Анализ эффективности демографической политики и рекомендации по ее проведению в Псковской области

Н. С. Подлинев

АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ЕЕ ПРОВЕДЕНИЮ В ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Псковская область находится на первом месте в России по темпам естественной убыли населения [1]. Поэтому, когда рассматривают причины демографического кризиса в РФ, обращают внимание, прежде всего, на Псковскую область и Северо-Западный Федеральный округ.

В начале 2009 г. численность населения Псковской области составляла 696,4 тыс. чел., что на 260 тыс. чел. меньше, чем на момент обретения Псковской областью современных границ в 1958 г. То есть, за последние полвека число жителей Псковской области сократилась более чем на четверть. Только в период 19831989 гг. наблюдался небольшой рост численности населения, однако вызвано это было не естественным приростом населения, а снижением темпов естественной убыли населения и миграционным притоком. Во второй половине 1990-х гг. в Псковской области сложилась критическая демографическая ситуация, которая практически не изменилась и на сегодняшний день. В первом десятилетии XXI в. население Псковской области убывает в среднем более чем на 1,13% в год, и при таких темпах убыли число жителей области менее чем через 45 лет сократится вдвое. Учитывая данное обстоятельство, необходимо принятие немедленных действий по изменению демографической ситуации в Псковской области.

Также нельзя забывать, что в период с 2015 по 2025 гг. следует ожидать нового глубокого демографического кризиса, скорее напоминающего по своим масштабам "демографическую катастрофу", т.к. в этот период в фертильный (детородный) возраст вступит крайне малочисленное поколение женщин, рожденных в 90-е гг. ХХ в. Коэффициенты рождаемости в этот период могут снизиться до 5 промилле или даже перевалить через эту отметку. Главной причиной предполагаемого снижения рождаемости в 2015-2025 гг. являются "демографические волны", с периодичностью примерно в четверть века посещающие территорию Псковской области с 40-х гг. ХХ в.

К этой причине следует добавить социально-экономический фактор - экономический кризис в России в 90-е гг. ХХ в., который хронологически совпал с последним кризисом рождаемости [6].

Чтобы кардинально изменить демографическую ситуацию в регионе, необходимо в дополнение к принятым на федеральном уровне мерам объединение усилий, средств всех заинтересованных ведомств и организаций, использование всех резервов и возможностей, в т.ч. и на межведомственном уровне, органов государственной власти всех уровней, местного самоуправления, предприятий и организаций различных форм собственности.

Однако до недавнего времени демографической проблеме в Псковской области со стороны региональных властей не уделялось практически достаточного внимания. В 2005 г. в соответствии со статьей 48 бюджета на год были прекращены выплаты социальных пособий беременным женщинам, одному из родителей при рождении ребенка, предусмотренные Законом Псковской области от 17.11.1995 № 29-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий населения области" [10]. Хотя уже в следующем 2006 г. было обеспечено предоставление всех предусмотренных федеральным и областным законодательством выплат и льгот семьям с детьми, меры эти были явно недостаточными. Рождаемость в 2006 г. по сравнению с 2005 г. в целом по области увеличилась лишь на 1,1% (8,9 на тыс. жит.), смертность уменьшилась на 4,9%, превышение числа умерших над родившимися составило 2,6 раза, в городах и городских поселениях - 2,1 раза, на селе -3,7 раза (в 2005 г соответственно 2,8; 2,3; 4 раза).

Около 40 тыс. малоимущих семей, в которых воспитывается более 50 тыс. детей, являются получателями ежемесячного пособия на детей, которое выплачивается в соответствии с Законом области "О государственном ежемесячном пособии на ребенка в Псковской области". На эти цели из областного бюджета направлено в 2006 г. 52,0 млн. руб.

В 2007 г. незначительно улучшилось положение неработающих женщин в результате принятых в конце 2006 г. Федеральных законов от 05.12.2006 г. № 207 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей", осуществляющих уход за ребенком в возрасте до полутора лет. По состоянию на 21.06.2007 ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначено 3245 получателям пособий, из них по 1,5 тыс. руб. (на первого ребенка) пособия назначены на 2041 детей, по 3,0 тыс. руб. (на второго и последующих детей) - на 1204 детей [3].

