Проект изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации о правах членов семьи собственника жилого помещения

ГРАЖДАНСКОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО, ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС

Вестник Омского университета. Серия «Право». 2014. № 2 (39). С. 135-139.

УДК 347

ПРОЕКТ ИЗМЕНЕНИЙ В ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ПРАВАХ ЧЛЕНОВ СЕМЬИ СОБСТВЕННИКА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ

DRAFT CIVIL CODE OF THE RUSSIAN FEDERATION ON THE RIGHTS OF THE FAMILY MEMBERS OF THE DWELLING

М. Н. РАХВАЛОВА

Рассматриваются положения Проекта Гражданского кодекса Российской Федерации о правах членов семьи собственников жилого помещения. Анализируются предстоящие новеллы гражданского законодательства в части определения содержания и механизма реализации права пользования жилыми помещениями членами семьи собственников жилого помещения.

Ключевые слова: право личного пользовладения; член семьи; жилое помещение; квартира; дом.

The article considers the provisions of the Draft Civil code of the Russian Federation on the rights of the family members of the owners of the dwelling. The author analyzes the upcoming novels of the civil legislation in the part of defining the content and mechanism of realization of the right of use of housing premises family members of the owners of the dwelling.

Key words: the right of personal usufruct; a member of the family; accommodation; apartment; house.

Праву собственности и иным правам на жилое помещение посвящены гл. 18 ГК РФ [1], а также ЖК РФ [2], который действует на протяжении уже восьми лет и положения которого неоднократно подвергались критике. По-видимому, принятие изменений в ГК РФ должно положительно отразиться на уровне правового регулирования рассматриваемых отношений. Оправдаются ли ожидания?

1. Соотношение норм ГК РФ и ЖК РФ. Неоднократно отмечались противоречия указанных нормативных актов. Как следует из содержания ст. 4 ЖК РФ, отношения, возникающие между собственником жилого помещения и иными гражданами, проживающими в нем, относятся к жилищным, соответственно находятся в совместном ведении РФ и её субъектов. Жилищные отношения должны регулироваться жилищным законо-

дательством, и лишь при отсутствии норм жилищного законодательства применяется гражданское законодательство (п. 1 ст. 7 ЖК РФ). Проект изменений в ГК РФ не дополняет ЖК РФ, очевидны противоречия (например, ст. 31 ЖК РФ и ст. 298-3 Проекта изменений в ГК РФ), ситуация лишь усугубляется. Если же ЖК РФ рассматривать как специальный нормативный акт по отношению к ГК РФ (раздел II ГК РФ), теряется смысл нововведений и ещё больше «размывается» содержание понятия «жилищные отношения».

2. Жилое помещение в ст. 288 ГК РФ определяется как помещение, предназначенное для проживания граждан. Данное определение приводится и в ст. 298.1 Проекта, но с дополнительным указанием на его пригодность для проживания. В ст. 15 ЖК РФ, характеризуя помещение, которое должно

© Рахвалова М. Н., 2014

признаваться жилым, законодатель добавляет два признака: изолированность и пригодность для постоянного проживания. С учётом того, что жилое помещение может быть предметом как гражданского, так и жилищного регулирования [3], означает ли, что жилое помещение как объект разных правоотношений может обладать различными признаками? Но каждый термин должен представлять собой слово или словосочетание, являющееся однозначным выражением для понятий в научных дисциплинах [4]. Означает ли это необходимость разработки отдельного понятийного аппарата? Положительный ответ представлялся бы странным, в этом случае помещение, признаваемое жилым, являющееся объектом права собственности и или передаваемое по договору коммерческого найма, должно обладать одними признаками, а в остальных случаях - к нему будет предъявляться требование о его изолированности.

Ст. 298.2 Проекта содержит указание только на два вида жилых помещений: квартиру и комнату. Означает ли это сокращение видов жилых помещений (по сравнению со ст. 16 ЖК РФ)?

3. Целевое назначение жилого помещения. Согласно ст. 298 ГК РФ, 298.1 Проекта гражданин - собственник жилого помещения вправе использовать его для личного проживания и проживания членов своей семьи, а также предоставлять в пользование другим лицам для проживания по договорам. На целевое назначение жилого помещения указано и в ст. 17 ЖК РФ, где содержатся общие положения о жилом помещении как объекте жилищных прав. В данной статье предусмотрено право гражданина заниматься профессиональной и (или) индивидуальной предпринимательской деятельностью. Если будет принят Проект в предлагаемой редакции, то собственник и наниматель по договору коммерческого найма этим правом обладать не будут, а все остальные категории пользователей данное право сохранят (собственник помещения не вправе заниматься в нём профессиональной деятельностью, а член его семьи этим правом наделен и т. п.) [5].

