Финансово-правовые основы деятельности Центрального банка Российской Федерации

использования. Кроме того, с каждым годом злоумышленники придумывают новые мошеннические схемы огьема денежных средств у держателей карт. Во избежание вышеперечисленных рисков по платежным картам, а также репутационного риска банку следует принимать определенные меры для их минимизации.

Однако бремя минимизации рисков не лежит полностью на банковской организации, держатели платежных карт также должны предпринимать определенные меры для минимизации данных рисков, в частности соблюдать рекомендации своего банка по безопасному использованию банковской платежной карточки.

Библиографический список

1. Аляев Д.А. Банковские риски при операциях с кредитными картами // Российское предпринимательство. 2010. № 9. С. 99-104.

Alyayev D.A. (2010) Bankovskiye riski pri operatsiyakh s kreditnymi kartami [Banking Risks in Credit Card Transactions] // Rossiyskoye predprinimatel'stvo. № 9. P. 99-104.

2. Боронихина О.В. Минимизация рисков в работе операционных подразделений с пластиковыми картами // Расчеты и операционная работа в коммерческом банке. 2010. № 1. С. 140-142.

Boronikhina O.V. (2010) Minimizatsiya riskov v rabote operatsionnykh podrazdeleniy s plastikovymi kartami [Minimizing the Risks of the Bank Operations with Plastic Cards] // Raschety i operatsionnaya rabota v kommercheskom banke. № 1. P. 140-142.

3. Травкина E.B. Анализ сегмента кредитования российского банковского рынка услуг // Наука и общество. 2015. № 3 (22). С. 47-50.

Travkina Ye.V. (2015) Analiz segmenta kreditovaniya rossiyskogo bankovskogo rynka uslug [Analysis of the Lending Segment of the Russian Banking Services Market] / / Nauka i obshchestvo. № 3 (22). P. 47-50.

4. Травкина E.B. Роль мониторинга банковских рисков в обеспечении устойчивости банковского сектора России // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2012. № 4 (43). С. 136-138.

Travkina Ye.V. (2012) Roi' monitoringa bankovskikh riskov v obespechenii ustoychivosti bankovskogo sektora Rossii [Role of the Monitoring of Banking Risks in Ensuring the Stability of the Russian Banking Sector] // Vestnik Saratovskogo gosudarstvennogo sotsial'no-ekonomicheskogo universiteta. № 4 (43). P. 136-138.

УДК 347-4/-5

ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

FINANCIAL AND LEGAL NORMS THAT REGULATE THE ACTIVITIES OF THE BANK OF RUSSIA

Пастушенко Елена Николаевна

Pastushenko Elena Nikolayevna

PhD (Law), professor, head of the legal department of the Main Directorate of the Central Bank of the Russian Federation (Bank of Russia) in the Saratov region, Saratov

e-mail: past_en@mail.ru

доктор юридических наук, профессор, начальник юридического отдела Главного управления Центрального банка РФ (Банка России) по Саратовской области, Саратов

Научно-практический журнал. ISSN 1995-5731

Земцова Лариса Николаевна

Zemtsova Larisa Nikolayevna

кандидат юридических наук, доцент кафедры правосудия и правоохранительной деятельности, Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, председатель суда общей юрисдикции в отставке, Саратов

Cand. Sc. (Law), associate professor of the department of justice and law enforcement, Saratov socio-economic institute (branch) of Plekhanov Russian University, Saratov, retired chairperson of the court of general jurisdiction, Saratov

e-mail: past_en@mail.ru

В статье анализируются особенности публично-правового статуса Центрального банка Российской Федерации и его роль в финансовой деятельности государства.

Ключевые слова: Центральный банк Российской Федерации, финансово-правовой статус, информационная функция финансового права.

The paper analyzes specific aspects of a public law status of the Central Bank of the Russian Federation and its role in the financial activity of the state.

Keywords: Central Bank of Russia, financial and legal status, informative function of financial law.

fat 1

В современных условиях социально-экономического и политико-правового развития российского государства чрезвычайно важны вопросы обеспечения стабильности национальной валюты, что является конституционной функцией Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти (статья 75 Конституции Российской Федерации). Реализация денежно-кредитной политики, развитие банковского надзора и контрольно-надзорной деятельности на финансовых рынках, наблюдения и надзора в национальной платежной системе своей задачей имеют обеспечение стабильности национальной валюты, банковской, финансовой, платежной систем страны и развитие указанных сфер.

