Проблемы определения стоимости оборудования, мебели и инвентаря в составе сметных расчетов и смет, а также в актах выполненных работ

Бухгалтерский учет, анализ и аудит

УДК 65792 + 69.003.13 ББК У052.2 + У052.8

ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТОИМОСТИ ОБОРУДОВАНИЯ, МЕБЕЛИ И ИНВЕНТАРЯ В СОСТАВЕ СМЕТНЫХ РАСЧЕТОВ И СМЕТ, А ТАКЖЕ В АКТАХ ВЫПОЛНЕННЫХ РАБОТ

К.В. Екимова, Ж.С. Мартынюк

Статья посвящена вопросам определения стоимости оборудования в составе сметной документации и в актах выполненных работ. Авторами рассмотрены текущий механизм включения затрат на приобретение оборудования, мебели и инвентаря в сметных расчетах и сметах, а также проблемы, с которыми сталкиваются заказчики и подрядчики при закрытии актов выполненных работ. В статье были даны некоторые рекомендации по совершенствованию механизма реализации Федерального закона № 94-ФЗ в рамках размещения заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства.

Ключевые слова ценообразование в строительстве, оборудование в составе сметных расчетов и смет, покупка оборудования, торги, Федеральный закон № 94-ФЗ.

Строительная сфера в Российской экономике является одной из наиболее развивающихся и сильно подверженной негативному воздействию со стороны колебаний экономики страны в целом. Подтверждением тому стал банковский ипотечный кризис 2008 г., который впоследствии в большей степени подорвал именно строительную индустрию.

Принимая во внимание большую зависимость строительства от развития и функционирования других сфер экономики, современные проблемы строительной индустрии являются одними из наиболее актуальных проблем экономического развития страны. И не секрет, что фундаментом этих проблем являются проблемы ценообразования в строительстве.

При переходе к рыночной экономике договорные принципы образования цены строительства стали основополагающими как для частного сектора, так и для государственного. Но при этом при осуществлении строительства за счет государственного бюджета является обязательным соблюдение:

- федеральных законов (№9 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», № 315-Ф3 «О саморегули-руемых организациях» и т. д.);

- гражданского кодекса РФ;

- градостроительного кодекса РФ;

- методических документов в строительстве;

- законов субъектов РФ в области строительства;

- подзаконных актов в области строительства на разных уровнях власти;

- действующей нормативной базы ценообразования в строительстве.

В настоящее время существует огромное количество проблем как в процессе составления сметной документации, так и при выполнении работ, а именно их закрытии на базе утвержденной проектно-сметной документации независимо от того, является ли инвестор частным лицом, либо строительство осуществляется полностью или частично за счет привлечения средств государственного бюджета.

Одной из глобальных проблем в сфере ценообразования строительства является определение стоимости оборудования, мебели и инвентаря в составе сметных расчетов и смет, а также в актах выполненных работ.

Рассмотрим механизм определения стоимости оборудования в составе сметной документации. В настоящее время согласно принятой методике определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 8135.2004 в сметных расчетах и сметах должна раздельно определяться стоимость [1]:

- оборудования, предназначенного для производственных нужд;

- инструмента и инвентаря производственных зданий;

- оборудования и инвентаря, предназначенных для общественных и административных зданий.

Все вышеперечисленные затраты учитываются в графе сводного сметного расчета «Оборудование, мебель и инвентарь». Их состав согласно МДС 81-35.2004 представлен в табл. 1.

В табл. 2 приведена общая классификация оборудования согласно МДС 81-35.2004.

Стоимость оборудования может определяться по видам «франко» (франко-условия договоров купли-продажи, согласно которым продавец обя-

зан за свой счет и риск доставить проданный товар в обусловленное договором место, обозначенное за словом «франко», при этом все расходы до момента передачи товара покупателю, включая страхование, несет продавец [2]. Таким образом, существую следующие виды стоимости:

- франко-вагон;

- франко-станция отправления;

- франко-станция назначения;

- франко-склад поставщика;

- франко-склад покупателя;

- франко-завод и т. д.

