Ввоз и ныне там-2

       396 голосами против одного Госдума приняла во втором чтении новую редакцию Таможенного кодекса. Основная борьба при принятии законопроекта развернулась вокруг льготного режима ввоза товаров на переработку (толлинга). Сторонники толлинга победили. Но правительство получило право решать, какие товары можно ввозить в режиме толлинга, а какие нет.

Либеральный кодекс
       Основной задачей новой редакции Таможенного кодекса было максимально приблизить его к закону прямого действия (см. "Власть" #29 за 2002 год). Дело в том, что нынешнее таможенное законодательство весьма запутанно — во многом благодаря тому, что почти все правила пересечения границы товарами устанавливают правительство или Государственный таможенный комитет (ГТК). Это создает обширное поле для чиновничьего произвола и, соответственно, преграды для бизнеса. Новый Таможенный кодекс значительно ограничивает полномочия правительства и ГТК. 3 тыс. инструкций комитета теперь придется отменить: на них кодекс все равно почти не ссылается. В общем, предприниматели в принципе должны быть довольны.
       Например, таможенники теперь смогут требовать при таможенном оформлении от участников внешнеэкономической деятельности лишь те сведения, перечень которых закреплен в кодексе. Само таможенное оформление не должно тянуться больше трех дней. При этом экспортеры и импортеры смогут обжаловать любое неправомерное решение и даже бездействие таможенных органов в суде, и именно они, а не ГТК будут выбирать место таможенного оформления товаров и склад временного хранения груза.
       Еще одно либеральное нововведение: новый кодекс не предусматривает лицензирование околотаможенной деятельности. Это относится к таможенным брокерам, владельцам таможенных складов, таможенным перевозчикам и т. д. Их регистрация производится в уведомительном порядке — в течение 15 дней после подачи заявления ГТК должен внести компанию в соответствующий реестр. Правда, представители бизнеса считают, что это фактически означает сохранение лицензирования. Тем более что исключить компанию из реестра можно по решению таможенного органа, а не суда.
       
Ограниченный импорт
       Но есть в проекте нового кодекса положения, которые способны вызвать куда большее недовольство у многих предпринимателей. Весьма примечательные изменения произошли в статьях, регламентирующих режим ввоза сырья для переработки с последующим вывозом готового товара. Обычно продукты переработки товаров или сырья, которые ввозятся в страну из-за границы, при вывозе не облагаются таможенными пошлинами. Этот режим широко распространен в мире и называется толлингом. Он позволяет загрузить предприятия при дефиците отечественного сырья. В России толлинг действует, причем преимущественно в текстильной и алюминиевой промышленности (представители последней являются самыми ярыми защитниками толлинга — см. "Историю вопроса").
       Но при работе над новым кодексом правительство и депутаты пришли к выводу, что толлинг может ударить по отечественному производителю, который не закупает сырье за границей. Ведь при экспорте он будет вынужден уплачивать пошлины, в то время как производитель аналогичной продукции, сделанной из импортного сырья, будет от них освобожден.
       В результате в кодексе появилась примечательная норма — правительство теперь может само определять виды товаров, которые запрещается ввозить под режимом толлинга, если идентичные товары производятся в России. Более того, руководствуясь интересами отечественных производителей, правительство может установить ограничения на количество или стоимость любых товаров, которые ввозятся по толлингу.
       Эту норму нового Таможенного кодекса депутаты подкрепили ссылкой на закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности". В статье 15 этого закона действительно говорится, что правительство может ограничивать количество экспорта и импорта определенных товаров — правда, только в исключительных случаях: для защиты внутреннего рынка, обеспечения национальной безопасности страны или выполнения международных обязательств.
       Так или иначе, теперь правительство сможет определять, например, сколько иностранного глинозема и на какую сумму иностранная компания может ввозить в Россию для производства алюминия с последующим его вывозом на Запад. То же касается иностранной, например казахстанской, нефти, которая перерабатывается на российских заводах, или проводов, из которых делают проводку для западных автомобилей (подобное предприятие финны организовали в Костомукше).
       Правда, о своих решениях правительство должно предупреждать заранее — соответствующие нормативные акты должны издаваться за три месяца до вступления решения в силу. Понятно, что принятая норма дает широкие возможности для нездорового лоббизма как со стороны отечественных производителей, так и со стороны их конкурентов.
       
