Организационная структура модели муниципальной системы оценки качества образования (на примере Южно-Якутского региона)

УДК 37.0

ББК 74.04

Фоменко Оксана Евгеньевна

докторант

кафедра педагогики начального образования Педагогический институт Северо-Восточного федерального университета

г.Якутск Fomenko Oxana Evgenievna Applicant for a Doctor’s Degree Chair of Primary Education Pedagogy Pedagogical Institute of the North-Eastern Federal University

Yakutsk

Организационная структура модели муниципальной системы оценки качества образования

В статье рассмотрены основные подходы к формированию муниципальной системы оценки качества образования, определена организационная структура модели муниципальной системы оценки качества образования и разработаны концептуальные подходы к обеспечению сетевого взаимодействия управления образования и образовательных учреждений в муниципальном образовательном пространстве Южно-Якутского региона.

The article considers the basic approaches to the municipal education quality estimation system forming; defines the organizational structure of municipal education quality estimation system model; conceptual approaches to the maintenance of network interaction of management education and educational institutions in municipal educational space of the South Yakut region are worked out.

Ключевые слова: качество образования, муниципальное

образовательное пространство, управление образования, система оценки качества образования, модель муниципальной системы оценки качества образования.

Key words: education quality, municipal educational space, education management, education quality estimation system, model of municipal education quality estimation system.

Одном из ведущих на современном этапе развития образования в

Российской Федерации является понятие «качество», осмысляемое с позиций соответствия основополагающих характеристик образования международным стандартам и требованиям. В ряде нормативных документов, определяющих стратегические ориентиры образовательной политики федерального, регионального и муниципального уровней, концепт «качество» является доминирующим в спектре от обеспечения «бесплатного образования высокого качества» [1-3] до осуществления контроля качества образования [4-6].

Отсюда возникает необходимость определения адаптивных моделей государственно-общественного управления образованием на федеральном, региональном и муниципальном уровне, способных эффективно реализовать приоритетные направления современного этапа развития образования, адекватно обеспечивающих взаимодействие управляющих (координирующих) и управляемых образовательных структур (педагогическое сообщество, воспитанники и обучающиеся).

Высказанное положение подтверждается целевыми установками образовательной политики Российской Федерации: «управление развитием образования на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики» [7] и необходимость «повышения доли

образовательных учреждений, в которых согласно зарегистрированному уставу создан орган самоуправления, реализующий государственно-общественный характер управления, и принимающий участие в оценке качества и востребованности предоставляемых образовательных услуг» [6].

В настоящее время существует вариативная система оценки качества образования на региональном и муниципальном уровнях, в основе которой находятся разнообразные приоритеты, потребности и возможности. В 31 территориальном субъекте Российской Федерации приняты и введены в действие Положения о системе оценки качества образования (далее -Положение), согласно которым созданы территориальные органы, исполняющие контролирующие и инспектирующие функции в области исследуемого предмета.

В Республике Саха (Якутия) (далее - РС (Я)) приказом Министерства образования №01-08/2988 от 05.12.2007 г. [8] определена модель региональной системы оценки качества образования, целью которой является регламентация деятельности организационных и региональных структур на основе единой концептуально-методологической базы. В соответствии с этим нормативноправой статус с закрепленными функциональными обязанностями и направлениями деятельности получила система контролирующих органов, приоритетами деятельности которой стали:

- процедуры контроля и оценки качества образования в области лицензирования образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательных учреждений, контрольно-инспекционной деятельности и мониторинг инновационной деятельности образовательных учреждений (Министерство образования РС (Я)),

- государственная (итоговая) аттестация выпускников и мониторинг качества образования на этапе завершения среднего (полного) образования (Республиканский центр аттестации и контроля качества образования);

- аттестация педагогических и руководящих работников, мониторинг введения профильного и предпрофильного обучения, координация международных сравнительных исследований качества общего образования PISA, TIMSS, PIRLS (Институт развития образования и повышения квалификации).

Муниципальной системе образования в данном документе делегирована функция организации и проведения контрольных измерений качества обученности в образовательных учреждениях на основе результатов промежуточного и текущего контроля, предоставляемого образовательными учреждениями в муниципальные органы управления образованием.

