Дмитрий Медведев спорит с Верховным судом

Дмитрий Медведев вчера внес в Госдуму законопроект, который предусматривает денежную компенсацию за вред, причиняемый нарушением разумных сроков судопроизводства. В Госдуме уже имеется аналогичный проект, внесенный в сентябре 2008 года Верховным судом (ВС). Думские единороссы намерены рассматривать только президентский вариант, считая его "более проработанным".

И президент, и ВС занялись проблемой разумных сроков по рекомендации Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) в Страсбурге, где скопилось значительное количество жалоб российских граждан на то, что рассмотрение их исков в российских судах неоправданно затягивается или же неоправданно затягивается исполнение уже принятых судебных решений. А в 1998 году Россия ратифицировала Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, в которой предусмотрено право человека как на своевременную судебную защиту, так и на возмещение ущерба, который понес человек из-за того, что не смог решить свои проблемы в суде в разумные сроки. То есть в российском законодательстве, независимо от рекомендаций Страсбургского суда, должен был появиться акт, который гарантировал бы гражданам такое право.

Логика и у кремлевского, и у судейского проекта одна и та же. ВС ведет речь "о возмещении вреда, причиненного нарушением права на судопроизводство в разумные сроки", а президент — "о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок". Понятию "разумный срок" нет юридического определения ни в одном из проектов. Оба предполагают внесение дополнений в процессуальное законодательство, но и в них конкретные сроки не названы, лишь даны критерии выявления их разумности. Разумный срок по каждому конкретному иску включает в себя сроки, которые уже предусмотрены процессуальными нормами для его рассмотрения, плюс дополнительный период, который может сложиться из-за переносов судебного разбирательства по всякого рода объективным обстоятельствам.

В ВС исходят из того, что разумный срок по любым делам не должен превышать двух лет. Президентская сторона не исключает, что по отдельным категориям дел это могут быть и четыре года. Сама процедура возмещения ущерба (присуждение компенсации) как в президентском варианте, так и в судейском будет составлять порядка трех месяцев. При этом судьи записали в своем проекте, что ущерб возмещается "за счет казны". А президент конкретизировал: компенсация должна выплачиваться федеральным бюджетом, региональным или муниципальным в зависимости от того, к какому из властных органов предъявлены претензии. Судьи, просчитав возможные последствия с учетом европейских стандартов, предлагают исходить из того, что суммы возмещения ущерба должны составлять в рублевом эквиваленте: за нарушение разумных сроков судопроизводства — от €900 до €2 тыс., а за неисполнение судебных решений в срок — от €1,2 тыс. до €4,9 тыс. В президентском варианте суммы компенсаций не названы. Сказано только, что "финансовое обеспечение расходных обязательств", связанных с реализацией этого закона, "будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на указанные цели".

"Президентский проект — более проработанный, будем принимать его",— заявил "Ъ" глава думского комитета по гражданскому законодательству Павел Крашенинников. Проект ВС упрекали (в частности, правовое управление Госдумы) в том, что он фактически запрещал российским гражданам обращаться в Европейский суд до тех пор, пока они у себя на родине не добьются возмещения ущерба, понесенного из-за нарушения разумных сроков. В президентском проекте такого запрета нет. Но он содержит норму, по которой "нарушение установленных федеральным законодательством сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок". То есть прежде чем обратиться в Страсбург, гражданам придется сначала у себя на родине доказать, что было нарушено их право на разумные сроки.

Оба проекта "нацелены на одно и то же: сократить поток жалоб из России в Страсбург", заявила "Ъ" юрист института "Право общественных интересов" Ольга Шепелева. Но авторы обоих законопроектов, по ее словам, не учли того, что Конвенция о защите прав человека и основных свобод "касается двух аспектов — права человека на своевременную судебную защиту и права на возмещение ущерба, понесенного из-за нарушения разумных сроков". И президент, и ВС ограничилась только "проблемой возмещения ущерба, не предложив действенных мер, которые бы ускоряли рассмотрения дел в судах". В итоге Россия, утверждает юрист Шепелева, идет путем, которым уже прошла Италия. Она опережала Россию по количеству жалоб в ЕСПЧ и решила сократить их, узаконив денежные компенсации за нарушение разумных сроков, не позаботившись об ускорении судебного процесса. В итоге из Италии в Страсбург пошел новый поток жалоб, на сей раз на нарушение разумных сроков, которое допускают итальянские суды при рассмотрении требований компенсаций за нарушение разумных сроков.