Ребятам об откатах

Обличать коррупцию в России бессмысленно хотя бы потому, что о ней и так все знают. Даже президент признал, что на госзакупках воруют по триллиону рублей ежегодно, одни закупки томографов чего стоят. А что, если попытаться заработать на коррупции по-честному? Яркая идея реализовалась в виде ОАО "Безоткатные поставки", которое наделало шуму в профессиональной среде уже в первом своем тендере — естественно, на поставку томографа.

Стартовый идеал

"Если бы мошенники знали все преимущества честности, то они ради выгоды перестали бы мошенничать". Девиз, который красуется на сайте "Безоткатных поставок",— это афоризм Бенджамина Франклина. Если коротко, это и есть суть предприятия: компания собралась выигрывать государственные тендеры по-честному и рассчитывает при этом еще и зарабатывать.

Мысль, видимо, витала в воздухе. Воровство на госзаказах — эта целая отрасль российской экономики. Размер ее определил президент Дмитрий Медведев в прошлом году — один триллион рублей в год. Это по консервативной оценке, как заметил тогда же начальник контрольного управления при президенте Константин Чуйченко. Хотя откатным технологиям еще не учат в институтах, частные семинары по подобным темам собирают хорошую аудиторию. Даже борьба с воровством в госзакупках превратилась в особый вид деятельности. Занимаются ею преимущественно Минэкономразвития, ФАС и Алексей Навальный. Что характерно, они борются не только с воровством, но и друг с другом. Министр экономики Эльвира Набиуллина предложила в конце августа свой проект, который должен победить коррупцию в госзакупках, но для этого нужно отменить действующий 94-ФЗ о госзакупках. Федеральная антимонопольная служба заявляет, что предложение Набиуллиной — это деградация, поскольку, отменив действующий закон, правительство отбросит всю систему госзакупок на пять лет назад. Блогер Алексей Навальный находится над схваткой, но к нему все прислушиваются, поскольку он стал главным в стране экспертом по воровству на госзакупках. Имя Навального уже почти стало нарицательным, сам он стал знаменит благодаря тому, что существуют госзакупки. А раз на борьбе с воровством можно заработать имя, видимо, на ней можно заработать и денег.

Примерно так и решили три предпринимателя, учредившие "Безоткатные поставки". "На жизнь мы себе уже заработали, так что решили сделать что-то общественно полезное,— говорит Константин Чернов, которого друзья выбрали директором "Безоткатных поставок".— Скинулись по 1,5 млн руб. и открыли эту фирму".

Фирма находится в здании дружественной автомойки и занимает ее второй этаж. Помимо офиса "Безоткатных поставок" здесь еще бильярдная комната — она осталась от прежних арендаторов. "Бильярд тоже безоткатный",— шутит Чернов. Кроме того, здесь пять наемных работников. Их задача — ежедневно искать на сайте госзакупок заказы, которые интересно было бы выполнить, затем отбирать те из них, в которых технически возможно участвовать. Например, если государство требует исполнить свой заказ за неделю, а это физически возможно только за три месяца, понятно, что исполнитель уже назначен и, скорее всего, готовит этот заказ заранее. Понятно, что в такой закупке "Безоткатные поставки" участвовать не будут. Но самая распространенная схема, это когда государство изначально готово дать завышенную цену за свой заказ в расчете на откат. Нужный поставщик выбирается заранее, требования составляются так, чтобы он выиграл, он получает завышенную цену и делится прибылью с заказчиком.

На таких аукционах и надеются заработать "Безоткатные поставки". "Даже заранее спланированный аукцион можно выиграть по-честному, апеллируя к закону,— уверяет Чернов.— Просто давать откаты проще для самого бизнеса, но мы хотим выигрывать конкурсы честно и оставлять себе те деньги, которые обычно уходят на взятки".

Если из пяти триллионов, пущенных на госзакупки, разворовывают один, значит, рентабельность бизнеса, который на этот триллион рассчитывает, будет порядка 20%. "Мы полностью исключаем любые политические, благотворительные, социальные и иные мотивы и цели нашей деятельности, кроме единственной и главной цели — прибыли компании",— предусмотрительно заявляют бизнесмены. Впрочем, в первом своем проекте они остались без прибыли.

Идите к дилеру

Ситуацию с закупками томографов "Деньгам" прокомментировал менеджер по развивающимся рынкам компании Sirona Dental GmbH Фолькер Фельгут:

— Sirona всегда продавала свою аппаратуру в России через сеть авторизованных дилеров. Дилеры эти — самостоятельные компании, которые конкурируют между собой и сами назначают цены, контролировать которые мы как представительство производителя не можем. Однако цены на наши томографы могут сильно разниться в зависимости от комплекта поставки. Оборудование может поставляться с различными серверами, программным обеспечением, и от этого зависит цена. Также на цену влияет то, какое обслуживание заказывает клиент уже после покупки оборудования.

Компания "Безоткатные поставки" обращалась в представительство Sirona в Москве, и мы порекомендовали обратиться к одному из наших авторизованных дилеров. Дело в том, что мы как представительство осуществляем прямые поставки оборудования, но только частным компаниям. Мы не участвуем в государственных тендерах из-за требований головной компании. На развивающихся рынках, к которым относится Россия, нам всегда необходима 100-процентная предоплата, а в случае с госзакупками это невозможно.

