Проблемы занятости населения

Резюме. В статье проанализированы современные тенденции занятости населения Республики Беларусь. Особое внимание уделено трансформации структуры занятости в условиях модернизации производства. Выявлены основные проблемы, сдерживающие эффективное использование ресурсов труда, в частности, высокая текучесть кадров и их отток за пределы страны, вынужденная неполная занятость, неформальная занятость. Ключевые слова: занятость, трудовые ресурсы, уровень занятости населения, рынок труда, трудовая миграция, неформальная занятость.

В настоящее время развитие процессов занятости населения предопределяется динамикой численности трудоспособного населения и общей экономической ситуацией в стране, темпами и направлениями модернизации экономики. Обусловленная влиянием демографического фактора, а также проводимой политикой по оптимизации кадрового потенциала в организациях в ходе реструктуризации производства, ликвидации морально устаревших и неэффективных рабочих мест, в республике с 2011 г. наметилась устойчивая тенденция сокращения количества занятых в экономике: в 2012 г. - на 77,4 тыс. (1,7%), до 4577,1 тыс. чел. [1], в январе - ноябре 2013 г. - на 54 тыс., до 4523,1 тыс. чел. По предварительным оценкам, за 2013 г. оно уменьшилось до 4515 тыс. чел. (рис. 1). Соответственно снизился и уровень занятости населения к трудовым ресурсам, который составил в 2012 г. 76,0% против 76,7% в 2010 г.

В городской и сельской местности динамика занятости населения республики имеет различную направлен-

Наталия Привалова,

завотделом

демографической

политики,

занятости и рынка

труда Научно-

исследовательского

экономического

института

Министерства

экономики

Республики

Беларусь, кандидат

экономических наук,

доцент

ность. В городах и поселках городского типа численность занятых увеличивалась с 3495,1 тыс. чел. в 2005 г. до 3762,6 тыс. в 2011 г. (на 7,7%). В сельских населенных пунктах она, напротив, уменьшалась, соответственно, с 919,0 тыс. до 891,9 тыс. чел. (на 3,0%). Такая динамика обусловлена естественной убылью населения в сельской местности и продолжающимся оттоком трудоспособного населения в города. Однако и в городах с 2011 г. наметилась тенденция сокращения численности занятых.

Поскольку производительные силы распределены по территории страны неравномерно, рынок труда республики состоит из отдельных, территориально локализованных сегментов, образующих регионы с избытком и дефицитом кадров, различными уровнями зарегистрированной безработицы, неполной занятости. Одно из направлений решения данной проблемы - разработка и принятие эффективных мер по стимулированию трудовой мобильности граждан, которая сейчас характеризуется низким уровнем.

2005

2007

2010

2012

6210,2

4 349,8

4 445,3

6 241,4

6 078,5

4 665,9

4 577,1

2013 I

6 030,0

5 945,0

4 515,0

I Численность трудовых ресурсов Численность занятых в экономике

Рис. 1. Динамика численности занятых в экономике Беларуси

Рис. 2.

Динамика уровня экономической активности населения Беларуси, стран СНГ, прибалтийских государств и Чехии

Беларусь Казахстан Россия Украина Литва Латвия  Эстония Чехия

Таблица 1. Динамика занятых по сферам производства

80

60

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Стимулирование трудовой мобильности граждан осуществляется органами по труду, занятости и социальной защите на основе предоставления денежных средств и возмещения расходов на переезд безработным и членам их семей, переселяющимся в другую местность в целях трудоустройства. Однако масштабы этой поддержки незначительны - за 2013 г. переехали только 309 таких семей.

Особое внимание следует уделить разработке мер селективной иммиграционной политики (по отдельным районам, профессиям, квалификационным признакам). Политика привлечения дополнительной рабочей силы потребует разработки действенных экономических стимулов для переселенцев, включая регионально дифференцированные меры,

направленные на перераспределение иммиграционных потоков в те области, которые испытывают наиболее острую нехватку населения и трудовых ресурсов, в том числе привлечение кадров из других районов страны на временной, ротационной основе.

Уровень экономической активности населения в Беларуси увеличился с 76,4% в 2006 г. до 80,5% в 2012 г. и достиг самого высокого значения среди стран СНГ, прибалтийских государств и Чешской Республики [1]. Так, в России он составил в 2012 г. 79,5% против 76,9% в 2006 г., в Казахстане - 71,7% против 69,7%, в Чехии - 71,5% против 72,0% (рис. 2).

