"Газпром нефть" ищет гаранта в Конституции

Нефтяники решили прибегнуть к последнему средству в двухлетнем споре с Федеральной антимонопольной службой (ФАС), обвиняющей компании в установлении монопольно высоких цен на бензин и оштрафовавшей их почти на $1 млрд. "Газпром нефть" обратилась в Конституционный суд (КС), где пытается обжаловать действующие нормы антимонопольного законодательства. Это случилось после того, как позицию антимонопольщиков месяц назад поддержал Высший арбитражный суд (ВАС). Позиция КС будет иметь решающее значение для оценки правомерности претензий ФАС.

Информация о жалобе "Газпром нефти" размещена на сайте КС. Дело "находится на предварительном изучении", то есть секретариат изучает вопрос о допустимости рассмотрения судом жалобы. Дело должно быть принято к рассмотрению или отклонено в течение трех месяцев с даты регистрации. В КС вчера "Ъ" сообщили, что жалоба была зарегистрирована 21 июня. В "Газпром нефти" "Ъ" подтвердили, что обращались в КС по вопросам, касающимся применения антимонопольного законодательства. Такое решение компания приняла "после ознакомления с определением ВАС о передаче дела в президиум суда по прецедентному делу ТНК-ВР".

Дело ТНК-ВР ВАС рассматривал 25 мая. Оно стало итогом двухлетнего противостояния ФАС и четырех крупнейших российских нефтекомпаний — "Роснефти", ЛУКОЙЛа, ТНК-ВР и "Газпром нефти". Осенью 2008 года ФАС обвинила их в злоупотреблении доминирующим положением и установлении монопольно высоких цен на топливо, наложив штрафы в размере 1,1-1,5 млрд руб. (1% от оборота компаний на локальных рынках). В 2009 году в ходе второй волны проверок компании вновь были оштрафованы уже на 4,2-6,5 млрд руб. Общая сумма претензий составила 26 млрд руб. Нефтяники правоты службы не признавали, оспаривая ее решение в судах и часто выигрывая, пока дело не дошло до президиума ВАС. Он поддержал антимонопольщиков, и ТНК-ВР уже заплатила 1,1 млрд руб. штрафа. Споры по другим штрафам по-прежнему рассматриваются судами нижестоящих инстанций. Но решение президиума ВАС может быть использовано при рассмотрении любых антимонопольных дел в отношении любой компании на территории России, а это "затрагивает основы экономической деятельности в России", считают в "Газпром нефти".

В компании считают, что "постановление по делу ТНК-ВР, а точнее, нормы антимонопольного законодательства в том виде, в каком они применяются ФАС на практике, содержат в себе нарушение ряда норм Конституции". Речь идет о ст. 19 ("О равенстве всех перед законом и судом") и ст. 34 ("О свободе предпринимательской деятельности"). В ТНК-ВР и "Роснефти" инициативу "Газпром нефти" не комментируют, в ЛУКОЙЛе говорят, что пока перспективу обращения в КС не изучали, поскольку не до конца использовали все возможности в других судах.

В ФАС готовы принять участие в разбирательстве, если КС примет жалобу к рассмотрению, хотя оснований для этого "вряд ли достаточно", считает заместитель главы службы Анатолий Голомолзин. По его мнению, ФАС не нарушает, а, наоборот, помогает соблюсти конституционные права граждан, гарантированные ст. 8 и 34 Конституции, поддерживающими конкуренцию.

Решение "Газпром нефти" обратиться в КС говорит о том, что отрасль собирается биться до последнего, выступая против регулирования цен на нефтепродукты и надеясь отстоять идею свободного рынка, отмечает аналитик "ВТБ Капитала" Лев Сныков. После решения ВАС глава антимонопольной службы Игорь Артемьев в начале июня говорил, что не исключает мировой с нефтяниками, обещая снижение штрафов "второй волны" до 1% от оборота. Но для этого компании должны признать свою вину.

Теоретически компании не исключают возможности мировой, но никаких шагов в этом направлении не делают. "Формула цены (на нефтепродукты, которую предлагает ФАС.— "Ъ") — это административное регулирование" и может привести к дефициту, уверен глава ЛУКОЙЛа Вагит Алекперов (см. его интервью в "Ъ" от 24 июня). "У нас с ФАС есть идеологические расхождения, и я не уверен, что в ближайшее время нам удастся найти компромисс",— добавляет глава "Газпром нефти" Александр Дюков (см. интервью с ним в "Ъ" от 29 июня).

Сама ФАС уже тоже не очень настроена на мировую. Во вторник Анатолий Голомолзин говорил, что уже "созданы прецеденты для возбуждения уголовных дел в отношении топ-менеджеров крупных нефтяных компаний, которые поучаствовали в нарушении антимонопольного законодательства" (см. "Ъ" от 30 июня). А глава ФАС Игорь Артемьев на прошлой неделе сообщил, что пойдет на мировую только по спецпоручению премьера Владимира Путина.

КС — высшая судебная власть, которая может поставить точку в споре ФАС и нефтяников, рассуждает адвокат Московской городской коллегии Алексей Мельников. Если КС признает оспариваемые нормы неконституционными, борьба службы с компаниями будет проиграна. Ей придется пересмотреть вынесенное в отношении компаний решение, поскольку правовая позиция КС является обязательной к исполнению, добавляет руководитель "Юридической конторы Гессена" адвокат Андрей Тындик. Но если КС отклонит жалобу "Газпром нефти", у компании не останется серьезных юридических аргументов против ФАС, констатирует Алексей Мельников.