Модернизация государственных закупок: новый взгляд на развитие системы

ТЕМА НОМЕРА: МОДЕРНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ,

ИННОВАЦИИ, ИНВЕСТИЦИИ

Модернизация государственных закупок: новый взгляд на развитие системы

Статья посвящена анализу институциональных основ модернизации и развития системы обеспечения общественных нужд. В статье рассматриваются концептуальные подходы и принципиальные различия разработанных Проектов модернизации системы государственных закупок Минэкономразвития России и ФАС России. Даются предложения по формированию институциональной среды и механизмов модернизации для реализации приоритетной задачи повышения эффективности и инновационной активности государственных закупок.

Ключевые слова: модернизация и инновационное обновление экономики; модернизация системы государственных закупок; федеральная контрактная система; инновационная активность закупок; эффективность закупок.

Для сохранения конкурентоспособности России в мировом сообществе необходима масштабная модернизация, которая обеспечит создание современной инфраструктуры, технологическое обновление промышленности для формирования инновационной экономики. Переход экономики нашей страны на «инновационную социально-ориентированную модель развития» предполагает качественное изменение институтов государственного регулирования, инструментов и технологий реализации государственных функций, в том числе институтов и механизмов системы государственных закупок (1).

Основные принципы и подходы к модернизации системы государственных закупок являются в настоящее время предметом острых дискуссий в российском экономическом сообществе (2). Столь пристальное внимание к данной проблеме со стороны средств массовой информации и независимых экспертов объясняется большим объемом бюджетных средств, выделяемых на закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд и высокими коррупционными рисками, присутствующими в данной сфере. Российский рынок государственных закупок, объем которого составил в 2010 году поч-

© Смотрицкая И.И., 2011

33

Модернизация государственных закупок: новый взгляд на развитие системы

ти 50% расходной части федерального бюджета или около 5 трлн, рублей, является чрезвычайно привлекательным как для представителей крупного бизнеса, так и для коррумпированных чиновников. В этой сфере уже давно сформировался неформальный институт коррупции, препятствующий развитию конкурентной экономической среды для установления эффективных контрактных отношений между государством-заказчиком и его поставщиками (исполнителями, подрядчиками). По оценке Федеральной антимонопольной службы (ФАС) коррупция ежегодно поглощает до 20% стоимости совокупного объема государственного заказа. Основываясь на этих данных, можно оценить размер «отката» в 2010 году примерно в 1 трлн, рублей, что почти в два с половиной раза превышает расходы федерального бюджета на финансирование здравоохранения и спорта (389 млрд, рублей).

Подготовить к 1 апреля текущего года новый законопроект о государственных закупках, отвечающий требованиям повышения прозрачности и эффективности бюджетных расходов, задачам инновационного развития экономики, поручил правительству Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев. Однако основные исполнители поручения — Минэкономразвития России и ФАС России подготовили и опубликовали концепции реформы, имеющие принципиальные разногласия. В связи с тем, что рамки данной статьи не позволяют подробно рассмотреть все аспекты разработанных и представленных на обсуждение концепций, остановимся на ключевых принципиальных подходах к модернизации системы.

Концепция Минэкономразвития России основывается на переходе к федеральной контрактной системе и соответственно упразднении действующего Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», являющегося в настоящее время основным нормативным регулятором в данной сфере. Подготовленный законопроект о федеральной контрактной системе (ФКС) включает совокупность норм и правил, рассматривающих государственную закупку как единый цикл, состоящий из следующих ключевых этапов: прогнозирование поставок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд; формирование планов обеспечения государственных (муниципальных) нужд; размещение заказов на поставку товаров, работ, услуг и заключение контрактов; исполнение и мониторинг государственных контрактов.

В Концепции отмечается, что в настоящее время в Российской Федерации различные стадии реализации государственного заказа в разной мере нормативно регламентированы, методически обеспечены и организационно структурированы. Существующее законодательство не обеспечивает единства подходов к регулированию всего цикла размещения и исполнения государственного заказа.

