Сентябрь на рынке труда

6. Сентябрь на рынке труда

Масштабы скрытой безработицы. Сентябрь 1994 г. не принес революционных сдвигов на рынке труда России. Медленно, но неуклонно росло число безработных. Относительно стабильной оставалась география районов застойной, скрытой безработицы. Продолжается напряженное ожидание начала обвальных сокращений персонала, однако пока ситуация сохраняется в прежних рамках. Как и раньше, подавляющее большинство предприятий предпочитало не высвобождать, не увольнять, а придерживать свой персонал, решая возникающие при этом экономические проблемы главным образом путем предоставления неоплачиваемых отпусков и недоплаты в срок заработной платы (что хорошо видно из данных табл. 24 и 25).

Необходимость прибегать к массовым неоплачиваемым отпускам в наибольшей степени коснулась предприятий государственного и промежуточного секторов экономики, тогда как в частном секторе это явление встречалось хотя и в значительном числе случаев, но все-таки в полтора раза реже.

На предприятиях промышленности, транспорта, строительства и связи в неоплачиваемые отпуска респонденты уходили в 1,8 раза чаще, чем в среднем, в четыре раза чаще, чем в социальных отраслях (наука, культура, образование, здравоохранение), и в 3,3 раза чаще, чем в сфере обслуживания.

В рамках самих трудовых коллективов неоплачиваемые отпуска распространены неравномерно. Так, квалифицированные специалисты технического профиля вынуждены были уходить в подобные отпуска почти в шесть раз чаще, чем руководители предприятий, квалифицированные рабочие в городе — в 3,9 раза чаще, чем неквалифицированные рабочие. Примерно те же группы в первую очередь попадают и в число тех, кому нерегулярно платят заработную плату.

В целом выплату зарплаты характеризуют данные табл. 25.

Заметим, что на государственных предприятиях и в промежуточном секторе экономики своевременно и полностью зарплату получили лишь 39% респондентов против 43% в среднем.

В наиболее тяжелом положении находятся предприятия производственных отраслей. Респондентам, работающим в промышленности, строительстве, на транспорте и в связи, задерживали выплату зарплаты в 1,3 раза чаще, чем в среднем всем опрошенным.

При этом наиболее благополучными в данном отношении выглядят руководители предприятий. Среди них своевременно и полностью получили зарплату 57% против 43% специалистов технического профиля, 49% конторских служащих, 34% квалифицированных рабочих, 41% неквалифицированных рабочих в городах.

Таким образом, неполная занятость и, соответственно, скрытая безработица продолжали оставаться в сентябре 1994 г. серьезными проблемами для большого числа работающих в народном хозяйстве России. К то же время лишь немногие решаются покинуть рабочие места, не приносящие нормального заработка (число собирающихся менять место работы невелико — не более 5—6%). Очевидно, имеющиеся рабочие места сохраняют для подавляющего большинства работающих достаточно высокую ценность.

Ценность рабочего места для респондента. Тем не

менее для 85% респондентов заработная плата по основному месту работы является основным источником средств к существованию.

Доходы от подсобного хозяйства, сада, огорода составляют лишь около 4% всех доходов. Столько же дают приработки на дополнительной работе. Еще 4% (в среднем) составляют доходы от коммерческой деятельности, от своего дела. Поэтому занимаемое работником рабочее место имеет значительную ценность, и она в условиях кризисного развития народного хозяйства, общей экономической нестабильности постоянно повышается.

В прожективной ситуации, когда опрошенные должны определить, что для них было бы предпочтительным — иметь небольшой, но твердый заработок и уверенность в завтрашнем дне, высокую зарплату без гарантий на будущее, вести свое дело на свой страх и риск, 55% выбрали первую альтернативу, 30% остановились на второй и лишь 5% предпочли третью.