Сметную стоимость оборудования принято определять согласно «франко»-приобъектный

Таблица 1

Состав затрат, учитываемых в графе сводного сметного расчета «Оборудование, мебель и инвентарь»

Вид затрат, учитываемых в графе «Оборудование, мебель и инвентарь» Состав затрат

Техническое и энергетическое оборудование - Доменное, сталеплавильное, прокатное, агломерационное, коксовое и обогатительное оборудование; - шахтные подъемные машины, конусные дробилки с диаметром конуса 2200 мм и более, крупные (размером 3,2х4 м и более) шаровые и стержневые мельницы; - металлургические краны, а также мостовые электрические краны грузоподъемностью 30 т и выше, одноковшовые (с ковшом вместимостью 4 куб. м и более) экскаваторы, комплексы горно-транспортного оборудования непрерывного действия, паровые, газовые, энергетические и гидравлические трибуны и генераторы к ним, паровые и водогрейные котлы для промышленных и отопительных котельных, специальное оборудование для атомных электростанций, силовые (IV и выше габаритов) трансформаторы, стационарные ленточные конвейеры (с шириной ленты 1600 мм и выше), мостовые перегружатели для руды и угля, комплектные технологические линии (установки, агрегаты), нефтеаппаратура, оборудование бумагоделательное, для переработки полимерных материалов, для изготовления химических волокон, для цементной промышленности; - крупные специальные компрессоры и насосы, холодильные компрессорные центробежные нагреватели, кислородные установки производительностью 1000 куб. м. и выше, тяжелые и уникальные металлорежущие станки; - автоматические и полуавтоматические станочные, кузнечно-штамповочные линии, а также линии для литейного производства и деревообрабатывающие; - электротермическое оборудование (печи) индивидуального исполнения, электрические машины

Инженерное оборудование - Подъемно-транспортные устройства

Инструменты - нормализованный и специальный производственный инструмент, включая контрольноизмерительный, режущий, ударный, абразивно-алмазный, слесарно-монтажный, вспомогательный и другой, - приспособления, модели, пресс-формы и другие устройства и механизмы, применяемые для оснастки технологических процессов

Производственный инвентарь предметы, непосредственно не применяемые в производственном процессе, но способствующие его осуществлению: - стеллажи; - шкафы и сейфы для хранения материалов, полуфабрикатов и готовых изделий; - приемные столики; - стулья для оснащения рабочих мест; - тара для металлических отходов и обтирочного материала; - столы под приборы и другие аналогичные по назначению предметы; первоначальный комплект оборотной тары для внутри- и межцеховых перевозок заготовок, деталей и узлов

Хозяйственный инвентарь - предметы оборудования конторских и бытовых помещений цехов и предметы, необходимые для обеспечения нормальных условий труда в производственных помещениях

Бухгалтерский учет, анализ и аудит

склад или «франко»-место передачи оборудования в монтаж.

Перечень необходимого оборудования, мебели и инвентаря приводится в спецификации проекта. В ней указываются тип, марка, стандарт, обозначение, техническое условие, страна и фирма-изготовитель оборудования. Расценками на монтаж оборудования учтены затраты на выполнение собственно работ по установке и подключению всех типов монтируемого и не монтируемого оборудования. Стоимость самого оборудования определяется по ценам поставщиков (свободная (рыночная) цена приобретения оборудования) и включается в смету с учетом:

- стоимости запасных частей (до 2 % от отпускных цен на оборудование), необходимых для

обеспечения работы оборудования в процессе его наладки, пуска и освоения;

- стоимости тары, упаковки и реквизита (для крупного технологического оборудования - от 0,1 до 0,5 %; для станочного оборудования - до 1 %; для электрооборудования, КИПиА, инструмента -до 1,5 %);

- транспортных расходов (3-6 % от отпускной цены на оборудование, при отсутствии возможности определения стоимости транспортных затрат прямым счетом (методом калькулирования));

- снабженческо-сбытовой наценки (до 5 % от отпускной цены на оборудование);

- расходы на комплектацию оборудования (0,5-1 % от его отпускной цены);

