Публичную власть представили на Урале

Председатель комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников представил в Екатеринбурге законопроект «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ». В частности, документ предусматривает, что региональный парламент теперь сам будет определять срок полномочий губернатора. Свердловские депутаты попросили предусмотреть в законе основы взаимоотношения между региональными и муниципальными властями.

Павел Крашенинников анонсировал разработку нового закона о местном самоуправлении

Фото: Владислав Лоншаков, Коммерсантъ

Законопроект «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ», который должен заменить действующий закон об органах региональной власти (ФЗ №184), разработали председатели комитетов Госдумы и Совета федерации по госстроительству Павел Крашенинников и Андрей Клишас. Документ был внесен в Госдуму в конце сентября. Как сообщил господин Крашенинников на заседании «депутатской вертикали» (объединяет депутатов Свердловской области) в Екатеринбурге, проект является продолжением поправок, внесенных в Конституцию в 2020 году. «Кроме того, за все время действия в ФЗ №184 более 180 раз вносились поправки. Так, в ст. 18 о высшем должностном лице поправки вносились 50 раз. Нетронутой осталась только ст. 10. С ума сойти!» — возмутился депутат.

Среди наиболее значимых новелл является отмена ограничений на число губернаторских сроков. «В документе нет ни слова о том, сколько высшее должностное лицо может занимать эти полномочия. Мы эту норму убрали. Это означает, что законодательные собрания при принятии устава будут решать вопрос самостоятельно»,— отметил Павел Крашенинников во время презентации законопроекта. Сейчас в уставе Свердловской области прописано, что губернатор может занимать свой пост не более двух сроков подряд. Правда, на Евгения Куйвашева эта норма не распространяется, так как в 2012 году в первый раз он стал главой региона до вступления в силу закона о возврате прямых выборов губернаторов.

В законопроекте Крашенинникова—Клишаса также уточняются причины увольнения глав субъектов: теперь это может произойти в целом из-за утраты доверия президента, а не только из-за коррупции, неурегулирования конфликта интересов, наличия счетов в иностранных банках.

Законопроект вводит норму об обязательной правовой регистрации и публикации нормативных актов органов власти, в том числе, например, министерств. «Речь идет о том, чтобы граждане понимали, где найти эту информацию, какие “правила игры” меняются»,— подчеркнул господин Крашенинников. Заместитель руководителя аппарата губернатора Свердловской области — директор государственно-правового департамента региона Игорь Ромшин высказал опасения, что это нововведение может негативно повлиять на оперативность опубликования актов кабмина.

Депутаты Свердловской области поддержали законопроект. По словам спикера регионального парламента Людмилы Бабушкиной, после принятия закона потребуется внести поправки примерно в 60 федеральных законов и более чем в 120 региональных. Она раскритиковала сокращение срока представления регионами отзывов на рассматриваемые Госдумой законопроекты с 30 до 15 дней. Госпожа Бабушкина отметила, что в основном заксобрание заседает раз в месяц. Павел Крашенинников в ответ напомнил, что сейчас активно пользуются электронной почтой для отправки материалов.

Некоторые представители муниципальных дум заявили, что ФЗ №131 «О местном самоуправлении» «уже не отвечает современным реалиям», и попросили закрепить в законопроекте основы взаимоотношения между субъектом и муниципалитетами. «Схематичность отношений региональных и муниципальных властей в документе оставляет много вопросов. Есть определенный режим формирования законодательной базы, но максимальное количество мостков нужно перебросить уже сейчас»,— подчеркнул первый заместитель председателя свердловского заксобрания, бывший мэр Екатеринбурга Аркадий Чернецкий. Павел Крашенинников анонсировал разработку нового закона о местном самоуправлении.

«Все, что касается федеральной ветви власти, мы закрепили в Конституции. Готов законопроект “Об общих принципах организации публичной власти в субъектах”. Из него будет вытекать закон о местном самоуправлении. Это будут не поправки, а новый закон»,— пообещал он.

Всего на законопроект «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ» поступило 80 заключений от регионов. В частности, Тюменская область и Ямало-Ненецкий автономный округ (ЯНАО) поддержали документ с оговоркой «сохранить действующую конструкцию взаимоотношений области и автономных округов (в “тюменскую матрешку” входят Тюменская область, ХМАО и ЯНАО.— «Ъ-Урал»)». «В сложных субъектах мы корректировать систему будем, но ломать не будем. Ко второму чтению законопроекта готовим поправки по этому поводу»,— отметил на заседании господин Крашенинников. Пока против законопроекта выступил только Государственный совет Татарстана. Он настаивает на том, чтобы руководитель субъекта по-прежнему назывался президентом, а попытку переименовать пост считает неконституционной.

Первое чтение законопроекта в Госдуме состоится 9 ноября. После чего у авторов будет 30 дней на внесение поправок и подготовку документа ко второму чтению. Принять законопроект в окончательном чтении планируется до конца года.