Возможные перспективы развития гражданской обороны на период до 2020 года

Возможные перспективы развития гражданской обороны на период до 2020 года

Малышев В.П., д.т.н., Долгин Н.Н.,

Центр стратегических исследований гражданской защиты МЧС России

1. Прогноз долгосрочного технологического развития экономики России и его влияние на совершенствование Гражданской обороны

Современное технологическое развитие в значительной степени определяется глобальным распространением информационных технологий и характеризуется:

- компьютерной революцией;

- формированием глобальных телекоммуникационных сетей;

- нарастанием экономического использования интернет-технологий.

Это позволяет прогнозировать контуры нового технологического уклада, создающего новые принципы жизнеобеспечения:

- может начаться революция в здравоохранении на основе использования генетических методов лечения и биоинформатики;

- произойдут радикальные изменения в принципах и методах природоохранной деятельности;

- станут экономически приемлемыми технологии альтернативной энергетики, снижающие зависимость от углеводородных топливно-энергетических ресурсов.

Эти направления активно осваивают многие страны (Япония, Индия, Китай). В России эта работа ведется пока в минимальном объеме.

Формирование современных инновационных контуров включает следующие мировые технологические тренды:

- совместное использование новейших достижений генетики, информатики и нанотехнологий в здравоохранении;

- охрана природы на основе широкого распространения принципов безотходного производства в промышленности, сокращения вредных выбросов на транспорте и новых методов переработки ядерных отходов;

- обеспечение широкого круга пользователей новыми способами сбора, хранения, мониторинга, обработки и передачи всех видов информации в режиме реального времени. Одновременно - сокращение отрыва развитых стран от бедных стран в доступе к современным инфокоммуникационным ресурсам (преодоление «цифрового неравенства»);

- глобальная конкуренция за установление новых отраслевых стандартов, создание базовых продуктовых платформ в производстве и потреблении по широкому спектру новых направлений технологического развития;

- усиление роли международных стандартов качества и экологического соответствия в организации глобальных производственно-территориальных систем.

Конвергенция технологий. В течение более четверти века информационные технологии занимали центральное место во всех прогнозах инновационного развития и реально демонстрировали не только ускоренные темпы наращивания основных технологических параметров, но и быстрый рост производства и рынков. В последние годы внимание экспертов переключилось на начавшийся процесс практически одновременного развития широкого спектра научных и технологических областей, в основе которого, по всеобщему признанию, лежат принципиально новые возможности, открывшиеся в связи с использованием конвергенции разных дисциплин на основе достижений информационных технологий.

Быстрое развитие и переход в стадию зрелости любой тематической области НИОКР приводят к формированию множества новых технологических направлений, которые часто взаимосвязаны или перекрывают друг друга. Данная конвергенция технологий через 20-30 лет может привести к результатам, значительно превышающим сумму эффектов каждой отдельной технологии. Так, очевидно, начало конвергенции нано-, био- и информационных технологий, но данными процессами взаимопроникновение различных технологий, безусловно, не ограничится.

Среди новых и весьма перспективных технологий, активно развивающихся в последнее время, можно выделить биоинформатику. Она сформировалась на основе синтеза молекулярной биологии, генетики, физиологии, математики, информатики, физики и химии, что определяет ее конвергентную природу и дает возможность прогнозировать появление крупных достижений в будущем. Разработки в данной области позволят значительно продвинуться в сфере здравоохранения, ветеринарии, сельского хозяйства, промышленных технологий, восстановления природных ресурсов и окружающей среды.

Методы биоинформатики позволяют не просто обрабатывать огромный массив данных о механизмах хранения, передачи и реализации биологической информации на разных уровнях (генома, клетки, взаимодействия между клетками организма, популяции в целом), но и выявлять закономерности, которые не всегда можно заметить при обычном эксперименте, предсказывать функции генов и зашифрованных в них белков, строить модели взаимодействия генов в клетке, конструировать лекарства. Сравнительно недавно в науке появился термин «биология т 8Шес», буквальный смысл которого - «биология на кремнии», или, иными словами, проведение биологического эксперимента на компьютере.

Фармацевтическая промышленность США, расходующая на создание нового лекарства в среднем 15 лет работы и 900 тыс. долл. (за последние 10 лет данный показатель утроился), возлагает большие надежды на развитие новых технологий, ожидая сокращения рабочего цикла не менее чем на 2 года и затрат примерно на треть уже в ближайшие 2 года. Именно науки о жизни открыли для информационных технологий новое и весьма перспективное направление для разработок и стимулирования массового спроса. По оценкам Интернэшнл Дейта Корп., уже в 2002 г. мировой рынок информационных технологий, специализирующихся на решении задач в области «био-фармы», составлял 14,6 млрд. долл., 51% которого приходился на долю США. Эксперты ожидают, что данный рынок будет расти в ближайшие годы не менее чем на 19-25% ежегодно.

Перспективы нанотехнологий. В настоящее время многие специалисты в России и за рубежом полагают, что в ближайшие 10-20 лет крупные технологические нововведения будут связаны с формирующимся в настоящее время междисциплинарным направлением, опирающимся на применение нанотехнологий. Ожидается, что, по масштабам воздействия на экономику и другие сферы жизни общества, это направление может со временем встать в один ряд с информационными и биотехнологиями.

Термин «нанотехнология» отражает, в первую очередь, размеры взаимодействующих между собой объектов и расстояния между ними. Нанометр (нм) - это одна миллиардная часть метра, т.е. расстояние, которое в миллион раз меньше одного миллиметра. Для сравнения, расстояние между атомами кислорода и водорода в молекуле воды равно примерно 0,1 нанометра, диаметр атома золота равен 0,3 нанометра, диаметр вируса гриппа составляет приблизительно 70 нм, длина волны видимого света -примерно 500 нм, т.е. нанотехнологии имеют дело с объектами порядка размеров крупных молекул.

Практическое применение нанотехнологий в промышленности началось в середине 90-х годов XX века. Сегодня основанные на них методы контроля качества поверхности используются при производстве DVD-дисков и контактных линз. Специали-

сты широко обсуждают многие другие приложения, которые могут оказать в перспективе сильное влияние на развитие экономики и других сфер деятельности. По мнению зарубежных экспертов, особый интерес представляют следующие перспективы.

В обрабатывающей промышленности ожидается появление возможности синтезировать в нанодиапазоне из молекул исходные конструкционные блоки контролируемого размера и собирать из них более крупные структуры с заранее заданными свойствами и функциями. Это приведет к революции в производстве материалов, в том числе к созданию материалов, не имеющих аналогов в природе. Например, ожидается создание высокопрочных покрытий для режущего инструмента и различных технологических приложений в электронике и химической промышленности.

Одним из перспективных направлений развития нанотехнологий считается создание молекулярного ассемблера - устройства, которое может выполнять функции робота по сборке из раствора молекулярных заготовок новых структур с заданными свойствами. Материалом для изготовления такого ассемблера будут служить полимерные органические молекулы. Контроль за работой ассемблера может осуществляться с помощью генерируемых управляющими компьютерами акустических сигналов, которые, в свою очередь, вызывают изменение давления инертных газов внутри устройства и, тем самым, направляют его действия. В дальнейшем предполагается использовать для целей управления подобными ассемблерами специальные молекулярные компьютеры.

В области наноэлектроники и компьютерных технологий может быть достигнут значительный прогресс в миниатюризации (вплоть до размера 100 нм), повышении скорости и производительности приборов и устройств по обработке информации -входных датчиков, логических и запоминающих устройств, дисплеев и устройств передачи информации. В настоящее время «Завод Автоприбор» (город Владимир) по заданию Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий разработал миниатюрную «тревожную кнопку». Ее планируется установить на каждом индивидуальном плавательном средстве в нашей стране. С помощью такой радиосистемы терпящие бедствие смогут подать сигнал, по которому на дежурном приемном пункте с высокой точностью установят местоположение судна. Мощность устройства не превышает 20 мВт, а радиус действия, как показали испытания на озере Байкал осенью 2007 г., достигает 60 км. Причем его радиоканал надежно защищен от помех благодаря специальному кодированию, а приемный базовый блок допускает независимую фиксацию местоположения до 1000 абонентов. Вся конструкция размером с мобильный телефон. Она вмещает антенну диапазоном 140 МГц, чип спутниковой глобальной навигационной системы, батарею питания, обеспечивающую 24 часа активной работы «тревожной кнопки» или 30 суток в режиме ожидания. Различные варианты комплектации предлагаемого устройства найдут широкое применение в жилищном хозяйстве, на автомобильном, авиационном, водном и железнодорожном транспорте. На его базе создали и испытали стартовый комплект оборудования «Каскад» из более чем 20 изделий. Он предназначен для беспроводного слежения за параметрами железнодорожного состава и перевозимых грузов: температурой колесных букс, местоположением в поезде или на складе каждого вагона или контейнера, сохранностью на них пломб и т.д.

Обсуждаются перспективы сборки с помощью нанотехнологий интегральных схем высокого уровня сложности и функциональности на основе дальнейшей миниатюризации их активных полупроводниковых элементов, а также объединения последних в трехмерные (многослойные) структуры. Возможно появление новых методов сверхточной литографии, позволяющих наносить на поверхность золота линии шириной в несколько десятков молекул.

Другие прогнозируемые прорывы могут быть связаны:

- со снижением энергопотребления и стоимости микропроцессорных устройств, что даст возможность повысить в миллионы раз производительность компьютеров;

- с созданием нейрокомпьютеров, намного превосходящих по своим характеристикам лучшие образцы современной вычислительной техники;

- с появлением мощных излучателей с перестраиваемым спектром частот и широкополосных фотодетекторов с высоким КПД в оптоэлектронике.

Представляет интерес создание и практическое использование технических средств ранней диагностики прочностных характеристик различных объектов. Так, например, разработанный учеными МГТУ им. Н.Э. Баумана прибор, представляющий собой платформу, на которой смонтированы три независимых высокочувствительных наногироскопа, может с помощью специальной компьютерной программы определить степень подвижности контролируемого объекта. В случае ее направленного «дрейфа» монитор прибора позволяет с высокой точностью предсказать время и место возможного повреждения высотного здания, фермы моста, заводской трубы или любого другого контролируемого объекта.

Хорошие результаты могут быть также связаны с разработкой более высокочастотных устройств связи, массовым производством устройств хранения информации, появлением интегрированных наносенсорных систем для сбора, обработки и передачи больших массивов данных при малых размерах, весе и потреблении энергии, созданием новых беспилотных средств транспорта и военной техники, управляемых с помощью высокопроизводительных компьютеров.

Помимо этого существуют интересные перспективы применения нанотехнологий для снижения вредных выбросов в различных отраслях промышленности и на транспорте, в производстве роботов, при уничтожении вредных отходов производства, в том числе отработанного ядерного топлива, и др. Специалисты называют целый ряд перспективных направлений использования нанотехнологий в сельском хозяйстве, защите окружающей среды и т.д.

Вместе с тем, связи с ростом производства наноматериалов в виде ультратонко-го аэрозоля существует опасность их распространения в воздухе и поражения верхних дыхательных путей человека. Теоретически доказана и экспериментально подтверждена необычайно высокая эффективность проникновения наночастиц в легкие человека. Опыты на животных на установке для ингаляции показали, что подача наночастиц с лекарственными препаратами, непосредственно в легкие, позволяет уменьшить дозу лекарства в 1 млн. раз по сравнению с использованием таблеток. Использование наночастиц в качестве эффективного средства доставки опасных химических веществ в организм человека создает угрозу применения новых видов химического оружия и вызывает необходимость разработки средств защиты от ультратонкого аэрозоля наноматериалов.

Для успешного развития нанотехнологий необходим прогресс во многих областях знаний: физике, химии, биологии, материаловедении, математике и инженерных дисциплинах. Ожидается, что развитие междисциплинарных исследований укрепит научные и образовательные связи между этими дисциплинами и приведет к возникновению новых направлений, которые пока только начинают прорисовываться. Потребуется ряд изменений в инфраструктуре ресурсного обеспечения и системе подготовки научных и инженерных кадров, особенно для работы в промышленности.

Альтернативная энергетика. Эксперты Международного энергетического агентства прогнозируют, что использование возобновляемых источников энергии (без учета гидроэлектростанций) будет расти в ближайшие 30 лет быстрее, чем использование других первичных источников энергии, в среднем на 3,3% в год. Особенно высокими темпами будет увеличиваться использование энергии ветра и биомассы в индустриально развитых странах, входящих в ОЭСР. В январе 2007 г. ЕС обнародовал новую энергетическую стратегию, в соответствии с которой к 2020 г. доля альтернативных источников энергии в энергобалансе достигнет 20%.

В ряде стран были начаты масштабные национальные программы по развитию водородной энергетики. Работы по развитию водородной энергетики ведут в настоящее время все ведущие индустриальные страны мира, включая страны ЕС, США, Канаду, Японию и новые индустриальные страны. В 2003 г. Президент США провозгласил «Инициативу в области водородного топлива», задача которой заключается в ускорении необходимых исследований и разработок по созданию и демонстрации возможностей новых технологий.

Президентская инициатива (объем финансирования 1,2 млрд. долл. к 2008 г.) призвана способствовать принятию частным сектором решений о коммерциализации и выводе на рынок технологий водородного топлива к 2015 г., постепенному замещению нефти в качестве основного энергоносителя и заметному ослаблению вредного воздействия на окружающую среду углеродсодержащих продуктов сгорания после 2030 г. Поставлена цель оказать американской промышленности помощь в разработке к 2015 г. практичных, отвечающих критерию «стоимость - эффективность», технологий для автомобильной промышленности.

Высокие темпы роста китайской экономики (10% в год в среднем за последние 15 лет) привели к важным количественным и качественным последствиям. Достигнут важный масштабный эффект (Китай стал четвертой экономикой мира), дающий соответствующие конкурентные преимущества в глобальной экономике. Важнейшими качественными сдвигами стали высокие темпы роста производительности труда, изменение структуры ВВП в пользу услуг и обрабатывающей промышленности, а также повышение инновационного компонента роста (ускоренный рост наукоемкого производства и экспорта, увеличение численности научно-инженерных кадров).

Доля наукоемкой продукции в экспорте Китая выросла с 5% в начале 90-х годов до 30% в 2005 г. Большую часть этого экспорта составляют две категории: информационное оборудование (компьютеры, телефоны) и бытовая техника (телевизоры, радио и т.п.). В 2004 г. Китай стал крупнейшим экспортером информационнокоммуникационных технологий. В целом структура экспорта соответствует показателям стран с существенно более высоким ВВП на душу населения, чем в современном Китае.

В 2005 г. Национальный центр развития науки и технологий Китая опубликовал Форсайт-прогноз развития технологий на 2006-2020 годы. Авторы работы делают вывод об отставании Китая по уровню научно-технологического развития от ведущих стран мира в среднем на 5 лет. Широкий опрос научного экспертного сообщества показал, что НИОКР по 303 технологиям могут быть успешно реализованы за счет привлечения исключительно национальных ресурсов, в то время как в области биотехнологии и информатики Китаю необходима опора на международное сотрудничество.

Форсайт был нацелен на разработку плана действий, которые позволят к 2020 г. сделать Китай «инновационно ориентированным обществом», а к 2050 г. - мировым лидером в сфере науки и технологий. Актуальная задача - снижение зависимости от иностранных технологий, нараставшей в течение последних 20 лет вследствие государственной политики «рынок в обмен на технологии». Она привела к быстрому превращению Китая в промышленный экспортно ориентированный центр мирового значения. Сейчас руководство страны понимает, что возможности развития на основе такой стратегии ограничены. Необходимо включаться в процессы глобализации научного и инновационного развития на основе собственных идей и разработок, выращивать собственных лидеров на приоритетных направлениях, изменить сложившийся потребительский стиль взаимоотношений с зарубежными университетами, научными центрами, транснациональными компаниями.