Предусмотренные Законом области "О социальной поддержке многодетных семей" меры социальной поддержки получают в области около 3 тыс. многодетных семей, в которых 10 тыс. детей. На поддержку многодетных семей из областного бюджета в 2006 г. направлено в 12,7 млн. руб. В 2006 г. социальное пособие в размере 400 руб. в соответствии с Законом области "О социальной поддержке отдельных категорий населения области" получали 23 студенческих семьи, на их поддержку направлено из областного бюджета 62,4 тыс. руб. В текущем году размер пособий увеличен до 500 руб. [2].

В 2007 г. объем финансирования областной целевой программы "Семейная демографическая политика в Псковской области на 2003-

2007 годы" составил лишь 270 тыс. руб. [3].

На сегодняшний день основными законодательными актами Псковской области, направленными на увеличение рождаемости являются:

- Закон Псковской области от 29.12.2004 № 394-оз "О государственном ежемесячном пособии на ребенка в Псковской области";

- Закон Псковской области от 17.11.1995 № 29-оз "О социальной поддержке отдельных категорий населения области";

- Закон Псковской области от 11.01.2005 № 402-оз "О социальной поддержке многодетных семей";

- Постановление Администрации области от 02.02.2005 № 28 "О государственном ежемесячном пособии на ребенка";

- Постановление Администрации области от 30.03.2005 № 123 "О реализации закона Псковской области "О социальной поддержке многодетных семей".

На основания Распоряжения Администрации области от 07.03.2007 №9 53-р Псковское областное Собрание депутатов приняло областную целевую программу "Демографическая политика в Псковской области". Демографическая программа предполагает улучшение качества жизни людей, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, укрепление основ семьи, воспитание у будущих родителей ответственности к факту рождения и воспитания детей. Областной заказчик - Главное государственное управление социального развития и труда Псковской области. Контроль за реализацией Программы осуществляют Администрация области и областное Собрание депутатов.

Цель программы - создание условий для улучшения демографической ситуации в области. Задачи программы:

- пропаганда здорового образа жизни;

- обеспечение безопасного материнства и рождения здоровых детей, охрана здоровья детей и подростков, в том числе репродуктивного здоровья;

- повышение социального престижа материнства и отцовства, полноценной супружеской семьи с детьми;

- расширение сферы социальных услуг для семей с детьми.

Исполнителями мероприятий программы назначены:

- Главное государственное управление социального развития и труда Псковской области;

- Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации;

- Государственное управление образования Псковской области;

- Государственный комитет Псковской области по культуре и туризму;

- Государственный комитет Псковской области по молодежной политике и спорту;

- Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области;

- Государственное управление занятости населения Псковской области;

- Главное государственное управление сельского хозяйства и государственного технического надзора Псковской области.

При этом финансирование планируется выделить Главному государственному управ-

лении социального развития и труда Псковской области в размере 5,67 млн. руб. (1,3 млн. руб. в

2008 г, 2,3 млн. руб. в2009 г, 2,07 млн. руб. в 2010 г.) и Государственному комитету Псковской области по здравоохранению и фармации в размере 16,755 млн. руб. (4,775 млн. руб. в 2008 г. и по 6 млн. руб. в 2009 и 2010 гг.) [7].

Общий объем финансирования мероприятий программы первоначально составлял 22 млн. 425 тыс. руб. Областная целевая программа "Демографическая политика в Псковской области" разработана в соответствии с концепцией демографической политики Российской Федерации, принятой Президентом РФ Путиным В. В. 11 октября 2007 г. и рассчитанной на период до 2025 г. В бюджете 2008 г. несколько раз происходило перераспределение средств, согласно которому на областную целевую программу "Демографическая политика в Псковской области на 2007-2010 годы" происходило увеличение выделения денежных средств. В 2008 г. в рамках областной целевой программы "Демографическая политика в Псковской области" на 2007-2010 гг. единовременную материальную помощь получили 48 многодетных семей области на общую сумму 250,0 тыс. руб. [9]. В бюджет 2008 г. на областную целевую программу было заложено 6,1 млн. руб. [4]. На 2009 г. запланировано 8,3 млн. руб., на 2010 г. - 8,7 млн. руб. [5]. Осуществляется поддержка многодетных семей - на эти цели в 2008 г. выделяется более 80 млн. руб. из областного бюджета. Кроме того, в 2008 г. увеличен размер социальных ежемесячных пособий студенческим семьям - с 400 до 500 руб.

