Региональный опыт прогнозирования социально-экономического развития и динамики общей кадровой потребности на примере Хабаровского края

В. С. Пустыгина

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЫТ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ДИНАМИКИ ОБЩЕЙ КАДРОВОЙ ПОТРЕБНОСТИ НА ПРИМЕРЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ1

В статье приведен пошаговый алгоритм построения долгосрочного прогноза развития экономики и трудовой сферы Хабаровского края. Прогнозирование основано на результатах анализа ретроспективных статистических данных и стратегических документов, определяющих социально-экономическое развитие региона.

Ключевые слова и словосочетания: социально-экономическое развитие, кадровая потребность, дисбаланс кадровой потребности, региональная экономика, сбалансированность структуры профессионального образования.

Обеспечение работодателей рабочей силой (один из ежегодных потоков которой создают выпускники системы профессионального образования) в необходимом количестве и требуемой квалификации - одна из приоритетных задач государственной политики в контексте повышения конкурентоспособности российской экономики, благосостояния и качества жизни населения. Ключевым фактором в решении данной задачи становится совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда и обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы2.

Профессиональное образование должно быть ориентировано на перспективные потребности рынка труда, в силу чего значительно возрастает актуальность разного рода прогностических исследований в сфере образования. Все большее значение уделяется практике внедрения методик прогнозирования потребности в подготовке квалифицированных кадров по отраслям и регионам с учетом потребностей развивающейся экономики, запросов рынка труда, демографической ситуации и возможностей системы профессионального образования. Целью разработанного для решения данной задачи программно-технического комплекса (ПТК) является обеспечение сбалансированности структуры профессионального образования и профессионально-квалификационной структуры спроса на рабочую силу в соответствии с приоритетными направлениями государственной политики.

1 Статья подготовлена по результатам проекта, реализуемого при финансовой поддержке Министерства образования и науки Российской Федерации (Постановление Правительства от 9 апреля 2010 г. № 218) в рамках договора № 13.G25.31.0065.

2 См.: Алексеева В. С., Захаров А. А. Моделирование экономики и движения трудовых ресурсов с целью управления процессами рынка труда регионов РФ // Материалы Всероссийской молодежной конференции «Экономический рост. Математические аспекты». - М. : ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г. В. Плеханова», 2011.

Апробация технологий ПТК и возможностей их использования для прогнозирования социально-экономического развития региона, баланса между спросом и предложением на рынке труда была проведена на примере Хабаровского края.

Прогнозирование социально-экономического развития и динамики общей кадровой потребности края было осуществлено в 3 шага.

Шаг 1. Создание автоматизированного инструмента - системы прогнозирования. На данном шаге отдельные динамические модели ПТК (модель экономики, модель рынка труда, поведенческие модели, модель принятия решений) были объединены в единую систему в среде Anylogic, а также осуществлен сбор необходимых данных и выполнена их загрузка в систему1. Автоматизация инструмента прогнозирования позволяет актуализировать результаты расчетов в условиях пополняющейся с течением времени статистической базы. Для выявления тенденций изменения кадровой потребности целесообразно использовать систему прогнозирования ежегодно. Временной период, равный одному году, соответствует периодичности предоставления официальными источниками статистических данных для функционирования ПТК.

Шаг 2. Анализ предпосылок и направлений социально-экономического развития края, который включал:

- определение отраслевой специфики экономики;

- исследование ретроспективных данных по демографии, миграции, структуре занятости и безработице, структуре подготовки кадров в учреждениях профобразования;

- рассмотрение стратегических документов, в том числе краткосрочного прогноза развития (подготовленного Минэкономразвития) по форме 2П.

Шаг 3. Прогнозирование спроса и предложения на рынке труда Хабаровского края, в состав которого вошли:

- настройка модели под специфику края2;

- расчет прогнозных показателей.

На основе результатов анализа предпосылок развития края после загрузки необходимых ретроспективных данных динамические модели были настроены под специфику региона. С использованием настроенных моделей был выполнен автоматический расчет прогнозных показателей в части развития экономики и ее потребности в кадрах и движения рабочей силы на рынке труда.

Хабаровский край занимает 4-е место в Дальневосточном федеральном округе по объему ВРП. Удельный вес региона в ВРП по РФ в целом - около 0,9%. Наибольшую долю в структуре ВРП имеют транспорт и связь, торговля, государственное управление, операции с недвижимостью, строительство и обрабатывающие производства.

