Региональные предпосылки российской державной социально-экономической политики

УДК 332.1

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ РОССИЙСКОЙ ДЕРЖАВНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

© А.А. Козлов, Е.Е. Беляева

Ключевые слова: факторы-условия; факторы-индикаторы; держава; державная экономическая политика. В статье рассмотрена система условий и факторов проведения эффективной державной экономической политики в российском регионе. Раскрыто действие совокупности и предпосылок, определяющих динамику регионального экономического развития. Дан анализ территориальных особенностей воздействия экономических факторов-условий и факторов-индикаторов на функционирование регионального экономического комплекса.

Воздействие комплекса социально-экономических факторов на региональную экономическую систему в значительной степени зависит от характера базовой экономической политики, проводимой государством на федеральном и региональном уровнях. Среди современных философских концепций, которые существуют и сегодня определяют социально-политическую жизнь демократического общества, следует назвать держав-ность. Державность не следует понимать как чисто экономическую доктрину. Державность - это идеология значительной части населения планеты и, прежде всего, российского общества. Она в основе своей содержит реализацию индивидуализма, но преломляемого в плоскость индивидуальных, региональных, государственных интересов. Державность построена на реализации собственных интересов человека, региона, государства при неущемлении таковых всех участников общественного процесса. Державная экономическая политика представляется реальной формой реализации основного и важнейшего постулата постиндустриального общества - главенства человека, первородности человека в процессе общественного развития.

Каждая из социально-экономических систем проходит свой собственный, присущий только ей путь развития. Региональная СЭС и возникает, и функционирует в результате определенных посылов и влияний, которые можно представить в виде иерархической системы регионообразующих и регионоразвивающих факторов. Действие этих факторов может быть прямым и опосредованным, индивидуальным и взаимопроникающим.

Представления о типологических признаках Державной экономической политики российского государства в настоящее время находится в процессе формирования.

Прежде всего, следует заметить, что российская цивилизационная система несет в себе ряд специфических черт развития, которые определяли весь характер ее функционирования, в т. ч. и на региональном уровне. Избавиться от влияния негативных факторов и развить систему имеющихся позитивных предпосылок развития возможно в настоящее время в рамках державной экономической политики.

К числу подобных исторических черт следует отнести:

- во-первых, формирование России как уникальной, т. н. Евразийской цивилизации, типично материковой (телурократической). Она географически расширялась, органично включая в себя территории и народы. Не проявлялись явно ни национальная эксплуатация, ни подавление. Формировалась единая и при этом огромная территориально-национальная система;

- во-вторых, специфичной чертой российской цивилизации являлась «консервация» архаических общественно-экономических отношений, например «задержавшееся» на Руси крепостное право. Можно найти различные, в т. ч. геополитические, объяснения особенностей российского менталитета. С этим взаимосвязана т. н. русская соборность, которая воплощена в колоссальные мобилизационные возможности российского народа (в сферах политики, религии, экономики), которые всегда спасают страну в тяжелые времена.

Кроме того для России Нового и Новейшего времени характерно проведение реформ западного типа, которые не имели практически никаких предпосылок в российской социально-экономической системе, а насильственно навязывались высшей властью. Эти реформы не затрагивали основ экономической системы, а имели «внешний» характер.

В Державе воплощаются: 1) принципы европейской цивилизации: а) свобода; б) высокое качество жизни населения; в) ликвидация неконкурентного рынка, основанного на административном ресурсе; 2) принципы российской цивилизации: а) социальная справедливость (ликвидация слишком большого имущественного расслоения, система государственных социальных гарантий, лигитимизация в общественном мнении имеющегося богатства, государственное декларирование принципов «равенства и братства»); б) реализация веры российского общества в могущество и «доброту» власти; в) ограниченный государством либерализм во всех явлениях общественно-экономической и политической жизни.

Подобного сочетания можно достигнуть в рамках рыночной экономики западного типа. Но эти ценности,

как видим, сопрягаются с традиционными ментально-стными российскими ценностями.

