Бюджет поддался незаметно

Конфликт между Кремлем и Белым домом вокруг бюджета на 2013-2015 годы выглядит исчерпанным: на встрече с президентом премьер-министр Дмитрий Медведев рассказал о том, как доработан проект с учетом критики Владимира Путина. Как следует из проекта, имеющегося в распоряжении "Ъ", Белый дом отверг практически все инициативы Кремля — по существу это тот же документ, который не понравился Владимиру Путину 18 сентября. Либо Кремль впервые проиграл правительству бюджетный торг, либо уже в октябре 2012 года в России возродится парламентаризм — и пожелания Владимира Путина исполнит не Белый дом, а Государственная дума.

Встреча президента и премьер-министра в Ново-Огарево выглядела вчера как официальное примирение двух сторон бюджетного процесса перед внесением в Госдуму: Дмитрий Медведев начал обсуждение как раз с исполнения поручений Владимира Путина. "В последние несколько дней работа была довольно интенсивной, в том числе для того, чтобы учесть те идеи, которые были высказаны на совещании с правительством по ряду позиций, включая некоторые социальные вопросы: заработная плата профессорско-преподавательскому составу и некоторые другие",— сообщил он. По данным "Ъ", рабочая версия проекта бюджета, о котором говорил премьер-министр, была направлена ему вместе с письмом №01-02-01/16-2361 от 25 сентября министром финансов Антоном Силуановым, эти же документы поздним вечером 26 сентября в Белом доме обсуждались как последняя версия бюджета перед внесением его в Госдуму.

Из документов следует, что непосредственно поручения Владимира Путина, данные 18-20 сентября по итогам совещания в Сочи (см. "Ъ" от 19 сентября), при доработке бюджета в него не попали.

"Ъ", впрочем, имеет документальное подтверждение лишь одного такого поручения — о пополнении капитала Российского фонда прямых инвестиций на $2 млрд (см. "Онлайн" от 24 сентября). Оно в проекте бюджета не учтено, но вполне может быть исполнено и без бюджета направлением из Фонда национального благосостояния депозита в ВЭБ. Антон Силуанов пишет о выполнении при доработке бюджета девяти поручений и решений.

Лишь одно из них формально можно считать ответом на критику Владимира Путина, связанную с "майскими указами" президента: это вовсе не зарплата профессорам, а внесение в бюджет незначительного повышения пенсий военным и приравненным к ним (указ от 7 мая 2012 года N604 предполагает, что ежегодно эти пенсии должны индексироваться на 2% сверх инфляции, в случае с остальными пенсионерами это не так). Два прямых поручения Владимира Путина, выполненных, согласно письму министра финансов, при доработке бюджета, датируются 10 июля и 20 августа 2012 года. Это выделение 100 млн руб. ФНУИ "Институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве" на мониторинг иностранного законодательства, а также дополнительный рост ассигнований в 2013 году государственным СМИ. ВГТРК получит в 2013 году из бюджета дополнительно 1,8 млрд руб. (и в итоге холдинг обойдется стране в 2013 году в 19,98 млрд руб.), телеканал Russia Today — 0,75 млрд руб. (11,2 млрд руб.), "Российская газета" — 0,81 млрд руб. (4,9 млрд руб.). Кроме того, в бюджете впервые выделено 1,5 млрд руб. на "Общественное российское телевидение".

Ряд изменений внесен в бюджет без указания на чьи-нибудь поручения. Это дополнительные 5 млрд руб. субсидирования процентов по кредитам компаниям, связанные с адаптацией к присоединению России к ВТО, а ВЭБу разрешена новая схема кредитования ОПК через госгарантии. Это не изменяет сумму расходов бюджета, но увеличивает предел внутреннего долга.

