Конкурентное право: итоги дискуссии и решение Президиума Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России

ДИСКУССИЯ

Конкурентное право: итоги дискуссии и решение Президиума Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России

ГРАЧЕВА Елена Юрьевна, заведующая кафедрой финансового права, первый проректор Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина, председатель экспертного совета по праву Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России, доктор юридических наук, профессор

123286, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 9 E-mail: gracheva@msal.ru

ВЛАСЕНКО Николай Александрович, главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, профессор Российского университета дружбы народов, эксперт Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России, доктор юридических наук, профессор 117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34 E-mail: theory@izak.ru

Авторы информируют об итогах дискуссии о самостоятельности конкурентного права как правовой отрасли и ее закреплении в Номенклатуре научных специальностей по праву, по которым присуждаются ученые степени. Президиум Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России принял решение не выделять конкурентное право в качестве отдельной научной специальности по юриспруденции, а дополнить научную специальность 12.00.07 «Корпоративное право; энергетическое право» конкурентным правом, изменив название этой специальности на «Корпоративное право; конкурентное право; энергетическое право». В связи с этим Министерству образования и науки Российской Федерации предложено внести дополнения в приказ от 23 октября 2017 г. № 1027 «Об утверждении Номенклатуры научных специальностей, по которым признаются ученые степени». Рекомендуется также внести соответствующие дополнения в Паспорт научных специальностей по праву.

Ключевые слова: антимонопольное законодательство, рыночная конкуренция, единое экономическое пространство, конкуренция товаров, конкуренция услуг, свободное перемещение товаров, номенклатура научных специальностей по юриспруденции, паспорт научных специальностей по праву.

Competitive Law: Results of the Discussion and the Decision of the Russian High Attestation Commission's Presidium

E. Yu. GRACHEVA, head of the Department of financial law, first vice-principal of the Kutafin Moscow State Law University, chairman of the Expert Council of the High Attestation Commission of the Russian Federation, doctor of legal sciences, professor 9, Sadovaya-Kudrinskaya st., Moscow, Russia, 123286 E-mail: gracheva@msal.ru

N. A. VLASENKO, chief research fellow of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, professor at the Peoples' Friendship University of Russia, expert of the High Attestation Commission of the Russian Federation, doctor of legal sciences, professor 34, Bolshaya Cheremushkinskaya st., Moscow, Russia, 117218 E-mail: theory@izak.ru

The authors inform about the results of the discussion on the independence of competition law as a legal branch and its consolidation in the Nomenclature of Scientific Specialties in Law, which provides for the academic degrees conferment. The Presidium of the High Attestation Commission of

the Russian Federation decided not to single out the competition law as a separate scientific specialty in jurisprudence, but to supplement the scientific specialty 12.00.07 — corporate law, energy law — with competition law. Thus, it was proposed to the Ministry of Education and Science of the Russian Federation to amend the Order from October 23, 2017 No. 1027 "On Approval of the Nomenclature of Scientific Specialties, According to which academic degrees are recognized" (registered in the Ministry of Justice on November 20, 2017, No. 48962) in the specialty 12.00.07 corporate law; energy law. The scientific specialty should be called: 12.00.07 corporate law; competition law; energy law. It is also recommended to make corresponding amendments to the passport of scientific specialties on the law.

Keywords: antimonopoly legislation, market competition, single economic space, competition of goods, competition of services, free movement of goods, nomenclature of scientific specialties in jurisprudence, passport of scientific specialties on the law.

DOI: 10.12737/а^_2018_8_16

Журнал российского права информировал о дискуссии,связанной с конкурентным правом, его самостоятельности как правовой отрасли, о вхождении его в номенклатуру научных специальностей по праву, по которым присуждаются ученые степени1. Напомним, что в юридической науке сложилось два противоположных мнения о самостоятельности данного комплекса правовых норм, перспективах их отраслевого обособления и обозначения как отдельной научной специальности. Экспертный совет ВАК РФ по праву, а вслед за ним и Президиум ВАК РФ дважды рассматривали данный вопрос. 16 февраля 2018 г. ВАК РФ еще раз вернулся к обсуждаемой проблеме и вынес компромиссное решение (см. приложение) — не выделять конкурентное право как самостоятельную научную специальность в номенклатуре научных специальностей по юриспруденции, а дополнить научную специальность 12.00.07 «Корпоративное право; энергетическое право» конкурентным правом.

Экспертный совет по праву и Президиум ВАК РФ учли следующее. В последние десятилетия произошел интенсивный рост и развитие законодательства о защите конкуренции, появился феномен «конкурентное право Евразийского экономического союза»,

1 См.: Грачева Е. Ю., Власенко Н. А. Конкурентное право и Номенклатура специальностей научных работников по юридическим наукам // Журнал российского права. 2018. № 2.