Особенно высока ценность занимаемого рабочего места для таких категорий работников, которые потенци-

Таблица 24

Ответы на вопрос: "Приходилось ли Вам за последние три месяца уходить в неоплачиваемые отпуска в связи с

Варианты ответов 1993 1994

Март Апрель Май Июнь Июль Август Сентябрь Ноябрь Январь Март Апрель Сентябрь

Нет, не приходилось 88 87 87 88 86 84 86 84 80 80 79 81

Да, сроком до недели 4 4 6 4 4 6 4 5 6 6 8 6

Да, от недели до месяца 4 6 5 4 8 6 6 7 8 9 8 6

Да, сроком более месяца 3 2 2 3 2 4 4 5 5 5 5 7

Выплата зарплаты за месяц, предшествовавший опросу

Таблица 25

Варианты ответов 1993 1994

Март Июнь Август Декабрь Январь Март Апрель Сентябрь

Своевременно и полностью 63 63 56 48 41 38 37 42

С задержкой 27 23 26 31 30 28 32 30

Не полностью 2 2 3 5 3 5 4 3

С задержкой и не полностью 2 2 3 6 8 10 8 8

Пока не выплатили 7 10 11 11 18 20 19 18

;Динамйка-роказателеи занятости населения

... . , .Показатели,, 1989 1992 - ,1993 „ .  1994

Ноябрь Ноябрь Апрель Август Январь Май Сентябрь

Люди стали больше бояться потерять работу 42 --70 80 80 82 83

Есть безработные среди родных, друзей, знакомых — — 41 43 51 .. 60.. .’Л;

Есть угроза значительного сокращения персонала том,- где работает респондент — 46 .47 . 48 43 . : .35'-; : :

Есть вероятность, что респондент, потеряет работу 44 59 37 ' 41 37- .46 з? •:

ально наиболее уязвимы для подступающей безработицы: женщин, пожилых работников ;(старше 40 и особенно 55 лет), ]людей с начальным образованием, работающих на государственных и полугосударственных предприятиях, служащих и неквалифицированных рабочих. Примерно те же социальные группы составляют подавляющее большинство считающих, что обязанностью правительства является обеспечёниё "всех людей работой:'В среднем| подобной-точки зрения придерживаются 84% опрошенных, а в обозначенных выше группах — примерно на 5—10 % больше. Заметим, кстати, что ниже 75% число приверженцев такой точки зрения не опускается ни в одной из выделяемых нами социально-демографи-ческих и социально-профессиональных групп. Для этих работников (часто, называемых "слабыми" группами на рынке труда) угроза безработицы стоит на втором месте среди наиболее важных проблем, беспокоящих наше общество, сразу же после роста цен, тогда как в среднем | по всем опрошенным данная проблема находится на третьем месте (после "роста цен" и "роста числа уголовных преступлений"). .. .

Степень стабильности, надежность рабочих мест. В течение1 последнего года на предприятиях примерно у четверти опрошенных работников проходили сокращения персонала. На вопрос: "Были ли в последние три месяца на вашем предприятии (в организации) массовые сокращения (увольнения) работников?" положительный ответ дали в марте 1994 г. 25%, в мае — 26% и в сентябре — 24% опрошенных. Это на 10—15% больше,] чем в первом полугодии 1993 г. Их виды на будущее более пессимистичны. Угрозу массовых сокращений на своем предприятии отметили в сентябре 1994 г. 35% опрошенных, что в полтора раза превышает число тех, на предприятиях которых уже прошли сокращения.

Ожидание массовых- увольнений формируется на фоне оценки общей ситуации с занятостью в стране. Подавляющее большинство респондентов (более 80%) в течение последних двух лет постоянно констатируют; усиление в обществе опасений потерять' работу. Этот процесс базируется на том, что число безработных в России медленно, но неуклонно растет. Если в начале 1993 г. знакомые безработные были у 41% респондентов, то в мае 1994 г. — уже у 60% (см. табл. 26).:

Вообще оценки перспектив массовых увольнений тесно коррелируют с оценками вероятности потери работы лично респондентом. Это видно, во-первых, из ; сопоставления долей, допускающих высокую вероятность того и другого (см. табл. 26), и, во-вторых, из сравнения состава групп, респондентов, считающих вполне вероятными массовые увольнения и сокращения персонала своих предприятий, в том числе и потерю своей работы (см. табл. 27).

Перспективы личной занятости. За свою собствен1 ную занятость, т.е. сохранение нынешнего рабочего мест та, опасается чуть более трети опрошенных работников (37%); половина опрошенных считает свое увольнение маловероятным. У прочих нет четкого представления о своих перспективах.

