"Нельзя конкретизировать то, что еще не утверждено"

На прошлой неделе чиновники из администраций Петербурга и Ленобласти одобрили программу развития транспортного комплекса, согласно которой до 2020 года в регион будет вложено 1,89 трлн рублей, из которых внебюджетные средства составят 890 млрд рублей. Теперь ее должно утвердить правительство РФ. В этом году, по прогнозам Минтранса, дороги Петербурга и Ленобласти получат 340 млрд рублей бюджетных денег. С учетом того, что финансирование программы еще не утверждено, а запланированные бюджетные вложения в 2012 году не превышают 67 млрд рублей, эксперты не верят в реальность этих обещаний. Несмотря на то, что уже прошло четыре месяца текущего года, конкретики о том, на какие именно объекты до конца года будет потрачено 340 млрд рублей, чиновники не дают. Вопрос о строительстве второй кольцевой также остается подвешенным.

В минувшую пятницу состоялось очередное заседание координационного совета по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области. На совещании Игорь Левитин, министр транспорта и председатель координационного совета, сообщил, что на период до 2020 года на развитие транспортной инфраструктуры Петербурга и Ленобласти должно быть выделено 1,89 трлн рублей. 890 млрд из них будет привлечено из внебюджетных источников, остальную часть составят бюджетные средства города, области и РФ.

Господин Левитин пообещал, что в этом году на развитие транспортного комплекса города и области будет потрачено 340 млрд рублей бюджетных средств, сформированных этими тремя источниками. Объем дорожного фонда Петербурга на этот год министр транспорта прогнозирует на уровне 200 млрд рублей, в Ленинградской области — 100 млрд рублей.

"Учитывая планируемый рост экономики, эти суммы могут быть больше. Мы готовы вложить значительную часть федерального дорожного фонда, который до 2020 года, по нашим расчетам, составит 4 трлн рублей, для развития Санкт-Петербургского транспортного узла", — заявил министр транспорта.

Николай Асаул, заместитель министра транспорта, сообщил, что программа развития транспортной системы города и области одобрена и "принята за основу". "Впереди нас ждет ее доработка, буквально несколько пунктов, и потом отправим на рассмотрение в правительство", — заметил господин Асаул. По его словам, финансироваться программа будет за счет федерального бюджета, РЖД, банков и выпуска структурных облигаций. Отвечая на вопрос об объектах, включенных в программу, заместитель министра перечислил строительство выносных магистралей, создание трассы легкорельсового трамвая и развитие метрополитена Петербурга.

Владимир Луковенко, начальник отдела организации дорожного движения Минтранса, член координационного совета по развитию транспортной системы Петербурга и Ленобласти, говорит, что озвучивать какие-либо конкретные дорожные объекты, на которые координационный совет обещает найти почти 2 трлн рублей, "опасно", чтобы не обмануть надежды жителей города и области. "Нельзя конкретизировать то, что еще не утверждено. Адресная программа, расписанная по годам, появится после утверждения финансовой составляющей документа. Сейчас программа направлена в Министерство финансов и Министерство экономического развития", — рассказывает господин Луковенко. По его словам, недели через две будет ясна позиция этих ведомств, после чего доработанная программа либо будет направлена на утверждение в правительство страны, либо ее судьба будет решаться на следующем заседании координационного совета (состоится осенью. — "Ъ"). Как рассказывает Владимир Луковенко, аналогичная московская программа не рассматривалась правительством РФ, ее утвердил координационный совет в лице представителей Москвы, Московской области и Министерства по транспорту.

В первую очередь, по словам господина Луковенко, в рамках уже утвержденной программы будут реализованы проекты, "дающие наибольший эффект" и уже прошедшие госэкспертизу. Вопрос о строительстве второй КАД для координационного совета сейчас остается открытым.

Юрий Агафонов, директор НП "Саморегулируемая региональная ассоциация предприятий дорожного комплекса Северо-Запада", считает, что озвученные Минтрансом цифры в 340 млрд рублей, предназначенные в этом году на развитие транспортной системы Петербурга и области, "нереальны". "В этом году дорожный фонд Петербурга даже вместе с деньгами, выделенными городом на дорожную инфраструктуру, составит 45 млрд рублей. В Ленобласти на дорожный комплекс запланировано около 7 млрд рублей из бюджета, максимум, который будет выделен из федерального бюджета на запланированные адреса, — это 15 млрд рублей. Озвученная сумма в 340 млрд рублей нужна дорожному фонду, но таких денег нет", — говорит господин Агафонов.

По мнению эксперта, необходимо увеличивать доходную статью региональных дорожных фондов. "Сделать это можно двумя способами. В прошлом году мы предлагали правительству, Совету федерации и Госдуме использовать в качестве дополнительного источника наполнения дорожных фондов 5 процентов НДС. Если исходить из этой цифры, тогда региональные фонды смогут иметь 60 процентов от нормативной потребности субъектов федерации. Сегодня же этот показатель в среднем по стране — 30 процентов, в Карелии, например, всего 13 процентов", — говорит Юрий Агафонов.

Вторым способом пополнения региональных дорожных фондов господин Агафонов называет плавающую акцизную ставку на бензин. Сегодня акцизный сбор фиксирован в денежном выражении, а, по мнению собеседника "Ъ", должен составлять не менее 50% от стоимости литра бензина. "С ростом стоимости бензина должны расти отчисления в дорожные фонды, а не заработки нефтяников", — думает Юрий Агафонов.

По данным Ассоциации предприятий дорожного комплекса Северо-Запада, сегодня в России только 40% дорог отвечают нормативным требованиям, соответственно, оставшиеся 60% нельзя эксплуатировать. "Если бы ГИБДД закрыла эти дороги, как, собственно, и должна, деньги на их ремонт сразу бы нашлись", — говорит Юрий Агафонов.

Александр Холодов, член координационного совета межрегиональной общественной организации автомобилистов "Свобода выбора", считает, что в первую очередь координационный совет должен тратить бюджетные средства на согласование въездов-выездов из Петербурга в Ленинградскую область. "Иначе нередко в одну сторону это может быть четыре полосы, а в другую две, что, безусловно, создает заторы на дорогах", — говорит господин Холодов.

По мнению Александра Холодова, КАД-2 однозначно необходима и Петербургу, и Ленинградской области. "Сейчас кольцевая уже стала, по сути, внутренней дорогой для петербуржцев и жителей области, которые пользуются ею каждый день. Таким образом, предназначение КАД как трассы для отвода транзитного транспорта из города не реализуется. Нужно построить хотя бы полукольцо на участке от Московского до Выборгского шоссе, на который приходится основной поток транзитного транспорта", — полагает господин Холодов.

Насчет необходимости КАД-2 согласен и Юрий Агафонов. "Пропускная способность существующей кольцевой при ее проектировании рассчитывалась исходя из показателя 35 тыс. автомобилей в сутки к 2025 году. Уже сейчас на КАД бывает до 200 тыс. машин в сутки. Вторая кольцевая необходима, тем более что ее проект уже существует. Есть смысл построить вторую КАД, и одну из кольцевых сделать платной", — считает господин Агафонов.