Криминологические проблемы преступности в сфере трудовых отношений

1.3. КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПРЕСТУПНОСТИ В СФЕРЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Султанова Марина Арслановна, канд. юрид. наук. Должность: доцент. Место работы: Дагестанского государственный университет народного хозяйства. Подразделение: кафедра «Гражданское право». E-mail: Zijadowa@mail.ru

Аннотация: В статье показана криминологическая картина преступности в сфере трудовых отношений, составленная на основе обобщения материалов следственной и судебной практики, социологических опросов среди различных категорий населения.

Анализ факторов, детерминирующих преступность в сфере трудовых отношений, позволил автору определить некоторые направления противодействия данному явлению.

Цель: определить эффективные направления противодействия преступности в сфере трудовых отношений на основе факторного анализа.

Использовались социологические методы: опрос, анкетирование среди различных категорий населения, анализ и обобщение материалов следственной и судебной практики.

Область применения результатов. Результаты работы могут использоваться в деятельности органов, занимающихся пресечением преступлений в сфере трудовых отношений.

Ключевые слова: преступность, сфера трудовых отношений, детерминанты, факторный анализ, меры противодействия.

CRIMINOLOGICAL PROBLEMS OF CRIME IN THE SPHERE OF LABOR RELA TIONS

Sultanova Marina Arslanovna, PhD at law. Position: Associate Professor. Place of employment: Dagestan State University of National Economy. Department: «Civil Law» chair. Email: Zijadowa@mail.ru

Аnnotation: The article shows the criminological picture of crime in the sphere of labor relations based on the generalization of judicial and investigation practice, sociological surveys among various categories of the population.

Analysis of factors determining criminality in the sphere of labor relations, allowed the author to identify some of the ways of countering this phenomenon.

Purpose: to determine effective ways of combating crime in the sphere of labor relations on the basis of factor analysis.

Used sociological methods: survey, survey among various categories of the population, the analysis and generalization of judicial and investigation practice.

The scope of the results. The results can be used in the activities of bodies dealing with suppression of crimes in the sphere of labor relations.

Keywords: criminality, labor relations, determinants, factor analysis, measures of opposition.

В период экономических кризисов распространенным явлением стала преступность в сфере трудовых отношений. Преступления, затрагивающие кон -ституционные права граждан в сфере труда предусмотрены не только ст. 143, 145 и 145.1. УК РФ, но и ст. 136, 140 УК РФ. Как правильно отмечает В.В. Андрианова, «положение ст. 2 Конституции РФ нашло отражение и в приоритете выстраивания прав человека в конституционных формулировках, ко-

торые не только декларируют права и свободы, но и

1

создают определенные механизмы их реализации» .

Преступления, предусмотренные ст.ст. 136, 140 УК РФ, нередко совершаются в сфере трудовых отношений. Безусловно, данные деяния посягают не только на права, реализуемые гражданами в сфере трудовых отношений, но и в других сферах жизнедеятельности населения.

Проведенное исследование подтвердило, что криминологическая картина преступности в сфере трудовых отношений искажается в связи с коррумпированностью этой системы, наличием в основном латентной преступности. Особенно это касается преступления, предусмотренного ст. 136 УК РФ. В сфере трудовых отношений распространенным явлением является дискриминация, то есть нарушение равенства трудовых прав гражданина в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальны группам. Но по данным официальной статистики, уровень преступления данной категории очень низкий. В 1997 г. в Российской Федерации зарегистрировано всего 2 нарушения равенства прав и свобод человека и гражданина (ст. 136 УК РФ), в 1998 г. - 5; 1999 г. - 3; 2000 г. - 1; 2001 г. - 3; 2002 г. - 3; 2003 г. - 6; 2004 г. -1; 2005 г. - 12; 2006 г. - 2; 2007 г. - 1; 2008 г. - 13; 2009 г. - 04; 2010 г. - 05; 2011 г. - 06; 2012 г. - 07; 2013 г. - 08; 2014 г. - 09). По данным Информационно-аналитического центра МВД РД, в Республике Дагестан за период с 1997 г. по 2012 г. совершено только одно преступление (2006 г. - 1), предусмотренное ст. 136 УК РФ. Это в то время, когда работодатели часто ограничивают возможности отдельных категорий работников в зависимости от пола, национальности, возраста, вероисповедания, социально и материального положения и т.д.

На современном этапе развития общества распространенным явлением стали случаи нарушения равенства прав и свобод человека и гражданина по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по

1 Анндрианова В.В. Личные права человека - правовая категория // Пробелы в российском законодательстве. - 2012. - № 6. -С. 13-20.

