Системный подход к организации управления семеноводством зерновых культур в Пензенской области

УДК 633. 1

СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ СЕМЕНОВОДСТВОМ ЗЕРНОВЫХ КУЛЬТУР В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

В. В. Кошеляев, доктор с.-х. наук, профессор;

В. Д. Коротнев, доктор экон. наук, профессор

ФГБОУ ВПО «Пензенская ГСХА», т. (8-412) 62-83-73

Предложена схема организации семеноводства зерновых культур. Механизм функционирования схемы семеноводства полностью опирается на современную нормативноправовую базу в области селекции и семеноводства. Представлены прогнозируемые площади посевов и потребность семян в разрезе репродукций. Обоснован объём субсидирования элитного семеноводства.

Ключевые слова: схема семеноводства, оригинатор сорта, патентообладатель, семена, элита, репродукция, субсидирование.

Принципы организации и функционирования семеноводства, как технологической системы, изложены в работах многих учёных [1, 3, 4, 5, 6, 13, 14, 17, 18]. Проблемы региональной организации, экономики и управления затронуты в публикациях М. Н. Исламова [11, 12], Н. Д. Коновалова [16], В. К. Дри-дигера [8], Ю. В. Ерова [9], Э. Ф. Ионова [10], Р. М. Байгулова [2], У. Г. Гусманова [7], Ю. И. Каргина [15].

Однако в большинстве исследований проблема семеноводства рассматривается как аспект технико-технологический или экономический, при этом уделяется недостаточно внимания вопросам региональной организации, управления и регулирования в данной отрасли.

Деятельность семеноводства регламентируется в основном Федеральным законом «О семеноводстве» и Гражданским кодексом Российской Федерации (глава 73 «Право на селекционное достижение»).

Законодательно установлены три категории семян: оригинальные, элитные, репродукционные. Следовательно, в системе управления семеноводством центральным звеном должна являться схема семеноводства, основанная на движении семян по категориям.

Правовые основы функционирования семеноводства предусматривают, что любое физическое или юридическое лицо, способное обеспечить комплекс мероприя-

тий воспроизводства сортов сельскохозяйственных растений с использованием научно обоснованных методов, имеет возможность получения лицензии от патентообладателя селекционного достижения на использование его сорта (или сортов).

Наличие лицензии дает право получить статус оригинатора того или иного сорта. Оригинатор обеспечивает сохранность сорта и представляет интересы патентообладателя.

В Пензенской области научно-техническое обеспечение, необходимое для воспроизводства сортов, имеют ГНУ «Пензенский НИИСХ» и ООО НПП «Иннаучагро-центр». Соответственно функции оригина-тора сортов в региональной схеме семеноводства должны представлять ООО НПП «Иннаучагроцентр» и ГНУ «Пензенский НИИСХ». Однако сортовой сортимент области широко представлен инорайонными сортами, воспроизводство которых, как правило, ведётся теми научно-исследовательскими учреждениями, где созданы эти сорта. В связи с этим ООО НПП «Иннаучагро-центр» и ГНУ «Пензенский НИИСХ» целесообразно вступать в договорные взаимоотношения с научно-исследовательскими учреждениями, которые являются патентообладателями сортов, допущенных к использованию в Пензенской области, или с НИУ, заинтересованными в испытании и продвижении на рынок новых сортов. По-

лучая лицензии, позволяющие использовать сорта на территории области на законных основаниях, ООО НПП «Иннаучагроцентр» и ГНУ «Пензенский НИИСХ» обеспечивают и представляют права патентообладателя посредством выплат ему роялти. В этом случае будет организовано воспроизводство сортов до категорий оригинальные и элитные семена. Объем и сортимент согласуются с прогнозом Министерства сельского хозяйства. Министерство сельского хозяйства заключает с оригинаторами сортов договоры на реализацию элитных семян, объем которых будет подлежать субсидированию в соответствии с потребностью сортосмены и сортообновления.

Оригинальные семена - это первое звено любой схемы семеноводства, а наличие схемы семеноводства обеспечивает продвижение и конкурентоспособность новых сортов на рынке их потребления, позволяет управлять процессом сортосмены и сортообновления.

