Региональные Особенности становления форм эффективного землепользования

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ СТАНОВЛЕНИЯ ФОРМ ЭФФЕКТИВНОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

а. А. пАпшУоВ карачаево-Черкесская государственная технологическая академия

Земельная реформа в России привела к радикальным изменениям экономических отношений на селе, прежде всего в механизме отношений владения, пользования и распоряжения земельными участками. При этом главной целью считалось существенное повышение экономической эффективности сельскохозяйственного производства, используя мотив частнособственнического интереса. Однако организационно-экономический механизм подлинно рыночного типа все еще не сформировался.

Как известно, земля — один из важнейших факторов общественного производства и главное богатство не только страны, но и любого региона, независимо от социально-экономического положения, производительной специализации. По этому критерию Россия, пожалуй, самая богатая страна в мире, располагающая огромными земельными ресурсами, общая площадь которых составляет 1707,8 млн га, в том числе 209,2 млн га земель сельскохозяйственного назначения, 65 % из которых приходится на пашню.

В то же время имеются существенные различия между отдельными регионами страны по общей площади сельскохозяйственных угодий, их структуре, плодородию, местоположению. По этим критериям Карачаево-Черкесская Республи-

Сельскохозяйственные угодья КЧР занимают площадь 567,8 тыс. га, в том числе (рис. 2):

• пашня — 144,06 тыс. га;

• многолетние насаждения — 2,4 тыс. га;

• сенокосы — 123,4 тыс. га;

• пастбища — 293,7 тыс. га;

• залежи — 4,0 тыс. га.

Как видно, большую часть в структуре сельскохозяйственных угодий занимают пастбища и сенокосы — 74 %, на долю пашни приходится всего 25 %, что подтверждает тот факт, что в КЧР очень ограниченное количество пахотных земель, пригодных к возделыванию сельскохозяйственной продукции. Данное обстоятельство оказывает значительное влияние на состояние аграрного сектора экономики региона.

Предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в КЧР составляют:

• для ведения садоводства — 500—1500 м2;

• огородничества — 500—5000 м2;

• животноводства — 0,3—1,0 га;

• крестьянского (фермерского) хозяйства — 0,5—1,0 га.

ка (КЧР) заметно отличается от других регионов, в частности от соседних Ставропольского и Краснодарского краев. Территория КЧР в административных границах составляет 1427,7 тыс. га.

Структура общего земельного фонда КЧР представлена на рис. 1. В земельном фонде республики на долю земель сельскохозяйственного назначения приходится всего лишь 27 % земель, зато высока доля земель в категории особо охраняемых территорий.

] 0,2% 1=15%

19%

27%

2%

Земли сельскохозяйственного назначения

Земли населенных пунктов

Земли особо охраняемых территорий

Земли лесного фонда

] Земли водного фонда

Земли з

47%

Рис. 1. Структура общего земельного фонда КЧР на 01.01.2006

1%

Рис. 2. Структура сельскохозяйственных угодий КЧР

Такая своеобразная структура накладывает значительный отпечаток на характер земельных отношений и формы их реализации, как на региональном уровне, так и в административных районах. В частности, все пастбища в КЧР находятся в государственной собственности и сдаются землепользователям только в аренду, а это 52 % всех сельскохозяйственных угодий.

Приоритетными направлениями земельной политики КЧР являются:

• обеспечение государственного регулирования земельных отношений в целях сохранения особо ценных земель, земель сельскохозяйственного назначения и земель особо охраняемых природных территорий;

• реализация прав жителей в области земельных отношений;

• сочетание интересов республики, муниципальных образований республики и иных участников земельных отношений при принятии решений по вопросам регулирования земельных отношений;

• сохранение земель сельскохозяйственного назначения как основного средства производства в агропромышленном комплексе;

• использование земель способами, обеспечивающими сохранение экологических систем. Регулирование земельных отношений в

КЧР осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции и законов КЧР и Законом Карачаево-Черкесской Республики от 21.11.2003 № 61-РЗ «Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике», доработанным и измененным 6 июля 2007 г., а также иными нормативными правовыми актами КЧР.

