Октябрь вернут в календарь революций

Правительством внесен в Госдуму текст поправок к Бюджетному кодексу, устанавливающий особый порядок принятия федерального бюджета на 2010 год. В документе содержатся два новшества, публично не обсуждавшиеся правительством. На 2011-2012 годы Минфин намерен установить потолок бюджетных расходов не по министерствам, а по разделам бюджетного планирования. Кроме того, снимаются ограничения по изменению осенью-зимой 2009 года ставок налогов на весь 2010 год.

Как стало известно "Ъ", 22 июня в секретариат Госдумы поступил из правительства проект одобренных Белым домом 20 июня поправок к Бюджетному кодексу и закону о ЦБ, устанавливающих особый порядок принятия бюджета на 2010-2012 годы. Напомним, "антикризисный" порядок принятия бюджета на этот год стал инициативой премьер-министра Владимира Путина — на совещании в Белом доме 19 мая он поручил сдвинуть сроки разработки основных бюджетных документов на 2010 год. Это дает правительству возможность не торопиться с бюджетными прогнозами и прочими документами, которые требовалось бы в нестабильной конъюнктуре писать в мае--июле Минэкономики и Минфину, чтобы уложиться в требующиеся Бюджетным кодексом сроки сдачи бюджета на 2010-2012 годы в Госдуму — 26 августа. Сроки внесения бюджета в парламент проектом поправок к Бюджетному кодексу, как и ожидалось, перенесены на 1 октября.

По итогам последнего бюджетного совещания, которое Владимир Путин провел 15 июня, Белый дом по-прежнему не располагал основными параметрами бюджета-2010 и точными расчетами возможного сокращения расходов бюджета-2010 относительно трехлетнего финплана, принятого еще в 2008 году. Согласно документам совещания, Минэкономики обобщит новые предложения министерств (в том числе Минздрава и Минобрнауки) по сокращению госрасходов к 25 июня. Пока же Белый дом бюджетом-2010 публично не занимается. Так, вчера на заседании президиума правительства рассматривался и был одобрен проект "Стратегии развития физкультуры и спорта в РФ до 2020 года". Дискуссия по единственному существенному вопросу заседания еще в субботу была под угрозой срыва: документ попал на президиум лишь после того, как из него убрали все цифры бюджетного финансирования.

Как и заявлял вице-премьер Алексей Кудрин в конце мая, расходы бюджета на 2011-2012 годы не будут утверждаться так же, как на 2010 год. Однако в поправках реализован новый принцип бюджетирования, о котором президент Дмитрий Медведев в бюджетном послании упоминал лишь в общем. На 2010-2012 годы будут утверждены лишь общие параметры расходов бюджета. Но из параметров выбраны к утверждению (двумя приложениями к закону о бюджете) предельные расходы по "субъектам бюджетного планирования", а не по ведомствам: Госдуме предстоит утверждать не потолок гострат, например, Минобороны или Минтранса, а пределы расходов на "национальную оборону" или "транспорт". Это уже в 2009 году приведет к борьбе ведомств за долю в "направлениях" расходов.

Кроме того, правительство предлагает Госдуме снять ограничения на изменения налогов с 2010 года. Сейчас Бюджетный кодекс запрещает вносить изменения в налоговые законы и акты, влияющие на доходы бюджетов, за месяц до внесения в парламент соответствующего бюджета. Кроме того, после внесения бюджетного закона запрещено принимать законы, изменяющие налоги ранее чем с 1 января "года, следующего за очередным финансовым годом", в нашем случае с 2011 года. Таким образом, с октября 2009 года по 31 декабря 2009 года Госдума, региональные парламенты и местные власти смогут изменять своими решениями ставки любых налогов и сборов, вступающие в силу уже с 1 января 2010 года. Правда, право на "налоговую революцию" предоставлено лишь на 2010 год.