Предпосылки устойчивого землепользования в Чеченской Республике

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО КАДАСТР И МОНИТОРИНГ З1

ЕМЕЛЬ

УДК 631.4

Х.Ш. Забураева

ПРЕДПОСЫЛКИ УСТОЙЧИВОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

В статье с помощью SWOT-анализа выявлен ряд геоэкологических проблем и предпосылок сбалансированного землепользования в Чеченской Республике. На их основании с учетом характера и тенденций землепользования автором даны на уровне административных районов некоторые рекомендации по развитию землепользования.

Ключевые слова: сбалансированное землепользование, геоэкологические проблемы, предпосылки, экологическая устойчивость, оптимизация землепользования.

The number of geoecological issues and conditions for sustainable land use in the Chechen Republic is revealed by means of SWOT-analysis in the article. On the basis of them, taking into account the character and tendencies of land use some recommendations for land use development are given by the author at the administrative region level.

Key words: sustainable land use, geoecologycal issues, conditions, ecological sustainability, land use optimization.

Под устойчивым (сбалансированным) землепользованием понимается обеспечение рациональной и экономически эффективной структуры землепользования, создание наилучших и безопасных условий для основных форм жизнедеятельности населения, в том числе безопасного сельскохозяйственного производства.

Обоснование путей сбалансированного землепользования в условиях Чеченской Республики (ЧР) особенно актуально с учетом того, что в этом регионе России впервые в новейшей постсоветской истории произошло массированное разрушительное воздействие антропогенных (техногенных) факторов на природные экосистемы и, как следствие, здесь возникла нестабильная социально-экономическая и геополитическая ситуация.

Цель исследований. Анализ проблем и предпосылок устойчивого (сбалансированного) землепользования на территории Чеченской Республики.

Задачи исследований:

1. Выбор оптимальной совокупности методик оценки состояния земель различного целевого назначения.

2. Выявление геоэкологических проблем землепользования для каждой административнотерриториальной единицы.

3. Обоснование основных направлений оптимизации землепользования в различных экологогеографических условиях для сбалансированного регионального развития.

В Чеченской Республике имеются благоприятные предпосылки (сильные стороны и возможности) для развития в регионе как традиционных видов землепользования, так и новых направлений, в том числе рекреации и туризма, которые были выявлены с применением статистического, расчетного, картографического и маршрутного методов, а также с помощью SWOT-анализа (табл.). Однако ряд слабых сторон (деградация, низкая устойчивость степных ландшафтов к антропогенным нагрузкам и др.) и угроз (нестабильная геополитическая обстановка и др.) препятствуют развитию сбалансированного землепользования.

В основу статьи положены результаты расчетов экологической устойчивости территории Чеченской Республики [1], которые выявили ее низкий уровень в Грозненском, Надтеречном, Наурском, Шелковском

Kh.Sh. Zaburaeva

CONDITIONS FOR SUSTAINABLE LAND USE IN THE CHECHEN REPUBLIC

районах, средний - в Ачхой-Мартановском, Гудермесском, Курчалойском, Сунженском, Урус-Мартановском, Шалинском районах и высокий - в Веденском, Шатойском, Ножай-Юртовском, Итум-Калинском и Шаройском районах.

SWOT-анализ геоэкологических проблем и предпосылок устойчивого землепользования в Чеченской

Республике

Сильные стороны Слабые стороны

Разнообразие природных (климатических, геоморфологических, почвенных и др.) условий. Высокое плодородие почв в равнинной части. Целинные земли (на равнине) и горные пастбища. Уникальные природные комплексы и объекты. Высокая рекреационная привлекательность (целебные минеральные воды, горячие источники и др.). Транспортная доступность. Значительные трудовые ресурсы. Активная позиция и заинтересованность руководства республики Деградация земель (нарушенность, заминирован-ность и др.). Распространение природно-очаговых заболеваний. Низ кая устойчивость степных ландшафтов к антропогенным нагрузкам. Конфликты интересов землепользователей. Отсутствие комплексного мониторинга земель. Незавершенность работ по разграничению форм собственности на землю и кадастровой оценке земель. Ведомственная разобщенность хозяйствующих субъектов. Отсутствие регионального плана (разработок) и действий по улучшению состояния окружающей среды

Возможности Угрозы

Наличие благоприятных природно-климатических и социально-экономических предпосылок для традиционного землепользования. Значительный туристско-рекреационный потенциал в горной части. Интерес к новым направлениям землепользования. Совершенствование экологического и земельного законодательства Нестабильная геополитическая обстановка. Недооценка и слабый уровень профессиональной подготовки кадров - землеустроителей, геоэкологов, менеджеров в сфере землепользования. Растущий разрыв между декларациями о намерениях и фактическим землепользованием. Сейсмическая активность

Равнинные районы (Сунженский, Ачхой-Мартановский, Урус-Мартановский, Шалинский, Курчалойский и Гудермесский) со средним уровнем экологической устойчивости территории могут использоваться во многих сферах хозяйственной деятельности, но приоритетным направлением здесь должно оставаться сельскохозяйственное, что обусловлено сочетанием благоприятных природно-климатических (лучшие по качеству пахотные угодья, зона умеренного увлажнения), социально-экономических (трудовые ресурсы, густая транспортная сеть) предпосылок.

