Методические основы разработки рейтинга социально-экономического развития субъектов Российской Федерации

УДК 338.1:332.122

ББК 65.049.1:65.050.22

О. Н. Устюжина

МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ РЕЙТИНГА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

O. N. Ustjuzhina

METHODOLOGICAL BASIS OF CONSTRUCTION OF RANKING OF SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT OF THE RUSSIAN FEDERATION SUBJECTS

Рассматриваются основные подходы, используемые при построении рейтинга социальноэкономического развития субъектов Российской Федерации. Раскрыта методика построения рейтинга, основанная на агрегировании различных показателей, которые характеризуют важнейшие факторы, определяющие экономическое положение регионов. Показано, что данный рейтинг позволяет дать ответ на вопрос о позициях того или иного региона на экономической карте России.

Ключевые слова: экономическое развитие, рейтинг социально-экономического развития, показатели, позиции региона, инвестиционная привлекательность, экономика региона, потенциал региона.

The main approaches used in the construction of ranking of socio-economic status of the subjects of the Russian Federation are examined. The method of constructing the rating, which is based on aggregation of various indicators of the most important factors determining the economic situation of the regions is presented. It is shown that this rating can provide an answer to the question on the position of a region on the economic map of Russia.

Key words: economic development, ranking of socio-economic status, performance, position of the region, investment attractiveness, economy of the region, potential of the region.

Введение

Россия отличается высокой неравномерностью экономического развития в территориальном разрезе. Эта неравномерность во многом определяется обеспеченностью природными ресурсами, исторически сложившейся инфраструктурой, климатическими условиями, менталитетом населения и другими факторами объективного характера. Если, например, экспортная ориентированность регионов, добывающих нефть и газ, задана географически, то промышленная ориентированность во многом определялась особенностями развития страны в период индустриализации 30-х гг. XX в. В то же время, наряду с объективными факторами, существенное влияние на развитие регионов оказывает экономическая политика властей.

Нельзя сказать, что влияние этого фактора способно в корне переломить ситуацию во многих регионах, но есть примеры того, как благодаря действиям губернатора и администрации регион из депрессивного превращался в инвестиционно привлекательный и демонстрировал высокие экономические показатели. Именно поэтому о степени развития региона нельзя судить только по его географическому положению, размеру бюджета, величине минерально-сырьевых запасов. Важно также, насколько эффективно местное руководство использует природные или исторические преимущества региона, или, напротив, насколько результативно оно восполняет недостаток этих преимуществ за счет каких-то собственных уникальных инициатив. Все это находит отражение в показателях экономики, бюджета, социальной сферы регионов [1].

В настоящее время существует целый ряд индикаторов, позволяющих осуществлять мониторинг ситуации в регионах и на его основе делать те или иные выводы, но любая система показателей является отражением позиций региона в многомерном пространстве, что затрудняет адекватное сопоставление регионов во всей системе координат.

С 2010 г. в Российской Федерации составляется рейтинг социально-экономического положения субъектов РФ, разработанный экспертами рейтингового агентства «РИА-Рейтинг», который является своего рода эффективным инструментом мониторинга состояния экономики регионов РФ.

Рейтинг социально-экономического положения субъектов РФ, построенный экспертами «РИА-Рейтинг» на основе агрегирования ключевых показателей регионального развития, позволяет дать ответ на вопрос о позициях того или иного региона на экономической карте России.

Актуальность данного рейтинга определяется необходимостью повышения информационной прозрачности субъектов РФ, а также востребованностью информации о реальном положении дел в регионах со стороны местных властей, федеральных органов власти, бизнеса. Принципиально новым является то, что рейтинг построен на основе объективных показателей официальной статистики, доступных широкому кругу заинтересованных пользователей. В рейтинге не используются экспертные оценки. С одной стороны, это несколько сужает множество показателей, но, с другой, позволяет избежать ошибок субъективного суждения и предвзятости, что является более существенным аргументом.

Данный рейтинг, наряду с функцией иллюстрации текущей ситуации в регионах и возможностью использовать его в качестве базы для оценки инвестиционной привлекательности, может стать ориентиром для выявления тех проблем, от решения которых зависит дальнейший путь развития того или иного субъекта РФ.