Анализ сложившихся земельных отношений показывает, что институциональные изменения в агропромышленном комплексе происходят в регионально стратифицированной среде, приобретая в этой связи свою ярко выраженную территориальную специфику. Наглядным подтверждением этого

являются выраженные региональные различия в диверсификации землепользования, о чем можно судить по такому важному индикатору институционально-трансформационных преобразований, как доля используемых земель крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, личными подсобными хозяйствами, коллективными предприятиями разных организационно-правовых форм в общей структуре сельскохозяйственных угодий.

В Карачаево-Черкесской Республике преобладающими в сельскохозяйственном производстве стали субъекты малого бизнеса. Ведущее место как по качеству субъектов, так и в общем объеме производимой продукции стали занимать фермерские хозяйства и личные подсобные хозяйства населения. При этом имеет место определенная недооценка крупных и средних предприятий, что не отражает современных тенденций. В то же время в регионах с развитым сельскохозяйственным производством (Ставропольский и Краснодарский края, Ростовская область) сохранились крупные коллективные сельскохозяйственные предприятия, занимающие лидирующие положение в объеме выпускаемой продукции. Многие из них входят в список 300 лучших, эффективных хозяйств страны.

Ситуация остается сложной, несмотря на то, что решены (или провозглашены) многие моменты принципиального характера:

• преодолена государственная монополия на землю, сформировались многообразные формы собственности и формы хозяйствования;

• осуществлен переход на социально ориентированное распределение земли путем установления норм бесплатной передачи сельскохозяйственных угодий сельским жителям (земельные паи).

Однако многие важные аспекты для становления цивилизованного рынка земли и придания прозрачности земельным отношениям остаются нерешенными и стали препятствием для повышения экономической эффективности аграрного сектора (см. таблицу).

На наш взгляд, приоритетными направлениями совершенствования земельных отношений в республике могут быть следующие:

• создание прозрачного механизма использования земли на условиях платности, что связано с экономической реализацией функций земли как фактора производства;

Пашня

Многолетние насаждения

Сенокосы

Пастбища

Залежи

Динамика валового сбора сельскохозяйственных культур

Сельскохозяйственная культура Год 2005 г. к 2004г., %

2001 2002 2003 2004 2005

Зерно (в массе после доработки) в том числе: 168 808 171 209 86 711 91 889 87 286 95,0

пшеница озимая 99 819 104 738 39 586 38 010 45 873 120,7

пшеница яровая 3 197 3 517 3 761 1 663 1 277 76,8

ячмень озимый 16 480 9 637 6 708 5 814 5 728 98,5

ячмень яровой 32 014 32 819 21 482 32 772 21 798 66,5

кукуруза на зерно 9 109 13 179 12 580 11 447 10 280 89,8

зернобобовые 1 212 1 746 370 560 614 109,6

Сахарная свекла 91 877 162 165 112 651 117 613 67 885 57,7

Подсолнечник 2 011 4 884 7 103 2 828 6 242 в 2,2 раза

Картофель 172 151 166819 163 076 161438 216 370 134,0

Овощи, всего 47 516 64 334 56 907 69 452 65 007 93,6

Кукуруза на силос, зеленый корм и сенаж 66 420 90 777 76 520 63 022 35 000 55,5

Плоды и ягоды 2 499 13 449 19 302 10 937 18 602 170,1

• становление реального и эффективного собственника земли;

• обоснование оптимальной концентрации сельскохозяйственных угодий для различных организационно-правовых форм хозяйствования;

• соблюдение установленных экологических требований, связанных с использованием земель и ее почвенного плодородия;

• внесение коренных изменений в земельном законодательстве с учетом современных реалий;

• создание механизма государственного контроля за использованием земель.

Таким образом, земельные отношения — как совокупность социально-экономических и юридических отношений по поводу владения, пользования, распоряжения и управления сельскохозяйственными угодьями, обеспечивающие высокую эффективность АПК, — до сих пор не сложились.

ЛИТЕРАТУРА

1. Карачаево-Черкесская Республика, 2007 год // Статистический сборник Карачаево-Черкесской Республики — Черкесск: Центр информационно — статистических услуг Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по КЧР. 2008.

2. Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике // Закон Карачаево-Черкесской Республики от 09.12.2003 № 61-Р.

3. Сельское хозяйство КЧР 200 — 2007 гг. // Статистический сборник Карачаево-Черкесской Республики — Черкесск: Центр информационно — статистических услуг Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по КЧР. 2008.

4. Чешев А. С., Вальков В. Ф. Основы землепользования и землеустройства. — Ростов-на-Дону: МарТ. 2002.