Теоретико-правовые аспекты общественной дипломатии финно-угорских неправительственных организаций

3.8. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ ДИПЛОМАТИИ ФИННО-УГОРСКИХ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Немечкин Василий Николаевич, канд. юрид. наук, доцент. Должность: доцент. Место работы: Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарёва. Подразделение: кафедра правовых дисциплин. E-mail: modmn@mail.ru

Аннотация

Задачи: Основными задачами данной статьи являются исследование теоретико-правовых аспектов института общественной дипломатии, а также изучение деятельности основных акторов в сфере общественной дипломатии среди финно-угорских неправительственных организаций.

Методология: Методика исследования основана на системном подходе, вобравшем в себя системно-структурный, формально-юридический, исторический, а также иные методы научного познания. Материалом послужили исследования зарубежных и российских авторов, посвященные теоретическим и практическим аспектам общественной дипломатии. Рассматривая непосредственно финно-угорский аспект общественной дипломатии, автор исследовал труды ученых финно-угроведов.

Выводы: В статье отмечается, что общественная дипломатия - это неофициальная деятельность физических и юридических лиц (неправительственных организаций), направленная на развитие сотрудничества между институтами гражданского общества, народами, государствами. В статье выделяются основные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере общественной дипломатии, раскрываются основные формы сотрудничества между институтами гражданского общества финно-угорских стран.

Заключение: Статья может быть полезна профессорско-преподавательскому составу, научным сотрудникам, представителям общественных организаций, специалистам в сфере международных отношений, исследующим теоретико-правовые и практические вопросы общественной дипломатии, международных отношений, национальной политики, финно-угроведения.

Ключевые слова: общественная дипломатия, публичная дипломатия, «мягкая сила», неправительственные организации, международное сотрудничество.

THEORETICAL-LEGAL ASPECTS OF THE PUBLIC DIPLOMACY OF FINNO-UGRIC NON-GOVERNMENTAL ORGANIZATIONS

Nemechkin Vasilii Nikolaevich, PhD at law, associate professor. Position: associate professor. Place of employment: National Research Mordovia State University named after N.P.Ogarev. Department: legal disciplines chair. E-mail: modmn@mail.ru

Annotation

Objectives: The main objectives of this article are to study the theoretical and legal aspects of the institution of

public diplomacy, as well as to study the activities of the main actors in the field of public diplomacy among Finno-Ugric non-governmental organizations.

Materials and methods: The methodology of the research is based on a system approach that incorporates the system-structural, formal-legal, historical, as well as other methods of scientific knowledge. The material was the research of foreign and Russian authors devoted to the theoretical and practical aspects of public diplomacy. Examining the Finno-Ugric aspect of public diplomacy directly, the author examined the works of Finno-Ugric scholars.

Results: The article notes that public diplomacy is the unofficial activity of individuals and legal entities (nongovernmental organizations) aimed at developing cooperation between the institutions of civil society, peoples and states. The article highlights the main regulatory legal acts that regulate relations in the sphere of public diplomacy, reveals the main forms of cooperation between the institutions of civil society in the Finno-Ugric countries.

Conclusion: The article can be useful to the faculty, researchers, representatives of public organizations, specialists in the field of international relations investigating theoretical and legal and practical issues of public diplomacy, international relations, national policy, Finno-Ugric studies.

Keywords: civic diplomacy, public diplomacy, «soft power», non-governmental organizations, international cooperation.

Тематика общественной дипломатии является достаточно актуальной в современном мире. Общественная дипломатия представляет собой неофициальную деятельность физических и юридических лиц (неправительственных организаций), направленную на развитие сотрудничества между институтами гражданского общества, народами, государствами.

На сегодняшний день существуют десятки определений понятия «общественная дипломатия». Следует отметить, что в научном обороте существует несколько смежных терминов: «публичная дипломатия», «гражданская дипломатия», «народная дипломатия», «культурная дипломатия», «мягкая сила» («soft power») и др.

В зарубежной литературе широкое распространение получил термин «public diplomacy» / «публичная дипломатия». В научный оборот термин «публичная дипломатия» ввёл в 1965 году Эдмунд Гуллион. Термин «общественная дипломатия» получил в России распространение как перевод термина «public diplomacy». Наряду с пониманием общественной дипломатии как «public diplomacy» имеется и другое её значение как «civic diplomacy» («civil society diplomacy» / «nongovernmental diplomacy»), т.е. дипломатии на уровне неправительственных (общественных) организаций.

И. Л. Шершнев выделяет четыре основных направления национальной дипломатии: официально-государственную, публичную, общественную, церковную [6].

