Совершенствование системы сбора и обработки землеустроительной информации

УДК 528 И.М. Долганов СГГ А, Новосибирск

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СБОРА И ОБРАБОТКИ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ

В современном понимании любое действие по поводу владения, пользования и распоряжения конкретным земельным участком приобретает качества и свойства землеустройства.

Важным направлением развития современного землеустройства в широком понимании является формирование и поддержка необходимого инструментария решения основных задач земельно-имущественных отношений, среди которых:

- Развитие земельного рынка и системы земельных платежей;

- Обеспечение рационального, социального и экономически эффективного использования земель;

- Г арантий института земельной собственности.

Объектом землепользования является земельный участок как основной объект кадастрового учета и первичное понятие, единое для всей страны, характеризующийся четко установленным набором показателей, таких как принадлежность, местоположение, площадь и т.д.

На сегодняшний день приоритетным направлением государственной политики в области управления земельно-имущественным комплексом является реализация национальной программы [1], посвященной вовлечению в оборот земли и объектов недвижимости.

Основной информационной составляющей указанной системы единого кадастра объектов недвижимости является комплекс пространственных данных, фиксирующих местоположение, конфигурацию земельного участка и индивидуализирующих его в иных аспектах.

Определение пространственных характеристик объекта осуществляется в ходе реализации комплекса землеустроительных работ. Государственное значение указанных данных формирует особые требования к их точности, достоверности, качеству и т.д., акцентируя внимание на решении проблемы совершенствования существующей системы сбора и обработки данных. Указанную задачу позволяют решить технологии, основанные на комплексном использовании современной аппаратуры и программного обеспечения.

Особую актуальность эта проблема приобретает в населенных пунктах, поскольку именно здесь происходит активный оборот земли при относительно высокой ее стоимости.

Землеустроительные работы осуществляются:

- При изменении и восстановлении границ земельных участков;

- При изъятии (выкупа) земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предоставлении гражданам и юридическим лицам

таких участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

- При перераспределении сельскохозяйственных угодий, используемых в хозяйственной деятельности или находящихся в общей долевой собственности;

- При совершении гражданами и юридическими лицами сделок с земельными участками.

Следует отметить, что землеустройство всегда являлось сложной системой, включающей не только техническую, но также экономическую и юридическую составляющие.

Юридическая составляющая землеустройства заключается в признании наличия объекта землеустройства, к примеру, сформированного земельного участка, с уже установленными границами и полученными при этом характеристиками, включая кадастровую стоимость. В условиях рыночной экономики каждый земельный участок должен получить свою первичную юридическую значимость (определенность) как объект недвижимости в итоге формирования (создания) землеустроительного дела, государственного учета и регистрации права. Выходными данными являются данные единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП). Основные юридические данные могут быть представлены в общем виде в виде выписки из ЕГРП и в более полном виде - при наличии всех правоустанавливающих, правоудостоверяющих и технических документов. Результатом является информация, составляющая государственный ресурс и наполняющая соответствующий банк данных и систему государственного земельного кадастра (ГЗК).

Содержание экономической составляющей представляют данные являющиеся следствием того, что любое действие по поводу земли не только включается (прямо или косвенно) в состав землеустройства, но и всегда влияет на хозяйственную (экономическую) деятельность субъектов земельных отношений.

Результаты экономического блока используются в решении государственных задач, налогообложении, а также обороте земельных участков.

Реализация юридической и экономической составляющей системы землеустройства не возможна без технического блока, в основе которого лежат физические и технические характеристики земельного участка.

Техническая составляющая современной системы землеустройства реализуется через комплекс следующих мероприятий:

- Изыскания (топографо-геодезические, геоботанические, почвенные);

- Построение опорных межевых сетей;

- Проведение кадастровых съемок;

- Вынос в натуру границ земельных участков;

- Инвентаризация земель;

- Межевание территорий.

Указанный комплекс не является исчерпывающим и в полной мере отражающим весь спектр землеустроительных работ. Анализируя сегодняшнее состояние в области организации землепользования, приведем обобщенную схему процесса выполнения работ и соответствующих потоков входных и выходных данных, получаемых в процессе землеустройства.

Важнейшим результатом землеустроительных работ в значительной степени аккумулирующим данные является формирование землеустроительного дела, содержащего документирующие сведения, определяющие:

- Правовой статус земельного участка и прочно связанного с ним недвижимого имущества;

- Физические характеристики (адрес, площадь, описание границ на местности, координаты поворотных точек участка, расположение объектов недвижимого имущества, акты согласования границ со смежными землепользователями и материалы их закрепления на местности, ведомость площадей, экспликация зданий и сооружений);

- Технические характеристики (наименование и целевое назначение объекта, год постройки, этажность, материал, виды коммуникаций и другие показатели);

- Экономические характеристики (результаты оценки, сведения о налогах, платежах, льготах и т.п.).

Организационно-функциональную схему информационного обеспечения с учетом приведенных выше обстоятельств, в несколько усеченном виде можно представить следующим образом (рис. 1):

г

Банк данных государственной кадастровой оценки земель

Государственный земельный __________кадастр__________

Землеустроительное проектирование, вынос проектов в натуру •4 Результаты изысканий

Кадастровые съемки

1

Землеустроительное дело -*• Банк данных ГЗК

------------------------------------------------------------ |

Рис. 1

Анализ информационного содержания компонентов представленной схемы свидетельствует о наличие локальных центров и консолидации данных, например в дежурной кадастровой карте. Особое внимание привлекает блок данных для проведения и мониторинга кадастровой оценки.

Данное обстоятельство становится все более актуальным в связи со сложностью сбора и хранения такой информации, поскольку значительный ее объем имеет разнородные источники и служебные ограничения. Поэтому представляется целесообразным наряду с автоматизированной системой ГЗК проектировать и создавать единый банк землеустроительной информации на уровне муниципальной образований. Основные блоки такого банка, необходимого, прежде всего для формирования и обновления основной подсистемы территориальной ГИС, можно представить в указанном ниже виде.

Таблица 1. Автоматизированная система кадастра объектов недвижимости на

муниципальном уровне

Организации Виды вносимой информации

Администрация МО Распоряжения, постановления, законы

Топогеодезические организации Картографическая и геодезическая основа, материалы измерений

Кадастровая палата Информация о кадастровых номерах ЗУ, ведение ЕГРЗ

Учреждение юстиции Зарегистрированные права

Налоговая служба Информация о налогоплательщиках

Ростехинвентаризация Информация о техническом состоянии объектов недвижимости

Технические службы Информация о сетях

Земельный комитет Информация о землепользователях, дежурные кадастровые карты (планы), землеустроительные дела

Департамент имущества Информация по кадастровой оценке земель

Архитектура и градостроительство Картографическая и геодезическая основа, план развития территорий, зонирование

Учитывая высокую цену земельных участков в городах и требования по точности определения площадей, можно в очередной раз констатировать проблематику решения задач информационного обеспечения землеустройства с применением спутниковой аппаратуры и электронных тахеометров. Новым подходом к решению подобных задач по координированию границ земельных участков является создание сети территориально распределенных дифференциальных базовых станций, обеспечивающих должное качество землеустроительных работ, являющихся основным источником информационного обеспечения, в т.ч. кадастра объектов недвижимости.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Федеральная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)" [Электронный ресурс]. / Режим доступа:

http://www.kadastr.ru

© И.М. Долганов, 2007