1 См.: Степанов А. В., Захаров А. А., Курятков В. А. Получение начальной информации для модели рынка труда Российской Федерации // Материалы IV Международной научно-практической конференции «Современная экономика: концепции и модели инновационного развития». - М. : ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г. В. Плеханова», 2012.

2 См.: Михайлов В. С., Бабахина Е. В. Описание алгоритма функционирования динамической модели совокупного спроса субъектов РФ // Русский инженер. - 2011. - № 4 (31).

Инвестиционный рейтинг региона - 3B1 (пониженный потенциал - умеренный риск). Среди субъектов РФ по инвестиционному риску регион занимает 61-е место (4-е место среди 9 субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ), по инвестиционному потенциалу -30-е место (3-е место в ДФО).

По объему инвестиций в абсолютном выражении в 2010 г. лидировали транспорт и связь, электроэнергетика и обрабатывающие производства. Инвестиции в сфере обрабатывающего производства направлялись на производство кокса и нефтепродуктов (54%), деревообработку (15%), в металлургический комплекс (13%) и на производство транспортных средств и оборудования (12%). Низким объемом инвестиций характеризуются сельское хозяйство, строительство, сфера услуг, что связано с климатическими ограничениями развития и низким инвестиционным потенциалом. Основными показателями, характеризующими отраслевую структуру экономики края, являются структура ВРП и инвестиций в основной капитал (рис. 1 и 2).

Здравоохранение 5%

Образование 5%

Государственное управление 11% Операции с недвижимым имуществом 10%

Транспорт и связь 17%

Прочие 3%

Сельское хозяйство

6% Добыча полезных ископаемых 5%

Обрабатывающие производства 9%

Энергетика 5%

_Строительство

Оптовая и 1°% розничная торговля 14%

Рис. 1. Структура ВРП по видам деятельности в Хабаровском крае в 2010 г.

Прочие

Здравоохранение 3% Сельское хозяйство 3% \ ^3%

Операции с недвижимым имуществом 6%

Транспорт и связь 59%

Добыча полезных ископаемых 4%

Обрабатывающие производства 9% Энергетика 10%

Строительство 3%

Рис. 2. Структура инвестиций в основной капитал по видам деятельности

в Хабаровском крае в 2010 г.

В результате естественной и миграционной убыли населения численность населения Хабаровского края за 20 лет снизилась более чем на 270 тыс. человек (или на 17%), что в целом меньше, чем по округу (25%) и значительно выше среднероссийских показателей (5%). Анализ изменений возрастной структуры показывает, что население стареет. Доля населения моложе трудоспособного возраста по сравнению с 1990 г. уменьшилась почти в 1,6 раза, а это именно те кадры, которые выйдут на рынок труда в ближайшие 20 лет. Динамика основных параметров естественного движения населения приведена на рис. 3-6.

Число родившихся на 1000 чел. населения — — — Число умерших на 1000 тьк; . населения Рис. 3. Динамика рождаемости и смертности населения в Хабаровском крае

Численность прибывших ™ ™ ™ Численность выбывших

Рис. 4. Миграционные потоки в Хабаровском крае

1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0

1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Рис. 5. Динамика численности постоянного населения Хабаровского края

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

I

I

I

1

$5

I

II

1990 1995 2000 2001 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Н Моложе трудоспособного возраста ЕЕ В трудоспособном возрасте В Старше трудоспособнооо в озраста

Рис. 6. Динамика структуры населения Хабаровского края по трудоспособному возрасту

Экономическая основа развития Хабаровского края на период до 2025 г. направлена на укрепление специализации края в национальном и международном разделении труда за счет эксплуатации и переработки собственных и транзитных природных ресурсов, последовательной политики модернизации и развития перерабатывающих производств, предоставления инновационных, инфраструктурных услуг.

На основе проведенного анализа были выявлены стратегические направления развития Хабаровского края: развитие транспортной системы, электроэнергетики, обрабатывающей и добывающей промышленности, рыбо-хозяйственного комплекса, туристической инфраструктуры.

Прогнозирование кадровой потребности Хабаровского края во многом связано с динамикой экономического развития региона.

Реализация намеченных планов развития экономики края обеспечит ежегодный прирост ВРП в размере 5%. В целом уровень ВРП за прогнозный период (с 2010 по 2024 г.) вырастет в 2,5 раза и на конец периода составит 720 млрд рублей.

Структурные сдвиги в производстве ВРП будут связаны с реализацией региональных и федеральных стратегий развития. Возрастет доля добывающего сектора экономики и промышленного производства в структуре ВРП, сохранится значение транспортного комплекса.

