Академия ФСИН России: первый пенитенциарный вуз страны (к 50-летию формирования)

УДК 378.6:343.83 Ю. А. РЕЕНТ

профессор кафедры философии и истории Академии ФСИН России, доктор исторических наук, профессор, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации

Рязань

YURIY A. REENT

Professor of the Department of Philosophy and History of the Academy of the FPS of Russia, Doctor of History, Professor, Honorary Worker of Higher Professional Education of the Russian Federation

Ryazan

Академия ФСИН России: первый пенитенциарный вуз страны

The Academy of the FPS of Russia: the first penitentiary university of the country

Аннотация. Статья приурочена к полувековому юбилею деятельности старейшего специализированного высшего учебного заведения, готовящего специалистов для работы в местах лишения свободы. Прослежено его развитие от милицейских курсов, созданных в 1920-1930-е годы, до современного флагмана науки и образования в системе ФСИН России. Цель публикации -ознакомить читателя с основными этапами деятельности учреждения, опираясь на малоизвестные документы и архивные материалы.

Ключевые слова: Академия ФСИН России, история уголовно-исполнительной системы, Рязанская высшая школа МВД СССР, Рязанская средняя специальная школа милиции Министерства охраны общественного порядка РСФСР.

Abstract. The article is dedicated to the half-century anniversary of the activity of the oldest specialized higher educational institution that trains specialists for work in prisons. Its development is traced from police courses created in the 1920-1930s to the modern leader of science and education in the system of the Federal Penitentiary Service of Russia. The purpose of the publication is to familiarize the reader with the main stages of the institution's activity, on the basis of little-known documents and archival materials.

Key words: Academy of the FPS of Russia, the history of the penal system, Ryazan Higher School of the Ministry of Internal Affairs of the USSR, Ryazan Secondary Special Militia School of the Ministry of Public Order Protection of the RSFSR.

В современной отечественной системе вузов, готовящих специалистов для уголовно-исполнительных структур, особое место занимает

Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний. Расположенная в древнем русском городе Рязани, она длительное время исполняет

56

vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su

роль ведущего учреждения в деле подготовки квалифицированных кадров для целой отрасли правоохранительной деятельности. Сегодня это крупнейший учебный, научный и методологический центр, отметивший в 2019 году свое 85-летие. А в мае 2020 года отмечается 50-летний юбилей существования Академии в статусе высшего учебного заведения. Особое значение имеет то, что это был первый отечественный пенитенциарный вуз.

Истоки возникновения учреждения следует отнести к этапу становления Советской России. Уровень подготовки сотрудников правоохранительной системы был чрезвычайно низким. Для повышения их квалификации с начала 1920-х годов по всей стране в региональных управлениях НКВД РСФСР широкое распространение получило создание различных краткосрочных курсов. Так, по сведениям архивных источников, в Рязанском губернском управлении милиции в июле 1920 года открылись Первые губернские милиционные курсы [1]. На следующий год были учреждены трехмесячные курсы подготовки командного звена. В 1924 году открылась Рязанская резервная школа подготовки командного состава милиции и так далее. Однако, как правило, их работа ограничивалась одним-двумя выпусками, после чего происходило расформирование.

Постоянно действующее учебное заведение было сформировано по приказу Управления НКВД по Московской области от 10 сентября 1934 года № 345 как Рязанские курсы по переподготовке среднего начсостава милиции. Сегодня указанное событие оценивается в качестве точки отсчета истории Академии ФСИН России. В 1936 году курсы преобразовали в Рязанскую школу среднего начсостава Управления рабоче-крестьянской мили-

ции [2]. Затем названия и ведомственная принадлежность менялись с удивительной регулярностью. 22 сентября 1954 года принято решение о ликвидации Рязанской школы милиции МВД СССР, но уже 25 сентября приказом Управления учебными заведениями МВД СССР № 00774 утверждается структура и штатное расписание Рязанской школы переподготовки начальствующего состава МВД СССР. Смысл этого преобразования состоял в том, что учебное заведение перепрофили-ровывалось от подготовки милицейских кадров к специализированному обучению руководящего состава мест лишения свободы. Учебный курс предполагал освоение только основ профессиональных знаний и навыков, а для получения общего среднего образования многие курсанты параллельно посещали вечернюю школу рабочей молодежи.

