Полномочия Президента и Правительства по административно-правовому регулированию банковской сферы в Российской Федерации: современное состояние, необходимость корректировки. 

Полномочия Президента и Правительства по административно-правовому регулированию банковской сферы в Российской Федерации: современное состояние, необходимость корректировки.

Калинин Георгий Иванович

кандидат юридических наук преподаватель, ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет» 350040, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149

Kalinin Georgy PhD in Law

Head of the Legal Department at Directorate of the Federal Veterinary and Phytosanitary Monitoring SerWce for the Krasnodar Krai and Republic of Adygeya; Department of Administrative and Municipal Law at Voronezh

State University

350040, Russia, Krasnodarskii krai, g. Krasnodar, ul. Stawopol'skaya, 149

И georgedeer@rambler.ru

Статья из рубрики "Административное и муниципальное право и финансовая деятельность."

Аннотация. Объектом исследования являются регулирующие правоотношения, возникающие в банковской сфере. Предметом исследования выступают теоретические основы, система правовых норм, принимаемых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в рассматриваемой сфере и практика их применения, прежде всего - государственными органами и организациями федерального уровня, осуществляющими регулирующие функции в банковской сфере, а также пути и перспективы перспективы совершенствования полномочий и нормативно правовых актов Президента и Правительства в данной сфере. Целью работы является обоснование правовых основ административно-правового регулирования Президентом и Правительством банковской сферы, разработка предложений по совершенствованию подзаконных нормативных актов , как определяющих общие вопросы административно-правового регулирования банковской сферы, так и устанавливающих компетенцию регулирующих органов и организаций в данной сфере. В исследовании использованы такие общенаучные методы, как диалектический, анализ, синтез, дедукция, индукция. В процессе работы был применен также такой частнонаучный методы исследования, как системно-структурный, он использовался при анализе системы полномочий президента и правительства и издаваемых ими регулирующих актов, их группировке по различным признакам. Основными выводами проведенного исследования является утверждение о том, что структурами, непосредственно подчиненными Президенту РФ и обеспечивающими его деятельность, уделяется большое внимание вопросам банковской сферы. Правительство РФ должно в гораздо большей мере участвовать в вопросах публично-правового регулирования данной сферы, исходя из её исключительной важности для национальной экономики. Банк России должен быть подконтролен и подотчётен Правительству Российской Федерации; Правительство РФ должно координировать международные вопросы сотрудничества в банковской сфере; Правительство Российской Федерации должно издавать подзаконные нормативно-правовые акты, касающиеся вопросов регулирования банковской сферы и затрагивающие свободы, права и обязанности неопределённого круга лиц. Научная новизна работы состоит в том, что автором определены иные направления деятельности

Правительства РФ в банковской сфере, имеющие не только координационный характер.

Ключевые слова: административное право, банковское право, банковская сфера, регулирование, президент, правительство, компетенция, полномочия, управление, по дз а ко нные а кты

DOI: 10.7256/2454-0595.2017.5.22692 Дата направления в редакцию: 30-04-2017 Дата публикации: 14-06-2017

Abstract. The research object is regulatory relations in the banking sphere. The research subject is theoretical provisions, the system of legal norms, adopted by the President and the Government of the Russian Federation in this sphere, and the practice of their application, primarily by public authorities and federal organizations, and the ways and prospects of improvement of powers and regulatory acts of the President and the Government in this sphere. The purpose of the study is to justify the legal framework of administrative regulation of the banking sphere by the President and the Government, and to formulate the proposals about the improvement of subordinate acts, defining the common issues of administrative regulation of the banking sphere and establishing the competence of the regulating bodies and organizations in this sphere. The author uses such general scientific methods as the dialectical method, analysis synthesis, deduction, and induction. The author also applies specific methods including the system-structural method, which is used for the analysis of the system of powers of the President and the Government and the normative acts issued by them, and their classification. The author concludes that the structures, directly dependent on the President and supporting his activities, give much attention to the banking sphere. The Government of the Russian Federation should be more active in the issues of public regulation of this sphere taking into account its particular importance for the national economy. The Bank of Russia should be subordinate and accountable to the Government of the Russian Federation; the Government should coordinate the issues of international cooperation in the banking sphere; the Government of the Russian Federation should issue subordinate normative acts related to the regulation of the banking sphere and dealing with the freedoms, rights and responsibilities of an indefinite range of people. The author defines other directions of activity of the Government of the Russian Federation in the banking sphere.