В аспекте достижения обозначенных целей важное значение имеет проблема статуса Центрального банка Российской Федерации, сочетающего публично-правовые и частно-правовые начала. В науке финансового права финансовая деятельность Центрального банка Российской Федерации и особенности публично-правового статуса Банка России являются важнейшими проблемами. Саратовская школа финансового права осуществляет анализ финансово-правовых основ Центрального банка Российской Федерации при исследовании правовых основ банковского кредитования, денежного обращения и расчетов [8, с. 378-389]. Другие авторы детализируют указанную проблематику рассмотрением вопросов банковской системы Российской Федерации, ответственности кредитных организаций

за нарушение банковского законодательства и порядка отзыва лицензий у кредитных организаций и их ликвидации [7, с. 301-327].

В банковском праве, которое можно рассматривать как комплексную отрасль российского законодательства, с правового положения Центрального банка Российской Федерации начинается исследование проблем правосубъектности субъектов банковских правоотношений в общей части банковского права [2, с. 26-52]. Анализ правового статуса Банка России, как правило, предшествует рассмотрению вопросов правового положения кредитных организаций и характеристики банковских операций [1, с. 104-157].

Длительное время, начиная с законодательного закрепления правовых основ Банка России и банковской деятельности в 1990 г. и до создания на базе Банка России мегарегулятора финансового права в 2013 г., в науке велась дискуссия - является ли Центральный банк Российской Федерации органом государственной власти. Были и сторонники, и противники этой идеи. Следует отметить, что в Федеральном законе от 23 июля 2013 г. № 251-ФЗ (с изм. по сост. на з июля 2016 г.) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков» [5] наблюдается устойчивая тенденция позиционирования Банка России как индивидуального субъекта единичной классификационной группы - именно как Банка России без включения в группу федеральных органов исполнительной власти, что особенно ярко

Информационная безопасностър.егнонов. 2016. № 4

проявилось в многочисленных федеральных законах, в которые вносились изменения, формулировки о федеральном органе исполнительной власти в сфере финансовых рынков как уполномоченном органе в данной сфере общественных отношений (Федеральная служба по финансовым рынкам) на Банк России как орган регулирования, контроля и надзора на финансовом рынке.

В связи с изложенным заслуживает внимания мнение о том, что осуществляя государственно-властные полномочия, Банк России не относится к органам государственной власти, поскольку в его деятельности сочетаются публично-правовые и частноправовые начала [3, с. 129]. Основным источником правового регулирования деятельности Центрального банка Российской Федерации является Федеральный закон от ю июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (с изм. по сост. 3 июля 2016 г.) [4]. Согласно статье 1 указанного федерального закона, статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определяются Конституцией Российской Федерации, указанным Федеральным законом и другими федеральными законами. Созвучно указанной норме законодательного акта публично-правовой направленности закрепляется положение о статусе Банка России как индивидуального субъекта в основополагающем акте частноправовой направленности - Гражданском кодексе Российской Федерации, в статье 48 которого в 2014 г. появилось положение о том, что правовое положение Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определяется Конституцией Российской Федерации и законом о Банке России [8].

Иными федеральными законами, регулирующими деятельность Центрального банка Российской Федерации, являются следующие законодательные акты:

• Закон РСФСР от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности в РСФСР», изложенный в новой редакции как Федеральный закон от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ «О банках и банковской деятельности» (действует с изменениями по состоянию на з июля 2016 г.);

• Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических

лиц в банках Российской Федерации» (действует с изменениями по состоянию на 3 июля 2016 г.);

• Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 96-ФЗ «О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» (действует с изменениями по состоянию на 22 декабря 2014 г.);

• Федеральный закон от ю декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (действует с изменениями по состоянию на 3 июля 2016 г.);

• Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (действует с изменениями по состоянию на 6 июля 2016 г.);

• Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 218-ФЗ «О кредитных историях» (действует с изменениями по состоянию на 23 июня 2016 г.);

• Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (действует с изменениями по состоянию на 3 июля 2016 г.).

Указанные источники правового регулирования несут значительную информационную нагрузку для субъектов финансовых правоотношений о финансово-правовых основах деятельности Центрального банка Российской Федерации, в частности, о защите Банком России прав и законных интересов субъектов финансовых правоотношений, о повышении их финансовой грамотности и финансовом просвещении, в том числе по вопросам кредитных рисков, что повышает информационную безопасность в сфере финансовых правоотношений. Изложенное свидетельствует о важности повышения качества реализации информационной функции права вообще и финансового права в частности.

Обозначенная весомая роль Центрального банка Российской Федерации в финансовой деятельности государства свидетельствуют о востребованности доктринального исследования проблем финансово-правового статуса Банка России с точки зрения развития теории финансового права, совершенствования законодательства о деятельности Банка России и оптимизации правоприменительной практики.

Библиографический список

1. Банковское право : учебник / отв. ред. Д.Г. Алексеева, С.В. Пыхтин. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт : ИД Юрайт, 2010.

