Независимая правовая экспертиза нормативных правовых актов и их проектов: проблемы и перспективы правового регулирования

Независимая правовая экспертиза нормативных правовых актов и их проектов: проблемы и перспективы правового регулирования Щербакова Н. С.

Щербакова Наталья Сергеевна / Shcherbakova Natalia Sergeevna - студент магистратуры, кафедра административно-правовых дисциплин,

Государственное автономное образовательное учреждение высшего образования Республики Крым, Крымский институт права, г. Симферополь

Аннотация: в статье анализируется механизм правового регулирования независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

Ключевые слова: экспертиза, коррупциогенный фактор, законодатель, эксперт, антикоррупционная экспертиза.

Проявление коррупции в различных сферах жизнедеятельности современного российского общества стало одной из самых серьезных проблем, препятствующих гармоничному развитию государства и снижающих эффективность деятельности его институтов.

Для устранения коррупциогенных факторов в законотворческом процессе Российской Федерации был создан институт правовой экспертизы российского законодательства, целью которого является создание эффективных способов преодоления коррупциогенных факторов на пути развития проявлений последних во власти и иных негативных тенденций, препятствующих эффективности нормотворческого процесса.

В последние годы была проведена стремительная работа по созданию российского антикоррупционного законодательства. B результате чего были приняты законы о противодействии коррупции, в которых шла речь об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и их проектов.

Под независимой антикоррупционной экспертизой нормативных правовых актов (проектов) понимается исследовательская деятельность аккредитованных независимых экспертов, а также не аккредитованных институтов гражданского общества и граждан по выявлению положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции и выработке предложений для их устранения. Не допускается воздействие на эксперта со стороны органов власти в целях получения заключения. Основанием проведения такой экспертизы является опубликование принятого нормативного правового акта или размещение на официальном сайте разрабатываемого проекта такого акта [5].

Независимая антикоррупционная экспертиза проводится юридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96.

Одной из основных проблем проведения антикоррупционной экспертизы сегодня стала проблема несовершенства ее методики. Последняя содержит лишь перечень коррупциогенных факторов, которые эксперт должен выявить в ходе проведения экспертизы, но ведь сама методика должна быть гораздо более полной и точной, опирающейся на теоретические предпосылки, научную методологию, конкретные способы проведения экспертизы, социологические техники (совокупность специальных приемов для эффективного использования того или иного метода, основные цели, задачи, принципы, рекомендации). Только такая методика позволит увидеть коррупцию через призму точных инструментов ее анализа [2, с. 63].

Проблема, связанная с проведением антикоррупционной экспертизы, является проблемой правового статуса эксперта. Неофициальная экспертиза осуществляется негосударственными органами и организациями, различными научными и учебными заведениями, группами специалистов-юристов, отдельными гражданами. Их заключения не влекут за собой каких бы то ни было юридических последствий, а выводы по анализируемому вопросу носят рекомендательный характер. Не установлена какая-либо ответственность органов, принимающих нормативные правовые акты и их проекты, за неустранение выявленных в результате антикоррупционной экспертизы коррупционных факторов, за принятие нормативных правовых актов, содержащих выявленные коррупционные факторы [4, с. 5- 8].

Следующей проблемой, требующей законодательного разрешения, стала проблема административных барьеров. Административные барьеры, как источник коррупции, представляют собой весьма актуальную тему. Выявление административных барьеров и выработка способов их преодоления могут быть основаны на концепции мониторинга законодательства, обоснованной и сформулированной Центром мониторинга права при Совете Федерации РФ [3, с. 873 - 876].

Систематическое отслеживание нормативного регулирования определенной сферы напрямую связано с правоприменением и оценкой законных нормативных правовых актов. Вовлечение научных методов прогнозирования в сферу права предоставит возможность прогнозирования последствий принятия нормативных правовых актов. Примером тому служат статистические методы прогнозирования, экспертные методы прогнозирования, в основу которых положен мониторинг применения нормативного правового акта. Основополагающим фактором прогнозирования на стадии правотворчества могут быть положены данные об

участии органов юстиции на стадии нормотворческого процесса, где целесообразно использовать результаты проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов, полученные в ходе проведения правового мониторинга.

Одной из причин недостаточной эффективности правового регулирования независимой антикоррупционной экспертизы является несогласованность федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, регулирующего данную сферу. Примером, подтверждающим данный факт, может служить процедура аккредитации независимых экспертов, а также границы сроков проведения независимой антикоррупционной экспертизы.

Законодательство содержит общие требования к лицам, изъявившим желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов: для физических лиц - гражданство Российской Федерации, высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее пяти лет; для юридических лиц - наличие в штате не менее трех работников, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым для аккредитации физических лиц. Однако, помимо общих требований, предусмотренных федеральным законодательством и предъявляемых к субъектам независимой антикоррупционной экспертизы, в отдельных регионах установлены дополнительные требования.

Проблемой обеспечения эффективности независимой антикоррупционной экспертизы является отсутствие четко определенного срока на федеральном уровне проведения такой экспертизы. Федеральный законодатель установил минимальные границы срока проведения независимой экспертизы на коррупциогенность. Так, в Республике Бурятия данный срок составляет не менее десяти дней для проектов законов Республики Бурятия, для иных документов - не менее пяти дней, в Тюменской области - не менее девяти дней, в Тамбовской области - не более тридцати дней. Отсутствие четко определенных сроков проведения независимой антикоррупционной экспертизы фактически и является коррупциогенным фактором, так как отсутствие четко определенных условий об установлении конкретного срока проведения экспертизы предполагает наличие у регионального органа власти широты распорядительных полномочий при их установлении.

Таким образом, отсутствие целостных, единых подходов к организации и проведению независимой антикоррупционной экспертизы может выступать препятствием для результативного противодействия коррупции в целом. Принимаемые органами власти нормативные правовые акты не должны содержать коррупционных факторов, а в случае их выявления нормативные правовые акты должны быть откорректированы от коррупциогенных норм в кратчайшие сроки, что приведет к ликвидированию массовости коррупции.

Литература

1. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. №-172-ФЗ (в редакции от 21.10.2013) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

2. Лаврентьев А. Р. Независимая антикоррупционная экспертиза в системе правового мониторинга (на примере Нижегородской области). // Реализация законодательства о независимой антикоррупционной экспертизе: проблемы и перспективы: сб. материалов Всероссийской научно-практической конференции. Воронеж, 2012. - С. 63.

3. Акопджанова М. О. Особенности применения законодательства об антикоррупционной экспертизе. // Административное и муниципальное право. - 2014. - 8. - C. 873-876.

4. Кабанов П. А. Некоторые формы взаимодействия институтов гражданского общества с органами местного самоуправления в области противодействия коррупции. // Административное и муниципальное право. - 2012. - 5. - C. 5-8.

5. Каменская Е. В., Рождествина А. А. Независимая антикоррупционная экспертиза: научно-практическое пособие. // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.