Ни петь, ни свистеть

Прокуратура Саратовской области предложила расширить ответственность за нарушение тишины и внесла в областную думу проект поправок в региональный закон об административных правонарушениях. Документом предлагается освободить от ответственности организаторов публичных мероприятий и неотложных ремонтных работ. При этом предложено установить дополнительные четыре часа в день, когда нельзя играть на музыкальных инструментах, кричать, свистеть, петь и прочее. Действующим законом запрещено шуметь ночью и использовать звуковоспроизводящие устройства на повышенной громкости круглосуточно. Эксперты отмечают, что фактически этот закон не работает.

В Саратовскую областную думу поступил законопроект о внесении изменений в Закон № 104‑ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области». Проект внес прокурор региона Сергей Филипенко. Во‑первых, прокуратура предлагает не распространять прописанный в законе запрет на «использование на повышенной громкости звуковоспроизводящих устройств» на «культурно-массовые, религиозные, спортивные и другие публичные мероприятия», а также аварийные, спасательные и «другие неотложные работы, необходимые для обеспечения безопасности граждан либо функционирования объектов жизнеобеспечения населения». Как пояснил старший помощник прокурора области по работе с представительными органами власти Иван Гусев, таким образом устраняется коллизия, когда к ответственности за шум могли быть привлечены организаторы любых согласованных мероприятий.

Вторая поправка, наоборот, вводит дополнительные ограничения. Так, с 13:00 до 15:00 и с 19:00 до 21:00 запрещается играть на музыкальных инструментах, кричать, свистеть, петь, использовать пиротехнические средства, не принимать меры к отключению неисправной автосигнализации, а также осуществлять «земляные, строительные, ремонтные, разгрузочно-погрузочные» работы. За нарушение запрета предлагается ввести штраф от одной до двух тыс. руб. для граждан, от двух до четырех тыс. — для должностных лиц и от 15 до 20 тыс. — для юридических лиц. Как уточнил господин Гусев, эту поправку прокуратура предлагает к обсуждению. «В прошлом году на заседании Общественного совета по правам человека под председательством уполномоченного по правам человека в Саратовской области Татьяны Журик было высказано мнение о том, что в других регионах ответственность за нарушение права на тишину шире. Мы посмотрели: это действительно так. Предлагаем обсудить необходимость расширения и саратовского закона», — сказал он.

Госпожа Журик сообщила, что к ней в прошлом году «в массовом порядке» обращались граждане с жалобами на шум в дневное время. «Проблема обсуждалась, в том числе, с общественными организациями ветеранов. Мы учли практику в других регионах, где за шум в дневные „тихие часы“ установлена ответственность. По итогам обсуждения мы выступили с рекомендациями установить некоторые запреты, которым вняла прокуратура, разработав поправки».

Действующий закон устанавливает ответственность за любое нарушение тишины с 21:00 до 09:00 и за использование «на повышенной громкости звуковоспроизводящих устройств» в любое время суток. При этом в законе не прописано, что считать «повышенной громкостью». В пояснительной записке к прокурорскому законопроекту говорится, что понятия покоя и тишины «имеют широкое толкование и не связаны с определенным уровнем звукового воздействия, поскольку не сами по себе сильный шум, громкое звучание музыки и тому подобное, а нарушение тишины и покоя приводят к ущемлению прав граждан на отдых и досуг». Материалы, собранные полицейским по вызову о нарушении тишины, передаются в администрации районов, которые принимают решение о составлении протокола об административном правонарушении и направлении его в мировой суд. Так, в администрацию Кировского района Саратова в 2017 году поступил 81 материал из полиции, в итоге было составлено 39 протоколов, в администрацию Ленинского района поступило 168 материалов, составлено 84 протокола, в администрацию Волжского района полиция направила 269 материалов, составлено 29 протоколов. Остальные материалы чаще всего возвращаются в полицию для доработки в связи с недостаточностью доказательств.

Директор службы правовой поддержки «Олимп» Илья Демидов отмечает, что закон о тишине «в принципе не рабочий», так как в нем нет конкретных параметров. «У участковых нет спецсредств для того, чтобы определить уровень шума. Суды руководствуются свидетельскими показаниями и полагаются на слова, — сказал он. — Период тишины можно ограничивать сколько угодно, вопрос в том, как это все фиксировать. Пока это все не будет отрегулировано, это, на мой взгляд, не совсем полезные поправки».

Председатель комиссии по безопасности, взаимодействию с системой судебно-правоохранительных органов и противодействию коррупции Общественной палаты региона Владимир Незнамов говорит, что выступает за право людей на отдых и тишину. «Но, к сожалению, закон не работает, — сетует он. — Если человеку кто-то мешает спать, он стучит по трубе, потом звонит в полицию. Полиция приезжает, фиксирует случай и уезжает, а люди продолжают шуметь. В том году летом у меня под окнами вскрывали асфальт. Начинали вечером. Я в 23.00 спускался, вызывал полицию. Бесполезно: они, если и приезжают, разводят руками. Идея хорошая, но правоприменение никакое. Человеку нужно сейчас устранить причину, которая раздражает, а не через неделю, когда соседей вызовут в суд. Возможно, надо вернуть полиции право принимать меры на месте». По его мнению, запрет на шум с 19:00 — это «рановато».