«Образовательный комплекс позволит нам развивать инновационную экономику»

О приоритетах правительства Новосибирской области в сфере социальной политики, драйверах региональной экономики, роли импортозамещения и высокотехнологичных производств в росте ВРП — в интервью с министром экономического развития Новосибирской области Ольгой Молчановой.

— На чем основан трехлетний прогноз социально-экономического развития Новосибирской области?

— Мы видим существенное замедление инвестиционного процесса, сокращение объемов работ в строительстве и производстве строительных материалов, торговле и предоставлении платных услуг населению.

В основу разработки прогноза социально-экономического развития региона легли анализ текущей ситуации в экономике и социальной сфере, основные направления бюджетной и налоговой политики Новосибирской области, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период.

Кроме того, наш прогноз разрабатывался с учетом долгосрочных тенденций развития региона, определенных стратегией социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года, а также планов развития крупных предприятий области.

Прогноз разработан с определенной степенью консерватизма, при этом мы считаем, что, как и в предыдущие годы, регион будет развиваться более динамично по сравнению с Российской Федерацией в целом.

В условиях замедления темпов экономического развития наша задача в период 2016–2018 годов обеспечить положительную динамику развития области, безусловное исполнение указов президента России и сохранить нацеленность на эффективное решение стратегических задач развития региона.

— Одним из драйверов региональной экономики до сих пор оставалось строительство. В условиях снижения доступности финансовых ресурсов и сокращения числа крупных инвестпроектов в отрасли отмечается спад. Когда, по вашим прогнозам, ситуация улучшится?

— Как показал опыт 2008–2009 годов, строительная отрасль наиболее восприимчива к общей экономической ситуации в стране. Кроме того, в 2014 году закончилось строительство крупных инфраструктурных объектов, таких как Бугринский мост, введен в эксплуатацию новый корпус НГУ.

Анализируя данные статистики в 2015 году, мы наблюдаем снижение объема работ по виду деятельности «строительство». За девять месяцев 2015 года он составил более 25,7 млрд руб., или 65,2% к уровню соответствующего периода предыдущего года. По нашим оценкам, объем работ в 2015 году составит 74,8% от уровня 2014 года. По прогнозам аналитиков, ситуация в строительстве начнет улучшаться в 2017 году, индекс физического объема составит 102,9%.

Это прежде всего связано с тем, что в регионе продолжается реализация крупных инвестиционных проектов, в том числе планируется начать строительство четвертого моста в Новосибирске. Реализуются меры поддержки застройщиков, региональные власти стимулируют развитие индивидуального жилищного строительства в сельской местности. Реализуются областные программы по переселению жителей области из аварийного жилья, решаются вопросы строительства инженерных коммуникаций на площадках жилой застройки. Именно на расширение практики комплексного освоения площадок жилищного строительства, в первую очередь малоэтажного, нацелена деятельность ОАО «Агентство развития жилищного строительства Новосибирской области».

— Чем региональная экономика может компенсировать негативные факторы кризиса?

— Уникальное географическое положение, диверсифицированная структура экономики региона, развитие высокотехнологичных производств и мощный научно-образовательный комплекс дают нам весомые конкурентные преимущества и возможность выхода из кризиса с минимальными потерями.

Новосибирская область — один из наиболее инновационно активных регионов, благодаря своему поистине уникальному научному и кадровому потенциалу. Лидирующие позиции в сфере науки и технологий область удерживает уже более 50 лет. Наличие в регионе крупнейшего в азиатской части России образовательного комплекса позволит нам развивать инновационную экономику, экономику знаний.

Важнейшим фактором устойчивого развития экономики и повышения качества жизни населения области, безусловно, является привлечение инвестиций в экономику. Поэтому в среднесрочном периоде стратегически важно обеспечить достижение плановых показателей роста инвестиций, в среднем более 106% в год, что превышает среднероссийские ожидания на 3 процентных пункта (в РФ среднее значение — 102,8%).

Доля инвестиций в валовом региональном продукте Новосибирской области вырастет с 18,2% в 2015 году до 22,1% в 2018 году. Объем инвестиций в 2018 году превысит 260 млрд руб.

Для достижения запланированных темпов необходима активная работа по улучшению делового климата как в целом в области, так и принятие системных мер на муниципальном уровне по развитию малого и среднего бизнеса. От эффективности этой работы на местах в конечном счете будет зависеть налоговая база, инвестиционный климат и социально-экономическое развитие региона.

