Шире округ

диспропорция

Вчера председатель Центризбиркома АЛЕКСАНДР ВЕШНЯКОВ официально заявил, что ЦИК готовит обширные поправки в выборное законодательство. В интервью корреспонденту Ъ ИРИНЕ Ъ-НАГОРНЫХ он пояснил, что речь идет, в частности, о реформировании российского парламента: ЦИК считает целесообразным переход к избранию депутатов Госдумы только по партийным спискам и прорабатывает возможность формирования Совета федерации на основе выборов. Обсуждение этих предложений ЦИК начнет уже в конце августа, а к концу года в Госдуму планируется внести соответствующий законопроект.
       Государственная дума формируется по смешанной системе: 225 депутатов избираются по партийным спискам, а еще 225 — по одномандатным округам. В мае 2004 года Александр Вешняков впервые выступил за избрание Госдумы исключительно по партийным спискам. При этом он предложил для учета мнения регионов внедрить систему открытых списков, при которой избиратели в каждом субъекте РФ голосуют не только за партию, но и за конкретного кандидата из ее регионального списка. И если партия в целом преодолевает установленный законом семипроцентный барьер, места в Думе получают те ее кандидаты, за которых проголосовало большинство избирателей в регионах.
       Порядок формирования Совета федерации с 1993 года менялся уже трижды. Первый созыв СФ избирался всенародным голосованием в регионах (по два сенатора от каждого субъекта РФ). С 1995 года членами СФ по должности являлись руководители субъектов РФ и спикеры региональных парламентов. С 1 января 2002 года в верхней палате заседают представители, назначенные двумя ветвями региональной власти: по одному от главы субъекта РФ и от регионального парламента.
       — Вы считаете, что несколько федеральных законов о выборах нуждаются в корректировке. Каков план реформирования избирательной системы?
       — Мы готовим аналитическую записку на этот счет и планируем обсудить ее на заседании комиссии 31 августа. Определившись по отношению к ее содержанию, развернем дискуссию в регионах. Затем уже на основании обсуждения более широких слоев общества — юристов, СМИ, общественных объединений и партий, депутатов Госдумы — выйдем с докладом на парламентские слушания. Это запланировано ориентировочно на ноябрь. Тогда же, в ноябре-декабре, мы готовы оформить эти предложения в виде проекта закона об изменении и дополнении действующего законодательства.
       — Будут ли эти предложения включать норму о выборах депутатов Госдумы исключительно по партспискам?
       — Да. Мы предполагаем возможность модификации системы выборов в Госдуму, которая распространит пропорциональную избирательную систему на 450 депутатов нижней палаты. Если это предложение встретит понимание в обществе, тогда статус депутата необходимо будет также откорректировать. В частности, обязать каждого депутата определенное время отводить работе с избирателями в соответствии с той региональной частью партсписка, которую он представляет в Думе. Но ближайшие три месяца необходимо посвятить сверке наших идей с мнением общественности.
       — Затронет ли реформа Совет федерации? Станет ли он выборным?
       — Это возможный вариант. По крайней мере, нынешняя форма Совета федерации всеми критикуется. Мы размышляем над тем, как можно было бы его усовершенствовать, но не меняя действующую Конституцию. Некоторые модели находятся в стадии теоретической проработки, в том числе такие, которые предполагают формирование Совета федерации на основе выборов.
       — Поправки будут внесены в Госдуму одним пакетом?
       — Это будет пакет, который объединит поправки сразу в несколько законов: "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", "О выборах президента", "О выборах депутатов Госдумы", "О статусе члена Совета федерации и статусе депутата Госдумы", а также в Гражданский процессуальный и Административный кодексы и, возможно, в закон "О политических партиях".
       — Возможна дальнейшая реформа партийной системы — например, увеличение минимальной численности партий с 10 тыс. до 100 тыс. человек?
       — ЦИК никогда не был инициатором такого предложения.
       — Будет ли распространена новая схема выборов в Госдуму и на региональные парламенты?
       — Нет, такого предложения у нас нет и не будет. На данном историческом этапе этого делать нельзя. А вот универсальный порог прохождения партий в региональные парламенты на уровне 5% установить надо. Хочу сразу сказать, что еще мы точно не будем делать — убирать графу "Против всех". Прошу Центризбиркому такого желания не приписывать.
       О реакции политиков и политологов на предложения Александра Вешнякова см. материал на стр. 3.