Развитие конкурентного законодательства: существующие потребности и проблемы правового регулирования

С.А. Пузыревский*, И.В. Ершова**, Д.А. Гаврилов***

Развитие конкурентного законодательства: существующие потребности и проблемы правового регулирования****

Аннотация. В статье дается обзор основных проблем, которые были обсуждены на конференции, посвященной развитию конкурентного законодательства. Отражены мнения ученых и практиков о месте конкурентного права в российской системе права, о преподавании данной учебной дисциплины в бакалавриате и магистратуре, подготовке диссертационных исследований. Рассмотрены основные изменения антимонопольного законодательства, тенденции формирования практики применения норм конкурентного права. Обращено внимание на необходимость создания единообразия в применении норм антимонопольного законодательства ФАС России и его территориальными органами. Ключевые слова: конкурентное право, предпринимательское право, антимонопольное законодательство, Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА), бизнес-право, бакалавр, магистр, федеральный образовательный стандарт.

4 апреля 2014 г. в зале коллегии Федеральной антимонопольной службы состоялась научно-практическая конференция «Развитие конкурентного законодательства: существующие потребности и проблемы правового регулирования», организованная кафедрами конкурентного права и предпринимательского права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) совместно с Федеральной антимонопольной службой. Мероприятие прошло в рамках Московского юридического форума, в качестве отраслевого трека IV Международной научно-практической конференции Кутафинские чтения «Гармонизация российской правовой системы в условиях международной интеграции».

В работе конференции приняли участие ведущие научные работники и преподаватели Университета имени О.Е. Кутафина, других ведущих российских вузов, в том числе представители юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, Института государства и права РАН, МГИМО (У) МИД России, Федеральной антимонопольной службы, судьи Суда по интеллектуальным правам, сотрудники Евразийской экономической комиссии, ведущие практикующие юристы в сфере конкурентного права, представляющие Объединение корпоративных юристов (ОКЮР) и Некоммерческое партнерство «Содействие развитию конкуренции».

В ходе проведения конференции состоялось обсуждение перспектив включения дисциплины

© Пузыревский Сергей Анатольевич

* Кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой конкурентного права Московского государственного университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), начальник Правового управления ФАС России. [puzyrevskiy@fas.gov.ru]

123995, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9.. © Ершова Инна Владимировна

** Доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой предпринимательского и корпоративного права Московского государственного университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). [inna.ershova@mail.ru]

123995, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9. © Гаврилов Денис Александрович

*** Кандидат юридических наук, преподаватель кафедры конкурентного права Московского государственного университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), заместитель начальника Правового управления ФАС России. [gavrilov@fas.gov.ru]

123995, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9.

**** Данная статья подготовлена в рамках Программы стратегического развития ФГБОУ ВПО Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА) на 2012-2016 гг. НИР «Развитие конкурентного права в современной России», проект № 2.1.1.1.

«Конкурентное право» в базовую (обязательную) часть федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр»), рассмотрены различные вопросы, связанные с текущим состоянием антимонопольного регулирования в России, формированием правоприменительной практики, доказыванием различных видов антиконкурентных действий и соглашений, обозначены пути для дальнейшего развития конкурентного законодательства с учетом лучших мировых практик.

C приветственным словом к участникам конференции в рамках ее открытия выступили руководитель ФАС России, заведующий кафедрой экономического и антимонопольного регулирования МГИМО (У) МИД России Игорь Юрьевич Артемьев и проректор по научной работе Униве-ритета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Владимир Николаевич Синюков.

В своем выступлении И.Ю. Артемьев подчеркнул ценность взаимодействия ФАС России с Университетом имени О.Е. Кутафина и выразил благодарность за создание в Университете кафедры конкурентного права. Также И.Ю. Артемьевым были отмечены основные задачи по формированию антимонопольного законодательства, которые уже были решены в настоящий момент, позволили определить значимость антимонопольного регулирования в целом и стимулировать появление юристов, специализирующихся в данном направлении, внедрение соответствующих учебных программ в ведущих российских вузах. Также И.Ю. Артемьев обозначил основные направления для дальнейшего его совершенствования, содержащиеся в так называемом Четвертом антимонопольном пакете. В частности, был отмечен переход ФАС России к системе «предупредительного контроля» по большому количеству возможных нарушений антимонопольного законодательства, введение системы антимонопольного контроля за созданием государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных компаний.

