Некоторые вопросы использования систем видеонаблюдения в деятельности правоохранительных органов по раскрытию и расследованию преступлений

Е. В. Смахтин С. В. Щербич

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СИСТЕМ ВИДЕОНАБЛЮДЕНИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО РАСКРЫТИЮ И РАССЛЕДОВАНИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Статья посвящена отдельным вопросам применения систем видеонаблюдения в работе правоохранительных органов и перспективам использования материалов видеофиксации при раскрытии и расследовании преступлений. Обращается внимание на проблемы, возникающие в судебной практике при использовании в качестве доказательств записей, полученных с систем видеонаблюдения и мобильных устройств пользователей.

Рассмотрены условия, необходимые для развития использования записей систем видеонаблюдения: интеграция, интеллектуализация и обеспечение кибербезопасности. По мнению авторов, в будущем должны развиваться технологии на основе машинного обучения, позволяющие безучастия оператора структурировать информацию, сопоставлять поведение человека и обстановку, анализировать его действия в конкретных ситуациях.

Вместе с тем видеонаблюдение не должно приводить к установлению тотальной слежки за людьми и ограничивать право человека на частную жизнь.

Ключевые слова: информационные технологии, системы видеонаблюдения, видеозапись, правоохранительная деятельность, раскрытие и расследование преступлений

Сегодня невозможно представить современное общество без различных информационных систем. В деятельности правоохранительных органов подобные системы тоже приобретают все большее значение. Так, в ст. 11 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» законодатель обязал полицию использовать в ее деятельности достижения науки и техники, информационные системы, сети связи, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру. Но в многочисленных и многообразных законах и подзаконных актах отсутствуют легальные определения рассматриваемых понятий. Полагаем, что информационную систему можно определить как совокупность информации, информационных технологий и технических средств.

Кратко опишем государственную информационную систему «Правоохранительный портал Российской Федерации»: это совокупность информации в виде федеральных законов и иных нормативных правовых актов, статистических сведений, типовых документов. Используемые в портале информационные технологические схемы позволяют поддерживать различные сервисы: «Найденные дети», «Участковые», «Розыск», «Похищенные художественные ценности

и антиквариат» и др. Пользователи информационной системы, используя средства вычислительной техники и сети Интернет, обладают свободным доступом к ней.

В последние годы правоохранительные органы при раскрытии и расследовании преступлений все чаще пользуются одной из разновидностей информационных систем - системой видеонаблюдения. В самом упрощенном виде она представляет собой аппаратно-программный комплекс, на компьютер оператора которого с видеокамер непрерывно поступает видеоизображение конкретного участка местности в режиме удаленного доступа. Оператор может постоянно проводить мониторинг участка местности либо просматривать видеозаписи. Такие системы видеонаблюдения используются, например, для видеофиксации нарушений правил дорожного движения в городах и за их пределами.

Система видеофиксации как средство объективного контроля способна отразить картину окружающего мира. Системы видеонаблюдения стали привычным атрибутом современной жизни: ими пользуются не только правоохранительные органы, но и различные юридические лица, их размещают в местах большого

РОССИЙСКОЕ право УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС И КРИМИНАЛИСТИКА

ОБРАЗОВАНИЕ ПРАКТИКА НАУКА

скопления людей (в торгово-развлекательных центрах, аэропортах, на вокзалах, стадионах и т. д.). Они постоянно фиксируют происходящее, в том числе административные и уголовные правонарушения, позволяя получить объективную информацию о каком-либо событии. Конечно, у людей может создаться иллюзия «тотальной слежки». Для исключения неправомерного вторжения в частную жизнь человека установление систем видеонаблюдения в служебных помещениях предприятий различных форм собственности, в подъездах жилых домов и некоторых других местах регламентировано. Однако необходимо понимать, что системы видеофиксации сегодня доступны не только юридическому лицу, но и любому гражданину, имеющему мобильный телефон, айпад, компьютер, другую технику, снабженную встроенной видеокамерой.