34

Модернизация государственных закупок: новый взгляд на развитие системы

На стадии формирования (планирования) государственного заказа действует бюджетное законодательство, которое ориентировано на обеспечение целевого и эффективного использования средств бюджета. При этом нет четкой взаимосвязи бюджетного процесса и планирования государственных закупок в целях обеспечения государственных нужд.

Правовое регулирование стадии размещения государственного заказа обеспечивает Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд». Закон определяет требования к процедурам организации торгов, отбора поставщиков, заключения контракта, юридического оформления сдачи-приемки работ, ограничивает коррупционные проявления. В свою очередь, регулирование стадии исполнения государственных контрактов ограничивается применением общих положений гражданского законодательства, специфические механизмы регулирования практически не применяются.

В настоящее время основным способом размещения заказа выступает аукцион (электронный аукцион) и одноэтапный конкурс. По мнению разработчиков Концепции Минэкономразвития России, такое ограничение перечня способов размещения торгов было оправдано в момент принятия 94-ФЗ, когда основным приоритетом было обеспечение снижения коррупции и, как следствие, максимально экономное расходование средств. Однако инновационный вызов, стоящий перед нашей страной, требует более гибкой организации размещения государственного и муниципального заказа, особенно на технически сложную, наукоемкую и инновационную продукцию при сохранении принципов прозрачности и подконтрольности заключения государственных контрактов. В этой связи Концепция развития ФКС предусматривает расширение способов закупки, разрешение на аукционах и конкурсах запрещенной сейчас предквалификации, добавление двухэтапных закрытых конкурсов и введение такой процедуры размещения государственного заказа как «конкурентные переговоры».

В перечень предусматриваемых и нормативно закрепляемых функций федеральной контрактной системы входят:

• планирование обеспечения государственных нужд (формирование прогноза и плана обеспечения федеральных государственных нужд);

• ведение библиотеки типовых контрактов;

• обоснование начальных цен государственных контрактов;

• размещение государственного заказа;

• управление исполнением государственных контрактов;

• мониторинг государственных контрактов;

• оценка эффективности исполнения государственных контрактов;

35

Модернизация государственных закупок: новый взгляд на развитие системы

• обобщение и распространение лучшего опыта формирования, размещения и исполнения государственного заказа.

Таким образом, целью законопроекта о ФКС является существенное повышение эффективности обеспечения государственных (муниципальных) нужд и снижение коррупционных рисков на основе регламентации и организации контроля на всех этапах общего процесса государственных закупок.

Со своей стороны Федеральная антимонопольная служба считает, что предлагаемые способы организации государственных закупок повышают коррупционные риски и предлагает модернизировать систему закупок на основе совершенствования существующего Закона 94-ФЗ, устраняя возможности злоупотреблений, например, путем регламентации максимальной стоимости закупаемой продукции и сокращения способов закупок. В частности, ФАС предлагает заменить закупки способом запроса котировок (применяются при закупке на сумму до 500 000 рублей) укороченным электронным аукционом.

Следует отметить, что вступление в силу в 2006 году Закона № 94-ФЗ положило начало реформе системы государственных закупок, в результате которой были сформированы институциональные основы формирования единого экономического и информационного пространства закупок, прозрачных рыночных процедур размещения заказов, механизма контроля над исполнением закона и административного рассмотрения жалоб. С 1 января 2011 года начал работать общероссийский портал государственных закупок, на котором размещается вся информациях обо всех заказах в стране, в том числе на региональном и муниципальном уровнях. Несомненно, что это огромный прорыв в информационной открытости и прозрачности закупок, борьбе с коррупцией, улучшении организации и качества размещения заказов в целом. В настоящее время на 5 электронных площадках для проведения электронных торгов зарегистрировалось более 50 тысяч предпринимателей, что означает развитие конкурентной среды в сфере госзакупок и как следствие создание условий для значительной экономии бюджетных средств.

