Применение этических кодексов государственных гражданских служащих как условие повышения эффективности управления (на примере Сибирского федерального округа)

УДК 321

DOI: 10.21209/2227-9245-2020-26-5-27-36

ПРИМЕНЕНИЕ ЭТИЧЕСКИХ КОДЕКСОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ КАК УСЛОВИЕ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ

INTRODUCTION OF THE ETHICS CODE FOR STATE CIVIL SERVANTS AS A CONDITION OF MANAGEMENT EFFICIENCY INCREASING (ON THE EXAMPLE OF THE SIBERIAN

FEDERAL DISTRICT)

Е. В. Матвеева,

Кемеровский государственный университет, г. Кемерово mev.matveeva@yandex.ru

Е. Matveeva,

Kemerovo State University, Kemerovo

Предметом исследования является применение региональных этических кодексов государственных гражданских служащих в системе управления на примере трех субъектов Сибирского федерального округа - Кемеровской, Томской областей и Алтайского края. Целью исследования выступили анализ региональных этических кодексов государственных гражданских служащих и социологический опрос, направленный на выявление степени осведомленности государственных гражданских служащих о принятых этических кодексах на примере субъектов Сибирского федерального округа. В проведенном исследовании нашли применение сравнительный и институциональный подходы, а также эмпирический метод - выборочный метод социологического опроса.

Приводятся этические кодексы регионов Сибирского федерального округа, управленческих и политических технологий их применения и виды. Выделяются основные аспекты кодексов, подчеркивающих проделанную законодателями работу в вопросе повышения эффективности государственной службы в регионах и ее престижа. Анализируется роль этических кодексов в формировании престижа государственного гражданского служащего. Обеспечение высокого престижа государственного гражданского служащего в публичном пространстве - это сложный и ответственный, многогранный и многоуровневый процесс, в этой связи проведенное эмпирическое исследование имеет практическую направленность. Полученные результаты будут способствовать повышению рейтинговых показателей региональных органов управления Сибирского федерального округа.

Исследование показывает, что только интегральный подход к применению этических кодексов позволяет достичь реального прогресса в разумные сроки. Особенно актуальной остается проблема снижения коррупции в системе государственной гражданской службы в региональных структурах управления при обращении граждан в органы власти любого уровня, когда у служащих существует стремление решать общественные вопросы, минуя нормативно-правовые акты. В этих условиях все большее значение приобретает важность повышения общественного контроля за государственными гражданскими служащими, что оказывает влияние на фактор морального контроля чиновников через различные каналы коммуникации в обществе. При повышении открытости органов государственного управления престиж государственного гражданского служащего становится все более символическим и конструируемым. Так, успехи, которые достигнуты в формировании престижа государственного гражданского служащего, в значительной мере обусловлены своевременным внедрением в практику управленческой деятельности этических кодексов государственного гражданского служащего

Ключевые слова: этические кодексы; государственные гражданские служащие; эффективность управления региональной политикой; противодействие коррупции; профессиональная социализация государственных гражданских служащих; региональные органы управления; гражданское общество; общественные настроения; социологический опрос государственных гражданских служащих; Сибирский федеральный округ

К. В. Востриков,

Кузбасский государственный технический университет имени Т. Ф. Горбачева, г. Кемерово kvv-politik@mail.ru

К. Vostrikov,

Kuzbass State Technical University named after T. F. Gorbachev, Kemerovo

27

© E. В. Матвеева, К. В. Востриков, 2020

The subject of the research is the application of regional ethical codes of civil servants in the system of management on the example of three subjects of the Siberian Federal District - of the Kemerovo, Tomsk districts and Altai Region. The purpose of the study was to analyze regional ethical codes of civil servants and an expert survey aimed at identifying the level of awareness of civil servants about the adopted ethical codes on the example of the subjects of the Siberian Federal district. The study found application of comparative and institutional approaches, as well as empirical methods - the selective method and the expert survey method.

The ethical codes of the regions of the Siberian Federal District, administrative and political technologies of their application and types are given. The main aspects of the codes are highlighted, emphasizing the work of lawmakers in improving the efficiency of public service in the regions and increasing its prestige. The role of ethical codes in the formation of the prestige of a state public servant is analyzed. Ensuring the high prestige of a state public servant in the public space is a complex and at the same time responsible process, multifaceted and multilevel, therefore the empirical study conducted by the authors has a practical focus. The results will help to increase the rating indicators of the regional governing bodies of the Siberian Federal District.

