Юбилейные споры

Общественная организация «Стопкартель» просит ФАС России и нижегородское управление ФСБ проверить законность госзакупок государственной автономной некоммерческой организации «Центр 800». АНО заключило спорные с точки зрения «Стопкартеля» договоры на 117 млн руб. Закупочная комиссия выбрала в качестве техзаказчика по отбору предложений на реставрацию памятников архитектуры и проектировщика компании «Аврора ПМ» и «Аврора Групп» из Москвы. Они не имели необходимых лицензий Минкульта РФ и опыта работы с объектами культурного наследия. В «Центре 800» процедуры считают законными, указывая, что участники шли в консорциуме с лицензированными компаниями. Юристы допускают такую схему проведения закупок и работы.

Председатель общественной организации «Стопкартель» Александр Кулаков обратился в ФАС России и УФСБ с просьбой проверить закупки АНО «Региональное управление проектами и организации массовых мероприятий “Центр 800”». Эта организация подчиняется областному министерству культуры и отвечает за подготовку праздничных мероприятий и проектов к 800-летию Нижнего Новгорода в 2021 году. Как следует из жалоб, 18 июня «Центр 800» объявил запрос предложений на оказание отдельных функций технического заказчика для подготовки объектов к юбилею. Исполнитель должен до 30 сентября собрать и согласовать с заказчиком запросы наиболее выгодных предложений по благоустройству и ремонту 41 территории и объектов недвижимости, в том числе объектов культурного наследия (ОКН). Обязательным требованием к подрядчику стало наличие лицензии Министерства культуры РФ на разработку проектной документации по реставрации, консервации и воссозданию ОКН. Единственным участником торгов стало московское ООО «Аврора ПМ», запросившее за свои услуги чуть более 17 млн руб.

Также закупочная комиссия АНО «Центр 800» под председательством заместителя председателя правительства региона Олега Берковича допустила к торгам московское ООО «Аврора Групп», признав его победителем конкурса на оказание услуг по подготовке проектов реставрации Александровского сада, нижегородского откоса и комплекса банка Рукавишникова на общую сумму почти 100 млн руб.

Александр Кулаков считает, что обе компании были не вправе участвовать в закупках «Центра 800», так как не соответствовали обязательному условию тендера о наличии лицензии Министерства культуры РФ для работы с объектами культурного наследия.

Также компании-участницы конкурса должны были обладать опытом работ по сохранению ОКН, иметь в прошлом минимум три исполненных контракта на сумму не менее 25 млн руб. Однако ни у «Авроры ПМ», ни у «Авроры Групп» на дату проведения запроса предложений лицензий и требуемого опыта не было.

Запись о лицензии, выданной ООО «Аврора Групп», появилась в реестре Минкультуры 4 августа, то есть после окончания срока подачи заявок. Заявитель Александр Кулаков полагает, что схема финансирования подготовки к юбилею Нижнего Новгорода через АНО «Центр 800» ограничивает конкуренцию и потенциально коррупционна, а закупки с бюджетным финансированием должны проводиться в рамках 44-ФЗ о госзакупках.

В «Аврора Групп» сообщили, что они имеют соответствующий опыт работы в ряде регионов, а их павильон Азербайджана на ВДНХ вошел в число финалистов премии The Art Newspaper Russia в номинации «Лучшая реставрация 2019 года». «На сегодняшний день штатная численность нашей компании составляет 120 человек, в том числе специалисты в области архитектурного и инженерного проектирования, конструктивных решений, разработки генеральных планов, смет. Тем не менее, на наших проектах мы привлекали и при необходимости привлекаем специализированные организации, обладающие обширным опытом и необходимыми лицензиями. Таким образом, “Аврора Групп” выступала на указанных объектах в роли генпроектировщика. Заявка на участие в закупке была подана нами в консорциуме со специализированной организацией в области работы с объектами культурного наследия, что не было запрещено условиями закупки. Получение нами лицензии Минкульта – это параллельный процесс, не имеющий непосредственного отношения к реализации проектов в Нижнем Новгороде»,— сообщили в компании, добавив, что закупки были открытыми и не ограничивали участие других организаций.

В АНО «Центр 800» всю процедуру проведения закупок считают законной.

Выполнение отдельных функций технического заказчика работ с ОКН не требует соответствующей лицензии, для этого достаточно наличие такой лицензии у компаньонов подрядчика. В случае с ООО «Аврора ПМ» таковым выступило ООО «Зодчий», обе компании вышли на торги консорциумом. А на стороне ООО «Аврора Групп» по аналогичной схеме участвовало АО «Институт по реставрации памятников истории и культуры ”Спецпроектреставрация”» с лицензией Минкультуры РФ от августа 2012 года. Требуемый обязательный опыт работ с историческими зданиями благодаря консорциуму участников также соответствовал условиям закупки, пояснили в «Центре 800».

Партнер коллегии адвокатов «Де-юре» Антон Пуляев полагает, что у ФАС России есть повод рассмотреть эти закупки на соответствие закону «О контрактной системе в сфере закупок»:

«Арбитражный суд по иску ФАС России может признать торги недействительными, а недействительность торгов означает и недействительность договора.

ФАС России также может привлечь виновное лицо к административной ответственности по ст. 14.9 КоАП РФ — ограничение конкуренции органами власти». Он считает проведенные закупки «неоднозначными», которым правоохранительные органы могут дать оценку по ст. 200.4 УК РФ «Злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд».

«Если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям законодательства в области закупок»,— говорит руководитель антимонопольной практики юридической фирмы «Интеллектуальный капитал» Ирина Покатович. Она также отметила, что при исполнении контракта подрядчик вправе привлечь субподрядчика с лицензией.