СПАСТИ ЦУР. УКРЕПЛЕНИЕ ПАРТНЕРСТВА ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ЦУР В ПОСТПАНДЕМИЧЕСКОМ ЦИФРОВОМ МИРЕ

Спасти ЦУР. Укрепление партнерства для достижения ЦУР в постпандемическом цифровом мире1, 2

М.В. Ларионова

Ларионова Марина Владимировна — д.полит.н., директор Центра исследований международных институтов (ЦИМИ) Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС)»; профессор факультета мировой экономики и мировой политики Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»; Российская Федерация, 119034, Москва, Пречистенская наб., д. 11; E-mail: larionova-mv@ranepa.ru

2020 год, который должен был положить начало Десятилетию амбициозных действий по достижению ЦУР к 2030 г., стал годом беспрецедентного кризиса в области здравоохранения, социальной и экономической сфере. Пандемия COVID-19 погрузила мир в самую серьезную глобальную рецессию со времен Великой депрессии и обратила вспять прогресс по всему спектру ЦУР, поставив под угрозу реализацию Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Для повышения качества восстановления крайне важно оценить влияние пандемии COVID-19 на экономический рост и устойчивое развитие и предложить меры по активизации партнерства для реализации ЦУР. Оценка влияния и выработка рекомендаций по международному сотрудничеству и партнерству для «спасения» ЦУР являются целями данной статьи. В статье представлен обзор оценок влияния «тройного кризиса» на достижение Целей. Затем рассмотрены инициативы ключевых международных организаций по поддержке мер реагирования на пандемию и связанные с ней экономические потрясения, предпринимаемые развивающимися странами. В заключительном разделе изложены приоритеты для укрепления международного сотрудничества в области устойчивого развития, в том числе интеграция ключевых компонентов цифровизации в ЦУР в качестве конкретных задач и индикаторов, а также комплексная инициатива по облегчению бремени задолженности при лидирующей роли «Группы двадцати», предусматривающая перераспределение освобождаемых средств на реализацию ЦУР, связанных с искоренением бедности и неравенства, здравоохранением и образованием.

Ключевые слова: Цели устойчивого развития; пандемия COVID-19; ООН; «Группа двадцати»; международные финансовые институты; устойчивость задолженности; человеческое развитие; цифровизация; комплексная инициатива по облегчению долгового бремени

Для цитирования: Ларионова М.В. (2020) Спасти ЦУР. Укрепление партнерства для достижения ЦУР в постпандемическом цифровом мире // Вестник международных организаций. Т. 15. № 4. С. 163—188 (на русском и английском языках). DOI: 10.17323/1996-7845-2020-04-08

1 Статья поступила в редакцию в октябре 2020 г.

2 Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках проекта проведения научных исследований «Эволюция многостороннего сотрудничества по содействию развитию под эгидой ООН: от декады развития к Целям устойчивого развития (ЦУР)», проект № 18-014-00008.

Введение

2020 год должен был ознаменовать начало Десятилетия амбициозных действий по достижению ЦУР в соответствии с заявленными сроками к 2030 г.3 Но беспрецедентный кризис в области здравоохранения, социальной и экономической сфере, вызванный пандемией COVID-19, погрузил мир в самую серьезную глобальную рецессию со времен Великой депрессии [IMF, 2020a], развернув вспять прогресс в достижении ЦУР [World Bank, 2020a] и поставив под угрозу саму реализацию Целей [UN, 2020a]. Успех ЦУР зависит от двух важных факторов: устойчивого экономического роста и глобализации. Вероятность реализации этих факторов снижается на фоне текущего «тройного кризиса». Через пять лет после принятия Целей подорваны основы, на которые опирались ЦУР [Naidoo, 2020]. 2020 год приближается к концу, и сейчас необходимо не только оценить влияние пандемии COVID-19 на экономический рост и устойчивое развитие, но и подумать о том, как наладить сотрудничество и партнерство для спасения ЦУР. С этой целью в статье рассмотрено влияние пандемии COVID-19 на экономический рост и устойчивое развитие и приведены оценки влияния кризиса на реализацию ЦУР. Также проанализированы ключевые инициативы и политические рекомендации, направленные на «спасение» ЦУР в условиях пандемии COVID-19 [Khan, 2020]. В заключительном разделе изложены приоритеты для укрепления международного сотрудничества в области устойчивого развития.

Системный кризис человеческого развития4

Пандемия затронула весь спектр ЦУР [UN, 2020c] через непосредственное воздействие на сферу здравоохранения, через меры реагирования на кризис и смягчения его последствий, а также через совокупное влияние на экономическую и социальную сферу [UN, 2020d]. Поскольку Цели взаимосвязаны, эффекты влияния на них также тесно переплетены, усиливают друг друга и с трудом поддаются оценке. Однако такая оценка крайне важна для понимания масштабов кризиса и планирования действий по достижению ЦУР, несмотря на все трудности [Georgieva, 2020a], к 2030 г.

По состоянию на май 2020 г., по оценке ЮНИДО, пандемия COVID-19 привела к росту изменения глобального уровня бедности5 на 0,7 процентного пункта — со снижения с 8,1 до 7,8% к росту с 8,2 до 8,6%, или дополнительно 49 млн человек, которые окажутся по итогам 2020 г. в крайней нищете [UN, 2020e, p. 60]. Согласно октябрьским оценкам Всемирного банка, число бедных в 2020 г. увеличится на 88—115 млн человек, то есть их доля составит 9,1—9,4% населения мира, а к концу 2021 г. общее число «новых» бедных достигнет 150 млн [World Bank, 2020a]. Эта оценка немного более оптимистична, чем апрельский прогноз Энди Самнера, Криса Хоя и Эдуардо Ортис-Хуареса, которые ожидают обратный ход мирового прогресса в сокращении бедности примерно в течение десятилетия и рост числа бедных, «по сравнению со статус-кво в 2018 г., на 85—135 млн при 5%-м сокращении доходов на душу населения» [Sumner et al., 2020, p. 5—6]. Воздействие кризиса будет продолжительным. По расчетам Хоми Караса, к 2030 г. число граждан за чертой бедности будет выше базового показателя на 60 млн

3 Decade of action. Ten years to transform our world <https://www.un.org/sustainabledevelopment/ decade-of-action/>.

4 См.: [UN, 2020b, p. 4].

5 Определяется как доля населения, живущего менее чем на 1,90 долл. США в день.

человек [Kharas, 2020]. Рост неравенства непропорционально сказывается на наиболее уязвимых слоях населения.

Еще до начала пандемии COVID-19 прогресс в достижении задачи 2.1 ЦУР по обеспечению круглогодичного доступа к безопасной, питательной и достаточной пище для всех людей и задачи 2.2 по искоренению всех форм недоедания был недостаточным. Особенно остро эти проблемы стоят в странах, пострадавших от конфликтов, стихийных бедствий и экономических кризисов. Прогнозы Управления ООН по координации гуманитарных вопросов предупреждают о росте числа людей, испытывающих острую нехватку продовольствия, со 149 млн накануне пандемии до 270 млн к концу текущего года [UN, 2020c]. Согласно предварительным прогнозам, пандемия COVID-19 может добавить от 83 до 132 млн человек к числу недоедающих в 2020 г. (на фоне снижения глобального экономического роста в диапазоне от 4,9 до 10 процентных пунктов) [UN, 2020f]. Отсутствие продовольственной безопасности и недоедание напрямую сказываются на здоровье и благополучии людей и еще больше усугубляют риски преждевременной смертности.

К концу октября вирус COVID-19 затронул более 44 млн человек и унес более миллиона жизней6. Пандемия подорвала способность систем здравоохранения предоставлять базовые услуги и лекарственные средства для всех. По крайней мере 2 млн предотвратимых смертей могли и могут произойти в результате нарушения функционирования систем здравоохранения и отвлечения ресурсов без принятия соответствующих компенсирующих мер [UN, 2020c, p. 5]. Нарушение программ вакцинации, регулярных проверок и процессов лечения хронических заболеваний, «вероятно, приведет к многочисленным смертельным случаям, многих из которых можно избежать. Например, в странах с высоким уровнем заболеваемости, по оценкам, в ближайшие пять лет смертность от туберкулеза, ВИЧ и малярии увеличится на 20, 10 и 36% соответственно» [World Bank, 2020b, p. 64]. Неустойчивое состояние систем здравоохранения в сочетании с закрытием школ и университетов приведет к длительному снижению уровня человеческого капитала.

Сбои в процессах обучения, от которых пострадали более 1,5 млрд студентов, будут иметь долгосрочные последствия. Ухудшение формирования навыков может вызвать снижение доходов, производительности и ВВП. Согласно новому Индексу человеческого капитала за 2020 г., прерванное образование может «обернуться ежегодной потерей более 872 долл. США по ППС 2011 г., что приведет к потере 16 тыс. долл. США заработка отдельного человека в течение жизни при условии 45-летней трудовой деятельности» [World Bank, 2020b, p. 71]. Средний ВВП может оказаться в среднем на 1,5% ниже в течение оставшейся части века по сравнению с прогнозом, сделанным до пандемии [Schleicher, 2020, p. 4]. Подсчитано, что кризис COVID-19 дополнительно увеличит недостаток финансирования для достижения ЦУР 4 «Качественное образование» в странах с низким уровнем дохода и уровнем дохода ниже среднего на одну треть вдобавок к гигантскому ежегодному дефициту в 148 млрд долл. до пандемии COVID-19 [UN, 2020g, p.7]. Перебои в работе школ усугубят неравенство между странами и внутри стран, поскольку гистерезис, вызванный закрытием школ, будет более выражен среди учащихся из менее привилегированных слоев населения [OECD, 2020a]. Девочки, оканчивающие среднюю школу, «с большей вероятностью будут отказываться от поступления в колледжи в период рецессии из-за более низкой наблюдаемой отдачи от образования и роста стоимости дополнительного обучения» [World Bank, 2020b, p. 94].

6 WHO Coronavirus Disease (COVID-19) Dashboard <https://covid19.who.int/>.

Пандемия усугубляет существовавшее ранее гендерное неравенство [UN, 2020h], поскольку женщины с большей вероятностью заняты в неформальном секторе или в отраслях, непосредственно затронутых COVID-19, таких как сфера путешествий, туризм, розничная торговля, услуги по размещению и питанию и производство одежды [OECD, 2020b, p. 7—8]. Это приводит к потере дохода, неспособности содержать себя и росту незащищенности. В то же время женщины находятся в авангарде борьбы с COVID-19, поскольку они составляют около 85% от численности медсестер и акушерок в 104 странах, по которым имеются данные [Boniol et al., 2020]. Работа, связанная с уходом, в основном выполняется женщинами, и, поскольку пандемия COVID-19 увеличила соответствующую нагрузку, она также усугубила смежные проблемы, такие как доступ к безопасной питьевой воде, надлежащей санитарии и гигиене, а также к недорогим и надежным энергетическим услугам.

Четверть населения мира не имеет доступа к надежному водоснабжению. Небезопасные методы гигиены усугубляют воздействие COVID-19 на здоровье людей. Пандемия повысила осведомленность о масштабах и последствиях разрыва в доступе к гигиене. Но она также может замедлить прогресс в достижении ЦУР в области водоснабжения, санитарии и гигиены, поскольку снижение доходов местных органов власти и предприятий водоснабжения влияет на их способность осуществлять критически важные капиталовложения [Butler et al., 2020].

Данные на момент до пандемии (численность населения мира, не имеющего доступа к электричеству, составляла в 2018 г. 789 млн человек, а не имеющего доступа к экологически чистым способам приготовления пищи — около 3 млрд) указывали на срочную необходимость активизировать усилия по достижению ЦУР 7 [IEA et al., 2020]. Требуются еще большие усилия для достижения задач ЦУР 7 в период пандемии и после нее. Доступ к энергии имеет важнейшее значение для медицинских учреждений, в которых в настоящее время отсутствует электричество, обслуживающих 1 млрд человек, для снижения уровня загрязнения воздуха домохозяйствами без доступа к чистым способам приготовления пищи, повышающего риски респираторных заболеваний на фоне COVID-19, а также для поддержки доступа к получению информации через Интернет и мобильные телефоны [UN, 2020i, p. 21]. Потребность в инвестициях для финансирования ЦУР 7 оценивается в 1,3—1,4 трлн долл. США в год [UN, 2020i, p. 21], тогда как влияние пандемии на энергетические системы приводит к снижению инвестиций [Turk, Kamiya, 2020]. Более того, приведенная оценка не включает повышенные потребности в электроэнергии для создания холодильных систем, необходимых для хранения вакцин при температуре —80 °C7.