Однако анализ правоприменительной практики в сфере государственных закупок позволяет выделять ряд ключевых проблем действующего законодательства. В их числе:

• сложность применения регулирующих норм в связи с постоянной доработкой и изменением законодательства;

• «процедурный» характер реформы, так как она направлена на регламентацию практически только одного этапа (размещения заказов) общего процесса обеспечения государственных нужд;

• формируемая нормативная модель, по сути, ориентирована на закупку товаров массового и серийного производства, стандартизированных работ и услуг;

36

Модернизация государственных закупок: новый взгляд на развитие системы

• принятие законодательства, имеющего в первую очередь антикоррупционную направленность, привело к тому, что упор был сделан на ужесточение контроля и значительное упрощение методов осуществления закупок в ущерб квалификационному фактору;

• чрезмерная регламентация процедур закупок.

При этом функции разработки и реализации государственной закупочной политики распылены и не существует стратегического центра, выражающего консолидированные интересы государства как гаранта обеспечения общественных нужд, согласовывающего и координирующего законотворческие инициативы и деятельность хозяйствующих субъектов в данной сфере. Деятельность подразделений Минэкономразвития России, выполняющих координационные функции на федеральном уровне, как и деятельность координационных структур на региональном уровне, сосредоточена на составлении прогнозов, нормативно-методическом обеспечении и разъяснении законодательства. При этом отсутствует стратегическое планирование закупок с учетом приоритетных задач модернизации и инновационного развития российской экономики. В этой связи, по нашему мнению, существует необходимость создания специализированной структуры на федеральном уровне, предметом деятельности которой должно стать формирование и реализация экономической политики в сфере государственных закупок, комплексное управление системой государственных закупок.

Таким образом, автор разделяет точку зрения российских экономистов о необходимости новой концепции развития системы государственных закупок и поддерживает предложения Минэкономразвития России о принятии нового законодательства о ФКС. Как справедливо отмечает глава Счетной палаты Российской Федерации С. Степашин: «94-й закон латать больше нельзя, и как весь цивилизованный мир — и Европа, и США, — пришло время перехода на контрактную систему» (3).

Резюмируя выше изложенное, можно сделать вывод о том, что «новый взгляд» на развитие системы государственных закупок должен базироваться на комплексном подходе к развитию и оценке эффективности системы государственных закупок. Не только с позиций эффективности размещения заказа, но и с позиций эффективности использования государственных закупок как инструмента модернизации и инновационного обновления российской экономики.

Следует отметить, что в этом случае понятие «эффективность» будет носить комплексный характер и включать в себя, во-первых, результативность как соответствие общественных расходов и достигаемых с их помощью результатов конкретным целям. Во-вторых, экономичность как эффективность закупочной деятельность на разных стадиях процесса раз-

37

Модернизация государственных закупок: новый взгляд на развитие системы

мещения и реализации государственных заказов, и, в-третьих, «внешнюю» эффективность системы как влияние системы государственных закупок на экономику страны, которую можно оценить, в частности, через инновационный эффект от размещения и реализации государственных заказов. Очевидно, что результативность, экономичность и внешняя эффективность системы государственных закупок теснейшим образом связаны между собой и, по сути, выражают лишь различные аспекты эффективности общественных расходов.

Особого внимания заслуживает вопрос о повышении инновационной активности государственных закупок. В настоящее время государственные закупки не стали значимым инструментом стимулирования инновационной деятельности, в то время как в мировой практике закупки для государственных нужд выступают в качестве важного ресурса для создания спроса на инновации. На поддержку инноваций в нашей стране в 2010 году государство выделило 1,1 трлн, рублей, или свыше 10% федерального бюджета. Часть этих средств потрачена на государственные закупки и «потенциальные поставщики должны видеть, что государство намерено покупать современную продукцию и что доступ к бюджетному заказу в первую очередь будет открыт тем, кто занимается инновациями». Актуальность такого подхода не в последнюю очередь связана с тем, что государственный заказ на производство (поставку) товаров, работ, услуг для государственных нужд в современных посткризисных условиях для многих предприятий стал едва ли не единственным источником гарантированного финансирования. Таким образом, инновационная активность государственных закупок является одним из важнейших движущих факторов модернизации российской экономики.

