Эволюция законодательства Российской Федерации в области противодействия торговле людьми

2.12. ЭВОЛЮЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ

Ванюшева Яна Владимировна, адъюнкт. Место учебы: Уфимский юридический институт МВД России. Подразделение: кафедра истории и теории государства и права. E-mail: 777yana@mail.ru

Аннотация

Задача - сформулировать и проанализировать исторические этапы формирования законодательной базы в области противодействия торговле людьми.

Модель - в качестве использованных методов исследования необходимо отметить общие и частные методы исследования, в том числе, историко-юридический, системно-правовой и другие методы. Основой исследования явились научные труды в области истории, международного права, аналитические материалы.

Выводы - противодействие торговле людьми является одной из актуальных задач, стоящих перед современным обществом в целом и Российским правовым государством в частности и нуждается в постоянном мониторинге с целью выявления существующих пробелов.

Рамки исследования/возможность последующего использования результатов научной работы- исследование посвящено анализу исторических этапов Российской Федерации в области борьбы с торговлей людьми / при написании учебных пособий и обобщающих трудов по истории государства и права, международному праву, написании спецкурсов, а также для дальнейших исследований в данной области.

Практическое значение - положения и выводы, сформулированные в исследовании, могут способствовать усилению внимания к выявленным проблемам, повышению эффективности борьбы в изучаемой области.

Оригинальность/ценность - подготовленная научная статья содержит дискуссионные вопросы и адресована всем, кого интересует борьбы с торговлей людьми, в части формирования и реализации государственной политики Российской Федерации в данной области.

Ключевые слова: рабство, работорговля, торговля людьми, торговля женщинами.

THE EVOLUTION OF THE LEGISLATION OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE FIELD OF COMBATING HUMAN TRAFFICKING

Vanyusheva Yana Vladimirovna, postgraduate student. Place of study: Ufa law Institute of MIA Russia. Department: History and theory of State and Law chair. E-mail: 777yana@mail.ru

Annotation

Task - to formulate and analyze historical stages of formation of the legal framework for combating human trafficking.

Model - as research methods used should be noted general and specific research methods, including historical and legal, legal system-and other methods. The basis of the study were scientific works in the field of history, international law, analytical materials.

Conclusions - combating trafficking in human beings is one of the most pressing challenges facing modern society in general and the Russian state of law in particular, and needs constant monitoring to identify existing gaps.

Scope of the study / possibility of further use of the results of scientific work - study focuses on the analysis of the historical stages of the Russian Federation in the fight against human trafficking/ when writing manuals and general works on the history of the state and law, international law, writing special courses, as well as for further research in this area.

The practical significance - the position and the conclusions reached in the study may contribute to increased attention to the issues identified, the effectiveness of the fight in the study area.

Originality/value - prepared scientific article contains discussion questions and addressed to all who are interested in the fight against trafficking in human beings, in terms of the formation and implementation of state policy of the Russian Federation in the field.

Keywords: slavery, slave trade, human trafficking, trafficking in women.

О феномене торговли людьми известно с древнейших времен. Еще в античный период Аристотель, изучал природу рабства и охарактеризовал его как естественный вид деятельности, констатируя неизбежность «что одни люди повсюду рабы, другие нигде таковыми не бывают»1. Несмотря на то, что в ранние исторические периоды данное явление носило весьма легальный характер, позволяя одной социальной группе подчинять своей воле другую, попытки борьбы с рассматриваемым феноменом все же предпринимались и не прекращаются по сегодняшний день. Представленное исследование продемонстрирует на примере России, что человечество пыталось решить проблему торговли людьми на протяжении долгого времени не только внутри отдельного государства, но и совместно на международном уровне.

Наиболее крупный вклад в борьбе с работорговлей был сделан как отдельными странами, так и мировым сообществом в начале XIX века, когда вопрос о запрете работорговли стал одной из важнейших проблем международных отношений и активно решался на международной арене в рамках принятия соответствующих конвенций на различных конгрессах и других международных съездах.

