Организационно-экономический механизм функционирования региональных экономических систем

-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ

А. Х. НЕБЕЖЕВ

Институт информатики и проблем регионального управления Кабардино-Балкарского научного Центра Российской академии наук, кандидат экономических наук, докторант КБР, г. Нальчик, ул. И. Арманд, 37 а;

С. Ю. ЖАНЕ

Кабардино-Балкарская государственная сельскохозяйственная

академия им. В. М. Кокова, соискатель КБР, г. Нальчик, ул. Мечиева, 100

В статье рассмотрены проблемы функционирования региональных производственных комплексов, разработан организационно-экономический механизм функционирования региональных экономических систем.

Ключевые слова: управление; регион; экономика; система; производство; комплекс; переработка.

Коды классификатора ОБЬ: Я11, Я13.

Современное состояние экономики регионов России характеризуется все возрастающим динамизмом всех процессов, усложнением системы экономических связей, ограниченностью ресурсов, демографическими и экологическими проблемами, усиливающейся конкуренцией, необходимостью целенаправленной работы с большими объемами информации различного качества, широкой многовариантностью и, как правило, неопределенностью и рисками при осуществлении управленческих действий. Такое положение многократно усложняет управление, тем сильнее, чем сложнее структура региональной экономики. Естественным следствием этого является, на наш взгляд требование значительного увеличения доли интеллектуальной составляющей управленческой деятельности, обусловленное жизненно важной необходимостью целенаправленной работы с разнообразной информацией, объемы которой постоянно возрастают.

Отправной точкой формирования структуры механизма управления региональными экономическими системами должно служить единство функций и структуры. При этом определяющая роль принадлежит функциям, то есть структура должна быть ориентирована на их эффективную реализацию. Изменения целей, условий и функций управляемой региональной системы, ее структуры могут потребовать и соответствующей трансформации структуры механизма управления [3].

Механизму управления региональной экономической системы свойственны многогранность и широкое разнообразие используемых в его рамках категорий, факторов и методов. Это обусловлено необходимостью их системного учета и достаточно эффективного использования в управлении и проявляется в объединении с этой целью разноплановых и разнопорядковых понятий и элементов, среди которых: экономические законы и категории; естественно-научные законы и категории; социально-политические факторы; требования и возможности информационного общества; институциональная система применительно к функционированию и развитию региональной экономической системы; демографическая ситуация; ресурсные ограничения; уровень использования информационного и интеллектуального ресурсов управляемой системы; оптимальное сочетание методов управления региональной экономической системой; способы стимулирования производственной и управленческой деятельности; координация деятельности экономики региона и государства; обеспечение устойчивости и адаптируемости региональной экономической системы; достижения НТП.

При оценке развития региональной экономической системы необходимо исходить из требования системного учета следующих факторов: синтез организационной структуры региональной экономической системы (выбор ее организационной иерархии); обусловленность числа уровней и подсистем управления с соблюдением норм управляемости; векторный критерий эффективности региональной экономической системы; пропорциональность и сбалансированность всех частей и уровней управления региональной экономической системой;

© А. Х. Небежев, С. Ю. Жане, 2009

ТЕRRА EСONOMICUS ^кономичєский вестник Ростовского государственного университета) ^ 2009 Том 7 № 3

17602161

ТЕRRА EСONOMICUS (Экономичeский вестник Ростовского государственного университета) ^ 2009 Том 7 № 3

обоснованное сочетание централизации и децентрализации; сбалансированность состава и типов выполняемых функций; информационное обеспечение всех управленческих процессов; приоритетность кадрового обеспечения достаточно высокого квалификационного уровня; создание условий для обеспечения устойчивости и адаптируемости региональной экономической системы к внутренним и внешним возмущениям.

Эффективное функционирование и планомерное поступательное развитие региональной экономической системы возможно лишь при соблюдении следующих условий, предъявляемых к деятельности ее системы управления, а значит, и соответствующего механизма управления: эффективность, устойчивость, надежность, оперативность, гибкость, непрерывность.

Сформулированные требования к механизму управления региональной экономической системой могут быть удовлетворены лишь при соблюдении условия устойчивости его деятельности, заключающейся в сохранении и в «естественном» восстановлении основных его характеристик при воздействии возмущающих и дестабилизирующих факторов (внутренних и внешних). Это требование особенно актуально применительно к региональной экономической системе с преобладанием аграрного сектора экономики в силу прямой зависимости его результатов от природных условий, влияние которых далеко не всегда может быть эффективно оценено и надежно предусмотрено, а также в силу особенностей работы с живыми организмами. К этому следует обязательно добавить рыночные возмущающие и дестабилизирующие воздействия. Устойчивость управления региональной экономической системой — это, прежде всего, устойчивость обеспечения системного комплекса соответствующих потоков информации (прямых и обратных), адекватного складывающейся обстановке. Это же означает требование устойчивости всех связей, а значит, и устойчивости всей региональной экономической системы. Таким образом, требование устойчивости, несомненно, следует отнести к числу системообразующих факторов.