The study shows that only an integrated approach to the application of ethical codes can make real progress in a reasonable amount of time. The problem of reducing corruption in the public service system in regional governance structures in situations of citizens' appeals to government bodies of any level, when employees have a desire to solve public issues, by passing regulatory legal acts, is of particular relevance. In these conditions, the importance of increasing public control over state civil servants is becoming increasingly important, which affects the factor of moral control of officials through various communication channels in society. With increasing openness of government, the prestige of a state public servant is becoming more and more symbolic and constructed. Thus, the successes that have been achieved in building the prestige of a state civil servant are largely due to the timely introduction of ethical codes of a state civil servant in the practice of managerial activity

Key words: ethical codes; civil servants; effectiveness of regional policy management; anti-corruption; professional socialization of civil servants; regional government bodies; civil society; public attitudes; expert survey of civil servants; Siberian Federal District

Б ведение. На современном этапе развития российского государства политическая власть и общество сталкиваются с новыми вызовами, к числу которых следует отнести проблему непрофессионального выполнения должностных обязанностей и рост коррупционных проявлений среди государственных гражданских служащих, в структурах МВД, в системе образования, здравоохранения и т. д. Неслучайно на последние несколько лет в Российской Федерации приходится разработка и принятие этических кодексов, при этом наибольшего внимания удостоена сфера управления в регионах - государственная гражданская служба.

Общество предъявляет повышенные требования как к органам власти, так и к представителям государственной гражданской службы в вопросах повседневной работы и при формировании положительного морального облика чиновника, связанного с профилактикой коррупционных проявлений, в этой связи законодательство о государственной гражданской службе в Российской Федерации дополнено принятием «Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих». Однако по-

мимо типового документа, имеющего в своей основе рекомендательный характер, за прошедшие годы других документов не принято, в связи с чем перед регионами стоит задача совершенствования системы контроля морально-этического поведения в утвержденных кодексах и внесения в кодексы дополнений с учетом происходящих изменений. В настоящее время во всех субъектах Российской Федерации приняты подобные документы, однако остается много вопросов как к самим представителям государственной гражданской службы, так и к утвержденным в регионах документам.

Выбор для проведения исследования трех субъектов Сибирского федерального округа - Томской, Кемеровской областей и Алтайского края - с одной стороны, связан с необходимостью сопоставить текущую ситуацию в развитии государственной гражданской службы в Томской и Кемеровской областях, где процесс принятия этических кодексов совпал по времени, с ситуацией в Алтайском крае, где появление кодекса относится к более раннему периоду до принятия общефедерального документа. С другой стороны, каждый из выбранных регионов имеет свою социально-политическую и эко-

номическую специфику развития, обусловленную, в частности, развитием разных сфер производства. Если Алтайский край - это житница сельскохозяйственной промышленности, то Томская и Кемеровская области относятся к регионам ресурсного типа с сырьевой направленностью промышленного производства (в Кемеровской области преобладает угольная отрасль производства, в Томской - нефтедобывающая промышленность). Отмеченные исторические, социально-политические и экономические особенности позволили сделать выбор из регионов Сибирского федерального округа в пользу данных субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования выступили региональные этические кодексы государственных гражданских служащих субъектов Сибирского федерального округа. Предметом исследования определено применение региональных этических кодексов государственных гражданских служащих в системе управления на примере Кемеровской, Томской областей и Алтайского края как субъектов Сибирского федерального округа.

Целью исследования явился анализ региональных этических кодексов государственных гражданских служащих как инструмента повышения эффективности регионального управления, а также изучение мнений в отношении осведомленности и дальнейшей практики применения этических кодексов государственных гражданских служащих на примере субъектов Сибирского федерального округа.

Основными исследовательскими задачами стали: анализ степени изученности проблемы региональной практики изучения этических кодексов, сравнительный анализ этических кодексов государственных гражданских служащих Алтайского края с Томской и Кемеровской областями, обобщение результатов проведенного социологического опроса среди представителей государственной гражданской службы, разработка рекомендаций органам региональной власти по дальнейшей практике совершенствования инструментов этического поведения государственного гражданского служащего.

