Иногда они размножаются

В России завершилась смена власти: утверждены назначения в Белом доме и в Кремле. Единственный внятный итог этих перемещений — удвоение правительства.

Потешный двор

Новое правительство сформировано, и в этом процессе Дмитрий Медведев, похоже, все же обладал относительной свободой действий. Эта свобода полагалась, вероятно, в качестве компенсации за согласие Медведева на служебное понижение. Относительность свободы обусловлена существованием неприкосновенных фигур. Свои посты сохранили почти все руководители силового блока, за исключением бывшего главы МВД Рашида Нургалиева. А многолетний координатор деятельности правительства получил даже повышение: коррупционные скандалы не помешали Игорю Шувалову остаться единственным первым вице-премьером.

Впрочем, изменения в составе кабинета для практики последнего времени беспрецедентны: почти полная смена декораций и масса новых героев. Появились и совсем неожиданные персонажи, как, например, 29-летний Николай Никифоров из Казани, выведший Татарстан на первое место в стране по внедрению электронного правительства и качеству работы сетей нового поколения. Он был назначен министром связи и массовых коммуникаций. Или анекдотичные случаи — пропагандист и якобы историк Владимир Мединский, брошенный на культуру (злые языки, правда, предпочитают эпитет "сброшенный", имея в виду бомбардировку).

Множество опытных исполнителей просто сменили сцену, как Аркадий Дворкович, переместившийся с должности помощника президента на позицию вице-премьера. Часть актеров была уже и раньше известна широкой публике, другие только сейчас вышли на передний план, как новый глава Минэкономразвития Андрей Белоусов или министр энергетики Александр Новак.

Медведеву все равно не удалось выполнить свое обещание и сменить состав правительства на четыре пятых. Из семи назначенных вице-премьеров новых только двое: Аркадий Дворкович и Ольга Голодец, курирующая социальный блок. Владислав Сурков и Дмитрий Рогозин новыми считаться не могут, они были введены Владимиром Путиным еще в состав прошлого правительства. В министерском блоке сохранили свои портфели только шесть министров, новых назначений — 15. Значит, из 28 руководителей правительства и министерств сменились 17.

Замена же руководителей в федеральных службах и агентствах пока не начиналась. Хотя о ее необходимости на первом заседании нового кабинета упомянул и Медведев: "Все остальные должности в принципе, конечно, не одномоментно, но могут замещаться... Нам нужно сделать в этом направлении решительные шаги". На том же заседании он посчитал нужным напомнить министрам, что именно они олицетворяют собой власть: "Вы и есть как раз носители политической функции как члены правительства и как государственные лица". Как выяснилось, напоминал не зря: на следующий день был сформирован параллельный кабинет.

Царские палаты

Впервые операцию "Переезд" провернули еще четыре года назад: переместившись на время из Кремля в Белый дом, Владимир Путин перевез тогда с собой практически всех высокопоставленных приближенных. Советники и помощники из администрации президента в один момент превращались в министров, руководителей служб, вице-премьеров. Возвращаясь в Кремль, Владимир Путин решил ничего нового не изобретать, трудоустроив министров своего бывшего правительства в свою новую администрацию. В том числе и тех, кто вызывал наибольшую аллергию у общества.

Помощниками президента Путина стали экс-главы Минздрава Татьяна Голикова, Минобразования Андрей Фурсенко, Минприроды Юрий Трутнев, Минсвязи Игорь Щеголев и Минэкономразвития Эльвира Набиуллина. Экс-министр транспорта Игорь Левитин стал советником президента. Как следует из комментария президентского пресс-секретаря Дмитрия Пескова, также переехавшего вслед за шефом в Кремль, помощники и советники на новом месте будут работать в основном по старым направлениям. Набиуллина, например, займется экономическими вопросами, Щеголев — IT-технологиями, Фурсенко — научными фондами и грантами.

Примечательно, что Татьяне Голиковой досталось курировать вопросы развития Абхазии и Южной Осетии. Ее назначение на несуществующий пост куратора российских колоний объясняется, вероятно, тем, что должности помощника президента по бюджетному планированию просто нет в штатном расписании администрации. А вводить ее не стали, чтобы лишний раз не травмировать наследника Кудрина — главу Минфина Антона Силуанова.

Не потерялся при переезде и Нургалиев. Он назначен заместителем секретаря Совбеза. Представляя нового главу МВД Владимира Колокольцева, Путин заметил, что Нургалиев "будет работать на конкретном направлении, где сможет в полном объеме проявить свои знания и опыт". Новая сфера его ответственности еще неизвестна. А публичных выводов об итогах его работы в МВД и результатах реформы полиции не сделано.

Назначения в администрацию президента нарочито выстроены таким образом, чтобы подчеркнуть недееспособность заседающего в Белом доме правительства, а также дать открытый сигнал: настоящий центр решений — снова в Кремле. В том числе и по экономическим вопросам: в сформированный в Кремле теневой кабинет вошло большинство министров экономического и отраслевого блоков старого путинского правительства, целая плеяда опытнейших аппаратчиков.

Формирование второго кабинета позволяет Кремлю не только сохранить в своих руках реальное управление экономикой, но и спихнуть ответственность за неудачи и непопулярные реформы на формальное правительство. А такими радикальными и непопулярными мерами в ближайшее время могут оказаться повышение пенсионного возраста, налогов на бизнес, рост тарифов для потребителей.