2 Тенденции преступности, ее организованности, закон и опыт борьбы с терроризмом (под ред. А.И. Долговой). - М., 2006. - С. 108.

3 Новая криминальная ситуация: оценка и реагирование (под ред. А.И. Долговой). - М.: Рос. крим. ассоциация, 2009. - С. 333.

4 Зарегистрированные преступления и выявленные лица в 2001 и 2010 годах в разрезе статей особенной части УК РФ (Извлечение из форм 1-Ги и 1-ЕГС) // Приложение к книге «Преступность, ее виды и проблемы борьбы. Под ред. А.И. Долговой. М., 2011. -С. 356.

5 Зарегистрированные преступления и выявленные лица в 2001 и 2010 годах в разрезе статей особенной части УК РФ (Извлечение из форм 1-Ги и 1-ЕГС) // Приложение к книге «Преступность, ее виды и проблемы борьбы. Под ред. А.И. Долговой. М., 2011. - С. 356.

6 Преступность, национальная безопасность, бизнес (под ред. А.И. Долговой). - М., 2012. - С. 629.

7 Здоровье нации и национальная безопасность: криминологические и правовые проблемы / Под ред. А.И. Долговой). - М., 2013. - С. 363.

8 Криминологическая ситуация и реагирование на нее / Под ред. А.И. Долговой. - М., 2014. - С. 275.

9 Коррупция: состояние противодействия и направления опти-

мизации борьбы / Под редакцией профессора Долговой А.И. М.,

Рос. крим. ассоциация, 2015. - С. 335.

мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы. В этой связи мы предлагаем включить в часть вторую статьи 136 УК РФ квалифицирующего признака «то же деяние, совершенное по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы».

Следует отметить, что конституционное право получать необходимую информацию реализуется гражданами и в сфере труда, а работодатели часто не обеспечивают работника всем необходимым объемом сведений. «Статья 140 УК РФ определяет ответственность за сокрытие или искажение информации, создающей опасность для жизни и здоровья. Это только одно из направлений реализации права человека на информацию в сфере труда»10.

В сфере трудовых отношений нередко встречаются случаи отказа в предоставлении работнику информации относительно самого производства, о наличии фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья работника, вредных и опасных факторах, существующих на предприятии. Статья 1 40 УК РФ предусматривает ответственность должностных лиц, нарушающих права граждан на информацию о правилах охраны труда, о нарушениях, способных причинить вред правам и законным интересам. Проведенное исследование показало, что на частных предприятиях руководители или ответственные лица не ставят работников в известность в установленные законом сроки о факте изменения условий труда. В таких случаях действия работодателя должны быть признаны незаконными, направленными на искажение или сокрытие информации, связанной с техникой безопасности труда, создающей опасность для его жизни и здоровья .

По официальной статистике, в Российской Федерации почти не совершается преступление, предусмотренное ст. 140 УК РФ (Отказ в предоставлении гражданину информации): в 1997 г. в Российской Федерации зарегистрировано всего 2 преступления данной категории, в 1998 г. - 1; 1999 г. - 1; 2000 г. - 0; 2001 г. - 0; 2002 г. - 3; 2003 г. - 1; 2004 г. - 1; 2005 г. - 1; 2006 г. - 0; 2007 г. - 1; 2008 г. - 1; 2009 г. - 0; 2010 г. - 0; 2011 г. - 012; 2012 г. - 113; 2013 г. - 014; 2014 г. - 015. По данным Информационно-аналитического центра МВД РД, в Республике Дагестан за период с 1997 г. по 2015 г. не зарегистрировано ни одно преступление в виде отказа в предоставлении гражданину информации.

Проведенный анализ материалов следственной и судебной практики (прекращенных уголовных дел), уголовных дел о злоупотреблениях должностными полномочиями управляющими частными предпри-

10 Воробьев В.В. Уголовно-правовые и криминологические аспекты борьбы с преступлениями в сфере трудовых отношений: Дис. ... канд. юрид. наук. - Нижний-Новгород, 2002. - С. 104.

11 Султанова М.А. Преступность в сфере трудовых отношений (криминологическое региональное исследование): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2013. - С. 14.

12 Преступность, национальная безопасность, бизнес (под ред. А.И. Долговой). - М., 2012. - С. 629.

13 Здоровье нации и национальная безопасность: криминологические и правовые проблемы (под ред. А.И. Долговой). - М., 2013. - С. 359.

14 Криминологическая ситуация и реагирование на нее / Под ред. А.И. Долговой. - М., 2014. - С. 275.

