Конституционно-правовые основы деятельности следственного комитета при защите прав несовершеннолетних и профилактики преступности среди несовершеннолетних

Т. В. Лоза

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛЕДСТВЕННОГО КОМИТЕТА ПРИ ЗАЩИТЕ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ПРОФИЛАКТИКИ ПРЕСТУПНОСТИ СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Аннотация. В статье рассмотрены вопросы защиты прав и интересов несовершеннолетних как особой категории лиц, требующей к себе определенного отношения. Сформулирована задача Следственного комитета при защите прав несовершеннолетних. Приведены статистические данные состояния преступности среди несовершеннолетних и преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних.

Ключевые слова: Следственный комитет, следственная практика, преступность несовершеннолетних, права несовершеннолетних.

Практически во всех странах мира дети находятся в особом привилегированном положении. Не является исключением и Российская Федерация, поскольку забота о несовершеннолетних, охрана их прав и законных интересов - важнейшая задача нашего государства.

Несовершеннолетние, наряду с инвалидами, престарелыми гражданами, беременными женщинами, людьми, страдающими психическими расстройствами, относятся к числу лиц, которые значительно чаще подвергаются негативному воздействию со стороны общества, а потому нуждаются в особой защите своих прав и законных интересов [1]. В российском праве несовершеннолетним признается человек, не достигший определенного возраста, с которым закон связывает его полную дееспособность, т.е. реализацию в полном объеме субъективных прав и юридических обязанностей, провозглашенных Конституцией и другими законами страны.

В международных актах используется термин «несовершеннолетний» (малолетний, ребенок). Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г. в ст. 1 говорит о несовершеннолетнем как о человеческом существе до достижения им 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достиг совершеннолетия ранее.

В то же время в российском праве существуют отрасли законодательства, где дается трактовка указанного термина (например, в уголовном праве).

Гражданское законодательство, закрепляя права и обязанности ребенка, использует два термина: «малолетний» - в силу возраста им признается гражданин с момента рождения до достижения 14 лет - и «несовершеннолетний» - в возрасте от 14 до 18 лет.

Аналогичным образом определяются данные понятия и в Уголовном кодексе РФ,

ч. 1 ст. 87 которого указывает, что несовершеннолетними признаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось 14, но не исполнилось 18 лет [2].

Указанные законодательные трактовки обусловлены различным объемом возможностей самостоятельно реализовывать предусмотренные законом права и обязанности в силу психологической зрелости ребенка.

Статья 1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определяет понятие «ребенок» как лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия) [3].

Проанализировав положения международных и российских нормативно-правовых актов, следует заключить, что несовершеннолетний - это лицо, не достигшее 18-летнего возраста. В силу наличия у несовершеннолетнего определенных возрастных особенностей он не в состоянии самостоятельно защитить свои права так же эффективно, как взрослый, что является главной причиной создания и действия в Российской Федерации специальных правовых средств по защите ребенка. Считается, что несовершеннолетние как возрастная группа в целом проходят период психофизиологического и социального роста. Этот период характеризуется неадаптированностью, которая связывается с психофизиологической неустойчивостью личности несовершеннолетних, отсутствием у них в связи с возрастом образования, профессии, трудовой квалификации, позволяющих занять желаемое место в обществе. Отсутствие жизненного опыта препятствует правильной оценке ситуации, в которой подросток оказался, что в дальнейшем приводит к антиобщественному поведению. Увеличение количества преступлений среди несовершеннолетних, а также рост преступлений, совершаемых в отношении них, привели к определенным изменениям в уголовной политике государства.

