Проблемы обеспечения гарантий безопасности детей при организации отдыха и оздоровления

Чуб Инна Сергеевна

кандидат юридических наук, Краснодарский университет МВД России

Проблемы обеспечения гарантий безопасности детей при организации отдыха и оздоровления

В статье на основе анализа действующего законодательства рассматриваются проблемные вопросы обеспечения требований безопасности в деятельности учреждений, оказывающих услуги в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Ключевые слова: безопасность детей, требования безопасности, организация отдыха, оздоровление детей, детский лагерь.

I.S. Chub, Candidate of Law, Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; e-mail: innulya31@yandex.ru

The problems of guaranteeing the safety of children at the organization of rest and improvement

In the article on the basis of analysis of current legislation problematic issues of providing safety requirements in activity of the institutions rendering services in the sphere of the organization of rest and improvement of children are considered.

Key words: safety of children, safety requirements, organization of rest, improvement of children, childrens' camp.

В Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы отмечено, что «в Российской Федерации должны создаваться условия для формирования достойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его образования, воспитания и социализации, максимально возможной самореализации в социально позитивных видах деятельности», а также должны приниматься меры, «направленные на формирование у семьи и детей потребности в здоровом образе жизни, всеобщую раннюю профилактику заболеваемости, внедрение сберегающих здоровье технологий во все сферы жизни ребенка, предоставление квалифицированной медицинской помощи в любых ситуациях» [1].

В настоящее время назрела острая проблема обеспечения безопасности в сфере выполнения работ и оказания услуг населению. Особенно важно уделять ей внимание в период летней оздоровительной кампании при оказании услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей. Подтверждением этому служит неутешительная статистика. Так, вице-премьер Правительства РФ Ольга Голодец 29 июня 2016 г. на совещании у Президента РФ Владимира Путина заявила, что за лето 2015 г. в России вследствие несоблюдения требований безопасности погибли 1674 ребенка. В 2016 г.

летняя оздоровительная кампания охватила 8,5 млн детей. Было особо подчеркнуто, что «организация летнего отдыха должна быть, прежде всего, гарантией жизни, здоровья и качественных образовательных программ» [2].

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» под отдыхом детей и их оздоровлением понимается «совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей» [3]. Таким образом, организация детских мест отдыха должна осуществляться с четким соблюдением требований безопасности жизни и здоровья детей. Родители, направляя детей в оздоровительные учреждения, должны быть спокойны за их жизнь и здоровье, однако не все такие учреждения могут гарантировать безопасность находящихся там детей.

В июне 2016 г. на водоеме Сямозеро в Карелии произошла трагедия. На водную про-

87

гулку по озеру в трех лодках отправились 47 школьников и 4 инструктора. Во время шторма две лодки с детьми перевернулись и затонули, в результате чего погибли 13 человек, из них 11 детей в возрасте до 14 лет. По данному факту Следственным комитетом РФ было возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 238 УК РФ [4]. Напомним, что санкция данной статьи предусматривает наказание в виде принудительных работ на срок до пяти лет либо лишения свободы на срок до десяти лет.

В 2015 г. родители отдыхавших в карельском лагере детей обратились с заявлением в прокуратуру в связи с плохим обращением и ужасными условиями проживания. 23 июля 2015 г. в парк-отеле «Сямозеро» состоялась прокурорская проверка, в результате которой были обнаружены многочисленные нарушения. Прокуратура Пряжинского района взяла на особый контроль деятельность данного учреждения [5]. Однако произошедшая трагедия показала абсолютную неэффективность принятых мер.

В письме Минздравсоцразвития России от 15 апреля 2011 г. № 18-2/10/1-2188 «О типовом положении о детском оздоровительном лагере» определены основные задачи лагеря, к которым относятся: сохранение и укрепление здоровья детей; создание необходимых условий для их личностного, творческого, духовно-нравственного развития, занятий физической культурой и спортом, туризмом, расширения и углубления знаний об окружающем мире и природе, развития творческих способностей, организации общественно полезного труда, формирования и развития позитивной мотивации здорового образа жизни; воспитание и адаптация детей к жизни в обществе, привитие навыков самоуправления, чувства коллективизма и патриотизма [6].

