ФСФР переводят на полный пенсион

Вчера Госдума приняла в первом чтении поправки в закон "О негосударственных пенсионных фондах", наделяющий Федеральную службу по финансовым рынкам беспрецедентными функциями по регулированию рынка негосударственных пенсионных фондов. В частности, служба по финансовым рынкам сможет аннулировать лицензии фондов во внесудебном порядке. Участники рынка опасаются, что без лицензии могут остаться больше половины из 337 негосударственных пенсионных фондов, хотя процедура их ликвидации четко не прописана.

Законопроект был подготовлен председателем банковского комитета Госдумы Владиславом Резником совместно с Федеральной службой по финансовым рынкам (ФСФР) и Минэкономразвития. Участники рынка называют законопроект беспрецедентным: особенности деятельности негосударственных пенсионных фондов (НПФ), как некоммерческих организаций, прежде делали невозможной ликвидацию фондов без решения суда. ФСФР за все время своей деятельности не смогла отозвать ни одной лицензии. "Рынок наполнен мертвыми фондами, аннулировать лицензии которых не представляется возможным: процедура судебного урегулирования ситуации абсолютно тупиковая",— объясняет гендиректор НПФ "Телеком-союз" Аркадий Недбай.

Руководитель управления контроля над коллективными инвестициями ФСФР Сергей Харламов отмечает, что новые права не будут ничем отличаться "от полномочий регуляторов банков, профучастников рынка ценных бумаг, страховых компаний". "Наличие жесткого инструментария для контроля не означает его повсеместного применения, это будут исключительные меры",— уверяет господин Харламов. Однако чиновники ФСФР на протяжении последних нескольких лет говорят о том, что на рынке НПФ добрая половина фондов является "лишней". А новые полномочия позволят ФСФР ликвидировать значительную часть рынка — причин для отзыва лицензии у чиновников будет вполне достаточно (см. справку на стр. 15). "В глобальном плане эти поправки приведут к очистке рынка от откровенно слабых фондов, к улучшению дисциплины и, возможно, простимулируют процессы слияния и поглощения",— считает гендиректор НФП "Социальный партнер" Александр Прокопенко. По его мнению, речь может идти об исчезновении с рынка более 150 НПФ. А президент НПФ "Первый национальный" Виталий Плотников считает, что "реально работает на рынке меньше ста фондов".

В России зарегистрировано 337 НПФ. В них сосредоточено 308 млрд руб. пенсионных резервов. Из них 56% (170 млрд руб.) сосредоточено в НПФ "Газфонд". В 20 крупнейших фондах сконцентрировано 91% совокупных средств всего рынка. На остальные 317 фондов приходится лишь 9% рынка (32 млрд руб.). Вкладчиками НПФ являются 6193 тыс. человек. На выплаты пенсий НПФ тратят порядка 10 млрд руб. в год.

К тому же ФСФР присматривается не только к "мертвым" фондам — согласно законопроекту, поводом для аннулирования лицензии могут быть также нарушения, которые допускают в своей деятельности крупнейшие НПФ. В частности, крупнейший на рынке НПФ "Газфонд" размещает значительный объем своих пенсионных резервов в бумаги материнской корпорации ОАО "Газпром". При этом правительство готовит к выпуску постановление о новом порядке размещения пенсионных резервов, запрещающее инвестировать в активы учредителя более 10%. НПФ "Газфонд" при этом, по мнению участников рынка, не сможет за короткий срок привести свои резервы в соответствие с новыми требованиями. Новые же полномочия ФСФР дадут регулятору формальную возможность предъявить претензии даже к крупнейшему участнику пенсионного рынка.

"Фактически нынешняя редакция закона позволяет отозвать лицензию у абсолютно любого фонда,— уверен президент одного из крупнейших российских НПФ, пожелавший остаться неизвестным.— Ведь нарушения в той или иной мере присутствуют у всех". А по мнению председателя Национальной ассоциации НПФ Константина Угрюмова, прописанные в законопроекте нормы об аннулировании лицензий и приостановке операций НПФ допускают двойное трактование этих норм. "Очищать рынок от недобросовестных и нежизнеспособных фондов надо,— говорит Константин Угрюмов.— Но мы считаем, что в данном виде закон требует существенной доработки, так как может нарушить права вкладчиков".

Кроме того, участники рынка отмечают, что процедуры ликвидации пенсионных фондов нигде четко не прописаны, а содержащиеся в законопроекте требования о сроках исполнения обязательств фонда при аннулировании лицензии невыполнимы. "При наличии хотя бы пяти тысяч вкладчиков, разбросанных по стране, за три месяца фонд физически не сможет урегулировать свои отношения с клиентами, реализовать портфель ценных бумаг и, соответственно, расплатиться по обязательствам",— отмечает Виталий Плотников. "Законодатели не учли, что НПФ — некоммерческая организация, и в силу отсутствия акционеров некому будет наблюдать за ее действиями и, соответственно, за исполнением обязательств перед вкладчиками",— добавляет Аркадий Недбай. Впрочем, Сергей Харламов из ФСФР обещает, что, "скорее всего, ко второму чтению ряд норм законопроекта будет скорректирован, в том числе и сроки выполнения обязательств перед вкладчиками".