возникли предпосылки для кодификации комплекса юридических норм об обеспечении конкуренции.

Также были приняты во внимание итоги обсуждения на совместном заседании Научного совета РАН по проблемам защиты конкуренции и Экспертного совета ВАК по праву при Минобрнауки России, состоявшегося 24 октября 2017 г., в ходе которого многими экспертами было высказано мнение о расширении содержания научной специальности 12.00.07 «Корпоративное право; энергетическое право» путем дополнения конкурентным правом.

Заметим, что дискуссия о придании конкурентному праву самостоятельности в рамках указанной специальности по-прежнему вызывала немало споров как на заседании Экспертного совета по праву, так и среди членов Президиума ВАК РФ. С противоположным мнением выступили академик Т. Я. Хабриева, член-корреспондент РАН А. В. Га-бов, профессор А. В. Шерстобитов, профессор И. О. Хлестова и др. Тем не менее большинством голосов членов Экспертного совета и Президиума ВАК РФ было принято решение внести изменения в Номенклатуру научных специальностей по юриспруденции, ходатайствовать перед Министерством образования и науки РФ о внесении изменений в приказ от 23 октября 2017 г. № 1027 и соответственно в паспорт специальностей научных работников. Ниже публикуются соответствующие документы.

Приложение

Обоснование Экспертного совета ВАК по праву о включении конкурентного права в специальность 12.00.07 «Корпоративное право; Энергетическое право»

Экспертный совет рассмотрел вопрос о включении конкурентного права в Номенклатуру специальностей, по которым утверждаются ученые степени (приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 октября 2017 г. № 1017).

В связи с Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» Минобрнауки России рекомендовано рассмотреть вопрос о возможности включения в Номенклатуру научных специальностей по юриспруденции «конкурентное право» в специальность 12.00.07 «Корпоративное право; энергетическое право». Учитывая также обращение ФАС России от 19 января 2018 г. ИА/3035/18 «О просьбе рассмотреть вопрос о расширении содержания научной специальности 12.00.07», Экспертный совет пришел к следующему выводу.

Фактические отношения, составляющие предмет конкурентного права, в настоящее время в полной мере нельзя отнести к предметам гражданского права, предпринимательского права, административного права. Следует принять во внимание, что в Российской Федерации действуют около 2,5 тыс. правовых актов федерального уровня, около 4 тыс. актов субъектов Федерации, и эта тенденция активно развивается. Динамика судебных решений в этой сфере также имеет тенденцию к росту (около 37 тыс. судебных решений, более 7 тыс. решений высших судебных инстанций). Несмотря на емкий и постоянно развивающийся нормативный правовой массив, усложняющуюся судебную и административную практику в сфере обеспечения конкуренции в России, научные исследования ведутся разрозненно, по специальностям 12.00.01, 12.00.03, 12.00.08, 12.00.14, что не может не сказаться на качестве научных исследований, подготовке кандидатских и докторских диссертаций, кроме того, такая разобщенность научных исследований не может не отразиться отрицательно на подготовке молодых специалистов в юридических вузах и на юридических факультетах.

Учитывая сказанное, Экспертный совет по праву ходатайствует перед Президиумом ВАК РФ об инициировании перед Министерством образования и науки Российской Федерации о включении в Номенклатуру специальностей по праву (12.00.07), а также в Паспорт специальностей научных работников по юриспруденции соответствующих изменений.

Проект

Высшая аттестационная комиссия при Министерстве образования и науки Российской Федерации

Рекомендация Президиума

от «_»__2018 года №__

об изменении наименования научной специальности 12.00.07 «Корпоративное право; энергетическое право», внесении соответствующих изменений в Номенклатуру научных специальностей и в паспорт научной специальности 12.00.07 «Корпоративное право; энергетическое право»

На основании письма Федеральной антимонопольной службы от 19 января 2018 г. № ИА/3035/18 и заключения Экспертного совета по праву Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации от 14 февраля 2018 г.,

Президиум ВАК при Минобрнауки России рекомендует Министерству образования и науки Российской Федерации:

принять решение об изменении наименования научной специальности 12.00.07 «Корпоративное право; энергетическое право» на наименование 12.00.07 «Корпоративное право; конкурентное право; энергетическое право» и внесении соответствующих изменений в Номенклатуру научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени, утвержденную приказом Минобрнауки России от 23 октября 2017 г. № 1027, и паспорт научной специальности 12.00.07 «Корпоративное право; энергетическое право».

