Развитие и современное состояние пенитенциарной системы Федеративной Республики Бразилия

7.14. РАЗВИТИЕ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЫ ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ БРАЗИЛИЯ

Овчинников Сергей Николаевич, канд. социол. наук. Должность: ведущий научный сотрудник. Место работы: ФКУ НИИ ФСИН России. Подразделение: НИЦ-1. Email: mont80@mail.ru

Аннотация: В работе рассматривается процесс становления современной системы исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы в Федеративной Республике Бразилия. В настоящее время отличительной особенностью пенитенциарной системы Бразилии является высокая численность лиц, находящихся в местах принудительного содержания, среди стран Южной Америки. Эта проблема одновременно становится и показателем особенностей национальной уголовной и уголовно-исполнительной политики, а также фактором, порождающим сложности обеспечения прав и законных интересов лиц, отбывающих наказание, связанное с лишением свободы, либо содержащихся в местах предварительного заключения.

Ключевые слова: пенитенциарная система Бразилии, уголовные наказания, лишение свободы, уголовно-исполнительная политика.

DEVELOPMENT AND CURRENT STATE OF THE PENITENTIARY SYSTEM OF THE FEDERATIVE REPUBLIC OF BRAZIL

Ovchinnikov Sergey Nikolaevich, PhD in Sociology. Position: Leading Research scientist. Place of employment: Research Institute of the FPS of Russia. Department: SRC-1. E-mail: mont80@mail.ru

Annotation: The article examines the formation of a modern system of the execution of criminal sentences in the form of imprisonment in the Federative Republic of Brazil. A high number of people held in detention centers is a distinguishing feature of the Brazilian penal system among other countries of South America . This problem becomes an indicator of the specific features of the national criminal and criminal-executive policies as well as a factor causing difficulties in ensuring the rights and legitimate interests of persons serving a sentence of deprivation of liberty or those held in pre-trial detention centres. Keywords: the Penal system of Brazil, criminal penalties, imprisonment, criminal-executive policy.

Совершенствование системы санкционирования преступного поведения и исполнения уголовных наказания актуально для большинства государств. В отечественной науке уголовно-исполнительного права большое внимание уделяется компаративному анализу европейских пенитенциарных систем и прецедентной практики Европейского суда по правам человека (далее - ЕСПЧ). Это вполне объяснимо членством России в Совете Европы, объединяющем страны, признающие положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - ЕКПЧ). В этом случае научный поиск идет по пути выявления эффективных инструментов исполнения уголовных наказаний, соответствующих признанным европейским и мировым стандартам в пенитенциарной сфере.

В отечественной правовой литературе наряду с европейскими пенитенциарными моделями широко

представлен анализ системы исполнения уголовных наказаний в США, которая также как и Россия является одним из мировых лидеров по численности лиц, находящихся в местах принудительного содержания. Согласно данных Prisons Population List к странам с наибольшей численностью данной категории относятся: США, Китай, Бразилия, Россия, Индия. (График 1) [1]

График 1. Численность лиц, находящихся в местах

принудительного содержания

Как видно из графика, численность лиц, находящихся в местах принудительного содержания, в Бразилии и в России находится почти на одном уровне. При этом, следует уточнить, что численность лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, по данным ФСИН России на 01.10.2018 составила 572 686 человека. [2]

Как показывает проведенный компаративный анализ пенитенциарных систем многих зарубежных стран высокая численность осужденных к лишению свободы или находящихся в под стражей, обусловлены сходными факторами и влекут за собой типичные последствия. В этой связи интересным представляется рассмотрение особенностей пенитенциарной модели Федеративной Республики Бразилия.

Первые тюрьмы появились еще в колониальный период. Их прообразом были крепости, церковные тюрьмы, где исполнялись уголовные наказания. Такая эволюция института лишения свободы вполне типична для различных стран в феодальный период, когда крепости, башни, темницы, подвалы служили местами заточения осужденных. В них содержались чаще представители высшего сословия, в то время как выходцы из низших сословий за аналогичные особо тяжкие преступления приговаривались к смертной казни. Наряду с лишением свободы до XX века существовала система телесных наказаний и каторжных работ, применяемые к рабам вплоть до отмены рабства в 1882 году.

Пенитенциарная система Бразилии пошла по традиционному для того времени пути создания тюрем. Первая тюрьма появилась в 1672 году в центре Рио-де-Жанейро и называлась "Cadeia Velha" (в переводе - «старая тюрьма»). [3 с. 123] Спустя более чем полвека, в период с 1735 по 1740 годы, было построено еще одно пенитенциарное учреждение "Р^ао АуиЬе", в которое были переведены осужденные из "Cadeia Velha" после его реорганизации в 1803 году в гостиницу.

