Актуальные проблемы развития земельного, природоресурсного, экологического, аграрного права в современной России

К.Г. Пандаков, Т.В. Волкова

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО, ПРИРОДОРЕСУРСНОГО, ЭКОЛОГИЧЕСКОГО, АГРАРНОГО ПРАВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

K.G. Pandakov, T.V. Volkova

ACTUAL PROBLEMS OF DEVELOPMENT OF LAND,

NATURAL RESOURCE, ENVIRONMENTAL

AND AGRICULTURAL LAW IN CONTEMPORARY RUSSIA

Научное направление кафедры земельного и экологического права Саратовской государственной юридической академии «Актуальные проблемы развития земельного, природоресурсного, экологического, аграрного права в современной России» начало формироваться во второй половине XX столетия. В указанный период в стране наблюдалась ситуация, когда в огромные масштабы недостаточно урегулированного и бесплатного природопользования потребовалось внесение необходимых экономических и экологических установлений, призванных существенно изменить теорию и практику социально-экономического развития страны. Показательно, что фундаментальное научное обоснование экологизации аграрной деятельности общества, включая процессы землепользования, многократно излагались в трудах известных ученых — профессоров СЮИ им. Д.И. Курского Ивана Васильевича Павлова, Василия Николаевича Демьяненко, Георгия Васильевича Чубукова. Это научное ядро позволило в последующие годы формировать в рамках кафедры земельного и экологического права под руководством Константина Григорьевича Пандакова творческий коллектив ученых, многие из которых успешно защитили докторские и кандидатские диссертации по правовому регулированию отношений в различных сферах природопользования и охраны окружающей среды.

Принимая во внимание современные тенденции модернизации земельного, экологического и природоресурсного законодательства, на кафедре сложились и реализуются различные (узловые) направления научного анализа законодательства и правоприменения следующих проблем:

1) завершение реформенных преобразований в сфере использования и охраны земель (ведущие доценты Т.В. Волкова, С.Ю. Королев, Е.А. Сухова, Е.Ю. Чмыхало);

2) развитие лесного законодательства (ведущие доценты Е.Н. Абанина, О.В. Куликова);

© Пандаков Константин Григорьевич, 2016 m

Кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой земельного и экологического права, заслуженный юрист Российской Федерации (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: kzp@sgap.ru

© Волкова Татьяна Владимировна, 2016

Кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры земельного и экологического права (Саратовская государственная юридическая академия), судья Двенадцатого арбитражного апелляционного суда; e-mail: tvolkova64@mail.ru 113

НАУЧНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

3) совершенствование водного законодательства (профессор Л.А. Тимофеев);

4) модернизация правовой политики в сфере управления и охраны земельных ресурсов (кандидат юридических наук, доцент Т.В. Волкова);

5) упорядочение управленческой деятельности в области «общество — природа» (ведущие доценты О.Ю. Ганюхина, Ю.В. Сорокина);

6) продовольственная независимость и безопасность современной России (К.Г. Пандаков, В.В. Демьяненко) и т.д.

Представители научного направления кафедры земельного и экологического права принимают активное участие в общероссийской научной дискуссии по поводу неоправданного забвения норм экологического права при регулировании отношений в сфере «общество — природа». Принципиальная позиция ученых кафедры заключается в том, что не следует забывать о специфике норм приро-доресурсных отраслей (например, ст. 129 ГК РФ), в тех случаях, когда предлагаются необоснованные рекомендации о переливании (перетоке) норм земельного законодательства в гражданское.

Живой отклик у ученых кафедры нашли призывы специалистов и общественности о необходимости принятия Экологического кодекса России на Всероссийских научно-практических конференциях «Актуальные проблемы экологического, земельного права и законодательства», ежегодно проводимых в Софрино. Думается, что своевременность и полезность принятия кодекса не вызывают сомнений. Другое дело — определенная процедурная непоследовательность его разработки, когда в качестве заинтересованных авторских коллективов привлекаются организации, чьи научные потенциалы и оценочные критерии процессов законотворчества существенно не совпадают.

