Бюджетный главнокомандующий

За двое суток до завершения обсуждения проекта бюджета на 2013-2015 годы в правительстве президент Владимир Путин подверг резкой критике документ, впервые опубликованный вчера Минфином для антикоррупционной экспертизы. Президент не обнаружил в нем буквального исполнения своих майских указов, которые при реализации их в тексте не позволили бы сделать его сбалансированным. Уже почти гарантированный выговор главам Минрегиона Олегу Говоруну и Минтруда Максиму Топилину вряд ли что-то изменит. Времени на переделку бюджета у Белого дома нет, впрочем, если бы оно и было, задача для правительства выглядит неразрешимой: Кремль требует от правительства Дмитрия Медведева существенного роста расходов без повышения налогов, бюджетного дефицита и инфляции.

Вчерашний день оказался самым сенсационным в процессе работы над бюджетом на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов, продолжающейся в Белом доме с начала лета. Предполагалось, что результат этой работы будет представлен президенту Владимиру Путину в Сочи, но до заседания правительства 20 сентября останется в строжайшей тайне. Однако еще до начала совещания у президента произошло событие, до этого невиданное: Минфин впервые в истории опубликовал проект бюджета на своем официальном сайте до его утверждения Белым домом. Формально ведомство сделало это на основании постановления правительства N96 от 26 февраля 2010 года: оно предписывает проведение антикоррупционной экспертизы любых нормативных актов, направляемых в правительство. Но в 2011 году при подготовке бюджета это требование не выполнялось.

В результате общественность впервые смогла ознакомиться с проектом бюджета на несколько часов раньше президента и сотрудников Белого дома. Распространение проекта бюджета по департаментам аппарата правительства в целях информационной безопасности было запланировано на 17:00, одновременно с совещанием у Владимира Путина в Сочи. Но уже в 12:00 текст проекта бюджета и сообщение о приеме экспертных заключений по нему с 19 сентября 2012 года (экспертиза продлится до 30 сентября) появились на сайте Минфина. И президент Владимир Путин выступил в Сочи первым экспертом проекта бюджета одновременно с информагентствами и СМИ. На его выступление были приглашены все вице-премьеры и практически все министры правительства, но премьер-министр Дмитрий Медведев в совещании в Сочи не участвовал: в это время он вместе с главой Минпромторга Денисом Мантуровым и главой Минздрава Вероникой Скворцовой проводил совещание в Сколково по вопросам инновационного развития медицины.

Президент же в Сочи, если судить о его выступлении формально, бюджет буквально разгромил. Прежде всего от Владимира Путина попало главам Минрегиона Олегу Говоруну и Минтруда Максиму Топилину. Президент обвинил их в невыполнении требований своих первых программных майских указов: они должны были, например, обеспечить увеличение к 2018 году реальных зарплат в РФ в полтора раза и принять программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора. В проекте расходов на повышение зарплат не оказалось, как и значительных трат на развитие Дальнего Востока и новых ипотечных спецпрограмм.

Ситуация при этом формально даже серьезнее, чем была представлена на совещании. Претензии президента к бюджету содержательны и не являются техническими (см. стр. 6), и, хотя правительство на деле не имело никакой возможности исполнить все поручения в силу чисто экономических причин, речь идет о невключении решений Владимира Путина в основной финансовый документ. Практически в любой политической системе подобные события являются политическим кризисом при обсуждении бюджета и могут рассматриваться в президентской республике как причина для постановки вопроса об отставке правительства.

Но Владимир Путин ни о чем подобном не говорил, он просто пообещал обратить "внимание председателя правительства на необходимость объявить выговор" двум министрам (на момент сдачи номера стало известно, что наказан будет также коллега господина Топилина по социальному блоку - глава Минобразования Дмитрий Ливанов — Ъ).

Собеседники "Ъ" в правительстве, бывшие свидетелями длительных обсуждений социального блока бюджета, отметили, что министры пострадали формально: деньги на исполнение указов президента по зарплатам в бюджете на самом деле были зарезервированы, но не распределены постатейно — министерствам не удалось вовремя собрать всю необходимую статистику с глав регионов. Тем не менее в Белом доме уже готовятся к выполнению поручения наказать министров: президенту будет направлено представление о вынесении им выговора. Аппарат Белого дома справляться с подобными административными проблемами уже хорошо обучен: в 2010 году Дмитрий Медведев, как президент, требовал даже и уволить в правительстве ответственных за неисполнение его указов, но всерьез никто в правительстве Владимира Путина не пострадал. Отсутствие же в бюджете отражения пенсионной реформы, которую по указу президента также необходимо было подготовить к 1 октября, вообще административных последствий не повлекло (вероятно, потому, что формальный срок еще не вышел) — Владимир Путин лишь мрачно поинтересовался у Антона Силуанова: "Как вы бюджет-то считаете, не решая одну из ключевых задач экономики?"

Это весьма своевременный вопрос: даже если политическая воля в вопросах пенсионной реформы, инвестирования Дальнего Востока и других вопросов майских указов Владимира Путина будет явлена, времени на ее оформление в бюджетных строках уже нет. Вчера пресс-секретарь премьер-министра Наталья Тимакова сообщила, что в повестке заседания правительства на 20 сентября запланировано рассмотрение проекта бюджета — за двое суток превратить его в версию, которая бы соответствовала духу и букве указов президента, не в состоянии никто. При этом не факт, что Белый дом утвердит бюджет в этом виде: в рабочем графике руководящих сотрудников Минфина запланировано еще одно совещание по бюджету — у Дмитрия Медведева, вечером 20 сентября в Сочи, куда он прибудет для участия в XI международном инвестиционном форуме "Сочи-2012". Однако Наталья Тимакова необходимость совещания по бюджету сразу после заседания правительства "Ъ" опровергла — радикального пересмотра бюджета схема работы над ним не предполагает. В начале октября бюджет должен попасть в Госдуму.

Наконец, Владимир Путин уже вчера сделал задачу Антона Силуанова окончательно неразрешимой, подтвердив необходимость "строго выдерживать курс на сбалансированность бюджета" и поставив точку в спорах Минфина с Минэкономики об инфляции. "Важно продолжить твердый курс на подавление инфляции",— заключил он. Невключение крупных расходов в бюджетную роспись и вызвано необходимостью сбалансированного бюджета и низкой инфляции.

Будет ли двусмысленная ситуация вокруг бюджета использована Владимиром Путиным для провоцирования реального политического кризиса, зависит теперь только от него. Практика прошлых лет показывает, что это маловероятно: скорее всего, президент будет использовать запрограммированную, по существу, им же напряженность вокруг правительства Дмитрия Медведева в своих политических целях, а бюджет, о состоянии которого глава государства, очевидно, был извещен заранее, будет приниматься в версии Минфина.