Путь особой экономики

2018 год в промышленности Черноземья прошел в гонке властей за созданием особых экономических зон (ОЭЗ). Льготы по налогам и развитая инфраструктура в них могут существенно ускорить экономику регионов — только за прошедший год в ОЭЗ «Липецк» было привлечено почти 25 млрд руб. инвестиций. На такую же сумму вложений, но за несколько лет, рассчитывает воронежский губернатор Александр Гусев, который к началу 2019-го смог добиться создания в области ОЭЗ «Центр» после почти восьми лет работы над проектом. Вслед за воронежцами планы по созданию экономзон заявили курские и орловские власти.

Над созданием ОЭЗ воронежские власти, как рассказывал много лет курирующий проект глава регионального департамента экономразвития Анатолий Букреев, работали с разной степенью интенсивности с 2011 года. Но успеха удалось добиться главе региона Александру Гусеву в 2018-м после отмены моратория на создание новых зон — несколько лет федеральные власти были склонны считать этот инструмент поддержки инвестиций «неэффективным».

Стоит отметить, что господин Гусев занимался проектом ОЭЗ еще в статусе первого зампреда облправительства в 2013 году. Тогда заявка региона была отклонена, так как у Минэкономразвития были «замечания, касающиеся несоответствия законодательству об ОЭЗ». После этого местные власти занялись актуализацией документов и приведением регионального законодательства в соответствие с федеральным. Александр Гусев уже тогда отмечал, что для ОЭЗ необходим больший участок, чем есть у индустриального парка «Масловский», на базе которого планировалось реализовывать проект ОЭЗ, — эти институты развития должны действовать совместно, но не на одной территории.

Награда за лоббизм

Создание ОЭЗ стало, пожалуй, одним из основных пунктов программы, с которой господин Гусев выиграл на губернаторских выборах с 72,62% голосов. «Задача получить статус особой экономической зоны для промышленного парка “Масловский” под Воронежем как никогда актуальна. Ведь почему процесс оформления статуса ОЭЗ был приостановлен ранее? После проверки существующих ОЭЗ аудиторами Счетной палаты РФ была оправданная критика управляющих зонами компаний, последовал правительственный мораторий на создание ОЭЗ. Сейчас он снят. И я подписал новую актуализированную заявку области в Минэкономразвития, чтобы наш “Масловский” получил особый статус. Надеюсь, что проект состоится. А это серьезнейший стимул для развития экономики региона, для привлечения внешних инвестиций. На примере Липецка мы это видим», — говорил господин Гусев в интервью газете «Коммерсантъ» в начале 2018 года, вскоре после назначения врио губернатора.

После нескольких корректировок на региональном уровне заявка Воронежской области на ОЭЗ была подана в Министерство экономического развития РФ 20 июля. Более того, в министерстве остались несколько специалистов департамента экономразвития, которые могли при необходимости вносить минимальные правки в документы на месте, рассказывал Анатолий Букреев. Незадолго до официальной подачи заявки Александр Гусев заручился поддержкой проекта президентом РФ Владимиром Путиным.

Во время встречи с главой государства господин Гусев представил ему проект ОЭЗ, который, по словам главы региона, позволит субъекту выровнять показатель привлечения инвестиций, просевший после завершения большей части работ на строительстве двух инновационных блоков Нововоронежской АЭС, и «единственный, который не превышает общероссийские». «Это объективная ситуация. У нас закончился крупный инвестпроект, строительство двух новых блоков на АЭС в Нововоронеже, инвестировалось по 40–45 млрд руб. в год. Мы предпринимаем все усилия, чтобы заместить эти выпадающие инвестиции. Поддерживать удается, но нам хотелось бы какой-то дополнительный импульс получить в этом», — сказал господин Гусев. Этим импульсом, по его ожиданиям, и должна стать ОЭЗ.

Владимир Путин одобрил «хорошо подготовленный» проект создания в регионе ОЭЗ и пообещал ему поддержку. «Некоторое время назад было принято решение не открывать новые свободные экономические зоны… Но у вас все-таки особая ситуация, проект продуман, хорошо подготовлен и действительно может дать весьма заметный позитивный эффект для экономики региона. Поэтому я, конечно, ваше предложение поддержу», — ответил Владимир Путин на просьбу Александра Гусева «помочь, чтобы правительство выпустило распоряжение о возможности создания ОЭЗ». В результате 6 января 2019 года правительство официально создало ОЭЗ под Воронежем — соответствующее постановление подписал премьер-министр Дмитрий Медведев.

