Объективная сторона нарушения требований пожарной безопасности

Вестник Челябинского государственного университета. 2012. № 27 (281). Право. Вып. 32. С. 72-75.

ПРОБЛЕМЫ УКРЕПЛЕНИЯ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА

Р. Р. Байбурина

ОБЪЕКТИВНАЯ СТОРОНА НАРУШЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В статье анализируется объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 219 УК РФ «Нарушение требований пожарной безопасности». Рассматриваются редакции данной статьи в ретроспективе.

Ключевые слова: пожарная безопасность, объективная сторона, нарушение требований.

В большинстве случаев разграничение преступлений происходит по признакам объективной стороны. По мнению В. С. Комиссарова, объективная сторона преступления представляет собой «внешнюю сторону преступления, или, иначе говоря, выраженный вовне акт поведения человека»1. Она составляет общественно опасное и уголовно противоправное деяние, которое совершается в определенное время и в конкретном месте определенным способом. Ее значение состоит в том, что она как элемент состава является юридическим основанием квалификации преступления. Именно в объективной стороне выражается, в первую очередь, признак противоправности преступления2.

Объективная сторона преступления, описанного в ст. 219 УК РФ, выражается через термин «нарушение», значение которого трактуется неоднозначно. Так, под нарушением различного рода правил как деянием по объективной стороне в уголовно-правовой науке понимают: а) их неисполнение; б) ненадлежащее их исполнение; в) совершение действий, прямо запрещенных этими правилами3.

Соответственно, преступное деяние может выражаться как в неисполнении или ненадлежащем исполнении требований пожарной безопасности лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, так и в совершении действий, запрещенных этими правилами. При этом рассматриваемое преступление может быть совершено как действием, так и бездействием.

Общественная опасность деяния (действие или бездействие) состоит в том, что оно посягает на охраняемые уголовным законом общественные отношения и вызывает в них определенные негативные изменения. Характер и степень этой опасности в наибольшей мере определяются причинением охраняемым объектам вреда. Соответствующие социально вредные измене-

ния в охраняемых уголовным законом объектах и представляют собой преступные последствия4.

Неисполнение требований пожарной безопасности рассматривается нами преимущественно как бездействие, а совершение запрещенных правилами действий как действие. При ненадлежащем исполнении требований пожарной безопасности речь идет о смешанном бездействии, в котором имеются элементы действия и бездействия. К примеру, ответственное за соблюдение требований пожарной безопасности лицо выполняло действия по соблюдению рассматриваемых правил, но по каким-то причинам это не доделало, что привело к противоправным последствиям.

Применительно к предыдущей редакции ст. 219 УК РФ (до принятия Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 262-ФЗ и от 27 декабря 2009 г. № 377-ФЗ) в научной литературе высказаны различные суждения по поводу объективной стороны рассматриваемого преступления. По мнению И. Я. Козаченко, под нарушением правил следует понимать «невыполнение, ненадлежащее или небрежное их выполнение, что создает реальную опасность причинения физического вреда людям или имущественного ущерба»5. Близкой по содержанию является позиция В. С. Комиссарова, указывающего на то, что «нарушения правил могут выражаться как в действии, так и в бездействии (невыполнение, ненадлежащее выполнение или уклонение от выполнения)»6. На совершение рассматриваемого преступления путем действия или бездействия, выражающегося в невыполнении или ненадлежащем выполнении правил пожарной безопасности, указано и в других источниках7.

Данные суждения оригинальны, но не бесспорны. Они не содержат указания на совершение действий, запрещенных правилами, содержащими требования пожарной безопас-

ности. В этом контексте мы солидарны с позицией, которую высказал Р. Л. Габрахманов: «Объективная сторона заключается в неисполнении или ненадлежащем исполнении предусмотренных нормативными актами и инструкциями требований по пожарной безопасности либо выполнение действий, запрещенных правилами пожарной безопасности»8.

