Правовые основы, возникновения и развития профсоюзного движения в России

различается. В России существенными являются условия о предмете, цене и перечне лиц, сохраняющих право проживания в отчуждаемом жилом помещении, в Нидерландах - только предмет договора, который, одна,ко, имеет комплексную природу и помимо вещных прав, передаваемых по договору, включает права членства в объединении собственников жилья.

Учитывая положительный опыт Нидерландов, было бы целесообразным включить в законодательство РФ положение об обязанности продавца жилого помещения предусматривать в договоре купли-продажи информационное условие о способе управления многоквартирным домом с указанием данных, позволяющих идентифицировать субъекта, осуществляющего такое управление (в случае, если такой субъект существует).

И.В. Жуков

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ПРОФСОЮЗНОГО ДВИЖЕНИЯ В РОССИИ*

Примеры общественных объединений мы встречаем еще в античные времена. В процессе эволюции общественного строя, развития государства общественные объединения создавались исходя из настроения царившего в массах. Следует отметить, что структура общественных объединений того времени являлась лишь аналогом современных объединений. Основываясь чаще всего на религиозных обычаях, реже - на профессиональных, объединения на каждом историческом этапе приобретали очертания института, при этом их видоизменение диктовалось изменениями, происходившими в обществе.

С приходом капитализма в обществе выделились две основные группы: работодатели, в чьих интересах было получение прибыли, и рабочие, в центре внимания которых был вопрос об

* Статья рекомендована к печати доктором юридических наук сором Ю.Л. Шульженко.

Труды Института государства и права Российской академии наук № 4/2012

профес-

условиях труда, в этот период начали зарождаться рабочие объединения (профсоюзные организации).

Первые профессиональные союзы (trade unions) появились в Англии в конце XVIII в.1 Призванные защищать интересы рабочих, они быстро обрели поддержку в обществе. Правительство, обеспокоенное активно развивающимся антипредпринимательским настроем, принимает антирабочее законодательство, профсоюзные объединения обретают статус нелегальных, вводится уголовное наказание за формирование профсоюзов. В ответ последовали забастовки. Для снижения градуса накала в стране 29 июня 1871 г. принимается первый закон о профсоюзах2, в котором были установлены порядок регистрации профсоюзов, цели их создания и деятельности. С этого момента профсоюзы начинают обретать свои права.

В России созданию профсоюзов предшествовали собрания рабочих, активно отстаивающих свои интересы. В конце XIX в. стачки и забастовки были единственным методом борьбы за улучшение условий труда. Царское правительство, обеспокоенное таким ходом событий, в июле 1882 г. принимает ряд правовых актов, которые частично отвечали требованиям рабочих масс. Так, закон «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах»3 регламентировал правовое положение несовершеннолетних на фабриках. Правовую базу профсоюзные объединения обрели с принятием 17 октября 1905 г. Высочайшего Манифеста «Об усовершенствовании государственного порядка»4, дарившего населению свободу совести, слова, собраний и союзов.

Примечательно, что до 1905 г. на законодательном уровне не было закреплено понятие профсоюзов. Дальнейшее развитие в стране рабочего движения обретает революционный характер,

1 История профсоюзов Англии. М., 1989. С. 54.

2 См.: там же. С. 12.

3 ПСЗ -II. 1886. Т. 2. № 931.

4 Текст Манифеста см: Хрестоматия по конституционному праву / Сост. Ю.Л. Шульженко. М., 1997. С. 43.

что в конечном счете привело к первой буржуазно-демократичской революции.

