О совершенствовании законодательной конструкции уголовно-правовых норм, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков

УДК 343.57

Константин Дмитриевич НИКОЛАЕВ,

заместитель начальника кафедры уголовного права Омской академии МВД России, кандидат юридических наук, доцент

О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ КОНСТРУКЦИИ УГОЛОВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИКОВ

ON IMPROVEMENT OF A LEGISLATIVE CONSTRUCTION OF CRIMINAL AND LEGAL NORMS DESIGNED TO COUNTERACT

ILLICIT DRUG TRAFFICKING

В статье рассматриваются проблемы законодательной конструкции отдельных уголовно-правовых норм, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков. Основное внимание при этом уделено вопросам конкретизации предмета преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков и возраста субъекта квалифицированных составов таких преступлений.

The article considers some problems of a legislative construction of certain criminal and legal norms designed to counteract illicit drug trafficking. Most of the focus is on the issues of concrete definition of subject of crime in the sphere of illicit drug trafficking and the subject's age of aggravated elements of such crimes.

Ключевые слова: незаконный оборот наркотиков, совершенствование уголовного законодательства, законодательные конструкции уголовно-правовых норм.

Keywords: illicit drug trafficking, improvement of criminal legislation, legislative constructions of criminal and legal norms.

Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, (далее - наркотики) является одной из наиболее важ-

ных проблем в современном обществе. По данным Главного информационно-аналитического центра МВД России, в 2006 г. были зарегистрированы 212000 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков1, в 2007 г. -2312002, в 2008 г. - 2326003, в 2009 г. - 238500, в 2010 г. - 2225004.

Вестник Сибирского юридического института ФСКН России —

О важности данной проблемы говорит тот факт, что она неоднократно оказывалась в центре международного внимания. Так, Организация Объединенных Наций приняла три международные конвенции, составляющие нормативную правовую основу международного контроля за оборотом наркотиков: «О наркотических средствах» 1961 г., «О психотропных веществах» 1971 г., «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» 1988 г. Конвенции ратифицированы Российской Федерацией, которая, как и любое другое государство - участник указанных конвенций, обязана иметь соответствующее законодательство и систему контроля.5

В соответствии с положениями Конвенций УК РФ содержит нормы, направленные на противодействие незаконному обороту наркотиков. В последнее время законодатель неоднократно вносил в соответствующие статьи изменения и дополнения (Федеральные законы от 27 июля 2009 г. №215-ФЗ; от 27 декабря 2009 г. №377-Ф3; от 6 мая 2010 г. №81-Ф3; от 19 мая 2010 г. №87-Ф3). Это свидетельствует о реакции законодателя на необходимость совершенствования уголовно-правой регламентации противодействия незаконному обороту наркотиков, о поиске адекватного ответа на деятельность наркопреступности, о том, что государство пытается идти в ногу со временем в деле охраны здоровья населения, совершенствуя соответствующие уголовно-правовые нормы.

С другой стороны, следует отметить, что данный процесс далек от завершения. Важность защиты здоровья населения обуславливает необходимость дальнейшего совершенствования законодательной конструкции уголовно-правовых норм, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков.

Прежде всего необходимо обратиться к вопросу совершенствования законодательных конструкций составов соответствующих преступных деяний. Речь идет

о диспозициях частей первых ст.ст. 228, 228.1, 228.2, 229 УК РФ. Полагаем, что, внося изменения и дополнения в названные статьи УК РФ, в частности касающиеся запрета незаконного оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные веще-ства6 , законодатель использовал технику казуистического перечисления, свойственную ранее действовавшим уголовно-правовым актам, что перегружает текст нормы и делает ее сложной для восприятия, а в данном случае, применительно к названиям и содержанию диспозиций частей первых соответствующих статей, приводит к излишним, неоправданным повторам довольно громоздких словосочетаний. Речь идет о двукратном повторении словосочетания «содержащие наркотические средства или психотропные вещества» относительно сначала растений, а затем и их частей.

Полагаем необходимым рассмотреть вопрос о закреплении следующих названий и редакций частей 1 соответствующих статей УК РФ.

