Развитие регионального и приграничного сотрудничества в концепции внешнеэкономических связей России

Развитие регионального и приграничного сотрудничества в концепции внешнеэкономических связей России

H.H. Щебарова

Мурманский филиал Московского университета потребительской кооперации, кафедра экономики, финансов и кредита

Аннотация. В статье рассматривается значимость региональных и приграничных форм внешнеэкономического сотрудничества в геоэкономическом плане, а также региональная политика и особенности развития приграничного сотрудничества в России. Обосновывается необходимость более активного использования в региональной политике государства селективного подхода. Практика осуществления и развития приграничного сотрудничества анализируется на примере Северного экономического района.

Abstract. In the paper the importance of regional and border forms of external economic cooperation in the geoeconomical aspect, and also regional policy and peculiarities of border cooperation development in Russia have been considered. The necessity of more active usage of the selective approach in the state regional policy has been substantiated. The practice of the realization and border cooperation development has been analyzed on the example of the Northern economic region.

I. Введение

Одной из характерных особенностей современного этапа экономического развития мирового хозяйства является углубление процесса международного разделения труда, интернационализации хозяйственных связей между странами. Объективно этот процесс требует нового подхода в экономических отношениях, в создании благоприятного климата становления системы открытой экономики и эффективного механизма внешнеэкономических связей.

Включение национальной экономики в современные мирохозяйственные отношения сопряжено с преобразованием ее производственных и организационных структур. Это в полной мере относится и к экономике России. В условиях перехода к рыночной экономике Россия встала перед необходимостью кардинальной переоценки основных принципов своей внешнеэкономической политики, выработки новой стратегии внешнеэкономических связей. В этом контексте активизация исследований различных аспектов внешнеэкономических связей - это насущная потребность сегодняшнего времени.

В результате либерализации внешнеэкономической деятельности возникли предпосылки для активизации региональных связей: развитие приграничного сотрудничества, расширение прав местных органов власти, заключение договоров о разделении полномочий между федеральным центром и субъектами РФ, принятие программ развития по отдельным экономическим районам.

Углубление развития внешнеэкономических региональных связей - одно из направлений стратегии внешнеэкономических связей России, динамичная тенденция сегодняшнего времени. Развитие региональных связей создает предпосылки для широкого использования потенциала географического положения и ресурсов приграничных территорий совместными усилиями стран в рамках приграничного сотрудничества.

2. Роль региональной политики в процессе мировой интеграции

В процессе мировой и особенно западноевропейской интеграции в последние годы неуклонно возрастает роль региональной политики. Всего десятилетие назад ее считали вспомогательным направлением, необходимым лишь для достижения прогресса в стратегически важных областях.

В Западной Европе уже к концу 80-х годов региональная политика приобрела серьезное самостоятельное значение (Вардомский, 1995). Становится актуальным вопрос создания принципиально нового образования "Европы регионов", постоянно продвигающейся к федеративному типу устройства. На региональном уровне все больший размах приобретает экономическое сотрудничество в самых разных областях. Все регионы стремятся повысить свою привлекательность для инвесторов в преддверии создания "единой Европы". Особенно бурными темпами развивается сотрудничество между приграничными регионами соседних европейских стран.

Не случайно в докладе Семинара по региональным экономическим соглашениям и их связи с многосторонней торговой системой Конференции по торговле и развитию ООН, состоявшегося в

Женеве в январе 1997 г., рассматривался вопрос о последствиях новых региональных соглашений о свободной торговле и экономической интеграции, а также о путях содействия региональной интеграции как дополнительному средству усиления либерализации в мировой экономике.

В мировой практике сложилось несколько типов региональных экономических объединений стран. По степени интегрированности их можно подразделить на следующие виды: экономические союзы и сообщества, зоны свободной торговли, таможенные союзы, ассоциации и другие объединения, возникшие в связи с общностью географического положения (Вардомский, 1996).

Значительная часть региональных объединений создается с целью более эффективного использования и охраны региональных природных ресурсов, а также создания инфраструктуры взаимных отношений. Переходя к конкретным примерам, отметим, что существующие региональные объединения заметно различаются между собой в отношении характера, направлений и масштабов сотрудничества.

