Предупрежден — значит разоружен

Минэкономики подготовило законопроект о введении предупреждений вместо штрафов для малого бизнеса, впервые допустившего правонарушения. По оценкам предпринимателей, при ставках штрафов в 30-500 тыс. руб. инициатива сэкономит им миллиарды. Впрочем, норма станет актуальной лишь в 2019 году после отмены нынешнего моратория на плановые проверки малого и среднего бизнеса.

Минэкономики официально объявило о начале работы над поправками к КоАП, которые заменят штрафы для добросовестных предпринимателей на предупреждения,— информация вчера была размещена на regulation.gov.ru. Текст документа был представлен на совещании в Минэкономики 11 февраля: по нему за впервые совершенные административные правонарушения малый и средний бизнес будут наказывать только предупреждениями — "в случае добровольного исполнения ими предписания об устранении допущенного нарушения" и до вынесения постановления по делу.

У участников совещания в Минэкономики, согласно его протоколу (есть в распоряжении "Ъ"), нашлось много претензий к тексту проекта — они требовали прежде всего разрешить "ряд концептуальных вопросов", в частности, дать определение субъектам правонарушений, их однородности и повторности, тяжести, описать сроки давности, формы вины и т. д. Кроме того, на совещании говорилось о "необходимости внесения "точечных" изменений, направленных на закрепление в КоАП общей нормы" — без этого закон работать не будет. При этом на regulation.gov.ru планируемый срок вступления закона в силу указан как "июль 2017 года", хотя требование законодательной замены первичных штрафов на предупреждения — одно из поручений Владимира Путина по итогам январского форума "Опоры России" "Малый бизнес — национальная идея?", его надлежит выполнить к июню 2016 года.

Чаще всего бизнес сталкивается с проверками Роспотребнадзора, МЧС, Роструда, реже — Ростехнадзора, Россельхознадзора, Ространснадзора, Росздравнадзора. "В 90% случаев накладываются штрафы. Затем чиновники повторно приходят с внеплановой проверкой",— отмечает глава центра экспертизы "Опоры России" Иван Ефременков. По оценкам "Опоры", больше 1 млн проверок в год закачивается штрафами — от 30 тыс. (их немного) до 0,5 млн руб. и выше. Так, средний штраф Роспотребнадзора, две трети проверок которого внеплановые, составляет 25-30 тыс. руб. за одно нарушение, притом что находят инспекторы несколько. Средний штраф пожарного надзора — 150 тыс. руб., Роструда — 150-200 тыс. руб. Расходы бизнеса на их уплату в "Опоре" оценивают в "миллиарды рублей". В "Опоре" рады начавшемуся обсуждению законопроекта, хотя и отмечают, что Минэкономики в будущем столкнется с явным противодействием со стороны контрольных и надзорных органов. Однако пока в контролирующих ведомствах ссылаются на "надзорные каникулы", которые начались в январе и продлятся до конца 2018 года. "Утвержденный план плановых проверок на 2016 год в целом сокращен на 32% по сравнению с 2015 годом, а малый и средний бизнес из плана исключен",— сообщили "Ъ" в пресс-службе Роспотребнадзора.

В "надзорные каникулы" допустимы внеплановые проверки, напоминают в "Опоре". "Мы фиксируем рост внеплановых проверок",— говорит первый вице-президент "Опоры" Владислав Корочкин. Он надеется, что к 2018 году заработает новый закон о контроле и надзоре, который ликвидирует плановые проверки. Пока же Минэкономики своим проектом должно сменить идеологию — чтобы "у инспекторов была цель не сбор штрафов, а нормально работающее предприятие",— говорит господин Корочкин.

Сегодня Минэкономики проведет совещание по еще одному поручению президента — борьбе с анонимными жалобами, по которым ведутся внеплановые проверки. Как отмечают в "Опоре", поручение "сложновыполнимо" — тема поднималась два года назад, но тогда "не смогли придумать технологию проверки, является ли неанонимный заявитель реально пострадавшим".