От налога до кадастра

Многие владельцы недвижимости уже получили письма с расчетом имущественного налога. Если в прошлые годы граждан пугал постоянный рост кадастровой оценки и, как следствие, налога, то теперь тревожит снижение официальной стоимости их недвижимости. В ряде случаев оно оказалось троекратным.

Все россияне заметили, что с 2015 года имущественные налоги существенно выросли, но на сколько именно — эксперты подсчитали совсем недавно. По оценкам аналитиков компании «Финэкспертиза», использовавших в расчетах данные Росстата и Федерального казначейства России, за последние три года жители большинства регионов стали платить за свое имущество — жилые дома, квартиры, комнаты, дачи, машино-место, гаражи — на 72% больше.

Правда, в абсолютных цифрах рост не кажется слишком уж большим — в среднем на 355,8 руб. для одного налогоплательщика.

Естественно, в каждом конкретном случае личная налоговая инфляция могла сильно отличаться от средних показателей. К тому же регионы переходили на расчеты налога от кадастровой стоимости постепенно. Так, в 2015 году на такой способ определения имущественного налога перешли 28 субъектов РФ, включая Москву и Московскую область, в 2016-м — еще 21 субъект, в 2017-м — еще 15.

По данным «Финэкспертизы», общие сборы по налогу на имущество физических лиц по России увеличились за три последние года на 23 млрд руб.— до 52,2 млрд руб. Москва пусть и не стала лидером роста доходов от налога на имущество граждан, но вошла в первую десятку, увеличив поступления в бюджет за три года в 2,74 раза.

Плохие оценки

Большинство скандалов, сопровождающих реформу имущественных налогов, были связаны с кадастровой оценкой объектов. По замыслу реформаторов она должна была оказаться максимально приближенной к рыночной цене, однако на практике нередко сильно отличалась от реальной стоимости недвижимости, и чаще всего — в большую сторону.

У владельцев объектов, схожих по всем характеристикам, разница в кадастровой оценке, которую проводили независимые оценщики, а затем утверждали муниципальные и региональные власти, доходила до сотен процентов. Впрочем, бизнес и граждане могли оспорить эту оценку в досудебном порядке. Для устранения ошибок были созданы специальные территориальные комиссии при Росреестре, занимающиеся рассмотрением заявлений о пересмотре кадастровой оценки.

Вплоть до этого года число заявлений, поданных на рассмотрение этих комиссий, ежегодно росло. В 2015-м они рассмотрели 22,4 тыс. споров, в 2016-м — уже 48,6 тыс., а в 2017-м году число заявлений выросло до 54,7 тыс. При этом подавляющее большинство собственников пытались добиться снижения стоимости земли, а не квартир. Так, в 2016 году 80% дел о пересмотре касалось земельных участков.

Несмотря на растущую динамику заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, в общей массе объектов недвижимости, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), доля спорных объектов была крайне мала — 0,6% от общего количества объектов. Но, так или иначе, практически все споры, с которыми имели дело территориальные комиссии при Росреестре, касались пересмотра кадастровой стоимости с целью ее снизить.

По сведениям Счетной палаты, только за 2014–2015 годы собственникам удалось добиться уменьшения стоимости объектов на общую сумму 4 трлн руб.

Такие серьезные расхождения в цифрах не могли остаться без внимания, ведь местные бюджеты теряли большие деньги. Крайних в этой истории быстро нашли — ими стали независимые оценщики, которые определяли кадастровую стоимость недвижимости для расчета налога. И власти решили этот рынок у них забрать, создав взамен государственную монополию на кадастровую оценку.

1 января 2017 года вступил в силу закон «О государственной кадастровой оценке». Он предусматривает введение института государственных кадастровых оценщиков и передачу полномочий по определению кадастровой стоимости государственным бюджетным учреждениям (ГБУ). И именно они должны на постоянной основе определять кадастровую стоимость недвижимости. По новому закону государственная кадастровая оценка будет проводиться во всех субъектах Российский Федерации по новым правилам с 2020 года. При этом региональные органы власти могут ввести новые правила государственной кадастровой оценки уже с 2018 года. Такое решение было принято в 36 субъектах РФ, включая Москву.

В Москве оценку проводило ГБУ «Центр имущественных платежей и жилищного страхования», и, как выяснила радиостанция «Коммерсантъ FM», кадастровая стоимость жилья в столице в 2018 году снизилась в среднем на 17%, а в Новой Москве — на 20%. В интервью радиостанции директор ГБУ Дмитрий Ковалев объяснил это так: «Если у нас в 2016 году при проведении оценки использовались цены предложения, то в 2018-м — цены, по которым эти сделки были проведены. Второй момент — мы использовали понижающий фактор, например, расположение квартиры на первом этаже. И сейчас кадастровая оценка даже меньше рыночной на 10–15%».