Keywords: management, powers, competence, government, President, regulation, banking sphere, banking law, administrative law, subordinate legislation

В современной России, начиная с 90-х годов, правовой статус Центрального Банка РФ (Банка России) оживлённо обсуждается как в научной среде, так и в кругах деятелей

практической экономики. Обсуждение продолжается и в настоящее время ^

Дискуссию вызывают прежде всего особые полномочия Банка России.Согласно Федеральным законам " О банках и банковской деятельности" ^ и, прежде всего, "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)',[3], Банк России наделён очень широкими полномочиями по регулированию банковской сферы. В их числе: разработка и проведение единой государственной денежно-кредитной политики, участие в разработки экономической политики Правительства РФ, управление государственным

долгом, разрешительные функции в банковской сфере, лицензирование кредитных организаций, организация наличного денежного обращения, установление правил кредитования, обслуживание счетов бюджетов всех уровней, установление процентной ставки и кредитование коммерческих банков, издание нормативных актов по вопросам регулирования банковской сферы, банковский надзор, привлечение к административной ответственности в рассматриваемой сфере, ряд других функций.

Многие учёные, такие как А.В. Куракин-41, отмечают положительную роль Центробанка в процессе регулирования банковской сферы на протяжении последних лет.

Некоторые исследователи проблемы, такие как Д.В. Васильев-51, напротив негативно оценивают избыточные по их мнению полномочия Банка России, которые могут привести к коррупционным рискам с высокой долей вероятности. Ведь нельзя в правовом поле самому себе устанавливать "удобные правила игры". В некотором роде эту точку зрения подтверждает низкая эффективность реализации Центробанком отдельных функций, например - контроля за вывозом валюты за рубеж. Кроме того, в последнее время наметился процесс отмены ряда нормативных актов Банка России в целях приведения

системы таких актов в соответствие с действующим законодательством --61.

Е.В. Черникова высказывает точку зрения о том, что Банку России необходимо в большей мере сосредоточиться на экономических, а не административных методах регулирования банковской сферы --71.

При всей разнице точек зрения, исследователи сходятся в следующем. Во-первых, статус Банка России уникален, а полномочия - широки. Во-вторых, помимо признаков, присущих коммерческой организации, Банк России обладает также существенными и многочисленными признаками административного органа.

При этом, контроль за деятельностью Банка России достаточно ограничен. Так, председатель и члены Совета директоров Банка назначаются на должность по представлению Президента РФ, однако контролирует деятельность Банка России Государственная Дума. Банк России, являясь, исходя из ряда своих полномочий, по сути административным органом, исполнительной власти тем не менее не подотчётен и не подконтролен, он скорее - её "равноправный партнёр". Такое сочетание функций и полномочий не вполне согласуется с духом действующего законодательства.

Видится возможным осуществлять контроль и надзор за деятельностью Банка России со стороны Президента РФ и Правительства РФ.

Вопросы осуществления банковской деятельности актами Президента РФ, Правительства РФ, министерств и ведомств напрямую регулироваться не могут, а изданные акты не могут применяться без одобрения Банка России. Однако в отношении Президента РФ не следует забывать о его конституционных полномочиях. При отсутствии соответствующих законодательных актов, Президент РФ в силу своих конституционных полномочий может осуществлять правовое регулирование отдельных вопросов. Если же какой-либо вопрос урегулирован на законодательном уровне, то указы Президента РФ, противоречащие этому регулированию, применению не подлежат.

