Не лечится

Вчера президент Дмитрий Медведев в ходе встречи с начальником своего контрольного управления (КУ) Константином Чуйченко поручил сурово наказать всех, кто виновен в коррупции и трехкратном завышении цен при госзакупках медоборудования. Правительству было поручено навести порядок в госзакупках. Крайним может стать Минздравсоцразвития.

Вчера глава КУ Константин Чуйченко представил Дмитрию Медведеву доклад об итогах проверки совместно с Генпрокуратурой эффективности расходования бюджетных средств на приобретение медицинской техники для госнужд в 2008-2010 годах. Речь идет о технике, которая закупалась на выделенные правительством деньги для помощи больным с сосудистыми заболеваниями и пострадавшим в ДТП. На ее приобретение 16 млрд руб. субсидий было выделено 57 субъектам РФ, 1,5 млрд руб.— федеральным учреждениям. Еще 9 млрд руб.— на софинансирование закупок, подготовку помещений для его установки и обучение персонала — выделили регионы.

Напомним, Дмитрий Медведев дал поручение о проверке в июле, когда глава КУ предварительно сообщил о нарушениях в этой сфере. Ознакомившись вчера с докладом, президент заявил: "Честно говоря, впечатление очень тяжелое. Я даже полагаю, что это требует принятия кардинальных мер".

Из доклада, который вчера был вывешен на сайте Кремля, следует, что самые большие нарушения были допущены при закупке рентгеновских компьютерных томографов (их было закуплено более 170 на сумму около 7,5 млрд руб.), а способствовало нарушениям Минздравсоцразвития, поскольку рассчитывало субсидии регионам, уже исходя из многократно завышенных цен. Более того, министерство само "по наиболее высоким ценам" закупило оборудование для подведомственных учреждений. "Так, через ООО "Тримм Медицина" был приобретен 64-срезовый томограф фирмы Toshiba за 95 млн руб., что втрое превышает стоимость данного оборудования при покупке его у производителя (контракт подписал замминистра Белов B. C.). Таким образом, Минздравсоцразвития своими действиями фактически установило планку цен на закупаемое регионами аналогичное оборудование",— говорится в докладе.

"Мы пришли к выводу о том, что бюджетные средства при закупках медицинского оборудования расходовались крайне неэффективно. Как правило, закупки производились по ценам, превышающим цены производителя в два-три раза",— сообщил Константин Чуйченко.

"То есть на 200-300 процентов?" — уточнил президент и попросил назвать цену производителей и цену приобретения. Глава КУ сообщил, что 16-срезовый томограф "производители отдавали" за 16-20 млн руб., а субъекты РФ платили за него 30-50 млн руб. "При этом хотел бы обратить внимание, что в ходе проверки цены резко пошли вниз, например, четыре 16-срезовых томографа в Дагестане были закуплены за 20 млн руб.,— отметил он.— 64-срезовые томографы у производителей стоили от 28 до 35 млн руб., а были закуплены от 60 до 90 млн руб. И опять-таки в ходе проверки наблюдаем снижение по этим томографам. Например, Амурская область закупила томограф за 40 млн руб. в июле, а Санкт-Петербург — за 52 млн".

Господин Чуйченко заявил, что причины нарушений надо искать в Минздравсоцразвития, которое давало регионам расчет субсидий уже на основе цен посредников, а также само закупало по предельно завышенным ценам и размещало эти закупки на сайте, давая "определенные ценовые ориентиры". Кроме того, ведомство, по его словам, не обеспечивало мониторинг цен производителей, а в результате конкурсов снижения цен не наблюдалось. "И на наш взгляд, при организации ряда конкурсов имела место коррупционная составляющая. По итогам проверки, которая произведена Генеральной прокуратурой, возбуждено 17 уголовных дел",— сообщил Константин Чуйченко. После этого он продемонстрировал процесс формирования цены с участием английской и российской фирм-посредников в Ростовской области и трех российских посредников в Ярославской области в 2009 году.