Отправным пунктом современных научных исследований на кафедре следует считать Указ Президента РФ от 7 июля 2011 г. № 899 «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации» (в ред. от 16 декабря 2015 г.)1, в числе которых предусматривается направление «Рациональное природопользование» (п. 6). В связи с этим в центре внимания ученых кафедры земельного и экологического права находятся актуальные вопросы экономической жизни страны. Экономические санкции стран Запада в отношении России и принятие ответного продовольственного эмбарго нашей страны на импорт ряда зарубежных товаров с 2014 г. по настоящее время не оставили равнодушными представителей научного направления кафедры земельного и экологического права. Были опубликованы статьи, посвященные правовым основам импортозамещения; предложены научно обоснованные рекомендации по восстановлению площадей мелиорированных земель в засушливом Заволжье, повышению эффективности деятельности крестьянских фермерских хозяйств, улучшению обеспечения населения водными биологическими ресурсами; обсуждается новая редакция Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации.

Ближайшие перспективы деятельности коллектива ученых кафедры определяются Указом Президента РФ от 5 января 2016 г. № 7, в соответствии с которым 2017 год объявлен Годом экологии в России, что означает необходимость акцентировать творческие усилия на совершенствовании содержания пакета нормативных правовых актов, регулирующих статус и режим особо охраняемых природных территорий.

Кафедрой земельного и экологического права установлены и поддерживаются тесные научные связи с ведущими научными школами аграрного, земельного, экологического права — одноименными (родственными) кафедрами Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), Института государства и права РАН, Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ, Национальной юридической академии Украины им. Ярослава Мудрого (Харьков), Института государства и права Республики Беларусь (Минск), Государственного университета землеустройства (Москва), Института государства и права В.М. Корельского НАН Украины (Киев), Казахского национального университета им. Абая (Алма-Ата), Одесской национальной юридической академии (Одесса), Национального университета им. Ж. Баласагына, Республика (Кыргызстан), Уральского государственного юридического университета (Екатеринбург), Казанского (Приволжским) федерального университета, Ставропольского федерального университета, Института экономики и права Республики Таджикистан (Душанбе), Всероссийского института аграрных проблем и информатики им. А.А. Никонова (Москва), Хмельницкого университета управления и права (Украина, Хмельницкий), Гомельского государственного технического университета им. П.О. Сухого (Гомель, Республика Беларусь) и другими вузами Приволжского и Центрального федеральных округов.

Многие молодые ученые кафедры, пройдя обучение в аспирантуре, успешно защитили свои кандидатские диссертации в диссертационных советах по данной специальности в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ: в 2007 г. — О.Ю. Ганюхина на тему «Правовое регулирование экологического контроля в Российской Федерации» (научный руководитель — про- е фессор Л.А. Тимофеев); в 2009 г. — Ю.В. Грицкова на тему «Правовое регулирова- | ние предоставления и изъятия земельных участков в целях развития застроенных а территорий» (научный руководитель — доцент Т.В. Волкова); в 2011 г. — Д.Ф. Абу- о зярова на тему «Правовой режим земель автомобильного транспорта в Российской О Федерации» (научный руководитель — доцент Чмыхало Е.Ю.), так же успешно О была защищена кандидатская диссертация в 2008 г. на базе диссертационного а совета МГУ им. М.В. Ломоносова — Л.В. Солдатовой на тему «Правовой режим в земель железнодорожного транспорта» (научный руководитель — К.Г. Пандаков). н

С 2006 г. приостановлена работа диссертационного Совета Д-212.239.03 по | научной специальности 12.00.06 — природоресурсное право; аграрное право; | экологическое право. В настоящее время кафедра земельного и экологического С права совместно с ректоратом Академии прилагает усилия по возобновлению й

его работы. I

§

1 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 28, ст. 4168; 2015. № 51, ч. III, ст. 7313. §

№

N) О

6

ОО5