Совет Европы вступился за НКО

Как стало известно "Ъ", экспертный совет по некоммерческому праву Совета Европы направил в Госдуму отрицательное заключение на законопроект, согласно которому в РФ может появиться перечень иностранных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории РФ. В отзыве говорится, что законопроект противоречит требованиям Европейской конвенции о защите прав человека. В думском комитете по конституционному законодательству европейцам посоветовали "оставаться при своем мнении".

Совет по некоммерческому праву Совета Европы выступил с резкой критикой очередного ужесточения законодательства в сфере НКО в РФ (есть в распоряжении "Ъ"). Перечень иностранных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории РФ, предложили создать депутаты Госдумы Александр Тарнавский ("Справедливая Россия") и Антон Ищенко (ЛДПР). К ним депутаты предлагают отнести организации, представляющие угрозу обороноспособности или безопасности государства, общественному порядку или здоровью населения. Формировать перечень должна Генпрокуратура по согласованию с МИД РФ. Такие НКО не смогут организовывать, проводить массовые акции, а также участвовать в них, использовать банковские счета и вклады, права организаций как учредителей СМИ будут приостановлены. За организацию деятельности такой организации предлагается штраф до 20 тыс. руб. За неоднократное нарушение законодательства будет грозить уголовное наказание.

В заключении европейцев говорится, что предлагаемые изменения противоречат требованиям Европейской конвенции о защите прав человека. Так, в определении причин, по которым организация признается нежелательной, "отсутствует конкретность". Создание перечня будет основано на информации, "не прошедшей судебную проверку", а значит, может "считаться произвольным", что противоречит ст. 11 Европейской конвенции (о свободе собраний и объединений). Также европейские эксперты отмечают, что вводимый запрет на участие в массовых акциях для нежелательных организаций является "неограниченным", замораживание банковских счетов — "непропорциональным", а запрет производить, распространять и хранить информационные материалы "представляет неоправданное ограничение свободы слова".

Антон Ищенко полагает, что заключение носит "политический характер". "Учитывая расхождения в оценке политической действительности у нас и у наших европейских коллег, у них возникает желание повлиять на российское законодательство",— говорит он. Александр Тарнавский заявил "Ъ", что проект ничем не противоречит Европейской конвенции о защите прав человека. На позицию профильного думского комитета по конституционному законодательству критика со стороны Совета Европы не повлияет, заявил "Ъ" его зампред Дмитрий Вяткин ("Единая Россия"). По его словам, комитет будет "действовать исходя из интересов России, а европейцы пускай остаются при своем мнении". Тем более что проект поддержало и правительство. В отзыве Белого дома за подписью главы аппарата Сергея Приходько говорится, что предложенные меры "соответствует духу и содержанию шагов, предпринимаемых мировым сообществом". При этом в отзыве отмечается, что новая статья УК РФ будет "неприменима на практике".

Напомним, в январе делегация РФ в ПАСЕ (как и все ее члены) должна пройти ежегодную процедуру подтверждения полномочий. Сейчас российская делегация лишена права голоса из-за перехода Крыма под юрисдикцию РФ (см. "Ъ" от 11 апреля). В последнее время спикер Госдумы Сергей Нарышкин и депутаты пытаются наладить отношения с ПАСЕ. На встрече с господином Нарышкиным 28 ноября генсек Совета Европы Турбьорн Ягланд вновь напомнил, что такие ярлыки для НКО, как "иностранный агент" (о поправках Минюста к законодательству об НКО — см. стр. 1), не должны использоваться в современной Европе. Авторы проекта не опасаются, что поправки повлияют на процедуру подтверждения полномочий делегации РФ. "Мы не просимся в ПАСЕ, мы платим туда деньги, а получаем по морде и плевки. Нам такое ПАСЕ не нужно",— заявил "Ъ" господин Тарнавский.