В приказе МВД России от 29 января 2008 г. № 81 «Об организации комплексного использования сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению правопорядка в общественных местах» установлено, что системы видеонаблюдения применяются для решения таких задач, как:

1) оценка оперативной обстановки, организационное и информационно-аналитическое обеспечение управленческих решений;

2) своевременное выявление противоправных действий, организация их расследования, раскрытия и предотвращения;

3) создание видеоархивов, позволяющих использовать их в качестве доказательств.

Оперативные сотрудники органов внутренних дел при помощи систем видеофиксации могут определять личность подозреваемого в совершении административного проступка или уголовного преступления, осуществлять наблюдение за лицами, представляющими оперативный интерес, и другие оперативно-розыскные мероприятия.

При возбуждении уголовного дела и начале уголовного преследования видеозаписи с камер наблюдения можно использовать в виде доказательств. В данном случае видеозапись изымается в ходе производства выемки. (Полагаем, что изъятие видеозаписей по запросам следователей, как это нередко бывает на практике, неверно.) После производства выемки, подробного осмотра видеозаписи и установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по уголовному делу, следователь выносит постановление о признании изъятой видеозаписи вещественным доказательством. В последующем такое вещественное доказательство может быть предъявлено для опознания, использовано в ходе допросов свидетелей-очевидцев, потерпевших и других следственных действий [Кандауров 2007].

Часто видеозаписи с камер наблюдения направляются следователем на экспертизу и в дальнейшем могут использоваться в различных исследованиях [Россинская 2014: 236]. Например, по делам о дорожно-транспортных происшествиях - в автотехнических экспертизах; по делам о пожарах - пожарно-техниче-ских; по делам о взрывах - взрывотехнических и т. п. Во всех перечисленных и других случаях видеозапись камер с места происшествия, выступая в качестве объекта исследования, является важнейшим носителем криминалистически значимой информации.

Изъятые видеозаписи могут также использоваться в различных криминалистических видеоучетах. В ходе рассмотрения уголовного дела в суде видеозапись с места события служит объектом пристального изучения и сторонами, и судом.

Стремительное развитие систем видеонаблюдения, их влияние на криминогенную обстановку и практику борьбы с преступностью свидетельствуют о необходимости углубленного исследования возможностей применения систем видеофиксации в раскрытии и расследовании преступлений.

На практике их относительная доступность и несложный интерфейс вызвали рост объема видеозаписей, используемых в указанных выше направлениях работы правоохранительных структур, экспертных учреждений и суда. Так, в ходе реализации Государственной программы Москвы «Безопасный город» на 2012-2018 гг., в том числе за счет активного внедрения систем видеонаблюдения, по словам А. Майорова, возглавляющего Департамент региональной безопасности и противодействия коррупции в правительстве Москвы, в 2014 г. по сравнению с 2012 г. количество убийств и покушений на убийства сократилось на 15 %, количество грабежей - на 31 %, количество разбойных нападений - на 30 %, случаи хулиганства - на 27 %, количество квартирных краж - на 23 %, количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, - на 3 %, число зарегистрированных фактов угонов и краж автотранспорта - на 21 %.

В результате проведенных мероприятий уровень преступности в городе (на 100 тыс. населения) сократился на 3 % [Майоров 2015: 36-37].

Приведенные выше данные свидетельствуют о том, что в правоохранительной деятельности используемые в различных сферах системы видеонаблюдения дают хорошие результаты. По нашему мнению, чтобы системы видеонаблюдения были еще более продуктивны, важно соблюдать определенные условия их функционирования. Перечислим некоторые из них.

