Специфика выявления оценки эффективности в деятельности государства по реализации антикоррупционной политики в муниципальном образовании

_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №3/2016 ISSN 2410-6070_

профессиональной компетенции в процессе трудовой деятельности: грамотное и эффективное использование средств и методов управления, рациональность принятия решений, профессиональная осведомленность и др. Так же важным элементов здесь является культура общения госслужащего и нравственно-профессиональная этика. Именно они в большей степени способны отрегулировать проявления конфликта интересов на государственной службе. Список использованной литературы:

1. Высыпкова Ю. С. Роль формирования организационной культуры для будущих государственных гражданских служащих в высшей школе / Ю. С. Высыпкова // Теория и практика образования в современном мире: материалы VI междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, декабрь 2014 г.). - СПб. : Заневская площадь, 2014. - С. 319-321.

2. Организационная культура производственных предприятий: монография / А. И. Ковалева, М. А. Колмыкова - М. : Изд-во Моск. гуманит. у-та, 2011. - 138 с.

3. Лобанов П. А. Управление конфликтами в государственной гражданской службе Российской Федерации : автореф. дис. на соикс. учен. степ. канд. соц. наук / Павел Александрович Лобанов. - Москва, 2009. - 25 с.

4. Соломанидина Т. О. Организационная культура компании : учеб. пособие / Т. О. Соломанидина. - М. : ИНФРА-М, 2011. - 624 с.

5. Шейн Э. Организационная культура и лидерство: учебник : пер. с англ. / Э. Шейн ; под ред. Т. Ю. Ковалевой. - СПб. : Питер, 2013. - 352 с.

6. Якимова З. В. Организационная и корпоративная культура: точки пересечения и специфические особенности / З. В. Якимова, В. И. Николаева // Проблемы и перспективы развития экономики и управления»: материалы междунар. заоч. научно-практ. конф. (19 октября 2012 г.). - Новосибирск: Изд. «Априори», 2011. - С. 223-227.

© Колмыкова М.А., Стулей О.В., 2016

УДК 316.4

О.Б.Подольская

К.с.н., доцент кафедры «Экономики, менеджмента, психологи и педагогики» ФГБОУ ВО «Московский технологический университет» МИРЭА Шахтинский филиал МИРЭА, г. Шахты, Россия

И.Ю.Субботина

К.э.н., доцент кафедры «Экономики, менеджмента, психологи и педагогики» ФГБОУ ВО «Московский технологический университет» МИРЭА Шахтинский филиал МИРЭА, г. Шахты, Россия

СПЕЦИФИКА ВЫЯВЛЕНИЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА ПО РЕАЛИЗАЦИИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

Аннотация

В статье отражены результаты авторского исследования по выявлению коррупции в различных сферах жизнедеятельности, а также специфику их получения в отличие от других исследований в данной области.

Ключевые слова

Коррупция, взятка, социологическое исследование, причины коррупции, меры по снижению коррупционной деятельности.

Тема коррупции в России привлекает пристальное внимание многих ученых, практиков и простых обывателей на протяжении последних десяти лет, что свидетельствует не просто о существовании данного

_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №3/2016 ISSN 2410-6070_

явления, а о его развитии и отсутствии эффективных мер борьбы с ним.

Вот лишь некоторые цитаты российских ученых, характеризующие ситуацию, сложившуюся в сфере властеотношений в нашей стране: «Коррумпированность аппарата государственного управления приобретает глобальный, системный характер...»; «коррупция становится нормой, а не исключением, в том числе и среди политической, правящей и экономической элиты»; «борьба против коррупции затрагивает интересы каждого гражданина, общества и государства».

Как справедливо заметил Президент В.В. Путин в своем обращении к Федеральному собранию 3 декабря 2015 года: «Коррупция — препятствие для развития России, необходимо улучшать свободу предпринимательства». По его мнению, по расчетам бизнес-организаций, из возбужденных по экономическим статьям дел лишь малая часть доходит до суда, при этом свой бизнес фигуранты таких дел фактически гарантированно теряют.

Не смотря на обилие нормативно-законодательных актов и программ в отношении противодействия коррупции, данное явление продолжает прогрессировать.

В связи с вышесказанным возникает проблема оценки эффективности в деятельности государства по реализации антикоррупционной деятельности с точки зрения обычного обывателя. Для решения данной проблемы было проведено социологическое исследование в рамках муниципального образования Ростовской области.