4. Система прав граждан на жилые помещения. Проект, по сути, вновь меняет её. Поддерживая необходимость корректировки перечня ограниченных вещных прав (ст. 216

ГК РФ), выражаем сомнения относительно нового для современного российского законодательства права личного пользовладения (первоначально предполагалась и его разновидность - право социального пользовладе-ния, такой вывод о соотношении права личного пользования и права социального пользов-ладения можно сделать из анализа п. 1 и 2 гл. 20.3 Проекта, поскольку измененной в этой части редакции Проекта официально не появилось, о возможном праве социального поль-зовладения также пока не следует забывать).

Право личного пользовладения может быть установлено на основании соглашения с собственником либо приобретено в порядке наследования на основании завещания (ст. 302.2 Проекта), а возможность приобретения его разновидности - права социального пользовладения - на основании завещания исключается (п. 4 ст. 302.6 Проекта), оно может возникнуть на основании закона в силу совместного проживания с собственником жилого помещения, причём у членов семьи собственника возникает исключительно это право, но не у каждого члена семьи, а лишь у того, перед кем собственник имеет алиментные обязанности. В чем же законодательство усовершенствовано?

Сегодня право на жилое помещение собственника имеют:

А) Рентополучатель на основании договора пожизненного содержания с иждивением (ст. 602 ГК РФ, ст. 34 ЖК РФ, которая является рамочной и по-прежнему не раскрывает содержания права пользования жилым помещением) [6]. Согласно ст. 302.2 Проекта он будет обладать правом личного пользовладения на основании соглашения с собственником.

Б) Отказополучатель, право пользования которого возникает не в порядке наследования, а в силу завещательного отказа. Как известно, наследование рассматривается как переход прав и обязанностей от наследодателя к наследникам в силу универсального правопреемства. К наследнику переходят лишь те права и обязанности, которые наследодателю принадлежали, причём переходят как единое целое, со всеми лежащими на них обременениями. При завещательном отказе возникает новое правоотношение, которое законодатель квалифицировал как обязательственное с самостоятельным кругом субъек-

тов, в который входят наследник и отказополучатель. Право на завещательный отказ «есть новое право» [7], оно «не входит в состав наследственной массы» [8]. Исполнение этого обязательства, в том числе и предоставление отказополучателю жилого помещения в пользование, производится не в рамках наследственного правоотношения, однако особенностью обязательства из завещательного отказа является то, что оно не может существовать самостоятельно, как какой-нибудь один из известных типов обязательств, ему предшествует наследственное правоотношение. Таким образом, не понятно, о ком из пользователей жилых помещений идет речь в ст. 302.2 Проекта, и это не отказополучатель, который в Проекте не упоминается вообще.

В) Члены семьи собственника жилого помещения. Согласно ст. 298.3 Проекта они приобретают право социального пользовла-дения жилым помещением собственника, но согласно п. 2 ст. 302.2 Проекта это право устанавливается только для тех членов семьи собственника, в отношении которых у него имеются алиментные обязанности. В ст. 31 ЖК РФ названы четыре категории граждан, которые могут стать членами семьи собственника жилого помещения. Основаниями возникновения права пользования жилым помещением собственника у члена его семьи являются: факт родства (или состояния в браке) и совместное проживание для супруга, детей и родителей собственника; факт состояния в родственных отношениях или состояния на иждивении, исключительные обстоятельства (для иных граждан) и вселение в качестве члена семьи.

Г) Бывшие члены семьи собственника жилого помещения. Согласно действующей редакции ст. 31 ЖК РФ право пользования у бывших членов семьи, независимо от наличия перед ними алиментных обязанностей со стороны собственника жилого помещения, прекращается. Исключение составляют два случая: во-первых, заключение соглашения с собственником, во-вторых, вынесение решения суда при условии, что имущественное положение бывшего члена семьи собственника не позволяет ему обеспечить себя жилым помещением.

Согласно Проекту право пользования жилым помещением собственника бывший

член его семьи, перед которым у собственника отсутствуют алиментные обязанности, сможет приобрести лишь на основании соглашения с собственником, но не по решению суда. Тот же, перед кем собственник сохраняет такую обязанность, будет наделен правом пользования жилым помещением на весь период сохранения этой обязанности в силу закона (ст. 298-3, 302-6 Проекта).

