К вопросу о профессиональной правовой культуре на примере военнослужащих Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации

DOI 10/24411/2227-7315-2020-1006 УДК 340.1

М.В. Яковлев

К ВОПРОСУ О ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЕ НА ПРИМЕРЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Введение: исключительность возложенных на войска задач по обеспечению государственной и общественной безопасности, охране прав и свобод человека и гражданина, что предполагает непосредственную включенность военнослужащих в социальное пространство, определяет актуальность исследования данной тематики. Росгвар-дия — самостоятельное мощное военизированное формирование, предназначенное прежде всего для обеспечения внутренней безопасности государства, общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина от противоправных посягательств. Указанная специфика возложенных обязанностей и тесный, как правило, контакт с населением выводят вопрос о профессиональной правовой культуре военнослужащих Росгвардии на уровень особой актуальности. Цель: формирование авторского понимания природы и специфики профессиональной правовой культуры военнослужащих Росгвардии. Методологическая основа: основным методом исследования является формально-юридический. В дополнение к нему применяются системно-структурный и деятельностный подходы. Результаты: предложено авторское понимание природы и специфики профессиональной правовой культуры военнослужащих Росгвардии, а также выделяются основные условия и средства ее повышения. Выводы: в исследовании проблем профессиональной правовой культуры военнослужащих Росгвардии представляется необходимым обращение к понятийной конструкции «механизм формирования профессиональной правовой культуры». Профессиональная правовая культура военнослужащих войск Росгвардии формируется комплексно на установочно-идеологическом, целевом, потребностно-мотивационном, познавательно-воспитательном уровнях. Под профессиональной правовой культурой военнослужащих войск Росгвардии предлагается понимать их внутреннее отношение к праву и правовым ценностям, выражающееся в качественных формализованных знаниях законодательства, в понимании целей и средств механизма правового регулирования, заключающихся в оперативном и качественном исполнении предметно-фактической служебной деятельности, в безупречном выполнении воинских обязанностей, достижении поставленных служебных задач, а в материальном аспекте — в правовых актах, регламентирующих несение службы, исторических памятниках военного дела, музейных экспонатах, архивных документах, печатных изданиях и др.

Ключевые слова: правовая культура, правосознание, профессиональная правовая культура, механизм формирования профессиональной правовой культуры.

© Яковлев Михаил Валерьевич, 2020

Соискатель кафедры теории государства и права (Саратовская государственная юридическая академия); е-mail: sei@ssla.ru

© Yakovlev Mikhail Valeryevich, 2020

Candidate of the Department of theory of state and law (Saratov state law Academy) 51

M.V. Yakovlev

ON THE ISSUE OF PROFESSIONAL LEGAL CULTURE ON THE EXAMPLE OF MILITARY PERSONNEL OF THE FEDERAL SERVICE OF THE NATIONAL GUARD OF THE RUSSIAN FEDERATION

Background: the exclusivity of the tasks assigned to the troops to ensure state and public security, protection of human and civil rights and freedoms, the implementation of which involves the direct involvement of military personnel in the social space, determines the relevance of the study of this topic. Rosgvardiya is an independent, powerful paramilitary force designed primarily to ensure the internal security of the state, public security, and protection of human and civil rights and freedoms from illegal encroachments. The specified specifics of the assigned duties and close, as a rule, contact with the population bring the issue of professional legal culture of the rosgvardiya military personnel to the level of special relevance. Objective: formation of the author's understanding of the nature and specifics of the professional legal culture of military personnel of the Russian Guard. Methodology: the main method of research is formal-legal. In addition, system-structural and activity-based approaches are used. Results: the author's understanding of the nature and specifics of the professional legal culture of military personnel of Rosgvardiya is proposed, as well as the main conditions and means of its improvement are highlighted. Conclusions: in the study of problems of professional legal culture of military personnel of the Russian state Guard, it is necessary to refer to the conceptual structure «mechanism of formation of professional legal culture». Professional legal culture of military personnel of the Russian Guard troops is formed in a complex way at the installation and ideological; target; need-motivational; cognitive and educational levels. It is proposed to understand the professional legal culture of military personnel of the Rosgvardiya troops as their internal attitude to law and legal values, expressed in qualitative formalized knowledge of the legislation, in understanding the goals and means of the legal regulation mechanism, manifested in the operational and qualitative performance of their substantive and actual service activities, in the faultless performance of military duties, achievement of assigned service tasks, and in the material aspect - legal acts regulating the service, historical monuments of military Affairs, Museum exhibits, archival documents, printed publications, etc.