Одним из эффективных путей развития приграничных связей является участие регионов в работе региональных организаций. Для внешнеэкономических связей Северного экономического района России, показательными являются Совет Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР) и Северный Совет (СС).

Важность, которую европейские страны придают развитию приграничного сотрудничества, отражается в фондах Европейского Союза, предназначенных для развития приграничных регионов Сообщества в рамках программы "Интеррег", которые за 1994-1999 гг. составили 2790 млн экю. С помощью этой программы, включающей меры, распространяющиеся практически на все внутренние и внешние границы ЕС, Союз намерен усилить приграничное сотрудничество с целью закончить образование единого рынка и ввести применение согласованных региональных стратегий в пределах приграничных географических образований.

3. Значение развития приграничного сотрудничества в российских условиях

Переход России к открытой экономике ускорил рост социально-экономической контрастности, способствовал территориальному сжатию экономики и ослаблению межрегиональных связей.

Эти процессы - реакция на сокращение государственных кредитов и инвестиций, свертывание малодоходных и убыточных видов деятельности, переток финансовых ресурсов в наиболее доходные сегменты хозяйства и в экономические районы с более благоприятным предпринимательским климатом.

Но из-за высокой социальной цены эти процессы несут в себе сильный дестабилизирующий заряд: затрудняют федерализацию страны, провоцируют конкуренцию районов за получение или сохранение сравнительных преимуществ на российском пространстве, порождают противоречия и конфликты между Центром и субъектами РФ и непосредственно между последними.

Реализация принципов открытой экономики обусловила для субъектов РФ резкое возрастание значения внешнеэкономических связей. Однако из-за структурных особенностей экономики они сильно различаются по объемам экспорта и экспортности хозяйства, втянутости во внешнеэкономические связи в целом.

Такие различия в современных условиях далеко не безобидны, поскольку объемы внешнеэкономической деятельности оказывают большое влияние на социально-экономическое развитие субъектов РФ. Чем выше объемы внешнеэкономической деятельности, тем выше в среднем доходы населения, тем лучше бюджетное положение, ниже уровень безработицы, быстрее развиваются банковская сеть и другие рыночные институты, выше привлекательность для иностранных инвесторов.

Либерализация внутренней экономической жизни является необходимым, но не достаточным условием для интеграции России в мировую экономику. Для этого необходимо подключиться к международным институциональным механизмам, регулирующим внешнеэкономические связи между членами мирового сообщества. В полной мере это относится к региональному и приграничному сотрудничеству.

Развитие приграничного сотрудничества в России осуществляется при отсутствии специального законодательства. Россия пока не присоединилась к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей от 1980 г. (Гумилевский и др., 1995). Правовую базу приграничного сотрудничества составляют нормативно-правовые документы, регулирующие отношения в трех юридических плоскостях. Первую составляют юридические акты, образующие основы правового режима внешнеэкономической деятельности России. Это Таможенный и Гражданский кодексы РФ, законы "О государственном регулировании внешнеэкономической деятельности", "О государственной границе РФ", "Об иностранных инвестициях" и др., Указы президента РФ, Постановления правительства РФ, нормативные акты отдельных ведомств, таможенный тариф.

Вторую правовую плоскость составляют межгосударственные документы и соглашения, определяющие цели, механизмы и конкретные сферы сотрудничества России с международными организациями и

отдельными странами. Среди множества таких соглашений, существенных для приграничного сотрудничества, следует выделить заключение в 1992 г. межгосударственного соглашения с Финляндией о сотрудничестве в Мурманской области, Республике Карелия, Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

К третьей плоскости относятся юридические акты, регулирующие отношения федерального центра, субъектов РФ и местного самоуправления в сфере международных отношений. Центральным документом является Конституция РФ. Кроме того, важную роль играют законы "О местном самоуправлении", Указ президента "О координирующей роли Министерства иностранных дел РФ в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации" от 12.03.96 г., договора между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ о разграничении полномочий и предметов ведения. В октябре 1997 г. Госдумой был принят закон "О полномочиях РФ и субъектов РФ в вопросах международных и внешнеэкономических связей и о порядке их координации". Закон стал основным нормативным актом, регулирующим международную деятельность субъектов РФ.

