Совершенствование промышленной политики (на примере Красноярского края)

УДК 330.012:32(571.51) Д.М. Чекашкин

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ

В статье рассмотрены направления развития промышленного комплекса Красноярского края, реализуемые в рамках Программы социально-экономического развития края до 2010 года, и охарактеризованы экономические последствия реализации программных мероприятий.

Введение

В последнее время все более актуальной становится проблема разработки осмысленной промышленной политики в Российской Федерации. При этом совершенствование промышленной политики на уровне регионов является приоритетным, так как состояние региональной экономики, социально-экономическая ситуация, складывающаяся в регионах, во многом определяет положение страны в целом.

Активная региональная промышленная политика решает, с одной стороны, задачу конъюнктурной модернизации экономики путем решения ее самых острых текущих проблем и стимулирования экономического роста.

А, с другой стороны, задачу определения долговременной стратегии экономического развития регионов.

В настоящее время в крупных регионах быстро концентрируются и интегрируются новые виды экономической деятельности, промышленность высоких технологий, финансовые, торговые и образовательные услуги, материальные, культурные и духовные ценности, инфраструктура внешнеэкономической деятельности. Крупные регионы занимают все более центральную позицию в современном политическом и экономическом ландшафте страны.

В условиях интенсивной глобализации, формирования рынка, возрастающей экономической самостоятельности регионов, усиливающейся конкуренции, переноса центра тяжести в решении большой совокупности социальных задач с федерального уровня на региональный, экономика регионов, ее многочисленные сектора за последнее десятилетие подвергаются массированной реструктуризации и реорганизации, в результате чего происходят сложные глубинные трансформации.

Усложнение характера функций Красноярского края, превращение его в самостоятельный хозяйственный организм, развивающейся под воздействием как внутренних, так и внешних сил, делает традиционное планирование его развития крайне проблематичным. Актуальным являются новые пути осмысления и прогнозирования социально-экономических процессов развития регионов, новые методы в формировании региональной политики, способные активизировать их преимущества и контролировать негативные влияния [1].

Наиболее эффективными средствами регулирования роста любого региона служат меры экономического воздействия. Это предопределяет необходимость поиска и выявления экономических рычагов, под воздействием которых могла бы быть сформирована такая структура экономики региона, которая не только обеспечила бы наибольшую хозяйственную эффективность, но и решила конкретные социальные, экологические и иные задачи [2].

В России и за рубежом разработано множество различных подходов, применяемых при составлении стратегических планов территориальных социально-экономических систем различного типа, в том числе регионов [3-10].

Несмотря на то что использование зарубежного опыта в ряде случаях ограничено, в частности, из-за различных внешних условий, различного положения органов исполнительной власти регионов и т.д., ряд элементов и методов стратегического планирования, разработанных западными учеными, может найти применение в российских условиях [11].

Современное состояние промышленности Красноярского края

Красноярский край имеет ряд особенностей, отражающихся на его экономическом и социальном развитии. Прежде всего, это богатство природными ресурсами, уникальная обширность территории, расположенность в самом центре России, а также удаленность от основных мест концентрации промышленного производства и населения, находящихся в европейской части России. Основные экономические связи Красноярского края развиваются через смежные регионы Сибири - Иркутскую, Омскую и Новосибирскую области.

Площадь территории края составляет 2339,7 тыс. км2 (включая Эвенкийский АО и Таймырский АО). Численность населения края по состоянию на 1 января 2004 г. составляет 2942,0 тыс. человек.

Анализ тенденций экономического развития Красноярского края на 2007 г. проводился с предположением ускорения экономического роста в крае за счет реализации мероприятий программы социальноэкономического развития края на период до 2010 г. и более успешной адаптации краевого бизнеса к региональной конкуренции.

Анализ внешних факторов, влияющих на социально-экономическое развитие края, подтверждает сохранение тенденции зависимости валового регионального продукта от экспорта сырьевых ресурсов и уровня мировых цен на них.

В 2007 г. высока вероятность снижения цен на никель после подъема 2006 года. Среднегодовой уровень цен на никель составит 22000 долл. США за тонну.

Основными внутренними факторами развития экономики края в 2007 г. станут изменение обменного курса рубля, а также рост цен и тарифов на внутреннем рынке.

В соответствии с прогнозируемым индексом потребительских цен величина прожиточного минимума в 2007 г. составит 4187,1 руб.