Устойчивая тенденция уменьшения количества трудящихся (до 43,4%) наблюдается в производственной сфере, где отток кадров в

2005 2010 2011 2012

Численность занятых в экономике, тыс. чел., в том числе: 4414,1 4665,9 4654,5 4577,1

в сфере производства, тыс. чел. 2058,0 2084,6 2071,6 1984,3

в % к занятым в экономике 46,6 44,7 44,5 43,4

в сфере услуг 2356,1 2581,3 2582,9 2592,8

в % к занятым в экономике 53,4 55,3 55,5 56,6

Высвобождение (приток) работников, тыс. чел., в том числе: -29,5 +22,0 -11,4 -77,4

сфера производства -164,7 -9,0 -13,0 -87,3

сфера услуг +135,2 +31,0 +1,6 +9,9

2012 г. составил 87,3 тыс. чел. Наибольшее высвобождение рабочей силы имеет место в строительстве (12%), сельском хозяйстве (4,5%), промышленности (1,5%). При этом сокращение уровня занятости в производственном секторе сопровождается одновременным дефицитом рабочих и нехваткой высококвалифицированных специалистов в высокотехнологичных наукоемких производствах. Острую потребность в кадрах испытывает аграрная отрасль, особенно в трактористах, операторах машинного доения, животноводах, механизаторах, агрономах и др.

Несмотря на относительно низкий уровень безработицы (0,5% от экономически активного населения), в республике сохраняется несоответствие между спросом и предложением рабочей силы по про-фессионально-квалифика-ционному составу. На уровне организаций это проявляется одновременно в избыточной численности работников и дефиците специалистов и квалифицированных рабочих. При этом спрос нанимателей ориентирован в основном на рабочие профессии. На начало октября 2013 г. из 67,2 тыс. имеющихся вакансий 80,4% было предназначено для рабочих. Напряженность на рынке труда составляет 0,3 безработного на 1 место, варьируя от 0,6 в Гомельской области до 0,1 в Минске.

В условиях модернизации производства, сопровождаемой высвобождением неэффективно используемой рабочей силы, актуализируется проблема обеспеченности организаций высококвалифицированными кадрами. С ней, как показали данные опроса, проведенного Научно-исследовательским экономическим

институтом Минэкономики, сталкивается почти каждая третья организация [2]. Наибольший дефицит (более 58%) ощущается в инженерно-технических работниках, технологах и специалистах по ИТ и компьютерному обеспечению. Особенно нуждается в них промышленность, где спрос составляет свыше 68% от общей потребности в работниках. При этом наибольшим спросом пользуются инженеры-технологи, конструкторы, строители и механики, доля которых составляет почти треть от общей потребности в специалистах.

Кроме того, организации нуждаются в специалистах со средним специальным образованием, прежде всего, техниках-технологах, мастерах по ремонту и обслуживанию электронного и оптического оборудования, наладчиках станков с числовым программным управлением. Не менее острой является проблема обеспеченности квалифицированными рабочими: спрос на них удовлетворен лишь наполовину, и дефицит будет наблюдаться почти на всех модернизируемых предприятиях. Вместе с тем растет потребность во фрезеровщиках, слесарях, токарях, электросварщиках, штукатурах.

Для уменьшения дисбаланса спроса и предложения рабочей силы предусматривается организация координационных советов по вопросам подготовки кадров в соответствии с потребностями рынка труда, мониторинг профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения с предоставлением информации Министерству образования.

Результатом проводимых реформ в социально-трудовой сфере стала трансформации

отраслевой структуры занятости в направлении усиления ее социальной направленности. Растут количество и доля занятых в сфере услуг (в 2012 г. - 2592,8 тыс. чел.) (табл. 1). Вместе с тем темпы изменения отраслевой структуры занятости остаются невысокими. Доля занятых в сфере услуг в Беларуси ниже, чем в России и Украине, где она в среднем составляет 60,7-62,0%.

В соответствии с классификацией занятости населения по видам экономической деятельности, доля работников в сфере услуг республики составляет 56,6% от общей численности занятых в экономике. Это достаточно высокий показатель, учитывая специфику отраслевой структуры экономики республики с высокой долей промышленности (25,6%) и сельского хозяйства (10,0%). В то же время развитие сферы услуг не в полной мере отвечает потребностям производства и населения, в большинстве социальных отраслей ощущается дефицит квалифицированных кадров. Наблюдаются дисбаланс наукоемких и традиционных услуг, значительна дифференциация в развитии городских и сельских услуг по уровню их потребления и качеству, стандартам обслуживания и доступности. В настоящее время изменение отраслевой структуры занятости в сфере услуг происходит в направлении традиционных видов экономической деятельности, таких как торговля, предоставление коммунальных и социальных услуг.

