К вопросу о сущности терроризма

Затолокин Александр Александрович

кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры административной деятельности

и организации деятельности ГИБДД Краснодарского университета МВД России

К вопросу о сущности терроризма

В статье уточняется понятие, обосновываются квалифицирующие признаки, дается уголовно-правовая характеристика терроризма.

Ключевые слова: терроризм, международный терроризм, концепция борьбы, центры силы, информация, уголовно-правовая характеристика.

A.A. Zatolokin, Master of Law, Senior Lecturer of the Chair of Administrative Activity and Traffic Safety of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; e-mail: zatolokin09@rambler.ru

To the question about the nature of terrorism

The article clarifies the notion, grounded qualifying features, provides criminal legal characteristics of terrorism.

Key words: terrorism, international terrorism, concept of struggle, centers of power, information, criminal law characteristics.

Несмотря на многочисленные попытки дать наиболее полное определение явлению «терроризм», принимаемые международными институтами и отдельными исследователями, до сих пор общего мнения на этот счет не сложилось. Так, известный исследователь Т.С. Бояр-Созонович [1, с. 119120] писал, что, не принижая роль и значение соответствующих международных «предметных» конвенций по борьбе с отдельными видами и формами международного терроризма, вместе с тем, нельзя не принять во внимание их ограниченность. Даже в совокупности они не представляют собой упорядоченной и скоординированной системы мер. Кроме того, по мере развития науки и техники постоянно возникают новые виды и формы терроризма, которые выпадают из поля действия международных конвенций. Таким образом, работа в данном направлении не снимает с повестки дня необходимость разработки универсального международно-правового документа, который бы охватывал всю проблему в целом. Основное внимание должно быть обращено на выработку наиболее полного и емкого понятия терроризма путем установления его определяющих признаков. Учитывая наиболее полно эти признаки, можно синтезировать их в общем определении, которое позволит четко ограничить его (терроризм) от смежных понятий.

Считаем, что изначально необходимо различать понятия «террор» и «терроризм». В энциклопедическом словаре «террор» (от лат. «terror» - страх, ужас) - политика устрашения, подавления политических противников насильственными мерами (вплоть до физического

устранения) [2]. С таким же определением выступают известные исследователи С.Н. Ожегов и В.П. Емельянов, которые отождествляют понятие «террор» с геноцидом. Такую же позицию разделяет и С.У. Дикаев, который определяет террор как использование властными структурами преступной политики с применением насилия, экономического устрашения населения, геноцида и иных действий для поддержания постоянного чувства страха перед властью [3].

Польский ученый А. Бернгард также разграничивает понятия «террор» и «терроризм» в такой формулировке: «Террор является насилием и устрашением, используемым объективно более сильным в отношении более слабых, а терроризм - это насилие и устрашение, используемое более слабым в отношении более сильного» [4, с. 22-23].

Профессор В.Ю. Бельский приводит в своей статье «Терроризм как социально-политическое явление и формы его проявления» только вторую часть цитаты А. Бернгарда и постоянно смешивает понятия «террор» и «терроризм»: «В нулевые годы нынешнего века террор стал уже не только средством борьбы каких-то радикальных политических групп и организаций против тех или иных правящих режимов, но средством борьбы самих правящих режимов и кланов не обязательно против радикальных, но непременно неугодных групп, организаций, движений и отдельных политиков и журналистов» [5].

Если следовать мнению А. Бернгарда, то борьба радикальных политических групп - это терроризм, а борьба правящих режимов с инакомыслием - это террор. В словаре-справочнике «Уголовное право» [6] дается такое опреде-

31

ление терроризма: «Терроризм - преступление против общественной безопасности, которое выражается в совершении взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также в угрозе совершения указанных действий в тех же целях». Хотелось бы отметить, что большинство исследователей различают понятия «террор» и «терроризм», но некоторые ученые ошибочно, на наш взгляд, объединяют эти понятия. Так, С.А. Эфиров высказывает мысль о том, что в широком смысле понятие терроризма можно употреблять как объединяющее [7, с. 24]: нелегальную подрывную деятельность; все виды государственного террора, террористической политики и геноцида.