Энергичные инвесторы

По словам Александра Гусева, местные власти еще до официальной подачи заявки обсуждали размещение в ОЭЗ «пяти-шести предполагаемых резидентов». Одним из принципов их отбора стали отличия от уже работающих производств в соседней ОЭЗ «Липецк». Поэтому в числе возможных резидентов господин Гусев назвал высокотехнологичные предприятия радиоэлектронной промышленности (в частности, гражданские мощности воронежского оборонного концерна «Созвездие»), а также производства комплектующих для атомной промышленности.

Позднее в оборонном концерне «Созвездие» рассказали газете «Коммерсантъ», что «рассматривают возможность» создания производства гражданской продукции в ОЭЗ, которое анонсировал господин Гусев. Сейчас в концерне, как рассказывал Анатолий Букреев, уже создана рабочая группа, которая изучает перспективы выпуска гражданской продукции на площадке в ОЭЗ. «Объем рыночного спроса на гражданскую продукцию концерна составляет порядка 80 млрд руб. в год, но пока она не производится в значительных объемах. Выпускать гражданские товары на военных мощностях невыгодно, издержки на порядок выше, нужна отдельная площадка», — пояснял он.

Еще одним перспективным резидентом ОЭЗ может стать производственная структура концерна «Росэнергоатом». Как рассказывал директор Нововоронежской АЭС, депутат Воронежской облдумы Владимир Поваров, в экономзоне может быть создан аналог «Атомэнергозапчасти», ныне закрытого и обанкротившегося завода для нужд атомной отрасли в Нововоронеже. «Мы предлагаем давно такой проект. Потребность в запчастях очень большая, а самое главное — этот завод укладывается в долгосрочную стратегию развития отечественной атомной отрасли», — рассказал господин Поваров. Глава региона Александр Гусев еще на этапе подготовки заявки вел переговоры с представителями атомной промышленности об участии в проекте ОЭЗ, это и стало одной из причин его одобрения президентом Владимиром Путиным на встрече 7 июля прошлого года. «От Росатома есть предложения по выпуску на площадке ОЭЗ 16 групп гражданской продукции, госкорпорация сейчас также изучает, чем выгоднее заниматься в экономзоне»,— рассказывал также Анатолий Букреев.

Что нужно знать инвестору об ОЭЗ ППТ «Центр»

Особая экономзона «Центр» в Воронежской области относится к промышленно-производственному типу. Ее общая площадь составляет 220 га в прилегающем к Воронежу Новоусманском районе у границ индустриального парка «Масловский». Полезная площадь — 174,6 га. Александр Гусев не исключает расширения ОЭЗ на 1,5 тыс. га соседнего с первоначальной площадкой Каширского района, а также прогнозирует открытие «филиалов» экономзоны в других индустриальных парках области — «Бобровском», «Лискинском» и «всех будущих».

Как анонсировал Александр Гусев, на первоначальном этапе в экономзоне расположатся 15–20 резидентов с объемом инвестиций 29,8 млрд руб. Их совокупные налоговые платежи, по оценке облправительства, составят 11,6 млрд руб., а выручка — 67,5 млрд руб. Может быть создано около 3 тыс. рабочих мест. А до 2028 года, по расчетам регионального департамента экономразвития, в ОЭЗ возможно привлечь порядка 200 млрд руб. инвестиций — сумму, сопоставимую со стоимостью строительства двух блоков Нововоронежской АЭС.

В 2019–2022 годах в инфраструктуру ОЭЗ должно быть вложено 2,97 млрд руб. В частности, планируется строительство автодорог за 671 млн руб., сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, связи и ливневой канализации, административно-делового центра за 267 млн руб., таможенной инфраструктуры за 576 млн руб., освещение и озеленение. В индустриальном парке «Масловский», который граничит с ОЭЗ, 17 резидентов, восемь из которых уже построили предприятия, где работают более 1,3 тыс. человек. Общий объем инвестиций оценивается в 22 млрд руб., из которых вложено уже около 17 млрд руб. Ежегодная выручка работающих предприятий парка составляет 9 млрд руб. и продолжает расти в среднем на 10% в год. Совокупные налоговые платежи резидентов составляют 800 млн руб. в год и растут на 10–15%. Александр Гусев отмечает, что резиденты могут пользоваться и инфраструктурой, и сетями «Масловского».

