Нурсултан Назарбаев слишком известен, чтобы его называть

В Казахстане началась подготовка к референдуму по поправкам к конституции — он назначен на 5 июня. Как заявил президент страны Касым-Жомарт Токаев, 34 предложенные поправки имеют «судьбоносное значение» и затронут примерно треть документа. Правда, принимать их будут пакетом, что практически исключает негативный ответ. По словам собеседников «Ъ» в Казахстане, суть изменений заключается в установлении баланса между ветвями власти, но едва ли не основное внимание уделяется символическому моменту — упоминанию первого президента страны Нурсултана Назарбаева. Его решили убрать, объяснив, что историческая роль господина Назарбаева «общеизвестна».

Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ

В четверг вечером президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев объявил дату референдума по поправкам к конституции страны. Он пройдет ровно через месяц, 5 июня, и, по словам господина Токаева, «продемонстрирует твердую приверженность демократическим принципам».

Поправок, которые собираются внести в конституцию, 34, и поэтому голосования по каждой из них не будет — гражданам страны будет просто предложено положительно или отрицательно ответить на вопрос: «Принимаете ли вы изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан, изложенные в проекте закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан", опубликованном в средствах массовой информации 6 мая 2022 года?»

Хотя, как следует из вопроса, окончательная редакция поправок будет опубликована только в пятницу, их суть была известна и ранее.

«Поправки призваны закрепить окончательный переход от суперпрезидентской формы правления к президентской республике с влиятельным парламентом и подотчетным правительством,— пояснил президент Токаев.— Конституционная реформа значительно усилит представительную ветвь власти, укрепит систему сдержек и противовесов, повысит субъектность маслихатов (региональных парламентов.— “Ъ”)».

Отметим, что о «переходе от суперпрезидентской формы правления к президентской» в Казахстане говорят уже много лет. Этот процесс начал еще первый президент страны Нурсултан Назарбаев, когда готовился передать власть преемнику (о чем, впрочем, не говорилось вслух). Так, еще в 2017 году он также вносил поправки в конституцию, перераспределив часть своих полномочий между другими органами власти. Правда, проводить референдум по этому поводу он не стал — поправки одобрили решением парламента. Если же говорить о последнем референдуме в Казахстане, то он прошел еще в 1995 году, когда нынешняя конституция только принималась после обретения республикой независимости.

При этом самому Нурсултану Назарбаеву в новой конституции Казахстана места не будет, хотя в нынешней редакции говорится: «Основополагающие принципы деятельности Республики, заложенные Основателем независимого Казахстана, Первым Президентом Республики Казахстан — Елбасы, и его статус являются неизменными». «Учитывая предложение некоторых членов рабочей группы, в Конституционный совет было направлено дополнительное обращение об исключении нормы, касающейся статуса первого президента,— объяснил в своем Telegram-канале госсекретарь (помощник президента) Казахстана Ерлан Карин.— По мнению членов рабочей группы, историческая роль первого президента общеизвестна и не требует отдельного закрепления в конституции».

Ранее, как сообщал «Ъ», планы властей Казахстана были несколько иными — упоминание президента в конституции собирались все же прописать, но несколько иначе, а конституционный закон «О первом президенте Казахстана — елбасы» — отменить. Но в итоге, судя по всему, не останется ни того ни другого.

Стоит отметить, что желание властей пересмотреть статус первого президента Казахстана столкнулось с трудностями. Ранее вопросы, связанные с Нурсултаном Назарбаевым, было запрещено выносить на референдум, и поэтому закон «О референдуме» пришлось переписывать. Но с этой задачей справились буквально за полдня — поправку к закону одобрили и Сенат (верхняя палата парламента республики), и Мажилис (нижняя палата).

«Главное отличие нынешних поправок, если говорить принципиально: они впервые не преследуют цель усиления исполнительной власти. С одной стороны — это попытка создать правильный баланс между ветвями власти, с другой — очень серьезно усиливается роль парламента, который будет формировать Высшую аудиторскую палату. Ее можно назвать новым подвидом власти. Палата будет проверять все бюджетные отношения,— пояснил “Ъ” депутат Мажилиса Айдос Сарым.— Кроме того, создается вершина судебной системы — Конституционный суд, куда впервые смогут обращаться непосредственно граждане. И конституция станет на самом деле законом прямого действия».

Как предположил господин Сарым, «задача властей будет состоять в том, чтобы получить явку не менее 50% и результаты в поддержку на уровне 55–60%».

Казахстанский политолог Данияр Ашибаев назвал предстоящий референдум «голосованием по доверию президенту». «Токаев выставляет на референдум курс на демократизацию и модернизацию. Все предложения, которые записаны, это его наработки,— сказал он “Ъ”.— Мы же помним, что многие ругали выборы 2019 года, успешный референдум снимет все вопросы. Принципиальных возражений против предлагаемой модели почти ни у кого нет. Тем более что один из главных вопросов, который мог бы вызвать разногласия, статус языков, подниматься на референдуме не будет».