Анализ Положения позволил определить три проблемные зоны, разрешение которых позитивно скажется на функционировании органов целостной системы оценки качества образования:

во-первых, сужение функций муниципального органа управления образованием до контроля качества обученности не соответствует требованиям объективности в определении совокупности показателей эффективности деятельности образовательных учреждений для определения результативности и построения перспективного плана развития муниципального образовательного пространства как компонента региональной системы;

во-вторых, недостаточная разработанность организационных форм реализации системы качества образования на муниципальном уровне с определением места муниципальных органов управления образованием в иерархии контрольно-инспектирующих органов региональной образовательной системы;

в-третьих, недостаточная разработанность системы показателей и параметров, характеризующих основные аспекты качества образования в линии результат - условия - процесс на муниципальном и региональном уровнях. Более того, определение номенклатуры и параметров качества делегировано органам управления регионального, муниципального уровней образования и уровня образовательного учреждения. Отсюда возникает и еще одна проблема: вариативность показателей качества образования в муниципальных образовательных пространствах субтерриториальных компонентов региона и республики в целом.

Обозначенные проблемы повлекли за собой необходимость разработки структуры модели муниципальной системы оценки качества образования, деятельность которой направлена на решение обозначенных проблем.

Ведущим компонентом системы оценки качества образования становится муниципальный центр как самостоятельное юридическое лицо, выступающее субподрядчиком управления образования при выполнении муниципального заказа на проведение экспертизы на основе заключенного и своевременно пролонгированного договора о сотрудничестве. Разграничение полномочий между муниципальным органом управления образования и муниципальным центром контроля качества образования (далее - Центр) происходит на основе нормативно-правовой базы федерального и регионального уровней (Законы РФ и РС (Я) «Об образовании», нормативные акты Министерства образования РФ и РС (Я), территориальных органов контроля качества образования РФ и РС (Я), устава и локальных актов муниципального образования, управления образования и Центра). Отметим, что научно-обоснованная и разработанная модель Центра находится на стадии апробации в системе образования Нерюнгринского района.

Правовой статус центра может быть обозначен как муниципальное автономное учреждение, оказывающее услуги как для субтерриториальной образовательной системы в целом (внешняя экспертиза), так и для образовательного учреждения (по запросу в области определенного направления деятельности, т.е. «внутренний» аудит), в частности. В этом

случае деятельность организации соответствует принципу независимости, что позволяет объективно определять результаты и достижения образовательного учреждения или муниципальной системы образования. Результатом внешней экспертизы является построение рейтингов достижений образовательных учреждений на основе принципа эвалюации с обязательной их публикацией на образовательном портале муниципалитета или сайте Центра.

Иновационность деятельности Центра заключается, прежде всего, в объединении на основе технологии сетевого взаимодействия двух районов, расположенных на территории Южно-Якутского региона (по названию топливно-энергетического комплекса РС (Я)): Нерюнгринского и Алданского, система образования которых включает в себя соответственно 56 и 14 муниципальных образовательных учреждений на территории площадью около 250 тыс. км2.

Кроме того, Центр на основе сетевых технологий (информационнокоммуникационные технологии, видеоконференцсвязь и др.) способен взаимодействовать с подобными муниципальными структурами, созданными в территориальных и субтерриториальных субъектах в целях обмена опытом и выстраивания траектории повышения качества образования на муниципальном / региональном уровнях.

К основным целям Центра относятся:

- развитие единого образовательного пространства региона;

- информационное и научно-методическое сопровождения муниципальной и региональной системы оценки качества образования;

- обеспечение административных и педагогических работников информацией о состоянии региональной системы образования для определения перспективных направлений деятельности для повышения качества образования на муниципальном и региональном уровнях;

- реализация государственно-общественных функций в развитии системы образования.

К числу основополагающих принципов деятельности Центра относятся:

- объективность в определении оценки качества образования, обеспечивающейся независимыми органами управления образования;

- научность, валидность и адекватность программ оценки качества состоянию муниципальной системы образования;

- ориентация на социально-экономические и этнокультурные особенности муниципального образования и региона;

- открытость, прозрачность и гласность процедур оценки качества образования и ее результатов;

- эвалюация, в основе которой лежит установка а улучшение качества образования.

