Становление и развитие внутреннего туризма в Удмуртии

Исторические очерки

УДК 796.51(470.51X045) Г.В. Мерзлякова, Л.В. Баталова

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО ТУРИЗМА В УДМУРТИИ

Рассматривается процесс становления и развития внутреннего туризма в Удмуртии. Особое внимание уделяется выявлению и изучению организационной структуры туризма. Исследуются формы и методы туристско-экскурсионной деятельности.

Ключевые слова: туризм, экскурсии, туристские организации, Удмуртия.

Современная стратегия социально-экономического развития России основана на предоставлении самостоятельности субъектам Федерации в решении региональных вопросов. Это послужило мощным стимулом к оживлению всех сфер жизнедеятельности. Переход регионов на самоуправление и самообеспечение стимулирует поиск путей повышения эффективности экономического развития на местных ресурсах. На первый план выдвигаются социально-ориентированные программы, способствующие продвижению новых стратегических задач, перспективных инновационных отраслей, в частности, такой, как туризм.

Туризм - сложный историко-культурный и социально-экономический процесс и его организация требует серьезного научного обоснования. В последние годы в связи с возрастающим вниманием общества к феномену туризма расширяются количество и тематика исследований, связанных с турист-ско-экскурсионной деятельностью, и в первую очередь это касается регионального туризма как наименее представленной и изученной части всей совокупности туристической практики.

Обращение к исследованию процессов формирования и развития туристического дела Удмуртии обусловливается несколькими важными обстоятельствами. Во-первых, интерес к региональным процессам в обществе все более востребован историко-научной мыслью. Воссоздание локальных явлений во всей полноте, в совокупности многообразных событий позволяет представить региональные историко-культурные процессы как целостные и оригинальные. Во-вторых, современные государственные структуры стремятся решать проблемы региона с опорой на конкретные знания его специфики. Развитие данного процесса может идти тем успешнее, чем полнее будет изучен исторический опыт по отношению к региональному туризму, в том числе на различных этапах истории. В-третьих, многостороннее изучение историко-культурной и социально-экономической сферы туризма позволит заложить научные основы для разработки государственных, общественных и коммерческих программ развития внутреннего туризма в Удмуртии, которые учитывали бы положительный и отрицательный исторический опыт, а также факторы, наиболее существенно влияющие на процесс формирования современных туристических структур. Все перечисленное выше подчеркивает актуальность обращения к исследованию формирования и развития туристской практики Удмуртии в региональном контексте.

Выделенный для исследования период отражает наиболее яркие страницы в истории отечественного туризма, изобилует примерами серьезных изменений в рассматриваемой области, обусловленными многочисленными национальными, социально-политическими и экономическими факторами. Поэтому их научное осмысление, определение предпосылок и направлений развития туризма, выявление кризисных тенденций в данной сфере представляются обоснованными логикой исторического развития российского общества.

Туризм в Удмуртии начал свое развитие с внутреннего туризма, который всегда занимал здесь лидирующие позиции. Развитию въездного туризма внимание практически не уделялось. Основной причиной этого положения являлась оборонная специализация экономики региона. По мнению партийного руководства, Удмуртия считалась неперспективной для развития въездного туризма, так как на территории республики находились закрытые предприятия оборонной промышленности, что, в свою очередь, не могло не отразиться на специфике туристско-экскурсионной деятельности. В 1966 г. решением Совета Министров СССР в УАССР был запрещен въезд иностранных туристов и ограничен въезд туристов из других республик и областей Советского Союза [1. Р - 9520. Оп. 1. Д. 1213. Л. 76]. А

с 1967 г. почти во всех промышленных предприятиях республики распоряжениями соответствующих министерств был строго ограничен выезд за границу, кроме служебных командировок [2. Ф. М-5. Оп. 1. Д. 413. Л. 115]. Следствием этого явилось активное развитие внутреннего туризма, а также низкая эффективность использования потенциала туризма как экономического, социального и социокультурного фактора развития Удмуртии. Наблюдалось отсутствие развитой капитальной материальной базы и низкое качество организации объектов туристской привлекательности.

Анализируя исторический опыт становления и развития туризма в Удмуртии, отметим, что внутренний туризм зародился в 20-е гг. XX в. и первоначально был очень тесно связан с экскурсионным делом. Первое экскурсионное бюро в Удмуртии было создано при обкоме РКП(б) в 1923 г. в связи с проведением всероссийской сельскохозяйственной и кустарно-промышленной выставки в Москве, ставшей первым массовым всесоюзным туристическим маршрутом [3. Р-89. Оп. 1. Д. 38. Л. 45]. После этого события в Удмуртии стали повсеместно возникать многочисленные экскурсионные бюро, комиссии, секции при клубах, профсоюзах, краеведческих обществах. К 1926 г. в Удмуртии почти в каждой организации имелись свои экскурсионные бюро или комиссии. Все они, как правило, вели экскурсионную работу несогласованно, без учета возможностей и практики друг друга. Основными причинами, мешающими развитию экскурсионного дела, были недостаточно оформленная, часто сезонная, организация экскурсионного дела и отсутствие бюджета.

Туризм развивался стихийно и длительное время не имел единого координирующего организационного центра. На протяжении почти десяти лет шли поиски наиболее рациональных форм турист-ско-экскурсионной работы. Туризмом занимались различные организации. Так, например, в 1928 г. Удмуртским областным советом профессиональных союзов при Бюро физической культуры была организована секция туризма [4. Ф. 92. Оп. 1. Д. 44. Л. 68]. Она занималась организацией спортивных вылазок, велосипедных и конно-лыжных пробегов, устраивала военизированные лыжные походы и т. д. При помощи местного краеведческого общества секцией было разработано десять маршрутов по области и шесть по Уралу. Заметим, что описания этих маршрутов в то же время являлись настоящими путеводителями: в них подробно описывалась местность с перечислением всех достопримечательностей, на которые экскурсант должен был обратить внимание, к каждому маршруту давалось обязательное задание, которое должно было быть выполнено в течение его прохождения. Маршруты были водные, пешеходные и комбинированные, продолжительностью от двух до двадцати дней.

Политико-просветительский комитет Областного совета профессиональных союзов в тот период ограничивался лишь организацией так называемых массовок - развлекательных коллективных выездов работников предприятий за город в выходные дни и экскурсий в музеи. Самым популярным местом отдыха горожан была Воложка, иногда выезды сюда по численности могли достигать 7001000 чел. [3. Р-89. Оп. 1. Д. 324. Л. 2].

Профсоюз работников просвещения устраивал дальние экскурсии «с педагогическим уклоном». А в сферу профессиональных обязанностей экскурсионного отдела Областного отдела народного образования входила организация учебных экскурсий [3. Р-89. Оп. 1. Д. 259. Л. 18].

К концу 20-х гг. в рамках общих задач культурной работы, направленной на укрепление основ строительства социализма, возникла необходимость упорядочения управления туризмом и экскурсиями в целом по стране: во-первых, следовало создать целевую организацию, способную предоставить населению содержательные и дешевые туристские путешествия; во-вторых, разработать четкую идеологическую основу туризма; в-третьих, создать материальную базу, кадры, маршруты; в-четвертых, сделать туризм полезным для народного хозяйства.