В рамках программы планируется проведение следующих мероприятий, на которых выделяется финансирование из областного бюджета:

- Проведение мониторинга демографической ситуации в регионе с выборочным обследованием положения семей с детьми, проблем рождаемости. Подготовка справочно-аналитической информации "О демографической ситуации в Псковской области" - 0,5 млн. руб.

- Повышение квалификации и переподготовка специалистов, работающих с семьей и детьми в органах исполнительной власти области и организациях, учреждениях различной ведомственной принадлежности, проведение семинаров по проблемам демографической политики - 0,15 млн. руб.

- Проведение конкурса социальной рекламы, в т.ч. уличной, направленной на повышение социального статуса семьи, престижа благополучной семьи, значимости семейных ценностей, усиление мотивации молодых семей иметь детей, повышение культуры семейных отношений, повышение роли отца в воспитании детей - 0,1 млн. руб.

- Выпуск научно-методических и информационных материалов по реализации современных технологий социальной работы с семьей, методических сборников, мультимедийных изданий, отражающих семейную тематику - 0,2 млн. руб.

- Реабилитация трудоспособного населения с заболеваниями сердечно-сосудистой системы, центральной нервной и эндокринной систем, последствиями операций на сердце и сосудах, органах желудочно-кишечного тракта, беременных женщин в санаторных условиях - 1 млн. руб.

- Реализация мероприятий по профилактике артериальной гипертензии и сахарного диабета (организация школ по профилактике артериальной гипертензии на базе лечебнопрофилактических учреждений; организация школ по профилактике и осложнений сахарного диабета на базе лечебно-профилактических учреждений; организация кабинетов "диабетическая стопа") - 5,255 млн. руб.

- Внедрение в практику современных технологий по использованию скрининговых методик и тестов на алкоголь, наркотические средства и психоактивные вещества. Проведение в образовательных учреждениях активной целевой профилактики и раннего выявления лиц, предрасположенных к их потреблению - 0,2 млн. руб.

- Реализация мероприятий по сокращению смертности в результате дорожно-транспортных происшествий и повышению качества медицинской помощи пострадавшим при ДТП - 5,5 млн. руб.

- Организация работы по проведению диспансеризации воспитанников учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - 0,47 млн. руб.

- Организация системы выхаживания в детских родовспомогательных учреждениях системы здравоохранения области маловесных и недоношенных детей - 6 млн. руб.

- Оказание адресной материальной помощи многодетным семьям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации - 0,8 млн. руб.

- Проведение областных конкурсов учреждений, предоставляющих услуги семьям с детьми, семей и детей, профессионального мастерства специалистов, работающих с семьей и детьми, спортивных праздников, фестивалей, съездов и слетов семей, смотров-конкурсов семейного творчества, фольклорных праздников, в том числе мероприятий в рамках Года семьи (2008 г.) - 1,6 млн. руб.

- Проведение областного конкурса электронных и печатных средств массовой информации на лучшую пропаганду здорового образа жизни, укрепление семьи, повышение социальной значимости материнства и отцовства - 0,05 млн. руб.

- Учреждение "Почетного диплома" Администрации Псковской области "За достойное воспитание детей" с выплатой единовременного вознаграждения 8,0 тыс. руб. - 0,5 млн. руб.

Также программа содержит мероприятия, размер и источники финансирования которых не определяются:

- Создание и организация работы областного координационного совета по демографической политике при Администрации области.

