Деньги повернут на восток

Как выяснил “Ъ”, продолжение развития железнодорожной инфраструктуры на востоке России в 2019–2023 годах обойдется почти в 500 млрд руб. Это позволит магистралям Сибири и Дальнего Востока обслуживать грузовую базу в 178,7 млн тонн. Но последняя сильно зависит от реализации планов горнодобывающих предприятий, поэтому согласование финансово-экономических параметров проекта и определение источников средств откладывается. А источники “Ъ” уверяют, что для ОАО РЖД проект в принципе неокупаем и может быть реализован только с помощью госсубсидий или серьезного увеличения долга.

В Минтрансе 19 октября прошло совещание по второму этапу развития железнодорожной инфраструктуры Восточного полигона. В частности, обсуждался базовый сценарий развития БАМа и Транссиба на 2019–2023 годы. В ОАО РЖД не комментируют совещание, в Минтрансе обещают изучить представленные ОАО РЖД расчеты, «учитывая позитивный опыт реализации БАМ-1».

Источник, близкий к ОАО РЖД, рассказал, что представители монополии доложили о ходе текущих работ по модернизации БАМа и Транссиба, также обсуждались различные варианты выработки решений с учетом мнений грузоотправителей. «По итогам решили сформировать “дорожную карту” по дальнейшему развитию Восточного полигона»,— пояснил собеседник “Ъ”.

По оценке ОАО РЖД, инвестиции в БАМ-2 в 2019–2023 годах должны составить 493,2 млрд руб. Это позволит построить 1,5 тыс. км дополнительных главных путей, два разъезда, реконструировать 28 станций, обход Северомуйского тоннеля, электрифицировать участок Волочаевка—Комсомольск—Ванино и усилить устройства тягового электроснабжения на Транссибе. Этот проект рассчитан на грузовую базу в 178,7 млн тонн (сейчас около 94 млн тонн). Чтобы увеличить ее еще на 30 млн тонн, нужно дополнительно 330 млрд руб. на строительство 1 тыс. км.

Эти деньги должны пойти на главные пути и тоннели, дальнейшее усиление устройств тягового электроснабжения на Транссибе и строительство обходов на участке Уссурийск—Находка.

По оценке Института экономики и развития транспорта (ИЭРТ), прирост объемов вывоза полезных ископаемых с месторождений Восточного полигона к 2020 году составит 66,8 млн тонн к уровню 2012 года, а к 2025 году в зависимости от сценария — еще 47,9 млн или 59,9 млн тонн. Отклонения в прогнозах связаны с темпами развития Денисовского и Чульмаканского месторождений группы «Колмар» (22–24 млн тонн погрузки в 2025 году) и началом разработки Сугодинско-Огоджинского месторождения Огоджинской угольной компанией, входящей в «РТ-Глобальные ресурсы» (ноль или 10 млн тонн в 2025 году).

Работы по БАМу-2 начнутся уже в 2019 году путем приближения финансирования за счет ФНБ. В августе президент Владимир Путин поручил сдвинуть выделение последних 50 млрд руб. из ФНБ, предназначенных для развития полигона, с 2019 на 2018 год (в 2017 году должно быть выделено 100 млрд руб.).

Из 493 млрд руб., предусмотренных в базовом сценарии, 98 млрд руб. уйдут на мероприятия по расширению пропускной способности на участке Артышта—Тайшет, что позволит увеличить отправку кузнецкого угля в порты Дальнего Востока. Остальные средства должны быть вложены в инфраструктуру восточнее Тайшета. Аналогичные цифры были предусмотрены в проекте долгосрочной программы развития ОАО РЖД в базовом сценарии; в оптимистическом вложения должны составить 536 млрд руб.

Однако к экономической эффективности проекта остается масса вопросов. Источник “Ъ”, знакомый с расчетами ОАО РЖД, говорит, что при текущих параметрах она отрицательная, то есть окупаемость не может быть достигнута. В грузовую базу, поясняет собеседник “Ъ”, заложены слабо адаптированные предельные пожелания грузоотправителей.

Это, полагает источник “Ъ”, делает бессмысленными попытки ОАО РЖД уйти от механизма господдержки через прямые бюджетные субсидии только к экономически обоснованной индексации грузовых тарифов (см. “Ъ” от 10 октября) — тогда монополии придется серьезно увеличить задолженность с непонятными перспективами возврата. По мнению партнера практики «Инжиниринг» «НЭО-Центра» Алексея Ефанова, можно было бы попробовать привлечь к финансированию проекта Китай, который заинтересован в расширении грузовых коридоров для транспортировки грузов в Европу и в развитии российских угольных месторождений.

Грузовая база БАМ-1 и БАМ-2

Месторождение
Тип ископаемых
Оператор
2016
2020
2025
Планы РЖД
Планы грузоотправителей
Планы РЖД
Планы грузоотправителей
Кузнецкий, Минусинский, Горловский угольные бассейны
Уголь
СУЭК, «Мечел», КТК, «СДС-Уголь» и другие
57,6
66,5
109,9
77,5
137,3
Бейское
Уголь
«Востсибуголь»
0
1
4
3
4
Межегейское
Уголь
Evraz
0,4
1,5
1,5
1,5
1,5
Элегестское
Уголь
ТЭПК
0
0
0
15
15
Озерное
Полиметаллические руды
«Металлы Восточной Сибири»
0
0,8
0,8
0,8
0,8
Олонь-Шибирское
Уголь
СУЭК
10,9
10,7
10,7
10,8
10,8
Зашуланское
Уголь
«Востсибуголь»
0
0
4,4
1
16,2
Быстринское, Бугдаинское
Полиметаллические руды
«Норникель»
0
3,4
3,4
3,4
3,4
Апсатское
Уголь
СУЭК
0,2
2,4
2,4
2,5
2,5
Удоканское
Медная руда
Байкальская горная компания
0
0
0
0,7
0,7
Денисовское, Чульмаканское
Уголь
«Колмар»
2,4
13,9
13,9
22 *
25,9
Нерюнгринское
Уголь
«Мечел»
8,5
8
8
6,7
6,7
Кабактинское
Уголь
СУЭК
0
0
0
0
1
Куранахское
Полиметаллические руды
«Петропавловск — Черная металлургия»
0,3
1,2
1,2
1,2
1,2
Таежное
Железные руды
ГМК «Тимир»
0
0
0
2
2
Чинейское
Железные руды
«Забайкалстальинвест»
0
0
0
2
2,8
Эльгинское
Уголь
«Мечел»
3
3,9
3,9
11,5
11,5
Сугодинско-Огоджинское
Уголь
Огоджинская угольная компания
0
0
3
0 **
10
Ургальское
Уголь
СУЭК
4,1
9,4
9,4
9,4
9,4
Кимкано-Сутарское
Железные руды
«Петропавловск — Черная металлургия»
0,1
3,2
3,2
3,8
3,8

* В оптимистическом сценарии +2 млн тонн.

** В оптимистическом сценарии +10 млн тонн.

Источник: материалы к совещанию.