Апрельские чтения

В четвертый месяц весенней сессии Госдумы, итоги которого по традиции* подводит "Власть", думцы озаботились проблемой преступления и наказания. В итоге в список наказанных попали водители, родители, взяточники и даже один депутат.

*Отчеты о работе депутатов в первые три месяца этого года см. во "Власти" N 5, 9 и 13.

Напомним, что все думские свершения разделены на три группы в зависимости от того, на кого в каждом конкретном случае больше всего поработали народные избранники — на государство, избирателей или самих себя.

Для государства

Самым упоминаемым в СМИ думским событием апреля (см. таблицу ниже), как и следовало ожидать, стал ежегодный отчет премьера о деятельности правительства. Главными особенностями третьего выступления Владимира Путина перед депутатами стали его рекордная продолжительность (более двух часов) и устремленность в светлое будущее, больше подходящая не для отчета о проделанной работе, а для предвыборной программы кандидата в президенты (см. статью "Страшно произносить такие цифры" в предыдущем номере "Власти").

В остальном же в Думе 20 апреля все было как обычно. Спикер Борис Грызлов горячо поддерживал все сделанное и даже еще не сделанное правительством и ругал оппозицию за популизм. Оппозиция, в свою очередь, отважно, но в рамках приличий вскрывала в деятельности кабинета отдельные недостатки. Так, Геннадий Зюганов (КПРФ) попенял Путину на нежелание уволить министра образования Андрея Фурсенко (разваливает российское образование по наущению Запада) и обуздать аппетиты "олигархов-упырей" (рассовывают по карманам две трети нефтегазовых доходов). Николай Левичев ("Справедливая Россия") посетовал на низкий профессиональный уровень министров, которые "плохо реализуют благие намерения" премьера. А Владимир Жириновский (ЛДПР) пожаловался высокому гостю на "нарушения в системе пищеварения" депутатов, оставшихся без обеда из-за затянувшегося премьерского отчета.

Впрочем, обижаться на критику Путин великодушно не стал, придя к выводу, что многое было сказано "в полемическом задоре" и "уже в преддверии выборов в Госдуму". О том, что теми же предвыборными соображениями, по сути, объясняются и многие анонсированные в его докладе инициативы по грядущей раздаче денег населению, премьер, конечно, скромно умолчал.

Другим примечательным свершением месяца стало принятие поправок в закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Проект был разработан правительством по поручению президента и премьера, которые недавно, похоже, неожиданно для себя, узнали о многомиллиардных откатах в системе госзакупок, и содержит ряд антикоррупционных новаций. В частности, теперь заказчик будет обязан документально обосновывать начальную цену контракта, завышение которой как раз и является одним из самых распространенных видов злоупотреблений в сфере госзаказа.

Правда, представлявший документ в Думе заместитель министра экономического развития Алексей Лихачев честно признался, что эти поправки направлены лишь на решение самых неотложных задач и качественно изменить ситуацию не способны. А для полной победы над разбазариванием бюджетных средств придется дожидаться нового закона о федеральной контрактной системе, который пока только разрабатывается. "Единая Россия" подождать согласилась — в отличие от оппозиции, дружно отказавшейся голосовать за "бесполезный законопроект".

Инициатива о наказании взяточников штрафами, кратными размеру взятки (подробнее см. "Мартовские чтения" во "Власти" N 13 от 4 апреля), напротив, нацелена не на разовые успехи, а на качественное улучшение борьбы с коррупционерами, которых, по убеждению Дмитрия Медведева, такие штрафы напугают больше, чем угроза тюрьмы. Но неугомонные оппозиционеры и тут нашли к чему придраться. Так, справороссы потребовали убрать хотя бы из тяжких статей Уголовного кодекса альтернативные наказания (либо лишение свободы, либо штраф) и оставить только реальные сроки, дабы не позволять "откупаться с помощью тех же взяток всем тем, кто должен сидеть в тюрьме". Но даже скрытое цитирование сразу двух классиков (Глеба Жеглова и Владимира Путина) убедить единороссов не помогло.