Содержание связей между соседними территориями России и зарубежных стран, с одной стороны, отражает их экономическую и культурную специфику, а с другой - общий уровень межгосударственных отношений и особенности проводимой экономической политики.

Все многообразие условий приграничного сотрудничества и его конкретного содержания можно обобщенно представить в трех основных моделях: европейской, постсоветской и азиатской (Евдокимов, 1998).

Для европейской модели характерно широкое участие в приграничном сотрудничестве органов власти субъектов РФ и местного самоуправления на основе договоров с аналогичными территориальными органами власти соседних стран. Сферой сотрудничества являются не только торговля и транспорт, но и экология, образование, культура, информация, новые технологии. Оно реализуется на основе совместно или согласованно разрабатываемых проектов. При этом экономически более сильные партнеры через свой бюджет и бюджет европейских организаций оказывают техническую и финансовую помощь российским партнерам. Наиболее ярко эта модель представлена в сотрудничестве Северного экономического района с североевропейскими и скандинавскими странами, в особенности с Финляндией. В нем отражаются подходы к приграничному сотрудничеству в ЕС, членом которого Финляндия стала с января 1995 г.

Приграничное постсоветское сотрудничество рассматривается как приграничное сотрудничество стран СНГ. Его целью является снятие экономических барьеров, возникших в связи с образованием новых государственных границ, поскольку в прошлом соседние регионы имели тесные производственные, торговые и социальные связи. В силу прозрачности границ между республиками хозяйство их приграничных районов развивалось как часть единого союзного экономического пространства. Учитывая депрессивное состояние экономики и крайне ограниченные финансовые ресурсы, речь не идет о реализации каких-либо инвестиционных проектов, а о поиске новых форм восстановления нарушенных связей в соответствии с действующим в каждой стране законодательством.

Для азиатской модели характерно, прежде всего, развитие приграничной торговли преимущественно на бартерной основе. В эту торговлю вовлечены широкие массы населения приграничных территорий. В частности, Китай для активизации торговли, расширения экспортного потенциала приграничных с Россией территорий оказывает мощную государственную поддержку их развитию, например, путем создания приграничных зон экономического сотрудничества.

Изучая модели приграничного сотрудничества, следует подчеркнуть, что административные районы соседних стран все шире выступают как субъекты международных экономических отношений, участвуя в сотрудничестве на разных уровнях. Этому способствует расширение прав местных органов власти и снятие барьеров внутри региональных сообществ на пути трансграничного движения людей, товаров, производственных ресурсов, информации. Понятие регионализации в этом смысле отражает возрастание роли отдельных районов стран и органов управления в международных экономических отношениях.

Для России в условиях переходной экономики региональные процессы заметно усилились: изменяются соотношения между динамично развивающимися и устойчиво беднеющими районами; усиливаются межрайонные различия по основным социально-экономическим индикаторам: занятости, доходам, динамике производства и инвестиций; появляются новые черты в межрегиональной и международной специализации районов. Иными словами, происходит настройка территориальной структуры национальной экономики по рыночным требованиям.

Катализатором многих региональных процессов выступает либерализация внешних связей (Захматов, 1996). Путь к открытой экономике, как свидетельствует мировой опыт, реализуется более эффективно при функционировании отлаженной системы государственного регулирования внешнеэкономических связей, в том числе их регионального аспекта.

Региональный аспект внешнеэкономических связей реализуется в рамках национальной региональной политики, представляющей собой деятельность государства по выравниванию уровня жизни населения и предпринимательства в разных частях его территории.

Практика 1992-1997 гг. показывает, что осмысленная, результативная региональная политика страны возможна только при устойчивом бюджетном положении. При этом она должна, с одной стороны, смягчать возникающие в результате трансформационного шока региональные проблемы, а с другой - способствовать адаптации территориальной структуры экономики к рыночным условиям.

