Особенности тактики деятельности Народной полиции китайской Народной Республики при несении службы

обозначения не самого субъективного права, а основного правомочия в содержании права кредитора в обязательстве.

9 См., например: Новицкий И.Б., Лунц Л.А. Общее учение об обязательстве. М.: Юридическая литература, 1950. С. 270; Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая. Договоры о передаче имущества. М.: Статут, 2005. С. 36—37.

10 Термин «усеченное право» находит применение в юридической литературе, правда, в отношении такого правового явления, как законный интерес. См.: Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005. С. 63.

11 См.: Гражданский кодекс Российской Федерации: часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ (в ред. от 02.02.2006) // СЗ РФ. 2006. № 6. Ст. 636.

12 Голевинский В. О происхождении и делении обязательств. Варшава: Типография Осипа Бергера, 1872. С. 7.

13 Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве // Категории науки гражданского права. Избранные труды: В 2 т. Т 2. М.: Статут, 2005. С. 130.

14 См. п. 23 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.11.2003 г. № 75 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с исполнением договоров страхования» // Вестник ВАС РФ. 2004. № 1.

15 БабаевА.Б. Односторонние сделки в системе юридических фактов // Сделки: проблемы теории и практики: Сборник статей / Рук. авт. кол. и отв. ред. М.А. Рожкова. М.: Статут, 2008. С. 142.

16 Красавчиков О.А. Указ. соч. С. 130. Под «правопритяза-нием» ученый понимал возможность обращения в суд за защитой своего права. В нашем случае «притязанием» обозначено основное правомочие в содержании права кредитора.

17 Пункт 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2005 г. № 102 «Обзор практики применения арбитражными судами статьи 409 ГК РФ // Вестник ВАС РФ. 2006. № 4.

18 См., например: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. 2-е изд. М.: Статут, 2005. С. 325, 472. Если использовать традиционное обозначение, то необходимо будет сделать вывод, что в рассмотренном примере с заключением соглашения об отсрочке исполнения или об отступном право кредитора из «созревшего» становится «несозревшим», что явно нелогично. Используя образную аналогию, можно сказать, что, однажды созрев, растение может лишь увянуть, но не стать снова «несозревшим». С субъективным правом требования в момент заключения соглашения об отступном или об отсрочке исполнения обязательства такого «летального исхода» также не происходит.

19 Мотовиловкер Е.Я. Теория регулятивного и охранительного права. Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1990. С. 78.

20 Рожкова М.А. Средства и способы правовой защиты сторон коммерческого спора. М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 178.

21 См.: Витрянский В.В. Кредитный договор: понятие, порядок заключения и исполнения. М.: Статут, 2005. С. 158.

22 Красавчиков О.А. Указ. соч. С. 143.

ОСОБЕННОСТИ ТАКТИКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАРОДНОЙ ПОЛИЦИИ КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ ПРИ НЕСЕНИИ СЛУЖБЫ

А.Ю. МАНЦУРОВ,

преподаватель кафедры административного права и административно-служебной деятельности ОВД Дальневосточного юридического института МВД России

Аннотация. В настоящей статье автор рассматривает особенности тактики деятельности Народной полиции Китайской Народной Республики по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности при несении службы.

Ключевые слова: тактика, Народная полиция КНР, зарубежный опыт.

THE PARTICULARITIES TACTICIANS TO ACTIVITY TO PUBLIC POLICE PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA AT PERFORMANCE OF THE SERVICE

A.Y. MANTSUROV,

Lecturer of the Department of the administrative and performance activity of the internal affairs of the Far East legal institute of the Ministries of Internal Affairs of Russia

The summary. In present article author considers the particularities tacticians to activity to Public police of the People's Republic of China on guard of the public order and provision to public safety at performance of the service.

Key words: tactics, Public police of the People's Republic of China, foreign experience.

