Механизм оценки эколого-экономической эффективности управления земельными ресурсами в системе природопользования региона

УДК 330.15; 332.54

Механизм оценки эколого-экономической эффективности управления

земельными ресурсами в системе природопользования региона Evaluation of the ecological-economic efficiency of land management system of environmental management in the region.

Дудник Данил Владимирович, к.э.н., доцент ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия», Северо-Кавказский филиал, г. Краснодар, кафедра гражданского права economy_law@mail. ru

Аннотация

В статье исследуется механизм оценки эколого-экономической эффективности управления земельными ресурсами в системе природопользования региона, основанный на экономической оценке эффективности затрат на мероприятия по снижению риска здоровью человека возникающего в процессе реализации принимаемых управленческих решений.

Ключевые слова

природопользование, окружающая среда, земельные ресурсы, здоровье человека, эколого-экономический риск, эколого-экономический механизм, экономические интересы, экономический методы управления

Annotation

The article explores the mechanism for assessing the ecological and economic efficiency of land management system of environmental management in the region based on the economic evaluation of the cost-effectiveness of measures to reduce the risks to human health associated with implementation of management decisions.

The keywords: use natural resource, surrounding ambience, land resources, health of the person, ecological-economic risk, ecological -economic mechanism, the economic interests, economic methods of management

Введение

Принципиальные положения эффективного управления земельными ресурсами как материальной основой региональной экономики, во многом корреспондируют с концепцией гигиены окружающей среды и гигиенического нормирования, сформулированной в нашей стране еще в последних десятилетиях прошлого века. Реализация последней по многим направлениям касалась разработки ключевых положений методологии оценки риска.

В настоящее время по причине потенциальной опасности любого вида хозяйственной деятельности представляется целесообразным использование риска здоровью человека в качестве оценочного критерия экономической эффективности управленческих воздействий в сфере природопользования.

Система оценки влияния рисков хозяйственной деятельности на здоровье человека может быть эффективно интегрирована в систему управления земельными ресурсами Российской Федерации и использоваться при принятии управленческих решений в административной практике, так как риск и затраты на мероприятия по его снижению измеряемы и могут иметь стоимостное выражение.

Механизм оценки эколого-экономической эффективности управления земельными ресурсами в системе природопользования региона

Эффективная система управления земельными ресурсами в системе природопользования региона требует выработки оценочного критерия экологоэкономической эффективности управленческих воздействий в процессе осуществления рационального природопользования.

В следствии экоцентричности экологического законодательства, решение данной проблемы представляется возможным на основе определения

универсальной оценочной категории имеющей равное значение для всех субъектов управленческих отношений.

Такой категорией, по причине антропоцентричности всех принимаемых управленческих решений, может служить здоровье отдельного человека или населения в целом, а, следовательно, при принятии управленческих решений риск здоровью населения должен быть сведён к минимуму или отсутствовать полностью.

Система оценки риска позволяет на основе наблюдений (мониторинга) за факторами воздействия и здоровьем населения получить количественную и качественную характеристики влияния фактора на здоровье значительно раньше, чем проявятся последствия этого влияния. Она дает возможность оценить суммарный риск здоровью от множества факторов, так как, во всех случаях общим знаменателем является, по существу, само здоровье отдельного человека или населения в целом.

Важным достоинством системы оценки риска является возможность определения целесообразности, приоритетности и эффективности природоохранительных и санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на снижение неблагоприятного воздействия окружающей среды, на здоровье населения, при относительной быстроте и меньшей стоимости работ по сравнению с традиционными эпидемиологическими исследованиями. Она характеризуется четкой структуризацией исследуемой проблемы, путей ее решения и получаемых итоговых характеристик риска.

Система оценки рисков влияния факторов воздействия на здоровье человека, вызванных принятием соответствующего управленческого решения, делает возможным оценивать здоровье или нездоровье населения финансовыми категориями (цена, стоимость, рентабельность и др.). Она может быть эффективно интегрирована в систему управления земельными ресурсами Российской Федерации и использоваться при принятии управленческих решений в административной практике, так как риск может измеряться, иметь

стоимостное выражение, понятен как должностным лицам осуществляющим управление, так и населению соответствующей административной территории. Это чрезвычайно важно при осуществлении экономического управления земельными ресурсами нашего государства не зависимо от их правовой принадлежности, поскольку позволяет использовать полученные значения в качестве критерия эффективности экономического управления земельными ресурсами Российской Федерации.

Анализ рисков может служить разнообразным задачам, таким как: определение проблемы окружающей среды и здоровья, связанные с различными активностями и веществами (например, расположение опасных отходов и использование различных агентов риска); выбора местоположение потенциально опасных производств; сравнение новых технологии или эффективности различных методов управления, в том числе и земельного и т.д.

Кроме того, система оценки рисков здоровью человека не исключает ни один из существующих методических ^дходов к системе «среда - здоровье», а только дополняет и конкретизирует их.