Председатель В. М. Филиппов Главный ученый секретарь И. М. Мацкевич

Внести изменения в Номенклатуру научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени, утвержденную приказом Минобрнауки России от 23 октября 2017 г. № 1027 «Об утверждении Номенклатуры научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени» (зарегистрировано в Минюсте России 20 ноября 2017 г. № 48962).

Изложить наименование научной специальности 12.00.07 следующим образом:

Номенклатура научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени

Шифр Наименование групп научных специальностей, наименование научной специальности Наименование отраслей науки, по которым присуждается ученая степень

12.00.00 Юриспруденция

12.00.07 Корпоративное право, конкурентное право, энергетическое право Юридические

Изложить паспорт специальности 12.00.07 следующим образом: Паспорт специальности 12.00.07

Шифр специальности: 12.00.07 «Корпоративное право; конкурентное право; энергетическое право».

Формула специальности.

Содержанием специальности 12.00.07 «Корпоративное право; конкурентное право; энергетическое право» являются комплексные исследования организационных, имущественных и иных общественных отношений, связанных с участием в корпоративных организациях и с управлением ими, конкуренции на рынках, а также имущественных отношений по производству и использованию энергетических ресурсов, а также отношений по распределению и управлению энергетическими мощностями.

В содержание специальности 12.00.07 включаются исследования понятий, категорий и концепций, характеризующих сущностные черты и особенности корпоративного, конкурентного и энергетического права, в том числе изучение опыта зарубежных стран, вопросы истории правового регулирования отношений в данной сфере, а также истории правовых исследований в этой области.

Предмет научных исследований, проводимых в рамках специальности «Корпоративное право», составляют теория, история и практика правового регулирования корпоративных отношений, т. е. отношений по поводу и с участием корпорации как специального типа юридического лица и особого участника экономической и социально-культурной деятельности; нормы различных отраслей права России и зарубежных стран, определяющие содержание институтов корпоративного права; правовое положение участников и менеджмента корпорации и основания возникновения, изменения и прекращения правовых отношений в сфере кор-

поративного права; осуществление прав, исполнение обязанностей, защита прав и ответственность участников и менеджмента корпорации; правовой инструментарий, используемый для регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере корпоративного права, включая особенности правового положения корпораций как коммерческих и некоммерческих юридических лиц, поглощение и слияние корпораций, корпоративное управление, менеджмент и контроль в корпорациях, корпоративные договоры, ответственность органов управления корпорации за недобросовестное и неразумное их действие перед участниками корпорации, сделки с заинтересованностью и крупные сделки и т. д.

Предмет научных исследований, проводимых в рамках специальности «Конкурентное право», составляют общественные отношения по защите и развитию конкуренции, включающие факты по пресечению действий и соглашений, приводящих к нарушению, ограничению, недопущению или устранению конкуренции, а также отношения по предупреждению, ограничению, недопущению или устранению конкуренции, процедурно-процессуальные отношения по профилактике и пресечению нарушений антимонопольного законодательства.

Предмет научных исследований, проводимых в рамках специальности «Энергетическое право», составляют теория, история и практика правового регулирования отношений в процессе организации и осуществления энергетической деятельности; нормы различных отраслей права России и зарубежных стран, определяющие содержание институтов энергетического права; правовое положение субъектов организации и осуществления энергетической деятельности и основания возникновения, изменения и прекращения правовых отношений в сфере энергетического права; осуществление прав, исполнение обязанностей, защита прав и ответственность субъектов организации и осуществления энергетической деятельности; правовой инструментарий, используемый для регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере поиска, разведки, бурения, добычи, транспортировки, поставки энергии, энергетических материалов и продуктов, а также их государственного распределения, государственного регулирования и контроля за законностью осуществления энергетической деятельности и соблюдением экологических требований; международное сотрудничество в области использования энергетических ресурсов.

Метод научных исследований представляет собой систему философских, общенаучных и специально-юридических средств и способов познания, обеспечивающих объективность, историзм и компаративизм изучения корпоративного права и энергетического права. В их числе принципы: развития предмета исследования, его логической определенности, исторической конкретности и диалектической связи между логическим и историческим способами познания, системности и всесторонности исследования; общенаучные подходы: системный, генетический, деятельностный; методы анализа и синтеза, теоретического моделирования, культурно-исторического анализа, исторической реконструкции, аналогии, экстраполяции, юридической интерпретации и другие исследовательские средства современной социогуманитаристики.

Области исследований.

1. Корпоративное право.

