Вопросы оперативного сопровождения предварительной проверки фактов незаконного оборота наркотиков

С.А. Карнович

ВОПРОСЫ ОПЕРАТИВНОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЙ ПРОВЕРКИ ФАКТОВ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИКОВ

На основе анализа правоприменительной практики и законодательства рассмотрены отдельные аспекты проведения оперативно-розыскных мероприятий при расследовании незаконной перевозки наркотических средств и психотропных веществ железнодорожным и воздушным транспортом.

Ключевые слова: Наркотические средства, психотропные вещества, незаконный оборот наркотиков, способы транспортировки наркотиков, оперативно-розыскные мероприятия, транспортная инфраструктура.

Based on the analysis of legislation and law enforcement practices considered some aspects of the search operations in the investigation of illegal transportation of narcotic drugs and psychotropic substances by rail and air transport.

Keywords: Narcotic drugs and psychotropic substances, trafficking in drugs, ways of transporting narcotics, search operations, transport infrastructure.

Поскольку преступления с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами совершаются в условиях неочевидности и зачастую вскрываются вследствие реализации оперативно-розыскных материалов, при расследовании данной категории преступлений требуется эффективное взаимодействия следователя с оперативными работниками. Самым распространенным противоправным деянием незаконного оборота наркотиков является хранение. Вместе с тем, учитывая, что большинство наркотических средств в России не производится (только за 2012 г. изъято 35815797 гр., из них наркотические средства опийной группы (в том числе героин) 5686985 гр.), очевиден факт, что без перевозки как вида противоправной деятельности наркодилерам не обойтись. Однако, согласно статистическим данным, львиная доля выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, квалифицируется как хранение или сбыт. Так, за 2012 г. выявлено 218974 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, из них по ст.228 УК - 99794, по ст.228.1 УК - 104943.

Понятие незаконной перевозки, которая представляет собой умышленные действия лица, перемещающего без цели сбыта наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги из одного места в другое, в том числе в пределах одного и того же населенного пункта, подробно раскрывает п.8 постановления Пленума ВС РФ от 15.06.2006 г. № 14 [1]. Так, Е. незаконно приобрел наркотическое средство - опий массой 9,09 гр. для личного потребления в четырех полиэтиленовых пакетиках, принес его в автомашину и вместе с Щ. вез до момента задержания в тот же день. Е. был осужден за незаконную перевозку наркотика.

Президиум Верховного Суда РФ приговор в части осуждения Е. за перевозку наркотических средств отменил и указал, что вопрос о наличии в действиях лица незаконной перевозки наркотических средств и об отграничении этого состава преступления от незаконного хранения наркотического средства во время поездки должен решаться судом в каждом конкретном случае с учетом направленности умысла, цели использования транспортного средства, количества, размера, объема и места на

ВЕСТНИК

Казанского юридического института МВД России

№ 3(13)2013

хождения наркотических средств или психотропных веществ и других обстоятельств дела. Как видно из материалов дела, Е. приобрел наркотическое средство для личного потребления. При таких обстоятельствах в действиях Е. и Щ. отсутствует незаконная перевозка наркотических средств [2].

Учитывая проблемы связанные с распространением высокоактивных наркотических средств и психотропных веществ, относящихся к Списку I, находящихся в незаконном обороте преимущественно в различных смесях с нейтральными компонентами, Пленум ВС РФ в п. 4 постановления от 15.06.2006 г. № 14 совершенно обоснованно сделал вывод о том, что, решая вопрос об ответственности по ст.228, 228.1 и 229 УК РФ в отношении наркотических средств и психотропных веществ из Списка I по таким квалифицирующим признакам, какими являются крупный и особо крупный размеры, следует исходить из общего веса смеси (в граммах) содержащихся в ней наркотического средства или психотропного вещества и нейтральных компонентов (мука, крахмал, тальк и т.п.), а не из количества содержащихся в смеси наркотического средства или психотропного вещества (в граммах) в чистом виде. При этом в тех случаях, когда наркотическое средство или психотропное вещество, включенное в Список I, входит в состав смеси (препарата), содержащей более одного наркотического средства или психотропного вещества, его количество определяется весом всей смеси по наркотическому средству или психотропному веществу, для которого постановлением Правительства РФ № 1002 установлен наименьший значительный, крупный или особо крупный размеры [3].

Аналогичный порядок для определения значительного, крупного и особо крупного размеров применяется к смеси, содержащей в своем составе наркотическое средство Списка II «кокаин» (а также «кокаина гидрохлорид»).