По мнению А. В. Долинского «публичная дипломатия» шире понятия «общественная дипломатия», которая является одной из её составных частей и подразумевает более широкий спектр направлений деятельности: от образовательных обменов до зарубежного вещания [1].

Концепция внешней политики Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации В. В. Путиным №640 от 30 ноября 2016 г., отводит особую роль институтам гражданского обще-

ОБЩЕСТВЕННАЯ ДИПЛОМАТИЯ

Немечкин В.Н.

ства в международных отношениях. Так в пп. «л» п. 45 данной концепции закреплено: «Россия... видит свои задачи в том, чтобы развивать, в том числе с использованием ресурса общественной дипломатии, международное культурное и гуманитарное сотрудничество ...» (курсивом выделено мной - В. Н.).

Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года использование ресурса общественной дипломатии выделяет как одну из задач при реализации государственной национальной политики России [5].

Системным документом, определяющим содержание, принципы и основные направления деятельности России в сфере международного культурно-гуманитарного сотрудничества являются Основные направления политики Российской Федерации в сфере международного культурно-гуманитарного сотрудничества (утв. 18 декабря 2010 г.).

Исследуя вопросы международного сотрудничества национально-культурных автономий необходимо выделить ст. 4 Федерального закона от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» в которой закреплено положение о том, что национально-культурная автономия имеет право участвовать через своих полномочных представителей в деятельности международных неправительственных организаций; устанавливать на основании законодательства Российской Федерации и поддерживать без какой-либо дискриминации гуманитарные контакты с гражданами, общественными организациями иностранных государств.

На сегодняшний день при реализации общественной дипломатии в современной России стоят следующие проблемы:

- отсутствие нормативного закрепления понятия «общественная дипломатия» в российском законодательстве;

- отсутствие должного механизма реализации общественной дипломатии;

- отсутствие федерального органа, осуществляющего координационные функции;

- низкая информированность институтов гражданского общества о возможностях и механизме их участия в сфере общественной дипломатии и т.д.

Несмотря на активные глобализационные процессы, финно-угорские народы и их общественные институты располагают огромным потенциалом в области общественной дипломатии. Финно-угорское общественное движение, громко заявившее о себе на общественно-политической арене в начале 90-х гг. XX века, является серьезным инструментом международного сотрудничества. Сегодня финно-угорское общественное движение - это международное движение общественных институтов, развивающее многостороннее сотрудничество неправительственных (общественных) организаций, органов государственной и муниципальной властей с целью сохранения, развития, популяризация языков, культуры, традиций финно-угорских народов, реализации и защиты их прав, в том числе инструментами общественной дипломатии. В финно-угорском общественном движении участвуют представители финно-угорских народов из Венгрии, Финляндии, Эстонии, Российской Федерации, Швеции, Норвегии, Латвии, а также других стран, в которых проживают финно-угорские народы.

В финно-угорском общественном движении можно выделить три уровня: международный, общероссийский, региональный [4, с. 195-196].

Крупнейшим форумом финно-угорского движения является Всемирный конгресс финно-угорских народов, который является представительным форумом финно-угорских и самодийских народов, независящий от правительств и политических партий. Важность взаимодействия с данным институтом подчеркивает введение Указом Президента РФ №438 от 25.09.2017 г. должности специального представителя Президента Российской Федерации по взаимодействию со Всемирным конгрессом финно-угорских народов.

Международное сотрудничество молодежных организаций является важным элементом развития общественной дипломатии в финно-угорском мире. Среди молодежных организаций активно действующих в сфере общественной дипломатии необходимо выделить Молодежную ассоциацию финно-угорских народов (МАФУН), реализующую различные проекты в сфере общественной дипломатии: Дни финно-угорских народов в ООН, Культурные столицы финно-угорского мира и т.д.

Среди основных российских акторов в сфере финно-угорской общественной дипломатии можно выделить такие организации как:

- Ассоциация финно-угорских народов Российской Федерации,

- Финно-угорский культурный центр Российской Федерации,

- Поволжский центр культур финно-угорских народов.

Финно-угорское международное сотрудничество поистине многогранно и реализуется по разным направлениям. Для высших учебных заведений из финно-угорских стран и регионов России одним из инструментов сотрудничества является Ассоциация финно-угорских университетов (АФУУ).

Среди финно-угорских народов не перестаёт быть актуальным сотрудничество в научной сфере. Следует отметить, что в академическом сообществе сложилась и признана комплексная дисциплина, - финноугроведение, которая имеет давние традиции международных связей. Важное значение приобрели, проводимые каждые пять лет, Международные конгрессы финно-угроведов.

