Формирование системы управления особой экономической зоной: теоретический аспект

DOI: 10.24143/2073-5537-2017-3-36-40 УДК 338.24.01:[334.75:339.944.2]

А. С. Фартушина

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОСОБОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНОЙ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

Особые экономические зоны (ОЭЗ) как форма государственно-частного партнерства в последнее время подвергаются серьезной критике как со стороны субъекта управления -Правительства РФ, - так и со стороны ученых-экономистов и специалистов-практиков. Предметом недоверия выступает низкая эффективность деятельности ОЭЗ в условиях значительной государственной финансовой поддержки. Одной из причин сложившейся ситуации является несовершенство существующей нормативно-правовой базы, в том числе методических рекомендаций по формированию системы управления ОЭЗ и оценке результативности органов ее управления. Результаты исследования проектной структуры ОЭЗ и функций управляющей компании позволили сделать вывод о целесообразности применения про-ектно-ориентированного и процессного подхода к управлению ОЭЗ как исходной предпосылки разработки системы показателей оценки эффективности ее функционирования.

Ключевые слова: особая экономическая зона, система управления, управляющая компания, проектно-ориентированное управление, бизнес-процессы.

Введение

В настоящее время существующие подходы к оценке результативности управления особой экономической зоной (ОЭЗ) основаны на системе показателей бюджетной и социально-экономической эффективности проектов государственно-частного партнерства, что не позволяет объективно оценить деятельность органов управления ОЭЗ и эффективность использования ресурсов.

Результативность управления ОЭЗ представляет собой способность управляющей компании обеспечивать достижение целей создания и функционирования ОЭЗ на основе организации системного взаимодействия между субъектами и объектами управления [1]. В этой связи возникает необходимость уточнения места, роли и функций управляющей компании ОЭЗ, субъектов и объектов управления ОЭЗ.

Проектная структура ОЭЗ

Цели организации и функционирования ОЭЗ инициируются исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. В зависимости от типа создаваемой ОЭЗ основными целями являются развитие обрабатывающих отраслей и высокотехнологичных производств экономики (ОЭЗ промышленно-производственного типа), туризма и санаторно-курортной сферы (туристско-рекреационные ОЭЗ), портовой и транспортной инфраструктур (портовые ОЭЗ), разработка технологий и коммерциализации их результатов, производство новых видов продукции (технико-внедренческие ОЭЗ).

Цели создания ОЭЗ обусловливают следующие требования:

- к проектам потенциальных резидентов: разработка бизнес-плана и вложение инвестиций в собственное производство резидента в размере 120 млн руб. в течение 5 лет;

- к управляющей компании: обеспечение создания необходимых объектов инфраструктуры; управление объектами инфраструктуры и их эксплуатация; привлечение резидентов и инвесторов.

Таким образом, ОЭЗ можно представить как мегапроект, состоящий из множества проектов, объединенных общей целью и направлениями экономической деятельности, выделенными ресурсами и временем выполнения.

В этой связи всю совокупность реализуемых на территории ОЭЗ проектов следует разделить на две группы:

- инфраструктурные проекты: создание на территории ОЭЗ объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и др. инфраструктуры, что является основной задачей управляющей компании в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» [2];

- инвестиционные проекты резидентов ОЭЗ, каждый из которых автономен и возможность реализации которого определяется критериями соответствия стратегическим целям создания и функционирования ОЭЗ. В то же время количество данных проектов зависит от результа-

тивности деятельности управляющей компании по привлечению резидентов, а эффективность реализации - от результативности управления объектами инфраструктуры ОЭЗ в процессе их эксплуатации, а также от способности управляющей компании быстро реагировать на изменения во внешней среде.

Данный подход позволяет выделить особенности управления проектами каждой группы (табл.).

Характеристики отличительных признаков управления проектами ОЭЗ

Критерии для сравнения Инфраструктурные проекты ОЭЗ Инвестиционные проекты резидентов ОЭЗ

Цели управления: глобальная Создание условий для эффективной производственно-хозяйственной деятельности предприятий-резидентов Получение максимальной выгоды для предприятия: дохода, рыночной стоимости компании

частные Выполнение требований и ожиданий потребителя; установленных нормативов Достижение запланированных показателей производственной, коммерческой, финансовой деятельности

Инициатор проекта Управляющая компания Индивидуальный инвестор

Субъект управления Управляющая компания; руководство Менеджеры высшего, среднего и низшего звена

