Об исполнении работодателями Орловской области законодательства об охране труда и состоянии уровня травматизма на производстве в 2013 году

УГРОЗЫ И БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ

УДК 331.47

ОБ ИСПОЛНЕНИИ РАБОТОДАТЕЛЯМИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ТРУДА И СОСТОЯНИИ УРОВНЯ ТРАВМАТИЗМА НА ПРОИЗВОДСТВЕ В 2013 ГОДУ

Алёшин С.В.,

руководитель Государственной инспекции труда в Орловской области - главный государственный инспектор труда в Орловской области, Государственный советник Российской Федерации 3 класса

Аннотация: Рассмотрены вопросы исполнения работодателями Орловской области законодательства об охране труда и приведены данные о состоянии уровня травматизма на производстве в 2011-2013 годах.

Ключевые слова: Охрана труда, травматизм.

Abstract: Guestions of execution are considered by employers of the Oryol region of the legislation on labor safety and data on a condition of level of traumatism in on manufacture in 2011-2013 is cited.

Key words: Labour safety, traumatism.

Реализация основных направлений государственной политики в области трудовых отношений, важнейшим из которых признан приоритет жизни и здоровья работников, обеспечивается совместными согласованными действиями органов государственной власти, органов местного самоуправления, работодателей, профессиональных союзов, иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

В соответствии с требованиями Трудового кодекса РФ и других нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, Государственной инспекцией труда в Орловской области совместно с Правительством области, прокуратурой, муниципалитетами, профсоюзами была проделана определенная работа по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и охране труда в организациях области и у индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица.

Основная цель охраны труда - сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности. Гострудинспекция, осуществляя свои полномочия, в целях профилактики и исключения несчастных случаев на производстве, в течение 2013 года проведено 386 проверок по соблюдению законодательства об охране труда. Из них 236 в отношении хозяйствующих субъектов малого предпринимательства. Особое внимание было уделено проверкам хозяйствующих субъектов по видам экономической деятельности, являющихся наиболее травмоопасными (сельское хозяйство - 58 проверок; обрабатывающие производства 22 проверки; строительство - 70 проверок, торговля - 41 проверка). В ходе проверок выявлено более 1941 правонарушения.

Нарушаются требования законодательства, касающиеся своевременности и качества обучения работников вопросам охраны труда, проверки знаний норм безопасности труда работающих, в том числе и должностных лиц, ответственных за организацию этой работы (ООО «Стройремком», ЗАО «Вектор», ООО «Курс», ООО «Проба», ООО «Атеми-Орел», ООО «ТЭТА», ООО «Магистраль», ООО «Регионстрой» и другие).

Не везде разработаны программы проведения вводного и на рабочем месте инструктажей по охране труда; журналы учета инструктажей по охране труда ведутся небрежно и заполняются несвоевременно (ОАО «Промцеолит», ОАО «Знаменская сельхозтехника», ЗАО «Промстройинвест», ООО «Орелпласт», ООО «ЮНЕКС ГРУПП», ООО «Агро-Хотынец» и другие).

Не на все виды работ или профессии разработаны инструкции по охране труда, а имеющиеся инструкции не проходят своевременную проверку (пересмотр) в связи с вводом в действие новых нормативных правовых актов по охране труда: КФХ Данилова С.Н., ООО ПКФ «Ляна» и др. По вышеуказанным вопросам выявлено более 799 нарушений.

Проверки показали, что во многих организациях либо не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, либо проведена частично (более 145 нарушений): ЗАО «Орелбланкиздат», ООО ЧОП «Коммерческая безопасность», ООО «Курочка Ряба», филиалы №7 и №8 ООО «Орловский лидер», ООО «Монтажстрой», ООО «Новострой» и др.

Выявлены в ходе проверок нарушения ст.221 ТК РФ, касающиеся обеспечения работников качественной и сертифицированной спецодеждой, спецобувью и СИЗ (165 нарушений). Характерными нарушениями являются: отсутствие расчетов потребности в СИЗ, неудовлетворительный учет выдачи СИЗ, нарушение сроков испытаний и проверки исправности, несвоевременная замена и ремонт спецодежды и других СИЗ (КФХ Андрианова Ю.А., ООО «Урицкий агрокомплекс», ООО «Блик», ООО «Маслово» и др.).

В ходе проверок выявлены грубые нарушения при эксплуатации объектов повышенной опасности (электрооборудование, сосуды, работающие под давлением, грузоподъемные механизмы), а также металлорежущего и деревообрабатывающего оборудования. Так, в ряде организаций, краны, подвесные и опорные (кран-балки), электротали эксплуатируются с истекшим сроком повторного освидетельствования, а съемные грузозахватные приспособления не проходят технические осмотры (ООО «Юпитер», ООО «Орловские Черноземы», ЗАО «Электрон», ОАО «Русский дом», ООО «Авангард», ЗАО «Центр кровли» и др.).

Во многих проверенных организациях эксплуатация гаражного оборудования ведется бесконтрольно, с нарушением требований охраны труда на автомобильном транспорте. Не проводится ежегодное обучение водителей, технический осмотр транспорта перед выходом на линию проводится формально (ООО «Юпитер», ООО «Авто-Пульс», ООО «Урицкий агрокомплекс» и др.).

Работодатели ослабили контроль за безопасной эксплуатацией производственных зданий и сооружений, большинство из которых длительное время не проходили необходимых осмотров и ремонтов (БОУ ОО СПО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум», ЗАО «Европласт», БУЗ ОО «Верховская межрайветлаборатория», ООО «Орел ИнтерБетон», ООО «Милини» и другие).

