Московские советы попали под сокращение

В муниципальных округах Москвы начали сокращать численность депутатских советов. Поводом для этого стали принятые в конце 2021 года поправки, согласно которым количество депутатов должно соответствовать численности избирателей. Как минимум в восьми округах число депутатов уже уменьшили, несмотря на то что нынешний состав большинства этих советов не превышает установленного норматива. Из-за жестких формулировок закона избежать реформы вряд ли смогут даже оппозиционные советы. В случае максимальных сокращений по итогам осенних муниципальных выборов Москва потеряет более 230 из 1,5 тыс. местных депутатов.

Фото: Александр Казаков, Коммерсантъ

С середины января муниципальные советы Москвы начали проводить первые в новом году заседания, на которых помимо традиционных вопросов обсуждается еще и сокращение их состава. Как минимум в восьми районах такое решение уже принято и опубликовано на сайтах советов: в Свиблово число депутатов уменьшено с 12 до 10, в Коптево, Пресненском и Тимирязевском районах — с 15 до 12, в Бирюлево Восточном, Зябликово, Орехово-Борисово Северном и Таганском — с 15 до 10.

Опрошенные “Ъ” депутаты утверждают, что сокращение произошло или включено в повестку еще десяти районов, однако на сайтах муниципалитетов подтверждений этому нет.

Изменения в уставы вносятся во исполнение столичного закона о местном самоуправлении (МСУ), который был скорректирован Мосгордумой 29 декабря в части порядка формирования муниципальных советов. Раньше их численность определялась районами самостоятельно, а закон устанавливал только нижнюю планку — не менее десяти депутатов.

Теперь же их число зависит от количества зарегистрированных в округе избирателей: если их менее 50 тыс., в совете должно быть от 10 до 12 депутатов, если 50–100 тыс.— от 10 до 15, если 100–170 тыс.— от 12 до 20, если более 170 тыс.— от 12 до 25.

Но это правило коснется только 125 районов «старой» Москвы. Для советов в Троицком и Новомосковском административных округах правила другие: в поселениях, независимо от числа избирателей, должно быть от 10 до 15 депутатов, в городских округах — от 10 до 20.

Отметим, что в первоначальной редакции декабрьского законопроекта речь шла лишь о приведении городского закона в соответствие с федеральным в части ряда ограничений для глав местных администраций. Поправка о численности советов была предложена главой комиссии по МСУ единороссом Александром Козловым, который опять-таки сослался на некие федеральные нормы. Депутат Павел Тарасов (КПРФ) поинтересовался, зачем устанавливать верхнюю планку численности советов, если федеральный закон этого не требует. Господин Козлов на этот вопрос прямо не ответил, но заверил, что сокращение затронет лишь «четыре-пять районов».

По данным Мосгоризбиркома, по состоянию на 1 января 2021 года в Москве нет районов с численностью избирателей свыше 170 тыс. человек. В 65 районах проживает 50–100 тыс. избирателей, в 51 районе — менее 50 тыс., и только в девяти — от 100 тыс. до 170 тыс. При этом, по подсчетам “Ъ”, в 66 районах число депутатов уже соответствует установленному минимуму. Если в остальных округах советы «проредят» максимально, то число депутатов в 125 районах может сократиться на 234 человека (сейчас в Москве около 1,5 тыс. муниципальных депутатов).

Реально в сокращении нуждаются только четыре совета, где превышен новый максимум,— это районы Якиманка (21 депутат, по норме — 10–12), Некрасовка (15 вместо 10–12), Тимирязевский (15 вместо 10–12) и Строгино (16 вместо 10–15).

Другие советы вписываются в установленные рамки, однако главы районов все равно пытаются снизить их численность до нижней планки или чуть выше нее.

Так произошло, например, в Басманном районе, где оппозиция заблокировала предложение о сокращении совета с 12 до 10 человек. На заседании глава района Геннадий Аничкин пытался объяснить эту инициативу тем, что некоторые депутаты плохо посещают собрания. Он также добавил, что, если нужное решение не примут, выборы совета в сентябре пройдут исходя из минимальной численности. Такие же аргументы приводят главы других районов, пытаясь убедить оппозицию пойти на сокращение.

В декабрьских поправках действительно сказано, что уставы муниципалитетов подлежат приведению в соответствие с законом в течение трех месяцев со дня его вступления в силу. Если же этого не произошло, то следующие выборы совета «проводятся исходя из минимальной численности депутатов».

Глава округа Якиманка Андрей Морев считает, что советы, где оппозиция не имеет большинства, постараются максимально сократить численность депутатов. Оппозиционные советы такие проекты не вносят, пытаясь сохранить состав, но сама Якиманка, где в прошлом году было принято решение об увеличении к следующим выборам числа депутатов с 10 до 21, вряд ли избежит сокращения. При этом совет Якиманки направил мэру Сергею Собянину и спикеру Мосгордумы Алексею Шапошникову письмо с просьбой вернуть прежние нормы, поскольку новый закон ведет к сокращению нормы представительства и в итоге снижает доступность публичной власти для граждан.

Председатель комиссии Общественной палаты РФ по территориальному развитию и МСУ Андрей Максимов отмечает, что вопрос количества муниципальных депутатов остается дискуссионным много лет.

«Есть мнение, что более многочисленный депутатский корпус обладает большей представительностью. Но есть и мнение, что большими органами на компактных территориях в большей степени манипулирует руководство, в то время как роль отдельного депутата умаляется»,— говорит он. Никаких методик для расчета нагрузки на депутатов не существует, добавляет эксперт. «Например, московские муниципалитеты имеют компактные полномочия, с которыми может справиться небольшое число депутатов. Но если работать предметно с каждым домом, в 100-тысячном муниципальном образовании нужно иметь как минимум несколько десятков депутатов»,— отмечает он. Цель реформы, по мнению господина Максимова, унифицировать подход к формированию советов, чтобы между их численностью не было больших разрывов.