Совершенствование системы экономико-статистической оценки взаимодействия муниципалитетов с предпринимательскими структурами регионального АПК

Первый показатель характеризует ликвидность, второй - финансовую устойчивость. Очевидно, что при прочих равных условиях вероятность банкротства тем меньше, чем меньше коэффициент финансовой зависимости. И наоборот, предприятие с большей вероятностью станет банкротом (риск невозврата инвестиций очень большой) при низком коэффициенте покрытия и высоком коэффициенте финансовой зависимости.

Задача состояла в том, чтобы найти эмпирическое уравнение некой дискриминантной границы, которая разделит все возможные сочетания указанных показателей на два класса:

- сочетание показателей, при которых вложение инвестиций в предприятие нежелательно (противопоказано для инвестора);

- сочетание показателей, при которых предприятию не грозит банкротство, следовательно, оно представляет интерес для инвесторов.

Приемами дискриминантного анализа нами определены параметры корреляционной линейной функции, описывающей положение дискриминантной границы между двумя классами сельхоз предприятий в пространстве коэффициентов покрытия и финансовой зависимости: Прогнозирование инвестиционной привлекательности сельскохозяйственных предприятий Шпаковского района мы осуществляли следующим образом. Значения дискриминантной функции представляют собой реализацию случайной величины Z. Распределение вероятностей данной величины аппроксимируется нормальным распределением; далее с помощью таблиц нормального распределения мы определяли вероятности инвестиционной привлекательности для фиксированного значения Z.

При применении модели дискриминантного анализа возможны ошибки прогнозов двух видов:

- прогнозируется сохранение платежеспособности, а в действительности наступает банкротство предприятия;

- прогнозируется недееспособность предприятия, а оно сохраняет платежеспособность. Прогнозирование инвестиционной привлекательности сельхоз предприятий с помощью дискриминантного анализа на горизонте в один год производится с точностью 95%. При этом ошибка первого типа возможна в 6% случаев, а второго - в 3%. При расширении горизонта прогнозирования до двух лет его точность снижается до 83%, при этом ошибки первого типа - в 28% случаев, а второго - в 6%.

ЛИТЕРАТУРА

1. Антонов О.В. Управление кризисным состоянием организации (предприятия) - ЮНИТИ, Москва, 2004 г.

2. Аньшин В.М. Инвестиционный анализ - ДЕЛО, Москва, 2002 г.

3. Лагоша Б.А. Оптимальное управление в экономике - Финансы и Статистика, Москва, 2003 г.

4. Мелкумов Я.С. Инвестиции - ИНФРА-М, Москва, 2003 г.

5. Шмален Г. Основы и проблемы экономики предприятия - Финансы и Статистика, Москва, 2005 г.

ГЕРАСИМОВ А.Н., ГРОМОВ Е.И., СКРИПНИЧЕНКО Ю.С.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ЭКОНОМИКОСТАТИСТИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ С ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИМИ СТРУКТУРАМИ РЕГИОНАЛЬНОГО АПК

Трансформация экономической системы в Российской Федерации потребовала реформирования и кардинальных перемен в механизме государственного устройства, пересмотра основных полномочий исполнительной власти и способов их осуществления. Изменения в системе государственного устройства имеют непосредственное отношение к реформиро-

Экономический вестник Ростовского государственного университета Ф 2008 Том 6 № 2 Часть 3

Экономический вестник Ростовского государственного университета Ф 2008 Том 6 № 2 Часть 3

ванию компетенции местного самоуправления, как одного из элементов этого устройства. В кратчайший период была сформирована законодательная база местного самоуправления как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Принятие 6 октября 2003 года, третьего по счету, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положило начало очередному этапу реформирования местной власти. Основной целью реформирования государственного устройства является создание такой системы власти и управления, при которой реализация прав и свобод граждан решались бы наиболее эффективно, а обеспечение определенного уровня жизни населения осуществлялось не в государстве вообще, а в определенных территориальных образованиях компактного проживания граждан - муниципальных образованиях. Именно на этом уровне, прежде всего, должны быть созданы условия для реализации гарантированных государством прав и свобод, обеспечено благоустроенное проживание. Муниципальные органы являются одной из основ демократического строя и призваны решать самые насущные жизненные проблемы людей [7].