Объект управления Бизнес-процессы объектов инфраструктуры ОЭЗ Структурные подразделения предприятия

Технологии управления Управление по результатам Вертикальная декомпозиция функций управления; создание функциональных структур управления. Возможно процессное управление

Источники финансирования Средства федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ Собственные и привлеченные средства инвесторов

Использование преференций ОЭЗ Нет Да

Принятие и управление рисками Управляющая компания Инвесторы

Критерии оценки эффективности управления Удовлетворение потребностей клиентов Прибыльность деятельности

Обобщая данные таблицы, можно сделать следующие выводы:

- автономность инвестиционных проектов резидентов обусловливает «невмешательство» управляющей компании в управление данными проектами; применение в основном функционального подхода к управлению проектами; индивидуальные цели инвесторов не совпадают с целями функционирования ОЭЗ; высокий уровень рисков;

- инфраструктурные проекты инициируются и реализуются управляющей компанией на основе процессного подхода, что позволяет прогнозировать результаты с достаточно высокой степенью объективности и минимизировать риски.

Таким образом, реализация целей создания и функционирования ОЭЗ предполагает использование двух подходов к управлению - процессного и проектно-ориентированного (рис. 1).

Реализация целей создания и функционирования ОЭЗ

Теоретические основы формирования системы управления ОЭЗ

Вышеизложенное позволяет сформулировать авторский подход к разработке системы управления ОЭЗ, сущность которого заключается в сочетании процессной и проектной модели управления, что позволяет осуществить, с одной стороны, выбор необходимых для ОЭЗ состава функций и задач управления путем структуризации целей ОЭЗ «сверху», с другой (путем группировки задач управления в функционально самостоятельные блоки) - бизнес-процессы, предписываемые для управляющей компании.

В этой связи можно выделить два основных уровня управления ОЭЗ как мегапроектом: стратегический и тактический.

Стратегический уровень управления: ОЭЗ рассматривается как проектно-ориентирован-ная система, состоящая из следующих взаимосвязанных компонентов: цели организации ОЭЗ; целевые установки инвестиционных проектов резидентов и инвесторов (проектных единиц); требования к проектным единицам; ресурсы; результаты; управляющая компания. При этом ОЭЗ как проектно-ориентированная система функционирует во внешней среде, которая должна контролироваться управляющей компанией (рис. 2).

Рис. 2. Проектно-ориентированная система управления ОЭЗ [3]

Субъектами управления на данном уровне являются:

- Министерство экономического развития РФ, которое осуществляет контроль реализации стратегического плана развития ОЭЗ и делегирование полномочий по управлению ОЭЗ;

- Наблюдательный совет ОЭЗ, основными функциями которого выступают: заключение соглашений об осуществлении технико-внедренческой или промышленно-производственной деятельности в порядке, установленном Федеральным законом от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»; выполнение функций государственного заказчика по подготовке документации по планировке территории в границах ОЭЗ и созданию инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур этой зоны за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;

- управляющая компания ОЭЗ в форме акционерного общества, которая организует и осуществляет деятельность по привлечению резидентов и других инвесторов в особую экономическую зону на основе разработки стратегического плана, в том числе для осуществления деятельности по созданию объектов инфраструктуры ОЭЗ, и разрабатывает проект планировки территории ОЭЗ.

В качестве объектов управления выступают проектные единицы: резиденты и инвесторы, инвестиционные и инфраструктурные проекты.

Тактическое управление подразумевает выбор формы взаимодействия между субъектами и объектами управления ОЭЗ и методов достижения целей создания и функционирования ОЭЗ, что реализуется путем выделения бизнес-процессов управления и построения процессной модели системы управления.

Основным субъектом управления на данном уровне является управляющая компания, а объектами управления - бизнес-процессы, структуризация которых должна осуществляться в следующей последовательности [4, 5]:

- классификация функций управляющей компании, образующих бизнес-процесс;

- разнесение функций, образующих бизнес-процесс, по вертикали и горизонтали;

- описание последовательности исполнения функций;

- описание горизонтальных и вертикальных взаимодействий.

В этом случае система управления бизнес-процессами ОЭЗ будет иметь следующий вид (рис. 3).