Принципиально новый подход стал осуществляться с сентября 1961 года, когда учебное заведение преобразовали в Рязанскую среднюю школу подготовки начальствующего состава МВД РСФСР*. Теперь диплом о ее окончании соответствовал диплому техникума, помимо «тюремной» профессии давал гражданскую квалификацию «юрист». Очное обучение предполагало двухлетний курс для лиц, имевших полное среднее образование, и трехлетний - для лиц с неполным, а заочное образование - соответственно три и четыре года. Тем не менее от прежней программы осталась курсовая переподготовка оперативного состава колоний и тюрем продолжительностью от одного до трех месяцев. Вскоре начальника

* Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 августа 1962 года учреждение получило наименование «Рязанская специальная средняя школа подготовки начсостава Министерства охраны общественного порядка РСФСР».

Ведомости уголовно-исполнительной системы № 5/2020

57

школы полковника внутренней службы И. М. Землянова сменил полковник М. С. Моргунов, прибывший из Управления учебных заведений МВД РСФСР (приказ по Рязанской средней школе подготовки начальствующего состава МВД РСФСР от 6 октября 1961 года № 90 л/с).

В школе окончательно закрепляется цикловая схема обучения курсантов. Все изучаемые дисциплины распределяются между циклами - своеобразными прообразами объединенных кафедр. Всего их сформировали четыре: цикл специальных дисциплин (возглавил его капитан внутренней службы В. М. Рыбак), цикл общеобразовательных дисциплин (Н. В. Пи-чужкин), социально-экономический цикл (объединен с циклом общеобразовательных дисциплин) и юридический цикл (К. А. Халаева). В 1962 году учредили цикл военных дисциплин (позже - военно-физической подготовки), который возглавил майор П. П. Майко. В 1968 году отдельно был выделен цикл исправительно-трудового права во главе с А. В. Маслихиным. Переменный состав курса объединялся в дивизион. Командиром первого дивизиона назначили майора М. К. Игнатьева, второй дивизион возглавил Н. И. Ильев. Прошли вступительные испытания и были зачисленны на первый курс 157 человек. На заочное отделение зачислили 63 слушателей с полным средним образованием и 29 - с неполным.

Сегодня для нас особый интерес представляет процесс перехода от среднего специального учебного заведения к вузу. Первоначально школа комплектовалась абитуриентами из Рязанской и Тамбовской областей, отслужившими срочную службу в Вооруженных Силах СССР. Затем желающие учиться приезжали из Владимира, Москвы и Ленинграда, Узбекской ССР. В 1970 году в школу для обучения

впервые прибыла группа иностранных слушателей из Республики Куба в количестве 25 человек, что потребовало дополнить штаты группой переводчиков*.

Всего за освещаемый период существования школы сменилось 16 ее названий. В качестве наиболее значимой даты последующего развития учреждения следует считать 29 мая 1970 года. Именно тогда постановлением Совета Министров СССР от 29 мая 1970 года № 368 «О мероприятиях, связанных с улучшением деятельности исправительно-трудовых учреждений» утверждено решение об учреждении Рязанской высшей школы МВД СССР. Это постановление было продублировано приказом МВД СССР от 7 июля 1970 года № 0381 «Об организации Рязанской высшей школы МВД СССР» [3]. В архиве Академии ФСИН России хранится имеющий гриф «секретно» приказ МВД СССР от 22 сентября 1970 года № 0502 «О передислокации Рязанской специальной средней школы подготовки начсостава милиции МВД СССР в город Уфу». Пункт 1 приказа гласит: «Передислоцировать к 1 июня 1971 года РССШНС МВД СССР в Уфу и переименовать в Уфимскую специальную среднюю школу подготовки начсостава милиции МВД СССР».

