Иркутские депутаты поделят исполнительную власть

Губернатор Иркутской области будет считаться высшим должностным лицом региона, а вся полнота исполнительной власти перейдет к областному правительству, у которого появится свой руководитель. Такой проект нового устава региона разработан в иркутском законодательном собрании. При реализации проекта за губернатором останутся лишь представительские полномочия, а премьер получит шанс стать реальным хозяином области. Тогда в двусмысленном положении окажется нынешний временно исполняющий обязанности губернатора Игорь Есиповский, который пока не сложил полномочия депутата Госдумы.

Проект обновленного устава появился в связи с укрупнением Иркутской области, в состав которой с 1 января 2008 года вошел Усть-Ордынский Бурятский автономный округ. И хотя регион называется по-прежнему Иркутская область, юридически он считается новым субъектом федерации. 12 октября жители укрупненной области изберут депутатов нового законодательного собрания, которое и примет устав нового региона, а также наделит кандидата, предложенного президентом, полномочиями губернатора. Пока регионом руководит временно исполняющий обязанности губернатора Иркутской области депутат Госдумы из фракции "Единая Россия" Игорь Есиповский.

О концепции нового устава сообщил вчера спикер заксобрания Иркутской области Виктор Круглов. По его словам, главным исполнительным органом власти укрупненной области может стать правительство. "Оно будет отвечать за решение экономических вопросов региона, работать с финансами и инвестициями, а губернатор станет политической фигурой, высшим должностным лицом, имеющим в том числе и представительские функции",— пояснил "Ъ" господин Круглов. По действующему уставу высшим органом исполнительной власти региона считается администрация, которая состоит из губернатора, вице-губернатора (его кандидатура согласуется с законодательным собранием.— "Ъ"), заместителей главы администрации области, профильных департаментов и управлений. По новой же схеме глава региона сосредоточится на стратегическом планировании и управлении областью, а отвечать за решение текущих проблем будет глава правительства, назначенный губернатором по согласованию с заксобранием.

Впрочем, Иркутский институт законодательства разработал для областных законодателей два варианта обновленного устава. Один сохраняет существующую структуру власти — областную администрацию с губернатором во главе. Другой предлагает: правительство плюс губернатор-стратег. И та и другая модель сейчас действует в различных регионах страны.

Схема "правительство плюс губернатор" в Иркутской области сработает, как считает эксперт Института региональной политики Алексей Титков, только если главной региона будет назначен человек с политическим весом, иначе реальным хозяином области будет глава правительства. Временно исполняющему обязанности губернатора Игорю Есиповскому, назначенному на эту должность в апреле президентом Владимиром Путиным, предстоит нарастить политический вес в ходе местных выборов. Генсовет "Единой России" уже порекомендовал иркутскому региональному отделению включить временно исполняющего обязанности губернатора на первое место в предвыборном партийном списке.

При этом господин Есиповский все еще числится депутатом Госдумы, хотя по закону любой депутат, уходящий на госслужбу, обязан отказаться от мандата. Но "он же еще не назначен губернатором, поэтому юридически все безупречно", заявил "Ъ" член думской комиссии по мандатным вопросам единоросс Игорь Чернышенко. Ведь "теоретически его могут и не назначить", считает единоросс, в связи с чем, на его взгляд, господин Есиповский не может рисковать думским мандатом. "Он все равно занимает должность государственной службы, обязан давно сложить свои депутатские полномочия",— заявил "Ъ" депутат Госдумы, глава юридической службы КПРФ Вадим Соловьев, сославшись на статью 4 пункт 1 подпункт "в" закона "О статусе члена Совета федерации и депутата Госдумы".