Штрафы по возможностям

Конституционный суд (КС) вчера изменил правила наказания юридических лиц за административные правонарушения, предусматривающие штраф минимум в 100 тыс. руб. Законодатель обязан дополнить Кодекс об административных нарушениях (КоАП) возможностью индивидуального смягчения санкций "ниже низшего предела". До принятия таких поправок непосильные для нарушителей штрафы суды смогут уменьшать по собственному усмотрению.

Универсальное решение, касающееся размеров штрафов для юрлиц, КС вынес по итогам рассмотрения жалоб семи оштрафованных предприятий малого и среднего бизнеса, детской больницы и запроса арбитражного суда Нижегородской области, поддержавшего одного из нарушителей. Неконституционными признаны сразу пять статей КоАП, по которым заявители были оштрафованы на сумму от 100 тыс. до 800 тыс. руб., в том числе за нарушение сроков раскрытия или предоставления информации, промышленной безопасности, правил хранения лекарств и деятельность без лицензии (см. "Ъ" от 22 января). Кроме того, КС распространил ту же позицию на все нормы КоАП, предусматривающие штрафы в размере не менее 100 тыс. руб.

Похожее решение КС уже выносил ранее по жалобе Маслянского хлебокомбината на одну из норм КоАП, признав, что "значительный" минимальный размер штрафа установлен при отсутствии возможности назначения наказания "ниже низшего предела". Судья Александр Кокотов тогда заявил в особом мнении о необходимости учесть "в текущем законодательстве" показатели имущественного и финансового положения юридических лиц, дающие основание для смягчения наказания, а также предусмотреть допустимые размеры снижения "до той черты, за которой начинается потворство правовому нигилизму". Однако власти в итоге внесли в КоАП точечные поправки, не решившие общую проблему. Поэтому КС вчера распространил свою позицию на весь КоАП, разрешив судам до исполнения законодателями его решения смягчать наказания до "справедливых и соразмерных" по своему усмотрению.

Исходя из решения КС, суды получили право оценивать степень вины, причиненный вред, а также социальную роль нарушителя в регионе и добровольное устранение нарушений, повлекших штраф. КС отметил, что для малого бизнеса, а тем более некоммерческих организаций, в том числе государственных и муниципальных учреждений, "привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильными" и привести к ликвидации. Тем более что неуплата штрафа в установленные сроки может повлечь его удвоение для юрлица.

Как отметил судья-докладчик Сергей Князев, в международной практике существует тенденция перехода к более гибкому правовому регулированию. Например, в Европе есть возможность условного наложения штрафа (в случае рецидива он превращается в реальный и удваивается) или его замены предупреждением, но в российском законодательстве за 20 лет таких перемен не произошло. На вопрос, не приведет ли свобода усмотрения судей к коррупции, судья ответил, что даже Уголовный кодекс, в отличие от КоАП, предусматривает возможность мотивированного снижения наказаний и суд "не должен быть арифмометром".