Основными функциями Центра становятся:

- разработка нормативных требований к качеству образования на основе социального заказа потребителей образовательных услуг;

- разработка (при отсутствии стандартизированных форм) и апробация системы показателей и индикаторов, характеризующих состояние и динамику развития системы образования;

- организационно-технологическое, научно-методическое и информационное сопровождение процедур оценки качества образования;

- создание и ведение баз данных по направлениям деятельности Центра, в том числе сбор, хранение и статистическая обработка информации о состоянии и динамике развития системы образования;

- содействие принятию обоснованных управленческих решений по совершенствованию образования районе/регионе;

- привлечение общественности к внешней оценке качества образования на всех этапах и уровнях.

- осуществление консалтинговых услуг по направлениям деятельности Центра в области оценки качества образования;

- организация научно-методических мероприятий по результатам процедур оценки качества образования, в том числе на основе использования потенциала сетевых технологий для обеспечения эффективного взаимодействия с учреждениями других районов / регионов, ответственными за оценку качества образования;

- формирование статических и аналитических материалов результатам процедур оценки качества образования;

- прогнозирование развития образования района/региона.

Организационно структура Центра включает три отдела:

1) информационно-технический, обеспечивающий деятельность центра на первом (первичный сбор и обработка результатов программы исследования в области качества образования) и итоговом (публикация информации на образовательном портале муниципального органа управления образования или сайте Центра) этапах;

2) экспертно-аналитический, обеспечивающий качественный анализ и экспертизу на соответствие поступивших и обработанных по количественным характеристикам материала;

3) информационно-методический, обеспечивающий выработку на основе количественных и качественных характеристики программ сопровождения субъектов образовательного процесса.

Следует отметить, что информационно-методический отдел принимает на себя функции муниципальной методической службы, деятельность которой на современном этапе развития образования при использовании потенциала контрольно-оценочных программ в области качества образования не может быть организована без качественных и количественных параметров оценки результативности функционирования всех структурных компонентов целостного муниципального образовательного пространства. Более того, активно ведущаяся полемика в области организационно-функциональных особенностей деятельности муниципальных методических служб (Е.В.Василевская, Е.С. Заир-Бек, В.Г. Воронцова, В. А. Кан-Калик, О.М. Зайченко, О.З. Кузнецова, О.М. Чоросова, Н.И.Фролов и др.) относительно «размытости» функций муниципальных методических служб [9] может быть разрешена организацией подобного рода Центров, органично сочетающих направления деятельности органов оценки качества образования и муниципальных методических служб. В этом случае Центр осуществляет научно-методическое руководство экспериментальной деятельности образовательных учреждений (районные экспериментальные площадки), оказывает содействие в распространении передового педагогического опыта

образовательной деятельности (в том числе в условиях сетевого взаимодействия с другими организационными структурами, ответственными за качество образования), инициирует научно-методические мероприятия (разной направленности и разного уровня); оказывает научно- и информационнометодическое сопровождение (в том числе на основе курирования) сельских и малокомплектных школ и др.

Схема деятельности Центра заключается в следующем: при получении заказа (федеральный, региональный, муниципальный) на проведение оценки качества образования по отраслям («предаттестационная» оценка деятельности образовательных учреждений, результаты промежуточной и итоговой аттестации обучающихся, качество предоставляемых образовательных услуг и др.) по разработанным/разрабатываемым программам диагностики:

а) запрос поступает в Информационно-технический отдел обработки информации, в задачи которого включаются формирование и актуализация баз данных по образовательным учреждениям, педагогическим работникам (содержащих информацию от образования до индивидуальных достижений), воспитанников и обучающихся (с целью отслеживания «пролонгированного образовательного результата»). Информационно-технический отдел является (при заключении соответствующих договоров с контрагентами - поставщиками образовательных услуг) ресурсным центром для организации и проведения курсов повышения квалификации с использованием различных технологий. Кроме того, отдел является ответственным за ведение сайта, на котором размещаются результаты деятельности Центра;