Подобного рода опросы все чаще проводятся под эгидой администраций муниципальных образований, так результаты данных исследований входят в отчет о деятельности. Другими словами, администрации муниципальных образований ведут мониторинг уровня коррупции. Однако, как показала практика, чаще всего исследователи при проведении опросов не учитывают факт принадлежности респондента к той или ной сфере деятельности. Поэтому в итогах опросов самыми коррумпированными сферами жизнедеятельности граждан становятся здравоохранение и образование. Именно к этим выводам пришли и исследователи из ВЦИОМ-Юг в 2016 году.

Представленное авторское исследование отличается от предыдущих тем, что полученные данные были сгруппированы по сферам деятельности респондентов, что дало отличные от других исследований результаты. Сразу отметим, что мы не имеем права разглашать название муниципального образования, в котором проводилось исследование. Укажем только, что это одно из муниципальных образований Р остовской области.

В качестве инструментария исследования применялся анкетный опрос. Всего в опросе приняли участие 717 жителей муниципального образования Ростовской области. Из них:

- государственных или муниципальных служащих - 92 (12,8%) человека;

- работников бюджетной сферы - 117 (16,3%) человек;

- индивидуальных предпринимателей или самозанятого населения - 104 (14,5%) человека;

- пенсионеров - 99 (13,8%) человек;

- учащихся - 99 (13,8%) человек;

- студентов - 119 (16,5%) человек;

- наемных работников - 88 (12,3%) человек.

Исследование проводилось в январе 2016 года. В нем приняли участие работники и учащиеся средних общеобразовательных школ, служащие Администрации муниципального образования, работники, как центрального офиса Многофункционального центра муниципального образования, так и его филиалов, а также жители муниципального образования, включая работников рынков.

В результате исследования выяснилось, что большинство опрошенных респондентов под понятием «коррупция» понимают «Взятку государственным и иным служащим за исполнение обязанностей» (39,2%) и «Систему отношений, основанная на противоправных и иных сделках должностных лиц в ущерб государственным и общественным интересам» (35,8%). Причем первый вариант больше свойственен представлениям учащихся, пенсионеров, государственных муниципальных служащих и студентов, второй вариант - для наемных работников и представителей бюджетной сферы (рисунок 1).

Кроме того, государственные и муниципальные служащие в большинстве из отметивших этот ответ социальных групп заметили, что коррупция - это «благодарность за оказанные услуги».

Рисунок 1 - Распределение представлений респондентов о понятии «коррупция»

Второй вопрос анкеты выступал в качестве ключевого. Несмотря на кажущуюся его простоту, он позволяет ответить на большое количество скрытых вопросов. Его суть заключалась в распределении коррумпированности сфер жизнедеятельности респондентов по 10-ти бальной шкале.

Так, анализируя полученные данные, мы можем выделить наиболее коррумпированные сферы для респондентов в зависимости от сферы их деятельности. Наиболее критично настроенными, по результатам опросов, являются студенты, а также работники бюджетной сферы. Так, студенты считают, что администрация является наиболее коррумпированной сферой деятельности. Менее коррумпированы, но все, же достаточно сильно, с их точки зрения, являются правоохранительные и судебные органы, а также образование.

Обратим внимание, что исследование проводилось во время зимней сессии, что дополнительно отразилось на мнении студентов по этому поводу.

Работники же бюджетной сферы уверены, что наиболее коррумпированными сферами является Администрация муниципального образования, правоохранительные и судебные органы, а также здравоохранение.

Государственные и муниципальные служащие также отмечают достаточно высокий уровень коррупционной деятельности в области здравоохранения, добавляя к этому такие сферы, как правоохранительные и судебные органы.

Пенсионеры же, в меньшей степени сталкиваясь с указанными сферами, отмечают достаточно высокий уровень коррупции в коммунальном хозяйстве.

Заметим, что ни одна сфера не представлена в показатели менее 5 по 10-ти бальной шкале. Все сферы находятся в достаточно высокой степени коррумпированности, по мнению респондентов.

Отметим, что уровень коррупции в области здравоохранения и образования, по мнению респондентов, сопоставим с уровнем коррупции в Администрации муниципального образования, правоохранительных и судебных органах.

В целом можно сказать, что большинство опрошенных респондентов (64,6%) оценивают уровень коррупции в муниципальном образовании, как средний. В связи же высоким уровнем коррупции в Администрации муниципальном образовании, они в большинстве своем (76%) негативно или скорее негативно оценивают деятельность властей по борьбе с коррупцией. Самой распространенной формой коррупции у большинства респондентов выступает взятка, за исключением представителей индивидуальных

_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №3/2016 ISSN 2410-6070_

предпринимателей или самозанятого населения. Для них основной формой выступает «присвоение или растрата».

