Городские проекты ждут финансирования

В 2020 году рынок новых проектов с использованием механизма государственно-частного партнерства (ГЧП), связанных с развитием городской инфраструктуры, сократился примерно вдвое. Как следует из обзора Национального центра ГЧП (входит в группу ВЭБ.РФ) и АО «ИнфраВЭБ», количество проектов, прошедших стадию коммерческого закрытия, снизилось с 131 в 2019 году до 72 в 2020-м, а объем инвестиций — с 212 млрд руб. до 91,5 млрд руб. Пока, как следует из обзора, говорить о восстановлении этого сектора не приходится: в 2021 году законтрактован всего один проект на 0,7 млрд руб.

Всего в России реализуется почти 1,2 тыс. ГЧП-проектов по развитию городской инфраструктуры с общим объемом инвестиций в 2,1 трлн руб., из которых 1,7 трлн руб.— частные средства. Развитие городской инфраструктуры относится к числу приоритетных направлений и включено практически во все нацпроекты. По подсчетам аналитиков центра ГЧП, на эти цели в них аккумулировано почти 10 трлн руб. до 2024 года. Из этих средств 17,6% приходится на федеральный бюджет, 47,6% — на регионы, 34,8% — на инвесторов.

В связи с ускорением урбанизации (ожидается, что к 2025 году 600 крупнейших городов будут формировать около 60% мирового ВВП) требуется куда более активное развитие городской инфраструктуры. В мире в целом для этого, по оценкам Всемирного банка, ежегодно необходимы $4,5–5,4 трлн инвестиций. В России, по данным Oxford Economics и Global Infrastructure Hub, потребность в инвестициях в развитие городской инфраструктуры на 2021–2025 годы составляет около $110,9 млрд (7,9 трлн руб.), или около $22 млрд в год (1,6 трлн руб.).

В связи с этим страны ищут новые способы финансирования. Среди перспективных механизмов, уже применяющихся за рубежом, центр ГЧП выделяет револьверные фонды (выдача инвесткредита на реализацию инфраструктурного проекта), муниципальные, зеленые, бессрочные и социальные облигации, а также краудфандинг и привлечение средств институциональных инвесторов. В России эти механизмы начинают применяться, проблемы пока отмечаются лишь с выпуском облигаций муниципалитетами — для большинства сделать это фактически невозможно из-за бюджетных ограничений, но исправить ситуацию может совместный выпуск облигаций сразу несколькими муниципалитетами.