Форсайт: сотрудничество государства и бизнеса в создании конкурентоспособных инноваций и стратегий

Д-р экон. наук А. П. Гарнов канд. экон. наук И. В. Горохова

ФОРСАЙТ: СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА В СОЗДАНИИ КОНКУРЕНТОСПОСОБНЫХ ИННОВАЦИЙ И СТРАТЕГИЙ

Авторы статьи исследуют механизмы использования инструмента форсайта в контексте взаимодействия государства и частных компаний для повышения деловой активности отечественных предпринимателей. В статье приведены примеры из международной практики применения форсайта, а также даны авторские рекомендации по возможности его внедрения в России.

Ключевые слова и словосочетания: форсайт, методы планирования и прогнозирования, инновационные технологии, экспертные методы исследования систем, взаимодействие государства и частных компаний.

Многие проблемы в области науки и технологий связаны с дефицитом инноваций, и фирмам, желающим сохранить конкурентоспособность в долгосрочной перспективе, следует активизировать исследования и разработки или, по крайней мере, укрепить контакты с центрами производства научно-технических знаний. Сегодняшний темп перемен обостряет конкуренцию, что ставит руководителей самого разного уровня перед необходимостью обратиться к такому прогнозу, который позволит выявить не только краткосрочные, но и долгосрочные тенденции развития. Одним из наиболее эффективных инструментов инновационного управления является форсайт.

Осознание важности такого подхода, как форсайт, пришло в связи с необходимостью понять значимость междисциплинарного сотрудничества, которое открывает новые возможности для развития страны и консолидации специалистов самых различных направлений при определении приоритетов будущего.

Форсайт - это систематический, совместный процесс построения видения будущего, нацеленный на повышение качества принимаемых в настоящий момент решений и ускорение совместных действий.

Впервые термин foresight употребил писатель-фантаст Герберт Уэллс в 1930 г. Он предложил ввести особую специальность - «Профессор предвидения», который, подобно историку, будет анализировать и находить применение будущим технологическим открытиям. Идеология форсайта происходит от конвергенции тенденций современных разработок в области политического анализа, стратегического анализа и прогнозирования (рис. 1)1.

1 URL: http://forlearn.jrc.ec.europa.eu/guide/7_references/foren.htm

Форсайт - это естественная человеческая деятельность, которая на самом деле всегда выполнялась и отдельными людьми, и компаниями. Тем не менее сейчас она формализована в эффективную методику и применяется правительствами, регионами и другими субъектами стратегирования для формирования рамок в науке и технологии. То, как именно форсайт проводится, управляется и на основании какой методики интерпретируются его результаты, влияет на его успешность. Технология форсайта позволяет учитывать долгосрочные последствия и возможности в принятии решений. Форсайт может быть использован для разработки стратегий и долгосрочного планирования развития регионов, муниципалитетов и других видов территориальных образований.

1 Информирование финансирующих организаций и инвесторов, в том числе прямой выбор приоритетов

1 Разработка планов научной и инновационной деятельности в рамках заранее определенных областей

1 Переориентация научной и инновационной системы в соответствии с национальными потребностями, особенно в странах с переходной экономикой

1 Содействие бенчмаркингу национальных научных и инновационных систем: выявление сильных и слабых сторон, конкретных угроз и возможностей для сотрудничества

1 Повышение роли науки и инноваций в глазах правительства как средство привлечения инвестиций

Выбор и приоритизацня ; направлений финансирования 3 научно-технической и - инновационной деятельности

1 Создание сетей, укрепление связей внутри сообществ на базе необходимости решения общих проблем

1 Налаживание взаимного доверия между участниками, не имеющими опыта совместной работы 1 Помощь в выстраивании сотрудничества, преодолевающего административные и эпистемологические границы 1 Выявление междисциплинарных возможностей

Создание новых сетей и связей,часто на основе общих представлений о будущем

1 Формирование более глубоких представлений о будущем, в первую очередь о возможностях и вызовах

1 I ¡редоставление игрокам прогнозной информации о направлениях, агентах и темпах предстоящих изменении ' Создание видения будущего, которое поможет заинтересованным сторонам осознать более или менее желательные пути развития и выбрать способы их реализации

