Современная угроза социальной безопасности

УДК 316.4

К.Е. Коваленко

СОВРЕМЕННАЯ УГРОЗА СОЦИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Наркотизм в ХХ веке является, прежде всего, проблемой молодежи. Поэтому не случайно многие работы последних лет посвящены изучению молодежного и подросткового наркотизма. Статья посвящена одной из актуальных проблем социальной безопасности - наркомании как феномену новосоциальности. Рассматриваются материалы современных источников, действующего отечественного и зарубежного законодательства.

Ключевые слова: наркотизм, молодежь, правосознание, интерпретация, наука.

Только в начале прошлого столетия стали осознаваться неизбежные негативные последствия широкого и свободного распространения препаратов опия, что отразилось и в художественной литературе, например в рассказе Киплинга «Ворота ста печатей». Эти последствия и привели к формированию научного подхода к оценке наркологической ситуации, а также к созданию законодательной базы в сфере урегулирования проблем, связанных с психоактивными веществами. В 1912 году в Гааге была принята первая международная конвенция о наркотиках. Затем принимался еще целый ряд международных актов: Женевское соглашение и конвенция 1925 года, Женевская конвенция 1931 года и др.

Существующая в настоящее время транснациональная проблема распространения и злоупотребления наркотическими средствами относится к числу острейших проблем современности. Данная проблема является разрушительным для общества, для здоровья людей, политической и экономической стабильности государства: рост преступности, теневой экономики, насилие, коррупция, истощение людских, природных и финансовых ресурсов, которые могли бы быть использованы в целях социально-экономического развития, ослабление политической, культурной, социальной и экономической структуры общества.

Ни в одной стране мира не существует точных статистических данных, характеризующих степень наркотизации населения. Поэтому особое значение приобретают междисциплинарные исследования наркотизма, которые позво-

© Коваленко К.Е., 2014

Коваленко Ксения Евгеньевна - магистр юриспруденции, ассистент кафедры трудового, экологического права и гражданского процесса ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет», e-mail: barnaulka@rambler.ru.

ляют получить более точные представления о его причинах и специфике распространения. Исследования последнего времени позволяют сделать вывод, что на рубеже ХХ-ХХ1 веков в России сложилась принципиально новая наркоситуация, имеющая ряд основных отличительных черт.

Анализ нормативно-правовых актов дает представление об особенностях правового регулирования и правовых нормах, регулирующих правоотношения в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Во-первых, они отличаются обилием и разнородностью нормативно-правовых актов и правовых норм, регулирующих правовой механизм уголовной политики в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ; во-вторых, отсутствием системности и внутренней согласованности между различными нормативно-правовыми актами и правовыми нормами, имеющими единый предмет правового регулирования; в-третьих, им присущ декларативный характер; в-четвертых, имеются противоречия нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в рассматриваемой сфере деятельности.

При этом нельзя не обратить внимания на отсутствие единого закона, который бы непосредственно регламентировал правовой механизм противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

Одним из направлений противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ является совершенствование уголовного законодательства. Такая деятельность определяется социально-экономическими переменами в обществе, негативным изменением криминальной ситуации.

В начале XXI века, как в России, так и во всем мире, происходит изменение отношения к наркотикам. Наблюдается ужесточение политики в области проблемы потребления наркотических и психотропных веществ. В целом все мировое сообщество в XXI веке нацелено на реализацию мер по охране общественного здоровья. Однако существуют исключения.

В Австралии, в штате Новый Южный Уэльс власти разрешают курить марихуану больным раком и другими тяжелыми заболеваниями. Использование марихуаны в медицинских целях здесь поставлено под жесткий контроль.

В Англии не подлежат аресту люди, употребляющие марихуану. Вместо этого полицейские обязаны отобрать у наркомана наркотики и сделать внушение. В этой стране эксперты всерьез задумываются о том, чтобы полностью легализовать хранение и употребление легких наркотиков.