Только после трагедии на Сямозере по всей стране начались широкомасштабные проверки, осуществлен комплекс мероприятий по контролю за соблюдением мер безопасности, а также санитарного законодательства в учреждениях отдыха и оздоровления детей. В июле 2016 г. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека было проверено 25 тыс. детских оздоровительных учреждений, в результате чего было выявлено 37 несанкционированных детских лагерей и более 31 тыс. нарушений. В основном нарушения касались организации питания (несоблюдение правил хранения пищевых продуктов, мытья посуды, технологии приготовления блюд, невыполне-

ние норм питания и др.), условий размещения (некачественная уборка жилых, санитарно-бытовых помещений, несоблюдение режима уборки помещений). Кроме того, специалисты Роспотребнадзора выявили случаи несанкционированных выездов групп детей за пределы лагерей, проведения спортивных мероприятий в лесных массивах, специальная обработка которых не проводилась. За невыполнение санитарно-эпидемиологических требований от работы были отстранены 403 сотрудника учреждений отдыха и оздоровления детей [7]. Следует отметить, что большое количество таких учреждений осталось «без внимания» со стороны сотрудников Роспотребнадзора, т.к. в России действует 45-50 тыс. аналогичных объектов.

В результате произошедших экономических преобразований и укрепившегося экономического кризиса покупательная способность россиян значительно снизилась. По данным Росстата, в первом полугодии 2016 г. среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в стране составила 35707 руб. [8]. Путевка в детский оздоровительный лагерь в этом же году стоила около 19 тыс. руб., что на 5% выше, чем в 2015 г., а средняя стоимость отдыха в загородных лагерях составила 23-24 тыс. руб. [9]. Таким образом, стоимость путевки в детские учреждения составляет больше половины средней зарплаты россиянина. Эксперты НИУ «Высшая школа экономики» подсчитали, что отдохнуть в детском лагере может лишь каждый третий ребенок [10]. В силу плохого материального положения перед родителями стоит сложная задача выбора и поиска более дешевых детских оздоровительных учреждений. Как правило, такие учреждения не соответствуют требованиям безопасности.

В области организации отдыха и оздоровления подрастающего поколения существует огромный правовой пробел. Несовершенство законодательства в этой сфере влечет за собой неутешительные последствия, вплоть до гибели детей. В перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, закрепленный в ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», организация отдыха и оздоровления детей не включена. Таким образом, данный вид деятельности не подлежит обязательному лицензированию, т.е. недостаточно контролируется государственными органами. В связи с этим возникает вопрос: о каком соблюдении мер безопасности в этих

88

учреждениях можно говорить? Для избежания случаев, подобных трагедии в Карелии, необходимо обязательное лицензирование детских мест отдыха и оздоровления, а также создание реестров организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере отдыха и оздоровления детей.

Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2009 г. № 944 закреплено, что плановые проверки деятельности детских лагерей на время каникул проводятся: органами, осуществляющими государственный пожарный надзор, -1 раз перед началом каникул; органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - 1 раз перед началом каникул и далее не чаще 1 раза в смену [11]. То есть фактически плановые проверки, согласно действующему законодательству, проводятся только на предмет пожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности. На наш взгляд, данный подход в области обеспечения безопасности детей в местах отдыха и оздоровления явно не соответствует реальным потребностям. Необходимо более детально и основательно контролировать деятельность таких детских учреждений с целью обеспечения в первую очередь безопасности находящихся там детей.

20 июля 2016 г. Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий была утверждена «Методика оценки безопасности (готовности) оздоровительных учреждений (лагерей, объектов и мест отдыха и туризма) с круглосуточным пребыванием людей, в том числе детских» [12]. В ней закреплены общие требования безопасности к оздоровительным учреждениям (пожарная безопасность, защита населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, безопасность на водных объектах, основные требования по медицинскому обеспечению отдыхающих, в том числе детей, в загородных оздоровительных организациях). Однако данная методика носит рекомендательный и разъяснительный характер и может быть по желанию использована федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями учреждений, гражданами при подготовке учреждений к оздоровительному сезону и в период их эксплуатации. То есть фактически данный нормативный правовой акт не является обязательным для ис-

полнения и соблюдения сотрудниками оздоровительных учреждений.

