Аграрное природопользование и его влияние на экономический рост в условиях устойчивого развития региона

УДК 33

АГРАРНОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ В УСЛОВИЯХ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

© Н.И. Дудник, В.А. Безруких

Ключевые слова: агроприродный потенциал; сельское хозяйство; землепользование; регион; специализация; рыночные отношения.

В статье рассматриваются вопросы агроприродного потенциала и совокупности видов деятельности субъектов хозяйствования различных организационно-экономических форм, которые связаны с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, с ее охраной, рациональным использованием и воспроизводством природных ресурсов, вовлеченных в хозяйственный оборот.

В настоящее время наблюдается тенденция в изменении традиционных видов природопользования с расширением их состава, усиление связей с другими сферами производства как прямо, так и косвенно. Сельскохозяйственное производство влияет на состояние различных компонентов природной среды. Целью данной работы является выявление и учет современных мероприятий, направленных на рациональное использование и воспроизводство привлеченных в сельскохозяйственный оборот природных ресурсов.

Авторы рассматривают основные аспекты проявления этих законов, которые носят географический характер и могут быть решены методами, применяемые в современной географии.

Сегодня неправильно говорить о сельском хозяйстве как об отдельной отрасли материальной сферы производства. Его надо рассматривать как самостоятельный вид природопользования.

Аграрное природопользование является ведущим во многих региональных системах, а в некоторых занимает преобладающее место в связи с пространственным распространением и высокой занятостью в нем населения, имея огромное социальное значение.

В Приенисейской Сибири в сельской местности проживает около 24 % населения, из них сельскохозяйственным производством занимается около 4,5 % экономически активного населения.

Большие различия имеются между сельскохозяйственным производством и аграрным природопользованием, которые заключаются в функционировании и структуре производства. Цель сельскохозяйственного производства - получение максимума сельскохозяйственной продукции с уменьшением затрат. В аграрном природопользовании (АП) значительно меняются приоритеты. Целевой функцией АП является оптимизация размеров и структуры сельскохозяйственного производства при «неистощимом» использовании вовлекаемых в хозяйственный оборот природных ресурсов и обеспечения их воспроизводства, лучше расширенного, т. е. АП - значительно шире по охвату и структуре деятельности.

Понятия «аграрное» и «сельскохозяйственное» природопользование имеют общий смысл, но не являются синонимами. Потребность введения понятия «аграрное природопользование» авторы видят в расширенном его понимании. Оно включает наравне с сельскохозяйственным природопользованием различные виды деятельности, связанные с целенаправленной обработкой земельных и использованием других ресурсов, которые не вовлечены в собственно сельскохозяйственные производства. Например, развитие цветоводства, создание лесопарковых зон и лесозащитных полос и т. д., в т. ч. и приусадебных хозяйств. Особенностью аграрного природопользования является определение субъекта АП. Не каждый сельский житель занимается сельским хозяйством или вовлечен в сельскохозяйственное производство, но почти все жители села являются субъектами аграрного природопользования, т. к. вступают во взаимоотношения с природной средой в процессе работы или другого использования земельных ресурсов.

Аграрное природопользование и землепользование -это два близко связанных, но не совпадающие между собой понятия. Если под землепользованием понимать в общепланетарном масштабе пользование всеми природными ресурсами планеты Земля, то АП является его частью, притом достаточно важной. Если землепользование понимать в узком смысле как использование земельных ресурсов, то аграрное природопользование -более широкая категория, потому что в процессе его деятельности принимают участие не только земельные, но и другие природные условия и ресурсы. Трудность состоит в том, что земля с логической точки зрения является «неформализуемым понятиям». Она имеет много определений, которые по-разному трактуются в различных энциклопедических изданиях [1], и не всегда земля является субъектом земельных отношений в области АП. Это одна из причин целесообразного введения категории АП.

Аграрное природопользование рассматривается авторами как совокупность видов деятельности субъектов хозяйствования различных организационно-эконо-

мических форм, которые связаны с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, с ее охраной, рациональным использованием и воспроизводством природных ресурсов, вовлеченных в хозяйственный оборот. Как видим, аграрное природопользование вместе с традиционными технологическими процессами сельскохозяйственного производства включают систему природоохранных и восстановительных мероприятий, которые направлены на воспроизводство и восстановление используемых в хозяйственном обороте природных компонентов, кроме того, учитывается наличие и характер сельского расселения и заселения, а также размещение производственной инфраструктуры.

Во многих странах существуют важные положения о наследовании земли, в т. ч. по размеру земельной площади в одних руках, или обеспечению определенного уровня рентабельности хозяйства на земле.