Таким образом, оценивая правовое регулирование банковской деятельности, следует иметь в виду, что оно имеет свою специфику. В первую очередь, это процесс по установлению правил ведения банковской деятельности в России в порядке законодательной и иной нормотворческой деятельности. С одной стороны, Банк России

осуществляет надзор за соблюдением законодательства субъектами второго уровня банковской системы; с другой стороны, Президент Российской Федерации и Государственная дума Российской Федерации контролируют Центробанк. Судебная же власть в случае допущения нарушений установленных правил поведения любым из субъектов банковской системы разрешает споры.

Банковская сфера должна не только участвовать, но и восприниматься как один из ведущих элементов экономики, обеспечения финансово-экономической безопасности. От этого будут зависеть и результаты работы банковской сферы в целом, и её политический вес. С этим связана необходимость наличия координирующих органов общей компетенции, к которым относятся Президент РФ и Правительство РФ. Государственное регулирование банковской сферы, как и любой другой сферы в Российской Федерации, несмотря на ёе определённые особенности, осуществляется на основе принципа разделения властей (ст. 10 Конституции РФ). Конституция исходит из того, что никакой государственный орган не может претендовать на суверенное осуществление всей полноты государственной власти в стране. Сама государственная власть не делится между органами - она едина. Можно говорить лишь о практической необходимости разграничения функций между органами, осуществляющими соответственно законодательную, исполнительную и судебную власть.

Из сказанного в предыдущем параграфе можно сделать вывод о том, что единственным регулятором банковской сферы в Российской Федерации является Банк России, Однако, следует повторить слова о том, что нельзя забывать о конституционных полномочиях Президента РФ. Хотя в отношении государственного регулирования банковской деятельности полномочия Президента носят непрямой характер.

Президент Российской Федерации является Главой государства, что определяет его особое положение в системе федеральных государственных органов. Конституция возлагает на него задачу обеспечения единства государственной власти, осуществляемой законодательными, исполнительными, судебными и иными государственными органами. Именно Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, хотя сам он формально не принадлежит ни к одной из трех ветвей власти. Являясь гарантом Конституции, всей системы конституционной законности, Президент обязан добиваться того, чтобы все нормативные акты Российской Федерации и ее субъектов полностью соответствовали Конституции страны, федеральному законодательству.

Согласно ч. 3 ст. 80 Конституции РФ Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики Российской Федерации, такое определение осуществляется не произвольно, а в соответствии с Конституцией и федеральными законами

Конституция (ст. 84) предусматривает форму, в которой осуществляется такое определение - ежегодные послания о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики, обращенные к Федеральному Собранию. В них обычно содержатся главные ориентиры и определяются задачи, стоящие перед государством. Послания Президента не являются нормативными актами, это акты политического характера, содержащие программные принципы. Содержание посланий, как правило, оказывает большое влияние на общественное мнение в стране, поскольку в посланиях излагается видение Президентом будущего страны.

Так например, в Послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 1

декабря 2016 г. банковская сфера была упомянута 26 раз, что подчёркивает её особую значимость не только для экономики, но и для социальной сферы, стабильности государства в целом.

Президент РФ является участником бюджетного процесса, что выражается, в первую очередь, в его ежегодных бюджетных посланиях Федеральному Собранию РФ. В Бюджетном послании Президента РФ В.В. Путина "О бюджетной политике в 2015 - 2017

годах" поднимались вопросы доступности кредитования, в том числе для бизнеса; поддержка банковским сектором сельского хозяйства; полномочия Банка России и его роль в экономике и бюджетных процессах.

В соответствии с п. «д» ст. 84 Конституции РФ Президент РФ подписывает и обнародует федеральные законы. Например, Закон о Центральном банке РФ, был подписан Президентом РФ В.В. Путиным 10 июля 2002 г., опубликован в официальных изданиях также в июле 2002 г. Президент РФ участвует и в законопроектной деятельности, от его имени в обсуждении законопроектов в настоящее время участвует постоянное должностное лицо - Полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе.

В соответствии со ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации. Поскольку они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, то соответственно являются подзаконными актами. В банковской сфере они имеют важное значение. Так целях сдерживания инфляции и повышения эффективности работы банковской системы, защиты интересов вкладчиков банков был издан Указ Президент РФ от 10 июня 1994 г.