Активное преступное поведение при нарушении требований пожарной безопасности может проявляться, например, в эксплуатации вопреки требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, правилам технической эксплуатации или техники безопасности, запрещающим эксплуатацию электроустановки в сложившихся условиях, в проведении огнеопасных работ вблизи от горюче-смазочных материалов. Пассивное преступное поведение может выразиться, например, в непроведении замеров сопротивления изоляции токоведущих частей силового (осветительного) оборудования при эксплуатации электрических сетей зданий (сооружений) в течение трех лет, в необеспечении средствами пожаротушения предприятия (учреждения, организации)9.

Уместно при этом заметить, что в юридической литературе предпринимаются попытки конкретизировать разновидности нарушения требований пожарной безопасности. К таковым, в частности, относится «производство сварочных работ, разведение огня, курение в непосредственной близости от легковоспламеняюшихся веществ, топка печей с открытой дверцей, необеспечение объектов средствами пожаротушения и др.»10.

Некоторые авторы полагают, что к ним следует отнести отсутствие противопожарных средств (огнетушителей, песка, воды и т. п.), а также их неисправность11. В числе примеров нарушения рассматриваемых правил, совершаемых путем действия, называются хранение канистр с бензином на балконах жилых домов, и путем бездействия — необеспечение рабочих мест необходимыми средствами пожаротушения12.

Б. В. Яцеленко приводит такие примеры нарушений правил пожарной безопасности, как оставление на открытых площадках и во дворах баллонов со сжатым и сжиженным газом; проведение работ на оборудовании, станках и установках с неисправностями, могущими привести к пожару; украшение елки целлулоидными игрушками, а также марлей и ватой, не пропи-

танными огнезащитными составами; пользование поврежденными розетками, рубильниками и т. п.13

По мнению С. В. Легостаева, одни нарушения, например, применение пожароопасного эффекта при проведении мероприятия с массовым пребыванием людей, могут вести к возникновению пожара, который представляет собой неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. Другие нарушения препятствуют тушению пожара, его локализации, уменьшению вреда от него, например, проведение мероприятия с массовым пребыванием людей в помещении при запертых распашных решетках на окнах14.

К. А. Чайка не без оснований считает, что объективная сторона выражается в нарушении одного или нескольких правил, обеспечивающих пожарную безопасность. Нарушение правил может выражаться как в действии (нарушении запрета), так и в бездействии (невыполнении предписания)15.

Интересным представляется мнение В. П. Сте-пелина, который отмечает, что объективная сторона преступления выражается в действиях (бездействии), связанных с нарушением требований пожарной безопасности, если это повлекло причинение тяжкого вреда здоровью человека. Действия, как правило, связаны с непосредственным нарушением лицом правил требований пожарной безопасности, например, с установлением на окнах металлических решеток, ликвидацией запасных выходов из помещения, использованием при строительстве легковоспламеняющихся и горючих материалов, использованием электроустановки с нарушением правил эксплуатации и т. д. Бездействие, как правило, связано с невыполнением или ненадлежащим выполнением обязанности по выполнению требований пожарной безопасности, например, с невыполнением предписания инспектора пожарного надзора о замене электропроводки, средств пожаротушения предприятия и т. д.16

Спорность такого подхода состоит в стремлении авторов описать наиболее характерные случаи нарушения требований пожарной безопасности. Вряд ли это оправданно, так как каждый факт совершения преступления индивидуален, имеет свои особенности.

Исходя из анализа наиболее распространенных точек зрения по правовой природе наруше-

74

Р. Р. Байбурина

ния требований пожарной безопасности и диспозиции ст. 219 УК РФ, считаем возможным определить их как общественно опасное, противоправное, виновное деяние лица, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло указанные в законе последствия. При этом деяние, характеризующее нарушение требований пожарной безопасности, выражается в невыполнении, ненадлежащем выполнении должностных обязанностей или в совершении действий, прямо запрещенных правилами пожарной безопасности.

