На антикоррупционном фронте без перемен

Новый Национальный план противодействия коррупции на 2012-2013 годы, по сведениям "Ъ", будет рассмотрен не раньше марта-апреля. В него в том числе войдет и ряд уже озвученных Дмитрием Медведевым предложений. А подведение итогов исполнения предыдущего плана, возможно, будет сопровождаться президентскими оргвыводами.

Вчера генпрокурор Юрий Чайка на совещании в ЦФО заявил, что с первого полугодия 2011 года (когда на аналогичном совещании прокуратуры округа были подвергнуты "обоснованной критике" за недостаточную активность в борьбе с коррупцией) "значительного улучшения ситуации не произошло". При этом он поставил в вину снижение на треть выявленных фактов взяточничества и снижение на 18% в 2011 году числа зарегистрированных коррупционных преступлений. Претензии вроде бы к улучшению показателей он объяснил тем, что ему хорошо известно о манипуляциях правоохранительных органов со статистикой: "Всем хорошо известен алгоритм действий правоохранительных органов по таким делам. Сначала задержание на грани провокации за мизерную взятку, затем особый порядок и в итоге либеральный приговор. Это явная подмена реального противодействия взяточничеству формированием статистических показателей".

Выводы господина Чайки о видимости реальной работы коррелируются с выводами директора центра "Transparency International — Россия" Елены Панфиловой. "Многое выполняется лишь для галочки. Поэтому никаких прорывов в борьбе с коррупцией не произошло",— заявила она "Ъ". По ее словам, лишь один важный пункт плана выполнен — присоединение России к Конвенции ОЭСР о подкупе иностранных должностных лиц (см. "Ъ" от 20 февраля). "Это уже заставило внести ряд норм в законодательство. А главное — то, что рабочая группа ОЭСР два раза в год будет мониторить исполнение норм конвенции в России. Все же остальные меры по борьбе с коррупцией выглядят прекрасно лишь на бумаге",— считает Елена Панфилова.

Тем не менее, как сообщил "Ъ" помощник президента Аркадий Дворкович, принятые в 2010 году Национальный план и Национальная стратегия "последовательно выполнялись". Так, по его словам, были ужесточены требования к чиновникам: приняты поправки, позволяющие более эффективно отслеживать и урегулировать конфликты интересов госслужащих. В том числе во всех федеральных органах исполнительной власти были созданы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению госслужащих и урегулированию конфликта интересов, а почти 15 тыс. гражданских служащих прошли обучение по антикоррупционным программам. Также, по словам помощника президента, за два года была налажена реальная работа по проверке достоверности и полноты деклараций. В 2011 году количество проверок увеличилось более чем на 20%, до почти 50 тыс. Были приняты меры и по включению гражданского общества в борьбу с коррупцией: на сайтах большинства ведомств были организованы горячие линии. Самое большое количество жалоб поступило на коррупцию в МВД и в службе судебных приставов.

Тем не менее у президента могут возникнуть претензии не только в связи со вчерашними заявлениями Юрия Чайки, но и к выполнению Национального плана. Несмотря на принятие за два года множества антикоррупционных инициатив президента, даже выходящих за рамки прежнего Национального плана (от введения кратных штрафов за получение, посредничество и дачу взяток до увольнения чиновников за недостоверные декларации о доходах и на основании утраты доверия), не все его пункты выполнены. Например, от Минюста так и не появились ни рекомендации, ни проекты законов, касающиеся регулирования лоббистской деятельности. А Генпрокуратура не очень продвинулась в применении положений гражданского законодательства для возвращения в РФ имущества, полученного преступным путем.

Что касается нового Национально плана, то, по сведениям "Ъ", помимо перехода в него части мер прежнего плана в него войдут и предложения президента, озвученные им в конце прошлого года. Так, в своем послании Федеральному собранию 22 декабря 2011 года Дмитрий Медведев поручил ввести контроль крупных расходов госслужащих (законопроект уже почти доработан в администрации президента) и установить ответственность за незаконное обогащение, как это рекомендовано Конвенцией ООН по борьбе с коррупцией (см. "Ъ" от 19 января). Президент выдвигал и иные смелые предложения — например, ввести для судей обязанность регистрации всех звонков сверху, чтобы, по словам президента, "отбить желание звонить".

По информации "Ъ", работа над проектом нового плана находится в стадии изучения рекомендаций экспертов, которые будут внесены в уже подготовленный в Кремле проект (часть рекомендаций экспертов по улучшению борьбы с коррупцией "Ъ" описывал 19 января).