Второе звено схемы семеноводства -это хозяйствующие субъекты, производители семян категорий элиты и первой репродукции . Промышленное семеноводство может быть возложено на СПК «Петровский» и ФГУП «Учхоз «Рамзай» ФГБОУ ВПО «Пензенская ГСХА». Приобретая оригинальные семена, ООО НПП «Иннаучагроцентр» и ГНУ «Пензенский НИИСХ» обеспечивают права этих хозяйств сублицензией на производство семян элиты и первой репродукции. Объем и сортимент согласуются с прогнозом Министерства сельского хозяйства. Министерство сельского хозяйства заключает с элитхозами договоры на реализацию элитных семян, объем которых будет подлежать субсидированию в соответствии с планом сортосмены и сортообновления.

Третье звено схемы семеноводства представляют хозяйствующие субъекты - производители репродукционных семян (II, III) для использования на внутрихозяйствен-

ные нужды. Товарные хозяйства, производящие семена II и последующих репродукций, при необходимости ввода их в торговый оборот имеют право заключать субли-цензионные договоры с оригинаторами сортов (ООО НПП «Иннаучагроцентр» и ГНУ «Пензенский НИИСХ). Такой договор является механизмом по сбору роялти за использование селекционного достижения.

Положительной стороной схемы семеноводства является то, что патентообладатели сортов имеют прозрачную схему движения своего сорта и гарантированные отчисления средств за использование селекционного достижения. Следовательно, создаются объективные предпосылки для продвижения на рынок Пензенской области новых сортов, тем самым эффективно используются современные достижения селекционной науки (рисунок).

С целью осуществления государственной поддержки элитного семеноводства, как механизма эффективного управления процессами сортообновления и сортосмены, требуется представлять объемы производства семян в разрезе репродукций. Для этого дан анализ сложившейся за последние десять лет в Пензенской области структуры и размеров посевных площадей зерновых культур и гороха (табл. 1).

Представленные данные свидетельствуют о значительном колебании посевных площадей по культурам, это естественный процесс, связанный с изменением рынка продовольствия. Однако можно составить прогноз по площадям и определить базовые показатели площади по культурам для более полного понимания потребностей в семенах. Так, учитывая, что значительный рост площадей под озимой пшеницей имел тенденцию только два года (2008 и 2009), то в развитии можно ожидать увеличение от среднего показателя. Абсолютное значение площади посева выходной репродукции, потребляемой на товарные цели, можно принять для озимой пшеницы 300,0 тыс. га. (табл. 2).

Таблица 1

Размер и структура посевных площадей зерновых культур в Пензенской области за 2000-2010 гг.

Культура Размер посевных площадей Доля в структуре посевов,%

Мах Мт Среднее

Тыс. га Год Тыс. га Год

Зерновые и зернобобовые культуры 823,4 2000 610,8 2003 741,8 100

- пшеница озимая 361,7 2009 158,2 2003 254,1 34,3

- рожь озимая 163,8 2000 45,5 2009 96,4 13,0

- яровая пшеница 167,6 2006 98,0 2001 124,9 16,8

- ячмень 151,0 2008 54,6 2000 111,7 15,1

- овес 108,0 2001 60,0 2005 80,9 10,9

- горох 21 2009 2,9 2004 7,4 1,0

Прочие культуры - - 66,4 8,9

Нива Поволжья № 1 (22) февраль 2012 115

Категории семян

Производители семян

Правовые механизмы государственного регулирования и межхозяйственных отношений

Схема организации семеноводства и продвижения сортов на рынок Пензенской области

Посевная площадь под озимой рожью имеет устойчивую тенденцию к снижению с 2003 года. Поэтому можно ожидать снижения от среднего показателя и принять выходную репродукцию для озимой ржи 76 тыс. га.

Посевные площади яровой пшеницы имели тенденцию к увеличению с 2004 по 2006 годы, а с 2007 по 2009 - к снижению. Примерно равновеликие колебания изменения площадей под этой культурой позволяют считать выходную репродукцию с посевной площади примерно равной среднему показателю за последние 10 лет 124,9 тыс. га.

Посевы ячменя по сравнению с предшествующим десятилетием сократились примерно на 30-35 тыс. га, но к концу прошедшего десятилетия посевные площади под этой культурой начали возрастать (2007 г. - 143,9, 2008 г. - 151,0, 2009 г. -121,7 тыс. га). Можно ожидать, что увеличение от среднего показателя посевной площади под этой культурой составит примерно 15...20 % и выходная репродукция будет высеваться на площади 134 тыс. га.

