Все дороги ведут в ГУАД

Руководство ООО «Жилстрой-НН» направило полпреду президента в Приволжском федеральном округе Игорю Комарову жалобу на госзакупки по строительству и ремонту дорог в Нижегородской области. В компании, проигравшей ряд крупных конкурсов, считают, что областное Главное управление автодорог (ГУАД) формулирует условия торгов под подрядчиков из Москвы и Санкт-Петербурга, блокируя доступ к госзаказу местным игрокам. Областное управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по жалобам участников предписало провести ряд конкурсов заново. В ГУАД предвзятость отрицают и оспаривают предписания ФАС в суде.

Основатель компании «Жилстрой-НН» Евгений Березин пожаловался полпреду, ФСБ и прокуратуре на способы ГУАД проводить тендеры на ремонт дорог

Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ

Один из крупнейших застройщиков Нижегородской области ООО «Жилстрой-НН» обратился к полпреду президента в ПФО Игорю Комарову с жалобой на то, что проводимая в регионе политика привлечения иногородних исполнителей контрактов не соответствует госзадачам по экономии средств. Как следует из обращения (копия имеется в распоряжении “Ъ-Приволжье”), основатель компании Евгений Березин пожаловался на факты ограничения конкуренции в 16 конкурсах на ремонт дорог в 2020 году на сумму в 10 млрд руб. В этих закупках ГУАД установил конкретную дату отсечения участников торгов по критерию опыта — чтобы получить высший балл, надо было показать наибольший объем работ, исполненных с 1 июля 2016 года до начала закупки. В результате, «Жилстрой-НН», например, за месяц до этой даты заключивший госконтракт стоимостью 3,7 млрд руб. на реконструкцию Молодежного проспекта, не смог указать этот опыт в заявке на новые конкурсы. Застройщик считает, что заказчик таким образом намеренно выдавил его с рынка. Компания в обращении к полпреду отметила, что на разбирательствах в УФАС представители госзаказчика не смогли объяснить введение конкретной отсекающей даты.

Евгений Березин также пожаловался на действия комиссии ГУАД в ходе электронных торгов на ремонт дорог в Навашино, Первомайске, Вачском и Шатковском районах области.

«Жилстрой-НН» проиграл их после того, как заказчик поставил его заявкам ноль баллов по критерию «квалификация участника закупки» за штрафную неустойку в 50 млн руб. по строительству Молодежного проспекта. Ранее в суде компания добилась признания этого штрафа неправомерным, однако заказчик все равно внес данные о неустойке в систему госзакупок и использовал их при оценке заявок. По словам Евгения Березина, сотрудникам ГУАД было достоверно известно о судебной отмене штрафа. «Жилстрой-НН» также подал жалобы в ФСБ и прокуратуру на этот конкурс. Также застройщик пытается в суде оспорить итоги торгов на ремонт дорог в Шатках, Навашино, Ваче и Первомайске, по которым контракты были заключены с московским ООО «Рус-строй» на 347,2 млн руб. и 381,9 млн руб.

В подтверждение своих заявлений строительная компания послала в администрацию президента аналитику по региональным госзакупкам по госпрограмме «Безопасные и качественные дороги» (БКД) с 2015 года до первого полугодия 2021-го. Из отчета следует, что государство значительно увеличило объем госпрограммы в регионе с 1,3 млрд руб. до 22,3 млрд руб. в 2020 году. При этом до 2018 года нижегородские компании выигрывали почти все тендеры, а за последние три года их доля снизилась с 44% до 3%. В 2021 году почти весь фронт работ достался иногородним подрядчикам по стартовым ценам. Снижение начальной (максимальной) цены контракта в среднем составляет 0,002%, тогда как до 2020 года экономия бюджетных средств на торгах достигала 10%, подсчитали в «Жилстрой-НН». Евгений Березин написал полпреду, что все это свидетельствует о создании в последние годы антиконкурентной среды и вытеснении местных подрядчиков с рынка. Обращение «Жилстрой-НН» администрация президента в ПФО отправила на рассмотрение в региональное управление МВД, которое начало проверку.

В ГУАД отрицают предвзятость при проведении закупок.

Госучреждение подало в арбитражный суд четыре иска, чтобы обжаловать действия нижегородского управления Федеральной антимонопольной службы, которое предписало исключить спорный критерий оценки квалификации участников торгов, вернуть заявки и переиграть торги. Одно дело по проведению конкурса на ремонт дорог в Пильнинском и Сергачском районах стоимостью 342 млн руб. госзакачик в первой инстанции проиграл — суд решил, что установление опыта только лишь по исполненным госконтрактам ограничивает конкуренцию. В ГУАД настаивают, что порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия устанавливается правительством РФ в законе о закупках (ч. 8 ст. 32 ФЗ № 44). Также ГУАД ссылается на другое решение арбитражного суда региона в конце августа 2021 года. Суд подтвердил необоснованность позиции ФАС и правомерность установленных в конкурсной документации нестоимостных критериев оценки участников для определения подрядчика по строительству Центра культурного развития в Дивееве.

Руководитель региональной общественной организации «Стопкартель» Александр Кулаков, занимающийся анализом закупок, согласен с доводами «Жилстрой-НН».

«Разыгранные в 2020 году укрупненные торги на ремонт дорог с минимальным снижением стартовых цен были по своим условиям заточены под иногородних подрядчиков "Орион плюс" и "Рус-строй".

Они стали лидерами госзаказа, при этом в ряде конкурсов до 80–90% объемов работ затем передавались на субподряд вторым участникам. Это может свидетельствовать о картельных сговорах. На мой взгляд, соответствующим органам стоит проверить закупочную кампанию 2020 года, в том числе возможную аффилированность с должностными лицами госзаказчика», — полагает эксперт.