Причинно-следственные органы

Как стало известно "Ъ", уже в начале этой недели правительство должно направить в администрацию президента свой отзыв на законопроект о передаче следственных органов МВД и ФСКН Следственному комитету России. Источники "Ъ" говорят, что отзыв будет скорее отрицательным, чем положительным, поскольку на реформу не нашлось свободных средств, а сам переход следователей вместе с 17 млн уголовных дел из одних ведомств в другое может парализовать их работу. Таким образом, запланированное на 2013 год объединение следствия, очевидно, будет отложено на полтора-два года. Впрочем, это произойдет только в том случае, если президент Путин не решит, что объединенное следствие необходимо уже сейчас.

Законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием органов предварительного следствия" предусматривает ликвидацию следственных аппаратов МВД и ФСКН с одновременным увеличением штатной численности следователей СКР на 35 тыс. человек. Предполагается, что к подследственности следователей СКР должны быть отнесены составы еще по 100 с лишним преступлениям (сейчас их 441), а остальными будут загружены дознаватели МВД и ФСКН. При этом разработчики проекта предполагали, что следователи перейдут в СКР вместе со своими руководителями, которые получат должности заместителей Александра Бастрыкина. А новые управления СКР могут рассчитывать на определенную самостоятельность — как, например, сейчас Главное военное следственное управление комитета и его управления и отделы по военным округам.

Таким образом, считали авторы законопроекта из СКР, объединение приведет к минимальным потерям для сотрудников реформируемых ведомств.

Для обсуждения законопроекта, по данным "Ъ", была сформирована межведомственная группа, в которую вошли заместители руководителей всех ведомств, следственные органы которых предстояло реформировать, а также представители Генпрокуратуры и Минфина.

На конечной стадии обсуждения предстоящего слияния ведомства направили в правительство отрицательные отзывы на законопроект.

В частности, в отзыве МВД говорится, что законопроект не может быть принят в его нынешнем виде, так как объединение приведет к дезорганизации следственной работы в целом. Связано это с тем, что в нагрузку с новыми следователями комитет получит до 2 млн уголовных дел, находящихся в стадии расследования, и еще 15 млн дел, расследование по которым было приостановлено. Сейчас нагрузка на одного следователя СКР составляет в среднем 8,5 дела, а в МВД — 35. При увеличении следовательского штата комитета до предусмотренных законопроектом 58 тыс. человек каждому из них придется принять в производство до 35 дел. "А это явно превышает возможности ведомства — в связи с этим потребуются новые штатные вливания в СКР",— считают авторы отзыва. Работать же в обновленном комитете сотрудникам придется в отрыве от прежних оперативных и экспертных служб, что может парализовать деятельность следствия.

В качестве примера в отзыве приводится передача в комитет расследования уголовных дел об уклонении от уплаты налогов: количество возбуждаемых дел по данной статье сократилось в СКР в несколько раз, как и возмещенный по ним ущерб. Справедливости ради следует сказать, что, с тех пор как расследование налоговых дел забрали из МВД в СКР, порядок их возбуждения усложнился — теперь необходимо участие органов ФНС.

К тому же перевод сотрудников вызовет "значительные расходы средств федерального бюджета для обеспечения сбалансированности оплаты труда следователей СКР и МВД в связи с различием их денежного содержания". В федеральном бюджете на 2013-2015 годы на содержание следственных подразделений МВД запланированы ассигнования в размере 27,5 млрд руб. в год, или в среднем по 51 тыс. руб. на человека в месяц. В то же время в соответствии с прилагаемыми к законопроекту расчетами зарплаты новых 35 тыс. следователей комитета должны увеличиться до 116 тыс. руб. в месяц, что составит более 48 млрд руб. в год. Кроме того, потребуется трудоустроить 10 тыс. бывших следователей МВД, которых не примут в комитет, потратив им на компенсации, пенсии и проч. около 1,5 млрд руб.

Против законопроекта высказались представители ФСКН и ФСБ, а в Генпрокуратуре указали на необходимость наделения этого ведомства правом возбуждать и расследовать уголовные дела в отношении сотрудников объединенного следствия — в противном случае, считают в надзоре, за ними не будет должного контроля. По данным источников "Ъ", отрицательным был отзыв и Минфина: в нем также сочли, что создание объединенного следственного ведомства потребует серьезных вложений, которые трудно найти, поскольку бюджет на 2013 год уже в целом спланирован. Отметим, что, например, довести зарплаты до уровня полицейских в СКР (а без этого слияние в принципе невозможно) должны были осенью этого года, но вопрос перенесли как минимум на начало 2013-го. Однако не факт, что доходы комитетских следователей увеличатся и в будущем году, поэтому многие из них, как выразился собеседник "Ъ" из СКР, "уже смотрят в сторону полиции".

Учитывая все эти обстоятельства, можно предположить, что отзыв на законопроект, подготовленный правительством, окажется скорее отрицательным, чем положительным. Однако это не означает, что объединения следственных органов не будет вообще. По сведениям высокопоставленных источников "Ъ", очевидно, вопрос с объединенным следствием просто перенесут на полтора-два года. Впрочем, для начала отзыв правительства должен поступить в администрацию президента, а затем самому Владимиру Путину — и уже он решит, быть объединенному органу предварительного следствия или нет.