Key-words: legal culture, legal awareness, professional legal culture, mechanism of formation of professional legal culture.

| Культура как совокупность материальных и духовных ценностей, созданных,

признаваемых и оберегаемых людьми, существовала всегда. Государственная

0 организация общества, имея основным регулятором общественных отношений ё право, позволяет говорить о правовой культуре. Взаимодействуя с наиболее § общими социальными нормами, включая нормы, отраженные в общественной

1 культуре, правовая культура проявляет себя как посредник и проводник при я трансформации норм общественной культуры в правовое облачение, как и хранилище собственных правовых ценностей и достижений.

Для современной России вопросы правовой культуры (всех ее видов) имеют первостепенное, жизненно важное значение. Правосознание и правовая культура выступают идейными источниками любого начинания в юридической сфере. Из описания российской государственно-правовой действительности оправданное 52 беспокойство вызывают следующие аспекты: состояние законности и правопо-

рядка; укоренение в сознании граждан позиций правового нигилизма, конформных, маргинальных мотивов правомерного поведения, слабость права перед политической властью. Этим и другим актуальным для нашей страны проблемам можно найти объяснение и объяснить пути улучшения ситуации через анализ указанных аспектов с точки зрения правовой культуры и правосознания.

Потенциальные угрозы государственной и общественной безопасности, детерминированные геополитическими факторами, а также активизация аполитических деструктивных сил выступили объективными факторами для значимых изменений в структуре федеральных органов исполнительной власти, к числу которых относится создание новой правоохранительной структуры государства — Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации1. На войска национальной гвардии Российской Федерации (Ро-сгвардии) возлагается участие в охране общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; охрана важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации; участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом; участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции; федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности. Иные задачи на войска национальной гвардии могут быть возложены решениями Президента Российской Федерации.

Актуальность выбранной проблематики подкрепляется и своевременностью исследования профессиональной правовой культуры военнослужащих Росгвар-дии. Ведомство, имея материальную, техническую, административную основу, перешедшую от внутренних войск МВД России, все же формируется сызнова, и то, какие принципы, идеи, установки будут заложены в основу службы, какие морально-нравственные, этические, профессиональные нормы будут приветствоваться в воинском коллективе имеет важное значение для граждан России как в мирное, так и в военное время.

Имеющиеся доктринальные источники не проясняют в полной мере общего и особенного в профессиональной правовой культуре, ее сущности, не дают возможности сконструировать общую теорию, модель профессиональной правовой культуры. На современном уровне общетеоретических юридических знаний о профессиональной правовой культуре, их недостаточности для обобщения и выявления закономерностей представляется целесообразным исследовать профессиональную правовую культуру в индивидуальном и групповом подвидах.

Анализ термина «правовая культура» можно проводить согласно ряду основных подходов, известных в отечественной литературе. Так, в рамках антропологического подхода правовая культура рассматривается как процесс и результат деятельности человека, выражающийся в создании и утверждении правовых ценностей [1, с. 6, 18], их суммарной, количественной характеристике. Функциональный подход указывает на роль, назначение, регулятивный потенциал право-

1 См.: Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 14 сентября 2018 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 22, ст. 2754; 2018. № 38, ст. 5834; Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (в ред. от 11 октября 2018 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 27, ч. I, ст. 4159; 2018. № 42, ч. II, ст. 6378. 53

вой культуры [2, с. 124-132; 3, с. 8-10]. При социологическом подходе правовая культура рассматривается в общественном и личном плане как элемент и среда существования человека в системе межличностных отношений [4, с. 495-496].

Военнослужащие представляют обособленную, четко очерченную в социальном пространстве группу людей. Выделению военнослужащих войск национальной гвардии России в обособленную социальную группу способствуют следующие факторы: специфика выполняемой деятельности и поставленных задач; особая психо-эмоциональная атмосфера деятельности; наделение этих военнослужащих специальным правовым статусом; наличие обособленного массива правовых актов, регулирующих служебные и связанные с данным правовым статусом отношения; особенности повседневной жизни, обусловленные военной службой. Названные особенности свидетельствуют о существовании такого феномена, как профессиональная правовая культура военнослужащих войск национальной гвардии России и возможности рассмотрения ее в качестве примера научного исследования.