Оценивая динамику изменения посевных площадей, занятых под овсом, можно предположить, что выходная репродукция посевной площади этой культуры будет примерно равна среднему показателю за последние 10 лет - 80,9 тыс. га.

Анализируя сложившиеся посевные площади под горохом, следует отметить, что в свете развития животноводства посевные площади этой культуры необходимо значительно увеличивать. В структуре посевных площадей доводить их до 5.6 % и планировать увеличение товарных посевов гороха до 50 тыс. га.

Прогнозируемые параметры размеров и структуры посевных площадей на товарные цели, представлены в табл. 2

На основании прогнозируемых параметров посевных площадей на товарные цели, средней урожайности культур и норм высева были определены площади посевов и потребность семян в разрезе репродукций по всем культурам (табл. 3).

Таблица 2

Прогнозируемые параметры размеров и структуры посевных площадей зерновых культур и гороха на товарные цели в Пензенской области

Культура Посевные площади, тыс. га. Доля в структуре посевов, %

Зерновые и зернобобовые культуры 832,2 100

- пшеница озимая 300,0 36,0

- рожь озимая 76,0 9,1

- яровая пшеница 124,9 15,0

- ячмень 134,0 16,1

- овес 80,9 9,7

- горох 50,0 6,0

Прочие культуры 66,4 8,1

Общая потребность в семенах зерновых культур и гороха составит 226943,8 т, эта потребность складывается из двух составляющих частей. Первая составляющая часть - 213451,5 т, это семена, которые используются на внутрихозяйственные нужды, к ним можно отнести семена второй и третьей репродукций. Вторая составляющая - 12933,8 т, это семена, которые поступают в торговый оборот.

Эффективность процессов сортооб-новления и сортосмены во многом определяется государственной поддержкой элитного семеноводства. Как показала практика, наиболее действенным инструментом регулирования семеноводства является экономический механизм поддержки элитного семеноводства - субсидирование части стоимости семян в размере сортонад-бавки. Размер сортонадбавки устанавливается либо в процентном отношении к стоимости товарного зерна, сложившейся в данный момент на рынке, или постоянной компенсацией части стоимости семян. Этот процесс регламентируется ежегодными постановлениями Правительства РФ «Об утверждении порядка предоставления в пом году субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных отраслей сельскохозяйственного производства» и постановлением Правитель-

Таблица 3

Потребность семян зерновых культур и гороха в разрезе репродукций

Культура Требуется семян по репродукциям, тонн Всего по культуре

III II I Элитные Оригинальные

Озимая пшеница 75000 14423,1 2773,7 533,4 102,6 92832,8

Озимая рожь 17480 3659 764,2 159,8 33,4 22096,4

Яровая пшеница 24980 4541,8 825,8 150 27,3 30524,9

Ячмень 32160 6432 1286,4 257,3 51,5 40187,2

Овёс 16180 3595,6 799,0 177,6 39,4 20791,6

Горох - 15000 4090,9 1115,7 304,3 20510,9

Итого 165800 47651,5 10540 2393,8 558,5 226943,8

Нива Поволжья № 1 (22) февраль 2012 117

ства Пензенской области «О порядке выплаты субсидий на элитные семена, реализуемые сельскохозяйственным товаропроизводителям Пензенской области».

Учитывая значительные колебания стоимости зерна на рынке и с целью стабилизации отрасли семеноводства, целесообразно ввести постоянную компенсацию части стоимости семян. Государственной поддержке должен подлежать объём 2393,8 тонн элитных семян, которые поступают в торговый оборот.

Размер субсидий на одну тонну семян должен быть дифференцирован по культурам, в зависимости от положения культуры на рынке , и по годам , в зависимости от объёмов производства, но государственная поддержка должна быть ежегодной, что позволит управлять процессами сортосмены и сортообновления.

На основании расчетной потребности объёма семян, подлежащего субсидированию, размер субсидий и потребность в них по зерновым культурам и гороху предлагаются в следующем объёме (табл. 4).

