Акты - упрямая вещь

Госдума сделала все возможное, чтобы дать мощный ответ на американский "акт Магнитского". Вчера депутаты практически единогласно приняли законопроект "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушению прав граждан РФ" во втором чтении, усилив его запретом на усыновление российских детей гражданами США и санкциями в отношении некоммерческих организаций, связанных с США. О том, что большинство сенаторов поддерживают ответ на "акт Магнитского", заявила вчера и спикер Совета федерации Валентина Матвиенко, оговорившись, что вопрос о запрете на усыновление детей "требует дополнительного изучения, обобщения и выводов". Точку в этом вопросе уже сегодня может поставить на пресс-конференции президент Владимир Путин.

Ввести запрет на въезд в РФ и арест активов американцев, которые нарушили права россиян, предложили спикер Госдумы Сергей Нарышкин и лидеры всех думских фракций. Ко второму чтению единороссы Екатерина Лахова и депутат от ЛДПР Елена Афанасьева предложили ввести запрет на усыновление российских детей в США, что вызвало недовольство министров во главе с Сергеем Лавровым (см. "Ъ" от 19 декабря).

Вчера с самого утра Дума была оцеплена полицией. У входа с Георгиевского переулка стояли пикетчики с табличками: "Позор", "Дети невиновны в ваших преступлениях". Плакатом "Прекратите мстить детям-сиротам за убийц Магнитского" встречал депутатов лидер ПАРНАС Борис Немцов. Он заявил "Ъ", что будет добиваться включения авторов самых радикальных поправок, прежде всего депутатов Лаховой и Афанасьевой, в "список Магнитского", а на встрече с евродепутатами поднимет вопрос о запрете для них въезда в Европу. "Они, когда есть выбор — бороться с Америкой или за жизнь детей,— выбирают борьбу с Америкой. Путин еще возьмет и завернет закон",— говорил Борис Немцов.

Владимир Путин может обнародовать свою позицию по этому вопросу на пресс-конференции уже сегодня.

Вчера же, еще до того, как депутаты приступили к рассмотрению закона, позицию президента изложил его пресс-секретарь Дмитрий Песков: "Вполне понятна такая жесткая, эмоциональная реакция российских парламентариев. Разумеется, линия исполнительной власти более сдержанная, но с учетом известных антироссийских проявлений президент России Владимир Путин с пониманием относится к позиции, занимаемой российскими законодателями". Вчера же председатель "Единой России" Дмитрий Медведев сообщил: "У нас сегодня уже достаточно благополучное общество, у государства есть средства этим заниматься, а наши люди готовы тоже заниматься усыновлением и помощью таким детям".

Госдума спокойно включила проект "с голоса" в повестку дня. Большая часть поправок, которыми депутаты хотели дополнить законопроект, была принята фактически без возражений: так Минюсту было предоставлено право приостанавливать работу НКО, если обнаружится, что они получают средства от граждан США и участвуют в политической деятельности; появились запрет россиянам, имеющим американское гражданство, работать в НКО и — по предложению единоросса Михаила Старшинова — возможность распространять действие закона на граждан государств, которые приняли решение о запрете въезжать в свои страны "по мотиву причастности к нарушениям прав человека в РФ".

Запрет на усыновление детей американцами как минимум "непродуманным" в разговоре с "Ъ" неофициально называли как коммунисты, так и единороссы. Но публично на заседании "людоедскими" назвал поправки только справоросс Илья Пономарев. "Мы лишаем родителей 1,5 тыс. сирот, которые стоят в очереди на усыновление в США",— сообщил депутат. У 49 из них, по данным справоросса, проблемы со здоровьем. "1,5 тыс. детей мы оставим сиротами, а 49 мы убиваем,— заявил он и обратился к коллегам: — Хочу, чтобы каждый из вас подумал, прежде чем голосовать".

"Именно мы ответственны за положение дел с сиротами, а не иностранцы",— ответил Илье Пономареву единоросс Владимир Плигин. После чего рассказал о своих коллегах по фракции: так, выяснилось, что Иосиф Кобзон поддерживает "множество" детдомов, Валентина Терешкова поддерживает "три детдома", а Екатерина Лахова "спасает конкретных людей". "За счет небезразличия мы решим судьбу наших детей",— защищал поправку господин Плигин.

"Интересно быть единственным человеком кроме тех, кто стоит на улице с пикетами, которого волнует судьба поправок",— отметил Илья Пономарев, когда выяснилось, что больше вопросов нет. С ним никто спорить не стал.

В результате за поправку госпожи Лаховой и госпожи Афанасьевой проголосовало 388 депутатов, 15 против, 1 воздержался. Больше всего несогласных с запретом оказалось среди справороссов, но проигнорировали его представители всех фракций, в том числе единороссы. Перед голосованием лидер фракции "Единая Россия" Владимир Васильев заявил, что его депутаты будут голосовать "по совести", пояснив, что голосовать будут за. Однако Борис Резник и Сергей Поддубный проголосовали против, Людмила Швецова воздержалась, а четверо, в том числе автор скандальных поправок к законам о митингах и об НКО Александр Сидякин, голосовать не стали.

Зато поправку поддержал единоросс Вячеслав Осипов — уже после голосования выяснилось, что он умер и не присутствовал на заседании, а вместо него, как это позволяет регламент, голосовали его коллеги. "В 16:24 по московскому времени, когда мне сообщили о его смерти, я подошел к столу Осипова и изъял его карточку",— объяснил вчера его коллега Вячеслав Тимченко. Правда, согласно сайту Госдумы, за запрет на усыновление покойный единоросс проголосовал в 16 часов 25 минут 50 секунд. "Когда стало известно о смерти Осипова, по его карточке уже никто не голосовал",— заверили "Ъ" в аппарате фракции. Как следует из итогов голосования, в отличие от 400 других депутатов в целом ответ на "акт Магнитского" единоросс не поддержал.

Если у депутатов не возникнет желания отправить законопроект на доработку, в третьем чтении его планируется принять уже 21 декабря. После чего он поступит на рассмотрение Совета федерации. Но и здесь останется возможность для доработки закона. "Большинство членов СФ поддерживают необходимость ответных мер, поскольку мы считаем принятый "закон Магнитского" неуважением к нашей стране",— заявила вчера спикер Совета федерации Валентина Матвиенко. Но вопрос о запрете усыновления детей гражданами США "требует дополнительного изучения, обобщения и выводов", полагает она.

"Если американский "акт Магнитского" ограничивает права российских граждан, то российский закон касается возможностей прежде всего своих же — и сирот, и некоммерческих организаций. Он ограничивает американские интересы, но прежде всего удар наносится по своим",— заявил "Ъ" директор российского филиала института "Право общественных интересов" Дмитрий Шабельников. А главное, если даже из закона в конце концов исчезнет запрет на усыновление, остается угроза для НКО: Минюст в любой момент может признать их участвующими в "политической деятельности" и остановить работу. Механизм восстановления НКО в законопроекте не предусмотрен.