Пандемия COVID-19 и меры по ее сдерживанию вызвали резкий экономический спад в первом полугодии 2020 г. По прогнозам МВФ, сокращение ВВП на 4,4% в 2020 г. [IMF, 2020a] является лишь вершиной айсберга. Значительные различия в глубине негативного воздействия по регионам, странам, секторам и группам населения усугубляют неравенство. Потеря эквивалента 495 млн рабочих мест с полной занятостью приведет к снижению трудовых доходов на 10,7%, или 3,5 трлн долл. США [ILO, 2020, p. 1]. Рост безработицы и крах индустрии туризма8, розничной торговли и сферы гостеприимства нанесли тяжелый удар по достижению цели содействия устойчивому и инклюзивному экономическому росту и производительной занятости.

7 Global Access to Cooling in 2020 <https://www.seforall.org/chilling-prospects-2020/global-access-to-cooling>.

8 Impact assessment of the COVID-19 Outbreak on International Tourism <https://www.unwto.org/ impact-assessment-of-the-covid-19-outbreak-on-international-tourism>.

Мировое производство обрабатывающей промышленности в 1-м квартале 2020 г. резко снизилось на 6,0% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, а по итогам 2020 г. ЮНИДО прогнозирует снижение в среднем на 8,4% [UN, 2020j, p. 10]. Ожидается, что из-за спада в производственном секторе в сочетании с остановкой работы предприятий глобальные ПИИ сократятся в 2020 г. на 40% по сравнению с 1,54 трлн долл. в 2019 г., еще на 5—10% в 2021 г., немного вырастут в 2022 г. и лишь затем, возможно, восстановятся до уровня, предшествующего пандемии [UN, 2020k]. Это снижение будет иметь негативные последствия для создания устойчивой инфраструктуры и индустриализации развивающихся стран. Оно может быть частично компенсировано государственными инвестициями в высококачественную цифровую и «зеленую» инфраструктуру. Однако мобилизация внутренних ресурсов для инвестирования в высокоприбыльные инфраструктурные проекты сдерживается необходимостью выделения значительных средств на борьбу с пандемией, падением бюджетных доходов вследствие низкой экономической активности, снижением туристической активности и сырьевых цен, а также девальвацией национальных валют и, соответственно, ростом затрат на обслуживание государственного долга, две трети которого в странах с низким уровнем дохода деноминировано в долларах США [OECD, 2020c, p. 10].

Поскольку рецессия на фоне пандемии COVID-19 приведет к снижению мирового ВВП на душу населения на 6,2% и сокращению этого показателя в более чем 90% стран, что больше, чем примерно в 85% стран, затронутых Великой депрессией 1930—1932 гг. [World Bank, 2020c, p. 15], перспективы сокращения неравенства внутри и между странами крайне туманны. Снижение объема мировой торговли товарами на 9,2% в 2020 г. с последующим очень скромным ростом на 7,2% в 2021 г.9 ухудшает перспективы сокращения неравенства и увеличения доходов [Cerdeiro, Komaromi, 2017]. Неравенство в доступе к Интернету и количестве домохозяйств с компьютерами [UN, 2020e] ограничивает возможности для развития и сохранения рабочих мест за счет дистанционного обучения и занятости. Рецессия, вызванная COVID-19, влияет на способность людей к развитию. Индекс человеческого развития с поправкой на пандемию прогнозирует резкое снижение уровня человеческого развития во всем мире в 2020 г., «что эквивалентно уничтожению всех результатов прогресса в человеческом развитии за последние шесть лет» [UN, 2020b, p. 6].

Пандемия затронула все аспекты городской жизни — экономический, социальный, культурный, еще больше усугубив существующее неравенство, поскольку влияние COVID-19 дифференцировано и тесно связано с бедностью, перенаселенностью домохозяйств, плохими жилищными условиями и ограниченным доступом к медицинскому обслуживанию. Города и районы, в значительной степени задействованные в глобальных цепочках создания стоимости и туризме, также оказались в числе наиболее пострадавших, поскольку негативные тенденции в сфере здравоохранения усугубились потерей доходов, ограничивающей возможности местных бюджетов и властей по обеспечению социальной поддержки населения, использованию цифровых решений и финансированию мер по восстановлению экономической деятельности [OECD, 2020d], а также прогресса в достижении целей по обеспечению устойчивости и жизнестойкости городов и населенных пунктов.

Воздействие пандемии на устойчивые модели потребления и производства неоднозначно. Краткосрочное сокращение использования природных ресурсов из-за снижения экономической активности и потребления сочетается с давлением, направлен-

9 Trade shows signs of rebound from COVID-19, recovery still uncertain <https://www.wto.org/english/ news_e/pres20_e/pr862_e.htm>.

ным на ослабление регулирования в области экономики замкнутого цикла и отсрочку принятия новых мер, позволяющих избежать дополнительного бремени для бизнеса [Sachs et al., 2020]. Быстрая цифровизация бизнес-моделей, производства и потребления, являющаяся положительным результатом социальной изоляции [Filho et al., 2020], создает возможность закрепления благоприятного для климата поведения за счет продолжения дистанционной работы и связанного с ним сокращения выбросов углекислого газа [Hepburn et al., 2020, р. 15]. Однако ожидается рост отходов от использования медицинских и защитных средств. По некоторым прогнозам, около 75% использованных масок10 и других отходов, связанных с пандемией, «попадут на свалки или в море». Возможные последствия включают не только ущерб окружающей среде, но и «риски для здоровья населения от инфицированных использованных масок и их неконтролируемого сжигания, ведущих к выбросу токсинов в окружающую среду и вторичной передаче болезней людям»11.

Таким образом, небольшое и краткосрочное положительное влияние кризиса на ЦУР, связанные с окружающей средой (Цели 6, 7, 13, 14, 15 и 17)12, компенсируется увеличением количества отходов и сокращением финансовых ресурсов. Более того, ожидается, что выбросы углекислого газа достигнут прежнего уровня с восстановлением экономики, если меры по ее спасению не будут «зелеными». Пока оценки показывают, что «4% этих мер являются «зелеными», обладая потенциалом сокращения долгосрочных выбросов парниковых газов, 4% — «коричневыми», то есть, вероятно, увеличат чистые выбросы парниковых газов сверх базового сценария, а 92% — «бесцветными», что означает, что они поддерживают статус-кво» [Hepburn et al., p. 5—6]. Снижение нагрузки на мировой океан в связи с приостановкой судоходства, транспортных услуг и туризма носит временный и недостаточный характер. Основные факторы уязвимости, связанные с загрязнением морской среды и избыточным выловом рыбы, сохраняются [UN, 2020l]. Намеченные на 2020 г. цели по эффективному регулированию промысла и прекращению избыточного вылова, сохранению не менее 10% прибрежных и морских районов, запрету рыболовных субсидий, которые способствуют формированию избыточных мощностей и чрезмерному вылову, не были достигнуты13. То же относится и к задачам на 2020 г. Цели 15 по обеспечению сохранения, восстановления и устойчивого использования экосистем суши, в том числе пресноводных, устойчивого использования всех типов лесов и предотвращения исчезновения биологических видов, находящихся под угрозой [UN, 2020m]. Реализация Стратегии ООН [UN, 2020n] для Десятилетия восстановления экосистем (2021—2030) [UN, 2020p] потребует политической воли, но также и значительных ресурсов, которых в постпандемическом мире будет даже меньше, чем после финансового кризиса 2007—2008 гг.

10 По оценкам ЮНКТАД, глобальные продажи масок в этом году составят около 166 млрд долл. США по сравнению с примерно 800 млн долл. в 2019 г.

11 Five things you should know about disposable masks and plastic pollution <https://news.un.org/en/ story/2020/07/1069151>.

12 В глобальном масштабе выбросы парниковых газов могут сократиться на 4—7% в 2020 г. См.: Sustainable Development Outlook 2020: Achieving SDGs in the wake of COVID-19: Scenarios for policymakers <https://www.un.org/development/desa/dpad/publication/sustainable-development-outlook-2020-achieving-sdgs-in-the-wake-of-covid-19-scenarios-for-policymakers/>.

13 Текст декларации находится на стадии доработки. См. доступную версию с отмеченными предлагаемыми изменениями: The Declaration's text has not been finalized yet. For the available version with tracked proposed changes see: Our ocean, our future, our responsibility <https://www.un.org/sites/un2. un.org/files/unoc_declaration_revised_draft_with_track_changes.pdf>.

Пандемия стала серьезным испытанием для экономики, общества и институтов. Самоизоляция — испытанием для права на свободное перемещение. Концентрация медицинских ресурсов на борьбе с COVID-19 — для права на другие важные медицинские услуги. Закрытие школ — для права на образование. Цифровой мониторинг передвижения граждан — для прав человека. Отмена или перенос выборов — для демократических прав [UN, 2020q]. Эти вызовы в сочетании с повышенными рисками социальных волнений и насилия подрывают способность мира достичь задач ЦУР 16 [UN, 2020m, p. 17] по содействию построению миролюбивого и открытого общества, обеспечению доступа к правосудию для всех и созданию эффективных, подотчетных и основанных на широком участии учреждений на всех уровнях. Более того, уровень насилия в странах, сталкивающихся с конфликтами и гуманитарными кризисами14, не снизился, несмотря на призыв Генерального секретаря ООН к прекращению огня, прозвучавший 23 марта15. Запоздалое принятие Резолюции о прекращении огня стало испытанием для Совета Безопасности16.

Падение мирового ВВП на 4,4% [IMF, 2020a], самое большое снижение ВВП на душу населения за 75 лет [World Bank, 2020c, p. 15], сокращение торговли на 13%17, нарушение глобальных цепочек создания стоимости и снижение на 40% потоков прямых иностранных инвестиций18 создают проблемы для достижения цели укрепления Глобального партнерства в интересах устойчивого развития в то время, когда она более важна, чем когда-либо. Действительно, все внутренние ресурсы в настоящее время мобилизованы на неотложные нужды борьбы с пандемией COVID-19 и ее последствиями, стабилизации доходов от налогов на экономическую деятельность не стоит ожидать раньше 2022 г.19, потоки денежных переводов в СНСД, согласно прогнозам, сократятся на 7,2% до 508 млрд долл. США в 2020 г. с дальнейшим снижением на 7,5% до 470 млрд долл. в 2021 г. [World Bank 2020d, p. 6], ожидается сокращение в 2020 г. притока внешнего частного финансирования в страны, имеющие право на ОПР, на 700 млрд долл. США по сравнению с уровнем 2019 г. Несмотря на намерение членов КСР ОЭСР сохранить уровень ОПР20, даже если они удержат соотношение ОПР и ВНД на уровне 2019 г., то, по расчетам ОЭСР, общий объем помощи может снизиться на 11— 14 млрд долл. США, в зависимости от сценария одной или двух волн рецессии в странах-членах [Ahmad et al., 2020]. Увеличение расходов на обслуживание долга сокращает

14 What's Happened to the UN Secretary-General's COVID-19 Ceasefire Call? <https://www.crisis-group.org/global/whats-happened-un-secretary-generals-covid-19-ceasefire-call>.

15 Transcript of the Secretary-General's virtual press encounter on the appeal for global ceasefire <htt-ps://www.un.org/sg/en/content/sg/press-encounter/2020-03-23/transcript-of-the-secretary-generals-virtu-al-press-encounter-the-appeal-for-global-ceasefire>.

16 Совет Безопасности одобрил резолюцию 1 июня 2020 г. [UN, 2020r].

17 При реализации оптимистичного сценария (в пессимистичном варианте — 32%). См.: Trade falls steeply in first half of 2020 <https://www.wto.org/english/news_e/pres20_e/pr858_e.htm>.

18 Ожидается, что в 2021 г. ПИИ продолжат снижение на 5—10% и начнут восстанавливаться только в 2022 г. См.: [UN, 2020k].