Все эти вопросы обсуждались на октябрьском съезде Коммунистической партии Китая, состоявшемся в 2007 г. В решениях съезда задача перехода к «эндогенному»

инновационному развитию, т.е. к опоре на собственные предприятия - стратегические новаторы, сформулирована как одна из важнейших национальных целей.

Российская наука сохраняет свои позиции по некоторым результатам научной деятельности, по вкладу в мировую научную продукцию, но отстает в реализации результатов, в уровнях технологического развития, в эффективности государственной научной и инновационной политики не только от развитых стран, но и от развивающихся.

Главные проблемы государственной научной и инновационной политики Российской Федерации - непоследовательность, неспособность сформулировать и реализовать научные и инновационные приоритеты. Снижение объемов государственного финансирования науки до уровня малых стран Западной Европы не привело к повышению эффективности государственных расходов, к прогрессивным сдвигам в структуре приоритетов. Резерв оптимизации использования бюджетных средств для решения наиболее важных текущих проблем экономики и общества, создания заделов на перспективу не использован.

Инновационная деятельность, основанная на реализации крупных научнотехнических проектов, не стала и приоритетом развития компаний частного сектора России. Крупные компании - лидеры российского сырьевого сектора сравнительно недавно приступили к формированию инновационных стратегий, лишь единицы при этом позиционируются как стратегические новаторы. Из всего спектра сырьевых отраслей металлургия - наиболее продвинутая в технологическом смысле отрасль, которая характеризуется высоким уровнем передела первичного сырья, наличием нескольких компаний, активно ведущих НИОКР. Результатом этого стали позитивная динамика технологической структуры, стабильно высокая инвестиционная активность, рост глобальной конкурентоспособности.

Среди отраслей новой экономики в России лидируют телекоммуникационные компании. Особенность инновационной модели этих компаний - широкое внедрение передовых зарубежных сетевых технологий, локализация зарубежных технологических решений, активное продвижение новых услуг и продуктов на рынке. Немногие компании формируют инновационные стратегии, связанные со ставкой на самостоятельную разработку новых технологий, целенаправленно проводят курс на построение, формирование и реализацию инновационных стратегий.

Один из главных источников генерации инноваций - малый инновационный бизнес - сегодня в России находится в неблагоприятных условиях. Количество вновь создаваемых малых инновационных компаний с каждым годом снижается, а уровень технологий, которые они продвигают, становится менее конкурентоспособным. Большинство успешных малых и средних инновационных предприятий было создано в начале 90-х годов XX века, т.е. на основе научного потенциала СССР. В контексте мирового развития и с учетом возможностей государственной политики и предпринимательского сектора по адаптации науки и инновационной сферы к мировым тенденциям ситуация в сфере высоких технологии в России в перспективе до 2015-2020 гг. может развиваться, по крайней мере, по трем возможным сценариям.

1. Инерционный. Сохранение современных тенденций низкой фактической приоритетности научной и инновационной деятельности в общих приоритетах государства и частного сектора приведет к постепенной деградации научных коллективов по широкому спектру фундаментальных и прикладных исследований, в том числе, формирующих новый технологический уклад. Это может означать окончательное закрепление за Россией статуса топливно-сырьевого придатка мирового постиндустриального ядра с постепенной потерей долгосрочных основ конкурентоспособности технологически сложных отраслей предыдущего, четвертого технологического уклада (авиа- и ракетостроение, атомная промышленность, энергомашиностроение), формирующих производственную основу обороноспособности страны.

Доходы от сырьевого экспорта всё больше используются (при активной государственной поддержке) для модернизации базовых отраслей обрабатывающей промышленности, транспорта и связи, а также для подтягивания отраслей информационного комплекса в регионах до показателей городов и регионов-лидеров. Реализация стратегии экономического рывка с опорой на технологические наработки лидеров развитого мира, в том числе, через механизмы привлечения прямых инвестиций наукоемких ТНК, может обеспечить экономию времени и средств, но требует высокого уровня обоснованности и гибкости экономической политики, выстраиваемой с учетом долгосрочных тенденций мирового развития.

В этом сценарии в топливно-энергетическом комплексе реализуются только те проекты, работы по которым уже фактически начаты. Такая ситуация после 2010 года приведет к стагнации нефтедобычи, сохранению дисбалансов в развитии газового комплекса и электроэнергетики, и повлечет за собой сокращение доли российских энергоносителей на европейском рынке. К 2015 году не преодолеваются в полной мере инфраструктурные ограничения экономического роста (дефицит энергетических мощностей, дефицит транспортной инфраструктуры). Сохраняются современные структурные характеристики: доминирование сырьевого сектора и в экспорте, и в накоплении капитала, слабое развитие обрабатывающих секторов, анклавный характер высокотехнологичных секторов и экономики знаний. Обрабатывающие производства в целом остаются низко конкурентоспособными.

Темп роста ВВП начнет быстро снижаться и стабилизируется на уровне 3-3,5% после 2015 года. При этом высока вероятность того, что в 2011-2012 годах из-за образования отрицательного торгового сальдо и недостаточного притока иностранного капитала курс рубля значительно понизится. В целом за 2008-2020 годы ВВП вырастет в 1,6 раза, что не позволит решить стратегические задачи в области социального развития, национальной безопасности и укрепления позиций России в мире.

2. Умеренно поступательный. Возможно нарастание постепенной позитивной динамики в госсекторе науки при условии его эффективной трансформации и создания «центров превосходства» на прорывных направлениях нового технологического уклада с перспективой создания экономически значимых открытий и новшеств во второй половине прогнозного периода. К этому же сценарию можно отнести переход ряда крупных компаний России, в том числе, топливно-энергетических, на инновационный путь развития, к чему их подталкивает ожесточенная конкуренция на мировых рынках, связанная с обладанием научно-техническими знаниями, качеством человеческого капитала и реализацией организационно-управленческих инноваций. Сочетание этих тенденций в государственном и предпринимательском секторах позволило бы провести глубокую технологическую модернизацию производственного аппарата добывающих и перерабатывающих отраслей, сферы услуг и жилищно-коммунального хозяйства с опорой на национальных производителей. Реализация данного сценария позволяет сформировать новые источники роста, основанные на ускоренном развитии энергосырьевых отраслей - ТЭК, металлургии, химии, а также транспорта. Импульс технологического развития получит часть обрабатывающих отраслей, главным образом, связанных с обеспечением развития энергетики, сырьевого сектора, транспорта.

В то же время, значительная часть отраслей, не сопряженных с экспортносырьевым ядром, будет развиваться в инерционном режиме, характеризующимся падающей конкурентоспособностью.

Возможности экономического роста будут определяться, в основном, следующими факторами:

- наращиванием экспорта энергоносителей, сырья и транспортных услуг при усилении зависимости экономики от конъюнктуры мировых рынков углеводородов;

- ускоренным развитием транспортной и энергетической инфраструктур;

- возможностями обеспечения внутреннего энергопотребления, высокая динамика которого будет обусловлена доминированием в структуре экономики энергоемких сырьевых отраслей;

- отставанием технологической конкурентоспособности обрабатывающих производств, не связанных с энерго-сырьевыми и транспортными отраслями;

- недостаточной динамикой повышения качества человеческого капитала;

- сохранением сильной социальной и региональной дифференциации и низкой динамикой формирования российского среднего класса.

Рост ВВП составит до 2015 года 5,5-6% в год. В 2016-2020 гг. вероятно замедление роста до 4,5-5,5%. В 2020-2030 годах из-за исчерпания возможностей наращивания экспорта углеводородов, темп роста ВВП понизится до 3,8-4%. В целом за 2008-2020 гг. ВВП увеличится в 2 раза, что не обеспечит решение перспективных задач в области социального развития и национальной безопасности. Россия займет лидирующие позиции на мировых рынках энергоносителей и будет играть ключевую роль в энергетическом обеспечении стран - мировых лидеров. При этом будет сохраняться, или даже увеличиваться, общее технологическое отставание России от стран-лидеров и усиливаться ее зависимость от импорта технологий. Также сохранится сильная зависимость российской экономики от конъюнктуры нефтяных и сырьевых рынков. Этот вариант требует существенной активизации и повышения эффективности государственной научной и инновационной политики.

3. Инновационный. По мнению ряда специалистов, это наименее реалистичный сценарий, предполагающий наряду с решением перечисленных задач возможность создания мощного ядра экономически жизнеспособных отраслей современных наукоемких производств и превращения России в крупного производителя и экспортера высокотехнологичной продукции. В значительной степени это обусловлено тем, что невозможно успешное развитие каких-либо наукоемких отраслей без привязки к глобальному рынку и поэтому маловероятна полноценная полномасштабная интеграция российских производителей в мировой рынок высоких технологий. В то же время отечественные производители могут сохранить и упрочить свои традиционные преимущества в таких отраслях экономики, как металлургия, военно-промышленное производство, атомная энергетика, аэрокосмическая техника, телекоммуникационные системы и на основе международной кооперации обеспечить потребности внутреннего рынка страны в высокотехнологичной продукции. И хотя Россия, скорее всего, не сможет противопоставить Китаю, США, Японии и странам ЕС полного набора отраслей массового конкурентоспособного производства технологически сложных товаров и услуг, она в состоянии сохранить передовые позиции по ряду отраслей производства.

Этот сценарий предусматривает:

- создание эффективной национальной инновационной системы и развертывание долгосрочных программ и проектов, обеспечивающих лидирующие позиции России на рынках высокотехнологичных товаров и услуг;

- глубокую модернизацию социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, жилищный сектор, обеспечивающую значительное повышение качества человеческого капитала и стандартов жизни населения;

- модернизацию инфраструктурных отраслей экономики (транспорта, электроэнергетики) при значительно более высоком, чем во втором варианте, повышении эффективности энергосбережения;

- создание новых региональных центров экономического развития в Поволжье, на Дальнем Востоке и Юге России, преодоление отставания депрессивных регионов;

- развитие многовекторной модели интеграции в мировой рынок, опирающейся на расширение внешнеэкономических отношений с США, Евросоюзом, Китаем, Индией и формирование новых более глубоких форм интеграции и сотрудничества с государствами СНГ.

Реализация данного сценария позволяет обеспечить выход на уровень социально-экономического развития, характерный для развитых постиндустриальных стран, за счет повышения конкурентоспособности российской экономики, ее структурной диверсификации и роста эффективности.

Существенно сократится разрыв между Россией и ведущими странами мира по уровню благосостояния. Объем ВВП на душу населения к 2015 году составит не менее 21 тыс. долларов США, к 2020 году - 30 тыс. долларов США, что приблизительно соответствует текущему уровню развития стран Еврозоны. Разрыв в уровне душевого дохода по сравнению с США сократится с трех до менее двух раз (отношение душевого дохода по ППС поднимется с 28% до 53% от современного американского уровня). В 2030 году уровень ВВП на душу населения достигнет 45-50 тыс. долларов США, что превысит средний уровень стран Еврозоны.

Представленные прогнозные оценки позволяют определить основные тенденции инновационного развития страны на период до 2020 года, включая систему гражданской обороны:

- формирование всепроникающих глобальных инфокоммуникационных сетей, что позволит кардинально повысить эффективность систем управления и оповещения в области гражданской обороны;

- широкое внедрение материалов с заранее заданными свойствами, в первую очередь композиционных, что позволит создать принципиально новые средства защиты населения от поражающих факторов физического, химического и биологического характера;

- начало формирования рынка нанотехнологий, переход от микроэлектроники к нано- и оптоэлектронике, как новому «ядру» информационных технологий, позволяющих существенно повысить достоверность прогнозирования последствий чрезвычайных ситуаций и создавать быстродействующие системы обнаружения взрывчатых и других опасных веществ для выявления источников чрезвычайных ситуаций;

- начало широкого использования биотехнологий, которые изменят не только традиционный аграрный сектор, но и станут основой революции в здравоохранении и медицине катастроф, благодаря использованию генетических методов лечения и био-информационных средств диагностики и лечения пострадавших от чрезвычайных ситуаций;

- обеспечение технологиями альтернативной энергетики (реакторы на быстрых нейтронах, водородная энергетика, использование энергии ветра, солнца, приливов и иных возобновляемых источников) экономически приемлемых параметров и возможности создания надежных автономных источников энергии без использования углеводородного топлива, в том числе, и для сил и средств гражданской обороны;

- улучшение экологических параметров тепловой энергетики (в первую очередь угольной), что существенно уменьшит риск возникновения экологических чрезвычайных ситуаций;

- радикальные изменения в методах и средствах обеспечения техногенной безопасности и природоохранной деятельности, что существенно улучшит состояние окружающей среды и сократит количество погибших и пострадавших.

Особенностью технологического развития в ближайшие 15 лет станет развитие технологий, обеспечивающих технологические прорывы или создание опережающего научно-технологического задела в целях разработки принципиально новых видов материалов, продукции, обладающих ранее не достижимыми возможностями, а также технологий, формирующихся на стыке различных предметных областей. При этом ожидается возникновение качественно новых эффектов в различных сферах применения этих технологий, включая как традиционные сферы их использования (промышленность, транспорт, связь, оборона и безопасность в чрезвычайных ситуациях), так и

новые - здравоохранение и образование, государственное управление, пожарноспасательное дело. Основными конвергентными технологиями являются:

- нанобиотехнологии - технологии на стыке производства наноматериалов и, в перспективе, наноустройств и биологических объектов. В перспективе на этой базе возможно создание принципиально новых технологий в области здравоохранения (включая средства «точечной» диагностики и доставки лекарств к пораженным органам);

- биоинформатика - создание компьютеров и сетей обработки информации на основе принципов, существующих в биологических объектах. Это существенно повысит возможности сил гражданской обороны по спасению и первоочередному жизнеобеспечению пострадавших.

Ожидается формирование новых производственных технологий, обеспечивающих в рамках традиционных отраслей существенное изменение характера производственных процессов и повышение безопасности их функционирования в течение всего жизненного цикла. Прежде всего, предполагается интеграция информационных и производственных технологий (развитие систем контроля качества, построение интеллектуальных систем обеспечения безопасности объектов экономики за счет использования множества датчиков наблюдения за состоянием производственного оборудования и средств раннего предупреждения о возникновении аварии, поддержки требуемого уровня качества продукции и состояния технологической безопасности в течение всего жизненного цикла предприятия).

Основные риски, связанные с реализацией инновационного сценария развития России, заключаются в следующем:

- возрастание борьбы за использование природно-сырьевых ресурсов с применением военных и других форм межгосударственного противоборства по всему периметру границ Российской Федерации;

- усиление технологического отставания российской экономики от лидирующих стран и закрепление узкой энергетической специализации;

- ухудшение демографической ситуации, сокращение численности населения до 135-139 млн. человек к 2015 году, обострение дефицита трудовых ресурсов и вынужденный рост компенсационных социальных затрат;

- кризис пенсионной системы, связанный с увеличением дефицита по распределительной части пенсионной системы до 4,0% ВВП и более;

- исчерпание рентабельных эксплуатируемых запасов ряда природных ресурсов (нефть, цветные металлы), связанное с запаздыванием в разведке и разработке новых месторождений, а также в создании соответствующей транспортной инфраструктуры;

- появление дефицита водных ресурсов, ухудшение качественного состояния гидротехнической инфраструктуры;

- повышение рисков техногенных катастроф в сфере производственной инфраструктуры из-за недостаточных темпов ее модернизации в предшествующие периоды;

- формирование территориального пояса депрессивных регионов, сопровождающееся нарастанием деградации социальной инфраструктуры и человеческого капитала.

Доминирующим фактором противодействия инновационному развитию России является снижение численности населения в трудоспособном возрасте. К 2020 г. численность населения может снизиться со 141,9 млн. человек в 2007 г. до 138 млн. человек, при этом наиболее интенсивно будет происходить уменьшение численности населения трудоспособного возраста (с 89,8 млн. человек до 77,5 млн. человек). При сохранении сложившихся тенденций население России может сократиться к 2030 году до 133 млн. человек. Демографические потери будут стоить экономике не менее 1,5-2 летнего периода роста.