В развитых государствах наибольшую долю занимают наукоемкие деловые и социально-культурные услуги при сокращении численности работников в традиционных услугах. Модернизация

экономики предполагает повышение значимости сферы услуг в социально-экономическом развитии страны и ее позиции на мировом рынке. Трансформация этой сферы предусматривает сдвиг в направлении развития новых, высокотехнологичных услуг, ориентированных преимущественно на потребности инновационного развития производства. Приоритетное развитие должны получить наукоемкие услуги - телеком-

Январь 2012

Январь 2013

60,0

57.3 67,9 79,6

81.4 81,1 83,0

77,3 73,0

63.3 60,8 57,2 63,6 86,2

79.4 85,8 89,0

Рис. 3.

Численность принятых и уволенных работников в организациях

75,4 68,8

Численность работников, принятых на работу, тыс.чел. Численность уволенных работников, тыс. чел. Прирост (снижение) численности работников, тыс. чел.

53,7

56,3

63,8

62,1

65,0

73,6

100,7

108,3

84,7

84,1

67,2

54,3

55,6

58,5

58,8

70,6

59,0

71,7 О

101,3 С Ф е

101,1 о

84,5 тк

79,8 < сс 0 1

63,7 < НС зг I

31

Рис. 4.

Динамика

вынужденной

неполной

занятости на

производстве

Численность работников, работавших неполное рабочее время по инициативе нанимателя, тыс. чел.

Численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе нанимателя, тыс. чел.

муникации, информационные, компьютерные, маркетинга и рекламы, деловые и финансовые услуги [3]. Важная роль в решении задачи повышения конкурентоспособности страны на рынке услуг принадлежит развитию туризма и сетевой торговли. Формирование постинду-

Январь 2012

116,0

27,9

111,1

13,6

8,8

11,4

6,6

3,7

7,7

1,3

4,7

2,7

5,2

0,9 0,5 0,9 0,9

7,1

8,5

12,1 12,0

Январь 2013

4,4 4,8 3,5

6,2

20,5

16,3

7

1,6 0,8

3,5 4,5

18,0

11,5

9,1

11,6

19,3 17,5

16,5

21,9

стриальной модели занятости базируется на ускоренном развитии деловых и профессиональных услуг, ориентированных на потребности малого и среднего бизнеса.

Чтобы рационализировать структуру занятости населения по видам экономической деятельности, сбалансировать спрос и предложение рабочих мест по профессионально-квалификационному составу, необходимо ежегодно корректировать заказ субъектов хозяйствования на подготовку рабочих, служащих и специалистов через автоматизированную систему; организовать центры переподготовки и повышения квалификации кадров при крупных промышленных организациях; сформировать систему предоставления временных рабочих мест на базе общественных работ с направлением на них, прежде всего, работников, высвобождаемых из модернизируемых предприятий; развивать систему профессиональной ориентации, направленную на повышение престижа рабочих профессий.

В условиях структурных изменений национальной экономики и инновационного пути ее развития все острее стоит задача повышения эффективности использования трудовых ресурсов. Среди наиболее острых проблем -превышение увольнений работников над их приемом (в сельском хозяйстве - на 62,1%, промышленности - на 76,1%, строительстве - на 75,6%, на транспорте и в связи - 91,2%) и отток квалифицированных кадров за пределы республики. Так, в ноябре 2013 г. уволили на 5,0 тыс. работников больше, чем приняли (коэффициент замещения составил 0,927) (рис. 3).

По данным опроса руководителей промышленных

организаций, проведенного НИЭИ Минэкономики в 2012 г., каждый четвертый уволившийся работник связывал свое увольнение с выездом на работу за рубеж. Так, в сельскохозяйственных организациях основной причиной увольнения работников (54,5%) является низкая заработная плата. Второе место (12,1%) занимают сложные отношения в коллективе, третье - выезд на работу за границу (11,3%). Аналогичная ситуация наблюдается в строительстве, где почти 55,3% работников уволились в связи с низкой заработной платой, 29,0% - из-за выезда на работу за границу и только 4,1% - по причине отсутствия возможностей для карьерного роста. В производстве и распределении электроэнергии, газа, пара и воды 70,3% работников уволились в связи с низкой заработной платой и 25% - из-за выезда на работу за границу.

Снижение эффективности использования рабочей силы проявляется в накапливании вынужденной неполной занятости на производстве. Численность работников, работавших в режиме вынужденной неполной занятости, в январе - октябре 2013 г. по сравнению с аналогичным периодом 2012 г. увеличилась почти в 3 раза и достигла 38,4 тыс. чел. При этом по инициативе нанимателя трудились неполное рабочее время 16,5 тыс. чел., отпуска были предоставлены 21,9 тыс. (рис. 4).