Мы разделяем мнение об отождествлении структуры правовой культуры со всей правовой надстройкой [5, с. 63; 6, с. 10-11] и закрепляем скелет правовой культуры в таких элементах, как правосознание, право и юридическая деятельность. Но по содержанию правовая система общества и правовая культура не совпадают, поскольку в понятие правовой культуры входят лишь прогрессивные правовые ценности и достижения. Таким образом, правовая культура — это форма выражения и объективации качественного состояния правовой системы общества. Правосознание как элемент профессиональной правовой культуры военнослужащего войск национальной гвардии характеризует юридически верное, адекватно «квалифицированное» восприятие существующей правовой идеологии, а правовую психологию составляют чувства патриотизма, воинского братства и гордости присутствия в нем, высокой ответственности перед государством, обществом, товарищами и др.

Обобщая накопленные знания в общей теории права по проблеме профессиональной правовой культуры, выделим ее наиболее важные, на наш взгляд, содержательные аспекты применительно к военнослужащим войск национальной гвардии России.

1. Правовосознание как элемент профессиональной правовой культуры военнослужащего характеризует не просто знание и понимание законодательства, а доскональные формализованные знания федерального законодательства о военной службе, воинских уставов, требований присяги, приказов и распоряжений вышестоящего руководства, инструкций и др.

2. Важной характеристикой профессиональной правовой культуры является ее форма, то есть внешнее выражение и проявление вовне. Духовная форма профессиональной правовой культуры военнослужащих войск национальной гвардии России составляет внутреннюю детерминанту военной службы в целом. Она содержится на уровне сознания, характеризуется пониманием правовых предписаний, активным и убежденным их восприятием. Это ни в коем случае не конформистское, пассивное, безразличное выполнение воинского долга. Требованиям профессиональной правовой культуры будет отвечать именно личное восприятие, внутреннее согласие с требованиями воинской службы, их высокая морально-нравственная оценка.

3. Материальная форма профессиональной правовой культуры военнослужащих войск национальной гвардии России заключается не только в самих правовых актах. История военного дела получает свое материальное воплощение в музейных экспонатах, архивных документах, печатных изданиях и др. Организационную основу профессиональной правовой культуры образно можно представить проводником и средством доступа и передачи духовной и материальной форм правовой культуры в их единстве субъекту. Внешним проявлением материальной и духовной компонент являются безупречное выполнение воинских обязанностей, достижение поставленных служебных задач, безусловная реализация основных прав и свобод человека и гражданина, комфортное пребывание военнослужащего в рассматриваемой среде.

4. В исследовании проблем профессиональной правовой культуры военнослужащих Росгвардии представляется необходимым также оперирование категорией «механизм формирования профессиональной правовой культуры». Термин «механизм» позволяет отразить содержательную, структурную, временную, организационную специфику процесса формирования культуры в их единстве и взаимосвязи. А также указать на обратную связь и влияние профессиональной правовой культуры на качество составляющих ее элементов. Становление профессиональной правовой культуры военнослужащих войск Росгвардии мы представляем как последовательный, системно организованный процесс влияния определенных факторов и условий среды (внутренних и внешних, субъективных и объективных) на когнитивные, психоэмоциональные, мотивационные, поведенческие характеристики военнослужащего. При этом мы не можем говорить о возможном полном конструировании характеристик по заданным параметрам, е но считаем, что процесс формирования профессиональной правовой культу- и ры является открытым для эффективного внешнего воздействия. Механизм а формирования профессиональной правовой культуры военнослужащих войск о национальной гвардии России мы предлагаем понимать как совокупность упо- к рядоченных, последовательных, взаимосвязанных процедур и мероприятий, о

с

воздействующих на личность военнослужащего методами и средствами психо- а логии, образования, воспитания с целью достижения соответствия качественных в

е

характеристик личности необходимым (требуемым) критериям военной службы о и профессиональной правовой культуры. ю

"О

5. Начальной точкой отсчета процесса формирования правовой культуры нам | представляется профессиональная идентификация, которая состоит в отождест- к влении военнослужащим себя с системой норм и ценностей военной службы, сло- а жившимися историей, культурой и традициями войск, т.е. отождествление себя | с конкретной профессией и профессиональным сообществом. Сформированная и профессиональная идентичность проявляется в принятии избранной профессии № в качестве средства самореализации и развития, в принятии ценностей военной 11 службы, в успешной органичной профессиональной адаптации, в ощущении ) значимости членства в профессиональной группе, в отсутствии противоречий 0 между служебно-боевыми требованиями к военнослужащему и его желаниями (возможностями). Сформированная профессиональная идентичность выступает позитивной предпосылкой формирования высокой профессиональной культуры.