19 И даже после возврата к текущему уровню этих доходов будет недостаточно, поскольку из 124 стран, имеющих право на официальную помощь в целях развития (ОПР) с опубликованными данными о налоговых поступлениях в бюджет в 2017 г., более одной трети (46) имели отношение налоговых сборов к ВВП ниже 15%, рассматриваемых как пороговый уровень для эффективного функционирования государства и возможностей содействия экономическому развитию. Почти две трети стран в этой выборке (79) собрали налоговые поступления ниже 20% ВВП. См.: [OECD, 2020c].

20 COVID-19 Global Pandemic: Joint Statement by the OECD Development Assistance Committee on the COVID-19 Crisis <https://www.oecd.org/dac/development-assistance-committee/daccovid19statement. htm>.

доступные бюджетные возможности. Инициатива «Группы двадцати» по приостановке обслуживания долга охватывает только 73 беднейших страны мира21, не включает задолженность перед частными кредиторами и пока затрагивает лишь 3,65% от общей стоимости обслуживания долга развивающихся стран в 2020 г. [Fresnillo, 2020]. «При одновременном резком сокращении всех источников внешнего частного финансирования это создает беспрецедентное давление на развивающиеся страны, которое на 60% выше, чем в период глобального финансового кризиса, начавшегося в 2008 г.» [OECD, 2020c, p. 8].

Цифровые технологии не могут эффективно использоваться для противодействия влиянию COVID-19 на образование, здравоохранение и занятость, поскольку цифровой разрыв по-прежнему огромен: в 2019 г. только 19% жителей наименее развитых стран (НРС) и 47% граждан развивающихся стран имели доступ к Интернету [ITU, 2019]. Ожидается, что сокращение экспорта ухудшит ситуацию, особенно в НРС. Финансовые потребности развивающихся рынков также огромны. При оценке в 2,5 трлн долл. США они значительно превышают собственные резервы и внутренние ресурсы этих стран [Georgieva, 2020b]. В результате развивающиеся страны и страны с формирующейся рыночной экономикой не в состоянии обеспечить меры поддержки, необходимые для преодоления кризиса и возврата к траектории роста в том же масштабе, что и развитые. Масштабы помощи, получаемой ими от многосторонних институтов, несопоставимы с 8 трлн долл., мобилизованными на преодоление кризиса ведущими экономиками мира [Battersby et al., 2020]. Таким образом, значительно возрастают риски усиления экономического и социального неравенства не только внутри, но и между странами.

Восстановление прогресса в достижении ЦУР будет гораздо более долгим и трудным, чем экономическое восстановление. Многие инициативы уже реализуются, в основном они сосредоточены на поддержке мер реагирования развивающихся стран на пандемию и связанные с ней экономические потрясения. Система ООН координирует работу в рамках Стратегического плана обеспечения готовности и реагирования, Глобального плана гуманитарного реагирования и Фонда ООН по борьбе с COVID-19 и последующему восстановлению. Отдельная помощь странам и сообществам была предоставлена уже весной 2020 г. К октябрю 2020 г. было мобилизовано около 2,5 млрд долл. США из необходимых 10 млрд [UN, 2020s, p. 9-10]. «Группа двадцати» приняла План действий по поддержке мировой экономики в связи с COVID-19 [G20, 2020a], обязалась предоставить финансовую поддержку реализации Стратегического плана по обеспечению готовности и реагирования ВОЗ и незамедлительно выделить Новому Фонду солидарности ресурсы для помощи в борьбе с пандемией COVID-19. Стратегия борьбы с COVID-19 Всемирной организации здравоохранения [WHO, 2020] служит основой для разработки национальных планов реагирования. Однако ВОЗ выполняет свою роль координатора усилий международного сообщества, имея крайне ограниченный бюджет, и к осени ее программы по борьбе с COVID-19 были обеспечены ресурсами только на 80%22.

МВФ сформировал кредитные ресурсы в объеме 1 трлн долл. США и к середине октября предоставил помощь в размере 64 млрд СДР 80 странам, в основном используя инструменты экстренного и превентивного кредитования [Gregory et al., 2020]. Фонд

21 COVID 19: Debt Service Suspension Initiative <https://www.worldbank.org/en/topic/debt/brief/ covid-19-debt-service-suspension-initiative>.

22 Coronavirus disease (COVID-19) donors & partners: WHO says thank you! <https://www.who.int/ emergencies/diseases/novel-coronavirus-2019/donors-and-partners>.

мог бы сделать больше, получив одобрение на дополнительную эмиссию и распределение СДР для облегчения проблем развивающихся стран, испытывающих трудности с валютными резервами. В тот же период Группа Всемирного банка предоставила финансирование для проектов поддержки систем здравоохранения в 111 странах [Malpass, 2020] и обязалась выделить 160 млрд долл. США в течение 15 месяцев23, хотя нехватка финансовых ресурсов, ожидаемая в 2021 г., может ограничить масштабы будущей деятельности [World Bank, 2020e, p. ix]. В ответ на пандемию многосторонние банки развития (МБР) взяли на себя обязательства перед странами с формирующимся рынком и с низким уровнем дохода в размере 230 млрд долл. США [G20, 2020b]. Однако это все еще лишь небольшая часть необходимого финансирования [Kharas, Dooley, 2020]. Более того, хотя новое кредитование предоставляет средства для временной поддержки, оно увеличивает общую задолженность, еще больше обостряя фундаментальную проблему устойчивости долга. Спасение ЦУР требует скоординированного и комплексного подхода.

Приоритеты укрепления средств осуществления и активизации работы в рамках Глобального партнерства в интересах устойчивого развития

Среди приоритетов укрепления средств осуществления и активизации работы в рамках Глобального партнерства в интересах устойчивого развития важнейшими являются использование преимуществ цифровизации для устойчивого развития и выдвижение новой всеобъемлющей инициативы по облегчению долгового бремени, которая будет предусматривать перераспределение высвободившихся средств на реализацию ЦУР, связанных с искоренением бедности и неравенства, здравоохранением и образованием.

Включение компонентов цифровизации в задачи и показатели ЦУР

За пять лет, прошедших с момента принятия ЦУР, мир совершил скачок в плане цифровой трансформации. Цифровые технологии и решения, которые стали важнейшим ресурсом в борьбе с COVID-19 и фактором сохранения экономической активности во время пандемии, могут стать очень важным фактором достижения ЦУР. В дорожной карте Генерального секретаря ООН для цифрового сотрудничества предложен комплекс действий по укреплению такого глобального сотрудничества для содействия прогрессу в достижении ЦУР к 2030 г. [UN, 2020t]. Действительно, чтобы цифровиза-ция стала движущей силой инклюзивного роста и устойчивого развития, необходимо устранить многие препятствия, включая цифровой разрыв в доступе к Интернету24, ограниченность цифровых общественных благ25, проблемы защиты и конфиденциаль-

23 World Bank Group: 100 Countries Get Support in Response to COVID-19 (Coronavirus) <https:// www.worldbank.org/en/news/press-release/2020/05/19/world-bank-group-100-countries-get-support-in-response-to-covid-19-coronavirus>.

24 В настоящее время Интернетом пользуется лишь 53,6% населения мира, то есть число людей, не имеющих доступа к Интернету, составляет около 3,6 млрд. В наименее развитых странах самый низкий уровень доступа - всего 19% населения. См.: ITU Facts and Figures 2019 Measuring digital development <https://itu.foleon.com/itu/measuring-digital-development/internet-use/>.

25 Такие блага можно определить как программное обеспечение с открытым исходным кодом, открытые данные, модели искусственного интеллекта, стандарты и контент, которые соответствуют

ности данных26, пробелы в международной координации, сотрудничестве и управлении в отношении искусственного интеллекта27, вызовы кибербезопасности и защиты критически важной инфраструктуры, а также диффузный и эксклюзивный характер архитектуры цифрового сотрудничества [иК 2020у, р. 21]. Это обширная повестка, которую можно разбить на конкретные задачи и показатели, чтобы дополнить существующий список задач ЦУР.

Предлагаемое дополнение к ЦУР не претендует на то, чтобы быть исчерпывающим списком или истиной в последней инстанции (табл. 1). Оно предназначено для потенциального запуска дискуссии о том, как интегрировать цифровизацию в ЦУР и использовать для их достижения.

Таблица 1. Предлагаемые задачи и индикаторы для дополнения списка глобальных индикаторов Целей устойчивого развития

Цели и задачи Индикаторы

Цель 1. Повсеместная ликвидация нищеты во всех ее формах

Задача 1.4. К 2030 г. обеспечить, чтобы все мужчины и женщины, особенно малоимущие и уязвимые, имели равные права на экономические ресурсы, а также доступ к базовым услугам, владению и распоряжению землей и другими формами собственности, наследуемому имуществу, природным ресурсам, соответствующим новым технологиям и финансовым услугам, включая микрофинансирование Индикатор 1.4.1. Доля населения, живущего в домохозяйствах с доступом к базовым услугам. Необходимо дополнить индикатором: 1.4.3. Доля населения, живущего в домохозяйствах с доступом к Интернету и цифровым устройствам

Цель 2. Ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности и улучшение питания, содействие устойчивому развитию сельского хозяйства

Задача 2.4. К 2030 г. обеспечить создание устойчивых систем производства продуктов питания и внедрить методы ведения сельского хозяйства, которые позволяют повысить жизнестойкость и продуктивность и увеличить объемы производства, способствуют сохранению экосистем, укрепляют способность адаптироваться к изменению климата, экстремальным погодным явлениям, засухам, наводнениям и другим бедствиям и постепенно улучшают качество земель и почв Индикатор 2.4.1. Доля площади сельскохозяйственных угодий, на которых применяются продуктивные и неистощительные методы ведения сельского хозяйства. Необходимо дополнить индикатором: 2.4.2. Доля площади сельскохозяйственных угодий, на которых применяются продуктивные и неистощительные методы ведения сельского хозяйства, использование которых и его мониторинг основываются на цифровых технологиях

правилам конфиденциальности и другим применимым международным и национальным законам, стандартам и передовой практике и не причиняют вреда.

26 Потенциальные издержки нарушения конфиденциальности данных во всем мире до 2024 г. оцениваются более чем в 5 трлн долл. США. См.: Business Losses to Cybercrime Data Breaches to Exceed $5 Trillion by 2024 <https://www.securitymagazine.com/articles/90806-business-losses-to-cybercrime-data-breaches-to-exceed-5-trillion-by-2024>.

27 В настоящее время существует более 160 наборов этических принципов и принципов управления в области искусственного интеллекта по всему миру, принятых отдельными организациями и странами или согласованных на международном уровне. Однако не существует общей платформы для объединения этих разрозненных инициатив.

Цели и задачи Индикаторы

Цель 3. Обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте

Задача З.с. Существенно увеличить финансирование здравоохранения и телемедицины, набор, развитие, профессиональную подготовку и удержание медицинских кадров в развивающихся странах, особенно в наименее развитых странах и малых островных развивающихся государствах. Индикатор З.с.1. Число медицинских работников на душу населения и их распределение. Необходимо дополнить индикатором: 3.с.2. Развитие и доступность телемедицины

Необходимо дополнить задачей: Развитие телемедицины

Цель 4. Обеспечение всеохватного и справедливого качественного образования и поощрение возможности обучения на протяжении всей жизни для всех

Задача 4.а. Создавать и совершенствовать учебные заведения, учитывающие интересы детей, особые нужды инвалидов и гендерные аспекты, и обеспечить безопасную, свободную от насилия и социальных барьеров и эффективную среду обучения для всех. Необходимо дополнить индикатором: Доля домохозяйств, обеспеченных (а) доступом к Интернету для учебных целей; (Ь) компьютерами для учебных целей

Необходимо дополнить задачей: 4.А. Значительно увеличить количество домохозяйств, обеспеченных (а) доступом к Интернету для учебных целей; (Ь) компьютерами для учебных целей

Задача 4.с. К 2030 г. значительно увеличить число квалифицированных учителей, в том числе посредством международного сотрудничества в подготовке учителей в развивающихся странах, особенно в наименее развитых странах и малых островных развивающихся государствах. Индикатор 4.с.1. Доля учителей в а) дошкольных учреждениях; Ь) начальной школе; с) младшей средней школе; и ф старшей средней школе, прошедших до начала или во время работы по меньшей мере минимальную организованную профессиональную учительскую подготовку (например, педагогическую) на соответствующем уровне в данной стране.