Увеличению темпов роста ВРП и инвестиций будут способствовать развитие кадрового потенциала, создание благоприятного инвестиционного климата в крае, повышение конкурентоспособности его экономики на основе технического и технологического перевооружения производств, освоения новых видов продукции.

Повышение инвестиционной активности и ускоренное техническое перевооружение основных фондов обеспечат ежегодный прирост инвестиций на уровне 8%. В целом объем инвестиций за прогнозный период вырастет более чем в 3 раза и в 2024 г. составит 386 млрд рублей.

Преимущественно инвестиционные средства будут направлены на улучшение инфраструктуры края по всем видам деятельности, в большей степени на повышение эффективности и надежности энергетической системы, развитие транспортного комплекса и современных видов связи.

К другим наиболее перспективным секторам экономики и социальной сферы по объему инвестиционных вложений относятся добыча полезных ископаемых, обработка древесины и производство изделий из дерева, производство кокса и нефтепродуктов, металлургическое производство, производство транспортных средств и оборудования, строительство и образование.

Среднегодовой темп прироста стоимости отгруженной товаров, выполненных работ в Хабаровском крае составит 5-7%. В целом стоимость отгруженных товаров, выполненных работ за прогнозный период вырастет почти в 2,5 раза и в 2024 г. составит 854 млрд рублей. Среднегодовой темп роста лидирующих отраслей обрабатывающей промышленности будет опережать темпы роста сырьевого сектора. Так, металлургический комплекс в 2010-2024 гг. продемонстрирует рост в 3,5 раза, нефтеперерабатывающая промышленность - в 2,6 раза, транспортное машиностроение - в 2,4 раза, пищевая промышленность - в 2,3 раза.

Общая потребность экономики края в кадрах за прогнозный период вырастет на 9% и в 2024 г. составит 795 тыс. человек.

Анализируя потребность экономики в кадрах по ключевым секторам экономики, можно сделать вывод о том, что самая высокая потребность в кадрах будет характерна для транспортного комплекса - на уровне 80 тыс. человек. Наибольший рост потребности будет наблюдаться в энергетике (почти на 40%). В остальных ключевых секторах потребность в кадрах стабильна и практически не меняется на всем прогнозном периоде (рис. 7 и 8).

100000

80000

60000

40000

20000

-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 DM: Производство транспортных средств • E: Энергетика

I: Транспорт и связь ™ ™  F: Строительство

0

Рис. 7. Прогноз общей кадровой потребности в Хабаровском крае по подразделам ОКВЭД DM, Б, I и F

14000 12000 10000 8000 § 6000 4000 2000

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 ^^^^ СВ: Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических • DD: Обработка древесины и производство изделий из дерева

......DF: Производство кокса и нефтепродуктов

™ ™  DJ: Металлургическое производство

0

Рис. 8. Прогноз общей кадровой потребности в Хабаровском крае по подразделам ОКВЭД СВ, DD, DF и DJ

Согласно результатам прогнозирования численность населения Хабаровского края до 2017 г. будет характеризоваться незначительной отрицательной динамикой (среднегодовое сокращение на 0,1%). В условиях неуклонного старения населения такой баланс соблюдается за счет роста рождаемости в рассматриваемом периоде. На рост темпов сокращения численности населения после 2017 г. будет влиять старение населения, а также миграционная убыль.

Несмотря на незначительное снижение общей численности населения, в крае будет наблюдаться существенное снижение численности населения в трудоспособном возрасте, что увеличит демографическую нагрузку на трудоспособное население и уменьшит обеспеченность экономики рабочей силой.

В прогнозируемом периоде, как было отмечено ранее, ожидается сокращение численности занятых в экономике края в результате сокращения численности трудоспособного населения. Сокращение численности занятых произойдет преимущественно в неключевых секторах экономики, которые не относятся к стратегически важным видам деятельности в регионе.

На основе анализа ожидаемой среднегодовой численности занятых по ключевым секторам экономики края определено, что рост ожидаемой среднегодовой численности занятых будет характерен для энергетического сектора. Численность занятых в остальных секторах будет стабильна на всем рассматриваемом периоде.

Кроме общей нехватки кадров, вызванной демографическими и миграционными процессами, в крае будет усиливаться несбалансированность их профессиональной структуры. Выпускники системы профессионального образования составляют основу ежегодного потока дополнительной рабочей силы на рынке труда края, однако их структура не соответствует потребностям экономики, где наиболее востребованными являются специалисты со средним профессиональным образованием (СПО), а их край выпускает значительно меньше, чем кадров с начальным профессиональным образованием (НПО) и тем более с высшим профессиональным образованием (ВПО).