При этом следует выделить два ключевых аспекта повышения инновационной активности закупок. Во-первых, государственные заказы могут быть механизмом прямого бюджетного финансирования инновационных разработок, что требует повышения обоснованности планирования и прогнозирования объемов и номенклатуры государственных закупок, обеспечения их взаимоувязки с программами инновационного развития страны. Во-вторых, система государственных закупок выступает как инструмент регулирования и стимулирования инновационной деятельности посредством стимулирования спроса через закупки новых продуктов и технологий. Однако важно не генерировать искусственный спрос, а снизить барьеры и создать конкурентные преимущества для входа на рынок предприятий, производящих инновационную продукцию.

Данная проблема рассматривалась в рамках исследования инновационной деятельности предприятий-резидентов особой экономической зоны технико-внедренческого типа «Дубна», выполненного сотрудниками ИЭ РАН.

38

Модернизация государственных закупок: новый взгляд на развитие системы

В Федеральном Законе № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» подчеркивается, что особая экономическая зона — это часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности в условиях налоговых, таможенных, инвестиционных льгот. Целью создания особых экономических зон технико-внедренческого типа (далее ОЭЗ) в нашей стране является формирование институциональных условий для разработки и производства инновационных продуктов. В соответствии с утвержденным планом развития образованной в 2005 году ОЭЗ «Дубна» объем инвестирования бюджетных средств в строительство объектов инфраструктуры должен составить 7,8 млрд, рублей. Из них: 70% — средства федерального бюджета, 17,7% — средства бюджета Московской области и 12,3% — средства бюджета г. Дубны. В соответствии с планом должны быть привлечены и частные инвестиции объемом 29 млрд, рублей. Начало полноценного функционирования особой экономической зоны ожидается с 2011 года.

Базу исследования составили результаты статистической обработки данных, полученных в процессе проведенного анкетирования предприятий — резидентов зоны. Следует отметить, что из 50 зарегистрированных на момент обследования резидентов на анкету ответило 47, то есть 94% всех предприятий — резидентов ОЭЗ. Целый блок вопросов анкеты посвящен участию предприятий в государственных и муниципальных закупках.

В процессе исследования ставилась задача — выделить группу факторов, оказывающих влияние на инновационную активность предприятий. В этих целях в анкетном опросе предприятиям-респондентам было предложено ответить на следующие важнейшие вопросы:

• Что сдерживает развитие ОЭЗ и эффективное функционирование ее предприятий-резидентов?

• Какие риски вызывают наибольшие опасения при дальнейшем участии в ОЭЗ?

• В какой поддержке со стороны государства дополнительно нуждается предприятие для развития инновационной деятельности?

Результаты проведенного исследования показали, что значительная часть респондентов (42,5%) считает, что отсутствие государственного заказа является одним из основных сдерживающих факторов развития ОЭЗ. В то же время в настоящее время только 15% предприятий ОЭЗ «Дубна» имеют государственный заказ. Для оценки причин, препятствующих участию предприятий-резидентов ОЭЗ в системе закупок для государственных нужд, мы провели анкетный опрос, предложив ранжировать имеющиеся проблемы по степени важности.

Был сформирован следующий массив показателей для ранжирования:

39

Модернизация государственных закупок: новый взгляд на развитие системы

• высокий уровень коррупции в системе государственных/муници-пальных закупок;

• недостаток информации о проведении закупок;

• необоснованные ограничения заказчиками доступа к участию в конкурсах путем дополнительных требований к участникам;

• высокие издержки подготовки документации на участие в конкурсных торгах;

• неприемлемые условия государственных (муниципальных) контрактов;

• высокая конкуренция среди исполнителей государственных заказов;

• ничто не препятствует.