^ Углубление знаний \ и представлений 3" о будущем

1 Увеличение числа акгоров системы и степени их вовлеченности в принятие решений для расширения знаний и повышения демократической легитимности политического процесса 1 Расширение типологии акторов, участвующих в принятии решений в сфере науки, технологий и инноваций

Информационная поддержка политики и общественных дебатов в данных областях  Повышение эффективности реализации политики посредством вовлечения в процесс принятия решений информированных и заинтересованных игроков

д Привлечение в к стратегическим дебатам  новых участников

процесса разработки политики и формирования стратегий в областях, где научно-техническая ¡1 инновационная деятельность играет существенную роль

Рис. 1. Основные цели и задачи национальных программ технологического форсайта

Форсайт включает в себя действия, ориентированные на следующие моменты:

1. Мышление - обдумывать будущее: прогнозирование, оценка технологий, исследования будущего и другие формы форсайта - это попытка определить долговременные тренды и скоординировать на их основе принятие решений. Форсайт появился в последние годы и наиболее активно применялся в Европе для выделения приоритетов современных исследований на основе базовых сценариев развития науки, технологии, общества и экономики.

2. Обсуждение - спорить о будущем: форсайт - это процесс, вовлекающий всех стейкхолдеров: общественные организации, промышленные предприятия, исследовательские центры, неправительственные фонды и т. д. Работа может быть организована на нескольких уровнях: международном, национальном, региональном. Открытая дискуссия между участниками ведется на площадках разного типа, например, в форме экспертной панели.

3. Очерчивание будущего: цель форсайта - определение возможного будущего, создание желаемого образа будущего и определение стратегий его достижения. В основном результаты вовлекаются в общественное принятие решений (как пример можно привести исследование приоритетов деятельности общественных фондов). Но в то же время результаты форсайта могут помочь всем участникам работ развивать и улучшать их собственные стратегии.

Можно выделить шесть этапов проведения форсайта:

1) точное определение целей исследования;

2) вовлечение разных заинтересованных сторон в процесс формулирования задач исследования;

3) определение зон ответственности и полномочий исполнителей;

4) ориентация на практическое применение результатов исследования;

5) разработка плана реализации результатов исследования на ранних его этапах;

6) оперативное распространение информации о ходе исследования и его задачах, а также стимулирование выполнения полученных рекомендаций.

Форсайт способствует развитию и совершенствованию разрозненных инновационных систем, созданию предпосылок для необходимых реформ, что обеспечивается вовлечением ученых, представителей государства и бизнеса в конструктивный диалог. В его рамках они могут объединить свои знания и опыт, выработать общее видение будущего и разработать совместный план действий. Сам по себе форсайт не меняет инновационную систему, однако при правильном его использовании он способен внести существенный вклад в ее модернизацию.

И в Европе, и в России сегодня наблюдается ослабление связей науки и экономики. Форсайт способствует укреплению этих связей и ставит науку, технологии и инновации в центр национального социально-экономического развития.

В некоторых восточноевропейских странах бытует мнение, что форсайт - это видоизмененный технологический прогноз, широко использовавшийся в советский период. Однако это не так. Между ними существуют принципиальные различия. Целью технологического прогноза было предсказание будущего. Форсайт не предсказывает будущее, а помогает его строить. Технологический прогноз опирается на математические формулы, форсайт же основной упор делает на человеческий фактор (опросы экспертов, мозговые штурмы и

т. д.). К тому же форсайт открыт не только для специалистов, но и для бизнесменов, ученых, представителей власти и общества. По своей сути форсайт основывается на иной философии, предполагающей взаимозависимость между обществом и технологическим развитием. Поэтому он подразумевает обязательное участие представителей разных слоев общества и сфер деятельности. Форсайт идет гораздо дальше прогнозирования - он позволяет выработать конкретные меры и сформировать государственную политику в области науки и технологий.

Методология форсайта вобрала в себя десятки традиционных и достаточно новых экспертных методов. При этом происходит их постоянное совершенствование, отработка приемов и процедур, что обеспечивает повышение обоснованности предвидения перспектив научно-технического и социально-экономического развития. Основной вектор развития методологии направлен на более активное и целенаправленное использование знаний экспертов, участвующих в проектах.