б) после получения количественных данных информация передается в Экспертно-аналитический отдел, в котором специалисты проводят качественный анализ исследуемого предмета. В число функций отдела могут быть включены определение контрагентов образовательных услуг для организации деятельности Центра в области повышения профессионального мастерства и компетентности административных и педагогических работников на основе анализа качества и результативности их деятельности;

в) на основе полученных результатов экспертно-аналитические отчеты передаются в Информационно-методический отдел, в котором разрабатывается

и реализуется комплекс информационных, методических (в том числе учебного и научного характера) мероприятий (в том числе материалы издательской деятельности), направленных на повышение качества образования на муниципальном уровне.

В целях реализации государственно-общественных функций в муниципальной системе образования на базе Центра организуется учебнонаучно-методический совет (далее - Совет) с участием представителей органов государственно-общественного управления, подотчетный муниципальному органу управления образования.

В состав Совета входят представители органов управления образования, Центра, образовательных учреждений всех видов и типов, органов государственно-общественного управления, принимаемые решения утверждаются приказом органов муниципального управления образования и являются обязательными для исполнения образовательными учреждениями района/региона.

В системе муниципального образовательного пространства при реализации функций оценки качества образования Центр занимает одно из ключевых мест, поскольку является учреждением, обеспечивающим функционирование той части инфраструктуры, компоненты которой прямо или опосредованно определяют перспективы развития муниципальной системы образования, в том числе высшие и средне-специальные образовательные учреждения и центр труда и занятости населения и др.

Взаимодействие Центра с вузами и ссузами позволяет формировать творческие группы учителей и педагогов по подготовке выпускников к итоговой государственной аттестации, обеспечивать информационнометодическую поддержку в реализации преемственности ступеней образования; с центром труда и занятости - оказывать содействие в профориентационной работе с выпускниками общеобразовательных учреждений и информировать субъекты образовательного процесса (обучающихся, их родителей или законных представителей, общественность) о кадровом дефиците регионального рынка труда и перспективах реализации

социально-экономического развития субтерриториального и территориального органа РФ.

Более того, взаимосвязь с указанными учреждениями формирует профессиональное самосознание обучающихся посредством определения соответствия качества образования квалификационным требованиям специалистов в различных областях жизнедеятельности социума.

Предметом оценочных процедур Центра становятся: во-первых, соблюдение лицензионных и аккредитационных требований, предъявляемых государственными органами к образовательным учреждениям; аттестация педагогических и руководящих работников, в том числе научнометодическое и информационное сопровождение соответствующей процедуры; результаты промежуточной и итоговой аттестации выпускников общеобразовательных учреждений; рассмотрение рекламаций со стороны потребителей и заказчиков образовательных услуг;

во-вторых, состояние образовательного процесса муниципальных образовательных учреждений всех видов и типов, реализация образовательных программ, оценка индивидуальных достижений всех субъектов образовательного процесса;

в-третьих, удовлетворенность потребителей состоянием образования и его качеством.

Анализ нормативно-правового обеспечения оценки качества образования 31 территориального субъекта позволил выявить основные показатели комплекса экспертных оценок, структура которого включает инвариантные и вариативные, в том числе инновационные, компоненты.

К числу инвариантных критериальных компонентов региональной и муниципальной системы оценки качества образования принадлежат:

1) оценка образовательных достижений обучающихся, в том числе результативность промежуточной и итоговой государственной аттестации выпускников, индивидуальные достижения в учебной и внеучебной деятельности (олимпиады, конкурсы, конференции и др., в том числе международного, всероссийского, регионального и муниципального уровней);

2) оценка кадрового потенциала (в том числе квалификационные, возрастные, компетентностные категории, научный потенциал и др.);

3) материально-техническое оснащение образовательного процесса (согласно требованиям государственного образовательного стандарта, лицензионных и аккредитационных норм);

4) финансово-экономическое обеспечения образовательного процесса.

5) эффективность управленческой деятельности в реализации приоритетного национального проекта «Образование».

Следует отметить, что первые четыре инварианта оценки качества образования вписываются в требования Закона РФ «Об образовании», тогда как пятый - становится основой для формирования имиджа образовательного учреждения на муниципальном и региональном уровне.

