Призрак шестой статьи

Вчера президент Дмитрий Медведев изложил в ежегодном послании Федеральному собранию свои предложения по развитию политической системы страны. Господин Медведев называет их мерами по "дальнейшему повышению уровня и качества народного представительства во власти". Представители оппозиции полагают, что их применение на практике приведет к возрождению в несколько измененном виде пресловутой 6-й статьи брежневской Конституции, которая отводила Коммунистической партии Советского Союза роль "руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы". В роли КПСС оппозиция видит "Единую Россию".

Предложения Дмитрия Медведева в основном посвящены повышению роли партий в управлении страной и усилению народного представительства.

Так, партия, набравшая наибольшее число голосов на выборах в местный парламент, получит исключительное право предлагать президенту кандидатуру губернатора.

В очередной раз корректируется порядок формирования Совета федерации. Будет отменен введенный в 2007 году "ценз оседлости", который требует от потенциального сенатора проживать определенное количество лет на территории посылающего его в Совет федерации региона. Теперь членов верхней палаты парламента будут набирать исключительно из "числа лиц, избранных в представительные органы власти, и депутатов местного самоуправления соответствующего субъекта федерации". Отметим, что российские регионы постепенно переходят на пропорциональную систему выборов, предполагающую участие в них только партий. Выборы по партийным спискам внедряются и на муниципальном уровне. На представительные органы власти МСУ возлагается дополнительная обязанность — "более действенно контролировать, а при необходимости и отстранять от должности руководителей муниципалитетов".

Таким образом, тому, кто захочет стать губернатором или сенатором, придется либо вступить в партию, либо заручиться ее поддержкой. Добрые отношения с партийцами придется поддерживать и главам муниципалитетов, которых раньше по закону можно было снять с работы только путем местного референдума.

Дмитрий Медведев говорил просто о партиях и не произносил конкретных названий. Однако по факту в настоящее время партия "Единая Россия" располагает большинством в 83 из 85 региональных законодательных собраний. Таким образом, именно фракции "Единой России" будут предлагать кандидатуры губернаторов, именно с их помощью будут избираться в региональные парламенты и органы местного самоуправления будущие сенаторы, именно от их местных ячеек будет зависеть судьба глав муниципалитетов. "Единая Россия" уже располагает конституционным большинством в Государственной думе, а ее лидер Владимир Путин руководит работой правительства. По итогам реализации предложений господина Медведева партия получит возможность принимать решения на всех уровнях власти и контролировать их исполнение, а также производить большую часть назначений федерального и местного уровней. Источники "Ъ" не исключают возникновения фракции "Единой России" и в Совете федерации.

Оценивая предложения господина Медведева, лидер партии "Яблоко" Сергей Митрохин заявил "Ъ", что фактически без каких либо официальных поправок в российскую Конституцию "будет восстановлена шестая статья советской Конституции, которая объявляла всевластие единственной партии".

Впрочем, о возрождении исключительно советской практики речь не идет. На политическом поле остаются и другие партии (их количество, правда, в последнее время сильно сократилось), для которых в послании тоже кое-что есть.

Президент предлагает по итогам каждых выборов в Госдуму резервировать пару депутатских кресел для партий, которые получили от 5% до 7% голосов избирателей, то есть не прошли установленный законом барьер, но набрали много голосов, которые теперь предлагается учитывать. Кроме того, парламентские партии должны получить гарантии освещения их деятельности в государственных СМИ.

Дмитрий Медведев предлагает поэтапно снижать минимальное количество членов организации, требуемое для регистрации новой политической партии (сегодня для регистрации требуется пятьдесят тысяч партийцев). Предлагается также отказаться от денежного залога для выдвижения кандидатов и уменьшить число подписей, которые обязана собрать каждая партия, чтобы ее допустили до участия в выборах. Господин Митрохин отмечает, что отмена избирательного залога при сохранении подписных листов и "вовсе лишает оппозицию возможности участия в выборах". Ведь если избирком сочтет хотя бы 5% собранных подписей недостоверными, то партию не допускают до выборов, чем, по утверждению господина Митрохина, "и пользуется власть, снимая оппозиционные партии с выборов". Для партий вводятся не только послабления, но и новые требования.

Еще одно предложение господина Медведева призвано обеспечить внутрипартийную демократию. В закон о партиях президент рекомендует внести поправки, обязывающие производить ротации руководящего партийного аппарата, согласно которым одно и то же лицо не сможет занимать определенную руководящую должность в аппарате партии дольше определенного срока. Эту тему в последнее время оживленно обсуждали единороссы — соответствующие решения должны быть приняты на съезде партии 20 ноября. О готовности к ротации кадров единороссы заявляли еще весной, пообещав на съезде выправить устав так, чтобы в их партии один и тот же человек не мог занимать руководящую должность более двух сроков подряд. В окончательной версии поправки имеется в виду одна и та же руководящая должность. Собеседник "Ъ" в Центризбиркоме предположил, что в такой формулировке это сводит принцип ротации на нет: руководители партий будут продолжать оставаться на своих должностях, просто партии будут периодически менять название этой руководящей должности. Лидер ЛДПР Владимир Жириновский тоже готов к ротации, судя по его вчерашнему заявлению о том, что "Зюганову (лидеру КПРФ.— "Ъ") пора на пенсию, и я тоже перемещусь, но останусь на боевом посту, нужно дать дорогу молодежи".

Впрочем, все партии, кроме "Единой России", могут либо давать дорогу молодежи, либо создавать условия для работы своим ветеранам. Членство в них больше не гарантирует ни места в структурах власти, ни какой-либо существенной карьерной перспективы. А партбилет "Единой Росси" по итогам реализации предложений господина Медведева приобретет дополнительную ценность. Впрочем, многое будет зависеть от конкретного содержания развивающих послание Дмитрия Медведева законопроектов, которые, по сведениям "Ъ", будут внесены в Думу в самое ближайшее время.