Основное внимание в этой работе будет уделено определению понятия «терроризм» путем выделения характеризующих его признаков. Основным признаком терроризма является политическая мотивация насильственных действий. Именно политической мотивацией терроризм отличается от чисто уголовной преступности. Поэтому когда говорят о криминальном терроризме, то допускают большую ошибку в квалификации уголовных действий. Так, А.Г. Ткаченко дает такое определение: «Терроризм - это применение устрашающего насилия как средства воздействия на государство, общество или личность в политических или криминальных целях» [8, с. 139]. В соединении в одно целое политических и криминальных целей и состоит принципиальная ошибка в определении терроризма.

А. Г. Ткаченко дает наиболее полное перечисление основных признаков терроризма:

применение в качестве основных методов насилия и устрашения;

выдвижение политических и идеологических целей;

нанесение ущерба людям, не участвующим в непосредственном конфликте (т.е. третьей стороне);

признание своего причастия к акту устрашения (т.е. публичность деяний);

терроризм является средством борьбы с более сильным противником.

Эксперт института США и Канады РАН А.Ю. Шумихин также считает, что главным признаком терроризма выступает политически мотивированное насилие [9].

Признавая наличие элемента устрашения, необходимо понимать, что акт устрашения не является самоцелью, а служит лишь промежу-

точным звеном в общей цепи политических и экономических целей.

Многие исследователи определяют терроризм как социальное и криминальное явление, как одну из форм организованной преступности. Да, террористические организации преступны по своей сущности и используют весь арсенал ОПГ, однако их цели идут дальше, чем цели ОПГ, - террористы ставят перед собой политические цели.

Можно согласиться с мнением немецкого криминалиста А. Пфаль-Траузгера, который относит к обязательным следующие компоненты терроризма:

наличие политической цели; обязательное применение насилия для устрашения;

наличие организованной структуры; общественная изоляция этой структуры [10, с. 130-135].

Обязательной для терроризма является организация. Один отдельно взятый индивидуум по определению не может быть террористом. Профессор У. Лакер называет терроризмом незаконное использование силы против невинных людей для достижения политических целей [11]. Также заслуживает внимания определение террористической деятельности, которое дает Б. Дженкинс (директор центра исследований политических наук «Ренд Корпорейшн»): «Терроризм - это использование или угроза использования силы, направленные на достижение политических изменений» [11].

Согласимся с мнением П. Сингха (экс-глава Службы безопасности Пограничных сил Индии), что терроризм можно охарактеризовать следующими признаками [12]: политическая мотивация; совокупность определенных насильственных устрашающих действий (убийство, взрыв, захват заложников) или угроза совершения таковых;

объектом непосредственного воздействия являются отдельные лица, однако в качестве конечного объекта выступают народ или органы власти;

акции насилия сопровождаются выдвижением к властям или социальным группам требований совершить те или иные действия, выгодные террористам;

каждая акция терроризма готовится конспиративно, ее реализация является неожиданностью для общественности и властей;

как правило, организаторы акции объявляют об ответственности за ее совершение для рекламирования группы и ее целей и нагнетания страха;

акции терроризма предполагают существование некоего внешнего спонсора, предоставляющего финансовую, материальную или техническую поддержку, убежище и т.п.

32

В последнее время терроризм может быть использован отдельными государствами как средство борьбы против других государств или против неугодных режимов в этих государствах. Н. Ливингстон сформулировал идею администрации Рейгана о том, что терроризм является дешевым стратегическим видом боевых действий в Третьей мировой войне [13, р. 1-10]. Британский эксперт П. Уилкинсон рассматривает терроризм, поддерживаемый каким-либо государством, как тактику, используемую в международном конфликте [14, р. 101]. Профессор В.Ю. Бельский в своей статье «Терроризм как социально-политическое явление и формы его проявления» [5] в связи с последними событиями в мире пишет: «Двадцать первый век был ознаменован резким ростом масштаба и степени интенсивности террористических атак на правящие режимы в самых разных частях света: пожалуй, никогда в истории человечества... не действовало такого количества радикально-экстремистских и иных групп и организаций, терроризирующих население и правительства не просто отдельных стран, но целых континентов. . Использование террористических методов в международных масштабах и в целях глобальных мировых проектов становится причиной и важнейшим фактором необходимости пересмотра. представлений о содержании и характере различных типов и направлений террористической деятельности, а также о методах, способах, механизмах, технологиях и идеологии противостояния этому явлению». Кандидат исторических наук, доцент А.С. Пеструилов и кандидат культурологии Ю.А. Кошкарова констатируют: «В процессе политической и экономической борьбы на международной арене террористические акты часто являются средствами дискредитации национальной власти либо экономического ее подрыва, что способствует установлению марионеточных режимов или принятию невыгодных для страны международных решений» [15, с. 72]. Признавая тот факт, что терроризм переходит в новую фазу глобализации, использования его международными центрами силы в интересах геополитического превосходства над конкурентами, за право управлять сырьевыми ресурсами планеты, да и всем миром в целом, авторы делают один из неожиданных выводов: «. разработать систему мер по предотвращению распространения информации о терроризме вплоть до уголовной ответственности. В условиях, когда терроризм не будет достигать своей цели (устрашения - примеч. автора), он постепенно сойдет на нет». Да, излишнее смакование средствами массовой информации подробностей самих террористических актов или подробностей специальных