В 2007 г. валовой региональный продукт прогнозируется в объеме 603,5 млрд руб. Темпы роста валового регионального продукта - 104,8%.

В реальном секторе экономики предусмотрено постепенное изменение ее структуры вследствие диверсификации и повышения конкурентоспособности на основе опережающего развития обрабатывающих отраслей и производств по выпуску продукции с высокой добавленной стоимостью.

Удельный вес валовой добавленной стоимости, созданной в промышленности, в 2007 г. составит 52,5% от общего объема валового регионального продукта.

Край располагает мощным промышленным потенциалом. Объем отгруженных товаров по краю по промышленным видам экономической деятельности в 2007 г. составит - 513,9 млрд руб. (104,5% к уровню 2006 г.).

Динамика объема промышленного производства представлена на рисунке.

900 800 700 600 500 400 300 200 100

2003 2004 2005 2006 2007

Н млрд руб. -О- в % к предыдущему году г0^

Динамика объема промышленного производства

В 2007 г. прогнозируемые индексы производства по видам экономической деятельности составят: по добыче полезных ископаемых - 103,3%, в обрабатывающем производстве - 104,8%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 102%.

Предполагается значительный рост инвестиций в производственной сфере края в связи с реализацией проектов освоения природных ресурсов, производств по глубокой переработке древесного сырья, а также проводимой модернизацией основных фондов действующих предприятий.

По виду деятельности «Добыча полезных ископаемых» планируемый объем отгруженных товаров составит 30,1 млрд руб. при индексе производства 103,3%.

Вид деятельности «Добыча полезных ископаемых» представлен двумя подразделами: добычей топливно-энергетических полезных ископаемых и добычей полезных ископаемых, кроме топливноэнергетических.

По виду деятельности «Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых» в 2007 г. объем отгруженных товаров составит 15,8 млрд руб. при индексе производства 103%.

В настоящее время основной удельный вес в объемах отгрузки по виду деятельности «Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых» (66,4%) составляет добыча угля.

По виду деятельности «Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических» в 2007 г. объем отгруженных товаров данного вида деятельности прогнозируется на уровне 14,3 млрд руб. при индексе производства 103,7%.

В 2007 году прогнозируется увеличение добычи золота на 3,6% - до 35,2 тонн за счет прироста объемов добычи:

ЗАО ЗДК «Полюс» на 1% (до 25,3 т) на Олимпиадинском месторождении;

ООО «Соврудник» - на 7,5% (до 2,2 т) в условиях ввода в промышленную эксплуатацию комплекса по кучному выщелачиванию на месторождении Эльдорадо;

ЗАО «Васильевский рудник» - на 45,9% в результате освоения введенных мощностей (в 2006 году планируется добыть 1,37 т, в 2007 г. - 2 т золота).

По виду деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» в 2007 г. объем отгруженных товаров прогнозируется на уровне 58,1 млрд руб. при индексе производства 102%. Рост обусловлен как увеличением выработки электроэнергии на 2% в связи с возрастающим энергопотреблением со стороны промышленных потребителей, так и ростом тарифов. Средний индекс тарифов на электроэнергию прогнозируется в 2007 г. на уровне 109,4%.

В 2007 г. объем отгруженных товаров по виду деятельности «Обрабатывающие производства» прогнозируется на уровне 425,8 млрд руб. при индексе производства 104,8%.

По виду деятельности «Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий» останутся определяющими итоговые показатели развития обрабатывающих производств и промышленного комплекса края в целом. По данному виду деятельности в 2007 г. объем отгруженных товаров прогнозируется на уровне 305,5 млрд руб. при индексе производства 103,6%.

Динамичное развитие связано с реализацией предприятиями проектов, обеспечивающих развитие сырьевой базы, освоение новых, востребованных на рынке, видов продукции крупнейшими предприятиями -ЗФ ОАО ГМК «Норильский никель», ОАО «РУСАЛ Красноярск», ОАО «Красцветмет».

На предприятии ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель» осуществляются проекты в рамках стратегии реконструкции и развития ОАО «ГМК «Норильский никель» до 2015 г. На предприятии продолжается модернизация производства, направленная на увеличение объемов добычи и переработки руды, к 2011 г. переработка руды увеличится на 27,6% к уровню 2005 г. Переработка добываемой руды будет обеспечена за счет увеличения нагрузки на Надеждинском металлургическом заводе, который будет перерабатывать к 2011 г. до 10,5 млн т руды в год. К 2011 г. ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель» планирует перерабатывать 18,5 млн т, при этом объемы богатых руд останутся на том же уровне, расти будет добыча вкрапленных и медистых руд, что позволит уже к 2007 г. увеличить объемы производства цветных металлов, в частности, никеля на 2,7%.

