Дело за малым

ФОТО: ВАСИЛИЙ ДЬЯЧКОВ

       В развитых странах малый бизнес служит опорой экономики и пользуется поддержкой государства. У нас закон 1995 года "О государственной поддержке малого предпринимательства" оказался неэффективным, и сейчас Торгово-промышленная палата РФ подготовила его новую редакцию. Которая, впрочем, может оказаться столь же неэффективной.

Наглядное воплощение малого бизнеса — ларек с пивом, водой и сигаретами. Судя по количеству палаток, дело процветает. Сами бизнесмены, впрочем, так не считают. Они жалуются на огромное количество проблем, которые начинаются уже при организации малого предприятия. Первоначальные затраты очень велики, процесс регистрации — сложен. Так, за киоск в периферийном районе Москвы нужно уплатить $1,5 тыс. официальных сборов и еще порядка $1 тыс. потратить на неформальные договоренности и презенты. Торговый павильон в 100 кв. м обойдется дороже: только за "выкуп права аренды" земельного участка надо заплатить $3-5 тыс., еще порядка $600 — за оформление договора, и это далеко не все расходы.
       По закону 1995 года государственная поддержка малого бизнеса предусматривает, во-первых, формирование соответствующей инфраструктуры — например, кредитных организаций. Во-вторых — льготы на использование предпринимателями государственных финансовых и материально-технических ресурсов. Для финансирования программ господдержки созданы специальные фонды.
       Однако, несмотря на то, что государство дает деньги на поддержку малого бизнеса (целевая федеральная программа на 2001-2002 годы выделяла 90 млн руб., бюджет 2003 года — 99,5 млн руб.), особого эффекта это не дает. Например, в Москве при большом желании и настойчивости финансовую поддержку получить можно. Комитет по труду и занятости выдает начинающим бизнесменам безвозмездные субвенции для организации малых предприятий. Но даже получение бюджетных денег не гарантирует предпринимателю спокойной жизни.
       Вот всего лишь одна история. В 2000 году одна дама получила субвенцию 54 тыс. руб. (около $2 тыс.) и открыла в спальном районе Москвы небольшой ларек с горячими закусками и напитками. Но спокойно вести дело не удалось. Сперва власти неожиданно исключили объект из перечня объектов торговли на 2003-2004 годы, затем без объяснения причин отключили электроэнергию. От предпринимательши потребовали пройти экспертизу в городской комиссии при департаменте потребительского рынка, для чего нужно было оформить 19 документов (например, в нарушение антимонопольного законодательства заключить договор о снабжении с Мосводоканалом) и потратить более $1,5 тыс.
       Представители малого бизнеса утверждают, что подобным образом с московского рынка последовательно выживаются самостоятельные бизнесмены — а их площади затем сдаются по ценам в 7-8 раз выше официально заявленных.
       
