Теоретические основы бюджетного федерализма

ВОПРОСЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

© Шмакова С. А., 2005 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

Положение о том, что в условиях федеративного государства межбюджетные отношения должны базироваться на принципах бюджетного федерализма, нашло поддержку не только в научной среде1, но и получило закрепление в официальных актах органов государственной власти, в частности, в Постановлении Правительства РФ от 15.08.01 г. № 584 « О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года». В научной литературе справедливо отмечается, что именно бюджетный федерализм в федеративном государстве предопределяет основные требования к механизму межбюджетных отношений и принципам их построения2.

Понятие «бюджетный федерализм» получило распространение среди российских специалистов в результате опубликования итогов исследования по вопросам развития системы меж-бюджетных отношений в России, проведенного в 1992-1993 гг. миссией Международного банка реконструкции и развития3. Однако, несмотря на последующие многочисленные исследования, проблема бюджетного федерализма всё ещё относится к числу проблем, требующих дальнейшего теоретического осмысления и проработки, а само понятие «бюджетный федерализм» не получило законодательного определения. Более того, в публикациях отечественных исследователей наряду с термином «бюджетный федерализм» в том же значении широко употребляются термины «налогово-бюджетный федерализм»4 или «бюджетно-налоговый федерализм»5, «фискальный федерализм»6, «бюджетно-финансовый федерализм»7. Такое терминологическое разнообразие, по мнению В. Б. Христенко, объясняется различными подходами авторов к поиску русского эквивалента англоязычного понятия fiscal federalism. В некоторых работах, подчеркивает он, термины «бюджетный федерализм» и «фискальный федерализм» являются синонимами более общего понятия «экономический федерализм»8. Отдельными авторами высказывается мнение, что бюджетный федерализм не существует обособленно, а является частью экономического федерализма, который в свою очередь - отражение федеративного государственного устройства9, либо ставится знак равенства между понятиями «экономический федерализм» и «бюджетно-налоговый федера-лизм»10. Очевидная неразрешенность терминологического вопроса является, на наш взгляд, не только одним из серьёзных препятствий в построении теории бюджетного федерализма, но и в реализации её положений на практике.

В научной литературе понятию «бюджетный федерализм» не даётся однозначного толкования. В одном случае бюджетный федера-

лизм рассматривается как важнейший принцип государственного устройства, который может быть охарактеризован с экономической, политической, юридической и иных точек зрения, а также как основополагающий принцип бюджетной системы и бюджетно-правового регулирования11. В другом - как исключительно экономическое понятие, характеризующее многоуровневость бюджетной системы любого государства, и не имеющее отношения к государственному политическому устройству12. В третьем - как принцип разграничения полномочий в финансовой сфере между различными уровнями власти13. Высказывается мнение, что бюджетный федерализм представляет собой систему отношений (правовых, политических, экономических, бюджетных, налоговых и др.), направленную на поиск баланса интересов органов власти всех уровней в целях обеспечения населения бюджетными услугами в объёме и качестве не ниже гарантированного минимума на всей территории страны. Межбюджетные отношения в этом случае рассматриваются в качестве одной из составляющих частей бюджетного федерализма14. В работах отдельных авторов бюджетный федерализм понимается как «система автономного функционирования бюджетов различных уровней государственной власти»15 или как «система налоговых и межбюджетных отношений между федеральным, региональным и муниципальным уровнями управления на всех стадиях бюджетного процесса»16, либо как «сама бюджетная система с присущими федеративному государству принципами её организации и построения»1 , либо отождествляется с «формой бюджетного устройства в федеративном государстве»18 или с системой межбюджетных отношений19.