15 Коррупция: состояние противодействия и направления оптимизации борьбы / Под редакцией профессора Долговой А.И. М., Рос. крим. ассоциация, 2015. - С. 335.

ятиями, проверок заявлений о нарушениях при выплате заработной платы, стипендий, пенсий, результатов опросов среди различных категорий населения показал, что все еще имеет место такое преступление как невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (ст. 145.1 УК РФ). Следует отметить, что «деяние, предусмотренное ст. 1451 УК РФ, посягает на целый спектр конституционных прав и свобод граждан. Ведущее место в социально-экономической сфере занимают трудовые и тесно связанные с ними правоотношения, в частности отношения по трудоустройству и занятости.»16.

С изменением политической, экономической и социальной обстановки в Российской Федерации «бурно развивался частный сектор экономики с привлечением все большего числа трудовых ресурсов. При этом трудовое законодательство не способно не только регулировать новые отношения между работниками и работодателями, но и охранять трудовые права человека в новых условиях. Происходят массовые нарушения трудовых прав, в особенности связанные с несвоевременной выплатой заработной платы и незаконными увольнениями. В большинстве частных предприятий трудовые отношения либо вообще не оформляются, либо носят характер гражданско-правовых, в которых трудовые права человека практически не соблюдаются»17.

По ст. 1451 УК РФ в Российской Федерации в 2001 г. выявлено 51 преступление; в 2006 г. - 1222; 2007 г. -587; 2008 г. - 381; 2009 г. - 83318; 2010 г. - 825; 2011 г.

- 69019; 2012 г. - 62420; 2013 г. - 57821; 2014 г. - 61322. Начиная с 2009 г. вновь продолжился рост объемов просроченной задолженности по заработной плате. Как правильно отмечает А.А. Рыбалка, «указанные обстоятельства свидетельствуют о низкой результативности системы мер обеспечения трудовых прав личности в России, которая связана с факторами социально-экономического, организационно-управленческого, технического характера»23. По данным Информационно-аналитического центра МВД РД, в Республике Дагестан зарегистрировано всего 58 фактов невыплаты заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат: 2001 г. - 3; 2002 г. - 5; 2003 г. - 2; 2004 г. - 5; 2005 г. - 4; 2006 г. - 6; 2007 г. - 7; 2008 г. - 3; 2009 г. -4; 2010 г. - 2; 2011 г. - 1; 2012 г. - 3; 2013 г. - 5; 2014 г.

- 3; 2015 г. - 5). По нашему мнению, это лишь ничтож-

16 Невыплата заработной платы и иных установленных законом. Квалификация, прокурорский надзор, расследование / Под общ. ред. НА Даниловой. - СПБ., 2005. - С. 11.

17 Павликовский В. Охрана трудовых прав человека в Российской Федерации, Украине и Республике Беларусь // Законность. - 2003. - № 2. - С. 58.

18 Зарегистрированные преступления и выявленные лица в 2001 и 2010 годах в разрезе статей особенной части УК РФ (Извлечение из форм 1-Ги и 1-ЕГС) // Приложение к книге «Преступность, ее виды и проблемы борьбы. Под ред. А.И. Долговой. М., 2011. - С. 356.

19 Преступность, национальная безопасность, бизнес (под ред. А.И. Долговой). - М., 2012. - С. 629.

20 Здоровье нации и национальная безопасность: криминологические и правовые проблемы (под ред. А.И. Долговой). - М., 2013. - С. 360.

21 Криминологическая ситуация и реагирование на нее / Под ред. А.И. Долговой. - М., 2014. - С. 275.

22 Коррупция: состояние противодействия и направления оптимизации борьбы / Под редакцией профессора Долговой А.И. М., Рос. крим. ассоциация, 2015. - С. 335.

23 Рыбалка А.А. Уголовно-правовая охрана трудовых прав лич-

ности: международные стандарты и проблемы их реализации в

российском законодательстве: Дис. „.канд. юрид. наук. - Крас-

нодар, 2016. - С. 6.

