Анализ рынка электронных систем государственных (муниципальных) закупок

Доклады ТУСУРа. 2004 г. Автоматизированные системы обработки информации, управления и проектирования УДК 378.16:681.3

АНАЛИЗ РЫНКА ЭЛЕКТРОННЫХ СИСТЕМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) ЗАКУПОК

С.А. Пугин, Н.Г. Потапов, В.А. Щербанов

В статье проводится сравнительный анализ систем электронной торговли (СЭТ), используемых для автоматизации процесса формирования, размещения и исполнения государственного (муниципального) заказа в регионах РФ.

Определение функциональных возможностей системы электронной торговли

В настоящее время на отечественном рынке представлен ряд программных продуктов автоматизации системы государственных и муниципальных закупок, реализующих различный набор функций по обеспечению процесса планирования, размещения и исполнения государственного (муниципального) заказа.

Электронные государственные (муниципальные) закупки проводят в двух формах :

- электронного понижающего аукциона, проводимого в режиме реального времени через Web -сервер организатора торгов;

- системы автоматизации конкурсных процедур, ориентированных на использование методов, предусмотренных существующим законодательством (например открытый конкурс, запрос котировок, закупка у единого источника и т.д.).

Для сравнительного анализа существующих электронных систем государственных и муниципальных закупок (далее - Система) необходимо определить критерии (функциональные возможности), которым должна отвечать Система для полного обеспечения процесса планирования, размещения и исполнения государственного (муниципального) заказа.

Функционально данная Система должна состоять из следующих блоков:

- каталога товаров и услуг (далее - каталог продукции);

- реестров поставщиков и заказчиков;

- формирования заявки на проведение конкурса;

- проведения торгов;

- реестра контрактов;

- информационного обеспечения пользователей Системы;

- защиты информации;

- идентификации и аутентификации пользователей Системы;

- административного.

Блок каталога продукции представляет собой перечень закупаемой на торгах продукции. Порядок ведения, внесения изменений в каталог продукции регламентируется положением «О каталоге продукции».

Блок реестров поставщиков и заказчиков (распорядителей бюджетных средств) представляет собой реестр участников торгов. Он позволяет вести учет и изменение информации об участниках торгов.

Блок формирования заявки на проведение конкурса автоматизирует процесс сбора, обработки и консолидации заявок от Заказчиков. В него входят следующие модули:

- приема заявок от Заказчиков (Заказчик заполняет заявку в Системе согласно инструкции или предоставляет ее на бумажном носителе или в виде файла установленного образца);

- экспертизы заявок (заявки анализируются Системой, результат предоставляется оператору Системы, который принимает решение о принятии заявки или возвращении на доработку);

- формирования реестра закупок (перечень всех принятых к исполнению заявок).

Блок проведения торгов (конкурсов) автоматизирует процесс размещения государственного (муниципального) заказа от публикации информации о планируемом конкурсе до определения победителя. Он состоит из следующих модулей:

- календаря проведения конкурсов;

- рассылки объявлений и приглашений к участию в конкурсе, публикации объявлений о конкурсе в Системе;

- регистрации участников торгов;

- регистрации и учета конкурсных комиссий;

- приема предложений от поставщиков продукции;

- экспертизы предложений поставщиков;

- проведения конкурсов;

- подведения итогов торгов (конкурса).

Блок реестра контрактов служит для учета всех заключенных к онтрактов и мониторинга их исполнения. Данный блок необходим как информационный ресурс, используемый как заказчиком, так и финансовым органом (департаментом финансов). В него входят следующие модули:

- учета контрактов;

- мониторинга исполнения контрактов.

Блок информационного обеспечения пользователей Системы служит для предоставления информационной поддержки всем участникам СЭТ и состоит из следующих модулей:

- документального обеспечения пользователей Системы

- сбора и анализа маркетинговой информации;

- проведения мониторинга цен;

- предоставления аналитической информации.

Блок защиты информации предназначен для шифрования информации, передаваемой между всеми участниками Системы.

Блок идентификации и аутентификации пользователей Системы предназначен для идентификации и проверки подлинности (аутентификации) участников Системы.

Административный блок предназначен для настройки Системы и ее обслуживания.

Сравнительный анализ СЭТ

Для сравнительного анализа СЭТ использовалась информация, предоставленная фирмой «Норбит» о системе «ГосЗаказ» (велись переговоры о внедрении данной Системы в г. Томске, была организована командировка в г. Новосибирск для ознакомления с работой системы «ГосЗаказ»); демоверсия системы «ГосЗакупки» «Корпорации Парус»; информация с сайтов компаний-разработчиков Систем и информация с «электронных торговых площадок» различных субъектов РФ. Наибольшее распространение получили Системы таких компаний, как «Корпорация ПАРУС», Ambit Systems (Норбит), Cognitive Technologies.

Результат сравнительного анализа СЭТ данных разработчиков представлен в таблице, где показаны функциональные возможности существующих Систем и предлагаемой СЭТ (в таблице предлагаемая СЭТ помечена индексом «П» - ПСЭТ).

