Концепция совершенствования механизма эффективного функционирования свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации

КОНЦЕПЦИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ЭФФЕКТИВНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СВЕКЛОСАХАРНОГО ПОДКОМПЛЕКСА АПК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р.В. Солошенко

Аннотация. Разработана концепция совершенствования механизма эффективного функционирования свеклосахарного подкомплекса АПК страны, включающая восемь этапов. По каждому этапу изложены основные результаты проведенного исследования. Разработаны стратегические направления совершенствования эффективности функционирования и приоритеты развития свеклосахарного подкомплекса АПК.

Ключевые слова: эффективность функционирования подкомплекса, свеклосахарный подкомплекс АПК, системно-синергетический подход, стратегические направления развития подкомплекса, механизмы совершенствования эффективности функционирования подкомплекса, система сбалансированной оценки подкомплекса.

Современный свеклосахарный подкомплекс АПК Российской Федерации, наряду с позитивными тенденциями последних производственных сезонов, подвержен факторам нестабильности, кризисности и неопределенности процессов экономического развития, а также влиянию неблагоприятных погодно-климатических условий. Анализ состояния и функционирования свеклосахарного подкомплекса показал достаточное количество слабых сторон, препятствующих стабильному развитию свеклосахарного подкомплекса АПК, в том числе, недостаточный уровень урожайности сахарной свеклы фабричной, низкий выход сахара с гектара посевов, дефицит перерабатывающих мощностей свеклы, отсутствие транспортно-логистической инфраструктуры подкомплекса. Данные процессы происходят на фоне разобщенного, несогласованного поведения субъектов свеклосеменоводческого и свеклосахарного процессов и значительной конкуренции мировых производителей семян сахарной свеклы, свекловичного сахара, сахара из сахарного тростника, что отрицательно влияет на формирование конкурентоспособности отечественного свеклосахарного подкомплекса АПК и подтверждает экономическую целесообразность проведения исследования в направлении совершенствования эффективности функционирования свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации.

В процессе исследования нами разработана концепция совершенствования эффективности функционирования свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации, которая включает 8 этапов и позволяет структурировать проведение исследования:

1. Оценка современного состояния и уровня развития свеклосахарного подкомплекса АПК;

2. Оценка конкурентных преимуществ отечественной селекции, свекловичного семеноводства и свеклосахарного производства;

3. Раскрытие синергетических возможностей подкомплекса;

4. Определение основных направлений совершенствования эффективного функционирования и приоритетов развития подкомплекса;

5. Формирование механизмов эффективного функционирования и развития подкомплекса;

6. Разработка стратегических программ и индикаторов эффективного функционирования подкомплекса;

7. Выявление стратегических изменений деятельности подкомплекса;

8. Контроль реализации программ и корректировка индикаторов с учетом стратегических изменений.

По каждому этапу нами выделены методы, подходы, способы проведения исследования и сформулированы основные полученные результаты.

Оценка современного состояния и уровня развития свеклосахарного подкомплекса АПК, как первого этапа исследования, позволила нам выявить основные тенденции, сильные стороны и ключевые проблемы функционирования подкомплекса.

Так к имеющимся сильным сторонам свеклосахарного подкомплекса АПК страны можно отнести следующие: наличие крупных свеклосеющих регионов в Российской Федерации; благоприятные природноклиматические условия и географическое положение многих свеклосеющих регионов страны; значительное увеличение основных показателей функционирования подкомплекса в 2011г. (посевные площади сахарной свеклы фабричной увеличены до 1290 тыс. га, получена урожайность свеклы - 392 ц/га, валовой сбор сахарной свеклы фабричной достиг 47,6 млн. т); расширение экспорта, как свекловичного сахара, так и побочной продукции (свекловичного жома и мелассы), и вследствие чего получение дополнительных доходов; применение в крупных свеклосеющих регионах и развитых хозяйствах современных технологий возделывания, агрохимических средств защиты растений, использование новых высокоурожайных гибридов, увеличение количества вносимых удобрений; реализация отраслевой целевой программы «Развитие свеклосахарного подкомплекса России на 2010-2012 годы» и другие.

Однако существует значительное количество проблем функционирования свеклосахарного подкомплекса АПК страны, ключевыми из которых являются следующие.

