Российская адвокатура на страже интересов граждан и бизнеса

ВОПРОСЫ ПРАВА

РОССИЙСКАЯ АДВОКАТУРА НА СТРАЖЕ ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН И БИЗНЕСА*

К.Е. РИВКИН,

адвокат Адвокатского бюро «Каганер и партнеры» Адвокатской палаты г. Москвы,

кандидат юридических наук

«Я всегда говорю господам судейским, что не могу без благодарности видеть их, потому что если я не в тюрьме, и вы тоже, и мы все, то только благодаря их доброте. А подвести каждого из нас к лишению особенных прав и местам не столь отдаленным - самое легкое дело».

Л.Н. Толстой «Воскресение».

На современном этапе развития российского государства очень остро встает проблема обеспечения прав и законных интересов граждан, поскольку бесконечное реформирование складывающихся в обществе социально-экономических отношений приводит к тому, что за грандиозными планами по восстановлению разрушенного за последние годы хозяйства и непрерывными упражнениями по «вертикализации» власти забыты интересы простого человека. Одновременно в названном в Конституции «правовым» государстве, с одной стороны, провозглашена защита всех форм собственности и всяческая поддержка индивидуального предпринимательства, а с другой - многочисленные контрольные и силовые ведомства ставят труднопреодолимые препоны на пути к нормальному функционированию российского бизнеса, делая, по сути, одно дело с мафиозными структурами.

Стоит ли тогда удивляться, что правосудие в подобной обстановке нередко становится слабым помощникам людям, крайне нуждающимся в восстановлении нарушенной справедливости. Весьма показательно, что согласно исследованиям фонда «Информатика для демократии», осуществленного в 1999 - 2001 годах на основе социологических опросов, предприниматели и частные лица отрицательно оценивают деятельность судов, указывая, что не хотят туда обращаться, поскольку «слишком высоки неофициальные затраты» (72,2% респондентов) и «не рассчитывают найти там справедливость» (78,6%). Аналогичная оценка содержится и в «Справке о деятельности судебной системы Российской Федерации», подготовленной Комиссией по борьбе с коррупцией Государственной Думы РФ, где, в частности, говорится: «Про-

Статья впервые опубликована в журнале «Все для бухгалтера.» - 2003. - N° 10 (106) - II (107).

фессионалы-процессуалисты из адвокатской среды свидетельствуют, что судебный процесс, особенно в арбитражных судах, все более превращается в процесс купли-продажи нужных решений, тогда как юридическая квалификация участников процесса при этом полностью теряет свой смысл» [2].

Очевидно, что в таких условиях возрастает роль независимых институтов гражданского общества, которые, хотя и не обладая властными полномочиями, способны содействовать соблюдению прав человека, принимать меры для защиты их попранных прав и отстаивания законных интересов.

Особое место здесь занимает адвокатура, основной задачей которой является оказание правовой помощи лицам, в ней нуждающимся. Ранее мы уже рассматривали базовые положения проекта закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» [3], тогда как сейчас, когда указанный нормативный акт принят и начал действовать, важно обозначить новые возможности, которые он предоставляет потребителю юридических услуг, особенно учитывая, что за последнее время вступили в действие существенно обновленные уголовно-процессуальный, гражданско-процессуальный и арбитражный процессуальный кодексы.

Начнем с рассмотрения некоторых исторических аспектов становления отечественной адвокатуры.

1. От Древней Греции до наших дней

Сейчас, конечно, трудно утверждать, кто именно и где выступал в качестве первого адвоката. Это мог быть человек, лучше других познавший правила и устои общественного устройства и разъяснявший их окружающим. В таком качестве при желании можно рассматривать придворного, выступавшего в качестве консультанта для просителей и челобитчиков. В литературе высказываются

разные предположения о том, что представители будущего адвокатского сообщества впервые появились в республиканском Риме, в Древней Греции, в Египте времен Клавдия Птолемея, хотя их функции и полномочия существенно разнились.

С определенной долей уверенности можно утверждать, что слово «адвокат» происходит от латинского корня «advocare, advocatus» - призвать, призванный на помощь. Считается, что изначально древние римляне называли адвокатами родственников и друзей человека, сопровождавших его по дороге в суд. Со временем, когда в период Римской Империи стали сформировываться черты состязательности процесса, этим же термином называли судебных защитников. Согласно римскому праву, имевший юридическое образование адвокат обязан был защищать своего клиента сначала на предварительном следствии перед претором (титул должностного лица, одной из обязанностей которого было проведение дознания), а затем и на суде.

Впрочем, на пальму первенства в этом вопросе претендует и Древняя Греция, поскольку там правозащитные функции потенциальных адвокатов формировались за счет взаимной обязанности членов общины поддерживать друг друга. Заглянув в «Словарь античности», мы узнаем, что в Древней Греции каждая фила (структурное подразделение гражданского коллектива) должна была представить на разбор дела определенное число адвокатов, в задачу которых первоначально входила дача кратких свидетельств о поведении тяжущегося, но с течением времени они стали принимать непосредственное участие в судебном процессе, в том числе ведя дела политических партий, союзов и городов [4].

Российская адвокатура стала прифретать современные черты под очевидным влиянием соответствующих европейских институтов. Так, в XVIII - XIX веках во Франции, Англии, Бельгии, Италии, Германии и других странах активно действовали профессиональные юристы, которых, в зависимости от функционировавшей в государстве правовой системы и обретенного статуса, называли барристерами, адвокатами, солиситорами, прокураторами. Стоит упомянуть, что в близком к России Великом княжестве Литовском еще в 1529 году был принят Статут (закон), где в разделе «О судьях» имелась статья «Об адвокатах».

О нашей стране скажем, что переориентация на европейские государства вынуждала известного реформатора Петра I вносить соответствующие изменения и в судебную систему. В принятом в марте 1715 года «Кратком изображении процессов или судебных тяжеб» содержалась гл. 5 «О адвокатах и полномочных». Здесь разъяснялось: «Хотя в середине процесу челобитчик или ответчик занеможет или протчие важные причины к тому прилучатся так, что им самим своей особою в кригерехте (воинском суде. - K.P.) явитца невозможно, то позво-

ляете оным для выводу своего дела употреблять адвокатов и оных вместо себя в суд посылать».

Нельзя не сказать, что начиная с царских времен и до современного периода власть предержащие относились (и относятся сегодня) к адвокатуре как к неизбежному злу, в их понимании препятствующему правильному и быстрому отправлению правосудия. В том же петровском акте есть следующий пассаж: «Когда адвокаты у сих дел употребляются, оные своими непотребными пространными приводами судью более утруждают, и оное дело толь паче к вящшему пространству, нежели к скорому приводят окончанию». Еще более категорично через пару сотен лет на ту же тему высказался юрист по образованию и неудавшийся присяжный поверенный В.И. Ленин: «Адвоката надо брать ежовыми рукавицами и ставить в осадное положение, ибо эта интеллигентская сволочь часто паскудничает» [5]. Заметим, что подобные высказывания в устах руководителя государства звучат явно как руководство к действию со всеми вытекающими отсюда печальными последствиями.

Возвращаясь к историческим корням российской адвокатуры, заметим, что рубежным этапом ее формирования явилась судебная реформа 1864 года, заложившая правовую базу для создания профессиональной самоуправляемой организации адвокатов. 20.01.1864 царь Александр II издал в Царском Селе «Указ Правительствующему Сенату», в котором провозглашал свое желание «водворить в России суд скорый, правый, милостивый и равный для всех подданных наших, возвысить судебную власть, дать ей надлежащую самостоятельность и вообще утвердить в народе нашем то уважение к закону, без коего невозможно общественное благосостояние и которое должно быть постоянным руководителем действий всех и каждого, от высшего до низшего». Во исполнение воли государя, 29.11.1864 было принято «Учреждение судебных установлений», согласно которому при судебных местах отныне должны были находиться присяжные поверенные. Статья 353 указанного нормативного акта гласила, что присяжные поверенные состоят при судебных местах для занятия делами по избранию и поручению тяжущихся, обвиняемых и других лиц, в деле участвующих, а также по назначению в определенных случаях советов присяжных поверенных и председателей судебных мест.

Таким образом, до 1917 года узаконенная в 1864 году адвокатура состояла из присяжных поверенных, их помощников, частных поверенных, а также присяжных стряпчих (ходатаев по частным делам в коммерческих судах). Присяжным поверенным могло быть лицо с высшим юридическим образованием и практическим опытом работы в качестве помощника поверенного или в судебном ведомстве. Присяжные поверенные объединялись в самоуправляющиеся корпорации, надзор за деятельностью которых

осуществляли советы присяжных поверенных и судебные палаты, а с 1874 года - окружные суды. Частный поверенный - это вторая и низшая категория адвокатов, введенная судебной реформой 1964 года с целью вытеснения ускользающих от правительственного контроля ходатаев по чужим делам. Частные поверенные могли практиковать только в тех судах, от которых получали разрешение (свидетельство). При отсутствии высшего юридического образования они сдавали экзамены, а также проверялись на благонадежность и нравственность. Заполучив свидетельство, частные поверенные не имели права вести более трех гражданских дел в год, тогда как по уголовным делам ограничений не было.

Общий контроль за дореволюционной адвокатурой производился Министерством юстиции. Адвокатская деятельность состояла в консультировании клиентов, в ведении по их поручениям тяжб, выступлениях перед судом, подготовке документов по уголовным и гражданским делам. С 1890 года стала развиваться коллективная форма работы в виде юридических консультаций, объединявших в себе адвокатов - поверенных.

Рассматриваемый период истории породил плеяду известных талантливых адвокатов, имена которых знакомы многим - это Ф.Н. Плевако, П.А. Александров, ВД. Спасович, А.И. Урусов, Н.П. Кар-баческий, С.А. Андреевский и др. Выдающийся русский судебный деятель того времени А.Ф. Кони очень высоко оценивал деятельность адвокатов и в одной из своих работ писал, что уголовный защитник представлялся как человек, «вооруженный знанием и глубокой честностью, умеренный в приемах, бескорыстный в материальном отношении, независимый в убеждениях, стойкий в своей солидарности с товарищами. Он должен лЪшь являться правозаступником и действовать только на суде и на предварительном следствии - там, где это допускается, быть не слугою своего клиента и не пособником ему уйти от заслуженной кары правосудия, но помощником и советником человека, который, по его искреннему убеждению, невиновен вовсе или вовсе не так и не в том виновен, как и в чем его обвиняют. Не будучи слугою клиента, защитник, однако, в своем общественном служении - слуга государства и может быть назначен на защиту такого обвиняемого, в помощь которому по собственному желанию он бы не пришел. И в этом случае его вполне бескорыстная роль почтенна, ибо нет такого падшего и преступного человека, в котором безвозвратно был бы затемнен человеческий образ и по отношению к которому не было бы места слову снисхождения» [6].

В тот же период в России проводились научные исследования правовой природы адвокатуры, ее значения в жизни государства, направлений и форм развития. Этим проблемам были посвящены статьи, сборники и книги ведущих правоведов. Так, в 1893 году

был опубликован основательный труд Е.В. Васьков-ского под названием «Организация адвокатуры», где он осветил вопросы истории этого социально-юридического феномена, исследовал принципы существования и природу адвокатуры, сравнил российские особенности ее функционирования с аналогичными формированиями европейских стран. Многие мысли, высказанные этим ученым-теоретиком, актуальны и по день сегодняшний. Приведем лишь некоторые из его высказываний:

«Общество для собственного своего блага, для охраны своих прав, должно брать под свою защиту обвиняемых, как государство берет потерпевших, и отрядить для участия в процессе особо уполномоченного, подобного уполномоченному государства - прокурору. Таким уполномоченным представителем общества на суде уголовном является правозаступник, или адвокат»; «Адвокатура служит органом общественного контроля над деятельностью суда. Защищая права тяжущихся, она противодействует злоупотреблениям и пристрастному отношению к делу со стороны судей и следит за правильным отправлением правосудия»; «Сущность самоуправления заключается в том, что адвокаты не знают над собой никакой посторонней власти, а подчиняются общей воле своего сословия»;

«Бедные граждане могут пользоваться беспошлинной адвокатурой как общественным учреждением подобно тому, как пользуются государственными учреждениями - судами... С этой целью необходимо организовать защиту по назначению в таком виде, чтобы лицам, пользующимся на суде правом бедности, давались советом сословия бесплатные защитники»; «Адвокатуре нечего делать в процессе, построенном на строго следственных началах. Только в состязательном процессе, где суд является беспристрастным зрителем борьбы сторон, для адвокатов как уполномоченных представителей общества открывается широкое поприще деятельности» [7].