В Национальном стандарте РФ ГОСТ Р 52887-2007 «Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления» закреплены требования к укомплектованности учреждения специалистами и их квалификации:

учреждение должно располагать необходимым количеством специалистов в соответствии со штатным расписанием;

каждый специалист должен иметь соответствующее (специальное) образование, соответствующий уровень квалификации и профессиональной подготовки, обладать знаниями и опытом, необходимыми для выполнения должностных обязанностей, перед поступлением на работу пройти медицинское освидетельствование, дающее допуск к работе с детьми;

для каждой категории специалистов должны быть разработаны должностные инструкции, утвержденные руководителем учреждения, регламентирующие их обязанности и права;

наряду с необходимым уровнем квалификации и профессионализмом, все сотрудники учреждения должны обладать высокими моральными и нравственно-этическими качествами, чувством ответственности за свою работу и руководствоваться в работе принципами справедливости, доброжелательности и другими гуманистическими принципами, необходимыми для работы с детьми;

при оказании услуг персонал учреждения должен проявлять к детям максимальную чуткость, вежливость, внимание, выдержку, предусмотрительность, терпение, учитывать их физическое, психическое состояние и личные особенности [13].

Однако в реальности персонал (вожатые) в детских учреждениях состоит преимущественно из студентов педагогических вузов, которые проходят практику в лагерях, соответственно, говорить о квалификации, высоком уровне образования и тем более профессионализме не приходится. Например, в карельском лагере, где произошла трагедия летом 2016 г., возраст сотрудников составлял 21-24 года, они были практикантами из педагогических вузов [14]. В детских учреждениях следует уделять особое внимание подбору персонала. Вожатые должны быть постоянными, а не сезонными работниками. Естественно, руководству лагерей с экономической точки зрения более выгодно привлекать студентов высших учебных педагогических заведений, проходящих практику. Контролирующим органам при подготовке к летним детским кампаниям необходимо про-

89

водить проверки на предмет выяснения квалификации и образования персонала в местах отдыха и оздоровления детей.

При санитарно-эпидемиологической оценке безопасности объектов в системном порядке должны проверяться следующие требования по медицинскому обеспечению, закрепленные в «Методике оценки безопасности (готовности) оздоровительных учреждений (лагерей, объектов и мест отдыха и туризма) с круглосуточным пребыванием людей, в том числе детских»:

наличие у оздоровительного учреждения (работника медицинского учреждения) лицензии (сертификата) на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по специальности «Педиатрия»;

наличие в оздоровительном учреждении медицинской зоны (медицинского пункта (кабинета)) с необходимым набором оборудования в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства и иных нормативных правовых актов в этой области;

наличие у медицинского персонала оздоровительного учреждения документов о профессиональной подготовке (диплом о медицинском образовании, сертификат специалиста (срок переаттестации - каждые 5 лет), справка-допуск после прохождения курса медико-гигиенического обучения, справка об отсутствии судимости) и т.д. [12].

Нередки случаи, когда в детских учреждениях медицинские работники не находятся постоянно, они приезжают раз в неделю для проведения медицинского осмотра отдыхающих. Таким образом, в результате несчастного случая оказать ребенку медицинскую помощь попросту некому. Ситуацию обостряет удаленность некоторых лагерей от населенных пунктов, в таких учреждениях обеспечение безопасности жизни и здоровья детей становится невозможным. Подобные проблемы характерны и для других стран СНГ, подтверждением этому является несчастный случай, произошедший 15 июня 2016 г. в оздоровительном лагере «Арман» (с. Катарколь Акмолинской области Республики Казахстан). Анна Мали-кова получила смертельное ранение осколком стекла в область ключицы (четырнадцатилетняя девочка пошла переодеться в корпус лагеря, при открывании входной двери разбилось стекло и упало на нее). Не дойдя до санчасти, девочка потеряла сознание, сотрудники вызвали скорую помощь, но до ближайшей больницы в г. Щучинске было 18 км. По доро-

ге в медицинское учреждение Анна Маликова скончалась [15]. Фактически оказать должную и оперативную медицинскую помощь ребенку было невозможно. На наш взгляд, при открытии мест отдыха и оздоровления детей необходимо учитывать расположение ближайших больниц, т.к. зачастую медицинский работник в лагере не способен оказать первую медицинскую помощь.

