Стоп-план национального масштаба

В администрации президента вчера публично дали старт подготовке национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы. По данным "Ъ", помимо традиционного ужесточения наказаний за совершение преступлений коррупционной направленности как для физических, так и юридических лиц план послужит основанием для активизации работы антикоррупционных комиссий при главах субъектов федераций с тем, чтобы борьба со взятками велась уже повсеместно.

"Нормы, которые будут заложены в национальный план противодействия коррупции, должны быть прозрачны и понятны для исполнения, но при этом не должны взламывать саму систему нашего права,— сообщил, открывая заседание экспертного совета, начальник управления президента РФ по вопросам противодействия коррупции Олег Плохой.— Мы не против жестких карательных мер за совершение преступлений коррупционной направленности, не против усиления административной ответственности юридических лиц за коррупцию. Вопрос в другом — в том, чтобы был реально действующий механизм, который позволил бы в том числе пресекать факты незаконного обогащения чиновников".

Начальник управления Генпрокуратуры по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Юрий Семин сообщил, что на протяжении последних лет наблюдалось последовательное снижение количества зарегистрированных преступлений коррупционной направленности, однако в этом году процесс как бы остановился. Во всяком случае за девять месяцев текущего года их было зарегистрировано, как и в прошлом году,— 27 тыс. При этом на 12% увеличилось количество выявленных фактов дачи взяток и посредничества в коррупции.

Господин Семин отметил, что, несмотря на огромную сумму ущерба, причиняемого коррупционными преступлениями, лишь в единичных случаях возбуждаются уголовные дела об отмывании (легализации) денег, полученных чиновниками в качестве взяток. В свою очередь, наказания в виде штрафов, назначаемых за коррупционные преступления, неэффективны. В прошлом году судебным приставам удалось взыскать с осужденных лишь 7% от назначенных взысканий, а этом году — и того меньше. Административных дел в отношении компаний, уличенных в коррупции, в 2014 году было возбуждено всего 297 (впрочем, на 43% больше, чем в 2013 году), однако — "несмотря на положительную динамику выявления подобных правонарушений" — взыскать с них штрафы также оказалось практически невозможно. В прошлом году, например, было взыскано 53 млн руб. штрафов из назначенных 167 млн руб. Дело в том, что к моменту вынесения решения о взысканиях уличенные в коррупции фирмы успевают ликвидироваться или перевести активы в другие структуры. В связи с этим господин Семин предложил внести в законодательство возможность ареста имущества и счетов уличенных в коррупции компаний.

В этом году в суды, по его словам, впервые были направлены исковые заявления об обращении в доход РФ имущества чиновников, которые не представили сведений, подтверждающих законность его приобретения. Правда, в восьми исках к ним были заявлены требования всего на 110 млн руб. (господин Семин почему-то не упомянул об иске к экс-губернатору Сахалинской области Александру Хорошавину, в рамках которого надзорное ведомство рассчитывает взыскать с него имущество на 1,1 млрд руб.). При этом увольнение чиновников до подачи соответствующих исков, по словам господина Семина, "создает формальные препятствия" и для их удовлетворения. Другой проблемой, отметил он, является невозможность обращения взысканий на объекты в случае, когда они были отчуждены до обращения прокурора в суд, так как новый собственник является уже добросовестным приобретателем имущества. "На наш взгляд, эта проблема может быть решена, если чиновников обяжут возвращать эквивалент стоимости имущества, которое было у них отчуждено",— отметил, в частности, господин Семин.

По его словам, не менее проблематично реализовать и другую законодательную норму, запрещающую госслужащим иметь счета за границей. Связано это с тем, что информацию о средствах на иностранных счетах чиновников может получить только Генпрокуратура, а запросы она направляет в правоохранительные органы других стран уже в рамках возбужденных уголовных дел. К тому же в РФ не определен орган, который должен собирать и проверять информацию о счетах чиновников, их имуществе и других активах. Впрочем, господин Семин предложил, что таким органом при внесении соответствующих изменений в законодательство может стать Генпрокуратура.

По прокурорскому принципу было предложено и разбираться в проблемах, возникающих при так называемом конфликте интересов. В надзорном ведомстве, напомнил он, действует кодекс этики прокурорского работника, за нарушения которого применяется наказание вплоть до увольнения. Такие же кодексы со столь же жесткими наказаниями могут быть введены для всех госслужащих.

Заведующий отделом Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ Артем Цирин, поддержав представителя Генпрокуратуры, сообщил, что в национальный план противодействия коррупции должен быть заложен механизм "гражданско-правовой конфискации", а для поиска не указанных в декларациях активов чиновников за границей надо использовать возможности Росфинмониторинга, а кроме того, активно использовать такие механизмы, как признание сделок, заключенных с использованием взяток, недействительными, а со стороны РФ добиваться с их участников "возмещения репутационного вреда". Возрождение конфискации имущества — а эту тему, напомним, активно лоббирует председатель СКР Александр Бастрыкин — господин Цирин считает неактуальной, поскольку подобное наказание предусмотрено за совершение конкретного преступления и не решает проблему в целом.

Покидая заседание, господин Плохой констатировал, что пока "вопросов больше, чем ответов на них". Например, в законе о статусе судей записано, что проверять их доходы должны сами судьи. "В какой форме? — спросил господин Плохой и тут же пошутил: — Открытого или закрытого судебного заседания? Или, допустим, кто будет проверять декларации депутатов законодательных собраний на местах?"

По данным "Ъ", организацию таких проверок могут поручить антикоррупционным комиссиям, созданным при главах субъектов федераций, а заодно расширить их права с тем, чтобы антикоррупционная работа организовывалась не только из федерального центра. Отметим, что ранее подобные комиссии существовали во многом формально.

До конца года, по данным "Ъ", ведомство господина Плохого должно обобщить и проанализировать предложения, связанные с противодействием коррупции, поступившие из различных министерств и ведомств, а также от общественников и правозащитников. По результатам этой работы, как ожидается, в начале следующего года президентом будет издан указ "О национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы", в который будут заложены основные положения госполитики в этой сфере. Указ, в свою очередь, послужит основанием для внесения последующих изменений в законодательство, в том числе и тех, о которых вчера говорили участники заседания на Старой площади.