Чиновникам предложат должность под залог

В парламенте Санкт-Петербурга разработана федеральная законодательная инициатива о введении нового механизма персональной материальной ответственности чиновников всех уровней за ущерб, причиненный их деятельностью гражданам или юридическим лицам. Соответствующие бюджетные потери ежегодно превышают 5 млрд руб. Возмещать эти расходы предлагается за счет обязательного страхования должностных лиц или уплаты ими залога при поступлении на госслужбу.

Антикоррупционный проект вчера внес в петербургское законодательное собрание единоросс Аркадий Крамарев — глава парламентской комиссии по правопорядку и законности, в начале 90-х годов возглавлявший питерское ГУВД. Он считает несправедливым, что "возмещение вреда, причиненного налогоплательщику в результате незаконных действий должностных лиц, оплачивается исключительно из средств бюджета, то есть фактически из средств самого налогоплательщика". Согласно приведенной в проекте статистике, только в 2010 году за вред, причиненный судебными приставами предпринимателям, из федерального бюджета было взыскано 77 млн руб., а сумма возмещения из бюджета по удовлетворенным судами искам граждан к госорганам превысила 5 млрд руб. Депутат считает необходимым ввести страхование рисков профессиональной деятельности допущенных к "государственному штурвалу" чиновников, которое должно стать столь же обязательным, как и страхование автовладельцев.

Господин Крамарев предлагает дополнить закон "О государственной гражданской службе" положениями, предусматривающими обязанность госслужащих, обладающих властно-распорядительными и контрольными полномочиями, "заключить договор страхования гражданской ответственности при осуществлении им профессиональной служебной деятельности или внести на счет нанимателя страховой залог". Из этих средств предлагается по решению суда или в результате досудебного урегулирования покрывать риски ответственности служащего за причиненный его действиями или бездействием вред. Перечень подлежащих страхованию должностей, его условия и размер залога в зависимости от уровня госслужбы определят правительство РФ или региональные власти.

По мнению господина Крамарева, в этом списке должны быть все — от министров до налоговых инспекторов. Действие закона предлагается, в частности, распространить на сотрудников прокуратуры, таможенных органов, милиции, военнослужащих и судебных приставов. Как отметил автор проекта, в Судебных уставах Российской империи такой залог уже был установлен "для отвращения растраты и присвоения сумм, которые могут быть в руках судебных приставов". Размер залога, считает господин Крамарев, может быть в пределах годового оклада, чтобы "не отбить желания поступать на госслужбу". Цель проекта депутат видит "в создании атмосферы "невыгодности" противоправного поведения чиновников", а его инновационность — в "упреждающем механизме", по сравнению, например, с подготовленным правительством проектом штрафования чиновников за игнорирование жалоб граждан и плохое оказание госуслуг (см "Ъ" от 11 июня).

Опрошенные "Ъ" эксперты к проекту господина Крамарева отнеслись скептически. Президент фонда "Индем" Георгий Сатаров уверен, что попытки бюрократии ввести внутренний механизм контроля при существующем уровне коррупции будут "стрельбой по воробьям", а суды, рассматривая дела о возмещении ущерба из кармана чиновников, будут испытывать еще больше давления, чем в делах о бюджетных компенсациях. Политолог Владимир Васильев считает принципиально неверной саму идеологию "перекладывания ответственности за коррупционную систему на ее отдельных исполнителей". "Введение таких косметических мер коррупцию только усилит, предоставляя начальству, прокуратуре и судам дополнительное средство давления и возможность подставить чиновника. С практической точки зрения это имеет смысл, только если залог большой. А откуда у честного человека, поступающего на госслужбу, большие деньги?" — рассуждает господин Васильев

Однако представитель администрации Санкт-Петербурга в Совете федерации Владимир Барканов заявил "Ъ", что "полностью поддерживает идею введения материальной ответственности чиновника любого уровня за решения, которые повлекли за собой ущерб" и лично готов внести необходимый залог. "Но реализовать юридический механизм этой благородной идеи будет крайне трудно",— признался сенатор.