Инициатором и организатором развития массового внутреннего туризма стал комсомол, развернувший с середины 1920-х гг. широкую деятельность по организации досуга молодежи. В 1927 г. в Ижевске при областном комитете комсомола было создано Областное бюро общества туристов [3. Р-304. Оп. 1. Д. 1. Л. 36]. Материальная база общества туристов, формировавшаяся исключительно за счет членских взносов, была не развита. При обществе работали секции велосипедистов, пешеходов и лодочников. По инициативе бюро при Клубе металлистов было создано справочное бюро по туризму. В этот период в Удмуртии впервые организуются туристские ячейки (пять на Ижевском заводе и две - в советских учреждениях). Бюро занималось организацией самодеятельных туристских походов. Так, например, летом 1927 г. был разработан трехмесячный лодочный маршрут по рекам Иж-Кама-Волга до Астрахани, по которому отправилась первая группа туристов из Удмуртии [3. Р-304. Оп. 1. Д. 6. Л. 9].

Итоги лета 1927 г. показали, что самодеятельные путешествия по Советскому Союзу стали популярными, число их участников значительно возросло, создавались новые секции на предприятиях и бюро туризма при комитетах комсомола. Бюро не имели штатных сотрудников, вся работа велась на общественных началах, что было очень ценным и способствовало развитию у молодежи инициативы и активности. Но справляться с непрерывно возрастающим объемом работы бюро уже не могли. Назрела необходимость в создании специальной туристской организации с развитой материальной базой и самостоятельной структурой.

В 1929 г. в стране была создана массовая туристская организация - Общество пролетарского туризма и экскурсий РСФСР (ОПТЭ). Работа вновь созданного общества была поставлена на государственную основу. В его Центральный совет вошли государственные, профессиональные, общественные и другие организации и предприятия. Туризм признавался серьезной частью всей культурной жизни страны.

Новый этап развития туризма, связанный с созданием ОПТЭ, совпал с периодом «развернутого наступления социализма по всему фронту». В связи с этим коренным образом были изменены методы проведения туристско-экскурсионной работы, что сказалось на специфике организационной структуры ОПТЭ. Так, в частности, из шести созданных отделов Центрального совета этой организации ведущая роль в разработке программ осуществления туристско-экскурсионной деятельности принадлежала агитационно-пропагандистскому и научно-методическому отделам. Основным направлением в работе туристских организаций стало «насыщение туристских маршрутов общественно-политическими заданиями», а именно пропаганда и организация агропроизводственных экскурсий в целях повышения квалификации, обмена опытом, проверки итогов соцсоревнования; содействие коллективизации деревни; исследование производительных сил и сырьевых баз. Эта работа осуществлялась через систему республиканских, краевых, областных и районных советов, в том числе и через Удмуртский областной совет ОПТЭ (далее - УОСОПТЭ), образованный в 1934 г.

УОСОПТЭ был создан с целью организации туризма и экскурсий для населения Удмуртии и находился в подчинении Центрального совета ОПТЭ. Основными задачами общества были: «вовлечение в туристско-экскурсионное движение широких слоев трудящихся города и деревни, превращение его в действительно массовое пролетарское движение; подчинение всех существующих форм туризма и экскурсий задаче социалистического строительства; вовлечение в кружки физкультуры; краеведческая работа; выполнение отдельных заданий партийных, комсомольских, профсоюзных и общественных организаций» [4. Ф. 16. Оп. 1. Д. 1418. Л. 76].

УОСОПТЭ занимался в основном организацией самодеятельных походов и развитием внутреннего туризма. Им были разработаны также основные маршруты республиканского значения, маршруты экскурсий для самодеятельных групп. Удмуртский научно-исследовательский институт обосновывал научно-познавательную часть маршрута и методическую обеспеченность.

Одной из особенностей развития туристско-экскурсионного дела на данном этапе явилось то, что с принятием первых пятилетних планов развития народного хозяйства СССР ведомства-организаторы туризма направляли его на содействие в выполнении заданий пятилеток, вырабатывая тематическую направленность маршрутов и учитывая социальные проблемы государства. Положением о туристской организации в этой связи была предусмотрена «политическая активизация туризма и экскурсий, подчинение их основным и текущим политическим и хозяйственным задачам партии, участие в проведении политических и хозяйственных кампаний» [1. Р-9520. Оп. 1. Д. 3. Л. 1]. При организации и проведении самодеятельных путешествий всегда принимали во внимание и руководствовались тем, что задачей пролетарского туризма является сочетание использования путешествий для отдыха в лучших его формах с повышением политического и культурного уровня, с проведением общественно-политической работы в пути. Содержанием разъяснительной работы среди населения стала пропаганда внешней и внутренней политики компартии и советского правительства, задач построения социалистического общества, работы по культурным преобразованиям.

Обобщив опыт общественной работы «по массовой пропаганде и организации большого политического и культурного дела - пролетарского туризма», вклад туристов-активистов в выполнение первого пятилетнего плана, профсоюзы, комсомол и ОПТЭ под руководством партийных органов сформулировали перспективные задачи «социальной работы средствами туризма в последующие годы». В обязанность каждого «пролетарского туриста - активного участника строительства» входила работа по разъяснению трудящимся задач социалистического строительства, агитация за социалисти-

ческое соревнование, проведение просветительской работы в сельской местности, оказание содействия в выполнении производственных заданий на предприятиях промышленного и сельскохозяйственного производства и т. п.

В соответствии с задачами второй пятилетки туризм должен был содействать индустриализации страны. Руководством к действию стали решения XVII конференции ВКП(б) (1932 г.), где отмечалось, что осуществление задач полной технической реконструкции народного хозяйства непрерывно связано с решительным повышением культурного уровня массы трудящихся. В русле этих задач были разработаны локальные и дальние туры по СССР, включавшие посещение фабрик и заводов, помогавшие овладевать новой техникой и изучать передовую технологию. Профсоюзы, комсомол, туристские организации призывали туристов стать «лицом к производству», объясняли, что «обмен производственным опытом должен явиться делом каждой ячейки, каждой группы туристов, каждого путешествия и каждой экскурсии».

В области исследовательской деятельности УОСОПТЭ считал необходимым организовать совместную работу с научной общественностью, планирующими научно-исследовательскими и хозяйственными органами по организации массового участия членов ОПТЭ в исследовании естественных богатств Удмуртии, поисково-разведочной работе по выявлению сырьевых баз, энергетических ресурсов, строительных материалов и т. п. Совместно с Удмуртским научно-исследовательским институтом был разработан ряд маршрутов, по которым шла поисковая работа. Благодаря этому на территории УАССР было обнаружено 14 новых точек залегания волконсконтов, гравия, песчаника. Туристы Воткинского завода открыли на Каме залежи медной руды и т. д. [3. Р-1345. Оп. 1. Д. 21. Л. 43]. А в 1935 г. УСООПТЭ организовал массовый туристский поход по разведке полезных ископаемых Южного Урала.