В завершение выступления И.Ю. Артемьев обратился с просьбой о поддержке введения дисциплины «конкурентное право» и «антимонопольное регулирование» в федеральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования по направлениям подготовки юриспруденция и экономика.

Проректор по научной работе Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Владимир Николаевич Синюков в своем выступлении от имени организационного комитета Московского юридического форума выразил благодарность Федеральной антимонопольной службе за поддержку и участие в конференции, отметил

важность обсуждения проблем конкурентного права и применения антимонопольного законодательства в рамках проведения Форума, указал на системность подходов Федеральной антимонопольной службы к проведению государственной антимонопольной политики, в том числе путем развития науки конкурентного права и преподавания данной дисциплины в вузах. В.Н. Синюков отметил работу кафедры конкурентного права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) по формированию методического сопровождения преподавания учебных дисциплин по конкурентному праву, эффективное взаимодействие кафедр конкурентного права и предпринимательского права, что является важным шагом на пути решения задач по включению дисциплины «конкурентное право» в соответствующий федеральный образовательный стандарт.

Заведующий кафедрой предпринимательского права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), профессор Инна Владимировна Ершова в своем выступлении рассказала об истории формирования антимонопольного законодательства РФ, а также преподавания дисциплин, посвященных вопросам правого регулирования отношений по защите конкуренции. И.В. Ершова отметила появление новых федеральных государственных образовательных стандартов, которые предполагают переход к освоению выпускниками компетенций, носящих практикоориентированный характер, указала на закономерность появления в этой связи прак-тикоориентированных кафедр в Университете имени О.Е. Кутафина, в том числе кафедры конкурентного права.

И.В. Ершова обратила внимание на то, что именно на кафедре предпринимательского права зародились истоки преподавания данной дисциплины, была разработана система курса, подготовлена методическая и учебная литература, сложились традиции проведения лекционных и практических занятий. В реализуемой на протяжении ряда лет кафедрой предпринимательского права Университете имени О.Е. Кутафина магистерской программе «Правовое сопровождение бизнеса (бизнес-юрист)» дисциплина «Антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности и защита конкуренции» занимает достойное место и пользуется интересом студентов.

Правовые основы обеспечения конкуренции традиционно рассматривались и будут рассматриваться в курсе предпринимательского права, соответствующие главы входят во все учебники по предпринимательскому праву, а конкурентное право всегда позиционировалось специалистами в области предпринимательского права в качестве института данной отрасли.

При этом была выражена надежда на дальнейшее взаимовыгодное сотрудничество кафедр конкурентного и предпринимательского права, что, несомненно, должно пойти на пользу студентам. «Между нами не должно быть конкуренции», — отметила выступающая под единодушное одобрение присутствующих.

И.В. Ершова рассказала участникам конференции о появлении в Университете имени О.Е. Кутафина нового Института бизнес-права, научным руководителем которого она является. Было сообщено, что в учебный план Института бизнес-права конкурентное право уже включено в качестве обязательной учебной дисциплины.

Также ею была отмечена научная актуальность и перспективны диссертационных исследований по проблематике конкурентного права в рамках научной специальности 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право, а также взаимодействие кафедры конкурентного и предпринимательского права по данному направлению.

Заведующий кафедрой конкурентного права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), начальник Правового управления ФАС России Сергей Анатольевич Пузыревский в своем выступлении отметил научную значимость и актуальность конференции, поскольку вопросы науки конкурентного права являются одним из важных элементов системы развития антимонопольной политики в РФ. С.А. Пузырев-ским было указано, что развитие антимонопольного законодательства возможно должно быть осуществлено в совокупности с правоприменительной практикой, которая не может быть сформирована без наличия профессиональных юристов, специалистов в области антимонопольного регулирования, прошедших соответствующую подготовку. В этой связи важнейшей проблемой, по мнению С.А. Пузы-ревского, является качественная подготовка специалистов. Решение данной проблемы может быть найдено путем включения дисциплины «конкурентное право» как базовой в федеральный образовательный стандарт. Также в своем выступлении С.А. Пузыревский осветил несколько проблем, имеющихся в правоприменительной практике. В частности, он упомянул о соотношении антимонопольного законодательства и законодательства в сфере интеллектуальной собственности, указав, что положения «Четвертого антимонопольного пакета» не снижают уровень правовой защиты правообладателя, а лишь исключают возникающие коллизии при толковании имеющихся в Федеральном законе «О защите конкуренции» норм о не распространении антимонопольных запретов на отношения по реализации интеллектуальных прав.