Революция 1917 года в Российской Империи привела к изменению направления деятельности адвокатуры, что было естественным в условиях слома старой государственной системы, включавшей в себя механизмы судопроизводства. Новое правосудие взялись создавать люди, часть из которых имели юридическое образование и опыт адвокатской работы. Помимо В. Ленина, надлежит назвать таких известных революционных деятелей, как П. Красиков, Н. Крестинский, П. Стучка, Д. Курский.

Однако первым делом ими 24.11.1917 был принят Декрет о суде, которым полностью упразднялись прокуратура, адвокатура, отделы уголовных расследований и практически вся судебная система. По замыслу реформаторов, большинство орга-

нов юстиции должно было реорганизоваться на революционных началах, хотя адвокатской корпорации в этой структуре места не находилось. Имелось в виду, что права и интересы заинтересованного человека в суде может теперь представлять любой, обладающий гражданскими правами и ничем не опороченный гражданин.

Абсурдность такого положения стала очень скоро очевидной, и уже 30.11.1918 ВЦИК принял положение «О народном суде», согласно которому коллегии правозащитников заменялись коллегиями обвинителей, защитников и представителей сторон в гражданском процессе. Адвокат становился государственным служащим, получающим зарплату у Министерства юстиции. Еще дальше пошел Третий всероссийский съезд работников юстиции, когда он 29.06.1920 утвердил план привлечения адвокатов к трудовой повинности: это означало, что вместо коллегии обвинителей и защитников внедрялась система, в соответствии с которой юристы, работавшие в частных или государственных учреждениях, периодически привлекались к ведению дел на основе обязательной трудовой повинности.

Существенно изменил создавшееся положение принятый в 1922 году новый закон об адвокатуре, где предусматривалось возрождение института защитников и функционирование их в каждой российской губернии. Если судить по литературным источникам, большинство членов новых коллегий были так называемыми буржуазными специалистами -членами профессиональной корпорации, получившими образование при царском режиме. Данные за 1923 год свидетельствуют, что приблизительно 75% всех вступивших в коллегии получили высшее юридическое образование в царских учебных заведениях. Однако власть постоянно предпринимала попытки «усиливать» адвокатуру партийными кадрами, в задачу которых входил контроль за ненадежными элементами и осуществление руководящих обязанностей в адвокатских формированиях.

22.12.1938 Наркомюст СССР выпустил директиву «О работе коллегий защитников», устанавливавшую крайне жесткие условия для работы адвокатов. Вскоре было принято Положение об адвокатуре (1939 год), довольно подробно регламентировавшее деятельность представителей адвокатского сообщества по оказанию юридической помощи. Контроль за адвокатурой со стороны государства был возложен на Наркомат юстиции СССР, его республиканские структуры и территориальные (местные) управления Наркомюста.

В последующие десятилетия происходило совершенствование правовой базы функционирования адвокатуры: в начале 60-х годов общесоюзное Положение об адвокатуре СССР 1939 года было заменено республиканскими законами. В последующем - 30.11.79 - был принят базовый для рес-

публиканского законодательства общесоюзный Закон «Об адвокатуре в СССР», на основании которого в РФ разрабатывалось и было утверждено на сессии Верховного Совета РСФСР 20.11.80 действовавшее до недавнего времени Положение об адвокатуре РСФСР.

Следует заметить, что в советское время, несмотря на особенности существования социалистически ориентированной системы правоохранительных органов Советского Союза, происходило становление адвокатуры как относительно независимой от государства, самоуправляемой корпорации профессиональных юристов, призванных защищать и отстаивать права и интересы граждан. Постепенно права защитников расширялись, их участие в уголовном судопроизводстве начиналось со все более ранних стадий. В научной литературе и публицистике роли адвокатов уделялось значительное место, в том числе - при анализе таких важных правовых проблем, как презумпция невиновности и защита прав обвиняемого.

Известный ученый-процессуалист профессор М.С. Строгович в своем монументальном «Курсе советского уголовного процесса» (1968 год) отмечал, что опыт, накопленный за время, истекшее после принятия в 1958 году «Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик», показал полезность и эффективность участия защиты на предварительном следствии [8]. Позднее в другой своей работе ученый указывал: «В уголовно-процессуальной науке и в практической судебной и следственной деятельности подчас проявляется стремление как-то умерить активность адвокатов-защитников, и это аргументируется и мотивируется опасением, что они могут в той или иной мере помешать борьбе с преступностью, ослабить ее эффективность, помочь преступнику уйти от ответственности». Однако, по мнению М.С. Стро-говича, такое отношение к деятельности адвокатов противоречит Конституции СССР и Закону «Об адвокатуре в СССР»: «Настойчивая, принципиальная, смелая защита в уголовном процессе не препятствует, а содействует борьбе с преступностью, помогает устранять ошибки в разрешении уголовных дел - неосновательное осуждение невиновных лиц, применение к виновным наказаний свыше меры их действительной вины и т.п.» [9].

С началом «перестройки» число адвокатских образований в РФ резко возросло. Еще несколько лет назад в нашей стране действовало 142 коллегии адвокатов, в которых работало около 36 тыс. адвокатов, оказывающих ежегодно разностороннюю юридическую помощь более 10 млн граждан. С их помощью на стадии предварительного следствия прекращались дела в отношении примерно 10 тыс. подозреваемых; переквалифицировались в сторону смягчения состава преступления и наказания действия почти 60 тыс. обвиняемых; примерно 70% уголов-

ных дел в судах рассматривались с участием адвокатов. Кроме того, по назначению органов следствия, прокуратуры и суда сотням тысяч российских граждан оказывалась бесплатная юридическая помощь.

Однако велением времени было создание нового правового акта, который отразил бы современные реалии адвокатской практики, четко определил значение и место адвокатуры в системе правосудия. Таким документом стал принятый Государственной Думой РФ 26.04.2002 и вступивший в силу в мае того же года Федеральный закон РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», основные положения которого мы считаем необходимым далее прокомментировать.

2. Основы адвокатской деятельности

«Они не имеют адвокатов, так как считают их классом таких людей, которые придают ложный вид делам и извращают законы...»

Томас Мор «Утопия»

Первая статья Федерального закона РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» названа «Адвокатская деятельность», и в ней содержатся следующие положения:

/. Адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее - доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

2. Адвокатская деятельность*не является предпринимательской.

3. Не является адвокатской деятельностью юридическая помощь, оказываемая:

работниками юридических служб юридических лиц (далее - организации), а также работниками органов государственной власти и органов местного самоуправления;

участниками и работниками организаций, оказывающих юридические услуги, а также индивидуальными предпринимателями;

нотариусами, патентными поверенными, за исключением случаев, когда в качестве патентного поверенного выступает адвокат, либо другими лицами, которые законом специально уполномочены на ведение своей профессиональной деятельности.

4. Действие настоящего Федерального закона не распространяется также на органы и лиц, которые осуществляют представительство в силу закона.

По поводу приведенных положений необходимо пояснить следующее:

1.1. Комментируемая статья рассматриваемого Федерального закона РФ «Об адвокатской дея-

тельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее - Закон) определяет понятие и устанавливает критерии адвокатской деятельности, позволяя отделить ее от иных видов профессиональной правовой работы и оказания услуг различными коммерческими организациями, должностными лицами и служащими государственных ведомств, а также предпринимателями без образования юридического лица.

Раскрывая сущность адвокатской деятельности как оказание юридической помощи, содержание которой приводится в положениях данного нормативного акта (ст. 2, 6, 7), законодатель в первую очередь выдвигает требование, чтобы такого рода деятельность отвечала условиям квалифицированности, то есть высокого качества, обусловленного специальной подготовкой, наличием опыта работы, и контроля со стороны как органов адвокатского сообщества, так и государства. Осуществление на практике указанного условия является реализацией конституционной гарантии каждого гражданина получать квалифицированную юридическую помощь (ст. 48 Конституции РФ).

По данному поводу Конституционный суд РФ, рассматривая вопрос о возможности допуска в уголовное судопроизводство лиц, не имеющих статуса адвоката, в своем постановлении от 28.01.97 указал: «Гарантируя право на получение именно квалифицированной юридической помощи, государство должно, во-первых, обеспечить условия, способствующие подготовке квалифицированных юристов для оказания гражданам различных видов юридической помощи, в том числе в уголовном судопроизводстве, и, во-вто-рых, установить с этой целью определенные профессиональные и иные квалификационные требования и критерии. Участие в качестве защитника в ходе предварительного расследования дела любого лица по выбору подозреваемого или обвиняемого может привести к тому, что защитником окажется лицо, не обладающее необходимыми профессиональными навыками, что несовместимо с задачами правосудия и обязанностью государства гарантировать каждому квалифицированную юридическую помощь».

В одном из таких случаев Судебная коллегия по уголовным делам Верховного суда РФ отменила приговор суда первой инстанции, поскольку в ходе предварительного следствия в качестве защитников обвиняемого были допущены представители общественной организации, что повлекло нарушение права на защиту (Бюллетень Верховного суда Российской Федерации. 2000. N9 11. С. 12, 13). Аналогичные решения принимались в случаях осуществления защиты помощником адвоката, стажером коллегии адвокатов, начальником юридического отдела предприятия (Бюллетени Верховного суда Российской Федерации. 1999. № 2. С. 16, 17; 2000. № 5. С. 14; 2000. № 9. С. 17).

1.2. Требования, которым должно отвечать лицо, претендующее на получение статуса адвоката, и порядок приобретения такого статуса, подробно освещены в ст. 9 - 15 Закона.

1.3. Понятие «профессиональной основы» любой деятельности подразумевает обычно соблюдение нескольких условий: наличие специального образования, должного уровня квалификации, повседневной занятости именно этим видом работы, ее возмездности как основного вида заработка. Указанные условия в полной мере соблюдаются в отношении адвокатской деятельности.

Так, статус адвоката требует наличия высшего юридического образования и опыта практической работы по специальности либо прохождения стажировки в адвокатском образовании (ч. 1 ст. 9 Закона). Повседневная занятость обеспечивается не только работой по соглашению с клиентами, но и обязательным выполнением поручений по бесплатному обслуживанию отдельных категорий граждан (ст. 26 Закона), а также по назначению судебно-следственных органов.

Трудовые затраты адвоката компенсируются путем получения в договорном порядке от доверителя вознаграждения за оказываемую юридическую помощь (ст. 25 Закона), поступлением оплаты за счет средств федерального бюджета (ч. 8, 9 ст. 25 Закона), посредством выплат из финансовых активов адвокатской палаты дополнительного вознаграждения (ч. 10 ст. 25 Закона).

В целях поддержания высокого качества работы адвокатам запрещена любая иная возмездная деятельность, кроме ряда случаев, специально оговоренных в Законе (ч. 1 ст. 2).

1.4. В числе доверителей, обращающихся за квалифицированной правовой помощью»к адвокатам, могут находиться любые физические лица или организации, включая граждан иностранных государств и зарубежные фирмы. Целями таких обращений являются защита их прав, свобод и интересов, предоставленных как международным, так и российским правом (см. Международный пакт о гражданских и политических правах, Всеобщую декларацию о правах человека, Конвенцию СНГ о правах человека, ст. 17 - 64 Конституции РФ).