С момента организации и кадрового становления, а также накопления нового опыта Следственный комитет РФ занял ведущее место в системе российских правоохранительных органов. Инновационный подход к организации следственной работы, а также предельная открытость, самокритичность и конкретность обеспечили высокий для государственного органа уровень доверия населения. Приоритетным направлением в деятельности Следственного комитета, помимо противодействия коррупции, пресечения и раскрытия преступлений, является расследование преступлений, совершенных несовершеннолетними и в отношении них. Основной задачей деятельности Следственного комитета является защита прав и свобод человека и гражданина, в связи с этим защита прав и свобод несовершеннолетних занимает особое место. Защита их интересов требует привлечения больших усилий, так как они в силу своего положения являются самой социально незащищенной категорией. С 1 января 2012 г. тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные несовершеннолетними и в отношении них, были отнесены к исключительной подследственности Следственного комитета Российской Федерации. Проведя анализ состояния преступности в этом направлении, следственные органы пришли к парадоксальному на первый взгляд выводу: при общем снижении уровня преступности количество преступлений в отношении детей и с их участием растет с каждым годом [1]. Следственным органам сложно напрямую влиять на экономическую и социальную среду, являющуюся причиной преступности, поэтому главной своей задачей Следственное управление Следственного комитета видит качественное расследование дел, где потерпевшими выступают наиболее уязвимые перед преступниками категории лиц - дети и подростки, которым без посторонней помощи трудно, а порой и невозможно обеспечить защиту своих прав и законных интересов. Детей, чаще всего сирот, из неблагополучных семей, вовлекают в наркоманию, проституцию, в другие криминальные сферы. Задача следствия - находить и изобличать лиц, втягивающих детей в преступную сферу, и привлекать их к уголовной ответственности по всей строгости закона. В связи с этим введена специализация следователей по расследованию преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних. Следственный комитет четко взаимодействует с правоохранительными органами, социальными службами и общественными организациями в целях предотвращения и профилактики подобных преступлений. Выполнение указанной задачи требует принятия комплекса мер как процессуального, так и организационного характера. Следственным комитетом организован сбор и анализ информации о такого рода преступлениях. До всех правоохранительных органов доведена важность этой проблемы.

Обобщение следственной практики свидетельствует о том, что около 30 % преступлений в отношении несовершеннолетних совершается их родственниками, близкими,

знакомыми. К сожалению, семейное насилие в отношении детей получило огромное распространение именно в нашей стране. По некоторым данным, в каждой четвертой семье применяется насилие. Именно в семье совершается почти 40 % насильственных преступлений, ежегодно регистрируемых в России. От домашнего насилия ежегодно около 5 тыс. детей убегают из дома, а более 2 тыс. - погибают [4]. В 2011 г. свыше 100 тыс. несовершеннолетних в России пострадали от преступлений, из которых примерно 30 тыс. совершены против их жизни и здоровья. При этом более 9,5 тыс. преступлений совершены против половой свободы и половой неприкосновенности несовершеннолетних.

Статистические данные свидетельствуют, что возрастает число преступлений, совершенных подростками, не достигшими возраста привлечения к уголовной ответственности. Изучение состояния борьбы с преступностью показало, что на динамике преступлений среди несовершеннолетних сказывается ненадлежащее исполнение своих обязанностей работниками органов профилактики, которые своевременно не выявляют подростков, склонных к совершению правонарушений. Профилактическая работа с несовершеннолетними, состоящими на учете, ведется от случая к случаю. В соответствии с Законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государство исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности. Тлетворное влияние взрослых, следовательно, должно решительно пресекаться всеми доступными средствами, в том числе и уголовно-правового характера. Сказанное касается в полной мере противозаконных действий, выражающихся в вовлечении подростков в антиобщественное поведение.

По этическим причинам преступность несовершеннолетних является чрезвычайно важной проблемой для любого общества, так как ее состояние, динамика и структура в сильной, если не в определяющей степени характеризуют уровень его развития и оказывают огромное влияние на социальную и даже экономическую и политическую обстановку в стране. Каково состояние преступности несовершеннолетних, таков и нравственный уровень общества. Она оказывает определяющее влияние на преступность в целом, в частности на организованную, профессиональную и рецидивную. Криминологами давно доказано, что чем в более раннем возрасте человек начинает совершать антиобщественные поступки и преступления, тем выше вероятность того, что такое поведение сохранится у него и во взрослом возрасте. По данным исследования биографий преступников-рецидивистов, проведенного Ю. М. Антоняном, подавляющее большинство проявляли себя как нарушители закона еще будучи подростками, не достигнув возраста уголовной ответственности [5].

Преступления несовершеннолетних составляют около 10 % всех преступлений. Наиболее часто подростки совершают преступления против собственности (80 % всей подростковой преступности), среди которых основное место занимают кражи, за ними следуют грабежи, разбои и вымогательство. Преступления против общественной безопасности и общественного порядка (в основном это хулиганство) составляют около 7 %, преступления против здоровья населения и общественной нравственности - около 6 %, преступления против личности - 3 % [6]. Такое положение дел не может не вызывать беспокойства. Рассмотрение сообщений и расследование уголовных дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, находятся на постоянном контроле руководства следственного управления. Принятые меры и всеобщее внимание к данной проблеме в обществе дали положительную динамику. На примере Пензенской области можно привести статистические данные о состоянии преступности среди несовершеннолетних и преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, за девять месяцев 2012 г. (в сравнении с аналогичным периодом 2011 г.).