Необходимо дополнить задачей: 4.е. К2030 г. значительно увеличить число квалифицированных учителей, обладающих навыками дистанционного обучения Необходимо дополнить индикатором: 4.е.1. Доля учителей, обладающих навыками дистанционного обучения

Цель 5. Обеспечение тендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек

Задача 5.Ь. Активнее использовать высокоэффективные технологии, в частности информационно-коммуникационные технологии, для содействия расширению прав и возможностей женщин Индикатор 5.Ь.1. Доля людей, имеющих мобильный телефон, в разбивке по полу. Необходимо дополнить индикатором: 5.Ь.2. Доля людей, имеющих компьютер и доступ к Интернету, в разбивке по полу

Цель 8. Содействие поступательному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех

Цели и задачи Индикаторы

Необходимо дополнить задачей: 8.11. К2030 г. разработать и внедрить меры по продвижению удаленной занятости и укреплению возможностей работодателей и сотрудников по расширению использования соответствующих моделей Необходимо дополнить индикатором: 8.11. Доля удаленных рабочих мест в общем количестве рабочих мест

Цель 9. Создание стойкой инфраструктуры, содействие всеохватной и устойчивой индустриализации и инновациям

Задача 9.4. К 2030 г. модернизировать инфраструктуру и переоборудовать промышленные предприятия, сделав их устойчивыми за счет повышения эффективности использования ресурсов и более широкого применения чистых и экологически безопасных технологий и промышленных процессов, с участием всех стран в соответствии с их индивидуальными возможностями Индикатор 9.4.1. Выбросы С02 на единицу добавленной стоимости. Необходимо дополнить индикатором: 9.4.2. ПИИ в «зеленую» инфраструктуру и высококачественную цифровую инфраструктуру

Цель 10. Сокращение неравенства внутри стран и между ними

Задача 10.6. Обеспечить большую представленность и большее право голоса развивающихся стран в процессах принятия решений в глобальных международных экономических и финансовых учреждениях, чтобы сделать эти учреждения более эффективными, авторитетными, подотчетными и легитимными. Необходимо дополнить задачей: 10.8. Создать инклюзивную архитектуру цифрового управления

Цель 17. Укрепление средств осуществления и активизация работы в рамках Глобального партнерства в интересах устойчивого развития

Задача 17.4. Оказывать развивающимся странам помощь в целях обеспечения долгосрочной приемлемости уровня их задолженности благодаря проведению скоординированной политики, направленной на поощрение, в зависимости от обстоятельств, финансирования за счет заемных средств, облегчения долгового бремени и реструктуризации задолженности, и решить проблему внешней задолженности бедных стран с крупной задолженностью, чтобы облегчить их долговое бремя Индикатор 17.4.1. Расходы на обслуживание долга в процентном отношении к экспорту товаров и услуг. Необходимо дополнить индикаторами: 17.4.2. Списанная задолженность как доля общей суммы задолженности (на конец 2020 г.) 17.4.3. Объемы списанной задолженности, направленные на искоренение бедности и неравенства и реализацию ЦУР, связанных со здоровьем и образованием

Источник: [ЦК, 2017].

Новая комплексная инициатива по облегчению долгового бремени для достижения ЦУР при лидирующей роли «Группы двадцати»

Расходы на реализацию антипандемических мер, падение доходов, девальвация валют и рост заимствований увеличили уровень задолженности, который и до панде-

мии находился на историческом максимуме [Georgieva et al., 2020]. Это создает непосредственные риски для ликвидности и платежеспособности, а также долгосрочные риски для устойчивого развития. Инициатива «Группы двадцати» по приостановке обслуживания долга (DSSI) не сокращает долги, а лишь отсрочивает их уплату. Согласно прогнозам, DSSI, которая, по оценкам, могла затронуть долги в размере примерно 477 млрд долл. США (на 2018 г.) [Bolton et al., 2020], позволит 46 странам-участницам приостановить платежи на сумму лишь 11,7 млрд долл., даже после ее продления на шесть месяцев [Munevar, 2020]. Министры финансов и главы центральных банков «двадцатки» признали проблемы с участием частных кредиторов в Инициативе и отметили, что масштабы кризиса могут потребовать работы в отношении задолженности, выходящей за рамки Инициативы, на индивидуальной основе [G20, 2020b]. Однако это обещание, а также решение «Группы двадцати» и Парижского клуба об «Общей рамке урегулирования задолженности за рамками DSSI»28, опубликованное в ноябре накануне саммита «двадцатки»29, ограничены по охвату, консервативны по подходу и не решают проблемы устойчивости и справедливости задолженности.

«Рамка» исходит из условий Парижского клуба, включая необходимость запуска и успешного завершения программы МВФ и успешного соблюдения требований клуба [Munevar, 2020]. Инициатива не включает многосторонние финансовые институты. МВФ и ВБ оправдывают неучастие в инициативе по приостановке платежей по обслуживанию долга потенциальным негативным воздействием на свою финансовую устойчивость [World Bank, 2020f] в условиях необходимости ресурсов для поддержки реализации странами мер по противодействию пандемии30. Ни в совместной записке персонала МВФ и ГВБ «Реализация и расширение инициативы по приостановке обслуживания долга» [IMF, World Bank 2020], ни в предложении МВФ «Международная архитектура урегулирования суверенного долга с привлечением частных кредиторов — последние события, проблемы и варианты реформы» [IMF, 2020b] даже не рассматриваются варианты приостановки выплаты долга Бреттон-Вудским институтам. В то же время расчеты Европейской сети по вопросам задолженности и развития показывают, что «в 2018 г. только Всемирный банк был держателем долга стран, подпадающих под действие DSSI, на 103,73 млрд долл. С мая по декабрь 2020 г. — за период, в течение которого на данный момент ожидается применение DSSI двусторонними кредиторами, — отмена платежей Всемирному банку высвободила бы 2,46 млрд долл. США. Эта сумма может вырасти до более чем 4 млрд долл. дополнительных ресурсов в том случае, если приостановка обслуживания долгов будет продлена на первое полугодие 2021 г.» [Fresnillo, 2020, p. 11].

Частные кредиторы, представленные Институтом международных финансов (IIF), заявили о поддержке DSSI и разработали инструменты для обеспечения соответствующего процесса. Однако, согласно отчету о прогрессе IIF, к середине июля отказы от своих требований [G20, Paris Club 2020] не были предоставлены ни одним кредитором [IIF, 2020a]. Страны-должники неохотно обращаются за помощью из-за рисков понижения рейтингов и связанного с этим ограничения возможностей доступа к финансированию на мировых рынках капитала. Опять же, даже в случае приостановки

28 Extension of DSSI and common framework for debt treatments <https://clubdeparis.org/en/commu-nications/press-release/extension-of-dssi-and-common-framework-for-debt-treatments-14-10-2020>.

29 G20. (2020) <https://g20.org/en/media/Documents/English_Extraordinary%20G20%20FMCBG% 20Statement_November%2013.pdf>.

30 Questions and Answers on Sovereign Debt Issues <https://www.imf.org/en/About/FAQ/sovereign-debt#s2q10>.

выплаты будут отложены и добавлены к первоначальной сумме долга и на них будут начисляться проценты [1Щ 2020Ь]. Таким образом, проблема задолженности, скорее, будет отсрочена, чем решена. В целом в нынешнем виде вряд ли будет успешной [Мипеуаг, 2020]. Более того, в инициативе «двадцатки» не имеют права участвовать 68 стран, расчетные суммы обслуживания внешнего государственного долга которых в 2020 г. прогнозируются на уровне 273,43 млрд долл. США. У них очень мало вариантов решения проблемы долгового бремени, кроме сложных и длительных переговоров с множеством внешних частных кредиторов на индивидуальной основе [йгапШо, 2020, р. 18].

Генеральный секретарь ООН призвал к повсеместному замораживанию задолженности всех развивающихся стран, которые не имеют доступа к финансовым рынкам и не могут обслуживать свой долг, а также к устранению структурных недостатков международной архитектуры заимствований, чтобы предотвратить дефолты, ведущие к длительным финансово-экономическим кризисам31. Действительно, необходима всеобъемлющая инициатива по облегчению долгового бремени. Она должна включать как минимум три шага.

Во-первых, соглашение между «Группой двадцати», членами Парижского клуба и международными финансовыми институтами о приостановлении обслуживания долгов как минимум на пять лет и возможном списании накопленных сумм по обслуживанию с перенаправлением высвободившихся средств на цели искоренения бедности и неравенства32. Аргументы международного права, которые могут использоваться для оправдания списания долгов, включают: форс-мажор, состояние необходимости и фундаментальное изменение обстоятельств [САБТМ, 2020а]. Целевой уровень снижения долгового бремени в размере половины необходимых, согласно оценкам ЮНКТАД, 2,5 трлн долл. США33 будет обоснован прецедентом [ЦК, 2020'«', р. 14]. С экономической точки зрения, учитывая бюджетные и денежно-кредитные меры поддержки национальных экономик членов «Группы двадцати» на сумму около 10 трлн долл. США, «списание долга в объеме 3 трлн долл. США 135 странам Юга, или 83% населения мира, не кажется нерешаем ой задачей» [САБТМ, 2020Ь]. Необходимо обеспечить участие частных кредиторов, иначе «ресурсы, высвобожденные благодаря усилиям других кредиторов и новому чрезвычайному финансированию, предоставленному для борьбы с последствиями пандемии С0УГО-19, фактически будут направлены на выплаты не участвующим в инициативе кредиторам» [Рге8пШо, 2020, р. 30].

Во-вторых, для поддержки стран-заемщиков, которые решают приостановить выплаты частным кредиторам и перераспределить освободившиеся средства для увеличения расходов на здравоохранение в ответ на С0УТО-19, «двадцатка» и международные финансовые институты должны согласовать механизм приостановки обслуживания долга кредиторам из частного сектора. Некоторые предложения уже выдвинуты. Даниэль Муневар и Григорий Пустовит утверждают, что у МВФ есть механизм, позволяющий приостановить выплату задолженности. Статья VIII, разд. 2 (Ь) Статей Соглашения МВФ позволяет Фонду признавать недействительными валютные контракты в национальных судах стран-членов при соответствии определенным критериям. Для применения этого положения требуется решение Исполнительного совета МВФ о широком

31 Secretary-General Says Tackling 'Crushing Debt' Central to COVID-19 Responses, at Joint Meeting of Global Financial Bodies <https://www.un.org/press/en/2020/sgsm20049.doc.htm>.

32 В соответствии с запросом Африканского союза. См.: [AU, 2020].

33 UN calls for $2.5 trillion coronavirus crisis package for developing countries <https://unctad.org/ news/un-calls-25-trillion-coronavirus-crisis-package-developing-countries>.

и авторитетном толковании условий валютных контрактов для их распространения на долговые контракты. Такое толкование позволит суверенным заемщикам потребовать защиты на основании разд. 2 (b) ст. VIII, если кредитор решит инициировать судебный процесс для обеспечения исполнения своих требований в иностранном суде, включая суды США и Великобритании. Помимо возможности использования существующих положений без внесения поправок в Статьи Соглашения, преимущества данного механизма включают «единообразие и сопоставимость отношения к частным кредиторам на глобальном уровне, а также стимулы и время, предоставляемые кредиторам и должникам для переговоров и поиска решения, максимально соответствующего коллективным интересам» [Munevar, Pustovit, 2020]. Однако история обсуждения вопроса в МВФ показывает, что переговоры могут быть трудными вследствие сопротивления США и Великобритании.