Ещё 1995 году Ставропольский край в числе 12 регионов России начал формирование органов местного самоуправления на поселенческом уровне, предполагалось создать муниципалитеты и на уровне районов, но к моменту принятия Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», они так и остались на начальном уровне. Именно с этого уровня проще всего перейти к заложенной в ФЗ № 131 двухуровневой схеме организации местного самоуправления. Поэтому не случайно Ставропольский край был выбран первым для реализации реформ местного самоуправления. В крае к реформе местного самоуправления приступили на год раньше, чем предполагалось в законе.

Очевидно, что муниципальная реформа в первую очередь направлена на разграничение полномочий между Центром, регионами и местным самоуправлением, а также на изменение самой системы местного самоуправления. Важнейшей инновацией стало разделение муниципалитетов на несколько типов с различным объемом полномочий, и при этом основой является экономическая доминанта.

В крае была проведена значительная работа по созданию правовой базы реформы местного самоуправления. Был разработан и утвержден план законопроектной работы Государственной Думы Ставропольского края на 2004 год по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В течение года было принято 50 законов Ставропольского края, определяющих границы муниципальных образований края, проведена работа по установлению границ муниципальных образований, принят закон Ставропольского края «Об административно-территориальном устройстве Ставропольского края». Законами Ставропольского края утверждены методики распределения субвенций из краевого фонда компенсаций между муниципальными образованиями. Внесены изменения в ряд законов, в том числе Закон Ставропольского края «Об установлении единых и дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) Ставропольского края от федеральных и региональных налогов, налога, предусмотренного специальным налоговым, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации в бюджет Ставропольского края».

В соответствии с ФЗ № 95 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» принят пакет законов, наделяющих органы местного самоуправления отдельными полномочиями Ставропольского края в области социальной поддержки, физической культуры и спорта, здравоохранения, образования, культуры, сельского хозяйства, оказании специализированной медицинской помощи. Таким образом, была определена организационно-законодательная база по формированию и организации местного самоуправления. Существующая схема организации местного самоуправления в Ставропольском крае представлена в таблице 1.

Формирование системы местного самоуправления направлено на реализация прав и свобод граждан, рост благосостояния населения, улучшение эффективности территориального воспроизводства, обеспечение устойчивого экономического роста и социальной

стабильности конкретной территории. Существующее многообразие направлений реализации поставленной задачи предполагает активизацию деятельности производственно-хозяйственных структур, внедрение инновационно-инвестиционных проектов, реализация приоритетных национальных проектов и рациональное использование бюджетных средств. Однако, эффективность предлагаемых мероприятий зависит от конкретных особенностей и экономического потенциала территории.

Таблица 1

Принципиальная схема организации местного самоуправления в Ставропольском крае

о

Общие положения:

1. Полномочия органов государственной власти Ставропольского края;

2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

3. Муниципальные образования, устав и официальные символы муниципалитетов;

4. Муниципальное содружество.

Территориальная основа:

1. Территория муниципального образования;

2. Наделение муниципального образования статусом, установление и изменение границ.

Участие населения:

1. Муниципальные выборы, референдумы, сходы граждан, собрания;

2. Участие в формировании нормативно-правовой базы;

3. Публичные слушанья;

4. Обращение граждан в органы местного самоуправления.

Органы и должностные лица:

1. Представительный орган муниципального образования;

2. Глава муниципального образования;

3. Исполнительно-распорядительный орган;

4. Органы местного самоуправления;

5. Депутаты муниципального образования;

6. Избирательная комиссия.

Ответственность органов и должностных лиц:

1. Ответственность перед населением, юридическими и физическими лицами;

2. Надзор и контроль за деятельностью органов и должностных лиц.