После некоторых изысканий удалось выяснить, что курсанты старшего курса получили распределение в направлявшие их органы и учреждения. Курсанты и слушатели, окончившие 1-й курс очного отделения, и все заочники в полном составе были передислоцированы в Уфу вместе с вооружением, учебно-методическими материалами и амуницией. Для того чтобы заинтересовать преподавательский и командный состав к переезду, названным

* См. приказ МВД СССР от 30 сентября 1970 года № 0512.

58

vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su

выше приказом МВД СССР давалось указание министру внутренних дел Башкирской АССР генералу внутренней службы 3-го ранга В. Д. Рыленко обеспечить их жилыми помещениями. Для этого в срочном порядке были выделены деньги для строительства 56-квартирного дома в Уфе.

Сотрудники, не желавшие переезжать в Башкирию, подлежали направлению в иное место службы либо увольнению. Специальной комиссией МВД СССР под руководством полковника внутренней службы В. М. Самойлова были рассмотрены все кандидатуры персонально. Из прежнего коллектива оставили для продолжения службы в вузе только 17 человек. Это были представители кадрового аппарата, хозяйственники и лица, имевшие перспективы для работы на профессорско-преподавательских должностях. Параллельно шел подбор кадров из сторонних организаций.

В соответствии с приказом МВД СССР от 14 января 1971 года № 84-лс к исполнению обязанностей заместителя начальника Рязанской высшей школы МВД СССР (РВШ МВД СССР) по научной работе приступил профессор подполковник внутренней службы М. А. Ефимов, прибывший из МВД Белорусской ССР. На начальном этапе главной своей задачей он видел подбор руководителей кафедр и отделов. Среди первых на службу были приняты его однофамилец кандидат исторических наук, доцент И. С. Ефимов, возглавивший кафедру истории КПСС; доцент З. А. Астемиров, формировавший кафедру исправительно-трудового и административного права; доцент, кандидат юридических наук Ю. И. Малышев, руководивший кафедрой государственно-правовых дисциплин; А. В. Жогин, ставший начальником курсов повышения квалификации, и другие.

Вскоре в соответствии с приказом МВД СССР от 19 мая 1971 года № 419-лс к исполнению обязанностей начальника РВШ МВД СССР приступил кандидат юридических наук, доцент комиссар милиции 3-го ранга Н. Г. Емелин [4]. 20 августа начались приемные экзамены в новый вуз. 1 октября того же года состоялось торжественное построение, посвященное не только началу учебного года, но и фактическому открытию Рязанской высшей школы МВД СССР. Слушателями юридического факультета стали 331 человек. Спустя год был открыт заочный экономический факультет.

Все обучаемые были обеспечены соответствующим обмундированием, кой-ко-местом в общежитии, поставлены на котловое довольствие и получали денежное довольствие (стипендию) в размере 40 рублей в месяц. С первых дней учебы был налажен действенный контроль за подготовкой к занятиям, несением нарядов, состоянием дисциплины каждого слушателя. Вместе с учебной частью оперативно подключились к работе научно-исследовательский и редакцион-но-издательский отдел, лаборатория по исследованию проблем перевоспитания осужденных. Под руководством М. А. Ефимова сформирована редколлегия для издания сборников трудов РВШ МВД СССР. В ноябре 1973 года состоялась первая научно-практическая конференция «Проблемы научной организации деятельности исправительно-трудовых колоний».