Развитие производства ОАО «Красцветмет» планируется за счет расширения выпуска новой высокотехнологичной продукции (катализаторные сетки), применяемой в химическом производстве и автомобилестроении.

Производство алюминия первичного в 2007 г. прогнозируется на уровне 103,4%, глинозема на 102%.

В прогнозируемом периоде вид деятельности «Производство машин и оборудования» будет занимать второе место по удельному весу в объемах отгрузки обрабатывающих производств. По данному виду деятельности в 2007 г. объем отгруженных товаров прогнозируется на уровне 27,4 млрд руб. при индексе производства 112%.

На ОАО «ПО Красноярский завод комбайнов» с 2007 г. планируется начать серийный выпуск рисоуборочных комбайнов, аналогов которым нет в России. Кроме того, на предприятии планируется развивать производство клеточных батарей для птицефабрик и машин загрузки анодной массы по заказам алюминиевых заводов.

С освоением производства холодильников нового модельного ряда в ОАО «Красноярский завод холодильников «Бирюса» спрос на продукцию предприятия растет, расширяются рынки сбыта.

По виду деятельности «Производство пищевых продуктов», включая напитки и табак край займет третье место по удельному весу в объемах отгрузки обрабатывающих производств.

По данному виду деятельности в 2007 г. объем отгруженных товаров планируется на уровне 26,3 млрд руб. при индексе производства 110%.

В 2007 г. сохранится тенденция наращивания объемов производства основных видов пищевой продукции, что станет возможным в результате повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции

в условиях внедрения предприятиями современных технологий и оборудования, совершенствования ассортимента и улучшения качества продукции. При этом деятельность пищевых предприятий будет осуществляться в условиях жесткой конкуренции за рынки сбыта продукции и рынки основных видов сельскохозяйственного сырья.

Основным направлением развития производства пищевых продуктов в прогнозируемый период станет создание условий для гарантированного наполнения продовольственного рынка важнейшими продуктами питания, вырабатываемыми в крае, что обусловит увеличение доли продукции собственного производства на региональном продовольственном рынке с 37% в 2005 г. до 45% в 2007 г.

Достижение прогнозируемых показателей в 2007 г. планируется за счет увеличения выпуска:

на 20% - колбасных изделий в результате освоения производственных мощностей в ООО «Ярск», ООО «Красноярская продовольственная компания», ОАО «Мясо» г. Канск;

на 2% - мяса, включая субпродукты 1-й категории за счет увеличения объемов производства мяса птицы. ОАО «Сибирская Губерния», являющееся основным производителем (91% краевых объемов) мяса птицы, осуществляет крупные инвестиционные проекты по модернизации производства: реконструкция племрепродуктора для содержания ремонтно-маточного поголовья индейки филиала «Енисейский», реконструкция убойного цеха Березовского отделения с целью создания производства полуфабрикатов из мяса птицы. В результате реализации проектов предприятие увеличит производство полуфабрикатов на 38-40%;

на 1,7% - цельномолочной продукции за счет роста производства в ООО «Милко», ОАО «Наза-ровское молоко», ООО «Компания Арта». ООО «Милко» планирует увеличение закупа молока на 15-20%. Расширение ассортимента и улучшение качества продукции увеличат спрос на продукцию данного предприятия;

на 6,6% - пива за счет ОАО «Пикра», где планируется наращивание объемов производства введенной в эксплуатацию линии по розливу пива в жесть-банку;

на 24,4% - водки и ликеро-водочных изделий за счет ОАО «Ярич» и ОАО «Шушенская марка». В 2 раза увеличится производство на новом предприятии ООО «ПТК Миг» г. Дудинка.

Развитие мясной и молочной отраслей в текущем году в существенной мере будет определяться состоянием отрасли животноводства. Сохранить положительную динамику производства молочной продукции позволит открытие крупными молокоперерабатывающими предприятиями, такими, как ОАО «Милко», ООО «Компания Арта», ОАО «Назаровское молоко», сети молокоприемных охладительных пунктов в районах края и осуществление закупа сырья у населения.