- Размещение в периодических печатных изданиях и телепрограммах материалов, посвященных Дню семьи, Дню защиты детей, Дню матери, Дню пожилого человека.

- Создание областного координационного совета по охране труда.

- Разработка проектов областных целевых программ, направленных на улучшение качества жизни детей-инвалидов, снижение уровня детской инвалидности, профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, организацию детского отдыха и оздоровления, обеспечение жильем молодых семей

- Реализация комплекса мер, направленных на борьбу с социально значимыми заболеваниями (профессиональная подготовка кадров, проведение лечебно-диагностических мероприятий, эпидемиологический мониторинг, совершенствование системы информационного обеспечения населения по вопросам профилактики).

- Реализация российско-шведского проекта по профилактике детского травматизма.

- Разработка системы работы по оказанию социальной помощи многодетным семьям: создание и регулярное обновление банка данных, изучение потребности в социальной помощи и услугах, предоставление мер социальной поддержки.

- Разработка единой системы и внедрение электронной системы учета семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

- Обеспечение на территории области сопровождения семей с детьми на основе внедрения современных социальных технологий.

- Регистрация заключения брака в торжественной обстановке на исторических площадках.

- Проведение широкой разъяснительной работы среди населения по передаче ребенка на воспитание в семью, сокращению количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственные интернатные учреждения.

- Развитие института приемных и патро-натных семей в целях профилактики социального сиротства.

- Организация Школы патронатных воспитателей на базе государственных учреждений социального обслуживания (Служб сопровождения семей с детьми).

- Информирование населения о рынке труда, содействии в трудоустройстве, наличии вакансий, возможностях профессионального переобучения и повышения квалификации.

- Улучшение жилищных условий, обеспечение доступным жильем сельских семей, молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе или изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность.

- Разработка проекта Программы Псковской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на 2008-2010 гг.

В рамках федеральной целевой программы "Дети России" осуществляется финансирование на поддержку семей с детьми. На со-финансирование программы из областного бюджета в 2008 г. выделено 18 млн. руб. Реализуется областная целевая программа "Детский оздоровительный отдых" с финансированием 120 млн. руб. в 2008 г.

Также в рамках федеральной концепции была принята областная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей Псковской области на 2008-2010 годы". На улучшение жилищных условий молодых семей из областного и федерального бюджета в 2008 г. выделено 200 млн. руб. [9].

Таким образом, фактически все действия региональных властей являются продолжением федеральной демографической политики и выражаются преимущественно в экономическом стимулировании рождаемости в форме выделения бюджетных средства на выплаты детских пособий, а также на улучшения качества здравоохранения путем целевого финансирования медицинских учреждений.

Очевидно, что Псковская область в демографическом отношении является очень специфическим регионом, поэтому для решения демографических проблем в ней необходимы уникальные меры, которые не просто являлись бы частью общероссийской демографической политики, но были бы специально разработаны для Псковского региона. Псковской области желательно придать особый статус и разработать для нее Федеральную целевую программу. Финансирование этой программы должно осуществляться главным образом за счет средств Федерального бюджета, поскольку бюджет Псковской области не в состоянии покрыть расходы на столь масштабный и долгосрочный проект. Своими собственными силами Псковская область выйти из демографического кризиса, по нашему мнению, просто не сможет. Действующая в настоящее время Областная целевая программа "Демографическая политика в Псковской области" на 2007-2010 гг. осуществляется в рамках Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. и является прямым продолжением федеральной политики региональными властями. Однако, принимая во внимание особую остроту демографических проблем в Псковской области, становится понятным, что эти меры недостаточны.

При этом очевидно, что выход из демографического кризиса Псковской области зависит от демографической обстановки в стране. А для изменения демографической ситуации в России необходим целый комплекс законодательных и административных мер. Эти меры

можно разделить на отдельные направления: 1) меры, направленные на увеличение рождаемости, 2) меры, направленные на снижение смертности, 3) меры, направленные на увеличение миграционного притока.