Своим происхождением тактика обязана военному делу1. В настоящее время она не является «собственностью» какой-либо одной сферы практической деятельности. Фактически нет ни одной отрасли государственного или общественного управления, где бы ни находили свое плодотворное применение тактические принципы, приемы, формы и методы.

Наиболее просто и доступно для понимания в более общем ее смысле тактика определяется как совокупность средств, приемов и способов для достижения намеченной цели2.

В последнее время особую значимость приобретает зарубежный опыт тактики деятельности полицейских формирований по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности при несении службы. В настоящей статье автор попытается раскрыть особенности тактики деятельности Народной полиции КНР при несении службы.

Народная полиция составляет основную часть личного состава МОБ КНР. Она имеет сложную структуру, включающую различные виды полиции и служб. В составе народной полиции функционируют:

1) полиция общественной безопасности;

2) криминальная полиция;

3) железнодорожная полиция;

4) полиция по контролю дорожного движения;

5) тюремная полиция;

6) речная и морская полиция;

7) полиция по охране лесов;

8) таможенная полиция;

9) воздушная полиция.

Рассмотрим особенности тактики лишь основных видов полиции при несении службы.

Перед полицией общественной безопасности стоят задачи по обеспечению покоя и безопасности общества, в целях достижения которых она осуществляет следующие мероприятия: офицеры полиции общественной безопасности несут круглосуточное дежурство на обслуживаемой территории; они находятся в постоянном контакте с гражданами посредством уличных дежурств; патрулируют подотчетные территории. Сотрудники данного вида полиции предотвращают преступления, осуществляют задержание подозреваемых в совершении преступлений, оказывают содействия гражданам, пострадавшим от преступных посягательств и несчастных случаев3.

Основными методами несения службы полиции общественной безопасности являются:

1. Дежурство на стационарных постах guan Аа shao), что позволяет сотрудникам полиции быстро реагировать на любое происшествие. Кроме наблюдения, на постах ведется работа по принятию от граждан заявлений о совершении преступлений, хранение пропавших и найденных вещей, помощь гражданам, нуждающихся в помощи.

2. Патрулирование. Находясь вне стационарного поста, сотрудники полиции патрулируют свои райо-

ны в пешем порядке, на велосипедах, а также на ав-томототранспорте. Организация деятельности данного вида наряда постоянно совершенствуется. Так, в г. Шанхае в 2007 г. произошло разделение функций между полицией по контролю дорожного движения (6,5 тыс. человек) и патрульно-постовой службой (5 тыс. человек). Оба подразделения стали самостоятельными структурами с различными функциями и задачами. Отныне полиция по контролю дорожного движения контролирует безопасность движения на дорогах, патрульная — обеспечивает общественную безопасность (и частично управление транспортом).

3. Ежедневные визиты домой и на работу, работа по «горячей» телефонной линии. Полицейские, заступающие на стационарные посты, периодически наносят визиты домой и на работу к гражданам, живущим в их районе. Во время этих визитов они дают рекомендации по предотвращению происшествий и преступлений, выслушивают жалобы жителей и принимают рекомендации по улучшению полицейской службы. Они также ведут учет лиц, проживающих на их территории. В Управлении общественной безопасности Шанхая и других крупных городов уделяется большое внимание профилактической работе с населением через «горячую» телефонную линию. Отмечается возрастающая эффективность «горячей» телефонной линии, принимающей жалобы от населения. Линия действует с августа 2005 г., и за это время, например, в правоохранительные органы Шанхая обратились порядка 15 тыс. граждан. По результатам звонков было заведено более 1200 уголовных дел, к судебной ответственности привлечено около 5 тыс. подозреваемых. По мнению местной полиции, успеху данного мероприятия способствует выплата материального вознаграждения, размеры которого определяются значимостью предоставленных сведений. За 4 года существования «горячей линии» денежные выплаты превысили 121 тыс. юаней4.

4. Консалтинговые службы. По всему Китаю существует более 30 тыс. консалтинговых служб. Каждая служба состоит из представителей различных социальных групп. Члены службы высказывают мнения и вместе с полицейскими изучают и обсуждают проблемы, касающиеся жизни общества, для того чтобы принять меры по обеспечению общественной безопасности.