В числе базовых признаков державной региональной социально-экономической политики следует назвать:

1) создание социально-экономической системы, освобожденной от любых идеологических пут. Речь идет о недопустимости любых форм экономического фанатизма - рыночного, социалистического или какого-либо другого;

2) благополучие граждан, достигаемое всеми средствами, но не за счет явного ущемления интересов других стран;

3) определенный экономический и политический меркантилизм в системе международных отношений;

4) совмещение в экономике различных форм собственности и их рациональный и подвижный, в зависимости от ситуации, баланс;

5) совмещение демократических форм правления с элементами авторитаризма, что допускается в особых условиях для борьбы с внешними врагами, внутренней нестабильностью, экономическими кризисами, коррупцией и т. д.

Определение и оценка потенциальных экономических возможностей регионов в трансформационный период, определяющих характер их развития и приводящих к региональной дифференциации, является актуальной задачей. Представляется важным дать комбинированную оценку всей совокупности факторов «внутри» экономической системы, оказывающих на различных этапах существования региона то или иное воздействие на характер его развития. Подобная совокупность факторов представляет собой системное образование, состоящее из множества подсистем, «пересекающихся» друг с другом в территориальных рамках региона, страны. Сами факторы регионального развития чрезвычайно разнообразны и не только «пронизывают» всю региональную социально-экономическую систему (СЭС), но и составляют ее сущность.

Региональный экономический «организм», функционирующий в общественно-политической и природно-экологической средах, является самостоятельным образованием, т. е. экономика сама создает факторы-условия, факторы-предпосылки для своего дальнейшего развития. Они являются составными частями или свойствами именно экономических систем в рамках СЭС различного уровня - от глобальной до региональной. Следовательно, эти факторы включены в экономические системы или имеют к ним непосредственное отношение. Их совокупность, эволюционируя, создает региональное экономическое «лицо», определяет его динамику. Система, совокупность данных факторов складывается на следующей основе: 1) сложившийся на базе функционирующего хозяйственного комплекса региональный совокупный воспроизводственный потенциал и определяемые им конкурентные преимущества региона; 2) инвестиционная привлекательность и ее динамика, зависящая, в т. ч., от конкретной экономической политики государства (открытость экономики, налоговое законодательство и т. д.).

Развитие и функционирование социальноэкономической системы каждого региона в значительной мере диалектично. То же можно сказать и об исходных региональных данностях, которые, представля-

ясь вполне надежным базисом развития (минеральные ресурсы, трудовые ресурсы, транспортно-

географическое положение и т. д.), могут трансформироваться не только количественно, но и качественно. Важнейшее на определенном этапе условие процветания или, наоборот, отставания региона, может потерять свое значение, тогда как на первое место может выйти ранее второстепенный фактор.

Вопрос о создании «стройной», достаточно устойчивой и, одновременно, гибкой системы региональных данностей, являющихся фактически факторами-условиями и факторами-индикаторами, определяющими социально-экономическую потенцию региона, остается актуальным и, в значительной мере, открытым.

Именно совокупная система факторов позволяет проводить комплексную и системную оценку регионального экономического потенциала, а следовательно, и социально-экономических возможностей региона. Анализируя потенциал территории, необходимо учитывать отмеченные выше взаимосвязи, взаимозависимость и взаимоподчиненность факторов, представляющих собой достаточно целостную систему.

Нас интересует комплексная оценка потенциала региона, выявление не только явных, но и, на первый взгляд, скрытых, малореализованных возможностей его развития - экономического, социального, общественно-политического. Речь идет о привлекательности региона для людей и ее динамике, в основе которой, конечно, лежит материальный фактор.

Нам представляется, что следует выработать особые методологические подходы к построению предлагаемой нами системы оценок потенциала региона. Оценивая экономический потенциал региона, целесообразно исходить из выявления системы факторов, определяющих и обусловливающих возникновение и существование региональных показателей уровня социально-экономического развития.

Говоря об общественно-хозяйственных возможностях региона, определении и оценке его экономического потенциала, мы оперируем в основном понятием «фактор» или «фактор-условие».

Нам представляется целесообразным выделение двух уровней показателей, из которых первые представляют собой факторы-условия, или, другими словами, данности природного, общественного и экономического характера, обусловливающие современное состояние социально-экономической системы региона, а главное являющиеся «фундаментом» ее возможного развития. Первый уровень - это и есть, собственно, факторы-условия, показатели регионального развития. Второй уровень - построенные на массиве факторов-условий индикаторы развития региона. Мы понимаем под индикатором современное количественное и качественное состояние какого-либо показателя, выведенного из фактора, которое находится в динамике и определяет характер возможного целенаправленного воздействия на этот показатель.