I. Как показывает практика, экономическое стимулирование рождаемости дает недолговременные и малоэффективные результаты. Однако некоторое влияние (главным образом психологическое) оно вполне может оказать. Основными же методами, направленными на увеличение рождаемости, должны стать социально-психологические и административно-юридические меры воздействия. В связи с этим рекомендуется:

1. В качестве мер экономического стимулирования рождаемости:

- Путем внесения поправок в законодательство увеличить размеры ежемесячных пособий по уходу за ребенком.

- Внести поправки в налоговое законодательство. Введение налога на бездетность по прогрессивным ставкам в зависимости от семейного дохода. При этом необходимо учесть здоровье и социальный статус членов семьи. Взимать высокий налог с молодых семей с низким уровнем доходов в данном случае не рекомендуется. Наряду с введением налога на бездетность предусмотреть налоговые льготы на НДФЛ, причем как с учетом количества детей, так и с учетом уровня доходов. Главным моментом в разработке данного законопроекта должен стать учет стимулирования рождаемости именно в благополучных семьях, дети которых смогут вырасти полноценными членами общества и добропорядочными гражданами, полезными государству.

- Увеличение финансирования национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", направленное на снижение ставок по ипотечному кредиту для молодых семей. Достижение в краткосрочной перспективе беспроцентного кредита для молодых семей.

- Внесение поправок в трудовое законодательство, согласно которым лица, имеющие детей, должны иметь преимущество при назначении на более высокооплачиваемые должности.

2. Социально-психологические меры воздействия должны стать основным направлением. Как показал анализ динамики демографи-

ческих процессов в России и остальном мире, главная причина низкой рождаемости не в материальном благополучии, а в идеалах и моральных устоях общества. Поэтому важной, а может быть, и главной составляющей демографических перемен должно стать изменение отношения к традиционным семейным ценностям, что необходимо закреплять на разных уровнях: от школьных курсов до художественных фильмов и рекламы на телевидении. Как правило, приверженность традиционным ценностям соответствует высокому уровню рождаемости. В связи с этим рекомендуется:

- путем внесения поправок в Конституционное законодательство ввести новые требования к лицам, занимающим высокие посты в федеральных и региональных органах исполнительной, законодательной власти;

- разработать специальную программу мер, направленных на пропаганду высокой рождаемости (финансирование данных мер должно осуществляться за счет средств федерального бюджета);

- введение специальных образовательных программ, направленных на пропаганду традиционных семейных ценностей.

II. Меры, которые рекомендуется предпринять для снижения смертности:

1. Разработка специальной Федеральной программы профилактики ДТП. В рамках данной программы необходимо реформирование законодательства, направленное на ужесточение ответственности водителей за нарушения ПДД, которые могут привести к смерти участников дорожного движения. Помимо этого необходимо увеличить расходы на ремонт дорог и путем административного воздействия решить проблему долгосрочного освоения бюджетных средств, что особенно актуально для Псковской области.

2. Укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений, путем дополнительного финансирования за счет средств федерального бюджета. В первую очередь, реанимационных отделений вспомогательных и детских учреждений. Приоритетным направлением должно быть снижение младенческой смертности и смертности мужчин трудоспособного возраста.

3. Введение уголовного наказания за алкоголизм в трудоспособном возрасте. Для это-

го придется проводить масштабную законодательную реформу. Поскольку алкоголизм является зависимостью, которая может быть диагностирована клиническим путем, определить человека, доведшего себя до такого состояния, возможно. Однако в данном случае необходимо учитывать целый ряд специфических обстоятельств.

III. Что касается регулирования миграционных процессов, то данное направление может являться целью самостоятельного исследования. В рамках данной работы мы считаем нужным отметить, что миграция является важным фактором, который может положительно сказаться на общей картине демографических процессов.

Рассмотрим теперь перспективность двух основных стратегий оздоровления демографической обстановки для одного из наиболее проблемных регионов России - для Псковской области.