Следующий этап развития туризма характеризуется внедрением новых организационных форм управления. В 1936 г. ЦИК СССР, проанализировав состояние туризма в стране, пришел к выводу, что его дальнейшее развитие в рамках самодеятельного добровольного общества нецелесообразно. К этому времени в стране сформировались две мощные организации: ВЦСПС и Всесоюзный совет физической культуры при Центральном исполнительном комитете, прямой обязанностью которых являлась оздоровительная и спортивная работа среди трудящихся и учащейся молодежи. Кроме того, профсоюзы обладали значительными финансовыми средствами, которых не было у ОПТЭ, что замедляло создание материальной базы туризма.

Учитывая все это, 17 апреля 1936 г. ЦИК СССР принял постановление о ликвидации Всесоюзного общества пролетарского туризма и экскурсий [1. Р-9520. Оп. 1. Д. 8. Л. 45]. Туристско-экскурсионное дело переходило в ведение советских профсоюзов. Руководство самодеятельным туризмом было возложено на Всесоюзный совет по физической культуре, преобразованный впоследствии постановлением ЦИК и Совета народных комиссаров во Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта [1. Р-7576. Оп. 14. Д. 59. Л. 52].

Постановление подводило черту под большим и важным периодом истории туризма в стране. Начинался новый организационный этап его существования. В системе ВЦСПС начало действовать Туристско-экскурсионное управление (ТЭУ). Устав ТЭУ ВЦСПС гласил, что внутренний туризм предполагалось развивать «в целях пропаганды социалистического строительства нашей Родины и ознакомления трудящихся с экономикой, географией, природными богатствами, гигантским ростом культуры народов, населяющих СССР, а также организации самодеятельного туризма как массового культурного отдыха трудящихся» [1. Р-9520. Оп. 1. Д. 14. Л. 7].

УОСОПТЭ был ликвидирован в соответствии с Постановлением ЦИК СССР от 17.04.36 г. Развитие туристско-экскурсионного дела перешло в руки Удмуртского областного профсоюза.

На основании постановления Совнаркома УАССР от 20 июля 1936 г. был создан Комитет по физической культуре и спорту при Совете министров УАССР [4. Ф. 16. Оп. 1. Д. 2121. Л. 10]. На Комитет, который подчинялся Совнаркому УАССР, было возложено руководство всеми делами физкультуры и спорта республики, в том числе и руководство самодеятельным туризмом.

В физкультурных коллективах Республиканского комитета по физической культуре и спорту УАССР были созданы секции по туризму, занимавшиеся организацией туристских походов, водных экскурсий и др. В середине 30-х гг. большую популярность в республике получили пробеги: лыжные, конные, мотопробеги. Накануне войны, в 1940 г., в Удмуртии имелось уже 850 коллективов физической культуры, количество физкультурников составляло 38 тыс. чел. [3. Р-551. Оп. 2. Д. 1287. Л. 30].

Великая Отечественная война явилась суровой проверкой духовных, морально-волевых и физических качеств людей. Воспитанию этих качеств в немалой степени способствовал активно развивавшийся в предвоенные годы туризм. Введенное в период войны всеобщее военное обучение использовало в своем активе туристские упражнения как важное средство военно-прикладной физической подготовки.

В сентябре 1941 г. было введено всеобщее военное обучение трудящихся. В связи с этим возросла ответственность физкультурных организаций за проведение военно-физической подготовки населения. Составной частью военно-физической подготовки населения являлись массовые лыжные кроссы, военизированные походы, сдача норм ГТО [2. Ф. М-5. Оп. 3. Д. 534. Л. 5].

После войны, несмотря на трудности восстановительного периода, в Удмуртии возобновляет работу секция туризма Комитета по физической культуре и спорту при Совете министров УАССР. В 1946 г. в республике число коллективов физкультуры составило 841 и приблизилось к довоенному уровню [4. Ф. 16. Оп. 1. Д. 4552. Л. 72]. Возрастала роль туризма в проведении общественно-политических мероприятий. Организовывались массовые туристические походы, посвященные выборам в Верховный Совет СССР. При добровольных спортивных обществах (ДСО) «Труд», «Буревестник», «Трудовые резервы», «Урожай» и др. создавались туристские секции [3. Ф. Р-1419. Оп. 1. Д. 3. Л. 151].

В эти годы выходит ряд постановлений и приказов, регламентирующих развитие туризма: приказ Всесоюзного комитета по делам физической культуры и спорта при Совете министров СССР «Об усилении работы по туризму среди трудящихся и учащейся молодежи» (№ 234, 1946 г.); постановление Президиума ВЦСПС «Об улучшении работы профсоюзных организаций по развитию массового туризма» (от 26.09.50 г.); приказ Всесоюзного комитета по делам физической культуры и спорта при Совете министров СССР «О состоянии и мерах дальнейшего развития туризма в СССР» (№ 600, 1951 г.). В

1958 г. Комитет по физической культуре и спорту при Совете министров УАССР (реорганизованный в

1959 г. в Удмуртский республиканский совет союза спортивных обществ и организаций) издал приказ «О мерах по дальнейшему развитию массового туризма в Удмуртской АССР», в котором говорилось, что к апрелю 1958 г. во всех районных и городских комитетах физической культуры и спорта необходимо создать секции туризма, при них маршрутно-квалификационные комиссии, а спортивным обществам и коллективам физкультуры организовать туристские секции. Проведение этих и других мероприятий оживило туристско-экскурсионную работу в Удмуртии, следствием чего стала организация туристского клуба.

В ноябре 1959 г. при ДСО «Труд» создан первый туристический клуб в Удмуртии [3. Р-1419. Оп. 1. Д. 56. Л. 43], избраны правление клуба (в составе 25 чел.) и президиум, председателем которого стал И. И. Грудзино (в 1967 г. стал первым в Удмуртии мастером спорта СССР по туризму). Несколько позднее Союзом спортивных обществ и организаций УАССР правлению клуба туристов были переданы права Республиканской секции туризма, целью которой являлось активное развитие внутреннего туризма. Также был утвержден устав клуба, где было записано: «Клуб туристов является массовой организацией трудящихся и учащихся высших и средних учебных заведений УАССР, создается на добровольных началах и имеет своей задачей пропаганду и организацию активного отдыха, физического воспитания и оздоровления трудящихся в туристских путешествиях, походах и экскурсиях» [3. Ф. Р-1343. Оп. 1. Д. 24. Л. 33].

Поэтому основным направлением в работе вновь созданного клуба стала борьба за массовость. Но задачу по активному вовлечению в члены клуба нельзя было решить без подготовки инструкторских кадров, значительного привлечения определенного количества активистов, любящих туристские походы, умеющих их организовывать и проводить. Клуб туристов начал свою работу с подготовки организаторов походов выходного дня. Совместно с Ижевским горкомом ВЛКСМ был проведен ряд специальных учебных походов, целью которых было научить участников самостоятельно организовывать и проводить походы выходного дня. В таких походах летом 1959 г. побывало свыше 200 чел. [3. Р-1419. Оп. 1. Д. 73. Л. 201]. Многие из них впоследствии стали активными организаторами туристской работы. Следующим этапом в подготовке туристских кадров стало открытие при клубе постоянного действующего семинара по подготовке общественных инструкторов туризма без отрыва от производства.

Летом 1960 г. Клубом туристов был проведен первый учебный сбор на Кавказе, на который были приглашены в качестве участников представители не только ижевских коллективов, но и других городов и сел Удмуртии. Сбор прошел успешно, 30 человек получили первичные знания, необходимые для

путешествий в горах [3. Р - 1343. Оп. 1. Д. 14. Л. 5]. В результате этих учебных мероприятий проблема инструкторских кадров, необходимых для развития местного туризма, была частично решена.