Масштабы вынужденной неполной занятости увеличились из-за снижения темпов роста объемов производства на предприятиях обрабатывающей промышленности и строительства, на долю которых приходилось соответственно 85,9% и 6,7% от

32

общего числа неотработанных человеко-дней. Условно рассчитанная численность ежедневно неработающих составила в обрабатывающей промышленности 3,2 тыс., строительстве - 0,2 тыс. чел.

Важным направлением повышения эффективности использования трудового потенциала страны выступает сокращение численности работников в неформальном секторе экономики. Последний представляет собой особую сферу деятельности по производству товаров и услуг, которая не регистрируется и не учитывается официальной статистикой, имеет относительно небольшие масштабы, основана на принципах самообеспечения людей доходом и не охвачена налогообложением. Неформальную занятость можно определить как официально не зарегистрированную, предполагающую отсутствие юридического оформления отношений найма или факта самостоятельного обеспечения работой. Чаще всего это работа по устной договоренности с нанимателем или предпринимательство.

Для оценки масштабов неформальной занятости использовались данные баланса трудовых ресурсов республики. Так, в 2012 г. их численность составила 6 млн. чел., из них около 956 тыс. - население, не занятое в экономике и на учебе. Примерно 394 тыс. чел. (6,5%) - это официально не зарегистрированные безработные (211,1 тыс.) и лица, занятые в неформальном секторе экономики (182,7 тыс. чел.). В действительности масштабы неформальной занятости могут быть значительно выше, поскольку многие из официально не зарегистрированных в службе занятости безработных также могут

заниматься неформальной деятельностью. Кроме того, этот сектор включает лиц, для которых занятость здесь является вторичной (дополнительной), в то время как данная категория населения учитывается статистикой как занятые в экономике.

Роль неформального сектора в экономике Беларуси неоднозначна. С одной стороны, государство недополучает ВВП и достаточно большую часть налоговых средств (с учетом средней по экономике производительности труда потери ВВП составили в 2012 г. немногим более 21 млрд. руб.), отсутствуют социальные гарантии для граждан, работающих в этом секторе, и контроль за условиями их труда. Кроме того, многие из них в любое время могут пополнить ряды безработных, обострив тем самым ситуацию на рынке труда.

С другой стороны, в какой-то мере решается проблема занятости и уменьшается число официально регистрируемых безработных, а также выполняется важная социальная функция - рост доходов населения. Кроме того, иногда неформальная деятельность выступает как начальная ступень создания собственного дела, которое впоследствии может превратиться в официальное предпринимательство.

Очевидно, что повысить эффективность использования трудовых ресурсов страны невозможно без легализации неформальных видов деятельности и интеграции этого сектора в экономику. Запретительные меры по отношению к нему, как показывает мировой опыт, не оправдывают себя. Для решения этой проблемы необходимо разработать методику анализа и оценки масштабов неформальной занято-

сти с учетом международных стандартов и опыта других стран, материалов годовых и ежеквартальных обследований домашних хозяйств; использовать административные меры, направленные на соблюдение законов, например внезапный визит на предприятие с установлением личности всех присутствующих для выявления неформальной трудовой деятельности; разработать, по опыту России, межведомственную дорожную карту, создающую условия для легализации трудовых отношений, сокращения неформальной занятости, повышения собираемости налогов и роста поступления взносов во внебюджетные фонды; стимулировать развитие нетрадиционных форм трудовых отношений (телекомпьютинг, лизинг персонала, аутсортинг и др.).

Одним из направлений сокращения масштабов неформальной занятости может стать предоставление государственных гарантий гражданам, легализирующим свою деятельность, путем выдачи льготных кредитов и займов, оказания консультативной, технической и иной помощи. Кроме того, целесообразно активнее информировать общественность о социально-экономических последствиях занятости в неформальном секторе экономики, эффективности государственных услуг, рисков и штрафных санкций.

See:

http://innosfera.org/2014/02/empl_problems Литература

1. Труд и занятость в Республике Беларусь, 2013: стат. сб. -Мн., 2012.

2. Привалова Н.Н. Кадровое обеспечение инновационного развития Беларуси / Мат. докладов Междунар. науч.-практ. конф. «Социально-экономическое развитие организаций и регионов Беларуси: устойчивость, развитие и инновации» / УО «ВГТУ». - Витебск, 2012.

3. Боровик Л.С. Рынок труда в Беларуси: состояние и перспективы /Экономический бюллетень НИЭИ Мин-ва экономики Республики Беларусь. - 2010,№6.