Наша область привлекательна для ведения бизнеса. О чем свидетельствуют крупные инвестиционные проекты, реализуемые, в том числе с государственной поддержкой, в рамках программы «Стимулирование инвестиционной и инновационной активности в Новосибирской области на 2015–2021 годы» (см. справку).

Для обеспечения устойчивого экономического развития области в среднесрочной перспективе необходимо повышать эффективность реального сектора экономики через обновление основных производственных фондов и технологий и обеспечение структурной модернизации (программа реиндустриализации региона).

— Формирование индустриальных и технологических парковых проектов по-прежнему один из приоритетов экономической политики региона?

— Это важнейшее направление, обеспечивающее серьезные конкурентные преимущества региона в привлечении инвесторов. Мы продолжаем работу по созданию одного из самых больших индустриальных парков в России — промышленно-логистического парка (ПЛП), развитию биотехнопарка в наукограде Кольцово, технопарка новосибирского Академгородка (Академпарк), медтехнопарка.

На территории ПЛП площадью 2 тыс. га создается инженерная и дорожно-транспортная инфраструктура. На эти цели из областного бюджета было направлено около 4 млрд руб. Сегодня резидентами ПЛП являются 20 компаний с заявленным объемом инвестиций по проектам на 44 млрд руб.

Активно развивается биотехнопарк в наукограде Кольцово — первый за Уралом, где осуществляется полный цикл научно-производственных работ: от проверки новых идей и обучения специалистов до серийного производства новейших препаратов. В настоящее время на территории наукограда Кольцово работает около 40 наукоемких компаний, у шести компаний статус резидентов биотехнопарка.

Ядром инновационной системы Новосибирской области является технопарк новосибирского Академгородка (Академпарк), открывающий уникальные возможности по разработке и внедрению наукоемких технологий. Сегодня Академпарк — это 290 резидентов, около 8 тыс. сотрудников, более 17 млрд руб. выручки по итогам 2014 года.

Медтехнопарк является первым в России проектом государственно-частного партнерства в сфере медицины с федеральным участием. Инжиниринговый центр медтехнопарка — единственный в России по направлению «медицина», который был выбран в рамках программы развития инфраструктуры для малых и средних предприятий Министерства экономического развития РФ.

В дополнение ко всему регион прорабатывает механизмы стимулирования создания частных индустриальных парков. Существенную роль в складывающейся обстановке играет система антикризисных мер и решений, принятых законодательными и исполнительными органами Новосибирской области и реализуемых в ежедневном режиме. Так, с начала 2015 года реализуется план первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Новосибирской области на 2015 год и период 2016 и 2017 годов (утвержден распоряжением правительства Новосибирской области от 12.02.2015 №51-рп).

План содержит меры активизации экономического роста и поддержки основных отраслей экономики, комплекс мер по обеспечению социальной стабильности в регионе, а также по мониторингу и контролю ситуации в экономике и социальной сфере. Он предусматривает стабилизацию ситуации в основных сферах экономики региона; поддержку импортозамещения и экспорта; содействие развитию малого и среднего предпринимательства, в том числе за счет снижения финансовых и административных издержек, и оптимизацию бюджетных расходов за счет выявления и сокращения неэффективных затрат, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях.

На активизацию экономического роста и поддержку основных отраслей экономики в областном бюджете предусмотрено более 17 млрд руб., а также налоговые льготы на сумму до 850 млн руб. и государственные гарантии на сумму до 1,15 млрд руб.

Наряду с оперативными мерами антикризисного реагирования приоритетным направлением работы регионального правительства является содействие изменению структуры занятости, социальная поддержка граждан, повышение качества систем здравоохранения и образования.

В разделе плана «Обеспечение социальной стабильности в регионе» предусмотрено к реализации 15 мероприятий с общим объемом финансирования более 9 млрд руб.

Мы постоянно анализируем социально-экономическую ситуацию, сложившуюся в регионе, в том числе регулярно мониторим цены, следим за ситуацией на рынке труда, финансово-экономическим состоянием предприятий.

— С учетом сокращения бюджетных инвестиций в основной капитал и снижения инвестиционных возможностей бизнеса какова основная задача региональной власти в обеспечении роста эффективности экономики?

— Основное внимание мы планируем сконцентрировать на решении задач, которые позволят существенно улучшить инвестиционную привлекательность региона. В их числе актуализация инвестиционного законодательства Новосибирской области. Необходимо оптимизировать меры и механизм предоставления государственной поддержки, предоставить государственные гарантии прав инвесторов.

