Законность как реальное выражение права

МЕТОДОЛОГИЯ И ТЕОРИЯ ПРАВА

Н. А. Придворов* Д. В. Теткин **

СИСТЕМА ИСТОЧНИКОВ ПРАВА В МАТЕРИАЛИСТИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ ПРАВА

В юридической литературе прошлого и настоящего столетия существует огромное количество статей, монографий о соотношении права и законности и в большей степени вообще о законности. С момента перестройки и смены общественно-политического строя в России взгляды на законность и право претерпели существенные изменения. Здесь важно, прежде всего, отметить возросшую ценность права, а также влияние этой ценности на законотворческую и правоприменительную функцию государства, что получило отражение в Конституции и других нормативно-правовых актах современной России. Повышение ценности права происходит в связи с тем, что оказалось возможным применение права с его свойствами как орудия, инструмента, средства для решения разнообразных задач; использование его различными субъектами социальной жизни - и государством, и церковью, и общественными объединениями, и гражданами.

Но при этом необходимо отметить, что право имеет и собственную ценность, которая в либерально-демократическом обществе приобретает доминирующее значение. Эта собственная ценность дает о себе знать и в сугубо «регулятивном плане»: в том, что позитивное право способно «вос-

* Доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского права и процесса Института права Тамбовского государственного университета им. Г. Р. Державина.

** Кандидат юридических наук, ст. преподаватель кафедры гражданского права и процесса Института права Тамбовского государственного университета им. Г. Р. Державина.

производить» данную социальную систему, вносить в нее нормативные начала, оказывать на жизнь общества известное воздействие.

Самым общим образом собственную ценность права в этом отношении можно определить как выражение и олицетворение свободы и активности людей на основе упорядоченных отношений и в соответствии со справедливостью, необходимостью согласования воли и интересов различных слоев населения, социальных групп, отдельных индивидов. Иными словами, право в идеале - это ценность, которая не присуща никакому другому социально-политическому явлению, ценность упорядоченной свободы человека, справедливости, консенсуса. В этом качестве право может представлять людям, их коллективам, в виде субъективных прав простор для свободы, для активности в поведении, и в то же время оно направлено на то, чтобы исключить произвол и своеволие, противостоять им, сообразовать поведение с моралью, со справедливостью.

Именно как явление, противостоящее произволу и беззаконию и в то же время обеспечивающее простор для упорядоченной социальной свободы и активности, право само по себе занимает значимое место в социальной жизни, выступает как фактор социального прогресса. И именно в этом отношении право и является значительной, и притом самостоятельной социальной ценностью.1

Особо следует отметить то обстоятельство, что либерально-демократическая законность не является нейтральным в ценностном отношении инструментом. Она не является нейтральной, прежде всего, потому, что речь идет о претворении в жизнь системы законов с либерально-демократическим содержанием, выражающих общенародную волю, пронизанных идеями гуманизма. Именно поэтому либерально-демократическая законность есть средство обеспечения реализации заложенных в российском праве ценнос-тей.2

Таким образом, авторы полагают, что законность только тогда сама обретает социальную ценность, когда она служит утверждению и охране выраженных в праве ценностей.

Принимая во внимание вышесказанное, следует отметить, что соотношение права и законности в период до перестройки трактовалось с достаточным превышением роли последнего. Так, в глазах советских юристов

1 Алексеев С. С. Право: азбука-теория-философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 344-346.

2 Алексеев С. С. Теория права. М., 1995. С. 167.

социалистическая законность раскрывала содержание принципа законности и смысл соблюдения законов и только законов.