1.5. Под доступом к правосудию следует понимать наличие правовых механизмов, обеспечивающих участие в реализации гражданами и организациями своих законных прав и интересов в судебных органах РФ, которые могут осуществляться как непосредственно заинтересованными лицами при содействии адвокатов (консультирование, составление исковых заявлений), так и при поручении им функций представителя доверителя в предусмотренных законом процедурах судопроизводства.

Право на доступ к правосудию и справедливому разбирательству, гарантированное ст. 6 Европейской конвенции по правам человека, является од-

ним из основных признаков любого демократического общества (резолюция № (78) 8 Комитета министров Совета Европы о юридической помощи и консультациях). Составными элементами доступа к правосудию выступают обязанности государства гарантировать эффективную процедуру и работающий механизм для реального и равного доступа к адвокатам всех лиц, проживающих на его территории и подчиненных его юрисдикции, быстрый допуск к адвокату задержанных или арестованных лиц, обеспечение помощи адвокатов несостоятельным людям (см. «Основные положения о роли адвокатов», приняты Восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступлений, Нью-Йорк, 1990 год).

2. Закон специально оговаривает, что адвокатская деятельность не является предпринимательской, то есть ее следует отличать от предусмотренной Гражданским кодексом РФ самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ч. 2 ст. 1). По смыслу анализируемой нормы, основное отличие состоит в том, что лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, имеют своей целью получение материальной выгоды - прибыли, тогда как адвокатура создана для обеспечения доступности населению, коммерческим и иным структурам юридической помощи.

3. Поскольку действующее законодательство допускает различные формы оказания услуг в области юриспруденции, в ч. 3 ст. 1 комментируемого Закона специально указывается на те из них, которые не следует относить к адвокатской деятельности. В частности, речь идет о юридических службах, действующих в составе организаций различных форм собственности, включая органы государственной власти и местного самоуправления, и предназначенных для правового обеспечения их собственной деятельности. Так, в утвержденном постановлением Правительства РФ от 02.04.2002 N9 207 «Об утверждении типового положения о юридической службе федерального органа исполнительной власти» говорится о том, что основными задачами юридической службы является правовое обеспечение деятельности федерального органа исполнительной власти, осуществление работы, связанной с совершенствованием законодательства РФ, регулирующего вопросы, входящие в компетенцию федерального органа исполнительной власти, а также улучшение качества проектов нормативных правовых актов.

В том же ряду назовем и органы военного управления и военной юстиции, обязанные оказывать бесплатно юридическую помощь всем военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, а также членам их семей по вопросам, связанным с прохождением военной службы (ст. 22

Федерального закона РФ от 27.05.98 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).

Следует отметить коммерческие структуры различных организационно-правовых форм и индивидуальных предпринимателей, одним из видов осуществляемой предпринимательской деятельности избравших оказание услуг правового характера.

Отдельными видами правовой деятельности полномочны заниматься некоммерческие организации (общественные и религиозные объединения, фонды, государственные корпорации, некоммерческие партнерства, учреждения и др.), в перечень целей создания которых включены достижение защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешение споров и конфликтов, оказание юридической помощи (ст. 2 Федерального закона РФ от 12.01.96 «О некоммерческих организациях»). В свою очередь, территориальные союзы потребительских обществ, действующие на основании Закона РФ от 19.06.92 N9 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» призваны служить обеспечению защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, представлению их интересов в государственных органах и органах местного самоуправления, а также для оказания потребительским обществам правовых услуг.

К категории адвокатов не относятся и некоторые другие специалисты, чья деятельность прямо или косвенно связана с разъяснением и соблюдением законодательства. Это, например, нотариусы, согласно «Основам законодательства о нотариате» обязанные обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, Конституциями республик в составе РФ, а также вышеуказанными Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ. К другой аналогичной категории лиц относятся патентные поверенные - граждане, которым в соответствии с «Патентным законом Российской Федерации» от 22.09.92 N9 3517-1, Законом РФ от 23.09.92 N9 3520-1 «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» и утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.02.93 № 122 Положением о патентных поверенных предоставлено право на представительство физических и юридических лиц перед Комитетом РФ по патентам и товарным знакам и организациями, входящими в единую государственную патентную службу.

В числе других лиц, специально уполномоченных законом на ведение своей профессиональной деятельности, можно назвать аудиторов, дающих заключения о достоверности финансово-бухгалтерской отчетности аудируемых лиц и соответствии порядка ведения бухгалтерского учета законодательству. Следует отметить, что регламентирующий их работу Федеральный закон РФ от 07.08.2001 N9 119-ФЗ «Об

аудиторской деятельности» в число разрешенных этим специалистам сопутствующих аудиту услуг включает правовое консультирование, а также представительство в судебных и налоговых органах по налоговым и таможенным спорам (ч. 5, 6 ст. 1). В свою очередь. Закон РФ от 07.02.92 N9 2300-1 «О защите прав потребителей» разрешает органам местного самоуправления и общественным объединениям потребителей осуществлять консультирование по вопросам защиты прав потребителей и обращаться в их интересах в суды.

Возможны и иные ситуации, когда оказание правовой помощи становится одним из направлений профессиональной деятельности. Так, налоговые органы обязаны проводить разъяснительную работу по применению законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, бесплатно информировать налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, представлять формы установленной отчетности и разъяснять порядок их заполнения, давать разъяснения о порядке исчисления и уплаты налогов и сборов (п. 4 ч. 1 ст. 2 Налогового кодекса РФ). Уполномоченный по правам человека, получив жалобу на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, вправе «разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод» (п. 2 ч. 1 ст. 20 Федерального конституционного закона РФ от 26.02.97 № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»). По смыслу, заложенному в «Основы законодательства об охране здоровья граждан», администрация лечебно-ме-дицинских учреждений обязана довести до пациента информацию о его правах и обязанностях, связанных с получением медицинской помощи (ст. 30).

4. В ч. 4 ст. 1 Закона речь в первую очередь идет о представительстве прав и интересов лиц, которые в силу малолетства, состояния здоровья или иных причин не имеют возможности осуществлять свои законные полномочия, либо не обладают ими в полном объеме.

Для этих случаев действующее законодательство предусматривает, что:

родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (ч. 1 ст. 64 Семейного кодекса РФ; ч. 1 ст. 52 Гражданского процессуального кодекса РФ; ч. 2 ст. 59 Арбитражного процессуального кодекса РФ); законными представителями по сделкам несовершеннолетних в предусмотренных законом случаях выступают их родители, усыновители или попечители (ст. 26 - 28 Гражданского кодекса РФ, ст.60 Семейного кодекса РФ); если

над малолетними детьми устанавливается опека, то опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки (ст. 32 Гражданского кодекса РФ, ст. 145 - 146, 150 Семейного кодекса РФ); обязанности опекунов и попечителей детей, находящихся на полном государственном обеспечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и в других аналогичных учреждениях, выполняет администрация этих учреждений (ст. 147 Семейного кодекса РФ); органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления (ст. 34 Гражданского кодекса РФ), которые, в частности, привлекаются к участию в деле при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, и имеют целый ряд иных полномочий (ст. 68, 74 - 75, 77 - 79 Семейного кодекса РФ); от имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун (ч. 2 ст. 29 Гражданского кодекса РФ), ограниченно дееспособный гражданин вправе получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими лишь с согласия попечителя (ч. 1 ст. 30 Гражданского кодекса РФ); в гражданском судопроизводстве по делу, в котором должен участвовать гражданин, признанный в установленном порядке безвестно отсутствующим, в качестве его представителя выступает лицо, которому передано в доверительное управление имущество безвестно отсутствующего (ч. 2 ст. 52 Гражданского процессуального кодекса РФ); по уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, к обязательному участию в уголовном деле привлекаются их законные представители, в качестве которых могут выступать родители, усыновители, опекуны или попечители, либо представители организаций и учреждений, на попечении которых находится несовершеннолетний (п. 12 ст. 5, ст. 48 Уголовно-процессуального кодекса РФ). Законные представители также в обязательном порядке привлекаются к участию в уголовном деле для защиты прав и законных интересов потерпевших, являющихся несовершеннолетними или по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно защищать свои права и законные интересы (ч. 2 ст. 45 Уголовно-процессуального кодекса РФ); по уголовным делам о преступлениях, последствием которых явилась смерть лица, права потерпевшего на участие в уголовном судопроизводстве переходят к одному из близких родственников, под которыми понимаются

супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки (п. 4 ст. 5, ч. 8 ст. 42 Уголовно-процессуального кодекса РФ). Нормами действующего права допускается также существование законных представителей организаций (юридических лиц) как на основании закона, так и их учредительных документов (см., например, ч. 1 ст. 27 Налогового кодекса РФ).

5. В ряде случаев адвокаты по соглашению с доверителем могут выполнять на предварительном следствии или в суде обязанности представителей потерпевшего, гражданского истца или ответчика, частного обвинителя, выступать в качестве патентного поверенного и проч., и тогда на них в полной мере распространяется действие Федерального закона РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

3. Статус адвоката

Адвокат вы или нет?

- О да, Ваша милость, специалист

по гражданскому, уголовному, а также и каноническому праву.

Окончил университет в Саламанке.

С дипломом и званием...

- Ну, ежели с дипломом и званием, так, стало быть, вы подтвердите, что я прав.

А затем можете убираться восвояси».

Дж. Родари «Приключения Чиполлино».

/. Адвокатом является лицо, получившее в установленном настоящим Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым советником по правовым вопросам. Адвокат не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности. 2. Оказывая юридическую помощь, адвокат:

1) дает консультации и справки по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме;

2) составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера;

3) представляет интересы доверителя в конституционном судопроизводстве;

4) участвует в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве;

5) участвует в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях;

6) участвует в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов;

7) представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;

8) представляет интересы доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами Российской Федерации;

9) участвует в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания;

10) выступает в качестве представителя доверителя в налоговых правоотношениях.

3. Адвокат вправе оказывать иную юридическую помощь, не запрещенную федеральным законом.

4. Представителями организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления в гражданском и административном судопроизводстве, судопроизводстве по делам об административных правонарушениях могут выступать тагько адвокаты, за исключением случаев, когда эти функции выполняют работники, состоящие в штате указанных организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, если иное не установлено федеральным законом.

5. Адвокаты иностранного государства могут оказывать юридическую помощь на территории Российской Федерации по вопросам права данного иностранного государства. Адвокаты иностранных государств не допускаются к оказанию юридической помощи на территории Российской Федерации по вопросам, связанным с государственной тайной Российской Федерации.

6. Адвокаты иностранных государств, осуществляющие адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации, регистрируются федеральным органом исполнительной власти в области юстиции (далее - федеральный орган юстиции) в специальном реестре, порядок ведения которого определяется Правительством Российской Федерации. Без регистрации в указанном реестре осуществление адвокатской деятельности адвокатами иностранных государств на территории Российской Федерации запрещается.

1. Определяя, кто из юристов может носит звание адвоката, закон устанавливает, что таковым будет являться лицо, получившее свой статус строго с соблюдением порядка, обозначенного в Федеральном законе РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», и ставшее обладателем вытекающего отсюда права на осуществление адвокатской деятельности.

Адвокат как советник по правовым вопросам призван помогать гражданам и представителям

организаций разбираться в сущности, особенностях и практике применения норм различных отраслей российского законодательства, давать рекомендации по правильному исполнению правовых требований, предостерегать от нарушений закона, содействовать защите законных интересов и восстановлению нарушенных прав.

Адвокат в своей деятельности обязан ориентироваться только на закон, поэтому крайне существенно указание на его независимость, подразумевающее свободу выбора средств и методов достижения избранной цели, на которые не должны влиять какие-либо ведомственные интересы, политические пристрастия, корпоративные веяния. Решая задачи оказания необходимой юридической помощи, адвокат связан лишь позицией своего доверителя, мнение которого обязательно учитывается при выборе стратегии и тактики работы по конкретному делу.