С.А. Пузыревский также рассказал о принятом в феврале 2014 г. постановлении Конституционного суда РФ, который признал неконституционными некоторые положения Кодекса РФ об административных правонарушениях в части минимального размера административных санкций для отдельных составов правонарушений. В этой связи С.А. Пузыревский указал, что для антимонопольных правонарушений применение санкций ниже низшего предела, установленного КоАП РФ, может привести к неблагоприятным последствиям в части применения «оборотных» штрафов. В завершении С.А. Пузыревским была отмечена важность формирования правового института коллективных исков для антимонопольного регулирования и необходимость выработки подходов к определению размера убытков от совершения антимонопольных правонарушений.

Доцент кафедры предпринимательского права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук Сергей Анатольевич Паращук в своем выступлении высказал точку зрения о роли науки конкурентного права и преподавании данной учебной дисциплины. В частности, С.А. Паращук отметил, что на юридическом факультете МГУ им. М.В. Ломоносова преподавание специального курса конкурентного права осуществляется с 1996 г., раздел по конкурентному праву также включен в учебный курс по дисциплине предпринимательское право, идет подготовка магистерской программы по конкурентному праву. По мнению С.А. Па-ращука, тематика дисциплины конкурентного права должна быть осознана в качестве основы для правового регулирования рыночной экономики, конкурентное право имеет межотраслевой и междисциплинарный характер, поскольку вопросы конкурентного права встречаются при изучении различных дисциплин частноправового и публично-правового характера. С.А. Паращук рассказал о развитии научных исследований различных аспектов конкурентного права и подчеркнул, что в настоящий момент некоторые ученые-юристы относят конкурентное право к подотрасли гражданского права, а антимонопольное законодательство — к комплексной отрасли законодательства. Вместе с тем комплексный характер антимонопольного законодательства, его склонность к кодифицированному акту, распространение антимонопольных норм в целом отражает междисциплинарный характер конкурентного права, относящегося к гражданско-правовой специальности. Отмечая инициативы по включению дисциплины конкурентное право в образовательный стандарт, С.А. Паращук со ссылкой на известных отечественных ученых-юристов указал, что комплексной отрасли права свойственно предметное единство, большая об-

щественная значимость соответствующих отношений, большой объем нормативного материала. Конкурентное право, по мнению С.А. Пара-щука, этим условиям соответствует.

Президент Объединения корпоративных юристов Александра Константиновна Несте-ренко рассказала о некоторых аспектах антимонопольного регулирования в России, которые вызывают интерес и обсуждения у членов Объединения, в том числе о коллективных исках, подходах к исчислению размера убытков, причинных нарушениями антимонопольного законодательства. Также А.К. Нестеренко была сформулирована задача создания единообразия в применении норм антимонопольного законодательства ФАС России и его территориальными органами в рамках развития правового института предупреждений, а также высказано мнение об актуальности вопросов применения антимонопольного законодательства к сфере интеллектуальной собственности. А.К. Нестеренко отметила практику внедрения практик антимонопольного «комплайнса» в компаниях.

Судья Суда по интеллектуальным правам, старший преподаватель кафедры интеллектуального права Университета имени О.Е. Кутафина, Александр Анатольевич Снегур в своем выступлении отметил актуальность тематики конференции и ее практическую важность как возможность для обмена мнениями о многих вопросах, возникающих в правоприменительной практике, а также отметил эффективность деятельности ФАС. А.А. Снегур рассказал о направлениях сотрудничества Суда по интеллектуальным правам и ФАС, а также об особенностях функционирования Суда, в частности о полномочиях Суда по пересмотру решений антимонопольного органа по делам о недобросовестной конкуренции в сфере интеллектуальной собственности. Также А.А. Снегур отметил актуальность работы по совершенствованию положений Федерального закона «О защите конкуренции» в части создания отдельной главы о пресечении недобросовестной конкуренции.