Интеграция. Массовое внедрение систем видеонаблюдения в Российской Федерации осуществляется в соответствии с общегосударственной программой «Безопасный город», направленной на обеспечение безопасности граждан и общественной безопасности в целом. Несмотря на то что почти все ассоциируют системы видеонаблюдения с деятельностью правоохранительных органов, большинство видеокамер, установленных в общественных местах, принадлежат местным органам власти или находятся в собственности частных лиц. В связи с этим для поддержания общественной безопасности и охраны общественного порядка необходима интеграция общественных и частных видеосистем.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2010 г. № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте» разработана и внедряется комплексная программа по обеспечению безопасности на транспорте. В ходе мониторинга безопасности в общественном транспорте решаются самые различные задачи: профилактика преступлений и террористических актов, установление правомерности действий лиц, управляющих общественным или персональным транспортом, защита жизни граждан и их собственности от посягательств со стороны криминальных элементов. Использование систем видеонаблюдения помогает в обнаружении подозрительных предметов или потенциальных террористов и т. п. [Волочай 2003].

Свою роль в деятельности правоохранительных органов должны сыграть и видеокамеры, вошедшие в экипировку сотрудников правоохранительных структур России и зарубежных стран. Они могут изменить характер действий потенциального нарушителя и предупредить совершение им правонарушения. Исследования, проведенные сотрудниками Института криминологии Кембриджского университета, показали, что постоянное ношение видеокамер сотрудниками полиции Бостона привело к уменьшению количества заявлений граждан на противоправные действия этих же сотрудников на 93 % [Allen 2016].

Конструктивное взаимодействие между правоохранительными структурами и производителями систем видеонаблюдения определило пути дальнейшего совершенствования данных информационных систем. Так, одной из дополнительных функций видеокамер, постоянно сопровождающих сотрудника полиции, станет трансляция в режиме реального времени изображения, поступающего в ситуационные центры.

Серьезную помощь правоохранительным органам в раскрытии и расследовании престу-

плений способно оказать видео, полученное с мобильных устройств пользователей (сотовых телефонов, видеорегистраторов и др.). Однако чтобы данные видеозаписи приобрели статус доказательства, лицо, предоставляющее их, обязано указать, когда, кем и в каких условиях они осуществлялись. Это важный нюанс, поскольку при несоблюдении данного условия суд может отказать в приобщении видеозаписи к материалам дела (см. определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 17 апреля 2012 г. по делу № 33-3587; определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 6 марта 2008 г.

Использование видеокамер может изменить характер действий потенциального нарушителя и предупредить совершение правонарушения

№ 45-Г08-7 и от 29 ноября 2003 г. № 49-Г03-139 и др.). Единого мнения о том, каким образом заявителю надлежит подтвердить подобные факты, у судов нет. Судебная практика довольно противоречива. Иногда суд удовлетворяют показания свидетелей о времени, месте и авторе записи (см. определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 декабря 2004 г. № 83-Г04-22), иногда - нет (см. определение Санкт-Петербургского городского суда от 11 декабря 2012 г. № 33-17042/2012). Одним из ключевых факторов при подтверждении истинности видеозаписей станут программные сервисы, отвечающие за интеграцию камер видеонаблюдения и изображений с мобильных устройств. Примером подобного сервиса является мобильное приложение «Помощник Москвы», которое дает жителям города возможность осуществлять контроль за соблюдением правил дорожного движения с помощью мобильного телефона, дополненного функцией карманного персонального компьютера.

Ежедневный транспортный поток Москвы достигает 3,5 млн транспортных средств. Каждый год количество зарегистрированного в городе транспорта возрастает на 250 тыс. Несмотря на постоянное увеличение числа парко-вочных мест, многие автомобилисты не соблюдают правила парковки и стоянки. Принятые на вооружение в УГИБДД Москвы аппаратно-программные комплексы (типа «Паркон») не всегда успевают оперативно фиксировать все нарушения. Мобильное приложение «Помощник Москвы» позволяет любому участнику дорожного движения (водителю, пешеходу) оказать сотрудникам ГИБДД содействие в контроле за

р0ССИЙСК0Е правО УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС И КРИМИНАЛИСТИКА

ОБРАЗОВАНИЕ ПРАКТИКА НАУКА

соблюдением правил дорожного движения в городе.

Камера смартфона или коммуникатора в автоматическом режиме фиксирует нарушение правил оплаты парковки, после чего участник дорожного движения, заметивший данное нарушение, может направить изображение в соответствующие органы для вынесения постановления в адрес собственника автомобиля.

