Организационно-правовые основы деятельности участковых инспекторов милиции в первой половине 1970-х годов

Микитюк Юрий Васильевич

кандидат исторических наук, Краснодарский университет МВД России

Организационно-правовые основы деятельности участковых инспекторов милиции в первой половине 1970-х годов

В статье рассмотрены организационные и правовые аспекты деятельности участковых инспекторов милиции в первой половине 1970-х гг. Проанализирован комплекс причин, повлиявших на реорганизацию органов милиции по охране общественного порядка, приведены их основные и вспомогательные права и обязанности. Представлены нормативные акты, регламентирующие деятельность участковых инспекторов милиции территориальных органов внутренних дел.

Ключевые слова: нормативный акт, органы внутренних дел, участковый инспектор милиции, охрана общественного порядка.

Yu.V. Mikityuk, Candidate of History, Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; e-mail: kf.krdu@mvd.ru

Organizational and legal bases of militia inspectors' activity in the first half of the 1970s

The article deals with organizational and legal bases of militia divisional inspectors' activity in the first half of the 1970s. The complex of reasons censing reorganization of militia agencies in public order security sphere, basic and subsidiary rights and obligations are highlighted. The legislation specifying activity of militia divisional inspectors of territorial organs of the Interior is given.

Key words: regulation, interior bodies, militia divisional inspector, protection of public order.

Кардинальная перестройка управления экономической и социальной сферами нашего общества, его дальнейшая демократизация требуют усовершенствования государственного управления, укрепления правовой основы государственной и общественной жизни, законности и правопорядка. Обеспечить решение этих и смежных задач в первую очередь призваны органы внутренних дел, для чего в их структуре выделено специальное подразделение - служба участковых.

Служба участковых инспекторов полиции появилась в результате поиска новых форм деятельности органов внутренних дел в городах и получила нормативное оформление только после того, как доказала свою эффективность и необходимость. В процессе своего формирования и развития служба участковых претерпевала различные метаморфозы. Систематически пересматривалась ее роль в системе Министерства внутренних дел, изменялись наименования должностей соответствующих представителей органов внутренних дел. Однако при этом неизменным оставалось ее предназначение - защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества и государства от противоправных посягательств, противодействие

преступности, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности [1, с. 5]. Иными словами, на всех этапах развития Российского государства служба участковых уполномоченных занимала важное место в системе органов внутренних дел.

В начале 1970-х гг. консервативные тенденции в СССР, ориентирующиеся в развитии народного хозяйства на такие приоритеты, как тяжелая промышленность и машиностроение, нефтяная и газовая промышленность, военно-промышленный комплекс, берут вверх над реформаторским либерализмом 1960-х гг. Одновременно в государстве происходит пер-сонализация власти и укрепление позиций партийно-государственной верхушки, функции расширяющегося по составу ЦК КПСС все более переходят к его отделам и Политбюро.

В складывающихся условиях особенно актуальными становятся вопросы борьбы с преступностью и нарушениями общественного порядка, защиты прав, свобод и законных интересов советских граждан. КПСС выдвигает перед партийными и общественными организациями, органами государственной власти и органами местного самоуправления новую задачу - обеспечение эффективной охраны общественного порядка во всех населенных пунктах страны. В

153

те годы партия уделяла особое внимание совершенствованию деятельности органов безопасности и правопорядка. Это относилось, прежде всего, к деятельности органов внутренних дел, работа которых в новых условиях в значительной мере перестраивалась.

Укрепление общественного порядка в тот период становится вопросом государственной политики руководства страны, направленной на обеспечение нормальной социально-политической обстановки, которая складывалась в советских республиках и их регионах. В создании атмосферы нравственности, общественной дисциплины и взаимного уважения граждан на улицах и в других общественных местах советских городов и сел особая роль принадлежала подразделениям милиции по охране общественного порядка. Последние претерпели ряд изменений, направленных на дальнейшее совершенствование их деятельности, в том числе активизацию усилий их работников в преодолении таких негативных явлений в обществе, как пьянство и алкоголизм, тунеядство и получение нетрудовых доходов.