Таблица 2

оборудования

Классификационный признак Классификационные группировки оборудования

По назначению - Технологическое, энергетическое, подъемно-транспортное, насоснокомпрессорное и т. д.; - приборы, средства контроля, автоматики, связи; - инженерное оборудование зданий и сооружений; - транспортные средства, включая принимаемый на баланс застройщика подвижной состав для перевозки грузов по железнодорожным путям, предусмотренным проектом, а также специальный железнодорожный подвижный состав и другие виды транспортных средств для перевозки массовых и немассовых грузов; - машины по уборке территорий цехов; - оборудование средств пожаротушения; - оборудование вычислительных центров, лабораторий, мастерских различного назначения, медицинских кабинетов; - оборудование для первоначального оснащения вновь вводимых в действие общежитий, объектов коммунального хозяйства, просвещения, культуры, здравоохранения, торговли

По функциональному назначению при проектировании предприятия, зданий или сооружения - серийно-изготавливаемое техническое, энергетическое и инженерное оборудование; - индивидуально-изготавливаемое техническое, энергетическое и инженерное оборудование

По условиям изготовления - серийное (оборудование, выпускаемое промышленностью (или подлежащие выпуску) малыми, средними или крупными партиями по действующей конструкторской документации, нормалями, стандартам, техническим условиям); - индивидуальное (оборудование, изготовленное в разовом порядке, по специальным техническим условиям, применяемое лишь в силу особых технических решений в проекте на строительство, а также оборудование, имеющее отклонение от нормализованных типоразмеров, предусмотренных стандартами или техническими условиями, изготавливаемое по особому требованию заказчика, по единичным заказам

По условиям транспортировки - габаритное

- заготовительно-складские расходы (1,2 % от суммы всех затрат по оборудованию);

- стоимость шефмонтажа (определяется расчетом);

- другие затраты, относимые к сметной стоимости оборудования, а именно: приобретение технологической оснастки, инструмента и производственного инвентаря для первоначального оснащения производственных зданий и сооружений (если перечисленное не входит в комплект поставки); доводка на месте установки крупного металлургического, угольного, горно-рудного и другого оборудования, осуществляемая в технологической цепи совместно с другим оборудованием; доизго-товление (доработка и укрупнительная сборка в построечных условиях оборудования, как правило, крупногабаритного и тяжеловесного, отгруженного на стройплощадку в виде отдельных узлов и деталей (за исключением доизготовления, проводимого в составе монтажных работ); предмонтаж-ная ревизия оборудования в связи с нарушением гарантийного срока или условий его хранения на складе заказчика; проектирование оборудования, индивидуально изготавливаемого по специальным техническим условиям, на которое отсутствуют стандарты и отраслевые нормали; изготовление специальной оснастки в индивидуальном исполнении, необходимой для монтажа крупногабаритного, тяжеловесного или технически сложного при производстве работ оборудования (расходы определяются согласно сборнику базовых цен на разработку конструкционной документации оборудования индивидуального изготовления).

При этом при составлении сметных расчетов и смет используются следующие данные о стоимости оборудования [3]:

- территориальные сборники средних отпускных цен на инженерное оборудование общего назначения в базисном уровне 2000 г.;

- отраслевые сборники отпускных цен на оборудование в базисном уровне 2000 г.;

- прайсы отечественных и зарубежных поставщиков оборудования в текущих ценах, пересчитанных в базовый уровень 2000 г.

- прейскуранты оптовых цен на оборудование в ценах 1984 и 1991 гг. с последующим пересчетом в базисный уровень цен 2000 г.

Так как оборудование может быть монтируемое и немонтируемое, то в сметных расчетах и сметах они отражаются по-разному. Если оборудование является монтируемым, то сначала берется единичная расценка на монтаж оборудования и отдельно стоимость оборудования, если же оно является немонтируемым, то берется стоимость оборудования и процент (1-6 %) от его стоимости на расстановку и подключение данного оборудования.