№ 1184 "О совершенствовании работы банковской системы Российской Федерации"1111. В Указе затронуты вопросы: усиления банковского надзора, развития потребительского кредитования, страхования вкладов граждан, аудита Банка России при ликвидации коммерческих банков, обеспечить взаимное представительство Правительства РФ и Центрального банка РФ, недопустимости вмешательства органов власти субъектов РФ в деятельность Банка России как федеральной структуры и регулирование банковской деятельности как к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти, создания иностранных банков на территории России.

Президент формирует Администрацию Президента РФ, которая обеспечивает его деятельность и осуществляет контроль за исполнением решений Президента РФ1121. В состав Администрации Президента РФ входит пресс-служба и пресс-секретари, именно Администрация готовит проекты актов и выступления Президента РФ.

Президент РФ по его предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ (п. «а», «б», «д» ст. 83 Конституции РФ). Вопросы проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики, управления государственным долгом и финансовыми активами; государственного регулирования финансовых рынков; инвестиционной деятельности Внешэкономбанка и ряд других вопросов, касающихся финансовой и банковской сферы, в Правительстве РФ курирует Первый заместитель

Председателя Правительства [131, назначенный соответствующим указом 1141. Министр финансов РФ и Министр экономики РФ участвуют в заседаниях Совета директоров Центрального банка РФ.

Теперь - о полномочиях Правительства РФ по государственному управлению и административно правовому регулированию в банковской сфере.

В соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»115! Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Первый заместитель Председателя Правительства РФ координирует работу федеральных органов исполнительной власти, даёт им поручения по вопросам, касающихся финансовой и банковской сфер. Председатель Центрального банка Российской Федерации участвует в заседаниях Правительства РФ в целях обеспечить взаимное представительство Правительства РФ и Центробанка.

Правительства РФ и Центробанк должны осуществлять согласованные меры по реализации кредитно-денежной политики. В рамках реализации таких согласованных мер, раз в несколько лет, с 2001 г., Правительство и Центробанк регулярно принимают совместные заявления о стратегии развития банковского сектора РФ, в которых отражаются цели и факторы такого развития, выполнение предыдущих Стратегий, проблемы развития банковского сектора, внедрение современных технологий, интенсификация развития, задачи по реформированию банковского сектора и ожидаемые итоги его развития, направления деятельности его развития, участие государства в капиталах кредитных организаций и в развитии современной финансовой инфраструктуры, развитие конкуренции и иностранные инвестиции, снижение административной нагрузки, качество услуг, финансирование малого бизнеса, усиление роли рубля, недостатки, вопросы контроля и надзора, защита прав кредиторов,

вкладчиков, потребителей; ряд других вопросов П^!.

Полномочия Правительства РФ по правовому регулированию заключаются в регулировании ряда сфер деятельности, в отношении которых осуществляется государственное управление, и реализуются путем издания соответствующих пос та нов ле ний и р а с по ря ж е ний.

Вопросы антимонопольного контроля на рынке финансовых услуг регулируются актами Правительства РФ. Так, Постановлением Правительства РФ от 7 марта 2000 г. № 194 были утверждены методика определения оборота и границ рынка финансовых услуг финансовых организаций [17!. К сожалению, указанное постановление утратило силу, новая методика затрагивает только антимонопольный контроль лизинговых услуг I18!. Антимонопольный контроль за деятельностью Банка России совершенно необходим, ведь в банковской сфере во многих вопросах Банк России и есть по сути монополист.

Распоряжением Правительства РФ от 02.04.2002 № 454-р прекращено участие федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных

учреждений в уставных капиталах кредитных организаций Изъятие долей

осуществлено в пользу Российской Федерации. Обеспечение и контроль возложены на Минимущество, Минфин и Минэкономразвития, а также на федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся предприятия и учреждения.