Больше половины работающих считают, что даже если они потеряют нынешнее место работы, безработица им не грозит, так как они легко найдут новую работу по своей специальности. Это свидетельствует о большом запасе оптимизма у работников, а также о том, что рынок труда еще имеет некоторый нерастраченный потенциал рабочих мест. Однако у многих (у 22%) такого четкого представления о своих возможностях и реальных условиях трудоустройства нет, а 27% уверены, что работы по специальности им не найти. Среди пессимистов женщин в 1,8 раза больше, чем мужчин; пожилых

I • Таблица 27

Характеристика групп опрошенных, допускающих возможность массовых увольнений и потерю своей работы

.. ' • 1 ; V Группы опрошенных

допускающих возможность массовых увольнений считающих свое увольнение вероятным

Пол Женщины ,, Женщины

Возраст '   40—55 лет Старше 50 лет

Образование Среднее  Высшее и среднее

Сектора экономики Государственный и промежуточный Государственный и промежуточный •

Статусны! - 3 группы ' Руководители структурных подразделений, квалифицированные специалисты технического профиля, конторские служащие, городские служащие, городские квалифицированные рабочие Квалифицированные специалисты технического профиля, служащие

Типы предприятий Государственные и негосударственные акционерные общества,"предприятия, выкупленные работниками Государственные и негосударственные акционерные общества, предприятия на аренде и выкупленные работниками, потребительская кооперация, общественные организации и фонды

Размеры предприятий. 1 , Крупные

Отросли | 1 Промышленность, строительство, транспорт, связь Промышленность,- строительство, транспорт, связь

(В

Ответы на воцрос: "Предпринимает ли администрация вашего.предприятия какие-нибудь действия, чтобы предотвратить массовые увольнения сотрудников?"

Действия администрации ' - _ 1993 1994

Апрель Август Январь Май Сентябрь

Ничего не предпринимает - . 25 33 28 27 24

Переводит на неполный рабочий день 12 13 17 16 14

Отправляет в отпуска без оплаты . .  .  20 17 . 20 21 19

Помогает в трудоустройстве 3 2 , 2 2 2

Активно ищет новые экономические связи, создает коммерческие структуры и т.д. 15 15 . 11 12- 11

Другие действия 1 2 1 1 2

Затрудняюсь с ответом • 24, . 18 21 21 27

•; Г Таблица 29

Ответы на вопрос: "Как повлияла угроза сокращения на поведение работников Вашего, коллектива?"

Варианты ответов • • ' • 1993 • г 1994

Апрель Август - Май Сентябрь

Возникла отчуждённость между людьми; "каждый сам за себя" ‘о см 32 26 25

Начались конфликты из-за рабочих мест ..  22 26 ' . 20 19

Люди стали искать другую работу, не дожидаясь сокращения ’ г 30  36 29 36

Многие стали стараться приблизиться к начальству 19 ' ' 19 12 .13

Люди стали терпимее друг к другу 8 6  • з • 5

Возросла сплоченность 'коллектива 5' • ‘ 3 2 1 2 '

Организуются коллективные действия против увольнения >  2 , 7, 1  1. .•

Люди сталилучшеработать ; . . ' • — ю • 7 6

Другое , " 2 2 1 2

Затрудняюсь ответить  •.  ... 28 22 • 34 • ! 33 '

Нет ответа ’ 2 2 ‘ -

(старше 55 лет) — в 2,5 раза больше, чем молодежи до 25 лет; работников государственного и промежуточного секторов — в 3,3 раза больше, чем частного; служащих — в 3,4 раза больше, чем руководителей, предприятий; неквалифицированных рабочих — в 1,5 раза больше, чем квалифицированных. Среди работников производственных отраслей экономики (промышленности, строительства, транспорта и связи) пессимисты встречаются чаще, чем в сфере обслуживания, в 1,8 раза, чем в органах-управления и кредитно-финансовой сфере :— в 1,7 раза, чем в армии, милиции, МВД и т п. — в полтора раза, чем в социальных отраслях — в 1,1 раза.