Закон ограничивает человека, избравшего своей стезей адвокатскую деятельность, в выборе дополнительных способов заработка. Такого рода меры способствуют ориентированию адвоката на повышение своего профессионального уровня, реализации запрета на отвлечение его занятием «побочным промыслом» и в конечном итоге - достижению тем самым цели обеспечения представителями адвокатского сообщества именно квалифицированной юридической помощи.

По указанной причине разрешенные адвокатам виды другой оплачиваемой деятельности, как показывает практика, прямо или косвенно связаны с их основной работой. Это преподавание (обычно - юридических дисциплин), научная деятельность (сбор материалов для диссертационных исследований, написание научных статей, учебных пособий, монографий), а также иная творческая деятельность (публикации в средствах массовой информации, написание детективных произведений и т.д.). В качестве разновидности разрешаемой адвокатам научной деятельности можно назвать их участие в работе различных научно-консультативных органов, в том числе вырабатывающих рекомендации для правоприменителей. К примеру, в утвержденном МВД РФ приказе от 10.03.2000 № 257 «Об утверждении Положения о научно-консультативном совете при Следственном комитете при МВД РФ» прямо говорится о возможности привлечения представителей адвокатского сообщества к такой работе. Такое же право заложено и в Положении о научно-консультативном совете при Верховном суде РФ, утвержденном постановлением пленума Верховного суда РФ от 11.12.68 № 45.

Представленный в Законе подход корреспондируется с положениями Конституции РФ (ст. 44) о том, что каждому гражданину «гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания».

Попутно отметим, что адвокату не возбраняется заниматься различными видами деятельности безвоз-

мездно, на общественных началах. Так, например, в раде регионов РФ адвокаты могут быть включены в составы квалификационных коллегий судей и принимать участие в решении входящих в их компетенцию вопросов (см., например, Закон г. Москвы от 09.10.2002 N5 50 «О внесении изменений и дополнений в Закон города Москвы от 15 мая 2002 года N9 22 «О порядке назначения представителей общественности в квалификационную коллегию судей города Москвы»).

2. В ч. 2 ст. 2 комментируемого Закона перечислены формы оказания юридической помощи, встречающиеся в ходе осуществления адвокатской деятельности.

2.1. Адвокат в процессе своей профессиональной деятельности занимается квалифицированными консультациями по правовой оценке и разрешению ситуаций, с которыми столкнулись обратившиеся к нему граждане или представители юридических лиц, а также дает справки по правовым вопросам, к числу которых могут относиться наличие того или иного законодательного либо подзаконного нормативного акта, их положения, содержание разъяснений по проблемам правоприменительной практики Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ, сущность и значение решений Конституционного суда РФ. В случае необходимости либо по просьбе обратившегося лица справка может составляться в письменной форме за подписью исполнившего ее адвоката с приложением выписок из соответствующих законов или разъяснений судебных инстанций. Обычно такие справки используются гражданами и представителями организаций для отстаивания своих прав и интересов при обращениях в государственные органы и органы местного самоуправления.

2.2. В процессе реализации своих ионституцион-ных прав на обращение за помощью в различные государственные инстанции, включая судебные органы (ст. 45,46 Конституции РФ), граждане и предприниматели сталкиваются с необходимостью облечь такого рода обращения в надлежащую форму, чтобы, с одной стороны, в документе были изложены все существенные для разрешения дела факты и доводы, а с другой - соблюдены содержащиеся в различных законодательных актах требования по включению в документы необходимых реквизитов и сведений. Невыполнение указанных положений закона может повлечь для заинтересованного лица такие последствия, как отказ в принятии обращения, возврат или оставление его без движения (см., например, ст. 40 Федерального конституционного закона РФ от 21.07.94 № 1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации»; ст. 125,134 - 136,222 - 223 Гражданского процессуального кодекса РФ). Именно по этой причине возникает необходимость обращения за помощью к адвокату, который при составлении правовых документов обязан знать и учитывать соответствующие требования закона.

Действующее законодательство по-разному решает вопрос о регламентации содержания и форм обращений заинтересованных лиц в судебные, правоохранительные и контролирующие органы. Это может быть указание на наличие оснований для подачи обращения (ст. 64 «Заявление об отводе судьи» Уголовно-процессуального кодекса РФ) или разъяснение соответствующего права (ст. 61 - 64 Налогового кодекса РФ), четкое описание в законе требований, предъявляемых к представляемому в суд документу (ст. 131 «Форма и содержание искового заявления» Гражданского процессуального кодекса РФ), указание на образец обращения, которому должен следовать заявитель («Образец заявления о предоставлении свидания» - приложение № 5 к Правилам внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утверждены приказом МВД РФ от 26.01.96 № 41).

Заявление представляет собой официальное обращение к уполномоченному органу (должностному лицу) с сообщением информации, требующей реагирования в предусмотренном законом порядке. К их числу относятся исковые заявления, подаваемые в суды общей юрисдикции и арбитражи, заявления в правоохранительные инстанции о совершенном или готовящемся преступлении, заявления в отделы социального обеспечения о выдаче пенсий и пособий, заявления в налоговые органы о возврате сумм излишне взысканного налога и т.д.

Жалоба - это обращение к уполномоченному органу (должностному лицу) по поводу нарушенных прав заявителя (доверителя) с требованием устранения допущенных нарушений и/или наказания виновных лиц. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Согласно Закону РФ от 27.04.93 N9 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями или решениями государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

В то же время и иные органы государственной власти и местного самоуправления обязаны реагировать на жалобы граждан и представителей юридических лиц. Так, порядок обжалования действий и решений суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, установлен гл. 16 Уголовно-процессуального кодекса РФ. Основания для направления жалоб в кассационное, апелляционное и надзорное производство предусмотрены не только в уголовно-процессуальном законодательстве, но и в действующих Арбитражном процессу-

альном кодексе РФ и Гражданском процессуальном кодексе РФ. Целый ряд других кодексов также содержит в себе соответствующие положения (Кодекс РФ об административных правонарушениях, Налоговый кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ).

Порядок работы с жалобами и заявлениями, поступающими в правоохранительные органы, как правило, регламентирован ведомственными нормативно-правовыми актами. Здесь можно назвать приказ Генерального прокурора РФ от 30.07.92 № 33 «О порядке рассмотрения писем, жалоб, заявлений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации»; приказ ФСБ РФ от 04.12.2000 № 613, утверждающий Инструкцию о порядке рассмотрения предложений, заявлении и жалоб граждан в органах Федеральной службы безопасности; приказ Минюста РФ от 16.07.92 N9 195/16-3-23 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб, организации приема граждан и ведения делопроизводства в центральном аппарате Министерства юстиции Российской Федерации».

Под ходатайством следует понимать устное или письменное обращение участника судопроизводства к суду, прокурору или должностному лицу, производящему предварительное расследование, с просьбой о принятии в пользу заявителя (его доверителя) промежуточного или итогового процессуального действия или решения по делу. По данному поводу в ч. 1 ст. 119 Уголовно-процессуального кодекса РФ говорится следующее: «Подозреваемый, обвиняемый, его защитник, потерпевший, его законный представитель и представитель, частный обвинитель, эксперт, а также гражданский истец, гражданский ответчик, их представители вправе заявить ходатайство о производстве процессуальных действий или принятии процессуальных решений для установления обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела, обеспечения прав и законных интересов лица, заявившего ходатайство, или представляемого им лица соответственно».

Таким образом, адвокат может составить для заинтересованного лица, являющегося участником уголовного судопроизводства, ходатайства о производстве следственных действий для собирания дополнительных доказательств по делу, об изменении меры пресечения, о снятии ареста с имущества, о признании потерпевшим или гражданским истцом и др. Гражданское законодательство также позволяет лицам, участвующим в деле, подавать ходатайства по вопросам, связанным с разбирательством дела (ст. 166 Гражданского процессуального кодекса РФ). Это может быть принятие мер по обеспечению заявленного иска, истребование доказательств, назначение экспертизы, возвращение документов и вещественных доказательств.

Практике известны случаи, когда необоснованные отказы в удовлетворении заявленных ходатайств приводили к отмене состоявшихся судеб-

ных решений (см., например, Бюллетени Верховного суда РФ. 2002. № 5. С. 18; № 9. С. 18).

Круг указанных в Законе других документов правового характера достаточно велик и зависит от конкретных обстоятельств дела и потребностей обратившегося за помощью заинтересованного лица. К таким документам можно отнести договора гражданско-правового характера, трудовые соглашения, запросы в различные организации, деловую переписку, претензии, возражения ответчика относительно предъявленных к нему исковых требований, текст предлагаемого к подписанию сторонами мирового соглашения, письменные возражения налогоплательщика по поводу содержания и выводов акта камеральной или выездной налоговой проверки, объяснения по поводу претензий сотрудников таможенных органов в нарушении таможенных правил.

2.3. Гражданин или представитель юридического лица (организации) может воспользоваться помощью адвоката в связи с потребностью обращения в Конституционный суд РФ, который является органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Согласно положениям ст. 36 Федерального конституционного закона РФ «О Конституционном суде в Российской Федерации» поводом к рассмотрению дела в Конституционном суде РФ является обращение туда в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям данного конституционного закона. Основание к рассмотрению дела - это обнаружившаяся неопределенность в вопросе, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции РФ, или выдвижение Государственной Думой РФ обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Представителями заинтересованных сторон в Конституционном суде РФ могут быть адвокаты, полномочия которых подтверждаются соответствующими документами (ордером, доверенностью). При этом следует учитывать имеющееся в законе ограничение, что каждая из сторон может иметь не более трех представителей (ч. 2 ст. 53 Федерального конституционного закона РФ «О Конституционном суде в Российской Федерации»).

В подобных случаях адвокат помогает своему доверителю юридически грамотно составить текст обращения (запроса, ходатайства, жалобы), а при проведении судебного заседания - участвовать в его работе, аргументируя представленные доводы и отстаивая интересы стороны, которую он представляет. Как показывает практика, нередко и дру-

гая заинтересованная сторона, привлеченная Конституционным судом РФ к рассмотрению дела, также обращается к помощи адвоката для представительства и формирования правовой позиции по анализируемой проблеме.

2.4. Возможность для адвоката участвовать в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве оговорена в соответствующих законодательных актах. Так, в Гражданском процессуальном кодексе РФ (ст. 48) отмечено, что граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Иметь представителя вправе также и организация (юридическое лицо) по своим делам, подлежащим рассмотрению в суде общей юрисдикции.

В ст. 50 Гражданского процессуального кодекса РФ законодатель особо оговаривает, что суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях.

В обязательном порядке право адвоката на выступление в суде в качестве представителя удостоверяется ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием.

Аналогичные положения содержатся в гл. 6 Арбитражного процессуального кодекса РФ, призванного содействовать разрешению экономических споров в судебном порядке.

Правовые основы участия адвоката в административном производстве содержатся в ст. 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Здесь, в частности, говорится, что для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве пс^делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. При этом полномочия адвоката удостоверяются ордером.

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента административного задержания.

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер

обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Адвокат, участвующий в деле в качестве защитника или представителя, реализует предоставленные ему законом права с учетом вышеизложенных положений в суде общей юрисдикции, в процессе производства у мирового судьи, либо при рассмотрении дела другими должностными лицами и организациями, в компетенцию которых входит принятие решений по делам об административных правонарушениях.

