Методические основы оперативного планирования гражданской обороны в условиях современного военного конфликта

УДК 351.861

Методические основы оперативного планирования гражданской обороны в условиях современного военного конфликта

ISSN 1996-8493

© Технологии гражданской безопасности, 2012

В.М. Кондратьев-Фирсов, В.П. Малышев, С.И. Турко, В.А. Шевченко

Аннотация

В статье излагаются научные подходы по планированию гражданской обороны в условиях современного военного конфликта и основные предпосылки, допущения и ограничения, принятые при формировании системы исходных данных для планирования гражданской обороны.

Ключевые слова: современный военный конфликт; допущения и ограничения; прогнозирование обстановки; объем аварийно-спасательных и других неотложных работ, ущерб экономике; расчетные показатели.

Methodological Framework for Operational Planning of Civil Defense in the Modern Military Conflict

ISSN 1996-8493

© Civil Security Technology, 2012

V. Kondratiev-Firsov, V. Malyshev, A. Shevchenko, S. Turko

Abstract

The article outlines the scientific approaches to civil defense planning in modern military conflicts and the basic prerequisites, assumptions and limitations adopted in the formation of the initial data for the planning of civil defense.

Key words: modern military conflict, assumptions and limitations; prediction of the situation; the amount of rescue and other emergency operations; damage to the economy; the estimated parameters.

Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения и военной техники и основывается на планировании гражданской обороны.

Планирование гражданской обороны включает в себя оперативное планирование, разработку планов мероприятий гражданской обороны на расчетный год в составе мобилизационных планов экономики, разработку ежегодных планов основных мероприятий в области гражданской обороны.

Оперативное планирование является важнейшим звеном, обеспечивающим скоординированное выполнение мероприятий гражданской обороны и защиты населения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях (далее - территориальные уровни) ведения гражданской обороны.

При оперативном планировании разрабатываются планы гражданской обороны и защиты населения по территориальным уровням ведения гражданской обороны.

Опыт разработки планов гражданской обороны показывает, что основными группами показателей для оперативного планирования мероприятий гражданской обороны и защиты населения на территориальных уровнях в условиях современного военного конфликта являются:

возможный характер войн и вооруженных конфликтов на территории Российской Федерации;

приоритеты потенциального противника в поражении объектов экономики, в том числе критически важных объектов и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации (далее - объекты тыла);

перечень и данные объектов тыла, продолжающих производственную деятельность в военное время, в том числе химически, радиационно, пожаров-зрывоопасных объектов и гидротехнических сооружений, являющихся объектами возможного поражения;

показатели возможной обстановки, объемов аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также ущерба экономике при воздействии на объекты тыла обычными современными средствами поражения;

данные о составе сил гражданской обороны и их готовности к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Из перечисленных групп показателей показатели возможной обстановки, объемов аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также ущерба экономике составляют основу системы исходных данных для планирования мероприятий гражданской обороны и защиты населения на территориальных уровнях.

При подготовке системы исходных данных для планирования мероприятий гражданской обороны и

защиты населения на территориальных уровнях в первую очередь определяется количество объектов возможного поражения, расположенных в субъектах Российской Федерации.

Определение объектов возможного поражения и их количества осуществляется с учетом приоритетов потенциального противника в поражении объектов тыла и степени опасности субъекта Российской Федерации.

Степени опасности субъектов Российской Федерации определяются на основе планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера субъектов Российской Федерации. Степень опасности субъекта Российской Федерации зависит от численности населения, проживающего в зонах возможных чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями на химически, радиационно, пожаровзрывоопасных объектах и гидротехнических сооружениях.

При подготовке исходных данных для планирования мероприятий гражданской обороны и защиты населения количество объектов возможного поражения в субъектах Российской Федерации в зависимости от степени опасности субъекта Российской Федерации и вариантов приоритетов вероятного противника в поражении объектов выбирается по данным, приведенным в табл. 1.

Конкретные объекты возможного поражения рекомендуется выбирать из перечня критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры страны и на основе анализа объектов возможного поражения по вариантам приоритетов, указанным в табл. 1.