ная часть невыплаты заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат, зафиксированная официальной статистикой. Это связано отчасти и с тем, что «криминообразующим признаком состава преступления, предусмотренного ст. 1451 УК РФ, законодатель называет корыстную или иную личную заинтересованность руководителя предприятия, учреждения, организации независимо от формы собственности. Отсутствие таких мотивов исключает уголовную ответственность. Сложность установления этих мотивов на практике затрудняет возможность применения статьи 1451 УК РФ в случаях умышленной невыплаты организацией заработной платы работникам»24.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ, одна из безусловных обязанностей работодателя - это выплата в полном объёме причитающейся работникам заработной платы в установленные сроки. «За невыполнение этой обязанности он может быть привлечён к административной или уголовной ответственности. В настоящее время далеко не все организации, выступающие в качестве работодателей в трудовых отношениях, имеют возможности выполнять возложенные на них законом обязанности. В частности, организации, получающие бюджетное финансирование, не могут самостоятельно без получения средств от соответствующих органов выплачивать заработную плату работникам»25. Поэтому при установлении данных, указывающих на признаки преступления, предусмотренного ст. 145.1 УК РФ, наряду с объектом и объективной стороной преступления следует определить субъекта преступления, «поскольку ответственность за невыплату заработной платы несет руководитель предприятия, учреждения или организации. Так, в случае если заработную плату не выплачивает руководитель филиала предприятия, то необходимо выяснить какие права и обязанности у него имеются по договору найма, должностным инструкциям, уставам предприятия. В противном случае, если в указанных документах не имеется информации о том, что руководитель филиала несет ответственность за своевременную выплату заработной платы, то уголовную ответственность понесет руководитель головного предприятия. При решении вопроса о возбуждении уголовного дела также необходимо убедиться, что руководитель не привлечен органами Государственной инспекции труда либо другими уполномоченными органами к административной ответственности за невыплату заработной платы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и постановление о привлечении к административной ответственности не вступило в законную силу»26. В судебной практике проверку в порядке ст. 144 УПК РФ по одному и тому же факту проводят разные органы предварительного следствия, а «при возбуждении уголовного дела и в последующем направлений его в суд одним из органов расследования выясняется, что другой орган по тому же факту вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, что в стадии судебного разбирательства влечет прекращение уголовного дела»27.

24 Батягина Е.Ю. Некоторые вопросы уголовной ответственности за выплату заработной платы в соответствии со ст. 145.1 УК РФ // Бизнес в законе. - 2011. - № 3. - С. 97.

25 Володина И., Мельников Ю. Ответственность собственника (учредителя) предприятия // Законность. - 2012. - № 11. - С. 47.

Коврижкин Д.В. Особенности возбуждения уголовного дела по статье 145.1 Уголовного кодекса РФ // Бизнес в законе. - 2011. - № 3. - С. 103.

27 Серебренникова А.В. Уголовно-правовое обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина по законода-

Порядок, место и сроки выплаты заработной платы установлены в статье 136 Трудового кодекса РФ. Согласно данному законодательству, заработная плата выплачивается работнику в месте выполнения им работы либо перечисляется на указанный работником счёт в банке. Как правильно отмечает А.Я. Петров, «многие работодатели как бюджетной, так и внебюджетной сферы производят выплату заработной платы один раз в месяц вопреки ст. 136 ТК РФ. При этом они ссылаются на письменное согласие работника получать заработную плату по окончании календарного месяца или на положение коллективного договора либо локального нормативного акта»28.

В этих случаях для обеспечения прав на оплату труда работникам законодатель в ст. 20 Трудового кодекса РФ предусмотрел положение, согласно «которому по обязательствам работодателей-учреждений, финансируемых полностью или частично собственником (учредителем), а также работодателей-казённых предприятий дополнительную ответственность несёт собственник (учредитель) в установленном законом порядке. Поэтому работники указанных учреждений, а также прокурор в их интересах при возникновении имущественных споров вправе привлекать к участию в деле в качестве ответчиков не только непосредственно работодателя, но и орган, осуществляющий финансирование организации, с которой они состоят в трудовых отношениях»29.

Как отмечают исследователи, «менее всех защищены работники малых предприятий, которые из-за боязни потерять работу, вряд ли пойдут жаловаться на работодателя. Во время экономических кризисов руководители малых предприятий вынуждены экономить на заработной плате работников. «Современная экономическая ситуация, переживаемая Россией, является крайне тяжёлой для обеспечения надлежащего функционирования институтов государственной власти и управления»30. Поэтому основная причина задолженности - это отсутствие собственных денежных средств на предприятии, в основном из-за сокращения объемов производства, снижения спроса на продукцию, а также направление наибольшей части чистой прибыли предприятия на выплату дивидендов руководителям, менеджерам, собственникам и акционе-рам»31.