Предложенное суждение основано на анализе федеральных, региональных и отраслевых требований пожарной безопасности, разработанных и утвержденных в установленном порядке. Они закреплены в нормативных документах по пожарной безопасности применительно к конкретной сфере деятельности.

Материалы проведенного нами исследования17 позволили выявить наиболее характерные способы нарушения требований пожарной безопасности и, с учетом распространенности, классифицировать их на следующие виды. Во-первых, невыполнение предписаний требований пожарной безопасности, содержащихся в законах и иных нормативно-правовых актах, регулирующих общественные отношения в сфере пожарной безопасности. Они составили 43,4 %. Во-вторых, ненадлежащее выполнение предписаний требований пожарной безопасности, содержащихся в законах и иных нормативно-правовых актах, регулирующих общественные отношения в данной сфере (39,6 %). В-третьих, совершение действий, прямо запрещенных требованиями пожарной безопасности (15,7 %). В-четвертых, иной способ нарушения требований пожарной безопасности (1,8 %).

Распространенность нарушения требований пожарной безопасности представлена следующими показателями. Несоблюдение требований обращения с огнем или источниками повышенной опасности составило 44,2 %, а нарушение требований монтажа и эксплуатации отопительных, нагревательных, осветительных сетей, приборов и оборудования — 37,5 %. Затем следуют нарушения требований изготовления, хранения, перевозки, пересылки пожароопасных и взрывоопасных материалов, веществ и взрывоопасных материалов, веществ — 15,7 %. Иные нарушения требований пожарной безопасности составили 2,7 %.

Анализируемый состав преступления сформулирован как материальный. Обязательным признаком объективной стороны нарушения требований пожарной безопасности выступают общественно опасные последствия, установление которых имеет значение для квалификации преступления.

В тех случаях, когда последствие выступает в виде квалифицирующего признака того или иного состава преступления, оно влияет на квалификацию содеянного. Если общественно опасное последствие не выступает ни в качестве признака основного состава преступления, ни в качестве квалифицирующего обстоятельства, оно не влияет на квалификацию совершенного деяния, однако учитывается судом при назначении наказания.

Последствием (преступным результатом) деяния принято считать предусмотренный уголовно-правовой нормой материальный или нематериальный вред, причиненный преступным действием (бездействием) объекту посягательства — охраняемым законом общественным отношениям и их участникам18.

Определить содержание данных последствий представляется возможным с учетом содержания объекта анализируемого преступления. Основным объектом преступного посягательства следует признать общественную безопасность, урегулированную требованиями пожарной безопасности. При этом пожарная безопасность рассматривается как часть общественной безопасности, и она включает в себя комплекс общественных отношений, позволяющих обеспечить безопасность личности и общества от угрозы пожаров и их последствий.

Преступление считается оконченным с момента фактического причинения по неосторожности тяжкого вреда здоровью человека (ч. 1) либо по неосторожности смерти одного человека (ч. 2), либо по неосторожности смерти двух или более лиц (ч. 3). В своей совокупности они представляют собой физический вред как результат совершенного деяния. «Физический вред — это вред, причиняемый общественно опасным деянием жизни и здоровью личности»19.

Результаты проведенного исследования позволили выявить наиболее распространенные последствия нарушения требований пожарной безопасности. Они характеризуются следующими показателями: причинение тяжкого вреда здоровью человека (ч. 1) составили 21,7 %,

причинение по неосторожности смерти человека (ч. 2) — 11,4 %, причинение по неосторожности смерти двух или более лиц (ч. 3) — 8,1 %. В числе последствий, не получивших должной уголовно-правовой оценки, находится имущественный ущерб (19,2 %) и иные тяжкие последствия — 2,17 %.

Рассматриваемый состав по своей конструкции является материальным и считается оконченным с момента наступления указанных в ст. 219 УК РФ последствий. Следовательно, объективная сторона нарушения требований пожарной безопасности выражается в нарушении различного рода правил, состоящих в их неисполнении, ненадлежащем исполнении и совершении действий, прямо запрещенных этими правилами. При этом рассматриваемое преступление может быть совершено как действием, так и бездействием.