Первой службой территориальных органов внутренних дел, где начались коренные преобразования, стала служба участковых инспекторов милиции [2, с. 304]. Позитивные тенденции в этом направлении обозначились на рубеже 1960-1970-х гг., т.е. с того момента, когда начался интенсивный поиск новых организационных форм и методов охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, когда обновлялось нормативное правовое обеспечение деятельности милиции.

В феврале 1969 г. утверждается новая структура центрального аппарата МВД СССР Вместо Главного управления милиции образовываются самостоятельные структурные подразделения: управление административной службы милиции (с марта 1976 г. - Главное управление ООП), управление УР, управление БХСС, управление ГАИ, организационно-инспекторское управление и ряд других служб [3, с. 275].

Вместе с этим правительством страны принимаются специальные постановления для изменения подходов к организации работы участковых инспекторов милиции, улучшения их материального обеспечения. В принятых документах еще раз подчеркивается особая роль участковых инспекторов по борьбе с преступностью и правонарушителями как работников, которые на закрепленных за ними участках выполняли практически все основные функции, возложенные на советскую милицию, работали непосредственно среди населения.

Организация мониторинга состояния правопорядка на территории обслуживания, обеспечение оперативного предотвращения антиобщественных явлений различного генезиса потребовали принятия действенных мер по изменению подходов к организации работы участковых инспекторов милиции. В указанный период ключевое значение имели отсутствие необходимых правовых знаний и подготовки у участковых инспекторов, ошибки в применении ими законов и подзаконных актов, нарушения дисциплины и социалистической законности. Об этом говорилось в принятом 19 ноября 1968 г. совместном постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О серьезных недостатках в деятельности милиции и мерах по дальнейшему ее укреплению». В этом документе внимание акцентировалось на необходимости повышения интеллектуального уровня работников милиции, их культуры, профессионального мастерства, а также на широком использовании достижений науки и техники, организации научных методов управления в области борьбы с преступностью и охраны общественного порядка [4, с. 115]. На выполнение этого постановления была направлена Инструкция по службе участкового инспектора милиции, введенная в действие приказом МВД СССР от 29 июля 1970 г. В принятой Инструкции определялись права и обязанности участкового инспектора, порядок организации и несения службы на закрепленной территории. Кроме того, в документе указывалось на то, что на должности участковых инспекторов милиции должны были назначаться лица, имеющие юридическое образование, как минимум средней квалификации. Инструкцией также предусматривались меры по улучшению жилищно-бытовых условий участкового инспектора [5, с. 287].

Важное значение для дальнейшего укрепления правовых основ деятельности участковых инспекторов милиции имело утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 16 июня 1972 г. № 452 Положение о Министерстве внутренних дел СССР. К числу главных задач Министерства указанное Положение относило: обеспечение установленного общественного порядка, своевременное предупреждение и пресечение преступлений; быстрое и полное их раскрытие и расследование, всемерное содействие искоренению причин, порождающих преступления и иные антиобщественные действия.

Вместе с тем, в Положении подчеркивалось, что МВД СССР, наряду с осуществлением

154

функций, предусмотренных общим Положением о министерствах СССР:

осуществляет мероприятия по обеспечению своевременного предупреждения и пресечения преступлений и других антиобщественных действий;

организует профилактическую работу по предупреждению нарушений общественного порядка и других правонарушений;

вносит в министерства, ведомства, учреждения и организации предложения об устранении причин, порождающих преступления и иные нарушения правопорядка, и условий, способствующих их совершению;

ведет среди населения пропаганду по вопросам охраны общественного порядка и борьбы с правонарушениями.

Таким образом, с учетом необходимости поддерживать в стабильном состоянии оперативную обстановку актуализируется значение функционирования государственных структур, которые обеспечивают охрану общественного порядка непосредственно на территории города, района, села, улицы и т.д. Именно к таким подразделениям относится служба участковых. Последние обеспечивают в пределах своей компетенции организацию профилактической работы с лицами, состоящими на учетах в органах внутренних дел, предупреждения совершения с их стороны преступлений и других правонарушений с широким привлечением к этой работе населения и общественных формирований по охране общественного порядка.

В начале 1970-х гг. в Советском Союзе принимается ряд нормативных актов, направленных на совершенствование организации деятельности органов милиции. Основными задачами участковых инспекторов в соответствии с принятыми документами являлись: охрана общественного порядка, предупреждение и пресечение преступлений и других правонарушений, охрана социалистической собственности, прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций и учреждений от преступных посягательств [5, с. 289]. Документы разрабатывались применительно к реалиям тех лет, так как до их принятия правовая база деятельности участковых инспекторов милиции во многом основывалась на документах, принятых еще в предвоенные годы.