Методология и методика исследования. При проведении исследования применялись методологические подходы, в частности, сравнительный и институциональный подход В. Вильсона, Г. Картера, Д. Брюса и др., а так-

же социологический опрос государственных гражданских служащих. Применение сравнительного и институционального подходов позволило сопоставить этические кодексы государственных гражданских служащих в вопросе изучения повышения престижа деятельности государственных гражданских служащих через сравнение терминологии и содержательных оснований анализируемых документов. Социологический опрос направлен на получение информации, отражающей уровень осведомленности респондентов (в качестве которых выступили государственные служащие) о текущей ситуации по реализации положений этических кодексов, сфере применения кодексов и необходимость их доработки, целесообразности принятия единого модельного этического кодекса поведения государственных гражданских служащих на общефедеральном уровне для всех государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации. Выборка формировалась на основе анализа генеральной совокупности государственных гражданских служащих каждого исследуемого субъекта РФ.

Степень научной разработанности темы исследования. Отдельные аспекты изучения вопросов научного осмысления вопросов этических кодексов государственных гражданских служащих получили свое развитие при рассмотрении общегосударственных процессов на федеральном уровне. Морально-профессиональные основы государственных гражданских служащих представлены в трудах российских ученых О. А. Астеновой, А. Р. Габдуллиной [1; 3], С. А. Горбатова, Н. С. Ефимовой [4; 6], В. С. Мухаметжановой [14], В. Осипова, Р. А. Парнюк и др. [11; 15]. Исследователи, в частности, М. М. Поляков [12], А. В. Красильщиков [9], А. В. Волкова, Т. А. Кулакова, И. Н. Иваненко, не обходят вниманием вопрос противодействия коррупции в форме утверждения антикоррупционных стандартов [2; 7]. Проблемы и тенденции развития организационной культуры государственных гражданских служащих представлены в исследованиях Е. Ю. Горяиновой [5]. Отдельное внимание уделено вопросам методологии формирования и совершенствования этических кодексов государственных гражданских служащих как средства антикоррупционной политики на общегосударственном уровне с применением сложив-

шихся отечественных и зарубежных подходов (исследования Ю. В. Ирхина [8]) и формированию профессионально-этических компетенций государственных гражданских служащих (Е. Л. Малютина, А. М. Цирин [10; 13]).

Однако заметный научный интерес к вопросам морально-этического поведения государственных гражданских служащих, представленный на общероссийском уровне, не получил должного внимания при изучении региональной практики применения этических кодексов, не нашел отражения в представленных исследованиях не только опыт реализации, но и возникшие проблемы и так называемые «просчеты» при составлении данных документов. При этом отсутствие подобных исследований не отменяет практической значимости изучения деятельности института государственной гражданской службы в региональном пространстве. Особое внимание требуют к себе регионы, где в последние несколько лет произошла трансформация политической системы, вызванная сменой политических элит и повлекшая за собой изменения всей модели политического управления (например, избрание губернатора Кемеровской области С. Цивилева привело к процессу реформирования всей вертикали региональной власти, начиная с внесения изменений в название субъекта и его символики, заканчивая обновлением глав департаментов и реформой всей структуры региональной исполнительной власти - замена департаментов на министерства). В этой связи представляет особый научный и практический интерес изучение подобной практики в регионах.

Результаты исследования и их обсуждение. На протяжении последних лет в Сибирском федеральном округе проводилась масштабная работа в сфере нормативно-правовой практики, которая предусматривала развитие государственной гражданской службы и повышение престижа государственных гражданских служащих. Разработаны и внедрены нормативно-правовые акты по противодействию коррупции. Кроме того, востребована законотворческая деятельность по внедрению этических проектов и кодексов. В большинстве субъектов Сибирского федерального округа приняты этические кодексы государственного служащего. Проведем сравнительный анализ этических

кодексов на примере регионов Сибирского федерального округа.

В кодексах Томской, Кемеровской областей и Алтайского края, если рассматривать структуру и содержание, можно наблюдать много сходных текстовых особенностей. Так, во всех рассматриваемых регионах понятие «государственные гражданские служащие» заменено на понятие «государственные служащие», а «государственная гражданская служба» - на «государственная служба». Подобная практика связана с попытками сделать данное понятие более универсальным для выявления большего количества этических аспектов поведения в государственном управлении. При создании региональных кодексов региональные власти брали за основу «Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих», одобренный президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г (протокол № 21).

В то же время не принципиально значимым отличием кодексов стало название принятых документов. В Кемеровской области документ получил название «Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Кемеровской области», в Томской - «Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Томской области», в Алтайском крае -«Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих».