Непосредственно процесс образования и деятельности союзов регламентировался Именным Высочайшим Указом от 4 марта 1906 г.5 «О временных правилах об обществах и союзах». В нем давалось определение общества и союза: «Обществом, по смыслу настоящего узаконения, почитается соединение нескольких лиц, которые, не имея задачи получения для себя прибыли от ведения какого-либо предприятия, избрали предметом своей совокупной деятельности определенную цель, а союзом - соединение двух или нескольких таких обществ, хотя бы посредством их уполномоченных» (ст. 1). Также закреплялись основные цели профессиональных обществ: «Выяснение и согласование экономических интересов, улучшение условий труда своих членов или поднятие производительности принадлежащих им предприятий». Немаловажно, что общества и союзы могли образовываться без разрешения правительственной власти, но с соблюдением правил, установленных в указе. Этим обусловлен огромный рост образования профсоюзов. «В России никогда не создавалось такой бездны профессиональных рабочих организаций, как в эти дни», - отмечал В.И. Ленин6.

После поражения революции 1905-1907 гг. царское правительство со всей силой обрушилось на рабочие организации, в том числе и на профсоюзы. Они закрывались, их руководители арестовывались и ссылались, помещения профсоюзов подвергались обыскам, имущество конфисковалось и т.д. Профсоюзам приходилось функционировать нелегально. Все организации, созданные с целью координировать профсоюзное движение, были уничтожены.

После начала Первой мировой войны профсоюзное движение в России заметно ослабевает. Отсутствие вооружения вынудило царское правительство перевести всю экономику на военные рельсы, что породило всплеск недовольства в обществе. До-

5 СУ. 1906. Отд. I. Ст. 308.

6 Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 10. С. 232.

роговизна участия в войне, объявленное военное положение в стране послужили предпосылками роста числа забастовок, митингов, проведения «голодных маршей». Негативно на деятельности профсоюзов сказалось и то, что более 600 тыс. ушедших на войну профсоюзных деятелей были заменены крестьянами, женщинами и беженцами.

В феврале 1917 г. после второй буржуазно-демократической революции с принятием 3 марта 1917 г. Декларации Временного правительства о его составе и задачах7 начинается качественно новый этап профсоюзного движения в стране. В ст. 2 Декларации закреплялись свобода слова, печати, союзов, собраний и стачек с распространением политических свобод на военнослужащих в пределах, допускаемых военно-техническими условиями. 12 апреля 1917 г. принимается постановление Временного правительства «О собраниях и союзах»8, а 21 июня 1917 г. «О регистрации товариществ, обществ и сою-зов»9. Эти акты содержали правовые нормы, регламентирующие деятельность профсоюзов, закрепляли свободное проведение стачек и собраний.

Происходит и политизация профсоюзного движения. Оно становится помощником государства, их роль в обществе оценивается очень высоко. Следует отметить, что на разных этапах развития общества и государства цели и задачи профсоюзов менялись, формы работы становились разнообразнее. Однако основная цель оставалась неизменной — быть школой воспитания для многомиллионных масс.

В октябре 1917г. в России произошла социалистическая революция. Первоначально в центре внимания профсоюзов было содействие в создании Красной Армии. Так, в целях обеспечения революционного порядка в тылу и подавления возможного наступления контрреволюции по решению Московского Совета профессиональных союзов 7 марта 1918 г. была создана Социалистическая запасная гвардия профессиональных союзов, пред-

7 Вестник Временного правительства. 1917. № 1. С.46.

8 Вестник Временного правительства. 1917. № 35. С. 81.

9 Вестник Временного правительства. 1917. № 3. С. 29.

назначение которой на первых порах заключалось в содействии созданию и подготовке вооруженных сил Советской республики.

Вышеназванные акты имели большое значение для развития социалистического государства и общества в целом. Люди обретают наиважнейшие права: свободу слова, печати, союзов, собраний и стачек. Позднее Конституция 1918 г. провозгласила свободу союзов трудящихся и их объединений (ст. 16).

