Правительство сделает образование подушевым

Вчера премьер Михаил Фрадков провел заседание правительства, на котором были одобрены "Приоритетные направления развития образовательной системы Российской Федерации". К 2008 году российское образование коренным образом изменится. Повсеместно введут единый госэкзамен (ЕГЭ). Число госвузов сократится, а образовательные стандарты резко повысятся. Сметный принцип финансирования образовательных учреждений будет заменен на нормативно-подушевой. Наконец, дети начнут учиться с пяти лет, а высшее образование станет двухуровневым.

За две недели до вчерашнего заседания правительства заместитель министра финансов Татьяна Голикова направила в Министерство образования и науки отзыв на подготовленные в этом ведомстве "Приоритетные направления развития образовательной системы Российской Федерации". Госпожа Голикова начала с того, что вообще предложила ничего на суд правительства не выносить. У нее "вызывает сомнение целесообразность разработки и утверждения нового документа", так как за последние четыре года по крайней мере в трех документах — "Национальной доктрине образования", "Концепции модернизации образования" и в "Основных направлениях социально-экономической политики" — сходные идеи уже зафиксированы. Лучше их реализовывать. Но замминистра Татьяна Голикова знает, что далеко не каждый документ можно остановить даже ее силами, тем более если его, как в этом случае, поддерживают и совет ректоров и даже генсовет партии "Единая Россия" (см. Ъ от 12 ноября и 7 декабря). Поэтому она предложила внести в случае обсуждения на заседании правительства ряд корректив в "Приоритетные направления". Например, не спешить с законодательным закреплением ЕГЭ, пока не завершен эксперимент по его внедрению. Не ясны представителю Минфина и основания для начала обучения детей с пяти лет. Татьяна Голикова против бесплатной подготовки в вузы контрактников и повышения зарплаты учителям при одновременном снижении почасовой нагрузки. В общем, госпожа Голикова отвергла все, что может перегрузить бюджет.

Но вчера на заседании правительства Татьяны Голиковой не было. А ее начальник Алексей Кудрин в дискуссию вступать не стал. Может быть, потому, что докладчик, министр образования и науки Андрей Фурсенко, не был столь категоричен, как авторы "Приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации". Министр, например, поддержал вчера идею учебы с пяти лет. Но ограничился при этом лишь расплывчатой рекомендацией введения так называемого "предшкольного образования" (своего рода нулевого класса). Разъяснить подробнее, чем предшкольное образование отличается от нынешнего дошкольного, базирующегося на детских садах, он не смог, огранившись замечанием, что в Москве предшкольное образование уже существует, и пообещав, что к весне будущего года будет выработан четкий план обучения детей с пяти лет. Детям, кстати, как считают господин Фурсенко и его подчиненные, от столь раннего приобщения к знаниям будет только лучше. Это позволит разгрузить школьников от учебной нагрузки "процентов на двадцать пять — тридцать". Что, в свою очередь, даст возможность в старших классах перейти к изучению ряда предметов по выбору.

Осторожно подошел вчера Андрей Фурсенко и к внедрению ЕГЭ, а также государственных именных финансовых обязательств (ГИФО). На вопрос Михаила Фрадкова, как долго "мы будем находиться в эксперименте по ЕГЭ и ГИФО", министр ответил, что ЕГЭ "будем вводить как систему, но сохраним альтернативность — целевые олимпиады и даже дополнительные испытания для абитуриентов, поступающих в ведущие вузы". Что же касается ГИФО (именно через эти обязательства и будет реализовываться принцип нормативно-подушевого финансирования вузов — иными словами, деньги следуют за конкретным студентом), то с ними продолжится эксперимент в разных регионах. Поэтому их законодательное внедрение произойдет не ранее 2006 года. До этого срока придется ликвидировать главный недостаток ГИФО — их явную недостаточность для реальной оплаты обучения.

Сдержанность министра образования и науки пришлась по душе ректору МГУ и президенту Союза ректоров Виктору Садовничему. Вчера в Белом доме он заявил, что "наше образование — наше богатство". Окончательно он это понял, по его словам, совсем недавно — во время поездки с Владимиром Путиным в Индию. Оказывается, будущие индийские разработчики soft ware предпочитают учиться в МГУ, а не у себя на родине. Того же, как уверял вчера господин Садовничий, хотят и китайцы, которые "выбирают нашу систему высшего образования, а не американскую". "Просто мы,— без особой досады признался ректор,— не умеем 'упаковывать' свои открытия". Ректор Садовничий отказывается от ЕГЭ, предпочитая олимпиады. Кроме того, он против двуступенчатой системы высшего образования бакалавр--магистр. Взамен он предложил многоступенчатую: бакалавр--магистр--аспирант--кандидат--докторант--доктор. Почему он эту систему не дотянул до академика (отметка, на которой находится он сам), осталось неизвестным.

Зато ректору Высшей школы экономики Ярославу Кузьминову замедление реформы высшей школы не понравилось. Он, в отличие от Виктора Садовничего, выступил за быстрейшее введение и ЕГЭ, и ГИФО. Кроме того, Ярослав Кузьминов обеспокоился тем, есть ли у реформы "защита от дурака": "Иначе в некоторых регионах, которым передали средние профессиональные учебные учреждения, их позакрывают!"

Точку в дискуссии поставил премьер Михаил Фрадков. Он обратился к ректору МГУ: "Вы — авторитет международного значения. Вы сможете своими силами, без привлечения административного ресурса выявить и ликвидировать неэффективные вузы с неквалифицированным преподавательским составом? А то они борются за землю, опираясь на аргументы, которые мы используем в защиту реально работающих образовательных учреждений". Виктор Садовничий ответил: "Легко". Но от административного ресурса не отказался: "Если административно нажать, то известно куда. Путь — выработка жестких критериев для вузов, национальных университетов. Дать их дипломам госгарантии. Остальные ограничатся простыми сертификатами. А это не диплом".