Проблемы уголовно-правового регулирования розничной продажи несовершеннолетним алкогольной продукции

Савенко Ирина Алексеевна

кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права Краснодарского университета МВД России

Проблемы уголовно-правового регулирования розничной продажи несовершеннолетним алкогольной продукции

В статье анализируются действующее законодательство об ответственности за розничную продажу несовершеннолетним алкогольной продукции, толкование признаков данного состава, возникающие спорные вопросы квалификации и пути их решения.

Ключевые слова: алкогольная продукция, розничная продажа, неоднократность, повторность, правонарушение, административная ответственность.

I.A. Savenko, Master of Law, Assistant Professor of a Chair of Criminal Law of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; tel.: +78612583563.

Problems of criminal-legal regulation of retail sale to minors alcohol products

The paper analyzes the current legislation on liability for retail sale to minors of alcoholic products, the interpretation of signs of this composition, disputable issues of qualification and the ways of their solution.

Key words: alcoholic products, retail sale, repeatedly repetition, offence, administrative responsibility.

Одним из сдерживающих факторов борьбы с незаконным производством и оборотом алкогольной продукции является отсутствие четкости в законодательной трактовке норм, предусматривающих уголовную ответственность за совершение указанных деяний. Это требует осуществления дальнейшего научного поиска средств преодоления пробелов в понимании и применении УК РФ.

В соответствии с Концепцией реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 г., одобренной распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. № 2128-р, одной из мер реализации указанной политики государства является усиление административной ответственности за нарушения в области производства и оборота алкогольной продукции, в том числе установленных ограничений на розничную продажу алкогольной продукции несовершеннолетним, а также установление уголовной ответственности за неоднократное совершение указанных деяний.

Распространение алкоголизма в нашей стране приобретает огромные масштабы, и борьба с ним является одним из главных направлений

деятельности государства. Наиболее важной и общественно значимой является борьба с употреблением спиртного несовершеннолетними.

С середины 70-х гг. прошлого столетия началось существенное увеличение потребления алкогольной продукции, которое достигло критического уровня. К началу 90-х гг. потребление учтенной алкогольной продукции на душу населения составило 5,4 л чистого спирта в год, а к 2013 г. оно возросло до 18,5 л. Кроме того, с 1998 г. наблюдается ежегодное увеличение производства и продажи слабоалкогольных напитков, включая пиво.

Согласно мировой статистике потребление алкогольной продукции является причиной смерти почти 2 млн человек и возникновения 4% болезней во всем мире ежегодно. Что же касается Российской Федерации, то в нашей стране от случайного отравления алкогольной продукцией умирает более 23 тыс. человек, а от болезней, связанных со злоупотреблением алкогольной продукцией, - более 75 тыс. человек в год. Согласно данным МВД России каждое третье преступление совершается взрослым в состоянии алкогольного опьянения, а каждое шестое - пьяным подростком.

Сегодня в России около 12 тыс. детей-алкоголиков. И это только по данным официальной

48

статистики, истинные же цифры, разумеется, в несколько раз выше. Средний возраст употребления алкоголя за последние десять лет снизился с 14 до 10 лет. Этому во многом способствует вовлечение несовершеннолетнего в систематическое употребление алкогольной продукции.

По данным Роспотребнадзора, в Российской Федерации более 28 млн человек вовлечены в пьянство, из них 5 млн - подростки в возрасте от 11 до 18 лет, регулярно употребляющие спиртные и слабоалкогольные напитки.

Пьющие дети сегодня - это не только малолетние беспризорники, живущие с раннего детства без должного воспитания, но и обычные мальчики и девочки из благополучных семей.