В настоящее время данный рейтинг является наиболее популярным, т. к. показывает реальную картину состояния регионов РФ, поэтому изучение подходов и методики построения данного рейтинга будет полезно для экономистов, занимающихся изучением вопросов региональной экономики.

Рейтинг строится на основании комплексного анализа социально-экономической ситуации в субъектах РФ. Методика построения рейтинга основывается на агрегировании различных показателей, характеризующих важнейшие факторы, которые определяют экономическое положение регионов[2].

При составлении рейтинга используются только формализуемые (численные) показатели официальной статистики, что позволяет избежать искажений, связанных с субъективными оценками, а также делает результаты анализа максимально объективными и прозрачными. Источником информации для анализа являются данные Росстата и Минфина РФ. В рейтинг включены 82 субъекта РФ.

Основным принципом обработки данных является сравнительный анализ субъектов РФ по широкому перечню показателей, характеризующих различные аспекты социально экономического положения, и расчет агрегированного показателя, позволяющего позиционировать субъект РФ среди других регионов.

Результатом обработки данных является ранжируемый список субъектов РФ, который характеризует их сравнительные позиции по социально-экономическому положению.

Таким образом, результаты рейтинга позволят не только дать комплексную сравнительную оценку позиций регионов, но и определить динамику их развития.

Показатели, используемые при составлении рейтинга

Рассмотрим, какие показатели используются при составлении рейтинга социальноэкономического положения регионов и насколько они оценивают реальную картину состояния того или иного региона и их положения относительно друг друга.

При составлении рейтинга проводится анализ значительного массива показателей, характеризующих различные аспекты социально-экономической ситуации в субъектах РФ. В результате анализа сформировано множество ключевых показателей, которые позволяют определить позиции региона по уровню социально-экономического развития. Анализируемые показатели условно распределены на 4 группы:

I. Показатели масштаба экономики.

II. Показатели эффективности экономики.

III. Показатели бюджетной сферы.

IV. Показатели социальной сферы [3].

К первой группе относятся показатели масштаба экономики, характеризующие абсолютные объемы производства товаров и услуг, объем бюджета, наличие трудовых ресурсов. Анализ данной группы позволяет оценить масштаб экономики субъекта РФ и его вклад в формирование общероссийских показателей. В эту группу входят три показателя.

1. Объем производства товаров и услуг. Данный показатель характеризует совокупный объем производства товаров и услуг на территории субъекта РФ по основным секторам экономики (промышленность, строительство, сельское хозяйство, сфера услуг) и вклад субъекта РФ в общероссийский валовой внутренний продукт.

2. Объем производства товаров и услуг субъекта РФ рассчитывается как сумма объемов отгруженных товаров, выполненных работ и услуг по видам экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства», «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды»; объема продукции сельского хозяйства; объема платных услуг населению; объема работ, выполненных по виду деятельности «Строительство». Источником информации являются данные Росстата РФ об объемах отгруженных и произведенных товаров и услуг в денежном выражении по итогам отчетного года.

3. Объем доходов консолидированного бюджета. Показывает уровень обеспеченности региона финансовыми ресурсами, что характеризует возможности администрации по развитию региона и обеспечению социальной стабильности. Источником информации являются данные отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ, опубликованные на сайте Минфина РФ, которые содержат оперативную информацию об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ по итогам отчетного года.

4. Численность занятых в экономике. Данный показатель характеризует емкость рынка труда в регионе. При анализе субъектов РФ в качестве источника информации используются данные Росстата РФ о численности занятого экономически активного населения в среднем за отчетный год.

Ко второй группе показателей относятся показатели эффективности экономики, которые характеризуют производительность труда, инвестиционную активность, финансовое положение предприятий региона. Анализ этих показателей позволяет дать сравнительную оценку эффективности использования потенциала, имеющегося в регионе [3].

В эту группу входят пять показателей.

1. Объем производства товаров и услуг на душу населения. Данный показатель характеризует уровень экономического развития субъекта РФ и производительность труда в основных отраслях экономики. Другим словами, показатель характеризует эффективность использования производственных ресурсов.

