Минфин и МЭРТ готовы добыть $26 млрд

Минфин наконец раскрыл суть своих предложений по резкому повышению ставки налога на добычу газа, содержащихся в недавно отправленном в правительство под грифом "для служебного пользования" докладе о перспективах налогообложения газовой отрасли. За три года предлагаемое пятикратное увеличение налоговой нагрузки могло бы добавить бюджету $26 млрд, однако из-за сопротивления "Газпрома" и Минпромэнерго принятие решения по этому вопросу перенесено как минимум на 2008 год.

Совместный доклад о повышении НДПИ (налога на добычу полезных ископаемых) на газ Минфин и Минэкономразвития направили на имя первого вице-премьера и председателя совета директоров "Газпрома" Дмитрия Медведева в конце апреля. Однако в отличие от других подобных документов, этот доклад поступил в Белый дом под грифом "для служебного пользования" — Алексей Кудрин и Герман Греф до сих пор отказывались обнародовать предлагаемые ими новые ставки налога. Вчера на семинаре "НДПИ-2007: проблемы применения нового законодательства", организованном группой компаний "ПравоТЭК", начальник отдела налогов и доходов от использования природных ресурсов департамента налоговой политики Минфина Анна Салина пояснила суть предложений двух ведомств.

По ее словам, НДПИ на газ с нынешних 147 руб. за 1 тыс. куб. м в 2008 году предложено поднять до 315 руб. за 1 тыс. куб. м, в 2009-м — до 480 руб., в 2010-м — до 735 руб. Таким образом, действующая ставка налога в итоге должна вырасти ровно в пять раз. В 2007 году газовый НДПИ должен пополнить федеральный бюджет на 90,3 млрд руб. Таким образом, при неизменной добыче новая ставка налога в 2008 году может принести казне 193 млрд руб., в 2009-м — 295 млрд, в 2010-м — 451 млрд. За три года "Газпрому" и независимым производителям газа предлагается доплатить в бюджет по сравнению с нынешним уровнем налогообложения порядка 670 млрд руб., или $26 млрд.

Свои фискальные запросы Алексей Кудрин объясняет тем, что газовики в бюджет явно недоплачивают. "При высоких ценах на газ в мире их суммарное налогообложение в два раза ниже, чем в нефтяной отрасли",— заявлял он ранее. Вчера Анна Салина пояснила, что нефтяная отрасль в 2007 году отдает госказне $221 налогов с каждой тонны (при цене нефти $230 на внутреннем рынке и $440-450 — на внешнем), газовая отрасль — $28,7 с 1 тыс. куб. м (при цене сырья примерно $45 за 1 тыс. куб. м внутри страны и $200-220 за ее пределами). При этом, согласно решению правительства, тарифы на газ в ближайшие годы будут только расти: в 2008 году — на 25%, в 2009 и 2010 годах — на 27,7%. По словам замглавы Минфина Сергея Шаталова, этот рост значительно увеличивает рентабельность газодобывающих компаний и сокращает прибыль их потребителей — что, по его мнению, несправедливо. Со своей стороны Герман Греф видит в увеличении НДПИ резерв для давно лоббируемого им снижения НДС, а также способ повлиять на инвестпрограмму "Газпрома", не устраивающую его ориентацией на скупку монополией непрофильных активов.

Замыслы Минфина и МЭРТа, как и следовало ожидать, не устраивают газовиков: представители "Газпрома" не раз заявляли, что повышение никак не укладывается в требующую значительных затрат инвестпрограмму компании и не может быть поддержано. Близкое к "Газпрому" Российское газовое общество (РГО) направило премьеру Михаилу Фрадкову обращение с просьбой отказаться от планов увеличения налоговой нагрузки. Президент РГО депутат Госдумы Валерий Язев настаивает, что от повышения в первую очередь пострадают независимые производители, в отличие от "Газпрома" не продающие газ на экспорт. Против планов Минфина выступил и глава Минпромэнерго Виктор Христенко, настаивающий, что увеличение налога может последовать только после завершения поэтапного повышения внутренних цен на газ и перехода к системе долгосрочных договоров на поставку сырья.

Как сообщил Ъ источник в правительстве, столь мощное сопротивление новациям привело к тому, что совместный доклад двух ведомств был лишь принят Дмитрием Медведевым "к сведению" и вопрос о повышении ставки НДПИ отложен как минимум на 2008 год. Не настаивают на немедленном повышении НДПИ и в Кремле — по словам руководителя экспертного управления президента Аркадия Дворковича, решение о ставке может быть принято только в увязке с инвестпрограммами газовых компаний.

В этих условиях Минфину и МЭРТу придется искать новые доводы в пользу того, что деньги "Газпрома" нужны им не "из принципа", а для затыкания бюджетных дыр, возникающих из-за все возрастающих государственных расходов. Дополнительные аргументы для этого Алексей Кудрин может предъявить уже сегодня на заседании правительства, на котором министры обсудят отчет об исполнении бюджета за первый квартал этого года — уже известно, что "недобор" за этот период составил 150 млрд руб., или 9,1% от запланированных доходов.