В программу или план работы отдельных лагерей входит проведение туристических походов и экскурсий, при осуществлении которых не соблюдаются элементарные меры безопасности. Так, в 2014 г. ученик 6-го класса в составе подростковой группы в сопровождении членов молодежной общественной организации «Федерация русского воинского искусства» приехал в Бахчисарайский район Республики Крым для участия в программе «Крым 2014». Во время похода в горы после неоднократных падений состояние здоровья мальчика резко ухудшилось. Ребенка довезли до больницы, но спасти не смогли. Установлено, что несчастный случай произошел из-за недостатков в работе указанной общественной организации, в частности непродуманной подготовки к походу и необеспечения безопасности детей. В отношении директора было возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 109 УК РФ [16].

В июле 2016 г. были установлены требования безопасности при проведении туристических походов и экскурсий:

1. Туристические походы, экскурсии должны организовываться в соответствии с приказом начальника лагеря, в котором указываются список детей, направляемых в поход, время отправления, маршрут и время возвращения группы из похода. Перед походом необходимо получить сведения от санэпидстанции о возможности использования источников водоснабжения и мест купания. На маршрутной схеме указываются основные пункты передвижения группы, места отдыха, привалов, купания, ночлега, источники пользования питьевой водой и т.д. К участию в походах и экскурсиях допускаются только здоровые дети.

2. В походном отряде на каждые 15 детей должен быть руководитель, который назначается распоряжением начальника лагеря. Он несет ответственность за здоровье и жизнь детей, правильную подготовку, проведение похода. За подготовку и проведение похода также несут ответственность начальник и врач лагеря.

3. Руководитель похода лично изучает маршрут предстоящего похода, организует тренировки его участников, обучает детей ори-

90

ентированию на местности, знакомит их с ядовитыми растениями и грибами, учит ставить палатки, распределяет обязанности среди участников похода.

4. Запрещается движение детей по местам, опасным для жизни (броды, крутые склоны, обвалы и т.д.). Во время привалов не допускается удаление детей от места привала, после привала обязательно проверяется наличие детей.

5. При неблагоприятных метеорологических условиях и стихийных бедствиях, возникших во время похода, руководитель совместно с медработником решает вопрос о прекращении похода или изменении маршрута. При несчастных случаях и внезапных заболеваниях во время похода или экскурсии руководитель и медработник, оказав первую помощь, обязаны доставить пострадавшего в ближайшее медицинское учреждение и сообщить о случившемся в лагерь.

6. Категорически запрещается движение отрядов по шоссе неорганизованными группами вне строя и без сигнальных красных флажков. При движении отрядов во главе и в конце колонны должны идти взрослые [12].

Все вышеперечисленные требования безопасности при проведении данных мероприятий должны соблюдаться в полном объеме. Ответственным лицам во время проведения туристических походов и экскурсий необходимо более внимательно подходить к своим обязанностям, принимать меры по профилактике травматизма и предупреждению несчастных случаев, т.к. речь идет о здоровье детей, а в некоторых случаях - их жизни.

Следует отметить, что Владимир Путин 6 июля 2016 г. утвердил перечень поручений по вопросам организации отдыха и оздоровления детей (№ Пр-1300). Так, Правительству Российской Федерации поручено обеспечить подготовку законодательных и иных нормативных правовых актов , предусматривающих:

установление обязательных требований к организации и проведению туристских походов с участием несовершеннолетних, включая обязательное уведомление территориальных органов МЧС России о маршрутах движения организованных и неорганизованных туристских групп, а также определение порядка этого уведомления;

повышение ответственности организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере отдыха и оздоровления детей, и персонала.

Также Правительством Российской Федерации должен быть рассмотрен вопрос о внесе-

нии в законодательство изменений, предусматривающих:

включение деятельности по организации отдыха и оздоровления детей в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется получение лицензии;

обязательное страхование жизни и здоровья детей в период их пребывания в местах отдыха; осуществление общественного контроля за организацией и проведением отдыха и оздоровления детей [17].