Селекция, свекловичное семеноводство и подработка семян сахарной свеклы: значительное снижение объемов селекционной работы по сахарной свекле; отсутствие современной подготовки свеклосемян к посеву; недостаточное материально-техническое и финансовое обеспечение селекционно-семеноводческого процесса; отсутствие системы организации сбыта и продвижения отечественных семян сахарной свеклы на рынке; низкая конкурентоспособность отечественного семенного материала; низкий уровень использования районированных адаптированных к стресс-факторам свеклосеющих регионов страны высокоурожайного семенного материала отечественной селекции; отсутствие комплекса мер экономического стимулирования свеклосеющих хозяйств в приобретении для посева свеклосемян отечественного производства.

Свекловодство и свеклосахарное производство: высокая вариация посевной площади и урожайности сахарной свеклы фабричной, усиливающие нестабильность функционирования подкомплекса; отсутствие механизмов координации объемов производства отечественных свеклосемян и свеклосырья с мощностями сахарных заводов; устаревание свекловичной техники, технологического и энергетического оборудования сахарных заводов; недостаточное применение ресурсосберегающих технологий; вероятность гибели посевов и снижения урожайности вследствие неблагоприятных погодно-климатических условий (как в 2010 г.); недостаточный уровень продуктивности сахарной свеклы фабричной в Российской Федерации (значительно ниже ее потенциала); удорожание ресурсов (минеральных удобрений, горюче-смазочных материалов, химических средств защиты растений, семенного материала); низ-

кая закупочная цена на сахарную свеклу и давальческая схема расчетов; снижение экономической привлекательности российского свекловодства; значительные потери свекломассы и сахара в период послеуборочного хранения и отсутствие складов длительного хранения свеклосырья и готовой продукции - сахара; неритмичная доставка сахара в российские регионы, проблемы с логистикой товародвижения сахара; рост импорт-

ной зависимости подкомплекса (от импортных семян сахарной свеклы, средств защиты растений, свекловичной техники и др.); недостаточное создание межхозяй-ственных связей и согласованность решений субъектов подкомплекса; утрата многолетнего опыта сотрудников и недостаточная подготовка, переподготовка кадров, низкая производительность труда; ухудшение научной инфраструктуры подкомплекса и др.

Целевая установка - совершенствование эффективности функционирования свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации

Этапы

Система методов, подходов, способов

1. Оценка современного состояния и уровня развития подкомплекса

2. Оценка конкурентных преимуществ отечественных селекции, свекловичного семеноводства и свеклосахарного производства

3. Раскрытие синергетических возможностей подкомплекса

4. Определение основных направлений совершенствования эффективного функционирования подкомплекса

5. Формирование механизмов эффективного функционирования и развития подкомплекса

б. Разработка стратегических программ и индикаторов эффективного функционирования подкомплекса

7. Выявление стратегических изменений деятельности подкомплекса

8. Контроль реализации программ и корректировка индикаторов с учетом стратегических изменений

Результаты

Методы экономикостатистического анализа, ситуационный анализ

Ситуационный анализ, стратегический анализ, анализ успешного опыта деятельности хозяйственных субъектов

Ситуационный анализ, стратегический анализ

Программно-целевой подход; составление дерева целей

Ситуационный и стратегический анализы, изучение мнений экспертов

Методы экономикостатистического анализа, стратегический анализ; мониторинг показателей

Методы экономико-стат. анализа, стратегический анализ, изучение мнений экспертов

Э^/ОТ-анализ функционирования подкомплекса; построение стратегических матриц

Выявление основных тенденций и проблем функционирования под-

комплекса

Мониторинг стратегического окружения отечественных селекции свекловичного семеноводства, свекловодства и свеклосахарного производства, определение конкурентных позиций

Выявление синергетического эффекта и синергетического потенциала подкомплекса

Развитие стратегических возможностей и постановка стратегических направлений эффективного функционирования и приоритетов развития подкомплекса

Комплексная систематизация механизмов обеспечения эффективного функционирования свеклосахарного подкомплекса