Важным событием стало вручение учреждению Красного Знамени Рязанской высшей школы МВД СССР. Первоначально мероприятие было назначено на 12 декабря 1972 года, реально же оно прошло 12 мая 1973 года. Весь личный состав был построен в парадной форме на

Ведомости уголовно-исполнительной системы № 5/2020

59

площади Победы. Двумя месяцами ранее был утвержден устав школы. Однако следует признать, что деятельность вуза осуществлялась в крайне тяжелых условиях. Старый учебный корпус был рассчитан на 400 человек, тогда как обучались там 1 200 слушателей юридического и 750 слушателей заочного экономического факультетов. По имевшимся нормативам требовалось 47 учебных аудиторий, а в наличии было только 19. Вместо минимально необходимых семи лекционных залов действовали три. Поскольку быстро такие проблемы не решаются, пришлось организовать учебный процесс в три смены. В теплое время года эта нагрузка отчасти компенсировалась возможностью использовать для обучения помещения летнего лагеря, который был построен в 1973 году в окрестностях деревни Сельцы.

Надо отдать должное руководству министерства и главка: задержек финансирования строительства почти не возникало. Назначенный в августе 1974 года новый начальник школы генерал-лейтенант внутренней службы В. А. Сморыго сумел выйти на главу МВД СССР Н. А. Щело-кова и убедить его в необходимости действенной помощи. Все силы и резервы были брошены для ввода в эксплуатацию учебного и административного корпусов, курсантской столовой и актового зала. Трест «Рязаньстрой-4», возводивший эти объекты, сорвал все проектные планы и задания. Чтобы ускорить строительство, в помощь подрядчику ежедневно выделяли от 100 до 150 слушателей и весь свободный автотранспорт. Вместо проживания в общежитии обучающиеся были вынуждены снимать жилье в городе. О. А. Тарасов в своей работе сообщает, что, оценивая сложившуюся ситуацию, генерал-лейтенант внутренней службы В. А. Сморыго пояснял личному составу

школы, что все они держат «экзамен на зрелость, на умение и желание в напряженной, очень сложной обстановке преодолевать трудности и недостатки...» [5].

Прошедшие инспекторские проверки показали, что со всеми возникшими проблемами коллектив успешно справился. Новый начальник вуза генерал-майор внутренней службы В. Г. Рубцов сумел активизировать созидательную работу. Были возведены 12-этажный административный корпус, 8-этажное общежитие, ряд жилых домов для сотрудников и персонала. При докторе юридических наук, профессоре генерал-майоре внутренней службы А. И. Зубкове, принявшем должность начальника РВШ МВД СССР в 1988 году, открылись очная адъюнктура, специализированный ученый совет по защите диссертаций на соискание степени «кандидат юридических наук». В августе 1989 года произведен первый набор слушателей на специальность «психолог-практик», а через год образован психологический факультет. И. И. Купцов, Г. С. Карпова отмечают, что на этом этапе в стенах вуза началась разработка модели профессиональной компетентности сотрудников уголовно-исполнительной системы, которая была представлена в виде взаимосвязи трех основных компонентов: специальной (операционно-технологи-ческой) компетентности, этико-пове-денческой компетентности и профессиональной психолого-педагогической компетентности [6]. Значительный вклад в реализацию этой программы внесли начальник политотдела школы В. И. Новиков и заместитель начальника школы по научной работе профессор Т. Н. Радько, ставший позже заместителем министра юстиции Российской Федерации.

Принявший эту эстафету кандидат юридических наук, профессор генерал-

60

vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su

майор внутренней службы С. Н. Пономарев в наше время на встречах ветеранов с молодыми сотрудниками и курсантами обычно скупо делится воспоминаниями, показывающими, сколь серьезные испытания выпали на личный состав вуза в 1990-е годы. Курсанты и преподаватели школы регулярно привлекались для выполнения важных государственных заданий, в том числе и в горячих точках. Невозможно забыть командировки, связанные с умиротворением противоборствующих сторон в Нагорном Карабахе (1988-1990), в бывшей Югославии (19921997), в Чечено-Ингушетии. Но даже эту работу трудно сравнить по значению с событиями августа 1991 года, когда сводный отряд сотрудников школы был направлен в поселок Форос (Крым) для освобождения президента СССР М. С. Горбачева. М. И. Кошелев подробно рассказал в своих воспоминаниях, как бойцы отряда, невзирая на очевидные угрозы для жизни, произвели арест членов ГКЧП и сопроводили их в Москву [7]. Теперь об этих событиях вспоминают редко, как, впрочем, и о том, что в стенах РВШ МВД СССР в разное время проходили обучение представители 12 стран, что почти все вузы ФСИН России и ряд институтов МВД России формировались силами Рязанской высшей школы МВД СССР.