По итогам девяти месяцев наблюдалось снижение подростковой преступности, которое составило 20,7 % по сравнению с аналогичным периодом 2011 г. (9 месяцев 2011 г. -314 преступлений, 9 месяцев 2012 г. - 249). Количество тяжких и особо тяжких преступлений среди несовершеннолетних снизилось на 26,6 % (9 месяцев 2011 г. - 64 преступления, 9 месяцев 2012 г. - 47).

Количество несовершеннолетних, совершивших преступления, уменьшилось с 260 за 9 месяцев в 2011 г. до 241 за 9 месяцев в 2012 г.; снижение составляет 7,3 %. Снижается количество несовершеннолетних учащихся и студентов, совершивших преступления: за 9 месяцев 2011 г. - 188 человек, за 9 месяцев 2012 г. - 180 человек (снижение 4,3 %). Наблюдается уменьшение количества зарегистрированных преступлений в отношении несовершеннолетних за 9 месяцев (2011 г. - 380, 2012 г. - 361; —5 %), однако на этом фоне происходит увеличение количества преступлений сексуальной направленности (2011 г. - 63, 2012 г. - 70; +10,0 %). Количество раскрытых преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних взрослыми лицами, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года выросло на 17 % (2011 г. - 298, 2012 г. - 359), в том числе сексуальной направленности - на 14,3 %, против жизни и здоровья -на 16,6 %. Количество преступлений по ст. 156 Уголовного кодекса РФ (неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, связанное с жестоким обращением) за 9 месяцев 2012 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года не изменилось (35 преступлений) [7].

В части 2 ст. 38 Конституции РФ сказано, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства [8]. В ст. 4 Закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» 1998 г. в развитие этого положения заявлено о всемерной государственной поддержке семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе [3]. Но что делать, когда подросток остается один на один со своими проблемами?

Нередко совершенное несовершеннолетним преступление является следствием стечения неблагоприятных, негативных жизненных обстоятельств в семье. Так, в производстве Зареченского межрайонного следственного отдела (Пензенской области) находилось уголовное дело в отношении 17-летнего подростка, который обвинялся в убийстве. По версии следствия, 23 марта 2012 г., около 23 ч, несовершеннолетний в ходе ссоры с сожителем матери нанес последнему один удар ножом в область грудной клетки сзади. От полученного колото-резаного ранения потерпевший скончался. Со слов несовершеннолетнего, сожитель в состоянии алкогольного опьянения неоднократно оскорблял и избивал его мать, подросток был вынужден терпеть унижения и обиды длительное время и в тот день не выдержал, схватил нож и нанес обидчику удар в спину. Как следует из материалов дела, все обстоятельства жизни обвиняемого характеризуют его только с положительной стороны. При рассмотрении уголовного дела его действия были переквалифицированы на необходимую оборону и назначено наказание в виде лишения свободы условно.

По мнению В. Е. Эминова, именно неблагополучные семьи - поставщики преступности несовершеннолетних. При этом под неблагополучной семьей следует понимать не только и не столько неполную семью, сколько семью социально запущенную, где родители пьяницы и наркоманы, ведущие беспорядочный асоциальный образ жизни, для которых дети лишь неизбежное следствие, а не цель жизни [9]. В таких семьях процветает насилие по отношению друг к другу и к детям. Увеличение случаев жестокого обращения с детьми приводит к вытеснению их на улицы. Прямое следствие такого положения дел -продолжающийся рост насильственных преступлений, совершаемых детьми. Соответственно, жестокость порождает жестокость. Но нельзя сказать, что и во внешне благополучных семьях все обстоит хорошо. Стремление родителей материально обеспечить своих

отпрысков и дать им все «самое необходимое» заставляет забыть их о самом главном - внимании и любви. И в результате, ребенок, предоставленный самому себе, ищет это внимание всеми доступными для него способами [10].

