Формирование модели бюджетного федерализма в рыночных условиях

Раздел 6

ФИНАНСОВЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ, БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ

И АУДИТ

УДК 336.761

ФОРМИРОВАНИЕ МОДЕЛИ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ

Н. Т. Аврамчикова, К. В. Шичёва*, Е. С. Колдан

Сибирский государственный аэрокосмический университет имени академика М. Ф. Решетнева Российская Федерация, 660037, г. Красноярск, просп. им. газ. «Красноярский рабочий», 31

E-mail: kristinashicheva@mail.ru

Статья посвящена исследованию постоянно возрастающей роли бюджетной политики для функционирования национальной экономики, в её формировании и исполнении. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. От эффективного механизма бюджетных отношений, обеспечивающего сочетание интересов на всех уровнях бюджетной системы, напрямую зависит успех социально-экономической стабилизации в стране. Эта задача особенно сложна для Российской Федерации, объединяющей 85 субъектов, весьма различных и по территории, и по численности населения, и по уровню экономического потенциала, и по климатическим, историческим и другим условиям. Учитывая, что экономические и политические преобразования в нашей стране осуществлялись без разработки детальной поэтапной программы и проводились без серьезного теоретического обоснования, многие процессы происходили стихийно, создавая на практике отношения, неадекватные декларируемым целям. В результате, в отношениях федерального и региональных уровней власти сложилось множество противоречий, например, увеличение разрыва между возрастающими функциями региональных органов в социально-экономической сфере и финансовыми возможностями их реализации, резкая дифференциация регионов по уровню социально-экономического развития и бюджетной обеспеченности и т. д., от разрешения которых стала зависеть целостность экономического и политического пространства страны. Влияние бюджета на экономику государства впервые теоретически обобщено в трудах исследователей классической политической экономии: У. Петти, А. Смита, Д. Рикар-до, Ж. Б. Сея, Ж. Сисмонди и др. Проблемы влияния налогов и бюджетных расходов на различные стороны жизни общества освещались А. Вагнером, Дж. Гелбрейтом, Дж. Кейнсом, А. Лаффером, П. Самуэль-соном и др. В СССР вопросы бюджетных отношений рассматривались в работах Д. Аллахвердяна, Н. Бухарина, Л. Дробозиной, С. Струмилина, В. Дьяченко, Я. Либермана, И. Озерова, Г. Поляка. Изучались в основном развитие доходов и расходов бюджетов, организация местных бюджетов. О формировании и развитии бюджетного федерализма и межбюджетных отношений, их теории и практике писали; А. Аринин, О. Богачева, В. Горегляд, С. Глазьев, А. Игудин, В. Коков, А. Лаврова, Ю. Любимцев, В. Лексин, Б. Лавровский, В. Масаков, И. Подпорина, А. Поздняков, В. Родионова, М. Романовский, О. Врублевская, Е. Сабуров, Е. Строев, Н. Тиненко, С. Хурсевич, В. Христенко, С. Шаталов и др. При достаточно широком спектре научных и практических разработок в области бюджетных отношений многие вопросы остались дискуссионными и недостаточно изученными. В условиях коренных изменений в экономических процессах, их сложности и неоднозначности, возникает необходимость дальнейшего исследования указанных проблем.

Ключевые слова: бюджетная система, бюджетное устройство, бюджетный федерализм, дефицит бюджета, бюджетное выравнивание.

CREATING A MODEL OF FISCAL FEDERALISM IN MARKET CONDITIONS

N. T. Avramchikova, K. V Shicheva*, E. S. Koldan

Reshetnev Siberian State Aerospace University 31, Krasnoyarskiy Rabochy Av., Krasnoyarsk, 660037, Russian Federation E-mail: kristinashicheva@mail.ru

The article investigates the constantly growing role of fiscal policy for the functioning of the national economy, its formation and execution. One of the most important mechanisms that allow the State to carry out economic and social regulation, is the financial system of a society, the main element of which is the state budget. From an effective mechanism for budgetary relations, providing a combination of interest at all levels of the budget system, directly depends on the success of social and economic stability in the country. This task is particularly difficult for the Russian Federation, which unites 85 entities, very different and territory and population, and in terms of economic potential, and climatic, historical and other conditions. Given that the economic and political changes in our country were carried out without the development of a detailed and phased program conducted without any serious theoretical foundation, many processes occur spontaneously, creating a practical relationship, inadequate declared goals. As a result, relations between the federal and regional levels of government has developed a lot of contradictions, such as the widening gap between the growing functions of regional bodies in the socio-economic sphere and the financial capacity to implement them, a sharp differentiation of regions in terms of socio-economic development and budget security, etc. ., the resolution of which became dependent integrity of the economic and political space of the country. The impact on the economy of the state budget for the first time theoretically generalized in the works of scholars of classical political economy: W. Petty, Adam Smith, David Ricardo, JB Say, Sismondi J. et al. Problems of the impact of taxes and budget expenditures on various aspects of society covered A. Wagner, J.. Galbraith, John. Keynes,