«Мы предполагаем земельные участки рядом с уже имеющимся индустриальным парком. И у нас частично инженерная инфраструктура уже там есть. Это позволило бы не ждать, пока появится инфраструктура, а запускать производства буквально через два года», — прогнозирует глава региона. Управляющей компанией ОЭЗ «Центр» выступит АО «Воронежская индустриальная корпорация», которое в настоящее время является управляющей компанией «Масловского».

Власти готовы поддержать перенос в Новоусманский район части производств Конструкторского бюро химавтоматики (КБХА) и Воронежского мехзавода (ВМЗ), чье объединение обсуждается последние несколько лет. Об этом стало известно в ходе осмотра Александром Гусевым и высокопоставленными чиновниками из экономического блока облправительства участка будущей ОЭЗ летом 2018-го. Впрочем, пока ни в ВМЗ, ни в КБХА официально не подтверждали интереса к экономзоне. Но Анатолий Букреев в конце прошлого года сообщал, что они «приступили к изучению возможностей строительства единой промплощадки в ОЭЗ».

Первым резидентом может стать компания воронежского бизнесмена, депутата облдумы Андрея Благова по производству диэлектриков и сырья для них стоимостью около 5 млрд руб. Объект возводит ООО «Универсал строй» (а управлять предприятием должно ООО «Ламплекс-композит»), сотрудники которого уже завершают строительство корпусов завода как раз на границе ОЭЗ и «Масловского». Уже на первых заседаниях недавно созданных наблюдательного и экспертного советов ОЭЗ предприятие может получить статус ее резидента и льготы по всем налогам и обязательным платежам. Это значит, что в ближайшие пять-семь лет оно будет платить только часть налога на прибыль (4,5%) в региональный бюджет. Оба совета возглавляет Александр Гусев.

Андрей Благов, напомним, планировал вложить в три очереди завода фольгированных диэлектриков и основ печатных плат для радиоэлектроники порядка 5 млрд руб. с учетом кредитов ВЭБа и рассчитывает, что они окупятся к 2027 году. Запланирован ежегодный выпуск 500 тыс. кв. м диэлектриков, 200 тыс. кв. м ламинатов G-10 и G-11, а также 2 млн кв. м препрегов и порядка 6 млн кв. м пропитанных тканей. Инициаторы проекта заявляют, что «станут первыми и единственными производителями фольгированных диэлектриков мирового уровня качества» в России. Проект получил поддержку главы региона Александра Гусева.

Возможно размещение в ОЭЗ завода по производству оборудования для сахарной промышленности немецкой машиностроительной группы BMA. Об этом стало известно в ходе встречи руководства компании с губернатором Александром Гусевым. Реализацией может заняться структура холдинга — воронежское ООО «БМА Руссланд». По данным компании, заводу может потребоваться участок в 4 га, а инвестиции в проект могут составить около 600 млн руб. Сейчас в регионе работают два предприятия компании: в Воронеже находится цех сборки шкафов автоматизации, электрических шкафов, а в Лисках — машиностроительный завод. Другими резидентами, как рассказывал Анатолий Букреев, могут быть «компании в сфере металлообработки, производства стройматериалов, авиационной и космической промышленности».

В погоне за статусом

Примечательно, что успехи Воронежской области с ОЭЗ подтолкнули сразу два соседних региона Черноземья к созданию аналогичных институтов развития. И у них есть шансы на успех. В декабре 2018-го Орловская область подала в Минэкономразвития заявку на создание экономзоны на территории рядом с индустриальным парком «Зеленая роща». Орловский губернатор Андрей Клычков пошел по уже проверенному Александром Гусевым пути: представил проект на встрече с Владимиром Путиным, но пару месяцев спустя.

И уже в начале февраля 2019-го стало известно, что заявка правительства Орловской области и администрации Мценского района области о создании особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Орел» (ОЭЗ ППТ «Орел») на территории Мценского района была рассмотрена и одобрена Минэкономразвития России. Об этом сообщили в правительстве Орловской области. Орловская ОЭЗ может занять 400 га по соседству с индустриальным парком «Зеленая роща». За счет этого проект ОЭЗ почти не изменился с 2015 года, когда им занимался экс-губернатор Вадим Потомский, но тогда он был, по мнению экспертов, «несвоевременным» из-за сомнений федерального центра в эффективности этого инструмента поддержки бизнеса. Господин Потомский хотел назвать ОЭЗ «Серп и молот», господин Клычков предпочел название-топоним.