Советские граждане должны были соблюдать эти законы только потому, что данные законы справедливы, а справедливы они потому, что их издает социалистическое государство, которое выражает интересы всех, а не какого-либо привилегированного класса. Марксисты часто выступали против капиталистической законности, поскольку в несоциалистических странах право защищало и увековечивало несправедливый социальный строй. В СССР от граждан требовалось строгое соблюдение правопорядка. При этом такая необходимость объяснялась тем, что «экономический строй общества, материальные условия господствующего класса определяют его общественное сознание, его волю и интересы, которые находят свое выражение в праве... Отрыв права и законности от экономики, рассмотрение правовой системы независимо от существующих экономических отношений несовместимы с коренными положениями советской юридической науки».3 Ценность принципа законности определяется тем, установлению какого строя он служит, каково содержание действующих правовых норм. Принцип законности имеет смысл только в условиях социалистической экономики и подчинен ее императивам. Не следует делать из права фетиш. Право - это важная и необходимая вещь, но тем не менее оно не более чем надстройка над базисом, при котором орудия и средства производства обобществлены и используются в интересах всех.4

В Советском Союзе многие проблемы принимали своеобразный вид; в частности принцип социалистической законности в ряде отношений отличался от принципа господства права (Rule of Law) в том виде, в каком он признан в других странах. Следует указать на некоторые из этих отличий, которые свидетельствуют об оригинальности советской правовой системы на данном этапе развития.

Первое отличие было связано с новыми функциями, которые выполняло право в советском обществе. Советская власть - это революционная власть, которая стремилась радикальным образом изменить существовавшие ранее условия и основать новое, коммунистическое общество. Советское социалистическое право видело свои первоочередные функции в том, чтобы способствовать должной организации, экономических сил общества и выработке новых форм поведения граждан. Динамизм, имманентно при-

3 Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1988. С. 81.

4 Там же.

сущий этим функциям, отличал советское право от других правовых систем. Несоблюдение права в Советском Союзе - это было не только посягательство на интересы тех или иных лиц, не только вызов морали, это вместе с тем угроза успешному осуществлению государственной политики. В других странах способы, с помощью которых заключался, толковался и исполнялся договор, отвечал, прежде всего, частным интересам, а в Советском Союзе

- интересам успешного планирования и развития национальной экономики. Эти новые функции права в жизни общества и революционный характер власти вели к тому, что в Советском Союзе уважение к праву носило более категорический характер, чем в других странах, где право в конечном итоге нередко интересовало больше частных лиц, чем общество в целом. Все советское право было нацелено на создание нового социального порядка. Нарушение права привлекало поэтому внимание не только того, кто явился непосредственной жертвой этого нарушения, но и государственных органов и самого государства.5

Принцип законности в Советском Союзе был более необходим и соблюдался строже, чем в других странах, где право стремилось прежде всего к установлению справедливости в отношениях между частными лицами и где оно, следовательно, расширяло сферу своего воздействия лишь постольку, поскольку заинтересованные лица предпринимали те или иные действия для защиты своих прав.6

В Советском Союзе, где праву были отведены иные функции, принцип законности стремились соблюдать более строгим образом и более действенно гарантировали уважение к этому принципу. И общество, и власть в Советском Союзе были заинтересованы в этом гораздо больше, чем в других странах.

Второе различие социалистического права от других систем права было связано с тем, как относятся первые и вторые к естественному праву. Марксизм часто изображают как чисто позитивистскую доктрину, которая отрицает естественное право. В действительности все обстоит сложнее. Марксизм считает правовыми лишь те правила поведения, которые изданы или санкционированы государством. В этом аспекте его можно отнести к позитивистским учениям. Однако марксизм не ограничивается, в отличие от этих учений, лишь внешним, формальным аспектом права. С его позиции право не должно быть изолировано от социальных фактов. Исходя из этой

5 Там же. С. 82.

6 Там же.