Таким образом, перечисленные характеристики методологии оценки риска для здоровья человека делают ее возможной для практического применения при выявлении опасности воздействия антропогенных загрязнений в процессе хозяйственной деятельности человека на состояние здоровья населения и обоснования рекомендаций по управлению качеством окружающей среды в целом и земельных ресурсов в частности, а так же использоваться при определении критериев оценки эффективности управления земельными ресурсами Российской Федерации.

Следует заметить, что нет общей теории рисков, область применения которой охватывает все сферы человеческой деятельности. Всё это основывается на разной природе оценки критериев эффективности, относящихся к экологии, экономике, медицине и т.д.

Однако, сам риск здоровью, как оценочная категория, сложно монетизируем по причине его вероятностной природы и неопределённости экономического содержания, а так же отсутствия единой формулы или алгоритма экономической оценки риска.

Но, при этом не существует объективных препятствий в определении методологического подхода, позволяющего, идентифицировать, оценивать и уменьшать риски, связанные с человеческой активностью, поскольку, в силу презумпции экологической опасности любого вида хозяйственной деятельности человека, являющегося в нашей стране одним из принципов природоохранного законодательства, воздействие человека на окружающую среду всегда имеет определённые негативные последствия, которые в том числе могут быть связаны с риском для здоровья человека, и требуют затрат на проведение мероприятий по его снижению.

В этой связи представляется возможным предложить в качестве оценочного критерия использовать затраты на проведение мероприятий по снижению риска здоровью человека.

Следовательно, в качестве механизма оценки эколого-экономической эффективности управления земельными ресурсами в системе природопользования региона может служить экономическая оценка эффективности затрат на мероприятия по снижению риска здоровью человека, связанного с реализацией принимаемых управленческих решений.

Экономическая оценка эффективности затрат на мероприятия по снижению риска осуществляется с помощью методов экономического анализа.

Одним из таких методов, применяемых на стадии управления риском для здоровья от техногенных факторов воздействия, является затратнo-пpибыльный анализ, или так называемый анализ «затpаты-выгoды» (АЗВ), который непосредственно базируется на оценках социально-экономического ущерба и служит для оптимизации экологической безопасности и определения, эффективных мер, направленных на снижение риска для здоровья[2;3;4;6;7].

Исходя из АЗВ, конкретное мероприятие или производство, связанное с риском для здоровья населения, считается целесообразным, если получаемый от него чистый экономический эффект V > 0:

V = Э - P - X - Y > 0 где Э — полный экономический эффект;

P — основные приведенные затраты (без затрат на обеспечение безопасности);

X — затраты на защиту окружающей среды или обеспечение безопасности;

У — остаточный экономический ущерб от воздействия на окружающую среду или здоровье населения.

Критерием оптимальности мероприятия или производства служит максимум величины V. Этот критерий, так же, может быть распространен и на отрасль производства в целом. Максимизация V осуществляется изменением всех параметров или характеристик, от которых зависят входящие в него величины.

Критерием оптимальности конкретной меры или комплекса мер защиты при использовании земельных ресурсов, на которых находятся промышленные объекты, предприятия и другие субъекты, осуществляющие хозяйственную деятельность, когда основные технологические и экономические характеристики производства фиксированы (Э и Р — константы), служит минимум величины Z :

Обобщая понятие затрат, распространив его на величину Z, этот критерий можно сформулировать как минимум обобщенных приведенных затрат Z .

Последний критерий может быть использован в другой, но эквивалентной

формулировке: максимум чистого экономического эффекта V(3)от данной меры защиты определяется как:

V(3) = Э(3) — X,

где Э <3> — полный экономический эффект, обусловленный снижением риска в результате принятой меры зашиты, стоимостью X :

Э(3) = У (в„) — У (^),

где:

00 (0-1) — риск или натуральный ущерб до (после) принятия этой меры. Отметим, что:

V(3) = э (3) — X = У0 — (X + У),

где:

Уо = У (Оо).

Отсюда видно, что минимум Z соответствует максимуму V(3) [1;2;5].

Представленный экономический анализ основан на защите интересов и здоровья человека в зависимости от возможностей общества: обеспечить определенное качество жизни на данном отрезке времени.

Другим не менее часто используемым экономическим методом исследования эффективности управления социо-эколого-экономическими системами на этапе управления риском для здоровья от техногенных факторов воздействия является анализ эффективности затрат (АЭЗ) на мероприятия по снижению риска, или так называемый анализ «затраты-эффективность»[1;5].

При проведении АЭЗ не требуется определять экономический ущерб от потерь здоровья и жизни. АЭЗ позволяет по определенным правилам ранжировать эффективность возможных действий, направленных на снижение риска для здоровья, и по заданному критерию производить выбор приоритетных мер. Однако данный анализ не позволяет найти оптимальное решение, что является одним из главных недостатков метода, несмотря на кажущееся преимущество метода — простоту по сравнению с АЗВ.

Метод АЭЗ основывается на оценках средних (удельных) и/или предельных затрат на снижение риска (натурального ущерба).

Данный метод анализа эффективности затрат на мероприятия по снижению риска, применяется при определении «лучшего» набора мер, направленных на достижение заданной цели. Обычно такая цель связана с уменьшением имеющегося риска до безопасного или приемлемого уровня. Эффективность наборов мер в такой ситуации определяется по минимуму необходимых затрат.