По расчетам Росстата, начиная с 2009 г., возрастной состав населения существенно ухудшится вследствие вхождения в активный репродуктивный возраст малочисленных контингентов, родившихся в конце 1980-х - первой половине 1990-х годов. В структуре трудоспособного населения увеличится доля старших трудоспособных возрастов (45 лет и старше) и сократится доля молодых (до 29 лет). Соответственно, к 2020 г. значительно увеличится демографическая нагрузка на трудоспособное население. Если в 2005 году на 1000 лиц трудоспособного возраста приходилось 591 нетрудоспособных, то к 2020 году их будет - 785.

Старение населения будет стимулировать рост затрат на здравоохранение и социальное обеспечение, а также пенсионную систему, что потребует активного реформирования этих сфер с целью повышения их эффективности.

При сохранении размеров складывающейся депопуляции неизбежное снижение плотности населения до параметров почти в три раза меньше среднемировых создадут угрозу ослабления политического и экономического влияния России в мире.

Возможной компенсацией сокращения численности населения может стать максимальное использование имеющихся внутренних демографических резервов, связанное с повышением занятости женщин и инвалидов, снижением смертности в трудоспособном возрасте. В частности, снижение смертности населения в трудоспособном возрасте до уровня стран Евросоюза, по оценке Всемирного банка, способно увеличить размеры трудовых ресурсов России к 2020 году на 3%.

Ожидаемые демографические сдвиги задают жесткие требования к будущим тенденциям экономического и социального развития России. Поддержание высоких темпов роста становится возможным только за счет опережающего повышения производительности труда и эффективности экономики в целом. Причем это касается как национальной экономики в целом (развитие науки и технологий, обеспечение благоприятных структурных сдвигов), так и отдельных российских компаний. При этом усиление конкуренции с Еврозоной, Китаем за квалифицированную рабочую силу, будет способствовать высоким темпам роста заработной платы в России, и повышать требования к условиям труда.

В этих условиях деятельность органов управления и сил гражданской обороны в рамках реализации инновационного сценария развития страны должна быть направлена:

- на максимальное сохранение людского потенциала Российской Федерации;

- на обеспечение устойчивого функционирования отраслей экономики страны при любых кризисных ситуациях;

- на сохранение системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и государства от всех возможных угроз.

2. Роль и значение гражданской обороны в современных войнах

Исторический опыт показывает, что каждые 10-15 лет происходят изменения характера, способов и методов решения задач гражданской обороны.

Это обуславливается изменениями в военно-политической обстановке, во взглядах на характер вооруженной борьбы, способы и масштабы применения военной силы; появлением новых систем оружия и планов их боевого использования. Существенную роль играют также внутригосударственные политические, социальные и экономические условия.

В определенный исторический период, когда вышеуказанные изменения приобретают кардинальный характер, происходят революционные изменения и в системах защиты населения от военных опасностей.

Так, на рубеже 60-70 годов, с возрастанием реальной угрозы ракетно-ядерной мировой войны, системы местной противовоздушной обороны во всем мире стали трансформироваться в системы гражданской обороны, которые должны были обеспе-

чивать защиту всего населения на всей территории страны от всех поражающих факторов оружия массового поражения.

Следует отметить, что проблемам гражданской обороны в ядерный век уделялось большое внимание со стороны политического и военного руководства большинства ведущих стран. При этом сама целесообразность ее существования в условиях невозможности обеспечить реальную защиту от широкомасштабного применения ядерного оружия ставилась под сомнение. Однако она продолжала существовать и развиваться, прежде всего, в рамках военных постулатов противостоящих государств. Более того, учитывая важность решаемых этой системой задач, гражданская оборона была выведена на стратегический уровень и рассматривалась как важный фактор стратегической безопасности.

Что характеризует сегодня военно-политические, военно-техничес-кие и социально-экономические условия, определяющие роль и место гражданской обороны?

Во-первых, резко снизилась вероятность глобального вооруженного конфликта, однако сохраняется высокая опасность возникновения региональных и локальных вооруженных конфликтов.

Во-вторых, принятые за последние годы решения о сокращении ядерных потенциалов, запрещении и уничтожении химического оружия, снизили возможность применения оружия массового уничтожения. Однако распространение оружия массового уничтожения среди государств продолжается, поэтому полностью ее возникновение не исключается.

В-третьих, возрастает угроза мирового терроризма и стремление террористических организаций к овладению средствами массового поражения.

В-четвертых, изменяется характер вооруженной борьбы. В концепциях ведения новых войн все большая роль отводится высокоточному обычному оружию и оружию на новых физических принципах.

В-пятых, усиливаются угрозы невоенного характера, связанные с качественно новыми средствами экономической, технологической, этнической, конфессиональной, нравственно-психологической и других форм экспансии.

В шестых, экономические возможности ряда стран не позволяют в современных условиях вкладывать значительные средства в развитие гражданской обороны.

Обилие вышеперечисленных условий и факторов затрудняют выбор однозначных концепций и доктрин гражданской обороны, что переводит идеологию гражданской обороны в режим инерционного ожидания времени, когда обстановка более или менее прояснится.

Основным вопросом в настоящее время является вопрос, к какой войне готовить гражданскую оборону. К ядерной, как это происходило во второй половине ХХ века, или только к войне с применением обычного высокоточного оружия. Ясно, что способы защиты, объем задач, количество привлекаемых сил и средств для их решения, затраты на подготовку и другие компоненты гражданской обороны будут кардинально отличаться в зависимости от выбранной концепции.

За рубежом длительное время идут оживленные дискуссии по этому вопросу. В конечном итоге они сводятся к проблеме целесообразности существования систем гражданской обороны.

Многие зарубежные специалисты и общественные деятели предполагают, что, вследствие признания невозможности достижения победы в ядерной войне и глобальной катастрофичности ее последствий, вероятность возникновения подобного рода конфликта настолько мала, а возможности защиты населения и экономики при современных средствах поражения настолько сомнительны, что гражданская оборона в свете этого теряет всякий смысл.

С другой стороны, имеются и другие мнения по этому вопросу. Так руководство ФЕМА считает, что вероятность возникновения ядерной войны сохранится еще долгое время.

Противоречия в оценке целесообразности гражданской обороны в значительной мере связаны с различиями во взглядах на способы развязывания, характер и масштабы ядерной войны. Начнется ли она в условиях полной внезапности для населения или после периода обострения международной обстановки и кризиса, в ходе которого военнополитическое руководство примет решение о проведении мероприятий по линии гражданской обороны? Будут ли ядерные удары наноситься по городам, или противник ограничится военными объектами? Будет ли ядерный конфликт иметь ограниченный характер или он перерастет во всеобщую ядерную войну? Как долго продлится ядерная фаза конфликта?

Для разработки планов гражданской обороны требуется выбрать наиболее вероятный базовый сценарий войны. В любом другом случае реальное планирование становится невозможным, причем этот базовый сценарий должен иметь ни крайне пессимистический, ни слишком оптимистический характер. Действительно, при худшем варианте развития военно-стратегической обстановки гражданская оборона существенного влияния на выживаемость и восстановление страны не окажет. Вместе с тем, по мнению специалистов США, при оптимальных условиях с учетом компонентов противоракетной обороны, гражданская оборона может обеспечить защиту около 80% населения страны при любом варианте вооруженного конфликта.

В последние десятилетия актуальным стал вопрос о роли и значении мероприятий гражданской обороны в условиях войны с применением обычного высокоточного оружия.

Здесь следует рассмотреть два аспекта.

Первый - неоспоримо, что в условиях обычного высокоточного оружия, которое, как правило, будет применяться, в первую очередь, по военно-стратегическим и военно-экономическим объектам, эффективность мероприятий гражданской обороны значительно возрастает. Действительно, население находится вне зон прямого поражени, и даже обычные простейшие защитные сооружения значительно снижают потери.

Второй - многие из объектов экономики являются потенциально опасными с точки зрения воздействия вторичных факторов поражения - это взрыво-, пожаро-, радиационное ядерно-, химически-, гидродинамическиопасные объекты, которые в результате разрушения являются дополнительными источниками поражения всего окружающего, порой в больших масштабах, чем от прямого воздействия средств поражения.

Таким образом, ликвидация последствий применения высокоточного оружия потребует привлечения значительных сил, прежде всего, гражданской обороны.

В связи с этим проблема защиты населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении современных войн, остается весьма актуальной. Следовательно, гражданская оборона, призванная обеспечить жизнедеятельность населения и государства в экстремальных условиях военного времени и в обозримом будущем остается важной государственной функцией. При этом она должна быть готова к войнам любого характера, в том числе, к войнам с применением ядерного оружия.

Следовательно, можно констатировать, что национальная безопасность России не будет достаточной, если не будут решены на необходимом уровне проблемы защиты и выживания населения, живучести экономики и устойчивости государственного управления в сложных условиях ведения возможной вооруженной борьбы в XXI веке.

В современных условиях гражданская оборона выступает как форма участия всего населения страны, органов государственной власти и местного самоуправления в

обеспечении обороноспособности и жизнедея-тельности государства, выполняя оборонную, социальную и экономическую функции.

Суть этих функций заключается в следующем:

- решая проблемы сохранения людских ресурсов и экономического потенциала страны, гражданская оборона выполняет важную роль в оборонных функциях государства;

- обеспечивая защиту и жизнедеятельность населения в военное время, спасая и оказывая помощь пораженным и пострадавшим, гражданская оборона решает важнейшую часть социальных функций государства;

- повышая устойчивость функционирования объектов экономики, защищая материальные и культурные ценности, снижая опасность возникновения вторичных очагов поражения в условиях войны, а в конечном итоге - наносимый противником ущерб, гражданская оборона осуществляет значительный объем экономических функций государства.

Анализ различных видов нетрадиционных войн показывает, что в них в той или иной форме будут участвовать органы управления, силы и средства гражданской обороны. Причем меры, необходимые для решения этих задач, должны планироваться и отрабатываться заблаговременно.

Характер и объем мер по защите населения и территорий в нетрадиционных войнах во многом зависит от вида войн и типа применяемых невоенных средств.

Безусловно, что экономическая война, экономическое противоборство в прямой постановке вопроса в малой степени затрагивает проблемы гражданской обороны. Вместе с тем вполне очевидно, что задача, возложенная на гражданскую оборону по разработке и осуществлению мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения, является весьма актуальной, и мероприятия по решению этой задачи должны планироваться и осуществляться.

Основными задачами органов управления и сил гражданской обороны в информационной войне являются:

- надежная защита собственного информационного ресурса и радиоэлектронных систем от воздействий противоборствующей стороны, недопущение дезорганизации работы технических средств;

- маскировка сил и средств гражданской обороны, объектов экономики и инфраструктуры от разведывательных средств противника;

- защита личного состава сил гражданской обороны, участие в защите населения страны от информационно-психологического воздействия противоборствующей стороны, в части предотвращения создания атмосферы неуверенности, паники, страха, возбуждения этнических и религиозных противоречий.

Основными задачами гражданской обороны по защите личного состава гражданской обороны и населения от психологического воздействия противника являются:

- воспитание у личного состава гражданской обороны патриотического сознания, любви к Родине, уважения к этническим и конфессиональным особенностям народов, иммунитета к враждебной идеологии;

- защита населения страны от психологического воздействия на него противоборствующей стороны в районах чрезвычайных ситуаций и ведения военных действий.

При реализации этих задач могут использоваться как устные (телевидение, радио, доклады, беседы и т.п.), так и печатные формы психологического воздействия (листовки, боевые листки, газеты, брошюры, журналы, книги и т.п.).

Меры по защите населения и территорий при применении геофизического (экологического) оружия должны быть направлены на выявление фактов его применения, оценку последствий, их локализацию и ликвидацию.

Основными задачами гражданской обороны при этом являются:

- осуществление мониторинга, прогнозирования и оценки загрязнения (заражения) окружающей среды;

- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся экологическому воздействию;

- обеззараживание (обезвреживание) населения, техники, зданий, сооружений и территорий;

- предоставление населению средств коллективной и индивидуальной защиты;

- первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения, в том числе медицинское обеспечение;

- подготовка населения к действиям при применении экологического оружия;

- разработка и осуществление мер, направленных на сохранение потенциально опасных объектов.

В целях защиты населения от нелетального химического оружия гражданская оборона должна предусматривать и осуществлять следующие мероприятия:

- выявление фактов применения нелетального химического оружия и оценку заражения окружающей среды;

- информирование населения о фактах применения нелетального химического оружия и мерах по защите от него;

- подготовка населения к действиям при применении нелетального химического оружия;

- разработка средств и способов по защите двигательных установок и ходовой части транспортных средств от связывающих рецептур.

В последние годы возник еще один существенный аспект в области гражданской обороны. Речь идет о терроризме.

Международный терроризм и возникающие в связи с ним угрозы террористических актов приобретают такие масштабы, что их последствия вполне сопоставимы с последствиями вооруженного конфликта. В этих условиях силы и средства гражданской обороны не могут быть в стороне от участия в защите населения и оказания ему помощи при таких актах.

Таким образом, роль гражданской обороны в России в современных условиях возрастает, приобретая большую значимость для государства.

Это требует постоянного совершенствования и развития гражданской обороны с учетом изменяющихся условий, поддержания ее готовности на высоком уровне, настойчивого проведения государственной политики в данной области.

3. Особенности подготовки и ведения гражданской обороны в современных условиях

Деятельность в области гражданской обороны разделяется на два основных периода - на мирное и на военное время.

Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Особым состоянием гражданской обороны является перевод ее с мирного на военное время.

Коренные изменения в характере и способах ведения войн, которые произошли за последние годы в связи с дальнейшим развитием средств вооруженной борьбы, дают возможность нанесения значительного ущерба экономике страны, неоправданного роста потерь среди населения. Это вызывает объективную необходимость принятия упреждающих мер, направленных на повышение защищенности населения и устойчивости функционирования экономики. Поэтому не случайно Федеральный закон «О гражданской обороне» требует, чтобы подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществлялась заблаговременно в мирное время.

Комплекс планируемых и осуществляемых заблаговременно мероприятий по гражданской обороне должен охватывать правовые, организационные, инженернотехнические и иные мероприятия, обеспечивающие успешную реализацию основных задач гражданской обороны.

Органическая связь задач и мероприятий гражданской обороны с другими оборонными мероприятиями и со всей народнохозяйственной деятельностью предопределяет необходимость и обязанность участия в их планировании и осуществлении органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов хозяйственного управления и военного командования. Система мероприятий по подготовке государства к ведению гражданской обороны представлена на рис. 1.

Рис. 1. Система мероприятий по подготовке к ведению гражданской обороны

Объемы и сроки осуществления мероприятий по гражданской обороне в городах, других населенных пунктах и на объектах экономики, определяются с учетом их военно-политического, оборонного и экономического значения, природных и иных характеристик, а также исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств. Основными направлениями подготовки экономики, защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей военного времени являются:

- зонирование территорий по степени возможных опасностей, отнесение объектов к группам и категориям по гражданской обороне;

- планирование мероприятий гражданской обороны;

- развитие системы управления гражданской обороны, создание системы пунктов управления и технических средств связи;

- создание и поддержание в готовности надежной системы оповещения об угрозе нападения противника;

- накопление в соответствии с установленным порядком фонда защитных сооружений для укрытия населения и персонала организаций, поддержание его в готовности к приему укрываемых;

- создание необходимого запаса средств индивидуальной защиты, материальнотехнических, продовольственных, медицинских средств;

- подготовка к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, к размещению эвакуируемого населения, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения;

- разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

- развитие сил гражданской обороны и обеспечение их готовности, создание необходимых группировок для проведения аварийно-спаса-тельных и других неотложных работ, а также всех видов их обеспечения;

- организация и проведение обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при применении противником современных средств поражения, подготовки руководящего состава органов управления и сил гражданской обороны;

- развитие научных исследований в области гражданской обороны;

- совершенствование технических средств, технологии и тактики проведения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ.

