Либеральные хартии

В Украине проводится политика гармонизации регуляторного законодательства в сфере связи с европейским. В Национальной комиссии по вопросам регулирования связи приоритетными направлениями считают либерализацию лицензирования телекоммуникационных услуг, введение в законодательство нормы об операторах с существенной рыночной силой и разработку механизма компенсации операторам убытков от предоставления универсальных услуг связи.

Павел Ъ-Урусов

В составе Национальной комиссии по вопросам регулирования связи (НКРС) постоянно работает отдел международного сотрудничества и европейской интеграции. По словам представителей комиссии, в этом году приоритетными направлениями гармонизации украинского законодательства в сфере связи с европейским должны стать либерализация выхода новых игроков на рынки связи, улучшение эффективности регулирования существующих рынков и развитие универсальных услуг за счет создания в Украине фонда универсальных услуг.

Одной из самых приветствуемых участниками рынка инициатив может стать отмена лицензий на предоставление телекоммуникационных услуг и вытекающая отсюда либерализация рынков связи. Компаниям достаточно будет заполнить регистрационную карточку, в которой нужно указать виды предоставляемых услуг. При этом плата с компаний взиматься не будет.

Сейчас компаниям, желающим предоставлять услуги связи, необходимо получать в НКРС соответствующую лицензию. Стоимость лицензии на услуги фиксированной телефонной связи в одном регионе составляет от 1,7 до 50 тыс. грн в зависимости от количества абонентов. Лицензия на услуги абонентского радиодоступа (в том числе по технологиям Wi-Fi, WiMAX, CDMA) составляет 102 тыс. грн, а на предоставление услуг мобильной связи — 340 тыс. грн. Соответственно, национальная лицензия стоит в 27 раз больше. "Сейчас оператору необходимо обладать сразу двумя лицензиями, что создает определенные риски для бизнеса,— говорит генеральный директор 'Украинских радиосистем' (TM Beeline) Александр Баринов.— Гипотетически возможна ситуация, когда компания, владеющая лицензией на радиочастоты, может лишиться лицензии на предоставление услуг связи. Кроме того, за национальную лицензию на предоставление услуг мобильной связи нужно заплатить достаточно существенную сумму". По словам же участников рынка, дело не только в стоимости лицензии, но и в усилиях, которые необходимо приложить для ее оформления. "Оформление лицензии — хлопотное дело,— говорит председатель правления Интернет-ассоциации Украины Татьяна Попова.— Необходимо собрать все необходимые документы, подать заявку в НКРС, дождаться ее рассмотрения. Несомненно, инициатива комиссии облегчит жизнь новым игрокам и компаниям, у которых срок действия лицензии подошел к концу".

В НКРС также ожидают, что отмена лицензирования телекоммуникационных услуг повысит эффективность работы комиссии. "Если все документы у компании оформлены правильно, то НКРС по действующему законодательству не имеет права отказать в выдаче лицензии,— отмечает член НКРС Владимир Зверев.— По сути, НКРС выполняет функции регистратора, но при этом каждую заявку необходимо рассматривать на заседании комиссии с соблюдением всех формальных процедур".

Кроме того, отмена лицензий на предоставление телекоммуникационных услуг положит конец двойному лицензированию операторов мобильной связи и других компаний, применяющих беспроводные технологии. "Сейчас операторы мобильной связи, по сути, вынуждены получать две лицензии: одну на вид деятельности, вторую — на частоты,— говорит член НКРС Владимир Олийнык.— Такой практики нет нигде в Европе. Поэтому лицензирование по видам деятельности мы отменим, останутся только лицензии на радиочастотный ресурс. Это уже нормальный европейский подход".

Разработка соответствующих законопроектов уже началась: они были включены в утвержденный правительством план работы НКРС. По словам Владимира Олийныка, во II квартале они должны быть поданы на утверждение Кабинета министров, который затем направит их в Верховную раду.

Размножение делением

Второй областью, в которой необходимо гармонизировать украинские нормативно-правовые акты с европейскими, в НКРС называют повышение эффективности регулирования рынков связи. В настоящее время комиссией уже разработан проект определения 16 телекоммуникационных рынков в соответствии с рекомендациями Еврокомиссии. "В Европейском союзе таких рынков 17, поскольку у них теле- и радиовещание тоже входит в список услуг связи, у нас же регулированием данных вопросов занимается отдельный орган",— говорит Владимир Олийнык. Этот проект, по его словам, уже был одобрен как НКРС, так и Антимонопольным комитетом.

Комиссия уже договорилась с Антимонопольным комитетом и о разграничении полномочий в области регулирования этих рынков. "НКРС будет проводить упреждающий и текущий анализ рынков связи и определять операторов с существенной рыночной силой. Впоследствии для этих операторов будут устанавливаться ставки интерконнекта",— рассказал Владимир Олийнык. Подобное решение предусмотрено в законопроекте #3460, разработанном народным депутатом Олегом Шевчуком. Однако в НКРС его не поддерживают. "Мы выступаем против этого законопроекта,— говорит господин Олийнык.— Например, там предлагается часть полномочий по регулированию связи передать от НКРС профильному министерству. Такого нет ни в одной стране Европы. Мы разработали свой законопроект #3683, который Кабмин уже внес в Верховную раду". Однако 19 марта данный законопроект не получил поддержки в парламенте, что, по мнению Владимира Зверева, стало следствием политической ситуации в стране. "Мы учтем поступившие предложения и продолжим работу над совершенствованием законодательства. Вопрос очень важный, надо приводить украинское законодательство к международным стандартам — нельзя же всю жизнь оставаться на уровне 2000 года",— сказал господин Зверев.

Отклоненный законопроект #3683 также содержал нормы о создании фонда универсальных услуг, за счет средств которого планировалось возмещать убытки оказывающим услуги связи в отдаленных населенных пунктах компаниям. По планам НКРС для наполнения фонда все операторы связи должны были платить целевую надбавка в размере 3% от тарифа на услуги связи. Механизм возмещения убытков предполагал, что любая компания, предоставляющая услуги связи в труднодоступных регионах, могла бы претендовать на компенсацию.

Впрочем, участники рынка изначально не видели смысла в создании фонда универсальных услуг, так как практически все населенные пункты уже телефонизированы операторами мобильной связи. "Проще воспользоваться услугами мобильных операторов. При этом цены на мобильную связь настолько низки, что вполне по карману и пенсионерам. Введение еще одного сбора в размере 3% однозначно привело бы к повышению тарифов на услуги мобильной связи для населения, что в нынешней экономической ситуации нежелательно",— считает гендиректор "МТС-Украина" Андрей Дубовсков.

Сейчас услуги связи для жителей отдаленных регионов предоставляет только госоператор "Укртелеком". По мнению представителей компании, отклонение законопроекта никак не повлияет на ее планы. "'Укртелеком' никогда не говорил, что ему нужен фонд универсальных услуг. Но при этом на рынке должны быть созданы условия, в которых возможности для развития будут иметь все игроки, а не только операторы мобильной связи, фактически занимающие монопольное положение",— отметил директор филиала объединенных продаж "Укртелекома" Игорь Сиротенко.