Межоператорскому взаимодействию придали ускорение

Операторы связи и чиновники продолжают искать компромисс по проекту реформы системы межоператорского взаимодействия. Рабочая группа экспертного совета при правительстве рекомендует одобрить проект Минкомсвязи, но с обязательным условием: принять в дальнейшем целый ряд необходимых подзаконных актов. Окончательное решение, в частности, по какой схеме сотовые операторы будут возмещать расходы существенным, должен принимать вице-премьер Аркадий Дворкович.

Рабочая группа "Связь и информационные технологии" Экспертного совета при правительстве подготовила отзыв на проект постановления правительства РФ, которым предлагается реформировать систему межоператорского взаимодействия (копия есть у "Ъ"). В целом эксперты оценили проект положительно, при этом указав на замечания к нему от участников рынка. Так, "Ростелеком" и сотовые операторы имеют различные взгляды на схему специальной компенсации, которую, как предлагает Минкомсвязь, сотовые компании должны будут платить существенным операторам (операторы фиксированной телефонии, контролирующие не менее 25% номерной емкости региона, в основном это "Ростелеком"). В частности, в документе упоминаются различные позиции на этот счет у "МегаФона", того же "Ростелекома" и "Межрегионального ТранзитТелекома" (МТТ).

Проект реформы межоператорского взаимодействия предлагает разрешить прямое присоединение междугородных и международных сетей (мг/мн), а также сотовых сетей к местным в пределах региона. По действующему законодательству звонки должны идти не напрямую, даже если есть такая возможность, а через зоновые сети. Неоптимальное построение сети связи создает дополнительные издержки для операторов, но устранение зонового уровня приведет к снижению доходов "Ростелекома", основного зонового оператора в стране. Поэтому Минкомсвязь предложила ввести механизм возмещения. Его величина должна рассчитываться как разница цен на услуги по пропуску трафика, умноженная на объем подобных услуг, оказанных существенному оператору.

Однако в "МегаФоне" настаивали, что возмещение нужно платить только за исходящий трафик из сетей сотовых на сети существенных операторов. По мнению компании, в противном случае ей придется платить в том числе за транзитный трафик, что, в конечном счете, приведет к потере всех сотовых операторов более чем на 44,5 млрд руб. и ценовым войнам на рынке межсетевого взаимодействия (см. "Ъ" от 15 августа). Позиция "Ростелекома" заключается в том, чтобы рассчитывать возмещение за трафик не только в пределах субъекта, но и за междугородные вызовы с фиксированных на мобильные сети. "Трафик с фиксированных сетей на мобильные в других регионах довольно существенный, и он учитывался при расчетах компенсационных тарифов. Если этот трафик исключить, потребуется перерасчет тарифов на другие виды трафика",— говорит представитель "Ростелекома" Валерий Костарев. В МТТ выступают за равные условия для всех фиксированных операторов: либо сотовые компании должны компенсировать разницу в тарифах всем фиксированным операторам, либо никому.

Рабочая группа Экспертного совета указала на ряд замечаний. В частности, на необходимость оценить целесообразность включения в расчет себестоимости услуги завершения вызова на фиксированную сеть затрат на абонентскую линию. Ранее участники рынка настаивали, что существенные операторы уже получают плату за абонентскую линию от абонентов. Среди прочего упоминается и необходимость обязать оператора местной связи реализовывать выбор абонентом оператора мг/мн (до сих пор такой выбор осуществлялся на зоновом узле). Рабочая группа рекомендует утвердить проект, но считает, что Минкомсвязи необходимо дать поручение "в конкретные сроки (например, в течение шести месяцев) совместно с участниками рынка (не ограничиваясь только крупнейшими операторами связи)" проработать дальнейшее регулирование в этой области. Руководитель рабочей группы Михаил Якушев уточнил, что на прошлой неделе она представила позицию министру РФ по вопросам "Открытого правительства" Михаилу Абызову.

На портале Regulation.gov.ru опубликован отрицательный отзыв Минэкономики на проект. Впрочем, министерство готовило заключение об оценке регулирующего воздействия к первоначальной версии документа. "Новый НПА в Минэкономразвития не поступал и его оценку мы не проводили, потому что это уже внесенный акт в правительство,— сообщила пресс-секретарь Минэкономики Елена Лашкина.— Окончательное решение по урегулированию возникших замечаний за вице-премьером (Аркадием Дворковичем.— "Ъ")". Представитель Аркадия Дворковича Алия Самигуллина лишь сообщила, что "предложения прорабатываются в аппарате правительства". В Минкомсвязи не комментируют, когда может быть принято решение и каким оно будет.