Интерпретации, даваемые в научной литературе понятию «бюджетный федерализм», настолько многообразны, что некоторые авторы, анализируя и обобщая их, пытаются выделить какие-то общие подходы в понимании сущности бюджетного федерализма. Так, В. В. Сильченко пишет: «Бюджетный федерализм в современной литературе - это понятие, в котором акцентируется внимание либо на взаимоотношениях органов власти (экономический подход), либо на нормативно-законодательном определении налоговых и бюджетных взаимоотношений бюджетов всех уровней (правовой)20. И. Пыхова раскрывает содержание данного понятия в широком и узком его смысле, подчеркивая, что «четкое понимание (толкование) бюджетного федерализма определяет правильную бюджетную и налоговую политику государства как составляющих по отношению к регионам и муниципальным об-разованиям»21. Ю. А. Крохина, В. Н.Лексин и А. Н. Швецов отмечают, что чаще всего с помощью

понятия «бюджетный федерализм» характеризуют самые различные аспекты финансовой децентрализации и самостоятельности территориальных образований22. Следует согласиться с мнением Ю. А. Крохиной, считающей, что различные подходы к толкованию содержания бюджетного федерализма во многом объясняются тем, что эта категория по сути своей является правовой, а разрабатывают её в основном ученые-экономисты, не учитывая при этом федеративного устройства государства, сущности местного самоуправления, соотношения компетенции государственно-территориальных образований и органов государственной власти, содержания правоотношений, складывающихся между ни-ми23.

Необходимо отметить, что попытки закрепления рассматриваемого понятия в нормативных актах всё-таки предпринимались. Первоначально - в проекте федерального закона «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Российской Федерации» (внесён в Государственную Думу Правительством РФ в июне 1996 г.), позднее - в проекте Бюджетного кодекса, где указывалось: «В основе бюджетной системы Российской Федерации - федеративное устройство государства, которое реализуется через бюджетный федерализм». Бюджетный федерализм характеризовался как «отношения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по поводу разграничения бюджетных полномочий, расходов и доходов, распределения и перераспределения последних между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов Российской Федерации, исходя из необходимости обеспечения единства общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на территориях субъектов Российской Федерации и входящих в них муниципальных образований». Вместе с тем, закон «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Российской Федерации» вообще не был принят, а статьи, посвященные бюджетному федерализму, не нашли закрепления в окончательной редакции Бюджетного кодекса. В ныне действующей редакции Бюджетного кодекса также не содержится упоминания о федеративной природе регулируемых им отношений. По мнению ряда авторов, это свидетельствует о том, что пока не произошло системного осознания комплекса бюджетных проблем России как федеративного государства, и что разработчики Бюджетного кодекса, а впоследствии и законодатель не исходили из бюджетного федерализма как основополагающего принципа бюджетно-правового регулирования24. Складывается впечатление, отмечает Д. Е. Фадеев, что законодатель не решается оперировать категорией «бюджетный федерализм», объяснение чему необходимо искать, прежде всего, в теоретической неразработанности исследуемого понятия юридической наукой25. Следует, однако, заметить, что не все исследователи склонны рассматривать бюджетно-правовой способ закрепления основ бюджетного федерализма как единственно возможный. Обобщая соответствующий

опыт зарубежных стран (ФРГ, Бразилия), некоторые из них особенно актуальной для России считают конституционную модель закрепления принципов бюджетного федерализма26.

На наш взгляд, ключевым понятием в содержании термина «бюджетный федерализм» является именно «федерализм» как основополагающий принцип государственно-территориального устройства, а потому в полной мере раскрыть сущность бюджетного федерализма возможно только исходя из базовых положений федерализма как такового. В качестве основных характеристик принципа федерализма Конституция РФ закрепляет: государственный суверенитет России (ст. 4); единство системы государственной власти (ч. 3 ст. 5); равноправие субъектов РФ (ч. 1 и 4 ст. 5); единство конституционно-правовой системы (ст. 15); разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ (ч. 3 ст. 5); самостоятельность (в пределах полномочий) местного самоуправления (ст. 12). В юридической литературе высказывается мнение, что бюджетный федерализм представляет собой «одну из сложнейших и важнейших конституционно-правовых проблем федерализма в РФ»27, является «частным случаем федерализма, проявления сущности федеративного государства» 8

