Роль органов местного самоуправления в предупреждении экстремизма в контексте охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности

Вестник Челябинского государственного университета. 2009. № 31 (169). Право. Вып. 21. С. 60-63.

Д. В. Деккерт, В. А. Мамедов РОЛЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

в предупреждении экстремизма в контексте охраны

ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Рассматриваются вопросы, касающиеся противодействия экстремистской деятельности, влияния ее на состояние общественного порядка и общественной безопасности, а также роль органов местного самоуправления в этом процессе. Приводятся статистические данные о преступлениях экстремистской направленности и основные направления деятельности органов местного самоуправления по профилактике данного антисоциального явления.

Ключевые слова: органы местного самоуправления, экстремизм, взаимодействие, статистика, антисоциальный.

Проблемы, связанные с межнациональными противоречиями, религиозной нетерпимостью и распространением экстремистских проявлений, стали особенно актуальны для нашей страны в последнее время. На фоне негативных последствий мирового финансового кризиса, касающихся различных секторов экономики, выросла социальная напряженность в обществе. Данные факторы, как потенциальные катализаторы межнациональных и религиозных конфликтов, представляют серьезную угрозу основам конституционного строя и государственной безопасности России.

Статистические данные по экстремистской преступности в целом по стране подтверждают наличие проблем, препятствующих эффективному обеспечению противодействия этому антисоциальному явлению. В 2008 г. в Российской Федерации зарегистрировано 460 преступлений экстремистской направленности, что на 29 % больше, чем за аналогичный период предшествующего года. При этом продолжилась тенденция снижения интенсивности роста таких преступлений (в 2006 г. прирост составил 73 % , в 2007 г. — 35 %). Наибольшее количество преступлений, связанных с экстремистскими проявлениями, зарегистрировано в Москве — 93 (+41 % АППГ), Санкт-Петербурге — 19 (-10 %), Башкортостане — 15 (+400 %), Татарстане — 16 (+128 %), Нижегородской области — 21 (+91 %), Новосибирской области — 19 (+171 %), Свердловской области — 17 (+31 %). Отмечено снижение преступности в Республике Коми (-43 % АППГ), Ставропольском крае (-75 %), Краснодарском крае (-50 %), в таких областях, как Саратовская (-100 %), Курганская (-100 %), Тюменская (-60 %), Калининградская (-75 %), Вологодская (-75 %).

В республиках Алтай, Тыва, Хакасия, Смоленской, Рязанской, Иркутской областях в указанный период преступлений экстремистской направленности не зарегистрировано. Наиболее распространенным остается преступление, предусмотренное ст. 282 «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства» УК РФ. Уголовные дела данной категории составляют более половины от всех дел экстремистской направленности1.

Следует отметить, что охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в контексте рассматриваемых антиобщественных явлений представляют собой наиболее значимые охранительные задачи государства. В их решении особая роль отводится органам исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектам, а также органам местного самоуправления, которые наиболее приближены к проблемам населения.

Широкое распространение такого негативного антисоциального явления, как экстремизм, привело к тому, что сегодня именно его предупреждению, по мнению авторов, должно отводиться особое место в деятельности органов местного самоуправления в контексте обеспечения общественной безопасности. Действительно, пресечь проявления экстремизма легче, локализовав их, не допустив тем самым их распространения. Практика показывает, что репрессивные методы борьбы с этим криминогенным явлением обычно оказываются безрезультатными. Органам местного самоуправления приходится работать с уже сформированным негативным социальным явлением, как и правоохранительным органам, которые, как правило, ведут борьбу с уже сложившимися преступными группировками.

В Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2 еще в июле 2006 г. были внесены изменения, касающиеся включения в перечень вопросов местного значения такого вопроса, как участие органов местного самоуправления в профилактике терроризма и экстремизма. Однако, по данным Генеральной прокуратуры РФ, во многих муниципальных образованиях названные положения так и не нашли своего отражения в их уставах, что свидетельствует об отсутствии должной организации работы и контроля за деятельностью нижестоящих прокуратур со стороны прокуроров субъектов Российской Федерации.

