В коррупции наметилась тенденция

Глава администрации президента Сергей Иванов вчера подвел итоги борьбы с коррупцией в 2014 году. Помимо собственно количественных показателей (см. таблицу на стр. 3) господин Иванов отметил, что усилия и успехи российских властей получили признание как респондентов "Левада-центра", так и аналитиков Ernst & Young. В Кремле считают законодательную базу для борьбы с коррупцией практически сформированной. Сергей Иванов поставил точку в вопросе о ратификации ст. 20 Конвенции ООН против коррупции, которую, по версии высокопоставленных сотрудников АП, заменили своей трактовкой Уголовного кодекса.

Вместе с Сергеем Ивановым итоги борьбы с коррупцией подводили помощник президента Евгений Школов (курирует кадровые вопросы, специальный уполномоченный по проверке деклараций чиновников), глава главного правового управления президента Лариса Брычева и руководитель созданного год назад управления по борьбе с коррупцией Олег Плохой. Брифинг был посвящен международному дню борьбы с коррупцией. Отметим, что в 2013 году итоги антикоррупционных усилий подводил Владимир Путин на заседании президентского Совета по противодействию с коррупцией (см. "Ъ" от 31 октября 2013 года).

Изменение формата, возможно, связано с тем, что борьба с коррупцией, во всяком случае в публичной плоскости (ввиду насыщенной международной повестки), отходит на второй план. Об этом говорят и эксперты, и результаты опросов "Левада-центра" (см. "Ъ" от 18 ноября). В АП данные "социологов, по которым убежденность граждан в коррумпированности власти уменьшилась" считают скорее плодами собственной работы. "Я не говорю, что это результат, но это тенденция",— подчеркнул вчера Сергей Иванов. Также он сослался на исследование Ernst & Young, по которому "коррупционные риски в России значительно снизились в этом году и стали ниже среднемирового уровня" (в Ernst & Young не смогли оперативно прокомментировать эту информацию).

Еще один пример — данные Ассоциации адвокатов России за права человека, по которым, как сказал глава АП, на 60% сократились и случаи вымогательства мелких взяток в органах внутренних дел. А объективности рейтинга Transparency International, по которому Россия по индексу восприятия коррупции заняла 136-е место, поделив его с Нигерией, Ливаном, Киргизией и Ираном, глава АП не верит. Среди главных результатов антикоррупционной работы господин Иванов назвал введение в практику в России установление "очень жесткого контроля за доходами и расходами чиновников", появление практически во всех ведомствах уполномоченных органов по профилактике коррупции и конфликта интересов.

Нормативную базу антикоррупционной борьбы в Кремле считают практически выстроенной. В частности, вчера Сергей Иванов усомнился в необходимости ратификации ст. 20 Конвенции ООН по борьбе с коррупцией. Она предписывает ввести в законодательство понятие "необоснованное обогащение" должностных лиц (см. "Ъ" от 10 декабря 2013 года). Господин Иванов уверен, что российское законодательство и так "полностью соответствует международной конвенции". "В нашем Уголовном кодексе есть целый ряд статей, которые прописывают по отдельным направлениям необоснованное обогащение,— это нецелевое использование бюджета, злоупотребление должностными полномочиями, получение взятки, посредничество при даче взятки, дача взятки",— разъяснила Лариса Брычева.

По данным "Ъ", вопрос об отказе РФ ратифицировать ст. 20 ст. Конвенции ООН обсуждался вчера и на встрече Владимира Путина с судьями Конституционного суда (КС) в Санкт-Петербурге. Как рассказали "Ъ" ее участники, внимание президента к неоднозначным мотивам неоднократного отказа Госдумы ее ратифицировать привлек один из судей, и президент пообещал над этим подумать.

С остальными нормативными вопросами дело обстоит проще. Вчера думский комитет по уголовному законодательству рекомендовал Думе поддержать в первом чтении президентский законопроект, которым был установлен четкий размер штрафа (до 1 млн руб. для взяткополучателей и до 500 тыс. руб. для взяткодателей). Этот проект внесен 29 ноября как раз по итогам прошлогоднего заседания совета по борьбе с коррупцией.

Единственный законопроект, который упомянул вчера Сергей Иванов, был внесен еще 23 июня 2014 года и может уже сегодня быть принят Госдумой во втором чтении (о его подготовке "Ъ" сообщал 4 декабря). Проект, как напомнил глава АП, вводит в том числе запрет на владение недвижимостью и зарубежными счетами практически для всех чиновников, "принимающих хоть какое-то решение, связанное с вопросами национальной безопасности". А отчет о доходах и имуществе при поступлении на госслужбу, отметил господин Иванов, позволит сравнить, насколько его доходы изменились и сколько он легально заработал.

Но это не значит, что система полностью работает, следует из письма Сергею Иванову курирующего "Открытое правительство" и экспертный совет при Белом доме министра Михаила Абызова. По сведениям "Ъ", он доложил главе АП о том, что по итогам анализа 60 федеральных ведомств выявлена "некачественная и формальная" работа большинства из них по подготовке антикоррупционных планов в соответствии с нацпланом по борьбе с коррупцией: "Ситуация демонстрирует недостаточно серьезное отношение к проблеме коррупции со стороны руководителей и отсутствие соответствующего понимания и подходов к решению задачи со стороны исполнителей". Глава АП предложено установить сроки исправления ситуации назначить в ведомствах ответственных за это.

Одним из доказательств эффективности работы господин Иванов называет данные об итогах проверки деклараций тех, чья работа связана с госслужбой (см. таблицу) или может быть связана с ней в связи с включением в президентский кадровый резерв (из 351 претендента у 66 "выявлены либо тревожные признаки, либо конфликт интересов"). Сергей Иванов перечислил и конкретные факты. Лишились постов начальник ГУ МВД по Дальневосточному федеральному округу Евгений Кужель (его жена "не указала наличие заграничной недвижимости") и замначальника управления делами президента Игорь Яременко (уволен в связи с утратой доверия). Вспомнил глава АП и отставку губернаторов: в Новосибирской области Василия Юрченко, в Брянской области Николая Денина. "Отмечены десятки, если не сотни случаев, когда сам чиновник во время проверки декларации пишет заявление об увольнении",— сказал господин Иванов.

Еще одним свидетельством ежечасного противодействия коррупции стало информационное обрамление брифинга. 3 декабря на сайте президентского совета по борьбе с коррупцией появилось сообщение о плановой проверке "организации работы по профилактике коррупционных правонарушений в органах государственной власти Ярославской области". От регионального совета по противодействию коррупции потребовали "активизации", а ответственные за это были обвинены в "недостаточной профессиональной подготовленности" и эффективности". А уже вчера ярославский губернатор Сергей Ястребов заявил "Ъ" об увольнении начальника управления по противодействию коррупции правительства области Романа Четверикова, "реорганизации этого управления с внеплановой аттестацией всех сотрудников".