Томограмма без прикрас

Томографы, факт существования которых многим стал известен лишь благодаря сериалу о докторе Хаусе, недавно стали предметом широкого обсуждения. На знамя борьбы с коррупцией их поднял президент Медведев тогда же, когда заявил и о потерянном на госзакупках триллионе. Именно дорогостоящие медицинские аппараты переполнили чашу терпения, заставив президента заговорить об "абсолютно циничном, хамском воровстве государственных денег".

Государство выделило в 2009 году 7,5 млрд руб. на закупку 170 томографов. Они и были куплены, но больше половины денег досталось посредникам. При этом средняя цена одного прибора составила 100 млн руб., хотя реальная стоимость составляла 20-50 млн руб.

Вообще, здравоохранение, по данным прокуроров,— вторая после строительства отрасль по количеству закупочных уголовных дел (242 дела с 2010 года, в строительстве — 572 дела). После грозного окрика президента прокуратура встрепенулась, и цены на томографы на госзакупках стали падать. Как писала газета "Ведомости", в некоторых регионах — примерно на 20% от начальной цены. Об успехах в борьбе за снижение цен на томографы отчитался даже мэр Москвы Сергей Собянин. В одном из интервью обычно немногословный градоначальник остановился на них подробно: "Если бы взяли за стартовые фактически сложившиеся в Москве цены закупки предыдущих лет, то цена за томограф была бы 100-120 млн руб. Если бы мы взяли предельные цены в соответствии с программой модернизации — 60 млн руб. Мы взяли цену 45 млн руб., в результате аукциона опустили до 30 млн руб.",— рассказал он.

Словом, кажется хоть и не без усилий, но власть победила хищения на закупках отдельно взятого класса приборов. В конце концов, в России привыкли, что местные проблемы решаются лишь благодаря ручному управлению самых высоких чиновников. "Безоткатные поставки" решили воспользоваться достигнутыми успехами и честно заработать на новых поставках томографов.

4 июля заказ на стоматологический томограф разместила Центральная поликлиника ФТС России. Начальная максимальная цена аукциона — 11 875 млн руб. (порядка €297 тыс.). Изучив предложение стоматологических томографов, "Безоткатные поставки" убедились, что стоимость аппарата, указанная на сайтах у официальных дилеров компании Sirona, составляет от €150 тыс. до €236 тыс. То есть, если перепродать государству томограф по той цене, которую оно готово заплатить, можно заработать около €60 тыс.— в худшем, если так можно выразиться, случае.

Официальных дилеров у Sirona (томограф именно этой компании подходил под задание государства) в России пять, и всем были направлены письма с просьбой прислать коммерческое предложение. Один из дилеров, ООО "Смайл", откликнулся по телефону. "Я поговорил с их руководством,— рассказывает Константин Чернов.— Предварительно они согласились участвовать вместе с нами в аукционе. Но потом директор компании пропал, и только через несколько дней мне удалось поговорить с руководителем отдела продаж Андреем Крайновым. Он сказал, что наше участие в аукционе наделало шума в тесном кругу российских поставщиков оборудования. И что, поскольку конкурс этот готовил под себя их конкурент, участвовать в нем они не могут. Таковы, мол, правила игры на рынке томографов".

Остальные дилеры не откликнулись вообще. Но в России действуют не только дилеры, но и представительство самой немецкой компании. Обратившись в него с просьбой о поставке томографа, "Безоткатные поставки" получили официальный отказ: "Для поставки оборудования Sirona по конкурсам, объявляемым государственными заказчиками, необходимо обращаться к нашим авторизованным дилерам". Аргументация такая: дилеры проходят обучение по продукции и ее обслуживанию.

В итоге блестящая спекулятивная схема провалилась: к тому времени, как прошел конкурс, никто "Безоткатным поставкам" томограф не продал. На конкурс вышли два участника, одна из заявок была отклонена, так как не соответствовала техническому заданию. Соответственно, купить томограф по максимальной цене должны будут у единственного оставшегося участника.

Однако "Безоткатные поставки" продолжили возмущать госзакупочное спокойствие и после поражения. Еще до проигрыша компания написала запрос госзаказчику. По закону он обязан разъяснить непонятные детали своего техзадания. Ответа, однако, не последовало. Есть повод отменить сделку, и "Безоткатные поставки" написали жалобу в ФАС. В кляузе на четырех листах ситуация была описана во всех подробностях.

Ответ был оперативным (он пришел меньше чем через две недели), но неутешительным. Жалобу рассматривать отказались, так как в ее тексте отсутствовал номер факса заявителя (телефон, мобильный телефон и адрес при этом присутствовали). Честный путь тернист — теперь "Безоткатные поставки" пишут жалобу уже на саму антимонопольную службу.

ФАС и факс

ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ

Причину отказа в приеме жалобы ОАО "Безоткатные поставки" объяснил замначальника отдела контроля за размещением госзаказа Московского управления ФАС России Дмитрий Поляков:

— Порядок обращений граждан в госорганы определен 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", который не предусматривает указания гражданами номера факса для подачи жалобы. Однако в отношении обращений, связанных с государственными закупками, действует специальная норма, предусмотренная в ч. 1 ст. 58 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Согласно этой норме, участник размещения заказа, подавший жалобу, указывает почтовый адрес, адрес электронной почты, номера контактного телефона, факса. Жалоба возвращается участнику размещения заказа, если не содержит этих сведений,— согласно с ч. 1 ст. 59 того же закона. Указание всех этих данных необходимо, так как жалоба по закону должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней. При таких сроках рассмотрения необходимо иметь возможность оперативно связаться с подателем жалобы.