Минсельхоз не сдал программирование

В пятницу правительственная комиссия по развитию АПК под председательством первого вице-премьера Виктора Зубкова не смогла окончательно определиться с пересмотром бывшего аграрного нацпроекта, переименованного в 2007 году в Госпрограмму развития сельского хозяйства. По итогам заседания Минсельхозу предложено пересмотреть свои планы и в условиях 40-процентного сокращения финансирования на 2009 год за меньшие деньги выполнить прежние нормативы развития отрасли.

Правительственная комиссия по развитию АПК под руководством Виктора Зубкова рассмотрела сокращенную Госпрограмму развития сельского хозяйства. В результате апрельского пересмотра бюджета на этот год ее финансирование сократилось на 39% — с первоначальных 100 млрд руб. до 61 млрд. Подготовленные Минсельхозом к этому заседанию расчеты по составным частям госпрограммы (двум ФЦП, четырем ведомственным и двум отраслевым программам) первого вице-премьера не устроили. Прежде всего претензии были к пропорции снижения расходов и целевых показателей, например по ФЦП "Социальное развитие села" — общие затраты на нее оказались урезаны вполовину. Одновременно Минсельхоз соответственно снизил и плановые показатели: например, строительство жилья для молодых специалистов урезали на 44,6%, а газовых сетей — на 55,6%.

Математический подход на заседании был отвергнут, а Минсельхозу было предписано за меньшие деньги выполнить старые нормативы. По данным "Ъ", на заседании комиссии было признано, что стоимость жилых помещений на селе на треть ниже норм, установленных на приобретение служебного жилья Минрегионом (на 2008 год они составляли 17 825 руб. за "квадрат", значит, сельский "метр" должен обходиться Минсельхозу не дороже 12 550 руб.). Поэтому прежние расчеты Минсельхоза были признаны недостаточно обоснованными и отправлены на доработку. Параллельно Виктор Зубков потребовал "увеличить ответственность Минсельхоза за результативность управленческих решений".

Этим претензии правительства к финансовой политике Минсельхоза не исчерпались. По данным господина Зубкова, ведомство заморозило 7 млрд руб., выделенных в рамках госпрограммы на софинансирование региональных программ развития молочного и мясного скотоводства. Сами программы сокращению не подверглись, но деньги, выделенные по ним на поддержку региональных мероприятий, оказались заблокированы ведомством. Минсельхоз аргументировал свою позицию тем, что региональные программы "не обеспечивают достаточный уровень эффективности использования бюджетных средств". Однако 28 мая президент Дмитрий Медведев признал "неэффективным" уже подход Минсельхоза. Виктор Зубков донес до ведомства требование президента — "все предусмотренные средства оперативно направлять селянам".

При этом неэффективность части региональных программ на заседании комиссии не оспаривалась. Поэтому обсуждались и альтернативные меры использования этих средств. Например, 3,5 млрд руб., предназначенных на развитие молочного скотоводства, было предложено использовать для молочных интервенций, а не "размазывать" по 56 региональным программам. О начале таких интервенций, аналогичных зерновым, правительство приняло решение еще в апреле 2009 года. Предполагалось, что они начнутся с 1 мая этого года, но так и не начались, отчасти именно из-за отсутствия средств.

Для главы Минсельхоза Елены Скрынник, назначенной министром только в марте 2009 года, это заседание комиссии оказалось первым опытом бюджетных операций с подведомственными программами. Поэтому персональных выводов на заседании комиссии Виктор Зубков не делал, но на ликвидацию недостатков отвел короткий срок — до 10 июня. Затем пересмотренная госпрограмма будет обсуждаться на ближайшем заседании правительства.