Заметим, что круг таких лиц достаточно широк. Это несовершеннолетние дети собственника (ст. 80 Семейного кодекса), его совершеннолетние нетрудоспособные дети (ст. 85 Семейного кодекса), нетрудоспособные нуждающиеся в помощи родители (ст. 87 Семейного кодекса), нетрудоспособные нуждающиеся супруги, жена в период беременности и в течение трёх лет со дня рождения общего ребёнка (ст. 89 Семейного кодекса); бывшая жена в период беременности и в течение трёх лет со дня рождения общего ребёнка; бывшие супруги: нуждающийся бывший супруг, осуществляющий уход за общим ребён-ком-инвалидом до достижения ребёнком возраста восемнадцати лет или за общим ребёнком - инвалидом детства I группы; нетрудоспособный нуждающийся бывший супруг, ставший нетрудоспособным до расторжения брака или в течение года с момента расторжения брака; нуждающийся супруг, достигший пенсионного возраста не позднее чем через пять лет с момента расторжения брака, если супруги состояли в браке длительное время; нуждающийся супруг, осуществляющий уход за общим ребёнком-инвалидом до достижения ребёнком возраста восемнадцати лет или за общим ребёнком - инвалидом детства I группы (ст. 90 Семейного кодекса). Основанием возникновения данного права является совокупность юридических фактов: во-первых, семейные отношения, во-вторых - наличие алиментных обязанностей собственника жилого помещения перед членом его семьи, совместное проживание с собственником.

Круг же членов семьи собственника жилого помещения, как было отмечено выше, определен ст. 31 ЖК РФ и далеко не перед каждым собственник сохраняет указанные обязанности. Кроме того, Проект не конкретизирует, возникает ли это право при условии вселения такого гражданина собственником в свое жилое помещение в качестве члена се-

мьи, как сейчас следует из ст. 31 ЖК РФ, или любой гражданин, имеющий право на получение алиментов, вправе требовать вселения в жилое помещение собственника?

Очевидно лишь, что из предлагаемой классификации исчезают: а) отказополучатели; б) члены семьи собственника, в отношении которых он не имеет алиментных обязанностей, их правовое положение как пользователей становится неопределенным; в) бывшие члены семьи собственника, перед которыми у него отсутствуют алиментные обязанности. В представленной редакции ст. 302.6 Проекта будет противоречить ст. 31 ЖК РФ.

По мнению Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищнокоммунальному хозяйству, давшего положительное заключение на обсуждаемый Проект, необходимо «уточнить круг членов семьи, установленный в части первой статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, ограничив понятие “дети собственника” несовершеннолетними в возрасте до 18 лет», в остальной части Проект не вызвал возражений [9]. При условии такого изменения ст. 31 ЖК РФ совершеннолетние дети собственника должны быть отнесены к такой категории вселяемых, как «другие родственники». Родственные связи наиболее полно прослеживаются в нормах о наследовании, можно выделить около 20 категорий родственников [10]. Это вторая категория вселяемых собственником. Для признания данных лиц членами семьи собственника необходимо учесть волю собственника на момент их вселения, они должны быть вселены именно в качестве членов семьи.

Представляется, что предлагаемые уточнения в отношении детей собственника актуальны в случае вселения совершеннолетнего ребёнка. Если же был вселен несовершеннолетний ребёнок собственника, по достижении им совершеннолетия он будет по-прежнему считаться членом семьи собственника по действующему законодательству, а в случае принятия предлагаемых в Проекте изменений утратит это право по достижению совершеннолетия, за исключением случаев заключения соглашения с собственником или сохранения перед ним алиментных обязанностей.

Представляется, что логично было бы к личным пользовладельцам отнести рентопо-

лучателей, отказополучателей, членов семьи собственника жилого помещения, а также бывших членов его семьи, в отношении которых отсутствуют алиментные обязанности (ст. 302-2). Основание возникновения права пользования жилым помещением - соглашение или решение суда применительно к последней категории. К социальным пользовла-дельцам - бывших членов семьи, в отношении которых собственник несет алиментные обязанности (впрочем, сомнительна сама идея введения этого права). Однако и при таком подходе этот вопрос нуждается в более тщательном исследовании и в части определения природы прав различных категорий пользователей, и в части формулировки текста статей ГК РФ, и в части его соотношения с ЖК РФ (согласно ст. 4 ЖК РФ отношения между собственником жилого помещения и иными категориями граждан, пользующимися этим помещением, относятся к жилищным).