Во вторую очередь с использованием Комплексной методики прогнозируется обстановка для каждого выбранного объекта возможного поражения и определяются объемы аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Комплексная методика по прогнозированию обстановки, объемов аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также ущерба экономике при воздействии на объекты тыла обычными современными средствами поражения предназначена для формирования системы исходных данных для планирования мероприятий гражданской обороны и защиты населения на территориальных уровнях и обеспечивает единый подход по прогнозированию обстановки и определению объемов аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также ущерба экономике на территории Российской Федерации, и в таком виде представляется впервые.

Комплексная методика базируется на обоснованном сценарии современного военного конфликта и системе предпосылок, допущений и ограничений, разработанных в соответствии с возможным сценарием современного военного конфликта.

Комплексная методика состоит из частных мето-

Таблица 1

Приоритеты поражения объектов тыла и их ориентировочное количество

Приоритеты поражения потенциального противника Объекты возможного поражения Степень опасности субъекта Российской Федерации

1 2 3

I Объекты государственного управления, транспорта и коммуникаций Объекты государственного управления 5 3;4 2

Узлы связи, ТЦ 5 3;4 2

Узлы железных дорог 5 3;4 2

Железнодорожные мосты, тоннели и метрополитены 3 2 1

Автодорожные мосты 2 2 1

Воздушные, морские, речные порты и базы 3 2 1

Насосные станции и магистральные трубопроводы 3 2 1

Склады государственных резервов 5 3;4 2

II Объекты электроэнергетики и склады ГСМ Атомные электростанции и производства 2 2 1

Гидроэлектростанции 2 2 1

Тепловые электростанции 5 4 3

Подстанции ЛЭП 5 3;4 2

Склады ГСМ и нефтебазы 10 7;8 5

III Объекты промышленности и жизнеобеспечения населения Нефтеперерабатывающие и химпроизводства 15 10 5

Предприятия оборонного комплекса 5 3;4 2

Предприятия цветной и черной металлургии 5 3;4 2

Предприятия машиностроения 10 6;7 3

Объекты жизнеобеспечения населения 10 7;8 5

дик, разработанных на основе апробированных и утвержденных методик, систем допущений и ограничений по ним и расчетных показателей (рис. 1).

В Комплексной методике приняты следующие основные предпосылки, допущения и ограничения.

Первое. В соответствии с Военной доктриной Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 5 февраля 2010 г. № 146 «О Военной доктрине Российской Федерации», ядерное оружие будет оставаться важным фактором предотвращения возникновения ядерных военных конфликтов и военных конфликтов с применением обычных современных средств поражения. Однако в случае возникновения военного конфликта с применением обычных современных средств поражения, ставящего под угрозу само существование государства, обладание ядерным оружием может привести к перерастанию такого военного конфликта в ядерный военный конфликт. Тем не менее, вероятность глобальной войны ядерных держав друг против друга и применение оружия массового уничтожения другими государствами невысока.

Научно-технический прогресс привел к появлению новых образцов вооружений и военной техники, что обусловило качественное изменение характера вооруженной борьбы. Так, в связи с массовым принятием на вооружение высокоточных неядерных средств большого радиуса действия все более четко проявляется тенденция закрепления за этими сред-

ствами роли оружия решительной победы над противником, в том числе и в глобальном конфликте.

Исходя из изложенного при прогнозировании обстановки принято, что целенаправленные удары по уничтожению мирного населения Российской Федерации потенциальным противником не наносятся, оружие массового уничтожения, в том числе и ядерное, не применяется.

Второе. По опыту применения авиации НАТО против Югославии, Ирака и Ливии удары по объектам тыла могут быть нанесены уже в первые двое суток воздушно-наступательной операции. Вывод из строя объектов тыла будет осуществляться, наиболее вероятно, не сплошным поражением их по площади, а уничтожением (сильным разрушением) наиболее критических элементов, размеры которых в десятки и даже сотни раз меньше площади самих объектов.

Поэтому в Комплексной методике принято, что при поражении объектов тыла обычными современными средствами поражения наносятся точечные удары (вместо площадных бомбометаний) по критическим элементам объектов, в результате которых объект тыла теряет свою способность к нормальному функционированию и происходит поражение персонала объекта.

