Таможне дали скидку на добро

Конституционный суд (КС) вчера отменил ряд норм Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) и Уголовного кодекса (УК), позволяющих привлекать граждан к ответственности за контрабанду. КС запретил таможенникам применять санкции за незадекларированный путешественниками импорт, исходя из его полной стоимости, установленной по российским рыночным ценам. Теперь нарушители таможенных правил должны "расплачиваться" лишь за ту часть багажа, стоимость которого превышает разрешенную для беспошлинного ввоза с учетом фактической цены покупки в стране приобретения.

Вчера КС полностью удовлетворил жалобы пятерых россиян, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности за контрабанду в крупном размере. Все заявители были остановлены таможней при попытке ввезти в РФ через "зеленый коридор" незадекларированные товары для личного пользования — в том числе меха, золотые слитки и ювелирные изделия. Уголовные дела в отношении ряда заявителей были прекращены, после чего они были привлечены к административной ответственности. При этом квалификация деяния и размер штрафов определялись исходя из полной стоимости незадекларированного товара без вычета суммы, определенной для льготного беспошлинного ввоза (для большинства путешественников это 65 тыс. руб., для пребывающих за границей более полугода — $5 тыс.). Сама же стоимость незадекларированного импорта устанавливалась экспертами таможни исходя не из предъявленных нарушителями чеков, а из рыночной оценки аналогичного товара в РФ.

По мнению заявителей, столь неопределенный порядок приводит к произволу таможенных служб, не позволяя пересекающим границу гражданам заранее достоверно оценить как стоимость ввозимого ими багажа, так и последствия своих действий. Кроме того, авторы жалобы оспаривали установленное КоАПом исчисление срока административной давности не с момента обнаружения совершенного правонарушения, а с даты прекращения уголовного производства — это позволяет штрафовать "контрабандистов" даже через несколько лет после того, как их уголовное преследование ни к чему не привело. Напомним, до 7 апреля 2010 года порог привлечения к уголовной ответственности за контрабанду составлял 250 тыс. руб., теперь — 1,5 млн руб.

В ходе открытого процесса представитель Госдумы согласился, что из полной стоимости незадекларированного товара "надо вычитать" стоимость разрешенного для ввоза через "зеленый коридор", а представитель Минюста подтвердил, что под ценой покупок надо понимать "подтвержденную чеками реальную цену сделки". Представители же ФТС настаивали на том, что подход к правонарушителям и законопослушным гражданам должен быть разным: для заполнивших декларацию применяется так называемая таможенная стоимость товара (по чекам), для пойманных в "зеленом коридоре" — внутрироссийская рыночная. Кроме того, ФТС считает уместным для расследования подобных противоправных действий введение "специального порядка исчисления сроков давности" по аналогии с нормами Налогового кодекса и Конвенции ООН против транснациональной преступности. С этим согласилась и представитель Совета федерации, сославшись на повышенную опасность "правонарушения, граничащего с преступлением".

Однако КС в итоге встал на сторону заявителей. Суд признал, что цены на товары в стране приобретения могут быть существенно ниже, чем в России, к тому же рыночная цена в разных регионах РФ может быть разной и многократно изменяться. Одновременно КС распространил на весь ввозимый гражданами импорт действие своего принятого в 2008 году постановления по делу главы фонда "Образованные медиа" Мананы Асламазян, получившему громкий политический резонанс. Против нее было возбуждено уголовное дело по подозрению в контрабанде из-за небольшого превышения разрешенной для провоза через границу суммы валюты (госпожа Асламазян настаивала, что просто не учла колебания курса валют). КС тогда постановил, что незаконным можно считать только ввоз части валюты, превышающей разрешенную. Вчера КС указал, что с точки зрения таможенных отношений "валюта является товаром" и подход к оценке действий нарушителей должен быть аналогичным. Одновременно КС запретил перекладывать ответственность за ошибки в квалификации деяния на подозреваемых в его совершении, установив, что срок давности для любых административных нарушений должен исчисляться с момента их обнаружения.

Глава юридической конторы Гессена адвокат Андрей Тындик считает решение КС только "первым шагом" к решению проблемы. "Вызывает вопрос сама целесообразность ограничительной меры в таком виде — потолок льготы всего лишь в 65 тыс. руб. c периодом использования в один месяц. Очевидно, что защита отечественного производителя таким способом вообще невозможна, а борьба с "челноками" и "байерами" не имеет успеха, так как последние используют VIP-каналы и коррупционные способы прохождения таможни. Это демонстрирует наличие в РФ бутиков, стоимость вещей в которых в десятки раз превышает их рыночную (даже без распродаж) стоимость в других странах. В то же время действующие правила приводят к повышенной коррупционной емкости сферы таможенного оформления и искусственно ограничивают право граждан распоряжаться своими доходами",— считает господин Тындик.

Ранее, в июне, на юридическом форуме по мониторингу законодательства и правоприменительной практике, организованном Минюстом и Советом федерации, о том же говорил глава фонда "Центр политических технологий" Игорь Бунин. По его словам, "бюрократия в правоохранительных органах использует в своих интересах нечеткость законодательных формулировок", а смысл порядка, при котором большинство привилегированных людей проходит через VIP-каналы, а остальные должны платить пошлину, "заключается в возможности таможенников получить мзду".