"Не надо подкупать членов Совета федерации!"

законотворчество

В минувшую субботу депутаты Госдумы сделали членов Совета федерации (СФ) абсолютно независимыми от тех, кто их туда делегировал. Согласно принятым в первом чтении поправкам к законам "О порядке формирования СФ" и "О статусе члена СФ и статусе депутата Госдумы", губернаторы и региональные законодатели потеряли право на досрочный отзыв своих представителей в верхней палате федерального парламента.
       Новый порядок формирования СФ — не из губернаторов и спикеров региональных парламентов по должности, как прежде, а из назначенных двумя ветвями власти представителей — был введен летом 2000 года, а полностью в новом составе верхняя палата приступила к работе с 1 января 2002 года. Однако уже через два года сенаторы решили поправить самую болезненную для них норму закона, по которой делегировавшие их органы могли отозвать своих представителей в любой момент. 23 июня 2004 года СФ направил соответствующие поправки в Госдуму.
       В свой законопроект сенаторы включили и ряд других новаций. В частности, они предложили установить трехмесячный срок, в течение которого регионы обязаны заполнять вакансии в СФ. Потому что сейчас, как посетовала представлявшая проект в Думе зампред СФ Светлана Орлова, некоторые регионы не делегируют своих представителей "уже в течение года". Правда, ей возразил депутат Валерий Зубов ("Единая Россия"). По его мнению, "у каждого есть право пить пиво или коньяк", и если регион обходится без своего сенатора, значит, он "либо делает ошибку, либо у него есть какие-то дополнительные возможности". Тем не менее у большинства депутатов к этой поправке вопросов не возникло.
       Зато поправка, касающаяся права на досрочный отзыв сенатора, вызвала бурную дискуссию. Как пояснила госпожа Орлова, процедура отзыва "сказывается негативно на работе палаты в целом": всего за два с половиной года поменялся 131 сенатор из 178. По словам зампреда СФ, регионы пользуются этим правом "в любое время и без указания каких-либо причин", а в результате "палата лишается опытных и грамотных парламентариев". Поэтому СФ предложил ввести для сенаторов такие же правила, как и для депутатов Госдумы: досрочное прекращение полномочий возможно лишь по причине "утраты гражданства, письменного заявления о сложении полномочий, вступления в законную силу обвинительного приговора суда, назначения на государственную должность". Если таких обстоятельств нет, то член СФ должен заседать в верхней палате до истечения полномочий делегировавшего его органа.
       — Не кажется ли вам, что мы медленно, но верно движемся к безусловному созданию палаты лордов? — открыл дискуссию депутат Анатолий Локоть (КПРФ).
       — С палатой лордов значительно сложнее,— успокоил коллегу глава профильного думского комитета по госстроительству Владимир Плигин.— Слишком сложно среди нас с вами будет набрать такое количество людей, которые бы знали тысячелетнюю историю своего рода.
       — Статус члена СФ — очень уважаемый статус. Они принимают решение о судьбе конституционных и федеральных законов, а сами народом не избираются. Может, стоит установить закон, по которому бы и члены СФ избирались населением? — поинтересовался коммунист Борис Кибирев.
       — Я думаю, что мы все вместе будем совершенствоваться,— ответила сенатор, напомнив, что по Конституции верхняя палата не "избирается", а "формируется".— И вот эта наша инициатива — только начало. Поэтому давайте сейчас двинемся вперед и будем совершенствоваться.
       Однако экс-губернатор Краснодарского края Николай Кондратенко (КПРФ) явно не желал "совершенствоваться" таким образом. Напомнив, что ему довелось поработать в СФ всех трех созывов (в качестве избранного сенатора, губернатора и назначенца), депутат сообщил, что "самое плохое самочувствие" у него было, когда он был назначен:
       — Ну как может представлять Бурбулис территорию, которую он не знает, или жена Собчака, которая не знает той территории, которая ее выдвинула? А там (в СФ.—Ъ) более 70% — москвичи. Разве это федерализм в действии? Когда голосование по команде, когда само назначение по команде! Губернаторы не выдерживают с Кремлем разговора один на один и назначают тех, кого оттуда называют!
       Поэтому единственно правильным решением всех проблем Николай Кондратенко посчитал "просто избирать отдельно члена СФ". В заключение он высказал догадку, что появление такого законопроекта связано лишь с необходимостью добиться лояльности сенаторов при обсуждении закона о монетизации льгот, которое запланировано в СФ на 8 августа.
       — Не надо подкупать членов Совета федерации для принятия вот этих вот непопулярных законов,— укорил коллег депутат Кондратенко.— Дескать, мы вам тут уступили, вас защитили, а вы проголосуйте за вот эти неправедные для нашего народа законы. Я так только вижу этот проект!
       Помимо коммунистов, критические замечания высказал независимый депутат-"яблочник" Сергей Попов, выразивший сожаление по поводу того, что в прошлой Думе голосовал за новый принцип формирования СФ из назначенцев. А депутат Валерий Зубов недоумевал, как же, лишившись права отзыва, регион сможет воздействовать на своего назначенца, если тот будет в СФ голосовать в ущерб интересам своего региона.
       Впрочем, на мнение думского большинства эта критика действия не возымела. 321 голосом законопроект был одобрен в первом чтении и 5 августа, видимо, будет принят в целом.
ВИКТОР Ъ-ХАМРАЕВ