Законодательную инициативу сделают частной

Петербуржцы в ближайшее время могут получить право напрямую вносить проекты законов в городской парламент. Правда, для этого под инициативой придется собрать 20 тыс. подписей. Такой законопроект поступил на рассмотрение Законодательного собрания Петербурга. По мнению экспертов, эта идея лишена смысла, так как законодательную инициативу можно внести в ЗакС куда менее трудоемкими способами.

Проект закона "О гражданской законодательной инициативе в Санкт-Петербурге" поступил в ЗакС в конце апреля. Автор документа — депутат от "Единой России" Елена Киселева — предлагает наделить рядовых петербуржцев правом законодательной инициативы в городском парламенте. Желающие реализовать это право должны будут создать инициативную группу численностью не менее 50 человек, зарегистрировать ее в ЗакСе и за 60 суток собрать подписи 20 тыс. горожан. Автографы членам инициативной группы придется собирать вручную, на бумажных листах, вписывая туда, помимо имени, фамилии и отчества, паспортные данные и место регистрации подписанта. При этом на жителей одного района Петербурга должно приходиться не более 10% подписей. Достоверность автографов будет проверять Санкт-Петербургская городская избирательная комиссия. Если она не забракует подписные листы, инициатива поступит на рассмотрение ЗакСа, и палата должна будет рассмотреть ее в течение трех месяцев.

Согласно проекту, таким образом горожане смогут вносить законопроекты, касающиеся предметов ведения Петербурга или вопросов, находящихся в совместном ведении города и федеральных властей. Однако автор предусмотрела целый ряд исключений: нельзя будет инициировать рассмотрение вопросов о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов власти, об их персональном составе, об избрании депутатов и назначении чиновников, а также о налогах. Кроме того, запретными темами будут корректировка бюджета, территориальное деление города, изменение полномочий государственных органов, принятие "чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения".

В пояснительной записке госпожа Киселева ссылается на послание президента РФ Владимира Путина Федеральному собранию 2012 года, в котором он сказал о необходимости наделения граждан правом "народной законодательной инициативы". Эта идея уже реализована путем создания сайта "Российская общественная инициатива" (РОИ), где любой гражданин РФ может создать петицию на федеральную, региональную или муниципальную тему. Голосовать там могут только те, кто зарегистрирован на портале "Госуслуги", что должно исключать "накрутку" голосов. Голосование проходит в течение года. Петиция на общероссийскую тему должна набрать 100 тыс. голосов, на региональную — 5% населения соответствующего субъекта федерации (для регионов с населением свыше 2 млн человек достаточно 100 тыс. подписей), на муниципальную — 5% населения муниципалитета. Если инициатива набирает необходимое количество голосов, ее рассматривает экспертная рабочая группа. В случае одобрения экспертами инициатива передается на рассмотрение соответствующих органов власти. Правда, пока ни одна петиция не прошла все эти "круги ада". Из нескольких документов, набравших 100 тыс. голосов, экспертная группа одобрила только идею движения "Право на оружие" ввести в России "Доктрину крепости", согласно которой гражданин может защищать свое жилище любыми способами, вплоть до убийства агрессора. Но пока документ не рассмотрен Федеральным собранием.

Тем не менее, депутат считает, что ее проект не дублирует РОИ, так как петиция, прошедшая через этот сайт, формально является всего лишь коллективным обращением граждан в органы власти, тогда как Елена Киселева предлагает наделить петербуржцев непосредственно правом законодательной инициативы. Аналогичные нормы уже приняты в Москве, Архангельской, Калининградской, Нижегородской и Томской областях, подчеркивает парламентарий.

"Лично я бы такую инициативу поддержал, — заявил "Ъ" правозащитник Юрий Нестеров. — Она, конечно, недостаточна и носит популистский характер. Понятно, что ЗакС никто не обязывает принимать такие проекты — обязывает только их рассматривать. Если бы к этому еще добавить честно избранное Законодательное собрание... Не секрет, что в нашем парламенте из 50 мандатов штук пять "нарисованы". Это немного, всего 10 процентов. Но эти 10 процентов дают возможность "Единой России" принять или отклонить любой законопроект".

Остальные эксперты отнеслись к проекту Елены Киселевой еще более скептически. По мнению депутата МО "Екатерингофский" Александра Шуршева, описанная в нем процедура очень похожа на способ инициации городского референдума. "Как у нас проводятся референдумы, мы знаем: много заявок подавалось, но ни одна из них не прошла через горизбирком и парламент. Это абсолютно неработающая инициатива", — уверен он.

"Это нереалистичная процедура, — согласен с ним бывший депутат ЗакСа Сергей Гуляев. — Даже если, допустим, все собрали и горизбирком подтвердил легитимность подписей, я думаю, что на этапе принятия решения ЗакСом эта инициатива будет просто отправлена в корзину. Легче собрать подписи 10 уважаемых людей под обращением к почетному гражданину, чтобы он внес какую-то инициативу от своего имени".

А член горизбиркома с правом совещательного голоса Владимир Васильев напомнил, что в ЗакСе "и так представлен относительно разнообразный спектр политических партий". "Если какая-то инициативная группа хочет внести свой законопроект, спрашивается: зачем проходить столь длительные испытания, если можно попросить внести ее какую-либо из фракций? Если же эта инициатива отвергается всеми фракциями, встает вопрос: а целесообразна ли она?" — отметил эксперт.

Сейчас правом законодательной инициативы в парламенте Петербурга обладают депутаты, фракции, комитеты и комиссии ЗакСа, губернатор, члены Совета Федерации от Петербурга, городская прокуратура, муниципальные советы и почетные граждане Северной столицы.