С целью заблаговременной разработки и реализации мероприятий гражданской обороны в объемах, необходимых и достаточных для обеспечения защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей военного и мирного времени, осуществляется районирование территории страны по степени и видам опасностей.

Отнесение территорий городов или населенных пунктов к группам по гражданской обороне осуществляется в зависимости от их оборонного и экономического значения, численности населения, а также нахождения на территориях организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне особой важности, первой и второй или представляющих опасность для населения и территорий в связи с возможностью химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.

Порядок отнесения территорий городов или населенных пунктов к группам по гражданской обороне определяется постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 1998 г. № 1149 «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне».

Для территорий городов и иных населенных пунктов устанавливаются особая, первая, вторая и третья группы по гражданской обороне.

К особой группе территорий по гражданской обороне относятся территории городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга.

К первой группе территорий относится территория города, если численность населения превышает 1 млн. человек. Численность населения составляет от 500 тыс. человек до 1 млн. человек и на ней расположены не менее трех организаций особой важности по гражданской обороне или более 50 организаций первой (второй) категории по гражданской обороне; более 50 % населения либо территории города попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.

Ко второй группе территорий относится территория города, если численность населения составляет от 500 тыс. человек до 1 млн. человек. Численность населения

составляет от 250 тыс. человек до 500 тыс. человек и на ней расположены не менее двух организаций особой важности по гражданской обороне или более 20 организаций первой (второй) категории по гражданской обороне; более 30 % населения либо территории попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.

К третьей группе территорий относится территория города, если численность населения составляет от 250 тыс. человек до 500 тыс. человек. Численность населения составляет от 50 тыс. человек до 250 тыс. человек и на ней расположена одна организация особой важности по гражданской обороне или более двух организаций первой (второй) категории по гражданской обороне; более 30 % его населения либо территории попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления. К третьей группе территорий по гражданской обороне относятся также территории закрытых административнотерриториальных образований.

Порядок отнесения объектов к категориям по гражданской обороне определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1998 г. № 1115 «О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне». В соответствии с этим постановлением устанавливаются следующие категории по гражданской обороне: особой важности, первой категории, второй категории.

Категория по гражданской обороне устанавливается в зависимости от показателей, определяющих оборонное, экономическое или культурное значение организации, а также особыми условиями, характеризующими степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, месторасположение организации, значимость организации как объекта культуры.

Основными показателями для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне являются численность работающих, объем выпускаемой продукции для государственных нужд в военное время.

Дополнительные показатели для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне устанавливает МЧС России с участием Минэкономразвития России и по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Перечни территорий и организаций, отнесенных к группам по гражданской обороне, уточняются в установленном порядке по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет.

В современных условиях в целях обеспечения дифференцированного подхода к организации и проведению мероприятий по защите населения и объектов экономики от военных опасностей целесообразно осуществлять не только районирование с учетом военно-экономического и административно-политического значения отдельных районов, городов и объектов, но и зонирование территорий по степени возможных опасностей. Зоны потенциальной опасности для населения и особенности организации защиты населения на их территориях приведены в табл.

К основным зонам по гражданской обороне относятся:

- приграничная зона - территория, прилегающая к государственной границе, в пределах которой в начальный период военного конфликта вероятно массированное применение обычных средств поражения;

- зона световой маскировки - территория, расположенная между государственной границей и рубежом досягаемости в начальный период военного конфликта тактической авиацией вероятного противника;

- зона возможных разрушений - территория городов, других населенных пунктов и объектов экономики, на которой в результате воздействия средств поражения возможно возникновение избыточного давления по всему фронту воздушной ударной волны, равного 10 кПа (0,1 кгс/см ) и более, а также сейсмическое воздействие, вызы-

вающее разрушение зданий, сооружений и коммуникаций. Границы зон возможных разрушений устанавливаются в границах проектной застройки городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, на расстоянии 0,5 км от границы проектной застройки объектов особой важности по гражданской обороне и в границах проектной застройки других категорированных объектов, расположенных вне категорированных городов. В пределах этой зоны проводится комплекс мероприятий по строительству защитных сооружений;

- зона возможного радиоактивного загрязнения - территория или акватория, на которой возможно загрязнение поверхности земли, зданий, сооружений, атмосферы, воды, либо продовольствия, пищевого сырья, кормов и различных предметов в количествах, вызывающих превышение установленных пределов допустимых доз облучения населения;

- зона возможного опасного радиоактивного загрязнения - часть территории зоны возможного радиоактивного загрязнения, в пределах которой возможно превышение установленного верхнего критического значения доз облучения населения (техногенный радиационный фон составляет 15-25 Ки/км2);

- зона возможного опасного химического заражения - территория, в пределах которой при возможном разрушении емкостей с аварийно химически опасными веществами возможно распространение этих веществ в концентрациях или количествах, создающих угрозу для людей, сельскохозяйственных животных и растений в течение определенного времени; размер зоны возможного опасного химического заражения определяется по специальной методике;

- зона вероятного катастрофического затопления - территория, в пределах которой в результате возможного затопления вероятны массовые потери людей, разрушения зданий и сооружений, повреждение или уничтожение других материальных ценностей;

- зона возможных сплошных пожаров - территория, в пределах которой возможно возникновение массовых пожаров, создающих угрозу для жизни и здоровья людей; размеры зоны сплошных пожаров определяются наличием сооружений преимущественно IV и V степени огнестойкости;

- загородная зона - территория, расположенная вне зон возможных разрушений, возможного опасного радиоактивного и химического заражения, вероятного катастрофического затопления и пригодная для размещения эвакуируемого населения; границы зоны определяются, исходя из реальных условий при планировании эвакомероприятий.

Ведение гражданской обороны, т.е. непосредственное выполнение задач, возложенных на гражданскую оборону, начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Правительство Российской Федерации в ходе реализации плана гражданской обороны и защиты населения осуществляет общее руководство гражданской обороной страны, уточняет порядок восполнения недостающего фонда защитных сооружений для населения, средств индивидуальной защиты, содержания и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств, проводят мероприятия направленные на сохранение устойчивого функционирования наиболее важных объектов экономики и выживание населения в военное время.

253

ЗОНЫ ПОТЕНЦИАЛЬНОЙ ОПАСНОСТИ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ

Таблица

Наименование зоны потенциальной опасности Определение зоны потенциальной опасности Характеристика размеров Особенности планирования и организации защиты населения

Приграничная зона Территория, прилегающая к государственной границе, в пределах которой в начальный период военного конфликта вероятно массированное применение обычных средств поражения Удаление внутренней границы приграничной зоны от государственной границы составляет 250 км. Перечень территорий, входящих в приграничную зону, устанавливается Правительством РФ по представлению МЧС России Отселение населения из районов боевых действий по планам военного командования. Размещение эвакуируемого населения по планам ГО; комплексная маскировка

Зона световой маскировки Территория, расположенная между государственной границей и рубежом досягаемости в начальный период военного конфликта тактической и палубной авиации вероятного противника Удаление рубежа достигаемости авиации от государственной границы составляет 500-600 км. перечень территорий, входящих в зону световой маскировки, устанавливается Правительством РФ по представлению МЧС России Комплексная маскировка наиболее важных объектов; укрытие всего населения в защитных сооружениях различного типа

Зона возможных разрушений Территория городов, других населенных пунктов и объектов экономики, на которой в результате воздействия средств поражения возможно возникновение избыточного давления во фронте воздушной ударной волны, равного 10 кПа (0.1 кгс/см“) и более, а также сейсмическое воздействие, вызывающие разрушение зданий, сооружений и коммуникаций Границы зон возможных разрушений устанавливаются: а) в приграничной зоне - в границах проектной застройки городов, отнесенных к группам по ГО; 0,5 км от границы проектной застройки объектов особой важности по ГО и в границах проектной застройки других катего-рированных объектов, расположенных вне ка-тегорированных городов; б) за пределами приграничной зоны - в границах территории категорированных объектов и предприятий, обеспечивающих жизнедеятельность категорированных городов; 0,5 км от границы проектной застройки отдельно стоящих объектов особой важности по ГО Население подлежит укрытию в защитных сооружениях, обеспечивающих защиту от обрушения зданий и сооружений

Зона возможного радиоактивного загрязнения Территория или акватория, на которой возможно загрязнение поверхности земли, атмосферы, воды и различных предметов в количествах, вызывающих превышение установленных пределов допустимых доз облучения населения Удаление границ зоны от границ проектной застройки: для АЭС установленной мощностью до 4 ГВт - 150 км; для АЭС установленной мощностью свыше 4 ГВТ - 200 км; для других ядерных объектов - 100 км Организация наблюдения и контроля; применение простейших средств индивидуальной защиты; установление режимов поведения

254

Наименование зоны потенциальной опасности Определение зоны потенциальной опасности Характеристика размеров Особенности планирования и организации защиты населения

Зона опасного радиоактивного загрязнения Часть территории зоны возможного радиоактивного загрязнения, в пределах которой возможно превышение установленного верхнего критического значения доз облучения населения Удаление границ зоны от границ проектной застройки: для АЭС установленной мощностью до 4 ГВт - 20 км; для АЭС установленной мощностью свыше 4 ГВт - 40 км; для других ядерных объектов - 10 км Создание локальных систем оповещения. Укрытие населения в защитных сооружениях. Эвакуация населения. Применение средств индивидуальной защиты. Йодная профилактика. Организация дозиметрического контроля

Зона возможного опасного химического заражения Территория, в пределах которой при возможном разрушении емкостей с аварийно химически опасными веществами возможно распространение этих веществ в концентрациях или количествах, создающих угрозу для людей, сельскохозяйственных животных и растений в течение определенного времени Размер зоны возможного опасного химического заражения определяется по специальной методике Создание локальных систем оповещения. Обеспечение населения средствами индивидуальной защиты. Эвакуация населения

Зона вероятного катастрофического затопления Территория, в пределах которой в результате возможного затопления вероятны массовые потери людей, разрушения зданий и сооружений, повреждение или уничтожение других материальных ценностей Размеры и глубина зоны вероятного катастрофического затопления, а также его продолжительность определяются на основании расчетов по формированию волны прорыва с учетом особенностей повреждения или разрушения гидротехнических сооружений, характеристик рельефа местности и других факторов Создание систем оповещения. Строительство специальных защитных сооружений. Эвакуация населения в безопасные районы

Зона возможных сплошных пожаров Территория, в пределах которой возможно возникновение массовых пожаров, создающих угрозу для жизни и здоровья людей Размеры зоны сплошных пожаров определяются наличием зданий и сооружений преимущественно 4 и 5 степени огнестойкости Создание системы оповещения и информации; эвакуация; планирование необходимого количества сил и средств противопожарной службы

Загородная зона Территория, расположенная вне зон возможных разрушений, их вероятного катастрофического затопления и пригодная для размещения эвакуируемого населения Границы зоны определяются исходя из реальных условий при планировании эвакомеро-приятий Комплекс мероприятий по обеспечению размещения и жизнеобеспечения эвакуируемого населения

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления соответствующих территорий реализуют планы гражданской обороны и защиты населения; поддерживают в постоянной готовности к использованию технические системы управления, объекты и силы гражданской обороны; в случае необходимости проводят мероприятия по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей, развертыванию лечебных и других учреждений для первоочередного обеспечения пострадавшего населения; поддерживают в необходимых количествах запасы материально-технических, медицинских средств и продовольствия.

Организации поддерживают в готовности локальные системы оповещения; проводят мероприятия по обеспечению устойчивого функционирования предприятий, приводят свои силы в готовность к ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ; поддерживают на установленном уровне запасы материально-технических, медицинских средств и продовольствия.

Перевод гражданской обороны с мирного на военное время отличается рядом характерных особенностей.

Выполнение функций гражданской обороны является комплексной задачей органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, сил гражданской обороны, специально создаваемых, и сил, в том числе являющихся и элементами военной организации государства, привлекаемых для решения этих задач, организаций и граждан Российской Федерации.

Исходя из роли и места гражданской обороны в общей системе обороны страны, перевод гражданской обороны с мирного на военное время рассматривается как необходимая составная часть перевода страны с мирного на военное время.

В соответствии с этим под переводом гражданской обороны с мирного на военное время понимается перевод организационной системы гражданской обороны на структуру и состав военного времени с выполнением запланированных мобилизационных мероприятий гражданской обороны и приведение ее в готовность к выполнению возложенных на нее задач в условиях военного времени.

При организации перевода гражданской обороны с мирного на военное время исходным является состояние системы гражданской обороны к началу перевода ее с мирного на военное время (мобилизации) и наличие средств, необходимых для обеспечения выполнения задач в области гражданской обороны в военное время.

Это состояние определяется задачами, решаемыми в области гражданской обороны в мирное время, и имеющимися возможностями (организационными, материальными, техническими, финансовыми, продовольственными, научными и т.д.).

При этом органы управления по делам ГО и ЧС в мирное время осуществляют свои функции по подготовке гражданской обороны к переводу с мирного на военное время и к выполнению задач в области гражданской обороны в военное время.

Силы гражданской обороны МЧС России в мирное время осуществляют подготовку к выполнению полного объема задач, предусмотренных на военное время.

Средства гражданской обороны содержатся в сохранности и поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию по прямому предназначению.

Нужно иметь в виду, что все элементы системы гражданской обороны (органы управления, силы и средства гражданской обороны) в мирное время могут привлекаться к выполнению задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Конечной целью перевода гражданской обороны с мирного на военное время является приведение ее в состояние, позволяющее выполнять в полном объеме задачи по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Конкретное содержание задач при ведении гражданской обороны определяется:

- характером и объемом объектов защиты;

- характером, уровнем и объемом опасностей для объектов защиты;

- возможными последствиями воздействия опасностей для объектов защиты.

К началу перевода гражданской обороны с мирного на военное время характер и объем опасностей, возникающих в мирное и военное время, определяются на основании прогнозирования (или иным возможным способом) для всех уровней системы гражданской обороны - федерального, регионального, территориального, местного и объектового.

На основании указанного прогноза определяются конкретные объемы и содержание задач всех структурных элементов системы гражданской обороны (органов руководства и управления, сил).

В свою очередь с учетом данного прогноза должен быть определен и подготовлен комплекс сил и средств гражданской обороны, необходимых для ведения гражданской обороны на федеральном, региональном, территориальном, местном и объектовом уровнях.

Исходя из анализа возможного развития вооруженных конфликтов, можно сделать вывод о том, что, в первую очередь, следует обеспечить готовность гражданской обороны к действиям в войне с обычными средствами поражения, а затем продолжать усилия по дальнейшему повышению ее готовности.