Отдельно для случаев производства по делам о нарушениях таможенных правил полномочия адвоката оговорены в Таможенном кодексе РФ. Он вправе: иметь с лицом, подвергнутым административному задержанию, свидания наедине без ограничения их количества и продолжительности; присутствовать при производстве процессуальных действий по делу о нарушении таможенных правил, проводимых с участием лица, подвергнутого административному задержанию; знакомиться с протоколом административного задержания и с другими материалами дела, явившимися основанием для административного задержания; знакомиться с протоколами процессуальных действий, произведенных с участием задержанного, заявить отводы приглашенным сотрудниками таможенных органов эксперту, ревизору и специалисту, ознакомиться с постановлением о назначении экспертизы и с заключением эксперта, а также ходатайствовать о назначении дополнительной либо повторной экспертизы, присутствовать совместно с лицом, привлекаемым к ответственности, руководителем или заместителем руководителя предприятия, учреждения или организации, привлекаемыми к ответственности, при рассмотрении дела о нарушении таможенных правил, обжаловать постановление таможенного органа о наложении взыскания.

Особый случай, когда адвокат участвует в защите прав несовершеннолетних правонарушителей, не привлекаемых к уголовной ответственности и подлежащих помещению в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, предусмотрен Федеральным законом РФ от 24.06.99 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Рассмотрение в суде материалов о направлении таких несовершеннолетних в специальные учреждение в обязательном порядке должно производиться с участием адвоката (ст. 27, 28, 30).

2.5. Полномочия адвоката, выступающего в качестве защитника по уголовному делу, детально оговорены в Уголовно-процессуальном кодексе РФ (далее - УПК РФ) (ст. 49 - 53, ч. 3 ст. 86, 248).

Отметим прежде всего, что право любого гражданина на обращение к помощи защитника закреплено в целом ряде международно-правовых ак-

тов. Так, в постановлении Конституционного суда РФ от 27.06.2000 N° 11-П подчеркивается: «Доступ к адвокату как неотъемлемая гарантия права на защиту в случае уголовного обвинения предусмотрен статьей 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, а также статьями 5 и 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которым каждому арестованному или задержанному сообщаются незамедлительно причины ареста и предъявляемое обвинение и обеспечивается право на безотлагательное решение судом вопроса о законности задержания и справедливое публичное разбирательство дела при предоставлении возможности защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника».

По смыслу уголовно-процессуального закона, защитник должен участвовать как в досудебном производстве по уголовному делу, так и на стадии судебного разбирательства во всех случаях, кроме тех, когда подозреваемый или обвиняемый по собственной инициативе отказался от его помощи (ст. 52 УПК РФ). При этом законодатель особо выделяет основания, при наличии которых участие в деле защитника строго обязательно (п.п. 2 - 7 ч. 1 ст. 51 УПК РФ). Важно заметить, что несовершеннолетнему обвиняемому (подозреваемому) защитник предоставляется в любом случае, независимо от того, достиг ли он совершеннолетия к моменту осуществления предварительного следствия.

Защитнику в целях решения возложенных на него задач предоставлена возможность предпринимать любые меры и использовать широкий арсенал средств и способов защиты, не запрещенных УПК РФ. Разнообразные варианты использования данных полномочий детализированы в отдельных нормах уголовно-процессуального законодательства, регламентирующих деятельность защитника на различных этапах как предварительного расследования, так и судебного разбирательства дела (ст. 182, 189, 185, 189 УПК РФ и др.). При этом выбор тех или иных средств защиты осуществляется защитником по согласованию с его доверителем.

В соответствии со ст. 53 УПК РФ с момента допуска к участию в уголовном деле защитник вправе: иметь с подозреваемым или обвиняемым свидания; собирать и представлять доказательства, необходимые для оказания юридической помощи; привлекать специалистов; присутствовать при предъявлении обвинения своему подзащитному; участвовать в допросе подозреваемого, обвиняемого, а также в иных следственных действиях, производимых с участием подозреваемого, обвиняемого либо по его ходатайству или ходатайству самого защитника; знакомиться с протоколом задержания, постановлением о применении меры пресечения, протоколами следственных действий, произведенных с участием подозреваемого, обвиняемого, иными документами, которые предъявлялись либо должны были предъявляться подозреваемому, об-

виняемому; знакомиться по окончании предварительного расследования со всеми материалами уголовного дела, выписывать из уголовного дела любые сведения в любом объеме, снимать за свой счет копии с материалов уголовного дела, в том числе с помощью технических средств; заявлять ходатайства и отводы; участвовать в судебном разбирательстве уголовного дела в судах первой, второй и надзорной инстанций, а также в рассмотрении вопросов, связанных с исполнением приговора; приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, прокурора, суда и участвовать в их рассмотрении судом; использовать иные не запрещенные УПК РФ средства и способы защиты. Следует особо выделить то обстоятельство, что введенный в действие с 01.07.2002 новый УПК РФ предоставил защитнику самостоятельное право на сбор доказательств по делу. Так, в ч. 3 ст. 86 УПК РФ указано, что защитник вправе собирать доказательства путем: получения предметов, документов и иных сведений; опроса лиц с их согласия; истребования справок, характеристик, иных документов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, которые обязаны предоставлять запрашиваемые документы или их копии.

Не менее важно подчеркнуть и еще несколько новелл. Помимо традиционного выступления адвокатов по уголовным делам в качестве представителей потерпевшего, гражданского истца и гражданского ответчика, им теперь предоставляется право выполнять функции частных обвинителей, то есть выдвигать и поддерживать обвинение по поручению потерпевшего по таким делам, как умышленное причинение легкого вреда здоровью (ст. 115 Уголовного кодекса РФ), побои (ст. 116 Уголовного кодекса РФ), клевета без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 129 Уголовного кодекса РФ) и оскорбление (ст. 130 Уголовного кодекса РФ), а также сопровождать на допросах лиц, приглашаемых к следователю в качестве свидетелей (п. 6 ч. 4 ст. 56 УПК РФ).

Необеспечение на предварительном следствии или в судебных разбирательствах участия адвокатов - представителей сторон рассматривается как существенное нарушение требований процессуального закона. По одному из дел, где последнее судебное заседание проводилось в отсутствие адвоката потерпевшего, президиум Московского городского суда при рассмотрении кассационного определения занял позицию, состоящую в том, что рассмотрение дела судом первой инстанции в отсутствие потерпевшего и его представителя не является существенным нарушением уголовно-процессуального закона, поскольку участие представителя потерпевшего нормы УПК РФ связывают только с желанием самого потерпевшего, тогда как он не ходатайствовал о дальнейшем участии в судебном заседании своего представителя. Поправляя Московский городской суд, Судебная

коллегия по уголовным делам Верховного суда РФ разъяснила, что наличие в деле ордера адвоката, с которым заключено соглашение на представление интересов потерпевшего, обязывает суд извещать адвоката о дне слушания дела, а в случае отсутствия представителя потерпевшего в судебном заседании выяснять причины его неявки (Бюллетень Верховного суда РФ. 2002. N9 4. С. 14).

2.6. Адвокат имеет право участвовать в качестве представителя доверителя в разбирательстве споров, переданных для рассмотрения по соглашению сторон в третейский суд. Такие суды действуют в РФ на основании Федерального закона РФ от 24.07.2002 N9 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации». Указанный правовой акт применяется при передаче на разрешение третейских судов любых споров, вытекающих из гражданских правоотношений, если иное не установлено федеральным законом.

В РФ создаются третейские суды для рассмотрения конкретною спора (формируются заинтересованными сторонами) и постоянно действующие третейские суды (функционируют при различных организациях). К числу последних относятся третейские суды при Ассоциации российских банков, при МАП РФ, при Профессиональной ассоциации участников фондового рынка (НАУФОР). Указанный в Законе Международный коммерческий арбитраж при Торгово-промышленной палате РФ является разновидностью третейского суда, который действует на основании Закона от 07.07.93 N9 5338-1 «О международном коммерческом арбитраже». В его компетенцию включены споры, вытекающие из договорных и других гражданско-правовых отношений, возникающие при осуществлении внешнеторговых и иных видов международных экономических связей, если коммерческое предприятие хотя бы одной из сторон наладится за границей, а также споры предприятий с иностранными инвестициями и международных объединений и организаций, созданных на территории РФ, между собой, споры между их участниками, а равно их споры с другими субъектами права РФ. Аналогично в сфере своей компетенции действует и Морская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате РФ, также представляющая собою третейский суд.

Использованный в Законе термин «органы разрешения конфликтов» следует трактовать достаточно широко. По делам о защите прав потребителей адвокат может представлять интересы продавцов и производителей товаров или организаций, оказывающих возмездные услуги, в антимонопольных органах, федеральных органах исполнительной власти, органах местного самоуправления, ассоциациях и союзах защиты прав потребителей, которые в соответствии с действующим законодательством полномочны предъявлять претензии по поводу качества выполненных работ или оказанных услуг. К числу органов разрешения конфликтов допустимо отнести и создаваемые в соот-

ветствии с Трудовым кодексом РФ комиссии по трудовым спорам и трудовые арбитражи. Адвокат здесь может во всех случаях представлять интересы работодателей, что прямо следует из ст. 31 - 32 Трудового кодекса РФ, а в ситуациях, указанных в законе, - отстаивать позиции работников предприятия. В последнем варианте следует ориентироваться на положения ст. 31 Трудового кодекса РФ («Иные представители работников»), где сказано следующее: «При отсутствии в организации первичной профсоюзной организации, а также при наличии профсоюзной организации, объединяющей менее половины работников, на общем собрании (конференции) работники могут поручить представление своих интересов указанной профсоюзной организации либо иному представителю».

2.7. Смысл следующего пункта ст. 2 Закона сводится к тому, что работу по представлению и отстаиванию интересов доверителя адвокат уполномочен осуществлять в любых органах власти и организациях различных форм собственности. Это могут быть органы законодательной, исполнительной и судебной власти (Федеральное собрание РФ, законодательные структуры субъектов РФ, министерства и ведомства РФ, судебные органы). Не является исключением и местное самоуправление, то есть выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти (ст. 1 Федерального закона РФ от 28.08.95 N9 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также общественные движения, фонды, учреждения, политические партии и иные формирования, создаваемые на базе Федерального закона РФ от 19.05.95 N9 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Следует обратить внимание, что в некоторых случаях отраслевое законодательство специально оговаривает случаи участия адвокатов в представлении интересов их доверителей. Здесь можно указать Закон РФ от 02.07.92 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», где в ч. 3 ст. 7 прямо указывается, что «защиту прав и законных интересов гражданина при оказании ему психиатрической помощи может осуществлять адвокат». В свою очередь, уже упоминавшиеся «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» в перечень полномочий пациентов при оказании им медико-социальной помощи включают допуск адвоката или иного законного представителя для защиты их прав (ст. 30).

Должны иметь возможность свободного посещения адвокатами для оказания им правовой помощи также граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания (Федеральный закон РФ от 02.08.95 N9 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»), равно

как и лица, госпитализированные для обследования и лечения в медицинские противотуберкулезные организации (Федеральный закон РФ от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»).

Адвокат на основании обращений иностранных посольств, консульских учреждений и представительств вправе оказывать необходимую помощь гражданам других государств, у которых возникли проблемы с правоохранительными, судебными и иными уполномоченными органами РФ. В некоторых случаях такая возможность прямо предусмотрена межгосударственными соглашениями. Например, Консульская конвенция, заключенная между Россией и Италией (Рим, 15.01.2001), указывает, что консульское должностное лицо имеет право, в соответствии с законодательством государства пребывания, сопровождать капитана или любого другого члена экипажа в компетентных органах государства пребывания, в том числе в судах, для оказания им помощи и с этой целью, в случае необходимости, обеспечить им поддержку адвоката в суде.

2.8. Адвокату также предоставлена возможность отстаивать интересы доверителя за пределами РФ. Однако при этом следует учитывать, что в ряде стран национальное законодательство ограничивает сферу деятельности иностранных юристов.