Ц' Экономическая основа:

1. Имущество муниципального образования;

2. Право на создание предпринимательских структур, учреждений, организаций и отношений с ними;

3. Доходы и расходы местных бюджетов и их исполнение;

4. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и прочая финансовая помощь из бюджетов других уровней;

5. Кредиты кредитных организаций и бюджетов других уровней бюджетной системы.

Оценка перспективного развития муниципального образования должна включать детальный учет особенностей природно-климатических условий, демографический и этнический состав населения, производственно-экономический потенциал, т.е. необходима эмпирическая статистическая информация. Поскольку муниципалитеты являются структурой решающей собственные задачи, постольку они должны обладать информацией в пределах своей компетенции. Таким образом, современные условия требуют нового подхода к их информационному обеспечению [2].

В то же время в вопросах информационного обеспечения органов местного самоуправления имеются проблемы. На наш взгляд актуально создания системы информационного обеспечения органов местного самоуправления. Информационное обеспечение органов местного самоуправления позволит более детально осуществлять комплексный анализ социально-экономического развития территории и проводить оперативный мониторинг текущего состояния. Для развития муниципальной территории и управления муниципальным образованием, необходимы показатели, характеризующие все сферы жизнедеятельности. Показатели должны гармонично объединять в себе статистику развития региона в целом и статистику развития его муниципальных образований [3].

Мы разделяем мнение ряда авторов В.И. Дибирдеева, В.Е. Кузнецовой и других о том, что любые изменения в системе государственного устройства и управления требуют уточнения методологических основ статистики. Очевидно, что статистическую методологию следует рассматривать как систему специфических методов, принципов, способов и при-

Экономический вестник Ростовского государственного университета Ф 2008 Том 6 № 2 Часть 3

Экономический вестник Ростовского государственного университета Ф 2008 Том 6 № 2 Часть 3

емов изучения количественных закономерностей социально-экономических явлений [3, 5]. Таким образом, задачи и функции муниципальной статистики, направленные на управление муниципальными образованиями обширны и многообразны, поэтому методы и способы их решения должны быть разнообразны.

Прежде всего они должны включать в себя методы классификации и группировки статистической информации, систему обобщающих показателей, методы территориального и межтерриториального анализа. В зависимости от целей исследований и возможностей информационного обеспечения на уровне муниципальной статистики необходимо использовать современный комплекс математико-статистических методов и приемов [6].

На практике возникают ситуации, когда схожие статистические наблюдения и объекты исследования требуют использования принципиально разных способов или методик, что в первую очередь связано с особенностью и уникальностью развития исследуемых территорий. Иными словами для каждой разновидности поселений на ряду с общепринятой методологией, должны использоваться уникальные методологии социально-экономического мониторинга и статистического обеспечения.

На методологические подходы при выполнении статистических исследований влияют:

- территориальный размер муниципального образования;

- отраслевая и товарная структура экономики;

- развитие социальной сферы;

- производственно-экономический потенциал;

- временной лаг;

- этнический и демографический состав;

- квалификация менеджмента муниципального образования.

От размера территории зависит количество единиц любых исследований, если муниципалитет в отношении отраслевой структуры является монопрофильным поселением, то это позволяет изучить тщательно только одну отрасль, так как другие отрасли представлены недостаточным количеством предприятий. Спецификой мониторинга социального развития муниципальных образований является многогранность процессов общественной жизни и исторически унаследованная количественная и качественная составляющая общественных явлений (обеспеченность объектами культуры, спорта, здравоохранения, образования и т.д.). Если для статистических исследований экономических явлений бывает достаточно имеющихся методов и совокупности показателей, то при высоком уровне изменений социальной сферы на данном этапе развития общества необходимы новые индикаторы оценки социальной устойчивости территориальных сообществ. При информационном обеспечении процессов общественной жизни региональных муниципалитетов наибольшее внимание необходимо уделять исследованию внутреннего строения статистического множества объекта исследования, анализировать составные части социальноэкономических явлений, сопоставлять явления в целом и между собой, производить сравнения данной структуры с другими аналогичными структурами, а также с нормативными и плановыми параметрами [4].

