Бюджетное правило смягчилось

Президент России Владимир Путин смягчил бюджетное правило на ближайшие три года и увеличил налоги для нефтегазовых компаний. Согласно документу, на государственные траты можно будет направлять не более 8 трлн руб. нефтегазовых доходов до 2025 года. После этого цифра будет индексироваться ежегодно на 4%. Кроме того, за три года у «Газпрома» планируется изъять дополнительно почти 2 трлн руб., ставка НДПИ на природный газ будет изменена с 1 января. Налог на прибыль экспортеров СПГ повысится на 34%.

Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ

Как новое правило повлияет на бюджет? “Ъ FM” обсудил это с главным экономистом по России Bloomberg Economics Александром Исаковым: «Чтобы организовать бюджетный процесс, необходимо сначала определить верхний предел расходов. Бюджетное правило — это такой легкий способ быстро договориться о том, какой предельный размер трат будет потом распределен.

Если не ограничивать их рост, то можно оказаться в ситуации, которая возникла в середине 2000-х. Когда расходы растут очень быстро, реальный курс рубля укрепляется. Одновременно сильно увеличиваются внутренние издержки производства, и мы начинаем терять рынки. И в этом смысле те покупки, которые Минфин совершал в рамках прежнего бюджетного правила, вторичны по отношению к соблюдению предельного объема затраченных средств.

Новое правило не предполагает покупок валюты, но главное — это предел расходов.

Если мы будем соблюдать дисциплину и действительно ограничивать траты пределом, установленным бюджетным правилом, то оно будет так же эффективно, как и прошлое. Нефтяная цена, соответствующая предыдущему правилу — примерно $45 за баррель.

Нынешняя стоимость — около $60 за баррель. Нынешнее правило примерно на $15 мягче, чем прежнее».

В 2023 и 2024 годах расходы будут выше, чем предполагает утвержденная Владимиром Путиным формула, а дефицит бюджета составит 2% и 1,4% процента ВВП. Поэтому на этот период закон разрешает более высокие расходы за счет нефтегазовых налогов. Кроме того, допускаются траты из Фонда национального благосостояния — почти 3 трлн руб. в 2023-м и более 1,5 трлн в 2024 году.

Соблюсти новое бюджетное правило будет крайне непросто, считает главный научный сотрудник Института экономики РАН Игорь Николаев: «Если мы выдерживаем правило и не направляем на расходы более чем 8 трлн руб. нефтегазовых доходов, то откуда мы можем взять деньги? Предусмотрено, что из Фонда национального благосостояния. Первые два года он будет "худеть" достаточно ощутимо. Можно занимать на внутренним рынке, но с этим связаны значительные риски, особенно на фоне проблем с инвестициями, а внешние рынки закрыты.

Перебирая варианты, откуда можно получить средства, мы вновь возвращаемся к тому, что нас могут выручить только нефтегазовые доходы. А как мы сможем без них обойтись? Десятки лет шла речь о необходимости слезть с нефтяной иглы. Этого не произошло, а вся экономика осталась сырьевой.

Министерство финансов хочет обеспечить макроэкономическую стабильность, но есть реальность. Экономика осталась зависимой от сырья, но даже с этими доходами большими проблемы, а без них все равно не обойтись. Думаю, что через два года новое бюджетное правило будет уже неактуальным».

В пояснительной записке к закону сказано, что ограничение в 8 трлн руб. рублей соответствует умеренно-консервативным оценкам внешних условий при курсе около 65–75 руб. за доллар. По мнению властей, это уменьшит влияние волатильности нефтегазовых доходов на экономику.

Новости в вашем ритме — Telegram-канал "Ъ FM".