Для физического лица полторы тысячи не налоги

Президент внес в Госдуму поправки к Налоговому кодексу, предписывающие Федеральной налоговой службе и таможне "накапливать" долги физических лиц по налогам. До тех пор пока сумма не достигнет 1,5 тыс. руб., ФНС и ФТС подать иск в суд о взыскании налога не смогут, по достижении же порога у ФНС есть полгода, чтобы обратиться к правосудию. Поспешив разгрузить суды общей юрисдикции, президентские юристы предоставляют гражданам налоговый кредит на миллиарды рублей. Однако короткая поправка может уничтожить для физических лиц понятие "срока давности" по уплате налогов — возможно, ФНС получит возможность вернуть бюджету миллиарды рублей старых мелких долгов граждан.

Вчера в Госдуму поступил проект "О внесении изменений в статью 48 части 1 Налогового кодекса РФ и статью 122 Гражданского процессуального кодекса РФ". В пояснительной записке президентского проекта указано, что число дел по искам налоговых органов (таможенных органов) в судах общей юрисдикции о взыскании налогов и сборов за счет имущества физических лиц ежегодно увеличивается, "при этом существенную массу дел составляют дела о взыскании незначительных сумм недоимок и задолженностей, при погашении которых споров обычно не возникает". Предложена новая схема взыскания задолженности физического лица по налогу, сбору, пени, штрафу. До достижения задолженности 1,5 тыс. руб. налоговый или таможенный орган не подает на гражданина в суд. С момента достижения "порога" в 1,5 тыс. руб. в течение шести месяцев ФНС и ФТС получают право взыскать в суде всю накопленную задолженность. Данный порядок по замыслу законодателя должен разгрузить суды общей юрисдикции.

Именно загруженность судов год назад стала причиной появления законопроекта Верховного суда (ВС) о взыскании задолженности с физических лиц без решения суда прямо с банковских счетов граждан или путем продажи их имущества. Инициатива была раскритикована общественностью и депутатами, и проект был отозван ВС.

Президентская же версия проекта сразу же нашла одобрение депутатов. Глава думского комитета по бюджету и налогам Юрий Васильев заявил, что данная схема не приведет к выпадению бюджетных доходов. В пересчете на 75 млн человек экономически активного населения РФ законопроект в пределе предоставляет им совокупный "налоговый кредит" объемом до 112 млрд руб.— для этого каждый экономически активный гражданин должен завести налоговую "недоимку" на 1499 руб. 99 коп. На практике же речь пойдет о суммах 2-3 млрд руб. в год.

Юристы видят саму идею не обращаться в суд за взысканием с физического лица сумм менее 1,5 тыс. руб. здравой. "Ситуации, в которых есть требование об уплате налога в размере 1 руб. 50 коп. с последующей перепиской с налоговой службой, не редкость",— заявил "Ъ" руководитель практики по земельному праву, недвижимости и строительству "Пепеляев групп" Алексей Коневский. По его словам, небольшие задолженности государству просто нерентабельно взыскивать — на одну переписку с должником иной раз тратятся большие суммы. Отметим, что для ФНС и 1,5 тыс. руб.— сумма, работать с которой сложно: здесь налоговая служба, за редким исключением, действует так же, как и банки, редко тратящие усилия на взыскание некрупных сумм. Как и в случае с банками, судебные приставы по исполнительным листам ФНС активно работают лишь с суммами, по которым в рамках исполнительного производства взыскание может быть возложено на достаточно ликвидную движимость (как правило, автомобиль) или же недвижимость. Вероятно, ФНС и ФТС не будут слишком активно подавать иски в суд и по достижении "порога" в 1,5 тыс. руб. в течение предписанного полугода — для многих физических лиц происходящее будет неявной налоговой амнистией.

В Высшем арбитражном суде (ВАС) к проекту отнеслись настороженно. Руководитель аппарата ВАС Игорь Дроздов пояснил "Ъ": "В подготовке проекта, внесенного президентом, участвовал ВС. Он ищет различные варианты снижения нагрузки на судей, что, безусловно, заслуживает поддержки. Мы неоднократно высказывали свои предложения, касавшиеся досудебного взыскания налогов и сборов, и предлагали пороговые суммы до 5 тыс. руб. Вариант решения проблемы, предложенный сейчас, мы с ВС не обсуждали. Концепция накопления задолженности до 1,5 тыс. руб. вызывает опасение, что многие суммы вообще не будут взысканы".

Тем временем управляющий партнер юридического бюро "Карабаев и партнеры" Сергей Карабаев отмечает, что гражданам не стоит расслабляться. "Сумма долга остается в базе данных налоговой, и при начислении пеней и штрафов изначально даже незначительная сумма очень скоро может достигнуть уровня, когда налоговая получит право взыскать ее через суд",— говорит эксперт. У президентских поправок, судя по всему, возможно и более серьезное последствие — исчезновение понятия "срок давности по уплате налога" физическим лицом.

Процедура "накопления" налоговой недоимки в форме, предложенной Кремлем, конфликтует с положением НК о том, что для ответственности по неуплате налога существует трехлетний срок давности. Формально отсутствие ответственности при неуплате налога не означает списания налога — в российской практике обнуление налоговой недоимки возможно лишь при смерти физического лица или по решению суда, специально принимающего решение о невозможности взыскания суммы в связи с истечением сроков давности. Законопроект не объясняет, "продлевается" ли срок давности в отношении суммы, еще не достигшей 1,5 тыс. руб., по последнему сделанному начислению. Если это так, то полгода, данные ФНС и ФТС по поданному иску, мало что значат — с каждой новой недоплаченной мелкой суммой все налоговые долги физического лица будут де-факто восстановлены.

Партнер юридической фирмы ЮСТ Алексей Попов полагает: "Скорее всего, сумма требований, по которым инспекция не успела вовремя обратиться в суд, будет числиться за гражданином и впоследствии приплюсована к какому-то новому требованию. Если в законе не будет четко определено, недоимки какого периода будут учитываться при накоплении, то появится возможность взыскивать налоги за неограниченный срок". Согласно статистике ФНС, задолженность физических лиц, не относящихся к индивидуальным предпринимателям, по налогам и сборам в бюджетную систему РФ в 2009 году составляла 40 млрд руб., задолженность, "возможная к взысканию",— 38 млрд руб. Из них 5 млрд руб. составляли долги физических лиц федеральному бюджету, 20 млрд руб.— в региональные и 11 млрд руб.— долги по местным налогам. Решительно неизвестно, какая часть этих сумм приходится на физических лиц, задолжавших ФНС менее 1,5 тыс. руб., однако с большой вероятностью налоговая служба будет рассматривать вопрос о вновь открывшихся возможностях возвращения части этих средств.

Вряд ли разработчики проекта предполагали именно это. Законопроект появился после совещания у Дмитрия Медведева 2 июня, в ходе которого он потребовал решить вопрос об уплате некрупных сумм налогов "без создания проблем для граждан". Сергей Карабаев обращает внимание на то, что процедура, предусмотренная президентским законопроектом, является гораздо более цивилизованной в сравнении с предлагавшимся ВС внесудебным порядком их списания со счетов граждан. "Не секрет, что налоговые органы допускают массу ошибок при начислении налогов. Если ранее предполагалось, что граждане через суд будут оспаривать неправомерные списания, то теперь налоговикам придется доказывать в суде виновность того или иного неплательщика",— говорит юрист. Но в любом случае неизвестно, что физические лица посчитают более цивилизованным — существование сроков давности по уплате налога или отмену возможности для ФНС требовать с плательщика менее 1,5 тыс. руб.