В первой половине XIX века власти предприняли очередную попытку решить хроническую проблему переполненности тюрем. В это время строится более 30

6'2018

Пробелы в российском законодательстве

учреждении, предусмотренных для исполнения наказаний в виде лишения свободы и содержания под стражей. Одними из наиболее значимых проектов явилось строительство Рио-де-Жанейро таких тюрем как "Corte", "Ilha de Santa Bárbara", "Ilha das Cobras", "Calabougo" и "Aljube". Однако отмечается, что масштабное строительство тюрем не решило проблем переполненности учреждений и их санитарного состояния. [4. С. 28]

Начатые преобразования продолжились во второй половине XIX века. Они коснулись как непосредственного создания материально-бытовых условий для лиц, находящихся в местах принудительного содержания, так и правового регулирования системы уголовно-правовых санкций. Так, под воздействием британских идей исправления осужденных в 1850 году была построена тюрьма "Casa de Corregäo" (в переводе - «исправительный дом»). Целью данного учреждения являлось исправление осужденных путем трудового воспитания. Полученные трудовые навыки в период отбывания наказания должны, по замыслу инициаторов реформы, позволить вести правопослушный образ жизни после освобождения и сократить уровень социальной напряженности. То есть, как видно, концепция реформирования уголовной и уголовно-правовой сферы основывалось на классических идеях школы уголовного права, заимствованных у европейских ученых того времени.

Наряду со строительством пенитенциарных учреждений «нового типа» изменения коснулись и уголовного законодательства. В 1852 году лишение свободы было включено в Уголовный кодекс как один из видов основного наказания, назначаемого за совершение преступлений.

Несмотря на масштабные преобразования, развивающие идеи гуманизации исполнения наказания, результаты не оправдали ожидания властей и общественности. Существовавшие проблемы в части численности осужденных, санитарных условий мест лишения свободы, обеспечения прав осужденных и их законных интересов оставались по-прежнему нерешенными. [3 с. 124]

Очередная попытка либеральных преобразований системы исполнения уголовных наказаний предпринимались постоянно на протяжении прошлого столетия. Сменяющие друг друга правительства имели и по сей день имеют в своей повестке предложения и планы по совершенствованию уголовной и уголовно-исполнительной политики. Однако современное состояние пенитенциарной системы Бразилии свидетельствует об определенных кризисных явлениях.

Одним из негативных показателей, о котором мы уже упоминали, является увеличивающаяся численность осужденных, находящихся в местах лишения свободы. За последние почти два десятилетия этот показатель поступательно увеличивался и вырос почти в три раза. (График 2) При этом за скобками этой численности находится количество лиц, содержащихся под стражей, составляющая 373 991 человек. Тем самым фактическое количество лиц, находящихся в пенитенциарных учреждениях составляет 937 517 человек. [6]

Вместе с этим, следует отметить незначительное снижение численности осужденных, отбывающих лишение свободы, которое произошло в последние годы в результате предпринимаемых усилий, направленных на реформирование законодательства, позволяющего применять меры пресечения, уголовные наказания и меры уголовно-правового характера, не связанные с

изоляцией подозреваемых, обвиняемых или осужденных от общества.

Производной проблемой от высокой численности осужденных, содержащихся в пенитенциарных учреждениях Бразилии является их переполненность и несоблюдение установленных нормативов материально-бытового обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, площадью в жилых помещениях, спальными местами и т.д. Так, по данным Национального совета юстиции Бразилии по состоянию на 28.07.2017 количество мест в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, составляло 357 219 мест, что свидетельствует о существующем дефиците на 206 307 мест. Еще более мрачная картина предстает перед нами, если к этому прибавить потребность в местах, предусмотренных для лиц, содержащихся под стражей. Тем самым суммарная потребность в дополнительных местах в пенитенциарных учреждениях Бразилии составляет 580 298 единиц. [6]

График 2. Численность лиц, находящихся в пенитенциарных учреждениях Бразилии [5]

Переполненность пенитенциарных учреждений относится к числу общенациональных проблем Бразилии, которая характерна для всех ее административных единиц. Региональный анализ численности осужденных свидетельствует о неравномерной наполняемости пенитенциарных учреждений различных штатов. Наибольший дефицит в местах для содержания осужденных наблюдается, например, в штате Пернамбуку, где на 30 087 осужденных предусмотрено 10 148 мест, т.е. дефицит мест для размещения осужденных составляет 196,48%. Другими регионами с наибольшей потребностью в дополнительных местах в пенитенциарных учреждениях являются следующие штаты: Рорайма (134,45%); Федеральный округ, включающий столицу Бразилии, (119,54%); Амапа (107,9%); Гояс (104,68%). В данных штатах, как видно из проведенного анализа, численность осужденных в два и более раза превышает нормативное количество предусмотренных для этого мест в пенитенциарных учреждениях региона. [7]