Так, Т. обвинялся в том, что в неустановленное время, в неустановленном месте, у неустановленного лица незаконно приобрел наркотическое средство: героин, мас-

сой 1,53 гр., который хранил без цели сбыта у себя дома, то есть совершил преступление, предусмотренное ч.1 ст.228 УК РФ по признаку его совершения в крупном размере. Постановлением суда уголовное дело в этой части прекращено за отсутствием в действиях Т. состава преступления, так как крупный размер героина не нашел подтверждения.

Прокурор в представлении указал, что при определении размера наркотического средства суд необоснованно исходил из содержания чистого героина в смеси, признав, что 0,013 грамма героина в смеси нельзя отнести к крупному размеру приобретения, поскольку таковым является размер, превышающий 0,5 гр.

Судебная коллегия ВС РФ согласилась с данными доводами. Как видно из заключения экспертизы, общая масса вещества, конкретное наименование которого как не относящегося к широко распространенным наркотическим средствам ввиду малого количества и отсутствия образцов сравнения определить не представилось возможным, составила 1,530 гр. с содержанием чистого героина в ней 0,013 гр.

По смыслу закона, если наркотическое средство входит в состав смеси, содержащей одно наркотическое средство, то его размер определяется весом всей смеси, однако суд вынес решение, не обсудив данного вопроса, поэтому оно подлежит отмене [4].

Отметим, что в настоящее время ч.1 ст.228 УК РФ предусматривает ответственность за незаконное хранение наркотического средства в значительном размере, и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.10.2012 г. № 1002 именно его составляет данная масса героина.

Несмотря на то, что перевозка и хранение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов объединены в ч.1 ст.228 УК РФ, необходимо четко их разграничивать.

После получения справки специалиста по результатам исследования в случае, если представленное на исследование вещество является наркотическим (на основании постановления Правительства РФ

от 30.06.1998 г. № 681) и если размер соответствует как минимум значительному (на основании постановления Правительства РФ от 01.10.2012 г. № 1002), следователь (дознаватель) выносит постановление о возбуждении уголовного дела.

Возбуждение уголовного дела по ст.228.1 УК РФ без проведения ОРМ практически невозможно. Есть только один факт, когда уголовное дело возбуждается по ст.228.1 УК РФ со ссылкой на ст. 30 УК РФ, - это когда задерживается лицо, которое при себе имеет большое количество наркотических средств или психотропных веществ, например 100 и более граммов героина. Так как ясно, что для личного потребления это слишком много, уголовное дело возбуждается по ст.30, ч. 2 ст.228.1 УК РФ. В п. 15 постановления Пленума ВС РФ от 15.06.2006 г. № 14 разъяснено, что если лицо незаконно приобретает, хранит, перевозит, изготавливает или перерабатывает наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги в целях последующего сбыта этих средств или веществ, но умысел не доводит до конца по не зависящим от него обстоятельствам, содеянное при наличии к тому оснований подлежит квалификации по части 1 статьи 30 УК РФ и соответствующей части статьи 228.1 УК РФ как приготовление к незаконному сбыту наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Все остальные конкретные факты сбыта могут вменяться лицу только лишь по результатам проведения ОРМ.

Наиболее эффективные оперативно-розыскные мероприятия для выявления и документирования преступлений данной категории:

-контролируемая поставка; -проверочная закупка; -оперативное внедрение; -наблюдение;

-обследование зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

-прослушивание телефонных переговоров;

-контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.

Самым распространенным ОРМ являет-

ся проверочная закупка, представляющая собой совокупность действий по искусственному созданию ситуации (мнимой) сделки купли-продажи с лицом, подозреваемым в противозаконной деятельности.

Проверочная закупка по делам о незаконном обороте наркотических средств -это закрытое, зашифрованное приобретение наркотических средств и психотропных веществ с целью выявления, пресечения, документирования, задержания с поличным лиц, причастных к сбыту крупных партий наркотиков. Проведение проверочной закупки предметов и веществ, ограниченных или запрещенных в гражданском обороте в соответствии со ст.8 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» осуществляется на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД. Получение судебного решения не требуется. На это имеется определение Конституционного Суда РФ от 24 января 2008 г. № 102-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина В.В. Васильева на нарушение его конституционных прав ч. 7 ст.8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» [5].

Необходимо учитывать, что следователь не имеет права непосредственно участвовать в проведении ОРМ. Вместе с тем этот субъект может принимать участие в «планировании ОРМ, консультировании работников оперативно-розыскных подразделений по вопросам их проведения, закрепления результатов, перспектив последующего использования» [6] и т.д.