       От коррупции и злоупотреблений новый закон не может спасти по определению — это сфера компетенции уголовного права. Основная польза, которую может принести новый закон о господдержке малого бизнеса,— это определить, кого и по каким критериям считать субъектом малого предпринимательства, то есть спасти от чрезмерного налогообложения. Недавний пример: группа бизнесменов оспаривала в Конституционном суде практику, по которой им помимо приобретения патента (выполняющего функцию единого налога) требовалось платить еще НДС и налог с продаж (НП). НДС и НП были введены для индивидуальных предпринимателей позднее патентов и серьезно ухудшили их положение. КС применил правило, содержащееся в законе о господдержке малого бизнеса, и решил, что в течение первых четырех лет своей деятельности "малые" бизнесмены должны уплачивать налоги по старым правилам без учета неблагоприятных изменений.
       Новый вариант закона о господдержке малого бизнеса специальных налоговых норм не содержит — проекты поправок в Бюджетный и Налоговый кодексы разработаны отдельно. Зато он расширяет критерии, по которым бизнес считается малым: если сейчас численность работников для разных отраслей варьируется от 30 до 100 человек, то новый проект предлагает сделать критерий 100 человек универсальным (см. "Букву закона"). Сохраняется бюджетная финансовая поддержка в виде субвенций, субсидий, бюджетных кредитов, государственных и муниципальных гарантий, но определено, что предоставляться она должна на конкурсной основе. Особое внимание уделено созданию инфраструктуры развития и поддержки малого бизнеса — куда более тщательно, чем в действующем законе, прописано создание специализированных лизинговых компаний, сервисных центров, технопарков, обществ взаимного кредитования. Осталось в законе и положение о фондах поддержки малого предпринимательства.
       Основная ноша господдержки малого бизнеса возлагается на субъекты федерации и муниципалитеты. Исходили из московского опыта: законодатели Москвы расширили критерии, по которым предпринимательство считалось малым и получало господдержку. Положение предпринимателей улучшилось, но противоречие с федеральным законом повлекло прокурорские протесты. Теперь полномочия местных властей расширены, а проект поправок к Бюджетному кодексу отдает местным бюджетам не менее 70% налоговых доходов от малого бизнеса (остальное идет в бюджеты субъектов). В итоге региональные власти, как предполагается, будут заинтересованы в активном развитии малого бизнеса.
       Впрочем, все тот же московский опыт показывает, что усилия разработчиков закона могут ни к чему не привести. Когда дело доходит до правоприменения, чиновники, как правило, находят способы создать дополнительные, причем очень выгодные для себя, административные барьеры.

ОЛЬГА ПЛЕШАНОВА

Буква закона
       Статья 2. Субъекты малого предпринимательства
       1. К субъектам малого предпринимательства относятся коммерческие организации и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, у которых средняя численность работников за год не превышает 100 человек...
       Исключение составляют, в частности, организации и индивидуальные предприниматели, профессионально работающие на кредитном, страховом, инвестиционном рынках, рынке ценных бумаг, занятые производством подакцизных товаров, игорным бизнесом, участвующие в соглашениях о разделе продукции.
       
Цифра закона
       По данным Госкомстата, на 1 января 2003 года в России насчитывается 882,3 тыс. малых предприятий (на 4,7% больше, чем в 2001 году) и 4,6 млн индивидуальных предпринимателей (рост на 2,7%). На малых предприятиях занято 8 млн человек (на 7,3% больше, чем в 2001 году).
       
История вопроса
       Подготовка новой редакции закона о господдержке малого предпринимательства началась в декабре 2002 года. В рабочую группу, созданную Торгово-промышленной палатой, вошли представители Минэкономразвития, МАПа, Минфина, общественных организаций. За основу взяли проект правительства Москвы. Он касался господдержки не только малого, но и среднего бизнеса, увеличивал бюджетные затраты в десятки раз, а потому был непроходным. Было решено сохранить концепцию, но сделать закон более реалистичным. В марте 2003 года появился готовый проект закона, проект поправок в действующий (про запас), а также проекты изменений Налогового и Бюджетного кодексов.
       Параллельно МАП и МЭРТ разрабатывали проект поправок в действующий закон о господдержке малого бизнеса. Сначала МЭРТ настаивало на полном отказе от специального закона, мотивируя это тем, что бизнесу не надо помогать — достаточно убрать барьеры. Но пошла цепная реакция: губернаторы пожелали отменить соответствующие законы в регионах и ликвидировать фонды поддержки. Позиция МЭРТ смягчилась, но подготовленный МАПом законопроект в процессе согласования сильно "худел" — статьи исключались, существенные положения выхолащивались. Сейчас МАП взял за основу проект поправок, подготовленный ТПП, хотя его дальнейшая судьба под вопросом.
       ТПП между тем продвигает свой законопроект о поддержке малого бизнеса, добиваясь внесения его в Госдуму президентом, правительством или Советом федерации. Компромиссные варианты возможны (например, доработка проекта), но если дело затянется, проект будет внесен на осеннюю сессию депутатами.
       