Форсайт обеспечивает системное прогнозирование, в котором учитываются основные значимые факторы, определяющие развитие в научной, образовательной, экономической и социальной сферах. Оно основано на целенаправленном выявлении и использовании знаний экспертов. Часто речь идет о таком представлении экспертного знания, которое раньше не применялось экспертами, не мыслилось ими как возможное. Прожективные технологии, коллективное моделирование ситуаций «а если», экспертная оценка чужих прогнозов, в ходе которой формулируются новые ограничения и прогнозы, должны найти место в формирующейся методике форсайта.

Выбор методов форсайт-исследований обычно определяется рядом факторов: наличием ресурсов (в первую очередь времени и денег); требуемыми результатами; спонсорскими предпочтениями; природой рассматриваемых предметных областей (и существующими представлениями о будущих тенденциях и проблемах их развития и подходами к их пониманию); целевыми группами (рис. 2). Обычно в каждом из форсайт-проектов применяется комбинация различных методов, в числе которых экспертные панели, Дельфи (опросы экспертов в два этапа), SWOT-анализ, мозговой штурм, построение сценариев, технологические дорожные карты, деревья релевантности, анализ взаимного влияния и др. Чтобы учесть все возможные варианты и получить полную картину, привлекается, как правило, значительное число экспертов. Так, в японских долгосрочных прогнозах научно-технологического развития, проводимых каждые пять лет, участвует более двух тысяч экспертов, которые представляют все важнейшие направления развития науки, технологий и техники, а в последнем корейском проекте участвовало более 10 тыс. экспертов.

Особое место принадлежит использованию результатов форсайта. После того как экспертные группы добились непротиворечивого видения набора возможных трендов (или спектра, диапазона возможностей), наступает этап выбора оптимальной долгосрочной стратегии. Страны, имеющие большой опыт проведения форсайт-исследований, обычно придают огласке основные результаты, размещая их в Интернете. Помимо этого, учитываются доклады Европейской сети мониторинга форсайта (European Foresight Monitoring Network). Поскольку практики форсайта редко подробно раскрывают свой

опыт, а факторы успеха и препятствия, как правило, специфичны для каждой страны, значительная их часть была широко охвачена анкетами. Глубинный анализ с использованием метода личных и/или телефонных интервью проводился в Германии, Финляндии, Ирландии и Великобритании. Это позволило исправить неточности и погрешности, появившиеся в результате сканирования литературы, поиска в Интернете и анкетирования, и помогло более четко определить факторы успеха и препятствия, поэтому полученные выводы могут считаться надежными и значимыми.

Рис. 2. Самые популярные методы форсайт-исследований по регионам мира

Для сравнения различных форсайт-исследований была разработана специальная модель. Все национальные проекты оценивались по следующим параметрам: влияние форсайта и использование его результатов, значение (позиция) инициаторов и их мотивация, вовлечение заинтересованных сторон, выделенные ресурсы, опыт участников, инструментарий, контекст исследования и степень независимости организации исполнителя. Данные критерии были использованы для оценки всех национальных форсайт-исследований в странах ОЭСР и ЕС. Для каждого государства была выполнена оценка последнего проведенного исследования, которая опиралась на открытые источники информации, дополнительные телефонные интервью с менеджерами проектов, письменные опросы и доклады по итогам национальных форсайтов. Объем полученных данных позволил сделать обоснованное заключение о результатах проекта и его эффектах. Однако поскольку временной горизонт та-

ких исследований очень продолжителен, пока их влияние невозможно оценить в количественных показателях.

Разработка эффективных долгосрочных стратегий требует опоры на целевые ориентиры, которые определяются в результате экспертного анализа поля возможностей. К этому этапу экспертного анализа необходимо подключать другую группу экспертов - представителей сложившихся в обществе групп интересов. Следует отметить, что долгосрочные стратегии могут реали-зовываться только при условии согласия между заинтересованными сторонами в отношении поставленных целей и предлагаемых мер по их достижению. В противном случае они сразу становятся жертвой «контрполитик».