Для того чтобы определить приоритетность проблем для респондентов, показатели были сгруппированы по частоте попадания на 1-3 места. Результаты расчетов на этом этапе анализа позволили выявить ряд закономерностей и сделать следующие выводы.

1. Высокий уровень коррупции в системе государственных/муници-пальных закупок выступает важнейшим сдерживающим фактором для получения (или участия в реализации) государственных контрактов пред-приятиями-резидентами ОЭЗ. Собственно данный показатель поставил на первое место 21% респондентов.

2. Существенное место по результатам ранжирования занимает показатель «недостаток информации о проведении закупок» (19% всех респондентов). Достаточно неожиданный результат, так как в настоящее время действует обширная электронная информационная система в сфере государственных (муниципальных) закупок. По нашему мнению, полученный результат в определенной мере отражает низкий уровень компетенции менеджмента и организации маркетинговой деятельности на предприятиях-резидентах ОЭЗ.

3. Одной из основных причин, ограничивающих возможность участия в выполнении государственных (муниципальных) заказов, являются экономические условия размещения государственных (муниципальных) заказов, которые не соответствуют экономическим (финансовым) возможностям предприятий-резидентов ОЭЗ.

Среди основных проблем, которые испытывают резиденты в процессе исполнения государственных (муниципальных) контрактов можно выделить две основные группы. Это финансовые проблемы — недостаток оборотных средств (23%) и высокие кредитные ставки (10%), что препятствует привлечению необходимых денежных средств. Вторая группа проблем связана с условиями контрактов. В качестве наиболее значимых респондентами выделены: некачественно разработанные условия контрактов — 19%, неисполнение государственным муниципальным заказчиком своих обязательств — 10% и невозможность адаптации условий контракта к изменяю-

40

Модернизация государственных закупок: новый взгляд на развитие системы

щимся внешним экономическим условиям (изменение цен на сырье и материалы, изменение тарифов и т.д.) — 10%.

Проведенное исследование показало, что проблема финансового обеспечения деятельности предприятий-резидентов ОЭЗ является наиболее острой на современном этапе. Помощь со стороны государства в обеспечении финансирования считают необходимой около 60% предприятий. Преобладающим финансовым источником развития инновационной деятельности у подавляющего числа предприятий (74,47% опрашиваемых резидентов) выступают собственные средства. Кредитные средства банков в качестве источника финансирования назвали только 10,64% предприятий. Это объясняется:

• неразвитостью рынка финансовых услуг для инновационных предприятий;

• недоступностью кредитных средств для малых и средних предприятий.

Таким образом, повышение инновационной активности предприятий ОЭЗ, в том числе и на рынке государственных закупок, требует развития институтов и механизмов финансового рынка.

Во-первых, финансовые услуги (кредитование, управление активами, страхование, лизинг и т.д.) должны стать доступным для инновационных предприятий, в первую очередь для средних и малых, как показывает мировая практика, именно они составляют наиболее значительную и активную долю предприятий, осуществляющих технологические инновации.

Во-вторых, финансовый рынок должен формировать благоприятные условия для развития инновационной деятельности, в том числе на основе образования специальных венчурных фондов как базовых институтов для финансирования научно-технологических разработок, наделяемых, в частности, правом предоставлять кредиты предприятию даже при отсутствии у последнего активов для залога.