Не прошло и предложение ЛДПР клеймить коррупционеров наколкой "К" на тыльной стороне кисти, чтобы об их темном прошлом знали все будущие работодатели. Хотя, судя по упомянутым авторами проекта историческим прецедентам (выжигание клейма на лбу, отрезание ушей и отрубание рук), из всех вариантов они, похоже, выбрали самый гуманный, их идею не оценили даже коллеги по думскому меньшинству. К примеру, коммунисты в ответ язвительно предложили использовать для информирования граждан и другие наколки — "П" для педофилов, "У" для убийц или даже "Д" для самих депутатов. В итоге к призыву Жириновского "принять закон в первом чтении как пугающий фактор" прислушались лишь 43 думца из 450.

Для народа

Самым заметным из апрельских законопроектов "для народа" оказались скандальные поправки в Кодекс об административных правонарушениях, направленные на "совершенствование дорожного движения". Сама идея увеличить штрафы для водителей, провоцирующих дорожные пробки (в первую очередь речь идет о нарушении правил остановки, стоянки и парковки транспортных средств), сомнению вроде бы никем не подвергалась. Но вот внесенные "Единой Россией" перед вторым чтением поправки, устанавливающие для Москвы и Санкт-Петербурга повышенные штрафы (до 3 тыс. руб. против 1,5 тыс. в остальных регионах) вызвали бурю недовольства.

Правозащитники усмотрели в этом нарушение конституционного принципа равенства граждан независимо от их места жительства и пообещали обратиться в Конституционный суд. Лидеры общественных объединений автомобилистов призвали "сначала построить нормальные парковки, а потом уж вводить штрафы, а не наоборот". Единороссы же в ответ заявили, что дифференцированная шкала штрафов существует в целом ряде цивилизованных стран, а новые санкции начнут действовать лишь с 1 июля 2012 года, когда, "как ожидается, будет реализовано обещание правительства Москвы построить так называемые перехватывающие стоянки". Так что столичным водителям, вероятно, следует поблагодарить партию власти за то, что штрафной максимум был снижен с первоначально задуманных 5 тыс. до 3 тыс. руб., и надеяться, что очередное обещание о строительстве в Москве парковок, в отличие от всех предыдущих, каким-то чудом будет выполнено именно к июлю 2012-го.

Другим примером "борьбы за мир до последней капли крови" едва не стали разработанные большой группой депутатов поправки в ряд законов, уточняющие порядок рассмотрения споров о детях. Видимо, впечатлившись громкими "родительскими войнами" с участием крупных бизнесменов и звезд шоу-бизнеса, думцы решили дать суду право уже на предварительном заседании определять место жительства детей на весь период рассмотрения дела о разводе. Заодно авторы проекта предложили штрафовать родителей и других родственников за создание препятствий общению детей с другим родителем, а также за намеренное сокрытие места нахождения ребенка или переселение его вопреки воле второго родителя.

Однако глава комитета по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина ("Справедливая Россия") этим не ограничилась и внесла поправку о наказании за похищение ребенка с отягчающими обстоятельствами лишением свободы на срок до десяти лет. То есть проблему предлагалось решить радикально: нет одного из родителей (по крайней мере, на свободе) — нет и "родительских войн". Разразился скандал: эксперты назвали проект "законодательным маразмом", родительская общественность пригрозила акциями протеста, а "Единая Россия" на всякий случай поспешила заверить, что инициативу члена конкурирующей партии не поддерживает. В итоге Мизулина свою поправку отозвала, и наказание осталось прежним: штраф от 2 тыс. до 3 тыс. руб., а за повторное нарушение в течение года — штраф от 4 тыс. до 5 тыс. или арест на срок до пяти суток.

Наконец, еще один апрельский документ напомнил о бессмертном лозунге "спасение утопающих — дело рук самих утопающих". Хотя в данном случае правильнее говорить о "спасении угорающих", поскольку это закон "О добровольной пожарной охране", принятие которого очень удачно совпало с началом очередного сезона лесных пожаров. Суть закона в том, что будущим летом добровольцы снова смогут героически выполнять работу профессиональных пожарных, но теперь уже на совершенно законных основаниях. И, конечно же, за собственный счет: как несколько коряво, но вполне доходчиво сказано в пояснительной записке к правительственному законопроекту, "расходы на материально-техническое обеспечение добровольной пожарной охраны предлагается возложить на их учредителей или предусматривать за счет собственных средств".