Наиболее полно и содержательно с позиции правовой науки роль принципа федерализма в бюджетной деятельности государства и механизм его действия рассмотрены Ю. А. Крохи-ной29. Однако и в работах других авторов просматривается попытка раскрыть содержание термина «бюджетный федерализм» в контексте более широкой правовой категории «федера-лизм30. В частности, Б. Л. Корсунский полагает, что бюджетный федерализм выражает те же отношения, на той же основе, что и федерализм, в части разграничения бюджетных прав и полномочий, налогов и расходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации31. По мнению В. Н. Лексина и А. Н. Швецова, «признание «бюджетного федерализма» в качестве своеобразного механизма установления и регулирования федеративных отношений определяет включение в этот механизм договорносогласительных технологий, наличие которых во многом определяет суть самого федерализма и его принципиальные отличия от унитарных форм государственного устройства»32. С нашей точки зрения, бюджетный федерализм выступает прежде всего в качестве основополагающего начала, т. е. принципа, определяющего организацию и характер взаимодействия федеративного государства с его составными частями (государственно-территориальными образованиями) в бюджетной сфере, их бюджетно-правовой статус. Иными словами бюджетный федерализм -один из основных составляющих элементов принципа федерализма33,определяющий характер бюджетных взаимоотношений в федеративном государстве.

В этой связи важно рассмотреть два основных дискуссионных вопроса, касающихся, во-первых, круга участников такого рода отношений,

во-вторых, определения границ сферы действия принципа бюджетного федерализма в бюджетной деятельности государства и муниципальных образований. Так, некоторые исследователи, понимая под бюджетным федерализмом некую определённую с их точки зрения систему отношений, рассматривают в качестве субъектов этих отношений только органы государственной власти34, либо органы власти различного (в том числе местного) уровня35, либо называют в качестве участников таких отношений Российскую Федерацию, её субъекты и органы местного са-моуправления36. По нашему мнению, более правильную позицию занимают исследователи, рассматривающие в качестве субъектов отношений, выстраиваемых в соответствии с принципом бюджетного федерализма, не органы государственной власти и местного самоуправления, а соответствующие территориальные образования, т. е. Российскую Федерацию и её субъек-ты37. Ю. А. Крохина справедливо замечает, что во всей массе бюджетных правоотношений выделяются бюджетные правоотношения федеративного характера, особенностью которых следует считать наличие всегда определённого круга участников: государства (Российской Федерации), с одной стороны, и государственнотерриториального образования (в лице субъекта Российской Федерации) - с другой. Причем спецификой субъектного состава бюджетных правоотношений федеративного государства является и то, что само государство вступает в правоотношения не только как единое целое, но и как система субъектов Федерации38.

Одним из наиболее сложных вопросов в понимании сущности бюджетного федерализма является вопрос, связанный с определением границ сферы действия данного принципа. Многие авторы (как отечественные, так и зарубежные) распространяют сферу его действия и на бюджетную деятельность муниципальных образований. В частности, Д. И. Коровкин пишет: «Появление межбюджетных отношений и их специфика есть результат проявления принципа бюджетного федерализма не только в области бюджетных отношений, складывающихся между Федерацией и её субъектами, но также и в отношениях между государством и органами местного самоуправления»39. Германский ученый Х. Циммерманн констатирует: «Если бюджетный федерализм обсуждается в теории или в плоскости практической политики федерального государства, то главной темой выступают отношения правительства с властями среднего уровня... Такое суженное рассмотрение отношений между органами власти в странах с федеральным устройством порождает проблемы, если дискуссия о бюджетном федерализме переносится на местный уровень. В этом случае легко упускается из виду, что разнообразия намного больше на местном, чем на среднем уровне, и что проблемы, связанные с разнообразием бюджетного федерализма, намного серьёзнее»40.