A. Laffer, P. Samuelson, and others. In the USSR the question of budgetary relations were considered in D. Allakhverdyan, Bukharin, LA Drobozinoy, S. Strumilin V. Dyachenko, H. Lieberman, I. Ozerov, the Poles. We studied mainly the development of income and expenditure budgets, the organization of local budgets. On the formation and development of fiscal federalism and intergovernmental fiscal relations, their theory and practice of writing; A. Arinin, A. Bogachev, B. Goregliad, Glazyev, Igudin A., B. Kokov, A. Lavrov, Yu pet, V. Lexin,

B. Lavrovskii V. Masako, I. Podporina, A. Pozdnyakov, V. Rodionov, MA Romanovsky, Vrublevskaya O., E. Saburov, E. Stroyev, H. Tinenko, S. Khursevich, Viktor Khristenko, S. Shatalov and dr.Pri a fairly wide range of scientific and practical developments in the field of budgetary relations, many issues remain controversial and poorly understood. In the context of radical changes in the economic processes, their complexity and ambiguity, it is necessary to further study these issues.

Keywords: budgetary system, budgetary system, fiscal federalism, fiscal deficit, fiscal equalization.

Введение. Актуальность темы. Переход России к рыночным отношениям предполагает проведение глубокой структурной перестройки всех сфер экономики. Важным элементом данных преобразований является реформирование бюджетной системы. В связи с этим одна из главных задач - формирование эффективного бюджетного механизма нового типа, характеризующегося отношениями не только между государством, населением и предприятиями, но и между органами власти разных уровней.

Основная часть. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Он определяет формы и методы образования государственных финансовых ресурсов и направление их использования в интересах общества и особенно социально слабо защищённых категорий населения. Для России же в силу ее федеративного устройства важную роль приобретает не просто выработка грамотного бюджетного механизма, а правильное соотношение и гармоничное взаимодействие бюджетов различных уровней, действующих на территории страны, что и составляет понятие бюджетной системы. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ в бюджетную систему Российской Федерации входят федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; бюджеты субъектов РФ и бюдже-

ты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты (в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений).

Сущность бюджетного федерализма как концепции бюджетного устройства заключается в нормативно-законодательном установлении бюджетных прав и обязанностей двух равноправных сторон - федеральных и региональных органов власти и управления, правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса, методов частичного перераспределения бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы и регионами. Таким образом, к принципам бюджетного федерализма можно отнести: создание трехуровневой системы бюджетных отношений и четкое разграничение функций между этими уровнями; равенство (но не тождество) бюджетных прав субъектов Федерации; самостоятельность каждого бюджета и высокую степень автономии региональных и местных бюджетов; равенство федеральных, региональных и местных бюджетов, их тесную увязку между собой на основе четкого разграничения доходных источников и расходных назначений между звеньями бюджетной системы;

В Российской Федерации заложена конституционная модель бюджетного федерализма, так как

именно Конституция является гарантом, справедливых условий конкуренции органов власти субъектов Федерации и уровня государственных услуг, определяет такие общие принципы бюджетной системы, как разграниченность полномочий и самостоятельность бюджетов всех уровней. Эта цель может быть реализована путем разработки форм организации экономических отношений собственности, земельных, бюджетно-налоговых, природо-ресурсных, а также отношений в сфере территориального регулирования хозяйственной деятельности. Особым звеном в конституционной модели бюджетного федерализма являются совместные бюджетные и налоговые полномочия Федерации и ее субъектов. С одной стороны, они взаимно ограничивают полномочия центра и регионов, а с другой - устанавливают их взаимосвязь и взаимозависимость, определяя единство бюджетной и налоговой системы.

Конституцией предоставлено в совместное ведение Федерации и ее субъектов установление общих принципов налогообложения и сборов, и в то же время субъекты Федерации не ограничены в своих правах вводить собственную систему налогов и сборов на основе общих принципов налогообложения. Согласно Конституции действует три системы налогообложения, однако не предусматривается также и полное отделение бюджетов и налоговых систем: ведь Федерация и ее субъекты совместно ведают экономической, налоговой базой в виде государственной собственности, земли, недр, водных и других природных ресурсов. Предусмотрены также федеральные фонды регионального развития; следовательно, возникают межбюджетные связи и взаимодействие налоговых систем [1; 4-7].

