Регионы не согласны с методикой их поддержки Минфином

Из-за резкого противодействия со стороны ряда сенаторов и депутатов Госдумы Минфин приостановил подготовку новой методики распределения дотаций регионам из федерального фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР). Оппоненты Минфина недовольны тем, по каким принципам в 2007 году будет перераспределяться 251 млрд руб. межбюджетных трансфертов из ФФПР. Лоббисты интересов регионов полагают, что новая методика дестабилизирует местные бюджеты и не будет поощрять уменьшение перераспределения денег от богатых регионов к бедным.

Вчера в Минфине прошло рабочее совещание с участием его представителей и депутатов Госдумы и Совета федерации (СФ), посвященное обсуждению изменений в методике распределения дотаций из ФФПР. Сама методология была накануне опубликована на сайте Минфина и вызвала резкое неприятие со стороны депутатов и представителей ряда регионов. На заседании комитета СФ по бюджету она уже была подвергнута резкой критике. По данным Ъ, сейчас проект постановления правительства, утверждающий эту методику, "приостановлен" в аппарате правительства до согласования противоречий.

Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов федерации — старейший бюджетный инструмент поддержки регионов, существует с 1994 года. До 2001 года ФФПР составлял до 70% от объема всех межбюджетных трансфертов, сейчас — около 43%. Кроме того, существуют фонд компенсаций, фонд софинансирования, фонд регионального развития, фонд реформирования, федеральная адресная инвестиционная программа и субсидии на автодороги.

Новая методология — это формальный ответ Минфина на бюджетное послание президента Владимира Путина, в котором, в частности, была поставлена цель "повысить мотивацию регионов к развитию собственной налоговой базы". Однако в попавшем в распоряжение Ъ экспертном заключении, подготовленном к вчерашнему совещанию в Минфине, доказывается, что содержание изменений в методике противоречит как бюджетному посланию, так и "Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений" по целому ряду направлений.

При этом дело не только в том, что по сравнению со старой методикой перераспределяются довольно значительные суммы — около 16 млрд руб. из 251 млрд руб., запланированных в ФФПР на 2007 год. В итоге получат меньше трансфертов территории Южного федерального округа, юг Сибири, Приморье, зато выиграют северные территории. Всего же снижение трансфертов в 2007 году коснется 27 регионов, а увеличение — 43 субъектов федерации.

Сложившееся распределение может стать базой для будущих расчетов и постоянной нестабильности бюджетного процесса. Председатель комитета по бюджету СФ Евгений Бушмин заявил Ъ, что документом недоволен. Так, снижение в методике Минфина срока анализа информации, определяющей размеры дотаций, с четырех до трех лет не позволит Минфину выполнить поручение президента изымать меньше трансфертов у регионов с растущими доходами. Есть у него претензии и к тому, что снижение расходов регионов на ЖКХ фактически не поощряется Минфином. Один из авторов заключения, заместитель руководителя аппарата комитета Госдумы по промышленности Алексей Бирюков, удивляется: "Значительная часть регионов получит меньше дотаций не потому, что там снизились потребности, а потому, что теперь их потребности будет по-другому оценивать. В следующем году методику опять изменят — и 'бедными' окажутся уже другие регионы".

Общий вывод, который делают оппоненты Минфина: в финансовой системе регионов лучше самая плохая, но стабильность, чем "совершенствования", которые ломают не только среднесрочные, но даже и годовые планы регионов и муниципалитетов. Сегодня переговоры о том, как рассчитывать дотации регионам на 2007 год, будут продолжены.