Многие международно-правовые документы, предусматривающие процедуры разрешения споров и защиту прав физических и юридических лиц, оговаривают возможность отстаивания интересов сторон своими представителями, в качестве которых выступают профессиональные адвокаты. В этой связи следует назвать Конвенцию «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным дела» (принята в Минске 22.01.93 на Совете глав государств СНГ)» «Венскую декларацию и программу действий» (принята на Всемирной конференции ООН по правам человека 25.06.93 в Вене), Конвенцию «О получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам» (принята в Гааге 18.03.70), Конвенцию «Об урегулировании инвестиционных споров между государствами и физическими или юридическими лицами других государств» (принята в Вашингтоне 18.03.65) и др. Проиллюстрируем сказанное на примере «Устава международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран». В ст. 23 здесь отмечено следующее: «Функции защитника могут выполняться по ходатайству подсудимого любым адвокатом, имеющим право выступать на суде в его родной стране, или любым другим лицом, которое будет специально уполномочено на это Трибуналом».

За последние годы все чаще возникает необходимость участия российских адвокатов в реализации межнациональных механизмов судебного контроля за соблюдением прав человека, в том числе путем отстаивания интересов доверителей в таком известном органе международного правосудия, каковым являет-

ся Европейский суд по правам человека (Франция, г. Страсбург). Здесь же следует отметить, что лицу, уполномоченному представлять в этом суде нашу страну, действующим законодательством разрешено в соответствии с возложенными на него функциями для рассмотрения подлежащих разбирательству дел привлекать к себе в помощь российских и зарубежных адвокатов (см. п.5 Положения об уполномоченном РФ при Европейском суде по правам человека, утвержденного Указом Президента РФ от 29.03.98 N9 310).

В практике также известны случаи, когда межправительственными договорами прямо предусматривается участие в делах адвокатов разных государств по выбору заинтересованной стороны. Так, в ст. 20 «Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Молдова по вопросам юрисдикции и взаимной правовой помощи по делам, связанным с временным пребыванием воинских формирований Российской Федерации на территории Республики Молдова» (Москва, 21.10.94) было предусмотрено, что «по делам о преступлениях, совершенных лицами, входящими в состав воинских формирований Российской Федерации, или членами их семей, которые подлежат рассмотрению судами Республики Молдова, обвиняемый (подозреваемый) обеспечивается такой же правовой защитой, как и граждане Республики Молдова. Эти лица, по их желанию, могут пользоваться услугами российского адвоката».

Аналогичное положение включено в ст. 9 - 10 «Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан по вопросам юрисдикции и взаимной правовой помощи по делам, связанным с пребыванием воинских формирований вооруженных сил Российской Федерации на территории Республики Таджикистан» (Москва, 21.01.97). Здесь, в частности, оговорено, что «следственные действия в отношении граждан Республики Таджикистан, задержанных или арестованных компетентными органами Российской Стороны, производятся в присутствии представителей компетентных органов Таджикистанской Стороны. В этих случаях задержанный, арестованный (равно как и обвиняемый, подсудимый) вправе пользоваться услугами защитника (адвоката) как Таджикистанской Стороны, так и Российской Стороны». В свою очередь, лица, входящие в состав воинских формирований, задержанных или арестованных компетентными органами Таджикистанской Стороны, могут обращаться за помощью к услугам адвоката как Российской, так и Таджикистанской стороны.

2.9. Варианты участия адвокатов в исполнительном производстве и при реализации уголовного наказания обусловлены как их общими полномочиями, предоставленных данным Законом, так и особенностями рассматриваемых сфер правоприменения.

2.9.1. Как правило, в процессе исполнительного производства адвокат выступает на стороне взыска-

теля (гражданина или организации, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ) либо должника (гражданина или организации, обязанных по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от их совершения).

Федеральный закон РФ от 21.07.97 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» допускает участие в таком производстве представителей сторон, которые имеют право на совершение от имени представляемого всех действий, связанных с исполнительным производством, а именно: знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе исполнительных действий, высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать действия (бездействие) судебного пристава - исполнителя (ст. 31,33,35).

В соответствии с приведенными положениями Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» приказ Минюста РФ от 03.08.99 № 225 «Об утверждении Инструкции по организации работы с документами (по делопроизводству) при ведении исполнительных производств в подразделениях служб судебных приставов органов юстиции в субъектах Российской Федерации и типовых форм документов, используемых судебными приставами при ведении исполнительных производств» обязывает пристава при участии в исполнительном производстве представителей сторон приобщать к имеющимся материалам ордер адвоката или подтверждающую представительство доверенность, заверенную в установленном ст. 185 -189 Гражданского кодекса РФ порядке.

2.9.2. При реализации уголовного наказания, согласно Уголовно-исполнительному кодексу РФ, осужденные лица могут пользоваться услугами адвокатов для получения юридической помощи.

Обычно такая помощь связана с решением вопросов о целесообразности обращения в надзорные судебные инстанции по поводу пересмотра вступивших в силу приговоров, о подаче прошений о помиловании, о соблюдении законности в местах лишения свободы. Адвокатами по договоренности с их подзащитными могут разрешаться и иные проблемы, связанные исполнением приговоров (ст. 397 - 399 УПК РФ).

Отметим, что согласно ст. 89 Уголовно-испол-нительного кодекса РФ, регламентирующей порядок свиданий осужденных к лишению свободы, для

получения юридической помощи осужденным по их заявлению предоставляется возможность встреч с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи. По желанию осужденного и указанных лиц свидания могут предоставляться наедине.

Некоторые особенности контактов адвокатов с осужденными предусмотрены в нормативных актах Минюста РФ, в ведении которого находится система отбытия уголовных наказаний. Приказом Минюста РФ от 30.07.2001 № 224 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» оговаривается, что переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. О встречах с адвокатом здесь же говорится, что в число свиданий, установленных законодательством, они не засчитываются, их количество и продолжительность не ограничиваются.

Некоторые иные вопросы деятельности адвоката в ходе исполнения наказания освещены в журнале «Адвокат», 2003, № 3 [11].

2.10. Представляя интересы доверителя как налогоплательщика , адвокат в первую очередь направляет свою деятельность на разъяснение ему налогового законодательства, недопущение злоупотреблений и ошибок со стороны налоговых органов, предостережение клиента от возможных нарушений закона. Для успешного решения указанных задач адвокат обязан квалифицированно разбираться как в положениях Налогового кодекса РФ, так и в подзаконных нормативных актах, прежде всего в приказах и инструкциях МНС РФ. К числу последних следует отнести такие важные правовые документы, как приказ от 10.03.99 «Об утверждении Положения о порядке проведения инвентаризации имущества налогоплательщиков при налоговой проверке», приказ от 10.04.2000 «Об утверждении Инструкции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 10.04.2000 N9 60 «О порядке составления акта выездной налоговой проверки и производства по делу о нарушениях законодательства о налогах и сборах», приказ от 08.10.99 «Об утверждении порядка назначения выездных налоговых проверок», письмо от 07.05.2001 «О направлении Методических указаний по проведению комплексных выездных налоговых проверок налогоплательщиков-организаций (налоговых агентов, плательщиков сборов), в состав которых входят филиалы (представительства) и иные обособленные подразделения».

Как и в иных случаях, закон (ст.21, 26, 29 ч. 1 Налогового кодекса РФ) дозволяет гражданину

или организации, выступающим в качестве плательщиков налогов и сборов, представлять свои интересы в налоговых правоотношениях лично либо через своего представителя. По смыслу закона, адвокату, выполняющему в интересах доверителя такие функции, предоставляется, в частности, возможность получать от налоговых и других уполномоченных государственных органов письменные разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах и сборах; представлять по согласованию с доверителем налоговым органам и их должностным лицам пояснения по исчислению и уплате налогов, а также по актам проведенных налоговых проверок; присутствовать при проведении выездной налоговой проверки; получать копии акта налоговой проверки и решений налоговых органов; требовать от должностных лиц налоговых органов соблюдения законодательства о налогах и сборах при совершении ими действий в отношении налогоплательщиков; не выполнять неправомерные акты и требования налоговых органов и их должностных лиц, не соответствующие Налоговому кодексу РФ или иным федеральным законам; обжаловать в установленном порядке акты налоговых органов и действия (бездействие) их должностных лиц; требовать соблюдения налоговой тайны; требовать в установленном порядке возмещения в полном объеме убытков, причиненных незаконными решениями налоговых органов или незаконными действиями (бездействием) их должностных лиц.

Крайне важную роль будет иметь участие адвоката в оказании помощи доверителю при осуществлении сотрудниками территориальных подразделений (инспекций) МНС РФ налогового контроля в форме выездных проверок, получения объяснений, истребования документов, выемки предметов, назначения заключений экспертиз. В иных ситуациях помощь может состоять в освещении проблем взимания отдельных видов налогов (правильном определении налогооблагаемой базы, применяемых налоговых ставок, оформлении учетных и отчетных документов и др.), в разъяснении основных положений об ответственности за совершение налоговых правонарушений, в рассмотрении полномочий представителей налоговых органов, оказании содействия при заполнении налоговой декларации, разъяснении основ гражданско-правовых отношений, на которых базируются правила исчисления налогов.

3. В Законе подчеркивается, что лицо, имеющее статус адвоката, имеет полное право оказывать любые виды юридической помощи, не запрещенные федеральным законодательством. Помимо вышеперечисленного, это может быть правовая оценка уже заключенных договоров и иных документов юридического характера; правовой анализ предлагаемой к реализации сделки или финансовой операции; выработка предложений по разрешению сложных хозяйственных споров в рамках действующего

законодательства; оказание содействия предпринимателям в составлении учредительной и получении разрешительной документации; участие в переговорах на стороне организации-доверителя; посредничество при улаживании конфликтных ситуаций; посещение на личном приеме должностных лиц и руководителей коммерческих организаций.

Следует указать также на возможность участия адвоката в расследовании несчастных случаев на производстве. Согласно ст.229 Трудового кодекса РФ, по требованию пострадавшего (а в случае смерти пострадавшего - его родственников) в расследовании несчастного случая вправе принимать участие его доверенное лицо. Если же происшествие произошло на производстве у работодателя - физического лица, последний для участия в расследовании может направить своего уполномоченного представителя.

Для указанных случаев постановление Минтруда РФ от 24.10.2002 № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» предписывает председателям и членам комиссий по расследованию несчастных случаев на производстве обязательно указывать в составляемых ими протоколах осмотра места несчастного случая и протоколах опроса пострадавших, очевидцев и должностных лиц сведения об адвокатах, которые представляли в расследовании ту или иную сторону.

Помимо участия в расследовании несчастного случая путем изучения ситуации на месте, анализа документов, включая медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, составленных комиссией протоколов, полученных заключений специалистов, результатов лабораторных исследований и экспериментов, акта о причинах несчастного случая, адвокат по согласованию со своим доверителем вправе заявить о наличии разногласий по вопросам полноты и объективности проведенного расследования, оформления и учета данного происшествия, обжаловать непризнание работодателем факта несчастного случая, отказа в проведении его расследования и составления соответствующего акта в государственную инспекцию труда или в установленном порядке в суд.

Относительно иных видов юридической помощи, осуществляемых адвокатом, отметим, что согласно «Общероссийскому классификатору услуг населению» (утвержден постановлением Госстандарта РФ от 28.06.93 № 163) в число прочих правовых услуг, оказываемых адвокатурой, включены: 1) предоставление правовой информации с программным обеспечением в виде проблемно-ориентированных баз; 2) обеспечение ежемесячными перечнями нормативных актов; 3) предоставление копий полных текстов нормативных актов.

4. Учитывая, что представители адвокатского сообщества, оказывающие своим клиентам квалифицированную правовую помощь, имеют хорошую базовую подготовку и, как правило, достаточную практику выполнения различных адвокатских функций в судебных инстанциях, законодатель принял решение ограничить число лиц, которые отныне могут выступать представителями различных организаций по делам, рассматривающимся в порядке административного и гражданского судопроизводства. Согласно ч. 4 ст. 2 комментируемою Закона по указанным категориям дел только адвокаты и штатные работники организаций вправе осуществлять представительство интересов юридических лиц, включая органы государственной власти и местного самоуправления.