С своем выступлении доктор юридических наук, профессор, заведующий сектором уголовного права и криминологии Института государства и права Российской Академии наук, заместитель начальника Правового управления ФАС России Сергей Васильевич Максимов отметил очевидность перспектив формирования конкурентного права в самостоятельную отрасль права в связи с развитием антимонопольного законодательства и потребностями экономического развития России. Так, С.В. Максимов указал на наличие комплексного правового регулирования конкурентных отношений, которое в том числе находит свое отражение в различных законодательных актах. По мнению С.В. Максимова, данный факт

также служит предпосылкой для формирования конкурентного права как комплексной отрасли права, которому также может способствовать разработка Конкурентного кодекса РФ.

Профессор кафедры экономического и антимонопольного регулирования МГИМО (У) МИД России, кандидат юридических наук, заместитель начальника Управления по борьбе с картелями ФАС России Константин Николаевич Алешин рассказал о совершенствовании системы противодействия антиконкурентным соглашениям, в том числе в части дополнения УК РФ специальной нормой, предусматривающей уголовную ответственность за антиконкурентные соглашения на торгах, в том числе заключенные между организатором торгов и участниками торгов. К.Н. Алешин отметил, что для развития конкурентного права имеется множество направлений как у комплексной отрасли права и выразил уверенность в состоятельности конкурентного права как отрасли права в целом.

Преподаватель кафедры конкурентного права Университета имени О.Е. Кутафина, кандидат юридических наук, заместитель начальника правового управления Денис Александрович Гаврилов в своем выступлении указал на необходимость введения дисциплины конкурентное право в формат обязательных учебных дисциплин соответствующего федерального государственного образовательного стандарта, ввиду всесторонней научной и практической актуальности данной дисциплины, вызывающей интерес не только у практиков и ученых, но и у студенческого сообщества. Также Д.А. Гаври-ловым были отмечены некоторые практические аспекты, в том числе освещена тематика соотношения антимонопольного законодательства и законодательства об интеллектуальной собственности, а также тематика развития антимонопольного законодательства в части пресечения недобросовестной конкуренции. Рассматривая первый аспект, Д.А. Гаврилов отметил имеющуюся тенденцию к поверхностному пониманию норм законодательства, которая связана в основном с опасением императивных норм закона, в том числе закона о защите конкуренции и их применения. По мнению Д.А. Гаври-лова, данное опасение излишне внутри правового поля и гражданского общества, где нормы закона являются помощниками обществу и предпринимательству. В качестве вывода Д.А. Гавриловым было отмечено, что ограничение использования интеллектуальных прав как таковых может быть установлено ГК РФ, который также содержит нормы, ссылающиеся на антимонопольные требования. В то время, как отношения, связанные с деятельностью на товарном рынке, оборотом товаров должны в любом случае соответствовать антимоно-

польным требованиям. Также Д.А. Гаврилов обратил внимание на значимость имеющегося в отечественном законодательстве правового института защиты от недобросовестной конкуренции и соответствующих полномочий антимонопольного органа в данной сфере. По мнению Д.А. Гаврилова, данный факт является существенным достоинством отечественного правопорядка, восстребованность правового института ярко демонстрируется ставшими регулярными правовыми позициями Высшего арбитражного суда. В этой связи, как отметил Д.А. Гаврилов, крайне важной является законотворческая работа по расширению данного правового института.

На конференции также выступили практикующие юристы — члены Некоммерческого партнерства «Содействие развитию конкуренции».

Так, советник адвокатского бюро «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры» Анна Альбертовна Нумерова указала на необходимость поддержки инициативы по широкому внедрению дисциплины конкурентного права в федеральный образовательный стандарт, проведению лекций и семинаров, поскольку эта инициатива, в том числе выражает потребности бизнеса, и выразила готовность содействия членов Некоммерческого партнерства в реализации данной инициативы.

Также представителями Некоммерческого партнерства в своих выступлениях были затронуты некоторые практические аспекты конкурентного права.

Так, Олег Москвитин, адвокат юридической фирмы «Муранов, Черников и партнеры» отметил большой положительный потенциал создания Президиума ФАС России для пересмотра решения территориальных органов по делам о нарушении антимонопольного законодательства и дал предложения о содержании правовых норм, посвященных работе Президиума.

Старший юрист юридической фирмы BLP» Виталий Дианов в своем выступлении указал на целесообразность дальнейшего обсуждения проблематики применения антимонопольного законодательства к сфере интеллектуальных прав, а также вопросов, связанных с

расширением применения института предупреждений в конкурентном праве.