В сметных нормах и единичных расценках на монтаж оборудования учтены следующие виды работ и затрат [4]:

- перемещение оборудования от приобъектного склада до места установки (погрузка на приобъектном складе, горизонтальное и вертикальное перемещение на расстояния, указанные в технических частях к сборникам и разделам, разгрузка, подъем и опускание на место установки);

- распаковка оборудования и уборка с отноской мусора;

- очистка оборудования от консервирующей смазки;

- технический осмотр;

- укрупненная сборка оборудования, поставляемого узлами и деталями;

- приемка и проверка фундаментов и других оснований под оборудование;

- разметка мест установки оборудования;

- установка анкерных болтов и закладных частей;

- установка оборудования с выверкой и закреплением на фундаменте, включая установку отдельных механизмов и устройств, входящих в состав оборудования или его комплексную поставку: электроприводов, вентиляторов, насосов, пускорегулирующей аппаратуры и других устройств, предусмотренных чертежами данного оборудования;

- сварочные работы, выполняемые в процессе сборки и установки оборудования;

- проверка качества монтажа, включая индивидуальные испытания (вхолостую), указанные в технических частях сборников;

- мелкие и второстепенные сопутствующие операции.

Несмотря на то, что механизм определения стоимости оборудования является детально разработанным и функционирует на протяжении длительного периода времени, существует ряд проблем, связанных с определением их стоимости в составе сметной документации и в актах выполненных работ.

1. Согласно п. 4.48 и 4.46 МДС 81-35.2004 стоимость оборудования может определяться на основании прайсов отечественных и иностранных поставщиков оборудования, т. е. являться свободной. При этом необходимо понимать, что зачастую поставщики оборудования являются посреднической организацией и предложенная ими стоимость может значительно превышать стоимость завода-изготовителя. В п. 4.62 МДС 81-35.2004 сказано, что снабженческо-сбытовая наценка не должна превышать 5 % от отпускной. Но на практике при составлении сметной документации проектные организации используют прайсы предприятий, согласованные с заказчиком, не отслеживая выполнение п. 4.62. Во-первых, это связано с тем, что в этом случае необходимо содержать целый отдел, который будет заниматься мониторингом рыночных цен на оборудование и материалы, а для небольших проектных организаций это нерентабель-

Бухгалтерский учет, анализ и аудит

но. А во-вторых, зачастую заводы-изготовители находятся в значительном удалении от места строительства и лимитированные транспортные расходы (3-6 %) не покрывают реальные затраты на доставку оборудования. Таким образом, применение прайсов посреднических организаций (без соблюдения п.4.62 МДС 81-35.2004) является необходимостью. Но тогда возникает другая проблема, а именно многократное завышение стоимости оборудования за счет приобретения его у очередного предприятия-посредника.

2. В настоящее время при закрытии актов выполненных работ на объектах полностью или частично финансируемых за счет государственного бюджета оборудование закрывается по счетам-фактурам, т. е. формально индекс изменения сметной стоимости между текущим и базовым уровнями цен не нормируется. И учитывая тот факт, что сейчас счета-фактуры могут быть составлены на любую удобную подрядчику сумму, предъявленная (текущая) стоимость оборудования может, во-первых, в десятки раз быть больше реальной текущей стоимости и, во-вторых, значительно превышать базовую стоимость. Министерство регионального развития Российской Федерации регулярно (ежеквартально) публикуют рекомендуемые к применению индексы изменения сметной стоимости оборудования. Однако указанные индексы предназначены для формирования начальной максимальной цены при подготовке конкурсной документации и общеэкономических расчетов в инвестиционной сфере. Однако было бы рациональным разрабатывать данные индексы не только для конкурсной документации, но и для регулирования предъявленной стоимости оборудования в актах выполненных работ и затрат в строительстве (КС-2). То есть заказчик будет принимать оборудование по счетам-фактурам, но в пределах индекса изменения сметной стоимости, разработанного Минрегионом России. Данное решение проблемы позволит значительно снизить расходы государства на покупку необходимого оборудования.

