Роль ООН в вопросах прав человека и борьбы с терроризмом

Галина ХВАН

РОЛЬ ООН В ВОПРОСАХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ

В ходе борьбы с терроризмом чрезвычайно важно не допустить серьёзных нарушений прав человека и сохранить приверженность общечеловеческим ценностям. Ведущая роль в решении вопросов прав человека и борьбы с терроризмом отводится ООН.

In the fight against terrorism it is extremely important to prevent severe violations of human rights and to retain adherence to the general human values. The key roll in the observance of human rights and the fight against terrorism belongs to the United Nations.

Ключевые слова:

права человека, терроризм, ООН, борьба/противодействие, государство, угроза; human rights, terrorism, UN, fight/ counteraction, state, threat.

Деятельность террористов создаёт угрозу важнейшему праву каждого человека — праву на жизнь. Рост террористической активности в конце XX в. стал своего рода толчком к раз-ению международного сообщества о новых стоящих перед человечеством вызовах и путях построения более безопасного мира. Безусловно, террор существовал и до этого, однако в современном столь взаимозависимом мире при существовании оружия массового поражения терроризм становится слишком опасным явлением. К тому же современный терроризм не признаёт никаких правил и действует такими методами, противостоять которым традиционными способами невозможно1.

На состоявшейся в 1993 г. в Вене Всемирной конференции по правам человека было чётко заявлено, что «акты, методы и практика терроризма во всех его формах и проявлениях... являются деятельностью, которая направлена на уничтожение прав человека, основных свобод и демократии, создаёт угрозу территориальной целостности и безопасности государств и дестабилизирует законные правительства»2.

Наверное, всё же трудно до конца понять, что такое терроризм, а тем более выработать чёткое и всеобъемлющее определение. Ведь в каждом специфическом случае разные причины явились побудительным мотивом, и поставленные цели тоже были различны (достаточно сказать, что в настоящее время в мире существует около 120 дефиниций международного терроризма3). Террористические акты могут совершаться как официальными, так и частными лицами. При этом терроризм бывает внутренним и международным. Отсутствие универсального определения, а уж тем более политизация

1 Более подробно о самом терроризме см.: В фокусе: от посткоммунизма к постсентябрю // Конституционное Право: Восточноевропейское обозрение, 2001, № 4 (37), стр. 49—84; Адамишин А.Л. Прелюдия большой войны? // Международная жизнь, 2005, № 7—8, стр. 15—27; Змеевский А.В. Международное право и борьба с терроризмом // Международная жизнь, 2005, № 7—8, стр. 161 — 167; Сатановский Е.Я. Международный терроризм // Международная жизнь, 2005, № 11, стр. 54—69; Сафонов А.Е. Терроризм апокалипсиса // Международная жизнь, 2006, № 5, стр. 12—17; Сафонов А.Е. Враг не родился 11 сентября, он, скорее, просто встал в полный рост // Международная жизнь, 2007, № 12, стр. 76—88.

2 Венская декларация и Программа действий, принятая на Всемирной конференции по правам человека 25 июня 1993 г. A/CONF.157/23 // Документ ООН, 12 июля 1993 г., стр. 7, см. также Московский журнал международного права, 1994, № 1, стр. 157.

3 Коновалов А.А. Новые вызовы национальной и международной безопасности. Современные международные отношения и мировая политика. Учебник. МГИМО (У) МИД России / Отв. ред. А.В. Торкунов. — М.: Просвещение, 2004, стр. 281.

ХВАН Галина Сергеевна — соискатель кафедры международных отношений и внешней политики России МГИМО (У) МИД России, первый секретарь МИД России

данного явления, ведут к искажению содержания и не способствуют пониманию реального положения. Безусловно, террористы считают себя борцами за свободу, правое дело и т.д. Насильственные действия они прикрывают благородными целями, оправдывают сложившейся ситуацией.

