Вице на распутье

Вчера в новом правительстве в основном были распределены полномочия вице-премьеров и объявлены руководители подразделений аппарата правительства. Главное в назначениях — на место системы «сдержек и противовесов» приходит чисто командная схема. Первый вице-премьер Андрей Белоусов получил от премьер-министра Михаила Мишустина полномочия руководителя финансово-экономического блока, ответственного за достижение национальных целей развития, ускорение роста ВВП и реализацию нацпроектов. Последние необходимо актуализовать до 20 февраля — от того, как это будет сделано, будет во многом зависеть восприятие нового экономического курса Белого дома.

Сосредоточившему максимально широкие полномочия первому вице-премьеру Андрею Белоусову предстоит уже в ближайшее время определить экономический курс Белого дома

Фото: Дмитрий Лекай, Коммерсантъ / купить фото

Уже 22 января подписаны распоряжения правительства о новом составе аппарата Белого дома. По данным “Ъ”, вчера же в основном согласовано распределение полномочий вице-премьеров и проекты и направления, которые они будут курировать. Окончательно новую конфигурацию закрепит публикация распределения вице-премьерских полномочий (вопрос нескольких дней), новых назначений в службы и агентства Белого дома, а также распоряжений президента о помощниках, советниках и чиновниках его администрации из числа бывших сотрудников правительства. Важный вопрос здесь, не относящийся к правительству прямо, но определяющий условия его работы,— новый статус экс-министра экономики Максима Орешкина (займет ли он место экономического помощника Владимира Путина вместо Андрея Белоусова) и экс-вице-премьера Дмитрия Козака (может получить «промышленную» часть полномочий господина Белоусова или другое направление работы в АП).

По имеющейся у “Ъ” информации, полномочия самого первого вице-премьера Андрея Белоусова по плану максимально широки.

Это кураторство Минфина, Минэкономики и их агентств и служб (ФНС, ФТС, Росимущества, Федерального казначейства, Росреестра и Росстата), а также идеологии и общих направлений нацпроектов и достижения национальных целей развития до 2024 года. Учитывая, что господин Белоусов в АП активно участвовал в их формулировании, фактически речь идет о его персональном руководстве достижением главной экономической цели — увеличения потенциала роста ВВП в 2021–2024 годах — и ответственности за это.

Полномочия вице-премьера Татьяны Голиковой полностью сохранены и могут быть расширены за счет кураторства крупнейших университетов — МГУ, СПбГУ, ВШЭ и РАНХиГС. Ничего не меняется в полномочиях Юрия Трутнева — он продолжит курировать Минвостокразвития. Расширятся полномочия Юрия Борисова: теперь он не вице-премьер по ВПК, а «промышленный», под его контролем — Минпромторг, Минэнерго и Росстандарт.

Кураторство Минтранса пока не определено — оно может оказаться в сфере ответственности Андрея Белоусова (собеседники “Ъ” в отрасли оценивают это по-разному), но возможно, что часть «дорожной», транспортной и ипотечной тематики перейдет к «строительному» вице-премьеру Марату Хуснуллину, ответственному за Минстрой и жилищный нацпроект. Источники “Ъ” в правительстве факт «плодотворного диалога» об уточнении полномочий подтверждают, ссылаясь на то, что «у Хуснуллина, как бывшего вице-мэра Москвы, есть экспертиза в этой сфере». По словам собеседника “Ъ”, господин Хуснуллин также готов взять на себя координацию строительной инвестполитики и развития рынка стройматериалов, «"разносить" два вопроса по разным вице-премьерам было бы неэффективно».

Как обсуждают новое правительство

Полномочия вице-премьера Дмитрия Чернышенко, как и предполагал “Ъ”, оказались существенно шире вопросов спорта. Это программа «Цифровая экономика» и Аналитический центр при правительстве, Минсвязь, а также публичные коммуникации исполнительной власти: Роспечать, Роскомнадзор и Минкультуры.

Полномочия вице-премьера Виктории Абрамченко также шире ожиданий — помимо «аграрного» она и «экологический» вице-премьер, курирующий Минприроды, Росприроднадзор и, возможно, Роснедра (пока неясно, как будут решаться «сырьевые» вопросы экологической тематики). Вопросы оборота недвижимости и ее учета и регистрации — также под контролем госпожи Абрамченко, источники “Ъ” говорят, что ей могут отойти и вопросы статистики. В Белом доме, судя по всему, появляется и «внешнеторговый» вице-премьер — бывший замглавы ФНС Алексей Оверчук, занимающийся тематикой ЕАЭС и экономической интеграции, обсуждается вопрос о том, будет ли он заниматься вопросами ВТО, таможенно-тарифного и нетарифного регулирования и в целом внешнеторговой политики. В другом варианте эти полномочия остаются у первого вице-премьера.