Довольно интересны результаты уникального эксперимента, проведенного французским ученым Моррелем. Ученый проследил за жизнью четырех поколений, употребляющих алкоголь, и записал результаты исследования следующим образом: «В первом поколении: нравственная испорченность, алкогольные излишества; во втором: пьянство в полном смысле этого слова; представители третьего поколения страдали ипохондрией (беспокойством по поводу возможности заболеть), были склонны к убийству, самоубийству; в четвертом - тупость, идиотизм, бесплодие» [1].

Медицинские исследования в данной области показывают, что при употреблении алкогольной продукции в раннем возрасте страдают практически все органы ребенка: нервная система, желудочно-кишечный тракт, почки, глаза, сердце, щитовидная железа, поджелудочная железа и т.д. Также алкоголь снижает их интеллектуальные способности, ухудшает работу головного мозга, негативно влияет на успеваемость. Пьющие молодые люди вредят не только своему образованию, но и своей карьере, профессиональному будущему - всему, вплоть до национальной экономики.

Вышеперечисленные факты свидетельствуют о том, что в нашей стране существует ряд довольно серьезных проблем, связанных со становлением подрастающего поколения. Первопричиной начала употребления алкоголя несовершеннолетними является неправильное формирование их моральных устоев, создаваемых обществом. Подросток в первый раз употребляет алкоголь только из интереса, только потому, что ему предложили это сделать более старшие лица. Несовершеннолетний, сам того не подозревая, становится заложником алкоголизации молодежи. Он постепенно «входит во вкус» и ищет способ получить алкоголь для

личного потребления. Иногда несовершеннолетние просят приобрести спиртосодержащий напиток более взрослых товарищей, а порой подростки сами решаются приобрести данного рода продукцию.

Вот тут уже и возникает вторая проблема: как защитить несовершеннолетних от недобросовестных продавцов, у которых основная цель их деятельности - получение как можно большей прибыли?

Законодатель, конечно, установил запрет на продажу алкогольной продукции несовершеннолетним и определил за однократное нарушение закона наказание в виде штрафа в соответствии со ст. 14.16 КоАП РФ.

В итоге, исходя из содержания проблемы, законодатель посчитал верным решением криминализировать неоднократную продажу алкогольной продукции несовершеннолетним, дополнив 21 ноября 2011 г. Уголовный кодекс РФ статьей 1511 [2].

Но введение новой статьи в УК РФ не является единственно возможным решением рассматриваемой проблемы. Мы предлагаем ряд мер, направленных на снижение употребления алкоголя гражданами страны, в первую очередь подрастающим поколением, исходя из возможностей российских правоохранительных органов и российского менталитета:

1) сотрудникам ПДН и работникам образовательных учреждений проводить больше профилактических бесед с подрастающим поколением, с использованием последних достижений техники наглядно показывать детям последствия употребления алкоголя;

2) дополнить ст. 14.16 КоАП РФ пунктом 2.2, предусматривающим ответственность за сбыт несовершеннолетним алкогольной продукции;

3) изменить диспозицию ст. 1511 УК РФ: в ч. 1 установить ответственность за сбыт несовершеннолетним алкогольной продукции, в ч. 2 - за розничную продажу несовершеннолетним алкогольной продукции, в ч. 3 установить уголовную ответственность в отношении лиц, которые приобретают по просьбе несовершеннолетнего алкогольную продукцию;

4) внести изменения в примечание к ст. 1511 УК РФ, а именно исключить 180-дневный срок, в течение которого может наступать ответственность.

Мы рассчитываем, что проблема, освещенная в данной работе, вскоре перестанет носить критический характер, и наша страна сможет взрастить достойное, здоровое и свободное от алкогольного бремени поколение.

49

1. Все об алкогольной статистике в России. URL: http://russlav.ru/stat/alko_statistika.html

2. Уголовный кодекс Российской Федерации: по сост. на 25 июля 2013 г. М., 2013.

1. All about alcohol statistics in Russia. URL: http://russlav.ru/stat/alko_statistika.html

2. Criminal code of the Russian Federation: as of July 25, 2013. Moscow, 2013.

50