Следующим необходимым шагом стало создание секций туризма на большинстве крупных предприятий и в учебных заведениях Удмуртии (на Ижевском и Воткинском машиностроительных заводах, на Металлургическом заводе, Радиозаводе, Сарапульском электрогенераторном заводе и заводе им. Орджоникидзе, в Ижевском медицинском институте, училищах № 3 и № 7 и др.). Если в 1958 г. в УАССР было всего 3 секции туризма, то в 1961 г. таких секций и групп насчитывалось уже 25, а в 1962 г. 33 секции [3. Р-1343. Оп. 1. Д. 15. Л. 42].

Увеличение количества секций и числа проводимых туристских мероприятий требовало создания материально-технической базы и, прежде всего, приобретения необходимого туристского снаряжения. Клубу туристов удалось справиться с этой задачей. Была открыта первая в республике база проката туристского инвентаря. Снаряжение отпускалось всем желающим за небольшую плату, но предпочтение отдавалось организованным группам. Кроме того, появилось снаряжение и во многих коллективах физкультуры, например в Удмуртском государственном педагогическом институте, на Ижевском механическом заводе, в строительном училище № 7 г. Сарапула и др.

Клубом туристов было разработано более 30 маршрутов походов выходного дня по окрестностям г. Ижевска. Так, например, популярными стали походы ижевских туристов - к памятнику А. А. Дурову, в Чернушский бобровый заповедник, в деревню Чужьялово, в верховья Ижевского пруда; туристов Воткинска - в г. Чайковский, на строительство ГЭС; сарапульцев - по берегам реки Камы.

Источники пополнения средств клуба, однако, были весьма ограничены. Они состояли из ежегодных членских взносов, доходов от платных туристских мероприятий, таких как прокат снаряжения, организация экскурсий, лекций, выставок. Значительную помощь Клубу туристов и секциям туристских коллективов физкультуры оказывали профсоюзные и физкультурные организации, финансирующие проведение массовых туристских мероприятий и приобретение снаряжения, поддерживающие организационные начинания. Многие туристские мероприятия проводились в тесной связи с комсомольскими организациями цехов и факультетов, предприятий и вузов с Ижевским городским комитетом комсомола.

Клуб туристов являлся учебно-методическим и организационным центром работы по развитию внутреннего туризма в Удмуртии. Появление инструкторских кадров, расширение организационной работы, создание материальной базы, усилившаяся пропаганда туризма способствовали значительной популяризации туризма в нашей республике. Туризмом начали заниматься тысячи людей. Основной формой работы секций туризма - коллективов физкультуры стали походы выходного дня.

В конце 50-х - начале 60-х гг. возросло значение туризма в Удмуртии, вырос его удельный вес в работе спортивных и профсоюзных организаций. Успехи в развитии туризма в нашей республике стали возможны благодаря общественной работе активистов клуба и секций туризма.

В июле 1962 г. Президиум ВЦСПС принял постановление «О дальнейшем развитии туризма», подводившее итоги деятельности Центрального туристско-экскурсионного управления ВЦСПС и ту-ристско-экскурсионных управлений на местах. «В целях дальнейшего развития туризма, улучшения руководства им, привлечения к работе по туризму широкой общественности, профсоюзных, комсомольских, физкультурных организаций, туристского актива» и «устранения параллелизма в руководстве туризмом» постановление предписывало «реорганизовать Центральное, республиканские, краевые и областные туристско-экскурсионные управления в Центральный, республиканские, краевые и областные советы по туризму, работающие на принципах коллегиальности и широкого привлечения общественного актива». Главной задачей советов по туризму должно было стать «дальнейшее массовое развитие туризма в стране как одного из важных средств коммунистического воспитания трудящихся, укрепления здоровья, активного отдыха и приобщения их к занятиям физической культурой и спортом» [1. Р-9520. Оп. 1. Д. 679. Л. 145].

Центральный совет (ЦС) по туризму и экскурсиям являлся самым крупным в стране органом в области туризма и экскурсионного дела. В его систему входило около двух тысяч различных учреждений, организаций и предприятий, находящихся в ведении профсоюзов: республиканские, краевые, областные, городские советы по туризму и экскурсиям, бюро путешествий и экскурсий, бюро реализации туристских путевок, туристские комплексы, гостиницы, базы, пансионаты, кемпинги, предприятия питания и торговли, туристские клубы, автохозяйства, проектные и ремонтно-строительные организации, научные учреждения, учебные заведения и др.

В начале 1960-х гг. в стране явно ощущалась активизация туристской деятельности. К 1965 г. во всех союзных республиках и в большинстве автономных республик, краев и областей были организованы советы по туризму, которые разрабатывали и осваивали туристские маршруты.

Одним из решающих мероприятий, направленных на развитие внутреннего туризма в Удмуртии, явилось постановление президиума Удмуртского областного совета профсоюзов в сентябре 1962 г. (протокол № 3 п. № 19 от 7.12.62 г.) о создании Удмуртского областного совета по туризму, который в своей деятельности подчинялся Областному совету профсоюзов и ЦС по туризму ВЦСПС.

Ранее существовавший Республиканский клуб туристов был преобразован в Областной совет по туризму, председателем которого стал В. А. Грехнев [3. Р-1592. Оп. 1. Д. 1. Л. 1]. Удмуртский областной совет по туризму являлся методическим центром по подготовке туристских кадров в республике, организовал и руководил всеми туристскими походами по республике и за ее пределами, проводил спортивные соревнования на местности, имел в своем составе мастеров спорта по туризму. Областным советом были разработаны пешие, водные, велосипедные и смешанные маршруты по территории Удмуртии.

Основным организаторским ядром в Удмуртском совете по туризму была туристская секция коллектива физкультуры. Ее главная задача - широкое вовлечение в туризм членов своего предприятия, учреждения, учебного заведения и создание туристского актива. Наиболее распространенной формой туристской работы в коллективе физкультуры являлись походы выходного дня, доступные людям всех возрастов и привлекавшие наибольшее число участников. В походы выходного дня отправлялись на байдарках, велосипедах, пешком, на лыжах. Во время таких походов участники проводили тренировки по подготовке к сложным туристским путешествиям, обучались ориентированию на местности, занимались общественно-полезной работой по охране природы, краеведению и т. д. Если в 1966 г. в таких походах приняло участие около 99 тыс. чел., то в 1969 г. - 140 тыс. чел. [3. Р-1592. Оп. 1. Д. 25. Л. 3].

Все туристские мероприятия в Удмуртии организовывались Советом по туризму, городскими клубами туристов, секциями туристов и туристской общественностью.

За сравнительно небольшой срок в коллективах физкультуры, где имелись отдельные энтузиасты туризма или небольшие группы любителей, выросли и окрепли туристские секции с сотнями регулярно занимающихся туризмом. Так, например, в 1962 г. было организовано 36, а в 1964 г. - 240 туристских секций [3. Р-1592. Оп. 1. Д. 18. Л. 17]. Ведущими в республике являлись секции туризма спортклуба «Ижсталь», Электромеханического завода, Ижевского механического института, Сара-пульского электрогенераторного и завода им. Орджоникидзе.