Понятие устойчивости не является однородным. Функционирование региональной экономической системы может быть более устойчивым по некоторым группам возмущающих воздействий и менее устойчивым по другим. Однако оно должно быть устойчивым для сохранения способности эффективного функционирования при наличии возмущающих и дестабилизирующих воздействий определенного порядка экономического, социально-политического, природного, экологического, кадрового и другого характера. То есть оно должно обладать свойством устойчивости к варьированию в определенных пределах основных групп факторов, влияющих на результаты функционирования региональной экономической системы.

Из сказанного следует, что в ходе формирования и развития региональной экономической системы необходимо устанавливать и затем регулярно оценивать и актуализировать группу показателей, характеризующих основные внутрисистемные процессы, значения которых должны находиться в определенных границах при наличии комплекса возмущающих и дестабилизирующих воздействий определенного порядка. Такое требование предполагает установление зависимостей упомянутых показателей от возможных различных возмущений. Это очень непростая задача. Во многих случаях формализация таких зависимостей трудно осуществима. Но все же жизненно необходимо уметь хотя бы с некоторой точностью оценивать степень влияния возмущений на состояние региональной экономической системы и на всю управляемую систему, а также разрабатывать варианты действий на случай «больших» возмущений, включая и форс-мажорные обстоятельства, что и служит повышению устойчивости функционирования региональной экономической системы. Готовность к форс-мажорным обстоятельствам, нередким в условиях аграрного производства, повышает не только устойчивость, но и «выживаемость» региональной экономической системы.

Сущность системного подхода в наиболее общем виде заключается в изучении объекта как совокупности взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, то есть системы определенного порядка.

Как правило, представление объекта исследования в виде региональной экономической системы всегда связано с некоторыми трудностями из-за наличия множества определений системы и трудностью выбора единого определения, целиком используемого при построении реальной системы.

В настоящее время в науке выделяют следующие типы системных представлений: микроскопическое, функциональное, макроскопическое, иерархическое и процессуальное. Каждое из указанных представлений системы отражает определенную сторону экономического механизма.

Микроскопическое представление региональной экономической системы основано на понимании ее как множества наблюдаемых и неделимых величин (элементов). В принципе абсолютно неделимых элементов нет, однако в каждом конкретном случае проектирования системы элемент принимается неделимым. Региональная экономическая система представлена совокупностью предприятий, которые являются обособленными и имеют свои цели и задачи, а экономический механизм влияет на каждое из них.

В реальной действительности все звенья экономической системы региона — замкнутые на себя хозяйства. Так, производитель видит свою задачу в выполнении общего вала продукции, не принимая во внимание желание потребителя; сфера же торговли имеет своей целью не

снабжение конкретным видом продукции населения, а создание возможно большего товарооборота.

Переработка продукции также имеет свои, во многом противоположные интересы по отношению как к производителю так и к потребителю. Каждый из субъектов функционирует в конкурентной среде, и их можно рассматривать как звенья, объединенные экономическими отношениями, складывающимися под влиянием экономического механизма.

Экономический механизм региональной экономической системы предполагает совокупность методов, форм воздействия, которые необходимы для реализации целей функционирования системы региона — устойчивого снабжения населения необходимым количеством и ассортиментом продукции. Этого можно достичь в рыночной среде, постоянно поддерживая конкурентные преимущества субъектов региональной экономической системы, производящих конкурентоспособную продукцию. Очевидна необходимость исследований этой стороны проблемы.

Макроскопическое представление характеризует систему как единое целое, находящееся в «системном окружении» (среде). Это означает, что реальная система не может существовать вне системного окружения (среды). Следовательно, система может быть представлена множеством внешних связей со средой.

Иерархическое представление основано на понятии «подсистема» и вызывает необходимость рассматривать всю систему как совокупность подсистем, связанных иерархически. Требование иерархичности представляется правомерным с учетом того, что функционирование экономического механизма региональной экономической системы обеспечивается взаимодействием отдельных экономических рычагов регулирования производства.

В связи с тем что АПК, как структурный элемент региональной экономической системы, по количеству видов производимой продукции, условиям ее реализации, специфике экологических требований, социальной значимости и ряду других параметров является одним из наиболее сложных объектов, проблема построения и функционирования эффективной системы экономического механизма здесь особенно сложна. При этом необходимо иметь в виду, что среди факторов, которые должны быть учтены, имеется целый ряд достаточно изученных и количественно измеримых, однако в настоящее время многие из них не исследованы во взаимодействии и динамике [5].