При переводе гражданской обороны с мирного на военное время предусматриваются следующие основные мероприятия:

- перевод органов управления ГО и ЧС на структуру и состав военного времени;

- подготовка к работе мест их дислокации в военное время (пунктов управления);

- подготовка систем связи, оповещения и информирования к работе в военное

время;

- обучение населения, в соответствии со складывающейся обстановкой, способам защиты от опасностей в военное время;

- предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

- приведение в готовность и накопление различными способами необходимого количества убежищ, других защитных сооружений и сооружений, приспосабливаемых для целей защиты населения;

- обеспечение необходимых условий жизнеобеспечения населения, укрываемого в инженерных защитных сооружениях;

- подготовка эвакуационных органов и приведение их в готовность к работе;

- подготовка районов и маршрутов эвакуации (вывода);

- приведение в готовность к проведению эвакуации необходимых транспортных средств;

- доведение порядка эвакуации до населения;

- жизнеобеспечение эвакуируемого населения;

- подготовка к выдаче населению необходимых средств индивидуальной защиты;

- снижение запасов радиационно- и химически опасных веществ на предприятиях экономики;

- подготовка средств радиационной и химической разведки;

- подготовка медицинских учреждений к функционированию в условиях военного времени;

- подготовка в необходимых объемах медикаментов и медицинского имущества;

- подготовка к оказанию необходимой медицинской помощи населению в защитных сооружениях, местах его эвакуации (вывода);

- проведение радиационной, химической и бактериологической разведки, установление режимов радиационной защиты;

- защита водоисточников и систем хозяйственно-питьевого водоснабжения, сельскохозяйственных растений и животных, продовольствия, пищевого сырья и фуража от заражения радиоактивными и отравляющими веществами, химически опасными веществами и бактериальными средствами;

- проведение противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий, санитарной обработки и обеззараживания;

- накопление запасов продовольствия, вещевого имущества (одежды, обуви и

т.д.);

- подготовка к обеспечению пострадавшего населения жильем;

- подготовка сил гражданской обороны, нештатных формирований, аварийноспасательных служб и аварийно-спасательных формирований, предусматривающая их перевод на структуру и состав военного времени, оснащение необходимыми средствами и имуществом и укомплектование подготовленным личным составом;

- накопление необходимых материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения действий войск гражданской обороны, нештатных формирований, аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время;

- организация и проведение общей и специальной разведки обстановки в очагах поражения и на маршрутах выдвижения к ним;

- инженерное обеспечение действий сил гражданской обороны в военное время, к которым относится оборудование эвакопунктов, районов размещения сил гражданской обороны, оборудование и содержание дорог, мостов, переправ, пунктов водоснабжения и др.;

- обеспечение действий сил гражданской обороны в обстановке радиоактивного, химического и бактериологического заражения;

- материальное, транспортное, противопожарное, медицинское и другие виды обеспечения ведения гражданской обороны.

Перевод гражданской обороны с мирного на военное время является управляемым, заранее подготовленным и спланированным процессом.

Управление переводом гражданской обороны с мирного на военное время осуществляется органами руководства гражданской обороны через органы управления гражданской обороной.

Управление переводом гражданской обороны с мирного на военное время начинается с момента получения сигналов оповещения о начале перевода и осуществляется непрерывно в течение всего периода перевода. При этом устанавливается система централизованного подчинения по функциональным вопросам гражданской обороны нижестоящих органов управления по делам ГО и ЧС вышестоящим.

Управление переводом гражданской обороны с мирного на военное время в общем случае сведется к следующему:

- принятию решения о введении в действие планов гражданской обороны в соответствии с полученным сигналом оповещения о переводе гражданской обороны с мирного на военное время и о проведении первоочередных мероприятий;

- доведению вышестоящими органами управления по делам ГО и ЧС распоряжений о начале перевода гражданской обороны с мирного на военное время до нижестоящих органов управления по делам ГО и ЧС;

- уточнению в соответствии с обстановкой, складывающейся к началу перевода гражданской обороны с мирного на военное время, планов гражданской обороны в части содержания задач, потребных сил и средств для ведения гражданской обороны и возможностей их подготовки;

- доведению до нижестоящих органов управления по делам ГО и ЧС произведенных уточнений планов гражданской обороны и подготовке решений по обеспечению их дополнительных потребностей в силах и средствах;

- контролю выполнения мероприятий в соответствии с планами гражданской обороны;

- организации взаимодействия органов управления по делам ГО и ЧС, мобилизационных органов, военных комиссариатов, органов военного командования по выполнению мероприятий по переводу гражданской обороны с мирного на военное время;

- оценке результатов выполнения мероприятий, установленных планами перевода гражданской обороны с мирного на военное время;

- представлению докладов о приведении гражданской обороны в требуемое состояние.

В процессе управления переводом гражданской обороны с мирного на военное время используются существующие системы управления гражданской обороной, средства связи и передачи информации, информационно-управляющие системы, базы данных, которые приводятся в количественное и качественное состояние, обеспечивающее их готовность к организации управления ведением гражданской обороны в военное время.

Управление переводом гражданской обороны с мирного на военное время осуществляется с мест размещения органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций и их органов управления по делам ГО и ЧС, подготовка которых к организации на них управления ведением гражданской обороны осуществляется в период перевода гражданской обороны с мирного на военное время в соответствии с планами гражданской обороны.

Информационный обмен в процессе управления переводом гражданской обороны с мирного на военное время осуществляется на основе установленного порядка, в соответствии с которым представляется информация о начале и осуществлении мероприятий и другие данные.

При рассмотрении готовности гражданской обороны необходимо рассматривать два различных понятия готовности:

- готовность к ведению гражданской обороны;

- готовность собственно к переводу гражданской обороны с мирного на военное

время.

Готовность к ведению гражданской обороны характеризует то конечное состояние системы гражданской обороны, в котором она должна оказаться в результате проведения комплекса мероприятий по ее переводу с мирного на военное время.

По своему содержанию готовность к ведению гражданской обороны отражает следующее:

- органы руководства, управления и силы гражданской обороны находятся в организационно-штатной структуре и составе, предусмотренных для военного времени;

- все элементы системы гражданской обороны подготовлены к выполнению полного объема задач ведения гражданской обороны;

- функциональные технические системы, объекты гражданской обороны, необходимые материально-технические и другие виды средств находятся в достаточном по объемам и в надлежащем состоянии для ведения гражданской обороны;

- определены (на основании прогнозирования, разведки и других способов) объем, характер и содержание конкретных задач, выполняемых при ведении гражданской обороны, а также возможное их изменение при изменении обстановки;

- развернута необходимая группировка сил и средств для ведения гражданской обороны, организовано управление, взаимодействие и обеспечение ее действий;

- подготовлены (разработаны) оперативно-тактические способы использования сил и средств, технологий проведения работ при ведении гражданской обороны.

Общий подход к формированию показателей готовности гражданской обороны к переводу с мирного на военное время и ведению гражданской обороны заключается в том, что процесс перевода рассматривается как процесс выполнения определенного объема работ в виде последовательного осуществления комплекса мероприятий. Выполненная (или подготовленная к выполнению) часть этого общего объема работ как раз и характеризует степень приближения системы гражданской обороны к требуемому после окончания перевода состоянию.

4. Основные принципы и тенденции дальнейшего развития гражданской обороны

Анализ военно-политических, военно-технических и социально-экономических факторов на перспективу позволяет выделить общие принципы и тенденции, на основании которых будет строиться гражданская оборона на период до 2020 года. Прежде всего, организация и ведение гражданской обороны будет и впредь являться одной из важнейших функций государства, ее роль и значение в обеспечении национальной безопасности страны значительно возрастет. При определении основных направлений дальнейшего совершенствования гражданской обороны крайне важно выявить общие тенденции в ее развитии. Эти тенденции обуславливаются развитием военнополитической, военно-технической, социально-экономической обстановки в стране, ролью и местом мероприятий гражданской обороны в обеспечении национальной безопасности государства.

Если говорить о главной стратегической цели дальнейшего развития гражданской обороны, то ее можно сформулировать следующим образом - дальнейшее усиление роли и значения мероприятий гражданской обороны в обеспечении национальной безопасности России, повышение ее авторитета в обществе, превращение в социально значимую систему, эффективно действующую как в условиях военного, так и мирного времени. При этом следует исходить из того, что организация и ведение гражданской обороны будет и впредь являться одной из важнейших функций государства.

В основу развития гражданской обороны будут заложены следующие основные принципы:

- приоритет решения задач по предупреждению чрезвычайных ситуаций и спасению человеческой жизни;

- постоянная готовность к выполнению возложенных задач;

- оперативность реагирования на чрезвычайные ситуации;

- централизация и координация управления гражданской обороны на территории Российской Федерации;

- соблюдение законности;

- разумная достаточность сил и средств гражданской обороны, их адекватность современным угрозам безопасности личности, обществу и государству;

- доступность оказания помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях;

- оправданность рисков и обеспечение безопасности при проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, гуманизм и милосердие;

- интеграция с международными спасательными силами.

Развитие гражданской обороны должно осуществляться путем внедрения новых форм и методов, а также повышения эффективности традиционных способов защиты:

- использование средств индивидуальной защиты и простейших средств индивидуальной медицинской защиты;

- укрытие работающего персонала в защитных сооружениях гражданской обороны, а населения в приспособленных под укрытие защитных сооружениях;

- эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, а также рассредоточение работников организаций.

В условиях применения невоенных средств воздействия на население Российской Федерации основными задачами гражданской обороны будут являться:

- при экономических воздействиях - осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения;

- при информационных и электромагнитных воздействиях - защита информационного ресурса, маскировка объектов инфраструктуры, информационнопсихологическая поддержка населения;

- при психологических воздействиях - психологическая защита населения, воспитание патриотического сознания;

- при крупномасштабных террористических акциях - оперативное ведение аварийно-спасательных работ и предупредительные меры по смягчению последствий террористических актов;

- при других способах воздействия - информационно-психологичес-кая поддержка населения, первоочередное жизнеобеспечение населения.

Г ражданская оборона должна быть в одинаковой мере готова как к выполнению своих задач в военное время, так и к действиям в условиях нетрадиционных войн, а также по обеспечению природно-технической безопасности к защите от террористических проявлений, а также от других возможных угроз и опасностей.

Система гражданской обороны будет строиться, исходя из трех основных вариантов возможной обстановки:

- вариант войны с массированным применением обычного высокоточного оружия и нелетального оружия на новых физических принципах;

- вариант нетрадиционной войны с возможным применением всего комплекса экономического, политического, информационного, психологического воздействия;

- вариант возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций.

Гражданская оборона будет строиться в общем комплексе с системой мобилизационной подготовки, системой защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, системами обороноспособности и внутренней безопасности страны.

Расширение на основе научно-технического прогресса форм, методов и способов защиты населения и материально-культурных ценностей. Создание новых типов убежищ и укрытий. При этом кардинальным образом меняется тип защитных сооружений, их тактико-технические данные, порядок накопления фонда защитных сооружений, а также порядок организации и проведения эвакомероприятий.

Подготовка государства к ведению гражданской обороны должна осуществляться в мирное время - в плановом порядке в пределах объемов выделенных средств; в угрожаемый период - в ускоренном порядке на основе мобилизационных планов; в период начала и ведения боевых действий - в максимально короткие сроки с привлечением всех возможных средств и ресурсов. При этом заблаговременное создание ресурса гражданской обороны должно обеспечить выполнение возложенных на нее задач в мирное время, активному противодействию угрозам и опасностям нетрадиционных войн и выполнению задач в начальном периоде боевых действий.

Финансирование мероприятий гражданской обороны на паритетных началах осуществляют государство, субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления, частный сектор, граждане в порядке, установленном специальным законом.

Выбор приоритетов в подготовке и финансировании мероприятий гражданской обороны осуществляется на основе важности этих мероприятий для выполнения поставленных целей, а также на основе критерия «затраты-эффективность».

Руководство и управление гражданской обороной осуществляется на основе централизации в принципиальных вопросах организации и строительства гражданской обороны с предоставлением широкого круга полномочий субъектам РФ в сфере подготовки и ведения гражданской обороны.

Г ражданская оборона в силу своей специфики должна стать предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Основными тенденциями в развитии гражданской обороны на ближайшие 15 лет будут являться:

- наращивание возможностей для обеспечения защиты населения от комплекса возможных угроз и опасностей в мирное и военное время;

- дальнейший отход от военной организации страны;

- дальнейшая интеграция систем гражданской обороны, РСЧС и ГПС;

- увеличение мобилизационных возможностей для развертывания мероприятий гражданской обороны в угрожаемый период;

- повышение готовности в составе сил и средств мирного времени к решению возложенных задач в районах локальных вооруженных конфликтов, а также к развертыванию дополнительных необходимых сил и средств для выполнения задач в условиях региональных и крупномасштабной войны;

- рациональное расходование средств государства на развитие;

- повышение готовности к выполнению задач при любых вариантах событий, связанных с военными конфликтами, а также при проявлении террористических актов и природно-техногенных чрезвычайных ситуациях;

- создание социально-экономических условий для расширения участия граждан в процессе совершенствования гражданской обороны и защиты населения, формирование нового облика гражданской обороны на основе внедрения передовых методов и технологий;

- дальнейшее повышение социальной значимости мероприятий гражданской обороны на основе ее гуманизации, социальной направленности проводимых мероприятий с учетом интересов конкретного человека;

- комплексное формирование материально-технической основы гражданской обороны и защиты населения от возможных опасностей и угроз в мирное и военное время;

- увеличение мобилизационных возможностей для развертывания и выполнения мероприятий гражданской обороны в угрожаемый период;

- организация, как и всей обороны страны в целом, по принципу стратегической мобильности, предполагающей возможность поэтапного наращивания ее мероприятий по времени и пространству в зависимости от уровня военных угроз, концентрации сил и средств в нужное время в нужном месте;

- дальнейшее реформирование сил гражданской обороны и их техническое перевооружение;

- дальнейшее расширение международного сотрудничества в области гражданской обороны.

Предложения по дальнейшему строительству системы гражданской

обороны

Предложения Обоснование

1. Продолжать совершенствование организационной структуры гражданской обороны

При этом принципиальными моментами будут являться следующие: • гражданская оборона в Российской Федерации организуется по территориальнопроизводственному принципу на территории Особенностью организационной структуры гражданской обороны является необходимость ее полного соответствия принципам и основам структуры органам государственного управления, органам местного само-

Предложения Обоснование

всей страны - на федеральном, региональном, территориальном, местном и объектовом уровнях, в том числе в организациях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности; • организационную основу гражданской обороны будут составлять: руководство гражданской обороны; органы управления; эвакуационные органы; службы гражданской обороны; комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики и организаций в военное время; органы государственного надзора в области гражданской обороны; силы гражданской обороны; • окончательная интеграция систем гражданской обороны и РСЧС, причем за основу новой системы (условно - «гражданской защиты») в организационном плане будет взята гражданская оборона, как более традиционная, имеющая глубокие исторические корни; • уточнение задач гражданской обороны. В частности: дополнить их перечень задачами, решаемыми гражданской обороной в мирное время и в условиях нетрадиционных войн; уточнить перечень опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, от которых должны обеспечивать защиту населения мероприятия гражданской обороны; уточнить - какие материальные и культурные ценности должны защищаться мероприятиями гражданской обороны; задачу по оповещению населения целесообразно изложить как «оповещение и информирование населения об опасностях и порядке его действий»; задачу проведения световой маскировки целесообразно конкретизировать как «проведение комплексной маскировки критически важных объектов»; можно было бы исключить такие задачи как «восстановление и поддержание порядка в пострадавших районах» и «срочное захоронение трупов», как несвойственные для гражданской обороны; задача «разработки и осуществления мер, направленных на сохранение объектов, суще- управления и объектов экономики. В последнее время о гражданской обороне в системном плане больше говорят как о системе мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей. При этом организационная основа ее как бы отходит на второй план. Более того, зачастую считают, что гражданская оборона как организационная система перестала существовать (при этом ссылаются на определение гражданской обороны даваемое в Федеральном законе «О гражданской обороне»). Между тем это не соответствует действительности. В этом же законе обозначены основные организационные ячейки гражданской обороны - порядок руководства, органы управления, силы и т.д. Бесспорно, что система мероприятий гражданской обороны не может реализоваться сама по себе. Для планирования этих мероприятий и их реализации требуются специально уполномоченные органы управления, необходимые силы и средства. Необходимость дальнейшего совершенствования организационной структуры гражданской обороны обусловлена происходящими изменениями в ходе административной реформы в стране, появлением новых задач гражданской обороны. Изложенные в данной научной работе предложения не предполагают коренных изменений организационной структуры гражданской обороны. Практика функционирования систем МПВО ГО показала эффективность сложившихся организационных основ. Вместе с тем, современные условия требуют внесения определенных изменений. В принципиальном плане необходимо отметить следующее. Прежде всего, подчеркивается незыблемый принцип организации гражданской обороны - ее повсеместность на территории всей страны на всех уровнях государственного устройства. Принципиальным является предложение о возврате к территориально-производственному принципу организации гражданской оборону, так как существующая в настоящее время ее организация только по территориальному принципу значительно сужает рамки ее функционирования и сказывается на