В России оба направления бюджетного выравнивания сопряжены с огромными трудностями. Задача горизонтального выравнивания становится здесь сложна, как ни в одной другой стране мира, поскольку решение задачи обеспечения каждому гарантированных государством услуг связано с большими различиями в экономическом положении тех или иных регионов, с различным уровнем затрат и большой дифференциацией бюджетных возможностей региональных и местных органов власти. Существенное воздействие на обеспечение каждому социальных стандартов, гарантированных государством, оказывают рыночные процессы и продолжающийся экономический кризис, заставляющий предприятия отказываться от социальных затрат и сокращать численность работников, которые обращаются за защитой к государству. Эти и другие факторы, которые наряду с естественными географическими. Должны непременно учитываться при организации горизонтального выравнивания бюджетной обеспеченности. Это и дифференциация населения по уровню денежных доходов, и существенные региональные различия в прожиточном минимуме, и разный

уровень цен. Все это значительно усложняет и без того непростую задачу бюджетного выравнивания [2; 10].

Организация вертикального бюджетного регулирования также сопряжена со значительными трудностями. Сложность заключается в том, что даже в случае равенства совокупных доходов и расходов бюджетов разных уровней имеются существенные различия в бюджетном положении отдельных территорий и регионов, обусловленные различиями в уровне экономического развития территории, численностью и плотностью населения, природно-климатическими особенностями и др. Вертикальное выравнивание происходит за счет дотаций, субсидий, субвенций, бюджетной ссуды, бюджетного кредита. На сегодняшний день в ее основу положены такие принципы, которые в определенной мере стимулируют субъекты Федерации к повышению дефицита своего бюджета. Яркий тому пример - существующая методика распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки регионов (трансфертов). Первая его часть направляется в адрес так называемых «нуждающихся» регионов, вторая - в адрес «особо нуждающихся». «Нуждающимся» считается регион, среднедушевые доходы которого ниже, чем в среднем по России, «особо нуждающимся» - регион, бюджетные расходы которого выше его доходов, то есть бюджет с дефицитом. Таким образом, перерасход средств региональных бюджетов на основе данной методики будет автоматически покрыт из федерального бюджета. Естественным результатом этого является то, что стремление федерального Правительства снизить дефицит бюджета наталкивается на экономически обусловленное противостояние регионов.

В результате в каждом государстве с административно-территориальным устройством, основанном на принципах федерализма, создается федеративно опосредованная система экономических отношений и одновременно экономически опосредованная система федеративных отношений. Рыночные отношения предполагают конкурентные отношения на всех уровнях государственного управления и во всех отраслях социально-экономической жизни. Таким образом, очевиден тот факт, что для нормального развития системы бюджетного федерализма способы и приемы бюджетного выравнивания нуждаются в серьезных переменах. Необходимо в этой связи отметить, что в настоящее время уже разработан новый проект методики распределения ФФПР, более полно учитывающий как при-родно-географические, так и социально-экономические особенности регионов.

Тем не менее, само по себе бюджетное выравнивание не является решающим признаком бюджетного федерализма, ибо может иметь место и в унитарном государстве. Оно, таким образом, лишь по форме выражает отношения бюджетного федерализма, а по своей сущности выступает как

объективно необходимый способ функционирования единого государства, единой финансовой и экономической системы общества. Оно объединяет федеративное государство, его народы, его граждан [3; 8].

Заключение. В настоящее время судьба бюджетного федерализма в России зависит не столько от той или иной его модели, сколько от способности государства как единого целого преодолеть разрушительный экономический кризис, спад производства, осуществить переход в масштабах страны к иной рыночной стратегии финансовой стабилизации [9; 11].

Нельзя допустить ситуации, когда развитие бюджетного федерализма само превратится в фактор усиления экономического и политического кризиса: еще более ослабит федеральный бюджет, вместо борьбы за оздоровление реального сектора экономики активизирует борьбу за дележ федеральных налогов, приведет к кризису общероссийского рынка ценных бумаг из-за конкуренции федеральных и региональных государственных облигаций, заблокирует усилия центра в проведении единой эмиссионной, кредитной и процентной политики и политики сокращения бюджетного дефицита. Бюджетный федерализм необходимо все более осознанно сближать с общей макроэкономической политикой рыночных реформ. Решение проблем бюджетного федерализма в конечном итоге позволит стабилизировать и укрепить российскую государственность, повысить управляемость и объективность рыночной экономической системы.