В Швеции существует публично-правовое регулирование права собственности земли. В соответствии с действующим законодательством главным из ограничений права собственности является целевое использование земли.

За рубежом также ограничено право пользования (как правомочие права собственности) земельным участком, которое состоит в определении целевого назначения зон и отдельных земельных участков, различных мер по принудительному перераспределению земель, определения цен земельных участков, их использования, запрещения или ограничения оставления сельскохозяйственных земель без использования или использование в несельскохозяйственных целях. Нередко государство предписывает определенный способ их использования в специальных целях (для нужд вооруженных сил или транспорта, в целях охраны природы и т. д.), накладывает различные ограничения на использование земли. Большое и масштабное вмешательство государства в процесс использования земель - это реальность современного мирового хозяйства. Поэтому регулирование отношений частной собственности на землю в развитых государствах основывается на принципе соблюдения баланса интересов частного собственника и общества. «Притом, чем экономически более развито государство, тем более жестко осуществляется им регулирование частной собственности на землю, использование земли, земельного рынка. И тут весьма своевременно вспомнить о необходимости соблюдения экологического императива в области аграрного природопользования, в особенности, экокультурном его аспекте» [2]. При высокой экологической культуре общества приходит более бережливое отношение к природным ресурсам, особенно невосполнимым. Передача собственности на землю в частные руки, как считают авторы, необходима при жестком регламенте ее использования.

В США, например, главная работа по проблеме землепользования лежит на штатах. Она включает непосредственно использование, охрану, повышение продуктивности сельскохозяйственных земель, улучшение почвенно-растительных условий по отдельным видам; кроме того занимается вопросами внутреннего зонирования в сельскохозяйственных зонах; контролем за состоянием полей с имением права объявления карантина и даже уничтожения построек, посевов, посадок и др.

В Великобритании, ФРГ, Австрии, Франции и ряде других стран степень государственного вмешательства в использование и охрану земель больше, чем в США.

В развитых странах опыт рыночных отношений скорее предупреждает о возможности негативных последствий внедрения частной собственности на землю, чем говорит о ее преимуществах.

В России современные процессы, происходящие в аграрном природопользовании, привели к раздроблению крупных хозяйственных структур, натурализации сельского хозяйства, демеханизации и дехимизации технологических процессов. Откинули его минимум на четверть века, все это не способствует росту технологической и экологической культуры аграрного природопользования.

Во всем мире аграрное природопользование становится более наукоемким, что связано с повышением культуры в сельскохозяйственном производстве, с внедрением новых технологий - биологического и органического земледелия и других мероприятий, направленных на повышение объемов и качества производимой продукции [3, 4], восстановление вовлеченных в хозяйственный оборот земельных ресурсов.

За 10 лет рыночных преобразований России поставки сельскому хозяйству техники и минеральных удобрений сократились в 8-10 раз, износ техники достиг 70 %. В итоге валовый сбор зерна опустился на уровень 50-х гг. XX столетия [5]. Площади сельскохозяйственных культур по Красноярскому краю сократились на 34 % [6].

В зависимости от соотношения количества и качества элементов природного и экономического потенциалов выделяются несколько типов и видов аграрного природопользования.

Тип аграрного природопользования определяется соотношением в структуре его экономического потенциала интенсивных и экстенсивных факторов производственного развития, например, доли основных производственных фондов и земли, как основного средства производства в сельском хозяйстве, выходом валовой продукции на единицу затрачиваемых ресурсов [7, 8, 3, 4]. В рамках вышесказанного различают обычно два типа аграрного природопользования - экстенсивный и интенсивный. Кроме этого сегодня актуален третий тип аграрного природопользования - экологозированный. Все они играют особую роль в территориальной организации природопользования в целом и аграрного природопользования в частности. Различия между типами природопользования можно некоторым образом количественно параметризировать, но чаще всего они носят качественный характер. При переходе региональной системы АП от одного типа к другому есть функция времени, причем требуется глубокая внутренняя перестройка характера природопользования не только материальная, но и организационно-хозяйственная, при этом осуществляется не только смена техники и технологии, а региональной аграрной политики в целом.

К энтенсивному типу относят природопользование, основанное на самовосстановительной способности природы, которое регулируется объемом нагрузки человека и сообразно с их возможностями и размером используемых угодий.

К интенсивному типу относят природопользование, которое ведется с ощутимыми вложениями челове-

ческого труда, в т. ч. с применением техники и технологий в использование, восстановление, увеличение, улучшение воспроизводственных функций природы.