В настоящее время многие главы администраций лишь констатируют недостаточное финансирование системы органов социальной опеки и попечительства, здравоохранения, отсутствие квалифицированных кадров, неразвитость материально-технической базы учреждений, тем самым оправдывая свою неспособность самостоятельно улучшить ситуацию в своем административнотерриториальном образовании. При этом средства, выделяемые из федерального и областного бюджетов, зачастую не используются на цели, предусмотренные специальными программами.

Представляется, что в вопросах предупреждения экстремизма органы местного самоуправления должны, в первую очередь, ориентироваться на нейтрализацию криминогенных факторов с помощью мер социально-экономического характера.

В связи с этим крайне необходима ориентация на работу с молодежью. Хотелось бы отметить, что в России совместная работа всех органов, задействованных в противодействии экстремизму, в данном направлении не ведется. Несколько лет назад здания дворцов культуры скупались частными собственниками и переоборудовались в ночные клубы, казино, рестораны, посещение которых стало доступным лишь незначительной части населения. Детские танцевальные, хоровые, театральные, авиамодельные кружки закрывались. В результате подростки оказались предоставлены сами себе. В лучшем случае в соответствии с договорами безвозмездного пользования, заключенными на определенные сроки, имущество передавалось государственным учреждениям.

Трудности реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» связаны с тем, что местные власти, несмотря на то, что при управлении имуществом, составляющим экономическую основу местного самоуправления, допускают грубейшие просчеты, не хотят лишаться контроля над ним и откровенно препятствуют перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо его отчуждению территориальными управлениями Федерального агентства по управлению государственным имуществом в соответствии с ч. 5 ст. 50 указанного Закона. Таким образом, органы местного самоуправления изыскивают пути получения доходов, связанных с передачей в аренду указанного имущества коммерческим организациям, независимо от целей их деятельности. Однако передача имущества в собственность Российской Федерации способствовала бы усилению контроля со стороны государственных органов за его целевым использованием.

Особое внимание сегодня должно, по нашему мнению, уделяться патриотическому воспитанию молодежи. В нашем государстве патриотизм, т. е. естественное гражданское чувство любви к родине, для многих сегодня ассоциируется с ненавистью к внешним и внутренним врагам Отечества. При отсутствии контроля за реализацией государственной молодежной политики у экстремистских группировок появляются определенные политические перспективы. В настоящее время существует множество псевдо-патриотических организаций, являющихся по сути националистическими, экстремистскими.

Возвращаясь к статистическим данным, следует отметить, что в 2008 г. в России от насильственных преступлений, совершенных по мотиву национальной ненависти и вражды, пострадало 70 граждан иностранных государств (отмечено 23 случая со смертельным исходом), в частности, нападению подверглись граждане Азербайджана — 5 человек, Армении — 6, Казахстана — 4, Кыргызстана — 5, Таджикистана — 9, Туркменистана — 5, Узбекистана — 13, Китая — 1. Подавляющее большинство насильственных преступлений экстремистской направленности совершено группами молодежи, в том числе причисляющими себя к неформальному молодежному объединению «скинхеды» (в частности, 16 из 32 убийств)3. По сведениям правоохранительных органов, право-

радикальные объединения меняют свою структуру путем создания мелких боевых групп, действие которых координируется единым центром, они активно используют Интернет для пропаганды национализма, размещают аудио- и видеоролики, направленные на разжигание межнациональной розни, организуют лагеря, в которых участники организаций проходят боевую подготовку.

По мнению Генеральной прокуратуры РФ, одной из основных причин, способствующих совершению насильственных преступлений экстремистской направленности, является распространение идей национализма, нацизма, расового превосходства, в том числе среди молодежи. Подтверждением этому служит значительное число преступлений, связанных с распространением экстремистских материалов, в том числе с использованием средств массовой информации и сети «Интернет». Основным препятствием для эффективного противодействия распространению экстремистских идей в Интернете является отсутствие в федеральном законодательстве правовой регламентации ответственности за указанные деяния.

Основываясь на данных, полученных авторами в ходе исследования преступной деятельности скинхедов, можно определенно утверждать, что преступные группировки распадаются, когда у их участников появляется возможность реализовать себя в трудовой деятельности. Занятость ограничивает время общения участников преступной группы между собой, способствует приобретению ими социальных навыков, стимулов к жизни. Нейтрализовать агрессивность детей и подростков можно внимательным отношением к ним, что в настоящее время осуществляется в рамках федеральной программы «Дети России»4. Программа призвана способствовать улучшению качества жизни и здоровья детей; решению проблем их неблагополучия, в том числе детской безнадзорности и беспризорности; формированию у молодежи активной жизненной позиции, готовности к участию в общественнополитической жизни страны и государственной деятельности.