Бросовые цены

В октябре собственники недвижимости в Москве начали получать уведомления из УФНС об уплате имущественного налога, который, напомним, увеличивается постепенно. В частности, в 2016 году, когда москвичи получили первые платежки с расчетами от кадастровой стоимости жилья за 2015 год, они заплатили налоги с понижающим коэффициентом 0,2, то есть 20% итоговой суммы. В 2017 году к налогу применялся коэффициент 0,4, в этом году — 0,6.

К налоговой службе вопросов нет, в платежках так и стоит — «0,6». Однако серьезные споры вызывает кадастровая стоимость объектов. В профильных группах противников реновации и массовой застройки, наиболее активно ведущейся в Новой Москве, люди пишут о снижении кадастровой стоимости их объектов вплоть до бросовой.

В частности, жители хрущевок утверждают, что в ряде случаев кадастровая стоимость их квартир в этом году снизилась до 3 млн руб.

Называются и совсем удивительные цифры: например, цена двушки в столичной хрущевке, пусть и на окраине Москвы, после кадастровой переоценки уменьшилась до 650 тыс. руб.

Не только жители хрущевок обнаружили резкое снижение кадастровой стоимости своей недвижимости в 2018 году. На экстремальное удешевление обратили внимание и владельцы домов в ТиНАО. «Прямо сейчас очень странная ситуация происходит с кадастровой оценкой этого года почти всех частных домов и строений в Новой Москве. Оценка проводится раз в два года, в этом году оценщиком является ГБУ "Центр имущественных платежей и жилищного страхования". По результатам проведенной в этом году кадастровой оценки (она будет действовать с 01.01.2019) кадастровая стоимость подавляющего большинства домов снизилась в 1,5–3 раза. По логике законодателей кадастровая стоимость должна быть максимально приближена к рыночной, но в связи с массовостью оценки может от нее незначительно отличаться. По этой логике получается: рублевая рыночная стоимость домов за два года упала в разы, но это совершенно невероятно!» — пишет один из владельцев частного дома в Новой Москве, расположенного недалеко от МКАД.

В качестве подтверждения своих слов владелец дома опубликовал несколько кадастровых номеров, которые позволяют проверить оценку недвижимости на сайте Росреестра. Действительно, кадастровая стоимость трехэтажного особняка площадью 550 кв. м на территории ТиНАО снизилась за два года более чем вдвое — с 27,8 млн руб. в 2016 году до 12,9 млн руб. в 2018-м. Радикально подешевел, по расчетам государственного оценщика, и другой двухэтажный жилой дом на территории ТиНАО площадью 369 кв. м: в 2016 году его кадастровая стоимость составляла 26,7 млн руб., а в 2018-м, по расчетам ГБУ, цена объекта снизилась до 8,9 млн руб.— втрое.

«Какие могут быть аргументы для того, чтобы оценщики понизили стоимость в разы? Получается: либо текущая оценка не верна, либо оценка прежних лет была не верна, а если так, то начисленный в текущем году налог от прежней кадастровой стоимости завышен в два-три раза, то есть людей обобрали как минимум на налог»,— пишет автор поста в Facebook.

Конспирологическая версия говорит, что это связано с принятием закона об упрощенном порядке изъятия земель/строений для государственных и муниципальных нужд в ТиНАО.

К тому же был существенно увеличен список государственных органов, которые такое изъятие могут проводить (теперь это также ФСО, ФСБ и т. п.). Выросло и количество причин, по которым изъятие может проводиться. По словам автора постов в Facebook, владельцы частных жилых домов, расположенных на территории ТиНАО близко к МКАД, теперь «живут на нервах».

Ну а упомянутую выше историю со снижением стоимости двушки в хрущевке связывают с реновацией — имеется в виду вероятность, что собственник квартиры захочет вместо квартиры получить компенсацию деньгами.

Маниакально-депрессивный налог

В любой другой ситуации людей бы порадовало снижение кадастровой стоимости их жилья, поскольку эта цена является базой для расчета налогов. Более того, учитывая множество громких скандалов, связанных с завышением кадастровой стоимости, в этом году был принят закон, притормозивший динамику роста имущественного налога для граждан.

В марте этого года на проблему стремительного повышения платежей по имущественным налогам обратил внимание Владимир Путин. В послании Федеральному собранию 1 марта 2018 года он предложил вернуться к вопросу налога на имущество физических лиц и уточнить механизмы расчета налогов и определения кадастровой стоимости недвижимости, которая не должна превышать рыночную стоимость. «В реальности оказалось, что кадастровая стоимость, которая вроде бы должна соответствовать рыночной, часто значительно ее превышает. Но мы так не договаривались, и люди такого не ожидали»,— сказал тогда президент.