Показатели, определяемые нами как факторы-условия, следует дифференцировать по происхождению и по степени специализации. По происхождению факторы можно разделить на две группы. Во-первых, это основные факторы, к которым относятся производные от природы и сформированные в результате длительного исторического развития (экономико-геогра-

фическое положение, территориально-отраслевая

структура хозяйства, характер трудовых ресурсов, долги, политический и экономический имидж и т. д.). Во-вторых, выделяются созданные или развитые факторы, появляющиеся в результате специальных, часто целенаправленных действий, например поисков или капитальных вложений. К числу последних обычно относят новые (относительно недавно возникшие) общественно-политические и производственные отношения, отрасли хозяйства, производства; современные технологии, инфраструктура; квалифицированные кадры, а также лоббирование региональных интересов определенными личностями или общественными и политическими структурами. По нашему мнению, некоторые факторы, в т. ч. и ряд названных, носят смешанный характер - трудовые ресурсы, инфраструктура, финансовые возможности и т. д.

Следует разделять факторы также по степени специализации.

1. Общие (генеральные) факторы - применяются везде, т. е. в различных сферах, для достижения различных результатов (возможность получения энергии; персонал с высшим образованием; наличие средств из региональных источников, в т. ч. от ресурсов; лоббирование региональных интересов и т. д.).

2. Специальные факторы - применяются в определенных сферах для достижения специальных, конкретных результатов (наличие «узких» специалистов, конкретный ресурс, венчурный капитал и т. д.).

Общественно-хозяйственные возможности региона

- прежде всего, возможности его экономического развития, определяемые на конкретный исторический момент. На конкретной территории существует совокупность сложившихся экономических данностей, своего рода «фундамент», определяющий возможности дальнейшего функционирования и развития региональной экономической системы. Каждый фактор -это, по сути дела, определенный элемент, характеризующий экономическую систему региона в настоящее время. Данные факторы мы считаем показателем регионального развития, и идентифицируем их с индикаторами. В нашем исследовании под индикаторами регионального развития мы понимаем группу процессов, действий экономического характера или воздействий на экономическую систему региона, направленных на оптимизацию ее функционирования.

Система элементов-показателей, характеризующих экономическую систему, может иметь определенную иерархию, способную трансформироваться в зависимости от конкретной ситуации в конкретном регионе. Основываясь на этом утверждении, мы рассматриваем данные факторы, не придерживаясь четкой последовательности, но выделяя их общую важность как составляющих экономического процесса.

Итогом регионального анализа становятся оценки сравнительных качественных преимуществ или недостатков экономического комплекса территории. Необходимо получить ответы на вопросы о перспективных направлениях развития, позволяющих активизировать естественные преимущества, элиминировать недостатки, использовать все открывающиеся возможности и избежать потенциальных опасностей. Система внутри-экономических факторов, определяющих общественнохозяйственные возможности региона, показана в табл. 1.

Базовым общим показателем (фактором-условием), характеризующим возможную региональную хозяйственную динамику, является текущее состояние экономики. Основным макроэкономическим индикатором развития субъектов страны следует считать валовой региональный продукт (ВРП), являющийся результатом производственной деятельности региона. Среди количественных экономических факторов-индикаторов, характеризующих производственный потенциал, -основные фонды в экономике региона на душу населения, объемы производства в промышленности и аграрном секторе, развитость и структура непроизводственной сферы и ее доходность. В этом ряду стоит отраслевая структура и общая эффективность региональной экономики, складывающаяся из показателей эффективности (интенсивности, производительности труда, прибыльности и т. д.) отдельных отраслей. Так, для любого региона возможные перспективы развития определяются во многом его экономическим потенциалом, эффективностью его использования и условиями хозяйствования в стране и в регионе. Последние в значительной степени влияют как на изменение потенциала, так и на уровень и динамику эффективности экономики.

