Правительство обнародует цели своего существования

На своем заседании 2 марта правительство России рассмотрит сводный доклад о результатах и основных направлениях своей деятельности. По словам статс-секретаря Минэкономразвития Андрея Шаронова, доклад должен оценить эффективность работы кабинета и продемонстрировать 114 конкретных целей работы правительства до 2008 года. В преддверии ревизии на прошлой неделе министерства активизировали согласование ряда документов, обещанных премьер-министру Михаилу Фрадкову к весне. Ряд ключевых документов поступят в правительство ко 2 марта — и именно тогда будут очевидны масштабы разногласий внутри правительства.

О том, что 2 марта на своем заседании правительство России представит публичный доклад, посвященный итогам работы в 2005 году и перспективным планам до 2008 года, Андрей Шаронов заявил в пятницу. По его словам, доклад, как предполагается, будет содержать "анализ результатов, цели, достигаемые показатели, региональный аспект" деятельности кабинета министров. Документ будет, по его словам, "сводным", созданным по материалам всех министерств, в ходе его подготовки уже определены 114 целей, которых в трехлетний период правительство РФ намерено достигнуть. Для анализа эффективности достижения ряда целей, по словам господина Шаронова, будет предложено скорректировать систему официального сбора статистики — нынешняя система не дает информации о том, достигаются ли они. Кроме того, по словам директора департамента госрегулирования в экономике МЭРТа Андрея Шарова (его цитирует агентство АК&М), в докладе будет поставлен вопрос о соответствии ряда важных функций госорганов, сейчас не отраженных в его целях.

Доклад, судя по всему, рассматривается аппаратом правительства как один из элементов реализации осуществляемых с 2005 года кабинетом министров принципов трехлетнего бюджетирования в соответствии с утвержденной со скандалом премьер-министром Михаилом Фрадковым среднесрочной программой социально-экономического развития до 2008 года (Ъ неоднократно писал о ней в январе и феврале 2006 года).

Впрочем, удастся ли свести к началу марта в докладе на нет разногласия по ряду ключевых документов в рамках его реализации — пока неизвестно. Зато уже хорошо известно, где проходит линия фронта,— это ускорение экономического роста до ежегодных 7,2%, что, по мнению аппарата правительства, должно дать удвоение ВВП если не до 2010 года, то хотя бы к 2012 году. Направление главного прорыва для удвоения ВВП, по мнению Михаила Фрадкова,— снижение НДС до 13%. Именно этого премьер добивается с завидным упорством уже более года, чем и нажил себе в правительстве серьезных противников. Об уходе в открытую оппозицию премьеру в начале февраля публично объявил министр финансов Алексей Кудрин, утверждающий, что правительство "проводит ошибочную финансовую политику, неправильную для нынешней ситуации", а сам кабинет министров обладает слабой политической волей. Фронда Алексея Кудрина вполне объяснима — министра не устраивает ни сама идея снижения НДС, ни вынашиваемые планы аппарата правительства пересмотреть механизм использования средств стабфонда. Как заявил Ъ один из высокопоставленных источников в правительстве, Михаил Фрадков дал поручение Алексею Кудрину переделать до начала марта проект постановления о размещении средств стабфонда. Однако устроят ли премьера переделки Минфина, неизвестно.

Другое место ожесточенных боев в правительстве — сам трехлетний финансовый план и проект прогноза Минэкономразвития на 2006-2008 годы, рассмотрение которых было отложено Михаилом Фрадковым с 8 февраля на неопределенный срок. Пока предложенные Минфином и Минэкономразвития расчеты никак не учитывают планы премьера, записанные им в среднесрочную программу. По данным Ъ, Герман Греф уже согласился изменить прогноз цены на нефть в 2007 году до $60 за баррель вместо прежних $46, но пока не согласился с тем, что рост ВВП превысит 6,2% вместо плановых 5,9%. В Белом доме настаивают на том, что господин Греф, если не может сам предложить эффективных мер удвоения, хотя бы должен подсчитать экономический эффект от уже одобренной программы. Но глава Минэкономразвития пока просто продолжает настаивать на увеличении госинвестиций через Инвестфонд. Алексей Кудрин считает, что действия господина Фрадкова и Грефа приводят к тому, что правительство "разоружается перед инфляцией".

На этом фоне разногласия по другим, не менее важным документам — ограничению по доступу инвесторов к разработке стратегических месторождений, введению дифференцированного налога на добычу полезных ископаемых, изменения в акцизной политике, инвестициях из Инвестфонда в энергетику — выглядят мелкими проблемами. Скорее всего, вместо демонстрации 114 общих целей правительству России 2 марта придется объяснять, что существующие проблемы в кабинете министров мало влияют на его способность управлять хотя бы той частью экономики России, которая ориентируется на его решения.