Для себя

Самым громким событием внутридумской жизни в апреле неожиданно стала рядовая в общем-то кадровая перестановка: единоросса Константина Затулина на посту первого зампреда комитета по делам СНГ сменил единоросс Александр Козловский. Произошло это через две недели после обсуждения в Думе заявления "О ситуации в Ливии", в ходе которого партия власти отказалась поддержать позицию своего лидера Путина относительно резолюции Совбеза ООН и предпочла более мягкие оценки в духе президента Медведева (см. предыдущий думский обзор "Власти"). Единственным членом фракции "Единая Россия", открыто отстаивавшим правоту премьера, как раз и был депутат Затулин, заявивший буквально следующее: "Есть хорошая русская поговорка: беда, коль пироги начнет печи сапожник, а сапоги тачать пирожник. Мужество проявил, на мой взгляд, председатель правительства РФ, охарактеризовав резолюцию СБ. Все остальное я к мужеству не отношу, а отношу к другому качеству".

Правда, прямо сказать, что их коллега наказан за публичное проявление неуважения к президенту РФ, единороссы почему-то постеснялись, объяснив эту отставку какой-то загадочной "внутрифракционной ротацией". Но сам отставленный уверенно заявил, что поплатился именно за "инакомыслие в некоторых вопросах", и выразил удивление тем, что "те самые люди, которые учат нас демократии и поднимают на борьбу с бюрократизмом, почему-то оказываются очень уязвимы к критике, не желая никого слушать". Впрочем, судя по тому, что других санкций в отношении Затулина за этим не последовало, новую порцию критики "те самые люди" ему все-таки простили.

Еще один повод поговорить о демократии представился думцам при обсуждении поправок в закон "Об Общественной палате", которое оказалось неожиданно бурным и затяжным. В невинном вроде бы предложении "Единой России" увеличить срок полномочий членов ОП с двух до трех лет либерал-демократы увидели желание "давать дополнительные полномочия неким уважаемым людям из карманных структур" вместо того, чтобы "добавить функции законодательным органам". А коммунисты выявили прямую связь между "созданием новых псевдоструктур для выражения мнения народа" и процессом "кастрирования Госдумы и сужения ее представительских функций".

Впрочем, единороссы в политико-хирургические тонкости вдаваться не стали, критику "палаты N 3" расценили как "попытку шельмования коллег из ОП" и поправки все равно приняли. Тем самым еще раз доказав, что от других "псевдоструктур для выражения мнения народа" нынешняя Госдума давно уже почти не отличается.

Как СМИ освещали работу Госдумы

Событие
Дата
Упоминаемость (%)
Отчет Владимира Путина о деятельности
правительства в 2010 году
20 апреля
2,659
Принятие во втором чтении поправок к
КоАПу о введении повышенных штрафов за
нарушение Правил дорожного движения в
Москве и Санкт-Петербурге
8 апреля
0,575
Принятие в первом чтении поправок к
закону О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд
6 апреля
0,384
Принятие во втором чтении поправок к УК
и КоАПу о введении кратных штрафов за
коррупцию
19 апреля
0,194
Принятие во втором чтении поправок к
Жилищному кодексу, регулирующих
деятельность по управлению
многоквартирными домами
8 апреля
0,168
Принятие в первом чтении законопроекта
Об исчислении времени
19 апреля
0,158
Снятие Константина Затулина с поста
первого заместителя главы комитета по
делам СНГ
5 апреля
0,131
Принятие закона О добровольной
пожарной охране
8 апреля
0,106
Принятие во втором чтении поправок,
уточняющих порядок рассмотрения споров
о детях
19 апреля
0,092
Принятие в первом чтении поправок к
закону Об общественной палате
5 апреля
0,041

События ранжированы по упоминаемости в центральных российских СМИ (выраженное в процентах отношение количества материалов, освещавших событие, к общему количеству материалов за выбранный период). Отчетный период включает день события и три дня после него. Замеры проводились по ресурсам электронной библиотеки информагентства Integrum (около 900 источников, в том числе центральная пресса, информагентства, теле- и радиокомпании).