С. Л. Калих считает, что «взаимоотношения регионального и местных бюджетов строятся на тех же принципах, что и федеральнорегиональные отношения»41. Подобные выска-

зывания нашли отражение и в материалах семинара-совещания по проблемам совершенствования межбюджетных отношений42. Однако с юридической точки зрения обозначенный выше подход к определению сферы действия принципа бюджетного федерализма представляется неверным. Вызывает сомнение, как пишет Ю. А. Крохина, включение некоторыми исследователями в систему бюджетного федерализма бюджетов муниципальных образований, поскольку наличие последних является отражением особенности государственного устройства России, но не основным условием существования федерации43. Вместе с тем, как справедливо отмечается в юридической литературе, являясь третьим уровнем единой бюджетной системы РФ, бюджетная деятельность муниципальных образований объективно нуждается в упорядочивающем и координирующем воздействии субъектов более высокого уровня - Федерации и субъектов Федерации44. При этом муниципальные образования, имея свой определённый статус, в подлинно федеративные отношения непосредственно с Российской Федерацией и её субъектами не вступают. Более того, согласно Конституции РФ (ст. 12) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Следует признать правильным вывод Ю. А. Крохиной о том, что федеративно-правовой характер бюджетной деятельности распространяется только на государственные бюджетные отношения, ибо именно Российская Федерация в целом и её субъекты являются необходимой атрибутикой федеративного государства. Наличие местного самоуправления выражает скорее особенность государственного устройства Российской Федерации45.

И всё же полностью отрицать влияние принципа бюджетного федерализма на бюджетную деятельность муниципального уровня нельзя. Ряд авторов, придерживаясь данной точки зрения, считают такое влияние существенным и обусловливают его порядком разграничения доходов и расходов государственных и муниципальных бюджетов, наличием собственной бюджетной компетенции у Российской Федерации, её субъектов и муниципальных образований, а также отнесением Конституцией РФ установления общих принципов организации местного самоуправления к предмету совместного ведения России и субъектов РФ46. Представляется важным заметить, что в новой редакции Бюджетного кодекса (вступила в силу с 1 января 2005 г.) за субъектом Федерации в отношении бюджетной деятельности муниципальных образований закреплено полномочие на временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления (абз.12 ст. 8). Кроме того, в соответствии с Конституцией РФ (ч. 2 ст. 132) органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Всё это позволяет говорить о том, что «местное самоуправление несёт в себе оба начала: и государственное, и общественное, являясь, с одной стороны, своеобразным

продолжением государственной административной машины на уровне ниже центрального, а с другой - легитимным выразителем идей местных сообществ»47. Иными словами, федеративное устройство России, отражаясь в бюджетной деятельности государства, находит определённое продолжение и в бюджетной деятельности муниципальных образований48. Отсюда вытекает основное назначение принципа бюджетного федерализма - это обеспечение оптимального сочетания интересов субъектов РФ и входящих в их состав муниципальных сообществ с общегосударственными интересами.

Вместе с тем, понять сущность бюджетного федерализма только через его краткое терминологическое определение представляется вряд ли возможным. Как справедливо отмечает Д. Е. Фадеев, наиболее полно раскрыть содержание категории «бюджетный федерализм» можно через систему принципов49. Такой подход к характеристике бюджетного федерализма разделяют практически все исследователи данной проблематики, однако, до сих пор в научной литературе отсутствует единое мнение относительно системы и содержания этих принципов. Сложившаяся ситуация, как считает Ю. А. Кро-хина, является отражением несхожести взглядов на взаимообусловленность государственного устройства и бюджетной системы 0 В публикациях ряда ученых-экономистов сущность бюджетного федерализма раскрывается через следующие основные принципы51:

единство общегосударственных интересов и интересов населения как основа сбалансированности интересов всех трёх уровней власти по бюджетным вопросам;

сочетание принципов централизма и децентрализма при разграничении бюджетно-налоговых полномочий, расходов и доходов, распределении и перераспределении последних в консолидированные бюджеты субъектов Федерации на объективной основе;

высокая степень самостоятельности бюджетов и ответственности органов власти каждого уровня за сбалансированность бюджета, бюджетную обеспеченность, исходя из налогового потенциала на соответствующей территории, имея в виду и предоставление им необходимой для этого налоговой инициативы;

активное участие субъектов Федерации

в формировании и реализации бюджетно-налоговой политики государства,

включая межбюджетные отношения.