Так, летом 1973 г. Президиум Верховного Совета СССР и Совет Министров СССР принимают: Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью», постановление

Совета Министров СССР «О дальнейшем совершенствовании правового регулирования деятельности советской милиции» и Положение о советской милиции.

К главным задачам милиции утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 8 июня 1973 г. № 385 Положение относило:

а) обеспечение общественного порядка, предупреждение и пресечение преступлений и других правонарушений;

б) охрану социалистической собственности, прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций и учреждений от преступных посягательств и иных антиобщественных действий;

в) своевременное и полное раскрытие преступлений.

В Положении указывалось, что вся деятельность милиции основывалась на строжайшем соблюдении социалистической законности. Кроме этого, в Положении говорилось о том, что в деятельности милиции должны широко использоваться методы научной организации управления и труда, передовой опыт охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, а также новейшие достижения науки и техники. Отметим, что научное сопровождение оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел остается актуальным и сегодня [6].

Указанное выше Положение детально регламентировало права и обязанности милиции. В соответствии с поставленными перед ней задачами милиция должна была:

а) обеспечивать охрану общественного порядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, пристанях, в аэропортах и других общественных местах, в том числе при проведении различных массовых мероприятий и мероприятий по гражданской обороне;

б) обеспечивать охрану социалистической собственности, прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций и учреждений от преступных посягательств и иных антиобщественных действий;

в) проводить работу по предупреждению преступлений и других правонарушений, принимать необходимые меры по раскрытию преступлений;

г) выявлять причины, порождающие преступления и иные нарушения правопорядка, и условия, способствующие их совершению, принимать меры к устранению таких причин и условий;

д) принимать в установленном порядке необходимые меры по заявлениям граждан и

155

сообщениям должностных лиц о готовящихся или совершенных преступлениях;

е) обеспечивать своевременную регистрацию и учет совершенных преступлений;

ё) осуществлять в установленном порядке надзор за исполнением должностными лицами и гражданами решений органов государственной власти и государственного управления по вопросам охраны общественного порядка;

ж) вести совместно с другими государственными и общественными организациями борьбу с пьянством и иными антиобщественными явлениями;

з) выявлять лиц, уклоняющихся от общественно полезного труда и ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни;

и) вести среди населения пропаганду по вопросам охраны общественного порядка и борьбы с правонарушениями [7, с. 277].

В целях обеспечения выполнения возложенных на нее обязанностей милиции предоставлялось право: требовать от граждан и должностных лиц соблюдения установленного общественного порядка; принимать меры к пресечению нарушений при невыполнении этих требований; составлять в предусмотренных законодательством случаях протоколы об административных правонарушениях; проверять у граждан паспорта и другие документы, удостоверяющие их личность; налагать штрафы и применять иные меры административного взыскания в соответствии с действующим законодательством; передавать материалы на лиц, допустивших нарушения общественного порядка и другие правонарушения, в народные суды, административные комиссии, товарищеские суды, трудовые коллективы и общественные организации для применения к нарушителям установленных мер воздействия; подвергать в необходимых случаях приводу в милицию лиц, систематически допускающих нарушения общественного порядка и другие правонарушения.

В Указе Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1973 г. «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью» также подчеркивалось, что в своей деятельности милиция основывается на строжайшем соблюдении социалистической законности. Милиция руководствовалась Конституцией СССР, конституциями союзных и автономных республик, законами СССР, союзных и автономных республик, указами Президиума Верховного Совета СССР, указами Президиумов Верховных Советов союзных и автоном-

ных республик, постановлениями и распоряжениями Совета Министров СССР, Советов Министров союзных и автономных республик, решениями и распоряжениями местных Советов народных депутатов и их исполнительных комитетов.

В соответствии с принятым Указом участковые инспекторы милиции всесторонне развивали общественные связи с широкими массами трудящихся, опирались в своей деятельности на их поддержку и помощь. Помимо этого, органы государственной власти и их должностные лица обязаны были оказывать участковым инспекторам милиции всестороннее содействие при осуществлении ими своих обязанностей по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Особо в Указе подчеркивалось то, что работники милиции, назначаемые на должность участковых инспекторов, подлежали обязательному утверждению исполкомами районных, городских Советов народных депутатов.