По укрупненным группам специальностей в инерционной структуре выпуска ВПО по-прежнему будут лидировать наиболее популярные в настоящее время специальности: экономические, гуманитарные и строительный сектор.

Лидерами по числу выпускников среди специальностей промышленности являются металлургия и транспортные средства. Популярность данных специальностей была характерна для края в ретроспективном периоде и будет сохраняться в долгосрочной перспективе, что является следствием как технологичного развития соответствующих секторов экономики, требующего высококвалифицированных специалистов, так и уровня доходов специалистов данного профиля выше среднего.

Дисбаланс кадровой потребности по ключевым для края специальностям (положительный дисбаланс свидетельствует о потенциальной безработице, отрицательный - о нехватке кадров для социально-экономического развития) характеризует избыточность подготовки экономистов и юристов. Однако кроме экономических и гуманитарных специальностей в долгосрочной перспективе будет наблюдаться избыток кадров строительных специальностей,

специальностей транспорта, металлургии. Прогнозируется нехватка специалистов в области авиационной техники, деревообработки и геологии (рис. 9).

5000 4000 3000 2000

ц 1000 е

сг

0

-1000 -2000

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024

Геология, разведка и разработка полезных ископаемых Металлургия, машиностроение и материалообработка Авиационная и ракетно-космичес^с теяника Тррнспоррные средства

Воспроизводство и перерр0рекр лес ных ресурсов Серриеелаоевр и архитектура

Рис. 9. Абсолютный дисбаланс кадровой потребности ВПО в Хабаровском крае

В структуре выпуска учреждений СПО лидируют экономические и строительные специальности, а также металлургия и транспортные средства. Постоянный избыток кадров со средним профессиональным образованием прогнозируется для специальностей транспорта (рис. 10). Для металлургии на протяжении прогнозного периода недостаток сменяется избытком (что связано с трудоустройством безработных выпускников системы высшего профессионального образования данной специальности на места, требующие СПО). По всем остальным специальностям будет наблюдаться нехватка кадров (что очевидно, так как доля выпускников СПО в общей структуре выпуска учреждений профобразования края невелика).

4000 3000 2000 1000 0

. -1000 СГ -2000 -3000 -4000

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024

Геология, разведка и разработка полезных ископаемых Меерлууургия, машиностроение и мреерирлообррбоекр • • • • Авиационная и ракетно-космическая техника ™ ш Транспортные средства

= = = Воспроизводство и переработка ласных ресурсов Строительство и архитектура

Рис. 10. Абсолютный дисбаланс кадровой потребности СПО в Хабаровском крае

В структуре выпуска НПО лидирующие позиции сохранят строительные профессии, металлургические и профессии транспорта. В среднесрочной перспективе избыток кадров с НПО будет наблюдаться в основном по металлургическим профессиям и профессиям транспорта, однако в долгосрочной перспективе по всем ключевым укрупненным группам специальностей будет наблюдаться недостаток кадров (рис. 11).

^^^^^ Геология, разведка и разработка полезных ископаемых

• Металлургия, машиностроение и материалообработка

• ••••• Авиационная и ракетно-космическая техника

™ ™ ™ Транспортные средства

= = = = = : Воспроизводство и переработка лесных ресурсов

• Строительство и архитектура

Рис. 11. Абсолютный дисбаланс кадровой потребности НПО в Хабаровском крае

Опыт использования системы прогнозирования в Хабаровском крае и детальный анализ полученных выходных данных позволили сделать вывод об адекватности результатов прогнозирования. Осуществление расчетов с помощью системы прогнозирования показало, что использованные динамические модели, вошедшие в систему прогнозирования, работоспособны при их запуске на реальных данных; система прогнозирования способна отслеживать существующие тенденции в экономике и на рынке труда и имитировать дальнейшее их поведение, а также позволяет выявить направления, в которых есть возможность повлиять на параметры социально-экономического развития, чтобы в будущем достичь сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. Полноценных аналогов, покрывающих весь спектр возможностей системы прогнозирования, не существует как у отечественных, так и у зарубежных разработчиков. Ее уникальной особенностью является комплексное решение задач прогнозирования развития сложных систем.

Список литературы

1. Дикина Ю. Б., Шевелева Н. А. Специфика прогнозирования баланса трудовых ресурсов на примере Санкт-Петербурга // Вестник Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова. - 2012. - № 9 (51).

2. Курятков В. А., Конюшевская К. О. Прогнозирование рынка труда региона методами системной динамики // Вестник Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова. - 2012. - № 9 (51).