Несколько иначе рассматривают систему принципов бюджетного федерализма О. И. Бе-тин52, И. Пыхова53, А. М. Годин и И. В. Подпори-на54. Обосновывая своё видение данной системы, Р. Г. Сомоев полагает, что общие принципы российского бюджетного федерализма определены Конституцией РФ, Федеративным договором, Бюджетным и Налоговым кодексами, а также другими законодательными актами по бюджету и налогам. При этом принципы, на которых он основывается, не должны противоречить общим

принципам федерализма55. Высказывается мнение, что «одним из основополагающих принципов бюджетного федерализма является принцип федерального приоритета»56. Отдельные авторы, по непонятным соображениям, в состав принципов бюджетного федерализма включают даже такие, как «гибкость и простота»57. В этой связи С. С. Артемьева справедливо замечает, что «среди экономистов нет единого мнения об основных принципах как федерализма в целом, так и бюджетного федерализма в частности»58.

Юридической наукой также не выработано единых критериев построения системы принципов бюджетного федерализма. Одни исследователи, не рассматривая данный вопрос по существу, всё же упоминают о таких принципах, как «принцип обеспечения единства интересов всех уровней бюджетной системы» и «принцип бюджетного равенства субъектов»59. Другие, определяя бюджетный федерализм в качестве основного принципа построения бюджетной системы и формирования межбюджетных отношений, считают, что «его содержание просматривается в других принципах (гл. 5 БК), на которых должна базироваться бюджетная система Российской Федерации»60. По мнению Ю. А. Крохиной, к принципам бюджетного федерализма можно отнести61:

трёхуровневую систему бюджетных отношений и четкое разграничение функций между этими уровнями;

равенство бюджетных прав субъектов Федерации;

самостоятельность каждого бюджета и высокую степень автономии региональных и местных бюджетов;

равенство федеральных, региональных и местных интересов, их тесную увязку между собой на основе четкого разграничения доходных источников и расходных назначений между звеньями бюджетной системы;

прозрачность межбюджетных отношений, основанную на понятных и приемлемых для всех субъектов Федерации подходах (критериях) определения размеров финансовой помощи, выделяемой нуждающимся в ней регионам в целях выравнивания уровней их бюджетной обеспеченности.

Кроме того, считает Ю. А. Крохина, «в перечень основных начал построения системы бюджетного федерализма в Российской Федерации следует включить принцип своевременности финансового законодательства в сфере межбюджетных отношений, что означает возможность быстрого реагирования норм бюджетного права на изменения в экономике или полити-ке»62. Д. Е. Фадеев, в свою очередь, выделяет следующие принципы построения системы бюджетного федерализма63:

равенство прав, самостоятельность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в межбюджетных отношениях;

сбалансированность интересов участников межбюджетных отношений;

З5

применение в процессе бюджетного регулирования единых для всех субъектов критериев, учитывающих их индивидуальные особенности (экономические, климатические и т. д.);

достижение необходимого уровня бюджетной обеспеченности и социальноэкономического развития отстающих территориальных образований;

недопустимость изъятия или централизации в бюджеты другого уровня собственных или дополнительно полученных доходов;

взаимная ответственность органов государственной власти всех уровней за соблюдением обязательств в бюджетной сфере;

прозрачность и гласность межбюджет-ных отношений.

Очевидно, что и в рамках юридической науки общепризнанная система принципов бюджетного федерализма отсутствует. Та или иная модель её построения обусловлена субъективностью взглядов исследователей на сущность самого понятия «бюджетный федерализм». Исходя из обозначенного нами смысла данной правовой категории и рассмотренных выше теоретических посылок, в качестве возможного варианта предлагаем систему следующих принципов:

разграничение полномочий между Российской Федерацией и её субъектами в бюджетной сфере;

равенство бюджетно-правового статуса субъектов РФ;

совместное установление РФ с субъектами РФ общих принципов бюджетной деятельности муниципальных образований;

сочетание интересов субъектов РФ и входящих в их состав муниципальных образований с общегосударственными интересами.