Процессуальное представление характеризует состояние региональной экономической системы во времени. При системном подходе важное значение приобретает исследование характеристик экономического механизма функционирования региональной экономической системы в развитии. Так как экономический механизм функционирования региональной экономической системы является органически составной частью всего народнохозяйственного экономического механизма, то на разных исторических этапах развития страны функционируют элементы экономического механизма, сочетающие государственное регулирование и рыночную составляющую в разных соотношениях. Исследуемый объект находится в непрерывном движении, развитии.

Исследование любой системы связано с изучением исходного состояния, внутренних закономерностей, объективных тенденций ее развития, проявляется в реализации системного подхода, который связан с учетом взаимосвязей между элементами системы, между системой и внешней средой. Достижение необходимых пропорций, соразмерности, соответствия, соотношений элементов экономического механизма равнозначно повышению жизнеспособности системы и эффективности ее функционирования. Несоответствие между частями целого приведет к диспропорции, которая снижает устойчивость и эффективность системы, способствует ее разрушению [2].

Закон синергии проявляется в том, что сумма свойств системы не равна сумме свойств ее элементов. Под свойством элементов понимается характеризующий его состав параметров, их взаимозависимость, изменение во времени. При высокой организованности системы сумма свойств системы будет выше суммы свойств ее элементов. Разность между суммой свойств системы и суммой свойств ее компонентов представляет собой синергетический эффект, т. е. дополнительный эффект сознательного взаимодействия элементов. При низкой организованности системы сумма ее свойств будет меньше суммы свойств элементов. Уровень развития экономического механизма функционирования региональной экономической системы зависит от рационализации его структурных элементов.

Отсутствие в современной отечественной науке единого понятия механизма функционирования региональной экономической системы свидетельствует о многогранности и многосложности исследуемой категории, о незавершенности процесса познания проблемы, раскрытия ее содержания применительно к производственным отношениям, складывающимся под воздействием рыночной экономики в отраслях АПК России. Вместе с тем с переходом на рыночные отношения именно экономический механизм превращается в основной регулятор производства на разных уровнях экономики [3; 4].

В научной литературе существуют различные суждения о сущности категории механизма применительно к АПК. Учеными и практиками даются многочисленные определения: «организационно-экономический механизм», «хозяйственный механизм», «экономический

ТЕRRА EСONOMICUS (Экономичeский вестник Ростовского государственного университета) ^ 2009 Том 7 № 3

ТЕRRА EСONOMICUS (Экономичeский вестник Ростовского государственного университета) ^ 2009 Том 7 № 3

механизм», «механизм движения экономики», «механизм действия экономических законов», «механизм функционирования экономики» и ряд других.

Как категория он часто ассоциируется с такими понятиями, как организация производства, экономическое стимулирование, метод управления. Считаем, что такой подход в определенной мере сужает содержание понятия, так как исследуемая экономическая категория имеет свое, более глубокое содержание. Представляется, что посредством организационно-экономического механизма осуществляется согласование уровня развития факторов производства и соответствующих им экономических отношений. С его помощью в обществе последовательно осуществляется движение к наиболее полному удовлетворению растущих потребностей в соответствии с действующим в любой экономической системе законом возвышения потребностей. Этот закон выражает объективную необходимость роста и совершенствования человеческих потребностей с развитием производства и культуры. В ходе исторического развития потребности общества постоянно растут и качественно изменяются, и развитие любой экономической системы основано на механизме их удовлетворения.

Рынок продукции в экономической системе региона достаточно высоко сегментирован:

— большая потребность в капитале. Она в данном случае зависит от масштабов производства, а поскольку достаточно много мелких производителей, то и этот барьер легко преодолим для многих из них. Кроме того, на современном этапе достаточно широкое распространение получило использование ассоциированного капитала разного рода интеграционными объединениями;

— специфические отраслевые преимущества уже действующих фирм, априорно обеспечивающие им возможности более низких издержек. В настоящее время высокоэффективные отрасли, к которым относится птицепродуктовый подкомплекс, представляют собой сформировавшуюся систему, в которую входят племенные, репродуктивные и товарные птицеводческие предприятия. Достаточно активно идет поиск новых организационных форм интеграционных отношений, которые взаимовыгодны с той точки зрения, что обусловливают усиление конкурентных позиций. Примером могут служить интегрированные объединения, включающие предприятия по производству яиц, мяса бройлеров, перерабатывающие предприятия, предприятия торговли, ветеринарного обслуживания, племзавод, комбикормовый завод;

— государственная политика регулирования в отношении данной отрасли. В условиях всеобщего спада производства яиц и мяса птицы на рынок России хлынул поток импортной птицеводческой продукции. Мясо птицы поступает в виде тушек и так называемых «ножек Буша». Таможенные барьеры невысоки, что дает возможность успешно конкурировать им на рынке птицепродуктов и способствовать банкротству отечественных производителей. В настоящее время государство предполагает ряд мер, связанных с квотированием импортной продукции птицеводства и ее стандартизацией [4].