Злоупотребление же должностными обязанностями является второй по распространенности формой коррупции с точки зрения почти всех социальных групп, за исключением наемных работников. Вероятно, данная социальная группа редко сталкивается именно с таким проявлением коррупции в связи со спецификой своей деятельности. Для них в большей степени коррупция проявляется в служебном подлоге.

1'П Ж WITT F l fll

/ У j

? j f # / f

/ <? #

/ >f ^

ИПилишюзанятое население

Наемные работники

Гос ИЛИ муниципальные служащие I Работники бюджетной сферы

# ^ / i? ß / / / ß jf # e J- «i1 £

Рисунок 2 - Мнения респондентов о степени коррумпированности сфер жизнедеятельности муниципального образования

Рисунок 3 - Обобщенное мнение респондентов о степени коррумпированности сфер жизнедеятельности в муниципальном образовании по 10-ти бальной шкале (по оси Х - сферы деятельности,

по оси У - % ответивших респондентов)

Рисунок 4 - Наиболее распространенная форма коррупции с точки зрения респондентов

Исходя из представленных данных, можно сказать, что наиболее распространенными формами коррупции является взятка и злоупотребление должностными обязанностями. Другие же формы в мировоззрении респондентов представлены значительно меньше.

Другими слова, современная коррупция, исходя из полученных данных, - это способ наживы с помощью взятки или злоупотребления должностными обязанностями без стремления препятствий населению. Респонденты отмечали это при указании всех представленных форм коррупции, исключая именно этот аспект.

При рассмотрении степени развитости вымогательств были получены не совсем утешительные данные. Большинство респондентов отмечают, что «они вынуждены дать взятку, так у них ее вымогают». Как видно из представленного графика (рисунок 5) больше всего вымогают у пенсионеров, работников бюджетной сферы и студентов. Вспомним, что ранее мы уже указывали, что пенсионеры считают коммунальное хозяйство, как наиболее коррумпированную сферу жизнедеятельности.

Рисунок 5 - Степень развитости вымогательств с точки зрения различных социальных групп

_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №3/2016 ISSN 2410-6070_

Фактически только некоторая часть наемных работников отметили, что органам власти не свойственно вымогательство.

Пометим, что под ответом «другое» респонденты отмечали как вымогательство со стороны, так и собственную инициативу по данному вопросу.

Исходя из представленных данных, большинство респондентов (59%) считают, что взятку у них вымогают. Однако достаточно большой процент опрошенных (32,5%) считают, что проще дать взятку и ускорить решение своего вопроса. Обратим внимание на то, что процент мнений об отсутствии вымогательств в органах крайне низкий.

Отчасти ответом на это является мнение респондентов о причинах коррупции.

В зависимости от принадлежности к той или иной социальной группе мнения варьируются. Так учащиеся в большей степени, а студенты - в меньшей уверены, что основная причина коррупции в «широком круге полномочий должностных лиц, которыми он может злоупотребить». Пенсионеры и работники бюджетной сферы в несколько меньшем количестве согласны с этим.

Индивидуальные предприниматели и самозанятое населения уверены, что основная причина коррупции в разрешительном, а не регистрирующем характере подписи должностных лиц. И это не удивительно. Именно представители данной категории в большей степени с сталкивается с коррупцией на этом уровне.

Государственные и муниципальные служащие, а также работники бюджетной сферы считают, что основной причиной коррупции выступает «множество административных барьеров, которые увеличивают зависимость гражданина от чиновника». Из представленного графика отчетливо видно, что проблема низкой зарплаты, как причины коррупции, волнует государственных и муниципальных служащих. Отметим, забегая вперед, что упоминая этот аспект, как основную причину, респонденты в качестве меры, принимаемой для минимизации, указывали увеличение заработной платы.

Многовековые традиции мздоимства также были отмечены респондентами в качестве причины коррупции. Заметим, что эта причина очень сильно влияет на наше поведение. Вообще традиционное поведение оказывает большое влияние. Если мы возьмем в качестве отправной точки традиции, то только длительный процесс воспитания может изменить отчасти, ни в коем случае не искоренить.

Рисунок 6 - Меры для снижения коррупции, по мнению представителей различных социальных групп

_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №3/2016 ISSN 2410-6070_

Этот аспект широко освещен в психологической и социологической литературе. В частности К.Г. Юнг определяет это понятием «архетипы», как составляющее коллективного бессознательного. Данный элемент структуры личности оказывает детерминирующее влияние на социальное поведение личности. Но в своих трудах он упустил аспект мздоимства. Вероятно, это связано с тем, что это больше свойственно нашей национальной черте.