6. Профессиональная правовая культура военнослужащих войск Росгвардии формируется комплексно на установочно-идеологическом, целевом, потребностно-мотивационном; познавательно-воспитательном уровнях. На каждом из них 55

воздействие средствами и приемами направлено на достижение конкретного объекта-цели. К объектам-целям относятся: правовая грамотность, правосознание, дисциплинированность, правомерное поведение, социально-правовая активность и др. Содержательно-деятельностный и оценочно-результативный блоки логически завершают механизм формирования профессиональной правовой культуры, предоставляя возможность установить соответствие личностных характеристик военнослужащего ее критериям. Воспроизводство системы правовых ценностей индивидом за счет его активной деятельности, включения в социальную среду, трансляция профессиональной правовой культуры вовне происходит на последних двух стадиях.

С учетом изложенного представляется наиболее точным понимание профессиональной правовой культуры военнослужащих войск Росгвардии в качестве их внутреннего отношения к праву и правовым ценностям, выражающегося в качественных формализованных знаниях законодательства, в понимании целей и средств механизма правового регулирования, заключающихся в оперативном и качественном исполнении своей предметно-фактической служебной деятельности, в безупречном выполнении воинских обязанностей, достижении поставленных служебных задач, а в материальном аспекте — в правовых актах, регламентирующих несение службы, в истории военного дела, музейных экспонатах, архивных документах, печатных изданиях и др.

В деле же повышения эффективности системы воспитания военнослужащих Росгвардии надлежит выделить следующие основные условия и инструменты: наличие государственных подходов к государственно-патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации, будущих призывников и новобранцев; личный пример уважения и трепетного отношения к ценностям военной службы; осуществление целенаправленной государственной социальной политики в отношении военнослужащих и членов их семей; соответствующее современным требованиям кадровое, финансовое и материально-техническое обеспечение воспитательного процесса в войсках; совершенствование подготовки субъектов воспитания; оптимизация организационно-штатной структуры по работе с личным составом, уточнение ее функций и задач; повышение личной ответственности командиров (начальников) за воспитание подчиненных, совершенствование стиля их педагогической деятельности.

Библиографический список

1. Вопленко Н.Н. Правосознание и правовая культура: учебное пособие. Волгоград: Изд-во Волгоградского гос. ун-та, 2000. 50 с.

2. Мамонтов С.П. Основы культурологии. М.: Олимп: ИНФРА-М, 1999. 317 с.

3. Баумова М.Г. Функции правовой культуры: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2005. 27 с.

4. КуликоваА.В. Правовая культура в рамках социологического подхода: содержание понятия, его особенности // Вестник ННГУ. Социологические науки. 2006. № 1. С.228-234.

5. Сальников В.П. Правовая культура // Общая теория права: курс лекций. Н. Новгород: Изд-во Нижегородской ВШ МВД РФ, 1993. С. 495-512.

6. Сальников В.П. Правовая культура :Теоретико-методологический аспект: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Л.: Ленинградский государственный университет,1990. 35 с.

References

1. Voplenko N.N. legal Awareness and legal culture: a textbook. Volgograd: Publishing house of the Volgograd state University, 2000. 50 p.

2. Mamontov S.Р. Fundamentals of cultural studies. Moscow: Olimp: INFRA-M, 1999. 317 p.

3. Baumova M.G. Functions of legal culture: autoref. dis. ... kand. the faculty of law. sciences'. N. Novgorod, 2005. 27 p.

4. Kulikova A.V. Legal culture in the framework of the sociological approach: the content of the concept, its features. Vestnik NNSU. Sociological Sciences. 2006. No. 1. P. 228-234.

5. Salnikov V.P. Legal culture // General theory of law: a course of lectures. N. Novgorod: publishing house of the Nizhny Novgorod higher school of the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation, 1993. P. 495-512.

6. Salnikov V.P. Legal culture: Theoretical and methodological aspect: autoref. dis. ... d-RA yurid. sciences'. L.: Leningrad state University, 1990. 35 p.

от

Ф

П

TS

0) —

О го

о *

о

Sc

О

п

у

QJ

тз

0 —I

го П>

1

1 О Sc

5

тз

S

S X ID

о

X

о

Sc а ж ш 1э

п> §

s

№

ю

3 )

2 О N) О