На наш взгляд, совокупность именно этих достаточно ёмких по содержанию принципов наиболее точно отражает основную идею бюджетного федерализма, сущностные черты которого определены федеративной природой государства и отнесением института местного самоуправления к совместному ведению РФ и её субъектов.

1 См : Швецов Ю. Г. Методологические принципы бюджетного регулирования в РФ // Финансы. 2002. № 11. С. 6; Клисторин В. И., Новикова Т. С., Суспицын С. А. Совершенствование межбюджетных отношений в регионе. Новосибирск, 2000. С. 14; Шалимов С. Опасность усиления административного подхода в межбюджетных отношениях // Федерализм. 2001. № 3. С. 189; Россия: переход к новому федерализму / Хорхе Мартинес-Васекс и Джеймсон Бо ; пер. с англ. М., 2002. С. 106; и др.

2

Артемьева С. С. Межбюджетные отношения : вопросы теории и практики. Саранск, 2001. С. 5.

3

Россия и проблемы наолгово-бюджетного федерализма / под ред. К. Уоллих. М., 1993.

4

См.: Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации / под ред. канд. юрид.

наук Г. В. Петровой. СПб., 2003. С. 35; Христенко В. Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М., 2002. С. 15.

5 См.: Бюджет и межбюджетные отношения: Системная модернизация российской модели бюджетного федерализма. Концепция и рекомендации / В. Н. Лексин, А. Н. Швецов, М. Ю. Орлов. М., 1999. С. 23; Жадобина Н. П., Крупина Т. Л., Рябченюк Ю. В. О совершенствовании межбюджетных отношений в Российской Федерации // Вестник Тюмен. гос. ун-та. 1999.

№ 2. С. 51; и другие.

6См.: Бетин О. И. Бюджетный федерализм в России: проблемы регулирования и управления. М., 1999. С. 5; Евстигнеев Р. Н, Дерябина М. А., Нестеренко А. Н. Развитие экономических отношений «центр-территория» в России. М., 1999. С. 14; Баранова К. К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М., 2000. С. 11.

7

Умнова И. Конституционно-правовые аспекты бюджетно-финансового федерализма // Федерализм. 1999. № 1. С. 136.

8Христенко В. Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М., 2002. С. 7.

9

Кузнецова О. В. Межбюджетное перераспределение доходов как инструмент государственного регулирования территориального развития в Германии : автореф. дис.... канд. экон. наук. М., 1997. С. 7; Сомоев Р. Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации. СПб., 1999. С. 10.

10 Байраковская Г. Г. Российский федерализм : принцип разграничения полномочий в бюджетной сфере : автореф. дис. ... канд. полит. наук. М., 1997. С. 2

11 Карасёва М. В. Бюджетный кодекс РФ и развитие бюджетного федерализма // Хозяйство и право. 2002. № 7. С. 70.

12

Богачева О. В. Российская модель бюджетного федерализма в свете мирового опыта // Мировая экономика и международные отношения. 1995. № 9. С. 105; Бетин О. И. Бюджетный федерализм в России: проблемы регулирования и управления. М., 1999. С. 11

13

Канкулова М. И. Система межбюджетных взаимоотношений и её развитие в условиях формирования российской модели бюджетного федерализма: автореф. дис. ... д-ра экон. наук. СПб., 1999. С. 14.

14 Пупенко Д. П. Бюджетное регулирование на субфе-деральном уровне: проблемы и пути совершенствования : автореф. дис. . канд. экон. наук. М., 2002. С. 6.

15 Галицкая С. В. Теория и практика бюджетного федерализма. М., 2002. С. 17.

16 Бетин О. И., Преображенский Б. Г. Механизмы государственного бюджетного регулирования : науч.-метод. пособие. Воронеж, 2001. С. 43.

17 Сомоев Р. Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации. СПб., 1999. С. 15.

18 Годин А. М., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации : учеб. пособие. М., 2002. С. 198.

19

Пыхова И. Бюджетный федерализм и межбюджет-ные отношения на территории // Федерализм. 2001. № 3. С. 180.