Правительство РФ распределяет функции между федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения об этих органах

(в частности - об органе по антимонопольному контролю

В рамках реализации группы финансово-хозяйственных полномочий прерогативой

Правительства РФ является разработка и представление Государственной Думе проекта федерального бюджета, обеспечение исполнения принятого федерального бюджета,

предоставление отчета о его исполнении. Согласно Закону о федеральном бюджете часть доходов и прибыли Банка России подлежит перечислению в федеральный бюджет. Подразделения Банка России осуществляют бюджетное обслуживание (казначейское сопровождение), а Внешэкономбанк и ряд других банков получают бюджетное финансирование.

Правительство РФ формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию в рамках федерального бюджета. В рамках этой деятельности Правительство РФ утвердило Положение о работе с проектами, реализуемыми Российской Федерацией

при участии международных финансовых организаций -1221. Так, реформа жилищно-коммунального хозяйства в России осуществляется при участии Международного банка реконструкции и развития 1231.

В целом можно сказать, что структурами, непосредственно подчиненными Президенту РФ и обеспечивающими его деятельность, уделяется большое внимание вопросам банковской сферы. Однако такой вывод делается, исходя из действующего законодательства и существующего положения дел в сфере регулирования банковской деятельности. Между тем, Президент РФ мог бы своим указом определить орган исполнительной власти, который бы осуществлял надзор за отдельными направлениями деятельности Банка России, например, за соблюдением им, а не только коммерческими банками, антимонопольного законодательства, а также - бюджетного законодательства. Президент РФ также мог бы выступить с законодательной инициативой по внесению соответствующих изменений в федеральные законы.

Проанализировав полномочия Правительства РФ в банковской сфере, можно сделать вывод о том, что Правительство должно в гораздо большей мере участвовать в вопросах публично-правового регулирования данной сферы, исходя из её исключительной важности для национальной экономики.

С 90-х годов прошлого века и до настоящего времени Банк России обладал и продолжает обладать как уникальным правовым статусом (орган управления и коммерческая кредитная организация в одном лице с особым порядком контроля его деятельности), так практически монопольными полномочиями по регулированию банковской сферы. Может создаваться впечатление о том, что регулирование банковской сферы в России осуществляет только Центробанк. Однако из сказанного выше можно убедиться, что это - хоть и отчасти верно, но всё же - не совсем так.

Также напрашивается вывод о том, что Правительство РФ и Центробанк РФ -равноправные органы, взаимодействующие только горизонтально (без подчинённости). Такая ситуация уже нелогична, поскольку государственное управление (и государственное регулирование, как составную часть управления), должна осуществлять в первую очередь исполнительная власть, которая в Российской Федерации представлена прежде всего Правительством РФ. Можно даже согласиться с точкой зрения о том, что Банк России следует уравнять по статусу с федеральным министерством, а его председателя сделать федеральным министром 1241.

На Правительство РФ следует возложить ряд регулирующих функций таким образом, чтобы максимально исключить совмещение функций по выработке государственной политике, нормативно правовому регулированию, контролю и надзору, с коммерческой деятельностью. В частности, по нашему мнению, именно Правительство РФ должно

издавать подзаконные акты по вопросам регулирования банковской сферы, а также координировать осуществление в отношении Банка России надзорных функций федеральными органами исполнительной власти.

Библиография

1. Корзун С.Ю. Административно-правовое регулирование банковской деятельности// Административное и муниципальное право . - 2015. - № 11. - С. 1121-1127. DOI: 10.7256/1999-2807.2015.11.15242

2. О банках и банковской деятельности : федер. закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 ; в ред. от 3 июля 2016 № 361-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1996. - № 6. - Ст. 492 ; 2016. - № 27 (ч. II). - Ст. 4294.

3. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) : федер. закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ ; в ред. 02 июля 2013 г. № 146-ФЗ // Российская газета. -2002. - 13 июля ; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2013. - 3 июля.

4. Куракин А.В. Правовое регулирование банковской деятельности в Российской Федерации (административно-правовой аспект) // NB: Административное право и практика администрирования. — 2013.-№ 11.-С.69-100. DOI: 10.7256/23069945.2013.11.1060. и^: http://e-notabene.ru/al/article_10603.html

5. Васильев Д.В. Объективные факторы коррупции, складывающиеся при осуществлении регулятивных и контрольно-надзорных полномочий Центральным банком Российской Федерации / Васильев Д.В., Дробышев П.Ю., Конов А.В. - М.: Мос.центр Карнеги, 2002.