Библиографические ссылки

1. Актуальные проблемы экономической политики: стратегия экономических реформ в РФ / Информационно-аналитическое управление Аппарата Совета Федерации ФС РФ. 2014. 218 с.

2. Бюджетное устройство в Российской Федерации / ред.-сост. О. Сидорович. М. : Норма, 2014. 325 с.

3. Деревянченко Т. Казначейство - государственный контролер исполнения федерального бюджета // Финансы. 2013. № 4. С. 82.

4. Баглай М. В. Модель российского федерализма. М. : Норма, 2013. 802 с.

5. Сайдель Б., Веспер Д. Бюджетный федерализм: сравнительный анализ по странам. М., 2013. 123 с.

6. Тиссен У. Анализ современных моделей бюджетного федерализма на основе социально-экономической эффективности межбюджетных отношений. Теория, опыт стран ОЭСР, анализ ситуации в России // Документы РЭЦЭП. 2006. 30 сент.

7. Гирева А. Н. Финансовое право : учебник. М. : Юрайт, 2013. 537 с.

8. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М. : Норма, 2016.

9. Черепанов В. А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между

Российской Федерацией и ее субъектами. М. : МЗ-Пресс, 2013. 489 с.

10. Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации. М. : Дашков и Ко, 2014. 385 с.

11. Ходорович М. И. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации. СПб. : Питер-М, 2013. 273 с.

12. Хурсевич С. Н. Использование нормативного подхода при организации бюджетного выравнивания // Финансы. 1996. № 10. С. 7-9.

13. Чиркин В. Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Государство и право. 2014. № 8-9.

14. Шишкин А. Г., Захаров М. А. Бюджетные проблемы в федеральном государстве: поиски решения // Финансы. 2013. № 4.

15. Elazer D. Exploring Federalism. Tuscaloosa, 2013.

16. Lavis S. The federal principle: a Journey Through Time in Quest for meaning. Berkeley-Los Angeles, 2013.

17. Oates W. E. An essay on fiscal federalism // Journal of economic literature. 2014. September. Vol. 37, pp. 1120-1149

References

1. Actual problems of economic policy: the strategy of economic reforms in the Russian Federation / information-analytical department of the office of the Council of Federation of the RF. 2014. 218 s.

2. The budgetary system of the Russian Federation / red.-sostavitel O. Sidorovich. M. : Norma, 2014, 325 s.

3. Derevyanchenko T. Treasury - State Comptroller federal budget // Finance. 2013. № 4, р. 82.

4. Baglay M. V. Model of Russian federalism. M. : Norma, 2013. 802 c.

5. Saydel B., Vesper D. Fiscal Federalism: Comparative analysis across countries. M., 2013. 123 p.

6. Thiessen W. Analysis of contemporary budget federalism models based on socio-economic efficiency of intergovernmental relations. Theory, the experience of OECD countries, the analysis of the situation in Russia // Documents RETSEP. 2006. 30 September.

7. Gireva A. N. Financial Law : Textbook M. : Yurayt, 2013. 537 p.

8. Budget Code of the Russian Federation. M. : Norma, 2016.

9. Cherepanov V. A. Constitutional and legal foundations of separation of powers between the Russian Federation and its subjects. M. : MZ-Press, 2013. 489 s.

10. Aleksandrov I. M. budget system of the Russian Federation. - M .: «Dashkov & Co", 2007. 385C.

11. Khodorovich MI Fiscal federalism and the development of inter-budgetary relations in the Russian Federation. - SPb .: Peter M, 2006. 273s.

12. Khursevich SN Using the regulatory approach in the organization of fiscal equalization. // Finance.

13. Chirkin V. E. The models of modern federalism: the comparative analysis // State and right. 2014. № 8-9.

14. Shishkin A. G., Zakharov M. A. Budgetary problems in the federal state: the search for solutions // Finance. 2013. number 4.

15. Elazer D. Exploring Federalism. Tuscaloosa, 2013.

16. Lavis S. The federal principle: a Journey Through Time in Quest for meaning. Berkeley-Los Angeles, 2013.

17. Oates W. E. An essay on fiscal federalism // Journal of economic literature. 2014. September. Vol. 37, p. 1120-1149.

© ABpaMHHKOBa H. T., fflrneBa K. B, KongaH E. C, 2016

Для цитирования: Аврамчикова Н. Т., Шичёва К. В., Колдан Е. С. Формирование модели бюджетного федерализма в рыночных условиях // Менеджмент социальных и экономических систем. 2016. № 3. С. 65-69.

For citations: Avramchikova N. T., Shicheva K. V, Koldan E. S. Creating a model of fiscal federalism in market conditions // Social and economic systems management. 2016. № 3. Р. 65-69.