В Канаде два года назад разрешили выращивать, продавать и употреблять марихуану неизлечимо больным, страдающим различными формами онкологических заболеваний, СПИДом, артритом и рассеянным склерозом людям. Кроме того, в провинции Онтарио суд постановил, что хранение ма-

рихуаны не противоречит конституции страны, поэтому с 2000 года в стране разрешено хранение марихуаны.

В штате Невада США местная полиция разрешила выращивать марихуану людям, страдающим серьезными болезнями. А в штате Айдахо курильщики марихуаны получили право садиться за руль и управлять машиной до тех пор, пока движение автомобиля не создает угрозу другим людям и пока они могут пройти тест на степень наркотического опьянения.

Правительство Швейцарии одобрило проект закона о легализации продажи и употреблении марихуаны, а также некоторых других легких наркотиков. Новый закон предусматривает продажу марихуаны в специально лицензированных местах лицам старше 18 лет. Владельцы этих точек обязаны будут давать полный отчет о своей деятельности, не продавать никаких других наркотиков и не иметь рекламы [1].

При этом стран, разрешивших оборот наркотиков, не существует (это противоречило бы положениям широко признанной Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (заключена в г. Вене 20.12.1988) [2]. Данный миф создан средствами массовой информации, которые представили отсутствие в некоторых государствах наказания за употребление наркотиков как легализацию. В частности, транспортировка, продажа, производство и хранение наркотических средств карается по голландскому законодательству лишением свободы на срок от 1 месяца до 8 лет. Однако с благими намерениями сокращения преступности, снижение распространения ВИЧ-инфекции и интоксикации в результате употребления некачественных наркотиков власти этой страны пошли на компромисс и сделали исключение для системы так называемых «кофеен», действующих в рамках строжайших ограничений. Сегодня в Нидерландах открыто около 2 тысяч таких «кофеен», 400 из которых находятся в Амстердаме. Лица не моложе 18 лет вправе приобрести здесь минимальное количество «легких» наркотиков (до 5 г каннаби-са). Если количество наркотических средств, хранящихся одновременно в «кофейнях», превышает установленный законодателем лимит, заведение лишается лицензии. Правовая грань в данном случае крайне тонка, поскольку хранение даже небольшого количества наркотика для личного потребления уже преследуется в уголовном порядке. В то же время каждый совершеннолетний житель страны может ежегодно культивировать 1 м2 индийской конопли для удовлетворения своих потребностей в наркотическом средстве. «Урожай», получаемый с данного участка, не должен превышать 1,5 кг [3].

Несмотря на неблагоприятные последствия, руководство и общественные движения ряда стран по-прежнему склоняются к частичной легализации. Во Франции с подачи Национального комитета по борьбе со СПИДом активно обсуждается проект об отмене наказания за приобретение и хранение «легких» наркотиков для личного потребления.

На фоне всеобщего негативного отношения к наркоторговле весьма интересным и поучительным является опыт легального распространения наркотиков, который уже в течение многих лет наработан в Нидерландах. Здесь в обычных магазинах можно совершенно свободно купить легкие наркотики (например, марихуану), поэтому у наркоманов (и просто у любопытствующих) нет особых проблем с их приобретением. В Нидерландах к наркоманам относятся с пониманием и сочувствием: их не преследуют, а наоборот, желают всячески помочь. Во всех нидерландских городах - и в больших, и в малых - круглосуточно дежурят специальные автобусы, где любой испытывающий ломку наркоман может абсолютно бесплатно взять метадон (обезболивающий наркотический препарат). Там же можно обменять любое количество использованных одноразовых шприцев на новые.