Предложения Обоснование

ственно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время» может быть сформулирована как «разработка и осуществление мер, направленных на повышение живучести и устойчивого функционирования критически важных для государства объектов; • общая организация руководства гражданской обороной останется в основном без изменений. Руководство гражданской обороной будут осуществлять: в Российской Федерации -Правительство Российской Федерации, в федеральных органах исполнительной власти и организациях - их руководители, на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления. При этом целесообразно децентрализовать систему руководства, предоставив больше прав и ответственности в области гражданской обороны субъектам Российской федерации; • управление гражданской обороной осуществляют специальные органы управления, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны. Постоянно действующими органами управления гражданской обороны являются: на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти; на региональном уровне - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее региональные центры - МЧС России); на территориальном уровне - Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации; на местном уровне - структурные подразделения органов местного самоуправления, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны и задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; эффективности ее мероприятий. Это происходит вследствие устранения от дел гражданской обороны федеральных и региональных ведомств, а также крупных промышленных объединений и корпораций. Между тем эти корпорации располагают значительными финансовыми и ресурсными возможностями для повышения уровня защиты своего персонала, рабочих и служащих подведомственных предприятий. Кроме того, они обязаны нести ответственность за состояние гражданской обороны внутри своей отрасли или объединения. Необходимость уточнения перечня задач гражданской обороны обуславливается тем, что задачи в действующем ФЗ «О гражданской обороне» изложены в контексте задач Женевских конвенций о защите жертв войны. Но надо учитывать, что Женевские конвенции разрабатывались и принимались более 50 лет назад. За это время произошли кардинальные изменения в характере войн, сущности и содержании мероприятий гражданской обороны. Устаревшие трактовки задач не отвечают современным реальным условиям. К 2015 году должна завершиться интеграция системы гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Этот процесс объективно идет, жизнь подтверждает целесообразность объединения сил и средств в интересах выполнения единой цели - обеспечения жизни и здоровья людей в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени. В случае образования новой системы защиты населения потребуется вместо действующих федеральных законов - «О гражданской обороне» и «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» принять новый закон - «О гражданской защите». Если гражданская оборона сохранится как самостоятельная система защитных мероприятий, все равно потребуется издание нового закона. В новом законе должна быть учтена практика применения действующего закона, ее организационные структуры и порядок выполнения мероприятий. Новый закон «О гражданской обороне» должен быть

Предложения Обоснование

в организациях - структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны; в целях упорядочения деятельности ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации взамен существующей практики заключения в рамках соглашений между МЧС России и субъектами Российской Федерации в законодательном (или ином) порядке запретить процедуру передачи ГУ МЧС России по субъектам РФ в оперативное подчинение субъектам РФ. Оперативное управление предполагает временное (на период действия Соглашения) руководство органами управления, силами и средствами РСЧС ГПС, организацию их подготовки и применения в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации. При этом исключается возможность использовать оперативно подчиненные органы управления и силы не по прямому назначению, изменять организационную структуру и переназначать руководящий состав; • в целях финансового, материальнотехнического обеспечения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, являющихся расходным обязательством субъекта Российской Федерации могут создаваться территориальные агентства по финансовому, материально-техническому обеспечению мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. На эти же органы можно было бы возложить и финансирование мероприятий гражданской обороны; • для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях сохранится практика создания эвакуационных органов: эвакуационные и эвакоприемные комиссии. Задачи эвакуационных органов, а также порядок эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы определяются Правительством Российской Федерации; более детализирован. Важным представляется предложение о введении процедуры передачи ГУ МЧС России в оперативное подчинение главам субъектов Российской Федерации. В настоящее время в целях обеспечения совместного функционирования Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и администраций субъектов РФ между МЧС России и администрациями субъектов РФ заключается соглашение о передаче друг другу части своих полномочий. Эти соглашения утверждаются Правительством Российской Федерации. По данным соглашениям МЧС России передает, а администрации субъектов РФ принимают на себя оперативное управление Главным управлением МЧС в части выполнения ими полномочий по организации тушения пожаров, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Что касается полномочий в области гражданской обороны, то эти полномочия остаются за МЧС России. К недостаткам такого подхода следует отнести то, что эти соглашения носят временной характер, их заключение зависит от ряда субъективных факторов, в них недостаточно четко прописан порядок передачи полномочий в области гражданской обороны. Всего этого можно избежать, если ввести понятие - оперативное подчинение. Принципиальным является вопрос о службах гражданской обороны. Практика функционирования МПВО ГО показала, что службы ГО являлись действенным и высокоэффективным звеном, через которое к выполнению мероприятий гражданской обороны (особенно специфических) привлекались ресурсы и возможности государственных организаций. Кроме того, службы ГО позволяли объединить родственные организации в рамках единой службы.

Предложения Обоснование

• для разработки мероприятий в области повышения устойчивости функционирования объектов экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в военное время и повышения защищенности критически важных объектов на них решением руководства объектов могут создаваться постоянно действующе комиссии по повышению устойчивости; в законодательном порядке восстановить статус - «службы гражданской обороны», определив порядок и базу их создания и порядок функционирования в мирное и военное время.

2. Провести реформирование системы управления гражданской обороны в соответствии с современными условиями

В этих целях осуществить следующие мероприятия: • на базе ресурсов НЦУКС, ЦУКС региональных центров и субъектов Российской Федерации создать единую целостную систему управления в кризисных ситуациях мирного и военного времени, в том числе задействованную в интересах гражданской обороны; • разработать и осуществить комплекс специальных мероприятий по повышению живучести и защищенности системы управления в кризисных ситуациях в условиях применения современных средств поражения, в том числе, обеспечить защищенность ЦУКС всех уровней, создать дублирующие пункты управления и связи и т.д.; • интегрировать систему управления гражданской обороны в единую государственную систему управления в военное время; • определить целостную конкретную систему пунктов управления гражданской обороны, их перечень для каждого уровня управления и оперативно-технические требования к ним. В целях обеспечения управления мероприятиями гражданской обороны целесообразно иметь: загородный защищенный запасной пункт управления гражданской обороны - по одному для субъектов Российской Федерации и городов, отнесенных к группам по гражданской обороне; городской защищенный пункт управления гражданской обороны - по одному для субъ- Существующая в настоящее время система управления гражданской обороны создавалась во второй половине прошлого века применительно к условиям мировой ядерной войны. При этом предполагалось, что основная часть населения крупных городов (общей численностью около 100 млн человек) переместится в загородную зону и государственное управление, в т.ч. управление мероприятиями гражданской обороны, будет осуществляться из загородных пунктов управления, которые должны сохранять свою живучесть при массированном ядерном ударе. Под этот вариант создавалась соответствующая система пунктов управления, связи и оповещения. Ключевую роль играли защищенные загородные узлы связи и дублирующие каналы связи. Такой подход в условиях одновариантного характера будущей войны и того уровня развития средств связи был оправдан. Однако в современных условиях,когда нет однозначного варианта будущей войны, когда возможны локальные, региональные, крупномасштабные вооруженные конфликты с применением высокоточного оружия, когда основной задачей противоборствующих сторон будет задача по выведению из строя систем управления государством, выдвигаются повышенные требования к этим системам. Основное требование - система управления гражданской обороны должна быть устойчивой, четкой, маневренной, способной выполнять свои функции при любых

Предложения Обоснование

ектов Российской Федерации и городов, отнесенных к группам по гражданской обороне; городской пункт управления с местами для укрытия личного состава - в каждом районе, городе и населенном пункте, не отнесенном к группам по гражданской обороне; подвижный воздушный пункт управления гражданской обороны - один на каждый субъект Российской Федерации (на вертолетах, приписываемых на военное время); подвижный пункт управления (на железнодорожном транспорте, на автотранспорте) - один-два на каждый субъект Российской Федерации и по одному на каждый город, район; провести инвентаризацию всех существующих пунктов управления гражданской обороны, оценить их фактическое состояние и определить целесообразность их дальнейшей эксплуатации или реконструкции. вариантах боевых действий. Создание НЦУКС, центров управления в региональных центрах и субъектах Российской Федерации позволяет ставить вопрос о создании единой системы управления в кризисных ситуациях, которая должна надежно функционировать в мирное и военное время. Безусловно, эта система должна функционировать и в интересах гражданской обороны. Чтобы это осуществить, необходимо решить проблему обеспечения живучести системы антикризисного управления в условиях воздействия современных средств поражения. Этого можно достичь через интегрирование системы управления гражданской обороны в единую государственную систему управления, через повышение физической защиты пунктов управления, через создание сети запасных и мобильных пунктов управления. Принципиальной проблемой является оценка морального и физического состояния существующих пунктов управления. Для получения полной картины целесообразно провести полную инвентаризацию и паспортизацию всех пунктов управления.

3. Осуществить реформирование сил гражданской обороны

В этих целях необходимо пересмотреть состав группировки сил гражданской обороны исходя из следующих принципиальных соображений. Общая группировка сил ГО создается заблаговременно, с учетом прогноза масштабов поражения населения и территорий в вооруженных конфликтах (войнах) и может включать следующие силы: федеральные (силы федеральных органов исполнительной власти); межрегиональные (силы региональных центров МЧС России); территориальные силы ГО (для прикрытия территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - городов); силы гражданской обороны организаций (объектов), состав и численность которых определяется количеством категорированных объектов и средней численностью отдельного аварийно-спасательного формирования (НАСФ), создаваемого на каждом из прикрываемых объектов. Необходимость реформирования сил гражданской обороны обусловлена новым характером вооруженных конфликтов; расформированием войск ГО; возложением на силы гражданской обороны задач по ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время. При определении состава и структуры общей группировки сил гражданской обороны в Российской Федерации следует учитывать следующие условия: сценарии отражения Вооруженными Силами страны вооруженной агрессии (вооруженного конфликта с массированным применением потенциальным противником по объектам тыла и населению разнотипных «дальнобойных» средств высокоточного оружия); возможности противодействия широкому спектру вторичных угроз, возникающих вследствие ведения подобных вооруженных конфликтов. В основу строительства группировки сил гражданской обороны предлагается поло-

Предложения Обоснование

Федеральные силы ГО включают формирования федеральных органов исполнительной власти, в том числе: МЧС России - центральный аппарат, формирования и органы ФПС, предназначенные для решения задач гражданской обороны, авиационно-спасательные формирования и организации центрального подчинения; Минздравсоцразвития России - медицинские службы и формирования; Минтранса России, Минпром и Минэнерго России - специальные формирования; МВД России - подразделения и части обеспечения общественной безопасности; Минобороны России - воинские части «П» (комплектуемые военнослужащими). Все указанные силы привлекаются для защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях в соответствии с законодательством и согласно утвержденных планов гражданской обороны. В составе федеральных сил способностью к решению задач гражданской обороны в полном объеме и необходимой ГОТОВНОСТЬЮ в настоящее время обладают только силы МЧС России. Силы МЧС России включают: федеральную (межрегиональную), региональную, территориальную и муниципальную группировки сил гражданской обороны. В состав федеральной (межрегиональной) группировки МЧС России входят: органы управления (национальный центр управления в кризисных ситуациях -НЦУКС), аварийно-спасательные формирования, формирования и органы ФПС, предназначенные для решения задач ГО в военное время общего назначения и комплект формирований функционального предназначения центрального подчинения МЧС России, запасные формирования и организации. Региональную группировку составляют: органы управления региональных (спасательных) центров - филиалы НЦУКС МЧС России, аварийно-спасательные формирования, формирования и органы ФПС (общего назначения), предназначенные для решения задач ГО в военное время общего назначения и комплект формирований функционального предназначения региональной подчиненности. Территориальную группировку составля- жить следующие основные принципы: состав группировки сил гражданской обороны и степень ее готовности должны быть адекватны характеру, масштабам военной опасности и угрозам природного, техногенного и террористического характера; законодательная и нормативная правовая база строительства и функционирования сил должны обеспечивать строительство сил в соответствующих структурах и условиях функционирования; структура сил ГО должна предусматривать разграничение полномочий между федеральными и территориальными органами исполнительной власти. В качестве основной расчетной единицы для планирования и организации применения сил ГО России предлагает принять унифицированную на мирное и военное время оргштатную структуру - отдельный аварийно-спасательный отряд (тактическое формирование). Аналогичными условными единицами сил гражданской обороны также должны быть отдельные спасательные отряды - ОСО; аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования поисково-спасательных сил (ПСС); спасательные формирования ГИМС МЧС России; отдельные авиационноспасательные формирования (звено, эскадрилья). В случае прогноза в зоне вооруженного конфликта различных зон заражения (загрязнения, затопления) спасательные силы общего назначения могут усиливаться различными специальными формированиями функционального предназначения. При соответствующем усилении группировка указанных сил может возрасти и до оперативнотактических масштабов и становится оперативно-тактическим формированием. В настоящее время подобной оперативнотактической единицей сил гражданской обороны России является спасательный центр МЧС России. В мирное время все спасательные силы России содержатся в постоянной готовности. В случае угрозы и при возникновении чрезвычайных ситуаций силы ГО и привлекаемые формирования действуют в соответ-

Предложения Обоснование

ют: территориальные органы управления -Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации, аварийноспасательные службы и формирования ГО для прикрытия территорий субъектов Российской Федерации и категорированных городов. Группировку сил гражданской обороны муниципальных образований составляют: коммунальные службы, нештатные аварийно-спасательные формирования муниципальных образований и нештатные аварийноспасательные формирования организаций (объектов), численность которых зависит от количества прикрываемых потенциально опасных объектов, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации. Состав, структура, оснащение и подготовка сил гражданской обороны должна отвечать следующим основным требованиям: минимизировать потери населения (персонала поражаемых объектов) в вооруженных конфликтах и ущерб, наносимый поражаемым объектам (производственному и оборонному потенциалу), обеспечивая в целом устойчивое функционирование экономики и инфраструктуры страны; обеспечивать адекватное военной опасности и другим видам угроз реагирование на ЧС; отвечать единым и интегрированным на военное и мирное время требованиям к подготовке сил и основам ведения гражданской обороны, поддержания готовности сил, обучения населения защите от военной и других видов опасностей; при ликвидации ЧС природного, техногенного и террористического характера, спасательные силы постоянной готовности создаваемой группировки, НЦУКС и другие органы управления должны быть готовы к функционированию в круглосуточном режиме; создаваемые силы должны отвечать требованиям мобилизационной готовности и обладать стратегической мобильностью; комплектование сил ГО должно осуществляться личным составом с высоким уровнем профессиональной подготовки, готовых к выполнению основных видов аварийноспасательных и других неотложных работ, ствии со степенями готовности, установленными для Вооруженных сил Российской Федерации (готовность постоянная, повышенная и полная). В случае введения в стране угрожаемого периода все силы гражданской обороны наращивают готовность и приводятся в состояние готовности повышенная или военная опасность. При введении в стране военного положения силы гражданской обороны приводятся в полную готовность. При объявлении на всей территории страны (на части ее территории) всеобщей или выборочной мобилизации - формирования и органы ФПС, предназначенные для решения задач гражданской обороны, доукомплектовываются и развертываются по штатам военного времени, выводятся в заданные район ожидания, где остаются в готовности к выдвижению в районы массированного применения средств поражения противника. Наращивание готовности сил гражданской обороны в зависимости от обстановки может проводиться последовательно готовность сил по сто янная^повышенная ^военная опасность^полная или, минуя промежуточные состояния - из готовности постоянная силы ГО сразу приводятся в готовность полная минуя промежуточные степени готовности. Необходимость сохранения мобилизационной готовности сил гражданской обороны обуславливается военно-стратегическими и социально-экономическими факторами. Военные действия могут принять такие масштабы, что потребуется значительное, может быть многократное увеличение численности группировки сил. Такое же положение может создаться (как показал опыт Чернобыля) и в мирное время в случае возникновения крупномасштабных катастроф. При этом потребуется принудительное привлечение части населения к аварийноспасательным работам. Сделать это без соответствующей законодательной и материальной базы практически невозможно. Также крайне важным является вопрос о порядке привлечения населения в состав нештатных аварийно-спасательных формирований. В настоящее время он приобретает

