Наблюдателям на выборах предложат новые правила

Вчера были опубликованы поручения Владимира Путина по итогам его встречи с членами президентского Совета по правам человека (СПЧ). Первый заместитель главы администрации президента (АП) Вячеслав Володин и глава Центризбиркома (ЦИК) Владимир Чуров должны будут проанализировать участие граждан в наблюдении за выборами и "в случае необходимости" предложить изменения в закон. В ЦИКе "Ъ" заявили, что "наработок" у них уже много. По сведениям "Ъ", в АП размышляют над возможностью привлечь к наблюдению за думскими выборами активистов "Общероссийского народного фронта" (ОНФ).

Владимир Путин поручил первому заместителю главы АП Вячеславу Володину и главе ЦИКа Владимиру Чурову "проанализировать практику" участия граждан РФ в наблюдении за выборами и "в случае необходимости" подготовить поправки к законодательству. Сделать это необходимо до 20 января 2016 года. Поручения президента даны по итогам его встречи с членами СПЧ.

Соответствующие "наработки есть, и их достаточно много", но есть и время для работы над ними, заявил "Ъ" член ЦИКа Денис Паньшин. Проблемой он считает международных наблюдателей и НКО, которые "преследуют не цели наблюдения на конкретном участке, а дают оценки политической ситуации в стране в целом". Господин Паньшин недоумевает также, "как могут заходить в качестве наблюдателей через СМИ люди, если они не являются профессиональными журналистами на постоянной основе". Этот вопрос уже поднимался в ЦИКе, в том числе Владимиром Чуровым (см. "Ъ" от 26 ноября). Ряд проблем, как правило, лежит вне законодательной плоскости, признает господин Паньшин. О возможных изменениях законодательства отказался говорить с "Ъ" и зампред думского комитета по конституционному законодательству Дмитрий Вяткин ("Единая Россия"). Он сослался на то, что "сначала нужно проанализировать практику".

Сопредседатель движения в защиту прав избирателей "Голос" Григорий Мельконьянц заявил "Ъ", что "наблюдатели с опаской восприняли участие в этой работе ЦИКа, который не пресекает, а иногда даже накручивает возникающие между комиссиями и наблюдателями противоречия". В случае если речь будет идти об ужесточении законодательства под предстоящие федеральные выборы, то можно либо "сократить количество наблюдателей, либо совсем ограничить их в правах", заявил "Ъ" господин Мельконьянц. Однако, по его мнению, представители власти сейчас не заинтересованы в том, чтобы поправки к законодательству были восприняты "как подготовка к фальсификациям". "Это противоречит их установкам об открытых выборах. Им нужно, чтобы выборы в следующем году прошли максимально прилично",— говорит он. Господин Мельконьянц считает, что в законе необходимо зафиксировать право НКО, у которых в уставе закреплено положение о наблюдении за выборами, направлять наблюдателей в избиркомы, а членов комиссий с правом совещательного голоса — в ТИК.

По сведениям "Ъ", в АП размышляют о привлечении к наблюдению за думскими выборами ОНФ, который кандидатов в депутаты официально не выдвигает. Это может потребовать внесения поправок в законодательство, расширяющих возможности общественных объединений в праве наблюдения на парламентских выборах. Напомним, согласно рамочному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и праве на референдум граждан РФ", наблюдатели могут быть назначены зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, выдвинувшим кандидата или список кандидатов. В законе также говорится, что "может быть предусмотрена возможность назначения наблюдателей иными общественными объединениями". Но закон "О выборах депутатов Госдумы" такую возможность не прописывает. Выдвинуть наблюдателей может только "политическая партия, зарегистрировавшая федеральный список кандидатов" или кандидат в одномандатном округе. Расширение прав общественных организаций соответствует декларируемой политическим блоком АП формуле "открытость, конкурентность, легитимность". С другой стороны, общественные организации, включенные в реестр иноагентов Минюста, могут не допустить к наблюдению за выборами.

Еще одно поручение президента касается совершенствования законодательства в сфере НКО. Ответственными за уточнение понятия "политическая деятельность", которое используется в законе об иноагентах, назначены Вячеслав Володин и министр юстиции Александр Коновалов. Предложения должны быть представлены президенту до 20 декабря. В сентябре в АП была создана рабочая группа во главе с господином Володиным, которая занималась регулированием социально ориентированных НКО. Как сообщал "Ъ", на заседании 25 ноября группа уже обсуждала формулировку "политическая деятельность".