Пивоваренная отрасль останется в крае одним из наиболее динамично развивающихся и прибыльных видов деятельности. Объем производства пива 2007 г. возрастет на 6,6% к уровню 2006 г. ОАО «Пикра» в результате проведенной реконструкции производства и запуска новой линии по розливу пива, безалкогольных напитков и слабоалкогольных коктейлей в жесть-банку планирует увеличить выпуск пива в 2007 г. на 6,8% к уровню 2006 г.

По виду деятельности «Производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов» в 2007 г. объем отгруженных товаров планируется на уровне 23,3 млрд руб. при индексе производства 102%.

Указанные показатели прогнозируются с учетом принимаемых правительством Российской Федерации в 2006 г. мер таможенного регулирования экспорта сырой нефти, которые позволят увеличить ресурсы перерабатываемого сырья на внутреннем рынке.

По виду деятельности «Обработка древесины и производство изделий из дерева» в 2007 г. объем отгруженных товаров планируется на уровне 8,5 млрд руб. при индексе производства 109%.

Динамика роста показателей планируется за счет увеличения производства пиломатериалов (108% к 2006 г.), плит древесно-волокнистых (107%), плит древесно-стружечных (102%). По сравнению с 2006 г. планируется дополнительно произвести 10,6-154,9 тыс. м3 пиломатериалов в результате стабилизации деятельности ОАО «Маклаковский ЛДК», увеличения поставок на экспорт предприятиями ЗАО ЛДК «Канский», ООО ДОК «Енисей». ЗАО «Красноярсклесоматериалы» в рамках реализации инвестиционных проектов, осуществляемых при государственной поддержке за счет средств краевого бюджета, планирует одновременно с увеличением выпуска пиломатериалов расширить производство клееных изделий на 25% и довести их объем до 6 тыс. м3.

ЗАО «Новоенисейский ЛХК» в 4 квартале 2007 г. планирует выпустить первую партию нового вида продукции - плит МДФ - в объеме 2 тыс. м3.

По виду деятельности «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов» в 2007 г. объем отгруженных товаров планируется на уровне 8 млрд руб. при индексе производства 104,1%.

Производство цемента в 2007 г. ожидается на уровне 1,4 млн т (102% к 2006 г.).

ОАО «Красноярский цемент» планирует увеличение выпуска цемента на 2,6% за счет роста объемов жилищного строительства и началом реализации крупных инвестиционных проектов. ЗАО «Фирма культбыт-строй» прогнозирует увеличение производства конструкций и деталей сборных железобетонных на 3,6 %, что также обусловлено развитием жилищного строительства.

ООО «Комбинат «Волна» планирует увеличение объемов производства листов асбестоцементных на 6-10%, в том числе и за счет освоения нового рынка сбыта - Республики Казахстан.

Увеличение объема производства по данному виду деятельности связано с реализацией проекта комплексного развития Нижнего Приангарья и спроса на строительную продукцию со стороны населения, который поддерживается программами ипотечного кредитования.

По виду деятельности «Химическое производство» в 2007 г. объем отгруженных товаров намечен в объеме 6 млрд руб. при индексе производства 104%.

Производство каучука синтетического в ОАО «Красноярский завод СК» прогнозируется в 2007 г. с ростом 102%. На продукцию предприятия сохраняется устойчивый спрос на внутреннем и внешнем рынках.

В 2007 г. в производстве лекарственных средств прогнозируется увеличение на 5%.

По виду деятельности «Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность» в 2007 г. объем отгруженных товаров прогнозируется на уровне 3 млрд руб. при индексе производства 107,7%.

ООО «Енисейский ЦБК» увеличивает производство бумаги на 3,6%, бумаги для гофрирования - на 13%. В 2007 г. предприятие планирует выйти на проектную мощность по производству бумаги и картона, что составит 42,6 тыс. т и 102,2 тыс. т соответственно.

По виду деятельности «Производство резиновых и пластмассовых изделий» в 2007 г. объем отгруженных товаров намечен в объеме 2,5 млрд руб. при индексе производства 150% за счет увеличения поставки авиашин гражданского назначения для авиакомпаний «КрасЭйр» и «Сибавиатранс».

По виду деятельности «Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования» в 2007 г. объем отгруженных товаров прогнозируется на уровне 3 млрд руб. или 109,1%.

В 2007 г. в ОАО «Электрокомплекс» планируется произвести на 6% больше аппаратуры высоковольтной, в ОАО «Дивногорский завод НВА» - на 10% больше аппаратуры низковольтной. В 2007 г. предприятие перейдет к серийному выпуску выключателей мощностью 1600 ампер.