В число вариативных компонентов региональной и муниципальной системы оценки качества образования включены:

1) результаты аттестационных процессов, мониторинг реализации рекомендаций в межаттестационный период (образовательные учреждения, педагогические кадры) (6 территориальных субъектов);

2) оценка воспитательной деятельности на уровне образовательного учреждения и воспитанности обучающихся (10 территориальных субъектов);

3) эффективность деятельности образовательных учреждений и органов управления образованием, в том числе внешняя (на субрегиональном уровне) экспертиза лицензионных и аккредитационных требований (10 территориальных субъектов);

4) информационно-техническое обеспечение образовательного процесса и 1Т-компетентность педагогов (12 территориальных субъектов);

5) социальные показатели (8 территориальных субъектов);

6) условия для инновационной деятельности на уровне образовательного учреждения и педагогической работы учителя (7 территориальных субъектов);

7) проведение федеральных, региональных и муниципальных мониторингов качества образования, рейтинги муниципалитетов (5 территориальных субъектов);

8) доступ к образованию разного уровня (4 территориальных субъекта).

Наряду с существующими инвариантами и вариантами оценки качества образования следует выделить и инновационные компоненты, определяющие приоритеты и потребности территориальных субъектов РФ, в число которых включены:

1) оценка качества образовательных услуг (Самарская область);

2) профессиональная аттестация менеджеров образования учебных заведений всех уровней

3) «пролонгированный образовательный результат, учитывающий качество жизненных этапов выпускников общеобразовательных школ» (Свердловская область).

Результатом проведения процедуры оценки качества образования, как правило, становятся аналитические и информационные материалы для различных категорий потребителей образовательных услуг, базы данных по направлениям, рейтинги образовательных учреждений по направлениям деятельности.

На основе вышесказанного следует выделить ряд ключевых проблем процедуры оценки, подходы к решению которых становятся актуальными для современной системы управления образования:

1) системы оценки качества образования, как правило, содержат количественные характеристики (количество обучающихся, медалистов, победителей и призеров олимпиад, конкурсов, смотров и др., материальнотехническое обеспечение, педагогов высшей и первой категории и др.). Причем, образовательные учреждения, располагающиеся в сельской местности (в том числе, малокомплектные и кочевые школы, территории компактного проживания малочисленных народов), оказываются в заведомо неравных условиях по основным критериям оценивания;

2) критериальный аппарат качества образования на муниципальном уровне описывается оценочными «пределами» (например, от 1 до 3 баллов), при этом возникает проблема четкого разграничения шкалы оценки (если для образовательного учреждения повышенного уровня, 25% победителей и

призеров всероссийских олимпиад, что составляет 150 обучающихся, является показателем результативности, то 10 победителей малокомплектной школы, в которой обучается 40 школьников, ставят процентные результаты на один уровень);

3) в программу оценивания, как правило, не включаются оценки качества методической работы (в том числе основных ее направлений: учебного, научного и информационного), реализуемой на региональном и субрегиональном уровнях. Поэтому в настоящее время актуальным является вопрос об использовании потенциала инновационных технологий организации образовательного процесса, позволяющего достичь высокого результата, и проблемы организации диссеминации передового опыта на муниципальном, региональном и федеральном уровне.

В этом случае нарушаются, по крайней мере, два основополагающих принципа организации образовательного пространства: единства и открытости, что, несомненно, является фактором торможения реализации инновационной политики в области образования.

Таким образом, актуальной в настоящее время представляется проблема формирования адаптивной к различным образовательным условиям программы оценки качества на муниципальном уровне, решение которой обеспечит условия эффективного взаимодействия как образовательных учреждений, так и муниципальных органов управления образования в едином образовательном пространстве.