Другой вариант, предложенный Центром исследований экономической политики, предусматривает, что «многосторонние институты, такие как Всемирный банк или другие многосторонние банки развития, создают центральный кредитный механизм, позволяющий странам, запрашивающим временную помощь, переводить свои приостановленные процентные платежи официальным и частным кредиторам для использования в целях экстренного финансирования для борьбы с пандемией. Уплата основной суммы долга, приходящаяся на этот период, также будет отложена, так что будет отложено обслуживание всей задолженности» [Bolton et al., 2020]. Преимуществами данного предложения являются равное отношение ко всем кредиторам заемщика, возможность проверки того, как фактически расходуются сэкономленные средства, возможность отсрочки выплаты основной суммы долга, относительная гибкость и целесообразность. В то же время, возможно, создание сети центральных кредитных механизмов не вызовет энтузиазма, поскольку оно может привести к расширению бюрократии МФИ. Какой бы механизм не был одобрен, ему потребуется сильная и сплоченная поддержка со стороны членов «Группы двадцати», чтобы развиваться и эффективно функционировать.

В-третьих, «Группа двадцати», ООН и финансовые институты должны изучить возможность создания механизма под эгидой ООН, который обеспечивал бы списание и реструктуризацию суверенной задолженности, принимая во внимание как непосредственные угрозы, так и потребности в реализации ЦУР. Предложения о создании автономной международной организации [UN, 2020w] можно рассматривать как нереалистичные и идеалистические. Но осторожные дипломатические формулировки, содержащие призывы к комплексным действиям в отношении задолженности, не решат проблему. Форумы, аналитические материалы и доклады должны сопровождаться субстантивным и целенаправленным процессом на высоком уровне. Форум ЭКОСОС по последующим мерам в области финансирования развития (Форум FfD) не обладает ни достаточным потенциалом, ни политическим лидерством34 для запуска этого процесса. Однако Генеральный секретарь ООН может предложить такую инициативу лидерам «Группы двадцати». Поддержка со стороны лидеров «двадцатки» и мандат Рабочей группы «двадцатки» по развитию на взаимодействие с ООН и другими международными институтами по разработке конкретного предложения по механизму облегчения долгового бремени и обеспечения устойчивости долга могут стать важным шагом на пути повышения устойчивости задолженности. Такой шаг подтвердит готовность

34 Поражают самоуспокоенность и отсутствие амбиций в Резюме Председателя ЭКОСОС по итогам Форума по последующим мерам в области финансирования развития (Нью-Йорк, 23 апреля 2019 г. и 2 июня 2020 г.) [ТО, 2020х].

«Группы двадцати» «вносить вклад в глобальные усилия по реализации Повестки дня на период до 2030 г., включая Цели устойчивого развития (ЦУР) и Аддис-Абебскую программу действий по финансированию развития (АААА)», отраженную в Плане действий «Группы двадцати» по осуществлению Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, принятом в Ханчжоу [020, 2016] и подтвержденную на саммите в Гамбурге. Очень важно, что это даст возможность выработать прагматичное и новаторское решение для преодоления системного риска неустойчивого роста задолженности, содействуя предотвращению потенциального будущего кризиса.

Заключение

Совокупность кризисов, вызванных пандемией С0^Б-19, затормозила прогресс в достижении Целей устойчивого развития и поставила под угрозу реализацию Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. «Тройной шок» стал серьезным испытанием для Глобального партнерства в интересах устойчивого развития. Людские потери усугубляются значительным сокращением возможностей для развития, приводя к снижению уровня человеческого развития во всем мире, эквивалентному уничтожению результатов шести лет прогресса в достижении ЦУР. Сокращение ВВП, торговли, занятости и инвестиций подрывает основы для роста и развития.

Международные институты реализовали инициативы, направленные на поддержку развивающихся стран в их мерах реагирования на пандемию и связанные с ней экономические потрясения. Понятно, что эти действия в основном сосредоточены на непосредственных рисках, а не на долгосрочных эффектах, восстановлении и обеспечении более качественного прогресса в достижении ЦУР к 2030 г. Более того, кредитование со стороны МФИ увеличивает и без того неприемлемо тяжелое долговое бремя. Инициатива «Группы двадцати» по приостановке обслуживания долга отсрочивает платежи на пять лет, но не снижает общей суммы задолженности. Важно отметить, что она не охватывает выплаты многосторонним и частным кредиторам и оставляет за рамками поддержки 68 стран, не имеющих права участия. В совокупности затраты на меры противодействия пандемии, падение доходов и продолжающийся рост задолженности относительно исторически высокого докризисного уровня создают непосредственные риски платежеспособности и долгосрочные угрозы устойчивому развитию.

Спасение ЦУР невозможно без инновационных и комплексных решений. Следует рассмотреть как минимум два приоритета. Чтобы использовать преимущества циф-ровизации для устойчивого развития, ее ключевые компоненты должны быть учтены в ЦУР в качестве конкретных задач и индикаторов. Список, предложенный в данной статье, призван инициировать обсуждение этого вопроса. Для устранения системного риска неустойчивого роста задолженности и предотвращения потенциального кризиса в будущем необходима комплексная инициатива по облегчению долгового бремени. Возглавляемый «Группой двадцати» процесс может предусматривать в качестве первого шага переговоры по соглашению «двадцатки», членов Парижского клуба и международных финансовых институтов о приостановлении обслуживания долга как минимум на пять лет с возможным списанием накопленных платежей по обслуживанию, соглашение с международными финансовыми институтами по механизму приостановки обслуживания долгов перед частными кредиторами, а также консультации по созданию механизма под эгидой ООН, который будет поддерживать списание и реструктуризацию суверенной задолженности. Чтобы активизировать процессы человеческого развития, инициатива должна предусматривать направление высвобождаемых средств на

реализацию ЦУР, связанных с искоренением бедности и неравенства, здравоохранением и образованием.

Комплексная инициатива «Группы двадцати» по обеспечению устойчивости долга для достижения ЦУР поможет укрепить средства осуществления Целей и активизировать работу в рамках Глобального партнерства в интересах устойчивого развития. Она продемонстрирует, что «двадцатка» остается одновременно антикризисным институтом и главным форумом экономического сотрудничества, приверженным цели обеспечения сильного, устойчивого, сбалансированного и инклюзивного роста.

Источники

Ahmad Y., Bosch E., Carey E., Mc Donnell I. (2020) Six decades pf ODA: insights and outlook in the COVID-19 crisis. Режим доступа: https://www.oecd-ilibrary.org/sites/2dcf1367-en/1/3/1/1/index.html?itemId=/con-tent/publication/2dcf1367-en&_csp_=177392f5df53d89c9678d0628e39a2c2&itemIGO=oecd&itemContentT ype=book (дата обращения: 02.11.2020).

AU. (2020) Communiqué of the Meeting of the Bureau of the Assembly Heads of State & Government With Chairpersons ofthe Regional Economic Communities (RECs). Режим доступа: https://au.int/ar/node/38688 (дата обращения: 03.11.2020).

Battersby B., Lam R., Ture E. (2020) Tracking the $9 Trillion Global Fiscal Support to Fight COVID-19. Режим доступа: https://blogs.imf.org/2020/05/20/tracking-the-9-trillion-global-fiscal-support-to-fight-covid-19/ (дата обращения: 03.11.2020).

Bolton P., Buchheit L., Gouurinchas P.-O., Gulati M., Hsieh C.-T., Panizza U., di Mauro B.W. (2020) Born Out of Necessity: A debt Standstill for COVID-19 // CEPR Policy Insight. No. 103 (April). Режим доступа: https://cepr.org/sites/default/files/policy_insights/PolicyInsight103.pdf (дата обращения: 03.11.2020).

Boniol M., McIsaac M., Xu L., Wuliji T., Diallo K., Campbell J. (2019) Gender equity in the health workforce: Analysis of 104 countries. Health Workforce Working paper 1. Режим доступа: https://apps.who.int/iris/ bitstream/handle/10665/311314/WHO-HIS-HWF-Gender-WP1-2019.1-eng.pdf?sequen (дата обращения: 02.11.2020).

Butler G., Pilotto R.G., Hong Y., Mutambatsere E. (2020) The Impact ofCOVID-19 on the Water and Sanitation Sector. Режим доступа: https://www.ifc.org/wps/wcm/connect/126b1a18-23d9-46f3-beb7-047c20885bf6/ The+Impact+of+COVID_Water%26Sanitation_final_web.pdf?MOD=AJPERES&CVID=ncaG-hA (дата обращения: 02.11.2020).

CADTM. (2020a) The CADTM denounces the G20's measures on debt. Режим доступа: https://www.cadtm. org/The-CADTM-denounces-the-G20-s-measures-on-debt (дата обращения: 03.11.2020).

CADTM. (2020b) 6 months after the official announcements of debt cancellation for the countries of the South: Where do we stand? Режим доступа: http://www.cadtm.org/6-months-after-the-official-announce-ments-of-debt-cancellation-for-the (дата обращения: 03.11.2020).

Cerdeiro D., Komaromi A. (2017) The Effect of Trade on Income and Inequality: A Cross-Sectional Approach. Режим доступа: https://www.imf.org/~/media/Files/Publications/CR/2017/cr1766-ap-2. ashx#:~:text=Countries%20with%20higher%20trade%20openness,standards%20and%20lower%20in-come%20inequality.&text=Since%20these%20policies%20are%20likely,omitted%20from%20the%20 na%C3%AFve%20approach (дата обращения: 02.11.2020).

Filho L.W., Brandli L.L., Salvia A.L., Rayman-Bacchus L., Platje J. (2020) COVID-19 and the UN Sustainable Development Goals: Threat to Solidarity or an Opportunity? // Sustainability. 12 (13) 5343. DOI: https:// doi.org/10.3390/su12135343

Fresnillo I. (2020) Shadow report on the limitations of the G20 Debt Service Suspension Initiative: Draining out the Titanic with a bucket? Режим доступа: https://www.eurodad.org/g20_dssi_shadow_report (дата обращения: 03.11.2020).

G20. (2016) G20 Action Plan on the 2030 Agenda for Sustainable Development. Режим доступа: https://www.un.org/development/desa/financing/sites/www.un.org.development.desa.financing/ files/2020-06/20-07663_Summary%202020%20FFD%20Forum_0.pdf (дата обращения: 03.11.2020).

G20. (2020a) G20 Finance Ministers and Central Bank Governors Meeting Communique 15 April 2020. Режим доступа: https://g20.org/en/media/Documents/G20_FMCBG_Communiqu%C3%A9_EN%20(2). pdf (дата обращения: 03.11.2020).

G20. (2020b) G20 Finance Ministers and Central Bank Governors Meeting Communique 14 October 2020. Режим доступа: https://g20.org/en/media/Documents/FMCBG%20Communiqu%C3%A9_ English_140ctober2020_700pm.pdf (дата обращения: 03.11.2020).

G20, Paris Club. (2020) Template waiver letter agreement for debtor countries participating in the G20/ Paris Club Debt Service Suspension Initiative (official sector) ("G20/Paris Club DSSI"). Режим доступа: https://www.iif.com/Portals/0/Files/content/Regulatory/G20%20DSSI-%20Template%20Waiver.pdf (дата обращения: 03.11.2020).

Georgieva K. (2020a) The Long Ascent: Overcoming the Crisis and Building a More Resilient Economy. Режим доступа: https://www.imf.org/en/News/Articles/2020/10/06/sp100620-the-long-ascent-overcom-ing-the-crisis-and-building-a-more-resilient-economy (дата обращения: 03.11.2020).

Georgieva K. (2020b) Transcript of Press Briefing by Kristina Georgieva following a Conference Call of the International monetary and Financial Committee. Режим доступа: https://www.imf.org/en/News/Arti-cles/2020/03/27/tr032720-transcript-press-briefing-kristalina-georgieva-following-imfc-conference-call (дата обращения: 03.11.2020).

Georgieva K., Pazarbasioglu C., Weeks-Brown R. (2020) Reform of the International Debt Architecture is Urgently Needed. Режим доступа: https://blogs.imf.org/2020/10/01/reform-of-the-international-debt-ar-chitecture-is-urgently-needed/ (дата обращения: 03.11.2020).

Gregory R., Lin H., Mflhleisen M. (2020) IMF Lending During the Pandemic and Beyond. Режим доступа: https://blogs.imf.org/2020/09/17/imf-lending-during-the-pandemic-and-beyond/ (дата обращения: 03.11.2020).