Под критическими элементами объекта тыла понимаются производственные, конструктивные и технологические элементы объекта, разрушение которых приведет к прекращению нормального функционирования всего объекта тыла и возникновению чрезвычайной ситуации.

Комплексная методика по прогнозированию обстановки, объемов аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также ущерба при воздействии на объекты тыла обычными средствами поражения

Рис. 1. Структура Комплексной методики

Третье. При расчетах объемов аварийно-спасательных и других неотложных работ учитывается, что при нанесении ударов по объектам, не обладающим свойствами потенциально опасного объекта, например, пункты управления, узлы связи, железнодорожные мосты, объем аварийно-спасательных и других неотложных работ определяется действием первичных поражающих факторов, а при нанесении ударов по потенциально опасным объектам - вторичными поражающими факторами.

Для планирования мероприятий гражданской обороны объекты тыла подразделяются на потенци-

ально опасные объекты и объекты, не обладающие свойствами потенциально опасного объекта.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2005 г. № 1314-р к потенциально опасным объектам относятся объекты, на которых используют, производят, перерабатывают, хранят, эксплуатируют, транспортируют или уничтожают радиоактивные, пожаровзрывоо-пасные и опасные химические и биологические вещества, а также гидротехнические сооружения, создающие реальную угрозу возникновения источника кризисной ситуации.

К потенциально опасным объектам относятся:

химически опасные объекты; радиационно опасные объекты; пожаровзрывоопасные объекты; гидротехнические сооружения. При нанесении ударов обычными современными средствами поражения по объектам тыла в результате воздействия первичных поражающих факторов (осколки боеприпасов, ударные волны и вызванные ими обрушения зданий, осколки остекления) поражаются в основном рабочие и служащие объекта (персонал). При этом зоны разрушений и поражений, как правило, не выходят за пределы объекта.

Если объект тыла по характеру своего производства относится к потенциально опасному объекту, то первичные поражающие факторы обычных современных средств поражения могут быть инициаторами ряда разрушений или аварий, при которых сконцентрированный на объекте энергозапас либо токсический запас образует так называемые вторичные поражающие факторы. Эти вторичные поражающие факторы по своей объемности, масштабности и продолжительности действия существенно превосходят первичные поражающие факторы и обусловливают поражение не только рабочих и служащих объекта, но и населения, находящегося около объекта поражения.

Учитывая, что объемы аварийно-спасательных и других неотложных работ, обусловленные вторичными поражающими факторами, как показывает практика и расчеты, существенно превышают объемы аварийно-спасательных и других неотложных работ от первичных поражающих факторов, для потенциально опасных объектов складывающаяся обстановка и объемы аварийно-спасательных и других неотложных работ определяются преимущественно по вторичным поражающим факторам. Это позволяет также при расчетах (из-за присущей неопределенности) избежать процедуры «двойного счета» при определении объемов аварийно-спасательных и других неотложных работ на потенциально опасном объекте.

Выдвинутые выше положения являют собой основу, на которой строятся системы допущений и ограничений каждой из частных методик по расчету объемов аварийно-спасательных и других неотложных работ в зависимости от вида объекта.

Особенностью частных методик является то, что сложные расчетные соотношения, используемые в практике прогнозирования возможной обстановки при авариях на производственных объектах, заменены на простые формулы в соответствии с выдвинутыми предпосылками, допущениями и ограничениями.

Показатели возможной обстановки, объемов аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также ущерба экономике рассчитываются по следующим укрупненным показателям:

1) возможная обстановка:

количество пораженных объектов тыла (электроэнергетика, металлургическая промышленность, нефтепереработка, химическая и нефтехимическая промышленность, пищевая промышленность, машиностроение, иные отрасли экономики);

размеры зон воздействия вторичных поражающих факторов (по видам факторов): площади зон пожаров, зон химического и радиационного загрязнения и зон затопления;

2) возможные объемы выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ:

общие потери персонала и населения, в том числе безвозвратные и санитарные;

численность пострадавшего населения, нуждающегося в оказании первой медицинской помощи; численность населения, подлежащего эвакуации; объемы завалов;

количество аварий на коммунально-энергетических сетях;

численность населения, нуждающегося в первоочередном жизнеобеспечении (обеспечение водой, газом, электроэнергией, теплом, предметами первой необходимости и продуктами питания).

