В бюджете теперь все как в жизни

Госдума приняла вчера в первом чтении законопроект о правке действующего бюджета-2012. Депутаты распределили 326 млрд руб. дополнительных доходов, полученных из "нетрадиционных источников",— не от дорогой нефти и дополнительных налогов, как прежде, а от разовых поступлений от госсобственности и экономии на плохо спланированных расходах. Оппоненты Минфина уверены, что за оставшееся до конца года время ведомства не успеют потратить сваливающиеся им деньги, и называют правку бюджета "чехардой" и "абсурдом".

Поскольку экономика РФ, как и в прежние годы, не вписалась в прогнозы правительства, Госдуме пришлось править большинство макроэкономических параметров госказны. Объем ВВП увеличен на 648 млрд руб. (до 61,24 трлн руб.); прогнозная цена нефти Urals снижена с $115 до $109 за баррель; ожидаемый курс рубля к доллару повышен с 29,2 руб./$ до 31,2 руб./$. Доходы бюджета в 2012 году увеличены на 238 млрд руб. (до 12,92 трлн руб.); расходы — на 212 млрд руб. (до 12,96 трлн руб.); дефицит сокращен с 68 млрд руб. до 43 млрд руб., или 0,07% ВВП.

Кроме правки макроэкономической части депутатам было предложено и более интересное занятие — традиционное осеннее распределение дополнительных доходов. Впрочем, на этот раз допдоходов в понимании последних лет у правительства практически не оказалось. "Лишних" нефтяных денег почти нет, потому что фактическая цена российской нефти ($110 за баррель по итогам десяти месяцев 2012 года) оказалась на $5 ниже заложенной в бюджет, что лишило госказну сразу 326 млрд руб. Почти нет, потому что благодаря другой ошибке правительства — не угаданному прогнозистами из Минэкономики валютному курсу — бюджет при конверсии экспортной выручки получит в этом году на 400 млрд руб. больше, чем планировалось. В итоге нефтяные допдоходы в 2012 году все же будут, но в виде скромных 25 млрд руб., которые, впрочем, стараниями Минфина не будут потрачены: они целиком уйдут в Резервный фонд.

Привычных же ненефтегазовых допдоходов нет, потому что, в частности из-за ухудшения финансового состояния предприятий, "лишних" налоговых поступлений в 2012 году вовсе не наблюдается — более того, впервые за посткризисные годы ожидается недобор по налогу на прибыль, НДС и акцизам. В такой ситуации все же изысканные правительством дополнительные ненефтегазовые доходы (212 млрд руб.) состоят в основном из разовых поступлений — от сентябрьской продажи акций Сбербанка (149 млрд руб.) и от проведенной Белым домом операции по изъятию дивидендов у "Роснефтегаза" (50 млрд руб.). Еще 114 млрд "лишних" рублей Минфин нашел в самом бюджете — за счет экономии на ранее утвержденных расходах. Таким образом, всего к распределению Госдуме вчера было предложено 326 млрд руб.

Главные получатели этих денег были определены правительством еще две недели назад ("Ъ" писал об этом 24 октября). Больше всех досталось Российскому фонду прямых инвестиций — 62 млрд руб. На докапитализацию "РусГидро" уйдет еще 50 млрд руб. бюджетных средств. 28 млрд руб. будет направлено на развитие московского транспортного узла. 26 млрд руб. составит взнос в уставный капитал РЖД в рамках подготовки к Олимпиаде в Сочи. Бюджет Фонда содействия реформированию ЖКХ будет увеличен на 20 млрд руб., 10 млрд руб. будет потрачено на строительство и приобретение жилья военнослужащим, еще 10 млрд руб.— на строительство дорог на Дальнем Востоке.

Правительство объявило, что выбранные им приоритеты допрасходов — инфраструктура и Дальний Восток. "Теперь главная задача, чтобы эти деньги были эффективно потрачены, а не проследовали в очередной раз в Резервный фонд",— заявил глава бюджетного комитета Андрей Макаров ("Единая Россия"). Его коллеги из оппонирующих фракций, однако, уверены, что освоить более $10 млрд за остающийся до конца года декабрь (поправки будут подписаны президентом не ранее конца ноября) ведомствам не удастся. По мнению первого зампреда бюджетного комитета Сергея Штогрина (КПРФ), изменения носят хаотичный характер. "По разделу "Общегосударственные вопросы" мы сейчас снижаем расходы на 16 млрд руб., хотя при недавней июньской правке бюджета мы их увеличили на 41 млрд руб.; по разделу "Национальная оборона" снижаем на 19 млрд руб.— притом что полгода назад увеличили на 18 млрд руб.; по разделу "Безопасность и правоохранительная деятельность" сейчас минус 23 млрд руб., ранее — плюс 18 млрд руб. и так далее. Что за чехарда такая, где логика, где государственные программы?" — заявил депутат.

Заместитель руководителя фракции "Справедливая Россия" Оксана Дмитриева отметила, что сложилась практика, когда из-за ошибок правительства при планировании расходов часть предназначенных экономике инвестиций в конце года "сбрасываются" в уставные капиталы различных структур — но "это не инвестиции, а вложения на депозиты". Глава комитета по охране здоровья Сергей Калашников (ЛДПР) выразил уверенность, что две трети распределенных Госдумой с подачи Минфина денег в итоге не будут потрачены получателями. "Хорошо, если они перейдут на следующий год, но нам ведь и на следующий год бюджет принимать. Это же театр абсурда",— отметил депутат.

Выслушав эти опасения, министр финансов Антон Силуанов попытался их рассеять. Он сообщил депутатам, что правительство уже дало "жесткое указание" ведомствам эффективно и в срок израсходовать дополнительные средства. "У министров персональная ответственность за освоение этих ресурсов",— заметил глава ведомства. По его словам, новые расходы большей частью не требуют длительных процедур оформления. "Торгов проводить не нужно, это прежде всего взносы в капитал предприятий и субсидии регионам, которые могут перейти и на следующий год",— отметил господин Силуанов.

В итоге за принятие законопроекта в первом чтении проголосовали 294 депутата, против — 146. Документ поддержали "Единая Россия" и, несмотря на гневное выступление ее представителя Сергея Калашникова, ЛДПР. Против голосовали фракции КПРФ и "Справедливой России". Второе чтение документа запланировано на 21 ноября, третье — на 23 ноября.