Бюджет не дождался возврата НДС

Федеральная налоговая служба (ФНС) рапортует об успехах в сборе НДС. Опубликованные вчера данные о поступлении налогов в январе--июле свидетельствуют о 30-процентном росте сбора НДС в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. Бурный рост сбора НДС объясняется проваленным планом сбора этого налога в 2006 году — тогда "недобор" составил $7,5 млрд, которые, несмотря на обещания Минфина, в федеральный бюджет пока так и не вернулись.

Согласно обнародованным вчера данным ФНС, за семь месяцев в федеральный бюджет службой собрано 1,94 трлн руб. За счет роста экономики и доходов граждан по-прежнему стабильно растут поступления от налога на прибыль (+23%) и ЕСН (+29%). Как и ожидалось, из-за снижения цен на нефть несколько меньше, чем в прошлом году (-6,6%), собрано налога на добычу полезных ископаемых. Неожиданными во вчерашнем отчете ФНС можно назвать лишь данные по сбору НДС. В сравнении с январем--июлем 2006 года они возросли сразу на 30% (705 млрд против 542 млрд руб.).

Однако такой бурный рост вовсе не означает, что проблемы со сбором этого налога, о которых Ъ неоднократно писал в прошлом году, исчезли. Напомним, что в 2006 году ФНС при утвержденной законом о бюджете сумме в 1,124 трлн руб. собрала НДС всего на 924 млрд руб. Недобор составил 200 млрд руб., или более $7,5 млрд. Минфин тогда объяснял "недостачу" изменениями налогового законодательства, вступившими в силу с 1 января 2006 года. Речь шла о переходе на метод уплаты налога "по отгрузке" (уплата налога и его возмещение происходят еще до получения денег по сделке), об отмене обложения авансов по экспортным операциям и изменении порядка вычетов НДС при осуществлении строительно-монтажных работ. Тогда министр финансов Алексей Кудрин заявлял о временном характере "недобора": из-за изменений законодательства между вычетами и поступлением налога в госказну образовался "временной разрыв", который, обещал министр, будет позже компенсирован.

Однако, судя по вчерашним данным ФНС, пока компенсации нет. 30-процентный рост сбора НДС за семь месяцев всего лишь соответствует темпам увеличения поступлений от других налогов — на прибыль и ЕСН. При этом, в отличие от них, рост НДС фиксируется к "провальной" базе 2006 года. Более того, как признал господин Кудрин в ходе последнего заседания правительства, в первом полугодии 2007 года вновь зафиксировано невыполнение плана по НДС в размере 49,5 млрд руб. Это означает, что даже нынешний 30-процентный рост может не обеспечить выполнения годового плана в 1,379 трлн руб. и привести к недобору минимум 100 млрд руб.

Эту новую недостачу можно объяснить двумя причинами. Первая — низкое качество прогноза влияния новаций Налогового кодекса (НК) на сбор налогов. На том же заседании правительства Алексей Кудрин сообщил, что переход на заявительный порядок возмещения НДС экспортерам в первом полугодии уменьшил доходы бюджета на 172 млрд руб. Однако известно, что ранее объем выпадения доходов по этой причине Минфин прогнозировал на уровне 140 млрд руб. за весь 2007 год. Вторую возможную причину хронического "недобора" еще в марте 2006 года назвал прежний глава ФНС Анатолий Сердюков. По мнению налоговиков, дело вовсе не во временном разрыве — нововведения в НК снизили эффективность налогового контроля. Теперь вычет по НДС предоставляется еще до оплаты сделки, которая может оказаться впоследствии фиктивной.