Гендиректор до недавнего времени единственной в Черноземье ОЭЗ «Липецк» Иван Кошелев полагает, что «инвесторов хватит на все» экономические зоны, запланированные в макрорегионе: «Дело здесь не в географии. Те инвесторы, которые приходят в нашу ОЭЗ, это компании мирового уровня. Им, может быть, в одном регионе и тесно. Так что пусть будет больше ОЭЗ. Я буду только рад, если проект ОЭЗ в Орле будет реализован. Главное, что это долгосрочный экономический проект, а не политический, когда под какой-нибудь юбилей регион получает инъекцию из федерального бюджета». Господин Кошелев отмечает, что для инвесторов главное преимущество ОЭЗ заключается «не в налоговых льготах и привилегиях, а в доступности инфраструктуры».

Анатолий Букреев считает, что орловская ОЭЗ не помешает развитию аналогичных проектов в других регионах, а они, в свою очередь, не помешают ей. «Установка Минэкономики после критики экономзон в 2016 году такова — в ближайших регионах они не должны дублировать резидентов. А все проекты в нашем макрорегионе получаются разнопрофильными. В Липецке сосредоточена тяжелая промышленность, у нас же разместятся высокотехнологичные проекты: радиоэлектроника, атомная и космическая промышленность, которых нет в Орле, — сказал господин Букреев. — Речь идет не о конкурентах, а об институтах развития каждого из регионов, которые необходимы, чтобы сохранить темпы экономики. Доверие инструменту ОЭЗ у федеральных властей снова есть. Главной задачей для орловского губернатора станет доказать, что его проект не пересекается с соседями. Главе Воронежской области Александру Гусеву это удалось».

В свою очередь, курские власти в декабре начали готовить заявку на создание в регионе ОЭЗ технико-внедренческого типа, которая может стать первой с такой специализацией в Черноземье. До середины года местные власти собираются подать документы в Минэкономразвития и к концу 2019-го в случае успеха ожидают их одобрения.

По словам руководителя занимающегося подготовкой заявки Агентства инвестиционного развития Курской области Ирины Кочевой, региональные власти выбрали формат технико-внедренческой экономзоны, а не промышленно-производственной, как в соседних Липецкой, Воронежской и Орловской областях, из-за того, что он «больше отвечает вызовам рынка».

В качестве приоритетной площадки для ОЭЗ и его «якорного резидента» рассматривается завод ООО «Совтест АТЕ». Предприятие производит инструменты и приборы для измерения, тестирования и навигации. У него две площадки в границах Курска — основная, расположенная в паре кварталов от центра Курска на улице Володарского, и контрактное производство на окраине, на улице Карла Маркса. А предполагаемые резиденты ОЭЗ, как рассказывала газете «Коммерсантъ» госпожа Кочева, должны заниматься лазерными технологиями, системами видеонаблюдения и IT. От оценки ожидаемого объема инвестиций и количества резидентов власти пока воздерживаются.

Иван Кошелев считает, что у курских властей тоже есть большие шансы на успех, но им нужно изменить формат и работать над созданием сразу промышленной экономзоны. «Можно только поприветствовать инициативу коллег по созданию ОЭЗ. Но им стоит учитывать, что это колоссальная работа, требующая гораздо более долгой подготовки, чем полгода. Получить статус ОЭЗ — это только часть работы, очереди из инвесторов не будет, за них придется очень жестко конкурировать с другими областями, — сказал господин Кошелев. — Если уж браться за такое трудоемкое дело, то, мне кажется, нужно добиваться создания ОЭЗ промышленно-производственного типа. Внедренческие ОЭЗ актуальны для Москвы, Петербурга, наукоградов вроде Новосибирска или Томска. Для других регионов гораздо больший вклад в экономику внесет именно реальное производство».

Впрочем, вряд ли какому-либо из новых черноземных проектов удастся в ближайшее время добиться такого же успеха, как липецкой ОЭЗ. Она считается одной из самых эффективных экономзон в России. В 2018 году на ее площадки было привлечено 24,14 млрд руб., а два действующих резидента заявили о планах по расширению производства. Сейчас на ее территории зарегистрировано 65 компаний из 16 стран. Объем освоенных инвестиций достиг 59,6 млрд руб., заявленных — 195 млрд руб. Создано 4,1 тыс. рабочих мест, произведено продукции на 83 млрд руб., объем налоговых и таможенных инвестиций составил 11,6 млрд руб. Введено в эксплуатацию 23 предприятия, ведется строительство еще восьми.