6. О признании утратившим силу нормативного акта Банка России : Указание Банка России от 9 сентября 2015 г. № 3789-У // Вестник Банка России. - 2015. - № 78.

7. Черникова Е.В. Публично-правовое регулирование банковской деятельности в Российской Федерации (финансово-правовые аспекты) : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук / Е.В. Черникова. - Москва, 2009. - 52 с.

8. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. - М. : Эксмо, 2010. - 706 с. - С. 434.

9. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 1 декабря 2016 г. // Парламентская газета. - 2016. - 2-8 дек.

10. О бюджетной политике в 2015-2017 годах : бюджетное послание Президента РФ от 11 июля 2014 г. // Сайт Минфина России. - Режим доступа: http://www.minfin.ru

11. О совершенствовании работы банковской системы Российской Федерации : указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1184 ; с изм. и доп. от 27 апреля 1995 г. № 419 // Собр. законодательства Росс. Федерации. - 1994. - №7. - Ст. 696 ; 1995 - № 18 - Ст. 1640.

12. Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации : указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 ; с изм. и доп. от 25 августа 2016 г. № 430 // Российская газета. 2004. 8 апр. ; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2016. - 25 авг.

13. Распределение обязанностей между заместителями Председателя Правительства. // Сайт Правительства России. - 2017. - 28 февр. - Режим доступа: http://government.ru/gov/responsibilities/

14. О Первом заместителе Председателя Правительства Российской Федерации : указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 637 // Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2012. - 21 мая.

15. О Правительстве Российской Федерации : федер. конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ ; в ред. от 28 декабря 2016 г. № 12-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - № 51. - Ст. 5712 ; 2013. № 19. Ст. 2294 ; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2016. - 29 дек.

16. О Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2015 года : заявление Правительства РФ № 1472п-П13, Банка России № 01001/1280 от 5 апреля 2011 г. // Вестник Банка России. - 2011. - № 21.

17. Об условиях антимонопольного контроля на рынке финансовых услуг и об утверждении методики определения оборота и границ рынка финансовых услуг финансовых организаций : постановление Правительства РФ от 7 марта 2000 г. № 194 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2000. - № 11. - Ст. 1183 (утратило силу).

18. Об установлении величин активов лизинговых организаций в целях осуществления антимонопольного контроля : постановление Правительства РФ от 30 мая 2007 г. № 334 ; в ред. от 18 октября 2014 г. N 1071 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2007 - № 23 - Ст. 2799 ; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2014. - 22 окт.

19. О прекращении государственного участия в уставных капиталах кредитных организаций : распоряжение Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. № 454-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 15. - Ст. 1446.

20. Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе : постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 ; с изм. и доп. от 17 октября 2016 г. N 1052 // Российская газета. - 2004. - 31 июля ; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2016. - 24 окт.

21. О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов федер. закон от 19 декабря 2016 г. № 415-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2016. - 21 дек.

22. О порядке работы с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций : постановление Правительства РФ от 28 января 2005 г. № 43 ; с изм. и доп. от 30 ноября 2009 г. № 971 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2005. - № 6. - Ст. 458 ; 2009. - № 49 (ч. II). -Ст. 5974.

23. Об организации отбора группы реализации проекта Международного банка реконструкции и развития "Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России" : приказ Минрегиона РФ от 5 августа 2009 г. № 325 // Документ опубликован не был. Доступ из информ.-правовой системы «Гарант».

24. Савельева О.В. Административно-правовое регулирование банковской деятельности : Дис. ... канд. юрид. наук / О.В. Савельева - Ростов н/Д, 2005 - 163 с. - С. 3-11.