Кроме того, Кабинету министров было поручено подготовить иные изменения в законодательство для организации общественного контроля за проведением детского отдыха. Важно на законодательном уровне закрепить не только более четкий порядок обеспечения детского отдыха и оздоровления, но и требования, обязательные для организаций, работающих в этой сфере. При предоставлении услуг в учреждениях отдыха и оздоровления должны создаваться благоприятные и безопасные условия для жизни и здоровья детей, соблюдаться все установленные нормы и правила пожарной и санитарной безопасности, приниматься меры по профилактике травматизма и предупреждению несчастных случаев.

Сотрудники летних лагерей, спортивных и других учреждений, оказывающих услуги по организации отдыха и оздоровления детей, зачастую не осознают степень ответственности, которая возлагается на них. Отдельных усилий правоохранительных органов явно недостаточно, чтобы предотвратить несчастные случаи с детьми во время отдыха. Руководителям и сотрудникам детских оздоровительных лагерей, развлекательных и спортивных учреждений, чиновникам контролирующих органов следует со всей серьезностью относиться к выполнению своих функциональных обязанностей в указанной сфере, чтобы избежать трагедий.

На наш взгляд, очень важно, чтобы сами родители подходили более детально и ответственно к выбору места летнего отдыха ребенка. Не стоит сразу покупать дешевые путевки, следует обращать внимание не только на бытовые условия и цену. Необходимо проанализировать отзывы о лагере (например, в сети Интернет), а также программу, по которой будут отдыхать дети (какие мероприятия, походы и экскурсии предполагаются в лагере), выяснить, какие инструкторы и вожатые привлекаются к работе с детьми (их опыт, подготовка, уровень педагогического образования). Они должны уметь действовать в чрезвычайных ситуациях

91

и оказывать первую медицинскую помощь. В обязательном порядке требуется наличие медицинского сопровождения (в лагере должен постоянно находиться квалифицированный медицинский работник) и т.д.

Уголовная ответственность за оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасно-

1. О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы: указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761 // Собр. законодательства РФ. 2012. № 23. Ст. 2994.

2. Официальный сайт РИА Новости. URL: https://ria.ru/society/20160629/1454284763.html

3. Об основных гарантиях прав ребенка в РФ: федер. закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ // Рос. газ. 1998. 5 авг.

4. СК РФ возбудил дело в связи с гибелью детей в Карелии // Официальный сайт Российской газеты. URL: https://rg.ru/2016/06/19/ reg-szfo/sk-rf-vozbudil-delo-v-sviazi-s-gibeliu-detej-v-karelii.html

5. Будем ли наказывать? // Официальный сайт Газеты Пряжинского национального района Республики Карелия. URL: http://elaigu. ru/content/budem-li-nakazyvat

6. О типовом положении о детском оздоровительном лагере: письмо Минздравсоцраз-вития России от 15 апр. 2011 г. № 18-2/10/12188. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

7. В России обнаружено 37 незаконных детских лагерей // Официальный сайт Российской газеты. URL: https://rg.ru/2016/07/14/v-rossii-obnaruzheno-37-nezakonnyh-detskih-lagerej.html

8. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: http:// www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/ rosstat/ru/tatistics/wages/ labour_costs/#

9. Об организации детского отдыха и оздоровления // Официальный сайт Правительства России. URL: http://government.ru/ news/23231/

10. Разбить лагерь // Официальный сайт Российской газеты. URL: https:// rg.ru/2016/06/07/lish-kazhdyj-tretij-rebenok-v-rf-smozhet-letom-otdohnut-v-detskom-lagere.html

11. Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью:

сти, не обеспечивает должного профилактического воздействия на общество, хотя одной из целей наказания является предупреждение совершения новых преступлений. Требуется системный комплексный межотраслевой подход, подробно урегулированный нормами права.

1. On the National strategy of actions in interests of children on 2012- 2017: decree of the President of the Russian Federation d.d. June 1, 2012 № 761 // Coll. of legislation of the Russian Federation. 2012. № 23. Art. 2994.

2. The official website of RIA News. URL: https://ria.ru/society/20160629 /1454284763.html

3. On basic guarantees of child rights in the Russian Federation: fed. law d.d. July 24, 1998 № 124-FL //Russian newsp. 1998. Aug. 5.