Временной лаг является особенностью практически каждого явления, при статистическом исследовании мероприятий которые реализуются на протяжении достаточного периода, существует возможность изучить экономический процесс в динамике. В то же время имеется множество явлений по которым статистикой не накоплена информация (например, программа «Развития малого предпринимательства в Ставропольском крае на 2006-2008 года»), поэтому методологические подходы к анализу в динамике совершенно разные.

Потребность в информационном обеспечении во многом зависит от уровня квалификации муниципальных служащих. В этом вопросе существует чисто субъективный подход: одному руководителю нужен обширный круг информации, у другого такой потребности нет. От этого фактора зависит качество аналитической работы, в конечном итоге, чем глубже, многограннее анализ, тем более достоверны выводы об объекте управления и обоснованнее управленческие решения.

Информационное обеспечение органов местного самоуправления подразумевает совокупность информационных ресурсов различных ведомственных структур, которые име-

ют определенную направленность, позволяющую рассматривать довольно узкие вопросы. В настоящее время информационное обеспечение органов местного самоуправления по большей части осуществляется путем предоставления информационных и справочных материалов органами региональной статистики на договорных условиях. В современных условиях назрела необходимость совершенствования технологии предоставления информации органам местного самоуправления. Одним из путей совершенствования предоставления информации может быть создание информационных систем предназначенных для ведения базы готовых документов и работы с ними в электронном виде. Это позволит интегрировать информацию, упорядочить обмен, систематизировать хранение электронных документов, облегчит поиск информации [1].

Изменение социально-экономической и политической среды в стране ставит новые задачи перед информационно-аналитическими и в первую очередь статистическими службами государства. На современном этапе особенно актуальными являются проблемы разработки методологии и организации получения достоверной информации о деятельности предпринимательских структур муниципальных образований, о «теневой» экономике, усиления взаимосвязи показателей микро-, мезо- и макроэкономического уровня, расширения системы мониторингов. Данные задачи можно решить только при условии консолидации усилий всех заинтересованных и причастных к статистической информации структур, но в первую очередь это задача органов Федеральной службы государственной статистики и органов региональной и муниципальной власти.

В Ставропольском крае образовано 330 муниципальных образований, из них 284 в сельской местности. Государственной Думой Ставропольского края в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» и приоритетного национального проекта «Развитие АПК» был принят Закон Ставропольского края «Об утверждении краевой целевой программы «Развитие сельского хозяйства в Ставропольском крае на 2008-2010 годы». Программой предусмотрены мероприятия по созданию единой системы государственных информационных ресурсов в сфере сельского хозяйства, развитию автоматизированных информационных систем и информационно-телекоммуникационных систем агропромышленного комплекса края, а по сути всей территории края. Финансирование данных мероприятий будет осуществляться за счет средств краевого бюджета. Согласно данной программы, оснащенность агропромышленного комплекса специалистами соответствующего профилю к 2010 году составит 100 процентов от штатной численности, а оснащенность специалистов объединенными в сеть автоматизированными местами составит 95 процентов от штатной численности.

ЛИТЕРАТУРА

1. Богаткова Л.В., Почепина Е.Н. Взаимодействие Нижегородстата с органами местного самоуправления в вопросах информационного обеспечения // Вопросы статистики. 2006. № 12.

2. Бычкова С.Г. Системный подход к статистической оценке различий регионов по уровню жизни населения // Вопросы статистики. 2005. № 12.

3. Дибирдеев В.И. О формировании системы показателей по муниципальным образованиям // Вопросы статистики. 2006. № 12.

4. Колечков Д.В., Гаджиев Ю.А. Валовой муниципальный продукт в оценке уровня развития региона // Вопросы статистики. 2007. № 3.

5. Кузнецова В.Е. Статистическое исследование эффективности управления муниципальным образованием // Вопросы статистики. 2006. № 6.

6. Сивелькин В.А., Здвижков А.С. Эконометрическое моделирование уровня инвестиционной активности муниципалитетов Оренбургской области // Вопросы статистики. 2007. № 2.

7. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

Экономический вестник Ростовского государственного университета Ф 2008 Том 6 № 2 Часть 3