Чиновникам покажут Россию со всех сторон

С 1 января 2013 года в обязательном порядке будет введена ротация федеральных чиновников, работающих в регионах и осуществляющих контрольные и надзорные функции, соответствующий закон Госдума успела принять на своем последнем заседании. Предполагается, что чиновник за отведенные ему три-пять лет работы на одном месте не успеет обрасти коррупционными связями. Бюджету реализация закона обойдется в 332 млн руб. в год, или 210 тыс. на одну ротацию чиновника.

Госдума успела на своем последнем заседании принять закон "антикоррупционной направленности", как называют его авторы,— о введении с 1 января 2013 года обязательной ротации чиновников. Ротации подвергнутся руководители и их заместители в территориальных органах федеральных ведомств, которые осуществляют контрольные и надзорные функции,--Росздравнадзора, Роспотребнадзора, Роструда, Ростехнадзора, Федеральной антимонопольной службы, Федеральной налоговой службы. "Именно эти должности наиболее подвержены коррупционным рискам",— комментирует закон директор департамента госполитики и нормативно-правового регулирования государственной гражданской службы Минздрава Светлана Нечаева. Закон предусматривает срок ротации — от трех до пяти лет в зависимости от типа должности чиновника. Предположительно ежегодному перемещению подвергнутся 1,53 тыс. чиновников. "Ротация гражданских служащих позволит снизить коррупционные риски на госслужбе",— уверены в Минздраве.

Несмотря на то что ротация чиновников заложена в законе о государственной гражданской службе (в частности, там сказано, что ротация госслужащих является одним из приоритетных направлений формирования кадрового состава гражданской службы), а в Национальном плане по борьбе с коррупцией, который президент утвердил в апреле 2010 года, было поручение принять меры для внедрения в практику механизма ротации, до сих пор такой механизм утвержден не был. Его разработчиком выступил Минздрав, который и выполнил поручение президента и представил проект закона в июле 2011 года, который Госдума утвердила в первом чтении еще летом.

Пожалуй, самое главное, без чего закон бы не заработал,— это госгарантии. Ротация чиновников в законе подкреплена деньгами. Так, из федерального бюджета выделяется 322,5 млн руб. ежегодно. В расчете на одного госслужащего получается 210,1 тыс. руб. Предполагается, что чиновник будет покидать насиженные места вместе с семьей, поэтому ему и членам его семьи (в законе заложена семья из трех человек) будут компенсированы расходы, связанные с переездом и покупкой билета туда и в обратном направлении, из расчета 15 тыс. руб. на один авиа- и железнодорожный билет и 100 руб. суточных за каждый день нахождения в пути. Кроме того, возмещается чиновнику и провоз имущества, обустройство жилья, а самое главное — это расходы на его аренду. В Москве и Санкт-Петербурге компенсация составляет 15 тыс. руб., в городах и районных центрах — 3,6 тыс. руб. Размеры компенсаций, указанные в финансово-экономическом обосновании к законопроекту, рассчитаны по состоянию на 2009 год.

Закон позволяет расширять список ротируемых. Так, к примеру, ротация, согласно закону, может производиться и среди других федеральных чиновников, и необязательно надзорных, но уже по решению президента и правительства. Закон также вводит норму о том, что руководителями федеральных органов исполнительной власти утверждаются перечни должностей, по которым предусматривается ротация кадров. Что касается ротации региональных чиновников, то механизм их перемещения будут утверждать уже региональные власти на местах. Закон дает и ответ на вопрос, что делать, если чиновник не согласится переезжать в другой регион. Закон дает ему право отказаться при наличии причин, препятствующих замещению должности. При этом закон указывает, что представитель нанимателя обязан предложить ему иную должность гражданской службы, а в случае, если такой должности не окажется или чиновник от нее откажется, выплатить ему четырехмесячное жалованье.

Эксперты сомневаются в том, что закон о ротации реально снизит уровень коррупции среди чиновников. По мнению директора Международного института политической экспертизы Евгения Минченко, отчасти он может решить проблему кадров в регионах, поскольку "в обществе есть запрос на обновление", но в целом считает документ "предвыборной историей" и даже опасается, что "чиновники, попавшие в номенклатурную тусовку" будут в ней крутиться и так и останутся некомпетентными. Руководитель исследовательского фонда "Индем" Георгий Сатаров более категоричен: никакая изолированная мера не способна снизить коррупцию, а комплексных мер эксперт пока не видит. "Можно легко представить, как появится рынок должностей в разных местах: хочешь перевестись в Краснодар — это одна сумма, хочешь остаться в Москве — другая сумма",— отмечает Георгий Сатаров.