Бесконтрольный экспорт
       Впрочем, для приверженцев толлинга ситуация могла сложиться еще хуже. В последний момент им удалось предотвратить появление в кодексе нормы, которая давала бы правительству право вводить экспортные пошлины на товары, вывозимые из страны в режиме толлинга, то есть при необходимости превращать режим толлинга в обычный экспортный режим. Логика представителей Белого дома и депутата от "Единства" Владислава Резника, предложивших ввести эту норму, была такая: это позволит предотвратить злоупотребления, которыми, по их мнению, чреват толлинг. Ведь под видом переработанного импортного сырья предприятия могут вывозить российское, уходя таким образом от налогов и пошлин. При этом поле для фантазии здесь очень широкое. Ведь вовсе не обязательно, чтобы подмена была полной. Например, можно смешивать импортную и отечественную нефть для производства бензина, который идет на экспорт, и поймать производителя за руку в таком случае будет очень трудно.
       Более мягкий вариант ограничений предлагал бывший председатель ГТК депутат Валерий Драганов. Нужно запрещать толлинг, если в таможенной стоимости переработанной и вывозимой продукции стоимость товаров, ввезенных для переработки, в итоге оказалась менее 25%. Само же правительство претендовало на право в случае необходимости облагать продукцию, вывозимую после переработки, не только таможенными пошлинами, но и налогами.
       Однако ни тот, ни другой, ни третий вариант ограничений Дума не поддержала, да и правительство отказалось от своих предложений. Так что влиять на экспорт толлинговых товаров Белый дом фактически не сможет. Хотя в нормах кодекса о вывозимой в режиме толлинга продукции есть ссылка на закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", в этом законе нигде не говорится, что правительство имеет право произвольно вводить экспортные пошлины. В итоге толлинг как был, так и остался.

ИРИНА ГРАНИК

Буква закона

Статья 182
       1. При вывозе продуктов переработки за пределы таможенной территории РФ вывозные таможенные пошлины не уплачиваются.
       2. В отношении вывозимых продуктов переработки подлежат применению все запреты и ограничения, в том числе экономического характера, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
       
Цифра закона
       По экспертным оценкам, благодаря толлингу алюминиевая промышленность, чья ежегодная прибыль составляет $1,3 млрд, недоплачивает в бюджет около $100 млн в год.
       
История вопроса
       Схема толлинга была введена в России в марте 1992 года распоряжением ГТК "О порядке ввоза импортных товаров для переработки". Предприятия, которые работали с импортным сырьем и при этом вывозили свою продукцию за рубеж, вынуждены были не только дважды платить таможенные сборы, но и НДС на закупаемое сырье. Схема толлинга позволила избавиться от этих платежей. Особенно актуально это было для алюминиевых предприятий: российского глинозема и в советское время не хватало для закрытия их мощностей, а после распада СССР дефицит, естественно, усилился. По схеме толлинга до сих пор работают все алюминиевые предприятия страны. Борьба за отмену толлинга как режима, позволяющего уходить от налогов, началась еще в 1997 году. Возглавил ее тогдашний вице-премьер Анатолий Чубайс при поддержке Министерства по налогам и сборам. Они заявляли, что инофирмы — владельцы глинозема, которые продают на мировом рынке российский алюминий, "практически взяли под контроль цены на экспорт и усиливают свои позиции в теневом управлении алюминиевой промышленностью России". МНС оценивало потери бюджета в $300 млн ежегодно. Алюминщики же объясняли правительству, что толлинг — это не льгота в налогообложении, а единственный возможный пока способ существования отрасли и уплаты других налогов. При отмене толлинга потери бюджета будут еще больше, ведь алюминия станут производить меньше — и экспорт упадет. В итоге государство лишится львиной доли налоговых поступлений и нескольких миллиардов валютной выручки от экспортных операций; около 1 млн человек, работающих в алюминиевой промышленности и смежных отраслях, останутся без работы. Кроме того, введение запрета на толлинг могло негативно сказаться на принятии России в ВТО. Тем не менее в правительственном варианте Таможенного кодекса, который был принят в первом чтении в 1999 году, режим толлинга фактически отменялся. Однако после нескольких лет его доработки в Думе толлинг все-таки был сохранен.
       
