Правительство нашло долгам управляющего

Правительство внесло вчера в Госдуму давно обещанный законопроект о создании Росфинагентства. Создаваемая в форме ОАО структура получит в управление средства суверенных фондов и выраженную в виде госбумаг часть государственного долга. Общая сумма средств, которые могут оказаться под контролем нового агентства,— порядка $300 млрд.

Идея создания специализированной структуры по управлению госдолгом и средствами суверенных фондов в правительстве обсуждалась в течение трех последних лет. Ее инициатором выступил Минфин, который заинтересован в том, чтобы плотнее контролировать управление задолженностью и накоплениями (сейчас в процессе кроме Минфина участвуют еще Центробанк и ВЭБ). Заявленная чиновниками цель создания новой структуры — повышение доходности фондов и снижение стоимости госдолга. Сначала агентство планировали учредить в форме госкорпорации, затем, когда к этой организационно-правовой форме стали возникать вопросы,— в виде ОАО с учредителем в лице правительства РФ. Затянувшееся обсуждение проекта ускорилось, когда президент Владимир Путин в своем последнем бюджетном послании потребовал создать агентство уже в 2013 году.

Росфинагентство — пока неформальное название нового органа. Поступивший в Госдуму проект называется "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и установлении требований к работникам специализированной финансовой организации, учреждаемой правительством РФ". Согласно тексту документа, Минфин получает право привлечь эту спецорганизацию к выполнению функций "по размещению и учету средств Резервного фонда и ФНБ", а также к деятельности "по размещению, выкупу, обмену, обслуживанию, погашению и учету государственных долговых обязательств РФ по государственным ценным бумагам".

По данным Минфина, на 1 сентября 2012 года объем Резервного фонда составлял 1,95 трлн руб., или $60,5 млрд, Фонда национального благосостояния (ФНБ) — 2,77 трлн руб., или $85,9 млрд. Средства резервного фонда находятся на счетах Минфина в ЦБ — 45% в долларах, 45% в евро, 10% в фунтах стерлингов. Накопления ФНБ тоже выражены в этих трех валютах — эти средства в составе международных резервов инвестируются в высоконадежные бумаги за пределами РФ. Кроме того, часть денег ФНБ выражена в рублях и размещена на депозитах, открытых Минфином во Внешэкономбанке (вчера правительство РФ приняло решение до конца 2012 года разместить в ВЭБе еще 300 млрд руб. средств ФНБ). Что касается госдолга, который может перейти в управление Росфинагентства, то здесь речь идет о его так называемой рыночной части. Это ОФЗ и другие рублевые госбумаги (объем долга на 1 сентября составлял 3,55 трлн руб.), а также еврооблигации ($35,5 млрд по состоянию на 1 августа 2012 года).

Согласно законопроекту, инвестдекларацию агентства будет утверждать правительство или уполномоченный им Минфин. Сотрудники ОАО, как следует из документа, будут находиться под особым контролем. Правительство будет вправе обязать их предоставлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (своих, а также супругов и несовершеннолетних детей), кроме того, сможет вводить в отношении работников агентства "ограничения и запреты, связанные с исполнением служебных обязанностей".

В июле этого года замминистра финансов Сергей Сторчак обещал, что часть денег ФНБ новая структура, возможно, будет тратить на покупку акций. "Наверное, начнется процесс осторожного входа в акции, очень осторожного",— говорил замминистра. По его словам, объемы покупки акций будут ограничены "с учетом мнения рынка, специалистов и экспертов", поскольку такие ценные бумаги являются достаточно рисковым инструментом. Отметим, что, если такая возможность вложения в более доходные акции будет реализована, это станет ответом Минфина и ЦБ своим оппонентам, заявляющим, что, покупая госбумаги США и других стран, российские власти лишь финансируют их дефицит.

Также в конце июля министр финансов Антон Силуанов заявлял, что возглавить правление Росфинагентства должен сотрудник Минфина: "Кандидатуры с рынка обязательно будут, но возглавлять текущую работу, хотелось бы, чтобы это был один из людей, который понимает задачи, которые стоят перед агентством". Что касается совета директоров, Сергей Сторчак говорил о желательности включения в этот орган иностранных специалистов. В связи с этим в СМИ звучала информация о том, что возглавить этот орган может экс-президент Deutsche Bank Йозеф Аккерман. В любом случае, поясняют в Минфине, состав правления и совет директоров будет определять правительство как единственный акционер Росфинагентства. Предполагаемый штат нового агентства — порядка 50 человек.