Спор о госзакупках решили беззаконием

Кульминация спора ведомств об изменениях режима госзакупок сорвана: ни разработанную Минэкономики концепцию закона о Федеральной контрактной системе (ФКС), ни поправки Федеральной антимонопольной службы (ФАС) к закону о госзакупках (94-ФЗ) правительство сегодня не рассмотрит. Публичные споры о законе на совещании у первого вице-премьера Игоря Шувалова решено прекратить, закона о ФКС не создавать — вместо него под эгидой Минэкономики готовится пакет поправок к законам, в том числе к 94-ФЗ, реализующим все идеи ФКС без угроз полномочиям ФАС и Минфина. Как выяснилось на совещании, помимо этого, неразрешимых разногласий по реформе госзакупок у министерств нет.

23 марта обещало стать кульминацией публичного конфликта Федеральной антимонопольной службы, Минэкономики, Высшей школы экономики (ВШЭ), Минфина и прочих заинтересованных структур вокруг реформы госзакупок. Напомним, с начала марта, когда была обнародована разработка Минэкономики и ВШЭ — концепция законопроекта о ФКС, споры о том, нужно ли продолжать работу над этим проектом или же, как предлагала ФАС, ограничиться правками действующего закона о госзакупках, лишь усиливались. 16 марта ректор ВШЭ Ярослав Кузьминов приглашал к полемике по этому вопросу главу ФАС Игоря Артемьева, но тот, сославшись на то, что диспут, к которому был приглашен сторонник идей ФАС автор проекта гражданского контроля госзакупок rospil.info Алексей Навальный, непрофессионален, от нее отказался. В свою очередь, господина Кузьминова господин Артемьев ждал для профессионального диспута вчера в 15.00 на выставке "Госзаказ-2011". Стороны должны были публично зафиксировать свои позиции за сутки до обсуждения своих концепций на заседании президиума правительства.

Впрочем, схема дала сбой уже утром 23 марта. Игорь Артемьев и подчиненные дали брифинг до начала схватки, объявив через пресс-службу, что диспут--круглый стол отменяется "в связи с назначенным заседанием правительства". На самом брифинге ФАС неожиданно заявила: против ФКС никто ничего не имеет, есть только отдельные разногласия. То же самое сообщили и представители Минэкономики. В этот же момент пресс-служба Белого дома подтвердила: вопрос о ФКС в повестке дня президиума правительства 24 марта больше не значится. Чуть позже стало известно: экстренного заседания правительства, конечно, не будет, но всех участников спора ждет у себя первый вице-премьер Игорь Шувалов для разбора полетов.

На деле у первого вице-премьера был даже формальный повод для беспокойства: согласно поручению президента Дмитрия Медведева, предложения по ФКС и реформе системы госзакупок должны быть представлены до 1 апреля. В кабинет первого вице-премьера стороны, среди которых, по данным "Ъ", был и глава Минфина Алексей Кудрин (Минфин, в котором вопросом реформы госзакупок занимается заместитель министра Татьяна Нестеренко, публично в споре не участвовал), входили с противоположными позициями.

Впрочем, решение, вынесенное из кабинета господина Шувалова, показало: принципиальных разногласий вокруг идеи ФКС не только нет, но и не было. Принято решение отказаться от разработки концепции законопроекта о ФКС, вместо него будет разрабатываться концепция "проекта федерального закона о внесении изменений в законодательные акты РФ, регулирующие государственный и муниципальный заказ" — за основу его будет взята все та же концепция ФКС, а сроки выполнения поручения президента сдвигаться не будут. В соответствии с договоренностями публичные споры вокруг реформы госзакупок решено остановить — "Ъ" 23 марта отказались комментировать тему все, включая секретариат самого Игоря Шувалова.

Получить компромиссное решение удалось, лишь выяснив, что реальных содержательных разногласий вокруг будущей Федеральной контрактной системы практически нет — но оппоненты ФКС не были уверены, что Минэкономики не использует законопроект для ограничения собственных полномочий в сфере контроля госзакупок. В частности, Минфин беспокоил тот факт, что "планировочная" часть ФКС — контроль над планированием бюджетных трат, предусмотренный проектом Минэкономики и ВШЭ,— по смыслу пересекается с его собственными разработками по бюджетированию, ориентированному на результат. ФАС же полагала, что отмена 94-ФЗ, которую предлагали разработчики ФКС, станет поводом для сокращения его контрольных полномочий в сфере госзаказа. По данным "Ъ", в итоге принято решение создавать ФКС соответствующими правками действующего законодательства в пакете поправок к 94-ФЗ, 60-ФЗ, Бюджетному кодексу и прочим законам. Большая же часть содержательных отступлений концепции ФКС от жесткости 94-ФЗ вполне обсуждаема и Минфином, и Минэкономики, и ФАС.

Напомним, в последний раз "аварийная" остановка публичной дискуссии в правительстве происходила вокруг закона "О торговле". В случае с госзакупками у нее есть содержательные минусы. В частности, концепция ФКС в версии Минэкономики предполагала наделение функциями контроля за работой всей системы какого-либо из федеральных органов власти — скорее всего, компромиссный вариант распределит контрольные функции между несколькими ведомствами, сохранив маневр для их конфликтов. Кроме того, завершение публичной дискуссии прекращает и обсуждение самой важной составляющей реформы госзакупок — вопроса стоимости "контрольной системы" в госзакупках для бюджета и ее управляемости. Наконец, начавшаяся было дискуссия ФАС и Минэкономики выявила проблемы подхода и ФАС, и Минэкономики — ориентацию на внутриправительственный контроль госзакупок.

Положительная сторона этого решения — возможное снижение градуса "антикоррупционной истерии", складывающейся вокруг ФКС. Флаг "борьбы с коррупцией" посредством 94-ФЗ постепенно подхватили бы не только стороны, пострадавшие от неоправданной жесткости закона, но и бенефициары самой коррупции при госзакупках. Вряд ли идея "символической" замены 94-ФЗ законом о ФКС вызвала в последние дни приподнятое настроение в региональных правительствах по ошибке.