25. Калинина Л.Е. Принцип оперативности в административном (управленческом) процессе // Административное право и процесс. - 2013. - №10. - С.44-47

References

1. Korzun S.Yu. Administrativno-pravovoe regulirovanie bankovskoi deyatel'nosti// Administrativnoe i munitsipal'noe pravo . - 2015. - № 11. - S. 1121-1127. DOI: 10.7256/1999-2807.2015.11.15242

2. O bankakh i bankovskoi deyatel'nosti : feder. zakon ot 2 dekabrya 1990 g. № 395-1 ; v

red. ot 3 iyulya 2016 № 361-FZ // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii. - 1996. - № 6. - St. 492 ; 2016. - № 27 (ch. II). - St. 4294.

3. O Tsentral'nom banke Rossiiskoi Federatsii (Banke Rossii) : feder. zakon ot 10 iyulya 2002 g. № 86-FZ ; v red. 02 iyulya 2013 g. № 146-FZ // Rossiiskaya gazeta. - 2002. -13 iyulya ; Ofitsial'nyi internet-portal pravovoi informatsii (http://www.pravo.gov.ru). -2013. - 3 iyulya.

4. Kurakin A.V. Pravovoe regulirovanie bankovskoi deyatel'nosti v Rossiiskoi Federatsii (administrativno-pravovoi aspekt) // NB: Administrativnoe pravo i praktika administrirovaniya. - 2013.-№ 11.-S.69-100. DOI: 10.7256/2306-9945.2013.11.1060. URL: http://e-notabene.ru/al/article_10603.html

5. Vasil'ev D.V. Ob''ektivnye faktory korruptsii, skladyvayushchiesya pri osushchestvlenii regulyativnykh i kontrol'no-nadzornykh polnomochii Tsentral'nym bankom Rossiiskoi Federatsii / Vasil'ev D.V., Drobyshev P.Yu., Konov A.V. - M.: Mos.tsentr Karnegi, 2002.

6. O priznanii utrativshim silu normativnogo akta Banka Rossii : Ukazanie Banka Rossii ot 9 sentyabrya 2015 g. № 3789-U // Vestnik Banka Rossii. - 2015. - № 78.

7. Chernikova E.V. Publichno-pravovoe regulirovanie bankovskoi deyatel'nosti v Rossiiskoi Federatsii (finansovo-pravovye aspekty) : avtoref. dis. ... d-ra yurid. nauk / E.V. Chernikova. - Moskva, 2009. - 52 s.

8. Kommentarii k Konstitutsii Rossiiskoi Federatsii / pod red. V.D. Zor'kina, L.V. Lazareva. - M. : Eksmo, 2010. - 706 s. - S. 434.

9. Poslanie Prezidenta Rossiiskoi Federatsii Federal'nomu Sobraniyu ot 1 dekabrya 2016 g. // Parlamentskaya gazeta. - 2016. - 2-8 dek.

10. O byudzhetnoi politike v 2015-2017 godakh : byudzhetnoe poslanie Prezidenta RF ot 11 iyulya 2014 g. // Sait Minfina Rossii. - Rezhim dostupa: http://www.minfin.ru

11. O sovershenstvovanii raboty bankovskoi sistemy Rossiiskoi Federatsii : ukaz Prezidenta RF ot 10 iyunya 1994 g. № 1184 ; s izm. i dop. ot 27 aprelya 1995 g. № 419 // Sobr. zakonodatel'stva Ross. Federatsii. - 1994. - №7. - St. 696 ; 1995 - № 18 - St. 1640.

12. Ob utverzhdenii Polozheniya ob Administratsii Prezidenta Rossiiskoi Federatsii : ukaz Prezidenta RF ot 6 aprelya 2004 g. № 490 ; s izm. i dop. ot 25 avgusta 2016 g. № 430 // Rossiiskaya gazeta. 2004. 8 apr. ; Ofitsial'nyi internet-portal pravovoi informatsii (http://www.pravo.gov.ru). - 2016. - 25 avg.

13. Raspredelenie obyazannostei mezhdu zamestitelyami Predsedatelya Pravitel'stva. // Sait Pravitel'stva Rossii. - 2017. - 28 fevr. - Rezhim dostupa: http://government.ru/gov/responsibilities/

14. O Pervom zamestitele Predsedatelya Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii : ukaz Prezidenta RF ot 21 maya 2012 g. № 637 // Ofitsial'nyi internet-portal pravovoi informatsii (http://www.pravo.gov.ru). - 2012. - 21 maya.