20

Сильченко В. В. Развитие отношений бюджетного федерализма в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. экон. наук. М., 2000. С. 9.

21

Пыхова И. Бюджетный федерализм и межбюджет-ные отношения на территории // Федерализм. 2001. № 3. С. 181-182.

22

См.: Крохина Ю. А. Актуальные проблемы становления бюджетного федерализма в России II Вестник Саратов. гос. академии права. 1998. № 2. С. 75; Лексин В. Н., Швецов А. Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 2000. С. 163.

23

Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм. М., 2002. С. 220-221.

24

Карасёва М. В. Бюджетный кодекс РФ и развитие бюджетного федерализма II Хозяйство и право. 2002. № 7. С. 70; Станкевич Г. В., Касевич Е. В. Бюджетный федерализм: актуальные проблемы II Конституционное и муниципальное право. 2004. № 1. С. 35; Подпорина И. В. Правовые основы бюджетного федерализма в России и внутрибюджетные аспекты новых Налогового и Бюджетного кодексов II Регион: экономика и социология 1999. Спецвыпуск. С. 149.

25 Фадеев Д. Е. Бюджетный федерализм: дефиниция и принципы II Юридический мир. 2002. № 6. С. 17.

26 Кикоть В. О некоторых конституционно-правовых вопросах бюджетного федерализма II Право и жизнь.

1998. № 13. С. 25.

27 Там же. С. 10.

28 Горбунова О. Н., Селюков А. Д., Другова Ю. В. Бюджетное право России : учеб. пособие. М., 2002. С. 22.

29

Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм. М., 2002. 456 с.

30

См.: Жадобина Н. П., Крупина Т. Л., Рябченюк Ю. В. О совершенствовании межбюджетных отношений в Российской Федерации II Вестник Тюмен. гос. ун-та.

1999. № 2. С. 52; Гусев С. И., Коршунов Л. А., Маркина Т. В. Межбюджетные отношения и налоговая политика: проблемы их совершенствования в Российской Федерации. Барнаул, 2000. С. 12; Швецов Ю. Г. Государственные финансы в условиях макроэкономического регулирования : в 3 т. Т. 1. Барнаул, 2000. С. 20; Таксир К. И., Самаруха В. И., Антонов П. И. Проблемы развития межбюджетных отношений II Вестник Иркут. гос. экон. академии. 1999. № 2. С. 48.

31

Корсунский Б. Л. Проблемы межбюджетных взаимоотношений субъектов Федерации и федерального центра. Биробиджан, 1998. С. 5.

32

Лексин В. Н., Швецов А. Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 2000. С. 165.

33 Таксир К. И., Самаруха В. И., Антонов П. И. Проблемы развития межбюджетных отношений II Вестник Иркут. гос. экон. академии. 1999. № 2. С. 48 ; Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм. М., 2002. С. 39; Станкевич Г. В., Касевич Е. В. Бюджетный федерализм: актуальные проблемы II Конституционное и муниципальное право. 2004. № 1. С. 36.

34

См.: Игудин А. Г. О принципах реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации II Финансы. 1998. № 8. С. 6.

35

См.: Артемьева С. С. Механизм межбюджетных отношений: опыт и проблемы. Саранск, 1998. С. 6; Экономические предпосылки и политико-правовые формы становления российского федерализма : монография I под ред. А. И. Татаркина. Екатеринбург, 2001. С. 201; Тажитдинов А. И. Реформирование межбюджетных отношений в Российской Федерации: принципы и проблемы : автореф. дис. ... канд. экон. наук. Уфа; Кузнецова О. В. Межбюджетное перераспределение доходов как инструмент государственного регулирования территориального развития в Германии : автореф. дис.. канд. экон. наук. М., 1997. С. 6; Бетин О. И., Преображенский Б. Г. Механизмы государственного бюджетного регулирования : научно-методическое

пособие. Воронеж,2001.

36 См.: Сомоев Р. Г. Бюджеты территорий в условиях российской модели бюджетного федерализма : авто-реф. дис. ... канд. экон. наук. СПб., 1999. С. 23.