Принято считать, что в преступном поведении подростков обычно доминируют корыстные мотивы. Однако саму корысть разные исследователи понимают по-разному, часто подразумевая под ней только материальную выгоду. Но корысть - это выгода любого рода, а не только материальная, денежная. Можно получить выгоду, изменив свое положение, отношение к себе, утвердив себя и т.д. Не оспаривая того, что материальная корысть является наиболее распространенным мотивом у подростков, совершающих преступления, необходимо отметить и другие мотивы: зависть, стремление к самоутверждению, доказывание себе самому способности совершить что-либо, преодоление мучительных переживаний своей неполноценности, желание завоевать авторитет и уважение в глазах группы и т.д. В последнее время достоянием общественности стали факты избиения одноклассников за мнимые или явные проступки, фиксируемые с помощью видеозаписи. Такое насилие нередко является проявлением самоутверждения, сопряжено с выбором жертвы, которая не в состоянии дать отпор.

Социально-экономические и культурно-нравственные изменения в обществе меняют и картину преступных деяний, совершаемых подростками. Соответственно возникает необходимость в постоянном усовершенствовании методов расследования тяжких и особо тяжких преступлений несовершеннолетних, тактики производства следственных действий с их участием и, как основополагающем факторе, исследовании самого несовершеннолетнего правонарушителя со свойственными ему особенностями возрастного и психологического характера.

Выяснение условий, в которых формируется личность несовершеннолетнего, нередко помогает вскрыть то, что побудило подростка совершить преступление, позволяет сделать правильный вывод о том, является ли оно случайным эпизодом или обусловлено глубокими причинами.

При рассмотрении преступности несовершеннолетних и причин ее возникновения встает вопрос о защите их прав и проблемах ее реализации, так как это «две стороны одной медали». Анализ материалов уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних и в отношении них показывает, что подобные преступления совершаются в связи с недостаточным контролем со стороны родителей, педагогов, работников администраций образовательных учреждений за поведением и времяпрепровождением подростков; отсутствием воспитательной и профилактической работы по вопросам ценности жизни и здоровья человека, формирования духовно-нравственной личности; неблагоприятной обстановкой в семье, низким ее материальным достатком, отсутствием взаимопонимания между родителями и детьми; отрицательным влиянием на детей их близкого окружения.

Список литературы

1. Бобровничий, С. А. Защита прав социально незащищенных категорий граждан как одно из приоритетных направлений деятельности / С. А. Бобровничий // Вестник Следственного комитета при прокуратуре РФ. - 2009. - № 2 (4). - С. 36-38.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации : федер. закон № 63 ФЗ от 13 июня 1996 г. : [принят Гос. Думой Рос. Федер. 24 мая 1996] // КонсультантПлюс. - ИЯЬ: http://www.consultant.ru

3. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // КонсультантПлюс. - ИКЬ: http://www.consultant.ru

4. Карагодин, В. Н. Основы методики расследования некоторых видов преступлений в отношении несовершеннолетних / В. Н. Карагодин // Вестник Следственного комитета при Прокуратуре РФ. - 2010. - № 4. - С. 3-13.

5. Антонян, Ю. М. Криминология : учеб. / Ю. М. Антонян. - 2-е изд. - М. : Юрайт, 2012. - 528 с.

6. Терехова, О. Н. Криминологическая характеристика и профилактика преступности несовершеннолетних / О. Н. Терехова, И. А. Кириллов. - Красноярск : СибЮИ МВД России, 2010. - 92 с.

7. Статистические данные о состоянии преступности в Пензенской области среди несовершеннолетних и преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, за 9 месяцев 2012 г. / отв. секретарь КДН и ЗП Пензенской области О. А. Бабкин. - URL: www.sk-penza.ru

8. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 дек. - URL: http://www.rg.ru

9. Криминология : учеб. / под ред. В. Н. Кудрявцева, В. Е. Эминова. - 4-е изд., перераб. и доп. -М. : Норма, 2009. - 800 с.

10. Тимошина, Е. М. Семья как антикриминогенный фактор в предупреждении отклоняющегося поведения детей : моногр. / Е. М. Тимошина ; под ред. Почетн. акад. РЕАН, д-ра юрид. наук, проф. Е. С. Жигарева. - М. : ВНИИ МВД России, 2010. - 196 с.

Лоза Татьяна Валентиновна Loza Tat'yana Valentinovna

соискатель, applicant,

Пензенский государственный университет Penza State University

E-mail: Tatyana.loza2012@yandex.ru

УДК 342 Лоза, Т. В.

Конституционно-правовые основы деятельности следственного комитета при защите прав несовершеннолетних и профилактики преступности среди несовершеннолетних / Т. В. Лоза // Вестник Пензенского государственного университета. - 2013. - № 4. - C. 67-72.