Предложения Обоснование

ведению разведки и ликвидации радиационного загрязнения, дегазации химически и биологически зараженных объектов и территорий, вследствие ведения военных действий с обычными средствами поражения и при «единичном» и (или) ограниченном применении ядерного и других видов оружия массового поражения; обладать способностью комплексного решения задач гражданской обороны, в т.ч. по защите населения, территорий, материальных и культурных ценностей, по проведению эвакуации при ведении военных действий и ликвидации последствий применения средств поражения и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. в условиях реформирования сил гражданской обороны необходимо сохранить их мобилизационную способность для развертывания на военное время и в случае крупномасштабных чрезвычайных ситуаций. В этих целях предлагается создать базы обеспечения мобилизационной готовности -БОМГ, которые бы являлись основной ячейкой для развертывания подразделений спасательных сил. определить четкий порядок комплектования нештатных аварийно-спасательных формирований личным составом, имуществом и техникой. В этих целях издать соответствующий нормативный акт, установить систему льгот, морального и материального стимулирования лиц, добросовестно выполняющих свои обязанности в составе формирований; осуществить замену в МЧС России военной службы на правоохранительную службу; • в соответствии с решением Президента Российской Федерации и утверждением Плана строительства и развития сил и средств МЧС России на 2007-2010 годы Министерству предстоит расформировать соединения и части войск гражданской обороны МЧС России, а высвобождаемую численность и материальные ресурсы предлагается преобразовать в аварийно-спасательные формирования постоянной готовности и базы обеспечения мобилизационной готовности (БОМГ), обеспечивающие в военное время развертывание дополнительных формирований и органов федеральной противопожарной службы, особую остроту в связи с тем, что формирования гражданской обороны могут привлекаться к выполнению аварийно-спасательных работ в мирное время. Механизмов их социальной защищенности нет (в отличие от профессиональных спасательных подразделений). Можно лишь рассчитывать на добровольное участие людей в работах, связанных с риском для жизни и здоровья. Возникают вопросы по компенсации затрат, связанных с отвлечением личного состава формирований от трудовой деятельности. Необходимость замены в МЧС России военной службы на иные виды государственной службы и строительство новой группировки спасательных сил требует разработки и корректировки федеральной законодательной и иной нормативной базы. Ее корректировка позволит разрешить и ряд существенных противоречий нормативных актов федерального и международного законодательства, в частности, разрешить противоречия Федерального закона №61-ФЗ «Об обороне» и Дополнительного Протокола № 1 к Женевской конвенции от 12.08.1949 г., касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов. В пункте 5 Федерального закона «Об обороне» сказано, что «к обороне привлекаются пограничные войска Федеральной службы безопасности, внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, войска гражданской обороны», а международные обязательства Дополнительного протокола 1 к Женевским конвенциям от 12 08.1949 г. (ст.61, 67 п.4 гл.У1), подписанного Российской Федерацией, не допускают применения войск гражданской обороны для этих целей. При корректировке законодательной базы - Федерального закона №61-ФЗ «Об обороне» замена в МЧС России военной службы на правоохранительную и государственную гражданскую службу позволяет вывести войска гражданской обороны из сферы действия указанного закона и приводит внутреннее законодательство в соответствие с международным. Правомочность такой замены подтверждается содержанием текстов закона № 58-ФЗ и Указа Президента Российской Федера-

Предложения Обоснование

предназначенных для решения задач гражданской обороны. Первоочередными шагами по реформированию войск гражданской обороны и решению указанных проблем являются: пересмотр штатов и табелей к штатам в целях утилизации (передачи в Минобороны) устаревшей техники и вооружения войск гражданской обороны; разрешение кадровых проблем, обеспечение военнослужащих и профессиональных кадров спасателей жильем (действующий механизм контрактной правоохранительной службы не содержит прямых обязательств по жилищному обеспечению своих сотрудников), достойное пенсионное обеспечение, сохранение льгот военнослужащим, переаттестовываемым в сотрудников правоохранительной службы (в том числе, права на получение пенсии по выслуге лет военнослужащим, имеющим пенсионный возраст и переводимым на правоохранительную службу). Представляются целесообразными следующие пути решения указанных проблем: проведение оргштатных мероприятий по реформированию центрального аппарата и подведомственных организаций; перевод войск ГО с военной на правоохранительную службу с возложением задач, ранее решаемых войсками гражданской обороны на федеральную противопожарную службу; создание на базе преобразуемых воинских соединений и частей региональных спасательных центров МЧС России аварийноспасательных формирований постоянной готовности, способных к оперативному реагированию на ЧС и баз обеспечения мобилизационного развертывания; возложение мобилизационного задания преимущественно на территориальные органы МЧС России в субъектах Российской Федерации; отработка механизма участия сил гражданской обороны в выполнении задач по защите объектов экономики страны от высокоточного оружия, проведении маскировочных мероприятий в городах и на коммуникациях. Группировка формирований и органов ФПС, предназначенных для решения задач гражданской обороны, авиационно-спаса- ции от 27.05.1996 № 784. Замена военной службы в войсках ГО на правоохранительную службу (посредством переаттестации) представляется юридически обоснованной и наименее затратным реформированием. Поскольку функции правоохранительной службы и функции войск гражданской обороны в решении важнейшей функции государства по «обеспечению безопасности» практически совпадают, следовательно, выполняющие указанные функции силы ГО, могут быть отнесены к государственной правоохранительной службе. В настоящее время в организациях, имеющих потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющих важное оборонное и экономическое значение или представляющих высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время в соответствии с Федеральным законом № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (ст.9) создаются нештатные аварийноспасательные формирования (НАСФ) гражданской обороны. Создание территориальных НАСФ нормативными актами не предусмотрено. Между тем, как показывает практика, наличие таких формирований в значительной мере повышает готовность группировки сил гражданской обороны. Опыт ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций говорит о том, что нужны массовые формирования для выполнения задач вне пределов территорий объектов. Так, в первые дни чернобыльской аварии активно участвовали сводные мобильные областные отряды Могилевской, Житомирской и Киевской областей. Установление предельной численности НАСФ обусловлено двумя обстоятельствами - с одной стороны, не допускать чрезмерной общей численности личного состава, задействованного в формировании, т.к. это может привести к излишним экономическим затратам вследствие отвлечения людей от производственной деятельности, затрат на приобретение техники, имущества и т.д., с другой стороны, наоборот, не допускать такого положения дел, когда НАСФ будут создаваться в явно недостаточном количестве.

Предложения Обоснование

тельных формирований и формирований сил ПСС и ГИМС должна составлять первый эшелон и иметь в мирное время численность до 30% от штатной численности военного времени. • Продолжать развитие структуры нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны, повышать уровень их готовности, для чего следует: разрешить создавать не только объектовые НАСФ, но и территориальные на базе нескольких предприятий или организаций; расширить перечень предприятий, на которых должны создаваться НАСФ, включив в него, например, учебные заведения, организации и учреждения служб, обеспечивающих жизнедеятельность городов и т.д.; установить предельную численность НАСФ для предприятий. Численность персонала НАСФ для различных категорий объектов (организаций) может быть лимитирована: для объектов особой важности - не менее 10% от численности работающих; объектов первой и второй категорий - не менее 7% от численности работающих; объектов третьей категории - не менее 5% от численности работающих. Общая численность НАСФ в Российской Федерации должна составить не менее 1,6 млн. человек. Зачисление в НАСФ производится, как правило, на добровольной основе с установлением ряда льгот. Подготовка и обучение личного состава НАСФ проводится, как правило, в рабочее время и по продолжительности не должно превышать 5 дней в году. Наличие НАСФ должно являться одним из обязательных страховых условий.

4. Продолжить совершенствование систем защиты и жизнеобеспечения населения

В целях этого необходимо: завершить создание современных систем оповещения, в том числе создание локальных систем оповещения населения в районах размещения потенциально опасных объектов и их сопряжение с территориальными системами управления гражданской обороны. Разработать и внедрить современную аппаратуру оповещения, работающую на цифровых сетях связи, по телерадиоканалам, в том Существующая концепция защиты населения от оружия массового поражения официально принята в 1963 году («Основные принципы защиты населения от оружия массового поражения»). В настоящее время давно назрела необходимость нового нормативного документа в этой области, основанного на новых взглядах на характер современных войн и тактико-технических характеристик современных средств поражения.

Предложения Обоснование

числе, по каналам кабельного телевидения. Провести реконструкцию системы оповещения населения, работающей по каналам радиотрансляционной сети, в том числе уличной звукофикации. Создать систему оповещения населения по каналам систем сотовой радиосвязи общего пользования. Внедрить новое поколение звукоизлучающих средств оповещения населения стационарного и мобильного типов с энергонезависимой базой. Провести реконструкцию системы электросиренного оповещения. Эвакуацию населения планировать и осуществлять на качественно новых принципах: отказ от подвоза работающих смен (за исключением отдельных особо важных объектов); эвакуацию проводить не только по производственному, но и по семейному и территориальному принципу; предусматривать активное использование личного транспорта; использовать загородный личный дачнокооперативный фонд; разрешать самостоятельный (в основном) выбор мест расселения; основным способом защиты считать укрытие населения в защитных сооружениях по месту работы и жительства. Целесообразно иметь защитные сооружения трех основных классов. Первый - убежища, обеспечивающие защиту укрываемых от поражающих факторов современных видов оружия и вторичных факторов поражения. Они строятся заблаговременно в мирное время на критически важных и потенциально опасных объектах (перечень таких объектов утверждается Правительством Российской Федерации). Второй - убежища, обеспечивающие защиту укрываемых от ударной волны (0,5 кг/см) и обрушения верхних этажей здания. Они предусматриваются в жилых кварталах и на остальных объектах и учреждениях. Третий - укрытия, обеспечивающие защиту от ударной волны (0,2кг/см). Предусматриваются в сельской местности. В качестве защитных сооружений активно использовать подземное пространство горо- Это позволило бы более рационально и эффективно расходовать средства на строительство коллективных средств защиты и на накопление средств индивидуальной защиты, а также обеспечить более надежную защиту населения при ведении боевых действий с применением высокоточных боеприпасов. Современные системы оповещения населения включают: федеральную, региональные и территориальные системы централизованного оповещения; локальные системы оповещения, создаваемые на потенциально опасных объектах. Создание, реконструкция и содержание федеральных и региональных (в пределах федерального округа) систем централизованного оповещения финансируются за счет федерального бюджета. Создание, реконструкция и содержание территориальных систем оповещения финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Создание, реконструкция и содержание локальных систем оповещения финансируются за счет средств организаций, на которых они создаются. Современная система оповещения должна обеспечивать: проведение как централизованного оповещения одновременно на территории всей страны, так и регионального, местного, локального оповещения; постоянную связь и взаимодействие с системами раннего обнаружения космических средств нападения и системой обнаружения воздушных средств нападения ПВО страны; возможность передачи не только сигналов об опасностях, а также необходимого объема информации для населения о сложившейся обстановке и порядке поведения граждан в этих условиях; возможность использования в случае необходимости всех технических систем средств массовой информации, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности; устойчивую передачу сигналов об опасностях и информирование населения в условиях радиоэлектронного противодействия.

Предложения Обоснование

дов и населенных пунктов. Подземное пространство осваивается с учетом требований гражданской обороны, что необходимо определить в нормативном порядке. Для стимулирования строительства защитных сооружений при новом строительстве зданий разработать систему специальных экономических льгот и субсидий. Продолжить развитие сети мониторинга и лабораторного контроля. Провести паспортизацию радиационно, химически и биологически опасных объектов с учетом возможного их поражения в результате военных действий и террористических актов. Завершить создание системы контроля и оповещения на опасных объектах. Подготовить типовые проектные решения по приспособлению объектов для ведения дегазационных и дезактивационных работ. Провести инвентаризацию объектов, приспосабливаемых для санитарной обработки, дезактивации и дегазации. Осуществить строительство производственных и жилых зданий в потенциально опасных (химически и радиационно) районах с повышенными защитным свойствами, в частности с предусмотрением полной изоляции их от внешней среды. Довести до требуемого уровня запасы средств индивидуальной защиты, средств выполнения дезактивационных работ и санитарной обработки. Разработать принципы организации и проведения медицинской защиты с учетом особенностей современных войн. Разработать правовые основы объединения сил и средств здравоохранения, учреждений санитарно-гигиенического и противоэпидемического профиля, аптечных предприятий вне зависимости от их ведомственной принадлежности и форм собственности, для единого управления при решении задач медицинской защиты. Разработать организационно-штатную структуру и табель оснащения мобильных медицинских формирований взамен отрядов первой медицинской помощи (ОПМ). Принять комплекс нормативнометодических документов, регламентирующих порядок проведения в военное время ме- Одним из основных направлений подготовки государства к ведению гражданской обороны является создание фонда защитных сооружений. В условиях современных войн и угроз природного и техногенного характера имеется возможность значительно расширить перечень сооружений, которые можно рассматривать в качестве укрытий для населения, материальных и культурных ценностей. К защитным сооружениям относятся: убежища с защитными свойствами от всех поражающих факторов современных средств нападения; убежища с ограниченными защитными свойствами (обеспечивают защиту от проникающей радиации, радиоактивного заражения, обычных средств нападения); противорадиационные укрытия (обеспечивают защиту от проникающей радиации); укрытия простейшего типа; подземные пространства искусственного и естественного происхождения (метрополитены, подземные части зданий, горные выработки, пещеры и т.д.), которые могут быть приспособлены для укрытия населения, материальных и культурных ценностей; помещения первых этажей зданий с соответствующими защитными свойствами. Убежищами с защитными свойствами от всех поражающих факторов современных средств нападения обеспечиваются: работники смен критически важных объектов государства и потенциально опасных предприятий, при разрушении которых могут возникнуть вторичные факторы поражения; нетранспортабельные больные, находящиеся в учреждениях здравоохранения, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и зонах возможного опасного химического, радиационного и биологического заражения, а также обслуживающий их персонал (из расчета 10% от общей численности больных). Убежищами с ограниченными защитными свойствами обеспечивается население городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, и населенных пунктов с объектами особой важности. Противорадиационными или простейшими укрытиями обеспечивается все остальное