4. The Investigative committee of the Russian Federation initiated proceedings in connection with death of children in Karelia. The official website of the Russian newsp. URL: https://rg.ru/2016/06/19/ reg-szfo/sk-rf-vozbudil-delo-v-sviazi-s-gibeliu-detej-v-karelii.html

5. Will to punish? // The official website of the Newspaper of Pryazhinsky district of the Republic of Karelia. URL: http://elaigu.ru/content/budem-li-nakazyvat

6. About typical regulations about children's health camp: letter to the Ministry of health of social development of the Russian Federation d.d. Apr. 15, 2011 № 18-2/10/1-2188. Access from legal reference system «ConsultantPlus».

7. In Russia 37 illegal children's camps are revealed // The official website of the Russian newsp. URL: https://rg.ru/2016/07/14/v-rossii-obnaruzheno-37-nezakonnyh-detskih-lagerej.html

8. The official website of the Federal service of state statistics. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/ rosstat_main/rosstat/ru/tatistics/wages/ labour_costs/#

9. About the organization of children's rest and improvement // The official website of the Government of Russia. URL: http://government. ru/news/23231/

10. To set up the camp // The official website of the Russian newsp. URL: https://rg.ru/2016/06/07/ lish-kazhdyj-tretij-rebenok-v-rf-smozhet-letom-otdohnut-v-detskom-lagere.html

11. On approval of the list of activities in health, education and social sphere carried out by legal entities and individual entrepreneurs concerning whom scheduled inspections are held in regular intervals: resolution of the Government of the Russian Federation d.d. Nov. 23, 2009 № 944 // Russian newsp. 2009. Nov. 30.

92

постановление Правительства РФ от 23 нояб. 2009 г. № 944 //Рос. газ. 2009. 30 нояб.

12. Методика оценки безопасности (готовности) оздоровительных учреждений (лагерей, объектов и мест отдыха и туризма) с круглосуточным пребыванием людей, в том числе детских:утв. МЧС России 20 июля 2016 г. (вместе с Рекомендациями персоналу по обеспечению безопасности детей). Доступ из справ. правовой системы «Консультант-Плюс».

13. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52887-2007 «Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления»: утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 дек. 2007 г. № 565-ст. URL: http://www.consultant.ru/cons/ cgi/online.cgi?req=doc;base= EXP;n=532823#0

14. Родители жаловались на условия в лагере в Карелии // Официальный сайт Газета. ru. URL: https://www.gazeta.ru/social/photo/13_ detei_pogibli_na_ ozere_v_karelii.shtml

15. СМИ рассказали подробности несчастного случая в оздоровительном лагере «Арман» // Официальный сайт «i-News/ kz Последние новости в Казахстане». URL: https://i-news.kz/news/2016/06/21/8328849-smi rasskazali_ podrobnosti_nes chastnogo.html

16. Трюки не повторять // Официальный сайт Российской газеты. URL: https:// rg.ru/2015/07/11/deti-site.html

17. Перечень поручений по вопросам организации отдыха и оздоровления детей // Официальный сайт Президента России» URL: http:// www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/52491

12. Technique of assessment of safety (readiness) of improving institutions (camps, objects and vacation spots and tourism) with the round-the-clock stay of people, including nurseries: approved by the Ministry of Emergency Situations of Russia on July 20, 2016 (together with Recommendations to personnel on safety of children). Access from legal reference system «ConsultantPlus».

13. The National state standard specification P 52887-2007 of the Russian Federation «Services to children in institutions of rest and improvement»: approved by order of the Federal agency for technical regulation and metrology d.d. Dec. 27, 2007 № 565-st. URL: http://www. consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base= EXP; n=532823#0

14. Parents complained about the conditions in the camp in Karelia // The official website Gazeta. ru. URL: https://www.gazeta.ru/social/photo/13_ detei_pogibli_na_ ozere_v_karelii.shtml

15. Media told accident details in recreation camp «Arman» // The official website «i-News/ kz Latest news in Kazakhstan». URL: https://i-news.kz/news/2016/06/21/8328849-smirasskazali_ podrobnosti_nes chastnogo.html

16. Stunts are not repeated // The official website of the Russian newsp. URL: https:// rg.ru/2015/07/11/deti-site.html

17. The list of instructions concerning the organization of rest and improvement of children // The official website of the President of Russia. URL: http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/52491

93