Жилье без правил

Госдума была вынуждена отложить рассмотрение во втором чтении законопроекта об ограничении работы хостелов в жилых домах после того, как государственно-правовое управление президента (ГПУ) рекомендовало учесть позицию правительства. Представители правительства, в свою очередь, указали, что «по основным туристическим направлениям» потери бюджетной сферы могут составить 4 млрд руб. в случае ужесточения закона. Доработку законопроекта могут обсудить на встрече с премьер-министром Дмитрием Медведевым 25 февраля.

Госдума неожиданно сняла с рассмотрения 21 февраля во втором чтении поправки к Жилищному кодексу (ЖК), ужесточающие условия для открытия хостелов в многоквартирных домах. Внесенный группой депутатов еще в 2015 году законопроект 19 февраля был подготовлен ко второму чтению комитетом по жилищной политике, а 20 февраля совет Думы вынес его на пленарку. Согласно поправкам, которые предложили поддержать депутаты, хостелы в многоквартирном доме можно будет организовывать только в нежилом помещении при обязательном согласии жильцов этого дома. Правительство ранее предлагало более мягкие условия для открытия хостелов — к примеру, без перевода квартиры в разряд нежилого помещения.

По словам источников “Ъ” в нижней палате, решение о переносе даты рассмотрения законопроекта было принято после того, как в Госдуму поступили направленные 20 февраля письма из Кремля и Белого дома (есть у “Ъ”). В письме главе думского комитета по жилищной политике Галине Хованской помощник президента—глава ГПУ Лариса Брычева указала, что возможность принятия Госдумой законопроекта «следует оценивать исходя из позиции правительства РФ», в том числе «в связи с тем, что текст законопроекта в ходе его подготовки ко второму чтению претерпел существенные изменения». В свою очередь, заместитель министра экономического развития Сергей Галкин обратился к полпреду правительства в Госдуме Александру Синенко, указав, что принятие законопроекта без правительственных поправок «нанесет урон малому гостиничному бизнесу и спровоцирует уход средств в теневой сектор экономики». «По предварительным оценкам Гильдии малых средств размещения, уход малых средств размещения в теневой сектор может привести к выпадающим доходам бюджетной системы в размере более 4 млрд руб. в год только по основным туристическим направлениям (Москва и Московская область, Санкт-Петербург, Краснодарский край, Крым и Севастополь)»,— отмечает заместитель министра. Кроме того, указал господин Галкин, подготовленная инициатива не соответствует позиции правительства и его поправкам от 18 апреля 2018 года.

Также в четверг Галина Хованская и лидер думских единороссов Сергей Неверов встретились с Ларисой Брычевой. По итогам встречи господин Неверов доложил на пленарке, что первоначально законопроект «составлял всего две строчки в рамках одной статьи 17 ЖК». Но за три года подготовки ко второму чтению «появилось такое количество поправок, что законопроект практически изменился до такой степени, что не отражает то, что уже было принято в первом чтении», сообщил он и привел два примера. Так, в той версии, которая была выставлена вчера для одобрения во втором чтении, для хостелов, открытых в многоквартирных домах, предполагались специальные тарифы за коммунальные услуги, установить которые должны «органы госвласти субъекта РФ». Еще одна поправка, на которой настояло правительство, разрешала правоохранителям «проникновение в жилье без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан». «Это вообще антиконституционная норма»,— заявил Сергей Неверов, сославшись на итоги совещания с представителями ГПУ. По его словам, следует «все-таки вернуться к законопроекту в рамках той поправки, которая принята в первом чтении». А в первом чтении, отметил господин Неверов, говорилось, что устанавливается запрет на «оказание гостиничных услуг и других услуг размещения в многоквартирном жилом доме». «Мы, руководители четырех фракций, 25 февраля будем встречаться с председателем правительства и обозначим нашу позицию»,— пообещал Сергей Неверов. Галина Хованская напомнила депутатам, что «документ, принятый в первом чтении, получил поддержку ГПУ, было практически только неофициальное замечание технического характера». От комментариев “Ъ” она отказалась.

«Мнение правительства часто не совпадает с позицией Думы, и это не значит, что мы должны учитывать все их пожелания,— заявил “Ъ” первый зампред комитета по жилищной политике Сергей Пахомов ("Единая Россия").— Депутаты должны прежде всего руководствоваться огромным потоком жалоб жителей на соседние хостелы».

Вопрос об установлении правил работы хостелов в жилых помещениях завис на несколько лет из-за столкновений лоббистских и ведомственных интересов. Госдума шестого созыва оставила вопрос в наследство нынешнему созыву, и новому правительству, очевидно, также достанется эта проблема. Вопрос не удалось решить даже по итогам встречи представителей думских фракций с премьером Дмитрием Медведевым. Единой позиции нет ни у депутатского корпуса, ни в исполнительной власти.