Минфин и Москва уживутся в кредит

После скандальных обвинений друг друга в дезинформации и неграмотном управлении деньгами Минфин и правительство Москвы вышли на соглашение. Выделение федеральным бюджетом регионального кредита в объеме 16,5 млрд руб. позволит столице в 2010 году сократить бюджетный дефицит на 8-9% от планового. Внеплановый рост бюджетного дефицита города, вызванный новой методикой распределения Минфином акцизов на топливо в регионах, вызвал яростный спор вице-премьера Алексея Кудрина и мэра Юрия Лужкова. Мэр подозревал Минфин в разжигании неприязни к нему населения столицы и премьер-министра Владимира Путина.

Вчера информагентства "РИА Новости" и "Интерфакс" со ссылкой на источник в мэрии Москвы распространили сообщение о том, что мэр Юрий Лужков подписал постановление о привлечении кредита из федерального бюджета в объеме 16,5 млрд руб. в 2010 году. Вчера же пресс-служба Минфина подтвердила получение разрешения главы ведомства, вице-премьера Алексея Кудрина на оформление льготного кредита, по данным "Ъ", ставка составит около четверти ставки рефинансирования ЦБ. Содержательная сторона конфликта между Алексеем Кудриным и Юрием Лужкова исчерпана.

Денежная составляющая разногласий между Москвой и Минфином сформировалась в конце сентября 2009 года в ходе пересмотра методик распределения между регионами акцизов на бензин в 2010-2012 годах. Если ранее распределение топливного акциза строилось на количестве автомобилей в регионе, теперь определяющим сумму доходов от распределения акцизов является протяженность региональных автодорог. Алексей Кудрин, выступая в Госдуме на первом чтении проекта бюджета на 2010 год 21 октября, признал, что перераспределение акцизов произошло не в пользу Москвы. По его словам, от изменения механизма проиграют только шесть регионов, включая Москву, а 77 регионов, наоборот, выиграют.

Алексей Кудрин по факту констатировал смену методики, которая с 2008 года является предметом конфликта Минфина и регионов, а заодно уточнил, что Москва может использовать бюджетный кредит для замещения потерь городского бюджета. Заодно вице-премьер прокомментировал сокращение дотаций Москве (в частности, на строительство метрополитена в 2010 году), заявив, что в 2009 году зарплаты московских чиновников были повышены на 24%, а расходы на управление столицей выросли на 6 млрд руб. Эта сумма, подчеркнул министр, как раз превышает размер урезанных федеральных дотаций на строительство метрополитена. "Я думаю, что повышать зарплаты чиновников нужно во вторую очередь, сначала нужно построить метро",— сказал вице-премьер, добавив, что готов и далее информировать Госдуму о том, что происходит с бюджетом столицы России.

Заявления о 24% роста расходов и намеки господина Кудрина на тайны московского бюджета, которые могут быть раскрыты, явно задели мэрию. Дело в том, что расходы на содержание госаппарата уже становились предметом конфликта Москвы и Минфина. 10 августа в Кисловодске, ссылаясь на данные Минфина, премьер-министр Владимир Путин указал регионам, в том числе Москве, на недопустимость роста расходов на госаппарат. После этого 25 августа на заседании правительства Москвы Юрий Лужков обвинил Минфин в "дезинформации" премьер-министра: по его словам, эти расходы вырастут в 2009 году не "более чем на 25%", а вовсе на 3%. 21 октября мэрия столкнулась практически с аналогичной ситуацией. Уже в письме в Госдуму 23 октября мэр Москвы заявил, что расходы на госаппарат вырастут не на 24%, как заявил господин Кудрин, а опять же на 3%. Отметим, августовское исследование компании ФБК (см. "Ъ" от 26 августа) демонстрировало, что московские расходы на чиновников выросли не на 24-25% и не на 3%, а на 14%.

Во вновь разразившейся в последующие дни "медиавойне" Минфина и Москвы преобладала все же тема акцизов на бензин и 24 млрд руб. выпадающих доходов бюджета Москвы. Правительство Москвы, в частности, распространило заявление о новой методике распределения акцизов, в котором указывалось: "Ежу бритому понятно, что Москва с ее пробками потеряет (от новой методики.— "Ъ") больше всех".

В ответ в субботу Алексей Кудрин заявил о готовности предоставить Москве бюджетный кредит, а мэра обвинил в "эмоциональных и не совсем корректных высказываниях" в его адрес, сообщив в программе "Вести недели", что ждет извинений Юрия Лужкова. До этого мэрия напрямую обвинила его в намерении вызвать недовольство москвичей пробками, которые неизбежно увеличатся при таком распределении топливного акциза, который традиционно тратится на ремонт дорог.

Вчерашнее согласие Москвы взять кредит выглядит финалом всего конфликта — очевидно, она означает согласие Москвы на общие принципы межбюджетной политики Минфина. Напомним, еще в 2008 году Минфин заблокировал в Госдуме лоббируемые Москвой поправки в Бюджетный кодекс, предполагающие, что регионы, не получающие бюджетной помощи, могут предоставлять собственные кредиты юрлицам — такую поддержку Москва планировала оказать, например, АО ЗиЛ. Теперь же Москва становится рядовым получателем кредитов федерального бюджета. К тому же сумма кредита (16,5 млрд руб.) примерно соответствует потерям города на акцизах (24 млрд руб.), уменьшенных на рост расходов Москвы на госуправление (6 млрд руб.) по расчетам Минфина. Существенного значения кредит Минфина для экономики Москвы не имеет. Как заявили "Ъ" вчера в рейтинговом агентстве S&P, там предполагают, что в 2010 году дефицит московского бюджета составит около 15%, или порядка 150-200 млрд руб.— кредит закроет 8-9% этой суммы. Первый заместитель Юрия Лужкова Юрий Росляк вчера пояснил "Ъ", что кредит и не рассматривается как "компенсация" за утраченное на акцизах: на эту сумму будет сокращена московская программа заимствований на 2010 год. По словам аналитика S&P Феликса Эйгеля, "последние размещения Москва осуществляла под 12,5%".

То, что конфликт заканчивается, косвенно признал вчера и пресс-секретарь мэра Сергей Цой. Он пояснил "Ъ": "Не думаю, что тут вопрос ругани. Либо дезинформировали Юрия Лужкова, либо Алексея Кудрина". По его словам, вопрос о судебных исках кого-либо из участников конфликта друг к другу сейчас неактуален. В Минфине, впрочем, вчера отказались сообщить "Ъ", исчерпан ли конфликт между двумя высокопоставленными чиновниками.