Госуслуги выбиваются из трафика

Сотовые операторы и интернет-компании требуют от государства компенсации за бесплатный доступ абонентов к социально значимым сайтам, оценивая свои потери от предоставления услуги в 150 млрд руб. в год. Список значимых интернет-ресурсов еще не определен, но провайдеры опасаются, что доля трафика с них может достигнуть 15% и затраты на его обслуживание будут только расти.

Комиссия Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) по связи и ИТ настаивает на компенсации операторам связи и интернет-компаниям затрат на предоставление гражданам бесплатного доступа к социально значимым интернет-ресурсам, следует из предложений участников комиссии по итогам заседания в РСПП 7 февраля (есть у “Ъ”). В заседании участвовали операторы, эксперты и компания «Яндекс», указано на сайте РСПП.

Обеспечить абонентам бесплатный доступ к порталу госуслуг и сайтам всех органов власти с 1 марта потребовала Минкомсвязь (см. “Ъ” от 21 января). Это решение принято в ходе реализации проекта «Доступный интернет», о котором Владимир Путин заявил в послании Федеральному собранию. В перечень ресурсов войдут сайты администрации президента, Госдумы и Совета федерации; полный список должен быть сформирован к концу февраля, пояснял новый глава Минкомсвязи Максут Шадаев. В министерстве не ответили на запрос “Ъ”.

Обеспечение бесплатного доступа к социально значимым ресурсам грозит операторам и интернет-компаниям затратами более чем в 150 млрд руб. в год, и из-за роста объемов потребляемого трафика они будут только увеличиваться.

В целом доходы операторов от услуг передачи данных для населения в 2019 году составили 450 млрд руб. В условиях необходимости исполнения «закона Яровой» и закона о «суверенном рунете» очередное обременение операторов и интернет-компаний недопустимо, считают в РСПП. Как пояснил “Ъ” представитель комиссии, подготовленные предложения будут направлены председателю правительства Михаилу Мишустину.

РСПП предлагает создать единый реестр значимых интернет-сервисов, который будет вести Роскомнадзор. При этом необходимо сохранить плату за доступ к сети оператора и закрепить механизм прекращения оказания услуг в случае задолженности абонента.

В Роскомнадзоре сообщили, что готовы подключиться к разработке «отдельного нормативного регулирования» для проекта «Доступный интернет».

Представитель «Ростелекома» утверждает, что на портале госуслуг и сайтах госорганов мало видеоконтента, поэтому их доля в общем трафике незначительная. Оператор обещает обеспечить доступ к социально значимым сайтам даже при нулевом балансе счета. В зависимости от выбора сайтов доля такого трафика может варьироваться от 1% до 15%, уточняют в пресс-службе «ЭР-телекома», где оценивают объем выпадения выручки у операторов в «миллиарды рублей». «МегаФон» готов обеспечить бесплатный доступ к сайтам госуслуг и органов власти с марта.

Если в список значимых сайтов будут включены не только государственные ресурсы, есть риск, что безвозмездным станет доступ и к зарубежным интернет-ресурсам, считает собеседник “Ъ” в одном из операторов связи.

«Например, трафик социальных сетей представляет собой сумму трафиков иных ресурсов, к которым соцсеть дает доступ»,— говорит он. До 30% трафика негосударственных сайтов составляет реклама, за счет которой осуществляется монетизация, напоминает источник. В МТС, «ВымпелКоме» и «Яндексе» отказались от комментариев.

Технических проблем с настройкой бесплатного доступа к ресурсам у операторов нет и серьезных затрат это не потребует, уверен гендиректор «ТМТ Консалтинга» Константин Анкилов: «У операторов есть тарифы, в которых не тарифицируется трафик социальных сетей и других сервисов»,— напоминает он. Но если список нетарифицируемых ресурсов пополнится популярными порталами, на которых есть видео и прочий тяжелый контент, это может обернуться потерями для операторов, допускает эксперт.

Власти требуют от операторов сделать коммерческую услугу передачи данных бесплатной, поэтому требование компенсации логично, считает руководитель Content Review Сергей Половников. Переход на сайты госуслуг и госорганов, как правило, осуществляется через поисковые системы, отмечает гендиректор TelecomDaily Денис Кусков. «Бесплатный доступ может привести к росту трафика через "Яндекс", что потребует от него увеличения затрат»,— полагает он. Возможно, власти включат в перечень социально значимых ресурсов и поисковую систему, добавляет господин Половников, тогда ее выбор должен происходить на конкурентной основе.