Мировая практика
       Схема толлинга — ввоза сырья на переработку без уплаты таможенных пошлин и НДС — используется во многих странах. Считается, что этот режим создает рабочие места, искореняет безработицу и развивает экономику. Товаропроизводители обеспечиваются сырьем, если его не хватает в стране, а заодно получают дополнительные средства на развитие производства. При этом толлинг используют как страны с дешевой рабочей силой (Китай, Мексика), так и страны с чрезвычайно развитой экономикой и высоким уровнем жизни (США, государства, входящие в Евросоюз). Киотская конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур, принятая в 1973 году и обновленная в 1999-м, рекомендует использовать режим толлинга (участниками конвенции являются 60 государств и ЕС).

От автора
       Михаил Ванин, председатель Государственного таможенного комитета
       Новый кодекс получился либеральным. Он написан не для таможенных органов, а для участников внешнеэкономической деятельности. Что касается режима переработки продукции на таможенной территории, то позиция правительства заключается в следующем. Мы настаиваем на том, чтобы продукты, которые ввозятся в Россию для переработки, при вывозе не облагались таможенными платежами. Правительство продолжает работать над темой переработки товаров на таможенной территории комплексно, поскольку речь здесь идет не только об алюминиевой промышленности. Это касается черной металлургии, текстильной, деревообрабатывающей, оборонной, химической, атомной промышленности, и этот список можно продолжить. Мы выступаем за сохранение статус-кво: продукты переработки не подлежат обложению вывозными таможенными пошлинами.
       
За
Григорий Томчин, председатель комитета Госдумы по экономической политике
       Я за толлинг, и нам удалось его сохранить. Пошлины на экспорт вообще надо отменять, а не защищаться ими от мнимой угрозы того, что наши товары под видом ввоза на переработку уходят от налогов. В нашей ситуации толлинг развивает рабочие места, активизирует инвестиции, поставки оборудования. Чтобы люди качественно работали, им дается высокая зарплата. Толлинг вредит только развитой экономике. Будь у нас средняя зарплата $3-4 тыс., можно было бы ограничивать толлинг, чтобы он не перебивал рабочие места. Но плохо, что мы позволили правительству запрещать толлинг в отдельных отраслях. Это источник взяточничества. Пришел один производитель, дал взятку — толлинг в отрасли прекратился. Пришли другие, дали взятку повыше — толлинг разрешили. Ведь, если нужно, всегда можно найти ущерб для отечественного производителя.
       
Против
       Владислав Резник, член бюджетного комитета Госдумы
       Я не за запрет толлинга, я просто пытался поставить заслон легальной возможности не уплачивать вывозные пошлины лишь потому, что экспортер заявляет о наличии импортного сырья даже в незначительных количествах. С учетом некоторых положений нового кодекса эти возможности облегчаются. Риск использования толлинга с целью неуплаты пошлин касается следующих товаров. Нефтепродукты. Ставка вывозной пошлины — $27 за тонну. В том числе если нефть, использованная или указанная как использованная, импортируется по трубопроводам. Лом и отходы черных и цветных металлов. Ставка — от 100 до 1200 евро. При этом в качестве сырья для переработки может служить любой товар, в котором содержатся металлы. Шкуры животных — 500 евро. Если мы собираемся снижать налоговую нагрузку, нужны деньги, а толлинг не дает пополнить бюджет.