Правосознание выступает в качестве необходимого компонента осознания всей пагубности употребления наркотиков, содержанием которого выступают взгляды, убеждения, идеи, которые относятся к существующей реальности, а также чувственно-эмоциональные элементы, образующие правовую психологию. Правосознание выполняет в данном случае значительную роль - преобразование потоков информации от правовой системы к субъекту правовой деятельности и обратно. Данный обмен осуществляется в области правосознания в категориях, концепциях, правых чувствах и эмоциях, с помощью которых люди оценивают правовую реальность, правосудие, правомерное или неправомерное поведение. Правосознание призвано отражать общую настроенность и состояние правового развития, служить духовным и интеллектуально-волевым ядром всей системы. Так, меры по сокращению спроса на наркотики, направленные на снижение их потребления и уменьшение неблагоприятных социальных последствий потребления, предполагают приоритет профилактики, не связанной с применением уголовного наказания и иных мер уголовно-правового воздействия (т.е. приоритет мер общественного, административного и медицинского характера). Система этих мер включает в себя: государственную профилактику немедицинского потребления наркотиков, определяемую как совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера, направленных на предупреждение, возникновение и распространение немедицинского потребления наркотиков и наркомании; наркологическую медицинскую помощь, предполагающую своевременное выявление и лечение лиц, незаконно потребляющих наркотики, а также снижение уровня их смертности; медико-социальную реабилитацию больных наркоманией, определяемую как совокупность мер (медицинских, психологических, педагогических, правовых и социальных), направленных на восстановление здоровья во всех его аспектах (физическом, психическом, духовном и социальном), а также способности функционирования в обществе без употребления наркотиков.

Через средства массовой информации и Интернет навязывается дискуссия о легализации марихуаны, распространяются мифы о безвредности для организма немедицинского потребления так называемых легких наркотиков, при этом используются научно обоснованные возможности соответствующего психологического воздействия рекламы и пропаганды на сознание молодых людей. Осуществляется скрытая реклама и пропаганда наркотического поведения как креативного и стресспреодолевающего, что формирует у подростков и молодежи ложное представление о том, что потребление наркотиков способствует приобщению молодежи к успешным слоям общества. Объектом воздействия незаконной пропаганды и рекламы наркотиков становятся в основном подростки и молодежь, учащиеся и студенты образовательных учреждений, которые меньше всего защищены от давления наркосреды.

К примеру, в Интернете проводится активная реклама по внедрению технологии бинауральных ритмов. Психологически тонко выбрано средство воздействия на сознание молодежи через музыку. Проводится сравнение получения якобы равного удовольствия от прослушивания данного музыкального стиля и употребления наркотиков, причем все это происходит на сленге наркоманов. Создается впечатление о прорыве в изобретении нового наркотика, от которого не бывает зависимости. На самом деле происходит формирование толерантного отношения к немедицинскому потреблению наркотиков. Внедряется в сознание молодых людей мотивация к постоянному экспериментированию с изменением своего сознания путем употребления наркотиков или иными способами.

Как показывает анализ практики антинаркотической работы в образовательных учреждениях, где обучается основная масса подростков и молодежи, недостаточно эффективно реализуется система предупреждения наркомании и практически отсутствует действенный механизм антинаркотической пропаганды. Педагоги и психологи, имея теоретические знания в сфере профилактики наркомании, организовывая мероприятия, направленные на антинаркотическую пропаганду, нередко наоборот способствуют дополнительной заинтересованности по данной проблеме. Молодые лидеры из числа педагогов могут своим авторитетом и знаниями в данной сфере сформировать актив молодежи, способный среди сверстников создать условия для мотивации здорового образа жизни.

Как показывает практика антинаркотической профилактической работы, только лишь запретительными мерами и мерами противодействия незаконной рекламе и пропаганде наркотиков ситуацию с наркотизацией подростков и молодежи не решить, необходима реализация комплексных мер, направленных на профилактику наркомании и антинаркотическую пропаганду.

В настоящее время общество уже всерьез обеспокоено реальной угрозой будущему нации. В том, что это угроза реальна, уже не сомневается никто.