Конечно, ни в коем случае нельзя сбрасывать со счетов такой аспект, как низкая заработанная плата, но все же на уровне с ужесточением наказаний за коррупционные действия респонденты предлагают более гуманные способы решения данной проблемы. Заметим, что эти способы более пролонгированы во времени.

Как видно из представленного графика (рисунок 6) наиболее популярная мера по снижению коррупции среди молодежи (учащиеся и студенты) - ужесточение ответственности за коррупционные правонарушения и иные репрессивные меры. Представители других социальных групп в возрасте до 30 лет также настаивают на более радикальных способах решения этой проблемы: заключение в тюрьму, заключение на срок не менее 10 лет, пожизненное заключение, расстрел, конфискация всего имущества и т.д.

Более гуманны в решении данной проблемы представители других социальных групп старшего возраста (Индивидуальные предприниматели или самозанятое население, наемные работники, государственные или муниципальные служащие и пенсионеры). Они предлагают «сократить распорядительные полномочия служащих».

Не смотря на очень негативное и даже можно сказать жестокое отношение к коррупционерам, некоторые респонденты все-таки считают, что данную проблему можно решить воспитательными мерами. И начинать реализовывать их лучше всего с дошкольного возраста. Именно в этом возрасте закладываются базовые основы норм и правил поведения. К сожалению, большинство представителей современных чиновников - это поколение конца 80-х - начала 90-х годов, когда наш социум находился в состоянии аномии, которое, как известно, характеризуется наличием «безнормия». Однако этот период нельзя назвать периодом полного «безнормия». Нормальным считалось все, что мы относим в настоящее время к понятию «девиация». Заметим, что для каждого периода развития общества понятия «норма» и «девиация» варьируются, что соответствует законам диалектики. Как справедливо заметил Т.Парсонс, норма - это то, что придерживается большинство представителей социальной группы. Если вспомнить, что выступало нормой в указанный нами период, то нет ничего удивительного, что данный аспект приобрел настолько широкое распространение в мировоззрении людей.

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

- под понятием «коррупция» большинство респондентов понимают «Взятку государственным и иным служащим за исполнение обязанностей» (39,2%) и «Систему отношений, основанная на противоправных и иных сделках должностных лиц в ущерб государственным и общественным интересам» (35,8%);

- мнение о коррумпированности сфер зависит от принадлежности респондента к той или иной социальной группе;

- при проведении подобного рода исследований обязательным является группировка результатов по сферам деятельности респондентов;

- в целом наиболее коррумпированные сферы, по мнению жителей муниципального образования, выступают Администрация муниципального образования, правоохранительные и судебные органы;

- так как пенсионеры реже сталкиваются с указанными выше сферами, то для них наиболее коррумпированными выступают сфера коммунального хозяйства;

- опрошенные респонденты в целом оценивают уровень коррупции в муниципальном образовании, как «средний»;

- больше всего в муниципальном образовании распространены «взятки», для представителей индивидуальных предпринимателей и самозанятого населения, государственных и муниципальных служащих, а также учащихся и студентов - «злоупотребление служебным положением»;

- респонденты в большинстве своем вынуждены дать взятку, так как вымогают;

- основная причина коррупции, по мнению респондентов - «широкий круг полномочий должностных лиц, которыми он может злоупотребить», для представителей индивидуального предпринимательства и

_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №3/2016 ISSN 2410-6070_

самозанятого населения основная причина - «разрешительный, а не регистрирующий характер подписи должностных лиц»;

- для снижения коррупции большинство респондентов предлагают ужесточить наказание за коррупционные правонарушения, индивидуальные предприниматели и самозанятое население, а также пенсионеры считает, что лучше «сократить распорядительные полномочия служащих».

В качестве воспитательных мер, некоторые респонденты предлагают демонстрировать видеоролики с жизнью коррупционеров за решеткой, о жизни их семей, оставшихся без кормильца и лишенных всего имущества. Кроме того, некоторые опрошенные настаивают на разработке социальной рекламы, посвященных антикоррупционной деятельности. Опрошенные отмечают, что пока будут давать взятки, этим будут пользоваться. Поэтому данная деятельность должна быть направлена не только на потенциальных и действующих коррупционеров, но и на тех, кто по другую сторону, что и прописано в Уголовном Кодексе Российской Федерации. Другим словами, пока все не будут действовать сообща, мы не получим здоровое от коррупции общество.

© Подольская О.Б., Субботина И.Ю., 2016