Форсайт-проекты имеют, как правило, позитивные внешние эффекты. Они ориентированы не только на получение новых знаний (в форме докладов, набора сценариев, рекомендаций и т. п.), но и на развитие неформальных взаимосвязей, горизонтальных сетей, создание площадок, в рамках которых ученые, предприниматели, представители власти и общества могут систематически обсуждать общие проблемы1.

Форсайт ориентирован не только на определение возможных альтернатив, но и на вылбор наиболее предпочтительных из них.

В процессе выбора применяются различные критерии для определения наиболее предпочтительных вариантов. Так, например, при выборе критических технологий может использоваться критерий достижения максимального экономического роста, а при построении технологической дорожной карты для отрасли - выявление потенциальных рыночных ниш и выбор технологий, позволяющих максимально быстро разработать конкурентоспособные продукты для возникающих рынков. Выбор стратегии развития производится на основе последовательности широких экспертных консультаций, что позволяет предвидеть самые неожиданные пути развития событий и возможные «подводные камни».

Форсайт исходит из того, что наступление желательного варианта будущего во многом зависит от действий, предпринимаемых сегодня, поэтому выбор вариантов сопровождается разработкой мер, обеспечивающих оптимальную траекторию инновационного развития.

Большинство форсайт-проектов в качестве центрального компонента включают перспективы развития науки и технологий. Обычно эти вопросы становятся предметом обсуждения не только ученых, но и политиков, бизнесменов, специалистов-практиков из разных отраслей экономики. Результатом таких обсуждений становится появление новых идей, связанных с совершенствованием механизмов управления наукой, интеграцией науки, образования и промышленности, и в конечном счете повышение конкурентоспособности страны, отрасли или региона. Кроме того, уже сама организация систематических попыток заглянуть в будущее приводит к формированию более высокой культуры управления и в итоге - к формированию более обоснованной научно-технической и инновационной политики.

1 См.: Кузьминов Я. Перспективы форсайта в России безграничны // Форсайт. - 2007. - № 1 (1).

Форсайт организуется как систематический процесс, который должен быть тщательно спланирован и организован. Как правило, форсайт-проекты осуществляются достаточно регулярно, иногда по повторяющейся схеме (подобно японскому долгосрочному прогнозу, который проводится начиная с 1971 г. каждые 5 лет). В других случаях исследования проводятся как последовательность взаимосвязанных проектов, нацеленных на решение комплекса взаимосвязанных задач и формирование согласованного представления о долгосрочных перспективах развития технологий, инноваций и общества.

Как уже отмечалось выше, форсайт представляет собой более комплексный подход, чем традиционное прогнозирование.

Во-первых, прогнозы, как правило, формируются узким кругом экспертов и в большинстве случаев ассоциируются с предсказаниями малоуправляе-мых событий (прогноз курсов акций, погоды, спортивных результатов и др.). В рамках форсайта речь идет об оценке возможных перспектив инновационного развития, связанных с прогрессом науки и технологий, очерчиваются возможные технологические горизонты, которые могут быть достигнуты при вложении определенных средств и организации систематической работы, а также вероятные эффекты для экономики и общества.

Во-вторых, форсайт всегда подразумевает участие (часто путем проведения интенсивных взаимных обсуждений) многих экспертов из всех сфер деятельности, в той или иной степени связанных с тематикой конкретного форсайт-проекта, а иногда и проведение опросов определенных групп населения (жителей региона, молодежи и др.), прямо заинтересованных в решении проблем, обсуждающихся в рамках проекта.

Третье отличие форсайта от традиционных прогнозов - нацеленность на разработку практических мер по приближению выбранных стратегических ориентиров1.

На протяжении 1990-х гг. методология форсайта была крайне популярна среди правительств западноевропейских и восточноазиатских стран (таблица). Затем он получил распространение и в других государствах, главным образом (но не исключительно) ввиду их присоединения к Европейскому союзу. Отмечается также новый всплеск активности большинства первоначальных акторов, хотя уже в несколько ином формате. Форсайт-исследования выполнялись и в остальных регионах мира, например, в Латинской Америке.

Существуют различные гипотезы для объяснения причин распространения этой методологии: от самых простых («эпидемическая» модель, или мода) до более сложных, учитывающих возникновение новых проблем и вызовов и необходимость более четко представлять роль науки и техники в сетевой (т. е. пронизанной сложными и глубокими связями) экономике. С точки зрения такой необходимости форсайт представляется достаточно эффективным инструментом.