В свою очередь, проблеме невозможности адаптации экономических условий контракта к изменяющимся внешним экономическим условиям необходимо уделить особое внимание. В соответствии с Законом № 94-ФЗ в настоящее время действует единая нормативная модель государственного контракта (на основе твердой фиксированной цены контракта), которая не создает возможностей для рыночного поведения государственных заказчиков, адекватного быстро меняющейся конъюнктуре. В современных экономических условиях при инфляции, недостатке ликвидных денежных средств у предприятий, заключать контракты по твердо фиксированной цене на длительный период означает закладывать высокий риск невыполнения контрактов. Повышение инновационной активности государственных закупок, по нашему мнению, возможно только при условии действия гибкого механизма контрактных соглашений на разработку и поставку ин-

41

Модернизация государственных закупок: новый взгляд на развитие системы

новационной продукции. В этой связи формируемая законодательная база ФКС должна включать возможности: более гибких и многовариантных финансовых принципов заключения государственных контрактов, в том числе рамочных контрактов; увеличения авансовых платежей по контрактам; страхования контрактов.

При этом следует отметить, что предприятия-резиденты ОЭЗ, имея возможность пользоваться преференциями и налоговыми льготами, снижая издержки при разработке и производстве инновационной продукции, по-сути, обладают определенными конкурентными предпосылками для получения (на конкурсной основе) государственного контракта на поставку товаров, работ, услуг. В соответствии с действующим федеральным законодательством и законодательством Московской области резидентам особой экономической зоны «Дубна» предоставляется ряд льгот: снижение ставки единого социального налога (страховых взносов), освобождение от налога на имущество и землю, уменьшение ставки налога на прибыль на 4,5% и освобождение от уплаты транспортного налога на период в пять лет. Обобщение результатов проведенного опроса позволило оценить практику использования предусмотренных статусом ОЭЗ преференций и сделать вывод о том, что на современном этапе предусмотренная законодательством система преференций и налоговых льгот для ОЭЗ «Дубна» используется не в полной мере. Проведенное анкетирование показало, что суммарный процент предприятий, использующих льготы по каждому из указанных налогов, не превышает 20% от общего количества респондентов.

По мнению большинства респондентов, снижение рисков и повышение инновационной активности в особой экономической зоне возможно при соблюдении следующих принципов ее функционирования;

• стабильность экономического, налогового режима и нормативноправовой базы деятельности ОЭЗ;

• выполнение государством своих обязательств по формированию инфраструктуры в ОЭЗ;

• содействие в финансовом обеспечении инновационной деятельности;

• стимулирование спроса на инновационную продукцию, в том числе через систему государственных закупок.

Однако, основываясь на результатах исследования, можно сделать вывод, что в настоящее время существует ряд институциональных проблем, препятствующих закупкам инновационной продукции, в том числе:

• отсутствие дифференцированной и четко регламентированной системы преференций для инновационной продукции на рынке государственных закупок, отсутствие собственно параметров оценки инновационного качества продукции (товаров, работ, услуг);

42

Модернизация государственных закупок: новый взгляд на развитие системы

• несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей процедуры закупок инновационной продукции, проявляющееся, в частности, в приоритетности ценового фактора над квалификационным при конкурсном отборе.

Таким образом, для увеличения инновационной составляющей в государственных и муниципальных закупках необходимо сформировать адекватные институциональные условия и разрешительные механизмы, позволяющие инновационной продукции быть конкурентоспособной. Одновременно нужны новые институциональные подходы к сертификации инновационной продукции на основе привлечения сертификационных центров и независимых профессиональных общественных организаций.

Итак, в качестве основной цели модернизации системы государственных закупок на современном этапе выступает повышение эффективности закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд. В проекте Концепции ФКС, подготовленном Минэкономразвития России, отмечается, что обоснование параметров государственных нужд не всегда отражает приоритеты социально-экономического развития, а цены на продукцию, закупаемую отдельными государственными заказчиками, могут значительно превышать средний уровень. При этом заказчик существенно ограничен в отборе поставщиков по критериям качества закупаемых товаров, работ и услуг, а определяющим при принятии решения о присуждении контракта является «максимальный уровень декларативной экономии бюджетных средств».