Необходимо развивать индустриальные и технологические парковые проекты в целях стимулирования размещения новых производств на территории Новосибирской области. В качестве примера можно привести открытие центра коллективного пользования в биотехнопарке в Кольцово, утверждение концепции парковой политики региона.

Не менее важно и усиление кооперации, прежде всего инвестиционной, между крупными, средними и малыми предприятиями за счет реализации кластерной политики, повышение эффективности их взаимодействия с научными и образовательными учреждениями. В рамках решения этой задачи планируется институциональное оформление приборостроительного кластера на территории Академгородка.

Еще один пункт — активизация взаимодействия с инвестиционными фондами, частными и государственными институтами развития в целях реализации проектов ГЧП и привлечения инвестиций в Новосибирскую область для создания новых инфраструктурных объектов и производств. У нас много проектов, которые крайне важно реализовать, таких, к примеру, как четвертый мост. Кроме того, планируется актуализация нормативного правового обеспечения и проведение образовательных семинаров в сфере ГЧП. Данное направление планируется реализовать в рамках формирования законодательства о ГЧП на федеральном уровне.

Необходимо активизировать взаимодействие с федеральными органами власти, чтобы привлечь средства из федерального бюджета для развития Новосибирской области. Сегодня федеральные органы власти предлагают массу инструментов, наша задача максимально использовать эти возможности. Основными программами РФ, участие в которых Новосибирская область считает приоритетным, являются: федеральная адресная инвестиционная программа «Био-2020», «Фарма-2020», «Информационное общество», «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», «Развитие внутреннего и въездного туризма».

Важным мы считаем и формирование системы поддержки и активизации инвестиционных процессов на уровне муниципальных районов и городских округов Новосибирской области, равномерное распределение инвестиций по всей области. Данная задача поддерживается и на федеральном уровне, в частности одним из основных направлений деятельности правительства РФ на период до 2018 года является интеграция приоритетов отраслевого и пространственного развития.

И наконец, последняя, но самая основная задача региональной власти на ближайшее время — организация работы по улучшению показателей национального рейтинга состояния инвестиционного климата в Новосибирской области. В соответствии с распоряжением губернатора Новосибирской области от 11.09.2015 №185-р для решения этой задачи сформирована рабочая группа.

В сентябре 2015 года губернатор утвердил «дорожную карту» по улучшению показателей рейтинга, в рамках которой запланировано выполнение 158 мероприятий. Наибольшее количество мероприятий будет реализовано в рамках показателя «среднее время получения разрешений на строительство». При этом участие в работе в рамках реализации мероприятий «дорожной карты» принимают 15 исполнительных органов власти региона, а также пять территориальных подразделений федеральных органов власти и 15 организаций различных форм собственности. В состав рабочих групп разного уровня входят 129 человек.

Вместе с тем улучшение инвестиционного климата Новосибирской области — задача не только областных исполнительных органов власти, но и естественных монополий, обеспечивающих доступ к важнейшим ресурсам и услугам энергетики, транспорта и связи, серьезная работа инвестиционных уполномоченных на местах. За улучшение инвестиционного климата особую ответственность несут главы муниципальных образований региона.

— Какие направления станут приоритетными в социально-экономическом развитии Новосибирской области на ближайшие три года?

— В июне 2015 года областным правительством были уточнены и одобрены приоритеты социально-экономического развития Новосибирской области на 2016 год и плановый период 2017–2018 годов.

В условиях существенного замедления темпов экономического развития в целом по России перед нами стоят задачи обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности, проведения реиндустриализации экономики региона, укрепления и развития важнейших конкурентных позиций Новосибирской области посредством стимулирования инвестиционной активности хозяйствующих субъектов.

Большое внимание уделяется обеспечению безусловного исполнения всех социальных обязательств: формированию современного качественного и доступного жилищного фонда, обеспечению устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения, коммунальной сферы. Мы должны обеспечить поддержку социально незащищенных слоев населения, семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; занятость и увеличение доходов населения; условия для получения качественного и доступного образования. Создать условия для развития духовности, высокой культуры и нравственного здоровья населения.

В результате реализации основных приоритетов мы ожидаем положительную динамику демографического развития региона, обеспечение роста рождаемости и сокращение смертности населения области.

Немаловажной задачей в среднесрочной перспективе является повышение эффективности государственного и муниципального управления процессами социально-экономического развития, включая обеспечение сбалансированности бюджетной политики, планомерное повышение качества оказания государственных и муниципальных услуг.