Рассматриваемое мобильное приложение позволяет повысить безопасность на дорогах, увеличить пропускной трафик уличного движения, в том числе улучшить работу наземного городского транспорта, а также сократить количество нарушений правил дорожного движения. Благодаря ему облегчается принятие судом решения о приобщении видеозаписи к материалам дела, так как влияние человеческого факто-

Основная задача автоматизации

видеонаблюдения состоит в структурировании видеопотока и выборке значимой информации

ра в данном случае исключено: отправка сведений возможна только с места фиксации нарушения, изображение подтверждается электронной подписью, устройство защищено от взлома, а передача данных осуществляется по зашифрованным каналам передачи информации.

Интеллектуализация. Современные системы видеонаблюдения могут использоваться не только для изучения обстановки внештатной ситуации, но и для оперативного реагирования на нее. Чтобы повысить эффективность их использования, необходимо обеспечить объединение систем видеонаблюдения с оперативно-розыскными видеоучетами, формируемыми в подразделениях органов внутренних дел [Диденко 2006]. Сегодня системы видеонаблюдения должны сыграть огромную роль в формировании банков видеоданных оперативно-розыскного назначения. Ведь различные устройства видеонаблюдения (как мы говорили ранее), начиная от одиночных видеокамер и заканчивая комплексными системами наблюдения за местами массового пребывания граждан, стали обычны для подъездов и дворов, торговых и офисных центров, государственных и муниципальных учреждений, каждое из них способно зафиксировать изображение преступника. С помощью автоматизированных информационно-поисковых систем (например, АИПС «Портрет-Поиск») подразделения оперативно-розыскной информации имеют возможность внести в поисковые модули не только фо-

тографии и текстовые данные об интересующих их объектах, но и их видеоизображения [Архипов 2015]. Помимо анатомо-морфологических характеристик человека системы видеонаблюдения могут зафиксировать его динамические характеристики (например, особенности походки), в отличие от статичной информации об индивидуальных особенностях человека.

Однако несмотря на повсеместное внедрение и распространение систем видеонаблюдения, правоохранительные органы обращаются к ним лишь тогда, когда узнают о совершении преступления. Вот если бы сами видеокамеры сообщали о совершенном или готовящемся преступлении... Заметим, что это не фантастика, на помощь могут и должны прийти современные информационные технологии. Интеллектуальная видеосистема будет не только наблюдать за происходящим, но и, идентифицируя, например, человека по лицу, сможет предупредить о появлении преступника. Возможна также фиксация биометрических данных (рост, габариты) или идентификация преступника по динамическим признакам [Степаненко 2006]. По мере совершенствования интеллектуальной системы видеонаблюдения можно будет определить вид совершенного преступником деяния (например, вскрытие чужого автомобиля или подготовку террористического акта).

Уже сегодня на смену видеоаналитике, позволяющей производить выборку конкретных ситуаций из общего потока видеоданных, приходит видеосемантика. Последняя основана на методе математического анализа общего видеопотока и возможности интеллектуальной системы видеонаблюдения самостоятельно устанавливать наличие нестандартных ситуаций, содержащих признаки совершенного или подготавливаемого преступления. При этом интеллектуальная система видеонаблюдения предлагает оператору вместо просмотра огромного видеомассива проанализировать короткий видеоэпизод, который она сочтет полезным для раскрытия, расследования или предупреждения преступления.

Еще одним перспективным и уже зарекомендовавшим себя направлением в области дальнейшего развития искусственного интеллекта является так называемое машинное обучение, основанное на многослойной системе нелинейной обработки видеоинформации и возможности интеллектуальной системы видеонаблюдения также самостоятельно, без присутствия оператора, анализировать видеоконтент.