С приведенным положением полностью согласуется содержание ст. 59 Арбитражного процессуального кодекса РФ, гласящей: «Представителями организаций могут выступать в арбитражном суде по должности руководители организаций, действующие в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом, учредительными документами, или лица, состоящие в штате указанных организаций, либо адвокаты».

Исключение из этого правила допустимо, если оно прямо оговорено в федеральном законе.

Для полной реализации установленного Законом положения необходимо внести соответствующие изменения в законодательные акты, регламентирующие порядок административного и гражданского судопроизводства.

Рассматриваемый запрет распространяется только на представительство интересов организаций, но не касается частных граждан. К примеру, в арбитражном суде представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, могут выступать как адвокаты, так и иные оказывающие юридическую помощь лица.

5-6. Закон устанавливает определенные требования и ограничения к деятельности на российской территории адвокатов иностранных государств.

Круг решаемых ими вопросов не должен выходить за пределы права той страны, которую представляет данный адвокат. Это может быть как консультирование российских предпринимателей и граждан об особенностях законодательства конкретного государства, так и оказание правовой помощи иностранным бизнесменам и физическим лицам - нерезидентам, живущим или работающим в РФ.

По смыслу Закона, адвокаты иностранных государств не должны также затрагивать в процессе своей профессиональной деятельности в России вопросы международного права.

Закон особо подчеркивает, что иностранным адвокатам запрещено вторжение в сферы, на которые распространяется государственная тайна (см. Закон РФ от 21.07.93 N9 5485-1 «О государственной тайне»).

Иностранные адвокаты, претендующие на осуществление своей профессиональной деятельности на территории РФ, обязаны зарегистрироваться в органах Минюста РФ в специальном реестре, который должен составляться по тому же принципу, что и региональные реестры российских адвокатов (см. ст. 14 Закона). В соответствии с утвержденным распоряжением Правительства РФ от 24.09.2002 N9 1338-р «Планом подготовки проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Минюсту РФ и Министерству иностранных дел РФ предписано подготовить и представить на рассмотрение Правительства РФ Положение «О порядке ведения реестра адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации» во 2-м квартале 2003 года.

При нарушении иностранными адвокатами обозначенного требования к ним должны приниматься меры, предусмотренные Федеральным законом РФ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В зависимости от обстоятельств конкретного дела представлется правомерным рассматривать вопрос об ответственности таких лиц по ст. 14.1 «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)» Кодекса РФ об административных правонарушениях или ст. 171 «Незаконное предпринимательство» Уголовного кодекса РФ.

4. Адвокатура и государство

«На самом деле в качестве обвиняемого может быть привлечен кто угодно, без всяких на то оснований и соблюдения какого-либо порядка.

Можно сказать, что в нашей стране любой гражданин балансирует на грани обвиняемого всю жизнь, и переход этой грани не зависит от его реальных проступков».

Д. Серебряков.

Особенности национального следствия [1).

1. Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2. Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов.

3. В целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуществляют финансирование деятельности

адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи.

4. Каждому адвокату гарантируется социальное обеспечение, предусмотренное для граждан Конституцией Российской Федерации.

1. Статья 3 Закона названа «Адвокатура и государство», поскольку в ней сконцентрированы фундаментальные принципы взаимоотношения государственной власти и адвокатуры как одного из значимых институтов гражданского общества.

Отметим прежде всего, что основные подходы к решению проблемы соотношения и взаимовлияния государства и адвокатуры едины для всех демократически развитых стран и закреплены в целом ряде международно-правовых документов, таких как, например, «Основные положения о роли адвокатов» (приняты Восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступлений, Нью-Йорк, 1990 год). Очень емко здесь сформулировано предназначение адвокатуры, о которой говорится следующее: «Профессиональные ассоциации адвокатов играют жизненную роль в поддержании профессиональных стандартов и этических норм, защищают своих членов от преследований и необоснованных ограничений и посягательств, обеспечивают юридическую помощь для всех, кто нуждается в ней, и кооперируются с Правительством и другими институтами для достижения целей правосудия и общественного интереса».

Определяя адвокатуру как профессиональное сообщество адвокатов, законодатель подчеркивает мысль о том, что подобного рода со&з специалистов в области юриспруденции осуществляется в целях создания необходимых условий для решения возложенных на них задач. Построенное на принципе обязательного членства публично-правовое профессиональное объединение призвано с максимальной пользой для своих сограждан способствовать реализации опыта, знаний и умений членов адвокатского корпуса.

Действующее в цивилизованном правовом государстве гражданское общество для должного обеспечения и защиты прав человека создает различные правозащитные институты, одним из которых и является адвокатура, не входящая и не подчиняющаяся ни одной из ветвей государственной или местной власти, что обеспечивает ей подлинную независимость и в значительной степени способствует выполнению возложенных на нее функций.

2. Основополагающие начала деятельности адвокатуры базируются на следующих принципах:

2.1. Законность - точное и неукоснительное соблюдение каждым адвокатом, адвокатскими образованиями (адвокатскими бюро, юридическими

консультациями, коллегиями адвокатов, адвокатскими кабинетами), адвокатскими палатами и иными выборными органами адвокатского самоуправления норм законодательства. Такой подход распространяется не только на непосредственную деятельность по оказанию юридической помощи, но и на установленный правовыми актами (включая настоящий Закон) внутрикорпоративный порядок функционирования адвокатуры, а также правила ее взаимоотношения с иными организациями (аренда помещений, уплата налогов и т.д.).

Строгое соблюдение принципа законности адвокатским сообществом обусловлено профессиональной подготовкой его членов в области юриспруденции, а также контролем как со стороны коллег по работе, так и уполномоченных представителей органов государства.

2.2. Независимость - одно из важнейших условий успешного выполнения адвокатом своих обязанностей. По этому поводу в «Рекомендациях комитета министров Совета Европы о свободе осуществления профессии адвоката» (принята 25.10.2000) сказано: «Ассоциации адвокатов или иные профессиональные ассоциации юристов должны быть самоуправляемыми организациями, независимыми от органов власти и общественности». В Кодексе профессиональной этики адвоката подчеркивается, что профессиональная независимость адвоката является необходимым условием доверия к нему (ч. 1 ст. 5 Кодекса).

Независимость адвокатуры обеспечивается целым комплексом правовых гарантий, заложенных в положениях действующего законодательства и предусматривающих: 1) право на самоуправление адвокатского сообщества и сведение к минимуму вмешательства органов власти в его дела; 2) обязанность государства оказывать всяческое содействие адвокатуре в выполнении возложенных на нее задач; 3) предоставление членам адвокатского сообщества широкого круга полномочий при осуществлении профессиональной деятельности; 4) закрепление в законе надежных гарантий независимости каждого адвоката (см. об этом ст. 18 Закона).

Не будет ошибкой утверждение о том, что в своей профессиональной деятельности адвокат зависим только от регламентирующих его права и обязанности требований закона, а также от волеизъявления доверителя.

2.3. Самоуправление - принцип, реализуемый посредством предоставления адвокатуре неотъемлемого права самостоятельно создавать как свои территориальные структурные единицы (адвокатские образования), так и высшие управленческие формирования и их постоянно действующие органы (съезда, конференции, федеральные палаты). В обязанность последних входит разработка правил функционирования российской системы адвокатуры и осуществление повседневного руководства ее деятельностью.

2.4. Корпоративность. Имеется в виду принадлежность каждого члена адвокатского сообщества к адвокатуре как важному институту гражданского общества, консолидация и защита интересов адвокатов, направленных на выполнение возложенных на них задач по оказанию правовой помощи в целях отстаивания прав, свобод и интересов граждан и организаций.

Корпоративность выступает в качестве организующего направления и одного из условий эффективною функционирования адвокатского сообщества как стабильной и целостной системы, включающей в себя различные формы адвокатских образований. Корпоративность адвокатуры отличают такие признаки, как добровольность объединения, устойчивость созданного формирования, целевая направленность, взаимозависимость составляющих элементов корпорации, внутренняя дисциплина и подчинение групповым интересам и правилам.

Корпоративные начала в деятельности каждого адвоката подразумевают осознание им принадлежности к сообществу единомышленников, основное призвание которых состоит в служении высоким идеалам правосудия посредством осуществления правозащитной деятельности. С другой стороны, тот же принцип обусловливает обязанность адвокатуры как профессионального сообщества использовать свое влияние и авторитет на защиту каждого своего члена. По этому поводу еще в дореволюционной литературе совершенно справедливо отмечалось, что «мужество адвокатов при отправлении своих обязанностей имеет оплот в корпоративной организации», поскольку «адвокат совершенно иначе относится к защите прав своих клиентов против влиятельных и могущественных противников, если чувствует, что он действует не один и что*за его спиной стоит целое сословие товарищей...»[2].

2.5. Равноправие адвокатов. Данное понятие имеет двоякий смысл. Во-первых, это наличие одинаковых прав у каждого адвоката в решении вопросов внутренней жизни своего профессионального сообщества. На собраниях, конференциях и съездах каждый участник имеет равноправное положение, независимо от занимаемого в адвокатской иерархии поста, стажа работы, наличия званий, степеней и других отличительных признаков.

С другой стороны, речь идет о возможностях адвоката, которыми он обладает в рамках работы по конкретному делу. Здесь этот круг очерчен исключительно его процессуальным статусом, а в предусмотренных законом случаях - наличием специальных полномочий, оговоренных в доверенности. Соответственно и любой другой адвокат, участвующий в том же деле, не имеет никаких преимуществ перед своими коллегами.

На практике встречается бригадный метод работы группы адвокатов в рамках одного дела, где имеется руководитель, осуществляющий по согла-

сованию с клиентом основные организаторские функции и распределяющий текущие обязанности между другими доверенными лицами. Однако такого рода дифференциация решает вспомогательные задачи и имеет непроцессуальный характер.

3. На органы государственной власти, помимо содействия деятельности адвокатуры, возложена прямая обязанность обеспечить практическую реализацию конституционного положения о том, чтобы каждый российский гражданин имел возможность получить при необходимости квалифицированную юридическую помощь (ст. 48 Конституции РФ). Крайне важно, что такое право должно быть осуществлено независимо от денежно-материальных возможностей заинтересованного лица.

«Правительства должны обеспечить необходимое финансирование и другие ресурсы для юридической помощи бедным и другим несостоятельным людям, - предписывают «Основные положения о роли адвокатов». - Профессиональные ассоциации адвокатов должны сотрудничать в организации и создании условий предоставления такой помощи». «Публично-правовые задачи обязывают адвокатов... в установленных законом случаях обеспечивать льготное или бесплатное юридическое обслуживание социально незащищенных граждан» - на это обстоятельство указал в одном из своих постановлений Конституционный суд РФ, отметив далее, что «выполнение этих публично значимых для общества и государства задач обусловливает необходимость предоставления соответствующих гарантий со стороны государства» (постановление от 23.12.99 № 18-П).

Об оказании гражданам бесплатной юридической помощи и о предусмотренных в Законе обязанностях государства ее финансировать см. ст. 25 и 26. В настоящее время, согласно утвержденному распоряжением Правительства РФ от 24.09.2002 № 1338-р «Плану подготовки проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», разрабатываются проекты правительственных постановлений «О порядке компенсации адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно» и «О размере вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда».