— Как в концепцию социально-экономического развития ложится тренд на импортозамещение?

— Работа по импортозамещению, стимулирующая предприятия области к расширению спектра выпускаемой наукоемкой продукции, является важнейшей составляющей политики реиндустриализации экономики.

В сентябре 2014 года была начата разработка программы реиндустриализации экономики. На данный момент утверждена концепция программы, ее предварительный проект был представлен на III Международном форуме технологического развития «Технопром» в июне текущего года. Работа по формированию программы подошла к завершающей стадии. В ее основу положены направления по внедрению наукоемких и инновационных технологий, укреплению производственной базы региона, подготовке профессиональных кадров для промышленных предприятий.

В сегодняшних условиях вопросы импортозамещения в Новосибирской области прежде всего ориентированы на отрасли, которые дают реальный прирост в экономике, имеют приростной характер и обеспечивают национальную и продовольственную безопасность. Основная задача — обеспечить продовольственную безопасность региона продукцией собственного производства.

Для Министерства экономического развития РФ в целях включения в федеральные программы от Новосибирской области подготовлено 30 перспективных инвестиционных проектов, способствующих импортозамещению, увеличению экспорта и технологическому развитию региона в сфере высокотехнологичной промышленности, АПК, в производстве строительных материалов. Более 85% проектов относятся к высокотехнологичной промышленности: нанотехнологиям, биотехнологиям и биомедицине.

Несколько проектов уже получили одобрение Минпромторга РФ. Например, проекты по производству огнестойкого кабеля (ЗАО «Термокаб») и по разработке защищенной автоматизированной системы управления технологическими процессами для критически важных объектов энергетики и промышленности (ЗАО «Модульные системы Торнадо») соответствуют отраслевому плану мероприятий по импортозамещению.

Кроме того, в плане первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Новосибирской области на 2015 год и период 2016–2017 годов предусмотрен отдельный блок мероприятий по импортозамещению и поддержке несырьевого экспорта.

Также в настоящее время начата разработка проекта стратегии социально-экономического развития региона до 2030 года, которая будет включать в себя направления деятельности по импортозамещению.

— Новосибирская область вряд ли сможет соперничать с соседним Алтайским краем в возможностях туриндустрии, тем не менее удобное географическое положение региона и его логистические возможности позволяют рассчитывать на привлечение туристов?

— Уникальное географическое положение Новосибирской области, на пересечении важнейших транспортных путей, стало весомым фактором его инвестиционной привлекательности и деловой активности.

В области созданы все условия для успешного ведения и развития делового туризма, конгрессно-выставочной деятельности, накоплен большой опыт разностороннего сотрудничества с зарубежными странами.

Современный Новосибирск — это деловой, торгово-финансовый, научно-промышленный и культурный центр азиатской части России. Здесь находится резиденция полномочного представителя президента РФ по СФО, расположены представительства федеральных органов власти, консульских учреждений.

Одной из главных особенностей Новосибирской области является наличие уникальных научных центров, вузов, промышленных и технологических парков.

Все эти факторы способствуют тому, что каждый год доля приезжих с бизнес-целями становится все больше. Частые гости Новосибирска — граждане Германии, США, Японии, Китая и Южной Кореи. Учитывая это, в городе активно реконструируются гостиницы и строятся новые современные отели. Притоку бизнес-туристов способствует и деятельность международного выставочного комплекса «Новосибирск Экспоцентр», на территории которого проходят крупнейшие в Сибири форумы, конференции и выставочные мероприятия, такие как «Технопром» и «Транспорт Сибири».

В последнее время активный интерес к Новосибирску проявляют гостиничные сети мирового уровня Hilton, Domina, Radisson, Marriott, строя свои отели и создавая высокий уровень сервиса и здоровую конкуренцию.

В то же время в нашей области есть все ресурсы для рекреационного, оздоровительного и медицинского туризма. Действуют современные горнолыжные комплексы — «Новососедово», «Юрманка», «Пихтовый гребень», «Горный».

Строится одна из будущих ярчайших достопримечательностей области, центр притяжения семей с детьми, молодежи и туристов — всесезонный аквапарк. Он позволит развивать туры выходного дня и привлекать жителей нашей и соседних областей.

— Каковы перспективы развития въездного туризма в Новосибирской области, какую долю этот источник доходов занимает в общем прогнозе социально-экономического развития региона?

