РФ замечена в медлительности и неисполнительности

Комитет министров Совета Европы (СЕ) вчера опубликовал отчет об исполнении решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) по итогам 2014 года. Лидером по числу неисполненных решений (2622) оказалась Италия, за ней следуют Турция и Россия, которым предстоит исполнить примерно по 1,5 тыс. решений Страсбургского суда. Впрочем, по другим негативным показателям конкурентов у России нет: у страны больше всего системных проблем, на исполнение решений ЕСПЧ власти тратят в среднем около десяти лет, а из-за дела ЮКОСа им нужно выплатить рекордную сумму присужденных в Страсбурге компенсаций — в целом €1,879 млрд.

По итогам 2014 года на контроль Комитета министров СЕ поступили 1389 решений ЕСПЧ, принятых по жалобам против 47 входящих в него государств, и 1502 были сняты с надзора в связи с их исполнением. Общее количество неисполненных решений сократилось за 2014 года на 10904 .— в основном это касается повторяющихся дел-"клонов": их 9,391 тыс. (86%).

Россия по количеству неисполненных решений (1474) — уже не лидер: больше всего их у Италии — 2622, и примерно столько же у Турции (1500). Однако на этом поводы для оптимизма исчерпываются. В России не исполнено 187 наиболее важных прецедентных решений, в Турции — 168, в Италии — вдвое меньше (78), остальные касаются повторяющихся нарушений Европейской Конвенции. При этом усиленный контроль СЕ введен относительно 1006 неисполненных РФ решений, 431 дело считается стандартным, в отношении 37 новых дел режим надзора не определен. Средняя продолжительность исполнения решений ЕСПЧ в России составляет 9,7 года. Из них 87 решений исполнялись более пяти лет и только 27 — менее двух лет, на исполнение остальных уходило, соответственно, от двух до пяти лет.

Статистика 2014 года отразила "положительный тренд" в странах СЕ: с 2011 года общее количество неисполненных решений ЕСПЧ снижается и рекордное количество дел было закрыто в связи с принятием национальными властями всех необходимых мер по исполнению принятых по ним решений. В то же время серьезной проблемой остаются сложные и структурные проблемы: связанные с контролем за действиями сил безопасности, условиями содержания под стражей, эффективностью судебной практики и ограничениями прав собственности. При этом на долю России в 2014 году приходились 16% дел, требующих решения системных проблем, и всего три "стандартных" дела Комитет министров посчитал полностью "закрытыми". Тем временем жалобы против РФ продолжали поступать. В 2014 году Комитет министров зарегистрировал 150 новых решений: 73 из них были поставлены на усиленный контроль (в 2013 году — 62). При этом количество так называемых "ведущих" дел, связанных с проблемами, по которым ЕСПЧ высказался впервые по сравнению с 2013 годом, удвоилось (их было шесть), выросло и количество дел-"клонов", вызванных повторяющимися случаями: исполнить предстоит 67 таких решений (в 2013 году — 62).

В связи с решением ЕСПЧ о выплате компенсаций акционерам ЮКОСа, России в 2014 году присуждена рекордная сумма выплат в качестве компенсаций заявителям ( €1,879 млрд) — это 92% от сумм, присужденных по делам всех входящих в СЕ государств. Всем заявителям, кроме ЮКОСа, при этом полагается выплатить €13 млн. При этом Россия по итогам 2014 года не выплатила присужденные ЕСПЧ компенсации по 236 делам, по 13 делам заявители ожидают выплаты пени. Своевременно РФ выплатила компенсации лишь по 30 делам, по 27 делам выплаты произведены с задержкой.

Среди так называемых "групп" однотипных дел, которые насчитывают от двух до нескольких сотен решений ЕСПЧ, выделяются дела о полном запрете на голосование заключенных, нарушении прав на образование в Приднестровье, похищениях и незаконных депортациях мигрантов, повторных запретах на проведение гей-шествий и пикетов; отсутствии эффективных средств правовой защиты; дискриминации по признаку сексуальной ориентации, условиях содержания под стражей и антитеррористических операциях на Северном Кавказе, включая незаконные задержания, обыски, пытки и жестокое обращение, а также изъятие и уничтожение имущества.

Отметим, что на четвертом месте по количеству неисполненных решений ЕСПЧ за Россией следует Украина. При этом Комитет министров отмечает, что в России, а также Греции и Молдавии улучшилось "уважение национальных судебных решений". Уполномоченный РФ при ЕСПЧ Георгий Матюшкин вчера не комментировал показатели РФ, заявив "Ъ", что пока не знаком с отчетом Комитета министров СЕ.