В качестве важного экономического фактора-условия следует отметить общий региональный финансовый потенциал. Понятие финансового потенциала, прежде всего, применимо к государству в целом, а также отдельному региону и муниципальному образованию. Финансовый потенциал региона является основой для построения и функционирования эффективной системы межбюджетных отношений в РФ. На ней основана методика распределения средств из фонда финансовой поддержки регионов. Финансовый потенциал региона рассматривается нами как способность имеющихся ресурсов данного региона приносить доходы различным экономическим субъектам в определенный период времени. Поскольку эта способность может быть и не реализована, финансовый капитал является оценочной, вероятностной категорией.

К факторам-индикаторам относятся также эффективность финансовой системы, а также объемы бюджетных ресурсов, источником образования которых являются налоговые поступления, часть прибыли предприятий, поддержка из центрального бюджета. Посредством бюджетных ресурсов обеспечивается выполнение мероприятий, связанных с региональным управлением, развитием отраслей народного хозяйства, социально-культурной и коммунально-бытовой сферой.

Инвестиционная привлекательность региона является одним из важнейших факторов-условий (индикаторов) его успешного развития. Ее мы выделяем как третий фактор-условие, определяющий общественнохозяйственные возможности региона. Привлечение инвестиций представляет собой один из наиболее эффективных путей социально-экономического развития региона, поскольку с ними на территорию приходит не только капитал, но и технологии, управленческие ноу-хау, изменяющие экономику региона-реципиента. Инвестиции - ограниченный ресурс, поэтому потребность в них, как правило, не может быть удовлетворена полностью. Это порождает конкуренцию между территориями за инвестиции.

Таблица 1

Внутриэкономические факторы общественно-хозяйственных возможностей региона

№ Факторы-условия Факторы-индикаторы

1 Региональная хозяйственная динамика - отраслевая структура и общая доходность экономики; - основные фонды в региональной экономике на душу населения (и их динамика); - объемы производства в промышленном и аграрном секторах; - развитость и структура непроизводственной сферы и ее доходность и т. д.

2 Общий региональный финансовый потенциал - финансовые ресурсы, в т. ч. объемы бюджетных ресурсов; - финансовое обеспечение на душу населения; - эффективная финансовая система; - характер межбюджетных отношений и т. д.

3 Инвестиционная привлекательность - инвестиционная емкость; - условия инвестирования; - действующие потенциальные инвестиционные проекты; - качество продуктов инвестиционной деятельности

4 Инновационный климат - наличие и качество носителей инноваций; - создание инновационных продуктов, рост выпуска конкурентоспособной продукции; - активная деятельность производителей интеллектуального продукта; - синхронизация инноваций в инновационных проектах и т. д.; - развитость научной инфраструктуры

5 Характер государственного влияния на экономику - выработка эффективных методов воздействия на регион (в т. ч. региональных программ); - структурная региональная политика; - промышленная политика; - инвестиционная политика и т. д.

6 Развитость регионального маркетинга - динамика прибыльности коммерческой деятельности в регионе; - расширение ассортимента продаваемых товаров; - платежеспособный спрос потребителей на территории региона; - программно-целевой подход к решению проблем эффективного производства и реализации товаров и т. д.

7 Развитость и характер транспортной инфраструктуры - развитость отдельных видов транспорта; - характеристики транспортных путей

8 Характер формирования и развития региональных рынков в т. ч. рынка труда - научно обоснованная система изучения спроса; - динамика емкости и качественных параметров рынков; - динамика развитости и удельного веса отдельных рынков: потребительского, земли и недвижимости, кредитного, ценных бумаг, информации, природных ресурсов, образовательных услуг и т. д.; - динамика количества и удельного веса лиц в трудоспособном возрасте и экономически активного населения; - квалификация и образовательный уровень трудовых ресурсов; - политика в области оплаты труда; - политика в области содействия занятости населения; - соотношение спроса и предложения на региональных рынках труда; - миграционная политика; - гендерные особенности трудовых ресурсов и т. д.

9 Степень влияния теневой (неформальной) экономики на региональную экономическую систему - уклонение от налогов (масштабы); - утечка капиталов (масштабы); - распространенность коррупции; - теневой внешнеторговый оборот; - теневая деятельность в материальном производстве; - нелегальный труд и т. д.

