Борцы с топ-преступностью

Заместитель главы Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Анатолий Голомолзин сообщил, что ведомство уже ведет реестр должностных лиц крупных АО, уличенных в нарушении антимонопольного законодательства. Повторное нарушение антимонопольных норм дает шанс попасть под уголовное преследование, "речь идет о посадках", заявил заместитель главы ФАС. Заявление ФАС, возможно, стало ответом на отказ нефтяных компаний от признания нарушений антимонопольного законодательства — в судах наложенные ФАС на нефтяников штрафы общим объемом $1 млрд продолжают оспариваться.

Вчера, выступая перед депутатами Госдумы, заместитель главы ФАС Анатолий Голомолзин заявил, что на данный момент "созданы прецеденты" для возбуждения уголовных дел в отношении топ-менеджеров крупных нефтяных компаний. По его словам, ФАС формирует реестр должностных лиц, "которые поучаствовали в нарушении антимонопольного законодательства". Согласно новой редакции ст. 178 УК РФ, неоднократное нарушение антимонопольного законодательства карается лишением свободы на срок до пяти лет. "Речь идет о посадках",— констатировал господин Голомолзин.

Официально комментировать заявление ФАС в нефтяных компаниях вчера отказались. Неофициально там, впрочем, не исключают, что резкое заявление стало реакцией на затянувшееся противостояние ФАС с крупными нефтяными компаниями. Летом 2008 года ФАС обвинила пять российских нефтекомпаний в злоупотреблении доминирующим положением и установлении монопольно высоких цен на топливо. На четыре компании, кроме "Сургутнефтегаза", были наложены оборотные штрафы в размере 1,1-1,5 млрд руб. (1% от оборота компании на локальных рынках). В 2009 году в ходе "второй волны штрафов" компании вновь были оштрафованы, но сумма штрафов выросла до 4,2-6,5 млрд руб.

Нефтяники оспаривали все решения ФАС в судах. Однако в конце мая Высший арбитражный суд (ВАС) по итогам рассмотрения спора ТНК-ВР и ФАС поддержал позицию антимонопольной службы. ТНК-ВР уже заплатила 1,1 млрд руб., остальные компании продолжают судебные процессы. В начале июня глава ФАС Игорь Артемьев заявил, что штрафы могут быть снижены до 1% от оборота, при условии что нефтяники признают свою вину. Однако из звучавших комментариев нефтяных компаний следует, что соглашаться со ФАС они не торопятся, считая, что предлагаемая службой схема реализации нефтепродуктов или приведет к дефициту и росту цен, или не позволит компаниям заработать деньги на модернизацию отрасли. Как сообщил "Ъ" менеджер одной из крупных компаний, нефтяники надеются, что арбитром между ними и ФАС станет правительство: на прошлой неделе глава ФАС Игорь Артемьев заявил, что служба не намерена идти на мировую с нефтяниками без специального указания премьер-министра Владимира Путина.

Отметим, оспаривание такого размера штрафов до вынесения неоспариваемого решения высшей судебной инстанцией является общепринятой практикой для всех крупных компаний мира. Увеличение размера штрафов лишь усиливает активность юридических отделов компаний, поскольку стоимость судебной защиты несопоставима с потенциальным объемом потерь — речь идет не о "политическом несогласии", а о коммерческом расчете, в противном случае менеджмент АО может быть обвинен акционерами в недостаточной активности в юридической защите корпоративных интересов.

Поправки в Уголовный кодекс (УК), ужесточающие наказание за ограничение конкуренции, были приняты в 2009 году в составе "второго антимонопольного пакета" ФАС. Тогда поправки в УК вызвали озабоченность нефтяных компаний, так как в законе не были зафиксированы четкие критерии "монопольно высоких" или "монопольно низких" цен на нефтепродукты. То есть отклонение отпускных цен в любую сторону от некой "конкурентной цены" могло обернуться для менеджера тремя годами лишения свободы. При этом из-за неразвитости биржевой торговли в России также не существовало и рыночных индикаторов конкурентной цены — факт установления монопольных цен фиксировался на основе экспертной оценки.

Высокие риски заставили нефтяников в конце 2009 года обратиться в правительство с требованием утвердить ясную формулу для расчета конкурентной цены на нефтепродукты, к которой у ФАС не будет претензий. Последние полгода правительство обсуждает различные варианты формулы цены. Свои варианты предложили ФАС, Минэнерго, Минэкономики. ФАС при этом заявила, что уже использует формулу на основе принципа net back. С развитием биржевой торговли нефтепродуктами обсуждение формулы стало затихать: если компания продает 15% нефтепродуктов на бирже, ФАС готова признавать биржевые цены конкурентными.

При введении в действие новой редакции ст. 178 УК РФ глава ФАС Игорь Артемьев неоднократно заверял нефтяников, что антимонопольная служба не будет пользоваться уголовной статьей "как дубиной". В ФАС утверждают, что позиция службы не изменилась. "Уголовная ответственность предусмотрена за неоднократное злоупотребление доминирующим положением. Соответственно, в органах ФАС ведется учет таких нарушений",— пояснил "Ъ" господин Голомолзин свою позицию. Сам реестр, по его словам, находится в стадии формирования. "Сейчас мы анализируем данные наших территориальных подразделений",— говорит он. Господин Голомолзин также напомнил, что для внесения нарушителей в реестр сумма ущерба должна превышать 1 млн руб. или незаконный доход должен превышать 5 млн руб.

Заместитель главы ФАС отказался назвать какие-либо имена из реестра, отметив лишь, что "пока список очень короткий". По его словам, в реестре учитываются только фигуранты нарушений, зафиксированных с момента вступления в силу новой редакции 178-й статьи, с октября 2009 года, то есть "вторая волна" штрафов нефтяных компаний туда в любом случае не попадает.