Поведение разных категорий работников при угрозе массовых увольнений. Для подавляющего большинства работников России характерна убежденность в том, что государство (правительство), "обязано" позаботиться об обеспечении их рабочими местами. Такое мнение высказали в сентябрьском опросе 1994 г. 84% респондентов. Наибольшее число приверженцев подобной точки зрения наблюдается среди работников .старших возрастов и с низким уровнем образования, работников государственного сектора экономики, служащих и неквалифицированных рабочих, тех, кто не надеется в случае потери нынешней работы найти другую, по своей специальности.

Именно под этим углом зрения оценивают работники деятельность'администрации своих предприятий в области оживления экономической деятельности и, соответ-

ственно, предотвращения массовых увольнений. Следует признать, что эффективность работы администрации по поиску заказов и обеспечению объемов работ невысока: как "плохую" и "очень плохую" ее оценили 25%, как "среднюю" — 34% и как "хорошую" — 33% работников. Плохую оценку деятельности администрат . ции по предотвращению массовых увольнений дали 27%, среднюю — 37% и хорошую и отличную — 30% работников. .

Подобные оценки вполне согласуются с представлениями опрошенных о характере и направлениях деятельности их администрации ,в данной области (см. табл. 28).

Легко. заметить, что действия администрации, имеющие в основном пассивный характер, почти не меняются в течение последних двух лет, хотя обстановка на рынке труда постепенно ухудшается. Устойчиво велика (около половины) группа работников предприятий, которые либо не знают о действиях своих администраторов по предотвращению массовых увольнений, либо убеждены в их бездействии.

Создается парадоксальная ситуация: почти все ждут решения проблемы предотвращения безработицы "сверху" — либо от правительства, либо от своей администрации. Более половины работников при этом не замечают никаких шагов администрации в данном направлении, одновременно лишь немногие отмёчают положительные изменения, активизацию реакций окружающих их ра-

ботников на складывающуюся обстановку с занятостью и угрозой безработицы (см: табл. 29):

Самой! распространенной реакцией на потенциальную угрозу увольнений являются превентивные увольнения—; о них говорили 36% опрошенных, 57% респондентов' свидетельствуют об ухудшении психологического климата в коллективах — о росте отчужденности между людьми, возникновении конфликтов, подхалимаже перед начальством.

Лишь один из десяти опрошенных отметил положительные изменения в поведении своих товарищей по работе увеличение сплоченности коллективов, рост солидарности, усиление терпимости друг к другу и т.п.

Особо| следует отметить — не увеличивается число' понимающих, что, улучшив качество труда, они повышают свои шансы не попасть под сокращение. Удивительно, но коллективные действия против увольнений упомянуты незначительным числом опрошенных — 1-—2% в каждом опросе. Проблему сохранения своего рабочего места каждый работник предпочитает решать в одиночку, са-

мостоятельно.

: I

1

3.В.Куприянова

7. Неполная занятость

Феномен неполной занятости работающего населения России* вызывает неоднозначные оценки специалистов.' С одной стороны, она тормозит перераспределение рабочей силы между- секторами экономики, ограничивает возможности перепрофилирования производств; с другой — предотвращает одномоментный выброс излишней рабочей силы на рынок труда. *• . -

Вынужденный характер применения режимов неполной занятости на российских предприятиях побуждает экономистов ставить знак равенства между частичной^ занятостью в той или иной форме и скрытой безработицей. По оценке Федеральной службы занятости России, в первом полугодии 1994 г. численность работников, находившихся в отпусках по инициативе администрации, достигла 6,8 млн человек (22% от среднесписочной численности), численность работников, занятых неполный рабочий день! или неделю, — 4,3 млн человек (14%)**. Временно избавляя общество от пресса социальных проблем, связанных с явной безработицей, но не решая йх радикально, частичная занятость обостряет проблемы эконо-мическиё. Главная- причина остановок предприятий связана . теперь не с обеспечением сырьем, материалами, энергией, а со сложностями сбыта продукции (55% всех остановок)***. Неэффективное использование рабочей силы подстегивает инфляцию. .Предприятия; расширяют практику отпусков по инициативе администрации. Угроза перерастания скрытой безработицы в открытую возрастает. ! - ' _

. Публикуемые данные о масштабах скрытой безработицы в России носят, как правило, приблизительный, оценочный характер, поскольку нет методик, которые позволяли бы адекватно определять численность скрытых безработных. Обычно к ним относят всех, вынужденно трудящихся по основному месту работы' в режиме сокращенного рабочего дня или рабочей недели, а также всех отправленных по инициативе администрации предприятия! в вынужденные длительные отпуска без со-

* Отчасти неполная занятость ^характерна и для переходной экономики Румынии.