Тем не менее, можно найти различающиеся пункты в «Этическом кодексе государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Алтайского края в органах государственной власти Алтайского края, иных государственных органах Алтайского края» и кодексах других рассматриваемых регионов Сибирского федерального округа. В Алтайском крае Этический кодекс Алтайская края принят 1 июня 2009 г., то есть до принятия Типового кодекса. На федеральном уровне по-прежнему отсутствует единый этический кодекс, что придает меньшую законодательную силу местным этическим кодексам.

Основные отличия кодексов Кемеровской и Томской областей от кодекса Алтай-

ского края в том, что последний имеет более сжатый, лаконичный формат изложения норм права. Так, в кодексе Кемеровской области в гл. 1 «Общие положения» прописан пункт о направленности кодекса как документа, ориентированного на повышение «эффективности выполнения государственными служащими своих должностных обязанностей», «формирование должной морали в сфере государственной службы», что является одним из критериев оценки качества их профессиональной деятельности и служебного поведения (подобной расшифровки нет в кодексе Алтайского края).

Существенные различия встречаются в документах Кемеровской области и Алтайского края при сопоставлении правил служебного поведения (гл. 2 кодексов). Как и общие положения, данный пункт весьма сжат в кодексе Алтайского края, где кратко подходят к фактам обращения к государственному служащему в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений. Также в нем отсутствуют пункты по обеспечению безопасности и конфиденциальности информации, за несанкционированное разглашение которой служащий несет ответственность, а также не определены организационно-распорядительные полномочия по отношению к другим государственным служащим.

В кодексе Кемеровской области глава «Ответственность за нарушение положений Кодекса», в отличие от аналогичной главы кодекса Алтайского края под названием «Заключительные положения», обращает внимание на меры, применяемые к государственным служащим в случае нарушения кодекса. Помимо отстранения государственного служащего от работы в случае систематического нарушения кодекса, в кодексе Кемеровской области допустимо применение «мер дисциплинарной, гражданско-правовой, административной или уголовной ответственности».

Региональные кодексы имеют различие с федеральными: они содержат требования достойного поведения государственных гражданских служащих во внеслужебной деятельности, затрагивая порой частные вопросы, которые не требуют столь существенной детализации. Примечательно, что ряд норм в этих кодексах (например, требование о разговоре по телефону) носят весьма ситуативный характер. В то же время, как показал проведенный анализ, этические кодексы

имеют повторяющиеся пункты, присутствующие в нормативно-правовых актах федерального уровня. В рассмотренных кодексах Сибирского федерального округа отсутствует какая-либо зависимость, связанная со спецификой работы структур управления, ориентированных на культурные и национальные особенности территорий.

Авторами проведен социологический опрос среди государственных гражданских служащих Томской и Кемеровской областей. Генеральная совокупность - это количество всех государственных гражданских служащих в субъекте РФ. Исходя из численности государственных гражданских служащих в рассматриваемых регионах, в исследовании приняли участие 300 человек, из которых 200 - госслужащие Кемеровской области и 100 - Томской области. Выборка включала распределение по полу (40 % женщин, 60 % мужчин), образованию (50 % гуманитарное, 35 % техническое, 25 % естественнонаучное), а также возрастные параметры (35...55 лет -65 %, 56.65 лет - 35 %).

На вопрос «Насколько Вы знакомы с текстом Этического кодекса государственных гражданских служащих Вашего региона» 20 % служащих Томской области ответили, что «не знакомы с этим документом», 60 % -«мне известно об этом документе, но я его не читал», 20 % - «читали документ» (по Кемеровской области ответы распределись следующим образом 10 % - «не знаком с этим документом», 80 % - «мне известно об этом документе, но я его не читал», 10 % - «читали документ»). Представленные ответы говорят о высокой степени информированности государственных гражданских служащих о данном документе (причем степень информированности в Кемеровской области выше, чем в Томской области). В то же время отмечается весьма низкий показатель осведомленности детального знания прописанных положений, что снижает как качество работы государственных гражданских служащих, так и понимание ответственности за его невыполнение.