При этом эффективность затрат на защитную меру (защитные меры) характеризуются величиной:

е = G / X,

где:

X — прямые и косвенные обобщенные затраты на защиту;

О = — О0 — изменение риска в результате принятия защитной меры;

О0 (О!) — риск до (после) принятия защитной меры.

ЕСЛИ величина е больше установленного нормативного значения эффективности ен:

е > ен,

то данная защитная мера обоснована (эффективна). Если данное соотношение не выполняется, защитная мера не эффективна.

Регламентные (нормативные) значения установленного нормативного значения эффективности (ен) и цены риска (а) связаны следующим соотношением:

ен = 1/а.

Необходимо отметить, что на основе анализа эффективности затрат можно установить только обоснованность, но не оптимальность защитной меры, так как, максимум величины е не соответствует минимуму обобщенных

приведенных затрат (Z) или максимуму чистого экономического эффекта от

данной защитной меры ( V(3)).

Критерий оптимальности можно записать в дифференциальной форме: у = —dX / dО — dY / dО

или иначе:

у = а.

Здесь е = 1/у представляет собой эффективность замыкающих

(дополнительных) затрат.

Отсюда следует, что замыкающая эффективность может дать теоретически критерий на оптимальность. Практическое применение такого критерия усложнено из-за отсутствия достаточного количества значений риска, при которых могут быть известны функции прямых и косвенных обобщенных затрат на защиту (X) и остаточного экономического ущерба от воздействия на окружающую среду или здоровье человека (У).

Таким образом, метод анализа эффективности затрат применяется при определении лучшего, из существующих, набора мер, направленных на достижение заданной цели. Обычно такая цель связана с уменьшением имеющегося риска до приемлемого уровня. Эффективность наборов мер в такой ситуации определяется по минимуму необходимых затрат.

Нами предложен подход позволяющий объединить преимущества каждого метода (Таблица 1):

Таблица 1 - Система показателей методики определения эффективности эколого-экономического управления земельными ресурсами

V чистый экономический эффект V = Э — Р — X — У V > 0

Э эффект затрат Э = О / X

р основные затраты

X затраты на ОС

У ущерб экономике от негативного воздействия на ОС или здоровье человека

G изменение риска после проведения защитного мероприятия с = G1 - во

G0 риск до мероприятия

в, риск после мероприятия

є достигнутый уровень нормативного значения є = V / є.

є, запланированные затраты бюджета на природоохранные мероприятия Если величина 8 больше установленного нормативного значения эффективности 8н : 8 > 8н , то управление эффективно обоснована (эффективна). Если данное соотношение не выполняется, управление не эффективно

Методология оценки риска использует достаточно четкие принципы применения рассмотренных выше экономических методов к разработке мероприятий по управлению риском. Это позволяет увязать воедино обе составные части данной методологии (оценку риска и управление риском) в рамках единого достаточно слаженного и непротиворечивого природоохранного механизма и эффективно использовать его в практической деятельности.

Изложенные методические материалы дают представление о возможности поэтапного многоуровневого анализа риска при экологоэкономическом управлении земельными ресурсами и охране окружающей

среды в процессе осуществления рационального природопользования. С помощью результатов, получаемых на исходном этапе управления риском, может быть проделан более глубокий сравнительный анализ, связанный с определением и сопоставлением различных опасностей.

Литература

1. Быков А.А., Соленова Л.Г., Земляная Г.М., Фурман В.Д.

Методические рекомендации по анализу и управлению риском воздействия на здоровье населения вредных факторов окружающей среды. - М.: Издат-

во «АНКИЛ», 1999. - 72 с.

2. Ковалев Е.Е. Радиационный риск на Земле и в Космосе. -М.:Атомиздат, 1976. - 256 с.

3. Оптимизация радиационной защиты на основе анализа соотношения затраты-выгода: Рекомендации МКРЗ. Публикация 37 МКРЗ /Пер.с англ. В.И.Попова; под ред. А.А. Моисеева, P.M. Алексахина. - М.: Энергоатомиздат, 1985. - 95 с.

4. Разработка методических рекомендаций по оптимизации защитных и восстановительных мероприятий после ядерной аварии: Научн. тр. Росс. Научн. Комиссии по Радиац. Защите /Рук. В.Ф. Демин.- М., 1994. - 27 с.

5. Тихомиров Н.П., Телентинов В.Е. Экологическое нормирование и

организация природоохранной деятельности на территории военных объектов //Проблемы окружающей среды и природных ресурсов.- М.:

ВИНИТИ, 1999. - №2. - с. 15 -31.

6. Шевелев Я.В., Клименко А.В. Эффективная экономика ядерного топливно-энергетического комплекса. - М.: РГГУ, 1996. - 736 с.

7. Эйбл Ф.Х. Анализ «стоимость-выгода» в управлении качеством окружающей среды: Сб. научн. тр. сов.-амер. симпозиума «Всесторонний анализ окруж. прир. среды». - Л.: Гидрометеоиздат, 1975. - 326 с.