ЗАТО все непросто

Министерство экономического развития РФ сообщило о планах открыть четыре закрытых административно-территориальных образования (ЗАТО), находящиеся в ведении «Росатома». Среди них — крупнейший из атомных ЗАТО город Северск (Томская область) и Зеленогорск (Красноярский край). В министерстве рассчитывают, что изменение статуса городов позволит оптимизировать расходы бюджета. Однако и в регионах, и в «Росатоме» считают эту инициативу преждевременной, а в Северске и Зеленогорске подсчитывают возможные потери бюджета.

Минэкономразвития РФ подготовило проекты указов президента России об упразднении с 1 января 2016 года ряда ЗАТО, относящихся к ведению «Росатома». Среди них — Северск с населением 120 тыс. человек и Зеленогорск (63 тыс. жителей). Документы опубликованы на минувшей неделе на сайте федерального портала проектов нормативных правовых актов для общественного обсуждения и независимой экспертизы.

Город Северск основан в 1956 году. Он расположен на правом берегу реки Томи, в 12 км к северо-западу от Томска. Считается самым большим из ЗАТО системы «Росатома». Градообразующим предприятием, которому Северск обязан своим основанием, является Сибирский химический комбинат (СХК, входит в ТВЭЛ). СХК объединяет пять заводов по обращению с ядерными материалами. Одно из основных направлений работы комбината — обеспечение атомных электростанций ядерным топливом на основе урана.

Зеленогорск был заложен в 1956 году на левом берегу реки Кан, в 160 км от Красноярска и в 18 км от города Заозёрный, где имеется железнодорожная станция. Ранее носил название Заозёрный-13, затем Красноярск-45. Градообразующие предприятия — ОАО ПО «Электрохимический завод» (также входит в ТВЭЛ, специализируется на производстве обогащенного урана, радиоактивных изотопов и электротехнической продукции) и Красноярская ГРЭС-2 (филиал ПАО ОГК-2, электрическая мощность 1,25 ГВт, тепловая мощность — 1,176 тыс. Гкал/ч).

Согласно пояснительной записке Минэкономразвития, проекты указов об упразднении ЗАТО подготовлены по поручению правительства «с целью оптимизации расходов бюджета». Однако в регионах, да и в самом «Росатоме» эта затея вызвала резко отрицательный резонанс.

Уже на следующий день после опубликования проектов документов губернатор Томской области Сергей Жвачкин в специальном комментарии заявил, что «форсировать открытие Северска не следует». При этом он почему-то подчеркнул единство позиций Минэкономразвития, «Росатома» и областных властей по этой проблеме. «Позиция Министерства экономического развития, „Росатома“ и администрации Томской области едина: решение об открытии самого большого в России закрытого города должно быть максимально взвешенным и выверенным, это должен быть эволюционный путь. Сегодня открывать Северск преждевременно»,— заметил глава региона. По его мнению, в первую очередь при снятии режима ЗАТО должны быть учтены интересы региона, северчан, а также СХК. «Нам нужно сначала обеспечить безопасность действующих в ЗАТО атомных производств и создать „замещающие“ мощности в экономике. Безусловно, на это потребуется больше времени, чем определили авторы проекта. Сегодня вместе с „Росатомом“ и Минэкономразвития мы работаем над созданием в ЗАТО территории опережающего развития»,— добавил губернатор. В аналогичном ключе позднее высказалась и спикер областной законодательной думы Оксана Козловская.

«„Росатому“ известно об этой инициативе Минэкономразвития, но с нами данный проект согласован не был. Считаем, что тема абсолютно преждевременна, потому что сегодня мы ее не можем поддержать ни юридически, ни логически. Чтобы принять такое решение, существующая межведомственная комиссия должна провести всесторонний анализ, прежде всего с точки зрения национальной безопасности и, конечно, с учетом мнения жителей закрытых городов»,— заявил в официальном комментарии начальник управления «Росатома» по работе с регионами Александр Харичев.

В администрации ЗАТО Северск оперативно ответить на запрос „Ъ“ вчера не смогли. Ранее пресс-служба города сообщила ТАСС, что, если указ вступит в силу, «муниципалитет потеряет около 900 млн руб., предусмотренных проектом федерального бюджета на 2016 год». Общие доходы Северска в 2015 году составили более 3,8 млрд руб.

О бюджетных потерях говорят и зеленогорские власти. «Сейчас основную часть доходов города обеспечивает федеральная дотация, которой муниципалитет лишится, потеряв статус ЗАТО. Значит, мы не сможем поддерживать на прежнем уровне льготы по лекарственному обеспечению для атомщиков-пенсионеров, по коммунальным платежам и другим направлениям»,— подчеркнул „Ъ“ глава города Павел Корчашкин. Он считает, что решение по открытию ЗАТО «устраивает только Минфин». «Никаких консультаций с нами по проекту не проводилось, а есть масса деталей в жизни каждого жителя города, которые требуют проработки и урегулирования в случае изменения статуса. Вот так, махом, как это делается сейчас, их не решить»,— добавил господин Корчашкин. Глава утверждает, что «и население Зеленогорска настроено крайне негативно» к возможности открытия города.