Саморегулирование попало под экспертизу

Как стало известно "Ъ", на совещании у министра по вопросам "Открытого правительства" Михаила Абызова предложено доработать поправки к закону о саморегулируемых организациях (СРО), разработанный Минэкономики. Эксперты в первую очередь предлагают согласовать его с проектом закона "О надзоре и контроле", который до 1 сентября должен быть внесен в Госдуму. Поправки могут стать первым законопроектом, при межведомственном согласовании которых сработают новые полномочия экспертного совета при правительстве.

Как стало известно "Ъ", экспертный совет при правительстве готовит экспертное заключение на подготовленный Минэкономики проект поправок к закону "О СРО" (315-ФЗ). Указание о подготовке экспертизы Михаил Абызов дал 21 июля по итогам совещания по законопроекту, при этом Минэкономики рекомендовано "доработать проект с учетом экспертного заключения" до 1 сентября и провести с экспертным советом, объединением предпринимателей и аппаратом бизнес-омбудсмена общественное обсуждение "доработанного" проекта.

Поправки к закону о СРО опубликованы 10 июля разработчиком, идея Минэкономики заключается в том, чтобы унифицировать во всех сферах, где законодательство вводит саморегулирование, подходы к регулированию, механизм единого обеспечения имущественной ответственностью и контрольные механизмы внутри самих СРО. Число исключений и специальных механизмов работы СРО, по мнению ведомства Алексея Улюкаева, должно быть минимальным.

По данным "Ъ", на совещании 21 июля члены экспертного совета критиковали не сам подход Минэкономики к законопроекту (его представлял глава департамента госрегулирования в экономике Алексей Херсонцев), а отсутствие прямой увязки этого документа с другим законопроектом — "О надзоре и контроле". Так, по мнению представителей РСПП, недостаточное разграничение в законе о СРО функций саморегулирования и госконтроля — прямой путь к дублированию функций. В целом эксперты предлагают, с одной стороны, прямо зафиксировать в 315-ФЗ запрет на одновременный контроль государством и СРО, определив границы и принципы дополнительности госконтроля, с другой стороны — указать в 315-ФЗ, в какой части стандарты, разработанные СРО, заменяют подзаконные нормативно-правовые акты. Кроме того, экспертов беспокоит злоупотребление институтом обязательного членства в СРО, которое, по их мнению, не решается созданием профильных национальных объединений СРО, к тому же эти объединения сейчас невозможно заменить или ликвидировать.

Напомним, проект закона о госконтроле и надзоре должен попасть в Госдуму до сентября 2015 года, и предложение структур "Открытого правительства" существенно переработать проект 315-ФЗ для Минэкономики достаточно неудобно, несмотря на то что значительная часть претензий экспертов относится скорее к закону о госконтроле. Впрочем, в части поправок к закону о СРО игнорировать экспертизу экспертного совета будет невозможно: вчера опубликованы изменения в регламент этой структуры, которые делают для ведомств обязательным учет заключений экспертного совета, де-факто это право визирования законопроекта, аналогичное другим министерствам,— оно в отношении закона о СРО может быть использовано впервые.