Волга намыла проверку

Счетная палата РФ совместно с региональными КСП провела проверку реализации федерального проекта «Оздоровление Волги» с общим объемом финансирования 204 млрд руб. до 2024 года и пришла к выводу, что нацпроект не решает задачу «устойчивого функционирования водохозяйственного комплекса реки». По мнению СП, органы власти в субъектах не были готовы к реализации мероприятий программы, не смогли вовремя подготовить проектно-сметную документацию на строительство очистных сооружений или не имели средств на это. В частности, Нижегородская область исключила из программы семь объектов, а из 2 млрд руб. проверенных средств 13,5% были использованы с нарушением. В областном правительстве говорят, что регион — лидер экологического проекта.

Для оздоровления Волги необходимо втрое снизить объем загрязняющих веществ, но у СП есть вопросы по эффективности мероприятий

Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ

Как говорится в отчете Счетной палаты, мероприятия нацроекта и 72,6% средств в первую очередь направлены на сокращение в три раза доли загрязненных сточных вод. Однако, по данным КСП, с 1990-х годов сброс объемов сточных вод снизился вдвое, но это не повлияло на качество воды: «Большинство водоемов бассейна Волги на протяжении десятилетий характеризуются как "загрязненные" и "грязные". Наиболее напряженная ситуация сложилась в бассейне реки Оки, главным образом в реке Москве и реке Клязьме. Одна из причин — значительный объем загрязняющих веществ, поступающий с диффузным стоком».

В бассейн Волги входят 40 субъектов, а в проекте участвуют 16. Как указали аудиторы, проектно-сметная документация (ПСД) на строительство очистных сооружений оказалась низкого качества, а отбор проектов проходил при «недостаточной готовности органов исполнительной власти субъектов РФ» к реализации мероприятий. В частности, не была разработана ПСД, не хватало средств на ее разработку. Например, по этой причине Нижегородская область исключила из программы семь очистных сооружений, которые планировала построить в 2019–2021 годах.

Также надзорный орган считает, что перед реализацией в Нижегородской области не провели комплексную оценку текущего состояния систем очистки сточных вод, сбрасываемых в Волгу, не урегулировали вопросы с земельными участками под строительство.

Отсутствие ПСД не позволило определить объекты очистных сооружений, которые нужно построить или реконструировать. Документация муниципалитетов оказалась низкого качества, поскольку финансовых возможностей для строительства очистных сооружений у районов не было, также был отмечен недостаток квалифицированных подрядчиков для качественных работ. По выводам СП, областные власти не определили приоритеты в строительстве или реконструкции крупнейших объектов: чиновники ориентировались лишь на наличие ПСД вместо оценки бюджетной эффективности.

Проверка КСП была выборочной и прошла только в министерстве энергетики и ЖКХ, шести муниципальных районах и одном городском поселении, охватив объемы финансирования в пределах 2 млрд руб. Счетная палата насчитала финансовых нарушений на 269,2 млн руб., отметив недостаточное взаимодействие между федеральными и региональными органами власти еще на этапе формирования проекта.

Напомним, что на встрече с президентом Владимиром Путиным в Сарове 26 ноября губернатор Нижегородской области Глеб Никитин сообщил, что регион быстрее, чем другие субъекты, реализовывает мероприятия по нацпроекту «Оздоровление Волги», поскольку получил из федерального бюджета дополнительное финансирование.

По состоянию на 2019 год в регионе не было обнаружено условно чистой воды, 79,6% относятся к категории загрязненной.

Грязной или очень грязной считаются 13,6% воды в Волге, слабо загрязненной — 6,8%. Как ранее сообщало правительство региона, в 2020 году область получила из федерального бюджета 2,6 млрд руб., к началу октября было освоено 65% средств. Общий объем финансирования программы в регионе до 2024 года составит 18,8 млрд руб. По данным региональных властей, сейчас в регионе реализуется 30 проектов по строительству и модернизации очистных сооружений, половина из них была начата в этом году. До конца года в регионе планируют ввести в эксплуатацию 16 объектов. В Нижнем Новгороде крупными мероприятиями считается начавшееся в этом году строительство сооружений для сбора и перекачки в городскую канализацию осадка с водопроводных станций «Слудинская» и «Малиновая гряда». Еще в 2011 году Росприроднадзор предписал Нижегородскому водоканалу исключить сброс в реку дренажных и промывных вод с водозаборов. Однако городское предприятие не смогло осилить затратные проекты в рамках своей инвестпрограммы, и их передали в нацпроект.

В региональном министерстве энергетики и ЖКХ заверили, что Нижегородская область является лидером среди волжских регионов по количеству реализуемых проектов и объемам финансирования.

На реализацию программы в 2019 году из федерального бюджета было направлено 3,4 млрд руб. «До конца года планируется ввести в эксплуатацию 16 очистных сооружений, восемь из них уже действуют. Все наши объекты, направленные в Минстрой РФ, были согласованы, ни один из них не был исключен из программы. Новые сооружения возводятся в тех районах, где их не было совсем, либо они находились в плохом состоянии. Строительство очистных позволяет подключить жителей к центральной канализации, стоки сбрасываются не на рельеф, как раньше, а проходят многоступенчатую очистку, и лишь потом попадают в водоемы. То есть мы достигаем главной цели — сокращаем объем неочищенных сточных вод, сбрасываемых в бассейн Волги»,— сообщили в областном министерстве.