Он предложил согласовать параметры, чтобы в итоге сумма начисления стала посильной для граждан. В результате 24 июля 2018 года Госдума приняла закон «О внесении изменений в статью 52 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации». Закон предусматривает постепенный отказ от применения повышающего коэффициента (если разница в инвентаризационной и кадастровой стоимости достаточно велика).

При этом с 2018 года вводится новый коэффициент, ограничивающий ежегодное увеличение суммы налога по кадастровой стоимости,— не более чем на 10% по сравнению с предыдущим годом.

Как поясняют в своем исследовании аналитики «Финэкспертизы», этот коэффициент будет применяться в тех субъектах РФ, на территории которых исчисление налога на имущество физических лиц осуществляется с коэффициентом от 0,6 (в Москве, к примеру). «Однако мы понимаем, что все предложения в долгосрочной перспективе не снизят существующую налоговую нагрузку на людей, а лишь замедлят темпы ее роста»,— замечают аналитики «Финэкспертизы».

Так или иначе, вопрос с кадастровой стоимостью жилья с этого года стал политическим. И оценщики, которые признались в СМИ, что занизили кадастровую стоимость жилья в Москве, наверняка ожидали от граждан какой-то позитивной реакции.

Если проанализировать результаты работы территориальных комиссий по пересмотру кадастровой стоимости при Росреестре в Москве и в Московской области, то прежде всего стоит отметить, что число обращений в них снизилось. При этом

если гражданам дают зеленый свет и позволяют уменьшить кадастровую оценку их недвижимости, то бизнесу в этом массово отказывают.

«По информации, близкой к оценщикам Росреестра, было негласное указание стоимость жилой недвижимости, особенно экономкласса и хрущевок, ни в коем случае не завышать. По бизнесу картина прямо противоположная»,— сообщил “Ъ” источник на рынке недвижимости. В качестве примера он привел несколько кейсов в Московской области и Москве, когда, несмотря на решения судов о снижении кадастровой стоимости объектов, Росреестр не просто не снижал, а даже поднимал стоимость недвижимости, принадлежащей предпринимателям (решения есть в распоряжении “Ъ”).

Что же касается снижения кадастровой стоимости жилья, то эксперты видят здесь одни плюсы. «По анализу проектов кадастровой стоимости на 1 января 2018 года, которые сейчас вывесил Росреестр для ознакомления до утверждения постановлением правительства, действительно кадастровая стоимость квартир снизилась. Эта тенденция отражает реалии на рынке недвижимости, поскольку активность на рынке упала. Но не отражает тех спекулятивных настроений и тенденций, которые возникли в Новой Москве, когда собственники жилья начали резко задирать цены только потому, что этот дом теперь находится в Москве, а не в области»,— говорит Ирина Алехина, заместитель генерального директора консалтинговой группы «Ирвикон».

По ее словам, «любые сделки с квартирой можно проводить без оглядки на кадастровую стоимость». «Как вы помните, введено ограничение: если сделка с квартирой проходит по цене ниже чем 0,7 от кадастровой стоимости, то налог на доходы физических лиц исчисляется от 0,7 от кадастровой стоимости независимо от того, какая реальная рыночная стоимость квартиры и цена договора купли-продажи»,— указывает Ирина Алехина.

Случаи, когда в комиссии при Росреестре обращались для повышения кадастровой стоимости, были. Но, как отмечают в самом Росреестре, такие заявления поступают очень редко, причем подают их в основном органы местного самоуправления.

«Такие прецеденты действительно были. Они касались в основном торговой недвижимости в МО, поскольку считалось, что она недооценена. Властям всегда не хватает денег в бюджете, и сам факт снижения налоговых поступлений они рассматривают как ущерб бюджету»,— рассказывает Алехина.

Для примера она упоминает прецедент в Мытищах, когда администрация подала иск в суд на решение территориальной комиссии Росреестра, которая утвердила снижение кадастровой стоимости. «Суд вынес отказ. И это не единичный случай, около года назад достаточно часто администрации районов тут же реагировали на снижение по решениям территориальных комиссий МО — подавали иски, но во всех случаях суды отказали»,— говорит Алехина.

Пойдут ли граждане в комиссии, чтобы опротестовать нынешнюю, по их мнению, заниженную кадастровую оценку своей недвижимости? Ирина Алехина полагает, что это маловероятно. Ведь ставки налога привязаны к кадастровой стоимости объекта: для дома или квартиры стоимостью до 10 млн руб. ставка 0,1%, а для объекта стоимостью от 20 млн руб. до 50 млн руб.— 0,2%. Только вот собственников недвижимости этим успокоить нельзя. Практика показывает, что случаи изъятия принадлежавшей гражданам недвижимости чреваты громкими скандалами и конфликтами.