Отвечая на вопрос «Считаете ли Вы эффективным функционирование кодекса?», 80 % опрошенных Томской области выбрали вариант «отчасти, не совсем», 6 - «да, такие кодексы полезны, но не в российской действительности», 6 - «думаю да, но я никогда к нему не прибегал и вряд ли буду», 8 % - «да, мне известны случаи, когда кодекс способ-

ствовал изменению проблемной ситуации в лучшую сторону». В Кемеровской области варианты распределились следующим образом: 10 % опрошенных ответили «отчасти, не совсем», 50 - «да, такие кодексы полезны, но не в российской действительности», 30 -«думаю да, но я никогда к нему не прибегал и вряд ли буду», 10 % - «да, мне известны случаи, когда кодекс способствовал изменению проблемной ситуации в лучшую сторону». Сопоставляемые регионы демонстрируют весьма разные модели отношения государственных гражданских служащих к вопросу эффективности применения кодекса. Если в Кемеровской области 50 % опрошенных признают полезность кодекса, но не в российской практике (на фоне 6 % в Томской области), лишь 8...10 % служащих в обоих регионах являлись свидетелями применения норм кодекса на практике.

На вопрос «Какие на Ваш взгляд функции выполняет Кодекс?» 78 % служащих Томской области ответили «повышение доверия населения к государственным служащим», 9 - «повышение морального уровня государственных служащих (воспитательно-просветительская)», 3 - «консультативная функция (помогает принять решение в сложных ситуациях)», 3 - «повышение качества работы государственных служащих», 7 % - «регулирует этические нормы». В Кемеровской области 50 % ответили «повышение доверия населения к государственным служащим», 20 -«повышение морального уровня государственных служащих», 10 - «консультативная функция», 17 - «повышение качества работы государственных служащих», 3 % - «регулирует этические нормы». Тем не менее, этические кодексы могут оказать положительное влияние на мероприятия по повышению доверия общества к региональной системе государственной гражданской службы. В числе наиболее важных задач, стоящих перед государственной гражданской службой, опрошенные служащие с большим отрывом на первое место как в Томской, так и в Кемеровской области поставили повышение доверия населения к государственным гражданским служащим. Все остальные вопросы, связанные с воспитательно-просветительской, консультативной функциями, качеством работы и другие отнесены на более низкие позиции.

Следующий вопрос «Нуждается ли на Ваш взгляд, кодекс в корректировке и до-

работке?» выявил следующие ответы: 93 % респондентов Томской области выбрали вариант «нет», 1 - «да», 6 - «затруднились ответить» (по Кемеровской области: 95 % -«нет», 5 - «затруднились ответить»). Как можно заметить, подавляющее большинство опрошенных считают, что принятые кодексы не совершенны как в нормативно-правовой плоскости, так и в регламентации функциональной направленности и организационных форм деятельности государственных гражданских служащих. В этой связи возникает вопрос, насколько объективно представители государственной гражданской службы оценивают принятые кодексы, если, как показали ответы на предшествующие вопросы, число служащих, читавших непосредственно документ, составляет весьма малый процент. В этой связи объективность полученных ответов довольно условна.

На вопрос «На Ваш взгляд, должен ли Кодекс регулировать внеслужебную деятельность государственных гражданских служащих?» 80 % служащих Томской области ответили «да», 16 - «нет», 4 % - «затруднились ответить». В Кемеровской области ответы распределись следующим образом: 40 % - «да», 30 - «нет», 30 % - «затруднились ответить». Полученные ответы показали, что в Томской области служащие выразили большую уверенность в возможности практической пользы принятых кодексов, в отличие от Кемеровской области, где подобную уверенность выразили менее половины опрошенных.

На вопрос «Действуют ли в Вашем регионе комиссии по соблюдению норм данного кодекса?» 78 % служащих Томской области ответили «да, но мне ничего не известно об их деятельности», 9 - «да, мне известны случаи проверок / деятельности таких комиссий», 15 % - «затруднились ответить». В Кемеровской области 70 % ответили «да, но мне ничего не известно об их деятельности», 5 - «да, мне известны случаи проверок / деятельности таких комиссий», 25 % - «затруднились ответить». Таким образом, перед местными органами власти встает задача более широкого освещения деятельности данных структур по рассмотрению дел нарушивших этический кодекс. Ответы на данный вопрос показали низкую осведомленность государственных гражданских служащих о работе комиссий по соблюдению норм кодексов на фоне знания факта о их существовании.

