Сила "третьего сектора"

Сегодня в Севастополе начинает работу форум НКО Крымского федерального округа, организованный Общественной палатой. Форум должен заполнить вакуум, который остался после "массового исхода НКО" из Крыма. Итогом серии подобных мероприятий в разных точках страны станет второй Всероссийский форум НКО в начале ноября. На него приглашен Владимир Путин. К этому дню недавно образованная рабочая группа под руководством первого замглавы администрации президента Вячеслава Володина подготовит предложения по дополнительному правовому регулированию деятельности социально ориентированных НКО. Оппозиционные мэры приятно удивлены приглашению принять участие в ее работе.

В Крымском федеральном округе "третий сектор" в настоящее время практически отсутствует. Произошло это из-за перерегистрации НКО, принадлежавших к украинской юрисдикции.

"Произошел массовый исход НКО. Общественники на полуострове сейчас очень пассивны и осторожны",— говорит секретарь Общественной палаты (ОП) РФ Александр Бречалов. Он приехал вчера на полуостров, чтобы открыть форум НКО: сегодня это произойдет в Севастополе, а завтра в Симферополе. В 2015 году президентские гранты получили всего пять НКО из 25 заявок. По словам господина Бречалова, это наименьший показатель в стране за исключением малонаселенных субъектов РФ. Главная задача форума: запустить процесс создания социально ориентированных НКО, которые вскоре смогут взять на себя обеспечение части социальных обязательств государства перед гражданами. По словам главы ОП, необходим федеральный сигнал о необходимости третьего сектора в Крыму. Господин Бречалов предвидит трудности, к примеру, в теме распределения земель в Севастополе. По его словам, есть внутренний конфликт во власти города и надо следить, чтобы не создавались квазиструктуры и не было манипуляций общественными организациями.

Аналогичное мероприятие с участием московских НКО 23-24 октября проведет в столице движение президента ОНФ. В городе свои проблемы: притом что НКО ежегодно получают около 200 млн руб., распределение грантов происходит недостаточно прозрачно и публично, городские власти не торопятся отдавать социально ориентированным НКО хотя бы часть полномочий социального блока. Разговор на форуме ожидается эмоциональный, но представители мэрии по профильным вопросам обязательно будут. По словам сопредседателя московского штаба ОНФ, ректора ВШЭ и депутата Мосгордумы Ярослава Кузьминова, в столице сосредоточены до 40% всех активных НКО, но их никто не собирал вместе, не обсуждал, какими могут быть приоритеты работы. "У меня нет впечатления, что вокруг мэрии засилье "прикормленных" НКО, но стремление не делиться полномочиями вредит общему делу",— говорит он. По мнению господина Кузьминова, были бы полезны поправки к Бюджетному кодексу, которые позволили бы выделять НКО не только гранты, но и субсидии, если это удобнее региональным властям.

Поправками к законодательству в сфере НКО до 1 ноября (о крайнем сроке выполнения соответствующих поручений президента см. "Ъ" от 10 августа) займется рабочая группа из 49 человек, образованная на днях распоряжением президента. Возглавил ее первый заместитель главы администрации президента (АП) Вячеслав Володин, в нее вошли представители различных ведомств, комитетов палат Федерального собрания, губернаторы, мэры, общественники. "Такое представительство свидетельствует о роли третьего сектора, которая с каждым годом будет становиться все серьезнее",— считает член группы Александр Бречалов.

В группу включены мэры Петрозаводска и Новосибирска. Мэр Петрозаводска, член "Яблока" Галина Ширшина рада этому решению: "Это значит, что администрация президента работает с мэрами, и не только с представителями "Единой России"". Пресс-секретарь мэра Новосибирска члена КПРФ Анатолия Локотя Артем Скатов говорит, что мэр обязательно примет участие в заседаниях группы, готов делиться опытом работы с общественными организациями, в том числе КПРФ, и перенимать удачные практики других. "Кремлю нужна объективная картина, поэтому правильно, что приглашают регионы",— сказал он.

Член ОП РФ Елена Тополева-Солдунова удивлена, что состав группы такой большой и разноплановый, с другой стороны, в ней есть все ключевые люди. Особо она выделила советника президента Михаила Федотова и уполномоченного по правам человека Эллу Памфилову. Госпожа Тополева-Солдунова надеется, что при уточнении понятия "социально ориентированных НКО" можно будет вернуться и к уточнению понятия "политическая деятельность" и пересмотреть критерии присвоения звания "иноагент". Но, по сведениям "Ъ", в АП такой цели не ставят. "Про иностранных агентов там речь не пойдет",— уточнил "Ъ" кремлевский чиновник. По его словам, основная задача — до 1 ноября выполнить поручение президента и проанализировать правоприменительный опыт. Впрочем, существование группы не ограничено сроками, реформа НКО потребует серьезной экспертизы на ближайшие годы.