Заседание Конституционного суда

Заседание Конституционного суда

Горечь поражения оказалась не такой уж горькой

       Вчера впервые в истории Конституционного суда "второго созыва" президент проиграл процесс. Вторая палата суда признала соответствующими Конституции оспоренные Борисом Ельциным положения закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", в соответствии с которыми выборы в органы местного самоуправления должны пройти в жестко определенные законом сроки.
       
       Подтвердив, что установление общих принципов организации местного самоуправления (МСУ) находится в совместном ведении федерации и ее субъектов, судьи сочли, что оспаривавшееся положение об установлении шестимесячного срока, в течение которого должны быть сформированы органы МСУ, не навязывает порядок организации этих органов, а лишь упорядочивает процесс их формирования и не позволяет затягивать создание выборных органов. Тем самым суд признал, что определенный в законе предельный срок проведения выборов не нарушает легитимного права органов государственной власти субъектов федерации и органов МСУ назначать конкретную дату выборов, лишь ставя реализацию этого права в определенные рамки. Кроме того, как отметили судьи, упомянутые положения включены в главу заключительных и переходных положений, которые касаются только вступления закона в силу и определения порядка его реализации, а после проведения первых выборов в органы МСУ федеральные органы уже не смогут своим решением устанавливать временные рамки последующих выборов.
       Эту точку зрения поддержали восемь из девяти членов палаты. С особым мнением выступил лишь Эрнест Аметистов. Точка зрения одинокого в своих симпатиях к позиции Ельцина судьи такова: ограничивая временные рамки выборов, закон на самом деле лишь препятствовал процессу создания органов МСУ, а не помогал ему. Примерно так же считает и представитель президента в КС Михаил Митюков. По его мнению, отмена оспоренных статей дала бы субъектам федерации и муниципальным образованиям возможность с учетом местных условий определить структуру органов МСУ и назначить оптимальные сроки выборов — в том числе с учетом бюджетных возможностей, поскольку финансировать эти выборы должны сами регионы.
       Впрочем, г-н Митюков, похоже, еще две недели назад не исключал подобного исхода процесса: выразив в беседе с корреспондентом Ъ уверенность в победе Ельцина, он все же оговорился, что определяющими для принятия окончательного решения могут оказаться проблемы, которые не были предметом открытых слушаний, но выявились в ходе закрытого обсуждения среди судей. Поэтому вчера представитель президента не стал выражать недовольства вердиктом суда, а поблагодарил судей за разумное и юридически грамотное решение. Г-н Митюков также отметил, что так или иначе КС подтвердил самостоятельность и независимость субъектов в вопросе формирования органов МСУ.
       К тому же, как отмечали эксперты накануне слушаний, Борис Ельцин одержал в этом деле моральную победу еще до его рассмотрения в КС, поскольку Госдума в конце концов прислушалась к его мнению и продлила первоначально установленные сроки местных выборов до конца нынешнего года. Видимо, именно этим обстоятельством и объясняется тот факт, что проигравший процесс представитель президента тем не менее покинул вчера здание КС в хорошем настроении.
       
       МАКСИМ Ъ-ЖУКОВ