Современное состояние и перспективы модификации досмотровых инспекционных комплексов на территории таможенного Союза

УДК 34.339.543 ББК 67.4

А.К. Нурпеисова, А.Ж. Актанов

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ МОДИФИКАЦИИ ДОСМОТРОВЫХ ИНСПЕКЦИОННЫХ КОМПЛЕКСОВ НА ТЕРРИТОРИИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

Аннотация. В статье рассматриваются процедуры таможенного контроля с использованием технических средств таможенного контроля, а также возможные пути их совершенствования.

Ключевые слова: таможенный контроль, таможенная служба, технические средства таможенного контроля.

A.K. Nurpeisova, A. G. Aktanov

CURRENT STATE AND PROSPECTS OF MODIFICATION OF INSPECTION INSPECTION COMPLEXES IN THE CUSTOMS UNION

Annotation. The article deals with the procedure of customs control with the use of technical means of customs control, as well as possible ways of improving them.

Key words: customs control, customs, technical means of customs control.

Становление таможенного дела в Республике Казахстан происходило в сложных условиях, связанных с образованием независимого государства, экономическими реформами и структурной перестройкой.

Необходимость развития экономики и постепенного вхождения Республики Казахстан в систему межхозяйственных связей, подготовка к вступлению во Всемирную торговую организацию, потребовали проведения определенных реформ в таможенной службе и во внешнеэкономической деятельности. С этой целью в стране стала осуществляться единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики страны и направленная на защиту суверенитета и экономической безопасности страны, активизацию казахстанской экономики в системе мировых экономических отношений и либерализацию внешнеэкономической деятельности.

Одним из средств реализации такой политики государства является таможенный контроль, который представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Республики Казахстан по обеспечению соблюдения законодательства РК и международных договоров РК, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы. Основная цель в осуществлении таможенного контроля заключается в выявлении с помощью различного рода проверок соответствия проводимых таможенных операций и действий таможенному законодательству, а также соблюдение физическими и юридическими лицами, участвующими в таможенной деятельности установленных таможенных правил и процедур. Характер и содержание деятельности таможенных органов во многом определяется именно таможенным контролем, занимающем важное место в сфере таможенного дела [1].

При этом следует обратить внимание на то, что в деятельности таможенных органов большую роль играет реализация функций, обеспечивающих исполнение задач,

непосредственно относящихся к таможенному контролю, который проводится с использованием различных специальных технических средств, способствующих упрощению процедуры таможенного контроля.

В данном контексте представляется необходимым рассмотрение процедур таможенного контроля с использованием технических средств таможенного контроля, а также возможные пути их совершенствования.

Актуальность данной темы заключается в том, что в настоящее время еще недостаточно исследований, посвященных повышению эффективности имеющихся технических средств таможенного контроля. В республике практически не ведутся опытно-конструкторские работы по созданию новых и совершенствованию существующих технических средств, что не позволяет их широко использовать для оптимизации и повышения эффективности таможенного контроля и таможенного оформления.

Таким образом, организация таможенного контроля и таможенного оформления включает в себя комплекс мероприятий, проводимых таможенными органами Республики Казахстан в связи с перемещением физическими лицами и участниками внешнеэкономической деятельности через таможенную границу товаров и транспортных средств. При этом таможенный контроль является эффективным средством реализации таможенной политики. Для оптимизации и повышения эффективности таможенного контроля представляется необходимым и целесообразным применение различных видов технических средств таможенного контроля.

Системы оперативных задач таможенных органов, для решения которых требуются применение технических средств таможенного контроля, и условия его проведения дают возможность представить комплекс технических средств таможенного контроля в виде отдельных классов техники, предназначенной для решения каждой задачи в целом или ее отдельных составляющих.

Например, проверка содержания документов, необходимых для таможенных целей, включает проверку достоверности и полноты сведений, указанных в них, а также установление подлинности и состояния документов, т.е. выявление в них возможных подделок, что является предметом таможенных правонарушений. Показана возможность проведения материаловедческой экспертизы товаров, исследование состава, структуры, химических и физических свойств веществ с помощью современных приборов и методов исследования для успешной борьбы с незаконным оборотом товаров и, главным образом, наркотических средств, радиоактивных материалов и других. Рассмотрена возможность использования технических средств таможенного контроля для классификации товаров согласно ТН ВЭД с целью обоснованного применения мер тарифного и нетарифного регулирования.

Досмотровая рентгеновская техника также играет немаловажную роль при дистанционном контроле товаров и транспортных средств. Дистанционный контроль нужен также на пропускных пунктах и автопереходах, где приходится обследовать средние и крупногабаритные грузовые отсеки транспортных средств в ручную. Это влечет за собой потерю пропускной способности пункта, приводит к снижению эффективности таможенного контроля..

