Статус Донбасса отправлен в ссылку

Верховная рада Украины приняла внесенный президентом Петром Порошенко доработанный проект поправок к конституции, закрепляющих в основном законе ссылку на специальный закон "Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей". Несмотря на то что суть "особенности" статуса Донбасса в конституции прописана не будет, критики президента обвинили его в уступках самопровозглашенным республикам под давлением прибывшей с визитом в Киев помощника госсекретаря США Виктории Нуланд. Отвергли инициативу Киева и власти ДНР и ЛНР, назвавшие ее "имитацией" и потребовавшие включить в основной закон развернутые формулировки их особого статуса, предварительно согласованные с Донецком и Луганском. Тем не менее опрошенные "Ъ" эксперты расценивают инициативу как точку отсчета для компромисса по Украине между США и Россией.

Новый, доработанный проект президентского закона о внесении изменений в конституцию Украины в части децентрализации власти, впервые предлагающий включить в основной закон страны ссылку на закон об особом порядке самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей, был одобрен вчера Верховной радой. В первый раз Петр Порошенко внес в Раду проект изменений конституции, предусматривающий децентрализацию власти при сохранении унитарной модели государства, 1 июля этого года (см. "Ъ" за 2 июля). Первая версия проекта не предусматривала упоминания об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей в теле самой конституции: о том, что этот особый статус будет определен отдельным законом, говорилось в переходных положениях сопроводительного закона о внесении поправок. В новой же редакции ссылку на специальный закон предлагается закрепить в разделе XV переходных положений самой конституции.

После бурных дебатов и отказа поддержать доработанный законопроект входящими в правящую коалицию Радикальной партией Олега Ляшко и "Самопомощью" законопроект был утвержден большинством голосов и в соответствии с процедурой направлен на дальнейшее рассмотрение в Конституционный суд. Это был редкий момент, когда законодательная инициатива президента Порошенко была с одобрением встречена депутатами Оппозиционного блока, состоящего из представителей бывшей правящей Партии регионов экс-президента Виктора Януковича.

"В этом законопроекте президент предлагает определить особенности осуществления самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей. Это не в полной мере можно считать выполнением минских соглашений и взятых в их рамках обязательств, но это уже серьезный шаг вперед к достижению мира в нашей стране",— заявил депутат от Оппозиционного блока Юрий Павленко. Он напомнил, что Оппозиционный блок "с первых дней работы настаивал на необходимости децентрализации и предоставлении больших полномочий регионам".

Между тем главной силой, склонившей чашу весов в пользу доработанного президентского законопроекта, стал высадившийся вчера в Верховной раде мощный международный десант в составе помощника госсекретаря США Виктории Нуланд, посла США в Киеве Джеффри Пайетта, главы представительства ЕС Яна Томбиньского, а также других западных дипломатов. Западные дипломаты наблюдали за голосованием из ложи для гостей.

Накануне прибывшая с визитом в Киев Виктория Нуланд встретилась в посольстве США с наиболее жесткими критиками доработанного проекта поправок к конституции, убеждая их в необходимости поддержать инициативу президента. "Она (инициатива.— "Ъ") позволит Украине соответствовать своим обязательствам по минским соглашениям в части, касающейся децентрализации и особого статуса. А это очень, очень важно",— приводит ее слова сайт посольства США в Киеве.

"Виктория Нуланд заявила, что это должно стать демонстрацией выполнения Украиной минских соглашений,— подтверждает один из участников встречи, депутат "Народного фронта" премьера Арсения Яценюка Леонид Емец.— Мы же ей говорили, что сначала следовало бы выполнить первые пункты минских соглашений: остановить агрессию, отвести боевиков и установить контроль над границей. Если эти требования не выполнены, то какие могут проходить выборы в этих регионах и про какое местное самоуправление мы ведем разговор?" Среди участников встречи была и вице-спикер Рады Оксана Сыроид из "Самопомощи", написавшая в соцсетях о мощном внешнем давлении на Киев с целью закрепить в конституции "положение об особом статусе Донбасса".

Между тем источник "Ъ" в администрации президента Украины и опрошенные эксперты в Киеве с такой трактовкой категорически не согласны. "Это не конфедерализация, которой хотят власти так называемых республик, это изменения, соответствующие мирному плану Петра Порошенко. Мы подтверждаем, что жители востока, в том числе оккупированных территорий,— граждане Украины и что мы действуем в духе минских договоренностей",— пояснил собеседник "Ъ" в администрации Петра Порошенко.

"Неадекватная реакция вице-спикера Рады и ряда депутатов свидетельствует о том, что они плохо знакомы с украинским законодательством",— сказал "Ъ" глава Центра прикладных политических исследований ПЕНТА Владимир Фесенко. Он объяснил: предложенные президентом Украины изменения не предусматривают включение в саму конституцию параграфа об особом статусе Донбасса — там будет лишь ссылка на специальный закон об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей. При этом этот специальный закон можно менять простым большинством депутатских голосов.

Согласно примечанию к минским соглашениям закон "Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей" должен включать следующее: освобождение от наказания, преследования и дискриминации лиц, связанных с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей; право на языковое самоопределение; участие органов местного самоуправления в назначении глав органов прокуратуры и судов; возможность для центральных органов исполнительной власти заключать с соответствующими органами местного самоуправления соглашения относительно экономического, социального и культурного развития; государство оказывает поддержку социально-экономическому развитию отдельных районов Донецкой и Луганской областей; содействие со стороны центральных органов власти трансграничному сотрудничеству в отдельных районах Донецкой и Луганской областей с регионами РФ; создание отрядов народной милиции по решению местных советов с целью поддержания общественного порядка.

Сам Петр Порошенко вчера подтвердил, что переработанный законопроект не предусматривает какого-либо "особого статуса" Донбасса и Украина останется унитарной.

Представителей самопровозглашенных республик Донбасса, раскритиковавших первую редакцию поправок к конституции, доработанный вариант также не устроил. Как заявил вице-спикер Народного совета ДНР Денис Пушилин, президент Порошенко не предложил ничего конкретного — только "отсылочную норму, причем в переходных положениях". По его мнению, вместо этой поправки необходимо принять постоянное законодательство об особом статуте с записанными в конституции развернутыми формулировками. "Я бы советовал Петру Порошенко отозвать свои поправки и для начала передать их ОБСЕ, России и нам на согласование",— подытожил господин Пушилин. Еще жестче высказался глава Народного совета ДНР Андрей Пургин, по мнению которого эта инициатива не имеет ничего общего с минским процессом. В распространенном вчера заявлении господина Пургина говорится, что Киев "со стремительной скоростью подходит к "точке невозврата", когда уже совершенно никто не сможет убедить Донбасс в договороспособности Украины".

Между тем опрошенные "Ъ" российские эксперты считают инициативу Петра Порошенко первым практическим шагом на пути создания на территории отдельных районов Донецкой и Луганской областей будущей автономии в составе Украины. "Предлагаемая запись в конституции — это высшая форма легитимации автономии региона, хотя какой именно будет эта автономия, должно стать предметом дальнейших переговоров,— заявил "Ъ" доцент РГГУ Александр Гущин.— Киев и Запад будут пытаться сделать автономию с ограниченными правами, без блокирующего пакета, позволяющего влиять на внешнюю политику. Согласившись с этим, Россия может ждать от США ответной уступки — подтверждения внеблокового статуса Украины". По мнению эксперта, давление, оказанное Вашингтоном на украинское руководство, связано с активизацией диалога с Россией, толчком к которому послужило соглашение по Ирану.