Масштабно и многогранно международное сотрудничество в сфере культуры. Ассоциация театров финно-угорских народов объединяет и развивает сотрудничество национальных театров финно-угорских народов. Ассоциация финно-угорских литератур популяризирует творчество финно-угорских писателей.

Рассматривая механизмы двустороннего сотрудничества, особо следует отметить Российско-Финляндский культурный форум. Главная цель форума - способствовать проектному сотрудничеству между деятелями культуры Финляндии и России. Одно из направлений при реализации двусторонних проектов -финно-угорское сотрудничество.

Финно-угорские НПО принимают активное участие в работе механизмов Организации Объединенных Наций, которое в основном происходит в контексте международного движения коренных народов мира и разнообразных механизмов и специальных процедур ООН, касающихся коренных народов.

Подводя итог, следует отметить, что на сегодняшний день финно-угорские неправительственные организации обладают большим потенциалом в сфере общественной дипломатии и закладывают прочный фундамент для международного сотрудничества граждан, юридических лиц, развития межгосударственных от-

ношений финно-угорских стран (двустороннего, многостороннего сотрудничества).

Список литературы:

1. Долинский А. В. Что такое общественная дипломатия и зачем она нужна России? [Электронный ресурс].

- Режим доступа: http://russiancouncil.ru/inner/?id_4= 791 #top-content

2. Мухаметов Р.С. Специфика общественной дипломатии как инструмента внешней политики государства // Известия Уральского федерального университета. Сер. 3, Общественные науки. - 2014. - № 2 (128). - С. 85

3. Попов А. А. К вопросу формирования современного понятия «финно-угорский мир» / А. А. Попов, Н. А. Уварова // Формирование, историческое взаимодействие и культурные связи финно-угорских народов: материалы III международного исторического конгресса финно-угроведов. - Йошкар-Ола, 2004. - С. 554-555.

4. Финно-угорские народы России: генезис и развитие: учеб. пособие / АФУН РФ, НИИГН при Правительстве РМ; [под ред. В. А. Юрчёнкова]. - Саранск, 2011.

- 224 с.

5. Худойкина Т. В., Немечкин В. Н. Правовые основы противодействия этническому экстремизму среди молодежи в Республике Мордовия // Пробелы в российском законодательстве. - 2015. - №4. - С. 190-192.

6. Шершнев И. Л. Общественная дипломатия в системе национальной дипломатии России [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://russkie-fond.ru/press/ arti-cles/724

7. Leonard М., Stead С., Smewing С. Public Diplomacy. London: Foreign Policy Centre, 2002. 183 p.

8. Nye J. S. Soft Power: The Means to Success in World Politics. Public Affairs, 2004. 191 p.

9. The New Public Diplomacy: Soft Power in International Relations (Studies in Diplomacy and International Relations) / Edited by J. Melissen. Great Britain: Palgrave Macmillan, 2005. 221 p.

Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»;

Оригинальность текста - 82,91%

Рецензия

на научную статью кандидата юридических наук доцента В.Н. Немечкина «Теоретико-правовые аспекты общественной дипломатии финно- угорских неправительственных организаций»

Тематика общественной дипломатии является достаточно актуальной в современном мире. В экспертном сообществе много говорится об использовании ресурсов, потенциала и инициативы институтов гражданского общества в сфере общественной дипломатии в целях развития международного культурного и гуманитарного сотрудничества.

Основными задачами данной статьи стали исследование теоретикоправовых аспектов института общественной дипломатии, а также изучение деятельности основных факторов в сфере общественной дипломатии среди финно-угорских неправительственных организаций.

Материалом исследования послужили научные труды зарубежных и российских авторов, посвященные теоретическим и практическим аспектам общественной дипломатии. Рассматривая непосредственно финно-угорский аспект общественной дипломатии, автор исследовал работы ученых финно-угроведов.

В статье отмечается, что общественная дипломатия - это неофициальная деятельность физических и юридических лиц (неправительственных организаций), направленная на развитие сотрудничества между институтами гражданского общества, народами, государствами. В статье выделяются основные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере общественной дипломатии, раскрываются основные формы сотрудничества между институтами гражданского общества финно-угорских стран.

В целом, научная статья отвечает требованиям, предъявляемым к работам подобного рода, и рекомендуется к публикации в открытой печати.

Рецензент -

Доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой правовых дисциплин ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П.Огарева» Т.В.Худойкина