Рассматривая данную проблему на примере России, можно отметить, что процесс формирования системы российского законодательства имеет длинную историю и своими корнями уходит в достаточно ранние исторические периоды. Нормы, охраняющие права и свободы человека в рамках борьбы с работорговлей, были присуще российскому праву на всех этапах формирования и развития уголовного законодательства. Для дальнейшего более углубленного и структурированного изучения данного явления имеет смысл условно разделить изучаемый процесс на 3 этапа: дореволюционный период (до 1917 г.); советский период (до 1991 года); настоящее время (с 1991 года и по настоящее время). Изучая законодательство Российской Империи, отметим, что в ее истории работорговля как таковая не существовала. Но это не означает, что не существовало самого явления торговли людьми как такового. Для дореволюционной России более характерны институты,

1 Политика. Метафизика. Аналитика / Аристотель: [пер. с древ-

негреческого]. - М.: Эксмо, 2008. С. 692.

1-2015

Пробелы в российском законодательстве

по своей природе сходные с рабством, но в литературе и законодательстве того времени имевшие иную терминологию, отличную от большинства Европейских стран, например, крепостное состояние или долговая кабала.

Началом процесса криминализации рассматриваемого явления является подписание Николаем I 15 августа 1845 года Уложения о наказаниях уголовных и исправительных. Отметим, что тут термин «торговля людьми» напрямую не использовался. Однако данный правовой документ предусматривал ответственность за продажу в рабство «азиятцам или другим иноплеменникам» подданных России или находящихся под покровительством ее законов, а также за торг африканскими неграми (ст. 1410, 1411). Уложением предусматривалась также ответственность за похищение женщин в целях изнасилования (ст. 1529), обольщения (ст. 1530), с обещанием вступить в брак (ст. 1531), в целях вступления в брак против ее воли (ст. 1549), замужней женщины (ст. 1580), с ее согласия (ст. 1582)2.

Рассмотренные положения сохранились и в Уголовном уложении 1903 года. В данном Уложении были закреплены такие составы преступления как продажа или передача в рабство или в неволю, а так же торг негра-ми3.

Отметим, что одной из наиболее распространенной формой рабства, характерной для рассматриваемого периода (не только Российской Империи, но и всего мира в целом), являлась проблема торговли женщинами в целях сексуальной эксплуатации. В указанном контексте борьба с торговлей женщинами была начата двумя обществами: "Международной федерации аболиционистов" и "Лондонским комитетом для обнаружения и подавления торговли английскими девушками, вывозимыми для наполнения домов терпимости континента".

Так, в 1899 г., по инициативе «Ассоциации Национальной Бдительности» ("National Vigilance Association"), в Лондоне, был созван международный конгресс, заседавший под председательством герцога Вестминстерского. В числе принятых им положений отмечена необходимость введения вышеупомянутых случаев в уголовные кодексы всех стран в качестве наказуемых деяний. Участники конгресса акцентировали внимание на том факте, что наряду с международной торговлей женщинами в еще больших размерах развивается жестокий промысел торговли женщинами внутри каждого страны. В рамках конференции было отмечено, что Россияне стала исключением и так же является государством, где «содержатели и поставщики домов терпимости и других притонов разврата, будучи принуждены для успеха своего дела регулярно обновлять ряды эксплуатируемых ими проституток, не удовлетворяются вербовкою тех из них, которые добровольно и по собственному желанию предаются развратной жизни, но используются преступными средствам с целью вовлечения и удержания женщин в этих домах и прито-нах»4.

Отмеченные обстоятельства не остались незамеченными и находили отклик в Российском законодательстве. В первую очередь укажем проект Уголовного уложения 1895 года, в котором было предусмотрено наказание за неисполнение установленных правил для

http://lawlibrarv.ru/izdanie2851.htmlf28.10.2013 г.)

3 Уголовное уложение от 22 марта 1903 г. СПб., 1904. С. 29.

4Дерюжинский В.Д. Международная борьба с торговлей женщинами// Журнал Министерства юстиции. 1902. №8. С. 174-185; Он же. Пятый международный конгресс по борьбе с торговлей женщинами// Министерство юстиции. 1914. №1. С. 201.

предупреждения непотребства5, принятие в дом разврата лиц женского пола моложе определенного возраста.

