Дмитрий Козак призвал не жалеть полномочий для регионов

Вчера на заседании рабочей группы вице-премьера Дмитрия Козака по перераспределению властных полномочий в стране были представлены "основные подходы" к этому вопросу. Сенаторов--членов группы они в целом устроили. Сегодня на заседании своей рабочей группы в Совете федерации сенаторы будут рассматривать собранные ими предложения от регионов. Таких уже в СФ поступило около тысячи. Все они должны быть проанализированы и "отфильтрованы" до конца ноября.

Вчера в правительстве вице-премьер Дмитрий Козак провел промежуточное заседание рабочей группы по перераспределению властных полномочий между уровнями власти. Как уже писал "Ъ" накануне заседания (см. "Ъ" от 26 октября), к заседанию группы был подготовлен проект "основных подходов" по этому вопросу. Проектом предлагается делегировать регионам вместе с деньгами из федерального бюджета около 20 контрольно-надзорных полномочий, а также полномочий по представлению госуслуг в сферах государственного кадастрового учета, кадастровой оценки недвижимости, а также государственной регистрации прав на недвижимое имущество и землеустройства. Кроме того, рекомендовано добавить регионам и два собственных полномочия, которые будут финансироваться за счет их бюджетов,— организацию вузовского образования и поддержку народных и художественных промыслов. Вчера этот проект "основных подходов" и рассматривался рабочей группой.

Как сразу выяснилось, рабочий процесс по перераспределению полномочий осложняют не регионы, а федеральные ведомства. Дмитрий Козак, открывая заседание, сообщил, что почти все федеральные ведомства не в восторге от идеи передать множество федеральных полномочий, за которые сейчас отвечают их региональные подразделения, в регионы. Эти настроения явно не вызывали одобрения у вице-премьера. "Там утверждают, что регионы не справятся с исполнением этих полномочий. Непонятно, почему они так считают! Кто больше заинтересован в создании условий для развития на местах? Местные руководители. Тогда почему мы не можем им доверять!" — возмущался он. Он объяснил, что в территориальных отделениях федеральных ведомств зачастую работает "не самый профессиональный кадровый состав", поскольку зарплата там ниже, чем в центральном аппарате ведомств и даже в региональных структурах.

"Рабочая группа считает, что на местах справятся! Ведь они отвечают за развитие территорий",— ответил оппонентам Дмитрий Козак, дав понять, что поручение президента по децентрализации власти в стране будет выполнено, какое бы сопротивление ни оказывалось. При этом он сообщил, что сэкономленные при исполнении федеральных полномочий деньги федерального бюджета предлагается оставлять в бюджетах регионов. Тем, кто в территориальных подразделениях ведомств уже расслабился в ожидании сокращения в результате процесса перераспределения полномочий (а сокращено может быть около 100 тыс. ставок), вице-премьер пригрозил: "Сегодня надо продолжать эффективно выполнять свои функции независимо от того, какие идут обсуждения, а то можно вообще не дождаться мероприятий по децентрализации власти".

Как и писал "Ъ", поступившее в рабочую группу предложение об упразднении или реформировании института полпредов президента в федеральных округах вчера не обсуждалось. Дмитрий Козак подтвердил, что такое предложение есть, и сообщил, что пока это предложение в работе по перераспределению полномочий не самое главное. Главное же, по его словам, передача властных полномочий тому, кто ближе к потребителям. "А полпреды достаточно высоко и далеко",— заметил он. После заседания вице-премьер пояснил журналистам, что решение о полпредах "является производным от тех решений, которые будут приняты по передаче полномочий на региональный уровень". При этом он уточнил, что предлагается институт полпредов либо упразднить, либо наделить конкретными властными полномочиями.

После того как секретарь рабочей группы, директор правительственного департамента госуправления, регионального развития и местного самоуправления Андрей Шаров представил членам группы "основные подходы", обсуждение продолжилось в закрытом режиме. Там в течение 45 минут были выслушаны предложения и ведомств, и губернаторов, и сенаторов.

После заседания представитель от Совета федерации в рабочей группе Рафгат Алтынбаев сообщил "Ъ", что в целом регионы и сенаторы поддерживают "основные подходы", предлагаемые рабочей группой. Но в Совете федерации уже собрано 931 предложение от регионов. Они уже разбиты на две группы — предложения о передаче полномочий из центра в регионы и предложения о передаче полномочий из регионов в центр. Так, больше всего регионы хотят отдать в центр большое количество полномочий в сфере здравоохранения и лекарственного обеспечения, 6 полномочий в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан, 11 полномочий в сфере природных ресурсов. Себе забрать из центра регионы хотят 51 полномочие в сфере экономической политики, 26 полномочий, вытекающих из Лесного и Водного кодексов, 7 полномочий в сфере образования и науки, 9 — в сфере социальной политики. Как сообщил господин Алтынбаев, сегодня на заседании в Совете федерации будут рассмотрены 35 полномочий, которые регионы хотят отдать центру, и 78 полномочий, которые хотят забрать. После серии таких обсуждений окончательные рекомендации СФ для рабочей группы Дмитрия Козака будут утверждены на встрече с председателем СФ Валентиной Матвиенко. "И потом мы будем отстаивать свои предложения на заседаниях рабочей группы",— сообщил сенатор.

Вчера же Дмитрий Козак еще раз напомнил, что окончательный доклад его рабочей группы по перераспределению полномочий должен быть представлен президенту Дмитрию Медведеву 1 декабря.