— Интерес к путешествиям по России со стороны зарубежных туристов резко возрос. Отдых в нашей стране стал более доступным после изменения валютного курса.

С 2015 года за рубежом (Египет, Италия, Китай, Турция и др.) открываются национальные туристские центры VisitRussia, цель которых предложить иностранным туристам конкретные туры российских регионов. Итальянский туристический центр уже запрашивал у нас такого рода информацию. Сейчас проводится работа по формированию пакета туров Новосибирской области с последующей их отправкой в указанные центры.

Иностранный турист, приезжая в Сибирь, старается посмотреть несколько регионов сразу, учитывая довольно значительные расстояния. Новосибирская область первая принимает туристов, прилетающих в международный аэропорт Толмачево. На федеральном уровне в скором времени планируется принять решение о введении 72-часового безвизового режима для иностранных туристов, прибывающих в Толмачево.

Обычно знакомство с Новосибирском и областью занимает два-три дня, и далее турист едет в соседние регионы.

По оценке экспертов, в Новосибирске один иностранный турист тратит $250–300 в сутки. Пребывание зарубежных туристов в городе составляет в среднем двое-трое суток. В 2014 году из-за рубежа в область с туристическими и деловыми целями прибыли 16,67 тыс. человек. Их совокупные затраты в рублевом эквиваленте с учетом нынешнего курса доллара составили от 533,44 млн руб. (пребывание в течение двух суток) до 640,128 млн руб. (пребывание в течение трех суток).

Объем платных услуг населению (туристических, гостиничных, санаторно-оздоровительных) в 2014 году составил 7,12 млрд руб.

— Как, по вашим прогнозам, будет выглядеть экономика Новосибирской области в сравнении с общероссийскими показателями?

— Несмотря на имеющиеся трудности, намечающиеся кризисные тенденции развития российской экономики, которые начали проявляться с 2014 года, общеэкономические показатели развития региона несколько лучше среднероссийских.

Так, по нашим прогнозам, за три года ВРП вырастет на 8,2% к уровню 2015 года (по РФ — на 5,1%), инвестиции в основной капитал — на 19,4% (по РФ — на 3,1%), объем промышленного производства — на 9% (по РФ — на 4%), реальные располагаемые денежные доходы населения увеличатся на 6,4% (по РФ — на 2,7%).

Среднегодовой индекс потребительских цен мы прогнозируем на один процентный пункт ниже среднероссийского значения.

Чьи инновации поддерживают в Новосибирске

К числу наиболее значимых проектов, поддержанных в рамках программы «Стимулирование инвестиционной и инновационной активности в Новосибирской области на 2015–2021 годы», в областном минэкономики относят первую очередь завод крупнопанельного домостроения «Арматон» производственной мощностью 70 тыс. кв. м жилья в год. Проект позволит создать до 200 новых рабочих мест. В первом квартале 2015 года ООО «Геркулес Сибирь» запустило линию по производству цементно-песчаных строительных смесей на базе имеющихся производственных мощностей с увеличением объема производства завода до 320 тыс. т в год. Модернизация действующих и установка новой линии позволят достичь автоматизации, энергоэффективности, экологичности производства. Проект создал 23 новых рабочих места.

Во втором квартале 2015 года ООО «Хенкель Баутехник» пустило завод сухих строительных смесей и клеев мощностью до 130 тыс. т в год.

АО «Сибирский антрацит» успешно закончило реализацию инвестиционного проекта «Развитие ЗАО „Сибирский антрацит“ до 4,2 млн т», достигнув окупаемости по итогам 2014 года (плановое значение — конец 2015 года).

ООО «ВДТ-строй» успешно реализует инвестиционный проект «Оздоровительный комплекс с аквапарком, гостиницей и газовой котельной» на левом берегу Оби в Новосибирске. Аквапарк станет одним из самых больших в России, единовременная пропускная способность составит 1,44 тыс. человек. В настоящее время планируется завершить строительство в конце 2015 года.

За девять месяцев 2015 года в рамках реализации программы объем средств областного бюджета Новосибирской области составил 149,9 млн руб. Финансирование было предусмотрено пяти инвесторам: ООО «Сибирь экспоцентр», ОАО «Сибиар», ОАО «Новосибирск-автодор», ООО «Бергауф Марусино», ООО «ВДТ-строй». Также государственная поддержка была предоставлена в форме налоговых льгот на общую сумму 278,5 млн руб. (данные по налоговым льготам согласно отчетности инвесторов за первое полугодие 2015 года).