Приписные истины

Приписки и ошибки в ценах на работы составляют более трети нарушений при заключении бюджетных контрактов в Москве. Такие данные представило вчера в Мосгордуме Главное контрольное управление Москвы (Главконтроль). Завышение цен на озеленение, ремонт дорожного покрытия и даже обустройство приютов для кошек приводит к убыткам до 80 млн руб. на одном контракте. Доказать факты хищений затруднительно, а увольнения провинившихся положения дел не меняет, констатируют аудиторы. В Мосгордуме в этой ситуации предлагают чиновников, которые "ошиблись" с ценами, наказывать штрафами 50 тыс. руб.

Новые поправки к столичному Кодексу об административных правонарушениях обсуждались вчера на заседании комиссии Мосгордумы по законодательству. Глава комиссии Александр Семенников напомнил, что все закупки в бюджетной сфере в Москве происходят с учетом утвержденных столичными властями предельных тарифов (всего их более 1 тыс., к примеру на уборку территорий действуют 35 тарифов). Проверяющие органы, по словам господина Семенникова, регулярно фиксируют завышения тарифов при заключении контрактов, поэтому Мосгордуме необходимо установить ответственность для чиновников, допускающих такие нарушения, в виде штрафа 50 тыс. руб.

По словам заместителя главы Главконтроля Ирины Зайко, приписки и ошибки стали одной из важнейших проблем в системе госконтроля закупок: если в 2013 году на них приходилось 17% нарушений, то в этом году — уже 35%. "Завышение цен — основное нарушение, оно закладывается еще на стадии планирования",— сообщила госпожа Зайко. Чиновница затруднилась уточнить потери бюджета Москвы от подобных "ошибок". Ранее в Главконтроле (создан в мэрии в 2012 году как департамент) заявляли о выявленных нарушениях на сумму 1,8 млрд руб. по итогам прошлого года. При этом только за десять месяцев 2014 года Москва произвела закупки на торгах на сумму 371 млрд руб.

В Мосгордуме огласили примеры типичных нарушений. Так, в одном случае цена контракта по пожарной безопасности была завышена на 39% (на 79 млн руб.), в другом — обнаружено "десятикратное завышение объемов работ после счетной ошибки, в результате чего маржа осела у подрядчика". В Главконтроле фиксировали нарушения, когда ремонт мелких внутриквартальных проездов в Москве оплачивался по расценкам федеральных автодорог; для изготовления гранитных урн было заложено столько гранита, что в каждом случае "его хватило бы на памятник", а при ремонте ограды цветника в смету был вписан железнодорожный кран. Наконец, при обустройстве неназванного приюта для кошек и собак была почти удвоена стоимость ежедневного рациона питомцев, что привело к убыткам 60 млн руб. только на этом контракте. Потери бюджета в таких случаях госпожа Зайко назвала невосполнимыми: контракты не удается оспорить в судах, если работы выполнены полностью и в срок. "Суды отказывают, мотивируя, что виноват заказчик. Его же никто не заставлял покупать одно яблоко за 100 руб.",— пояснила она. При этом аудиторы полагают, что значительная часть ошибок сделана чиновниками из-за "невнимания и незнания документации, а ответственности за это в законах нет".

"И это все плод незнания?" — удивился депутат Семенников, давая понять, что он никогда не подозревал о таком масштабе злоупотреблений. А экс-спикер Мосгордумы Владимир Платонов заявил, что его "прокурорское прошлое дает основания говорить о хищениях госимущества". Госпожа Зайко заверила, что аудиторы регулярно обращаются в прокуратуру, но хищения "сложны в расследовании, нужно еще доказать факт преступного умысла". Увольнения же провинившихся чиновников ("не отличающих кран от тачки") по результатам проверок проводятся в мэрии регулярно, но особого эффекта также не дают. "Не иссякает поток желающих ошибиться",— съязвил господин Платонов. При этом в Главконтроле отвергли предположения депутатов о связи выросшего числа нарушений с инфляцией, заверив, что тарифы пересматриваются регулярно.

Депутат Мосгордумы Андрей Шибаев усомнился, что "какие-то 50 тыс. руб. штрафа изменят ситуацию в сравнении с миллионами". Но госпожа Зайко сочла, что административная ответственность может повлиять на "премирование" и вообще на дальнейшую карьеру провинившегося чиновника. А господину Семенникову понравилось, что должностные лица должны будут уплачивать штрафы из собственного кармана, а не из бюджета учреждения.

Поправки к столичному законодательству рассмотрят на ближайшем пленарном заседании Мосгордумы. Впрочем, даже в парламентской комиссии по законодательству не верят, что с их помощью удастся решить проблему приписок на госконтрактах. Александр Семенников в этой связи предложил аудиторам активнее взаимодействовать с МВД и публиковать имена провинившихся чиновников в СМИ "как на доске позора".