Государственная поддержка сельского хозяйства Кыргызской Республики при проведении аграрной реформы

Гульзат ТАШМУРЗАЕВА

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ

Сельское хозяйство остаётся одной из приоритетных отраслей в Кыргызской Республике. С переходом на экономическую реформу эта отрасль находится в глубочайшем кризисе. В данной ситуации именно государственная поддержка является мощным двигателем развития аграрного сектора.

Agriculture remains one of the priority sectors in the Kyrgyz Republic. With the transition to economic reform, this sector is in the deepest crisis. Under the circumstances government support is a powerful implement for the development of the agricultural sector.

Ключевые слова:

(вельское хозяйство, аграрный сектор, аграрная реформа, кризис, государственная поддержка; agriculture, agrarian sector, agrarian reform, crisis, state support.

В настоящее время в Кыргызстане в самых различных сферах экономики кризисные явления проявляются достаточно ощутимо, и республика пока не в состоянии изыскать самостоятельно необходимое количество внутренних ресурсов для формирования требуемых объёмов капитальных вложений в создание инфраструктурной базы для дальнейшего экономического развития.

По сути, реальный сектор экономики республики из индустриально-аграрного превратился в аграрно-сырьевой, что во многих случаях привело к снижению экономических макроэкономических показателей, увеличению количества безработных и снижению жизненного уровня населения.

В условиях экономической и аграрной реформы из-за недостатка внутренних финансовых ресурсов, незначительных объёмов внутренних сбережений, больших размеров дефицита бюджета, отсутствия капитальных вложений в сельское хозяйство, прекращения поступлений субвенций, падения сельскохозяйственного производства республика могла выйти из кризисной ситуации и стабилизировать свою экономику только за счёт привлечения экономической помощи государства. Необходимо приоритетное возрождение материально-технической базы товаропроизводящих сельскохозяйственных предприятий и государственное содействие в виде оказания финансовой поддержки фермерам, стимулирования всех форм хозяйств, повышения их товарности на основе интенсификации производства и гарантированного сбыта продукции. Также крайне важное значение имеет стимулирование самостоятельного выполнения сельскими товаропроизводителями торговых функций и создание торгово-снабженческой кооперации фермерских хозяйств. Это ускорит стабилизацию условий производства, хозяйственной деятельности и вхождение в рынок сельских товаропроизводителей.

В настоящее время сельское хозяйство является наиболее приоритетной отраслью экономики республики. На опыте цивилизованных стран мы видим, что для развития сельского хозяйства, в первую очередь, необходим действенный экономический механизм на основе рационального сочетания государственного регулирования, саморегулирования и грамотной финансово-кредитной политики.

Также необходима государственная поддержка и для обеспечения развития отдельных элементов инфраструктуры рынка, создания

ТАШМУРЗАЕВА

Гульзат Турдахуновна — аспирант финансовоэкономического факультета Ошского государственного университета, Кыргызстан 020o25@mail.ru

нормальных условий проживания для сельских жителей. И, конечно, для осуществления проектов развития научно-технической политики и рационального эффективного использования имеющихся ресурсов и труда.

Анализ динамики экономического роста за годы реформы показывает резкое падение производства и снижение доходности предприятий и многих отдельных семейных хозяйств из-за сокращения объёма инвестиций и общего износа основных средств. Кроме того, из-за недостатка финансовых средств сельскохозяйственные субъекты не могут обновить устаревшую (как морально, так и физически) технику и другой сельскохозяйственный инвентарь.

В этих условиях с целью финансовой стабилизации предприятий, а также повышения эффективности сельского хозяйства правительство страны сегодня выделяет немало бюджетных средств. Однако из-за неправильного и нерационального использования этих средств до сих пор идёт поиск вариантов возврата выделенных кредитов. Они в основном были выделены коллективным и государственным хозяйствам, многие из которых реформировались в мелкие крестьянские (фермерские) хозяйства, которые практически не несут ответственности по возврату кредиторской задолженности.

В 1992—1994 гг. правительством Кыргызской Республики также были выделены бюджетные ссуды и товарные кредиты на сумму 193,4 млн сомов с учётом процентной ставки. В 1995 г. было выделено денежных и товарных кредитов на сумму 270,4 млн сомов, а общая сумма за период 1992—1995 гг. составляет 463,8 млн сомов.

При проведении государственной поддержки аграрного сектора необходимо отдавать предпочтение тем формам собственности, которые сегодня гарантируют сохранение уровня, а в перспективе — и рост объёмов производства сельскохозяйственной продукции. При этом необходимо учитывать не только естественные и экономические факторы, но и социальнодемографические и экологические условия сельского хозяйства. Разумеется, проведение государственной политики в области развития аграрного сектора требует тщательной разработки и принятия нормативно-правовых актов. Разработка нормативно-правовых актов позволит сфор-

мировать целостную систему законодательных актов в аграрной сфере. В первую очередь, возникает необходимость в создании законов для развития аграрной сферы, которые определяют основные направления государственной аграрной политики, формы и методы государственной поддержки и регулирования всех структур агропромышленного комплекса и другие необходимые условия, обеспечивающие повышение эффективности агропромышленного производства. А в качестве правовой базы необходимо разработать закон « О развитии сельского хозяйства».

