Как финансировать деятельность в области климата, ставя во главу угла интересы людей

Необходимо найти справедливый подход к финансированию для создания будущего, устойчивого к изменению климата

Когда я каждый день читаю заголовки новостей, у меня невольно возникает ощущение безотлагательности и беспокойства о нашей планете. Беспрецедентное количество катастрофических климатических явлений — наводнения и аномальная жара, ураганы, засухи и неконтролируемые лесные пожары, связанные с деятельностью человека, — подвергают опасности жизнь людей, разрушают экономику и вызывают хаос в мире природы. Потребность в действиях по борьбе с изменением климата никогда не была более насущной, и инновационные подходы к финансированию смягчения последствий выбросов углерода и адаптации к изменению климата имеют решающее значение для решения этих растущих проблем. Пришло время перейти от пустых обещаний и обязательств к их конкретной реализации, ресурсы должны распределяться справедливо и в достаточном объеме, и в первую очередь необходимо позаботиться о людях и планете.

Для эффективного преодоления чрезвычайной климатической ситуации в мире необходим широкий доступ к финансированию деятельности в области климата. Ураганы и аномальная жара не знают границ. Но на сегодняшний день финансирование деятельности в области климата в мире обособлено на региональном уровне и не соответствует масштабам и последствиям кризиса. Более 75 процентов средств, выделяемых в мире на борьбу с изменением климата, тратится в тех странах, где оно выделяется. В результате многие уязвимые регионы, включая те, которые даже не оказывают заметного влияния на глобальное потепление, имеют ограниченный доступ к финансированию деятельности в области климата.

Например, на Африку приходится менее 8 процентов глобальных выбросов парниковых газов, но она сталкивается со множеством проблем, связанных с климатом, включая острую нехватку воды, повышение уровня моря и болезни, зависящие от климатических условий. При этом Африка получает менее 5,5 процента выделяемых в мире средств на климатические программы, хотя Организация Объединенных Наций называет ее крайне уязвимым регионом. Страны несут общее моральное обязательство по защите окружающей среды в мире, как это установлено принципом «общей, но дифференцированной ответственности и соответствующих возможностей», который был официально закреплен на «Саммите Земли» в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Но не все страны располагают одинаковыми финансовыми ресурсами, и не все страны несут одинаковую ответственность за ситуацию, в которой мы находимся.

Объем климатических инвестиций, необходимых для предотвращения катастрофической деградации окружающей среды, ошеломляет: по оценкам, к 2030 году он достигнет 4,5 триллиона долларов США в год, а к 2050 году возрастет до 6 триллионов долларов в год. Для сравнения, сегодня ежегодно тратится всего 632 миллиарда долларов. Эти цифры отрезвляют, особенно если учесть, что примерно 60 процентов потребностей развивающихся стран не включено в их определяемые на национальном уровне вклады — обязательства, взятые в соответствии с Парижским соглашением, — в связи с чем обещание выделить 100 миллиардов долларов, взятое в 2009 году на КС-15 в Копенгагене, — это капля в море.

Более того, сегодня лишь 7 процентов средств, выделяемых на климатические программы, предназначено для обеспечения устойчивости и адаптации, хотя, по оценкам Глобальной комиссии по адаптации 2019 года, инвестиции в размере 1,8 триллиона долларов в такие инициативы, как создание систем раннего предупреждения и климатически оптимизированные методы работы, в течение 10 лет могут принести выгоды на общую сумму 7,1 триллиона долларов.

Ситуация осложняется тем, что пандемия COVID-19 и вторжение России в Украину привели к росту цен на продовольствие и энергоносители и ужесточению финансовых условий. Они увеличили нагрузку на бюджет в странах с формирующимся рынком и стали испытанием для их социально-экономической и экологической устойчивости на фоне небывалых темпов повышения температуры. Череда этих событий вызвала отток денег и ресурсов из проектов по обеспечению устойчивости и резкое сокращение капитала, угрожающее свести на нет достижения в области развития, завоеванные упорным трудом в течение десятилетий. По оценкам Всемирного банка, изменение климата может поставить под угрозу прогресс в области развития, ввергнув в нищету до 2030 года 132 миллиона человек, особенно в Африке и Южной Азии.

Стоимость реализации программы мер в области климата, направленных на адаптацию и смягчение последствий, намного превышает имеющиеся задействованные ресурсы. Очевидно, что необходим больший объем средств. Высказывается мнение, что если бы многосторонние банки развития направили все свои средства на переход к «зеленой» экономике, это составило бы около 4 процентов необходимого финансирования (World Bank 2020). Однако перенаправление только 1–1,5 процента глобальных активов частного сектора, превышающих 450 триллионов долларов, позволит преодолеть дефицит финансирования деятельности в области климата (FSB 2021). Благотворительные организации также имеют все возможности для того, чтобы протянуть руку помощи. В последние годы объем благотворительных средств, направленных на борьбу с изменением климата, быстро растет. В 2020 году объем финансирования мер по смягчению изменения климата составил от 6 до 10 миллиардов долларов, что, если взглянуть на общую картину, составляет менее 2 процентов всех благотворительных средств в мире.