Помимо туристских секций в 1963 г. на територии УАССР функционировали два городских клуба туристов. Ижевский клуб туристов объединял в 1963 г. 38 туристских секций, за год подготовил 1 600 значкистов «Турист СССР», организовывал походы выходного дня, в которых приняли участие около 30 тыс. чел. и провел 30 самодеятельных путешествий по Удмуртии и многим районам СССР с охватом 660 чел. [3. Ф. Р-1592. Оп. 1. Д. 1. Л. 102]. Сарапульский клуб туристов объединял в 1963 г. 19 секций туризма. Под его руководством проводились походы выходного дня, в которых участвовали более

4 тыс. чел., и было подготовлено 119 туристских организаторов. В феврале 1964 г. был открыт клуб туристов в Воткинске [3. Р-1592. Оп. 1. Д. 15. Л. 67]. В 1965 г. в Удмуртии уже функционировали

5 туристских клубов: в Ижевске, Сарапуле, Воткинске, Глазове и Можге. Впоследствии туристские клубы были открыты при Ижевском электромеханическом заводе (турклуб «Гермес»), Сарапульском электрогенераторном заводе («Азимут»). Первомайский РК ВЛКСМ создал свой районный клуб туристов и т. д.

Одним из основных направлений работы клубов являлось проведение массовых мероприятий для туристских секций. Городские туристские клубы не только постоянно помогали в работе каждому коллективу физкультуры, но и координировали деятельность туристских секций независимо от их ведомственной принадлежности, обеспечивали непосредственную связь и методическое руководство всей работой по самодеятельному туризму. Особое внимание туристские клубы уделяли помощи туристским секциям в подготовке и проведении походов, массовых туристских мероприятий. Актив клуба вел постоянную разъяснительную работу и пропаганду.

Одну из важных ролей в популяризации внутреннего туризма в то время играли слеты туристов, так как они были самыми распространенными формами самодеятельного туризма. Совет по туризму проводил республиканские слеты туристов, на которые допускались команды-победительницы городских

слетов и разыгрывались специальные учрежденческие переходящие кубки. Лучшие туристы республики в составе сборной участвовали в зональных слетах, например в 1965 г. в ставшем уже традиционным слете «Дружба», проходившем на границе Европы и Азии.

В 1964 г. был проведен слет туристов УАССР «Туристское лето», посвященный Спартакиаде здоровья. Девиз слета «Туризм - это одна из форм коммунистического воспитания молодежи, это здоровье, отдых и познание Родины». Слет проводился с целью широкой популяризации туризма, массового вовлечения трудящихся в походы выходного дня и подготовки значкистов «Турист СССР». На слете подводили итоги работы туристских секций, укреплялись и расширялись дружеские связи туристов республики, проверялась их физическая, техническая и тактическая подготовка.

При Удмуртском областном совете по туризму работала и маршрутно-квалификационная комиссия, разрабатывавшая туристские маршруты по УАССР, проводившая консультации с участниками походов, помогавшая туристским группам в выборе маршрута и в подготовке к путешествиям. Комиссия была создана в декабре 1962 г. под председательством М. М. Кайдалова [3. Р-1592. Оп. 1. Д. 21. Л. 18]. Маршрутно-квалификационная комиссия занимала особое положение, так как ее работа была непосредственно связана с организацией и проведением туристских походов и путешествий. В ее работе участвовал наиболее квалифицированный туристский общественный актив: мастера спорта СССР по туризму, спортсмены-перворазрядники. Комиссия проводила консультации туристов по вопросам подготовки, организации походов и путешествий, проверяла готовность туристских групп, в том числе и на местности, проводила профилактическую работу по предупреждению несчастных случаев на маршрутах, рассматривала отчеты о походах и путешествиях, а также материалы по присвоению спортивных званий и разрядов по туризму.

Туристы Удмуртии при помощи маршрутно-квалификационной комиссии совершали сложные самодеятельные путешествия, дающие право на присвоение разрядов, по Забайкалью, Тянь-Шаню, Северному Уралу, Камчатке. Например, в 1968 г. 21 туристская группа побывала в Закарпатье, западной Украине, Южном и Северном Урале, в низовьях Волги и других местах страны [3. Р-1592. Оп. 1. Д. 23. Л. 56]. При непосредственном участии членов маршрутно-квалификационной комиссии совершались путешествия высших категорий сложности. В 1963 г. под руководством И. И. Грудзино был совершен пеше-водный маршрут по Восточным Саянам пятой категории сложности; в 1965 г. по горному Алтаю под руководством Н. Е. Перервы - горно-пешеходный поход пятой категории и т. д. Категорийные походы проводились в основном для выполнения спортивных разрядов и получения званий, повышения квалификации туристских общественных кадров и для разработки новых туристских маршрутов.

Также при Совете по туризму работали секции: пешего, водного туризма, велотуризма, автомототуризма и секция юношеского туризма.

Комиссиями были разработаны лыжные, велосипедные, пешие, водные маршруты и маршруты первой, второй, третьей категории сложности по Удмуртии (например, 15-дневный водный туристский поход по реке Чепце и 12-дневный - по Каме). Разрабатывались комбинированные водно-пешеходные и горно-пешеходные маршруты.

Наиболее распространенными и популярными видами туризма являлись так называемые походы выходного дня. Их можно было совершать в любое время года. Во время туристских походов предусматривалось посещение экскурсионных объектов: краеведческих музеев, исторических и культурных памятников, различных выставок, новостроек, промышленных предприятий и т. п.

Развитие внутреннего туризма в Удмуртии было тесно связано и опиралось на сеть культурно-исторических объектов и памятников. К 1965 г. в Удмуртии насчитывалось 350 архитектурных и свыше 150 историко-революционных, а также небольшое количество памятников гражданской и культовой архитектуры [3. Ф. Р-1533. Оп. 1. Д. 20. Л. 5].

В январе 1965 г. было создано Удмуртское отделение Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры. Его задачей было привлечение широкой общественности к активному и непосредственному участию в охране памятников истории и культуры, в том числе памятников историко-революционного значения, воинской и трудовой славы, мемориальных, связанных с жизнью выдающихся деятелей, памятников истории науки и техники, гражданской и культовой архитектуры, искусства на территории республики.

Жителей Ижевска преимущественно интересовали однодневные маршруты («По северовосточному берегу Ижевского пруда», «К памятнику А. А. Дурова», «На республиканскую сельско-

хозяйственную выставку» и др.). Все они по своей протяженности были от 16 до 18 км. Были разработаны многодневные туристские походы: «В Сарапул», «В Воткинск», «По местам боев Азинской дивизии», 8-дневные велосипедные походы - «По Сибирскому тракту»; 7-дневный поход на плотах «По Чепце»; пеший (125 км) маршрут «К истоку Камы» и др. Большой популярностью у школьников и молодежи республики пользовались туристские походы по живописным берегам Камы, с историей которой также было связано много революционных событий.