Отвечая на вопрос «Известны ли Вам случаи применения санкций за несоблюдения норм кодекса?», 89 % опрошенных Томской области выбрали вариант «нет, кодекс действует на добровольной основе», 9 - «да, я слышал о таких случаях», 2 % - «да, такие случаи были в моем непосредственном окружении». В Кемеровской области 85 % служащих ответили «нет, кодекс действует на добровольной основе», 10 - «да, я слышал о таких случаях», 5 % - «да, такие случаи были в моем непосредственном окружении». Существенным вопросом остается соблюдение прописанных норм по применению санкци-онных мер в отношении государственных гражданских служащих в силу несоблюдения норм кодекса. При этом ответы показали низкую степень информированности служащих о фактах применения санкционных мер (11.15 %).

При ответе на вопрос «Если на прошлый вопрос вы ответили «да», то какие санкции применили к нарушителю?» 97 % опрошенных Томской области отметили «дисциплинарные взыскания (замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии)», 3 % - «штрафы, лишение премий». В Кемеровской области 70 % отметили «дисциплинарные взыскания, 30 % - «штрафы, лишение премий». В качестве санкций в отношении государственных гражданских служащих большее применение находит практика замечаний и выговоров, а не система штрафов, которая в большей степени связана с особенностями политической системы региональной власти. Так, в Кемеровской области приблизительно каждый третий случай нарушения кодекса приводит к штрафным санкциям либо лишению премии.

На вопрос «Известно ли Вам о проектах модельного кодекса государственных гражданских служащих Российской Федерации?» 30 % опрошенных Томской и Кемеровской области ответили «да», 70 % - «нет». Распределение ответов демонстрирует слабую степень информационной осведомленности о планируемых новшествах, направленных на совершенствовании системы эффективности работы государственных гражданских служащих.

На вопрос «На Ваш взгляд, стоит ли принять единый модельный этический кодекс поведения государственных гражданских служащих на общефедеральном уровне для

всех государственных гражданских служащих Российской Федерации?» 60 % респондентов Томской области ответили «да», 2 - «да, чтобы было на что ровняться», 34 - «нет, это дело каждого региона», 4 % «затруднились ответить». В Кемеровской области ответы распределились следующим образом: 50 % -«да», 20 - «нет, это дело каждого региона», 30 % - «затруднились ответить». Полученные ответы показывают значимость унификации нормативно-правовых основ для дальнейшей работы государственных гражданских служащих, что признают опрошенные служащие как в Томской, так и в Кемеровской области. Можно утверждать, что имеется повышенный общественный запрос на принятие общефедерального кодекса, который может стать ориентиром для региональных кодексов, а также придать им определенную политико-юридическую силу.

Заключение. Подводя итоги, с учетом полученных результатов исследования можно сформулировать следующие выводы и высказать ряд рекомендаций органам региональной власти.

Во-первых, сопоставление этических кодексов Томской, Кемеровской областей и Алтайского края позволило обратить внимание на определенные сходства и отличия. Пожалуй, главной отличительной особенностью выступает степень детализации этического поведения государственных гражданских служащих в рассмотренных регионах. В то же время в кодексах регионов Сибирского федерального округа применяется идентичная терминология («государственные служащие», «государственная служба») и отсутствует ориентация на культурные и национальные особенности регионов.

Во-вторых, результаты проведенного опроса показали, что этические кодексы могут стать действенными регулятивными механизмами в системе регионального управления лишь в том случае, если отношение к ним как со стороны государства, так и самих государственных гражданских служащих изменится. Рекомендательный статус этических кодексов приводит к тому, что государственные гражданские служащие, зная о их существовании, не изучают их, ограничиваясь общим представлением о их назначении и мерах ответственности за несоблюдение прописанных норм. Как следствие - падение внеслужебной дисциплины государственных

гражданских служащих и достаточно низких процент санкционных мероприятий в регионах (2.5 %).

В-третьих, весьма низкий уровень применения в практической работе государственных гражданских служащих этических кодексов снижает служебную дисциплину и не способствует повышению доли ответственности государственных гражданских служащих в случае применения коррупционных схем. Как показали результаты исследования, лишь 10 % информированы о применения санкций за несоблюдение норм кодекса и только 2.5 % государственных гражданских служащих становились очевидцами применения санкций в отношении ближайшего окружения.

