Сергей Дуканов переходит к теории от налоговой практики

Руководитель управления Федеральной налоговой службы (УФНС) России по Воронежской области Сергей Дуканов, возглавлявший ведомство 11 лет, 16 июня покидает свой пост. Господин Дуканов, по собственному признанию, не намерен оставаться в системе ФНС. Он полагает, что выполнил поставленные перед ним задачи, в частности, по сокращению задолженности по налоговым платежам и прекращению «череды банкротств» госпредприятий. Источники „Ъ“ в региональной власти утверждают, что Сергей Дуканов покидает ведомство, не получив достойного предложения после завершения годового контракта. Теперь он намерен сосредоточиться на научной деятельности в ВГУ. В начале июля освободившийся пост должен занять глава УФНС по Белгородской области Игорь Понкратов.

Заявление о «завершении службы в системе налоговых органов РФ» от имени Сергея Дуканова появилось вчера утром на сайте ведомства. «В Воронежскую область я был переведен в 2006 году с должности руководителя управления регистрации и учета юридических и физлиц ФНС. При назначении передо мной были поставлены первоочередные задачи: сократить задолженность по налоговым платежам в бюджет (в 2006-м она составляла свыше 28 млрд руб., превышая на 40% годовые налоговые поступления); прервать непрекращающуюся череду банкротств госпредприятий на территории области; пресечь уклонение от уплаты налогов компаний, работающих в сфере алкогольного бизнеса; выстроить рабочие отношения с правоохранительными органами и региональной властью; организовать кадровую работу, не допуская использования родственных или иных связей. Поставленные задачи на текущий момент выполнены», — пояснил господин Дуканов.

По его данным, задолженность по налоговым платежам в бюджет за указанный период снизилась более чем в три раза. За последние пять лет не появилось ни одного нового дела о банкротстве муниципального предприятия. Доля налоговых органов в процедурах банкротств снизилась с 70% в 2006-м до 3% в 2017 году. За 11 лет налоговые поступления в бюджет увеличились более чем в 3,8 раза. В своем заявлении управленец указал также на «помощь действующего руководства области». «Коллектив налоговых органов Воронежской области запомнится мне не только слаженной совместной работой, но и поддержкой в сложных жизненных ситуациях», — резюмировал господин Дуканов.

В беседе с „Ъ“ Сергей Дуканов уточнил, что покинет пост 16 июня, а на место исполняющего обязанности руководителя УФНС рекомендовал своего заместителя Светлану Тыняную. Распространяться о причинах, заставивших его уйти из службы, господин Дуканов не стал. «Надо освобождать место более напористым, это решение я принял осознанно. Пока намерен заняться наукой, собираюсь, наконец, дописать докторскую диссертацию, уже готовлю документы в ВГУ. Готов прочитать курс о корпоративном праве или спецкурсы по налоговой системе России», — добавил Сергей Дуканов.

Источники в региональной власти сообщили вчера „Ъ“, что господин Дуканов с апреля рассматривал предложения руководства о переходе на новое место работы. «Непрозрачная кадровая политика ФНС, возможно, стала основной причиной его ухода. Ему на словах предлагали переехать то в один регион, то в другой. Но либо в этом субъекте оказывался недавно назначенный руководитель, либо в последний момент предложение отзывалось», — рассказал один из собеседников „Ъ“.

По данным „Ъ“, основным претендентом на освободившийся пост является глава УФНС по Белгородской области Игорь Понкратов. В его приемной вчера не смогли соединить с шефом, пояснив, что он «в командировке в Москве». Господин Понкратов может вступить в новую должность уже в начале июля.

Игорь Понкратов родился 28 октября 1962 года в Саратове. В 1983-м окончил Московский институт народного хозяйства им. Г.В. Плеханова по специальности «финансы и кредит», в 2003 году — Российскую академию госслужбы. Работает в налоговой службе с 1990 года. В 1996-м стал заместителем начальника налоговой инспекции по Белгородской области. С апреля 2007 года возглавил УФНС по региону. Кандидат экономических наук.

«На юрфаке есть кафедра финансового права, где преподается налоговое право. Его лучше Сергея Дуканова никто не знает. А на экономфаке есть кафедра финансов и кредита, где изучается налоговое администрирование. Мы пока решаем. Но то, что такой человек нужен университету, — это бесспорный факт», — уточнил ректор ВГУ Дмитрий Ендовицкий. «Я думаю, что лекции Сергея Дуканова будут пользоваться ажиотажным спросом, — отметил господин Ендовицкий. — У него колоссальный набор жизненных кейсов, который не узнаешь ни в одном учебнике по налогообложению. Сергей Сергеевич работал высокопоставленным чиновником в Минфине и ФНС, потом перешел на «землю», возглавил региональное управление. У него в голове, как в библиотеке конгресса США, столько феноменальных фактов и различных ситуаций, что многие и практики, и студенты захотят послушать столь уважаемого специалиста». Начаться лекции должны с 1 сентября.

Дмитрий Ендовицкий, который также возглавляет общественный совет при УФНС по региону, сожалеет, что «область лишается такого классного руководителя налоговой службы»: «Я бы охарактеризовал его как абсолютного государственника. Среди других таких людей в Воронеже я могу назвать губернатора Алексея Гордеева и главу УФСБ генерала Олега Нефедова. Система УФНС при нем стала прозрачна и понятна. Крупные налогоплательщики понимали правила игры, и, что важно, эти правила не менялись».

Глава местной машиностроительной группы «Рудгормаш» Анатолий Чекменев предпочел воздержаться от комментариев смены руководства УФНС: «Не буду как-либо характеризовать его». С 2006 года к господину Чекменеву были вопросы у налоговой и правоохранительных органов в рамках двух уголовных дел об организации преднамеренного банкротства ОАО «Рудгормаш» и отмывания денег. Но в 2014-м бизнесмен был оправдан. Весной этого года УФНС подало банкротный иск в адрес одного из основных юрлиц группы — ООО «РГМ-Комплект».

«Присутствовало, конечно, некоторое несогласие бизнеса с отдельными претензиями со стороны налоговой инспекции — они могли быть не всегда объективны, но это вопрос не к региональному управлению, а, скорее, к общим требованиям ФНС. У нас же в области сложилось четкое понимание, что есть закон, хороший или плохой, но он работает», — отметил депутат облдумы, председатель совета директоров строительной компании «Инстеп» Анатолий Шмыгалев.

О том, удается ли сохранения баланса между исполнением запросов государства и сдерживанием административного давления на бизнес, рассказал глава управления ФНС в Воронежской области Игорь Понкратов, назначенный в июле 2017 года.