Муниципальная реформа встала на путь исправления

К принятому в первом чтении законопроекту о местном самоуправлении (МСУ) поступило уже 47 поправок, сообщил в пятницу председатель комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников. Сам он в тот же день внес 12 предложений — в частности, о наделении губернаторов правом назначать врио глав муниципалитетов в случае, если кандидат не может набрать нужное для избрания число голосов депутатов. Депутаты от оппозиционных фракций намерены внести несколько десятков поправок, а их общее число, по оценке господина Крашенинникова, может превысить сотню.

Председатель комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников

Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ

Новую редакцию закона о МСУ внесли в Думу 16 декабря 2021 года председатели комитетов Госдумы и Совета федерации по госстроительству Павел Крашенинников и Андрей Клишас. Проект был одобрен в первом чтении 25 января, рассмотрение во втором чтении планируется на 16 марта. Помимо встраивания МСУ в единую систему публичной власти, документ предусматривает переход на одноуровневую систему МСУ с городскими и муниципальными округами (в их состав войдут нынешние городские и сельские поселения). Кроме того, авторы предлагают наделить губернаторов правом единолично отбирать кандидатов в мэры (в случае их избрания местными советами) и так же самостоятельно отрешать их от должности.

Как сообщил “Ъ” Павел Крашенинников, его поправки подготовлены по результатам встреч в регионах. «Мы с коллегами объезжали страну, приглашали коллег и сформулировали эти поправки. Ожидаем огромное количество поправок — не меньше 100. И законотворческая практика показывает, что это все обычно делается в последние дни»,— сказал депутат. Пока, по его словам, поступило 47 поправок, а их сбор продлится до 23 февраля.

Основные из внесенных главой комитета поправок касаются ситуаций, когда кандидат на должность главы муниципального образования, избираемый представительным органом из своего состава, не может набрать необходимое для этого число голосов.

В этом случае губернатор в течение десяти дней сможет назначить врио мэра из числа местных депутатов, который будет работать до избрания нового главы. Та же процедура возможна при досрочном прекращении полномочий главы муниципалитета или временном отстранении его от должности.

Кроме того, предлагается продлить переходный период до 1 марта 2028 года (в варианте первого чтения было 1 января). За это время должны быть приняты региональные законы, регулирующие вопросы новой территориальной организации МСУ. При этом может быть предусмотрено продление сроков полномочий муниципальных глав и депутатов, но не более чем на два года: это делается для того, чтобы нормы заработали единовременно. Также поправки дают возможность объединяться муниципальным округам (сейчас возможно объединение только городских округов либо городского и муниципального округа).

Помимо этого, Павел Крашенинников предлагает отнести к полномочиям органов МСУ не только «утверждение правил благоустройства территории муниципального образования», но и «организацию благоустройства территории муниципального образования в соответствии с указанными правилами», а также позволить муниципалам оказывать поддержку общественным объединениям инвалидов. Остальные поправки, по словам господина Крашенинникова, носят технический характер и связаны «со стыковкой текста внутри законопроекта и с другими актами».

Коммунисты планируют подать около 20 поправок, сообщил “Ъ” первый зампред комитета по госстроительству Юрий Синельщиков. Но сначала, по его словам, партии нужно «прийти к общему знаменателю»: например, не все в КПРФ поддерживают переход к одноуровневой системе МСУ. Зампред того же комитета, бывший ярославский губернатор Анатолий Лисицын («Справедливая Россия — За правду») заявил “Ъ”, что «корень зла» МСУ — это «несправедливые межбюджетные отношения». Он направил в правительство свои предложения по изменению бюджетной политики в пользу регионов, у которых должно оставаться «в пределах 50% всех федеральных налогов».

Заместитель руководителя фракции «Новых людей», экс-мэр Якутска Сардана Авксентьева рассказала “Ъ”, что завершает оформление своих поправок к законопроекту о МСУ: «Их будет несколько десятков, это выверенные изменения, которые я обсуждала с коллегами-депутатами, экспертами, мэрами городов, главами сел и поселков. Моя задача — сделать так, чтобы голос регионов был услышан». В частности, она намерена настаивать на том, что мэры городов должны избираться жителями, а не назначаться: «В этом случае мэр всегда отвечает напрямую перед людьми, работает эффективнее. Это один из ключевых пунктов программы партии "Новые люди", и мы последовательно придерживаемся этой позиции». А больше всего нареканий вызывает ст. 32, сужающая круг полномочий МСУ, добавляет госпожа Авксентьева: «Основная часть поправок будет вноситься именно в нее. МСУ — самая близкая к людям власть, это фундамент всей системы. Поэтому важно минимизировать вмешательство вышестоящих чиновников в его работу».

Председатель комитета Госдумы по региональной политике и МСУ (он является соисполнителем по законопроекту и в своем отзыве высказал несколько десятков предложений по его совершенствованию) Алексей Диденко (ЛДПР) был в пятницу недоступен для комментариев.