Функциональные области управления управляющей компании ОЭЗ

Управление

бизнес-процессами

Исполнение бизнес-процессов

- определение рациональной последовательности исполнения бизнес-процессов;

- оптимизация ресурсов и времени;

- обеспечение согласованности и единства действий персонала;

Рис. 3. Процессная модель управления ОЭЗ

Заключение

Предложенный подход к проектированию системы управления особой экономической зоной основывается на сочетании проектно-ориентированной и процессной моделей управления, что позволяет унифицировать функции управляющих компаний вне зависимости от типа ОЭЗ и ее территориального местонахождения, в результате чего разработать универсальную методику оценки деятельности управляющих компаний и результативности функционирования ОЭЗ.

СПИСОК ЛИТЕРА ТУРЫ

1. Актуальные проблемы развития экономики региона: материалы Междунар. науч.-практ. конф. (Астрахань, 20 апреля 2017 г.). Астрахань: Изд. Сорокин Роман Васильевич, 2017, 188 с.

2. Об особых экономических зонах в Российской Федерации: Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ. URL: http://base.garant.ru/12141177/.

3. Алешин А. В., Аньшин В. М., Багратиони К. А. и др. Управление проектами: фундаментальный курс: учеб. / под ред. В. М. Аньшина, О. Н. Ильиной. М.: Изд. дом Высш. шк. экономики, 2013. 620 с.

4. Кондратьев В. В., Кузнецов М. Н. Показываем бизнес-процессы. М.: Эксмо, 2007. 352 с.

5. Мичурина О. Ю., Ланцман Е. Н., Никулина Т. Н. и др. Проектирование бизнес-процессов: теория и практическая реализация: моногр. / под общ. ред. Н. А. Дубининой. Астрахань, 2016. 216 с.

Статья поступила в редакцию 02.08.2017

ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ

Фартушина Анастасия Сергеевна - Россия, 414056, Астрахань; Астраханский государственный технический университет; старший преподаватель кафедры производственного менеджмента; fartuschina@yandex.ru.

A. S. Fartushina

FORMATION OF A SPECIAL ECONOMIC ZONE MANAGEMENT SYSTEM:

THE THEORETICAL ASPECT

Abstract. Special economic zones as a form of public-private partnership have recently been heavily criticized both by the actors of governance - the Government of the Russian Federation, and by scientists - economists and practitioners. The subject of mistrust is the low efficiency of their activities, regardless of significant state financial support. One of the reasons for the current situation is the imperfection of the existing regulatory and legal framework, including methodological recommendations on the formation of a SEZ management system and the assessment of the effectiveness of its administration. The research carried out by the author on the SEZ project structure and functions of the management company made it possible to formulate the expediency of applying the project-oriented and process approach to the management of the SEZ as an initial prerequisite for developing a system of indicators for assessing the effectiveness of its functioning.

Key words: special economic zone, management system, management company, project-oriented management, business processes.

REFERENCES

1. Aktual'nye problemy razvitiia ekonomiki regiona: materialy Mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii (Astrakhan', 20 aprelia 2017 g.) [Topical problems of the regional economic development: materials of the International research and practice conference, Astrakhan, 20 April, 2017]. Astrakhan, Izdatel' Sorokin Roman Vasil'evich, 2017, 188 p.

2. Ob osobykh ekonomicheskikh zonakh v Rossiiskoi Federatsii: Federal'nyi zakon ot 22 iiulia 2005 g. № 116-FZ [Federal law No. 116-FZ of July 22, 2005 On Special Economic Zones in the Russian Federation]. Available at: http://base.garant.ru/12141177/.

3. Aleshin A. V., An'shin V. M., Bagrationi K. A. i dr. Upravlenie proektami: fundamental'nyi kurs: uchebnik [Project management: fundamental course: textbook]. Pod redaktsiei V. M. An'shina, O. N. Il'inoi. Moscow, Izd. dom Vysshei shkoly ekonomiki, 2013. 620 p.

4. Kondrat'ev V. V., Kuznetsov M. N. Pokazyvaem biznes-protsessy [Showing business processes]. Moscow, Eksmo Publ., 2007. 352 p.

5. Michurina O. Iu., Lantsman E. N., Nikulina T. N. i dr. Proektirovanie biznes-protsessov: teoriia iprak-ticheskaia realizatsiia: monografiia [Designing Business Processes: Theory and Practical Implementation: monograph]. Pod obshchei redaktsiei N. A. Dubininoi. Astrakhan, 2016. 216 p.

The article submitted to the editors 02.08.2017

INFORMATION ABOUT THE AUTHOR

Fartushina Anastasia Sergeevna - Russia, 414056, Astrakhan; Astrakhan State Technical University; Senior Lecturer of the Department of Production Management; fartuschi-na@yandex.ru.