Из анализа судебно-следственной практики и специальной литературы следует, что подлинниками оперативно-служебных документов, которые чаще всего составляются оперативными подразделениями по делам о незаконном сбыте наркотиков при проведении проверочной закупки, являются:

1. Рапорт сотрудника.

2. Постановление о проведении ОРМ -проверочная закупка.

3. Приложение к постановлению о проведении ОРМ (ксерокопии купюр, акт по

ВЕСТНИК

Казанского юридического института МВД России

№ 3(13)2013

метки денежных купюр).

4. Заявление гражданина о согласии участвовать в проведении ОРМ.

5. Акт досмотра «покупателя» перед проведением ОРМ.

6. Акт вручения «покупателю» денежных средств.

7. Приложение к акту вручения денежных средств (ксерокопии купюр).

8. Акт наблюдения (стенограммы, подготовленные по материалам аудио-, видеозаписи).

9. Схема (приложение к акту наблюдения).

10. Акт досмотра «покупателя» после проведения ОРМ.

11. Отношение (направление изъятого вещества на исследование).

12. Справка об исследовании изъятого вещества.

13. Объяснение сотрудников.

14. Фотокомпозиционный портрет (карта на субъективный композиционный портрет).

15. Рапорт об обнаружении признаков преступления (регистрация в КУСП).

16. Постановление о предоставлении результатов ОРД.

17.Наркотическоесредство,изъятое входе ОРМ, в упакованном и опечатанном виде.

Предварительная проверка по факту незаконной перевозки наркотических средств и психотропных веществ в целях сбыта осуществляется путем тщательного анализа исходной информации, в том числе результатов ОРМ. Предварительная проверка может осуществляться как следователем, так и лицом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

После принятия решения о возбуждении уголовного дела выбор направления расследования, правильная его организация, формирование комплекса средств собирания доказательств зависят от правильной оценки исходной следственной ситуации.

Согласно ст.49 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», органы, осуществляющие ОРД, имеют право на проведение проверочной закупки, то есть на оборот наркотических средств и психотропных веществ.

Изучение материалов судебно-след-

ственной практики разных регионов позволяет нам сделать вывод, что однозначного отношения по поводу реализации материалов, полученных в ходе проведения ОРМ, нет.

Так, в соответствии с ч.2 ст.21 УПК РФ в каждом случае обнаружения признаков преступления следователь, орган дознания принимают меры по установлению события преступления и изобличению лиц. Тем самым при обнаружении признаков состава преступления уполномоченные должностные лица обязаны возбудить уголовное дело.

В то же время ст.2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» одной из задач ОРД называет выявление и установление лиц, совершивших преступление. При проведении проверочной закупки не все участники могут быть выявлены сразу, поэтому объективно возникает необходимость в дальнейшем проведении ОРМ.

Таким образом, два федеральных закона вступают в противоречие. Однако предпочтение отдается отраслевому законодательству. В силу ст.118 Конституции РФ и ст.8 УПК РФ правосудие осуществляется только судом и в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством. Тем самым УПК РФ является отраслевым нормативным правовым актом.

Поэтому правоохранительные органы вынуждены в соответствии со ст.21 УПК РФ возбуждать уголовное дело после проведения проверочной закупки в отношении неустановленных лиц, что влияет на раскрываемость. С целью получения положительных показателей органы дознания заинтересованы в направлении уголовного дела в суд по ч.1 ст.228 УК РФ, без проведения мероприятий, направленных на установление каналов поставки и участников наркобизнеса. Представленные в начале статьи данные наглядно показывают, что, к сожалению, в настоящее время правоохранительные органы противодействуют незаконному обороту наркотиков точечно, то есть «бьем по тем, кто при себе хранит», а не глобально - в стратегическом плане - кто доставляет.

ЛИТЕРАТУРА

1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 8.

2. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2004 г. по уголовным делам, утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2004 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2005. № 3. С.9.

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 октября 2012 г. № 1002 "Об утверждении значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также значительного, крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статей 228, 2281, 229 и 2291 Уголовного кодекса Российской Федерации"// СЗ РФ. 2012. № 41. Ст.5624.

4. Кассационное определение СК по уголовным делам Верховного Суда РФ от 18 сентября 2006 г. № 46-006-72 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. ВерсияПроф. URL: http://base. consultant.ru

5. См.: Определение Конституционного Суда РФ от 24 января 2008 г. № 102-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Васильева Владимира Васильевича на нарушение его конституционных прав частью седьмой статьи 8 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности». URL: http://sudbiblioteka.ru./ks/listdeloks3.htm

6. Гармаев Ю.П. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам о незаконном обороте наркотиков: практ. пособие. Иркутск: Изд-во ИПКПР ГП РФ, 2004. С.7.