операций не идет на пользу борьбе с терроризмом, однако терроризм сам по себе не сойдет на нет. Наоборот, он вступит в новую, более страшную фазу, приобретая глобальный, угрожающий масштаб. Так же, как капитализм на границе XIX и XX вв. перешел в империализм, так терроризм на рубеже ХХ и XXI вв. переходит в новое качество - средство борьбы за мировое господство.

Поэтому возрастает роль противостояния этому глобальному злу со стороны всех институтов нашего государства. Также возрастает значение правильного и наиболее полного определения сущности терроризма. Исследуя все многообразие определений терроризма, возвратимся к определению, данному автором ранее: «Терроризм - это самый варварский, изощренно жесткий, но тем не менее политический метод борьбы за экономические интересы определенных групп и слоев общества» [16].

Характеристика терроризма, наиболее полное и емкое определение данного понятия имеют не только теоретическое значение, но и способствуют уголовно-правовой квалификации определенных действий лиц или общественных групп, созданию системы мер противодействия терроризму в целом. Обратимся к правоприменительной практике в борьбе с терроризмом в нашей стране. Основу правового обеспечения составляют Конституция РФ, федеральные законы, Указ Президента РФ об образовании «Национального антитеррористического комитета», постановления Правительства РФ, приказы МВД России, ФСБ РФ и других ведомств. Уголовная ответственность за терроризм введена в России Федеральным законом от 1 июля 1994 г. (ст. 213 УК РСФСР). Уголовный кодекс РФ, введенный с 1 января 1997 г., в ст. 205 конкретизировал признаки терроризма. Ответственность за терроризм наступает уже за создание опасности наступления последствий, перечисленных в ст. 205 УК РФ. Однако в законодательных актах государства и в литературе отсутствует четкое единообразное понимание данного явления (терроризма). Так, ст. 206 УК РФ констатирует, что содержание выдвинутых требований, обращенных к государству, организации или гражданину, значения для квалификации преступления не имеет. В комментарии к Уголовному кодексу РФ говорится, что мотивы терроризма, рассмотренные при его классификации как побуждения, формирующие цели, лежат за пределами состава преступления, они не влияют на квалификацию, но могут быть учтены при определении меры наказания [17, с. 531]. Поскольку общественно опасные последствия преступления принято разделять на два вида: материальный (физический, имущественный) и нематериаль-

33

ный (идеологический, нравственный), то мотивация террористических актов также должна быть учтена.

При описании состава террористического преступления необходимо подчеркнуть, что оказание воздействия на принятие органами власти решений выгодно террористам, служит средством удовлетворения их неправомерных политических

1. Бояр-Созонович Т. С. Международный терроризм: политико-правовые аспекты. Киев; Одесса, 1991.

2. Советская энциклопедия. М., 1982.

3. Дикаев С.У. Терроризм и преступления террористического характера. СПб., 2004.

4. Бернгард А. Стратегия терроризма. Варшава, 1978.

5. Бельский В.Ю. Терроризм как социально-политическое явление и формы его проявления // Противодействие экстремизму и терроризму: философские, социологические и политические аспекты: материалы Всерос. науч.-практ. конф., 14 нояб. 2014 г. / под общ. ред. Е.О. Кубякина. Краснодар, 2014.

6. Уголовное право: словарь-справочник. М., 2000.

7. Эфиров С. А. Терроризм: психологические корни и правовые оценки // Государство и право. М., 1995.