Наконец, вице-премьер и глава аппарата правительства Дмитрий Григоренко получил под контроль главный проект, начатый в правительствах Дмитрия Медведева в 2016–2018 годах,— проектный офис Белого дома и исполнительскую инфраструктуру нацпроектов, а также, вероятно, и реформу контрольно-надзорной деятельности. Замглавы Минюста Юрий Любимов в аппарате не остался — возможно, он вернется в Минюст, возглавляемый теперь Константином Чуйченко: роль Минюста во втором проекте — ключевая, в нацпроектах — значимая.

Полномочия подчиненных господина Григоренко выглядят теперь так. Валерий Сидоренко стал первым замглавы аппарата и будет курировать департаменты экономического развития и финансов и развития инфраструктуры, на уровне вице-премьеров его основным «партнером» будет Андрей Белоусов. Сохранили свои посты Ольга Кривонос — она продолжит заниматься социальными вопросами, работая с Татьяной Голиковой, а также Алексей Уваров (департаменты промышленности и природных ресурсов). Эльмир Тагиров, ранее глава департамента международного сотрудничества, теперь его куратор (и сотрудничает с вице-премьером Алексеем Оверчуком). Новый замглавы аппарата Ольга Чепурина, экс-глава управления интерактивных сервисов ФНС, будет с Дмитрием Григоренко заниматься реформой контроля и надзора. Наконец, замглавы аппарата Илья Трунин, до этого «налоговый» замминистра финансов, будет управлять законопроектной деятельностью правительства. Представлять Михаила Мишустина уже на новом посту продолжит экс-глава пресс-службы ФНС Борис Беляков, возглавивший департамент пресс-службы Белого дома — Олег Осипов, работавший пресс-секретарем экс-премьера Дмитрия Медведева и замглавы аппарата, покинул свой пост.

Кто теперь власть

Все правительство Мишустина: биографии, доходы и другая информация

Исходя из назначений, Михаил Мишустин намерен пристально контролировать работу административной машины Белого дома: «внешних» и политических назначений в аппарате почти нет, в целом система «сдержек и противовесов» меняется на формирование профильной команды на базе Минфина и ФНС и соратников экс первого вице-премьера, главы ВЭБ.РФ Игоря Шувалова и мэра Москвы Сергея Собянина. Это необычно для правительства — во многом в последние годы оппонирование разных этажей Белого дома друг другу и АП было и главным сюжетом околоправительственной политики, и причиной сбоев в работе исполнительной власти. Центральной фигурой среди вице-премьеров при этом стал один из главных участников таких сюжетов в прошлые годы — Андрей Белоусов, теперь де-факто главный экономист правительства. В этом качестве он будет руководить исполнением первого крупного поручения Михаила Мишустина: к 20 февраля (за месяц) ему необходимо подготовить изменения в нацпроектах и бюджете на 2020–2022 годы в связи с «социальной» частью послания президента стоимостью в 0,4–0,7% ВВП. Задачу можно выполнять как мягким ослаблением «бюджетного правила», так и перераспределением расходов бюджета с сохранением его жесткости. Макроэкономически эти изменения не слишком значимы — но от решения будет зависеть восприятие нового курса Белого дома на многие месяцы вперед.

Кадры, протокол, референтура и оборона

В руководстве аппарата правительства еще два выходца из ФНС: Игорь Шевченко, бывший начальником управления в службе (теперь — главный кадровик аппарата и куратор контрольного департамента), а также Светлана Андрющенко, ранее заместитель главы ФНС (она стала руководителем протокола премьер-министра). Глава комитета Госдумы по информполитике Леонид Левин как заместитель главы аппарата займется культурой и молодежной политикой (на уровне вице-премьеров — полномочия Дмитрия Чернышенко) и будет курировать департамент референтуры. По распоряжению Михаила Мишустина, у главы аппарата правительства 11 заместителей — не упомянут в этом перечне один человек. По данным “Ъ”, это глава аппарата военно-промышленной комиссии Игорь Боровков, который сохранит этот пост и кураторство департаментов ОПК и гособоронзаказа.

Росреестр вышел из-под Минэкономики

Новым главой Росреестра вместо Виктории Абрамченко, получившей кресло вице-премьера, стал замполпреда президента в ДФО Олег Скуфинский (напомним, его бывший начальник Юрий Трутнев сохранил в обновленном кабинете пост вице-премьера). Само же ведомство выведено из подчинения Минэкономики и вошло в структуру правительства, а в его штате появилась должность статс-секретаря. В первую очередь это означает, что Росреестр теперь будет заниматься нормотворчеством напрямую — туда перейдет часть команды из департамента недвижимости Минэкономики. В частности, он будет заниматься доработкой закона о совершенствовании государственной кадастровой оценки, уже внесенного в Госдуму (см. “Ъ” от 11 октября 2019 года). Другой приоритет, который госпожа Абрамченко обозначила перед своим преемником,— завершение работы над ФГИС ЕГРН в 34 регионах, причем начать предлагается с Москвы и Московской области, где при регистрации недвижимости по-прежнему используются старые системы (за затягивание сроков перехода Росреестр критиковала Счетная палата).