5. Правовая природа права личного пользовладения. Право личного пользовла-дения является вещным в силу указания на это в ст. 223 Проекта изменений в ГК РФ, производным, по общему правилу срочным (на период срока действия договора, соглашения с собственником, период жизни отказополучателя или срока, на который установлен завещательный отказ, период существования семейных отношений), оно может быть как возмездным (рентополучатель), так и безвозмездным. Праву социального пользов-ладения присущи традиционные признаки вещного права (обременение вещи и следование за вещью - ст. 222 ГК РФ). Оно является безвозмездным, производным, срочным (на период существования алиментных обязанностей). Причем новый собственник не приобретает права пользования обремененным жилым помещением, что категорично следует из п.1 ст. 302-8 Проекта. Это весьма серьёзное ограничение права собственности на жилое помещение.

Данное право возникает только с момента его государственной регистрации, что создаст дополнительные проблемы для пользователей.

6. Правовое положение пользовла-дельца как титульного пользователя жилого помещения. Предлагается уход от уравнивания с собственником при реализации пра-

вомочия пользования. Помещение может быть использовано только для личного проживания, исключается возможность ведения в нем предпринимательской деятельности (ст. 302-3 ГК РФ) [11], утрачивается право пользовла-дельца на вселение иных лиц [12], при этом неясным остается вопрос о необходимости согласия члена семьи на вселение собственником иных лиц. В обязанности пользовладельца входит содержание жилого помещения, однако его улучшение возможно только с согласия собственника. Право пользования прекращается в случае гибели (уничтожения) жилого помещения, смерти пользовладельца либо истечения срока данного права, а также в судебном порядке при виновном поведении поль-зовладельца (п. 2 ст. 302-6).

Согласно Проекту право пользования жилым помещением собственника существенно отличается от права пользования помещением, которым сегодня наделены члены семьи и бывшие члены семьи собственника жилого помещения, рентополучатели и отказополучатели.

Представляется, что на сегодняшний день вопрос о целесообразности введения в действие норм в предлагаемой редакции исследован недостаточно, а Проект в этой части является небезупречным. Необходим тщательный пересмотр положений Проекта, касающихся права собственности и права пользования жилым помещением с целью устранения противоречий и пробелов, чтобы не пришлось впоследствии исправлять ошибки, последствия которых часто носят необратимый характер.

Кроме того, если в ГК РФ включить нормы, регулирующие жилищные отношения, возникающие между собственником жилого помещения с одной стороны и членами его семьи, бывшими членами его семьи, рентопо-лучателями или отказополучателями с другой стороны, тогда возникают вопросы: во-

первых, о необходимости включения в ЖК РФ норм, регулирующих эти отношения, к тому же противоречащих ГК РФ, во-вторых, о необходимости наличия в ЖК РФ норм о праве собственности на жилое помещение.

1. Гражданский кодекс Российской Федерации.

Ч. 1 : принята Государственной Думой Федерального Собрания РФ 21 октября 1994 г. ;

одобр. Советом Федерации Федерального Собрания РФ 30 ноября 1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. -1994. - № 32. - Ст. 3301 ; Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 2 : принята Государственной Думой Федерального Собрания РФ 22 декабря 1995 г.: одобр. Советом Федерации Федерального Собрания РФ 30 ноября 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 5. - Ст. 410.

2. Жилищный кодекс Российской Федерации : принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 22 декабря 2004г. ; одобр. Советом Федерации Федерального Собрания РФ 24 декабря 2004 г. // Российская газета. -2005. - 12 янв.

3. О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации : Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 2 июля 2009 г. // Российская газета. - 2009. - 8 июля.

4. Кондаков Н. И. Введение в логику. - М., 1967.

- С. 376.

5. Сегодня так же, но практика исходит из того, что правом использовать жилое помещение для ведения профессиональной и (или) предпринимательской деятельности наделен и собственник этого помещения, при этом ЖК РФ применяется как специальный нормативный акт (ст. 17 ЖК РФ).

6. Рахвалова М. Н. Отказополучатели и получатели ренты как субъекты жилищных отношений : монография. - Новосибирск : Изд-во НГТУ 2009. - С. 164-167.

7. Черепахин Б. Б. Правопреемство по советскому гражданскому праву. - М. : Госюриздат, 1962. - С. 6-8.

8. Синайский В. И. Русское гражданское право.

- М. : Статут, 2002. - С. 699.

9. О проекте Федерального Закона № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» : Решение Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству от 26 апреля 2012 г. № 12 (4.4). - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

10. Обзор мнений по этому вопросу: Мананко-ва Р. П. Пояснительная записка к концепции проекта нового Семейного кодекса Российской Федерации. - Томск : Том. гос. ун-т, 2008. - С. 8-13.

11. Подобная категоричность представляется неоправданной при отсутствии возражений собственника.

12. Это правило не касается вселения членом и бывшим членом семьи собственника своих несовершеннолетних детей.