Наверное, до тех пор, пока отдельные государства в зависимости от конъюнктуры будут использовать «двойные стандарты» и делить террористов на «хороших» и «плохих», международное сообщество не сможет добиться ощутимых результатов в данной области. Так, «хороших» террористов, как правило, даже не называют террористами, их именуют «партизанами», «повстанцами», «участниками движения сопротивления» и т.д.1

Сегодня многочисленные этнические и национальные группы проживают более чем в 150 национальных государствах. Если все эти группы будут отстаивать свои интересы с позиции силы, то в международных отношениях наступит полный коллапс.

Безусловно, ключевое значение в вопросах борьбы с терроризмом отводится ООН. При этом соблюдению прав человека придаётся первостепенное значение, подтверждение тому — ежегодно принимаемая Генеральной Ассамблеей ООН резолюция «Защита прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом».

Кроме того, в рамках главного правозащитного органа ООН — Комиссии ООН по правам человека — в 1998 г. был учреждён пост специального докладчика по правам человека и терроризму2. Назначенной на этот пост г-же Каллиопи К. Куфе поручалось провести «всеобъемлющее исследование по вопросу о терроризме и правах че-ловека»3. Основной проблемой при анализе данной темы явилось отсутствие в международном праве определения терроризма.

1 Димитриевич В. Терроризм: новые масштабы старого явления // Конституционное Право: Восточноевропейское обозрение, 2001, № 4 (37), стр. 50.

2 Рекомендация о назначении К.К. Куфы спецдо-кладчиком содержится в резолюции Подкомиссии 1997/39, принятой 28 августа 1997 г. См. Доклад Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств о работе её сорок девятой сессии. Е/СК4/1998/2, Е/СК4^иЪ.2/1997/50 // Документ ООН, 1988, стр. 83—84.

3 К.К. Куфа была назначена спецдокладчиком в соответствии с резолюцией КПЧ 1998/47. Доклад Комиссии ООН по правам человека о работе её пятьдесят четвёртой сессии. Е/С^4/1988/177, Е/1998/23 // Документ ООН, 1988.

Несмотря на проводимое в настоящее время в Организации Объединенных Наций реформирование, направленное в том числе и на оптимизацию и рационализацию деятельности, данный специальный механизм (хотя и несколько видоизменённый) всё же был сохранён, что, несомненно, свидетельствует о значимости проблематики борьбы с терроризмом для ООН. В декабре 2007 г. государствами — членами Совета ООН по правам человека (созданного взамен Комиссии ООН по правам человека) без голосования была принята резолюция «Защита прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом: мандат специального докладчика по вопросу о поощрении и защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом»4.

Действующий на этом посту г-н Мартин Шейнин старается уделять в своей работе внимание различным аспектам проблематики. Так, ряд его последних докладов был посвящён вопросам осуществления профилирования террористов (разработка «профилей террористов»); использования смертников в качестве одной из форм терроризма; пограничного контроля; задержанию лиц, ищущих убежища; реализации социальных, экономических и культурных прав в контексте борьбы с терроризмом; справедливого разбирательства и судебного преследования лиц, подозреваемых в терроризме5.

Ввиду серьёзности и масштаба проблемы вопросы борьбы с международным терроризмом были названы в ходе Ассамблеи тысячелетия одной из угроз современности. Министр иностранных дел Российской Федерации И. С. Иванов подчеркнул в своём выступлении: «Россия, и в этом мы не одиноки, ожидает от ООН ещё более активных антитеррористиче-ских усилий. Только сообща можно справиться с этим вызовом глобальной стабильности»6.

Немаловажным в этом контексте является то, что соблюдению общепризнанных международных норм и стандартов в об-

4 Резолюция СПЧ 6/28 от 14 декабря 2007 г.

5 Доклады специального докладчика по вопросу о поощрении и защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом: A/HRC/4/26 // Документы ООН, 29 января 2007 г.; А/62/263 // Документ ООН, 15 августа 2007 г.; A/нRc/6/l7 // Документ ООН, 21 ноября 2007 г.; А/63/223 // Документ ООН, 6 августа 2008 г.

