Устойчивое развитие города: вопросы теории и методика оценки

ПРОБЛЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ДЕНЕВИЗЮКД.А.

УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ ГОРОДА: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И

МЕТОДИКА ОЦЕНКИ

В статье обобщены теоретико-методологические положения, позволяющие представить город как социально-экономическую систему. Раскрыто содержание категории «устойчивое развитие города», как комплексного процесса достижения сбалансированности экономического, социального, инфраструктурного и экологического развития. Предложена методика построения интегральных индикаторов устойчивости развития города и на ее основе дана оценка устойчивостиразвития городаМахачкальг.

DENEVIZYUK D. A.

SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF THE CITY: QUESTIONS OF THE THEORY AND METHODS OF APPRECIATION

In article the theoretical and methodological thesis, allowing to present the city as social and economic system are generalized. The content of category «a sustainable development of the city», as complex process of achievement of equation of economic, social, infrastructure and ecological development is opened. The method of construction of integral indicators of stability of a development of the city is offered and on its basis the appreciation of stability of a development of the city of Makhachkala is given.

Ключевые слова: город, устойчивое развитие, социально-экономическая система, устойчивость, методика, индикаторы, оценка.

Keywords: city, sustainable development, social and economic system, stability, method, indicators, appreciation

Важнейшим вопросом для российской экономики в настоящее время является ускорение темпов и переход на инновационный путь развития. Переход к новому этапу экономического развития в такой стране, как Россия, должен быть обеспечен на пути обустройства всех территорий и развития их инфраструктуры. В создании предпосылок и основ инновационного развития важную роль играют города как специализированные системы воспроизводства ресурсов, прежде всего, человеческого потенциала[3, C.11].

Город как исторический и культурный тип территориальной социальной общности давно привлекает к себе внимание исследователей. Различные стороны города как объекта исследования многих наук изучаются экономикой и демографией, географией и историей, культурологией и политологией и многими другими науками. Соответственно существует множество подходов к определению понятия город. В одних определениях город представля-

ется как антиномия селу. О городе также говорят как о частном и наиболее губительном случае антропогенного влияния на природу, как о политико-юридическом образовании, как о социальной организации, обеспечивающей защиту населения от внешней агрессии, как об особом целостном социальном организме; как о поселении с сильной дифференциацией занятий (преимущественно промышленных, торговых, кредитных) и др. Западная теория economics рассматривает в качестве экономических обоснований существования городов: внутреннюю экономию от роста масштабов производства; экономию на местоположении (транспортировке); внешнюю экономию от роста масштабов производства.

Традиционно поиск причин возникновения и развития городов происходит в доминирующей парадигме промышленного (индустриального) роста, т.е. исследователи в той или иной степени признают наличие связи между характером расселения и развитием производительных сил, хотя существуют и другие подходы.

Город можно охарактеризовать с двух сторон: во-первых, город - это большая сложная социально-экономическая, инженерно-техническая и при-родно-географическая система, функционирующая в пространстве и во времени. Как известно, система - это множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство. Система обладает свойствами: целостности; структурности; взаимозависимости системы и среды; иерархичности; множественности описания и др. Проведенный анализ показал, что город удовлетворяет всем данным свойствам, поэтому его можно рассматривать как целостное образование, т.е. систему. Во-вторых, город - это организация особого типа всех проживающих на данной территории людей, имеющая собственные цели, ресурсы и органы местного самоуправления.

Город существует в пространстве и времени. Следовательно, ему свойственны как существование, так и смена объектов, связей, отношений, видов деятельности и т.п. - то есть свойственно развитие. Установив системную и организационную сущность города, целесообразно вывести и деятельность по развитию города на новый качественный уровень - системное развитие. Под системным развитием города понимается его целостное развитие как системы, имеющее определенное значение для всего населения города, или оказывающее воздействие на все его подсистемы.

Таким образом, город - это относительно самостоятельная, юридически оформленная сложная динамическая территориальная и социальная система, в которой воспроизводятся экономические, социальные, политические, идеологические, управленческие, демографические, этнические, экологические, правовые, градостроительные, градообслуживающие и другие отношения. Это система с особенностями своего формирования, развития и функционирования, многообразными связями с внешней средой.