В заключение следует отметить, что «эффективная предупредительно-профилактическая деятельность зависит от сведений о преступности в сфере трудовых отношений в полном объеме, т.е. от оптимальной информированности. Как известно, серьезные трудности представляет латентный характер преступлений в сфере трудовых отношений. Как показывают данные, полученные при изучении материалов следственной и судебной практики, официальная статистика отражает ничтожную долю фактически совершенных общественно опасных деяний в сфере трудовых отноше-

тельству Российской Федерации и Германии: Дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2008. - С. 234.

28 Петров А.Я. Сроки выплаты заработной платы - основная государственная гарантия прав работника // Законность. -2010. - № 10. - С. 23-27.

29 Володина И., Мельников Ю. Ответственность собственника (учредителя) предприятия // Законность 2012. - № 11. - С. 47.

30 Лапшин В.Ф. Теоретические основы установления и дифференциации ответственности за финансовые преступления: Дис. „.канд. юрид. наук. - Рязань, 2016. - С. 6.

31 Батягина Е.Ю. Некоторые вопросы уголовной ответственности за выплату заработной платы в соответствии со ст. 145.1 УК РФ // Бизнес в законе. - 2011. - № 3. - С. 97-101.

ний»32. Это касается, прежде всего, таких преступлений, как нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина в сфере трудовых отношений, воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов, необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей до трех лет. По мнению ученых 3, слабая применяемость данных уголовно-правовых норм с пробелами уголовного законодательства, а не редким нарушением работодателями и их администраторами трудовых конституционных прав граждан.

Список литературы:

1. Анндрианова В.В. Личные права человека - правовая категория // Пробелы в российском законодательстве. - 2012. - № 6. - С. 13-20.

2. Батягина Е.Ю. Некоторые вопросы уголовной ответственности за выплату заработной платы в соответствии со ст. 145.1 УК РФ // Бизнес в законе. - 2011.

- № 3. - С. 97.

3. Воробьев В.В. Уголовно-правовые и криминологические аспекты борьбы с преступлениями в сфере трудовых отношений: Дис. ... канд. юрид. наук. - Ниж-ний-Новгород, 2002. - С. 104.

4. Володина И., Мельников Ю. Ответственность собственника (учредителя) предприятия // Законность 2012. - № 11. - С. 47.

5. Володина И., Мельников Ю. Ответственность собственника (учредителя) предприятия // Законность. -

2012. - № 11. - С. 47.

6. Коврижкин Д.В. Особенности возбуждения уголовного дела по статье 145.1 Уголовного кодекса РФ // Бизнес в законе. - 2011. - № 3. - С. 103.

7. Криминологическая ситуация и реагирование на нее / Под ред. А.И. Долговой. - М., 2014. - С. 275.

8. Коррупция: состояние противодействия и направления оптимизации борьбы / Под редакцией профессора Долговой А.И. М., Рос. крим. ассоциация, 2015. -С. 335.

9. Лапшин В.Ф. Теоретические основы установления и дифференциации ответственности за финансовые преступления: Дис. „канд. юрид. наук. - Рязань, 2016.

- С. 6.

10. Петров А.Я. Сроки выплаты заработной платы -основная государственная гарантия прав работника // Законность. - 2010. - № 10. - С. 23-27.

11. Рыбалка А.А. Уголовно-правовая охрана трудовых прав личности: международные стандарты и проблемы их реализации в российском законодательстве: Дис. „канд. юрид. наук. - Краснодар, 2016. - С. 6.

12. Султанова М.А. Преступность в сфере трудовых отношений (криминологическое региональное исследование): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М.,

2013. - С. 14.

Отзыв

на статью Султановой М.А. «Криминологические проблемы преступности в сфере трудовых отношений»

Статья Султановой М.А. «Криминологические проблемы преступности в сфере трудовых отношений» отвечает всем требованиям, предъявляемым к научным статьям, что дает право высказаться за ее публикацию.

Доктор юридических наук,

профессор, профессор кафедры уголовного права

и криминологии Дагестанского государственного университета Зиядова Д.З.

32 Султанова М.А. Преступность в сфере трудовых отношений (криминологическое региональное исследование): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2013. - С. 14.

33 Соктоев Э.Б., Болдинов В.М. Диспозицию статьи 145.1 УК надо изменить // Законность. - 2010. - № 3. - С. 42; Гончарев Д.Ю. Уголовная ответственность за невыплату заработной платы при отсутствии состава преступления, предусмотренного ст. 1451 УК РФ // Уголовное право. - 2011. - № 3. - С. 15; Астемиров З.А., Зиядова Д.З. К вопросу о криминологическом аспекте обоснования уголовной ответственности // Пробелы в российском законодательстве. - 2012. - № 6. - С. 160-162.