Бюджету прописаны косметические процедуры

Министерство финансов готово к весенней правке закона о федеральном бюджете. На этот раз в условиях стабильной цены нефти масштабного изменения макропараметров не будет. В номинальном выражении доходы увеличиваются всего на 1%, расходы — на 1,4%, в реальном выражении (как доля в ВВП) оба показателя даже несколько сокращаются. Размер профицита снижается с 1,8% до 1,7% ВВП. Конструкцию бюджета поправки не затрагивают: она по-прежнему будет направлена на накопление подушки безопасности на случай внешних угроз и на замораживание реальных расходов.

Минфин вчера опубликовал проект изменений в закон о федеральном бюджете на 2019–2021 годы. Напомним, что традиционно бюджет для его приведения в соответствие с экономической реальностью правится дважды в год — весной и осенью. В последние годы это правило было нарушено лишь в 2016-м — из-за выборов в Госдуму (тогда закон правили только осенью). Майские изменения, как правило, более масштабны, чем октябрьские. Прошлогодняя майская правка и вовсе носила исторический характер: впервые с 2011 года бюджет из дефицитного стал тогда профицитным. При увеличении доходов на 1,8 трлн руб. расходы Минфин тогда оставил неизменными, переведя все излишки в валютные накопления.

На этот раз сумма увеличения доходов будет в девять раз меньшей — лишь 206 млрд руб. Доходная часть увеличивается с 19,969 млрд до 20,175 млрд руб., или всего на 1% (как доля от ВВП доходы даже несколько сокращаются — на 0,4 процентного пункта, с 18,9% до 18,5% ВВП). Небольшой прирост поступлений обеспечен ненефтегазовыми доходами — плюс 264 млрд руб. Нефтегазовые доходы, напротив, сокращаются, на 59 млрд руб. Разительное отличие от прошлогоднего расклада объясняется нынешней ситуацией на рынке нефти. Год назад при заложенных в бюджет $43,8 за баррель по итогам января—апреля баррель Urals стоил намного больше — $66,15. В бюджет же 2019 года заложены $63,4 за баррель, при этом фактически сложившаяся цена четырех месяцев ненамного выше — $65,18 за баррель. Так что в обновляемом бюджете цена нефти оставлена прежней — в пояснении к поправкам Минфин отмечает, что нынешние высокие цены на нефть «имеют существенные предпосылки к снижению, поскольку срок действия текущего соглашения ОПЕК+ истекает в середине 2019 года».

Расходы 2019 года поправками увеличиваются несколько больше, чем доходы,— на 257 млрд руб.: с 18,037 млрд до 18,294 млрд руб., или на 1,4%. Как доля от ВВП расходы, как и доходы, сокращаются: на 0,2 процентного пункта, с 17% до 16,8% ВВП. Соответственно такому неравномерному увеличению доходов и трат ключевой показатель бюджета — размер профицита — из-за снижения нефтегазовых доходов сокращается на 51 млрд руб.: с 1,932 трлн до 1,881  трлн руб. Относительно размера экономики профицит уменьшается с 1,8% до 1,7% ВВП. Сам прогнозный объем ВВП в соответствии с новым макропрогнозом Минэкономики в законе о бюджете-2019 увеличен со 105,8 трлн до 109,1 трлн руб.

Отметим, что все эти изменения макропараметров не затрагивают конструкции бюджета: по форме он остается сверстанным в формате проектного подхода к исполнению целей майского указа Владимира Путина, по содержанию он по-прежнему направлен на накопление подушки безопасности на случай внешних угроз и на замораживание реальных расходов.