На сегодняшний день особый оперативный интерес в отношении поиска и обнаружения предметов контрабанды представляет задача визуализации содержимого объемов транспортных средств, часто используемых для этих целей. Задача предусматривает необходимость получения визуальной информации о конструкционных особенностях устройства легковых и грузовых автомашин, автобусов, трейлеров, ав-

топрицепов (легковых и грузовых) с целью выявления в них тайников и скрытых вложений, контрабандных предметов, материалов или веществ. Сама задача подразделяется на две в зависимости от видов этих транспортных средств: контроль легковых автотранспортных средств, микроавтобусов и прицепов к ним, и контроль большегрузных автомашин, трайлеров, рефрижераторов. Контроль последних можно было бы, исходя из технических решений по построению аппаратуры, отнести к контролю крупногабаритных грузов и контейнеров. Техническое решение оперативной подзадачи контроля легковых автомашин и микроавтобусов может быть реализовано за счет применения специальных инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК).

Принцип получения визуального изображения внутренних конструкций автомашин должен строиться на основополагающем универсальном принципе «линейного сканирования» с использованием мощных рентгеновских установок и телевизионном принципе передачи информации с ее предварительной обработкой и запоминанием.

В аппаратуре должна предусматриваться возможность наблюдения теневого изображения объекта в двух плоскостях - вертикальной и горизонтальной. Время инспекции (без учета времени, необходимого оператору для анализа теневого изображения) не должно превышать 4-5 минут, чтобы обеспечить необходимую пропускную способность комплекса, т.е. требуемую производительность таможенного контроля. Оператор должен иметь возможность осуществлять обработку полученного теневого изображения, выбор и увеличение его отдельных фрагментов, а также производство всех необходимых действий, связанных с управлением инспекционной аппаратурой и всеми механизмами комплекса. Инспекционно-досмотровый комплекс, как правило, должен размещаться в отдельно стоящем здании, обязательно вписывающемся в технологическую линию таможенного контроля автоперехода и построенном в полном соответствии с требованиями и норм радиационной безопасности.

Оперативная задача визуального контроля содержимого отдельных видов грузов в полевых условиях требует применения передвижных или переносных рентгеновских аппаратов, способных осуществлять таможенный контроль, как правило, при отсутствии в местах контроля стационарных электрических сетей для питания аппаратуры, а также способных работать в более жестких климатических условиях - в дождь, снег, мороз.

Техники, способной выполнять такую сложную задачу, пока на вооружении отечественных таможенных служб нет. Зарубежные таможенные службы используют для этих целей передвижные рентгеноустановки.

Передвижной рентгеноаппарат «Сканмобиль» фирмы «Хайманн» сконструирован на базе рентгенотелевизионного конвейерного аппарата модели «Хай-Скан 9080», также основанного на уже известном принципе «линейного сканирования». Аппарат имеет размеры контрольного туннеля примерно 90x80 см, входной загрузочный конвейер и выходной рольганг, допускающие транспортировку среднегабаритных грузов весом до 150 кг. Теневое изображение контролируемого предмета создается на экране монитора в специальной закрытой кабине, где расположен пульт управления работой рентгеноаппарата, выдвижными транспортирующими устройствами, а также органы управления источником питания аппаратуры и обогрева кабины. Тактико-технические параметры рентгеноаппарата «Сканмобиль» аналогичны параметрам аппаратов «Хай-Скан 5170» и «Хай-Скан 80120». Питание аппаратуры осуществляется от автономного дизель-генератора, установленного внутри кузова автомашины и обеспечивающего требуемый режим для работы всех электромеханических и электронных устройств. Кроме этого, «Сканмобиль» снабжен специальным кабелем для возмож-

ного подключения к стационарной трехфазной электросети 380В (ею, как правило, оборудованы авиастоянки самолетов в аэропортах). «Сканмобиль» имеет сигнальнопереговорное устройство для связи оператора с сотрудниками, осуществляющими погрузку и разгрузку подлежащих таможенному контролю грузов. В передвижном рентгеноаппарате также, как и в иных моделях аппаратов этого типа, полностью гарантируется радиационная и электробезопасность операторов и окружения [2].

Все выше сказанные тактико-технические характеристики различных моделей и модификации ИДК предназначены для бесперебойного, эффективного функционирования отдельных структурных подразделений таможенной службы, что, несомненно, сказывается на пропускной способности и пропускных пунктов в зоне таможенного контроля.

Список литературы

1. Жандильдин Т.Е. Правовое и таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности: / Т.Е. Жандильдин. - Караганды: Изд. КЭУК, 2010.

2. Кошелев В.Е. Досмотровые флюороскопы. - М.: РИО РТА, 2010.