3 августа 1922 г. принимается Декрет ВЦИК и СНК «О порядке утверждения и регистрации обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли, и порядке надзора за ни-ми»10. В нем закреплялась процедура принятия устава объединения, регистрации и отказа в регистрации союзов. Отныне все объединения регистрировались с разрешения НКВД. В Декрете были предусмотрены и обязанности НКВД как органа, осуществляющего наблюдение за законной деятельностью обществ и союзов: «Народный Комиссариат Внутренних Дел и его местные органы не вправе отказывать в приеме проектов уставов для утверждения. При возникновении со стороны Народного Комиссариата Внутренних Дел или со стороны Отдела Управления по принадлежности возражений против утверждения представленного устава названные органы обязаны в месячный срок со дня представления устава сообщать учредителям общества или союза об утверждении устава или отказе в таковом, в последнем случае с указанием мотивов отказа» (ст. 5). 9 мая 1924 г. принимается Декрет ЦИК и СНК СССР «О порядке утверждения уставов и регистрации обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли и распространяющих свою деятельность на территорию СССР, и о надзоре за ними»11. Он практически полностью дублировал Декрет от 3 августа 1922 г.

Конституция СССР 1924 г. провозгласила «свободу объединения рабочих и крестьян, и оказание содействия со стороны государства» (ст. 7). В 1930-е г. развитие профсоюзного движения было связано с принятием постановления ВЦИК и СНК СССР от 6 января 1930 г. «О порядке утверждения и ликвидации

10 СУ РСФСР. 1922. № 49. Ст. 622.

11 Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1924. № 5. Ст. 167.

всесоюзных обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли»12. В 1933 г. в результате ликвидации Наркомтруда функции, связанные с устройством на работу, социальным страхованием, переходят к профсоюзам. Активное участие профсоюзы принимают в создании специальных профсоюзных учебных заведений, большую популярность приобретает так называемые «стахановские школы».

Конституция СССР 1936 г. закрепляла права граждан на объединение непосредственно в профсоюзы, а также в иные общественные организации (молодежные, спортивные, культурные, технические и научные). При этом впервые закреплялась руководящая роль Коммунистической партии: «Наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса, трудящихся крестьян и трудовой интеллигенции добровольно объединяются в Коммунистическую партию Советского Союза, являющуюся передовым отрядом трудящихся в их борьбе за построение коммунистического общества и представляющую руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных» (ст. 126).

Начавшаяся Великая Отечественная война остановила мирное развитие страны. С первых же дней все предприятия были перестроены для работы на нужды фронта. Активная роль здесь принадлежала профсоюзам. Они помогали с переездом предприятий на восток, координировали деятельность заводов, организовывали обучение пришедших на производство подростков и женщин, предоставляли свои дома отдыха для организации в них госпиталей, помогали семьям военных в получении пенсий и т.д. Но основной обязанностью профсоюзов в эти годы оставалась организация контроля за работой столовых, бытовых и коммунальных учреждений, а также мобилизация трудящихся на героический труд.

На этапе послевоенного развития в 1945-1952 гг. главной задачей профсоюзов была организация многомиллионных масс рабочих, инженерно-технических работников и служащих путем

12 СУ РСФСР. 1930. № 34. Ст. 54.

152

вовлечения в социалистическое соревнование и участие в восстановлении народного хозяйства.

В дальнейшем на профсоюзы была возложена миссия «построения коммунистического будущего». В научной литературе указывалось: «Профсоюзные организации не могут стоять в стороне от животрепещущих вопросов быта трудящихся, они должны добиваться полного удовлетворения неотложных культурно-бытовых нужд рабочих и служащих»13. Профсоюзы стали инициаторами и продвиженцами всего нового и передового.

После принятия в 1963 г. Устава профессиональных союзов СССР значительно расширился круг их деятельности. Профсоюзы участвуют в государственном строительстве, в принятии законов по вопросам производства, труда, культуры и т.д.

