Инструменты формирования инфраструктуры развития АПК сельского муниципального образования

ИНСТРУМЕНТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ РАЗВИТИЯ АПК СЕЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Г.М. Гриценко, д-р экон. наук, профессор

Н.Ф. Вернигор, д-р экон. наук, главный научный сотрудник

А.В. Миненко, канд. экон. наук, доцент, ведущий научный сотрудник

Алтайская лаборатория СибНИИЭСХ СФНЦА РАН

DOI: 10.24411/2411-0450-2019-10826

Аннотация. В статье рассмотрены наиболее значимые инструменты формирования инфраструктуры развития АПК применительно к сельскому муниципальному образованию, механизмы их формирования, выделены функции, закрепленные за саморегулируемыми организациями, определены задачи самоорганизующихся бизнес-сообществ, направления развития муниципально-частного партнерства, технологии цифровизации процессов взаимодействия муниципальных органов управления и районного бизнес-сообщества.

Ключевые слова: агропромышленный комплекс, сельское муниципальное образование, самоорганизация аграрного бизнес-сообщества, муниципально-частное партнерство, цифро-визация процессов взаимодействия власти и бизнеса.

Агропромышленный комплекс сельского муниципального образования включает в себя в большинстве случаев две ведущих отрасли - сельское хозяйство и перерабатывающую сельскохозяйственное сырье пищевую промышленность. Сельское хозяйство представлено сельскохозяйственными организациями коллективного типа и микро-бизнесом - семейными фермерскими хозяйствами и домашними подворьями, которые производят малые объемы товарной продукции, а пищевая промышленность в сельской местности - микро- и реже - малыми предприятиями. Связаны эти две отрасли между собой в подавляющем большинстве случаев только тем, что предприятия пищевой промышленности закупают у сельхозтоваропроизводителей сырье, обеспечивая сбыт лишь незначительной его части. Есть и территории, на которых расположены холдинги, включающие полный цикл производства - от сырья до реализации продовольствия. Но таковых мало. Например, в свиноводстве Алтайского края, который считается одним из ведущих регионов-поставщиков продовольствия на национальный рынок, на долю таких объединений приходится 18,9% краевого поголовья свиней и 15,9% объемов производства свинины. При этом в регионе активно развивается фермерский сектор: только за 2017 год ко-

личество семейных ферм увеличилось на 8%, ими построено и реконструировано на 25% больше животноводческих помещений, создано на 9,2% больше постоянных рабочих мест и произведено в 4 раза больше продукции по сравнению с плановыми показателями, заложенными в государственной программе их поддержки [1].

А это означает, что подавляющая часть мелких и сельхоз товаропроизводителей и предприятий пищевой промышленности испытывают трудности, связанные с организацией производства и реализацией произведенной продукции, так как их руководители часто не обладают достаточными знаниями в области ведения бизнеса. Кроме того, руководство большей части сельских муниципальных образований не рассматривает микро-бизнес как союзника в решении проблем развития территории и поэтому не стремится создавать условия для его развития. В то же время без развития бизнеса не будут создаваться новые рабочие места, повышаться доходы населения и решаться целый ряд социальных проблем.

Исследования, проведённые авторами в предыдущие годы [2], позволили выявить наиболее значимые элементы инфраструктуры развития АПК применительно к сельскому муниципальному образованию (табл. 1).

Таблица 1. Элементы инфраструктуры развития АПК сельского муниципального образования, направленные на решение наиболее значимых проблем аграрного бизнес-сообщества*

Основные проблемы Элементы инфраструктуры развития АПК

Отсутствие у руководителей семейных фермерских и домашних хозяйств знаний для эффективного ведения производства и бизнеса Информационно-консультационные службы, консультационные услуги и обеспечение необходимой инновационной продукцией и услугами ученых аграрных ВУЗов и НИИ,

Нехватка финансовых ресурсов Некоммерческие и негосударственные, в .ч. межгосударственные фонды поддержки малого предпринимательства и отраслей экономики; государственная поддержка

Отсутствие каналов реализации произведенной продукции Организации по продвижению сельскохозяйственного сырья и продовольствия на отечественный и зарубежные рынки

Отсутстве помещений для хранения произведенной продукции и её транспортировки Логистические центры, транспортные компании

Примечание: * Составлено авторами

К основным механизмам формирования данных элементов инфраструктуры следует отнести:

- самоорганизацию бизнес-сообщества территории в формах добровольных некоммерческих союзов, коммерческих объединений и потребительских кооперативов;

- взаимодействие бизнеса и районных органов управления в процессе реализации государственных и муниципальных программ в форме муниципально-частного партнерства, что особенно актуально в условиях сокращения объемов государственной поддержки малого аграрного предпринимательства (с 2015 года на 28,7% по Алтайскому краю) и роста объемов грантовой поддержки микро-бизнеса (в 1,5 раза за тот же период), предполагающей большую свободу выбора направлений её использования.