Создание тесной связи, взаимодействия, сотрудничества, координации деятельности и стимулирования производства отечественных: элитного свекловичного семеноводства, свекловичного семеноводства, подработки семян сахарной свеклы, свекловодства и свеклосахарного производства

Разработка системы сбалансированных показателей для оценки эффективности стратегических изменений в направлении достижения синергизма

Разработка концептуальной модели механизма повышения эффективности функционирования свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации на основе системно-синергетического подхода

Рисунок 1 - Концепция совершенствования механизма повышения эффективности функционирования свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации

Оценка конкурентных преимуществ отечественных селекции, свекловичного семеноводства и свеклосахарного производства (2 этап концепции) позволила нам определить устойчивые конкурентные преимущества, а также раскрыть синергетические возможности свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации (3 этап концепции), реализация которых позволит раскрыть потенциальную синергию и достигнуть синергетический эффект в свеклосахарном подкомплексе АПК страны.

Так под устойчивыми конкурентными преимуществами свеклосахарного подкомплекса АПК страны мы рассматриваем следующие факторы:

- сахар, как важный социально значимый продукт питания населения, имеет широкий потребительский сегмент;

- благоприятная конъюнктура внутреннего рынка сахара;

- уникальные конкурентные преимущества России в направлении экспорта сахара в макрорегионе стран СНГ;

- наличие почвенно-климатического потенциала зон свеклосеяния;

- инновационные технологии возделывания сахарной свеклы;

- расширенное воспроизводство свеклосахарного производства;

- становление таможенно-тарифной сахарной политики в Российской Федерации и др.

В свою очередь, синергетические возможности свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации могут быть обеспечены за счет развития, прежде всего, отечественного селекционно-семеноводческого процесса по сахарной свекле как базиса совершенствования российского свекловодства и свеклосахарного производства. Создание нового высокоурожайного селекционного материала сахарной свеклы отечественной селекции, обладающего большей сахаристостью, пластичностью (на основе применения современных методов биотехнологии и молекулярной генетики), и использование в свеклосахарном производстве позволит снизить потери продуктивности сахарной свеклы и потери сахара в период уборки, транспортировки и хранения свеклы.

В направлении развития свеклосахарного производства раскрытию синергетических возможностей будет способствовать: использование биологизации свеклопроизводства и ресурсосбережения на основе инновационных технологий и современного оборудования; снижение потерь сахара при переработке свеклы; уменьшение водопотребления, снижение расходов условного топлива в свеклосахарном производстве; внедрение современных технологий по глубокой переработке побочной продукции и производства импортозамещающей продукции - аминокислот и пектина; вовлечение в хозяйственный оборот вторичных ресурсов, получаемых при переработке сырья, для создания кормовой базы животноводства; повышение производительности труда субъектов подкомплекса; развитие инфраструктуры, увеличения производственных мощностей сахарной промышленности; развитие логистического обеспечения и транспортной инфраструктуры для хранения и товаропродвижения сахара и вторичной продукции; приток инвестиций в модернизацию технологической базы подкомплекса; отсутствие административных, технологических и транспортных барьеров на рынке сахара в России (на ввоз и вывоз товара и прочих препятствий для его передвижения в границах Российской Федерации); рост экспорта сахара и побочной продукции свеклосахарного производства из Российской Федерации; оживления пищевой промышлен-

ности (рост потребления сахара крупными российскими кондитерскими фабриками, предприятиями, производящими безалкогольные напитки и др.); развитие деятельности Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России; реализация государственной поддержки отечественных субъектов подкомплекса: селекции, семеноводства, свекловодства и свеклосахарного производства; формирование социально-экономической инфраструктуры свеклосеющих регионов и др.

Исходя из этого, значительная потенциальная синергия в направлении совершенствования эффективности функционирования свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации заключается в увеличении замкнутости воспроизводственного цикла подкомплекса (селекция, семеноводство, подработка свеклосемян, свекловодство, свеклосахарное производство) под влиянием системной интеграции научного, промышленного, финансового капитала и государственной поддержки подсистем подкомплекса. А также в направлении пространственного развития, создания межхозяй-ственных связей, стратегических альянсов, экономических союзов, координации деятельности и согласованности решений бизнес-единиц подкомплекса. Проявлениями синергизма в свеклосахарном подкомплексе АПК Российской Федерации, по нашему мнению, выступают конкуренция, кооперация, интеграция, координация совместной деятельности и сотрудничество в форме аутсорсинга, контрактинга, субконтрактинга, что способствует решению многих проблем подкомплекса, в том числе совместное использование ресурсов и производственных мощностей.

