Госактивы укрепляют в плане приватизации

Минэкономики меняет порядок исключения госактивов из плана приватизации. Проект соответствующего постановления Белого дома опубликован ведомством 25 ноября. Согласно документу, изъятие из плана приватизации станет невозможным без одобрения министерства, а разрешение споров станет публичнее: докладывать об идее исключения актива из плана приватизации правительству придется профильным вице-премьерам. Необходимость изменений в ведомстве объясняют регулярными обращениями органов власти и субъектов РФ о сокращении списка приватизируемых госактивов, что противоречит требованиям президента сократить госучастие в экономике. Впрочем, крупных госпакетов нововведения не коснутся.

Вечером 25 ноября Минэкономики опубликовало проект постановления правительства "О внесении изменений в Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества". Необходимость правки "Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации" ведомство обосновало "регулярными" предложениями об исключении части объектов из перечня приватизируемых госактивов. При этом в ведомстве отмечают, что такие обращения противоречат как духу послания президента Дмитрия Медведева Федеральному собранию, так и его же прямому поручению "более активно проводить приватизацию федерального имущества". Технически "правка связана с тем, что ранее процедура исключения актива из программы приватизации описана не была", пояснил вчера "Ъ" директор департамента имущественных отношений Минэкономики Алексей Уваров.

Если документ будет подписан Владимиром Путиным, предложение об исключении актива из плана приватизации нужно будет сопроводить обоснованием его необходимости от руководителя федерального министерства и расчетами оценки финансовых последствий от Росимущества. С этим пакетом после получения позиций Минфина и ФАС Росимущество будет обращаться в Минэкономики. При несовпадении позиций заинтересованных органов власти уже Минэкономики будет решать проблему в рамках согласительных совещаний, а "в случае неурегулирования разногласий" — выносить вопрос "на доклад" вице-премьеру, который будет принимать решение о рассмотрении изъятия на заседании правительства.

Среди федеральных органов власти публичные попытки "вынуть" активы из перечня приватизируемых предпринимал, в частности, Минрегион: ФГУПы, предназначенные правительством к продаже, понадобились ведомству при создании ОАО "Росстройнаука" — в него по плану должны были войти 22 объекта федеральной собственности (преимущественно НИИ), причем один из них был фактически снят с уже назначенных торгов. Отметим, что создание ОАО, призванного объединить всю науку стройотрасли, так и не было завершено: ни проект постановления Белого дома, ни проект указа Дмитрия Медведева об этом, подготовленные Минрегионом в конце 2010 года (см. "Ъ" от 25 октября 2010 года), так и не были подписаны. Директор департамента архитектуры, строительства и градостроительной политики Минрегиона Илья Пономарев вчера подтвердил "Ъ" как сам факт наличия у ведомства необходимости исключения из плана приватизации в интересах Росстройнауки еще нескольких ФГУПов, так и неопределенность положения с ее созданием. "Формальный статус ФГУПов остается неопределенным, а ситуация — подвешенной, и если для ее разрешения потребуется пройти новую процедуру, которую предлагает Минэкономики, мы готовы это сделать",— подтвердил чиновник.

Впрочем, Алексей Уваров не стал увязывать новые правила исключения активов из плана приватизации с делами Минрегиона. Чиновник подтвердил рост активности обращений с предложениями о сокращении плана, но, по его словам, большую их часть направляют субъекты РФ. Говорить о конкретных предложениях регионов по сокращению плана и Алексей Уваров из Минэкономики, и заместитель главы Росимущества Глеб Никитин вчера отказались. У самих регионов нет явных мотивов для сохранения подобных активов в федеральной собственности — скорее такое желание вызвано интересом самих предприятий сохранить доступ к бюджетному финансированию. В субъектах РФ параллельно уже идет и процесс исключения объектов из региональных планов приватизации. Так, один из самых масштабных и заблаговременно утвержденных региональных приватизационных планов ХМАО на 19 млрд руб. (см. "Ъ" от 23 ноября 2010 года) в 2011 году сократился на 20%: из него были исключены ОАО ЮТЭК (2,3 млрд руб.) и ОАО "Полярный кварц" (1,5 млрд руб.).

Еще одной технической правкой правил Минэкономики учло возможность преобразования приватизируемых ФГУПов не только в ОАО, но и в общества с ограниченной ответственностью (ООО), допустив включение долей РФ в их уставном капитале в прогнозный план приватизации. Таким образом, после подписания документа жесткость программы приватизации должна существенно вырасти. Впрочем, на самые ликвидные и крупные из приватизируемых госактивов она не распространится. Завершение "большой приватизационной программы" по выходу государства из капиталов крупнейших госкомпаний — "Роснефти", "РусГидро", "Зарубежнефти", "Интер РАО ЕЭС", Россельхозбанка, "Росагролизинга", АЛРОСА, "Совкомфлота", Шереметьево, "Аэрофлота" и банка ВТБ — не в 2015-м, а в 2017 году (напомним, эти компании вошли в план приватизации с оговоркой, что их продажа состоится только по специальному решению правительства, см. "Ъ" от 11 июля) Белый дом компенсирует наведением порядка в планах продажи мелкой госсобственности.