Концессионеров просят не жадничать

Владимир Путин поручил правительству контролировать привлечение частных инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). Других средств на модернизацию ЖКХ у правительства нет, поэтому Белому дому придется раз в полгода отчитываться о влиянии концессионных соглашений в ЖКХ на рост коммунальных платежей и контролировать условия передачи активов ЖКХ частникам и участие в этом местных и региональных властей.

Вчера Кремль опубликовал поручения президента Владимира Путина об усилении контроля роста коммунальных платежей из-за подготовки отрасли к приходу частных инвесторов. Де-факто в отсутствие бюджетных средств на модернизацию ЖКХ власти вновь вернулись к обсуждению привлечения в отрасль средств концессионеров. Для решения этой задачи к 1 января 2016 года губернаторы должны принять долгосрочные тарифные решения в теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении, утвердить программы комплексного развития систем ЖКХ и передать в концессию коммунальные объекты всех государственных и муниципальных предприятий, управление которыми было признано неэффективным.

При этом власти учли уроки 2010 года, когда передача тарифного регулирования в ЖКХ на муниципальный уровень вызвала резкий рост платежей и массовые социальные протесты. Тогда власти были вынуждены вернуть право устанавливать тарифы ЖКХ субъектам РФ, ограничив их рост потолком в 25% (см. "Ъ" от 23 марта 2010 года). Отрасли, впрочем, удалось повторить опыт по кратному повышению сборов: в 2013 году уже из-за пересмотра нормативов потребления в отдельных регионах суммы в платежках ЖКХ выросли на 225%. Это потребовало уже президентского вмешательства в ситуацию. В рамках Госсовета по проблемам ЖКХ Владимир Путин объявил, что коммунальной отрасли необходимы 9 трлн руб. инвестиций, в бюджете их нет и не будет, "потолок" роста тарифов не должен быть выше инфляции, и объявил, что "другого пути модернизации отрасли" кроме долгосрочного тарифного регулирования, необходимого для возврата инвесторам вложенных в проекты в ЖКХ средств, нет. По президентскому указу N600 за счет частных инвесторов должно финансироваться не менее 30% отрасли.

Теперь, чтобы не превращать население в заложников концессионных соглашений властей и частных инвесторов, правительству поручено до 15 марта проанализировать эффективность передачи в концессию объектов коммунального хозяйства. Оценка, в частности, должна быть дана качеству услуг и изменениям коммунальных платежей. "При необходимости" правительство должно будет совершенствовать механизмы заключения и реализации концессионных соглашений.

По словам Алексея Макрушина из НП "ЖКХ Развитие", мониторинг последних концессионных соглашений фиксирует рост их качества — но таких немного. Старые же договоры "зачастую являются скорее переписанными договорами аренды коммунальных активов и не прописывают качества и бесперебойности оказываемых услуг", говорит эксперт. По его оценке, максимум концессий приходится на водоснабжение и поставки тепла, а основные проблемы связаны с передачей в концессию активов, обремененных долгами. "Если перекладывать эти долги на потребителей — тарифы вырастут выше предельного уровня. Если банкротить предприятия — сроки заключения соглашений растягиваются на три года",— говорит он.

Кроме концессий Белому дому придется исследовать и решения местных властей, влияющие на рост сумм в платежках ЖКХ. Де-факто Белый дом теперь будет отвечать за их "обоснованность и правомерность" и оперативно реагировать на нарушения. Первый полугодовой доклад о выполнении этой работы должен быть сделан к 1 октября 2015 года. При этом порой проблемы предпринимателям и жильцам создают сами федеральные власти. Как рассказала "Ъ" глава Воронежского городского Центра общественного контроля в сфере ЖКХ  Ольга Фролова, воронежское отделение "Росводоканала" (также участник концессионного соглашения — "Ъ") требует оплаты общедомовых услуг канализации от УК и ТСЖ, а они из-за отсутствия федерального норматива на общедомовое водоотведение не могут выставить счета жильцам. Долги копятся, сокращая доходы концессионера (впрочем, проблема касается и традиционных поставщиков ресурсов) — но Минстрой пока не реагирует на просьбы урегулировать вопрос.