С развитием и распространением рассматриваемого явления происходило закономерное изменение законодательной базы, таким образом, рамки уголовно-наказуемых деяний в данной области были расширены, о чем свидетельствует Уголовное Уложение1903 года, в котором предусматривались следующие виды противоправных деяний:

склонение лица женского пола промышлять непотребством, совершенного посредством насилия над личностью или угрозы убийством, весьма тяжкими или тяжкими телесными повреждениями угрожаемой или членам ее семьи, или посредством обмана или злоупотребления власть, или пользуясь беспомощностью положения, или зависимостью;

склонение женщины всеми вышеуказанными способами к выезду из России с целью обратить ее на промысел непотребством за границей;

извлечение лицом мужского пола, так же профессионально, имущественной выгоды, получение ее от промышляющей непотребством женщины, находящейся под его влиянием или в его зависимости;

вербование в виде профессии, с целью получения имущественной выгоды, лиц женского пола или обращения ими непотребства в промысел в притонах разврата.

неисполнение установленных правил для предупреждения непотребства и пресечения вредных последствий;

принятие в притон разврата лица женского пола заведомо моложе двадцати одного года;

удержание в притоне разврате промышляющей непотребством женщины, если она изъявила желание оставить свой промысел6.

Подводя итог рассматриваемого периода, можно с уверенностью отметить, что работорговля, в той или иной форме, все же существовала в Российской Империи. Но данное обстоятельство не оставалось незамеченным и бесконтрольным и государством предпринимались первые законодательные попытки борьбы с данным явлением, причем не только на внутригосударственном уровне, но и совместно со всем международным сообществом.

Изучая феномен торговли людьми и законодательные особенности борьбы с данным явлением в советский период, следует отметить, что он характеризуется отрицанием рассматриваемого явления как такового на территории СССР. В советский период произошла декриминализация торговли людьми. Первый советский Уголовный кодекс 1922 года не предусматривал такого состава преступления как «торговля людьми». Лишь Уголовный кодекс РСФСР 1926 года и Уголовный кодекс РСФСР1960 года закрепляли ответственность«за насильственное лишение какой-либо свободы»7.

Не смотря на то, что торговля людьми явно не признается руководством СССР, ратификация международно-правовых актов в данной области все же осуществляется, но с оговорками о том, что такового явления в стране не существует. Можно предположить, что ратификация осуществлялась в основном с целью поддержки усилий других стран, с одной стороны, и под-

5 Уголовное уложение от 22 марта 1903 г. СПб., 1904. С.697.

6 Новое Уголовное Уложение от 22 марта 1903 г. С. 167-168.

7Торговля людьми и легализация преступных доходов. Вопросы

противодействия: научно-практич. Пособие / [А. Андреани и др.];

под ред. О.П. Левченко. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2009 . С. 21.

держания выбранного курса международного сообщества в данном вопросе, с другой стороны, дабы не обострять не легкие международно-политические отношения, характерные советскому периоду. Однако в реальности ситуация в СССР с торговлей людьми выглядела несколько иначе и выражалась, прежде всего, в форме принудительного труд. Именно благодаря ему был построен Беломоро-Балтийский канал, а так же осуществлены многие другие грандиозные стройки рассматриваемого периода8.При этом необходимо отметить, что достаточных доказательств существование противозаконного принудительного труда на территории СССР на сегодня в открытом доступе не имеется9.

Новейший период в формировании законодательных основ в борьбе с торговлей людьми характеризуется, в первую очередь, что Российская Федерация признала наличие рассматриваемого преступного явления как такового на своей территории и в активном внедрении международного права в данной области в национальное законодательство страны. Данные изменения обусловлены принятием новой Конституции Российской Федерации 1993 года, в которой закрепилось принципиально новое главенствующее положение прав и свобод человека и гражданина и первостепенная обязанность государства в их защите.

Юридической предпосылкой для пересмотра и принятия соответствующих норм в национальном законодательстве страны послужило подписание и дальнейшая ратификация Российской Федерацией ряда международных Конвенций, к числу которых относятся Конвенция ООН «Против транснациональной организованной преступности» и дополняющие ее Протоколы: «Против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю, воздуху» и «О предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее». Проводя анализ вышеуказанного протокола, необходимо выделить положение, обязывающее государства, присоединившиеся к нему, принять меры, направленные на криминализацию торговли людьми и рабского труда.

Данное обстоятельство обязало Российскую Федерацию к внесению изменений в действующий Уголовный кодекс. Так, в 2003 году был принят Федеральный закон № 162-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ»,согласно которому УК РФ был дополнен рядом статей, предусматривавшими ответственность за торговлю людьми (ст. 127.1 УК РФ), использование рабского труда (ст. 127.2 УК РФ), вовлечение в занятие проституцией несовершеннолетних (ч. 3 ст. 240 УК РФ) и организацию занятия проституцией (ст. 241 УК РФ).