Синергетические процессы проявляются в экономической деятельности в виде синергетических эффектов, своевременное раскрытие и управление которыми приводит к возрастанию эффективности экономической деятельности. Мы считаем, что в свеклосахарном подкомплексе АПК страны возможно получить положительные синергетические эффекты в результате интеграции, взаимодействия и самоорганизации элементов подкомплекса, раскрытие и управление которыми позволит решить задачу совершенствования эффективности функционирования подкомплекса. Положительные синергетические эффекты в свеклосахарном подкомплексе АПК Российской Федерации, по нашему мнению, могут являться результатом создания совместного массива взаимоувязанного сырья, продукции, технологий, производственных мощностей, инновационных продуктов, кооперации по переработке вторичных ресурсов и охраны окружающей среды. При этом крайне затруднительно прогнозирование получения синергетических эффектов и определение условий достижения синергии подкомплекса в силу нелинейности протекания синергетических процессов, а также под влиянием факторов неопределенности экономической ситуации. Несмотря на это, мы считаем, что методологическим базисом совершенствования эффективного функционирования и стратегического развития свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации может выступать системно-синергетический подход.

Таким образом, мы пришли к выводу, что для совершенствования эффективного функционирования свеклосахарного подкомплекса АПК страны необходимы следующие основные направления стратегического развития (4 этап концепции):

1. Снижение затрат;

2. Фокусирование на продукте (отечественный свекловичный сахар);

3. Ориентация на качество (обеспечение высокого качества);

4. Использование преимуществ синергии.

К числу значимых приоритетов развития свеклосахарного подкомплекса АПК в рамках данных направлений, которые подтверждены ведущими экспертами подкомплекса [1,2,5], можно выделить следующие:

1. Развитие системы отечественного свекловичного семеноводства и повышение конкурентоспособности отечественной семенной продукции;

2. Повышение концентрации посевов маточной сахарной свеклы и семенников в географических зонах, обеспечивающих производство гибридов нового поколения;

3. Создание базы для формирования импортного замещения и уменьшение импортной нагрузки и наращивание производственной базы свеклосахарного подкомплекса;

4. Разработка и реализация производственных стратегий технологически интенсивных бизнес-единиц подкомплекса для управления координированием производства;

5. Обеспечение высокой степени взаимодействия, интеграции и кооперации участников свеклосеменоводческого и свеклосахарного процессов подкомплекса;

6. Активизация производства и рационального использования вторичной продукции свеклосахарного производства, в том числе для производства кормов и откорма скота. В принятой «Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности РФ на период до 2020 г.» [3] предусматривается доведение производства свекловичного жома до 12 млн. тонн и планируется увеличение кормовой базы для животноводства из отходов сахарной промышленности до 500 тыс. тонн;

7. Организация производства свекловичного пектина на сахарных заводах. Данное направление позволяет утилизировать определенное количество свекловичного жома (так как по оценкам экспертов, около 40% свекловичного жома остается невостребованным) и получить пектин и пектиновые концентраты, пользующиеся повышенным спросом в пищевой и в кондитерской промышленности;

8. Производство альтернативных видов топлива из сахарной свеклы и продуктов ее переработки - биоэтанола. (Биоэтанол - добывается из возобновляемых источников сырья: сахарной свеклы, пшеницы или ячменя. При сгорании этанола выделяется в несколько раз меньше углекислого газа, чем при сгорании бензина, а углекислый газ - одна из причин парникового эффекта и глобального потепления [4]);

9. Максимальное использование природного и климатического потенциала свеклосеющих регионов;

10. Создание в свеклосахарном подкомплексе АПК агропромышленных холдингов, кластеров для создания замкнутых производственных циклов, концентрации ресурсов и производственных мощностей с целью повышения эффективности и конкурентоспособности;

Данные направления и приоритеты развития приводят к разработке механизмов повышения эффективного функционирования свекловодства в Российской Федерации на долгосрочную перспективу (5 этап концепции).