Скорее всего, такие расчеты имеются, но среди объяснений случившегося правительственного удвоения самой очевидной версией кажется не конспирологическая, а бытовая: барин переезжает, вот и челядь вслед за ним.

Путин привык видеть возле себя знакомые лица, отдавать распоряжения привычным к его манере исполнителям, взаимодействовать с удобными для него людьми. На новом месте снова потребуются люди, обеспечивающие привычную жизнедеятельность. Но в Кремль Владимир Путин забирает не только кухарку с садовником, а всю властную вертикаль. Такие переезды приводят в результате к бесконечной и бессмысленной миграции чиновников между различными органами власти, что в конечном счете ведет к выхолащиванию сущности госслужбы и деградации ее институтов. А желание никого не забыть при переезде и всем найти место влечет за собой только рост числа чиновников. Заплатят, как всегда, налогоплательщики.

Великий инноватор

Самое интересное — как будет функционировать обновленная система власти, как будет устроено взаимодействие между двумя кабинетами. Определенный опыт в этом вопросе дало первое президентство Путина: правительство в тот период также управлялось непосредственно из Кремля, а функцию связующего и контролирующего звена выполнял как раз Игорь Шувалов. Скорее всего, аналогичные обязанности на него возложены и сейчас, что подтверждается сохранением за ним поста первого вице-премьера.

С тех пор, впрочем, значительно изменилась конъюнктура — как мировая экономическая, так и внутренняя политическая. А задачи, стоящие перед правительством, выглядят крайне амбициозными и без раздвоения вертикали. На первом заседании Медведев назвал семь главных задач для новых министров. Премьер их именно назвал, а не сформулировал: они выбраны из предвыборных статей Путина.

Например, правительство должно определить ключевые направления социально-экономического развития, уделив особое внимание повышению демографических показателей. А именно добиться увеличения населения России к 2050 году до 154 млн человек.

Другая трудновыполнимая задача — приватизация пакетов акций госкомпаний. Медведев в должности президента уже несколько раз инициировал этот процесс, формировался список предприятий на приватизацию, правительство его утверждало, но приватизации не происходило. Последний раз такое поручение Медведев давал прошлой осенью, но, несмотря на растущие в нынешнем январе--апреле фондовые рынки, ни одна госкомпания на IPO так и не вышла.

Усложняет задачу и то, что Владимир Путин, похоже, движется в обратном направлении. На следующий день после провозглашения премьером курса на приватизацию президент включил ряд крупнейших энергетических компаний — "Роснефть", "Роснефтегаз", "Русгидро", МРСК, ФСК ЕЭС — в список стратегических предприятий, не подлежащих приватизации.

В "Роснефти", кстати, нашлось место и для Игоря Сечина, ближайшего соратника Владимира Путина и куратора российского ТЭКа в старом правительстве. Все больше оснований подозревать, что на этом месте он займется консолидацией сырьевого сектора в руках квазигосударственной компании.

Новым куратором отрасли стал Аркадий Дворкович, но это назначение вызывает только улыбку: чтобы контролировать главный сектор российской экономики, необходимо иметь абсолютную поддержку президента Путина, а не только хороший английский. Добиться от нефтяных компаний снижения цен на бензин или авиатопливо не так-то просто. Вероятно, именно это имел в виду Песков, когда говорил, что "у Игоря Сечина не может не быть своей роли".

Еще одна сложнейшая задача связана с выполнением предвыборного обещания Путина: значительное повышение зарплат бюджетников. Врачи и учителя, например, к 2018 году должны получать вдвое больше среднего уровня зарплат в своем регионе. Помимо этого правительство должно реализовать "дорожные карты", предусмотренные для упрощения условий ведения бизнеса в стране, в первую очередь в области таможенного администрирования и разрешительных процедур на строительство и подключения к инженерной инфраструктуре. А также — реформировать госслужбу.

Среди семи вице-премьеров есть люди разной степени аппаратной пригодности. Но среди них не нашлось тех, кто мог бы похвастаться решением сложных задач или успешной реализацией больших проектов. Да и функция у них, по существу, другая: одни должны контролировать соблюдение неформальных договоренностей, другие — создавать свиту и рабочую атмосферу для младшего партнера по тандему.

На министерском уровне ситуация несколько лучше, но это только на первый взгляд. Часть назначенных министров действительно производит впечатление профессиональных отраслевых менеджеров. Но никто из них не обладает достаточным авторитетом и политическим весом, чтобы чувствовать себя независимым от Кремля, олигархических кланов и различных групп влияния.

А если реформаторский зуд и проявляется у новых министров, то пока он принимает формы секвестра. Глава Минобразования Дмитрий Ливанов с ходу поддержал идею сокращения числа бюджетных мест в вузах вдвое. Его слова уже вызвали яростные споры в обществе и отрасли (подробнее об этой инициативе читайте в материале "Какой министр станет самым непопулярным").

Не ждет реформ от нового правительства и Алексей Кудрин. По словам бывшего министра финансов, нынешний кабинет — технический, а не правительство прорыва: "У меня большие сомнения, что оно сумеет адекватно ответить на все вызовы, стоящие сегодня перед Россией".