Выделение служебных помещений адвокатуре и их оплата производятся в общем порядке, если иное не установлено решениями органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Так, ст. 23 Закона Республики Башкортостан от 29.02.92 «Об адвокатуре» предписывает местной администрации в пределах своей компетенции определять местона-

хождение юридических консультаций, адвокатских бюро и фирм, предоставлять им в аренду помещения, пригодные для адвокатской деятельности, оказывать содействие в материально-техническом обеспечении и помощь в решении социальных вопросов, а также предоставлять льготы по аренде помещений и другие льготы с учетом оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам и народным депутатам. Таким же образом ст. 23 Закона Республики Тыва от 26.10.94 года «Об адвокатуре в Республике Тыва» указывает местной администрации на ее обязанность предоставить коллегии адвокатов по ставкам арендной платы, не превышающим установленных для судов, пригодные для адвокатской деятельности помещения в местах, удобных для граждан и вблизи судов, содействовать передаче в собственность коллегии адвокатов занимаемых ею помещений для юридических консультаций, фирм или бюро.

Из положений ст. 30 Федерального закона РФ от 16.02.95 № 15-ФЗ «О связи» следует, что льготы и преимущества для адвокатских образований в части очередности, порядка пользования и размера оплаты услуг связи могут быть установлены законодательством РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также международными договорами и соглашениями РФ.

4. Адвокаты пользуются предусмотренным Конституцией РФ и другими законодательными актами правом на пособие по социальному, медицинскому страхованию и правом на пенсионное обеспечение. Обозначенным правам соответствует обязанность адвокатов уплачивать предусмотренный гл. 24 Налогового кодекса РФ единый социальный налог, зачисляемый в государственные внебюджетные фонды и предназначенный для мобилизации средств на государственное пенсионное и социальное обеспечение и медицинскую помощь.

Однако, поскольку адвокаты не уплачивают в обязательном порядке взносы в Фонд социального страхования РФ (действует на основании постановления Правительства РФ от 12.02.94 № 101), каждому из них предоставлено право самостоятельно решать вопрос о возможности и способах получения пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, по рождению и уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социальных пособий на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, на санаторно-курортное обслуживание адвокатов и их детей.

О ставках единого социального налога для адвокатов и его уплате см. ч. 4 ст. 241 Налогового кодекса РФ, Инструкцию по заполнению налоговой декларации для адвокатов (приложение № 8 к приказу МНС РФ от 29.12.2000 № БГ-3-07/468 «Об утверждении форм налоговых деклараций по единому социальному налогу (взносу) и инструкций по их заполнению»).

5. Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре

«При осуществлении профессиональной деятельности адвокат: честно, разумно, добросовестно, квалифицированно, принципиально и своевременно исполняет обязанности, активно защищает права, свободы и интересы доверителей всеми не запрещенными законодательством средствами, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законом и настоящим Кодексом».

Кодекс профессиональной этики адвоката [3].

Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

1.1. Комментируемая статья Закона очерчивает нормативно-правовую базу адвокатской деятельности. В первую очередь здесь следовало бы указать международно-правовые акты, касающиеся профессиональной деятельности адвокатов, часть из которых названа ранее (Европейская конвенция по правам человека, Резолюция N9 (78) 8 Комитета министров Совета Европы о юридической помощи и консультациях, Рекомендации комитета министров Совета Европы о свободе осуществления профессии адвоката и др.). В данном случае действует закрепленное в Конституции РФ (ч. 4 ст. 15) правило о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

Далее необходимо обозначить те положения Конституции РФ, которые не только определяют статус адвокатуры как института гражданского общества, но и указывают основные направления ее деятельности, ориентируя прежде всего на защиту высшей ценности - человека, его прав и свободы (ст. 2). В социальной сфере - это охрана труда и здоровья людей, обеспечение гарантированного минимального размера оплаты труда, поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, обеспечение государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. В других сферах в защите порой нуждаются граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, попавшие в сферу интересов правоохранительных органов, решающие проблемы гражданства, нуждающиеся в защите

своего здоровья, чести и достоинства, имущественных прав и интересов.

Федеральные законы, распространяющие свое действие на работу адвокатов, как правило, направлены на установление правового регламента разрешения споров и возложения различных видов ответственности в процессе процессуальных процедур, участником которых в том или ином качестве выступает адвокат, осуществляя функции защитника, представителя потерпевшего, гражданского истца или ответчика и т.д. В первую очередь следует назвать Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях. Отдельные законы, прямо или косвенно затрагивающие сферы правосудия, также содержат в себе предписания адвокатам или органам государственной власти, сталкивающимся с ними в ходе выполнения своих служебных обязанностей. Это Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Федеральный закон РФ от 15.07.95 № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Закон РФ от 02.07.92 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и др.

К следующей группе законодательных актов следует отнести те из них, которые устанавливают порядок организации и функционирования адвокатского сообщества. В качестве базового здесь следует назвать комментируемый Закон, обратив особое внимание, что целый ряд его норм носит бланкетный характер, то есть отсылает к иным правовым актам, таким как, например, Федеральный закон РФ от 12.01.96 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Уяснить при необходимости правовую природу использованных Законом определений, терминов и словосочетаний возможно лишь при переадресации к соответствующим положениям Гражданского кодекса РФ, Федерального закона РФ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц», а также к подзаконным актам, которые в рамках своих полномочий издает Минюст РФ (см. например, «Порядок ведения реестра адвокатов субъектов Российской Федерации», утвержден приказом Минюста РФ от 29.07.2002 № 211).

Нельзя не отметить, что поскольку адвокатура находится в совместном ведении России и субъектов РФ (ст. 72 Конституции РФ), нормативные акты последних также составляют систему законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре. Помимо ранее приводившихся законов Республик Тыва и Башкортостан, в данной связи можно указать на Закон г. Москвы от 23.10.2002 N9 52 «О представителях Московской городской Думы в квалификационной комиссии

адвокатской палаты города Москвы». (Анлогичные законы приняты в Алтайском крае, Волгоградской, Ивановской, Иркутской, Московской, Новгородской, Калининградской, Ростовской областях, в Удмуртской Республике.) В той же связи необходимо отметить нормативные акты тех субъектов РФ, которые пытались самостоятельно решить проблемы установления порядка оказания адвокатами бесплатных услуг, в частности, Закон Омской области от 27.12.2002 № 420-03 «О государственной поддержке адвокатской деятельности и адвокатуры в Омской области» (урегулированы вопросы обеспечения бесплатной юридической помощи гражданам, проживающим в данном регионе, установлен порядок государственной поддержки юридических консультаций в Омской области, порядок избрания представителей Законодательного Собрания Омской области в квалификационной комиссии при адвокатской палате Омской области и требования, предъявляемые к ним), распоряжения губернатора Саратовской области от 12.02.2001 № 123-р и от 30.07.2001 N9 518-р» (комитету по управлению имуществом области в установленном порядке было предписано передавать Саратовской областной коллегии адвокатов в безвозмездное пользование помещения, занимаемые юридическими консультациями, конторами, фирмами).

1.2. В содержательном плане, в соответствии с одобренным Указом Президента РФ от 15.03.2000 N»511 «Классификатором правовых актов», законодательство об адвокатуре делится на следующие разделы: 1) «Общие положения»; 2) «Организационные основы деятельности адвокатуры»; 3) «Права и обязанности членов коллегий адвокатов»; 4) «Участие адвоката в судебном процессе»; 5) «Оплата оказанной адвокатами юридической помощи»; 6) «Иные вопросы деятельности адвокатуры».

6. Использование терминов, применяемых в Федеральном законе РФ

«Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»

«Язык закона скуп и лаконичен -и краткие его определения требуют подчас вдумчивого толкования, которое невозможно без проникновения в мысль законодателя А.Ф. Кони. Избранные произведения [4).

Использование в наименованиях организаций и общественных объединений терминов «адвокатская деятельность», «адвокатура», «адвокат», «адвокатская палата», «адвокатское образование», «юридическая консультация» либо словосочетаний, включающих в себя эти термины, допускается только

адвокатами и учрежденными в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, адвокатскими образованиями.

Формы существования адвокатских образований перечислены в настоящем Законе (ст. 20). Это - адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация. За исключением адвокатского кабинета, остальные образования функционируют в качестве юридических лиц, которые, согласно ст. 54 Гражданского кодекса РФ, должны иметь свое наименование, содержащее указание на организационно-право-вую форму, а некоммерческие организации - еще и на характер деятельности.

Поскольку применительно к адвокатским образованиям их названия свидетельствуют о специальной правоспособности субъектов профессиональной деятельности, другим юридическим лицам, выступающим на рынке правовых услуг, запрещается использовать в своих наименованиях термины, обозначающие принадлежность к адвокатуре, поскольку это не соответствует действительности и дезинформирует потребителей указанных услуг.

Проводившиеся ранее органами прокуратуры и Минюста РФ проверки неоднократно выявляли нарушения, когда коллегиями адвокатов или юридическими консультациями обозначались коммерческие структуры различных организационно-правовых форм, не входящие в систему адвокатуры. Аналогично и частнопрактикующие юристы в своей работе нередко представлялись доверителям адвокатами. В одном из совместных писем Минюст РФ и Генеральная прокуратура РФ констатировали: «Встречаются случаи, когда под видом коллегий адвокатов пытаются утвердиться организации, созданные в рамках Федерального закона «Об общественных объединениях». Это создает угрозу проникновения в уголовное судопроизводство лиц, не отвечающих профессиональным требованиям и не являющихся адвокатами с точки зрения действующего законодательства» (письмо Минюста РФ и Генеральной прокуратуры РФ о статусе коллегий адвокатов от 13.08.99 N9 6495-СЮ, от 18.08.99 № 22-5/100-96; см. также письмо Минюста РФ от 06.03.98 N° 1459-ЕС «О направлении Методических рекомендаций по осуществлению органами юстиции контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований законодательства при оказании платных юридических услуг»). Понятно, что подобным образом достигались рекламные цели привлечения клиентов, а также предпринимались противоправные попытки участия на предварительном следствии предста-

вителей различных организаций в качестве защитников обвиняемых и подозреваемых.

Представляется, что при подаче в регистрационные органы документов для учреждения юридических лиц, не имеющих отношения к адвокатуре, с использованием в наименованиях терминов «адвокатская деятельность», «адвокатура», «адвокат», «адвокатская палата», «адвокатское образование», «юридическая консультация» либо словосочетаний, включающих в себя эти термины, им должно быть отказано в государственной регистрации на основании ч. 2 ст. 51 Гражданского кодекса РФ и ст. 23 Федерального закона РФ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц».

ЛИТЕРАТУРА:

1. Толстой Л.Н. Воскресение. Собр. соч. в 20-ти томах. Т. 18. М., 1964. С. 268.

2. «Версия», 14 - 20 апреля 2003 года. № 14 (237). С. 14.

3. Ривкин К.Е. О проекте федерального закона «Об адвокатуре Российской Федерации» // Бухгалтер и закон. 1999. № 10. С. 2- 11.

4. Словарь античности. Пер. с нем. М.: Прогресс, 1989. С. 16.

5. В.И. Ленин. Полное собрание сочинений. 1980. Т. 49. С. 150.

6. Кони А. Ф. Избранные произведения. М., 1956. С. 56.

7. Организация и деятельность адвокатуры в России /Сост. В.М. Ануфриев, С.Н. Гаврилов. М., 2001.

8. Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. В 2-х томах. М., 1968. Т. 1.С. 241.

9. Строгович М. С. Право обвиняемо! ^ на защиту и презумпция невиновности. М., 1^4. С. 51, 52.

10. Дж. Родари. Приключения Чиполлино и др. Минск, 1986. С. 32.

11. Глисков А.Г. Деятельность адвоката в стадии исполнения уголовного наказания // Адвокат. 2003. №3. С. 12-14.

12. Серебряков Д. Особенности национального следствия, часть 1. СПб, 1999. С. 17.

13. Цит. по: Организация и деятельность адвокатуры в России / Сост. В.М. Ануфриев, С.Н. Гаврилов. М., 2001. С. 51,109.

14. Кодекс профессиональной этики адвоката, с. 8 // Адвокат. 2003. № 3 (140). С. 7.

15. КониА.Ф. Избранные произведения. М., 1956. С. 30.