Показатель рассчитывается как отношение суммарных объемов произведенных и отгруженных товаров, работ и услуг по трем видам экономической деятельности: «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства», «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды»; объема продукции сельского хозяйства; объема платных услуг населению; объема работ, выполненных по виду деятельности «Строительство» в денежном выражении по итогам отчетного года к среднегодовой численности населения субъекта РФ в отчетном году. Источником информации являются данные Росстата РФ.

2. Инвестиции в основной капитал на душу населения. Инвестиции в основной капитал характеризуют уровень инвестиционной активности в субъекте РФ и определяют предпосылки экономического развития. Данный показатель рассчитывается как отношение объема инвестиций в основной капитал по итогам отчетного года к среднегодовой численности населения в отчетном году. Источник информации - данные Росстата РФ.

3. Иностранные инвестиции на душу населения. Объем иностранных инвестиций характеризует уровень инвестиционной привлекательности субъекта РФ. Показатель рассчитывается на основании данных Росстата РФ путем деления объема поступивших в отчетном году иностранных инвестиций на среднегодовую численность населения в отчетном году.

4. Доля прибыльных предприятий. Доля прибыльных предприятий характеризует финансовое положение предприятий на территории субъекта РФ и эффективность их деятельности. Высокое значение данного показателя свидетельствует о стабильности экономического развития, т. к. убыточность предприятий, с одной стороны, может привести к сокращению объемов производства и валового регионального продукта, с другой стороны, к сокращению доходов населения и, следовательно, к ухудшению уровня жизни. Кроме того, результатом снижения прибыльности предприятий будет сокращение доходов бюджета. В рейтинге использовались данные Росстата РФ о доле прибыльных крупных и средних предприятий в общем количестве зарегистрированных предприятий на территории субъекта РФ по итогам отчетного года.

5. Уровень собираемости налогов. Показатель характеризует налоговую дисциплину экономических субъектов и эффективность налоговых органов регионов, а также косвенно характеризует финансовое положение предприятий. Уровень собираемости налогов определяется на основании данных Росстата как отношение задолженности по налогам и сборам в бюджетную систему РФ на 31 декабря отчетного года к объему поступивших налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ в отчетном году.

В третью группу показателей рейтинга входят показатели бюджетной сферы. В данную группу объединены показатели, характеризующие устойчивость бюджетной системы, в том числе уровень долговой нагрузки, обеспеченность собственными финансовыми ресурсами, объем доходной базы.

Источником информации для анализа бюджетной системы являются данные отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ, опубликованные на сайте Минфина РФ, которые содержат оперативную информацию об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ по итогам отчетного года, а также информацию об объеме государственного долга субъектов РФ на 31 декабря отчетного года, опубликованную на сайте Минфина РФ [3].

При оценке бюджетной системы проводится анализ следующих показателей.

1. Доходы консолидированного бюджета на душу населения. Объем доходов консолидированного бюджета на одного жителя показывает уровень обеспеченности региона финансовыми ресурсами, что характеризует возможности администрации для развития региона и сохранения социальной стабильности. Показатель рассчитывается как отношение доходов консолидированных бюджетов по итогам отчетного года к среднегодовой численности населения в отчетном году.

2. Доля собственных доходов в суммарном объеме доходов консолидированного бюджета. В данном рейтинге под собственными доходами понимается объем налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов или, другими словами, объем доходов за вычетом безвозмездных поступлений. Данный показатель характеризует уровень финансовой независимости региона и обеспеченности собственными финансовыми ресурсами. Показатель рассчитывается как отношение доходов консолидированного бюджета за вычетом безвозмездных перечислений к суммарному объему доходов консолидированного бюджета по итогам отчетного года.

3. Отношение государственного долга к собственным доходам консолидированного бюджета. Отношение государственного долга субъекта РФ к собственным доходам характеризует уровень долговой нагрузки и обеспеченность долга собственной доходной базой. Показатель рассчитывался как отношение суммарного долга субъекта РФ и долга муниципальных образований этого субъекта РФ на 31 декабря отчетного года к объему доходов консолидированного бюджета за вычетом безвозмездных перечислений по итогам отчетного года.