Эта острая потребность в средствах побудила международное сообщество призвать к реструктуризации глобальной финансовой архитектуры для активизации деятельности по борьбе с изменением климата и привлечения частных инвестиций в наиболее нуждающихся странах. Среди наиболее масштабных — Бриджтаунская инициатива и Основа обеспечения достаточности капитала Группы 20-ти.

Использование финансовых возможностей и формирование взаимосвязей между деятельностью в области климата и устойчивым развитием послужили толчком к подготовке «Шарм-эль-Шейхского руководства по справедливому финансированию», опубликованного Египтом, который был председателем КС-27. Цель состоит в том, чтобы помочь заинтересованным сторонам более эффективно перейти от обязательств к их реализации путем определения основных участников, включая источники средств для борьбы с изменением климата, и выявления возможностей, рисков и потенциальных партнерств для формирования будущего, устойчивого к изменению климата.

В этом руководстве впервые представлено определение «справедливого финансирования», выходящее за рамки понятий «климатической справедливости» и «справедливого перехода». Эта инициатива ставит во главу угла интересы людей. Основное внимание уделяется справедливому распределению выгод и бремени, а также подчеркивается необходимость сохранения социального аспекта перехода к будущему, устойчивому к изменению климата. В общих чертах, она является попыткой применить на практике принцип общей, но дифференцированной ответственности и соответствующих возможностей путем решения вопросов, связанных с ответственностью стран, доступом, ценовой доступностью и предвзятостью при распределении ресурсов. Она также способствует «дополнительности» — выгодам, которые связаны исключительно с принимаемыми мерами, — и надлежащему управлению. Наряду с 12 соответствующими руководящими принципами справедливое финансирование «отражает историческую ответственность за изменение климата, обеспечивая при этом справедливый доступ к качественному и количественному финансированию деятельности в области климата, которое способствует устойчивым путям развития, не оставляя никого позади».

Для ускорения перехода к низкоуглеродному и устойчивому к изменению климата будущему требуются коллективные действия и возможности партнерств с участием многих заинтересованных сторон. Это означает мобилизацию средств государственных, частных и благотворительных финансовых организаций и увеличение финансирования климатических программ в развивающихся странах и странах с формирующимся рынком. Проблема заключается в том, что 77 процентов суверенных кредитных рейтингов развивающихся стран имеют «неинвестиционный уровень» и, следовательно, связаны с высоким риском. Также существуют значительные пробелы в информации о возможностях, заинтересованности инвесторов и влиянии инвестиций.

Ликвидация недостатка информации имеет решающее значение для правительств и инвесторов и, в свою очередь, может дать представление о соотношении риска и доходности, снизить операционные издержки, создать новые механизмы финансирования и способствовать разработке высокоэффективных и привлекательных для инвестиций проектов, отвечающих целям Парижского соглашения и способствующих решению приоритетных задач конкретных стран.

Переходя от политики к практике, наглядным примером является Египет, запустивший во время КС-27 Страновую платформу системы «Вода, продовольствие и энергия» (NWFE نُوَفِّــــي) , чтобы подчеркнуть ответственность страны и принять программный подход под руководством страны по принципу «снизу вверх». NWFE نُوَفِّـــي (арабское выражение означает «выполнение обещаний») служит недостающим звеном привлекательных для инвестиций проектов и устраняет информационный пробел. Она также позволяет согласовать усилия по обеспечению устойчивого и плодотворного взаимодействия между заинтересованными сторонами. Благодаря разработке, структурированию и подготовке конкретных и осуществимых проектов по смягчению изменения климата и адаптации к нему NWFE удалось мобилизовать льготное финансирование и стимулировать частные инвестиции. В ее рамках использованы инновационные методы финансирования, включая смешанное финансирование и учет расходов на климатические программы в счет погашения задолженности (Al-Mashat and Berglöf, 2023).

В преддверии КС-28, которая пройдет в Объединенных Арабских Эмиратах в конце этого года, важно обобщить успешный опыт и способствовать обмену знаниями. «Шарм-эль-Шейхское руководство по справедливому финансированию» представляет собой план совместной работы стран для решения проблем, связанных с климатом, и стимулирования финансирования для создания низкоуглеродного будущего.

Литература:

Al-Mashat, Rania, and Erik Berglöf. 2023. “Fostering Climate Agency Where It Counts.” Project Syndicate, June 13.

Financial Stability Board (FSB). 2021. 2021 FSB Annual Report. Basel.

G20 Eminent Persons Group on Global Financial Governance (G20 EPG). 2018. Making the Global Financial System Work for All. Global Financial Governance report.

World Bank. 2020. Transformative Climate Finance: A New Approach for Climate Finance to Achieve Low-Carbon Resilient Development in Developing Countries. Washington, DC.

Мнения, выраженные в статьях и других материалах, принадлежат авторам и необязательно отражают политику МВФ.