В 1964 г. при Областном совете по туризму для проведения систематической и широкой пропаганды самодеятельного туризма среди трудящихся и учащихся была создана комиссия по агитации и пропаганде. В ее обязанности входило проведение лекций и бесед, организация туристских вечеров с просмотром туристских кинофильмов и слайд-фильмов. Использовались также стенгазеты, информационные стенды, фотомонтажи, фотоотчеты о туристских мероприятиях, всевозможные выставки, а также местное радио и печать. Комиссия по пропаганде и агитации издавала плакаты «Туристы в поход», периодически в печать давалось описание однодневных маршрутов туристских путешествий, материалы для радиопередач «Спорт за неделю», проводился фотоконкурс в газете «Комсомолец Удмуртии» на лучший фотоснимок из туристской жизни, готовился туристский материал для передач по телевидению.

В 1964 г. была выпущена книга «По родному краю», ставшая первым изданием подобного рода в республике. В ней давались краткие сведения об исторических памятниках и знаменательных местах Удмуртии. Основное предназначение этой книги заключалось в привлечении внимания экскурсантов, туристов и краеведов. Также значительную помощь в организации любительских туристских походов оказал справочник «Туристские тропы Удмуртии», выпущенный в 1967 г., где давалось описание 65 маршрутов.

Областным советом по туризму велась работа по укреплению материально-технической базы туризма в республике. Так, если в 1962 г. имелось 6 пунктов проката с инвентарем на общую сумму 42 тыс. руб., то уже в 1964 г. - 49 пунктов на общую сумму свыше 130 тыс. руб. [3. Р-1592. Оп. 1. Д. 31. Л. 77].

В 1965 г. в живописном уголке недалеко от Ижевского пруда, на 14 км Як-Бодьинского тракта, была построена первая в Удмуртии туристская база «Югдон», где одновременно могли укреплять свое здоровье 230 чел. На базе было разработано восемь туристских маршрутов.

С 1 июля 1966 г. было организовано экскурсионное бюро в Ижевске, основными задачами которого являлись «пропаганда в экскурсиях и путешествиях всемирно исторического значения Октябрьской социалистической революции, решений Коммунистической партии, Советского правительства; организация экскурсионных мероприятий, направленных на воспитание у трудящихся высоких моральных качеств, чувства патриотизма и любви к своему краю» [3. Ф. Р-1592. Оп. 1. Д. 25. Л. 14]. Бюро организовывало и разрабатывало маршруты для экскурсий по Удмуртии. В своей деятельности оно было подотчетно Областному совету по туризму. В экскурсионном бюро работал методический совет, рассматривающий качество проведенных экскурсий, утверждающий новые маршруты, обсуждающий методические разработки по туризму и тексты экскурсий. При помощи методического совета были разработаны экскурсионные маршруты на различные темы: «Ижевск - в прошлом, настоящем и будущем», «Ижевск социалистический», «По местам маевок 1905 г.» (экскурсии по Ижевскому пруду), «Развитие промышленности Ижевска за годы Советской власти», «В. И. Ленин и Удмуртский край», «По дорогам революционной, боевой и трудовой славы советского народа». Также были разработаны загородные экскурсии в Воткинск, Чайковский, Сарапул и Глазов. Наиболее популярными были экскурсионные маршруты в Воткинск и Чайковский, большим спросом пользовались самолетные экскурсии в Москву.

С 1963 г. начали функционировать туристские поезда «Удмуртия», пользовавшиеся большой популярностью у жителей республики. Эти поезда ежегодно курсировали в прибалтийские союзные республики, на Кавказ и по курортным городам Черноморского побережья. В июне 1964 г. впервые была организована пароходная экскурсия. В течение 18 суток 254 чел. на пароходе «Пермь» совершили путешествие по туристско-экскурсионному маршруту Сарапул-Пермь-Ростов-Сарапул [3. Р-1592. Оп. 1. Д. 25. Л. 45].

С 1965 г. стали организовываться местные летние и зимние загородные туристские «Поезда здоровья». С августа 1967 г. в связи с тем, что промышленные предприятия нашей республики перешли на пятидневную рабочую неделю с двумя выходными днями, количество таких поездов увеличилось, больше внимания уделялось организации загородных маршрутов.

Одной из особенностей работы бюро было вовлечение в экскурсии и путешествия не только горожан, но и сельских жителей. Около 30-35 % туристов, путешествующих на туристских поездах и пароходах, составляли жители села. Начиная с 1967 г. экскурсионное бюро совместно с советом по туризму вводит в практику интересную форму туристско-экскурсионного обслуживания трудящихся сельских районов: организацию театрально-экскурсионных железнодорожных поездов в столицу республики с посещением театральных и зрелищных мероприятий.

В 1968 г. был открыт филиал экскурсионного бюро в Сарапуле. Сарапульское экскурсионное бюро сразу же разработало два новых маршрута: по реке Каме до Чайковского и второй - до Нефтекамска.

Областным советом по туризму была проделана значительная работа по развитию внутреннего туризма в городах республики, по организации клубов туристов и туристских секций, по подготовке общественных и инструкторских кадров по туризму, по агитации и пропаганде туризма.

Определенным этапом в развитии внутреннего туризма и экскурсий в стране явилось постановление 1969 г. ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС «О мерах по дальнейшему развитию туризма и экскурсий в стране». В целом этот документ утверждал, что туризм должен по своему характеру соответствовать уровню общественно-экономических условий жизни страны, получить необходимый индустриальный фундамент. Постановление выдвинуло народнохозяйственную проблему: преобразовать массовое туристско-экскурсионное движение в комплексную отрасль обслуживания населения.

Стремление централизовать управление туристской работой привело к созданию единой организации - Центрального совета по туризму и экскурсиям ВЦСПС (ЦСТЭ ВЦСПС), который был головным ведомством в стране по развитию внутреннего туризма. ВЦСПС принял постановление о переименовании всех туристских организаций.

В августе 1969 г. на расширенном заседании президиума Удмуртского областного совета по туризму обсуждался и был принят проект постановления бюро Удмуртского ОК КПСС, Совета министров УАССР и президиума Облсовпрофа «О дальнейшем развитии туризма и экскурсий в республике». Постановление отмечало, что возросшие запросы трудящихся, и особенно молодежи, по туристско-экскурсионному обслуживанию удовлетворяются далеко не полностью. Было признано целесообразным обязать горкомы, райкомы КПСС, исполкомы депутатов трудящихся, обком ВЛКСМ, Областной совет по туризму, Министерство просвещения, Управление профтехобразования принять меры к массовому развитию туризма и экскурсий трудящейся и учащейся молодежи, к организации массовых походов и экскурсий, развитию сети туристских баз, пансионатов и загородных баз отдыха, а также превращению туристско-экскурсионного дела в республике в одну из самых популярных форм отдыха и обслуживания трудящихся.

С 1 ноября 1969 г. Областной совет по туризму был переименован в Удмуртский областной совет по туризму и экскурсиям. Это свидетельствовало о том, что совет в равной степени должен был заниматься и развитием туризма, и экскурсионного дела в республике. Начинался новый этап развития туристско-экскурсионного дела в республике.