1. Привлечение мигрантов на территорию Псковской области и их ассимиляция, возможно, повысили бы в перспективе рождаемость в регионе. Однако это утверждение справедливо, если мы говорим о мигрантах трудоспособного возраста. Что же происходит на самом деле? Приезжают главным образом пенсионеры, по экономическим причинам желающие найти более "дешевое" место проживания (например, оставив свои квартиры в Москве или С.-Петербурге своим детям, которые не смогли обзавестись на момент создания семьи своим жильем по причине его высокой стоимости в крупных городах), или просто ищущие экологически благополучный регион проживания (это справедливо для мигрантов из городов Севера: Мурманска, Архангельска, Норильска и др.) [8].

Привлечение высококвалифицированных русскоязычных мигрантов трудоспособного возраста из других регионов страны или из-за рубежа связано с большими экономическими затратами на изначальное размещение, а также предполагает наличие достаточного количества высокооплачиваемых и потому привлекательных рабочих мест. Ни достаточных экономических резервов, ни достаточного количества высокооплачиваемых рабочих мест в Псковской области, которая почти всегда была дотационным регионом, а средняя заработная

плата меньше, чем в других регионах Северо-Запада и Центра России, нет и в ближайшее время не предвидится.

Какие же мигранты могут охотно приехать в Псковскую область? Главным образом это выходцы из Средней Азии и Кавказа. Однако ассимиляция таких мигрантов проходит очень долго и болезненно. Помимо нанесения урона культурной идентичности коренного населения Псковщины, привлечение таких мигрантов негативно отразится на криминальной обстановке, усилит межэтническую и межконфессио-нальную напряженность. Кроме того, общеизвестным является тот факт, что иммигранты, как правило, обладают менталитетом, который существенно отличается от менталитета населения страны, в которую они приезжают. Именно поведение иммигрантов, которое зачастую не соответствует общепринятым правилам и нормам местного населения, является причиной многих межэтнических конфликтов.

Поэтому для адаптации мигрантов нужно принятие дополнительного комплекса мер социальной и экономической поддержки для облегчения их адаптации в регионе. Без выделения дополнительного федерального финансирования Псковской области будет невозможно реализовать этот дорогостоящий проект. По нашему мнению, привлечение мигрантов из Средней Азии и Кавказа нецелесообразно. Вместо этого, стоит направить усилие на привлечение в Псковскую область русского населения из ближнего зарубежья. Помимо привлечения мигрантов из других стран и регионов РФ, стоит разработать комплекс мер по стимулированию миграций из городских поселений в сельскую местность.

2. Второй путь оздоровления демографической ситуации в регионе - экономическое поощрение рождения второго и последующих детей.

Обычно низкую рождаемость в семьях псковичей объясняют довольно низким материальным положением населения. Однако представляется важным выяснить конкретные причины, определяющие показатели рождаемости в первую очередь - являются ли они материальными, экономическими или же лежат в другой плоскости и зависят от доминирующих жизненных приоритетов, шкалы ценностей псковичей - и оценить, таким образом,

реальные перспективы улучшения демографической ситуации.

В рамках исследования этого вопроса в Пскове было проведено анкетирование псковичей разного возраста, профессий, уровня образования и материального положения. Большинство респондентов считают свое материальное положение средним, имеют среднее специальное и высшее образование и постоянную работу. При этом, казалось бы, довольно благополучном положении, преобладающая часть опрошенных псковичей имеют по одному ребенку в семье [8].

В то же время, большинство людей старше 50 лет имеют по двое детей, что говорит о том, что переход к однодетной модели семьи состоялся сравнительно недавно: за последние одно - два поколения. При этом подавляющее большинство опрошенных всех возрастных групп считает, что в семье должно быть как минимум два ребенка. Парадокс? Люди осознают, что детей должно быть больше, но их понимание явно расходится с реальной ситуацией в их же семьях. Подобное расхождение "правильного понимания" и "реальной картины" вообще характерно для людей: многие, например, хорошо информированы о правильном питании и необходимости вести здоровый образ жизни, но далеко не все из этих "понимающих" готовят себе только полезные блюда и совершают утром, после зарядки и контрастного душа, оздоровительную пробежку на свежем воздухе. Подобная ситуация складывается и в случае с установками репродуктивного поведения населения.

