Михаил Касьянов настоял на своем

Михаил Касьянов настоял на своем

бюджете

       Вчера правительство одобрило основные параметры бюджета на следующий год. Этот бюджет отличается если не от того, который Владимир Путин рисовал в своем бюджетном послании, то уж точно от трактовки этого послания советником президента Андреем Илларионовым, вчера в течение всего заседания не раскрывшим рта. Битва за бюджет, видимо, не окончена.
       
       "Бюджет, пожалуй, впервые является концентрацией политики правительства",— с гордостью начал вчера премьер Михаил Касьянов правительственное заседание. Как будто и не было президентской критики бюджетного процесса. Господин Касьянов, опережая основного докладчика — вице-премьера Алексея Кудрина, решил даже лично разъяснить собравшимся суть нового бюджета. Его доклад длился почти 15 минут.
       Во-первых, как заявил премьер, "нам нужно отвязаться от внешнеэкономической конъюнктуры", то есть финансирование бюджетных расходов не должно зависеть от колебаний мировых нефтяных цен. Во-вторых, бюджетные расходы на внутреннюю экономику без учета обслуживания долгов снижены с 12,3% до 11,9% ВВП. Минфин посчитал, что это сейчас именно тот уровень, который позволит избежать недофинансирования экономики и расплатиться с долгами без их реструктуризации. В-третьих, полное финансирование экономики и выплата долгов по графику происходят при снижении налогового бремени на 1,8% ВВП и необходимости проведения четырех реформ: реформы зарплаты бюджетникам, пенсионной реформы, военной реформы и судебной реформы. Все эти реформы требуют дополнительных денег. В общем, премьер гордится тем, что все эти на первый взгляд несовместимые вещи удалось упихнуть в один бюджет.
       На заседании никто в правильности бюджета не сомневался, правда, как выяснилось, туда практически не были допущены депутаты Думы. Министерства и ведомства больше интересовало, чтобы Минфин удовлетворил все их просьбы и не забыл, что писать в каждой соответствующей строчке, когда бюджет летом будет приобретать более конкретные очертания. Самым сенсационным заявлением Михаила Касьянова стали рассуждения о том, что пора разобраться с бюджетами регионов, а то федеральное правительство, дотирующее регионы, зачастую даже не знает, какие зарплаты получают там чиновники и какие внешние займы набрали местные власти.
       О главной интриге последних дней — вопросе о стабилизационном фонде на заседании и речи не было. Основной оппонент правительства — советник президента по экономическим вопросам Андрей Илларионов выступать не стал. Напомним, что он, еще представляя президентское бюджетное послание, трактовал его совсем не так, как правительство. Бюджет делится на две части. Первая часть, за счет которой будут финансироваться внутренние расходы и расходы по погашению и обслуживанию госдолга, рассчитываются по консервативным оценкам мировых цен на нефть ($12 за баррель, в худшем случае — $17 за баррель). А вторая часть бюджета, которая будет формироваться за счет доходов, полученных от превышения этой минимальной цены, накапливается в бюджете как запас для всевозможных экстренных нужд, в том числе и для упреждающего погашения долгов. Учитывая, что в самом послании президента формулировка позволяет разные толкования, то Минфин решил практически бюджетную технологию не менять.
       Как и просил президент, госрасходы с учетом обслуживания долга будут финансироваться за счет доходов, рассчитанных по пессимистической цене на нефть — $17 за баррель. Но при этих ценах выплатить основную часть долга бюджет не в состоянии, чтобы осилить и эти платежи, цена на нефть должна подняться до $22 за баррель. Только если цены зашкалят за $22, появится собственно стабилизационный фонд.
       Вчера Алексей Кудрин пояснил на пресс-конференции, что ничего в этой схеме не противоречит посланию президента и что в резерв должны идти не только нефтяные доходы, но и любые другие, если по ним будет благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура. Правда, вице-премьер не стал акцентировать внимание на том, что профицит оценивается в 128,9 млрд руб., а основной долг (и внешний, и внутренний), который надо погасить в 2002 году,— в 357,3 млрд руб. И придется прибегать к другим источникам. Алексей Кудрин туманно пояснил, что правительство рассчитывает на доходы от приватизации и от продажи госзапасов. Если же денег от всего этого не хватит, то на погашение долгов придется отправлять и те допдоходы, которые вице-премьер называет возможным стабилизационным фондом. Если же допдоходов не будет, то остается еще один традиционный источник — внешние займы. Из слов вице-премьера получалось, что правительство также держит его в уме. Получается, что нынешний бюджет отличается от бюджета этого года только тем, что правительство пытается полностью соблюдать Бюджетный кодекс и все допдоходы направить на выплату долгов. В прошлом году этому помешали депутаты, заставившие правительство часть допдоходов пустить на финансирование внутренней экономики.
       ИРИНА Ъ-ГРАНИК