ОАО «Энергетика и экология» планирует освоение вакуумных реверсоров для горнорудной и угольной промышленности.

По виду деятельности «Производство транспортных средств и оборудования» в 2007 г. объем отгруженных товаров прогнозируется на уровне 6,4 млрд руб. при индексе производства 106%.

ОАО «Красноярский завод прицепной техники» в 2007 г. планирует увеличить производство прицепов и полуприцепов на 7% за счет выпуска новых видов прицепной техники (прицеп-лесовоз повышенной грузоподъемности, полуприцеп-самосвал для задней разгрузки).

Основными территориями для сбыта прицепной техники под маркой «Сибтрал» останутся Сибирь и Дальний Восток при увеличении объема заказов предприятий европейской части России.

Предприятия ООО «ЛМЗ СКАД» и ООО «КиК Красноярск» наращивают объемы производства по изготовлению автомобильных дисков. В 2007 г. предприятия планируют взять под свой контроль 70% российского рынка по производству литых дисков.

По виду деятельности «Текстильное и швейное производство» в текущем году объем отгруженных товаров планируется на уровне 430,6 млн руб. при индексе производства 102%.

Производство трикотажных изделий в 2007 г. планируется увеличить на 5%. Производство детских изделий будет расти более быстрыми темпами - на 7,5%.

По виду деятельности «Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви» в 2007 г. объем отгруженных товаров прогнозируется на уровне 173,2 млн руб. при индексе производства 103%.

В 2007 г. производство обуви планируется увеличить на 3% - с 183,4 тыс. пар в 2006 г. до 189 тыс.

пар.

Однако, несмотря на позитивную динамику развития промышленности, общее положение остается сложным. Основными проблемами отрасли являются:

- значительная доля сырьевых производств (около 80%);

- высокая себестоимость продукции вследствие высокого удельного веса в ее структуре энергетических и транспортных затрат;

- несоответствие технико-технологического уровня производства современным требованиям;

- высокая степень физического и морального износа основных фондов;

- низкий уровень использования производственных мощностей;

- низкая конкурентоспособность продукции;

- недостаточный уровень развития внутри- и межотраслевой кооперации предприятий на территории

края;

- нехватка квалифицированных кадров;

- недостаточная эффективность механизмов оказания государственной поддержки товаропроизводителям.

Решение этих проблем возможно лишь при комплексном подходе, предусматривающем развитие как финансово-экономического, так и социального потенциала Красноярского края.

Управление развитием промышленного комплекса Красноярского края

В настоящее время разработана Программа социально-экономического развития Красноярского края до 2010 года [12], которая представляет собой оформленную и четкую экономическую стратегию развития промышленности, внешнеэкономической деятельности, потребительского рынка, капитального строительства.

Цель программы сформирована как: «Повышение качества жизни, включая увеличение реальных денежных доходов населения не менее чем в 2 раза, а также формирование благоприятной социальной среды, обеспечивающей всестороннее развитие личности».

Реализация программы предусматривается в два этапа: I этап - 2004-2007 гг., II этап - 2008-2010 гг.

Программа рассматривает различные области развития края. На основе результатов поведенного SWOT-анализа, анализа секторов и кластеров экономики определено стратегическое направление развития экономики: «Эффективное развитие экономики региона путем развития приоритетных производственных отраслей, обеспечивающих высокие темпы экономического роста», в рамках которого сформулирован комплекс программных мероприятий для экономического развития Красноярского края.

Приоритетами структурных преобразований в экономике Красноярского края являются направления:

1) диверсификация структуры экономики и повышение ее конкурентоспособности;

2) развитие научно-технической и инновационной деятельности.

Первое направление предполагает снижение доминирующей роли цветной металлургии и ликвидацию зависимости экономики края от ситуации на мировом рынке цветных металлов. Диверсификация структуры экономики будет достигнута за счет развития отраслей перерабатывающей промышленности на основе эффективного освоения и использования местных сырьевых ресурсов. Эффективное использование средств, привлеченных для освоения новых источников природных ресурсов, имеющих общероссийское и мировое значение, должно составить основу для развития вспомогательных, обслуживающих отраслей (переработка сырья, ремонтная инфраструктура, продовольственная база, производство товаров народного потребления и т.д.).