Кибербезопасность. Информационная безопасность является неотъемлемым компонентом любой информационной системы, включая систему видеонаблюдения, которая стала более

уязвимой, после того как получила возможность работать в сетевом окружении, потеряла статус автономной. Панацеей от возможных «напастей» со стороны «хакерского сообщества» должны стать те же методы защиты информации, которые используются при защите «классических» информационных систем (организационных, правовых, программно-технических, биометрических и криптографических). При этом ни в коем случае нельзя пренебрегать шифрованием, способным снизить скорость передачи изображения, но обеспечить гораздо более безопасную трансляцию контента. Максимальная же защита систем видеонаблюдения может быть достигнута только за счет комплексного применения всех перечисленных методов защиты информации.

Резюмируя сказанное, сделаем следующие выводы.

Видеокамеры в больших количествах установлены на разных инфраструктурных объектах. При этом очевидно, что операторы не в состоянии отслеживать большой объем поступающей с них информации. Поэтому основная задача автоматизации видеонаблюдения состоит в структурировании видеоинформации и выборке значимой информации.

Совершенствование интеллектуального видеонаблюдения должно базироваться на принципиально новых технологиях, которые дадут возможность сопоставлять поведение человека и обстановку, анализировать его действия в конкретных ситуациях. Однако для этого необходимы дополнительные научные исследования.

Список литературы

Allen E. Judge grants police commissioner authority for 100 body cameras // URL: https:// www.bos-tonglobe.com/metro/2016/09/09/judge-expected-issue-key-ruling-dispute-over-body-cameras-for-boston-police-officers/dGIlBUhuExoNZUpCbJr7JL/story.ht (дата обращения: 20.10.2017).

Архипов А. Ю. Основные направления и проблемные вопросы использования банков данных видеоинформации в деятельности оперативных подразделений при раскрытии преступлений // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2015. № 1. С. 213-217.

Волочай С. Н. Фальсификация материалов видеозаписи как объект криминалистического исследования: дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград: Волгогр. акад. МВД России, 2003. 226 с.

Диденко В. Н. Применение специальных технических средств для предупреждения и раскрытия краж: дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень: Тюмен. юрид. ин-т МВД России, 2006. 201 с.

Кандауров С. И. Процессуальные и технико-криминалистические аспекты использования материалов записи систем видеонаблюдения при раскрытии и расследовании преступлений: дис. . канд. юрид. наук. Волгоград: Волгогр. акад. МВД России, 2007. 221 с.

Майоров А. В. Безопасная Москва 2012-2018. О результатах внедрения и дальнейшем развитии // Системы безопасности. 2015. № 1. С. 36-37.

Россинская Е. Р. Судебная экспертиза в гражданском, арбитражном, административном и уголовном процессе: моногр. М.: Норма; ИНФРА-М, 2014. 236 с.

Степаненко Д. А. Проблемы теории и практики криминалистической идентификации: дис. ... д-ра юрид. наук. Иркутск: Байкал. гос. ун-т экономики и права, 2006. 337 с.

Евгений Владимирович Смахтин - доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры уголовного права и процесса Института государства и права Тюменского госуниверситета (Тюмень). 625003, Россия, Тюмень, ул. Республики, д. 14/9. E-mail: smaxt@yandex.ru.

Сергей Викторович Щербич - заместитель начальника учебного отдела Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России (Тюмень). 625049, Россия, Тюмень, ул. Амурская, д. 75. E-mail: 005ssr@rambler.ru.

РОССИЙСКОЕ право УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС И КРИМИНАЛИСТИКА

ОБРАЗОВАНИЕ ПРАКТИКА НАУКА

Some Issues of Using Video Surveillance Systems in Law-Enforcement Bodies' Efforts to Solving and Investigating Crimes

The article is devoted to certain problematic issues of using video surveillance systems in law-enforcement bodies activity and perspectives of using video recordings for solving and investigating crimes. The authors emphasize the problems arising in judicial practice while using recordings from video surveillance systems and users' mobile devices as evidences in criminal and civil proceedings.

The conditions for developing using video recordings, such as integration, intellectualization and providing cyber-security, are considered. In the authors' opinion, in the future machine-learning technologies, which allow to structurize information, will be developed. These technologies will give the opportunity to correlate behavior of a man with the situation and to analyze actions of a man in the context of these situations.

