Передовики бюджетотворчества

Госдума восьмого созыва 22 декабря проведет последнее пленарное заседание своей первой сессии. Одним из главных осенних свершений депутатов традиционно является принятие федерального бюджета, и в этом вопросе у правительства и «Единой России» появился новый главный союзник — партия «Новые люди», потеснившая с этой позиции ЛДПР. Такой вывод делает в своем исследовании политолог Александр Пожалов, отмечающий также, что уровень оппозиционности двух левых партий возрос по сравнению с предыдущими годами.

Фото: Эмин Джафаров, Коммерсантъ

Политолог Александр Пожалов, который в 2014–2019 годах готовил для фонда ИСЭПИ «рейтинги законотворцев», проанализировал законотворческую и публичную активность фракций Госдумы в работе над «бюджетным пакетом» (21 законопроект) в осеннюю сессию 2021 года. Главный вывод исследования (есть в распоряжении “Ъ”) — появление в Думе фракции «Новые люди» (НЛ) помогло расширить партийную поддержку бюджетно-налоговых законопроектов.

На начальной стадии бюджетного процесса позиция НЛ часто не была сформирована, отмечает эксперт: в первых чтениях почти в половине случаев они воздерживались или расходились в оценке проектов. Но на более поздних этапах доля бюджетно-налоговых законопроектов, за которые проголосовали НЛ, выросла с 40% в первых чтениях до 67% и 72% во вторых и третьих чтениях соответственно, при этом рост лояльности к бюджетному пакету не зависел от числа одобренных поправок от НЛ. В прошлые годы солидарно с «Единой Россией» (ЕР) по бюджетным инициативам правительства чаще всего среди оппозиции голосовала ЛДПР.

Оппонентами правительства и ЕР в бюджетном процессе снова выступили «Справедливая Россия — За правду» (СРЗП) и КПРФ, во всех чтениях голосовавшие против не менее чем по двум третям законов пакета.

Но уровень оппозиционности левых партий в бюджетно-налоговом процессе в целом возрос по сравнению с предыдущими годами, отмечает господин Пожалов. Причем эсеры занимали более бескомпромиссную позицию, отказавшись поддержать даже часть нейтральных законопроектов по системе соцстрахования и администрированию социальных выплат. Внефракционный депутат Оксана Дмитриева (Партия роста) по итогам голосования по бюджетному пакету оказалась близка к левой оппозиции и бывшим однопартийцам из СРЗП (она голосовала с ними солидарно за практически все их поправки). А вот ЛДПР и НЛ не всегда поддерживали левую оппозицию, и нередко за инициативы меньшинства выступала только треть или половина депутатов этих фракций.

Активнее других выступали с думской трибуны и работали над поправками к бюджетному пакету ЕР, КПРФ и СРЗП. Обе левые партии и Оксана Дмитриева чаще всего использовали механизм отдельного голосования по отклоняемым поправкам для продвижения собственной программной позиции. НЛ и ЛДПР часто упускали возможность обосновать позицию фракции с парламентской трибуны, говорится в докладе. ЛДПР, по оценкам эксперта, проявила по поправкам среднюю активность и чаще вносила совместные инициативы с ЕР, а НЛ предлагали коррективы наименее активно и лишь по узким темам. При этом предложенные левыми изменения затрагивали все сферы, включая вопросы возвращения прежних элементов пенсионной системы и пересмотра основ бюджетной политики в части управления резервами, госдолгом и профицитом бюджета. А инициативы ЛДПР в большей степени были связаны с увеличением дотаций региональным бюджетам, повышением МРОТ, социальных и жилищных льгот, пенсий.

Среди единороссов основными публичными участниками бюджетного процесса стали опытные депутаты, включая главу бюджетного комитета Андрея Макарова и заместителя главы фракции Андрея Исаева.

Из старожилов-оппозиционеров наибольшую активность проявили, в частности, глава нового думского комитета по развитию конкуренции Валерий Гартунг и первый зампред фракции Олег Нилов (оба — СРЗП), первый зампред фракции КПРФ Николай Коломейцев и ее член Алексей Куринный, глава комитета по социальной политике Ярослав Нилов и руководитель комитета по региональной политике Алексей Диденко (оба — ЛДПР). Одним из наиболее заметных участников бюджетного процесса стала и Оксана Дмитриева.

Наконец, среди новичков восьмого созыва, по подсчетам Александра Пожалова, в ходе бюджетной работы выделялись такие оппозиционеры, как, например, экономист-публицист Михаил Делягин (СРЗП), одномандатник Михаил Матвеев и глава комитета по вопросам семьи Нина Останина (КПРФ), зампред бюджетного комитета Каплан Панеш (ЛДПР), а также экс-мэр Якутска и основное публичное лицо партии во время избирательной кампании Сардана Авксентьева (НЛ).

Публичное позиционирование НЛ в ходе избирательной кампании больше акцентировало внимание на тезисе «Мы — другие» (в смысле «Мы — нормальные») в политической повестке, а запрос на «нормальность» в экономической повестке не переведен на политический язык, поэтому особой подчеркнутой альтернативности в экономической политике НЛ не демонстрировали, поясняет глава фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов. Соответственно, голосовать за бюджетные инициативы им «легче и приятнее», чем КПРФ или СР, отмечает он. Да и политического настроя обострять отношения с правительством у НЛ нет, считает эксперт, все же они видят больше перспектив в лоббистской активности и интеграции в существующую властную модель, нежели в подчеркнутом отстраивании от нее.

В пресс-службе НЛ “Ъ” не прокомментировали выводы исследования.