Управляющий партнер юридической фирмы «Каменская и партнеры» Татьяна Каменская рассказала о ходе подготовки предложений Некоммерческого партнерства по совершенствованию правового института защиты от недобросовестной конкуренции.

Партнер юридической фирмы «Art De Lex» Ярослав Кулик в своем выступлении рассказал о перспективах совершенствования правового института освобождения от ответственности за заключение антиконкурентных соглашений, в том числе в части формализации требований к содержанию заявлений компаний о намерении сотрудничать с антимонопольным органом по расследованию антимонопольного дела.

Игорь Васильевич Башлаков-Николаев, кандидат экономических наук, заведующий кафедрой конкурентного управления Московского государственного областного университета, руководитель Московского областного УФАС России, в своем выступлении отметил динамичное развитие конкурентного права, указал на необходимость правового просвещения практикующих юристов, чиновников в части конкурентного права, рассказал о перспективах развития антимонопольного законодательства и формировании правоприменительной практики.

Завершая работу конференции, И.В. Ершова сделала вывод о высоком уровне участников конференции, ученых и практиков, в том числе представителей специализированных кафедр конкурентного права и антимонопольного регулирования, получивших образование на юридических и экономических факультетах вузов, конструктивный и динамичный характер выступлений.

С.А. Пузыревский отметил ценность совместного проведения конференции кафедрами конкурентного и предпринимательского права, указал, что данная конференция положила начало многим направлениям для научных дискуссий, которые будут иметь значения для проведения антимонопольной политики, для формирования правоприменительной практики, а также поблагодарил присутствующих за участие в работе конференции.

Библиография:

1. Ершова И.В. Магистерская программа: Правовое сопровождение бизнеса (бизнес-юрист) Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА): формирование концепции организации и обеспечения учебного процесса в условиях компетентстного подхода // Образование и право. 2013. №7. С. 38—44.

2. Ершова И.В. Магистерская программа «Правовое сопровождение бизнеса (бизнес-юрист)» МГЮА имени О.Е. Кутафина: итоги и планы // Предпринимательское право. 2012. № 4. С. 47—49.

3. Ершова И.В. О диссертационных исследованиях по специальности 12.00.03 Гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право // Предпринимательское право. 2012. №2. С. 2-6.

4. Конкурентное право: учеб. / Д.А. Гаврилов, С.А. Пузыревский, Д.И. Серегин; отв. ред. С.А. Пузыревский. М., 2014. 416 с.

5. Предпринимательское право: элементарный курс / И.В. Ершова. М., 2012. 408 с.

6. Российское предпринимательское право: учебник / Л.В. Андреева, Т.А. Андронова, Н.Г. Апресова и др.; отв. ред И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. 4-е изд. М., 2012. 816 с.

References (translitération):

1. Ershova I.V. Magisterskaya programma: Pravovoe soprovozhdenie biznesa (biznes-yurist) Universiteta imeni O.E. Kuta-fina (MGYuA): formirovanie kontseptsii organizatsii i obespecheniya uchebnogo protsessa v usloviyakh kompetentstnogo podkhoda // Obrazovanie i pravo. 2013. №7. S. 38-44.

2. Ershova I.V. Magisterskaya programma «Pravovoe soprovozhdenie biznesa (biznes-yurist)» MGYuA imeni O.E. Kuta-fina: itogi i plany // Predprinimatel'skoe pravo. 2012. №4. S. 47-49.

3. Ershova I.V. O dissertatsionnykh issledovaniyakh po spetsial'nosti 12.00.03 Grazhdanskoe pravo, predprinimatel'skoe pravo, semeinoe pravo, mezhdunarodnoe chastnoe pravo // Predprinimatel'skoe pravo. 2012. №2. S. 2-6.

4. Konkurentnoe pravo: uchebnik / D.A. Gavrilov, S.A. Puzyrevskii, D.I. Seregin; otv. red. S.A. Puzyrevskii. M.: Norma: INFRA-M, 2014. 416 s.

5. Predprinimatel'skoe pravo: elementarnyi kurs / I.V. Ershova. M.: Yurisprudentsiya, 2012. 408 s.

6. Rossiiskoe predprinimatel'skoe pravo: uchebnik / L.V. Andreeva, TA. Andronova, N.G. Apresova i dr.; otv. red I.V. Ershova, G.D. Otnyukova. 4-e izd. M.: Prospekt, 2012. 816 s.

Материал поступил в редакцию 3 июня 2014 г.