Главным фактором-индикатором считается региональная инвестиционная емкость. Инвестор - покупатель регионального инвестиционного товара. Региональным инвестиционным товаром могут быть названы пользующиеся спросом действующие и потенциальные инвестиционные проекты, региональные ресурсы (природные, интеллектуальные, трудовые и другие), условия инвестирования, соответствующие услуги, идеи, материальные продукты, ценные бумаги и другие продукты инвестиционной деятельности.

К экономическим факторам-условиям регионального развития относится существующий на настоящий момент инновационный климат, его прошлая и потенциальная динамика. В нашей системе факторов он рассматривается четвертым. Этот термин близок по смыслу понятию «инновационная среда». Понятие «инновационная среда» вводится для анализа граничных условий, системно предоставляемых для генерации новых идей, создания новых производств и развития новых рынков, т. е. для формирования благоприятного инновационного климата.

Важнейшим фактором-условием регионального развития считается характер государственного воздействия (влияния) на экономику региона. Он определяется нами как промежуточный, т. е. относящийся и к среде развития экономики, и к сфере экономики.

Шестой фактор-условие - развитие регионального маркетинга. Региональный маркетинг - это определенный образ действий региональных руководителей и предпринимателей, новая деловая философия, в основе которой лежит стремление удовлетворить выявленные потребности конкретных людей, групп потребителей, предприятий и фирм в данном регионе и за его пределами в соответствующих товарах.

Исходя из данных методологических предпосылок, факторы-индикаторы мы связываем с целями регионального маркетинга. Во-первых, это прибыльность коммерческой деятельности в регионе, дающая основу для получения прибыли, возможной в конкретных социально-экономических региональных условиях. Во-вторых, расширение ассортимента продаваемых товаров, формирование устойчивых связей с другими регионами, на основе чего возможно создание условий для завоевания рынков. В-третьих, платежеспособный спрос потребителей на территории региона в рамках определенного товарного ассортимента. В-четвертых, программно-целевой подход к решению проблем эффективного производства и реализации товаров, основанный на производстве товаров пользующихся спросом.

Седьмой фактор-условие - развитость и характер инфраструктуры, в т. ч. транспортной. По мере развития рыночных отношений трансформируется весь инфраструктурный комплекс в территориальных рамках страны и регионов. Особенно это касается транспорт-

ной инфраструктуры - одного из основных звеньев производственной и социальной инфраструктуры.

Характер формирования и развития региональных рынков определяется нами как следующий (восьмой) фактор-условие, определяющий общественно-

хозяйственные возможности региона. Региональный рынок представляет собой совокупность локализованных социально-экономических процессов и отношений в сфере обмена, формируемых под влиянием особенностей спроса и предложения каждого территориальноадминистративного образования и с учетом адекватных методов регулирования конъюнктуры рынка и процессов принятия коммерческих решений.

К факторам-индикаторам, в совокупности определяющим состояние рассматриваемого фактора-условия, следует отнести: характер демографических процессов, политику в области оплаты труда, государственную политику в области содействия занятости населения, соотношение спроса и предложения на региональных рынках труда, миграционная политика, гендерные особенности населения и трудовых ресурсов региона и т. д.

По нашему мнению, определяя общественнохозяйственные возможности региона, следует учитывать такой аспект развития региональной социальноэкономической системы, как существование и функционирование «неформальной» или теневой экономики. Исходя из этого, девятым фактором-условием регионального развития следует считать степень вмешательства теневой (неформальной, фиктивной, криминальной) экономики в региональную экономическую систему.

Конечно, список «внутриэкономических» факторов, определяющих общественно-хозяйственные возможности региона, представленный в нашем исследовании определенным набором факторов-условий и факторов-индикаторов, может быть расширен. Но другие факторы в своем большинстве являются производными от рассмотренных нами. Например, фактор региональной конкурентоспособности определяется экономическим потенциалом, инвестиционным и инновационным климатом, спецификой рынка труда.

Поступила в редакцию 12 ноября 2010 г.

Kozlov A.A., Belyayeva E.Ye. Regional preconditions of Russian state socio-economical policy

The article scrutinizes the system of conditions and factors of realization of effective economical policy in Russian region. The action of complex and preconditions, determining the dynamics of regional economical development, is revealed. The analysis of territory peculiarities of influence of economical factors-conditions and factors-indicators on functioning of regional economical complex, is given.

Key words: factors-conditions; factors-indicators; state; state economical policy.