Совет в подарок

Владимир Путин подписал 4 ноября указ "О совете при президенте РФ по развитию местного самоуправления", сделав таким образом праздничный подарок муниципальному сообществу. Его представители пока не знают, кого именно пригласят советоваться с президентом, но надеются на лучшее.

Обещание создать совет по местному самоуправлению Владимир Путин дал 23 октября на конгрессе муниципальных образований. Тогда же президент попросил представителей местного самоуправления "довести до каждого человека значимость участия в выборах".

Муниципалам президентский совет нужен как площадка для диалога с федеральными институтами власти. Хотя по Конституции местное самоуправление не входит во властную вертикаль, основные его проблемы — неурегулированность межбюджетных отношений, необходимость увеличения налоговой базы муниципалитетов и т. д.— без участия федеральных институтов решить невозможно.

Лидеры муниципального сообщества пока не знают ни о полномочиях нового совета, ни о его персональном составе. "Если бы меня спросили,— сказал Ъ глава Всероссийского совета местного самоуправления Валерий Гальченко, курирующий в 'Единой России' работу с муниципалами,— я бы посоветовал включить в состав совета при президенте представителей федеральной власти, депутатов Госдумы и местных советов, мэров городов и глав муниципальных районов, городских и сельских поселений". По мнению господина Гальченко, в совет необходимо включить местных активистов, а также представителей всероссийских и межрегиональных объединений муниципалитетов, которые могли бы "выработать и отстаивать на федеральном уровне консолидированное мнение всего муниципального сообщества, а не отдельных местных лоббистов".

Президент Единого общероссийского объединения муниципальных образований (конгресса) Степан Киричук в отличие от господина Гальченко думает, что вполне достаточно, если совет будет состоять из муниципалов наполовину, но представлять они должны муниципалитеты всех типов. Вторая половина, считает он, должна формироваться из представителей федеральной и региональной властей, потому что "нет местных вопросов, которые можно было бы решить без них".

Муниципалы создание совета приветствуют. По мнению главы Ассоциации сельских поселений РФ Юрия Гурмана, совет важен "как площадка, на которой можно высказать мнение и быть услышанным в регионах и Москве". Правда, есть и скептики. "Муниципалы реально могли создать пятую колонну — за нами люди стоят. Нам дают задания, за какую партию сколько голосов надо, и мы выполняем. Сейчас совет создается, а пройдут выборы, все про него забудут, и он не будет работать, так же как и предыдущий совет при президенте",— сказал Ъ глава муниципалитета в Кировской области.

Первый совет по местному самоуправлению при президенте был создан указом Бориса Ельцина еще в августе 1995 года. В мае глава государства повысил его статус, подписав указ о создании совета по вопросам местного самоуправления РФ. Наполовину он состоял из представителей федеральной и региональной властей, наполовину — из выборных глав муниципалитетов. Большой роли он не играл и к 2003 году де-факто прекратил существование.

Кроме того, президент сделал муниципалам еще один подарок, подписав поправку к ст. 40 закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", согласно которой социальные гарантии местных депутатов и выборных должностных лиц "устанавливаются уставами муниципалитетов и законами субъектов РФ". Ранее оклады, пенсии, размер отпусков и т. д. избранных депутатов местных советов и мэров определялись уставами муниципалитетов и могли разниться даже в пределах одного субъекта в разы в зависимости от их финансовых возможностей.