Также природопользование увеличивает отдачу с каждой единицы природного ресурса, но в то же время зачастую сопровождается более глубоким и сильным воздействием на природу, связи и процессы, происходящие в ней.

Вид аграрного природопользования определяется в основном природными предпосылками и принадлежностью региона к определенному природному комплексу и отличается друг от друга набором отраслей, а в некоторых случаях и видами сельскохозяйственных культур.

Важное место в системе аграрного природопользования занимает пригородное хозяйство, которое отличается многоукладностью и полиструктурной специализацией. Определяющим фактором здесь является потребность города в скоропортящейся продукции. Часто производство в пригородной зоне осуществляется без учета экологического фактора.

При этом определяющим фактором в регионе является транспортная доступность - скоростная стоимость доставки сельскохозяйственной продукции потребителям.

В настоящее время система видов аграрного природопользования имеет и этнические различия, особенно в местах проживания малочисленных народов или концентрации миграционного населения. Они сохраняют традиционные виды ведения хозяйства.

Интенсивность природопользования, как категория историческая, всегда находится в стадии эволюционного развития. В прошлом увеличивали доли пашни в угодьях, наращивали поголовье скота. В 80-е гг. прошлого столетия усиливались процессы химизации, механизации и мелиорации, а в животноводстве - концентрацией поголовья, увеличением стойлового содержания, ростом веса и массы, конкретным рационом питания. Показателем интенсивного хозяйствования в животноводстве является его специализация, которая опирается на полевое кормопроизводство, гибридные сорта полевых культур, новые технологии их выращивания, агрегирование, автоматизацию, компьютеризацию сельскохозяйственной техники и технологий [4, 9, 10]. Вышесказанное представление об интенсивности не считается общепризнанным. С.Б. Потахин, например, считает, что «интенсивность природопользования определяется не только человеческим обществом, но и самой природой, поскольку она, обладая конкретными свойствами и особенностями, обусловливает направления хозяйственной деятельности населения», а тип природопользования, по его мнению, «означает определенное направление использования потенциала конкретной территории какой-либо группой населения. Примерами типов природопользования являются подсечно-огневое земледелие, рыболовство и охота на морского зверя у русских Поморья, цикличное кочевое скотоводство у тувинцев и т. д.» [11]. С этими положениями трудно согласиться, т. к. количество и качество природных ресурсов играет важную роль в аграрном природопользовании, но интенсивность различна и будет зависеть от производительности труда и материальных ресурсов, например, природопользование у эскимосов Аляски и России, находящихся в близких природных условиях и имеющих одни исторические и

национально-этнические корни, современный уровень развития, а отсюда и тип природопользования различен.

При реструктуризации экономики в целом и сельского хозяйства в частности надо говорить об интенсификации аграрного природопользования только в широком смысле этого слова, при котором рост накопления производственного потенциала не превышает роста полезного результата, а антропогенная нагрузка на природную среду - ее способности к самовосстановлению и воспроизводству, по возможности, расширенному.

Это является одним из главных требований устойчивого развития аграрного природопользования. При его нарушении устойчивое функционирование АП не может рассматриваться.

Усиление активности аграрного природопользования через овладение силами природы, замещение их трудом человека ведет к повышению отдачи конкретного природного ресурса, а значит и к интенсификации его использования [12]. Такая интенсификация связана с расширением вида вовлекаемых ресурсов, технических средств, минеральных и органических удобрений, пестицидов и т. п., в свою очередь необходимых для их производства природных материалов. Для восстановления агропотенциала требуется постоянное увеличение регенерационных затрат, если в 50-е гг. ХХ в. для этого ресурсно-экологического равновесия, прекращения истощения земель и ослабления пастбищной дигрессии в Центрально-Черноземной зоне России, например, требовалось шестикратное увеличение вложений, то в настоящее время - уже десятикратное [13]. В сибирских регионах соотношение между вложениями и их отдачей - аналогично.

Поэтому сбережение ресурсов в одном регионе (производстве) связано с ростом ресурсопотребления в других регионах (отраслях) природопользования, например, при добыче сырья и топлива, необходимых для выпуска тех же удобрений, сельскохозяйственной техники, горючего для нее и др. Негативные последствия аграрного природопользования (уплотнение почв, вторичное засоление, загрязнение природных вод смытыми минеральными удобрениями, пестицидами, ГСМ) расширяются, в т. ч. и в районах применения новых технологий.

Сохранение или восстановление нарушенной природы в естественную требуют дополнительных затрат. В этом случае надо говорить о необходимости формирования другого типа аграрного природопользования -экологизированного, которое предполагает организацию природопользования в аграрной сфере с соблюдением экологического императива развития региональных систем. О категории экологического императива регионального развития было сказано выше [2].

