Конкуренция споткнулась на сельском асфальте

Апелляционный суд признал недействительным прошлогодний конкурс Главного управления автодорог области (ГУАД) на ремонт дорог в городе Навашине и Вачском районе. Суд решил, что комиссия ГУАД необоснованно признала победителем компанию «Рус-строй», указавшую в своей заявке недостоверную информацию. Также был отменен действующий госконтракт со вторым участником конкурса — корпорацией «Стройинвест» (ООО «Рус-строй» от договора отказалось). По мнению суда, первое место и тендер на сумму свыше 300 млн руб. должно было получить ООО «Жилстрой-НН», которого комиссия ГУАД, наоборот, поставила на последнее пятое место. В компании считают, что факты нарушения закона доказаны и правоохранительные органы должны заинтересоваться действиями госзаказчика. В ГУАД намерены обжаловать судебное решение, сохранив отношения с текущим генподрядчиком, чтобы он смог завершить ремонт оставшихся участков дорог.

Фото: Николай Цыганов, Коммерсантъ

Первый арбитражный апелляционный суд пересмотрел дело о конкурсе ГУАД по ремонту участков дорог в Навашине и Вачском районе в 2021–2022 годах. Как ранее писал „Ъ“, год назад за этот двухлетний госзаказ состязались несколько строительных компаний. Лот по стартовой цене 381,9 млн руб. выиграло московское ООО «Рус-строй», подконтрольное Левону Абьяну.

Эта организация активно участвовала и в юбилейном благоустройстве Нижнего Новгорода, а на торгах за ремонт дорог предъявила в качестве опыта самый большой объем ранее исполненных контрактов в сумме около 4 млрд руб. Однако затем победитель отказался от перекладки асфальта в Навашине и Ваче, сославшись на ковидные ограничения и трудности с ресурсами.

Поэтому госконтракт был перезаключен с ООО «Корпорация «Стройинвест»» нижегородского предпринимателя Папа Петросяна. Его компания получила второе место в конкурсе, предложив отремонтировать районные дороги за 342,6 млн.

Законность этого конкурса обжаловало ООО «Жилстрой-НН». Из нижегородских претендентов у этого участника был самый большой показатель по критерию опыта — более 3 млрд руб., вложенных в реконструкцию Молодежного проспекта в 2018 году. Однако заявка компании получила меньше всего баллов, заняв последнее пятое место среди участников. Устроители конкурса сослались на то, что «Жилстрой-НН» не представил требуемые в обоснование опыта справки по форме КС-3, подтвердив цену затрат только итоговым актом о сдаче проспекта.

Кроме того, ноль баллов по критерию «опыт» комиссия ГУАД поставила «Жилстрою-НН» за старый штраф в 50 млн руб. Эта неустойка была давно отменена судом, но в системе госзакупок информация о ней была. Представители «Жилстроя-НН» указывали, что ГУАД как заказчик Моложенного проспекта, с которым они ранее и судились, точно знал о несуществующем штрафе, но все равно учел его при оценке заявок, намеренно занизив балл компании, а опыт победителя компании «Рус-строй» был сфальсифицирован.

Рассмотрев апелляционную жалобу ООО «Жилстрой-НН», арбитражный суд подтвердил эти выводы.

Изучив ранее исполненные госзаказы, судьи выяснили, что «Рус-строй» из двух заявленных крупных проектов вообще не участвовал в договоре по реконструкции калининградского аэропорта Храброво стоимостью 2,3 млрд руб. Суд решил, что ООО «Рус-строй» предоставило недостоверную заявку, а устроители конкурса не проверили ее в информационной системе госзакупок, необоснованно признав московскую компанию победителем.

Также вторая инстанция согласилась с тем, что комиссия заказчика необоснованно присвоила ООО «Жилстрой-НН» нулевой показатель, так как свой опыт компания подтвердила допустимой справкой о стоимости работ, а отмененный штраф не должен был учитываться. Как указал суд в апелляционном постановлении, «формальный подход» ГУАД и конкурсной комиссии в данном случае противоречит принципам контрактной системы, так как именно госзаказчик должен был еще в 2019 году исключить из информационной системы госзакупок сведения об отмененном штрафе.

Однако в управлении автодорог этого не сделали, а приложенные к заявке судебные решения об аннулировании штрафа в комиссии проигнорировали, ссылаясь на то, что они не обязаны читать документы, не входящие в перечень требуемой конкурсной документации. По этому поводу апелляционный суд решил, что своим бездействием госзаказчик сознательно ограничивал участие в конкурсе, что «не может быть расценено как добросовестное поведение».

Решив, что по закону победителем прошлогодней закупки должен был стать «Жилстрой-НН», суд отменил решение первой инстанции в пользу ГУАД.

Апелляция признала недействительным как сам конкурс, так и заключенный по его итогам госконтракт со вторым участником — корпорацией «Стройинвест». По договору она должна завершить ремонт дорог до конца сентября 2022 года. Оперативно получить комментарии у генподрядчика не удалось, но в ГУАД заявили, что не согласны с решением апелляционного суда и будут его обжаловать.

По словам заместителя директора ГУАД по экономике Валерии Прушинской, они уверены, что комиссия закон не нарушала, и расторгать контракт не намерены. «Посмотрим, какое решение вынесет кассация, не исключено, что дойдем и до Верховного суда. Пока идет судебный процесс, „Стройинвест“ доделает ремонты, они где-то уже на 70–80% выполнены», — заметила представитель заказчика.

Основатель ООО «Жилстрой-НН» Евгений Березин пояснил, что они и не хотят доделывать за другими: компании было важно показать, как в Нижегородской области «нагло и вызывающе попирают конкуренцию».

«Это скорее материал для правоохранительных органов и следователей. Они еще могут проанализировать, какая система закупок в дорожно-строительной отрасли у нас сложилась, и задать неудобные вопросы организаторам подобных конкурсов», — заметил предприниматель.