Hepburn C., O'Callaghan B., Stern N., Stiglitz J., Zengheils D. (2020) Will COVID-19 fiscal recovery packages accelerate or retard progress on climate change? Режим доступа: https://www.smithschool.ox.ac.uk/ publications/wpapers/workingpaper20-02.pdf (дата обращения: 02.11.2020).

IEA, IRENA, UN, World Bank, WHO. (2020) The Energy Progress Report 2020. Режим доступа: https:// trackingsdg7.esmap.org/data/files/download-documents/tracking_sdg_7_2020-full_report_-_web_0.pdf (дата обращения: 02.11.2020).

IIF. (2020a) Progress Update on Private Sector Engagement in the G20 Debt Service Suspension Initiative (DSSI). Режим доступа: https://www.iif.com/Portals/0/Files/content/Regulatory/Progress%20Update%20 to%20G20_vf.pdf (дата обращения: 03.11.2020).

IIF. (2020b) Terms of Reference for Voluntary Private sector Participation in the G20 / Paris Club Debt Service Suspension Initiative ("DSSI"). Режим доступа: https://www.iif.com/Portals/0/Files/content/Regulatory/ Voluntary%20Private%20Sector%20Terms%20of%20Reference%20for%20DSSI_vf.pdf (дата обращения: 03.11.2020).

ILO. (2020) ILO Monitor: COVID-19 and the world ofwork. 6th ed. Режим доступа: https://www.ilo.org/wc-msp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/documents/briefingnote/wcms_755910.pdf (дата обращения: 02.11.2020).

IMF. (2020a) World Economic Outlook, October 2020: A Long and Difficult Ascent. Режим доступа: https://www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2020/09/30/world-economic-outlook-october-2020#Growth%20Projections%20Table (дата обращения: 02.11.2020).

IMF. (2020b) The International Architecture for Resolving Sovereign Debt Involving Private-Sector Creditors - Recent Development, Challenges, And Reform Options. Режим доступа: https://www.imf.org/en/ Publications/Policy-Papers/Issues/2020/09/30/The-International-Architecture-for-Resolving-Sovereign-Debt-Involving-Private-Sector-49796 (дата обращения: 03.11.2020).

IMF, World Bank. (2020) Joint IMF - WBF Staff Note: Implementation and Extension of the Debt Service Suspension Initiative. Режим доступа: https://www.devcommittee.org/sites/dc/files/download/Docu-ments/2020-10/Final%20DC2020-0007%20DSSI.pdf (дата обращения: 03.11.2020).

ITU. (2019) Measuring digital development. Facts and figures 2019. Режим доступа: https://www.itu.int/en/ ITU-D/Statistics/Documents/facts/FactsFigures2019.pdf (дата обращения: 03.11.2020).

Khan A. (2020) Four ways to prevent the Sustainable Development Goals becoming a casualty of Covid-19 responses. Режим доступа: https://www.odi.org/blogs/17169-four-ways-prevent-sustainable-development-goals-becoming-casualty-covid-19-responses (дата обращения: 02.11.2020).

Kharas H. (2020) The Impact of COVID-19 on global extreme poverty. Режим доступа: https://www.brook-ings.edu/blog/future-development/2020/10/21/the-impact-of-covid-19-on-global-extreme-poverty/ (дата обращения: 02.11.2020).

Kharas H., Dooley M. (2020) Sustainable development finance proposals for the global COVID-19 response. Режим доступа: https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2020/08/Development-Financing-0p-tions_Final.pdf (дата обращения: 03.11.2020).

Malpass D. (2020) COVID-19 Response, new research on human capital, and looking ahead to our Annual Meeting. Режим доступа: https://blogs.worldbank.org/voices/september-21-2020-covid-19-response-new-research-human-capital-and-looking-ahead-our-annual (дата обращения: 03.11.2020).

Munevar D. (2020) The G20 "Common Framework for Debt Treatment beyond the DSSI": Is it bound to fail? Part 1. Режим доступа: https://www.eurodad.org/the_g20_common_framework_for_debt_treatments_be-yond_the_dssi_is_it_bound_to_fail#:~:text=The%20G20%20recently%20announced%20the,of%20the%20 Covid%2D19%20pandemic (дата обращения: 03.11.2020).

Munevar D., Pustovit G. (2020) Back to the Future: A sovereign debt standstill mechanism. Режим доступа: https://d3n8a8pro7vhmx.cloudfront.net/eurodad/pages/544/attachments/original/1590696076/Back_to_ the_Future.pdf?1590696076 (дата обращения: 03.11.2020).

Naidoo R. (2020) Reset Sustainable Development Goals for a pandemic world. Режим доступа: https://www. nature.com/articles/d41586-020-01999-x (дата обращения: 03.11.2020).

OECD. (2020a) Education and COVID-19: Focusing on the long-term impact of school closures. Режим доступа: https://read.oecd-ilibrary.org/view/?ref=135_135187-1piyg9kc7w&title=Education-and-COV-ID-19-Focusing-on-the-long-term-impact-of-school-closures (дата обращения: 02.11.2020).

OECD. (2020b) Women at the core of the fight against COVID-19 crisis. Режим доступа: https://read.oecd-ilibrary.org/view/?ref=127_127000-awfnqj80me&title=Women-at-the-core-of-the-fight-against-COVID-19-crisis (дата обращения: 02.11.2020).

OECD. (2020c) The impact of the coronavirus (COVID-19) crisis on development finance. Режим доступа: https://read.oecd-ilibrary.org/view/?ref=134_134569-xn1go1i113&title=The-impact-of-the-coronavirus-(COVID-19)-crisis-on-development-finance (дата обращения: 02.11.2020).

OECD. (2020d) The territorial impact of COVID-19: Managing the crisis across levels of government. Режим доступа: https://read.oecd-ilibrary.org/view/?ref=128_128287-5agkkojaaa&title=The-territorial-impact-of-covid-19-managing-the-crisis-across-levels-of-government (дата обращения: 02.11.2020).

Plant M. (2020) Making the INFs Special Drawing Rights Work for COVID-19 Economic Relief. Режим доступа: https://www.cgdev.org/publication/making-imfs-special-drawing-rights-work-covid-19-economic-relief (дата обращения: 03.11.2020).

Sachs J., Schmidt-Trraub G., Kroll C., Lafortune G., Fuller G., Woelm F. (2020) The Sustainable Development Goals and COVID-19. Режим доступа: https://s3.amazonaws.com/sustainabledevelopment.re-port/2020/2020_sustainable_development_report.pdf (дата обращения: 02.11.2020).

Schleicher A. (2020) The Impact of COVID-19 on Education. Insights from Education at a Glance 2020. Режим доступа: https://www.oecd.org/education/the-impact-of-covid-19-on-education-insights-educa-tion-at-a-glance-2020.pdf (дата обращения: 02.11.2020).

Sumner A., Hoy C., Ortiz-Juarez E. (2020) Estimates of the impact of COVID-19 on global poverty. Режим доступа: https://www.wider.unu.edu/sites/default/files/Publications/Working-paper/PDF/wp2020-43.pdf (дата обращения: 02.11.2020).

Turk D., Kamiya G. (2020) The impact of the COVID-19 crisis on clean energy progress. Режим доступа: https://www.iea.org/articles/the-impact-of-the-covid-19-crisis-on-clean-energy-progress (дата обращения: 02.11.2020).

UN. (2017) Revised list of global Sustainable Development Goal indicators. Режим доступа: https://un-stats.un.org/sdgs/indicators/Official%20Revised%20List%20of%20global%20SDG%20indicators.pdf (дата обращения: 03.11.2020).

UN. (2020a) Progress towards the Sustainable Development Goals. Режим доступа: https://undocs.org/ en/E/2020/57 (дата обращения: 02.11.2020).

UN. (2020b) COVID-19 and Human Development: Assessing the Crisis, Envisioning the Recovery. Режим доступа: http://hdr.undp.org/sites/default/files/covid-19_and_human_development_0.pdf (дата обращения: 02.11.2020).

UN. (2020c) Global Humanitarian Response Plan. Режим доступа: https://www.unocha.org/sites/unocha/ files/GHRP-COVID19_July_update.pdf (дата обращения: 02.11.2020).

UN. (2020d) UN/DESA Policy Brief #78: Achieving the SDGs through the COVID-19 response and recovery. Режим доступа: https://www.un.org/development/desa/dpad/publication/un-desa-policy-brief-78-achiev-ing-the-sdgs-through-the-covid-19-response-and-recovery/ (дата обращения: 02.11.2020).

UN. (2020e) How COVID-19 is changing the world: a statistical perspective. Режим доступа: https://stat. unido.org/content/publications/how-covid-19-is-changing-the-world%253a-a-statistical-perspective;jsessio nid=8B4EFADD7C574FD0D1D5B03149D4C5A3 (дата обращения: 02.11.2020).

UN. (2020f) The state of food security and nutrition in the world. Режим доступа: http://www.fao.org/3/ ca9692en/CA9692EN.pdf (дата обращения: 02.11.2020).

UN. (2020g) Policy Brief: Education during COVID-19 and beyond. Режим доступа: https://www.un.org/ development/desa/dspd/wp-content/uploads/sites/22/2020/08/sg_policy_brief_covid-19_and_education_ august_2020.pdf (дата обращения: 02.11.2020).

UN. (2020h) Policy Brief: The Impact of COVID-19 on Women. Режим доступа: https://www.un.org/sites/ un2.un.org/files/policy_brief_on_covid_impact_on_women_9_apr_2020_updated.pdf (дата обращения: 02.11.2020).

UN. (2020i) Accelerating SDG7 Achievement in the Time of COVID-19. Режим доступа: https://sustaina-bledevelopment.un.org/content/documents/26235UNFINALFINAL.pdf (дата обращения: 02.11.2020).

UN. (2020j) World Manufacturing Production (Report). Режим доступа: https://stat.unido.org/content/ publications/world-manufacturing-production;jsessionid=8B4EFADD7C574FD0D1D5B03149D4C5A3 (дата обращения: 02.11.2020).

UN. (2020k) World Investment Report 2020. Режим доступа: https://unctad.org/system/files/official-docu-ment/wir2020_en.pdf (дата обращения: 02.11.2020).

UN. (2020l) Changing Sails: Accelerating Regional Actions for Sustainable Oceans in Asia and the Pacific. Режим доступа: https://www.unescap.org/sites/default/files/publications/CS76%20Theme%20Study.pdf (дата обращения: 02.11.2020).

UN. (2020m) Progress towards the Sustainable Development Goals. Режим доступа: https://undocs.org/ en/E/2020/57 (дата обращения: 02.11.2020).

UN. (2020n) The United Nations Decade on Ecosystem Restoration. Режим доступа: https://wedocs.unep. org/bitstream/handle/20.500.11822/31813/ERDStrat.pdf?sequence=1&isAllowed=y (дата обращения: 02.11.2020).

UN. (2020p) The UN Decade on Ecosystem Restoration 2021-2030. Режим доступа: https://wedocs.unep. org/bitstream/handle/20.500.11822/30919/UNDecade.pdf?sequence=11 (дата обращения: 02.11.2020).

UN. (2020q) COVID-19 and Human Rights. We are all in this together. Режим доступа: https://wedocs.unep. org/bitstream/handle/20.500.11822/30919/UNDecade.pdf?sequence=11 (дата обращения: 02.11.2020).

UN. (2020r) Resolution 2532 (2020). Режим доступа: https://undocs.org/en/S/RES/2532(2020) (дата обращения: 02.11.2020).

UN. (2020s) United Nations Comprehensive Response to COVID-19. Режим доступа: https://www.un.org/ sites/un2.un.org/files/un-comprehensive-response-to-covid-19.pdf (дата обращения: 03.11.2020).

UN. (2020t) Road map for digital cooperation: implementation of the recommendations of the High-level Panel on Digital Cooperation. Режим доступа: https://undocs.org/en/A/74/821 (дата обращения: 03.11.2020).

UN. (2020v) Roadmap for Digital Cooperation. Режим доступа: https://www.un.org/en/content/digital-co-operation-roadmap/assets/pdf/Roadmap_for_Digital_Cooperation_EN.pdf (дата обращения: 03.11.2020).

UN. (2020w) From the Great Lockdown to the Great Meltdown: Developing Country Debt in the Time of Covid-19. Режим доступа: https://unctad.org/system/files/official-document/gdsinf2020d3_en.pdf (дата обращения: 03.11.2020).