6 Иванов И.С. Внешняя политика России в эпоху глобализации: Статьи и выступления. — М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2002, стр. 69.

ласти прав человека уделяется такое же внимание, как и защите прав жертв. Данное положение было в очередной раз подтверждено в принятой 16 июля 2006 г. в Санкт-Петербурге Декларации саммита «Группы восьми» о борьбе с террориз-мом1.

В конечном итоге все основные положения в данной области, «касающиеся мер по обеспечению уважения прав человека всех людей, международного гуманитарного права и верховенства закона в качестве фундаментальной основы для борьбы с терроризмом»2, нашли своё отражение в принятой после длительной проработки 8 сентября 2006 г. Глобальной контртеррористической стратегии ООН3.

В Стратегии, в частности, отмечалась решимость государств «приложить все усилия для согласования и заключения всеобъемлющей конвенции о международном терроризме». Однако, несмотря на то что необходимость разработки всеобъемлющей международной конвенции о борьбе с терроризмом, в которой бы содержалось определение терроризма, признаётся мировым сообществом уже давно, до сих пор не удаётся выработать и принять всеобщий документ в данной области, что, без сомнения, обусловлено различными позициями государств по ключевым вопросам.

Как пишет юрист-международник Г.Е. Лукьянцев, «одним из наиболее спорных является вопрос о том, кто же может считаться автором террористических актов. Ряд стран исходит из того, что речь должна идти о любых представителях государств, в том числе сотрудниках правоохранительных органов и военнослужащих». Квалификация действий, совершаемых в ходе национально-освободительной борьбы, как террористических актов вызывает неприятие у некоторых африканских и мусульманских стран, для которых этот вопрос особенно актуален4.

Вместе с тем в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН закреплено положение о «безоговорочном осуждении всех актов,

1 Сообщение пресс-службы Президента России от 17 июля 2006 г.; см. также Змеевский А.В. Антитер-рористическое партнёрство «восьмёрки» // Международная жизнь, 2006, № 8, стр. 23—31.

2 Резолюция ГА ООН 62/159 от 18 декабря 2007 г.

3 Резолюция ГА ООН 60/288 от 8 сентября 2006 г.

4 Лукьянцев Г.Е. О проблематике терроризма в

контексте прав человека // Московский журнал международного права, апрель-июнь 2002, № 2 (46),

стр. 10.

методов и практики терроризма во всех его формах и проявлениях, где бы и кем бы они ни совершались и независимо от их мотивов, как преступных и не подлежащих оправданию»5. С одной стороны, осуждение терроризма, а следовательно, и действий террористов, в данном случае носит всеобщий и всеобъемлющий характер, с другой — столь обтекаемая оценка этого явления не производит ожидаемого эффекта. Приведённый пример является наглядным подтверждением сложности и неоднозначности проблемы. Так, пытаясь разработать консенсусный текст резолюции, авторы документа постарались обойти «острые углы» и выйти на приемлемые для всех формулировки.

Несмотря на то, что невозможно однозначно выявить устраивающую всех позицию в отношении терроризма, взаимосвязь вопросов борьбы с терроризмом и защиты прав человека всё же очевидна.

Россия рассматривает международный терроризм в качестве одного из серьёзнейших вызовов, стоящих перед человечеством. Зная об этой угрозе по собственному опыту, Россия понимает, что борьба с этим злом должна вестись силами всех стран, так как её невозможно решить односторонне или лишь в отдельно взятой стране или регионе.

Задолго до терактов в США по инициативе Российской Федерации Совет Безопасности ООН впервые приступил к комплексному изучению проблемы международного терроризма как угрозы миру и бе-зопасности6. Подобные действия были продиктованы активизацией террористической деятельности во всём мире и, в частности, возрастанием опасности в Афганистане, бывшем в то время одним из главных источников распространения терроризма.