Таблица 4

Размер и потребность субсидирования элитных семян по культурам

Общий объём субсидирования по зерновым культурам и гороху составит 11645400 рублей

Таким образом, предложенная схема организации семеноводства и продвижения на рынок новых сортов представляет собой совокупность функционально взаимосвязанных физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность по производству оригинальных, элитных и репродукционных семян. Механизм функционирования схемы полностью опирается на современную нормативно-правовую базу в области селекции и семеноводства. Преимущество такой организации семеноводства заключается в том, что предложенный принцип территориального движения семян по категориям (оригинальные - элитные - репродукционные) соз-

дает предпосылки для эффективного ведения всей отрасли семеноводства на территории Пензенской области.

Литература

1. Артемов, И. В. Организация семеноводства зерновых культур и рапса / И. В. Артемов // Кормопроизводство. -2000. - № 2. - С.20-23.

2. Байгулов, Р. М. Формирование и функционирование рынка семян зерновых культур: автореф. дис. ... канд. экон. наук / Р. М. Байгулов. - М., 2002. - 20 с.

3. Березкин, А. Н. Организация семеноводства сельскохозяйственных культур в Великобритании / А. Н. Березкин. - М.: Изд-во МСХА, 1997. - 40 с.

4. Березкин, А. Н. Организация семеноводства сельскохозяйственных культур во Франции / А. Н. Березкин, М. Н. Исламов,

A. М. Малько. - М.: Крук, 1999. - 116 с.

5. Березкин, А. Н. Организация семеноводства сельскохозяйственных культур в Канаде / А. Н. Березкин, А. М. Малько. - М.: Издательство Московской СХА, 1998. - 76 с.

6. Березкин, А. Н Сорт как реальный объект рынка: нормативно-правовая база семеноводства России / А. Березкин, А. Малько // Агро-Информ. - 2002. - № 10-11. - С. 36-38.

7. Гусманов, У. Г. Рост производства зерна на основе селекции и семеноводства / У. Г. Гусманов, Ш. Я. Гилязетдинов, А. З. Ка-малов, Р. У. Гусманов // Зерновое хозяйство. - 2004. - № 2. - С. 2-5.

8. Дридигер, В. К. Организация семеноводства в Ставропольском крае / В. К. Дри-дигер // Кормопроизводство. - 2000. - № 2.

- С. 27-30.

9. Еров, Ю. В. Организационно-экономическая модель семеноводства в республике Татарстан / Ю. В Еров. // Сборник докладов республиканской агрономической конференции. - Казань, 2001. - С. 123-126.

10. Ионов, Э. Ф. Перспективы селекции и семеноводства в Республике Татарстан / Э. Ф. Ионов // Сборник докладов республиканской агрономической конференции. -Казань, 2001. - С. 138-141.

11. Исламов, М. Н. «Кургансемена»: результаты, направления и перспективы / М. Н. Исламов, В. В. Немченко // Селекция и семеноводство. - 1997. - № 4. - С. 31-36.

12. Исламов, М. Н. Система семеноводства в Курганской области / М. Н. Исламов,

B. В. Немченко // Земледелие. - 1998. -№ 4. - С. 40.

13. Калимуллин, А. Н. Научные основы производства семян зерновых культур в Среднем Поволжье / А. Н. Калимуллин. -Самара, 1999. - 178 с.

Культура Размер субсидий на 1 т семян, руб. Потребность в субсидиях на объём семян, руб.

Озимая пшеница 5000 2667000

Озимая рожь 4000 639200

Яровая пшеница 4500 675000

Ячмень 5000 1286500

Овес 4500 799200

Горох 5000 5578500

Итого 11645400

14. Павлов, М. И. Семеноводство сегодня и завтра / М. И. Павлов // Земледелие.

- 1999. - № 2. - С. 14.

15. Каргин, Ю. И. Управление производством семян зерновых культур высшей репродукции (на примере Республики Мордовия): автореф. дис. канд. экон. наук / Ю. И. Каргин. - Саранск, 2004. - 18 с.

16. Коновалов, Н. Д. Семеноводство зерновых культур в Тамбовской области /

Н. Д. Коновалов, В. П. Кабанова // Кормопроизводство. - 2000. - № 3. - С. 28-30.

17. Семин, А. С. Научные и организационные основы семеноводства в условиях перехода РФ к рыночным отношениям: дис. . доктора с.-х. наук в виде научного доклада / А. С. Семин. - М,1999. - 53 с.

18. Смирнова, Л. А. Управление семеноводством в России: автореф. дис. . канд. экон. наук / Л. А. Смирнова. - М., 2003. - 22 с.

Нива Поволжья № 1 (22) февраль 2012 119