Капитал внутри нас

Основными вопросами для обсуждения в рамках сессий Сочинского форума, посвященных социальной политике, станут будущее российского образования и рынка труда в свете посвященных им нацпроектов. В совокупности в ближайшие шесть лет правительство планирует потратить на эти сферы около 1 трлн руб. Большая часть этих средств заложена в бюджет нацпроекта «Образование», в то время как посвященный рынку труда нацпроект «Повышение производительности труда» является среди всех нацпроектов одним из самых дешевых.

В нынешнем году социальная повестка Сочинского форума будет структурирована вокруг двух основных тем — российского образования и рынка труда. Их будут обсуждать на сессиях, посвященных особенностям трудового и учебного потенциала поколения Y, перспективам роста производительности труда и необходимых кадров для экономики. Частично будут затронуты и вопросы организации окружающей среды: от развития городов в рамках современного урбанизма до установления более благоприятной экологической обстановки.

Напомним, что будущее российского образования в ближайшие шесть лет будет определять нацпроект «Образование». Он является развитием одноименного приоритетного нацпроекта, стартовавшего в 2016 году, но включает в себя ряд новых показателей из майского указа президента. Так, в 2024 году Россия должна войти в первую десятку по международным исследованиям (сейчас она занимает 14-е место) и занять 10-е место в мире по присутствию университетов в топ-500 глобальных рейтингов (в 2018 году — 17-е место). Охват дополнительным образованием детей в возрасте 5–18 лет к 2024 году должен составить 80% (в 2018 году — 71%), а численность обучающихся, вовлеченных в общественную и волонтерскую деятельность,— 8,8 млн (в 2018 году — 1,8 млн). Не менее 30 ведущих российских университетов, получающих господдержку, должны не менее двух лет подряд входить в топ-1000 международных рейтингов и в топ-200 как минимум одного предметного или отраслевого международного рейтинга (2024), не менее 60 университетов — реализовывать как минимум пять образовательных программ, прошедших международную аккредитацию (2024). Чтобы реализовать эти цели, Минобразования предложило в рамках проекта десять подразделов—федеральных проектов: «Современная школа», «Успех каждого ребенка», «Поддержка семей, имеющих детей», «Цифровая образовательная среда», «Учитель будущего», «Молодые профессионалы» (повышение конкурентоспособности профобразования), «Новые возможности для каждого», «Социальная активность», «Экспорт образования» и «Социальные лифты для каждого».

Наиболее дорогой из них — «Современная школа», в рамках которого правительство планирует потратить большую часть (291 млрд руб.) общей суммы расходов стоимостью 749,6 млрд руб. на шесть лет (пик финансирования в 2022 году — 150,5 млрд руб.). Основная цель проекта — обновление методик, стандарта и технологий обучения. Для этого правительство предлагает создать в российских школах условия для освоения обучающимися отдельных предметов и образовательных модулей, основанных на принципах выбора ребенка, а также готовить педагогические кадры по обновленным программам квалификации. Основные расходы внутри проекта, впрочем, очевидно, уйдут на создание сети новостроек — региональных центров образования.

Относительно много средств также предлагается выделить на ФП «Молодые профессионалы» — в основном это система дообучения специалистов среднего профессионального образования (15 тыс.) и масштабное внедрение в систему технологий организации WorldSkills: де-факто ее опыт будет интегрирован в новые стандарты профтехобразования. На этот проект за шесть лет уйдет 50 млрд руб. По замыслу авторов нацпроекта выпускники профессиональных училищ должны насытить российский рынок труда недостающими кадрами.

Хотя нацпроект в сфере образования содержит еще ряд мероприятий для развития рынка труда, в целом отдельной программы в этой сфере российское правительство пока не сформулировало — к ней можно отнести разве что нацпроект по развитию производительности труда, однако он включает в себя скорее практические мероприятия, чем какие-либо реформы нынешних институтов взаимоотношений работодателя и работника. При этом он же является одним из наиболее дешевых: его общая стоимость ограничена 156 млрд руб. в 2019–2024 годах. По сути, нацпроект по производительности труда является масштабированием пилотных программ Минэкономики, Минпромторга, ФРП и «Росатома» 2017–2018 годов, основная идея которых состояла в обеспечении перестройки систем управления российских компаний для повышения на них производительности труда при достаточно ограниченном материальном стимулировании. Общий масштаб предлагаемого Минэкономики переобучения затронет около 80 тыс. сотрудников 10 тыс. несырьевых предприятий.

Отметим, что, возможно, при всей вероятной пользе, которую могут принести российскому бизнесу дополнительные управленческие знания в рамках проекта Минэкономики, может оказаться, что причины низкой производительности российских предприятий могли хотя бы частично решить как раз институциональные реформы. Так, по версии экспертов Высшей школы экономики, невысокая производительность российских сотрудников напрямую помимо недостаточно эффективной технологической базы и образования обусловлена высокой текучкой кадров. В среднем российские работники меняют место работы раз в год-полтора года, и при таком высоком темпе значительные инвестиции в производительность просто не имеют смысла как на личном уровне, так и с точки зрения компании.