Чтобы создать общество, способное противостоять преступности, полиция помогает гражданам в разработке автономных программ по предотвращению преступлений. В этом направлении создаются ассоциации по предотвращению преступлений, контактные пункты, группы по предотвращению преступлений.

Ассоциации по предотвращению преступлений играют ключевую роль в создании некриминального и безопасного общества. Они способствуют предотвращению преступлений и созданию более благо-

приятной социальной среды для несовершеннолетних.

Их главные задачи:

1) проведение национальной компании по предотвращению преступлений и сотрудничество с полицией;

2) общественное патрулирование улиц во время обостренных ситуаций;

3) спонсорство собраний по предотвращению преступлений и распространение литературы, пропагандирующей правомерное поведение.

Около 5 млн семей по всей стране образуют контактные пункты по предотвращению преступлений и распространению литературы, пропагандирующей правомерное поведение. Они служат общественным центром предотвращения преступлений. Их главные задачи включают:

1) сообщения о происшествиях и несчастных случаях;

2) спонсирование дискуссий по предотвращению преступлений;

3) издание литературы по предотвращению преступлений.

В Китае под криминальной полицией понимаются подразделения, занимающиеся выявлением и расследованием уголовных преступлений (как в уголовно-процессуальных, так и в оперативно-розыскных формах) и профилактикой преступности.

В расследовании преступлений криминальная полиция сталкивается с трудностями, связанными с приходом массового производства и распределения товаров народного потребления, в результате чего все труднее становится выслеживать лиц, совершивших преступления.

Однако в китайском обществе существуют и другие проблемы, с которыми приходится постоянно сталкиваться полиции и которые представляют наибольшую угрозу для стабильной жизни населения страны.

За последние годы китайская полиция проводит курс на законное и жесткое наступление против уголовных преступлений, организует направленные операции в борьбе с преступностью, наряду с координированной деятельностью по пресечению и профилактике преступлений поддерживает постоянную боеготовность на случай «разгула» преступности.

В 2006 г. в Китае вступил в силу новый Уголовный кодекс. По мнению Министерства общественной безопасности (МОБ) КНР, изменения в уголовном законодательстве, которое действовало с 1986 г., обусловлены преобразованиями в политике, экономике и обществе. В новом УК Китая существенно — с 73 до 238 — возросло число правонарушений, квалифицируемых как преступление. Предполагается, что с введением нового Уголовного кодекса в Китае создается хорошая правовая основа для борьбы с различ-

ными видами преступлений (включая терроризм) в современных условиях.

Борьба с уголовной преступностью в Китае ведется довольно жестко, можно даже сказать, жестоко. Законы Поднебесной суровы. За многие провинности просто расстреливают. Причем делают это публично, с показом процедуры казни по телевидению. По опросам общественного мнения, такие сюжеты одобряет большинство респондентов.

В добавление к вышеперечисленным обстоятельствам новые требования к проведению уголовных расследований предъявляют преступления, совершаемые с применением высоких технологий, в связи с чем китайская полиция форсирует ускоренное воплощение стратегии, направленной на усиление полиции новинками научных технологий. В настоящее время действует «Генеральная программа повышения эффективности полиции за счет науки и технологии», активно изучается операционный механизм работы новинок Интернета. Это можно проиллюстрировать следующим примером. Во время визита делегации МВД России в оперативные центры Управления общественной безопасности Автономного района Внутренняя Монголия (АРВМ) в г. Хух-Хото и г. Баотлоу китайские специалисты показали, как полиция с помощью дистанционных телекоммуникационных технологий может контролировать улицы и общественные места всех населенных пунктов АРВМ. Кроме того, было продемонстрировано, что подобная система действует на всей территории КНР. Так, оператор с пульта в г. Хух-Хото смог показать площадь в г. Хайларе за 1,5 тыс. км от г. Хух-Хото. Разрешение телекамер позволяло распознавать на экране лица людей и номера автомобилей, находящихся в Хайларе.