Комплекс программных мероприятий, направленных на реализацию первого направления, включает:

- формирование оптимального плана кооперации предприятий на территории края;

- развитие региональными кредитными организациями потребительского кредитования на товары и услуги местного производства;

- формирование конкурентного регионального оптового энергетического рынка;

- внедрение эффективных технологий энергообеспечения, расширение использования местных топливных ресурсов;

- развитие производства продукции с высокой добавленной стоимостью;

- формирование совместно с федеральными органами государственной власти транспортных тарифов, стимулирующих развитие региональной промышленности;

- развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей, способствующих расширению рынков сбыта продукции местных товаропроизводителей и привлечению инвестиций.

Рост производства продукции предприятий цветной металлургии при этом составит в 2010 г. 108% к уровню 2003 г. К 2010 г. электрическая мощность объектов энергетики в крае возрастет на 18,2% к существующей, т.е. будет создана техническая база, позволяющая при одновременном развитии сетевых объектов удовлетворить спрос промышленного комплекса края на энергоресурсы и обеспечить рост производства в электроэнергетике на 30%.

Оценка перспектив развития топливной промышленности Красноярского края дает основания ожидать к 2010 г. увеличение объемов производства до 159% к уровню 2003 г. Создание горно-обогатительного комплекса на базе железорудных предприятий края приведет к росту объемов производства в черной металлургии в размере 161% к уровню 2003 г. К 2010 г. рост объемов производства предприятий машиностроения и

металлообработки прогнозируется в размере 156% к уровню 2003 г. К 2010 г. рост объемов производства химической и нефтехимической промышленности достигнет 143% к уровню 2003 г. Рост объемов производства предприятий лесного комплекса к 2010 г. достигнет 191% к уровню 2003 г.

Таким образом, реализация программных мероприятий позволит достичь ежегодного прироста промышленного производства на 4-6% и повысить конкурентоспособность производимой в крае продукции.

Стратегическими приоритетами в развитии научно-технической и инновационной деятельности являются: содействие развитию рынков наукоемкой продукции, защита интеллектуальной собственности, стимулирование взаимосвязанности инвестиций с научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими разработками.

Наличие высокоразвитого научного и инновационного потенциала создает широкое возможности для создания новых наукоемких и высокотехнологичных производств, среди которых:

- космическая техника с использованием новых технических решений;

- опто-, радио- и акустоэлектроника, оптическая и СВЧ-связь;

- информационные технологии и продукты;

- материалы и сплавы со специальными свойствами;

- материалы для микро- и макроэлектроники;

- полимеры и композиты;

- энергосберегающие и ресурсосберегающие технологии;

- технологии синтеза новых материалов;

- экологически чистые технологии и технологии утилизации промышленных отходов и др.

Пока многие российские рынки еще остаются неструктурированными, это дает краю шанс раньше других определить точки роста и сформировать вокруг них кластеры, которые могли бы в перспективе успешно конкурировать на глобальных рынках. Роль органов власти края состоит в создании условий для развития инновационной деятельности, оказании помощи перспективным предприятиям в выходе на иностранные рынки, организации взаимодействия с трансрегиональными торговыми сетями, сертификации производств и продукции в соответствии с международными стандартами.

Комплекс программных мероприятий по данному направлению предусматривает:

- создание благоприятных условий для стимулирования деятельности существующих компаний к использованию инноваций и развития малого предпринимательства в научно-технической сфере;

- разработку механизмов содействия в реализации региональных инновационных проектов;

- формирование и развитие инфраструктуры инновационной системы.

Реализация мероприятий Программы обеспечит выход Красноярского края на качественно новый уровень развития, характеризующийся устойчиво растущей экономикой, эффективным управлением, наличием массового слоя обеспеченных жителей, стабильными социальными и политическими отношениями.

Прирост валового регионального продукта в действующих ценах 2003 г. к 2007 г. составит 70-77%. В целом за весь период реализации Программы валовой региональный продукт Красноярского края увеличится в 2,9-3 раза. Рост в сопоставимых ценах составит до 130% и 177% соответственно в 2007 и 2010 гг. Достижения указанных изменений предполагается достичь за счет опережающего развития приоритетных отраслей и сфер экономики края (перерабатывающие отрасли промышленности, агропромышленный комплекс, строительство, транспорт, связь, предпринимательская деятельность), что одновременно обеспечит диверсификацию существующей структуры экономики, снизит доминирующую роль цветной металлургии, ослабит зависимость доходов бюджета края от ситуации на мировом рынке цветных металлов.