Предложения Обоснование

роприятий по массовой иммунизации населения и экстренной йодной профилактике, массовому забору крови у доноров. Создать необходимые резервы средств медицинских средств индивидуальной защиты. Обеспечить готовность к первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения. В целях этого: разработать и принять нормативные правовые документы, определяющие политику в области первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, в том числе по созданию неснижаемых запасов средств первоочередного жизнеобеспечения; сформировать перечень объектов жизнеобеспечения населения и осуществить их паспортизацию; разработать генеральную схему размещения объектов жизнеобеспечения населения, организовать государственный надзор за ее реализацией; разработать проектные решения по реконструкции существующих объектов, приспосабливаемых для решения задач первоочередного жизнеобеспечения; создать запасы средств первоочередного жизнеобеспечения населения; провести комплекс организационно-технических мероприятий по защите имеющихся в различных организациях запасов продовольствия, пищевого сырья и товаров первой необходимости и по обеспечению своевременного перебазирования таких запасов в случаях, когда они могут оказаться в зонах возможного химического заражения и радиоактивного загрязнения. население страны, с учетом эвакуированного населения. Фонд защитных сооружений создается, как правило, заблаговременно в мирное время за счет специального строительства убежищ; приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений под убежища и противорадиационные укрытия; специальных конструктивных решений в ходе освоения подземного пространства городов и населенных пунктов, предусматривающих использование части этого пространства в интересах защиты населения. В угрожаемый (особый) период предусматривается возведение укрытий простейшего типа и строительство быстровозводи-мых убежищ и укрытий в соответствии с планами на расчетный год. В военное время защитные сооружения должны иметь 3-х суточные запасы воды, продовольствия и медикаментов (закладка производится в особый период). Защитные сооружения в мирное время используются для нужд предприятий, учреждений, организаций и обслуживания населения; предприятия, учреждения и организации, на балансе которых находятся защитные сооружения, обеспечивают сохранность конструкций и оборудования, а также поддержание их в состоянии, необходимом для приведения в готовность в сроки не более 12 часов. В целях создания фонда защитных сооружений предусматривать: организацию регулярного мониторинга состояния защитных сооружений (в том числе переданных в аренду), их ремонт и переоборудование в соответствии с современными требованиями; переработку градостроительных норм с учетом новых требований гражданской обороны; принятие пакета нормативных правовых документов, определяющих политику в области освоения и использования объектов подземного пространства; организацию строительства защитных сооружений на объектах и в жилой застройке города; организацию разработки современных

Предложения Обоснование

средств жизнеобеспечения защитных сооружений; организацию разработки типовых проектов зданий со встроенными защитными сооружениями, а также типовых защитных сооружений, возводимых в мирное время и в угрожаемый период; планирование строительства в угрожаемый период быстровозводимых убежищ из конструкций, применяемых в жилищном строительстве. В целях обеспечения населения средствами индивидуальной защиты: в мирное время создается резерв средств индивидуальной защиты (противогазы, защитная одежда, защитные камеры, индивидуальные аптечки и др.) для обеспечения личного сил гражданской обороны, предназначенных для проведения спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, а также персонала радиационно и химически опасных объектов и населения, проживающего в зонах вероятного опасного заражения (загрязнения), прилегающих к этим объектам; в угрожаемый период производится выдача средств индивидуальной защиты указанным выше категориям населения (в течение 2-х суток с момента получения соответствующего распоряжения), а также производство этих средств по планам на расчетный год. Современное понятие «эвакуация населения» включает: проведение массовой эвакуации всего населения из городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, и населенных пунктов, в которых расположены объекты особой важности, в заранее определенные районы в установленные сроки после получения соответствующего распоряжения (постановления); эвакуацию (отселение) или вывод (вывоз) населения из зон боевых действий в организованном порядке после распоряжения военного командования в данном районе; отселение (вывод) в более безопасные районы населения, проживающего в непосредственной близости от объектов, которые могут являться вероятными целями для высокоточного оружия;

Предложения Обоснование

экстренный вывод населения в случае прогнозируемой опасности из зон радиоактивного заражения, катастрофического затопления, химического и биологического заражения. Кроме того, может быть неорганизованная миграция населения (беженцы) из опасных районов. При планировании эвакомероприятий необходимо учитывать: использование в целях эвакомероприятий всех видов транспорта (в том числе и личного), а также возможность вывода населения пешим порядком; жизнеобеспечение эвакуированного населения в зонах расселения по нормам военного времени; согласование с органами военного командования маршрутов и сроков эвакуационных мероприятий, а также районов для размещения эвакуированного населения; персональный учет эвакуированного населения. Выдачу эвакуационных удостоверений, создание единого информационного банка данных по эвакуации; обеспечение охраны жилья, имущества и материальных ценностей в городах и населенных пунктах, из которых эвакуировано население; поддержание в сохранности коммунальных сетей в городах и населенных пунктах, из которых эвакуировано население; подготовку мероприятий по жизнеобеспечению беженцев. В целях обеспечения мероприятий гражданской обороны создаются запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Запасы предназначаются для первоочередного обеспечения населения в военное время, а также для оснащения соединений и воинских частей войск гражданской обороны при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасности при ведении военных действий или вследствие этих действий. Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых МЧС России совместно с Минэкономразвития России и Росрезервом. При опре-

Предложения Обоснование

делении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

5. Активизировать работу в области сохранения объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время

Разработать и принять нормативные правовые документы по проектированию и реализации организационно-технических мероприятий, направленных на сохранение объектов в военное время. Организовать проведение научноисследовательских и опытно-конструкторских работ по отработке современных способов снижения демаскирующих признаков объектов и их внедрение на наиболее важных объектах. Провести инвентаризацию возможностей предприятий строительного комплекса к восстановлению разрушенных объектов. Развернуть работы по созданию страхового фонда документации для проведения восстановительных работ на наиболее важных объектах. Провести уточнение градостроительных планов городских территорий, инвестиционных программ в части реализации требований гражданской обороны. Разработать методы и способы обеспечения автономного функционирования объектов в военное время. Организовать контроль состояния готовности объектов к устойчивому функционированию в военное время. При разработке и осуществлении мер, направленных на сохранение жизненно важных объектов проводятся следующие мероприятия: разрабатываются и проводятся в угрожаемый период организационные и технические мероприятия по комплексной маскировке; осуществляется разработка и реализация в мирное время инженерно-технических мероприятий по повышению физической стойкости производственных фондов; проводится подготовка к проведению аварийно-восстановительных работ на объекте, создание в этих целях резервов имущества, сил; разработка типовых технических решений; создаются резервы материальных ресурсов (сырья, топлива, комплектующих изделий и др.); производится накопление резервных источников энергоснабжения; осуществляется разработка упрощенных технологий производства; создается страховой фонд документации; производится дублирование сетей энерго-, газо- и водоснабжения.

6. Создать систему защиты материальных и культурных ценностей от современных средств поражения

Разработать критерии и перечни материальных и культурных ценностей, подлежащих защите в рамках мероприятий гражданской обороны. Определить и согласовать места специального хранения, маршрутов эвакуации и безопасных районов для эвакуации материальных и культурных ценностей. Разработать рекомендации по планированию мер защиты материальных и культурных ценностей. Создать запасы специальной тары и упаковки для закладки на хранение материаль- В настоящее время нет четко регламентированного порядка защиты материальных и культурных ценностей. В частности, не установлено, что относится к категории защищаемых ценностей, какие необходимо предусматривать способы и методы защиты, порядок и алгоритм их осуществления и т.д. Поэтому целесообразно провести комплекс специальных исследований по данной проблеме с разработкой конкретных нормативных документов.

Предложения Обоснование

ных и культурных ценностей и их эвакуации. Подготовить места районов эвакуации материальных и культурных ценностей. Подготовить мероприятия по наращиванию сети специальных хранилищ и специализированных транспортных средств для эвакуации материальных и культурных ценностей.

7. Продолжить развитие системы обучения населения, подготовки руководящего состава и специалистов органов управления, кадрового состава специальных формирований гражданской обороны

Разработать комплекс мер по повышению эффективности проведения командно-штабных и комплексных учений гражданской обороны, штабных и объектовых тренировок, а также тактико-специальных учений с формированиями ГО. Осуществить создание новой и совершенствование существующей учебно-материальной базы гражданской обороны. Разработать и внедрить новые учебные программы подготовки всех категорий населения в области гражданской обороны. Внедрить в систему подготовки современные информационные технологии - компьютерные обучающие программы, компьютерные игры и тренажеры. Развивать общественные движения и организации, осуществляющие свою деятельность по популяризации и пропаганде знаний и умений по защите в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени. Организовать теле- и радиопередачи, в том числе и развлекательного характера, по пропаганде знаний в области защиты от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Создавать полигоны для практической отработки технологий ведения АСДНР. Создавать компьютерные обучающие программы и тренажеры для теоретического усвоения методов современных спасательных технологий. В целом в настоящее время в стране сложилась система подготовки и обучения населения, которая довольно эффективно функционирует. Однако, в рамках инновационной политики, которая проводится МЧС России, появляются новые возможности по совершенствованию работы в данной области. Кроме того, следует иметь в виду, что с каждым годом повышается общеобразовательный уровень населения. Все вышеуказанное предопределяет необходимость проведения дополнительных мер по развитию систем обучения.

8. Разработать и внедрить единый порядок ( гражданской обороны шнансирования мероприятий

Финансирование мероприятий гражданской обороны осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, средств организаций. В целях эффективного расходования Отсутствие единого установленного порядка финансирования мероприятий гражданской обороны серьезно сдерживает ее развитие. Проблема состоит в том, что понятие гражданской обороны трактуется двояко: с од-

Предложения Обоснование

средств предлагается установить следующий порядок финансирования. За счет федерального бюджета финансировать: разработку и реализацию государственных целевых программ по развитию и совершенствованию гражданской обороны; проведение научно-исследовательских, опытно конструкторских и испытательных работ в области гражданской обороны; содержание органов управления гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти; содержание войск гражданской обороны; создание и содержание федеральных и региональных систем связи и систем централизованного оповещения; создание и содержание федеральных пунктов управления; проведение мероприятий по плану, утвержденному Правительством Российской Федерации; накопление и освежение имущества гражданской обороны в мобилизационном резерве Российской Федерации; создание и содержание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для решения задач гражданской обороны на федеральном уровне. За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации финансировать: создание и содержание территориальных систем оповещения; накопление средств защиты для подведомственных организаций и территориальных формирований; создание и содержание пунктов управления; содержание органов управления гражданской обороны; создание и содержание запасов материально-технических средств, другие мероприятия гражданской обороны, проводимые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственными организациями. Финансированию из средств местных бюджетов подлежат мероприятия гражданской обороны, выполняемые органами местного самоуправления. Финансированию из средств организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности подлежат следующие мероприятия гражданской обороны: создание и содержание локальных систем оповещения; строительство и содержание защитных сооружений; приобретение средств индивидуальной защиты и другого имущест- ной стороны как составляющая оборонных мероприятий (следовательно, должна финансироваться из бюджетных средств), с другой - как социальная составляющая безопасности государства и населения (в этом случае финансирование ее мероприятий должно осуществляться всеми участниками (субъектами) гражданской обороны). Проблему можно было бы разрешать принятием специального закона о порядке финансирования мероприятий гражданской обороны, как это сделано в ФРГ и ряде других ведущих зарубежных стран.

Предложения Обоснование

ва гражданской обороны; проведение учений и тренировок, обучение рабочих и служащих. Расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, понесенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, независимо от форм собственности, возмещаются при условиях включения этих мероприятий в состав государственного оборонного заказа за счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. Расходы, понесенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых по заказу федеральных органов исполнительной власти, возмещаются этими органами в соответствии с условиями заключенных договоров (контрактов) за счет предусмотренных средств федерального бюджета и внебюджетных средств. Расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, возмещение которых не предусмотрено за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, средств организаций, финансируются бюджетными учреждениями в соответствии с утвержденными в установленном порядке сметами доходов и расходов этих учреждений, и организациями (за исключением бюджетных учреждений) - в размерах, согласованных с соответствующими органами, осуществляющими управление гражданской обороной путем отнесения указанных расходов на себестоимость (работ, услуг. Расходы, связанные с вводом в действие планов гражданской обороны, предусматривать в сметах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Таким образом, к 2020 году гражданская оборона должна представлять собой систему эффективных, высокотехнологичных мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характе-

ра; выполнять широкий спектр гуманитарных задач на основе социальной направленности проводимых мероприятий, защиты интересов человека по сохранению его здоровья, жизни, социально-экономических и других условий проживания в кризисных ситуациях, способствовать социально-экономическому развитию страны.

Система гражданской обороны должна обеспечивать реализацию новых форм и методов защиты населения, активное участие граждан при решении задач и иметь современную материально-техническую основу, включающую в себя:

- интегрированные с органами государственной и военной власти системы управления, связи и оповещения населения;

- систему защитных сооружений гражданской обороны для укрытия работающего персонала и сооружения, приспособленные для укрытия населения от различных опасностей;

- мобильные запасы средств индивидуальной и медицинской защиты населения;

- подготовленные маршруты и районы эвакуации населения материальных и культурных ценностей;

- запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для гражданской обороны;

- многопрофильную, высокомобильную группировку сил и средств, способную оперативно выполнять задачи по защите населения и территории;

- систему подготовки населения, охватывающую все современные формы обучения и информирования, в том числе, с использованием общероссийской системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей.

В случае образования новой системы защиты населения потребуется вместо действующих федеральных законов - «О гражданской обороне» и «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» принять новый закон - «О гражданской защите».

Если гражданская оборона сохранится как самостоятельная система защитных мероприятий, все равно потребуется изменение существующего закона. При этом должна быть учтена практика применения действующего закона, происшедшие изменения в облике гражданской обороны, уточнены задачи гражданской обороны. В частности целесообразно:

- дополнить их перечень задачами, решаемыми гражданской обороной в мирное время и в условиях нетрадиционных войн;

- уточнить перечень опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, от которых должны обеспечивать защиту населения мероприятия гражданской обороны;

- уточнить - какие материальные и культурные ценности должны защищаться мероприятиями гражданской обороны;

- определить задачи, полномочия и функции для организаций частного сектора;

- задачу по оповещению населения целесообразно изложить как «оповещение и информирование населения об опасностях и порядке его действий»;

- задачу проведения световой маскировки целесообразно конкретизировать как «проведение комплексной маскировки критически важных объектов»;

- можно было бы исключить такие задачи как «восстановление и поддержание порядка в пострадавших районах» и «срочное захоронение трупов» как несвойственные для гражданской обороны;

- задача «разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время» может быть сформулирована как «разработка и осуществление мер, направленных на повышение живучести и устойчивого функционирования критически важных для государства объектов».

Общая организация руководства гражданской обороной останется в основном без изменений.

Руководство гражданской обороной будут осуществлять: в Российской Федерации - Правительство Российской Федерации, в федеральных органах исполнительной власти и организациях - их руководители, на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления. При этом целесообразно децентрализовать систему руководства, предоставив больше прав и ответственности в области гражданской обороны субъектам Российской Федерации.

Для обеспечения управления гражданской обороной необходимо совершенствовать единую систему управления, включающую в себя органы и пункты управления, системы связи и оповещения на мирное и военное время, а также автоматизированную информационно-управляющую систему с учетом адаптации ее структуры и задач к условиям военного времени.

Одним из основных элементов системы управления гражданской обороной являются пункты управления, создаваемые на всех уровнях.

В целях обеспечения более устойчивого управления мероприятиями гражданской обороны целесообразно увеличить количество подвижных пунктов управления, создать более защищенные пункты управления в городах, отнесенных к группам по гражданской обороне, так как в условиях военных действий с высокоточным обычным оружием управлять мероприятиями гражданской обороны очевидно придется с городских пунктов управления.

Серьезному реформированию подлежат силы гражданской обороны.

Силы гражданской обороны должны быть мобильными, включать в себя аварийно-спасательные формирования, аварийно-спасательные службы, специальные формирования, создаваемые для решения задач гражданской обороны, нештатные аварийно-спасательные формирования. Они должны быть оснащены современными спасательными средствами, оборудованием, технологиями проведения аварийноспасательных и других неотложных работ, обеспечивать мобилизационное развертывание системы гражданской обороны на военное время и осуществлять тесное взаимодействие с Вооруженными Силами Российской Федерации и другими войсками.

Законодательно должен быть определен порядок привлечения сил гражданской обороны к ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время, решены вопросы страхования лиц, участвующих в ликвидации.

В целях более широкого привлечения населения к решению задач гражданской обороны в угрожаемый период и в военное время могут создаваться дополнительные формирования гражданской обороны в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В целях обеспечения защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, дальнейшее развитие должен получить государственный надзор в области гражданской обороны.

Правом осуществления функций государственного надзора в области гражданской обороны должны быть наделены:

- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны;

- структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны.

С целью оказания общественной поддержки по вопросам реализации мероприятий гражданской обороны целесообразно создать в стране общественную организацию по содействию гражданской обороне.