Одним из основных направлений деятельности органов местного самоуправления, связанной с предупреждением экстремизма, является их взаимодействие с правоохранительными органами, общественными и религиозными организациями, физическими лицами. Мы считаем,

что сегодня существует потребность в создании так называемой муниципальной милиции, которая входила бы в состав милиции общественной безопасности и одновременно являлась составной частью органов местного самоуправления, получая финансирование за счет средств местного бюджета5 либо из внебюджетных источников.

Примером такого подразделения может служить созданный в 1989 г. при администрации города Копейска Челябинской области муниципальный отряд охраны общественного порядка. Отряд является некоммерческой организацией, созданной в форме учреждения, его деятельность неразрывно связана с правоохранительными органами. Сотрудники отряда, являясь внештатными сотрудниками милиции, действуют под руководством милиционеров. Отряд имеет свою дежурную часть, средства связи и автотранспорт. Деятельность такого отряда, несомненно, способствует оперативному реагированию на преступные посягательства.

Органы местного самоуправления могут реализовывать свое конституционное право на осуществление охраны общественного порядка и обеспечение безопасность населения путем привлечения индивидуальных предпринимателей и акционерных обществ, расположенных на территории административной единицы, создания координационных советов, межведомственных оперативных штабов6 с привлечением не только силовых структур, но и священнослужителей разных конфессий, представителей средств массовой информации.

Например, в Челябинской области создан Консультативный совет по национальным вопросам при Губернаторе Челябинской области, одной из основных целей которого является предупреждение проявлений экстремизма на национальной и религиозной почве. В Челябинске при главе города также создан Координационный совет по взаимодействию с религиозными объединениями, задачей которого является рассмотрение актуальных вопросов развития религиозной ситуации в городе в целях своевременного предупреждения и оперативного реагирования на проявления религиозного экстремизма, фанатизма и нетерпимости.

Следует отметить, что приведенные направления деятельности органов местного самоуправления должны учитываться, когда речь идет о закрытых административно-территориальных

образованиях, поскольку при эксплуатации находящихся на их территориях объектов и предприятий необходимо обеспечивать промышленную, ядерную и радиационную безопасность. Однако анализ действующего законодательства показывает, что закрытое административнотерриториальное образование как целостный объект ядерного комплекса Российской Федерации не является предметом ответственности ни Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», ни органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Для закрытого административно-территориального образования установлен особый режим безопасного функционирования, который регламентируется Законом Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании». Однако даже названный Закон не устанавливает конкретных условий такого режима, поручая Правительству РФ принятие решения о его обеспечении в отношении определенной группы закрытых административнотерриториальных образований.

В таких условиях во избежание катастрофы органам местного самоуправления необходимо принимать все возможные меры по обеспечению общественной безопасности в закрытых

административно-территориальных образованиях в целях предупреждения возможных преступных посягательств со стороны экстремистских группировок.

Примечания

1 Из выступления заместителя Генерального прокурора РФ В. Гриня на расширенном заседании Комитета СФ по правовым и судебным вопросам 25 мая 2009 г. / Справ. правовая система «КонсультантПлюс».

2 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 // Собр. законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

3 Из выступления заместителя Генерального прокурора РФ В. Гриня на расширенном заседании Комитета СФ по правовым и судебным вопросам 25 мая 2009 г. / Справ. правовая система «КонсультантПлюс».

4 Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Дети России» на 2007-2010 годы» от 21 марта 2007 г. № 172 // Собр. законодательства РФ. 2007. № 14. Ст. 1688.

5 См.: Колонтаевский, Ф. Е. Проблемы организации и правового обеспечения местной (муниципальной) милиции // Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт. М., 1991. С. 19-20.

6 См.: Деккерт Д. В. Роль органов местного самоуправления в противодействии терроризму // Российская система противодействия терроризму: проблемы, механизмы реализации и перспективы развития : материалы Всерос. науч.-практ. конф. Челябинск, 2005. С. 46.