посылки, марксизм уходит от позитивистского видения права и признает его «данность», под которой понимается естественная и социальная среда, в которой происходит в ходе истории процесс «создания» права. Законодатель отнюдь не всемогущ. Он не может творить право по прихоти, так как связан в своей деятельности определенными реалиями как материального, так и духовного порядка. Деятельность законодателя обусловлена и даже во многом предопределена самыми разными социальными отношениями людей.7

Включив в свое правопонимание идею о пределах власти законодателя, марксизм тем самым отмежевался от позитивизма. Он в отличие от последнего не наделяет законодателя полной правотворческой свободой. В своей правотворческой деятельности законодатель связан многими факторами, как входящими в сам правотворческий процесс, так и лежащими за его пределами. Этот тезис о связанности законодателя сближает марксистское учение с концепцией естественного права. Однако самому этому понятию он придает новый смысл; оно более не связано, как раньше, с природой вещей, с абстрактной сущностью человека, с вечной и всеобщей справедливостью. Главное, что определяет с марксистской точки зрения деятельность законодателя, - это материальные условия жизни общества, способ производства, то есть отнюдь не факторы идеального порядка, которые использовала доктрина естественного права.

Однако такой подход не означает, что марксизм отрицает этические основы и цели права. Став социалистическим, государство стремится к наиболее полному сочетанию права и морали. Не нужно удивляться тому, что в обществе, исповедующем материализм, ценность права подчеркивается указанием на его моральный и справедливый характер.8

Долгое время законность являлась определяющим фактором, однако либерально-демократические взгляды требуют пересмотра соотношения законности и права в сторону последнего. Таким образом, на современном этапе признание верховенства права, универсализация прав человека, модернизация российской правовой системы придает законности либеральнодемократический характер. А законность как особое социальное явление, неразрывно связанное с правом и его выражением в реальной жизни, «есть своего рода связующее и переходное звено от сущности, содержания (норм) и форм (юридических источников) права к применению и иным видам его

7 Там же. С. 83.

8 Там же.

9

реализации, правоотношениям, правопорядку».9

По мнению авторов, сердцевиной законности является «идея, требование и система (режим) реального выражения права в законах государства, в самом законотворчестве»;10 защита прав, свобод, законных интересов граждан, субъектов права и обеспечение выполнения ими возложенных обязанностей.

Авторы полагают, что законность как необходимое условие гармоничного функционирования гражданского общества и правового государства охватывает все стороны жизни права, его действенность, урегулированность общественной и государственной жизни в целом.

Категория «законность» фиксирует общественные и государственные необходимые зависимости как внутри права, рассматриваемого с его нормативной стороны, так и между ним и практическим воздействием государства на поведение людей, и отражает отношение к ним общества.

Законность выражает общий принцип отношения общества и государства к праву в целом. Поэтому ее содержание рассматривают в трех аспектах:

а) в плане «правового» характера общественной и государственной

жизни;

б) с позиций требования всеобщего уважения к праву (закону) и обязательного его исполнения всеми субъектами;

в) под углом зрения требования безусловной защиты и реального обеспечения прав, интересов граждан и охраны правопорядка в целом от любого произвола.

Следовательно, содержание законности связано как с поведением субъектов, реализующих право, так и с деятельностью государственных органов, обеспечивающих его формирование, реализацию и защиту.

По мнению авторов, рассматривая законность как реальное выражение права, необходимо проанализировать в ее содержании следующие самостоятельные моменты правового, общественного и государственного характера. Все эти три элемента, три грани в своей взаимной обусловленности и историко-временной последовательности подчинены единой логике. Исходная, первая грань законности - аспект общеобязательности права.

9 Байтин М. И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). Саратов, 2001. С. 241.

10 Витрук Н. В. Законность и правопорядок // Теория государства и права: Учебник / Под ред. В. К. Бабаева. М., 2001. С. 527.

По мнению С. С. Алексеева, «здесь законность является только проекцией, специфическим выражением свойств права как нормативного институционного образования, ибо писаное право по самой своей природе таково, что мыслимо лишь в состоянии, когда образующие его нормативные предписания реально, фактически проводятся в жизнь».11 Коль скоро есть право, пусть даже и право власти, значит, существует и законность, т. е. такой порядок, при котором участники общественной и государственной жизни должны строго соблюдать и исполнять нормы права.