В настоящее время в городах и поселках городского типа России, на территории немногим более 1% от общероссийской, живет 74% населения [2]. Процесс урбанизации породил устойчивую тенденцию перетока сельского

населения в города. Также можно определить тенденцию стягивания населения с восточных и северных окраин страны на обжитой Юго-Запад. В условиях перехода к рынку резко усилилась дифференциация городских поселений. На фоне немногих городов, выигравших от притока торгово-финансового капитала, появилась большая группа депрессивных городов. Таким образом, в результате после почти столетия экстенсивной урбанизации в России возобладала тенденция депрессивной стабилизации сложившегося расселения. Сейчас экономическое значение расселения остается в значительной мере «за кадром». Между тем именно расселение во многом определяет условия и перспективы хозяйственного развития.

Переход к рыночным отношениям, не снижая значения территориального принципа, еще острее ставит вопрос о мобилизации источников развития, лежащих «за воротами» предприятий. Решить его можно на уровне региона-города, создавая развитую систему территориального управления устойчивым социально-экономическим развитием и налаживая взаимодействие населения, бизнеса и местного самоуправления. Эти процессы должны стать основой нового типа политики, отвечающей условиям развитой социально-рыночной экономики. Основной особенностью этой политики должна стать реализация ведущей роли городов как субъектов перехода к устойчивому развитию [3, С.36].

В настоящее время на фундаменте концепции устойчивого развития происходит становление интегральной общенаучной парадигмы знаний, которая возникает как результат широкого синтеза наук о природе, обществе и человеке. Существует множество подходов к определению понятия «устойчивое развитие». Наиболее приемлемым, на наш взгляд, является понимание устойчивого развития как достижение разумной сбалансированности социально-экономического развития человечества и сохранение окружающей среды, а также резкое сокращение экономического диспаритета между развитыми и развивающимися странами путем развития технологических процессов и рационализации потребления. При этом концепция устойчивого развития имеет, прежде всего, общесоциальное значение и охватывает буквально все сферы человеческой жизни, и в этом аспекте ею следует руководствоваться в практике управления, как государством, так и поселениями в регионах. В таком понимании, ключевым является то, что ставится вопрос о сокращении диспаритета на всех уровнях, от глобального до местного, на основе новой модели развития, балансирующей экономические, социальные и экологические критерии.

На наш взгляд, устойчивое развитие города - это комплексный процесс, который ведет к решению городских проблем, улучшению условий и качества жизни горожан, путем достижения сбалансированности социально-экономического и экологического развития, за счет рационального использования городского ресурсного потенциала (включая географические, градостроительные особенности городской территории, потенциальные возможности населения, экономики, промышленности, инфраструктуры) и не превышающего предельно допустимых нагрузок на окружающую среду.

Таким образом, идеи устойчивого развития наиболее целесообразно можно использовать именно в управлении городами, так как они являются основными очагами возникновения экологических, социально-экономических и других проблем, и вместе с тем местами сосредоточения основной массы жителей, призванными обеспечить их потребности и достаточное качество жизни. В соответствии с этим город должен выступать в качестве самостоятельного субъекта устойчивого развития, вносящего в хозяйственные процессы системную связь и экологический порядок.

Рис. 1. Иерархическая система статистических показателей, частных критериев и интегральных индикаторов устойчивости развития города

Для достижения целей устойчивого развития города необходимо объективно оценить ситуацию в городской экономике, инфраструктуре, социальной сфере и экологии. С этой целью ранее нами была предложена и обоснована методика построения интегральных индикаторов устойчивости развития города, и на ее основе дана оценка устойчивости развития города Махачкалы с 1996 по 2005 год [1]. Далее дадим краткую характеристику предложенной методики.

Индикаторы устойчивости развития представлены в методике как показатели, которые характеризуют изменение состояния экономики, социальной сферы, инфраструктуры и окружающей среды во времени, помогая определить тенденции к изменению состояния той или иной сферы, и тем самым указывая возможные направления дальнейшего развития. Таким образом,

они дают количественную и качественную характеристику проблемы и позволяют оценить ситуацию, скорректировать ее изменение.

