Бизнес-климат отрегулируют в ручном режиме

В хабаровском правительстве сделали аппаратные выводы после ухудшения позиций региона в общероссийском рейтинге инвестклимата — в минэкономики появится заместитель министра, курирующий малый и средний бизнес и деловой климат. Реформу анонсировал на Дальневосточном форуме предпринимателей губернатор Вячеслав Шпорт, не исключив, что в будущем возможно создание отдельного министерства по делам малого и среднего предпринимательства (МСП). Идеологом появления структуры выступает зампред краевого совета по предпринимательству Сергей Степанов, скоро, по данным „Ъ“, покидающий этот пост. Куратором МСП в ранге замминистра, говорят источники „Ъ“, станет Иван Загорский, уже работающий с лета в минэкономики. Для начала ему предстоит наладить координацию всех госпрограмм, переориентировав часть их ресурсов на малый бизнес, объясняют в министерстве.

В пятницу на панельной дискуссии Дальневосточного форума предпринимателей, отвечая на вопрос „Ъ“, губернатор Хабаровского края Вячеслав Шпорт заявил о преобразованиях в структуре регионального правительства для усиления работы по развитию малого и среднего бизнеса. В региональном минэкономразвития, которое и сейчас занимается этими вопросами, появится профильный заместитель министра — куратор работы с МСП, сказал господин Шпорт. Его кандидатура согласована с краевым советом по предпринимательству, «человек будет предпринимателями воспринимаемый», пообещал господин Шпорт, но фамилию назвать отказался.

Вопросами развития малого бизнеса в структуре правительства Хабаровского края с 2010 года занимается управление малого и среднего предпринимательства в составе минэкономразвития. В 2010–2014 годах его возглавлял Юрий Чайка, затем ставший главой комитета по инвестициям и инновационному развитию края, с 2015 года — министр инвестиционной и земельно-имущественной политики. Сейчас управление МСП возглавляет Татьяна Бартюк, направление в целом в ранге заместителя министра по вопросам поддержки и развития предпринимательства курирует Вадим Домашенкин.

Заинтересованность властей в развитии малого и среднего бизнеса объяснима: более 60 тыс. предприятий этого сектора формируют порядка 15% валового регионального продукта края. За 2015 год оборот предприятий МСП составил 369,7 млрд руб., в их деятельности было занято 29,6% от численности всех официально работающих в регионе. Ежегодно субъект РФ направляет около 1 млрд руб. на различные меры поддержки предприятий МСП (от прямых в виде микрозаймов и грантов до косвенных — освобождения от налогов и гарантий по кредитам).

О необходимости изменений в структуре управления развитием МСП заговорили накануне на одном из «круглых столов» Дальневосточного форума предпринимателей. «Был представитель Якутии (где есть министерство по развитию предпринимательства и туризма.— „Ъ“). Мы спросили: как, статус министерства помогает? — рассказал зампред совета по предпринимательству при губернаторе Хабаровского края Сергей Степанов.— Ответ был: конечно, мы напрямую к главе республики заходим и говорим, нужно для малого бизнеса, и сразу все двигается». Сейчас высокая нагрузка главы краевого минэкономразвития Виктора Калашникова не позволяет ему уделять много внимания вопросам МСП, а они таковы, что их куратор должен иметь прямой доступ к губернатору, заявил господин Степанов.

При этом создавать отдельное министерство по развитию МСП пока не стоит, заявил в пятницу Вячеслав Шпорт: «Отделишь (от минэкономики.— „Ъ“), это три года минимум министр будет выбирать себе секретарей, помощниц, заместителей, а потом создавать себе структуры». Но новая самостоятельная структура может появиться, если «появится наработок на целое министерство», пообещал он. Бизнес-омбудсмен по Амурской области Оксана Степанова на панельной дискуссии, впрочем, предостерегла хабаровские власти, заявив, что министерство по развитию предпринимательства — это «лишнее раздувание штатов и бюрократических кабинетов», и в ее регионе такое ведомство вновь сливают с областным минэкономики.

По данным „Ъ“, новым заместителем министра по развитию МСП может стать Иван Загорский, пришедший на работу в краевое минэкономики этим летом. Пока он занимает должность заместителя начальника управления развития и регулирования инвестиционной деятельности — начальника отдела формирования инвестиционного климата. До того, как стать чиновником, господин Загорский был общественным омбудсменом по закупкам, являлся доцентом Тихоокеанского госуниверситета, занимался консалтинговым бизнесом. Июльское назначение «произошло с прицелом на должность заместителя министра, чтобы человек вошел в тематику и со всеми познакомился», утверждает собеседник „Ъ“ в министерстве.