После распада Советского Союза противостояние в обществе, пусть и медленно, но все же ослабевало. Это позволило коллективу возвратиться в полном объеме к решению прямых повседневных задач. Летом 1995 года пришло известие о преобразовании вуза в Рязанский институт права и экономики МВД России. В соответствии с новой концепцией реорганизации уголовно-исполнительной системы и на основании постановления Правительства Российской Федерации от

29 марта 1999 года № 343 институт был передан из состава МВД в распоряжение Минюста России.

2001 год стал знаменателен для нас тем, что вуз повысил свой статус и стал Академией Минюста России, а в 2005 году он переименован в Академию права и управления Федеральной службы исполнения наказаний. Этот период интересен реализацией планов по подготовке специалистов для регистрационных палат, системы судебных приставов, нотариальных контор, сотрудников подразделений спецназа Минюста. К концу реорганизации в Академии действовали адъюнктура, аспирантура и докторантура, высшие академические курсы, пять факультетов, были открыты диссертационные советы по защите кандидатских и докторских диссертаций по семи научным специальностям. Во многом достигнутые успехи стали возможны благодаря активной организаторской деятельности начальника Академии заслуженного работника юстиции, доктора юридических наук, профессора генерал-майора внутренней службы А. Я. Гришко.

И все же наибольшего подъема вуз достиг в последнее десятилетие. При осуществлении преобразований первоочередными задачами стали укрепление служебной дисциплины личного состава и масштабная работа по совершенствованию материально-технической базы подразделений. Все, кто давно не бывал в вузе, отмечают бросающиеся в глаза изменения. Территория Академии обрела новый вид, реконструированы лекционные залы и аудитории, стрелковый тир, спортивный комплекс. В 2014 году начал свою работу замечательный музейный комплекс, раскрывающий историю развития отечественной уголовно-исполнительной системы и Академии ФСИН России.

Ведомости уголовно-исполнительной системы № 5/2020

61

В 2018 году открыта Аллея Российской славы, на которой установлены бюсты выдающихся деятелей, прославивших нашу Родину. Личный состав вуза принимает активное участие в спортивной и культурной жизни региона и уголовно-исполнительной системы, оказывает действенную помощь в организации научных исследований и формировании учебно-методической базы всех учебных заведений ФСИН России.

О многочисленных достижениях коллектива можно рассказывать долго. И все же далеко не это главное. Гораздо важней тот деловой и психологический настрой личного состава, который не позволяет останавливаться на достигнутом. В сфере научной жизни представляется этапным событием прошедший недавно IV Международный пенитенциарный форум, посвященный 85-летию учебного заведения, где обсуждались не только Ф научно-теоретические проблемы, но и

пути решения порождаемых временем практических задач. Начальник Академии ФСИН России доктор юридических наук, профессор генерал-майор внутренней службы А. А. Крымов «подчеркнул необходимость дальнейшего совершен-

ствования и развития ключевых сфер деятельности учебного заведения, а также расширения сфер и интенсивности взаимодействия с ФСИН России, ведомственными образовательными и научными организациями, правительством Рязанской области и администрацией города, правоохранительными органами и общественными организациями региона». [8].