При экологическом аграрном природопользовании, с целью производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции, соответствующей сертификату качества, необходимо учитывать природные условия региона, биологические и технологические особенности выращивания отдельных видов сельскохозяйственных культур, скота и птицы, а также общий экологический фон.

Представление об экологическом типе аграрного природопользования у авторов во многом совпадает со

взглядами Б.М. Миркина, который считает, что сегодня человечество вступает в этап адаптивных агроэкосистем [14]. Кроме этого авторы считают, что данное утверждение не совсем отражает процессы, которые происходят в современной аграрной сфере. Этапы сменяют один за другим во времени, тогда как различные типы АП могут существовать параллельно, дополняя друг друга во времени и пространстве. Их сочетание во многом определяется уровнем развития производительных сил и характером производственных отношений. Например, в одном регионе могут сочетаться различные типы аграрного природопользования от экстенсивных до интенсивных или экологически приемлемых для него форм, а в другом - нет. Тип АП в значительной мере регулируется целевыми функциями производителя, с одной стороны, и спросом на продукцию сельского хозяйства, соответствующей экологическим сертификатам - с другой. Это хорошо просматривается на примере природопользования в регионах Южной Сибири (юг Красноярского края, Хакасия и др.), когда на фоне в целом экстенсивного АП с преобладающим отгонным скотоводством выделяются своеобразные очаги, занятые сельскохозяйственным производством.

Таким образом, видно, что основные законы природопользования тесно взаимосвязаны, являются следствием, или логическим продолжением друг друга, но никогда действие одного закона не противоречит и не исключает другого. Насколько общество знает и готово материально и интеллектуально соблюдать эти законы и принципы, настолько и будет достигнуто устойчивое, сбалансированное развитие агроэкосистем разного таксономического уровня.

ЛИТЕРАТУРА

1. Большой энциклопедический словарь. М.: Энциклопедия, 1987.

485 с.

2. Красноярова Б.А. Экологический императив в аграрном природопользовании // Наш общий дом: материалы междунар. конф. по

соц. ориент. эколог. проблем сопредельных территорий Алтае-Саянского региона. Барнаул, 2000. С. 40-42.

3. Свободин В. Определение величины и эффективности использования производственного потенциала сельскохозяйственного предприятия // Экономика сельского хозяйства. 1987. № 9. С. 73-78.

4. Иоффе Г.В., Нефедова Т.Г. Интенсификация сельского хозяйства на Европейской территории СССР (теоретико-методические подходы) // Изв. АН СССР. Сер. Географическая. 1988. № 1. С. 64-78.

5. Рау В.В. Аграрный сектор на пути к обновлению // Проблемы прогнозирования. 2000. № 4. С. 40-50.

6. Безруких В.А., Елин О.Ю. Аграрное природопользование в региональной системе (Красноярский край) // Проблемы современной экономики. Евразийский междунар. науч.-аналит. журнал. 2009. № 1. С. 360-364.

7. Андрийчук В.Г. Эффективность использования производственного потенциала в сельском хозяйстве. М., 1983. С. 18-19.

8. Ишмуратов Б.М. Территориальная организация природопользования в таежных районах // География и природные ресурсы. 1994. № 4. С. 114-120.

9. Лемешев М.Я. Рационализация природопользования и экономический анализ // Вестн. АН СССР. 1986. № 6. С. 63.

10. Рунова Т.Г. Территориальная организация природопользования: монография. М.: Наука, 1993. 210 с.

11. Потахин С.Б. Этнические традиции природопользования // Изв. РГО. 2000. Т. 132. Вып. 4. С. 76-79.

12. Лукинов И., Онищенко А., Пасхавер Б. // Аграрный потенциал: исчисление и использование // Вопр. экономики. 1988. № 1. С. 1221.

13. Попков В.А. Использование земель региона, как объективный процесс самоорганизации и развития // Регионализм и централизм в территориальной организации общества и региональном развитии. М.: МАРС, 2001. С. 196-209.

14. Миркин Б.М. Спираль истории агросферы // Природа. 1991. № 1. С. 34-43.

Поступила в редакцию 1 июня 2009 г.

Dudnik N.I., Bezrukih V.A. The agricultural exploitation of natural resources and its impact on the economic growth amidst the sustainable development of the region. The article states the question of agro natural opportunities and set of the economic agents’ actions of different business forms, connected with the agro-product yielding, processing and protection, with management of the natural resources entrained into the economic circulation.

Key words: agro natural opportunities; agriculture; land-utilization; a region; specialization; market relations.