В основе методики лежит решение задачи построения интегрального индикатора, позволяющего дать оценку устойчивости развития города, на основе интегральных индикаторов более конкретных его подсистем. В качестве основных подсистем устойчивого развития города были выделены подсистемы экономического развития, социальная сфера, инфраструктура и природная среда. На рисунке 1 представлена общая схема иерархической системы критериев, статистических и интегральных показателей.

Для расчета интегрального индикатора каждой подсистемы необходимо привести показатели соответствующей подсистемы к «общему знаменателю». Поэтому к каждому из них необходимо применить такое преобразование, в результате которого они будут измеряться в N - бальной шкале (при априори заданном N). Значение «нуль» при этом будет соответствовать самому низкому уровню устойчивого развития, а значение N - самому высокому. В нашем случае, принято N=1.

Примем значение каждого конкретного статистического показателя Ij

при унификации за 10 . Выбор унифицирующего преобразования зависит от

того, к какому из двух типов принадлежит анализируемый показатель.

1. Если статистический показатель Ij соответствующей подсистемы связан с интегральным показателем возрастающей зависимостью, то есть чем больше значение Ij , тем лучше состояние подсистемы, то значение соответ-

тО

ствующего унифицированного показателя 1 j вычисляется по формуле:

I 0 = 1 j ~ 1 min # N

1 J I - I. N , [1

max min

10 = I j ~ I min . n

j

I max I min

где Ттт - минимальное значение >го показателя,

1тах - максимальное значение >го показателя. 2. Если статистический показатель ^ соответствующей подсистемы связан с интегральным показателем убывающей зависимостью, то есть чем больше значение I, тем состояние подсистемы хуже, то формула принимает следующий вид:

IО =

f I. -1 л

1 _ j min

V I max I min J

N , [2]

Обобщающий показатель каждой подсистемы находим из стандартизированных значений по формуле:

I = 1

т

X Г)+ЕI

j=l j=l

[3]

1 т + к

где 11 - интегральный показатель соответствующей подсистемы (экономическая подсистема - 1ЭКон., социальная подсистема - 1соц, подсистема инфраструктуры - 1инфр, подсистема природной среды - 1природ. ср),

т - число позитивных показателей,

к - число негативных показателей,

Т

- стандартизированное значение j-гo позитивного показателя для 1-той подсистемы,

т

1у - стандартизированное значение j-гo негативного показателя для 1-той подсистемы.

Если в распоряжении исследователя наряду с унифицированными значениями частных критериев имеется некоторая экспертная информация об оценках искомой интегральной характеристики, то эту информацию вкупе с исходными статистическими данными называют «обучающей выборкой» или просто «обучением». В данном случае индекс устойчивости развития города можно представить как линейную функцию:

п

1УРГ =Х Ъ ' 1 , [4]

1 =1

где 1ург - индекс устойчивости развития города,

1 - интегральный показатель соответствующей подсистемы,

- весовой коэффициент соответствующей подсистемы, удовлетворяющий условиям: 0, £ = 1.

Таким образом, индекс устойчивости развития города можно определять с учетом веса каждой подсистемы по следующей формуле:

1урГ = Ъ1 1жон. 1соц. 1инфр. 1 природ. ср [5]

В качестве весовых коэффициентов были взяты экспертные оценки. Каждой из подсистем придан вес в соответствии со сравнительной важностью подсистемы. В соответствии с представлением о значении каждой из подсистем им были присвоены соответствующие веса:

1. Подсистеме - экономическое развитие - 0,3

2. Подсистеме - социальная сфера - 0,25

3. Подсистеме - инфраструктура - 0,25

4. Подсистеме - природная среда - 0,2.

Статистическая база в исследовании может быть увеличена за счет показателей динамики (временные ряды). В соответствии с этим индекс устойчивости развития города на практике должен рассчитываться в сравнении по годам.

В отличие от расчетов, проведенных ранее, где использовался 31 статистический показатель за период с 1996 по 2005 год, далее будут представлены расчеты, где статистическая база была расширена до 76 показателей -расчетный период 2001-2010 гг. В качестве основных источников исходных статистических данных нами использовались официальные издания Госкомстата РФ - «Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов», Территориального органа федеральной службы государственной статистики по РД - «Статистический ежегодник - Дагестан», ежегодник «Социально-экономическое положение г. Махачкалы», паспорта города Махачкалы. После исчисления стандартизированных значений для каждого из отобранных показателей по формулам 1 и 2, были рассчитаны интегральные индикаторы каждой из подсистем (формула 3). Индекс устойчивости развития города - 1ург, определялся на основе интегральных показателей каждой из подсистем с учетом весовых коэффициентов (таблица 1).