Все меньше на страницах газет и телевизионных экранах появляется статей «правозащитников», доказывающих, что в демократическом обществе право гражданина употреблять наркотики является составной частью общих прав человека, таких как свобода совести, вероисповедания, слова. Дискуссии на тему «Наркомания - это болезнь или преступление?» отходят в прошлое. Всем уже стало совершенно ясно, что развязанная наркоагрессия против России - это форма и способ уничтожения генофонда страны, а значит, и самой страны [4].

С ростом организованной преступности происходит усиление и интернационализация связей криминальных структур, превращающих наркобизнес в самую прибыльную форму преступности. Облегчает проникновение в Россию наркотиков прозрачность границ между странами СНГ и по всему периметру стран Содружества [5].

В последнее время особой популярностью и большим спросом в молодежной среде стали пользоваться синтетические наркотики (ЛСД - амфетамин, МДМА - таблетки экстази, жидкий экстази, который на сленге наркоманов именуется «Буратино»). Эксперты объясняют данный факт тем, что при применении данных наркотиков отсутствует элемент страха - это таблетка в красивой упаковке, без варки и использования шприцов. К тому же бытует ошибочное мнение, что к экстази нет привыкания. Как и любое другое наркотическое средство, синтетический наркотик вызывает зависимость и оказывает разрушительное воздействие на здоровье и психику формирующегося человека. Синтетические наркотики распространяются в основном в местах «культурного» досуга молодежи, факты распространения наркотика были отмечены даже в школах.

Формирование у молодежи этой психологии является механизмом замедленного действия огромной разрушительной силы замедленного действия. Прогнозируется, что через несколько лет синтетические наркотики практически заменят «традиционные» опий и героин. В этой связи поступление в область синтетических наркотиков, как новая форма наркоугрозы, требует адекватных ответных мер.

Таким образом, наркоугроза как проблема новой социальности является реальной угрозой для современного российского общества, направленная прежде всего на молодежь, а значит, напрямую связана с жизнью и здоровьем будущего нации. Значение вопроса - сохранение генофонда, будущего населения России в качестве полноценной нации. При этом необходимо помнить, что победить наркоманию, действительно, вряд ли возможно. В обществе всегда найдутся индивидуумы, употребляющие наркотические средства по различным причинам. Но значительно минимизировать масштабы наркоугрозы реально.

Список литературы

1. Страны, где марихуана частично или полностью легализована [Электронный ресурс] // Газета.Яи - Москва. - URL: http://www.gazeta.ru/2002/ 07/16/stranygdemar.shtml (дата обращения: 20.04.2014).

2. Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (заключена в г. Вене 20.12.1988). - Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».

3. Игнатьева А.Е., Колосова В.И. Проблемы незаконного оборота наркотиков в масштабах мира, России и Нижегородской области // Вестник Ниже-город. ун-та им. Н.И. Лобачевского. Власть и право. - 2003. - № 7. - С. 273285.

4. История наркотизма от древних времен до современности // Изв. Рос. гос. пед. ун-та им. А.И. Герцена. - 2011. - № 130. - С. 271-275.

5. Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 г., утв. Указом Президента Рос. Федерации от 9 июня 2010 г. № 690 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2010. - № 24, ст. 3015.

Получено 30.04.2014

K.E. Kovalenko

A NEW THREAT TO THE MODERN SOCIAL SECURITY

Drug addiction in the twentieth century is, above all, the youth problem. Therefore, it is not by chance that many recent publications were devoted to the study of youth and adolescence drug abuse. The article deals with one of the most pressing problems of social security, the phenomenon of drug addiction as a new sociality. The materials of contemporary sources, the current domestic and foreign laws are discussed.

Keywords: drug addiction, youth, legal awareness, interpretation, science.

Kovalenko Kseniya Evgenievna - Master of Jurisprudence, Assistant Lecturer, Dept. of Labor and Ecological Law and Civil Procedure, Altai State University, e-mail: barnaulka@rambler.ru.