Победа над бедностью требует ее модернизации

Уровни бедности среди детей и пожилых в РФ почти в два раза выше средних по стране. Альтернативные способы оценки бедности, представленные РАНХиГС на Гайдаровском форуме, позволяют говорить о необходимости коррекции соцполитики — сейчас акцент в ней делается на пожилых, а большего внимания требуют бедные семьи с детьми. Предложена и «быстрая» мера по снижению бедности в 1,5 раза — адресная материальная поддержка беднейших семей с детьми в диапазоне 1–10 тыс. руб. в месяц — в год это обойдется стране в 600 млрд руб. Впрочем, менять нужно и механизм распределения — по оценкам экспертов, половина помощи сейчас достается не тем, кто в ней нуждается.

Принципиально новые оценки бедности и качества социальной политики в РФ на Гайдаровском форуме представили эксперты РАНХиГС в работе «Социальная политика в долгосрочной перспективе: многомерная бедность и эффективная адресность» (авторы — Татьяна Малева, Елена Гришина и Елена Цацура). Бедность стала одной из основных тем социальных дискуссий форума — ее снижение к 2024 году является одним из требований майского указа президента. Если сейчас уровень бедности — около 13% (по официально принятой «монетарной» концепции ее измерения, когда доходы на человека в домохозяйстве ниже определенного уровня), через шесть лет правительство должно снизить его до 6%.

Данные экспертов РАНХиГС — результат применения нового метода подсчета уровня бедности на базе многофакторной модели. Чаще всего основанные на так называемом методе Алкира и Фостера, такие расчеты стали популярны в мире с середины 2000-х годов, сейчас он активно применяется в ЕС, ряде стран ОЭСР и Латинской Америке. Метод позволяет учитывать как риски абсолютной бедности (по денежным доходам), так и такой показатель, как материальная депривация (недостаток вещей и, шире, возможностей потребления). Так, риски абсолютной бедности в РФ наиболее высоки для детей (22%, что в 1,5 раза выше показателя для всего населения в целом). Наибольший риск относительной доходной бедности в РФ испытывают дети до 17 лет (30%) и россияне старше 65 лет (30%). Уровень существенной материальной депривации детей составляет 7,4% — и также более чем в 1,6 раза превышает показатель для населения в целом и в 2,2 раза для пожилых.

Эти выводы могли бы показаться тривиальными, если бы не ориентиры российской соцполитики: при детской бедности в 22% (и 22,4% бедных домохозяйств с детьми, не получающих соцподдержки) основной акцент в ней делается на пожилых (среди них бедных по этим оценкам — около 7%). Кроме того, важны и оценки относительной бедности (доход — ниже 60% медианного), представленные авторами работы: для РФ показатель составляет 22,1% населения, что сопоставимо с Ирландией (24,2%), Великобританией (22,2%), Польшей (21,9%) и Бельгией (20,7%) — однако сильно зависит от региона (так, для СКФО это 38,7%, сходно с беднейшими странами ЕС — Грецией, Румынией и Болгарией). Наконец, оценки авторами «материальных деприваций» в ЕС и РФ говорят о сопоставимости и этой составляющей.

Чтобы эффективно помогать беднейшим категориям населения (авторы во главе с Татьяной Малевой не видят для РФ возможности полного отказа от категориальной схемы соцподдержки), эксперты РАНХиГС предлагают сначала усовершенствовать систему сбора информации о его доходах. Это позволит сократить выплаты тем, кто в них не нуждается, и направить больше средств на помощь детям и пожилым. Сейчас соцподдержка оказывается как по адресному, так и по категориальному принципу — что, по мнению авторов доклада, дает доступ к пособиям и льготам получателям не только с низким уровнем дохода и не позволяет поддерживать нуждающихся в необходимом объеме.

По оценкам авторов работы, помощь в РФ доходит только до половины нуждающихся, а половине (и даже более) тех, кто ее получает, она не требуется. Чтобы этого избежать, необходимо уточнить круг ее получателей — для этого предлагается объединить данные более чем десяти ведомств в единую базу. Кроме того, из работы следует необходимость модернизации определения бедности в РФ на основе мультифакторных моделей — Россия и Украина, видимо, остаются крупнейшими в мире экономиками, где с ними так или иначе не работают с 2000-х годов.

По расчетам экспертов, бедным семьям с детьми необходимо ежемесячное пособие в размере дефицита их денежного дохода (не менее 1 тыс. руб. и не более 10 тыс. руб.) — это позволит снизить бедность среди домохозяйств с детьми в 1,7 раза (бедность всех домохозяйств — в 1,5 раза). Объем средств бюджета, необходимых для выплаты данного пособия, составит около 600 млрд руб. в год. Впрочем, отмечают они, эффект этой меры ограничен — для дальнейшего снижения бедности в РФ необходим устойчивый рост реальных доходов населения.