К 2010 г. объем промышленной продукции возрастет в действующих ценах в 2,5 раза, в сопоставимых ценах - в 1,4 раза. Увеличение объемов производства будет обеспечено преимущественно за счет отраслей, ориентированных на производство конечной продукции, в частности - лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (рост в сопоставимых ценах в 1,9 раза), машиностроения и металлообработки (рост в 1,5 раза), промышленности строительных материалов и пищевой промышленности (рост в 1,9-2 раза). В структуре промышленного производства доля цветной металлургии снизится с 68% до 54-56%.

Важнейшими факторами роста промышленного производства станут развитие высокотехнологичных производств и производств эффективной добычи и глубокой переработки сырья, восстановление и создание замкнутых производственно-потребительских циклов на территории края. Повышению конкурентоспособности промышленной продукции края также будут способствовать внедрение эффективных технологий энергообеспечения и проводимая тарифная политика.

Высокие темпы развития (до 7-12% в год) будут достигнуты на предприятиях лесной и деревообрабатывающей промышленности, что обеспечит рост производства в отрасли в 1,9 раза. В результате реализации программных мероприятий и привлечения инвестиций в лесопромышленный комплекс края значительно возрастет производство продукции с высокой степенью обработки, в том числе за счет ввода дополнительных мощностей по производству пиломатериалов, создания производства плит МДФ.

Основой роста производства продукции добывающих отраслей является создание на территории края экономически эффективной и сбалансированной системы природопользования, наращивание экономически активных запасов полезных ископаемых и на их основе развитие нефтедобычи, добычи и переработки редкометальных и марганцевых руд, неметаллических полезных ископаемых. Развитие отраслей природоресурсного сектора, обладающего значительным потенциалом, явится фактором роста в отраслях, обеспечивающих его развитие (строительство, энергетика, машиностроение и т.д.).

Выводы

Таким образом, для совершенствования промышленного производства необходимо предусмотреть следующие направления:

- эффективное развитие экономики региона путем развития приоритетных производственных отраслей, обеспечивающих высокие темпы экономического роста;

- развитие инфраструктуры жизнедеятельности, создание условий для сохранения и развития человеческого потенциала, повышение эффективности предоставления населению социальных услуг;

- преодоление моноотраслевой структуры экономики путем ее диверсификации и повышения конкурентоспособности на основе опережающего развития обрабатывающих отраслей и производств по выпуску продукции с высокой добавленной стоимостью;

- повышение эффективности использования природных ресурсов за счет развития перерабатывающих отраслей;

- увеличение производства продукции, ориентированной на удовлетворение внутрикраевого спроса в сфере производства и потребления;

- снижение негативного влияния энергетических и транспортных тарифов на конкурентоспособность продукции, производимой в крае;

- развитие инновационной деятельности посредством создания краевой инновационной инфраструктуры и целевой подготовки кадров, обеспечивающих использование научных разработок в техническом перевооружении и создании новых производств.

Литература

1. Калининградская область: новые вызовы, новые шансы. Механизмы развития уникального региона / под ред. Г.З. Бунатяна. - М.: ИМЭПИ РАН, 2005. - 492 с.

2. Коломийченко, О.В. Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация / О.В. Коломийченко, В.Е. Рохчин. - СПб.: Наука, 2003. - 235 с.

3. Лукша, О.П. Управление стратегическими планами и программами местного развития. Российский и зарубежный опыт. Программы местного развития. Управление и механизмы реализации / О.П. Лукша, П.В. Сушков, А.Э. Яновский. - Обнинск, 2003. - 68 с.

4. Стратегическое планирование экономического развития: 35 лет канадского опыта / под общей ред. Б.С. Жихаревич. - СПб.: Леонтьевский центр, 2004. - 288 с.

5. Местная экономическая политика в России: до и после 2005 года. - СПб.: Леонтьевский центр, 2006. -32 с.

6. Савельев, Ю.В. Современное территориальное стратегическое планирование: состояние, проблемы и организация (опыт Республики Карелия) / Ю.В. Савельев, А.И. Шишкин. - Петрозаводск, 2003. - 357 с.

7. Система государственного планирования Санкт-Петербурга (научно-практическое издание) / под ред.

B.В. Бланка. - СПб.: РДК-Принт, 2005. - 400 с.

8. Рохчин, В.Е. Стратегическое планирование развития города России: системный подход / В.Е. Рохчин,

C.Ф. Жилкин, К.Н. Знаменская. - СПб.: ИРЭ РАН; Скифия-принт, 2004. - 276 с.