Более благоприятная ситуация с наполняемостью пенитенциарных учреждений наблюдается в таких штатах Бразилии, как штат Баия (20,13%), т.е. на одного осужденного приходится 0,83 места из расчета установленных нормативов. К числу штатов с наименьшей переполненностью пенитенциарных учреждений относятся также: Санта-Катарина (24,49%); Алагоас (31,57%); Мараньян (32,02%); Парана (33,21%) и Рон-дония (35,83%). [7]

В целях решения проблемы переполненности пенитенциарных учреждений национальные власти Бразилии последние несколько десятилетий предпринимают

шаги по расширению сферы применения системы уголовно-правовых и уголовно-процессуальных мер, не связанных с изоляцией подозреваемых, обвиняемых и осужденных от общества. К альтернативным наказаниям в уголовном законодательстве Бразилии относятся семь видов санкций. Однако анализ судебной практики свидетельствует о применении четырех из них видов: общественно-полезные работы, временный запрет реализации определенных прав, денежный штраф и конфискация.

Из множества вариантов применения альтернативных форм уголовного преследования акцент делается на назначение домашнего ареста и использование средств электронного мониторинга. Согласно данных Национального совета юстиции Бразилии, осуществляющим контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, постепенно растет количество лиц, которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста. Наибольшее количество лиц, к которым была применена данная мера, проживают преимущественно на западном побережье государства: Минас-Жерайс (143 314 человек), Санта-Катарина (42 811), Сан-Паулу (37 541), Мату-Гросу-ду-Сул (12 854), Риу-Гранди-ду-Сул (11 848) и Парана (10 634).

Также расширяется сфера применения систем электронного мониторинга за осужденными. Среди штатов с наибольшим числом лиц, находящихся под электронным мониторингом остаются те же штаты, которые широко применяют меру пресечения в виде домашнего ареста: Парана (15 429 человек), Риу-Гранди-ду-Сул (4 186), Сан-Паулу (3 800), Минас-Жерайс (2 414), Санта- Катарина (46) и Мату-Гросу-ду-Сул (32).

Как видно из федеральной статистики именно в этих штатах отмечается наименьшая потребность в дополнительных местах в пенитенциарных учреждениях.

Таким образом, современной пенитенциарной системе Бразилии продолжают оставаться нерешенными проблемы переполненности тюрем, что свойственно для абсолютного большинства стран Латинской Америки. Несмотря на предпринимаемые национальными властями шаги по разгрузке пенитенциарных учреждений, ситуация в них представителями общественности и научного сообщества Бразилии воспринимается как кризисная. [8]

Список литературы:

1. URL: https://www.statista.com/statistics/262961/coun-tries-with-the-most-prisoners/

2. URL: http://fsin.su/structure/inspector/iao/statistika/ Kratkaya%20har-ka%20UIS/

3. Jose Danilo Tavares Lobato Überbelegung über die Krise des brasilianischen Strafvollzugssystems // Kriminalpolitische Zeitschrift. 2018. № 2. S. 122 - 128.

4. Roig E. Direito e Prática Histórica da Execugäo Penal no Brasil. Rio de Janeiro, 2005. S. 28.

5. URL: http://www.prisonstudies.org/country/brazil

6. URL: http://www.cnj.jus.br/

7. URL: http://www.cnj.jus.br/inspecao_penal/mapa.php

8. URL:http://www.allerweltshaus.de/index.php?option= com_content&view=article&id=888&Itemid=212

Рецензия

на статью ведущего научного сотрудника ФКУ НИИ ФСИН России, кандидата социологических наук Овчинникова Сергея Николаевича

Автором в работе рассматривается процесс становления современной системы исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы в Федеративной Республике Бразилия. В настоящее время отличительной особенностью пенитенциарной системы Бразилии является высокая численность лиц, находящихся в местах принудительного содержания, среди стран Южной Америки. Эта проблема одновременно становится и показателем особенностей национальной уголовной и уголовно-исполнительной политики, а также фактором, порождающим сложности обеспечения прав и законных интересов лиц, отбывающих наказание, связанное с лишением свободы, либо содержащихся в местах предварительного заключения.

Весьма актуальным видится подход автора к компаративному анализу пенитенциарных систем зарубежных стран. Рассмотрев эволюцию системы исполнения наказаний и изучив ее современное состояние, автор пришел к тому, что в современной пенитенциарной системе Бразилии продолжают оставаться нерешенными проблемы переполненности тюрем, что свойственно для абсолютного большинства стран Латинской Америки. Несмотря на предпринимаемые национальными властями шаги по разгрузке пенитенциарных учреждений, ситуация в них представителями общественности и научного сообщества Бразилии воспринимается как кризисная.

Исходя из вышеизложенного, результаты проведенного исследования рекомендуются к публикации и представляют интерес для работников уголовно-исполнительной системы и всех интересующихся проблемами исполнения наказаний. Главный научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России, доктор педагогических наук, профессор С.С.Оганесян

Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»; Оригинальность текста - 93,79%.