Процесс самоорганизации бизнес-сообщества сегодня стимулируется со стороны государства такими правовыми актами, как Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Федераль-

В практике самоорганизации бизнес-сообществ сложилось три типа отраслевых союзов и ассоциаций [5; 6; 7]:

- возглавляемые бывшими руководителями отрасли. Такие объединения ставили перед собой чаще политические цели, в т.ч.

ный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» №88-ФЗ от 14.06.1995 г., Федеральный закон «О некоммерческих организациях» №7-ФЗ от 12.01.1996 г., Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» №119-ФЗ от 08.08.2001 г. и Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» N 315-Ф3 от 1 декабря 2007 г. [3; 4].

В соответствии с законом о саморегулируемых организациях за ними закреплены функции контроля над добросовестностью предпринимательской деятельности их членов, защиты их законных интересов, быстрого и эффективного разрешения внутренних споров и представительства интересов их участников в органах государственной власти, судах и других учреждениях, установлены определенные стандарты деятельности, обязательные для всех членов саморегулирующихся организаций.

Создание таких объединений направлено на решение нескольких задач (табл. 2).

участие в реализации экономической политики государства. Их участники входили в такие союзы благодаря авторитету руководителя и со временем распадались или отличались частой сменой участников, кото-

Таблица 2. Задачи самоорганизующихся бизнес-сообществ*

Вид объединения Задачи объединения

Объединение работодателей Тарифная и социальная политика

Союзы-лобби Экономическая политика

Торгово-промышленные палаты Отстаивание интересов территориального бизнеса

Примечание: * Составлено авторами

рые не получали от них оперативной помо- динение обычно имеет неплохую базу, но щи; руководитель ориентирован, прежде всего,

- коммерческие структуры, существую- на решение оперативных задач своего пред-щие под видом отраслевого союза или ассо- приятия, что снижает эффективность дея-циации, занимающиеся перепродажей про- тельности объединения в целом.

дукции учредителей. Они более устойчивы, Применительно к аграрному сектору

но отличаются ограниченностью участни- сельского муниципального образования в ков. Отсутствие политических целей делает задачи такого объединения должно войти их обычными хозяйствующими субъектами; решение всех, перечисленных в таблице 2

- возглавляемые действующим руково- задач и к ним следует добавить решение за-дителем предприятия. Также направлены на дач формирования инфраструктуры разви-сбыт произведенной продукции. Союз поль- тия АПК при тесном взаимодействии с му-зуется инфраструктурой и возможностями ниципальными органами управления. данного предприятия, поэтому такое объе-

Библиографический список

1. Доклад о ходе и результатах реализации в 2017 году государственных программ в сфере развития сельского хозяйства Алтайского края: Министерство сельского хозяйства Алтайского края, 2018 г.

2. Гриценко Г.М.Инфраструктура развития АПК муниципального образования: сущность и методические основы системного анализа / Г.М. Гриценко, Н.Ф. Вернигор, А.В. Миненко // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -2018. - №12. - С. 33-38.

3. Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 224-ФЗ от 13 июля 2015 г. Федеральный закон «О концессионных соглашениях» № 115-ФЗ от 21.07.2005 г.

4. Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» № 39-ФЗ от 25.02.1999 г.

5. Орлов А.И. Особенности правового статуса ассоциаций (союзов) как некоммерческих организаций // Некоммерческие организации в России. - 2003. - № 3-4.

6. Об утверждении программы "Цифровая экономика Российской Федерации": Распоряжение Правительства РФ от 28 июля 2017 г. N 1632-р.

7. Программа развития цифровой экономики в Российской Федерации до 2035 года. [Электронный ресурс]. URL: http://spkurdyumov.ru/uploads/2017/05/strategy.pdf

TOOLS FOR THE FORMATION OF THE INFRASTRUCTURE OF THE DEVELOPMENT OF THE AGRO-INDUSTRIAL COMPLEX OF A RURAL MUNICIPALITY

GM M. Gritsenko, doctor of economic sciences, professor N.F. Vernigor, doctor of economic sciences, chief researcher

A.V. Minenko, candidate of economic sciences, associate professor, leading researcher Altai laboratory of Siberian research institute economics of agriculture of the FSBI of Science Siberian Federal research center for Agrobiotechnology Russian Academy of Sciences

Abstract. The article describes the most significant tools for the formation of the infrastructure for the development of the agro-industrial complex in relation to a rural municipality; mechanisms for the formation of infrastructure elements; functions assigned to self-regulatory organizations; tasks of self-organizing business communities are defined; directions of development of municipal-private partnerships; technologies for digitalization of the interaction processes of the municipal authorities and the regional business community.

Keywords: agro-industrial complex, rural municipality, self-organization of the agrarian business community, municipal-private partnership, digitalization of the processes of interaction between government and business.