Среди серьезных задач, указанных в постановлении, особое внимание обращалось на значение экскурсионного дела. Туризм и экскурсии должны были превратиться в крупную отрасль обслуживания населения. Постановлением признано, что руководство туризмом и экскурсионной работой, организацию экскурсий в стране должен осуществлять ВЦСПС. Придавая большое значение дальнейшему развитию экскурсионного дела как одной из действенных форм идеологической работы, в Центральном совете по туризму было создано специальное структурное подразделение - Главное экскурсионное управление. На это управление возлагалось руководство всей экскурсионной работой в стране. В каждом крупном городе были открыты экскурсионные учреждения - бюро экскурсий и экскурсионные бюро.

В 1971 г. в УАССР, на базе экскурсионного бюро, было создано Ижевское бюро путешествий и экскурсий [3. Ф. Р-1592. Оп. 1. Д. 28. Л. 60], в 1974 г. открыто Сарапульское экскурсионное бюро, в 1975 г. - Воткинское и Глазовское, в 1976 г. - Увинский филиал Ижевского бюро [1. Р-9520. Оп. 1. Д. 2317. Л. 139]. К 1985 г. в Удмуртии действовали восемь бюро путешествий и экскурсий: Ижевское, Сарапульское, Воткинское, Глазовское, Можгинское, Игринское, Увинское и Камбарское.

В 1977 г. Бюро путешествий и экскурсий проводило экскурсии по 59 темам, в 1978 г. в перечне тем появилось еще 10 экскурсий [1. Р-9520. Оп. 1. Д. 2522. Л. 269]. Тематика экскурсий была разнооб-

разной, она включала в себя историко-революционные, военно-исторические, производственные, архитектурно-градостроительные, природоведческие и обзорные.

Бюро путешествий и экскурсий внедрялись новые формы обслуживания населения. Так, с 1977 г. получил активное развитие семейный отдых и новая форма организации путешествий - свадебные путешествия. Большой популярностью среди трудящихся республики пользовались путешествия на туристском теплоходе «Павел Миронов». С 1983 г. для школьников были организованы экскурсии «Удмуртия с высоты птичьего полета» на самолете Ан-2.

Бюро путешествий и экскурсий большое внимание уделяло методической работе. Проводились республиканские методические и научно-методические конференции, курсы по подготовке экскурсоводов. В 1980 г. Удмуртский областной совет организовал подготовку экскурсоводов на факультете общественных профессий УдГУ по программе, утвержденной ЦС по туризму и экскурсиям и Министерством просвещения [3. Ф. Р-1592. Оп. 1. Л. 82. Л. 68].

Большое внимание уделялось природоохранной деятельности, экскурсионное бюро тесно сотрудничало с Удмуртским республиканским обществом охраны природы и Обществом охраны памятников и культуры. Так, например, в 1983 г. в целях популяризации природоохранных знаний среди туристов и совершенствования природоохранной деятельности туристско-экскурсионных организаций была проведена республиканская научно-практическая конференция «Туризм и охрана природы» совместно с Удмуртским республиканским советом Всероссийского общества охраны природы.

В это время планирование в туризме приобретает тотальный характер. Разрабатываются и утверждаются долгосрочные планы, рассчитанные на пять, а иногда и на десять лет. Принятые планы контролировались государственными и профсоюзными организациями. Надо отметить, что планирование как одна из черт советского строя было присуще в той или иной степени индустрии туризма всегда. Возможность планирования в туристской индустрии обусловливалась сущностью командно-административной системы. Центральный совет по туризму и экскурсиям как раз и занимался развитием плановых туристских путешествий. Им разрабатывались путевки на маршруты, имевшие статус всесоюзных. Местные же маршруты находились в ведении республиканских, краевых и областных советов по туризму.

Ижевский городской клуб туристов занимался развитием массового самодеятельного туризма, организацией широкой сети туристских секций и клубов туристов на предприятиях, учреждениях. Городской туристский клуб являлся организационным, учебно-методическим и консультационным центром массового самодеятельного туризма, общественным туристским органом и работал под непосредственным руководством Республиканского совета по туризму и экскурсиям при активном участии профсоюзных, комсомольских, физкультурных и других организаций. Целями и задачами туристского клуба было оказание помощи профсоюзным организациям и советам ДСО в работе по развитию самодеятельного туризма и обеспечению безопасности туристско-экскурсионных мероприятий.

Городской турклуб придавал большое значение подготовке кадров. При Ижевском городском турклубе, начиная с 1980 г., была создана Республиканская школа подготовки общественных туристских кадров, в которой только в 1980 г. было подготовлено 212 турорганизаторов походов выходного дня и путешествий I и II категории сложности, 120 разрядников по туризму. В рамках школы работали два факультета: пешеходного туризма и водного туризма. Программа включала в себя курс лекций, учебно-тренировочные походы и экзамены [3. Ф. Р-1592. Оп. 1. Д. 72. Л. 61].

Областной совет по туризму и экскурсиям вел определенную работу по подготовке общественного турактива: турорганизаторов, инструкторов, руководителей путешествий, судей; по вовлечению трудящихся в путешествия и экскурсии; по проведению слетов и соревнований, категорийных походов в труднодоступные районы страны, походов выходного дня. Наиболее массовыми и популярными формами активного отдыха стали походы выходного дня. Наряду с самодеятельными походами выходного дня существовали и достаточно сложные спортивные походы. Значительно возросло в республике число участников категорийных путешествий. Если в 1976 г. их было 400 чел., то за десять месяцев 1977 г. - 600 чел., 88 спортсменам присвоены спортивные разряды по туризму [3. Ф. Р-1592. Оп. 1. Д. 56. Л. 31].

При непосредственном участии членов МКК проводились категорийные путешествия по Уралу, Кавказу, Алтаю, Закарпатью и другим районам страны. Так, например, за 1980 г. было совершено 95 категорийных путешествий, в том числе 42 водных, 16 горных, 15 лыжных, 18 пешеходных, 4 спелеопутешествия, с общим числом участников 836 чел. [3. Ф Р-1592. Оп. 1. Д. 98. Л. 8]. В 1981 г. было уже совершено 105 путешествий с общим числом участников 1 014 чел.

Начиная с 1970 г. в Удмуртии создаются областные секции по разным видам туризма. В 1970 г. при Удмуртском областном совете по туризму и экскурсиям была создана Удмуртская областная секция ориентирования, председателем которой стал мастер спорта СССР по туризму Н. Е. Перерва, в 1974 г. организованы республиканские секции спелеотуризма и водного туризма, в 1975 г. - Республиканская секция пеше-горного туризма.

В целях пропаганды и популяризации активных видов туризма, повышения спортивного мастерства проводились республиканские и городские соревнования по пешему, горному, лыжному, водному, спелео- и велотуризму.

В 1977 г. в Удмуртии была создана Федерация туризма, состоящая из представителей профсоюзных, партийных и спортивных организаций республики, областного совета по туризму и экскурсиям, комсомола, прессы, Общества охраны природы, Общества охраны памятников истории и культуры и туристского актива. Важнейшей задачей Федерации туризма являлось дальнейшее развитие самодеятельного туризма «как одного из средств коммунистического воспитания, укрепления здоровья и организации активного отдыха трудящихся» [3. Ф. Р-1592. Оп. 1. Д. 96. Л. 67].