9. Жихаревич, Б.С. Концептуальные основы территориального стратегического планирования / Б.С. Жихаревич, Л.Э. Лимонов, В.С. Ефимов // Территориальное стратегическое планирование: новые возможности социально-экономического развития: сб. ст. - Красноярск: НП КИЦ, 2004. - С. 5-14.

10. Территориальное стратегическое планирование при переходе к рыночной экономике: опыт городов России / под ред. С.А. Васильева. - СПб.: Леонтьевский центр, 2003. - 384 с.

11. Тошич, И. Стратегическое планирование в городах Европы / И. Тошич. - М.: Ин-т экономики города, 2003. - 38 с.

12. Программа социально-экономического развития Красноярского края до 2010 года.

УДК 339.5:332.142 (571.6+510) В.В. Реймер, Т.Л. Сербичева

РОССИЯ И КИТАЙ: ОСОБЕННОСТИ ПРИГРАНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ

В статье рассматривается современное состояние приграничной торговли между Амурской областью и северными провинциями Китая. Объемы встречной торговли несбалансированы: экспорт в среднем в 1,6 раза превышает импорт. Наращивание товарооборота происходит за счет поставок сырьевых ресурсов из Амурской области в Китай, а взамен поступают товары широкого потребления. Преодоление негативных тенденций и устойчивое развитие экономического приграничного пространства может осуществляться только под воздействием новой экономической политики, как со стороны федерального центра, так и региональных властей.

Россия и Китай - крупнейшие мировые государства-соседи. На протяжении всего своего существования они рассматривали и продолжают рассматривать друг друга в качестве важных стратегических торговых партнеров. Сегодня Россия и Китай взяли курс на углубление доверительного партнерства. Не только на общегосударственном, но и на региональном уровне российско-китайские отношения получают новый импульс развития в ходе встреч глав администраций приграничных территорий, руководителей субъектов хозяйствования с обеих сторон.

Транспортно-географическое положение Амурской области благоприятствует развитию сотрудничества с КНР. Линия соприкосновения Приамурья с Китаем протянулась на 1234 км. Между городами Благовещенск и Хэйхэ действует пограничный переход, один из наиболее значимых на Дальнем Востоке. Развитие торгово-экономических связей между КНР и Амурской областью определяется рядом объективных факторов. Во-первых, рыночные преобразования, сопровождались глубоким экономическим спадом, разрывом внутренних хозяйственных связей между регионами и выгодное географическое положение Амурской области дало импульс самостоятельно формировать свои доходы, прежде всего, за счет активного использования внешнеэкономических связей с Китаем. Во-вторых, импорт товаров из стран Азиатско-Тихоокеанского региона, не производящихся в области, стал гораздо выгоднее, чем доставка их из других регионов России и стран СНГ. Перевозка любого отечественного товара, произведенного даже в Сибири или на Урале, не говоря о западных регионах страны, настолько сказывается на его цене, что приобретать такой товар просто невыгодно.

С середины 80-х годов осуществляется приграничная торговля между Амурской областью и провинциями северного Китая. Пик внешнеторгового оборота был достигнут в 1993 г. - 374,5 млн долл. США (91% общего внешнеторгового оборота области). Из-за отсутствия нормативных документов по ведению межбанковских операций и конвертируемости валюты 98% (1993 г.) внешнеторгового оборота осуществлялось через бартерные операции. В этот период область не только осуществляла самостоятельно торговые операции, но и выполняла посреднические услуги по экспортно-импортным операциям между регионами России и Китаем. После принятия ряда ограничительных мер и повышения таможенных пошлин объемы внешней торговли Амурской области с КНР резко сократились, при этом в приграничных краях и областях наблюдался значительный рост объемов товарообмена с Китаем.

Количество участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в Амурской области в 2003 г. составило 340 и по сравнению с 1995 г. уменьшилось почти в 2 раза. После снятия ограничений на экспорт лома и отходов черных металлов в 2005 г., число участников ВЭД увеличилось на 13,1% и составило 500. Несмотря на достаточно большой рост числа амурских участников ВЭД, удельный вес их в общем количестве участников Дальневосточного федерального округа в 2005 году составил 3,4% (в 2004 г. - 2,9%, в 1995 г.

- 10,3%), тогда как в Приморском крае - более 68%, Хабаровском крае - 10% [1].