Бюджетную сетку натягивают на карту страны

По данным "Ъ", Минфин сегодня предложит правительственной комиссии по бюджетным проектировкам сократить расходы бюджета на 2014 год в сравнении с действующим законом о трехлетнем бюджете на 360 млрд руб., увеличить дефицит бюджета в следующем году до 0,56% ВВП и заместить часть доходов от приватизации ростом госдолга — на 100 млрд руб. Финансовому ведомству, столкнувшемуся с сокращением доходов от НДС и экспорта нефти, удается пока вписаться в бюджетное правило. Но часть расходов — от госпрограммы по Дальнему Востоку и проектов РЖД до поручительств "Олимпстроя" в Сочи — возможностям бюджета явно не соответствует.

1 / 2

Правительственная комиссия по бюджетным проектировкам на своем заседании сегодня, 24 июня, должна рассмотреть базовые параметры бюджета на 2014-2016 годы. До 4 июля основные цифры должны быть утверждены правительством. Накануне совещания "Ъ" удалось ознакомиться с предложениями Минфина по балансировке бюджета: это сокращение расходов бюджета на 2014 год на 0,5% ВВП, до 13,85 трлн руб. (в действующем законе о бюджете на 2013-2015 годы расходы 2013 года — 14,2 трлн руб.), и соответствующее увеличение дефицита бюджета на 2014 год с 0,2% до 0,56% ВВП.

Минфин и Минэкономики, по данным "Ъ", незначительно, в пределах нескольких десятков миллиардов рублей, расходятся в оценках доходов федерального бюджета на 2014-2015 годы в сравнении с утвержденными: по прогнозам Минфина, доходы составят порядка 13,4 трлн руб. в 2014 году, 14,7 трлн руб. в 2015 году. Предложения Минфина по расходам 2014 года — 13,85 трлн руб. при дефиците 0,4 трлн руб., в 2015 году дефицит при расходах 0,54 трлн руб. составит 0,7% ВВП, в 2016 году останется таким же, а в отношении ВВП снизится до 0,6%. Вопреки публичным заявлениям правительства федеральный бюджет недосчитается доходов в 2014 году на 630 млрд руб. (а в 2015 году — на 920 млрд руб.) в основном не из-за сокращения поступлений налога на прибыль (снижение доходов на 50 млрд руб.) или ухудшения динамики ВВП (30 млрд руб. в 2014 году). В 2014 году главная причина снижения прогноза доходов по весу — рост вычетов по НДС (250 млрд руб.), стагнация экспорта и импорта (в сумме 225 млрд руб.) и незапланированное укрепление рубля (160 млрд руб.).

Как сообщают источники "Ъ", Минфин к совещанию 24 июня предлагает в основном средства, мало меняющие структуру расходов: крупнейшим среди них является сокращение на 2014-2015 годы размеров трансфертов ПФР на 130-140 млрд руб. в год. Средства на исполнение президентских майских указов в бюджет вписываются. Одна из проблем, которую приходится решать Минфину,— снижение прогнозных доходов от приватизации на 100 млрд руб. в 2014 году (с 330 млрд до 230 млрд руб.) и на 150 млрд руб. в 2015 году (с 600 млрд до 450 млрд руб.): ведомство предлагает соответственно увеличить внутренние займы на 135 млрд руб. в 2014 году и на 140 млрд руб. в 2015-м. Размещение внутреннего госдолга в 2015 году впервые превысит 1 трлн руб.

С учетом бюджетного правила, которое ведомство Антона Силуанова не нарушает, есть расходы, профинансировать которые в 2014-2016 годах бюджет в этой конструкции не может. Крупнейшие запросы в 2014 году по этим спискам — высокоскоростная магистраль Москва--Казань (100 млрд руб.) и ФЦП по Дальнему Востоку (90 млрд руб.). Распространение пятипроцентного сокращения расходов на госзакупки на госпрограмму вооружений покрыло бы половину этой суммы, но Минфин напрямую с такой инициативой не выходит. При этом часть рисков бюджета-2014 в конструкции не учитывается. Среди них — рост тарифов на пенсионное страхование бюджетников с правом на досрочные пенсии, возможный рост уклонения от соцплатежей при росте порога обложения высоких зарплат, риск допрасходов на материнский капитал. Наконец, Минфин беспокоит и не закрытый доходами постолимпийский период. ГК "Олимпстрой" имеет поручительства по олимпийским объектам на 200 млрд руб., какая часть их будет предъявлена бюджету в 2014 году — неизвестно.