Завершается работа по реализации Программы развития Академии ФСИН России на 2017-2020 годы. Уже сегодня вырабатываются новые установки, определены приоритетные направления и формы реализации образовательной деятельности, нацеленные на совершенствование практико-ориентированного обучения управленческих кадров уголовно-исполнительной системы, внедрение передового опыта исполнения наказаний. Современная Академия ФСИН России -это не только первый по времени создания специализированный пенитенциарный Ф

вуз, но и первый вуз по воздействию на развитие отечественной уголовно-исполнительной системы. Хотелось бы поздравить всех причастных к его деятельности с юбилеем и пожелать новых достижений и успехов! ф

1. Материалы по деятельности губернских милиционных курсов // ГАРО (Государственный архив Рязанской области). Ф. Р-2114. Оп. 1. Д. 145. Л. 51.

2. Приказы по Рязанской школе среднего начсостава управления рабоче-крестьянской милиции (1936-1943 гг.) // Архив Академии ФСИН России. Кор. 1. Оп. 1. Д. 1. Л. 1, 24, 28.

3. Об организации Рязанской высшей школы МВД СССР : приказ МВД СССР от 07.07.1970 № 0381 // Архив Академии ФСИН России. Приказы МВД СССР: 1956-1987 гг. Оп. 1. Д. 3. Л. 1.

4. Исторический формуляр Академии ФСИН России / авт.-сост. Ю. А. Реент [и др.] ; под общ. ред. А. А. Крымова. Рязань : Академия ФСИН России, 2014. С. 54.

5. Тарасов О. А. Становление и развитие Рязанской высшей школы МВД СССР (1970-2000) // Академия ФСИН России: история и современность / под общ. ред. А. А. Крымова. Рязань : Академия ФСИН России, 2014. С. 44-45.

62 vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su

6. Купцов И. И., Карпова Г. С. Модель профессиональной компетентности сотрудников ФСИН // Прикладная юридическая психология. 2013. № 4. С. 23.

7. Кошелев М. И. Забытая история о событиях августа 1991 года // Гуманитарно-пенитенциарный вестник. 2014. Вып. 7. С. 170-175.

8. Состоялось расширенное заседание ученого совета Академии ФСИН России по итогам работы 2019 года // Академия ФСИН России : [сайт]. 29.01.2020. URL: http://www.apu.fsin.su/ news/detail.php?ELEMENT_ID=494857 (дата обращения: 30.01.2020).

1. Materials on the activities of provincial militia courses // GARO (State Archive of the Ryazan Region). F. R-2114. Inventory 1. Doc. 145. Sheet 51.

2. Orders on the Ryazan school of secondary command staff of the workers' and peasants' militia department (1936-1943) // Archive of the Academy of the FPS of Russia. Cor. 1. Inventory 1. Doc. 1. Sheets 1, 24, 28.

3. On the organization of the Ryazan Higher School of the USSR Ministry of Internal Affairs : Order of the USSR Ministry of Internal Affairs of 07.07.1970, No. 0381 // Archive of the Academy of the FPS of Russia. Orders of the Ministry of Internal Affairs of the USSR: 1956-1987. Inventory 1. Doc. 3. Sheet 1.

4. Authored by Reent, Yu. A. [et al.]; under general. ed. of Krymov, A. A. (2014) / The historical log of the Academy of the FPS of Russia. Ryazan : Academy of the FPS of Russia, p. 54.

5. Tarasov, O. A.; under general. ed. of Krymov, A. A. (2014) Formation and development of the Ryazan Higher School of the Ministry of Internal Affairs of the USSR (1970-2000) // Academy of the FPS of Russia: History and Present. Ryazan : Academy of the FPS of Russia, pp. 44-45.

6. Kuptsov, I. I., Karpova, G. S. (2013) The model of professional competence of the employees of the Federal penitentiary service of Russia // Applied Legal Psychology. 4, 23.

7. Koshelev, M. I. (2014) A forgotten history of the events of August 1991 // Humanitarian and Penitentiary Bulletin. 7, 170-175.

8. An expanded meeting of the Academic Council of the Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia based on the results of 2019 was held // Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia : [site]. 29.01.2020. URL: http://www.apu.fsin.su/news/detail.php?ELEMENT_ID=494857 [Accessed 30th January 2020].

Ведомости уголовно-исполнительной системы № 5/2020 63