8. Ткаченко А. Г. Терроризм: духовно-нравственный аспект // Современный терроризм: состояние и перспективы / под ред. Е.И. Степанова. М., 2000.

9. Шумихин А.Ю., Шумихин А.Я. Этносоциальные конфликты: генезис и пути решения. М., 1993.

10. Пфаль-Траузгер А. Правый терроризм в ФРГ //Актуальные проблемы Европы. 1997. № 4.

11. Politischer Extremismus in demokratischen Verfassunqsstaaten. Berlin, 1989.

12. Аналитический обзор Дарьи Донской, МГТУ им. Н.Э. Баумана. URL: http://www. honestnet.ru/terrorizm/terrorizm-po-ponyatiyam. html (дата обращения: 13.11.2014).

13. Livingstone N.C., Arnold T.E. Fighting Back. Lexington, MA, 1986.

14. Wilkinson P. Terrorism and the Liberal State. Basingstoke; London, 1986.

15. Пеструилов А. С., Кошкарова Ю.А. Трансформация понятия и содержания терроризма и образа террориста в Российском государстве // Противодействие экстремизму и терроризму: философские, социологические и политические аспекты: материалы Всерос. науч.-практ. конф., 14 нояб. 2014 г. / под общ. ред. Е.О. Кубякина. Краснодар, 2014.

16. Затолокин А.А. Глобализация как одна из тенденций эволюции терроризма // Общество и право. 2015. № 1(51).

17. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / отв. ред. В.М. Лебедев. 12-е изд., перераб. и доп. М., 2012.

или экономических интересов, т.е. имеет политическую составляющую. Главная идея этой работы - разграничить терроризм и общеуголовные преступления, а «водоразделом» здесь служит именно политическая составляющая терроризма. Учитывая эту составляющую, можно правильно квалифицировать состав преступления, исключить размытость формулировок.

1. Boyar-Sozonovich T.S. International terrorism: political and legal aspects. Kiev; Odessa, 1991.

2. Soviet encyclopedia. Moscow, 1982.

3. Dikaev S.U. Terrorism and crimes of a terrorist nature. St. Petersburg, 2004.

4. Bernhard A. The strategy of terrorism. Warsaw, 1978.

5. Belsky V.Yu. Terrorism as a socio-political phenomenon and forms of its manifestation // Counteraction to extremism and terrorism: the philosophical, sociological and political aspects: proc. of all-Russian sci.-pract. conf., Nov. 14, 2014 / gen. ed. by E.O. Kubyakin. Krasnodar, 2014.

6. The criminal law: reference dictionary. Moscow, 2000.

7. Efirov S.A. Terrorism: psychological roots and legal assessment // State and law. Moscow, 1995.

8. Tkachenko A.G. Terrorism: spiritual and moral aspect // Modern terrorism: state and prospects / ed. by E.I. Stepanov. Moscow, 2000.

9. Shumikhin A.Yu., Shumikhin A.Ya. Ethno-social conflicts: the genesis and solutions. Moscow, 1993.

10. Pfal-Trouser A. Right terrorism in Germany // Actual problems of Europe. 1997. № 4.

11. Politischer Extremismus in demokratischen Verfassunqsstaaten. Berlin, 1989.

12. Analytical review of Darya Donskaya, MSTU named after N.E. Bauman. URL: http://www.honest-net.ru/terrorizm/terrorizm-po-ponyatiyam.html (date of access: 13.11.2014).

13. Livingstone N.C., Arnold T.E. Fighting Back. Lexington, MA, 1986.

14. Wilkinson P. Terrorism and the Liberal State. Basingstoke; London, 1986.

15. Pestruilov A.S., Koshkarova Yu.A. Transformation of the concept and maintenance of terrorism and image of terrorist in the Russian State //Counter-action to extremism and terrorism: the philosophical, sociological and political aspects: proc. of all-Russian sci.-pract. conf., Nov. 14, 2014 /gen. ed. by E.O. Ku-byakin. Krasnodar, 2014.

16. Zatolokin A.A. Globalization as one of tendencies of evolution of terrorism // Society and law. 2015. № 1(51).

17. Commentary to the Criminal code of the Russian Federation / resp. ed. V.M. Lebedev. 12th ed., rev. and add. Moscow, 2012.

34