В состав Федерации туризма было введено 60 активных членов секций самодеятельного туризма, утверждено 13 комиссий: организационно-методическая, организационно-массовая, по агитации и пропаганде, по подготовке общественных туристских кадров, детского и юношеского туризма, по внедрению комплекса ГТО, по охране природы и общественно-полезной работе туризма, по снаряжению, по безопасности туристских мероприятий и путешествий, пеше-горного, водного, лыжного, спелеотуризма. Федерация занималась практическими вопросами развития самодеятельного туризма в УАССР, комплексно, что было очень важно и качественно ново.

Важное значение для развития внутреннего туризма, как самодеятельного, так и планового, имела его пропаганда. Так, начиная с 1977 г., на Ижевской студии телевидения было создано шесть фильмов о различных маршрутах Ижевского бюро путешествий и экскурсий, которые в течение года демонстрировались в передаче «Ижевск вечерний».

В 1971 г. на совместном заседании правления Союза журналистов УАССР и Областного совета по туризму и экскурсиям была создана творческая секция журналистов, пишущих по вопросам туризма, в которую вошли представители редакций газет, а также редакторы радиовещания и телевидения. На страницах республиканских газет («Удмуртская правда», «Комсомолец Удмуртии», «Советская Удмуртия») размещались статьи и заметки, рассказывающие о положительном опыте работы бюро путешествий, организации туристских путешествий и экскурсий, рекламировались маршруты, освещались перспективные вопросы развития самодеятельного туризма в республике, давалась информация о городских, республиканских соревнованиях и слетах, об охране природы, памятников истории и культуры.

Перемены, которые произошли в начале 1990-х гг., показали необходимость дальнейшего развития туристического обслуживания и создания новой системы регулирования с более широким применением экономических рычагов и факторов.

В соответствии с постановлением коллегии Российского республиканского совета по туризму и экскурсиям от 09.08.90 г. Удмуртский областной совет по туризму и экскурсиям был ликвидирован, а на его базе образовано Удмуртское областное туристско-экскурсионное производственное объединение «Турист».

В августе 1991 г. была образована Российская ассоциация социального туризма. Решением правления Российской ассоциации социального туризма от 06.02.92 г., в целях дальнейшего совершенствования организационных форм туристско-экскурсионной работы было ликвидировано Удмуртское областное туристско-экскурсионное производственное объединение «Турист» с входящими в него подведомственными организациями и создано Удмуртское туристско-экскурсионное предприятие «Турист». В соответствии с уставом Удмуртское ТЭП «Турист» являлось юридическим лицом, имело самостоятельный баланс, действовало на основе полного хозяйственного расчета, самоокупаемости и самофинансирования. Учредителем его являлась Российская ассоциация социального туризма. Деятельность предприятия заключалась в создании населению республики условий и предоставлении возможностей для получения туристско-экскурсионных услуг; развитии разнообразных форм отдыха на российском и международном уровне; оказании посреднических консультаций, спонсорских, благотворительных, рекламных и иных услуг; коммерческой деятельности, восстановлении народных кустарных промыслов и создании собственной торговой сети для реализации их продукции.

Распад СССР привел к развалу единой системы туристско-экскурсионного обслуживания населения. В условиях экономических и политических реформ отчетливо проявились новые тенденции в туристской отрасли. В новых условиях стало невозможно использовать прежние методы административного регулирования туристического хозяйства. Начали применяться экономические методы регулирования развития туристического рынка на новой законодательной основе. Преобразования затронули туристскую отрасль и привели к изменению структуры рекреационных потребностей, сегментации туристского рынка, переходу от монополизированного туристского хозяйства к многоукладному, использованию природных и культурных ресурсов на основе экономических отношений.

Вместе с тем для развития туризма это был достаточно трудный период. Прежде всего, из государственного бюджета исчезла статья «туризм». Начался упадок материально-технической базы многих туристских предприятий. Самофинансирование, с которым столкнулись предприятия, лишенные государственной поддержки, тяжело отразилось на многих объектах туристического хозяйства и культурно-исторических памятниках. В условиях стихийно развивающегося рынка многие туристские фирмы и гостиницы обанкротились. Снижение жизненного уровня населения, рост цен привели к сокращению спроса на туристские услуги. Главной трудностью было отсутствие соответствующих правовых документов для развития туризма. Проблемы развития туризма в нашей стране требовали совершенствования правовой базы. В связи с этим в 1994 г. выходит Указ Президента «О дополнительных мерах по развитию туризма в РФ и об упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма», в котором поддержка развития туризма признавалась одной из приоритетных задач государства. В данном указе также было предложено разработать программу приватизации объектов гостиничного хозяйства и туристских предприятий, отнесенных к федеральной собственности и расположенных на территории России.

Для выхода из создавшегося положения в конце 1994 г. создается Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму, одной из задач которого являлось решение проблем государственной поддержки туризма. В конце 1996 г. Государственная Дума принимает Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», который был утвержден Советом Федерации и подписан Президентом РФ. Можно сказать, что с этого времени начинается новый этап в истории отечественного туризма.

Подводя итог, отметим, что в Удмуртии приоритетным видом туризма с момента своего возникновения был внутренний туризм, тесным образом связанный с экскурсионным делом, краеведческим движением, культурно-просветительной политикой и пропагандистской практикой советского государства на протяжении всего своего существования. Пропагандистская составляющая в туристическом движении не просто доминировала, а являлась своеобразным стержнем, вокруг которого «вращались» собственно туристические задачи, тогда как вопросы организационного, методического и особенно рекреационного характера нередко отходили на дальний план. Тем не менее они решались и способствовали становлению действительно массового внутреннего туристского движения, руководство которым в 1930-1936 гг. было возложено на Всесоюзное добровольное общество пролетарского туризма и экскурсий, 1936-1962 гг. - на Туристско-экскурсионное управление, 1962-1969 гг. - на Центральный совет по туризму, 1969-1990 гг. - на Центральный совет по туризму и экскурсиям.

Сегодня, подводя итоги развития внутреннего туризма 1920-1990-х гг., со всей очевидностью можно сказать о ценности опыта работы по вовлечению в сферу туризма широких масс населения.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

1. Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ).

2. Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ).

3. Центральный государственный архив Удмуртской Республики (ЦГА УР).

4. Центр документации новейшей истории Удмуртской Республики (ЦДНИ УР).

Поступила в редакцию 25.05.13

G. V. Merzlyakova, L. V. Batalova

Foundation and development of domestic tourism in Udmurtia

The article covers the process of the foundation and development of the domestic tourism in Udmurtia. Special attention is paid to the organizational structure of tourism. Forms and methods of tourist-excursion acivities are studied.

Keywords: tourism, excursion, tourist organization, Udmurtia.

Мерзлякова Галина Витальевна, доктор исторических наук, профессор

ФГБОУ ВПО «Удмуртский государственный университет» 426034, Россия, г. Ижевск, ул. Университетская, 1

Баталова Лариса Вячеславовна, кандидат исторических наук, доцент

ФГБОУ ВПО «Удмуртский государственный университет» 426034, Россия, г. Ижевск, ул. Университетская, 1 (корп. 4) E-mail: batalova25@mail.ru

Merzlyakova G.V., doctor of history, professor Udmurt State University

426034, Russia, Izhevsk, Universitetskaya st., 1/1

Batalova L.V., candidate of history, associate professor Udmurt State University

426034, Russia, Izhevsk, Universitetskaya st., 1/4 E-mail: batalova25@mail.ru