Опыт развития страны в первой половине 1970-х гг., политическая и социально-экономическая обстановка в стране и регионах указывали на необходимость укрепления государственного управления в обеспечении правопорядка. Тенденции к укреплению государственности, усилению требовательности к органам безопасности и правопорядка в качестве социального заказа определялись в решениях партийных съездов. Участковые инспекторы милиции обязаны были усилить работу по выявлению причин преступности, разработать новые приемы по их устранению, активно использовать имеющиеся средства в борьбе с преступлениями. Основными источниками преступности при этом назывались пьянство, хулиганство, бесконтрольность антиобщественных элементов.

Особое внимание борьбе с пьянством, хулиганством и наркоманией, как первопричинами преступлений, было уделено в Указах Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. «Об усилении ответственности за хулиганство», Президиума Верховного Совета РСФСР от 22 июня 1972 г. «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма» и от 25 августа 1972 г. «О принудительном лечении и трудовом воспитании больных наркоманией». Данные документы регламентировали деятельность участковых инспекторов милиции по охране общественного порядка, борьбе с пьянством, алкоголизмом и наркоманией, борьбе с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда. В этих документах определялись меры пресечения и предупреж-

156

дения правонарушений, способствовавшие усилению борьбы с хулиганством и другими преступными проявлениями, подчеркивалась необходимость профилактической работы по предупреждению преступлений и установления связей с общественностью [7, с. 282].

Осуществление мер по укреплению социалистической законности и правопорядка в первой половине 1970-х гг., искоренение различного рода негативных явлений потребовали кардинального реформирования деятельности участковых инспекторов милиции, более эффективного использования потенциала этой службы в обеспечении общественной безопас-

1. Настольная книга участкового уполномоченного полиции: метод. пособие / под ред. С. И. Гирько, Ю.Н. Демидова. М., 2013.

2. Советская милиция: история и современность (1917-1987 гг.). М., 1987.

3. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М., 1996.

4. Зайцев В.П., Туков В.В. 85 лет на страже правопорядка. Основные вехи и памятные события в истории органов внутренних дел России и Кубани (1917-2002 гг.): хронологический справочник. Краснодар, 2003.

5. Полиция и милиция России: страницы истории. М., 1995.

6. Дубко Ю.В., Буткевич С.А. Служебно-боевая деятельность органов внутренних дел: современное состояние и перспективы развития // Науч. вестн. Днепропетровск. гос. ун-та внутренних дел. 2010. № 2. С. 9-18.

7. Мулукаев Р. С., Мальгин А.Я., Епифанов А.Е. История отечественных органов внутренних дел. М., 2005.

ности, пресечении различного рода антиобщественных проявлений. Следует отметить, что за анализируемый период времени в стране была создана достаточно стабильная и спокойная обстановка, позволявшая советским гражданам безбоязненно отдыхать, посещать какие-либо места гуляний в городах и районах в любое время суток. Вместе с тем, задача снижения уровня преступности требовала дальнейшей оптимизации деятельности милиции по охране общественного порядка, принятия новых нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность участковых инспекторов милиции.

1. Handbook of the district commissioner of police: methodical manual / ed. by S.I. Girko, Yu.N. Demidov. Moscow, 2013.

2. Soviet militia: history and contemporary state (1917-1987). Moscow, 1987.

3. Interior bodies and troops of Russia. Brief historical essay. Moscow, 1996.

4. Zaytsev V.P., Tukov V.V. 85 years on guard of law and order. Basic stages and memorable events in the history of interior bodies of Russia and Kuban (1917-2002): chronological reference book. Krasnodar, 2003.

5. Police and militia of Russia: pages of history. Moscow, 1995.

6. Dubko Yu.V., Butkevich S.A. Official-military activity of the Internal Affairs Organs: current state and prospects of development // Sci. bull. of Dnepropetrovsk state university of Internal Affairs. 2010. № 2. P. 9-18.

7. Mulukaev R.S., Malgin A.Ya., Epifanov A.E. History of native interior bodies. Moscow, 2005.

157