15. O Pravitel'stve Rossiiskoi Federatsii : feder. konstitutsionnyi zakon ot 17 dekabrya 1997 g. № 2-FKZ ; v red. ot 28 dekabrya 2016 g. № 12-FKZ // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii. - 1997. - № 51. - St. 5712 ; 2013. № 19. St. 2294 ; Ofitsial'nyi internet-portal pravovoi informatsii (http://www.pravo.gov.ru). - 2016. - 29 dek.

16. O Strategii razvitiya bankovskogo sektora Rossiiskoi Federatsii na period do 2015 goda : zayavlenie Pravitel'stva RF № 1472p-P13, Banka Rossii № 01-001/1280 ot 5 aprelya 2011 g. // Vestnik Banka Rossii. - 2011. - № 21.

17. Ob usloviyakh antimonopol'nogo kontrolya na rynke finansovykh uslug i ob utverzhdenii metodiki opredeleniya oborota i granits rynka finansovykh uslug finansovykh organizatsii : postanovlenie Pravitel'stva RF ot 7 marta 2000 g. № 194 // Sobr.

zakonodatel'stva Ros. Federatsii. - 2000. - № 11. - St. 1183 (utratilo silu).

18. Ob ustanovlenii velichin aktivov lizingovykh organizatsii v tselyakh osushchestvleniya antimonopol'nogo kontrolya : postanovlenie Pravitel'stva RF ot 30 maya 2007 g. № 334 ; v red. ot 18 oktyabrya 2014 g. N 1071 // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii. -2007 - № 23 - St. 2799 ; Ofitsial'nyi internet-portal pravovoi informatsii (http://www.pravo.gov.ru). - 2014. - 22 okt.

19. O prekrashchenii gosudarstvennogo uchastiya v ustavnykh kapitalakh kreditnykh organizatsii : rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 2 aprelya 2002 g. № 454-r // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii. - 2002. - № 15. - St. 1446.

20. Ob utverzhdenii Polozheniya o Federal'noi antimonopol'noi sluzhbe : postanovlenie Pravitel'stva RF ot 30 iyunya 2004 g. № 331 ; s izm. i dop. ot 17 oktyabrya 2016 g. N 1052 // Rossiiskaya gazeta. - 2004. - 31 iyulya ; Ofitsial'nyi internet-portal pravovoi informatsii (http://www.pravo.gov.ru). - 2016. - 24 okt.

21. O federal'nom byudzhete na 2017 god i na planovyi period 2018 i 2019 godov feder. zakon ot 19 dekabrya 2016 g. № 415-FZ // Ofitsial'nyi internet-portal pravovoi informatsii (http://www.pravo.gov.ru). - 2016. - 21 dek.

22. O poryadke raboty s proektami, realizuemymi Rossiiskoi Federatsiei pri uchastii mezhdunarodnykh finansovykh organizatsii : postanovlenie Pravitel'stva RF ot 28 yanvarya 2005 g. № 43 ; s izm. i dop. ot 30 noyabrya 2009 g. № 971 // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii. - 2005. - № 6. - St. 458 ; 2009. - № 49 (ch. II). -St. 5974.

23. Ob organizatsii otbora gruppy realizatsii proekta Mezhdunarodnogo banka rekonstruktsii i razvitiya "Reforma zhilishchno-kommunal'nogo khozyaistva v Rossii" : prikaz Minregiona RF ot 5 avgusta 2009 g. № 325 // Dokument opublikovan ne byl. Dostup iz inform.-pravovoi sistemy «Garant».

24. Savel'eva O.V. Administrativno-pravovoe regulirovanie bankovskoi deyatel'nosti : Dis. ... kand. yurid. nauk / O.V. Savel'eva - Rostov n/D, 2005 - 163 s. - S. 3-11.

25. Kalinina L.E. Printsip operativnosti v administrativnom (upravlencheskom) protsesse // Administrativnoe pravo i protsess. - 2013. - №10. - S.44-47