1 См.: Соколов А. В. Форсайт: взгляд в будущее // Форсайт. - 2007. - № 1 (1).

Хронология применения технологии форсайта в различных странах мира

Год Страна Программа

Нач. с 1971 Япония 1^-е обследования Агентства по науке и технологиям

1991 Япония 5-е обследование STA

США Критические технологии

1992 Новая Зеландия Научный фонд «Общественное благо»

Германия Министерство исследований и технологий (BMFT), T 21

1993 Южная Корея Форсайт-исследование

Германия Дельфи'93

1994 Великобритания 1-я программа технологического форсайта

Франция Технологический Дельфи

1995 Франция 100 ключевых технологий

1996 Япония - Германия Мини-Дельфи

Австрия Программа DelphiAustria

Япония 6-е обследование STA

Австралия Адаптация науки и технологий к будущим потребностям

1997 Испания Национальное агентство по оценке и форсайту

Венгрия Программа технологического форсайта TEP

Нидерланды Технологический радар

Финляндия Форсайт SITRA

1998 Южная Африка Форсайт-исследование

Германия Дельфи'98

Ирландия Технологический форсайт

Новая Зеландия Форсайт-исследование

1999 Великобритания 2-я форсайт-программа

Швеция 1-й форсайт

Испания Программа технологического форсайта OPTI

Южная Корея Технологический Дельфи

Таиланд Форсайт-исследование ИКТ

Китай Технологический форсайт приоритетных отраслей

2000 Япония 7-е обследование STA

Бразилия Программа Prospectar

Бразилия Программа технологического форсайта

Франция 2-я программа «100 ключевых технологий»

Португалия Программа ET2000

2001 Венесуэла Программа технологического форсайта

Чили Программа технологического форсайта

Германия Программа FUTUR

Чехия Программа технологического форсайта

2002 Турция Программа Vision 2023

Колумбия Программа технологического форсайта

Великобритания 3-я форсайт-программа

Кипр, Эстония, Мальта Программа eForesee

Дания Национальная программа технологического форсайта

США Дорожная карта Национального института здоровья США

2003 Китай Программа технологического форсайта «По направлению к 2020 г.»

Греция Программа технологического форсайта

Норвегия Исследование Научного совета 2020

Швеция 2-я программа технологического форсайта

2004 Япония 8-я Японская программа

Южная Корея Корея 2030

Украина Программа технологического форсайта

Франция Программа FuturRIS

Франция Программа AGORA

Венесуэла Программа технологического форсайта

Россия Критические технологии

2005 Колумбия Программа технологического форсайта

Бразилия Программа Brazil 3 Moments

Румыния Программа научно-технологического форсайта

Финляндия ФинСайт

Люксембург Программа FNR-форсайт

США Программа Счетной палаты США «Вызовы 21 века»

2006 Финляндия Форсайт SITRA

Польша Программа технологического форсайта «Польша 2020»

Степень связи между форсайт-исследованиями, реализуемыми на разных площадках и уровнях, минимальна. Как правило, ландшафт таких исследований носит фрагментарный характер, а проекты почти никак не связаны друг с другом. Это не удивительно, поскольку форсайт остается в значительной степени дискретным процессом (в отличие от непрерывного). В такой ситуации сотрудничество оказывается скорее исключительным и оппортунистическим; связи ограничиваются «повторной переработкой» форсайт-продуктов и (в единичных случаях) обменом методологией. В случае, если бы такая деятельность стала непрерывной, появились бы условия и возможности для более углубленного сотрудничества.

Области применения форсайта самые разнообразные. Некоторые проекты охватывают практически все области науки и сектора экономики в национальном масштабе. Другие проекты сосредоточены на локальных технологических, исследовательских аспектах, отдельном секторе экономики или социальной проблеме. Охват проекта форсайта в значительной степени определяется интересами инвестора, сферой его деятельности.