По результатам проведенных проверок было выдано 307 предписаний на устранение нарушений. Привлечено к административной ответственности 362 виновных должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В результате общая сумма штрафов составила 2184 тысячи рублей.

В инспекцию поступило 82 письменных обращений граждан на нарушения требований охраны труда работодателями. Все обращения рассмотрены и работодателям, где подтвердились нарушения, выданы предписания на устранение нарушений, виновные должностные лица привлечены к административной ответственности.

В течение 2013 года произошло 17 несчастных случаев на производстве со смертельным исходом и 38 случаев с получением тяжелых травм. Несчастные случаи со смертельным исходом на производстве произошли в Орловском, Свердловском, Покровском, Мценском, Хотынецком районах области, в городе Орле и в городе Мценске. Несчастные случаи на производстве с получением тяжелых травм произошли в 9 районах и 3 городах области. В прошлом году за этот же период произошло также 17 смертельных случаев и 36 с получением тяжелых травм на производстве. Несчастные случаи со смертельным исходом на протяжении двух лет повторяются в г. Мценске, г. Ливны, г. Орле, Свердловском районе. В районах г. Орла отмечается увеличение несчастных случаев на производстве с получением тяжелых травм по сравнению с прошлым годом (18/20), снижение числа травм со смертельным исходом (12/9). В 2013 году не допущено несчастных случаев на производстве в 14 районах области и в одном районе г. Орла (Северный). В прошлом году таких районов было 15. В целом по области за последние три года происходит 50-53 несчастных случаев на производстве, из них 14-17 со смертельных исходом. В 2010 году мы имели 93 несчастных случая, в том числе 36 смертельных. Имеются несчастные случаи (из них - 2 смертельных и 3 с получением тяжелых травм), допущенные работниками в состоянии алкогольного опьянения.

По результатам расследований 17 несчастных случаев квалифицированы как «не связанные с производством», из них - 12 со смертельным исходом (ГУП ОО «Дорожная служба», ОАО «МРСК Центра», ЗАО АПК «Юность» и др.). Также выявлено 8 сокрытых несчастных случаев на производстве (ООО «Агротекс-Хотынец», ООО «Страйк», ООО «Северное сияние»).

Нами была проведена оценка распределения количества несчастных случаев по видам экономической деятельности за периоды 2011-2013 гг. (табл. 1) и видам происшествия (табл. 2).

Выделяем наиболее часто повторяющиеся причины несчастных случаев на производстве:

организационные (27 несчастных случаев - 50% от общего количества несчастных случаев на производстве):

- неудовлетворительная организация производства работ и рабочего места;

- отсутствие руководства и надзора за работой со стороны инженерно-технического персонала;

- недостаточная обученность работников безопасным приемам труда;

- нарушение трудовой дисциплины;

технические:

- в результате нарушения правил дорожного движения;

- неисправность или отсутствие средств безопасности (ограждений, предохранительных устройств и т.д.), конструктивные недостатки и недостаточная надежность машин, механизмов, оборудования;

санитарно-гигиенические:

- неудовлетворительное техническое состояния территории;

- ненормальные метеорологические условия (температура, влажность);

- загрязненность воздушной среды и др.

Таблица 1 - Несчастные случаи по видам экономической деятельности за периоды 2011 -2013 г.

Виды экономической деятельности Количество несчастных случаев по видам экономической деятельности

2011 2012 2013

Обрабатывающие производства 12 20 13

Сельское хозяйство 17 9 11

Строительство 5 3 7

Оптовая и розничная торговля - - 4

Транспорт и связь - 6 -

Таблица 2 - Показатели наибольшего количества несчастных случаев по видам происшествия

Виды происшествия Количество несчастных случаев по видам происшествий

2011 2012 2013

Падения с высоты 13 11 16

Транспортные происшествия 8 - 14

Воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов и деталей и т.д. 19 20 12

Все материалы, по расследованным несчастным случаям на производстве, направлены в прокуратуру для привлечения виновных лиц к уголовной ответственности. По данным материалам возбуждены уголовные дела к должностным лицам организаций. В двух организациях решениями суда были признаны лица виновными в совершении преступлений предусмотренных ст. 143 УК РФ и им назначено наказание в виде лишения свободы.

Анализ проверок свидетельствует, что наибольшее количество правонарушений по охране труда выявляется в организациях, где не создана служба по охране труда или отсутствуют специалисты по охране труда, а соответствующие функции возложены на других работников, в дополнение к их основным должностным обязанностям.

Учитывая вышесказанное, считаю, что необходимо в дальнейшем обратить особое внимание работодателей всех уровней управления на решение следующих задач:

- повышение ответственности за соблюдение законодательных актов по обеспечению безопасных условий труда;

- проведение регулярного обучения работников и руководящего состава безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте, проверки знаний требований охраны труда;

- выделение необходимого объема финансовых средств, для проведения профилактических мер по охране

труда,

- применение мер материального поощрения, стимулирующие соблюдение безопасных условий труда;

- активизация проведения специальной оценки условий труда;

- реализация мероприятий по улучшению условий труда, в том числе разработанных по результатам специальной оценки условий труда, снижению уровня профессиональных рисков;

- обеспечение проведения периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, с охватом всех работников.

Государственные нормативные требования охраны труда четко изложены в Трудовом кодексе Российской Федерации, в котором также определено, что все обязанности по обеспечению безопасных условий и охране труда возлагаются полностью на работодателя. Нельзя каждому работодателю поставить для контроля по инспектору.

Только объединенными усилиями в решении важнейших социальных задач можно добиться сокращения производственных рисков, добиться максимального сохранения безопасности жизни и здоровья человека в процессе труда.