О некоторых вопросах нормативного обеспечения обследования строительных объектов

УДК 69:658.562

О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ НОРМАТИВНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБСЛЕДОВАНИЯ СТРОИТЕЛЬНЫХ ОБЪЕКТОВ

© И.В. Ковалева, И.А. Казимиров

В сложившейся системе нормативной документации, регламентирующей производство работ по обследованию зданий и сооружений, имеется ряд проблем, связанных с противоречивыми или негармонизированными требованиями некоторых документов системы, определением статуса и области применения документов, одновременным действием документов разных версий. В статье выделены и описаны некоторые из вышеобозна-ченных проблем и предложены пути их решения.

Ключевые слова: нормативно-техническая база; статус документов; область применения; методика производства работ по обследованию; стандарты обязательного применения; гармонизация документов.

ABOUT SOME QUESTIONS OF NORMATIVE SUPPLY OF TESTING THE

BUILDING OBJECTS

© I.V. Kovaleva, I.A. Kazimirov

In the worked out system of normative documentation which regiments the work production concerning testing the buildings and constructions there are some problems connected with the contradicting or incongruous demands of some documents of the system, with the status definition and the sphere of use of these documents of different versions. In the article we pointed out and described some of the abovementioned problems and ways to their solutions are offered.

Key words: normative-technical base; status of document; area of usage; methods of work production concerning testing; standards of obligatory usage; harmonization of documents.

В 2013 году был 10-летний юбилей действия СП 13-102-2003 [1], выход которого, безусловно, стоит отметить как появление первого нормативного федерального документа, регламентирующего производство обследовательских работ. Значимость момента велика, т. к. методика производства работ по обследованию несущих строительных конструкций была закреплена нормативно, и методика эта была по факту распространена на обследование и ненесущих конструкций с определенными оговорками. С той поры были введены в действие ГОСТ Р 53778-2010 [2] и ГОСТ 31937-2011 [3], устанавливающие ме-тодикуобследования, как строительной части здания (сооружения), так и его инженерно-технического наполнения; а с июня сего года вступил в действие ГОСТ Р 55567-2013 [4], регламентирующий производство обследовательских работ при разработке научно-проектной документации на объекты культурного наследия. С одной стороны, такая последовательность в разработке нормативно-технической базы не может не вселять оптимизма. С другой стороны, в отношении вышеназванных документов имеются отдельные вопросы, обсуждению которых и посвящена настоящаястатья.

1. Статус документов. Согласно действующим ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» [5] и Распоряжению Правительства РФ № 1047-р [6], ГОСТ Р 53778-2010 определен как документ обязательного характера. Однако, по данным Росстандарта [7], настоящий документ отменен и с 01.01.2014 действует межгосударственный ГОСТ 31937-2011. С одной стороны, нормальная практика, если бы в перечень обязательных стандартов и СП были своевременно внесены изменения. С другой - пере-

чень обязательных документов в версии 21.06.2010 в настоящий момент (до 1 июля 2015 года) является действующим. Тем не менее, в настоящее время все положения вышеупомянутых документов должно принимать как обязательные. Следует при этом отметить, что в общей части как ГОСТ 31937, так и ГОСТ Р 54257 отсутствуют записи об отмене ранних версий стандартов при наличии записи «введен впервые», а приоритетность приказов Росстандарта (о введение в действие «новых» версий стандартов и отмене «старых») по отношению к Распоряжению Правительства не совсем понятна и объяснима. По этой причине встает общий вопрос: по какому обязательному документу, регламентирующему обследование, мы работаем до июля 2015 года? При этом несомненным благом является отсутствие кардинальных различий в методических требованиях ГОСТ Р 53778 и ГОСТ 31937.

Здесь следует упомянуть, что и в отношении актуализированных версий СНиП по отношению к перечисленным в Распоряжении 1047-р имеются подобные же проблемы, которые, с одной стороны, разъяснены в письме Минрегионразвития от 15.08.2011 №18529-08/ИП-ОГ [8], но с другой - есть и казуистичные моменты: примером может служить прямое противоречие в отношении требований по гидроизоляции боковой поверхности забивных железобетонных свай - требования прямо противоречивыепри обязательном требовании практически нежизнеспособного технического решения и рекомендательном характере актуализированного требования, учитывающего эту нежизнеспособность.

Эти, обозначенные проблемы, по сути, снимаются с 1 июля 2015 года с вступлением в действие обязательного перечня нормативных документов, обозначенных в Постановлении Правительства РФ от 26.12.2014 №1521 [9], но в настоящий момент проблема является актуальной.

2. Область применения стандартов. Если ГОСТ Р 53778 в вводной части и приложении оговаривал роль стандарта в обеспечении безопасности, не ограничиваясь (по крайней мере, в области применения) только конструктивной безопасностью как единственным видом из показателей надежности, то ГОСТ 31937 в введении прямо привязывает область применения к обеспечению механической безопасности. С одной стороны, это ставит в соответствие принятые определения категорий технического состояния, привязанные к несущей способности и деформативности, с основным направлением обследования как работы по определению этих характеристик строительных конструкций и объекта в целом. Но всегда ли только механическая безопасность определяет способность здания как системы выполнять свое функциональное назначение. Если судить по определениям, данным в ГОСТ Р 54257 в отношении определений строительных конструкций, предельных состояний, надежности, то не только несущая способность определяет круг функций строительной части здания, есть и ограждающая и, наконец, эстетическая функции (последнюю далее затрагивать не будем). А между тем

обследование технического состояния здания (сооружения):

комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значенийконтроли-руемых параметров, характеризующих работоспособность объектаобследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта...

