У саратовских министров недостаточно ответственности

Губернатор Саратовской области Роман Бусаргин может получить право увольнять руководителей органов исполнительной государственной власти в случае издания ими незаконного нормативного акта. Поправки в устав региона внес прокурор области Сергей Филипенко. Он считает, что чиновники недостаточно оперативно исполняют судебные решения по правовым актам. В документе указано, что действующее законодательство не предусматривает механизм ответственности должностных лиц за издание незаконных нормативных правовых актов, она предусмотрена только для губернатора. Депутаты на рабочей группе одобрили поправки без обсуждений, они считают, что речь идет о повышении персональной ответственности чиновников.

Возглавляемая Сергеем Филипенко прокуратура области выявила десятки незаконных документов в министерствах

Фото: Николай Титов, Коммерсантъ

Прокурор Саратовской области Сергей Филипенко внес в региональное законодательное собрание поправки в областной устав, которые предусматривают отрешение от должности для должностных лиц субъекта в случае издания ими незаконных правовых актов. Документ вчера рассматривался на заседании рабочей группы комитета по государственному строительству и местному самоуправлению. Как сказано в законопроекте, «отсутствие законодательно урегулированного механизма привлечения к ответственности государственных служащих способствует несвоевременному исполнению судебных решений».

Как говорится в пояснительной записке к поправке в устав области, процедура отрешения от должности как мера ответственности предусмотрена федеральным законодательством только для высшего должностного лица субъекта РФ в случае издания им нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ и федеральным законам. В федеральном законе указано, что поводом для отставки становится ситуация, когда противоречия установлены судом, а глава региона в течение трех месяцев не принимает меры для исполнения решения суда.

В законопроекте, составленном саратовским прокурором, поясняется, что органы исполнительной власти субъектов России обладают самостоятельными полномочиями на издание нормативных правовых актов. «В практике правоприменения имеются случаи признания судами недействующими нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»,— говорится в документе. Однако суды не вправе обязать орган исполнительной власти, издавший незаконный нормативный правовой акт, внести в него соответствующие изменения. Также законодательство «не предусматривает возможности освобождения от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (по аналогии с процедурой отрешения от должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации) в случае издания противоречащего закону нормативного правового акта». «На практике отмеченные пробелы правового регулирования могут приводить к негативным последствиям — затягиванию исполнения судебных решений»,— говорится в пояснительной записке к законопроекту.

Вчера заместитель начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Саратовской области Иван Гусев пояснил депутатам, что прокуратура выявила 75 случаев несвоевременного приведения законодательства области к федеральному, и законопроект направлен в том числе и на борьбу с подобными нарушениями. По его словам, если суд выявит в документе противоречия, а чиновник в течение двух месяцев не устраняет нарушение, губернатор должен вынести ему предупреждение, если еще через месяц ситуация не изменится, министр должен быть уволен.

Депутаты без дискуссий одобрили предложенный прокурором области законопроект, он будет вынесен обсуждение комитета.

Член профильного комитета депутат областной думы Владимир Есипов (КПРФ) отмечает, что компартия положительно оценивает предложенный прокуратурой законопроект. «Мы на протяжении всего прошлого созыва постоянно поднимали вопрос о персональной ответственности чиновников за принятые решения. Когда мы на заседаниях областной думы спрашивали, кто конкретно ответственен за принятие того или иного решения, почему произошло то или иное событие, ответа не получали. На наш взгляд, предложенные поправки в устав области — шаг в направлении ответственности госслужащих»,— считает господин Есипов.

Политолог Александр Пантелеев считает предложенные поправки «казуистикой». «Есть ощущение, что прокуратуре не хватает законов, которые уже есть. Министр — наемный работник, который работает в рамках законодательства и в принципе не имеет права издавать нормативные акты, ему противоречащие»,— считает эксперт.