Бюджет оказался несжимаемым

Правительство РФ сегодня намерено утвердить основные параметры проекта федерального бюджета на 2011 год. Желание Владимира Путина поддержать высокий уровень социальных обязательств не позволило Минфину сократить расходы — в итоге по сравнению с 2010 годом они вырастут на 200 млрд руб. Вчера же комиссия Белого дома по бюджетным проектировкам отложила как минимум на 2013 год продажу 24% акций "Роснефти", госпакетов в РЖД и АИЖК, хотя по-прежнему намерена получить от приватизации до 2013 года около 1 трлн руб. Уже вырисовывается главная проблема бюджета на три года: или рост заимствований государства, или распродажа госсобственности.

Главные параметры бюджета на 2011 год премьер Владимир Путин объявил на вчерашнем заседании правительственной комиссии по бюджетным проектировкам, перенесенного с 27 июля. Доходы в следующем году составят 8,6 трлн руб., расходы — 10,4 трлн. Дефицит бюджета будет равен 1,8 трлн, или 3,6% ВВП. На 1,4 трлн руб. он будет покрыт за счет заимствований, на 245 млрд руб.— за счет резервного фонда, на 5 млрд — за счет фонда национального благосостояния. Напомним, недавно обновленные показатели действующего бюджета-2010 (соответствующий закон подписан президентом 22 июля, но пока не вступил в силу): доходы — 7,8 трлн руб. при расходах — 10,2 трлн.

Таким образом, поступления в госказну в 2011 году в сравнении с нынешним вырастут на 0,8 трлн руб., траты — на 0,2 трлн. Однако, как отметил вчера по окончании заседания комиссии вице-премьер Алексей Кудрин, увеличение доходов носит формальный характер — в процентах от ВВП они останутся на нынешнем уровне в 2011 году и будут сокращаться и в 2012, и в 2013 годах. Расходы же Белый дом намерен держать на нынешнем "достаточно высоком", по словам вице-премьера, уровне.

Одновременно с утверждением макропараметров вчера комиссия одобрила итоги поиска дополнительных доходов, которыми ведомства занимались несколько последних месяцев. Как уже писал "Ъ", 300 млрд руб. в 2011 году (1 трлн за три года) будут найдены за счет повышения налогов и таможенных пошлин на сырьевой сектор (нефть, газ, металлы), а также акцизов на бензин и табачные изделия. Как сообщил вчера Алексей Кудрин, еще почти 300 млрд руб. в 2011 году власти хотят получить за счет приватизации. К продаже предназначены госпакеты акций 11 крупных компаний и банков — в последний момент из этого перечня были исключены для обсуждения РЖД и АИЖК, но добавлены "Росагролизинг", "Росспиртпром" и ОЗК.

Впрочем, по итогам заседания комиссии по бюджетным проектировкам ситуация с "массовой приватизацией" 2011-2013 годов оказалась более запутанной, чем накануне. Алексей Кудрин, выйдя с заседания, сообщил, что РЖД и АИЖК из списка к приватизации на 2011-2013 годы (напомним, речь шла о субконтрольных пакетах) действительно выпали. Но правительство полно желания продать часть этих активов в течение пяти лет — продажа пакетов "откладывается на три-пять лет", пояснил вице-премьер. В том же ключе Белый дом, по его словам, намерен поступать и с "Роснефтью" — приватизация госпакета в размере 24% акций произойдет не ранее 2013 года, а, возможно, позже. Таким образом, в "списке Минфина" по-прежнему десять компаний — РЖД, АИЖК и "Роснефть" сменили ОЗК, "Росспиртпром" и "Росагролизинг". Отметим, по итогам комиссии господин Кудрин называл совершенно те же прогнозные цифры по приватизации, что и до, хотя замена явно неадекватна: госпакеты "Роснефти" и РЖД, по грубым оценкам, давали не менее половины прогнозных минимальных сумм, которые намерены были получить в Белом доме в 2011-2013 годах. Впрочем, в Белом доме уточняют, что список по приватизации неокончательный: его утвердят в ноябре.

По части расходов приоритеты остаются прежними, заявил вчера Владимир Путин — это социальные обязательства перед населением. В 2011 году на 9% вырастут пенсии, на 6,5% — денежное довольствие военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, на неназванный процент — зарплата бюджетников и стипендии студентам. На здравоохранение в целом будет выделено 375 млрд руб.— и это на 10% больше, чем в 2010 году. Больше денег в виде господдержки, сообщил премьер, достанется и сельскому хозяйству. Из неназванных вчера Владимиром Путиным растущих статей бюджетных расходов — "Национальная оборона", на которую в 2011 году будет потрачено на 13% больше, чем в нынешнем. Структура расходов бюджета предполагает сокращение на 4,5% (к расходам-2010) "общегосударственных" трат, рост на 13,5% финансирования образования, на 10,2% — здравоохранения, на 11% — культуры, на 8,8% — национальной безопасности и правоохранительной деятельности. Дефицит региональных бюджетов сократится с около 300 млрд руб. в 2011-2012 годах к более чем 100 млрд руб. в 2013 году — лишь после утвержденного плана федерализации МВД.

В совокупности дополнительные траты заметно превышают 200 млрд руб. общего роста доходов. Это значит, что для финансирования "социалки" Белому дому помимо роста привлечения внешних средств в бюджет придется урезать расходы по другим статьям. Сделать это, как ранее предполагалось, за счет федеральных целевых программ (ФЦП) не получится — Минэкономики удалось отстоять свою программу госинвестиций. Объем ФЦП и непрограммных инвестиций из бюджета РФ вырастет в 2011 году на 15,3% — до 1,36 трлн руб. с 1,18 трлн в 2010 году, объявил вчера Алексей Кудрин.

Наиболее интригующей частью выглядят планы заимствований Белого дома — более 1,9 трлн руб. внешних и внутренних займов (валовой показатель; это ниже ожидаемого уровня 2010 года), причем в Минфине считают этот объем займов-2010 "недостаточным" для того, чтобы не отказываться от расходования резервного фонда. Вопрос о том, как правительство будет делать выбор в 2011-2013 годах между госзаймами и приватизацией, остается без ответа до ноября 2010 года: без продажи "Роснефти", роста внешних займов и при любом падении цен на нефть от уровней 2010 года бюджет-2011 выглядит исполнимым лишь с большим трудом и лишь с помощью суверенных фондов.