Значительную роль в стратегии региональной политики призваны занять приграничные районы. Это обусловлено их ролью в процессах вхождения России в мировую экономику. К инструментам политики развития приграничных территорий следует отнести совершенствование правовой базы участия субъектов РФ и органов местного самоуправления в сотрудничестве с территориальными властями зарубежных стран, заключение межгосударственных соглашений о приграничном сотрудничестве, кредитно-финансовую поддержку государством экономических и социальных проектов на российском пограничье.

В 1992-1998 гг. федеральный центр пытался проводить единообразную, универсальную региональную политику. Но формально равные права и возможности на неоднородном экономическом пространстве оборачиваются социальным и экономическим неравенством. Особенно ярко это проявляется на примере Северного экономического района: проведение региональной политики без учета особенностей географического и климатического размещения приводит к негативным ее проявлениям, вызывает торможение внешнеэкономической активности и со стороны зарубежных, и со стороны российских партнеров.

В связи с этим представляется целесообразным более активное использование в региональной политике государства селективного (избирательного) подхода (Каганский, 1996). По сути дела он уже начинает реализовываться в виде заключения договоров о разделении полномочий между федеральным центром и субъектами РФ и принятия программ развития по отдельным территориям. Однако эти способы опираются в основном на бюджет и не связаны с инструментами макроэкономического регулирования. Разнообразию российского пространства должна соответствовать система достаточно дифференцированных во временном и территориальном разрезах инструментов федеральной и региональной политики (бюджетной, налоговой, кредитной, таможенной).

Одним из проявлений избирательного подхода, учитывающего географическое, климатическое размещение, социально-экономическое положение района, может стать региональное регулирование иностранных инвестиций. Внешние инвестиции, как отмечалось выше, становятся важным фактором, дифференцирующим российское пространство. Потоки инвестиций в регионы не должны усиливать диспропорции и конверсировать сложившуюся территориальную структуру.

Учитывая селективный подход в отношении Северного экономического района, следует назвать возможное применение меньших процентных ставок по внешним кредитам, существенное расширение списка участков, пользование которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, широкое субсидирование строительства дорог и телекоммуникаций в глубинные пункты района.

4. Заключение

1) На этапе переходной экономики резко возросла роль внешних факторов в развитии российских экономических районов. Причем их действие весьма неоднородно. В силу структурных особенностей экономики районы в разной степени могут использовать возможности либерализации внешнеэкономической деятельности. В этой связи по существу можно говорить о разной степени открытости районов.

2) Более открытые регионы имеют преимущество перед остальными, что проявляется в текущем социально-экономическом состоянии, в темпах адаптации к новым экономическим условиям, структурной перестройки хозяйства. По сути, происходит новая дифференциация страны, которую следует рассматривать как свидетельство начала территориально-структурных изменений в экономике.

3) Региональная политика страны в современных условиях тесно смыкается с внешнеэкономической. Таможенные пошлины, налоговый режим иностранных инвесторов, динамика валютного курса, инструменты стимулирования экспорта превращаются в важные инструменты формирования новых территориальных пропорций экономики страны.

Литература

Вардомский Л. Внешние факторы социально-экономической дифференциации России. М., Ин-т Геогр. РАН, с.24-27, 1995.

Вардомский Л. Пространство России под влиянием внешней открытости. М., Ин-т Геогр. РАН, с.6-9, 1996.

Гумилевский А., Максимов В., Шишков А. Нормативно-правовое регулирование

внешнеэкономической деятельности субъектов РФ. Внешняя торговля, № 1, с.2-5, 1995. Евдокимов А. Внешняя торговля России. Экономика и жизнь, № 34, с.28, 1998.

Захматов М. По поводу выработки концепции внешнеэкономической стратегии России. США.

Экономика. Политика. Идеология, № 1, с.3-12, 1996. Каганский В. Регионы в постсоветском пространстве. М., Ин-т Геогр. РАН, с.35-39, 1996.