3. Несмотря на то, что при расчете начальной (максимальной) цены контракта необходимо учитывать прогнозные индексы инфляции, процедура их учета является достаточно сложной и усредненной, так как процесс строительства, реконструкции и капитального ремонта некоторых крупных зданий и сооружений занимает очень длительный промежуток времени и невозможно учесть все факторы, которые могут повлиять на уровень цен в дальнейшем. Но даже если прогнозные индексы инфляции между периодом заключения контракта и предполагаемым моментом строительства были учтены достаточно точно, существует проблема постоянного переноса сроков строительства вследствие определенных факторов. Таким образом, так как цена контракта является твердой и не подлежит изменению за исключением случаев предусмотренных Федеральным зако-

ном № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», то подрядчик также сталкивается с проблемой убыточности или даже невозможности приобретения и установки необходимого оборудования за цену, указанную в контракте. Также в условиях кризиса некоторые подрядчики при проведении торгов вынуждены значительно снизить цену контракта для того, чтобы выиграть конкурс/аукцион и получить заказ, а это приводит к тому, что будет использовано некачественное/бракованное оборудование, или заказчик будет вынужден расторгнуть договор из-за фактической невозможности его исполнения, что, во-первых, приведет к увеличению длительности процесса строительства, а во-вторых, может привести к увеличению стоимости строительства. На практике при реализации заказов в области жилищного и гражданского строительства путем проведения торгов лоты не выделяются, т. е. торги проходят в целом на стройку. Однако, учитывая вышеперечисленные проблемы считаем, что более рациональным и эффективным было бы, согласно п. 2.1 ст. 10 Федерального закона №94-ФЗ, при размещении заказов на выполнении работ по строительству, реконструкции или капитальному ремонту зданий и сооружений проводить торги путем выделения лотов, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно будут указываться предмет (строительно-монтажные работы (в том числе прочие работы), стоимость оборудования, мебели и инвентаря), начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия выполнения работ или оказания услуг. Другим вариантом решения указанных проблем может явиться проведение торгов сначала на строительно-монтажные работы и только после того, как будут выполнены все работы, необходимые для монтажа оборудования, проводить торги на поставку оборудования. Так как стоимость оборудования является одной из затратных статей расходов строительства, и на его стоимость значительно влияют различные экономические факторы (уровень инфляции, курс обмена валют, таможенные санкции (для импортного оборудования), стоимость нефти и т. д.), то возможность проведения торгов непосредственно перед необходимостью его монтажа позволит избежать значительного изменения цены на него.

Литература

1. Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, (МДС 81-35.2004) / Госстрой России.

- М., 2004 - 72 с.

2. http://www.glossary.ru/cgi-bin/gl_sch2. cgi?RUwgtqu

3. Методическое пособие по определению сметной стоимости строительства на основе

территориальной сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве ТСНБ-2001 (редакция 4.0) / Региональный информационный Центр по ценообразованию в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве ООО

«Челинформцентр». - 2005. - № 2(47).

4. Указания по применению федеральных единичных расценок на монтаж оборудования (ФЕРм-2001), (МДС 81-37.2004) / Госстрой России. - М., 2004.

Поступила в редакцию 27 декабря 2010 г.

Екимова Ксения Валерьевна. Доктор экономических наук, профессор кафедры экономики, управления и инвестиций, Южно-Уральский государственный университет (г. Челябинск). Область научных интересов - управление инвестициями в строительстве. Контактный телефон: +7 (919) 337-05-30.

Kseniya Valeryevna Ekimova. Doctor of Science in the sphere of Economics, Professor of Department of Economics, management and investment in South Ural State University, Chelyabinsk. Field of scientific interests is investment management in construction sphere. Contact phone: +7 (919) 337-05-30.

Мартынюк Жанна Сергеевна. Главный специалист сметного отдела областного государственного унитарного предприятия «Челябоблинвестстрой», соискатель кафедры экономики, управления и инвестиций Южно-Уральского государственного университета, г. Челябинск. Область научных интересов - система ценообразования в строительстве, договорная стоимость строительства. Контактный телефон: +7 (912) 897-02-12.

Zhanna Sergeevna Martynyuk. Head specialist of estimating department in regional state unitary enterprise «Chelyaboblinveststroy», doctoral candidate of Department of Economics, management and investment in South Ural State University, Chelyabinsk. Field of scientific interests includes: system of pricing in construction sphere, contract cost in construction. Contact phone: +7 (912) 897-02-12.