Госдума о приватизации

Госдума о приватизации

Депутатам понравилось изучать предприятия

       Четыре месяца назад, когда возник конфликт между РАО "Норильский никель" и ОНЭКСИМбанком, Госдума специальным постановлением создала комиссию по расследованию истории с залогом госпакета акций этого предприятия. Сейчас РАО и банк помирились и работают вместе, признав проведение залогового аукциона вполне законным. Но Дума не успокоилась и вчера приняла новое постановление, в котором предложила заменить залог передачей акций в долгосрочное доверительное управление. ОНЭКСИМбанк остался таким решением полностью удовлетворен.
       
       Для начала отметим, что постановления Думы, связанные с конкретными предприятиями, сомнительны с точки зрения Конституции. Утверждение конкретных механизмов приватизации отдельных предприятий входит в компетенцию исполнительной, но никак не законодательной власти. Впрочем, депутатов декларативный характер постановлений, касающихся взаимоотношений РАО "Норильский никель" с ОНЭКСИМбанком, ничуть не смущает — вчера они с готовностью приняли еще одно.
       Напомним, что поводом для февральских парламентских волнений стал конфликт руководства "Норильского никеля" с ОНЭКСИМбанком, получившим госпакет акций РАО в результате залогового аукциона. Не вдаваясь в подробности конфликта, Госдума подняла вопрос о вредности залоговых аукционов вообще. Дескать, банки могут не вкладывать деньги в производство, а просто перепродавать полученные пакеты. Было даже заявлено, что в результате залога госпакета дела на "Норильском никеле" резко ухудшились.
       Однако на первом же заседании Думы, посвященном этому вопросу, оказалось, что все не так просто. Дела на предприятии резко ухудшились не в результате залогового аукциона, а еще тогда, когда госпакет акций РАО фактически принадлежал руководству предприятия. Тот факт, что именно руководство РАО проводит неэффективную финансовую политику, был подтвержден и главой Красноярской администрации Валерием Зубовым. Он не скрывал своего отрицательного отношения к действиям руководства предприятия. Поэтому Дума повела себя весьма осторожно, создав комиссию с нейтральным названием "по проверке хода приватизации РАО 'Норильский никель' и рассмотрению вызванных этим социально-экономических проблем".
       Комиссия действительно была создана и работала в течение четырех месяцев. Тем временем сменилось руководство РАО, и конфликт с банком был улажен. Вчерашним постановлением Госдума как бы подвела итоги работы комиссии. Этот документ, подготовленный в комиссии и внесенный на рассмотрение Думы председателем комиссии коммунистом Петром Романовым, выглядит вполне мирно. По крайней мере, в нем ничего не говорится о пересмотре итогов залогового аукциона по акциям РАО и возвращении к прежнему состоянию, когда контрольный пакет был в собственности государства. Напротив, в постановлении прямо сказано, что возврат к прежней ситуации не решит проблем РАО и не предотвратит неминуемого банкротства, поскольку "государство в настоящее время не располагает ресурсами в размере 4-5 трлн рублей для восстановления оборотных средств РАО 'Норильский никель', поддержания минимально приемлемого уровня производства". А тяжелое состояние РАО объясняется как резким ухудшением общего состояния экономики, так и плохим руководством РАО еще до залогового аукциона.
       Романов по этому поводу не преминул с гордостью заметить, что коммунисты не собираются пересматривать реформу собственности; залоговые аукционы — свершившийся факт, сказал он, и изменить ничего нельзя. Правда, авторы постановления все же не забыли обвинить органы исполнительной власти в утрате контроля за хозяйственной деятельностью РАО, а одной из причин его плохого состояния назвали "поспешную и непродуманную приватизацию". В общем, парламент по-прежнему связывает спад в экономике с приватизацией — но теперь делает это заметно осторожнее.
       Однако в постановлении есть и новый важный момент. Правительству прямо предлагается трансформировать залог акций в долгосрочное доверительное управление. Это управление акциями должен осуществлять сам ОНЭКСИМбанк или "соответствующая финансово-промышленная группа, в которой ОНЭКСИМбанк выступает в качестве финансового института". Примечательно, что идея трансформации схем залоговых аукционов уже неоднократно высказывалась председателем комитета по приватизации, членом фракции НДР Павлом Буничем. Отметим, что эта схема в принципе вполне реализуема, и ОНЭКСИМбанк, как оказалось, ее поддерживает.
       Правительству предложено принять и другие меры. Например, приступить к оздоровлению хозяйственной деятельности РАО, предусмотреть выделение причитавшихся по условиям залогового аукциона средств в бюджет края и города Норильска, разработать федеральную программу социально-экономического и научно-технического развития РАО. При последующей передаче находящихся в залоге акций в долгосрочное доверительное управление правительству предлагается сохранить контрольный пакет акций РАО в госсобственности, создать эффективный механизм управления федеральной собственностью и контроля за ее использованием, выполнить обязательства по инвестициям в размере не менее $1 млн, погасить текущую задолженность РАО перед бюджетами всех уровней и решить социальные проблемы, связанные с жизнедеятельностью региона в условиях Крайнего Севера. В общем, поручений много, но подобные постановления, как известно, не носят обязательного характера.
       Вдохновленная продуктивной работой комиссии Дума решила не останавливаться на достигнутом и продолжить анализ ситуации на крупных приватизированных предприятиях. Теперь объектами ее внимания стали АО "Нефтяная компания 'ЮКОС'", АО "Верхнесалдинское металлургическое производственное объединение'", холдинговая компания "Усть-Илимский ЛПК", АО "Апатиты", АО "Березняки", АО "Забайкальский ГОК", АО "Михайловский ГОК", АО "Приаргунское ГХО" и АО "Лензолото". Срок работы комиссии установлен до 1 декабря.
       
       БОРИС Ъ-БОЙКО