Минфин отказал налоговикам в оценке

Как стало известно Ъ, разработанные Минфином критерии оценки эффективности деятельности налоговых органов не получили одобрения правительства и администрации президента и отправлены на доработку. Эксперты провал критериев Минфина приветствуют: по их мнению, одобрение методов оценки действий налоговиков в предложенном Минфином виде означало бы закрепление ориентации ФНС на начисление налогов любой ценой.

Критерии оценки эффективности деятельности налоговых органов направлены Минфином на согласование в правительство в январе 2007 года. Этот документ должен заменить налоговикам отмененные Минфином с 2006 года плановые задания по сбору налогов и стать инструментом их премирования.

Имеющийся в распоряжении Ъ перечень состоит из восьми критериев. Первый — это выраженный в процентах уровень собираемости налогов. Второй — процент отказов в возмещении НДС экспортерам, произведенных на основании информации таможенных органов. Этот критерий, по замыслу Минфина, "позволит оценить степень взаимодействия таможенных и налоговых органов". Также оценка эффективности инспекторов будет зависеть от роста сумм доначислений в расчете на одну выездную налоговую проверку, от размера удовлетворенных исков в судебных спорах с налогоплательщиками и от скорости снижения задолженности.

Остальные три критерия носят явно второстепенный характер. Это "увеличение доли налогоплательщиков, удовлетворительно оценивающих качество работы налоговых органов" (по результатам социологических исследований), степень обеспечения доступа к информации о состоянии расчетов с бюджетом через каналы связи, а также количество организаций, получающих информацию из единого госреестра юридических лиц.

Однако, как сообщил Ъ источник в администрации президента, в предложенном виде проект одобрен не будет. По его словам, возражения есть по всем восьми критериям. В частности, показатель суммы выигранных ФНС в судах требований следует дополнить количеством удовлетворенных исков. "Иначе налоговые органы будут уделять внимание лишь спорам с крупнейшими налогоплательщиками",— отметил источник. Также в администрации считают некорректным предложение Минфина оценивать деятельность ФНС по результатам соцопросов и по степени технической готовности налогоплательщиков общаться с инспекторами по электронным каналам связи.

В аппарате правительства неудачным считают предложенный Минфином способ оценки эффективности взаимодействия налоговиков и таможенников, ведь для желаемого роста доли отказов в возмещении НДС с помощью информации таможни налоговым инспекторам достаточно будет просто снижать собственную активность в этом направлении.

По мнению замглавы комитета РСПП по налоговой политике РССП Сергея Белякова, принятие критериев в предложенном виде будет означать возврат к отмененным планам сбора налогов и закрепление сложившейся практики роста числа отказов в возмещении НДС. "После этого даже созданные для разбора жалоб налогоплательщиков подразделения налогового аудита ФНС будут сориентированы на доначисление налогов",— сказал представитель РСПП. С ним согласен гендиректор компании "Налоговая помощь" Сергей Шаповалов: "Новые критерии по-прежнему направлены на взимание с бизнеса как можно большей суммы налогов". По его мнению, эффективность работы ФНС, вообще, следовало бы измерять не ростом сборов, а степенью повышения профессионализма сотрудников налоговых органов.

Минфин уже признает "сырость" документа и готов к его правке. "Критерии будут дополнительно обсуждаться",— сказал Ъ представитель этого ведомства. Впрочем, опасность документа, по его словам, преувеличена. "По отдельности пункты документа многим кажутся угрозой для налогоплательщика, однако, если рассматривать их вместе, все выглядит не так уж страшно",— пояснили Ъ в Минфине.