Научно-практический журнал. ISSN 1995-5731

Bankovskoye pravo : uchebnik / otv. red. D.G. Alekseyeva, S.V. Pykhtin. 2-ye izd., pererab. i dop (2010) [Banking Law: textbook / ed. by D.G. Alekseeva, S.V. Pyhtin. 2nd ed., rev. and ext.]. Moscow: Izdatel'stvo Yurayt: ID Yurayt.

2. Банковское право Российской Федерации : учеб. пособие / отв. ред. Е.Ю. Грачева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма : ИНФРА-М, 2011 (автор главы - Т.Э. Рождественская).

Bankovskoye pravo Rossiyskoy Federatsii: ucheb. posobiye / otv. red. Ye.Yu. Gracheva. 2-ye izd., pererab. i dop (2011) [Banking Law of the Russian Federation: textbook / ed. by Ye.Yu. Gracheva. 2nd ed., rev. and ext.]. Moscow: Norma : INFRA-M. (avtor glavy - Т.Е. Rozhdestvenskaya).

3. Гузнов А.Г. Организации финансового рынка и финансово-правовые механизмы урегулирования их несостоятельности : монография / А.Г. Гузнов, Т.Э. Рождественская. М.: Норма : ИНФРА-М, 2016.

Guznov A.G. (2016) Organizatsii finansovogo rynka i finansovo-pravovyye mekhanizmy uregulirovaniya ikh nesostoyatel'nosti : monografiya / A.G. Guznov, Т.Е. Rozhdestvenskaya [Structure of Financial Markets and Financial andLegalMechanismsfor Managing Their Insolvency: monographbyA.G. Guznov, Т.Е. Rozhdestvenskaya]. Moscow : Norma : INFRA-M.

4. Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 28. Ст. 2790; 2016. № 27 (часть II). Ст. 4273.

Sobraniye zakonodatel'stva Rossiyskoy Federatsii. 2002. № 28. St. 2790; 2016. № 27 (chast' II). St. 4273 [Collected Legislation of the Russian Federation. 2002. № 28. Art. 2790; 2016. № 27 (Part II). Art. 4273].

5. Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 30 (часть I). Ст. 4084; 2016. № 27 (часть I). Ст. 4218.

Sobraniye zakonodatel'stva Rossiyskoy Federatsii. 2013. № 30. (chast I). St. 4084; 2016. № 27 (chast' I). St. 4218 [Collected Legislation of the Russian Federation. 2013. № 30 (part I). Art. 4084; 2016. № 27 (Part I). Art. 4218].

6. Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ (с изм. по сост. на 28 ноября 2015 г.) «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (вступил в силу с 1 сентября 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 19. Ст. 2304; 2015. № 48 (часть I). Ст. 6722.

Federal'nyy zakon ot 5 maya 2014 g. № 99-FZ (s izm. po sost. na 28 noyabrya 2015 g.) «О vnesenii izmeneniy v glavu 4 chasti pervoy Grazhdanskogo kodeksa Rossiyskoy Federatsii i о priznanii utrativshimi silu otdel'nykh polozheniy zakonodatel'nykh aktov Rossiyskoy Federatsii» (vstupil v silu s 1 sentyabrya 2014 g.) [Federal Law of May 5, 2014 № 99-FZ (rev. and ed. November 28, 2015) "On Amendments to Chapter 4 of the Civil Code of the Russian Federation and Invalidating Certain Provisions of Legislative Acts the Russian Federation" (entered into force on September 1, 2014)] // Sobraniye zakonodatel'stva Rossiyskoy Federatsii. 2014. № 19. St. 2304; 2015. № 48 (chast' I). St. 6722 [Collected Legislation of the Russian Federation. 2014. № 19. Art. 2304; 2015. № 48 (Part I). Art. 6722].

7. Финансовое право : учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / АБ. Быля, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева [и др.] ; отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. М.: Велби : Проспект, 2007 (автор главы - Э.Д. Соколова).

Finansovoye pravo : uchebnik. 2-ye izd., pererab. i dop. / A.B. Bylya, O.N. Gorbunova, Ye.Yu. Gracheva [i dr.] ; otv. red. Ye.Yu. Gracheva, G.P. Tolstopyatenko (2007) [Financial Law: textbook. 2nd ed., rev. and ext. by A.B. Bylya, O.N. Gorbunova, Ye.Yu. Gracheva [et al.]; ed. by Ee.Yu. Gracheva, G.P. Tolstopyatenko]. Moscow: Velbi: Prospekt (avtor glavy - E.D. Sokolova).

8. Химичева Н.И., Покачалова E.B. Финансовое право / отв. ред. Н.И. Химичева. М. : Норма, 2005. Khimicheva N.I., Pokachalova Ye.V. (2005) Finansovoye pravo / otv. red. N.I. Khimicheva [Financial Law /

chied ed. N.I. Himicheva]. Moscow : Norma.