Каковы же ведущие факторы, влияющие на репродуктивное поведение населения?

Как показывают данные социологических исследований, материальное положение -это не единственный, а довольно часто и не основной фактор, определяющий рождаемость. Желание добиться многого, преуспеть на профессиональном поприще, трудности с созданием семьи и другие подобные - нематериальные - причины приводят к откладыванию рождения детей. Не хватает не только материального стимулирования, но и иных стимулов

- эмоционально-психологического плана. Нужно способствовать тому, чтобы молодые люди действительно захотели иметь семью, иметь двух, трех или больше детей и это желание ста-

ло для них основным приоритетом, жизненным смыслом, синонимом личностного успеха. Это чрезвычайно сложная для государства и общества задача, которая, как и любая сложная задача, не имеет простых схем решения. Выработка целого комплекса мер прямого и косвенного стимулирования рождаемости неразрывно связана с возрождением семейных ценностей и даже, если так можно сказать, рекламированием среди населения многодетности как сугубо положительного явления.

Получается, что главная причина низкой рождаемости не в материальном благополучии, а в идеалах и моральных устоях общества. Поэтому важной, а может быть, и главной составляющей демографических перемен должно стать изменение отношения к традиционным семейным ценностям, что необходимо закреплять на разных уровнях: от школьных курсов до художественных фильмов и рекламы на телевидении. Подобный опыт уже имеется в США: в фильмах для семейного просмотра в семье главных героев чаще всего два-три ребенка, а в рекламе дорогих престижных моделей автомобилей, которые сами по себе подчеркивают успешность своего владельца, в са-

лоне зачастую сидит жена, пара детей младшего возраста, спит младенец в детском автомобильном кресле. То же и на упаковках "быстрых" завтраков, и в рекламе загородного отдыха. "Моду" на многодетность поддерживают и телезвезды, и известные политики, личным примером доказывая, что большая крепкая семья не препятствует успеху, а наоборот способствует ему. И именно эти аспекты упускают, к сожалению, при разработке мер, направленных на улучшение демографической ситуации в депопуляционных регионах нашей страны, таких как Псковская область.

Эффективность комплексных экономических и социально-политических программ стимулирования рождаемости покажет время. Принятие законов об экономическом стимулировании рождаемости - лишь первый из необходимых шагов в этом направлении. Вторым, и не менее важным шагом должна стать комплексная государственная и региональная демографическая политика, направленная на прямое и косвенное продвижение идеала, массового стереотипа (в хорошем смысле) семьи с двумя и более детьми как оптимальной стратегии личностного успеха каждого человека.

Литература

1. Демографические процессы Псковской области. Статистический сборник. Псков: Псковстат, 2008.

2. Закон Псковской области от 28.12.2005 г. № 513-ОЗ "Об областном бюджете на 2006 год".

3. Закон Псковской области от 29.12.2006 г. № 621-ОЗ "Об областном бюджете на 2007 год".

4. Закон Псковской области от 04.05.2008 г. № 757-ОЗ "О внесении изменений в Закон Псковской

области "Об областном бюджете на 2008 год".

5. Закон Псковской области от 29 декабря 2008 г. N 822-ОЗ "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".

6. Кривуля И.В., Манаков А.Г. Депопуляционные процессы в Псковской области и ключевые направления демографической политики // Псковский регионологический журнал. № 1. - Псков: ПГПУ, 2005. - С. 57-69.

7. Областная целевая программа "Демографическая политика Псковской области на 2007-2010 годы". Утверждена постановлением Псковского областного собрания депутатов от 12.12.2007 года № 232.

8. Шустелев К.В. Современный кризис рождаемости в Псковской области и оценка эффективности мер государственной и региональной демографической политики. // Псковский регионологический журнал. № 4. - Псков: ПГПУ, 2007. - С. 88-92.

9. Информационно-аналитический портал "Псковская область" http://www.pskov.ru/

10. Официальный сайт Псковского агентства информации http://informpskov.ru/