At the same time, video surveillance should not lead to total people monitoring and limit the right to privacy.

Key words: information technologies, video surveillance systems, video recording, law-enforcement activity, solving and investigating crimes

References

Allen E. Judge Grants Police Commissioner Authority for 100 Body Cameras. Available at: https:// www.bostonglobe.com/metro/2016/09/09/judge-expected-issue-key-ruling-dispute-over-body-cameras-for-boston-police-officers/dGIlBUhuExoNZUpCbJr7JL/story.ht (accessed: 20.10.2017).

Arkhipov A. Yu. Osnovnye napravleniya i problemnye voprosy ispol'zovaniya bankov dannykh videoinformatsii v deyatel'nosti operativnykh podrazdelenii pri raskrytii prestuplenii [Main Directions and Problematic Issues of Video-Information Data Bank Application in the Crime Solving Activities of Operative Divisions], Yuridicheskaya nauka i praktika: Vestnik Nizhegorodskoi akademii MVD Rossii, 2015, no. 1, pp. 213-217.

Didenko V. N. Primenenie spetsial'nykh tekhnicheskikh sredstv dlya preduprezhdeniya i raskrytiya krazh: dis. ... kand. yurid. nauk [Using Special Technical Means for Prevention and Disclosure of Thefts: a candidate of juridical sciences thesis], Tyumen', Tyumen. yurid. in-t MVD Rossii, 2006, 201 p.

Kandaurov S. I. Protsessual'nye i tekhniko-kriminalisticheskie aspekty ispol'zovaniya materialov za-pisi sistem videonablyudeniya pri raskrytii i rassledovanii prestuplenii: dis. ... kand. yurid. nauk [Procedural and Technical Forensic Aspects of Using Video Surveillance Systems Recordings for Solving and Investigating Crimes: a candidate of juridical sciences thesis], Volgograd, Volgogr. akad. MVD Rossii, 2007, 221 p.

Maiorov A. V. Bezopasnaya Moskva 2012-2018. O rezul'tatakh vnedreniya i dal'neishem razvitii [Safe Moscow 2012-2018. On the Results of Implementation and the Future Development], Sistemy bezopasnosti, 2015, no. 1, pp. 36-37.

Rossinskaya E. R. Sudebnaya ekspertiza v grazhdanskom, arbitrazhnom, administrativnom i ugo-lovnom protsesse: monogr. [Forensic Expertise in Civil, Arbitration, Administrative, and Criminal Proceedings: a monograph], Moscow, Norma, INFRA-M, 2014, 236 p.

Stepanenko D. A. Problemy teorii i praktiki kriminalisticheskoi identifikatsii: dis. ... d-ra yurid. nauk [Problematic Issues of Theory and Practice of Forensic Identification: a doctor of juridical sciences thesis], Irkutsk, Baikal. gos. un-t ekonomiki i prava, 2006, 337 p.

Volochai S. N. Fal'sifikatsiya materialov videozapisi kak ob"ekt kriminalisticheskogo issledovaniya: dis. ... kand. yurid. nauk [Fabrication of Video Materials as a Matter of Forensic Study: a candidate of juridical sciences thesis], Volgograd, Volgogr. akad. MVD Rossii, 2003, 226 p.

Evgeny Smakhtin - doctor of juridical sciences, professor of Department of criminal law and process at the Institute of Law, Tyumen State University (Tyumen). 625003, Russian Federation, Tyumen, Respubliki str., 14/9. E-mail: smaxt@yandex.ru.

Sergey Shcherbich - deputy head of educational department at the Tyumen Advanced Training Institute of the Ministry of the Interior Affairs of Russia (Tyumen). 625049, Russian Federation, Tyumen, Amurskaya str., 75. E-mail: 005ssr@rambler.ru.

Дата поступления в редакцию / Received: 25.10.2017

Дата принятия решения об опубликовании / Accepted: 30.10.2017