Важная роль отводится восстановлению на 80 % разрушенных в ходе военных действий (1994-1996 гг. и 1999-2001 гг.) и строительству новых оросительных систем. Эти районы (Сунженский, Ачхой-Мартановский, Урус-Мартановский, Шалинский и др.) перспективны также для садоводства и молочномясного животноводства (рис.).

Резерв пахотных земель (свыше 26 тыс. га) позволяет расширить посевы зерновых культур, производство сахарной свеклы, однако некоторая часть земель подлежит обезвреживанию от взрывчатых устройств с последующим проведением рекультивационных работ. По данным Министерства сельского и лесного хозяйства ЧР, таких земель сельскохозяйственного назначения 5003 га, а земель лесного фонда - 7463 га. Всего на долю земель этих категорий приходится 82,9 % от общей площади земельного фонда.

В районах горных лесов с высокой устойчивостью (Шатойский, Веденский, Ножай-Юртовский) целесообразно возобновить мясное животноводство (с нормированной нагрузкой на ландшафты), производство овощей и картофеля и садоводство. Однако возделывание сельскохозяйственных культур здесь ограничено крутизной горных склонов (3-15° и более).

В высокогорных Итум-Калинском и Шаройском районах как отрасль может быть воссоздано грубошерстное овцеводство. Здесь в летнее время в полном объеме возможно использовать альпийские и субальпийские пастбища.

Рекомендуемые направления развития землепользования

В районах с низкой устойчивостью необходимо прежде всего осуществить систему природоохранных мероприятий (противоэрозионных, рекультивации нарушенных земель и пр.), а также минимизировать антропогенные нагрузки, в частности, изъять из интенсивного сельскохозяйственного использования зону Тер-ско-Кумской полупустыни. В ограниченных масштабах возможны виноградарство и бахчеводство (преимущественно на юге Наурского и юго-востоке Шелковского районов), а в Грозненском и Надтеречном районах -зерновое хозяйство и молочно-мясное животноводство.

Наиболее уязвимые земли с ярко выраженными оползневыми процессами в Ножай-Юртовском районе и опустыниванием в Наурском районе, большая часть которых отнесена к землям сельскохозяйственного назначения, следует включить (до полной реабилитации) в категорию земель запаса с проведением природоохранных работ (организационно-хозяйственных, лесомелиоративных и пр.) по их восстановлению.

Экологическая устойчивость горных районов дает основание оценивать здесь перспективы восстановления лесопромышленного комплекса. По состоянию на 01.01.2008 г. площадь лесных земель, пригодных для эксплуатации, составляет 116 тыс. га, запасы деловой древесины - более 50 млн м3. Лесозаготовки здесь ведутся лишь в виде рубок промежуточного пользования - до 20 тыс. м3 ежегодно, преимущественно на участках, прилегающих к населенным пунктам (в целях безопасности). Восстановление лесопромышленного комплекса следует осуществлять в сочетании со сбалансированностью вырубок и лесовосстановления.

Наличие в горных районах республики санаторно-курортных, ландшафтно-рекреационных и историкокультурных ресурсов позволило выделить зону возможной рекреации и туризма. Здесь имеются значительные возможности для различных видов туризма: экскурсионно-познавательного, историко-культурного, спортивно-оздоровительного, научного. В советское время в Чеченскую Республику ежегодно приезжало около 20 тыс. туристов со всей страны [2]. На территории ЧР встречаются минеральные источники различного химического состава: углекислые соляно-щелочные, сульфатно-кальциевые сероводородные, сероводородно-хлоридно-натриевые, щелочные сероводородные термальные, имеющие важное бальнеологическое значение.

В условиях рыночной экономики все эти рекомендации носят сугубо предварительный характер и их конкретная реализация требует более тщательной проработки на уровне инвестиционных бизнес-планов с учетом спроса и предложения продукции местных товаропроизводителей.

Для более рационального и эффективного землепользования в условиях Чеченской Республики, прежде всего, необходим комплексный геоэкологический мониторинг земель (в том числе фоновый и им-пактный), который не проводился здесь около двадцати лет. Особую значимость приобретает мониторинг земель сельскохозяйственного назначения, подвергающихся различным интенсивным природноантропогенным воздействиям.