Рассмотренные изменения привели к тому, что в юридический оборот Российского законодательства были введены такие понятия как «торговля людьми» и «рабский труд». Существенно изменилась и санкция за вовлечение несовершеннолетних в занятие проституцией, что привело к тому, что данный вид преступной деятельности перешел в категорию тяжких преступлений. Так же расширена уголовная ответственность за действия, связанные с организацией занятия проституцией. В рамках указанной статьи были закреплены отягчающие обстоятельства, к числу которых относятся: применение насилия или угрозы его применения, использование за-

8Мизулина Е.Б. Торговля людьми и рабство в России: международно-правовой аспект. - М: Юристъ, 2006. - С. 127.

9Мезавцев М.А. Торговля людьми: динамика изменений в понимании проблемы // Черные дыры в российском законодательстве № 2. 2009. С. 95.

ведомо несовершеннолетних, а так же использование служебного положения10.

Однако принятие вышерассмотренных поправок в уголовное законодательство Российской Федерации не является единственной задачей государственных органов в деле противодействия торговле людьми. Полагаем, что на федеральном уровне должна быть принята и практически реализована государственная программа мер по борьбе с незаконным вывозом и торговлей людьми в Российской Федерации. Такая программа должна содержать ряд необходимых организационно-правовых мероприятий в целях предотвращения незаконного вывоза и торговли людьми в Российской Феде-

рации11.

Несмотря на предпринятые меры по предотвращению торговли людьми ряд важнейших вопросов до сих пор остается не решенным и проблемным для Российской Федерации. На сегодняшний день Россия остается пунктом ввоза и вывоза мужчин, женщин и детей с целью привлечения к принудительному труду либо сексуальной эксплуатации. По экспертным оценкам из России ежегодно вывозятся по 30-60 тысяч женщин. Об этом говорится в докладе по торговле людьми в России, представленном Международной организацией по миграции. По мнению, отмеченному в докладе, Россия является страной - донором и страной - получателем «живого товара»12. Таким образом, противодействие торговле людьми является одной из актуальных задач, стоящих перед современным обществом в целом и Российским правовым государством в частности.

Список литературы:

1. URL http://lawlibrary.ru/izdanie2851.html(28.10.13 г.).

2. Дерюжинский В.Д. Международная борьба с торговлей женщинами// Журнал Министерства юстиции. 1902. №8. С. 174-185; Он же. Пятый международный конгресс по борьбе с торговлей женщинами// Министерство юстиции. 1914. №1.

3. Мизулина Е.Б. Торговля людьми и рабство в России: международно-правовой аспект. - М: Юристъ, 2006.

4. Новое Уголовное Уложение от 22 марта 1903 г.

5. Политика. Метафизика. Аналитика / Аристотель: [пер. с древнегреческого]. - М.: Эксмо, 2008.

6. Руководство для законодательных органов по осуществлению Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и протоколов к ней. Нью -Йорк: УНП ООН. 2004.

7. Торговля людьми и легализация преступных доходов. Вопросы противодействия: научно-практич. Пособие / [А. Андреани и др.]; под ред. О.П. Левченко. - М.: ЮНИТИ -ДАНА, 2009 .

8. Уголовное уложение от 22 марта 1903 г. СПб., 1904.

9. Чебанная О.Н. Некоторые организационно-правовые проблемы противодействия торговле людьми // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. №1. 2008 г.

10. Мезавцев М.А. Торговля людьми: динамика изменений в понимании проблемы // Черные дыры в российском законодательстве № 2 2009.

11. Карязов Н.В. Исторические предпосылки возникновения норм в уголовном законодательстве, предусматривающих ответственность за торговлю людьми// Пробелы в российском законодательстве. 2011. № 4. С. 108-111.

10Мизулина Е.Б. Торговля людьми и рабство в России: международно-правовой аспект. - М: Юристъ, 2006. - С. 128.

Чебанная О.Н. некоторые организационно-правовые проблемы противодействия торговле людьми // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. №1. 2008 г. С. 70.

12 Руководство для законодательных органов по осуществлению Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и протоколов к ней. Нью - Йорк: УНП ООН. 2004. С. 45.