С помощью форсайта выявляются особо перспективные области стратегических (часто междисциплинарных) исследований, что напрямую влияет на эффективность инвестиций в научно-технологическое развитие. При его умелом использовании создается благоприятный климат для конструктивного диалога между всеми заинтересованными сторонами по приоритетным направлениям развития в средне- и долгосрочной перспективе. Форсайт не только определяет приоритетные направления в науке, технологиях и инновациях, но и позволяет достичь согласованных действий субъектов инновационной системы по их реализации благодаря выработке единого видения будущего.

Новая экономика имеет свои особенности, отличные от традиционной. Здесь условно надстройка отрывается от базиса и сама превращается в базис. Наблюдается кардинальный сдвиг структуры всей экономики: растет доля творческого труда и инноваций; радикально обновляется инфраструктура; постоянно появляются новые продукты и услуги; решающее значение для бизнеса приобретают трансакционные издержки, связанные с нематериальными активами.

Частично форсайт уже сегодня применяется в России как на частном, так и на государственном уровне. Форсайт-исследования нередко проводятся на региональном и национальном уровнях, чтобы определить экономический потенциал тех научно-технологических направлений, в которые планируется инвестировать, чтобы поддержать существующие или развить новые отрасли производства. Безусловно, эти исследования играют важную роль в контексте национальных форсайт-проектов, однако их необходимо расширить, обеспечив охват других значимых факторов, относящихся, в частности, к сфере социального развития.

Вместе с тем следует отметить, что зачастую политики возлагают на форсайт слишком высокие надежды, которые не всегда оправдываются. Они ошибочно рассматривают его как волшебную палочку, способную радикально трансформировать существующую систему. Как показывают факты, форсайт может оказать такой эффект, но он будет носить скорее эволюционный, чем революционный характер. Он продуктивен как часть комплексной системы

мер, направленной на реорганизацию системы. Ожидания от технологического форсайта росли быстрее, чем понимание динамики развития этой методологии. Чтобы получить возможность собирать систематизированную информацию о результатах форсайт-исследований, следует преодолеть этот концептуальный разрыв, иначе форсайт можно легко сбросить со счетов как напрасную трату времени и сил. Однако есть еще ряд проблем, осложняющих оценку результатов:

- перед форсайт-исследованиями часто ставятся слишком широкомасштабные и расплывчатые задачи, что делает проблематичным их учет при оценке результатов;

- нематериальные результаты, которые приносят форсайт-исследования, сами по себе слабо поддаются оценке;

- сложность причинно-следственных связей, которые не укладываются в чрезмерно упрощенные модели, часто используемые для осмысления форсайт-проектов и их эффектов;

- системная и распределенная природа форсайт-исследований означает, что их результатами пользуются самые разные акторы и системы; вследствие этого попытки учесть полученные выводы в полном объеме в лучшем случае оказываются успешными лишь частично;

- во многих случаях эффекты форсайт-исследований проявляются в полной мере только через несколько лет и при этом нередко зависят от других факторов, что порождает проблемы с установлением первоисточника;

- форсайт предусматривает такое множество различных методов и форм, что сложно разработать стандартизованные процедуры оценки;

- стоимость оценки форсайт-мероприятий обычно оказывается значительно выше рекомендуемого потолка в 2-5% совокупного бюджета на исследование.

Необходимо и дальше исследовать практику форсайта, чтобы выявлять новые возможности для его использования в быстроменяющихся условиях.

Так, Еврокомиссия и ЮНИДО уже действуют в этом направлении. Они издают практические руководства по форсайту, проводят тренинги и конференции. Форсайту посвящены такие журналы, как Technological Forecasting and Social Change, Foresight, International Journal of Foresight and Innovation Policy и Futures. При этом в России с ее огромным и слабо востребованным интеллектуальным капиталом и неэффективным материальным производством социальные технологии могут играть большую роль, чем в развитых странах.

Список литературы

1. Гретченко А. И., Горохова И. В. Новый инструментарий долгосрочного планирования инновационной экономики // Вестник Российской экономической академии имени Г. В. Плеханова. - 2010. - № 4 (34).

2. Кинэн М. Технологический форсайт: Международный опыт // Форсайт. - 2009. - № 3 (11).

3. Майсснер Д., Сервантес М. Успешный Форсайт: дизайн, подготовка, инструментарий // Форсайт. - 2010. - № 1. - Т. 4.