Президент быстро изучил схемы и тут же подсчитал, что "маржа посредников, как в Великобритании, так и в России, составляет практически две цены томографа: 55 млн 890 тыс. руб. при цене у производителя 34 млн 500 тыс. При этом он не исключил, что "это одни и те же хозяева, просто учрежденные в разных местах". Глава КУ на это сообщил: "Мы встретились со всеми производителями томографов, и они сделали заявление о том, что если бы имели место централизованные закупки в порядке опта, они были готовы предоставить скидку до 30 процентов и, соответственно, различные виды сервисных услуг тоже в счет оплаты". Дмитрию Медведеву господин Чуйченко предложил подписать поручение правительству сформировать нормативно-правовую базу для обеспечения закупок по ценам производителя, привлечь к ответственности виновных, создать рабочую группу по исправлению ситуации.

Тут президент не выдержал. "Это, на мой взгляд, не коррупционная составляющая, а абсолютно циничное, хамское воровство государственных денег. При этом люди, которые это все устраивают, ни стыда, ни совести не имеют. Понятно, что во время поставок существуют фирмы-посредники. Они должны иметь свою прибыль, но нигде эта прибыль не измеряется сотнями процентов, да еще и на какой теме — на здравоохранении! — заявил он.— Поэтому я не только поручение подпишу, я лично дам указание генеральному прокурору и руководителю следственного комитета, чтобы все, кто к этому причастен, понес суровое наказание". Однако успокоиться он еще долго не мог. "Это терпеть больше нельзя. Это вызывает дикую ненависть наших людей и создает известный отрицательный авторитет у нашей страны, роняет престиж государства",— заявил господин Медведев. В субъектах РФ он потребовал привлечь к ответственности всех должностных лиц, причастных к нарушениям, а затем доложить, "кто понес какую ответственность": "Главное, сделать так, чтобы эта система бесконтрольной закупки была разрушена".

В итоге главе Минздравсоцразвития Татьяне Голиковой было поручено до 1 декабря 2012 года привлечь к ответственности виновных должностных лиц и принять меры по рациональному использованию оборудования, премьеру Владимиру Путину — до 1 февраля 2011 года исключить действия коррупционной направленности при проведении конкурсов (аукционов) на закупку для государственных и муниципальных нужд медицинского оборудования, сформировать действенную систему мониторинга цен, предметов закупки, производителей и поставщиков медицинского оборудования, а также подготовить поправки в закон о госзакупках в части закупки медицинского оборудования по ценам производителей.

"То, что выявлено проверкой, отражает недостатки законодательства, существовавшего в 2009 году, на основании которого это оборудование закупалось на местных торгах. По уже откорректированному в конце 2009 года закону о госзакупках с 1 июля 2010 года все федеральные заказчики (Минздрав) обязаны вместо обычных аукционов проводить электронные аукционы всего на пяти площадках в стране. Что исключает возможность махинаций с ценами,— пояснил "Ъ" начальник управления ФАС по контролю за размещением госзаказов Михаил Евраев, который являлся одним из авторов поправок.— У региональных и муниципальных заказчиков такая обязанность наступает с 1 января 2011 года". Также, по его словам, с 1 января 2011 года вместо многочисленных муниципальных и региональных сайтов будет работать один общероссийский портал, на котором будет размещена вся информация по закупкам по всей стране. "Таким образом, какая бы ни была начальная цена контракта, конечная цена на электронном аукционе всегда будет либо рыночная, либо ниже ее",— заверил он, отметив, что для корректности определения цены ФАС и МЭР уже подготовили поправку в закон о госзакупках об обязательном указании заказчиком источников получения информации о начальной цене, в том числе о ценах производителя. По словам господина Евраева, в законе еще остается возможность закупок медоборудования на конкурсах, что "надо запретить": "Все оборудование должно закупаться только на электронных аукционах".