Сам Иван Загорский перспективу своего повышения комментировать вчера отказался. Министр экономического развития края Виктор Калашников персоналии с „Ъ“ предпочел также не обсуждать — до решения об официальном назначении. Новый заместитель, объяснил министр, будет курировать вопросы развития МСП, которые «и вписаны президентом в федеральную повестку как один из 11 приоритетов, и имеют ключевое значение для муниципальных экономик», а также другой системный вопрос — формирование благоприятного инвестиционного климата. В последнем рейтинге инвестклимата, который по результатам опроса предпринимателей ежегодно составляет Агентство стратегических инициатив, Хабаровский край занял 73 место из 81, напомнил господин Калашников, и этим в региональном правительстве «никто не удовлетворен»: от нового заместителя будут ждать «положительной динамики» по показателям рейтинга к следующему Петербургскому международному экономическому форуму.

Чиновник также займется координацией всех региональных госпрограмм, где есть или могут появиться разделы, затрагивающие интересы МСП, отметил министр. «Малые предприятия работают в туризме, сельском хозяйстве, перевозках, где все деконцентрировано, и так далее. Задача — не только разработать и наполнить эти разделы в госпрограммах ресурсами-финансами, но и координировать смежные темы через организационные мероприятия. Их тоже немало: это и организация пассажирских автотранспортных перевозок по новому законодательству, и такси»,— пояснил Виктор Калашников. Помогать его заместителю в работе должны профильные министерства, в которых, согласно недавнему поручению губернатора, будут определены лица в ранге не меньше заместителя руководителя, курирующие вопросы МСП.

В различных предпринимательских структурах о грядущем назначении знают, сказали „Ъ“ сразу несколько предпринимателей. Идеологом усиления внимания к МСП в региональном бизнес-сообществе считается Сергей Степанов, который, по некоторым данным, покидает свой пост зампреда совета по предпринимательству при губернаторе, чтобы сосредоточиться на решении бизнес-задач, рассказал один из собеседников „Ъ“. «Сам он идти на госслужбу не готов, а „кувалда“, чтобы пробивать интересы МСП, в правительстве нужна»,— говорит предприниматель.

Виктор Калашников вчера не исключил, что создаваемая в его министерстве структура по развитию МСП и инвестклимата в будущем может стать самостоятельным органов исполнительной власти — комитетом или даже министерством. Но у этой идеи есть критики и в самом бизнес-сообществе. «Министерство не нужно: малый бизнес развивается по отраслям, которые уже и так курируют профильные министерства, аппаратно это бессмысленно»,— сказал „Ъ“ один из предпринимателей. По его мнению, вопрос постоянного присутствия тематики МСП в повестке краевого правительства решил бы чиновник в ранге помощника губернатора, и создавать для этого целое министерство нецелесообразно.

Юрий Чайка заявил „Ъ“, что считает объединение тематики поддержки МСП и создания благоприятного инвестклимата в полномочиях одной должности целесообразным. Сейчас в минэкономики уже сосредоточены темы малого бизнеса, оценки регулирующего воздействия, работы уполномоченного по правам предпринимателей, создания инфраструктуры — это «половина показателей рейтинга АСИ», подчеркивает господин Чайка. «А субъекты МСП — это фактически и есть основные наши инвесторы: малый бизнес начинается до 800 млн рублей вложений, средний — до 2 млрд рублей. Исторически концентрация работы была на поддержке начинающих предпринимателей, сейчас сфера поддержки должна расширяться еще и в сторону действующих и развивающихся бизнесов, способных инвестировать. Для данной категории очень важно насколько качественно выстроена регуляторная среда в субъекте»,— сказал чиновник. Развитием идеи могло стать создание отдельного министерства под эти функции, но это более сложная в организационном плане задача, добавляет министр.

Глава Дальневосточного объединения промышленников и предпринимателей Андрей Сухоруков обсуждать кандидатуру господина Загорского вчера с „Ъ“ отказался, но подчеркнул, что «появление профильного заместителя из бизнес-среды будет иметь смысл, если он получит полномочия требовать с других министров результатов». Пока аппаратно, по данным „Ъ“, этот нюанс никак не закреплен.