Комплексная систематизация механизмов обеспечения эффективного функционирования свеклосахарного подкомплекса представлена нами в пяти блоках:

1. Государственная поддержка;

2. Совершенствование таможенно-тарифного регулирования;

3. Поддержка инвестиционного климата;

4. Отраслевое взаимодействие;

5. Законодательные, правовые, налоговые и другие условия.

Основные стратегические направления, приоритеты и механизмы эффективного функционирования свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации должны быть зафиксированы в соответствующих нормативно-правовых актах, определяющих условия развития подкомплекса, обеспечены соответствующими финансовыми ресурсами федерального бюджета и бюджетов свеклосеющих регионов страны, и включены в специальные программы на федеральном и региональном уровнях. В настоящее время Минсельхозом России разрабатывается отраслевая программа развития свеклосахарного подкомплекса АПК страны до 2020 гг., направленная на достижение задач, обеспечивающих стабильное и устойчивое развитие подкомплекса на последующие годы.

Поэтому одним из наиболее значимых этапов исследования является этап разработки стратегических программ и индикаторов эффективного функционирования подкомплекса (6 этап концепции). В ходе реализации и поддержания стратегических программ функционирования и развития подкомплекса необходимо учитывать выявление стратегических изменений деятельности подкомплекса (7 этап), что будет способствовать созданию тесной связи, взаимодействия, сотрудничества, координации деятельности и стимулирования производства отечественных семян, корнеплодов сахарной свеклы и свекловичного сахара.

Контроль реализации программ и корректировка индикаторов с учетом стратегических изменений мы представили 8 этапом концепции, результатом которого является разработка системы сбалансированных показателей для оценки эффективности стратегических изменений.

Система сбалансированных показателей подкомплекса нами разработана на основе обобщения показателей оценки стратегического соответствия свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации в направлении достижения синергизма, в разрезе семи составляющих элементов: финансы, инвестиции; рынок, покупатели, внутренние процессы; технологии, инновации, информации; логистика, логистическая инфраструктура; обучение, персонал; государственное регулирование. Мы считаем, что сбалансированная система оценки свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации является практически значимым инструментом, необходимым для описания деятельности и установления взаимодействия, координации подсистем подкомплекса, так как выступает инструментом стратегического управления свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации как целостной сложной системы. На базе данной системы формируются целевые значения индикаторов эффективного функционирования свеклосахарного подкомплекса АПК страны.

Итогом исследований является разработанная нами концептуальная модель эффективного функционирования свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации в рамках системно-синергетического подхода на основе интеграции программно-целевого подхода и принципов стратегического рыночного управления, в результате реализации которого могут быть получены синергетические эффекты. Результатом использования положительных синергетических эффектов, которые могут возникнуть в свеклосахарном подкомплексе вследствие интеграции, тесного взаимодействия и наличия явления самоорганизации взаимодополняющих звеньев единой цепочки воспроизводственного цикла является результат совершенствования эффективного функционирования свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации в долгосрочной перспективе.

Список использованных источников

1 Апасов И.В., Смирнов М.А. Программа развития селекции и семеноводства сахарной свеклы в России до 2020 года // Сахарная свекла.-2011.-№6.-С.2-7.

2 Спичак В.В. Федеральная программа «Развитие свеклосахарного подкомплекса России на 2011-2012 годы»: целевые показатели и их выполнение // Сахар.- 2012. - №6. - С. 2532.

3 Стратегия развития пищевой и перерабатывающей промышленности РФ на период до 2020 года» (утверждена Распоряжением Правительства РФ от 17.04.2012 № 559-р) // http://правительство.рф/gov/ results/ 8785/.

4 Kunterova L. Vyuziti cukrovki k vyrobe bioetanolun // Listy cukrovarnicke a reparske. - 1997. - № 2. - S.47-49.

5 Серегин С.Н., Каширина О.Н. Состояние и перспективы развития производственной базы предприятий по переработке продукции растениеводства // Сахарная свекла.-2012.-№4.-С.2-6.

Информация об авторе

Солошенко Руслан Викторович, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической теории ФГБОУ ВПО «Курская ГСХА».