Есть изменения в финансировании железнодорожных проектов, но на самом деле они являются чисто формальными. Так, выделенные дополнительно ОАО РЖД в качестве взноса в уставный капитал 8,5 млрд руб. на ускоренное строительство дороги Адлер--Альпика-Сервис являются частью из 21,2 млрд руб., которые были расписаны монополии на олимпийские проекты в целом. В новом варианте есть отдельная статья по дороге и отдельная — по олимпийским объектам на 12,7 млрд руб., общая сумма не изменилась. С субсидиями на пассажирские перевозки все наоборот. В прежней версии бюджета они были разделены на субсидии по дальним перевозкам в размере 14,8 млрд руб. и по пригородным — в 25 млрд руб. В новом варианте это общая графа "Господдержка пассажирских железнодорожных перевозок", 39,8 млрд руб. Теперь железнодорожники сами вольны решать, в каком объеме какое направление субсидировать, но источник "Ъ" в ОАО РЖД заверил, что в монополии планируют направить на пригородные перевозки "те самые 25 млрд руб." вне зависимости от того, по какой статье эти деньги придут. Решения по РЖД — реализация решений вице-премьера Аркадия Дворковича. Наконец, еще 3 млрд руб. дополнительных госрасходов в бюджет попали по поручению самого Дмитрия Медведева — это вклад в уставный капитал казанского инновационного центра "Иннополис".

Изменений в бюджет, связанных с работой раскритикованных Владимиром Путиным Минтруда и Минрегиона, а также Минобразования и Минкультуры (см. "Ъ" от 20 сентября), в бюджете в сравнении с версией документа от 18 сентября "Ъ" обнаружить не удалось. Изменений в пенсионной сфере, финансировании дорог, расходах на Дальний Восток, в бюджете тоже нет. Сам Антон Силуанов в письме Дмитрию Медведеву однозначно описывает, как именно был исправлен бюджет. В него внесена "налоговая скидка" "Газпрому", утвержденная в правительстве 21 сентября (см. "Ъ" от 22 сентября), что уменьшило доходы бюджета на 2013-2015 годы. Минфин закрыл дыру элегантно: он немного повысил прогноз собираемости налогов. В итоге все цифры доходов бюджета на 2013-2014 годы остались неизменными, а в 2015 году Минфин снизил прогнозные доходы и расходы на 80 млрд руб. При этом даже для указанных в письме Антона Силуанова напрямую 11,5 млрд руб. новых госрасходов Минфину, очевидно, пришлось сократить какие-то другие расходы (их общая сумма не изменилась), но вычислить секвестированные расходы "Ъ" пока не удалось. По существу это совершенно тот же бюджет от 18 сентября без половины дополнительных налогов "Газпрома" и с поднятыми прогнозами сборов налогов.

Предположить, что президент Владимир Путин устроил разнос в Сочи ради простого перераспределения нескольких миллиардов из 13,4 трлн руб., невозможно. Тем не менее также очевидно: вчера Кремль одобрил этот документ. Если Владимир Путин и требовал внести в него существенные правки, то Дмитрию Медведеву удалось настоять на своем. Однако и говорить о том, что правительство успешно отбило атаку, еще рано. 26 сентября на встрече в Госдуме с господином Силуановым первый вице-спикер Александр Жуков (ранее — социальный вице-премьер в правительстве Владимира Путина) сообщил: Госдума не намерена одобрять проект бюджета автоматически, без содержательных правок. Хотя подобные ритуальные заявления единороссы делают с 2000 года, администрация президента вполне в состоянии обеспечить реальное и существенное изменение бюджета в октябре-ноябре в первом и втором чтениях через большинство "Единой России" в Госдуме. Формальных способов противостоять этому у Белого дома немного.

У такой схемы есть и чисто политическое измерение. В этом случае вполне реально предъявить общественности "возрождение российского парламентаризма" и демонстративно жаркие споры вокруг бюджета на 2013-2015 годы в стенах Госдумы. В любом случае существенной доработке в Белом доме документ уже подвергаться не будет: Дмитрий Медведев обещал Владимиру Путину внести его в Госдуму "в ближайшие день-два".