Нарушение требований пожарной безопасности — это общая форма общественно опасного деяния, уяснение смысла которого осуществляется путем анализа нормативных актов (норм, правил, инструкций и т. п.), в которых оно находит свое отражение и закрепление.

При квалификации общественно опасного деяния как преступления надлежит установить прямую причинно-следственную связь между нарушением требований пожарной безопасности и наступившим общественно опасным последствием.

Примечания

1 Российское уголовное право : учебник : в 2 т. / Г. Н. Борзенков [и др.] ; под ред. Л. В Иногамовой-Хегай, В. С. Комиссарова, А. И. Рарога. 3-е изд., пере-раб. и доп. М., 2011. Т. 1. Общая часть. С. 119.

2 См.: Малинин, В. Б. Объективная сторона преступления / В. Б. Малинин, А. Ф. Парфенов, . СПб., 2004. С. 8-10.

3 См.: Там же. С. 32-35.

4 См.: Российское уголовное право : учебник : в 2 т. / Г. Н. Борзенков [и др.]. Т. 1. С. 132.

5 См.: Уголовное право. Особенная часть : учеб. для вузов / отв. ред. И. Я. Козаченко, З. А. Незнамова, Г. П. Новоселов. 3-е изд., изм. и доп. М., 2001. С. 524.

6 См.: Российское уголовное право : курс лекций : в 5 т. / под ред. А. И. Коробеева. Владивосток, 2001. Т. 5. Преступления против общественной безопасности и общественного порядка. С. 156; Курс уголовного права : учеб. для вузов : в 5 т. / под ред. Г. Н. Борзенкова, В. С. Комиссарова. М., 2002. Т. 4. Особенная часть. С. 320.

7 См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / отв. ред. А. А. Чекалин; под ред. В. Т. Чекалина, В. С. Устинова, В. В. Сверчкова. 2-е изд., испр. и доп. М., 2004. С. 641; Наумов, А. В. Российское уголовное право : курс лекций : в 2 т. М., 2004. Т. 2. Особенная часть. С. 407.

8 См.: Уголовное право : учебник / под ред. Н. И. Ветрова, Ю. И. Ляпунова. 3-е изд., испр. и доп. М., 1998. С. 417.

9 См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации /под ред. В. Т. Томина, В. В. Сверчкова. 7-е изд., перераб. и доп. М., 2011. С. 860.

10 См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / отв. ред. Л. Л. Крутиков. М., 2005. С. 676.

11 См.: Уголовное право. Особенная часть : учебник / под ред. В. Н. Петрашева. М., 1999. С. 330.

12 См.: Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть : учебник / под ред. Л. В. Иногамовой-Хегай, А. И. Рарога, А. И. Чучаева. М., 2004. С. 385.

13 См.: Курс российского уголовного права. Особенная часть / под ред. В. Н. Кудрявцева, А. В. Наумова. М., 2002. С. 579-580.

14 См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации для работников прокуратуры (постатейный) / отв. ред. В. В. Малиновский, А. И. Чу-чаев. М., 2011. С. 656-657.

15 См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. А. И. Чучаева. 2-е изд., испр., доп. и перераб. М., 2010. С. 653.

16 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / отв. ред. В. М. Лебедев. 12-е изд., перераб. и доп. М., 2012. С. 786.

17 Выборочно изучено 184 уголовных дела, связанных с нарушением правил (требований) пожарной безопасности (ст. 219 УК), за период с 2001 по 2011 гг.

18 См.: Кузнецова, Н. Ф. Значение преступных последствий для уголовной ответственности. М., 1958. С. 10.

19 Российское уголовное право : учебник : в 2 т. / Г. Н. Борзенков [и др.]. Т. 1. С. 135.