Помимо этого, сегодня существуют проблемы в финансово-кредитной сфере, которые требуют эффективного и безотлагательного решения в законодательном порядке. Так, банковское обеспечение сельского хозяйства, реструктуризация задолженности сельскохозяйственных предприятий перед бюджетом, меры по их реформированию и финансовому оздоровлению — вот те первоочередные проблемы, которые необходимо решать. А для их решения нужно разработать и принять законы «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных организаций», «О сельскохозяйственном банке», а также внести дополнения и изменения в закон «О несостоятельности (банкротстве)», «О кредитной кооперации»1.

Решение ещё одного вопроса должно стать одним из основных направлений кредитной политики государства — это преодоление существующего в настоящий момент дефицита инвестиционных ресурсов. И эта проблема требует мобилизации всех возможных источников. Здесь необходимо разработать стратегию развития, которая состоит в разумном сочетании прямых инвестиций и кредитов. Ещё одним важным моментом, несмотря на достаточную грамотность населения страны в целом, является нужда сельских производителей в специфических знаниях в области развития агробизнеса, маркетинга, инновационных технологий. И, конечно, правительство должно оказывать помощь сельским предприятиям в решении всех вопросов организации и развития малого и среднего бизнеса в сельской местности, организовывать и регулировать распространение знаний среди руководителей в области маркетинга, бухгал-

1 К. Абдымаликов. Экономика Кыргызстана. — Бишкек, 2007, стр. 275.

терского учёта, менеджмента, технического и финансового анализа, решать вопросы подготовки и переподготовки фермеров. Необходима также мощная поддержка правительством фундаментальных исследований и научных разработок в области селекции.

Итак, учитывая вышеизложенное, можно составить основные направления государственного регулирования в аграрной сфере:

• разработка общей аграрной стратегии развития сельского хозяйства, то есть соответствующих нормативно-правовых актов;

• стабилизация и улучшение продовольственной безопасности Кыргызской Республики;

• поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и остальными отраслями экономики;

• представление и обеспечение среднесрочных и долгосрочных прогнозов, рыночной информации, статистических данных, архивных материалов, публикаций в средствах массовой информации и на вебсайтах министерства;

• постоянный контроль за осуществлением ветеринарного контроля, защиты растений и сертификации семян;

• финансовая поддержка вспомогательных служб, научно- исследовательских учреждений;

• привлечение прямых отечественных и иностранных инвестиций;

• формирование производственной инфраструктуры;

• поддержка и защита отечественных производителей в сфере агропромышленного производства.

В целях регулирования форм хозяйствования в аграрной сфере государство должно стимулировать процесс добровольного объединения товаропроизводителей в отраслевые и профессиональные ассоциации и союзы, чтобы повысить конкурентный потенциал сельского производства. Также необходимо поощрять создание корпоративных структур сельхозпроизводителей с предприятиями переработки и развивающую агропромышленность интеграцию (создание агрофирм, агропромышленных комбинатов и объединений, в том числе районных холдингов, промышленно-финансовых групп и

т.д.). Необходимо разработать государственные программы агропромышленной интеграции, а также вертикального (горизонтального) кооперирования.

Сегодня опыт независимого Кыргызстана подтверждает, что локомотивом развития экономики и повышения её эффективности являются отрасли сельского хозяйства. Именно поэтому для сельскохозяйственных кооперативов должен быть создан благоприятный режим хозяйствования, что предполагает отмену обложения налогами прибыли, направляемой на расширенное воспроизводство, распределяемой на дивиденды в пределах установленного законодательства.

В период развития форм хозяйствования, способствующих развитию агропромышленной отрасли, государство также должно оказывать содействие предприятиям, находящимся в государственной собственности, т.к. они, как правило, определяют научно-технический прогресс — это семеноводческие и племенные хозяйства, коневодческие заводы и др. И именно эти хозяйства наиболее эффективны — имеют более низкие издержки производства, более высокую фондоотдачу и окупаемость капитальных затрат. В настоящее время в стране функционируют 227 хозяйственных субъектов, получивших статус племенных хозяйств.

Рассмотрев все вышеизложенные аспекты, мы приходим к следующим выводам: успех проводимых реформ в аграрном секторе экономики будет зависеть от эффективности работы хозяйствующих субъектов. Это, в первую очередь, крестьянские, кооперативные и иные формы хозяйствования. Также немаловажным фактором будет при этом влияние государства на аграрный рынок, уровень налогов и цен, эффективное формирование действующих рыночных механизмов, развитие производственной, снабженческо-бытовой и других видов кооперации сельскохозяйственных товаропроизводителей. Кроме того, очень важно проводить грамотную политику по устранению внутренних барьеров для реализации произведённой продукции, развивать структуры по подготовке и переподготовке кадров, службы консультаций и маркетинга, а также информационных технологий.