Госдума о РАО "Норильский никель"

Госдума о РАО "Норильский никель"

Депутаты увлеклась формотворчеством

       С тех пор как РАО "Норильский никель" и ОНЭКСИМбанк пошли на мировую, признав проведение залогового аукциона вполне законным и выразив готовность сообща привести в порядок финансовые дела предприятия, прошло два месяца. Несмотря на это Дума, которая еще в феврале решила принять активное участие в разрешении конфликта, продолжила свое расследование обстоятельств передачи в залог акций РАО и, как ни удивительно, подготовила проект специального постановления. Она предложила трансформировать залог акций в долгосрочное доверительное управление ими.
       
       Следует сразу отметить, что принятие Думой постановлений, связанных с конкретными предприятиями, сомнительно с точки зрения Конституции. Утверждение конкретных механизмов приватизации — прерогатива исполнительной власти. Госдума вправе принять закон, регламентирующий порядок приватизации, однако она не может, не нарушая Конституции, вторгаться во взаимоотношения субъектов рынка.
       Судя по всему, парламентарии думают по-другому, и поэтому вопрос о взаимоотношениях ОНЭКСИМбанка и РАО "Норильский никель" они рассматривать будут — даже невзирая на то что конфликт уже урегулирован самими сторонами. Соответствующий проект постановления внесен на рассмотрение нижней палаты председателем парламентской комиссии по проверке хода приватизации на РАО "Норильский никель" Петром Романовым и будет обсуждаться в начале июня.
       Надо сказать, что проект постановления на первый взгляд выглядит вполне мирно — по крайней мере в нем не идет речи о пересмотре итогов залогового аукциона по акциям РАО и возвращении к прежнему состоянию, когда контрольный пакет был в собственности государства. Напротив, в постановлении прямо указывается, что возврат к прежней ситуации не решит проблем РАО и не предотвратит неминуемого банкротства, поскольку "государство в настоящее время не располагает ресурсами в размере 4-5 трлн рублей для восстановления оборотных средств РАО 'Норильский никель', поддержания минимально приемлемого уровня производства".
       Однако в проекте есть ряд примечательных мест, которые в очередной раз демонстрируют склонность парламентского большинства отстаивать свое видение приватизации и приватизационных схем. Первое — это попытка в очередной раз связать негативные явления в экономике с приватизацией. В преамбуле постановления в числе причин неудовлетворительной ситуации на РАО указана "поспешная и непродуманная приватизация". И это при том, что хорошо известно: такая ситуация сложилась еще до проведения залогового аукциона, когда госпакетом акций фактически распоряжалось само РАО. Любопытно, что этот факт в перечне причин также указывается, как и факт "резкого ухудшения общего состояния российской экономики". Противоречие объясняется просто: как обычно бывает при работе думских комиссий, в которых участвуют представители всех фракции, в преамбулу постановления вносятся все точки зрения, в том числе и взаимоисключающие.
       Лейтмотив собственно постановления — несогласие парламента со схемой залоговых аукционов. В проекте прямо предлагается трансформировать залог акций в форму долгосрочного доверительного управления акциями ОНЭКСИМбанком или "соответствующей финансово-промышленной группой, в которой ОНЭКСИМбанк выступает в качестве финансового института". Примечательно, что идеи относительно трансформации схем залоговых аукционов уже неоднократно высказывалась председателем комитета по приватизации, членом фракции НДР Павлом Буничем. Возможно, что эта схема в принципе вполне реализуема, но в конкретном случае, похоже, надобности в ней нет, ведь, как уже упоминалось, конфликт между ОНЭКСИМбанком и "Норильским никелем" полностью урегулирован. К тому же совет директоров РАО в довершение ко всему в соответствии с п. 10.3 устава общества запретил председателю правления без санкции совета директоров заключать сделки по отчуждению, передаче в залог или в доверительное управление акций дочерних обществ "Норильского никеля". А ведь именно усмотренная в схеме залоговых аукционов возможность перепродажи полученного в залог пакета акций и стала поводом для парламентских волнений.
       Таким образом, постановление, если будет принято, станет очередной парламентской формальностью.
       
       БОРИС Ъ-БОЙКО