4. Дефицит бюджета к собственным доходам. Дефицит бюджета субъекта РФ к собственным доходам характеризует соответствие доходной базы необходимым для стабильного и устойчивого развития региона финансовым потребностям. Показатель рассчитывается как отношение дефицита консолидированного бюджета по итогам отчетного года к объему доходов консолидированного бюджета за вычетом безвозмездных перечислений по итогам отчетного года.

В четвертую группу показателей, которые используются для составления рейтинга, входят показатели социальной сферы. Социальная ситуация и уровень жизни населения регионов оцениваются на основании анализа следующих показателей [3]:

1. Отношение денежных доходов населения к стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг. Данный показатель позволяет оценить уровень доходов и покупательную способность населения, а также характеризует объем средств, которые остаются в распоряжении жителей субъекта РФ после проведения необходимых для осуществления жизнедеятельности расходов. Показатель рассчитывается как отношение среднемесячных денежных доходов одного жителя в отчетном году к среднемесячному значению стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг в отчетном году. Показатель рассчитывается на основе данных Росстата РФ за отчетный год.

2. Уровень безработицы. Уровень безработицы характеризует ситуацию на рынке труда в частности и социально экономическую ситуацию в целом. Высокий уровень безработицы оказывает существенное негативное влияние на социальную ситуацию в регионе, т. к. ведет к сокращению объемов производства товаров и услуг вследствие неиспользования потенциальных воз-

можностей экономически активного населения. При этом сокращается доходная база бюджета -как за счет снижения объемов производства, так и за счет сокращения налогов на доходы физических лиц, и одновременно увеличивается расходная часть - вследствие необходимости осуществления социальных выплат неработающим гражданам и членам их семей. Еще одним негативным последствием высокого уровня безработицы является ухудшение криминогенной обстановки.

Как показывают исследования агентства «РИА-Рейтинг», важнейшим следствием безработицы является преступность. Прослеживается довольно устойчивая зависимость между числом безработных в регионах и количеством совершенных здесь правонарушений. Коэффициент корреляции между этими показателями (без учета Московского региона, Санкт-Петербурга и республик Северного Кавказа) составляет более 0,9, что свидетельствует о практически линейной зависимости [3].

1. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении. Данный показатель комплексно характеризует качество жизни населения, качество медицинской помощи, экологию, уровень социальной поддержки. При анализе используются данные Росстата об ожидаемой продолжительности жизни при рождении по субъектам РФ по итогам отчетного года. Источник данных по ожидаемой продолжительности жизни при рождении - Росстат.

2. Уровень младенческой смертности. Показатель характеризует уровень здоровья жителей региона, качество медицинских услуг, общие условия жизни. При анализе использовались данные Росстата о числе детей, умерших в возрасте до 1 года, на 1000 родившихся по итогам отчетного года.

После расчета всех показателей составляется рейтинг социально-экономического положения субъектов РФ. При его составлении всегда пользуется определенный алгоритм обработки показателей [1].

Рейтинг строится путем ранжирования субъектов РФ в порядке убывания по значению интегрального рейтингового балла. Интегральный рейтинговый балл рассчитывается в три этапа. На первом этапе определяется рейтинговый балл субъекта РФ по каждому показателю, на втором - рейтинговый балл субъекта РФ по группе показателей, на третьем этапе - интегральный рейтинговый балл субъекта РФ.

Рейтинговый балл субъекта РФ по каждому показателю рассчитывается в интервале значений от 1 до 100. Значение рейтингового балла определяется путем обработки множества значений одновременно, чтобы субъект РФ с наилучшим значением показателя получал рейтинговый балл, равный 100, а субъект РФ с наихудшим значением - 1.

При этом при определении рейтингового балла учитывается не только место каждого субъекта РФ в списке всех субъектов РФ по данному показателю, но и степень отставания от лучшего результата.