UN. (2020x) Summary by the President of the Economic and Social Council of the forum on financing for development follow-up (New York, 23 April 2019 and 2 June 2020). Режим доступа: https://www.un.org/ development/desa/financing/sites/www.un.org.development.desa.financing/files/2020-06/20-07663_Sum-mary%202020%20FFD%20Forum_0.pdf (дата обращения: 02.11.2020).

WHO. (2020) 2019 Novel Coronavirus (2019 - nCoV): Strategic Preparedness and Response Plan. Режим доступа: https://www.who.int/publications/i/item/strategic-preparedness-and-response-plan-for-the-new-coronavirus (дата обращения: 02.11.2020).

World Bank. (2020a) Poverty and Shared Prosperity 2020. Режим доступа: https://openknowledge.world-bank.org/bitstream/handle/10986/34496/9781464816024.pdf (дата обращения: 02.11.2020).

World Bank. (2020b) The Human Capital Index 2020 Update: Human Capital in the Time of COVID-19. Режим доступа: https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/34432?cid=ECR_E_Newsletter-Weekly_EN_EXT&deliveryName=DM78486 (дата обращения: 02.11.2020).

World Bank. (2020c) Global Outlook. Pandemic, Recession: The Global Economy in Crisis. Режим доступа: https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/33748/211553-Ch01.pdf (дата обращения: 02.11.2020).

World Bank. (2020d) Phase II. COVID-19 Crisis Through a Migration Lens. Режим доступа: https://www. knomad.org/sites/default/files/2020-10/Migration%20%26%20Development%20Brief%2033.pdf (дата обращения: 02.11.2020).

World Bank. (2020e) World Bank Group COVID-19 Crisis Response Approach Paper. Режим доступа: http://documents1.worldbank.org/curated/en/136631594937150795/pdf/World-Bank-Group-COVID-19-Crisis-Response-Approach-Paper-Saving-Lives-Scaling-up-Impact-and-Getting-Back-on-Track.pdf (дата обращения: 03.11.2020).

World Bank. (2020f) Protecting the Poorest Countries: Role of the Multilateral Development Banks in Times of Crisis. Режим доступа: http://pubdocs.worldbank.org/en/976541595021399817/DSSI-Explanatory-Note. pdf (дата обращения: 03.11.2020).

Saving the SDGs? Strengthening Partnership

for Achieving SDGs in the Post-Covid-19 Digital World1, 2

M. Larionova

Marina Larionova — PhD, Head, Centre for International Institutions Research (CIIR), Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA); Professor, Faculty of World Economy and International Affairs, National Research University Higher School of Economics; 11 Prechistenskaya naberezhnaya, Moscow, 119034, Russian Federation; E-mail: larionova-mv@ranepa.ru

Abstract

The 2020, intended to give a good start to the Decade of Action to achieve SDGs by the target date of2030, became a year of unprecedented health, social and economic crisis. The COVID-19 pandemic plunged the world into the worst global recession since the Great Depression, reversed progress across the full range of the SDGs jeopardizing the Agenda 2030 implementation. To build back better it is vital to assess the COVID-19 pandemic impact on economic growth and sustainable development and reflect on how to reenergize partnerships for saving the SDGs. This article aims to assess the COVID-19 pandemic impact on economic growth and sustainable development and offer recommendations on international cooperation and partnerships for saving the SDGs. It article reviews estimates of the triple crisis toll on the goals implementation. It then looks at the key international institutions' initiatives to support developing countries in their response to the pandemic and associated economic shocks. The article concludes by outlining priorities for strengthening international cooperation on sustainable development which include incorporation of key components of digitalization into the SDGs as concrete targets and indicators and a comprehensive G20-led debt relief initiative providing for the released funds allocation to poverty and inequality eradication, health and education — related SDGs.

Key words: sustainable development goals; COVID-19 pandemic; UN; G20; international financial institutions; debt sustainability; human development; digitalization; comprehensive debt relief initiative

For citation: Larionova M. (2020) Saving the SDGs? Strengthening Partnership for Achieving SDGs in the Post-Covid-19 Digital World. International Organisations Research Journal, vol. 15, no 4, pp. 163—188 (in English). DOI: 10.17323/1996-7845-2020-04-08

References

Ahmad Y., Bosch E., Carey E., Mc Donnell I. (2020) Six decadespf ODA: insights and outlook in the COVID-19 crisis. Available at: https://www.oecd-ilibrary.org/sites/2dcf1367-en/1/3/1/1/index.html?itemId=/content/ publication/2dcf1367-en&_csp_=177392f5df53d89c9678d0628e39a2c2&itemIGO=oecd&itemContentType =book (accessed 02 November 2020).

AU. (2020) Communiqué of the Meeting of the Bureau of the Assembly Heads of State & Government With Chairpersons of the Regional Economic Communities (RECs). Available at: https://au.int/ar/node/38688 (accessed 03 November 2020).

Battersby B., Lam R., Ture E. (2020) Tracking the $9 Trillion Global Fiscal Support to Fight COVID-19. Available at: https://blogs.imf.org/2020/05/20/tracking-the-9-trillion-global-fiscal-support-to-fight-covid-19/ (accessed 03 November 2020).

1 The editorial board received the article in October 2020.

2 This research was carried out with the financial support of the Russian Foundation for Basic Research within the framework of a research project entitled "Evolution of Multilateral Development Cooperation Under the Auspices of the United Nations: From Development Decade to Sustainable Development Goals (SDGs)," project No. 18-014-00008.

Bolton P., Buchheit L., Gouurinchas P.-O., Gulati M., Hsieh C.-T., Panizza U., di Mauro B.W. (2020) Born Out of Necessity: A debt Standstill for COVID-19. CEPR Policy Insight No. 103 April 2020. Available at: https:// cepr.org/sites/default/files/policy_insights/PolicyInsight103.pdf (accessed 03 November 2020).

Boniol M., Mclsaac M., Xu L., Wuliji T., Diallo K., Campbell J. (2019) Gender equity in the health workforce: Analysis of104 countries. Health Workforce Working paper 1. Available at: https://apps.who.int/iris/bitstream/ handle/10665/311314/WH0-HIS-HWF-Gender-WP1-2019.1-eng.pdf?sequen (accessed 02 November 2020).

Butler G., Pilotto R.G., Hong Y., Mutambatsere E. (2020) The Impact of COVID-19 on the Water and Sanitation Sector. Available at: https://www.ifc.org/wps/wcm/connect/126b1a18-23d9-46f3-beb7-047c20885bf6/ The+Impact+of+C0VID_Water%26Sanitation_final_web.pdf?M0D=AJPERES&CVID=ncaG-hA (accessed 02 November 2020).

CADTM. (2020a) The CADTM denounces the G20's measures on debt. Available at: https://www.cadtm.org/ The-CADTM-denounces-the-G20-s-measures-on-debt (accessed 03 November 2020).

CADTM. (2020b) 6 months after the official announcements of debt cancellation for the countries of the South: Where do we stand? Available at: http://www.cadtm.org/6-months-after-the-official-announcements-of-debt-cancellation-for-the (accessed 03 November 2020).

Cerdeiro D., Komaromi A. (2017) The Effect of Trade on Income and Inequality: A Cross-Section-alApproach. Available at: https://www.imf.org/~/media/Files/Publications/CR/2017/cr1766-ap-2. ashx#:~:text=Countries%20with%20higher%20trade%20openness,standards%20and%20lower%20in-come%20inequality.&text=Since%20these%20policies%20are%20likely,omitted%20from%20the%20 na%C3%AFve%20approach. (accessed 02 November 2020).

Filho L.W., Brandli L.L., Salvia A.L., Rayman-Bacchus L., Platje J. (2020) COVID-19 and the UN Sustainable Development Goals: Threat to Solidarity or an Opportunity? Sustainability, 12 (13) 5343.D0I: https://doi. org/10.3390/su12135343.

Fresnillo I. (2020) Shadow report on the limitations of the G20 Debt Service Suspension Initiative: Draining out the Titanic with a bucket?Available at: https://www.eurodad.org/g20_dssi_shadow_report (accessed 03 November 2020).

G20, Paris Club. (2020) Template waiver letter agreement for debtor countries participating in the G20/Paris Club Debt Service Suspension Initiative (official sector) ("G20/Paris Club DSSI"). Available at: https://www.iif.com/ Portals/0/Files/content/Regulatory/G20%20DSSI-%20Template%20Waiver.pdf (accessed 03 November 2020).

G20. (2016) G20Action Plan on the 2030Agenda for Sustainable Development. Available at: https://www.un.org/ development/desa/financing/sites/www.un.org.development.desa.financing/files/2020-06/20-07663_Sum-mary%202020%20FFD%20Forum_0.pdf (accessed 03 November 2020).

G20. (2020a) G20 Finance Ministers and Central Bank Governors Meeting Communique 15April 2020. Available at: https://g20.org/en/media/Documents/G20_FMCBG_Communiqu%C3%A9_EN%20(2).pdf (accessed 03 November 2020).

G20. (2020b) G20 Finance Ministers and Central Bank Governors Meeting Communique 14 October 2020. Available at: https://g20.org/en/media/Documents/FMCBG%20Communiqu%C3%A9_English_140ctober2020_ 700pm.pdf (accessed 03 November 2020).

Georgieva K. (2020a) The Long Ascent: Overcoming the Crisis and Building a More Resilient Economy. Available at: https://www.imf.org/en/News/Articles/2020/10/06/sp100620-the-long-ascent-overcoming-the-crisis-and-building-a-more-resilient-economy (accessed 02 November 2020).

Georgieva K. (2020b) Transcript of Press Briefing by Kristina Georgieva following a Conference Call of the International monetary and Financial Committee. Available at: https://www.imf.org/en/News/Articles/2020/03/27/tr032720-transcript-press-briefing-kristalina-georgieva-following-imfc-conference-call (accessed 03 November 2020).

Georgieva K., Pazarbasioglu C., Weeks-Brown R. (2020) Reform of the International Debt Architecture is Urgently Needed. Available at: https://blogs.imf.org/2020/10/01/reform-of-the-international-debt-architecture-is-urgently-needed/ (accessed 03 November 2020).

Gregory R., Lin H., Muhleisen M. (2020) IMF Lending During the Pandemic and Beyond. Available at: https:// blogs.imf.org/2020/09/17/imf-lending-during-the-pandemic-and-beyond/ (accessed 03 November 2020).

Hepburn C., O'Callaghan B., Stern N., Stiglitz J., Zengheils D. (2020) Will COVID-19 fiscal recovery packages accelerate or retard progress on climate change? Available at: https://www.smithschool.ox.ac.uk/publications/ wpapers/workingpaper20-02.pdf (accessed 02 November 2020).

IEA, IRENA, UN, World Bank, WHO. (2020) The Energy Progress Report 2020. Available at: https://tracking-sdg7.esmap.org/data/files/download-documents/tracking_sdg_7_2020-full_report_-_web_0.pdf (accessed 02 November 2020).

IIF. (2020a) Progress Update on Private Sector Engagement in the G20 Debt Service Suspension Initiative (DSSI). Available at: https://www.iif.com/Portals/0/Files/content/Regulatory/Progress%20Update%20to%20G20_ vf.pdf (accessed 03 November 2020).

IIF. (2020b) Terms of Reference for Voluntary Private sector Participation in the G20 / Paris Club Debt Service Suspension Initiative ("DSSI"). Available at: https://www.iif.com/Portals/0/Files/content/Regulatory/Volun-tary%20Private%20Sector%20Terms%20of%20Reference%20for%20DSSI_vf.pdf (accessed 03 November 2020).

ILO. (2020) ILO Monitor: COVID-19 and the world of work. 6th ed. Available at: https://www.ilo.org/wcmsp5/ groups/public/---dgreports/---dcomm/documents/briefingnote/wcms_755910.pdf (accessed 02 November 2020).

IMF, World Bank. (2020) Joint IMF-WBF Staff Note: Implementation and Extension of the Debt Service Suspension Initiative. Available at: https://www.devcommittee.org/sites/dc/files/download/Documents/2020-10/ Final%20DC2020-0007%20DSSI.pdf (accessed 03 November 2020).