Вторая грань, или элемент законности (и в исторической очередности фактов правовой действительности этот элемент на самом деле является вторым), - это идея законности, т. е. формирующаяся в правосознании идея о целесообразности и необходимости такого реально правомерного поведения всех участников общественных отношений, при котором не оставалось бы места для произвола, фактически достигалась бы всеобщность права, действительная реализация субъективных прав.12 Подобного рода идея неизбежно «выходит» на вопросы социального строя, политического режима, т. е. на категории политического сознания. В соответствии с этим идея законности, охватываемые ею начала (равенство всех перед законом, отсутствие привилегий, высшая сила закона, неотвратимость юридической ответственности за правонарушение и др.) выступают по своей сути, прежде всего, в качестве элемента политического сознания, начала политической демократии, а на современной стадии развития цивилизации - в качестве начала гражданского общества и правового государства.

Третья, конститутивная, наиболее важная грань или элемент законности состоит в том, что законность как особое, отличное от собственно права, самостоятельное явление складывается лишь тогда, когда два первых ее элемента воплощаются в особом состоянии общественной и государственной жизни, в системе требований законности. При этом весьма отчетливо проявляется тесная связь законности с правом как институционным образо-ванием13 даже с терминологической стороны: именно потому, что право конституируется через закон (и иные близкие к нему писаные формы), данное состояние общественной и государственной жизни и именуется законностью.

Мы считаем, что, проанализировав представленные элементы (гра-

11 Алексеев С. С. Право: азбука-теория-философия ... С. 266.

12 Там же.

13 СамощенкоИ. С. Охрана режима законности Советским государством. М., 1960. С. 15.

ни) законности, можно с уверенностью отметить, что указанные моменты необходимо учитывать при сопоставлении права и законности. Внутренние взаимосвязи данных явлений настолько сложны и многообразны, что трудно уловить зависимость и провести различие между ними. Рассмотренные категории имеют много общего, и слишком высока степень их взаимопроникновения.

Право и законность взаимосвязаны с государственной властью, у них единое государственно-волевое содержание и интересы. Они связаны с правами, свободами, обязанностями, ответственностью граждан, субъектов права, имеют формальную нормативную определенность и т. д.

Свойства этих категорий переходят из одного в другое качество анализируемых явлений. Но это не отрицает, а предполагает наличие принципиальных отличий, определяющих их качественную самостоятельность.

1. Право и законность - различные по содержанию и характеру категории:

- право - установленная законом государственная воля и интересы, их объективированная форма, имеющая нормативную определенность;

- законность - реальное выражение права, качественная сторона юридической деятельности14 субъектов права и их поведения.

2. Право и законность различными этапами реализации воли и интересов власти и народа:

- право - начальный этап как оформление воли и интересов в обязательные для всех правила, их объективирование;

- законность - форма реализующегося права, правовое качество нормативных и правореализационных актов, процесса их реализации.

3. Право и законность несут различную правовую и функциональную нагрузку:

- право - юридическая основа правопорядка;

- законность - средство его установления.

4. Право и законность отличаются по связям и зависимости:

- если право выступает как причина, то законность как следствие;

- если право является возможностью регулирования общественных отношений, то законность - реальностью их реализации.

Авторы считают, что в целом право и законность жизненно необходимы для утверждения и дальнейшего развития народовластия и становления

14 Карташов В. Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность. Саратов, 1989. С. 80-101.

цивилизованного гражданского общества и современного правового государства. В действительности они являются своеобразными инструментами, позволяющими решать поставленные задачи и достигать цели.

В наши дни право претворяется в жизнь, в частности, путем широкого распространения юридических знаний, а реальность права, его действенность раскрывается через законность - строжайшее, неукоснительное претворение в жизнь действующего права, закона.

В конечном итоге смысл правовой пропаганды - во внедрении идеи законности как реального выражения права, уважения к праву, уважения к правам и обязанностям граждан и передаче практических знаний о правозащитном механизме, о юридических средствах15 реализации права должностными лицами и гражданами.