Таблица 1.

Динамика интегральных индикаторов подсистем и индекса _устойчивости развития города Махачкалы_

Год 1экон. 1соц. 1инфр. 1природ. ср. !ург

2001 0,179 0,432 0,528 0,492 0,392

2002 0,124 0,534 0,367 0,468 0,356

2003 0,132 0,465 0,345 0,793 0,401

2004 0,167 0,498 0,53 0,407 0,388

2005 0,281 0,386 0,542 0,181 0,352

2006 0,319 0,383 0,481 0,796 0,471

2007 0,412 0,52 0,495 0,802 0,538

2008 0,504 0,553 0,523 0,964 0,613

2009 0,528 0,581 0,622 0,846 0,628

2010 0,622 0,542 0,529 0,871 0,628

Имеет значение не только анализ динамики интегрального индекса устойчивости развития города, но и обоснование границ области его устойчивости. Области устойчивости развития можно представить в виде «коридора», характеризующего возможные и допустимые отклонения от однозначной тенденции. В основе создания такого коридора лежит следующая мысль. Различия между исходными данными и построенным уравнением тенденции составляют отклонения с разным знаком. Можно по-разному оценивать сумму этих отклонений. Можно определить среднюю сумму квадратов отклонений, и эта величина со знаками «плюс» и «минус» послужила верхней и нижней границей уравнений коридора. Наглядно проследить тенденции, происходящие в каждой из подсистем, можно по графикам, представленным ниже. Для каждой из подсистем нами были обозначены границы, которые определяют области устойчивости или неустойчивости развития (графики 14).

График 1.

Динамика интегоального инликатсгоа полсистемы экономическое оазвитие - 1ЭКон.

0,6 Хэкон.

0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

График 2.

Динамика интегрального индикатора подсистемы социальная сфера - 1соц.

0,7 1соц. 0,6

0,6

0,5

0,5

0,4

0,4

0,3

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

График 3.

Динамика интегрального индикатора подсистемы инфраструктура - 1инфр.

0,7

1инфр. 0,6

0,5 0,4 0,3

0,2

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

График 4.

Динамика интегрального индикатора подсистемы природная среда - 1прИрод. ср.

Как видно из графиков 1-4, наибольшей устойчивостью отличается подсистема экономического развития. Хотя индикатор 1ЭКон. дважды выходил за пределы коридора устойчивости в 2001 и 2004 года, колебания его не столь значительны по сравнению с другими подсистемами. Наименее устойчивыми оказались подсистемы социальная сфера и природная среда, где проявились наибольшие отклонения от тенденции развития. Несмотря на сильные колебания во всех подсистемах, наблюдается положительная динамика их развития.

График 5.

Динамика индекса устойчивости развития города - 1ург

0,7 -1ург

0,6 0,5 0,4 0,3 0,2

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Несмотря на то, что в представленных подсистемах в течение рассматриваемого периода наблюдались существенные колебания соответствующих индикаторов, неустойчивость одной подсистемы компенсировалась более высоким значением устойчивости другой, поэтому индекс устойчивости раз-

вития города Махачкалы Iypr показывал положительную динамику в рамках допустимо возможного коридора (график 5). Снижение значения Iypr, с выходом за пределы области устойчивости отмечено только в 2005 году. Как видно из графиков 1-4, это произошло из-за резкого снижения значения интегрального индикатора подсистем социальная сфера и природная среда.

_Литература_

1. Деневизюк Д.А., Цапиева O.K., Агарагимов М.М. Интегральная оценка устойчивого развития города // Экономический анализ: теория и практика, 2007, №20 (101).

2. Доклад «Об итогах Всероссийской переписи населения 2010 года». -http ://www. gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/croc/perepis_itogi1612.htm

3. Пчелинцев O.C. Региональная экономика в системе устойчивого развития. - М.: Наука, 2004.