Рассматривая вторую конкурентную силу, предлагаемую М. Портером, — влиятельность поставщиков, следует отметить, что птицеводство на промышленной основе связано со многими поставщиками оборудования, кормов, витаминов и других компонентов. В этих условиях для обеспечения своих конкурентных преимуществ отрасль воспринимает результат конкуренции среди поставщиков. Высокое качество, умеренные цены, уникальность, оптовые скидки на закупки больших объемов кормовых средств и оборудования способствуют повышению конкурентоспособности птицепродуктового подкомплекса. При наличии большого количества поставщиков возможности выбора оптимального варианта повышаются, а наличие конкурентных преимуществ у поставщиков все более проявляется и в самой птицеводческой отрасли. Особое место среди поставщиков занимает комбикормовое производство. В большинстве своем оно представлено крупными комбикормовыми заводами, которые обладают своими преимуществами как поставщики в части снижения себестоимости, качества, цены, рецептуры. Комбикормовые заводы могут производить как стандартную продукцию, так и дифференцированную по индивидуальным рецептам. Экономические связи поставщиков с потребителями в своем регионе способствуют усилению конкуренции, потеря их приведет к росту цен на комбикорма, так как возрастут затраты на поиск поставщиков и потребителей, транспортировку и т. д., и это ограничит возможности конкуренции в отрасли. Кроме того, создание собственных комбикормовых цехов на птицефабриках позволит производить корма с учетом индивидуальных потребностей предприятия и с меньшими затратами вследствие сокращения транспортных издержек. В настоящее время на рынке поставщиков кормов и кормовых добавок действуют зарубежные конкуренты, которые побуждают отечественных производителей активнее проявлять свои конкурентные преимущества.

Практика показала, что поставщики обладают большой силой при наличии следующих условий:

— продукция, которую они поставляют, имеет решающее значение для качества продукции данной отрасли;

— конкуренция со стороны товаров-заменителей слаба или отсутствует;

— концентрация у поставщиков выше, чем в данной отрасли;

— продукция поставщиков дифференцирована.

Покупатели, как и поставщики, могут с большей или меньшей силой оказывать влияние на конкурентную ситуацию в отрасли.

Принято считать, что покупатели обладают большой силой, когда:

— продукция стандартизирована, а не дифференцирована;

— покупатели нечувствительны к издержкам, связанным с заменой поставщиков;

— покупатели хорошо информированы о положении в отрасли и качестве продукции.

Несмотря на то что продукция птицеводства является важнейшим продуктом повседневного спроса, имеющим своего потребителя, постоянство спроса — понятие относительное. Его величина меняется в зависимости от сезона года, конъюнктуры рынка, уровня цен и т. д.

Важной силой конкуренции может стать наличие товаров-заменителей. Их влияние на положение в отрасли проявляется, в первую очередь, в том, что появляется некоторый потолок цен, при котором покупатели начинают в значительной степени переориентироваться на товары-заменители. То же происходит и при сравнительном измерении качества взаимозаменяемых продуктов. Птицеводства это касается не в полной мере, так как для многих потребителей мяса птицы субститутов нет, а для некоторых из них в качестве товаров-субститутов могут выступать другие виды мяса. Что же касается яиц, то это уникальный продукт, не имеющий заменителей.

ЛИТЕРАТУРА

1. Ансофф И. Стратегическое управление / М.: Экономика, 1989. С. 420-467.

2. БаранчеевВ. Стратегический анализ: технология, инструмент, организация // Проблемы теории

и практики управления. 1998. № 5. С. 85-92.

3. Бережная Е. В. Математические методы моделирования экономических систем. М.: Финансы и статистика, 2008.

4. Гринберг Р. С. Оценка социально-экономических последствий присоединения России к ВТО. М.: Экономика, 2008.

5. Мишенин А. И. Теория экономических информационных систем. М.: Финансы и статистика, 2007.

6. Экономическая кибернетика. Основы теории хозяйственных систем / под ред. И М. Сыроежкина. Л.: Изд-во ЛГУ, 1974.

ТЕRRА EСONOMICUS (Экономичeский вестник Ростовского государственного университета) ^ 2009 Том 7 № 3