3) ущерб экономике:

потери производственных мощностей объектов тыла по отраслям (электроэнергетика, металлургическая промышленность, нефтепереработка, химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроение, пищевая промышленность и иные отрасли);

снижение провозной способности транспорта (железнодорожный, автомобильный, воздушный, морской (речной) транспорт);

потери систем жизнеобеспечения (водо-, газо-, теплообеспечения);

потери мощности местных объектов электроэнергетики;

потери запасов топлива и горючего по основным видам;

потери запасов пищевого сырья и продуктов питания по основным видам;

потери коммуникационного оборудования и кана-лообразующей аппаратуры связи, междугородней связи общего пользования.

Оценки, получаемые с помощью Комплексной методики, грубее, чем получаемые с помощью апробированных и утвержденных методик, но находятся в пределах точности исходных данных и адекватны принятым допущениям и ограничениям.

Для автоматизации процесса получения расчетных показателей ФКУ ЦСИ ГЗ МЧС России разработан Программный комплекс по прогнозированию обстановки, объемов аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также ущерба экономике при воздействии на объекты тыла обычными современными средствами поражения.

Литература

1. Соловьев В.В., Даниленко И.С., Аремков А.А.и др. Войны XXI века: Теоретический труд. М.: ВАГШ, 2000. 201 с.

2. Воробьев В.И. Высокоточное оружие // Военная мысль, 2006. № 11.

3. Лебедев В.В. Влияние инновационного развития сил и средств вооруженного противоборства на характер войн XXI века: Материалы VIII научно-практической конференции «Совершенствование гражданской обороны в Российской Федерации». М.: МЧС России, 2011.

4. Основы организации и ведения гражданской обороны в современных условиях // Под общей редакцией С.К. Шойгу; МЧС России. М.: Деловой экспресс, 2005.

5. Современные воины и гражданская оборона // Под общей редакцией С.К. Шойгу; МЧС России. М.: ИПП «Куна», 2008. 296 с.

Сведения об авторах

Кондратьев-Фирсов Владимир Михайлович: к.т.н., ФКУ ЦСИ ГЗ МЧС России, гл. специалист. 121352, г Москва, ул. Давыдковская, д. 7. E-mail: CSI430@yandex.ru

Малышев Владлен Платонович: д.х.н., проф., засл. деятель науки РФ, ФКУ ЦСИ ГЗ МЧС России, руководитель научного направления. 121352, г. Москва, ул. Давыдковская, д. 7. E-mail: CSI430@yandex.ru

Турко Сергей Иванович: к.т.н., ФКУ ЦСИ ГЗ МЧС России, вед. н.с.

E-mail: CSI430@yandex.ru

121352, г. Москва, ул. Давыдковская, д. 7.

Шевченко Андрей Владимирович: д.т.н., проф., ФКУ

ЦСИ ГЗ МЧС России, вед. н.с.

121352, г. Москва, ул. Давыдковская, д. 7.

E-mail: CSI430@yandex.ru

Разработки ФГБУ ВНИИ ГОЧС

Научно-методические основы развития системы спасения пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях / Под общ. ред. А.П. Чуприяна; МЧС России. М: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2011. 284 с.: ил.

ISBN 578-5-93970-058-0

В монографии изложены вопросы безопасности дорожного движения в Российской Федерации, аналитические сведения о состоянии системы спасения пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях, основные направления ее совершенствования. Рассмотрены вопросы нормативного, организационного, технического и методического обеспечения повышения эффективности деятельности МЧС России в области ликвидации последствий автоаварий, освещены вопросы научной деятельности в данной области и реализации целевых программ. Приведены сведения по техническому оснащению и профессиональной подготовке подразделений МЧС России, привлекаемых к ликвидации последствий ДТП, образовательной и пропагандистской деятельности. Монография рассчитана на специалистов в области ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий, а также на широкий круг читателей, которых интересуют проблемы безопасности дорожного движения.

В подготовке монографии принимали участие Афанасьева Е.В., Колеганов С.В., Костров А.В., Кусилов В.К., Матвиенко Е.С., Пляскина И.В., Свиридок Е.В., Сломянский В.П., Тимакова В.В.