Андрей Белоусов запишет инвесторов в "лист ожидания"

Министр экономики Андрей Белоусов предлагает на практике внедрить новый принцип бюджетного планирования — "лист ожидания" для инвестрасходов, на которые нет денег. Как следует из очередного письма министра главе правительства Дмитрию Медведеву, перевод госзаказчиков в узаконенную очередь за деньгами, которая прежде существовала неофициально, Андрей Белоусов объясняет жесткостью "бюджетного правила" и необходимостью исполнять приоритеты президентских и правительственных решений. Окончательно решения по "листу ожидания" предлагается принимать первому вице-премьеру Игорю Шувалову. "Лист ожидания" может стать и удобным инструментом завышения госрасходов, и единым способом давления на правительство по увеличению трат.

В Минэкономики считают, что при действующем "бюджетном правиле" в бюджете на 2014-2016 годы нет средств на одновременное исполнение президентских и правительственных решений и на полноценное финансирование ФЦП вместе с бюджетными инвестициями в объекты капитального строительства. Об этом глава Минэкономики Андрей Белоусов, как стало известно "Ъ", 6 февраля 2012 года сообщил в своем письме премьер-министру Дмитрию Медведеву за N1867-АБ/Д17и (имеется в распоряжении "Ъ"). При этом министр ссылается на некие "расчеты", которые "показывают", что при подготовке следующего бюджета, которая стартует в Белом доме уже в марте 2013 года, потребуется "сокращение расходов, предусмотренных министерствами и ведомствами федеральным законом о федеральном бюджете". Никаких цифр письмо министра не содержит, а сам министр оказался недоступен для комментариев.

Оспаривать приоритет президентских поручений в основном социального характера, оформленных майскими указами, Андрей Белоусов не стал, подчеркнув необходимость "безусловного" их исполнения.

В этом документе он не поставил под сомнение и необходимость буквального исполнения "бюджетного правила", предусматривающего приоритетное накопление Резервного фонда до 7% ВВП за счет нефтегазовых доходов. Это он уже сделал другим письмом, отправленным премьер-министру в январе, где предложил снизить порог накопления Резервного фонда до 5% ВВП, создать под управлением Минэкономики Фонд развития и аккумулировать в нем до половины всех нефтегазовых доходов бюджета.

Исходя из действующих норм Бюджетного кодекса, министр предложил считать предложения госзаказчиков и субъектов бюджетного планирования, оставшихся без денег, "выходящими за рамки бюджетных ограничений, но отвечающими установленным требованиям и приоритетам". Но эти приоритеты явно не президентского уровня. Новый уровень бюджетного планирования в письме министра предлагается узаконить в виде "листа ожидания" (в Бюджетном кодексе такого понятия не существует). Именно на основании этого "листа", по мнению Андрея Белоусова, и будут приниматься решения "по распределению дополнительных доходов бюджета" в случае их появления.

"Лист ожидания", по замыслу Минэкономики, должен формироваться именно в этом ведомстве, и правительству предлагается утвердить график его подготовки. По графику Минфин должен будет представить в правительство предложения "по общему предельному объему" инвестрасходов, подлежащих финансированию из бюджета, до 15 марта 2013 года. Закрыть бюджет для претендентов на госинвестиции предлагается в первой декаде апреля. Не попавших туда бюджетополучателей Минэкономики берется зачислить в "лист ожидания" до первой декады июня. Окончательно утвердить "лист" предлагается у первого вице-премьера Игоря Шувалова.

Насколько эти предложения могут сократить инвестиционную часть федерального бюджета и окажется ли "лист ожидания" еще и входным билетом в неоформленный Фонд развития, "Ъ" не смогли объяснить и в Минфине. При этом у правительства и так уже существует неформальный список отложенных обещаний в утвержденных госпрограммах, составленных сверх бюджетных лимитов. Госпрограммами Белый дом уже взял обязательства закрыть допрасходы бюджетными допдоходами. При этом приоритеты госпрограмм в основном и объяснялись необходимостью прежде всего исполнять президентские указы. Занесение в "лист ожидания" новых очередей уже существующих проектов между тем достаточно удобный способ раздувания смет на госрасходы — это было прекрасно продемонстрировано на примере закрытого Инвестфонда. При этом "лист" также легко может стать и инструментом консолидированного политического давления на Минфин — как в случае с Инвестфондом, взрывной рост запросов на расходы которого в 2007-2008 годах привел к проектам "бюджета развития" в Госдуме и к требованиям смены бюджетной политики в сторону смягчения макроэкономической линии Белого дома.

По данным "Ъ", свои предложения Андрей Белоусов доложил Дмитрию Медведеву 7 февраля лично — после заседания правительства на прошлой неделе. Из резолюции премьер-министра следует, что он с предложенным подходом "согласен" — поручил провести необходимые согласования, прежде всего с первым вице-премьером Игорем Шуваловым и министром финансов Антоном Силуановым, и "докладывать по результатам совещаний".