На первом этапе планирования оптимизации землепользования необходимо всю рассматриваемую территорию распределить по формам собственности, принадлежности РФ, субъекту РФ и муниципальным образованиям. Затем следует разграничить права конкретных землепользователей с дальнейшим определением приоритетных и допустимых видов землепользования. Однако работа по разграничению форм собственности не завершена, ввиду чего земля в основном отнесена к государственной собственности. Так, на 01.01.2010 г. из всех земель (1613943 га) зарегистрированы права: 1) собственности граждан - 1536 га и юридических лиц - 221 га; 2) муниципальной собственности - 528 га; 3) собственности ЧР - 28012 га; 4) федеральной собственности - 10024 га, из них - 5734 га земли обороны [3].

Наряду с планированием дальнейшего развития и предупреждением неблагоприятных процессов и явлений необходимо решать и существующие геоэкологические проблемы (загрязнение земель нефтью и нефтепродуктами, отходами производства и потребления, водная и ветровая эрозия почв, засоление, дегумификация почв и др.), каждая из которых требует индивидуального подхода.

Обеспечение сбалансированного (устойчивого) землепользования в регионе должно быть направлено на формирование экологически устойчивых природно-хозяйственных комплексов, обладающих способностью к саморазвитию, и обеспечивающих ведение эффективного сельскохозяйственного производства. В этом направлении большая роль должна быть отведена формированию экологического каркаса территории, включающего природно-географические окна, транзитные коридоры и буферные зоны, обеспечивающие экологическое равновесие при интенсивном хозяйственном использовании земель [4, 5]. Для эффективного функционирования такого каркаса необходимо создание научно обоснованной системы особо охраняемых природных территорий.

Выводы

1. В Чеченской Республике имеются благоприятные предпосылки (природно-климатические, социально-экономические, наличие туристско-рекреационного потенциала) для развития в регионе различных видов землепользования, в том числе традиционного (сельскохозяйственного) землепользования, рекреации и туризма.

2. Ряд факторов, таких, как деградация почв, низкая устойчивость степных ландшафтов к антропогенным нагрузкам и все еще нестабильная геополитическая обстановка в Чеченской Республике и сопредельных регионах Кавказа, серьезно снижают перспективы развития сбалансированного землепользования.

3. Благоприятные природно-климатические предпосылки в равнинных районах (Сунженском, Ачхой-Мартановском, Урус-Мартановском, Шалинском, Курчалойском и Гудермесском) позволяют развивать здесь традиционные направления сельского хозяйства: зерновое, овощеплодовое, свекловодство, садоводство на основе более рационального использования пахотных угодий (в том числе целинных); в горных районах (Шатойском, Веденском, Ножай-Юртовском) - мясное животноводство, овощеводство, табаководство, садоводство; в высокогорных (Итум-Калинском, Шаройском) - грубошерстное овцеводство (зона субальпийских и альпийских лугов). Наличие в горных лесных районах благоприятных ландшафтно-рекреационных и историко-культурных предпосылок дает основание выделить здесь зону, перспективную для рекреации и туризма.

4. В районах с низкой устойчивостью к техногенным нагрузкам после санации и рекультивации возможно в ограниченных масштабах развитие виноградарства и бахчеводства - на юге Наурского и юго-востоке Шелковского районов, зернового хозяйства и молочно-мясного животноводства - в Грозненском и Надтеречном районах.

5. Наиболее уязвимые в геоэкологическом отношении территории с ярко выраженными оползневыми процессами в Ножай-Юртовском районе и опустыниванием в Наурском районе следует перевести в категорию земель запаса с проведением соответствующих природовосстановительных работ.

6. Для создания экологического каркаса территории необходимо осуществить ландшафтное планирование с обоснованием системы взаимосвязанных друг с другом особо охраняемых природных территорий, включая транзитные (экологические) коридоры.

Литература

1. Забураева Х.Ш. Региональный геоэкологический анализ проблем и предпосылок сбалансированного землепользования в Чеченской Республике: автореф. дис. ... канд. геогр. наук. - Калининград, 2009. -23 с.

2. Рыжиков В.В., Голобуцкий А.А. Памятники природы и заказники Чечено-Ингушской АССР. - Грозный, 1985. - 72 с.

3. Доклад Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чеченской Республике «О состоянии и использовании земель Чеченской Республики в 2009 году». - Грозный, 2010. - 69 с.

4. ИнтерКарто/ИнтерГИС-15: Устойчивое развитие территорий: теория ГИС и практический опыт: мат-лы Междунар. конф. - Пермь, 2009. - Т. 1. - С. 3-11.

5. Забураева Х.Ш. Роль особо охраняемых природных территорий в обеспечении сбалансированного регионального развития // Наука и образование в Чеченской Республике: состояние и перспективы развития: мат-лы Всерос. науч.-практ. конф. (Грозный, 7 апр. 2011 г.). - Грозный, 2011. - С. 343-344.

--------♦'----------

01 Щ 110Z %їГЛ)ОГ(ЇУі^іпншод