Мировая практика
       Во многих странах развитию и государственной поддержке малого бизнеса придается большое значение. Это понятно: налоговые поступления из этого сектора могут составлять до 70-80% доходов бюджета (как, например, в Японии).
       В США малый бизнес считается "хребтом" экономики: он производит 40% ВНП, создает более половины инноваций и задействует свыше 2/3 рабочей силы. К малым относятся предприятия, где занято до 500 человек (до 1 тыс.— для производителей ЭВМ) и выручка от продаж не превышает размера, установленного для каждой отрасли. Специальные законы принимаются на уровне штатов, но общие рекомендации дает федеральная администрация по делам малого бизнеса. Действуют упрощенные правила выпуска акций, получения займов. Сейчас на федеральном уровне проводится политика снижения налогов.
       В Канаде действует закон о кредитовании малого бизнеса, предусматривающий выделение значительных средств. Субъекты малого предпринимательства получили за последние пять лет 10 млрд канадских долларов (порядка $6,5 млрд).
       В Германии насчитывается 3,3 млн предприятий малого бизнеса, на которых занято 80-85% всех работников страны и которые производят 60-65% ВВП. Различают малые и средние предприятия: на малых трудятся до 9 человек, на средних — до 500, объем оборота ограничен. Специальный режим распространяется на обе категории. Действуют льготные правила конкуренции, налоговые льготы, предоставляются инвестиционные дотации (часто безвозмездные), а также кредиты по льготной ставке. Программы господдержки принимаются на федеральном уровне и уровне земель. В 2000 году в рамках федеральной программы было выделено 8 млрд немецких марок (порядка 4 млрд евро) для поддержки при создании новых средних предприятий.
       Во Франции также различают ремесленников (до 10 работающих) и малые предприятия (до 50 человек). В 2002 году малых предприятий в стране насчитывалось 1 млн. Предоставляются налоговые льготы, особенно для начинающих предпринимателей.
       
От автора
       Сергей Васильев, главный эксперт департамента по законодательству Торгово-промышленной палаты
       Вопрос о совершенствовании законов в сфере господдержки и развития малого бизнеса был остро поставлен на заседании Госсовета в декабре 2001 года, в посланиях президента. Но работа, начатая в правительстве, вскоре зашла в тупик. Новые главы Налогового кодекса, принятые в 2002 году по инициативе правительства, ухудшили положение малого бизнеса. ТПП предлагает расширить критерии отнесения к субъектам малого предпринимательства. При этом есть ограничения по видам деятельности, исключающие из этого понятия высокодоходный бизнес (игорный, деятельность на рынке ценных бумаг и т. д.). Главная цель — заложить новые принципы и механизмы, стимулирующие развитие малого бизнеса в России, создать новые инструменты для его господдержки.
       
За
       Павел Медведев, заместитель председателя комитета Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам
       Малый бизнес обеспечивает самые насущные потребности населения. А господдержка — своего рода инвестиционная программа, социальный смысл которой огромен. В конечном счете поддержка малого бизнеса будет полезной государственной и местной казне — налоговая база расширяется. На Западе технологический прорыв часто осуществляют не крупные, а крошечные предприятия. Для развития малого бизнеса необходима инфраструктура — например, возможность снять помещение для мастерской. Должна быть специальная арендная политика, налоговое законодательство. Задача — не удушить малый бизнес отчислениями в казну, не давить его необходимостью составлять громоздкую отчетность.
       
Против
       Иван Грачев, лидер партии "Развитие предпринимательства", член комитета Думы по собственности
       Действующий закон, безусловно, устарел, но революционных изменений допускать нельзя — они ухудшают ситуацию. Для решения практических проблем достаточно изменить пять-шесть норм действующего закона. Нам же предлагают все противоречия этого закона с другими, более современными актами разрешить путем отказа от ряда льгот. Так, действующий закон предусматривает право на ускоренную амортизацию. Налоговики не раз это право оспаривали, но проигрывали судебные споры. Теперь его упраздняют из-за несоответствия Налоговому кодексу, тогда как разумнее было бы изменить именно его. Спор идет также вокруг фондов поддержки малого бизнеса. В проекте, подготовленном ТПП, фонды пока сохранены, но МАП предлагает заменить их аморфной структурой, для бизнеса бесполезной.