*’ См.: Мониторинг занятости на промышленных предприятиях России. Т. 1. Доклад. М., ФСЗР. 1994: С. 5. Р" - - •

'** См.: федеральная программа содействия занятости населен ния РФ на 1994 год // Экономика и жизнь.-№ 31. Июль 1994.

хранения или с частичным сохранением содержания. Для обозначения' этихкатегорий работников используют термины! "частично занятые",• "частично безработные"; "скрытые'(латентные) незанятые" и

т-п- - ,

Однако, говоря о скрытой безработице, нельзя оперировать лишь агрегатными данными об, изменении численности вышеперечисленных групп работников. Следу-, ет учитывать, ;что их социально-экономическое прложе-ние во многом определяется фактической продолжительностью работы в этом режиме, участием (либо неучастием) работников-в секторе вторичной занятости и, соответственно, наличием дополнительных ИСТОЧНИКОВ дохо-1 ‘ дов. Учет этих факторов ставит под сомнение правомерность безоговорочного отнесения всех занятых неполное рабочее время в разряд безработных.

Распространенность неполной занятости. Оценить масштабы скрытой безработицы, опираясь' на данные мониторинга, не представляется возможным. Тем не менее анализ отдельных индикаторов, косвенно характеризующих это явление, весьма информативен.

Характеризуя действия администрации предприятий в условиях угрозы массовых увольнений, 17% опрошенных в сентябре 1994 г. указали; что администрация переводит своих работников - на неполный рабочий день (в апреле 1993 г — 12%). ‘ ” • ' •' '

' Масштабы предоставления-работникам неоплачивае-. мых отпусков имёют плавную и в то же время устойчивую траекторию роста. В марте 1993 г: подобные отпуска имел лишь каждый десятый из опрошенных работников, в марте 1994 г. — уже каждый- пятый. Прослеживается тенденция увеличения продолжительности отпусков. Доля нёпродолжительных отпусков — не более неделй

— остается стабильной (4—6%), в то время как доля' длительных отпусков ;— до месяца и более — увеличилась с 7% в-марте 1993 г. до 14% в марте 1994 г. (см. табл. 24 на с. 26). 1 . ' • 1 -

Говоря о структуре скрытой безработицы, часто1 упускают из виду категорию работников,' формально занятых полное рабочее время; но порою месяцами-не' получающих заработную плату. Задолженность по зарплате в большинстве случаев обусловлена финансовыми и даже внеэкономическими факторами и не связана напрямую с неэффективным использованием рабочей' силы. Однако материальное положение неоплачиваемого работника мало чем- отличается' от' -положения безработного. В целом по народному хозяйству в отно-1 шении своевременности и полноты выплат заработной платы ситуация, по крайней мере, не ухудшается, но масштабы задержек и недоплат всё же остаются зна-> чительными (см. табл. 25 на с.-26). -

-Материальное1 положение вынужденных отпускников*, измеряемое величиной основного заработка, существенно хуже, чем у остальных работников. 22% респондентов, имевших отпуска продолжительностью^ более одного месяца, не смогли назвать--величину, основного заработка за предыдущий месяц (среди занятых полное рабочее время доля не ответивших !в’три раза меньше — 7%). •  г • \  ..

Существует достаточно тесная1 связь между длительностью вынужденных отпусков й размерами доходов от-основной работы (см: табл. 30). Низкодоходная группа составляет 18% к числу работающих полное -рабочее

* По нашему мнению, социально-экономическое положение

- этой категории частично занятых в наибольшей степени согласуется' с представлениями о скрытой безработице. По методическим соображениям только данная группа может

•, быть четко вычленена из всей совокупности занятых неполное рабочее время.