ФАС поставит регионы на антимонопольный курс

Власти регионов придают недостаточно внимания вопросам развития конкуренции, заявил вчера Владимир Путин на заседании Госсовета. Стимулировать чиновников заняться исполнением антимонопольного нацплана хотят целевыми показателями, деньгами и санкциями. Кроме того, предлагается расчистить региональные рынки от ГУПов и МУПов и обязать госструктуры покупать определенные товары и услуги только у малого бизнеса.

Глава ФАС Игорь Артемьев добился вчера поддержки своих идей по развитию конкуренции в регионах и наращиванию веса службы за счет влияния на руководство субъектов РФ и муниципальные власти. Как констатировал Владимир Путин в ходе посвященного конкуренции Госсовета, антимонопольное регулирование в РФ соответствует мировой практике, но к правоприменению — и особенно в регионах — остается много вопросов. Из всех нарушений антимонопольного законодательства властями 98,8% случаев приходится на них и лишь 1,2% — на федеральные органы. Напомним, в ФАС ранее выражали надежду, что обсуждение проблемы с участием главы государства мотивирует региональные и местные власти серьезней отнестись к нацплану по конкуренции, принятому в конце 2017 года после долгой аппаратной борьбы (см. “Ъ” от 26 января).

Чтобы стимулировать власти субъектов РФ к поддержке конкурентной борьбы в экономике, ФАС намерена определить им конкретные показатели развития конкуренции для каждого региона (общие отраслевые показатели уже закреплены нацпланом, регионам методика должна быть утверждена к декабрю). Добиваться их выполнения будут финансовым стимулированием, а к неисполнительным чиновникам — применять санкции: региональные рынки предстоит расчистить от ГУПов и МУПов, часто аффилированных с местными властями, на это отведено четыре года, как и на избавление от ненужного госимущества. Еще одно предложение, которое, видимо, войдет в итоговый перечень президентских поручений,— закрепить реестр товаров и услуг, поставщиками которых при госзакупках могут быть только компании малого и среднего бизнеса — и только по прямым договорам. «Заборы красить должны в России только малые компании, осуществлять клининг или выворачивать лампочки тоже, наверное, они могут»,— заявил глава ФАС Игорь Артемьев. Напомним, ведомство хотело принудить к закупкам у малого бизнеса и частные компании, но предложение отклонили (см. “Ъ” от 22 декабря 2017 года).

Господин Артемьев также предложил включить в оценку воздействия госрегулирования пункт о влиянии нормативных актов на конкуренцию (идею поддержал глава Минэкономики Максим Орешкин). Сам же господин Орешкин выступил с инициативой увязать господдержку компаний с их присутствием на внешних — то есть не контролируемых государством — рынках: так можно отсеять неэффективные предприятия, неспособные к конкурентной борьбе. «Такой подход во многом обусловил переход таких экономик, как Япония и Корея, в группу стран с высокими доходами»,— отметил он.

Бизнесу же с идеей либерализации антимонопольного законодательства поддержки Кремля вчера добиться не удалось. Глава РСПП Александр Шохин пытался убедить Владимира Путина, что антикартельные дела следует возбуждать только на основе заключения ФАС и перекладывать на правоохранительные органы специальный экономический анализ «нецелесообразно», но в ответ услышал, что «превращать ФАС в правоохранительную структуру преждевременно», хотя роль и значение службы в следствии и судебном процессе может быть усилена (по нацплану с марта 2019 года ведомство сможет активнее вмешиваться в антимонопольные расследования и назначать процессуальные действия). Идею замены уголовной ответственности за ограничения конкуренции административной президент также не воспринял. «Это ничего общего не имеет с вопросом административного давления на бизнес»,— заявил он, отметив, что убытки от недобросовестной конкуренции несет в первую очередь сам бизнес и в развитых странах традиционно складывалось крайне жесткое регулирование в этой сфере.