Региональное правительство вне конкуренции

Вчера управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (УФАС) признало региональное правительство нарушившим закон «О конкуренции
» и виновным в ограничении доступа компаний на региональный рынок баллонного газа. Антимонопольщикам не понравились установленные критерии доступа организаций на рынок. Согласно нормам регионального правительства получить разрешение на снабжение населения баллонным газом могут лишь те компании, которые уже имеют опыт трехлетней работы на данном рынке, реализующие в год не менее 5 тыс. тонн сжиженного газа и обладающие базой данных о льготниках. Представители правительства Нижегородской области с определением УФАСа не согласны.

Вчера состоялось первое, и последнее, заседание УФАС по делу в отношении регионального правительства, которое установило для организаций критерии доступа на рынок сжиженного баллонного газа для населения. Поводом для возбуждения дела послужили не жалобы компаний, а запрос из прокуратуры Нижегородской области, которая просила оценить с точки зрения законности постановление регионального правительства «Об обеспечении поставок сжиженного газа для нужд населения» от 21 февраля 2006 года. Согласно этому документу, потенциальный претендент на поставки населению баллонного газа должен иметь трехлетний опыт работы, реализовывать в год не менее 5 тыс. тонн сжиженного углеводородного газа (СУГ) и обладать информационной базой о льготных категориях населения.

УФАС по Нижегородской области усмотрел в подобных требованиях прямое нарушение закона «О конкуренции
». По словам председателя комиссии Юрия Гребнева, «эти критерии искусственны и ограничивают права хозяйствующих субъектов». «Как организация сможет иметь трехлетний опыт, если без него она даже на рынок выйти не может?»  спросил он. Кроме этого, члены комиссии интересовались, почему годовые продажи потенциального поставщика населению баллонного газа должны быть не менее именно 5 тыс. тонн.

Представитель правового управления правительства Нижегородской области Алексей Цыганов напомнил, что право подбора уполномоченных организаций принадлежит именно региональному правительству, а отдельные нормы постановления можно оспаривать в рамках признания незаконным отказа какой-нибудь организации. По его словам, критерии «не ограничивают доступа на рынок».

Впрочем, начальник отдела газоснабжения и развития газификации Михаил Михайлов настаивал, что рынка баллонного газа не существует вообще, так как в этом секторе действует госрегулирование цен и правительство может вообще назначать уполномоченных по снабжению СУГ. При этом господин Михайлов отметил, что критерии введены для обеспечения «надежности и бесперебойности поставок баллонного газа», что «жизненно необходимо для районов области, где газопроводов просто нет». «Мы никого не ограничиваем, даже пустили в этом году частную компанию»,  отметил работник регионального правительства.

Правда, господин Михайлов не упомянул, что частная компания «Реал-Инвест» попала на рынок баллонного газа только с четвертой попытки. По словам генерального директора «Реал-Инвеста» Льва Тарабарина, предыдущие три попытки были безуспешными из-за «административных препон» в областном правительстве. Год назад конфликт компании с областными чиновниками перерос в открытый скандал на пресс-конференции, где представитель областного правительства Михаил Михайлов заявил, что «частник все равно не впишется в рынок, даже если его цены будут ниже». Тогда бурные дебаты закончились тем, что представители компании публично пообещали подать на областное правительство жалобу в антимонопольные органы. 26 апреля 2006 года региональное правительство все же пополнило список уполномоченных газораспределительных организаций по поставке сжиженного газа населению местной компанией «Реал-Инвест». Таким образом, частник получил 20% регионального рынка баллонного газа, а доля доминирующего трейдера «Газсервис», который в прошлом году занимал около 90% регионального рынка, после выхода на рынок частной компании уменьшилась до 65%. Остальную часть рынка занимает «Волготрансгаз». Годовой оборот рынка оценивается в сумму около 90 млн руб.

По словам Михаила Михайлова, годовое потребление региона составляет 20 тыс. тонн СУГ. По данным областного правительства, уровень городской газификации в Нижегородской области достиг 96%, а сельского  только 38%.

В итоге комиссия УФАС признала региональное правительство нарушившим закон «О конкуренции
» и виновным в ограничении доступа компаний на региональный рынок баллонного газа. В течение двух месяцев региональная исполнительная власть должна исключить данные критерии из документа или изменить их. При этом правительство может обжаловать решение антимонопольного органа в течение трех месяцев.
ЮЛИЯ СУХОНИНА