Ускорение наконец завершается

Правительство РФ рассматривает вопрос о прекращении претворения в жизнь одного из последних решений XXVII съезда КПСС — о поддержке работы промышленности в многосменном режиме. На этот шаг Белый дом толкнула юридическая неопределенность вокруг ставок оплаты труда в ночную смену. Норма, согласно которой вечерняя работа в ряде случаев оплачивается на 40% больше дневной, определена не Трудовым кодексом РФ, а совместным постановлением ЦК КПСС, Совета министров СССР и ВЦСПС 1987 года.

Минздрав на своем сайте опубликовал проект постановления правительства об отмене действия на территории РФ совместного постановления ЦК КПСС, Совмина СССР и ВЦСПС "О переходе объединений, предприятий и организаций промышленности и других отраслей народного хозяйства на многосменный режим работы с целью повышения эффективности производства". Действующий документ подписан 12 февраля 1987 года во исполнение "установок XXVII съезда партии и январского (1987) пленума ЦК КПСС" секретарем ЦК КПСС Михаилом Горбачевым, председателем Совета министров Николаем Рыжковым и председателем ВЦСПС (предшественник профсоюзного объединения ФНПР) Степаном Шалаевым. Постановление N 194 являлось одним из ключевых элементов провозглашенного ЦК КПСС "ускорения": оно предполагало переход к трех-четырехсменной работе крупных промышленных предприятий с целью большей загрузки промышленного оборудования и множества смежных мероприятий. Оно, как следует из проекта Минздрава, действует до сих пор.

Минздрав интересует в прекращении "ускорения" лишь один момент: именно постановлением N 194 впервые установлены нормы оплаты труда в ночной период. Российский Трудовой кодекс (ТК) в ст. 149 достаточно туманно описывает ставки работы в ночную смену: "при выполнении труда в условиях, отклоняющихся от нормальных", в том числе ночью, работнику "производятся доплаты", предусмотренные либо трудовым, либо коллективным договором. Размеры же этой доплаты "не могут быть ниже установленных законами и иными нормативными правовыми актами". Ст. 154 ТК, посвященная конкретно ставкам оплаты ночного труда, также не содержит цифр. При этом последний раз "ночной минимум" правительство установило 22 июля 2008 года — он составляет 20% часовой тарифной ставки дополнительно.

Постановление входит в конфликт с нормами, установленными ЦК КПСС,— оно устанавливает доплату за работу в вечернюю смену — 20%, а в ночную — 40% ставки, однако ночной считает смену, более половины которой приходится на период с 22.00 до 6.00. Российской же практикой до 2008 года являлась оплата вечерних часов с доплатой не менее 20%, а ночных — не менее 40%. Цена вопроса крайне незначительна, поскольку конкретные ставки в РФ уже много лет регулируются коллективными договорами. Тем не менее постановление ЦК КПСС, Совмина СССР и ВЦСПС уже являлось причиной долгой судебной тяжбы. В 2001 году Омолонская золоторудная компания обратилась в суд с требованием признать незаконным советское постановление именно в части ставок оплаты ночного труда, ссылаясь на то, что "ночные" доплаты напрямую не установлены Трудовым кодексом, поэтому они производятся, как это диктует Налоговый кодекс,— из прибыли АО, чем ущемляются права акционеров АО. Судебная тяжба дошла до Верховного суда (ВС), который 21 мая 2002 года удовлетворил требование золотодобытчиков. Но на это решение в президиум Верховного суда подал жалобу гражданин Ч. (его имя не раскрывается), работавший в АО "Саратовинтерьерстекло". Президиум ВС отменил предыдущее решение — и советское постановление об "ускорении" устояло еще на девять лет.

В постановлении 1987 года есть еще множество любопытных пунктов, описывающих технологию "ускорения",— от пропаганды ночных смен лекторами общества "Знание" до рекомендаций по графику работы пригородных электричек, метрополитена и предприятий общепита и торговли. При отмене документа ЦК КПСС, Совмина СССР и ВЦСПС правительству России придется выяснить, какие из советских и российских правовых актов, основывающихся на нем, до сих пор действуют. Только тогда можно будет оценить, как отразится на экономике РФ завершение "ускорения", провозглашенного генеральным секретарем ЦК КПСС Михаилом Горбачевым 24 года назад и формально продолжающегося.