Безусловно, введение отраслевой системы оплаты труда повлекло за собой определение критериев и индикаторов оценка качества руководства административным работником деятельности образовательного учреждения, а введение новых аттестационных требований - критериев к определению соответствия педагогического работника квалификационным требованиям. Основной же для разработки и апробирования оценочных программ в области качества образования должна стать категория «компетентность», реализующаяся на всех уровнях организации и функционирования образовательного процесса. Причем показателями качества образования

должны стать не только результаты, но условия и процесс. Отсюда технология оценки качества образования должна включать уровни организации и реализации образовательного процесса, степень материально-технического оснащения образования требования федерального государственного образовательного стандарта, информационная и научно-методическая компетентность педагогов и обучающихся, степень включенности педагогов в инновационные процессы в образовании, а также оценка удовлетворенности качеством образования основных его потребителей: обучающихся и их родителей (законных представителей), педагогического сообщества, учредителя и муниципального органа управления образованием; общественных организаций и др. В настоящее время указанные проблемы становятся предметом глубокого научно-методического анализа сотрудников Центра.

Концепция Центра может стать основой для разработки организационной структуры систем оценки качества во всех территориальных органах управления образования республики и регионов РФ. Особое значение предложенная система муниципальной оценки качества образования приобретает в муниципальных образованиях, территориально значительно удаленных от центра и объединяющих в систему до 50-60 муниципальных образовательных учреждений различного типа и вида.

Библиографический список

1. Национальная доктрина образования [эл.ресурс] // режим доступа:

www.dvgu.ru/umu/ZakRF/doktrin1.htm.

2. Концепция государственной этнонациональной образовательной политики РФ [эл.ресурс] // режим доступа: http://www.lexed.ru/pravo/actual/7concept_01.html.

3. Концепция национальной образовательной политики Российской Федерации [эл.ресурс] // режим доступа: elabuga.egpu.ru/legal/conzeptRF.

4. Закон РФ «Об образовании» [эл.ресурс] // режим доступа: www.zakonrf.info/zakon-ob-obrazovanii.

5. Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» [эл.ресурс] // режим доступа: http://www.educom.ru/ru/nasha_novaya_shkola/school.php.

6. Государственная программа «Образование и развитие инновационной экономики: внедрение современной модели образования в 2009-2012 годы»: Проект [эл.ресурс] // режим доступа: http://www.hse.ru/data/590/394/1235/program.doc.

7. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года [эл.ресурс] // режим доступа: http://www.edu.ru/db/mo/Data/d_02/393.html

8. Региональная система оценки качества образования Республики Саха (Якутия) [эл.ресурс] // режим доступа: http://www.refobr.ru/regions/14

9. Рекомендации об организации деятельности муниципальных методических служб в условиях модернизации образования от 09.03.2004 г., №03-51-48 ин/42-03 [эл.ресурс] // режим доступа: http://www.teacher-edu.ru/wmc/doc/1082535771.

Bibliography

1. Concept of the State Ethno-National Educational Policy in the Russian Federation [Electronic Resource]. - Access Mode: http://www.lexed.ru/pravo/actual/7concept_01.html.

2. Concept of the National Educational Policy of the Russian Federation [Electronic Resource]. - Access Mode: elabuga.egpu.ru/legal/conzeptRF.

3. Concept of the Russian Education Modernization for the Period till 2010 [Electronic Resource]. - Access Mode: http://www.edu.ru/db/mo/Data/d 02/393.html.

4. Government Program «Education and Development of Innovative Economy: introduction of the Modern Education Model in 2009-2012»: The Project [Electronic Resource]. - Access Mode: http://www.hse.ru/data/590/394/1235/program.doc.

5. Law of the Russian Federation «About Education» [Electronic Resource]. - Access Mode: www.zakonrf.info/zakon-ob-obrazovanii.

6. National Doctrine of Education [Electronic Resource]. - Access Mode: www.dvgu.ru/umu/ZakRF/doktrin1.htm.

7. National Educational Initiative «Our New School» [Electronic Resource]. - Access Mode: http://www.educom.ru/ru/nasha_novaya_shkola/school.php.

8. Recommendations About the Activity Organization of the Municipal Methodological Services in the Conditions of Education Modernization, 09.03.2004, №03-51-48 in/42-03 [Electronic Resource]. - Access Mode: http://www.teacher-edu.ru/wmc/doc/1082535771.

9. Regional System of Education Quality Estimation in the Republic of Sakha (Yakutia) [Electronic Resource]. - Access Mode: http://www.refobr.ru/regions/14