В-четвертых, одним из условий эффективного функционирования названных этических кодексов является реализация комплекса мероприятий по улучшению уровня профессиональной социализации государственных гражданских служащих. Необходимо осуществлять постоянный мониторинг нравственного состояния государственного гражданского служащего и применять поощрения и наказания соразмерно злоупотреблениям служебным положением. Предстоит

сделать немало, чтобы этические кодексы стали действенным механизмом в борьбе с коррупцией и инструментом контроля морального поведения государственного гражданского служащего не только в регионах Сибирского федерального округа, но и в России в целом. В этой связи, как показали результаты опроса, потребность в разработке единого модельного этического кодекса поведения государственных гражданских служащих на общефедеральном уровне для всех государственных гражданских служащих Российской Федерации выглядит вполне оправданной и актуальной.

Таким образом, этические кодексы государственных гражданских служащих - это важнейший инструмент по формированию имиджа органов власти всех уровней и непосредственно управленческих кадров, работающих в данной системе. Поэтому отношение населения к органам власти и представителям государственной гражданской службы возможно формировать через систему совершения этических кодексов с непосредственным акцентом на ответственное, добросовестное выполнение профессионального и гражданского долга на благо развития своего региона и всего государства.

Список литературы _

1. Астенова О. А., Осипова Д. В. Этика государственных гражданских служащих как фактор, влияющий на корпоративную культуру // Аллея науки. 2018. Т. 5, № 4. С. 547-553.

2. Волкова А. В., Кулакова Т. А. Совершенствование антикоррупционной политики: возможности и пределы сетевого политического управления // Южно-российский журнал социальных наук. 2018. Т. 19, № 4. С. 40-56.

3. Габдуллина А. Р. Профессиональная этика и морально-нравственные основы государственных гражданских служащих // Перспективы развития системы местного самоуправления в Республике Башкортостан: сб. ст. Уфа, 2018. С. 22-24.

4. Горбатов С. А. Проблемы нравственности и этики у государственных служащих // Политика, государство и право. 2015. № 10. С. 35-44.

5. Горяинова Е. Ю. Проблемы и тенденции развития организационной культуры государственной службы в Российской Федерации // Парадигмальные основания государственного управления: сравнительный анализ опыта регионов стран СНГ: сб. ст. Курск, 2015. С. 178-183.

6. Ефимова Н. С. Профессиональная этика государственных служащих муниципального управления // Успехи в технологии. 2015. № 5. С. 41-45.

7. Иваненко И. Н., Бобровский А. А. К вопросу о противодействии коррупции на государственной службе Российской Федерации // Образование и наука в современных условиях. 2016. № 2-2. С. 233-236.

8. Ирхин Ю. В. Методология формирования и совершенствования этических кодексов государственных служащих как средства антикоррупционной политики: зарубежные и российские подходы // Актуальные проблемы научного обеспечения государственной политики Российской Федерации в области противодействия коррупции. 2016. № 1. С. 229-247.

9. Красильщиков А. В., Солоухина С. В. Формирование морального облика сотрудника УИС как способ противодействия пенитенциарной коррупции // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2015. № 8. С. 10-15.

10. Малютина E. Л. Государственные служащие: формирование профессионально-этических компетенций // Педагогическое образование и наука. 2018. № 2. С. 123-126.

11. Парнюк Р. А. Этика и этикет государственного служащего // Инновационная наука. 2019. № 3. С. 197-200.

12. Поляков М. М. Антикоррупционные стандарты поведения государственных гражданских служащих // Российское право онлайн. 2018. № 2. С. 24-32.

13. Цирин А. М., Севальнев В. В., Черепанова E. В. Конфликт интересов: право и этика // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2018. № 3. С. 49-63.

14. Mukhametzhanova V. S. Ethics of the civil service // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Философия. 2017. Т. 21, № 3. С. 346-352.

15. Panina O., Pavlyukova O. Feature compliance civil servants performance standards of professional ethics and rules of business conduct // Экономика и бизнес: теория и практика. 2015. № 2. С. 49-51.

References -

1. Astenova O. A., Osipova D. V. Alleya nauki (Science alley), 2018, vol. 5, no. 4, pp. 547-553.

2. Volkova A. V., Kulakova T. A. Yuzhno-rossiyskiy zhurnal sotsialnyh nauk (Southern Russian Journal of Social Sciences), 2018, vol. 19, no. 4, pp. 40-56.

3. Gabdullina A. R. Perspektivy razvitiya sistemy mestnogo samoupravleniya vRespublike Bashkortostan: sb. st. (Prospects for the development of the local self-government system in the Republic of Bashkortostan: collected articles). Ufa, 2018, pp. 22-24.