1.1. Отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими как предмет корпоративного права. Методы правового регулирования корпоративных отношений.

1.2. Виды корпоративных отношений. Корпоративные правоотношения: основания их возникновения, изменения и прекращения. Субъекты, объекты и содержание корпоративных правоотношений. Права и обязанности участников (членов) корпорации. Особенности правового регулирования участия государства в корпоративных правоотношениях. Особенности правового положения публично-пра-

вовых образований как акционера и реализации ими своего права на участие в управлении корпорацией.

1.3. Понятие, цели, принципы и методы корпоративного управления.

1.4. Устав, внутренний регламент и внутренние документы корпорации. Понятие корпоративного договора. Соотношение корпоративного договора и устава корпорации. Стороны корпоративного договора; участие третьих лиц в корпоративном договоре. Кодекс корпоративного поведения (управления) и стандарты корпоративного управления.

1.5. Уставный капитал корпорации. Уставный капитал и имущество корпорации. Формирование уставного (складочного) капитала корпорации. Изменение уставного капитала корпорации. Размещение акций. Приобретение крупных пакетов долей участия в корпорации. Добровольное и обязательное предложение о приобретении акций акционерного общества. Вклад участника корпорации в ее имущество, не сопровождающийся изменением уставного капитала.

1.6. Особенности правового регулирования образования и деятельности органов корпораций. Компетенция органов корпорации. Решения коллегиальных органов корпорации (решения собрания) и требования к ним; условия их действительности. Оспоримость решения собрания. Ничтожность решения собрания. Совет директоров хозяйственного общества. Исполнительные органы корпорации. Особенности ответственности органов корпорации и членов ее органов управления.

1.7. Внутренний контроль (внутренний аудит) в корпорации. Ревизионная комиссия (ревизор).

1.8. Особенности ответственности в корпоративных отношениях. Ответственность контролирующего лица.

1.9. Особенности правового положения корпораций отдельных видов.

1.10. Правовая природа конфликтов интересов в корпоративных отношениях. Недружественные поглощения (корпоративные захваты) как разновидность корпоративных конфликтов. Корпоративный шантаж.

2. Конкурентное право.

2.1. Понятие конкуренции по российскому законодательству. Понятие монополистической деятельности и признаки недобросовестной конкуренции. Неправомерные акты и действия органов государственной власти и местного самоуправления, ограничивающие конкуренцию. Регулирование организационных и правовых основ защиты конкуренции, в том числе предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущение, ограничение, устранение конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства. Защита от недобросовестной конкуренции в сфере интеллектуальной собственности.

2.2. Регулирование конфликтов интересов в деятельности субъектов предпринимательской деятельности. Сделки и иные действия, осложненные конфликтами интересов. Особенности заключения, изменения и расторжения крупных сделок, сделок с заинтересованностью, сделок, требующих предварительного согласия антимонопольного органа.

Системы контроля и внутреннего аудита в субъектах предпринимательской деятельности — юридических лицах. Кодексы этики.

3. Энергетическое право.

3.1. Предмет, методы, функции и принципы энергетического права.

3.2. Источники энергетического права. Энергетическая стратегия России. Энергоэффективность и энергосбережение. Энергетические мощности и ресурсы.

3.3. Государственное регулирование и контроль в сфере энергетики. Конкуренция и тарифы на энергию. Государственное регулирование пользования первичными источниками энергии. Правовой режим возобновляемых источников энергии. Реэнергетика.

3.4. Право собственности на федеральные и иные энергетические системы. Особенности правового регулирования субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе на объекты инфраструктуры (электрические сети, трубопроводы и т. д.). Государственное регулирование недискриминационного допуска энергоносителей в магистральные трубопроводы.

3.5. Правовое положение организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность в области производства и использования энергии. Правовой статус открытого акционерного общества «Газпром», государственной корпорации «Рос-атом», федеральной сетевой компании «Энергетические сети России» и других крупных энергетических компаний.

3.6. Правовое регулирование организации и функционирования энергетических рынков: понятие и виды рынков. Договорные отношения в электроэнергетике, газоснабжении, нефтяной и угольной отраслях, теплоснабжении. Особенности правового регулирования предпринимательской деятельности в атомной энергетике.

3.7. Правовые проблемы возобновляемых источников энергии.

3.8. Право экологической безопасности в энергетике (энергетическая экология).

3.9. Правовое регулирование международного сотрудничества в сфере энергетики. Энергетическое право Европейского Союза. Участие Российской Федерации в международно-правовых отношениях в сфере энергетики. Унификация и гармонизация энергетического права.