Рейтинговый балл субъекта РФ по каждой группе показателей определяется как среднее арифметическое рейтинговых баллов всех входящих в группу показателей.

Интегральный рейтинг субъекта РФ определяется как среднее геометрическое рейтинговых баллов всех анализируемых групп показателей. Учитывая, что максимально возможное значение рейтингового балла по каждому показателю равняется 100, а минимальное - 1, максимально возможным значением интегрального рейтинга субъекта РФ является 100, а минимально возможным - 1.

Максимально возможное значение интегрального рейтинга субъект РФ может получить только в том случае, если он занимает первые (лучшие) места по всем анализируемым показателям [1].

Соответственно, минимально возможное значение рейтингового балла (1) будет у субъекта РФ, который занимает последние места по всем анализируемым показателям.

В результате строится рейтинг всех субъектов РФ, а также рейтинги регионов по группам, которые формируются с учетом отраслевой специализации экономики. При этом необходимо учитывать, что признаки, по которым регионы отнесены в ту или иную группу, во многом определяются историческими и географическими факторами.

При составлении рейтингов по группам проводится сравнение регионов между собой внутри каждой группы, и соответственно, определяются позиции каждого региона в своей группе.

Заключение

Таким образом, результаты рейтинга позволят не только дать комплексную сравнительную оценку позиций регионов, но и определить динамику их развития.

Актуальность данного рейтинга определяется необходимостью повышения информационной прозрачности субъектов РФ, а также востребованностью информации о реальном положении дел в регионах со стороны местных властей, федеральных органов власти, бизнеса. Принципиально важным является то, что рейтинг построен на основе объективных показателей официальной статистики, доступных широкому кругу заинтересованных пользователей. В рейтинге не используются экспертные оценки. С одной стороны, это несколько сужает множество показателей, но, с другой стороны, что является более существенным аргументом, позволяет избежать ошибок субъективного суждения и предвзятости [2].

В заключение следует отметить, что данный рейтинг, наряду с функцией иллюстрации текущей ситуации в регионах и возможностью его использования в качестве базы для оценки инвестиционной привлекательности, может стать ориентиром для выявления тех проблем, от решения которых зависит дальнейший путь развития того или иного субъекта РФ.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Григорьев Л. М. Российские регионы: экономический кризис и проблемы модернизации / Л. М. Григорьев, Н. В. Зубаревич, Г. Хасаев, Д. С. Иванов, С. В. Кондратьев, М. Р. Салихов, А. А. Салми-на, А. В. Табах, Ю. В. Урожаева, В. А. Цыбатова. М.: ТЕИС, 2011. 357 с.

2. Пономарева М. А. К вопросу о формировании организационно-экономического механизма управления устойчивым развитием региона / М. А. Пономарева // Пространство экономики. 2009. Т. 7, N° 2. C. 246-249.

3. www.riarating.ru.

REFERENCES

1. Grigor'ev L. M., Zubarevich N. V., Khasaev G., Ivanov D. S., Kondrat'ev S. V., Salikhov M. R., Salmina A. A., Tabakh A. V., Urozhaeva Iu. V., Tsybatova V. A. Rossiiskie regiony: ekonomicheskii krizis iproblemy moderni-zatsii [Russian regions: the economic crisis and the challenges of modernization]. Moscow, TEIS Publ., 2011. 357 p.

2. Ponomareva M. A. K voprosu o formirovanii organizatsionno-ekonomicheskogo mekhanizma uprav-leniia ustoichivym razvitiem regiona [On the formation of the organizational and economic mechanism for managing sustainable development of the region]. Space Economy, 2009, vol. 7, no. 2, pp. 246-249.

3. www.riarating.ru.

Статья поступила в редакцию 8.11.2013

ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ

Устюжина Ольга Николаевна — Елабужский институт Казанского (Приволжского) федерального университета; канд экон. наук, старший преподаватель кафедры «Экономика и менеджмент»; tsrs-com@mail.ru.

Ustjuzhina Olga Nickolaevna — Elabuzhsky Institute of Kazan (Volga) Federal University; Candidate of Economics; Senior Lecturer of the Department "Law and Economics"; tsrs-com@mail.ru.