37

См.: Карасёва М. В. Бюджетный кодекс РФ и развитие бюджетного федерализма II Хозяйство и право, 2002. № 7. С. 70; Станкевич Г. В., Касевич Е. В. Бюджетный федерализм: актуальные проблемы II Конституционное и муниципальное право. 2004. № 1. С. 35; Другова Ю. В. Бюджетный федерализм: правовой аспект : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 28.

38 Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм. М., 2002. С. 217.

39

Коровкин Д. И. Реализация правового статуса субъекта РФ в системе межбюджетных отношений (на примере Московской области) : автореф. дис.. канд. юрид. наук. М., 2001. С. 6.

40

Циммерманн Х. Местные власти как элементы бюджетного федерализма: особая тема II Реформирование межбюджетных отношений: опыт Германии и России. М., 2003. С. 105.

41 Калих С. Л. Формирование регионального механизма регулирования межбюджетных взаимоотношений : автореф. дис.. канд. экон. наук. Нижний Новгород,

2000. С. 13.

42

Материалы семинара-совещания по проблемам совершенствования межбюджетных отношений I под ред. С. Н. Хурсевича. М., 2000. С. 11.

43

Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм. М., 2002. С. 211.

44

Евсеев П. И., Ялбулганов А. А. Проблемы правового регулирования полномочий субъектов РФ в сфере бюджетных отношений II Журнал российского права. 2005. № 2. С. 51-52.

45 Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм. М., 2002. С. 214.

46 Станкевич Г. В., Касевич Е. В. Бюджетный федерализм: актуальные проблемы II Конституционное и муниципальное право. 2004. № 1. С. 35; Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм. М., 2002. С. 57, 67.

47

Игнатов В. Г., Рудой В. В. Местное самоуправление. Ростов н!Д, 2001. С. 20.

48

Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм. М., 2002. С. 67.

49

Фадеев Д. Е. Бюджетный федерализм: дефиниция и принципы II Юридический мир. 2002. № 6. С. 23.

50 Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм. М., 2002. С. 228.

51 Гусев С. И., Коршунов Л. А, Маркина Т. В. Межбюджетные отношения и налоговая политика: проблемы их совершенствования в Российской Федерации I Алтайский государственный технический университет им. И. И. Ползунова. Барнаул, 2000. С. 11; Христенко В. Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы и перспективы. М., 2002. С. 11; Богданова Л. В. Совершенствование формирования субфедеральных бюджетов в условиях реформирования межбюджетных отношений : автореф. дис. . канд. экон. наук. Якутск, 2002. С. 9.

52 Бетин О. И. Системные механизмы управления межбюджетными отношениями в Российской Федерации. М., 2002. С. 70.

53

Пыхова И. Бюджетный федерализм и межбюджет-ные отношения на территории II Федерализм. 2001. № 3. С. 183.

54

Годин А. М., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации : учеб. пособие. М., 2002. С. 193.

З7

55 Сомоев Р. Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации. СПб., 1999. С. 20.

56 Таксир К. И., Самаруха В. И., Антонов П. И. Про-

блемы развития межбюджетных отношений // Вестник Иркут. гос. экон. академии. 1999. № 2. С. 48.

57

Кузнецова О. В. Межбюджетное перераспределение доходов как инструмент государственного регулирования территориального развития в Германии : автореф. дис. ... канд. экон. наук. М., 1997. С. 6.

58 Артемьева С. С. Межбюджетные отношения: вопросы теории и практики. Саранск, 2001. С. 18.

59 Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации / под ред. канд. юрид. наук Г. В. Петровой. СПб., 2003. С. 32, 34.

60 Горбунова О. Н., Селюков А. Д., Другова Ю. В. Бюджетное право России: учеб. пособие. М., 2002. С. 20.

61 Крохина Ю. А. Актуальные проблемы становления бюджетного федерализма в России // Вестник Саратов. гос. академии права. 1998. № 2.С. 76.

62 Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм. М., 2002. С. 229.

63 Фадеев Д. Е. Бюджетный федерализм: дефиниция и принципы // Юридический мир. 2002. № 6. С. 24.