В связи с этим важно регламентировать процедуры прогнозирования и планирования закупок для увязки прогноза с последующей разработкой государственными заказчиками планов по обеспечению государственных нужд. ФКС должна охватить весь цикл контрактации: планирование, размещение, реализацию, мониторинг, приемку результатов и контроль исполнения. Одним из элементов ФКС станет вариативная библиотека государственных контрактов, содержащая различные типы документов, а также методологию их отбора в зависимости от предмета и условий контракта. Будут разработаны инструменты администрирования государственных контрактов оценки их результативности. Концепция ФКС предполагает изменение законодательного регулирования в части закупки технически сложной и инновационной продукции, продукции с длинным циклом исполнения, заказов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР).

Как уже отмечалось ранее, идея создания ФКС вызывает неоднозначную реакцию со стороны Минфина России и ФАС России. Финансовое ведомство считает, что обеспечить осмысленное и полезное расходование бюджетных средств можно на основе подготовленной Министерством финансов Российской Федерации Программы повышения эффективности бюджетных расходов. В свою очередь в ФАС России исходят из того, что

43

Модернизация государственных закупок: новый взгляд на развитие системы

необходимо вносить изменения в закон о госзакупках, Бюджетный кодекс Российской Федерации и ряд других законов без создания отдельной системы (ФКС) со специальной организационной структурой.

По нашему мнению, модернизация системы государственных закупок на основе комплексного подхода к регулированию и регламентации всех этапов закупочного процесса, несомненно, сделает его более прозрачным и эффективным. Концепция ФКС формирует предпосылки для перехода к целостной контрактной системе, когда государственный заказ и государственный контракт станут комплексными инструментами хозяйствования, сочетающими в себе программно-целевую, регулирующую и инновационную функцию. Таким образом, образование ФКС — это не просто создание отдельного ведомства со специальными функциями и организационной структурой, а особый институт хозяйствования, обеспечивающий взаимодействие рынка и государства, развитие инструментов экономического регулирования макроэкономических процессов для формирования основ инновационной экономики.

Комментарии

1. Переход экономики на инновационную социально-ориентированную модель развития выступает ключевой целью Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года — «Инновационная Россия 2020». Проект стратегии разработан Минэкономразвития России.

2. Одной из важнейших площадок для обсуждения выступает Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации и Высшая школа экономики, на базе которых действует экспертная группа «Пути повышения эффективности государственных инвестиций и государственных закупок, создание федеральной контрактной системы» в рамках работы экспертных групп по обновлению «Стратегии — 2020». Так, 18 марта 2011 года состоялись открытые дебаты о модернизации системы госзакупок с участием независимого эксперта А. Навального, которые транслировались в Интернете.

3. Подробно см.: http://www.vedomosti.ru Счетная Палата Российской Федерации поддерживает предложение Минэкономразвития России о переходе на контрактную систему, режим доступа http:// www.rian.ru

4. Результаты исследования отражены в научном докладе: Особые технико-внедренческие экономические зоны в реализации модели инновационного развития / Зельднер А.Г., Смотрицкая И.И. и др. / Москва, ИЭ РАН, 2011.

Литература

1. Концепция проекта Федерального закона «О федеральной контрактной системе», Минэкономразвития России, режим доступа: http:// www.economy.gov.ru.

44

Модернизация государственных закупок: новый взгляд на развитие системы

2. Выступление руководителя ФАС России Артемьева И.Ю. на Всероссийском форуме — выставке «Госзаказ — 2011», Москва, 23 марта 2011 режим доступа: http://www.goszakaz.inconnect.ru.

3. Смотрицкая И.И. Проблемы формирования федеральной контрактной системы: теория и практика// ЭТАП. 2010. № 2.

4. Смотрицкая И.И. Черных С.И. Государственные закупки и формирование инновационной экономики // Вопросы экономики. 2010. № 6.

5. Заседание правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям 3 марта 2010 г. // Российская газета. 4 марта 2010. № 44. С. 3.

6. Фантазия госструктур станет беднее // Газета. 2010. № 49. С. 14.