категория технического состояния: степень эксплуатационнойпригодности несущей строительной конструкции или здания и сооружения вцелом, а также грунтов их основания, установленная в зависимости от долиснижения несущей способности и эксплуатационных характеристик.

Но при этом определение категорий технических состояний не позволяет официально оперировать снижением иных эксплуатационных характеристик, кроме несущей способности, для определения технического состояния ограждающей конструкции, не соответствующей по показателям теплового сопротивления, светопрозрачности и т.д. и т.п. нормативным требованиям.

И еще один момент, который можно выделить в области применения ГОСТ 31937, где указано, что требования этого документа не распространяются на работы, связанные с судебной экспертизой. Не совсем понятно такое ограничение в отношении работ по определению технического состояния строительных конструкций, которые выполняются по поручению судебных и следственных органов или для формирования доказательной базы в досудебный период. Разве эти работы по методике их выполнения резко отличаются от таковых работ, выполняемых для иного заказчика, которого интересует текущеетехниче-ское состояние объекта обследования? Или имеется иная методика, формализующая определение технического состояния исключительно для судебной экспертизы? По нашему мнению, сформированному опытом участия в судебных экспертизах, ничего, кроме лишнего повода для придирок оппонирующих сторон, это ограничение не дает.

3. Гармонизация документов с иными стандартами тоже отличается определенными пробелами. Например, при сравнении ГОСТ 31937-2011 и ГОСТ Р 55567-2013 ожидаемо было бы увидеть соответствие последнего стандарта обязательному документу с развитием отдельных положений, учитывающих особенности производства работ на объекте-памятнике. Однако расхождения начинаются уже при назначении шкалы категорий технических состояний (вновь вводится недопустимоетехническое состояние, шкала соответствует СП 13-102-2003), допускается дополнительное обследование на стадии ре-монтно-реставрационных работ (когда выявленная при первичном обследовании картина технического состояния содержит пробелы, обусловленные ограничениями эксплуатации и разрешенного характера зондажей и т.д.), выделяются приоритетом неразрушающие методы определения прочностных характеристик материалов каменной кладки и т.д. Безусловно, положения ГОСТ Р 55567-2013, учитывающие специфику работы на объекте-памятнике, дают нам неплохое методическое формализованное основание для работы, но тогда в обязательном документе, в целом писывающем методику обследований, должна быть оговорка, допускающая отступления, предусмотренные дополняющим его стандартом.

С одной стороны, изложенный круг проблем представляется неким буквоедством. С другой стороны, как показывает практика работы, на основании отчетов по обследованию принимаются определенные решения по режиму и возможности эксплуатации объектов, эти решения в ряде случаев обсуждаются и оспариваются, в т.ч. и с юридической точки рассмотрения. И кажущиеся с точки зрения технического специалиста обоснованными и разумными положения, могут быть преломлены юристами под не всегда ожидаемым углом, и это преломление зачастую предопределенопроблемами гармонизации документов нормативно-технической базы.

Статья поступила 16.06.2015 г.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. СП 13-102-2003. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений /Госстрой России. М.: ГУП ЦПП, 2003.

2. ГОСТ Р 53778-2010 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния. М.: Стандартинформ, 2010.

3. ГОСТ 31937-2011 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния. М.: МНТКС, 2012.

4. ГОСТ Р 55528-2013 Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования / Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. М.: Стандартинформ, 2014.

5. Федеральный закон №384-ФЗ от 30.12.09. Технический регламент о безопасности зданий и сооружений / Принят Государственной думой 23 декабря 2009 года, Москва, 2009.

6. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010г. №1047-р «О перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

7. Электронный ресурс// Официальный сайт «Росстандарта»: www.protect.gost.ru (дата обращения 5 февраля 2015 г).

8. Письмо Минрегионразвития №18529-08/ИП-ОГ от 15.08.2011 «О разъяснении статуса сводов правил - актуализированных СНиП».

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»».

Информация об авторах

Ковалева Ирина Владимировна, магистрант кафедры «Экспертиза и управление недвижимостью», тел.:809021780551, e-mail: kovaleva.i.v.91@gmail.com, Иркутский национальный исследовательский технический университет, 664074, Россия, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 83.

Казимиров Иван Александрович, кандидат технических наук, доцент кафедры «Строительные конструкции», тел.: 89025601825, e-mail: ivkazimirov@mail.ru, Иркутский национальный исследовательский технический университет, 664074, Россия, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 83.

Information about the authors

Kovaleva I.V., candidate for a master's degree, Department of Real Estate Expertise and Management, tel.: 809021780551, e-mail: kovaleva.i.v.91@gmail.com, Irkutsk National Research Technical University, 83 Lermontov St., Irkutsk, 664074, Russia.

Kazimirov I.A., Candidate of Technical Sciences, associate professor, Department of Building constructions, tel.: 89025601825, e-mail: ivkazimirov@mail.ru, Irkutsk National Research Technical University, 83 Lermontov St., Irkutsk, 664074, Russia.

УДК 34.038.1

АНАЛИЗ НОРМАТИВНОЙ ТЕХНИЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

© Н.Л. Корзун, А.Н. Черноземцев

Приводится значение правового нигилизма в современном обществе, основные понятия и положения действующего законодательства Российской Федерации по соблюдению прав и законности, а также конкретные примеры не соблюдения норм Конституции Российской Федерации, требований законодательства Российской Федерации.

Ключевые слова: правовой нигилизм; нарушение законодательства России.