В современных условиях развития гражданского общества, его продвижения по пути строительства правового государства возрастает социально-психологический эффект либерально-демократической законности.

Как известно, российская правовая теория начала обращать все большее внимание на исследование социально-психологических аспектов механизма функционирования права. Изучается, в частности, регулятивная роль образа права, складывающегося в общественном сознании. Эта роль приобретает все возрастающее значение.

Несомненно, что либерально-демократическая законность является фактором, активно воздействующим на нормативно-ценностную ориентацию личности. При этом проблема правомерного поведения личности становится наиболее актуальным предметом исследования в современной правовой науке. Особенное внимание к ней объясняется, прежде всего, фактом интенсивного роста преступности и правонарушений в целом, а также тем, что в настоящее время значительно расширяется сфера правомерного поведения. Данные изменения произошли за счет появления и установления новых общественных отношений, непосредственно связанных с развитием рыночной экономики.

Современная законность в своем реальном выражении формирует у личности социальную уверенность в устойчивости общественных отношений, в надежности и защищенности своего социально-правового статуса. Уверенность эта проявляется, прежде всего, в восприятии либерально-демократической законности как повседневно реально существующего состоя-

15 Шундиков К. В. Цели и средства в праве (общетеоретический аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1999. С. 5.

ния, как наличия потенциальных средств защиты прав и законных интересов гражданина. Далее - устойчивая уверенность в безусловном реагировании системы юридических средств,16 в случае нарушения или ущемления прав гражданина, в какой бы сфере общественных отношений это ни произошло.

Постоянное расширение горизонтов научного исследования многогранной проблемы законности привело к раскрытию новых параметров ее связей. Характерным тому примером является оригинальный и творческий анализ социально-этических проблем законности, раскрывающий ее роль в повышении нравственных начал в жизни гражданского общества.

Законность как неотъемлемое качество правовой системы в современных условиях является фактором, непосредственно влияющим на положительную оценку личностью состояния социальной действительности. При, этом право в современном мире является фактором социальной жизни. Но его реальность определяется не только тем, что оно находит выражение в нормативно-правовых актах (законах, указах, постановлениях и т. д.). Право реально, прежде всего, потому, что властная воля, выраженная в законах, воплощается в поведение людей - граждан, исполняющих закон, лиц, вступающих в отношения путем заключения договоров, судей и иных должностных лиц, закон применяющих. Право по своей природе таково, что не может существовать вне воплощения в правовых отношениях.17 При этом даже самый совершенный закон жив только тогда, когда он выполняется, воздействуя на общественные и государственные отношения, на сознание и поведение людей. Вот эта-то сторона права, связанная с его реальным выражением в законах государства, и характеризуется понятием «законность».

Принципиально важной чертой современной законности является ее универсальность,18 которая проявляется в факте «реального выражения права в законах государства в самом законотворчестве, в подзаконном нор-мотворчестве».19 При анализе различных проявлений универсальности законности нельзя не выделить чрезвычайно важный аспект, каким является

16 См.: Алексеев С. С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советское государство и право. 1987. N° 6;Малько А. В. Правовые средства: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 1998. № 8; Шундиков К. В. Цели и средства в праве...

17 Теория государства и права: Учебник / Под ред. В. М. Корельского, В. Д. Перевалова. М., 1998. С. 435.

18 ВитрукН. В. Законность: понятие, защита и обеспечение // Общая теория государства и права. Академический курс: В 3-х т. / Под ред. М. Н. Марченко. М., 2001. Т. 3. С. 158.

19 Концепция национальной безопасности Российской Федерации (в ред. Указа Президента РФ № 24 от 10.01.2000 г.) // Российская газета. 2000. 18 января.

равенство перед законом, а, следовательно, и перед законностью, всех граждан. Равноправие граждан, как известно, - одна из наиболее важных черт правопорядка. Равенство граждан при этом обеспечивается во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни, другими словами, в любых областях общественных отношений.

