ФАС идет на выручку

Вчера стали известны размеры штрафов, которые Федеральная антимонопольная служба намерена взимать с компаний за крупные нарушения антимонопольного законодательства. Они будут составлять от 0,5 до 4% от годовой выручки компании, кроме того, штрафа нельзя будет избежать просто выходом из картеля — для этого необходимо сообщить в ФАС о всех соучастниках до начала расследования.

26 октября, вступил в силу новый закон "О защите конкуренции", который по новой схеме карает сговоры компаний на рынке. Достаточно контролировать долю в 8% рынка, чтобы попасть под ответственность за "согласованные действия" на нем в рамках концепции "коллективного доминирования". Ответственность за эти нарушения пока не установлена. Лишь вчера стал известен масштаб будущих штрафов — комитет Госдумы по экономической политике одобрил поправки ФАС в Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП), разработанные антимонопольной службой и вводящие в практику оборотные штрафы — исчисляемые как доля от оборота компании.

Согласно тексту законопроекта, имеющемуся в распоряжении Ъ, глава 14 КоАП дополняется статьей, наказывающей за "заключение ограничивающего конкуренцию соглашения или участие в ограничивающих конкуренцию согласованных действиях". Должностным лицам грозит штраф от 170 до 200 МРОТ (МРОТ — 100 руб.) либо дисквалификация до трех лет. Юридические лица караются за нарушение статьи штрафом минимум в одну сотую, максимум в одну двадцать пятую годовой выручки компании, то есть — от 1 до 4% объема продаж компании.

Как пояснил Ъ начальник аналитического управления ФАС Алексей Сушкевич, новые нормы о наказании в процентах от выручки соответствуют антимонопольному законодательству ЕС. Там штрафы за участие в картеле могут достигать 10% объема годовой выручки и в особых случаях — до 30% объема выручки. Однако концепция ЕС, в отличие от концепции ФАС, берет штраф не с объема продаж юридического лица, а с годового оборота компании на том рынке, который затронут нарушением. Кроме того, в ЕС не установлен минимальный объем штрафа. Законодательство США, напротив, не предусматривает оборотных штрафов. Впрочем, там размеры штрафов за картельные сговоры устанавливает суд, не ограниченный в исчислении сумм ущерба по гражданским искам. По словам Дмитрия Серегина, руководителя департамента интеллектуальной собственности юридической фирмы ЮСТ, "то, что штрафы остаются существенно ниже, чем в странах ЕС, не является недостатком. Это первый опыт — здесь важно не перегнуть палку. Слишком жесткая ответственность снижает исполнимость законов".

Новые нормы, которые могут вступить в действие после принятия закона (ожидается, что это произойдет в ноябре-декабре), являются угрозой для огромного количества компаний. По данным аналитического управления ФАС, до принятия нового закона в числе дел, возбужденных службой, 60% открывались по признакам картельных соглашений, более 40% заканчивались признанием факта картельного соглашения. Однако, по словам Алексея Сушкевича, раньше ФАС могла выдавать лишь предписания о прекращении участия в картельном соглашении. Штраф накладывался лишь за неисполнение предписания и составлял максимум 500 тыс. руб., или $17 тыс., что могло влиять только на ситуацию в малом бизнесе.

Отметим, новыми штрафами теперь будут караться непосредственно нарушения, а не невыполнение предписания ФАС, как это было предусмотрено предыдущими формулировками закона. Фактически применение механизма добровольного выхода из картеля по предписанию ФАС теперь контролируется службой, а не участником картеля. Избежать же ответственности может лишь участник сговора, добровольно заявивший в ФАС об участии в картеле и о своих сообщниках. Помимо наказания за сговоры поправки в КоАП вводят оборотные штрафы и за злоупотребление доминирующим положением на рынке — от 0,5 до 2% от объема продаж юридических лиц. Штрафы, карающие недобросовестную конкуренцию, увеличены до 500 тыс. руб. для юридических лиц.

Отметим, с 29 июля 2006 года за ограничение конкуренции, нанесшее ущерб в особо крупном размере, введено и уголовное наказание — лишение свободы до двух лет, а в группе лиц — до пяти лет. Таким образом, с 2007 года ФАС может стать органом, конфликты с которым опасны для компаний. Последствия, впрочем, будут зависеть от судебной практики — даже при нынешних аномально низких штрафах ФАС проигрывает в судах более 60% дел о картельном сговоре.