Сравнительный анализ СЭТ

Функциональные возможности Системы Фирма-разработчик

Норбит Cognitive Парус "СЭТ

1. Каталог товаров и услуг + + + +

2. Каталог заказчиков + + + +

3. Каталог поставщиков + + + +

4. Учет и консолидация заявок от заказчиков (возможность + +

заполнить заявку в Системе, а не присылать в виде файла)

5. Экспертиза заявок (возможность автоматической

экспертизы поступивших заявок на основе установленных критериев) - - + +

6. Формирование реестра закупок + + + +

7. Формирование календаря проведения конкурсов + + + +

8. Рассылка объявления и приглашения к участию в конкурсе (рассылка Системой автоматически или оператором) + + + +

9. Регистрация участников процесса закупок + + + +

10. Регистрация и учет конкурсных комиссий - - + +

11. Учет предложений поставщиков продукции по выставлен-

ным на торги заявкам заказчиков (возможность заполнить - - + +

предложение в Системе, а не присылать в виде файла)

12. Экспертиза предложений поставщиков (возможность автоматической экспертизы поступивших предложений) - - + +

13. Проведение конкурсов Запрос + + +

котировок

14. Электронный аукцион + - - +

15. Учет контрактов + + + +

16. Мониторинг исполнения контрактов + + + +

17. Документальное обеспечение участников Системы

(инструкции, правила, положения о процедуре закупок, + + + +

конкурсная документация и т.д.)

18. Сбор и анализ маркетинговой информации + + + +

19. Модуль проведения мониторинга цен + + + +

20. Административный блок системы (настройка Системы и ее обслуживание) + + + +

21. Блок защиты информации (предназначен для шифрования

информации, передаваемой между всеми участниками Системы) - - + +

22. Блок идентификации и проверки подлинности (аутентификации) участников Системы + + + +

23. Блок формирования отчетности + + + +

24. Возможность получения исходных кодов для дальнейшего администрирования Системы - - - +

25. Стоимость базового (типового) решения системы (тыс. рублей) 2 200 1 600 3 000 -

26. Срок доработки системы с учетом требований заказчика 7 5 7 6

и внедрение её в опытную эксплуатацию

27. Стоимость системы (тыс. рублей) 3 100 3 200 6 000 2 000

Заключение

Таким образом, на основании данных таблицы можно сделать вывод, что основными недостатками систем «ГосЗаказ» («Норбит») и Cognitive Technologies являются следующие:

- отсутствие возможности заполнить заявку заказчика и предложение поставщика в Системе (отсутствует возможность заполнения заявок и предложений, заявки и предложения поступают в Систему в файлах установленного или свободного образца, что затрудняет экспертизу заявки автоматически Системой, данную работу выполняет оператор Системы);

- отсутствие модуля регистрации и учета конкурсных комиссий;

- отсутствие модуля защиты (шифрования) информации;

- отсутствие возможности получения исходных кодов и прав на Систему для дальнейшего ее администрирования (придется заключать договор о сопровождении Системы, вследствие чего плата (налоги) по данному договору будет перечисляться в бюджет другого региона).

Наиболее полно установленным критериям отвечают системы фирмы «Корпорация Парус» и предлагаемая Система «Электронные торги».

Учитывая стоимость системы «ГосЗакупки» («Корпорация Парус») составляет 3 - 6 млн руб., экономически целесообразно разработать электронную систему муниципальных закупок г. Томска, так как приобретение типовой конфигурации потребует:

- доработку системы, что повлечет за собой дополнительные затраты и увеличение сроков внедрения данной Системы в г. Томске (сроки подготовки и внедрения в опытную эксплуатацию составляют порядка 5 - 7 месяцев);

- заключение договора на обслуживание и техническое сопровождение Системы с разработчиком (сложность в получении исходных кодов), вследствие чего часть бюджетных средств (плата по договору) будет перечисляться в другой регион РФ. «»

(Заинтересованный читатель может подробнее ознакомиться со структурой СЭТ и формами электронных закупок на следующих сайтах.

1. Виды, стратегии и функциональные возможности систем закупок - www.nauet.ru, декабрь 2003 г.

2. Торговая площадка республики Башкортостан - http://www.platom.orQ.

3. Белгородская торговая площадка - http://etrade.bel.ru.

4. Центрально-Черноземная торговая площадка - http://www.centrchernozem.ru.

5. Краевой центр конкурсных торгов г.Краснодар - Закупка продукции для краевых государственных нужд - http://tender.kuban.info.

6. Система государственных закупок администрации Новосибирской области -

http://www.goszakaznso.ru/.

7. Электронные торги г. Ростова - http://tender.rostov-info.com.

8. Сайт компании «НОРБИТ» - www.norbit.ru.

9. Сайт компании «ПАРУС» - www.parus.ru.

10. Сайт компании Cognitive Technologies Ltd., Электронная торговля -

http://www.cognitive.ru/decisions/e-tradinQ.htm.