4. Gorbatov S. A. Politika, gosudarstvo ipravo (Politics, state and law), 2015, no. 10, pp. 35-44.

5. Goryainova E. Yu. Paradigmalnye osnovaniya gosudarstvennogo upravleniya: sravnitelny analiz opyta regionov stran SNG: sb. st. (Paradigm foundations of public administration: comparative analysis of the experience of the CIS regions: collected articles). Kursk, 2015, pp. 178-183.

6. Efimova N. S. Uspehi v tehnologii (Advances in technology), 2015, no. 5, pp. 41-45.

7. Ivanenko I. N., Bobrovsky A. A. Obrazovanie inauka vsovremennyh usloviyah (Education and science in modern conditions), 2016, no. 2-2, pp. 233-236.

8. Irkhin Yu. V. Aktualnye problemy nauchnogo obespecheniya gosudarstvennoy po-litiki Rossiyskoy Federatsii v oblasti protivodeystviya korruptsii (Actual problems of scientific support of the state policy of the Russian Federation in the field of anti-corruption), 2016, no. 1, pp. 229-247.

9. Krasilshhikov A. V., Solouhina S. V. Vedomosti ugolovno-ispolnitelnoy sistemy (Statements of the penal system), 2015, no. 8, pp. 10-15.

10. Malyutina E. L. Pedagogicheskoe obrazovanie inauka (Pedagogical education and science), 2018, no. 2, pp. 123-125.

11. Parnyuk R. A. Innovatsionnaya nauka (Innovative science), 2019, no. 3, pp. 197-200.

12. Polyakov M. M. Rossiyskoe pravo onlayn (Russian law online), 2018, no. 2, pp. 24-32.

13. Tsirin A. M., Sevalnev V. V., Cherepanova E. V. Zhurnalzarubezhnogo zakonodatelstva i sravnitelnogo pravovedeniya (Journal of foreign legislation and comparative law), 2018, no. 3, pp. 49-63.

14. Mukhametzhanova V. S. Vestnik Rossiyskogo universiteta druzhby narodov. Seriya: Filosofiya (Bulletin of the Peoples' Friendship University of Russia. Series: Philosophy), 2017, vol. 21, no. 3, pp. 346-352.

15. Panina O., Pavlyukova O. Ekonomika i biznes: teoriya ipraktika (Economics and business: theory and practice), 2015, no. 2, pp. 49-51.

Коротко об авторах _

Матвеева Елена Викторовна, д-р полит. наук, доцент, профессор кафедры философии и общественных наук, Институт истории и международных отношений, Кемеровский государственный университет, г. Кемерово, Россия. Область научных интересов: региональный политический процесс, местное самоуправление и развитие, гражданское общество, общественных контроль mev.matveeva@yandex.ru

Востриков Константин Валерьевич, канд. полит. наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления, Кузбасский государственный технический университет имени Т. Ф. Горбачева, г. Кемерово, Россия. Область научных интересов: государственная служба, политическое управление kvv-politik@mail.ru

Briefly about the authors_

Elena Matveeva, doctor of political sciences, associate professor, professor, Philosophy and Social Sciences, Institute of History and International Relations, Kemerovo State University, Kemerovo, Russia. Sphere of scientific interests: regional political process, local self-government and development, civil society, public control

Konstantin Vostrikov, candidate of political sciences, professor, State and Municipal Management department, Kuzbass State Technical University named after T. F. Gorbachev, Kemerovo, Russia. Sphere of scientific interests: civil service, political administration

Образец цитирования_

Матвеева E. В., Востриков К. В. Применение этических кодексов государственных гражданских служащих как условие повышения эффективности управления (на примере Сибирского Федерального округа) // Вестник Забайкальского государственного университета. 2020. Т. 26, № 5. С. 27-36. DOI: 10.21209/2227-9245-2020-26-5-27-36.

Matveeva E., Vostrikov К. Introduction of the ethics code for state civil servants as a condition of management efficiency increasing (on the example of the Siberian federal district) // Transbaikal State University Journal, 2020, vol. 26, no. 5, pp. 27-36. DOI: 10.21209/2227-9245-2020-26-5-27-36.

Статья поступила в редакцию: 21.04.2020 г. Статья принята к публикации: 06.05.2020 г.