Однако ни в коем случае не следует отождествлять терроризм с какой-либо религией или каким-либо конкретным государством, и при этом никогда не надо забывать о том, что жертвами террористических актов становятся, в первую очередь, простые граждане. Этот постулат закреплён и в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН: «Терроризм не может и не должен ассоциироваться ни с какой религией, нацио-

5 Резолюция ГА ООН 62/159 от 18 декабря 2007 г.

6 Иванов И.С. Внешняя политика России в эпоху глобализации: Статьи и выступления. — М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2002, стр. 27.

нальностью, цивилизацией или этнической группой»1.

Бытующее в настоящее время мнение о том, что ислам ответственен за распространение терроризма и рост экстремизма во всём мире, в корне неверно. Как пишет профессор политологии Ш. Авинери, любое упрощённое объяснение террористической деятельности «исключительно с точки зрения понятий ислама будет неправильным. Как и любая другая религия, ислам может истолковываться по-разному, так же, как и христианство»2.

С этим утверждением абсолютно согласен специальный представитель Президента Российской Федерации по вопросам международного сотрудничества в борьбе с терроризмом и транснациональной организованной преступностью А.Е. Сафонов, подчёркивающий, что одна из задач в деле противодействия терроризму на сегодняшний день состоит в том, чтобы «отобрать у радикалов право говорить от имени ислама, которое они фактически приватизировали, и... услышать голос исламского большинства»3.

Ведь ассоциация ислама с террором весьма болезненно воспринимается мусульманами и в свою очередь содействует углублению известных разделительных линий между Востоком и Западом4.

Борьба с международным терроризмом нередко сопровождается нарушениями прав человека. В ответ на террор многие страны принимают чрезвычайные меры, которые противоречат таким основным правам человека, как право на частную жизнь, политическое убежище, право на

1 Резолюция ГА ООН 62/159 от 18 декабря 2007 г.

2 Авинери Ш. Неудавшаяся модернизация арабского мира // Конституционное Право: Восточноевропейское обозрение, 2001, № 4 (37), стр. 61.

3 Сафонов А.Е. Враг не родился 11 сентября, он, скорее, просто встал в полный рост // Международная жизнь, 2007, № 12, стр. 78.

4 Маргелов В.В., Кривохижа В.И. Время террора и дилеммы решений // Международная жизнь, 2006, № 1—2, стр. 59; Фрейзер М. A Global Tour d’Horison // Международная жизнь, 2003, № 7, стр. 9; Конузин А.В. Сильная ООН — основа здоровых международных отношений // Международная жизнь, 2006, № 11, стр. 60.

объективное правосудие, презумпция невиновности, свобода мысли, свобода слова, свобода политических взглядов и политических союзов, или в определённой степени ограничивают их. Безнаказанность же, с которой нарушаются права человека и международные законы, в свою очередь, дестабилизирует международную обстановку.

К сожалению, сегодня ни одно государство мира не может обезопасить себя от различных проявлений терроризма. При этом немаловажно то, какими методами ведётся борьба с этим злом. Несомненно, действия террористов являются прямым нарушением основополагающих прав и свобод человека, в частности, как уже упоминалось ранее, права на жизнь.

Не стоит также забывать и о том, что основными нарушителями прав человека в данном контексте являются всё же не государственные структуры, а частные лица, некоторые неправительственные организации и террористические группы, так называемые негосударственные субъекты, которые порой де-факто даже контролируют определённые территории и ис-поль-зуют имеющиеся у них возможности для пособничества и покровительства террористам, в частности, укрывательства их от правосудия.

При этом возникают следующие вопросы. Не провоцирует ли жёсткая политика государств в отношении террористов дальнейший рост фундаменталистских настроений? Не является ли в этом случае деятельность международных террористических организаций своего рода асимметричным ответом?

Все эти нерешённые проблемы, а также и печальная действительность лишний раз подтверждают необходимость скорейшего принятия международной конвенции о борьбе с терроризмом. Отсутствие определения понятия «терроризм» негативно сказывается на репутации ООН. К тому же следует наконец-таки разработать адекватные и международно-признанные нормы в отношении террористической деятельности негосударственных субъектов.