Регионам сохранят необеспеченные полномочия до 2007 года

Правительство опубликовало план подготовки проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий". Сроки предоставления проектов большинства актов передвинуты на третий-четвертый кварталы 2006 года. Даже если эти сроки и будут соблюдены, реализовываться формально вступивший в силу 1 января 2006 года закон начнет не раньше 2007 года.

Цель нормативных актов, которые правительство до конца года предлагает разработать министерствам,— ликвидация несоответствий существующего законодательства закону "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий" от 31 декабря 2005 года. В соответствии с законом #199 субъекты федерации получили ряд новых полномочий.

Крупнейшие полномочия переданы на региональный уровень в социальной сфере. Местным властям был отдан контроль за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, приема на работу инвалидов, регистрации безработных и осуществления им социальных выплат. К полномочиям органов местного самоуправления также были отнесены заботы о сохранении и использовании памятников истории и культуры, а также содержание музеев.

Разграничение полномочий между федеральным центром и субъектами федерации оказалось во многом формальностью. В регионах с начала года жаловались не только на нехватку финансирования, но и на неясность того, кто за что теперь отвечает. "Возникновение проблем было предсказуемо и неизбежно",— пояснил Ъ на условии анонимности источник в Госдуме. По его словам, в конце 2005 года закон "протолкнули" через Госдуму, не задумываясь о механизмах его реализации. А разработка этих механизмов (внесение изменений в существующую нормативную базу) неизбежно должна была занять время. Даже если бы правительство сразу начало их разрабатывать, понадобилось бы несколько месяцев, чтобы подготовить необходимые документы.

По факту же оказалось, что только в июне был принят план работы, которая должна быть сделана еще до начала бюджетного года. "Невозможно так быстро менять правила игры",— подчеркнул источник, добавив, что "по-хорошему закон должен был бы вступить в силу в 2007 году". Тогда был бы шанс на то, что регионы не оказались бы в правовом вакууме и могли осуществлять переданные им полномочия и бюджетные расходы.

Вопрос о проблемах в реализации закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий" рассматривался на заседании правительства РФ 7 июня. Тогда после доклада замглавы Минрегиона Виталия Шипова министерству было предложено в двухнедельный срок внести в правительство предложения по исправлению ситуации. В тот же день правительство утвердило и план подготовки проектов нормативных правовых актов.

Согласно плану, проекты наиболее важных актов должны быть представлены в правительство в третьем-четвертом кварталах. В третьем квартале планируется разработать методику расчета субвенций бюджетам субъектов РФ на осуществление переданных им полномочий. До конца года отсрочено предоставление проектов актов, регулирующих порядок регистрации безработных, лицензирование образовательной деятельности и порядок создания и деятельности призывных комиссий.

На вопрос Ъ о готовности представить в правительство свои предложения в Минрегионе отвечать отказались. По словам пресс-секретаря Ирины Теркиной, никаких комментариев до внесения документа в правительство замминистра Виталий Шипов давать не намерен. Две недели, отпущенные премьер-министром Минрегиону, истекают 21 июня. В министерстве надеются, что к этому моменту все необходимые согласования будут завершены и предложения по реализации уже вступившего в силу закона будут представлены в срок. Впрочем, источники Ъ, знакомые с практикой правительственного документооборота, серьезно сомневаются в том, что в указанные сроки какие-то согласования возможны в принципе.