Стройка обрела стратегию

Минстрой представил проект стратегии развития строительной отрасли и ЖКХ до 2030 года. Этот программный документ ставит целью рост доли отрасли в ВВП к этому сроку с 5,1% до 5,8%. Годовой объем ввода жилья при этом должен увеличиться с нынешних 86 млн до 120 млн кв. м. Достижение этой цели описано в двух сценариях — в основном и в «агрессивном», предполагающем улучшение экономической ситуации в стране и дополнительное финансирование отрасли. Помешать же выполнению стратегии, по оценке Минстроя, могут рост ставок по ипотеке, административные барьеры, устаревшие нормативы и низкий уровень цифровизации отрасли.

Минстрой определил два «окна возможностей» для строительной отрасли — базовый и «агрессивный» сценарии ее развития

Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ

Минстрой подготовил проект стратегии развития строительной отрасли и ЖКХ до 2030 года. Как сообщал вице-премьер Марат Хуснуллин, утвердить ее планируется не позже первого квартала 2022 года. Стратегия во многом пересекается с обнародованным ранее проектом жилищной госпрограммы (см. “Ъ” от 24 августа). Однако состояние дел в отрасли и перспективы ее развития в этом документе описаны значительно детальнее за счет увязки со смежными отраслями (инфраструктурное и промышленное строительство, производство стройматериалов).

Основная цель стратегии — достижение ежегодного объема ввода жилья на уровне 120 млн кв. м к 2030 году, по оценкам Минстроя, потребует более 70 трлн руб. частных средств и около 7 трлн руб. инвестиций в создание инфраструктуры для жилищного строительства.

В этом году ведомство ожидает ввода 85,6 млн кв. м жилья, в 2022-м — 90 млн кв. м. В базовом сценарии, который предполагает достаточное финансирование отрасли, доступность ресурсов и рост спроса, темпы ввода нарастают скачкообразно — с «отскоками» и резким приростом в 2027–2028 годах.

В целом Минстрой ждет от реализации стратегии мультипликативного эффекта — роста удельного веса строительной отрасли в ВВП с 5,1% в 2020 году до 5,8% в 2030-м (до 6,5% в «агрессивном» сценарии), увеличения инвестиций в основной капитал с 782 млрд руб. до 1,6 трлн руб. и числа высокопроизводительных рабочих мест с 1,2 млн до 1,5 млн.

В стратегии отсутствует консервативный сценарий, построенный на рисках. Вместо него Минстрой описал «агрессивный» вариант, возможный при улучшении экономической ситуации в стране и дополнительном финансировании отрасли. При этом превышения цели в 120 млн кв. м он не предусматривает — речь идет лишь о ее более плавном достижении. Более показательно различие сценариев на примере общего объема ввода жилья за 2020–2030 годы: базовый сценарий — ввод в 2020–2030 годах 1,07 млрд кв. м, «агрессивный» — 1,09 млрд кв. м. Сильно разнится прогноз ввода многоквартирных домов — разница между сценариями здесь составляет 20 млн кв. м, что немногим меньше половины годового ввода такого жилья (в 2020 году — 42 млн кв. м).

Ключевым риском недостижения цели в 120 млн кв. м Минстрой считает рост ставок по ипотеке, который «в сочетании с опережающим ростом цен на жилье сокращает спрос на новостройки, в результате снижаются запуски новых проектов».

При этом в ведомстве отмечают высокий потенциал рынка: по итогам 2020 года накопленный ипотечный портфель составлял около 10% ВВП и может вырасти до 15%, что, впрочем, в полтора раза ниже, чем в среднем в восточноевропейских странах. Стратегия предполагает, что к 2030 году будет выдаваться не менее 2,3 млн кредитов ежегодно — 30% от этого объема должны приходиться на новостройки. Для достижения этой цели Минстрой делает ставку на льготные программы ипотеки, на развитие дополнительных механизмов покупки жилья (это, например, накопительные счета для откладывания средств на первый взнос), а также на расширение использования цифровых активов в строительстве.

Ведомство также указывает, что развитию строительной отрасли препятствуют избыточное количество процедур и административные барьеры, устаревшие нормативы, низкий уровень цифровизации при отсутствии возможности применения новых технологий. В связи с этим стратегия предлагает меры для снижения финансовых затрат по созданию объектов на 20%, а также сокращение сроков строительства на 30% (за счет типового проектирования, цифровизации процедур и упрощения проведения экспертизы документации). Замедляют развитие и сложности с изъятием неэффективно используемых земель и отсутствие свободных участков под застройку в центральных районах городов. Поясним, что законодательное решение этих проблем уже принято: внедрен механизм комплексного развития территорий, в рамках которого стратегия в базовом сценарии предполагает вовлечение в оборот около 200 тыс. га к 2030 году.