Роль профсоюзов в построении коммунистического общества отразилась в Конституции СССР 1977 г. Так, в ст. 51 закреплялось, что в соответствии с целями коммунистического строительства граждане СССР имеют право объединяться в общественные организации, способствующие развитию политической активности и самодеятельности, удовлетворению их многообразных интересов. «Все политические партии, общественные организации и массовые движения, выполняя функции, предусмотренные их программами и уставами, действуют в рамках Конституции и советских законов. Не допускаются создание и деятельность партий, организаций и движений, имеющих целью насильственное изменение советского конституционного строя и целостности социалистического государства, подрыв его безопасности, разжигание социальной, национальной и религиозной розни» (ст. 7). В ст. 9 указывалось на необходимость большего участия граждан в управлении делами государства и общества для дальнейшего развития социалистической демократии.

В этот период начинается стремительный рост профсоюзного движения. Профсоюзы участвуют во всех сферах жизни общества. Вместе с тем следует констатировать, что профсоюзы были полностью политизированными. В 1983 г. принимается

13 Антропов Н., Борщенко И. Пятидесятилетие профсоюзов СССР. М., 1957. С. 109.

Закон СССР «О трудовых коллективах и повышении их роли в

14

управлении предприятиями, учреждениями, организациями» , в ст. 2 которого закреплялся политический курс функционирования общественных объединений страны: «Трудовые коллективы под руководством организаций Коммунистической партии Советского Союза осуществляют экономические, социальные и политические функции, направленные на всемерное укрепление и развитие общественного строя СССР, социалистического образа жизни, способствуют активному участию трудящихся в производственной, общественной и государственной жизни, в управлении предприятиями, учреждениями, организациями».

Начавшаяся в середине 1980-х гг. перестройка значительно ослабила профсоюзы. Экономический кризис, потрясший страну и явившийся одной из причин распада СССР, цензура в обществе и т.д. - все это повлияло на общество, а следовательно, и на рабочие массы. В 1990 г. образуется ассоциация профсоюзов «Федерация Независимых Профсоюзов России», созданная в целях «объединения и координации действий членских организаций по представительству и защите социально-трудовых и гражданских прав, производственных, профессиональных, экономических и социальных интересов членов профсоюзов, коллективных прав и интересов работников, а также представительства и защиты общих интересов и достижения общих целей членских организаций, обеспечения правовых гарантий их деятельности как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации»15.

В начале 1990-х гг. был принят ряд актов, регламентирующих деятельность общественных объединений, в том числе и профсоюзов. Так, 9 октября 1990 г. принимается Закон СССР «Об общественных объединениях»16, а 12 января 1996 г. - Федеральный закон № 10 «О профессиональных союзах, их правах

14 Ведомости СССР. 1983. № 25. Ст. 382.

15 Статья 2 «Устава Общественной организации Федерации Независимых Профсоюзов России» (принят Учредительным съездом профсоюзов РСФСР 23 марта 1990 г.).

16 Ведомости СССР. 1990. № 42. Ст. 839.

и гарантиях деятельности»17, в котором было закреплено понятие «профсоюз»: «Профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов» (ст. 2).

Современное правовое положение профсоюзов определено Конституцией РФ, ст. 30 которой устанавливает, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Профсоюзы, в основные обязанности которых входит защита трудовых прав и интересов личности, в процессе развития стали социально-трудовым институтом.

Деятельность профсоюзов регулируются и Трудовым кодексом РФ. В частности, защите трудовых прав и интересов работников профсоюзами посвящена гл. 58 Кодекса. Гарантии прав и свобод на объединение, в том числе в профсоюзы, закреплены и в Федеральном законе от 19 мая 1995 г. № 82 «Об общественных объединениях»18.

Наиболее полно и всесторонне деятельность профсоюзов, регламентируется Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». В нем закреплен перечень положений, которые должны содержать уставы профсоюзов; предусмотрены порядок регистрации профсоюзов и отказ в ней; основания для прекращения деятельности профсоюзов.

Таким образом за всю свою более чем 100-летнюю историю профсоюзы прошли огромный путь, превратились в мощнейший государственный аппарат.

17 Российская газета. 1996. 20. янв.

18 СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.