IMF. (2020a) World Economic Outlook, October 2020: A Long and Difficult Ascent. Available at: https://www. imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2020/09/30/world-economic-outlook-october-2020#Growth%20 Projections%20Table (accessed 02 November 2020).

IMF. (2020b) The International Architecture for Resolving Sovereign Debt Involving Private-Sector Creditors — Recent Development, Challenges, And Reform Options. Available at: https://www.imf.org/en/Publications/ Policy-Papers/Issues/2020/09/30/The-International-Architecture-for-Resolving-Sovereign-Debt-Involving-Private-Sector-49796 (accessed 03 November 2020).

ITU. (2019) Measuring digital development. Facts and figures 2019. Available at: https://www.itu.int/en/ITU-D/ Statistics/Documents/facts/FactsFigures2019.pdf (accessed 03 November 2020).

Khan A. (2020) Four ways to prevent the Sustainable Development Goals becoming a casualty of Covid-19 responses. Available at: https://www.odi.org/blogs/17169-four-ways-prevent-sustainable-development-goals-be-coming-casualty-covid-19-responses (accessed 02 November 2020).

Kharas H. (2020) The Impact of COVID-19 on global extreme poverty. Available at: https://www.brookings. edu/blog/future-development/2020/10/21/the-impact-of-covid-19-on-global-extreme-poverty/ (accessed 02 November 2020).

Kharas H., Dooley M. (2020) Sustainable development finance proposals for the global COVID-19 response. Available at: https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2020/08/Development-Financing-Options_ Final.pdf (accessed 03 November 2020).

Malpass D. (2020) COVID-19 Response, new research on human capital, and looking ahead to our Annual Meeting. Available at: https://blogs.worldbank.org/voices/september-21-2020-covid-19-response-new-research-human-capital-and-looking-ahead-our-annual (accessed 03 November 2020).

Munevar D. (2020) The G20 "Common Framework for Debt Treatment beyond the DSSI": Is it bound to fail? Part 1. Available at: https://www.eurodad.org/the_g20_common_framework_for_debt_treatments_beyond_ the_dssi_is_it_bound_to_fail#:~:text=The%20G20%20recently%20announced%20the,of%20the%20 Covid%2D19%20pandemic (accessed 03 November 2020).

Munevar D., Pustovit G. (2020) Back to the Future: A sovereign debt standstill mechanism. Available at: https:// d3n8a8pro7vhmx.cloudfront.net/eurodad/pages/544/attachments/original/1590696076/Back_to_the_Fu-ture.pdf?1590696076 (accessed 03 November 2020).

Naidoo R. (2020) Reset Sustainable Development Goals for a pandemic world. Available at: https://www.nature. com/articles/d41586-020-01999-x (accessed 03 November 2020).

OECD. (2020a) Education and COVID-19: Focusing on the long-term impact ofschool closures. Available at: https:// read.oecd-ilibrary.org/view/?ref=135_135187-1piyg9kc7w&title=Education-and-COVID-19-Focusing-on-the-long-term-impact-of-school-closures (accessed 02 November 2020).

0ECD. (2020b) Women at the core of the fight against COVID-19 crisis. Available at: https://read.oecd-ilibrary. org/view/?ref=127_127000-awfnqj80me&title=Women-at-the-core-of-the-fight-against-C0VID-19-crisis (accessed 02 November 2020).

0ECD. (2020c) The impact of the coronavirus (COVID-19) crisis on developmentfinance. Available at: https://read. oecd-ilibrary.org/view/?ref=134_134569-xn1go1i113&title=The-impact-of-the-coronavirus-(C0VID-19)-crisis-on-development-finance (accessed 02 November 2020).

0ECD. (2020d) The territorial impact of COVID-19: Managing the crisis across levels of government. Available at: https://read.oecd-ilibrary.org/view/?ref=128_128287-5agkkojaaa&title=The-territorial-impact-of-covid-19-managing-the-crisis-across-levels-of-government (accessed 02 November 2020).

Plant M. (2020) Making the INFs Special Drawing Rights Work for COVID-19 Economic Relief. Available at: https://www.cgdev.org/publication/making-imfs-special-drawing-rights-work-covid-19-economic-relief (accessed 03 November 2020).

Sachs J., Schmidt-Trraub G., Kroll C., Lafortune G., Fuller G., Woelm F. (2020) The Sustainable Development Goals and COVID-19. Available at: https://s3.amazonaws.com/sustainabledevelopment.report/2020/2020_ sustainable_development_report.pdf (accessed 02 November 2020).

Schleicher A. (2020) The Impact of COVID-19 on Education. Insights from Education at a Glance 2020. Available at: https://www.oecd.org/education/the-impact-of-covid-19-on-education-insights-education-at-a-glance-2020.pdf (accessed 02 November 2020).

Sumner A., Hoy C., 0rtiz-Juarez E. (2020) Estimates of the impact of COVID-19 on global poverty. Available at: https://www.wider.unu.edu/sites/default/files/Publications/Working-paper/PDF/wp2020-43.pdf (accessed 02 November 2020).

Turk D., Kamiya G. (2020) The impact of the COVID-19 crisis on clean energy progress. Available at: https://www. iea.org/articles/the-impact-of-the-covid-19-crisis-on-clean-energy-progress (accessed 02 November 2020).

UN. (2017) Revised list of global Sustainable Development Goal indicators. Available at: https://unstats.un.org/ sdgs/indicators/0fficial%20Revised%20List%20of%20global%20SDG%20indicators.pdf (accessed 03 November 2020).

UN. (2020a) Progress towards the Sustainable Development Goals. Available at: https://undocs.org/en/E/2020/57 (accessed 02 November 2020).

UN. (2020b) COVID-19 and Human Development: Assessing the Crisis, Envisioning the Recovery. Available at: http://hdr.undp.org/sites/default/files/covid-19_and_human_development_0.pdf (accessed 02 November 2020).

UN. (2020c) Global Humanitarian Response Plan. Available at: https://www.unocha.org/sites/unocha/files/ GHRP-C0VID19_July_update.pdf (accessed 02 November 2020).

UN. (2020d) UN/DESA Policy Brief #78: Achieving the SDGs through the COVID-19 response and recovery. Available at: https://www.un.org/development/desa/dpad/publication/un-desa-policy-brief-78-achieving-the-sdgs-through-the-covid-19-response-and-recovery/ (accessed 02 November 2020).

UN. (2020e) How COVID-19 is changing the world: a statistical perspective. Available at: https://stat.unido.org/ content/publications/how-covid-19-is-changing-the-world%253a-a-statistical-perspective;jsessionid=8B4E FADD7C574FD0D1D5B03149D4C5A3 (accessed 02 November 2020).

UN. (2020f) The state of food security and nutrition in the world. Available at: http://www.fao.org/3/ca9692en/ CA9692EN.pdf (accessed 02 November 2020).

UN. (2020g) Policy Brief: Education during COVID-19 and beyond. Available at: https://www.un.org/devel-opment/desa/dspd/wp-content/uploads/sites/22/2020/08/sg_policy_brief_covid-19_and_education_au-gust_2020.pdf (accessed 02 November 2020).

UN. (2020h) Policy Brief: The Impact of COVID-19 on Women. Available at: https://www.un.org/sites/un2.un.org/ files/policy_brief_on_covid_impact_on_women_9_apr_2020_updated.pdf (accessed 02 November 2020).

UN. (2020i) Accelerating SDG7 Achievement in the Time of COVID-19. Available at: https://sustainabledevelop-ment.un.org/content/documents/26235UNFINALFINAL.pdf (accessed 02 November 2020).

UN. (2020j) World Manufacturing Production (Report). Available at: https://stat.unido.org/content/publica-tions/world-manufacturing-production;jsessionid=8B4EFADD7C574FD0D1D5B03149D4C5A3 (accessed 02 November 2020).

UN. (2020k) World Investment Report 2020. Available at: https://unctad.org/system/files/official-document/ wir2020_en.pdf (accessed 02 November 2020).

UN. (2020l) Changing Sails: Accelerating Regional Actions for Sustainable Oceans in Asia and the Pacific. Available at: https://www.unescap.org/sites/default/files/publications/CS76%20Theme%20Study.pdf (accessed 02 November 2020).

UN. (2020m) Progress towards the Sustainable Development Goals. Available at: https://undocs.org/ en/E/2020/57 (accessed 02 November 2020).

UN. (2020n) The United Nations Decade on Ecosystem Restoration. Available at: https://wedocs.unep.org/bit-stream/handle/20.500.11822/31813/ERDStrat.pdf?sequence=1&isAllowed=y (accessed 02 November 2020).

UN. (2020p) The UN Decade on Ecosystem Restoration 2021—2030. Available at: https://wedocs.unep.org/bit-stream/handle/20.500.11822/30919/UNDecade.pdf?sequence=11 (accessed 02 November 2020).

UN. (2020q) COVID-19 and Human Rights. We are all in this together. Available at: https://wedocs.unep.org/ bitstream/handle/20.500.11822/30919/UNDecade.pdf?sequence=11 (accessed 02 November 2020).

UN. (2020r) Resolution 2532 (2020). Available at: https://undocs.org/en/S/RES/2532(2020) (accessed 02 November 2020).

UN. (2020s) United Nations Comprehensive Response to COVID-19. Available at: https://www.un.org/sites/un2. un.org/files/un-comprehensive-response-to-covid-19.pdf (accessed 03 November 2020).

UN. (2020t) Road mapfor digital cooperation: implementation of the recommendations of the High-level Panel on Digital Cooperation. Available at: https://undocs.org/en/A/74/821 (accessed 03 November 2020).

UN. (2020v) Roadmap for Digital Cooperation. Available at: https://www.un.org/en/content/digital-coopera-tion-roadmap/assets/pdf/Roadmap_for_Digital_Cooperation_EN.pdf (accessed 03 November 2020).

UN. (2020w) From the Great Lockdown to the Great Meltdown: Developing Country Debt in the Time of Covid-19. Available at: https://unctad.org/system/files/official-document/gdsinf2020d3_en.pdf (accessed 03 November 2020).

UN. (2020x) Summary by the President of the Economic and Social Council of the forum on financing for development follow-up (New York, 23 April 2019 and 2 June 2020). Available at: https://www.un.org/develop-ment/desa/financing/sites/www.un.org.development.desa.financing/files/2020-06/20-07663_Summary%20 2020%20FFD%20Forum_0.pdf (accessed 03 November 2020).

WHO. (2020) 2019 Novel Coronavirus (2019 — nCoV): Strategic Preparedness and Response Plan. Available at: https://www.who.int/publications/i/item/strategic-preparedness-and-response-plan-for-the-new-coronavi-rus (accessed 03 November 2020).

World Bank. (2020a) Poverty and Shared Prosperity 2020. Available at: https://openknowledge.worldbank.org/ bitstream/handle/10986/34496/9781464816024.pdf (accessed 02 November 2020).

World Bank. (2020b) The Human Capital Index 2020 Update: Human Capital in the Time of COVID-19. Available at: https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/34432?cid=ECR_E_NewsletterWeekly_EN_ EXT&deliveryName=DM78486 (accessed 02 November 2020).

World Bank. (2020c) Global Outlook. Pandemic, Recession: The Global Economy in Crisis. Available at: https:// openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/33748/211553-Ch01.pdf (accessed 02 November 2020).

World Bank. (2020d) Phase II. COVID-19 Crisis Through a Migration Lens. Available at: https://www.knomad. org/sites/default/files/2020-10/Migration%20%26%20Development%20Brief%2033.pdf (accessed 02 November 2020).

World Bank. (2020e) World Bank Group COVID-19 Crisis Response Approach Paper. Available at: http:// documents1.worldbank.org/curated/en/136631594937150795/pdf/World-Bank-Group-COVID-19-Crisis-Response-Approach-Paper-Saving-Lives-Scaling-up-Impact-and-Getting-Back-on-Track.pdf (accessed 03 November 2020).

World Bank. (2020f) Protecting the Poorest Countries: Role of the Multilateral Development Banks in Times of Crisis. Available at: http://pubdocs.worldbank.org/en/976541595021399817/DSSI-Explanatory-Note.pdf (accessed 03 November 2020).