Возможность разыскивать преступников с использованием компьютерных линий Интернета является показателем повышения возможностей китайской полиции, на службе которой стоит наука и новейшие технологии. Порядка 800 бюро и полицейских агентств открыли линии связи с цифровой аппаратурой последнего поколения. В стране было построено 40 станций, принимающих спутниковые сигналы, и несколько приемо-передающих станций, в том числе в отдаленных районах. Дополнительно к существующим средствам связи создано 5,3 тыс. подвижных передающих радиостанций, что существенно улучшило взаимодействие подразделений и позволило более оперативно передавать информацию и отыскивать преступников. Огромная работа была проделана китайской полицией в плане розыска преступников. В сотнях пунктов идентификации личности были установлены специальные программы допросов подозреваемых, кроме того, многие пункты были оборудованы цифровыми камерами5.

Помимо того, с 2007 г. подразделения МОБ должны заниматься также и отслеживанием sms ^оГ-

message service — служба коротких сообщений). Новейшие технологии и аппаратура, уже поступившие в распоряжение полиции, призваны обнаружить и наказать тех, кто посредством sms рассылает скабрезные шутки, угрозы, занимается шантажом или вымогательством. Также наказание грозит авторам рассы-лок, поощряющих азартные игры.

Первое подразделение sms-полиции создано в провинции Ляонин. Если китайская полиция действительно справится с этой работой (по некоторым данным, число пользователей сотовой связи в КНР превышает 207 млн человек), российским правоохранительным органам будет нелишне перенять такой опыт.

Таким образом, использование передовых научных достижений в расследовании преступлений состоит в развитии специальных компьютерных систем, оказывающих помощь в расследовании, таких как система автоматического определения данных о транспортном средстве по его номеру; использовании фотографического банка данных о подозреваемых; усовершенствовании процесса опознания и освидетельствования преступника, например при помощи

идентификации по микрочастицам и анализа ДНК, и других научных достижений.

1 См. об этом, например: Тактика / Под ред. В.Г. Резни-ченко. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1987. С. 8; Раку-шин П.А. Тактические основы охраны общественного порядка органами внутренних дел: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Академия МВД СССР. М., 1982. С. 12; Белкин Р.С., Лифшиц Е.М. Тактика следственных действий. М., 1997. С. 3.

2 См., например: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 2007. С. 554.

/ Пер. А.Ю. Манцурова. Приказ Министерства общественной безопасности КНР № 53 от 01.06.2000 г. «Об утверждении внутреннего Устава Народной полиции Китая».

4 См. http://wwwmps.gov.cn/n16/index.html / Пер. А.Ю. Манцурова. Официальный сайт Министерства общественной безопасности КНР.

5 См. http://www.mps.gov.cn/n16/index.htm3 / Пер. А.Ю. Манцурова. Официальный сайт Министерства общественной безопасности КНР.

ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ СОВРЕМЕННОГО НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

С.П. МАТВЕЕВ,

начальник кафедры гражданского, трудового и финансового права

Воронежского института МВД России, кандидат юридических наук, доцент

Аннотация. Статья посвящена проблемам правового обеспечения социальной защиты государственных служащих. В словарях отсутствует понятие правового обеспечения. Анализируются точки зрения ученых о содержании правового обеспечения, высказывается позиция по существу понятия правового обеспечения социальной защиты государственных служащих.

Ключевые слова: социальная защита, социальные ожидания, социальное обеспечение, государственные служащие.

CONCEPT, NATURE AND CONTENT OF MODERN STANDARD LEGAL PROVISION OF SOCIAL SECURITY OF GOVERNMENT EMPLOYEES

S.P. MATVEEV,

the chief of chair of the civil, labour and financial right of the Voronezh institute

of the Ministry of Internal Affairs of Russia, the candidate of Law Sciences, the senior lecturer