Следовательно, по мнению авторов, специфическая задача современной законности - обеспечить во всех областях правоприменительной деятельности20 абсолютное исключение любой формы дискриминации или привилегий, т. е. равное пользование той высшей свободой, которую дает личности равноправие граждан. При этом обеспечить не только формальное равноправие, но и реальное осуществление равных прав граждан, которое должно быть свободным от какого бы то ни было фактического (в том числе и скрытого) ограничения.

Универсальность либерально-демократической законности выражается также в требовании точного соблюдения и исполнения всех законов. Естественно, что речь идет об исполнении и применении законов в широком смысле слова, т. е. законов (в строго юридическом смысле слова) и основанных на них других правовых нормативных актов.

Авторы отмечают, что подобное положение не всегда воспринималось безоговорочно в теории права, поскольку иногда высказывалась точка зрения, определявшая законность в узком значении этого понятия, т. е. как соблюдение и исполнение именно законов. Непоследовательность позиции состояла в том, что законность рассматривалась как исполнение не только законов, но и подзаконных актов, а вместе с тем решительно делались возражения против включения этого положения в предлагаемое определение законности. Эта непоследовательность и послужила поводом для обсуждения различий в позициях там, где по существу различий и не было.21

Значительную ясность в проблему внес сам законодатель. В большом количестве нормативных актов, изданных за последнее время и имеющих принципиальное значение, сам законодатель применяет понятие «законодательство» в широком смысле, включая в него наряду с законами подзаконные акты. Указанное употребление понятия законодательства настолько однозначно укоренилось в законодательной практике, что нет никаких при-

20 Сапун В. А. Правоприменительная деятельность: особенности и структура // Ленинградский юридический журнал. 2005. № 3. С. 185-191.

21 Зивс С. Л. Социалистическая законность: сущность и принципы // Правовая система социализма. Понятие, структура, социальные связи. М., 1986. Кн. 1. С. 216.

чин нормативную основу законности сужать до формального, узкого понимания закона.

Важнейшим аспектом универсальности либерально-демократической законности является ее распространение на сферу правотворчества.22 Поэтому столь важен вопрос о типичных критериях анализа законности правовых актов, поскольку при их популярности и распространенности неизбежен субъективизм в их оценке.23

То, что еще примерно несколько десятков лет тому назад теоретики права называли наметившейся тенденцией, сейчас на базе действующей Конституции РФ можно и следует квалифицировать как политико-правовую реальность: охват понятием законности области создания правовых норм. Более того, либерально-демократическая законность распространяется и на саму систему источников права, на его форму.

Универсальное значение либерально-демократической законности, таким образом, пронизывает не только процесс применения права, но и само нормотворчество. При этом законность выражается в важнейших чертах формы российского права, например в системности источников права. Некоторые специфические для этой системы и исходные по своему значению начала (прежде всего, иерархичность, вертикальное строение) сами по себе являются выражением законности в сфере либерально-демократического нормотворчества. Законность в этой сфере усиливает, в частности, гарантии прав и свобод граждан, содействует более четкому формулированию их обязанностей. В широком смысле слова упорядоченность процесса нормотворчества в конечном итоге есть предпосылка режима законности как реального выражения права, а еще точнее - составной элемент системы права.

С учетом сказанного следует отметить, что на данном этапе развития правовой системы, по мере утверждения либерально-демократических начал в праве законность приобретает ценностные характеристики права, а также отвечает требованиям права и тем самым является его реальным выражением в современной жизни.

22 Алексеев С. С. Общая теория права. М., 1981. Т. 1. С. 308; Полежай П. Т. К вопросу о понятии правотворческой деятельности // Вопросы государства и права. Саратов, 1974. Вып. 3. С. 76; Поленина С. В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996. С. 4; Сенякин И. Н. Правотворчество и законодательство // Теория государства и права / Под. ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М., 2001. С. 412.

23 См.: Тихомиров Ю.А. Критерии законности правовых актов // Право и экономика. 1994. № 1. С. 19-20.