Статья 228. Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, приобретение, хранение, перевозка растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества

1. Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в крупном размере, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка без цели сбыта растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, в крупном размере -

наказываются...

Статья 2281. Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или

:Дискуссионная трибуна

пересылка растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества

1. Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, -

наказываются...

Аналогичные изменения следует внести в диспозицию ч. 1 ст. 228.2 УК РФ, а также в название, диспозицию ч. 1 и п. «б» ч. 3 ст. 229 УК РФ.

Кроме того, заслуживает внимания следующий вопрос. Пункт «в» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ содержит особо квалифицирующее обстоятельство, характеризующее совершение соответствующего преступления «лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, в отношении несовершеннолетнего». Исследователи указывают, что лицо, достигшее восемнадцатилетнего возраста, за сбыт несовершеннолетним перечисленных в ч. 1 ст. 228.1 УК РФ веществ несет ответственность по п. «в» ч. 3 ст. 228.1, а лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, несет ответственность за те же действия по ч. 1 ст. 228.1 УК РФ.7 С этим следует согласиться. Однако необходимо уточнить, что в данном случае речь идет не только о сбыте, но и о других деяниях, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 228.1 УК РФ. Применительно к рассматриваемой ситуации следует говорить о специальном субъекте - лице, достигшем восемнадцатилетнего возраста. В то же время одного этого дополнительного признака субъекта преступления для квалификации деяния по п. «в» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ недостаточно: необходимо, чтобы деяния, предусмотренные ч. 1 ст. 228.1 УК РФ, были совершены данным субъектом именно в отношении несовершеннолетнего. По нашему мнению, при практическом применении рассматриваемого особо квалифицирующего отягча-

ющего обстоятельства необходимо учитывать положения ч. 1 ст. 87 УК РФ: «Несовершеннолетними признаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось четырнадцать, но не исполнилось восемнадцать лет». Полагаем, что данное определение распространяется не только на несовершеннолетних, привлекаемых к уголовной ответственности, но и на всех несовершеннолетних, о которых идет речь в статьях УК РФ. На это, в частности, указывают формулировки п. «а» ч. 3 ст. 131 УК РФ («несовершеннолетней») и п. «б» ч. 4 ст. 131 УК РФ («потерпевшей, не достигшей четырнадцатилетнего возраста»); п. «а» ч. 3 ст. 132 УК РФ («совершены в отношении несовершеннолетнего (несовершеннолетней)») и п. «б» ч. 4 ст. 132 УК РФ («совершены в отношении лица, не достигшего четырнадцатилетнего возраста»).

Возникает вопрос: как квалифицировать соответствующее деяние, совершенное лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, в отношении малолетнего, то есть лица, не достигшего четырнадцатилетнего возраста? Полагаем, что степень общественной опасности подобных деяний никак не меньше, чем у преступлений, предусмотренных п. «в» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ. В то же время «буква» закона (формулировки ч. 1 ст. 87 и п. «в» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ) указывает, что в данном случае мы имеем дело с не вполне удачной законодательной конструкцией рассматриваемого особо квалифицирующего отягчающего обстоятельства, так как лица, не достигшие четырнадцатилетнего возраста, согласно ч. 1 ст. 87 УК РФ с точки зрения уголовного законодательства несовершеннолетними не признаются.

Предлагаем закрепить следующую формулировку данного особо квалифицирующего отягчающего обстоятельства: «лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, в отношении лица, не достигшего восемнадцатилетнего возраста». Таким образом, формулировка рассматриваемого особо квалифицирующего отяг-

Вестник Сибирского юридического института ФСКН России —

чающего обстоятельства будет охватывать деяния, совершенные не только в отношении несовершеннолетних (как было указано выше, согласно ч. 1 ст. 87 УК РФ - это «лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось четырнадцать, но не исполнилось восемнадцать лет»), но и в отношении малолетних (то есть лиц, не достигших четырнадцатилетнего возраста).

Полагаем, что практическая реализация данных предложений позволит улучшить законодательную конструкцию уголовно-правовых норм, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков, избавить текст данных норм от неоправданного казуистического перечисления, свойственного ранее действовавшим нормативным правовым актам, устранить пробелы в действующем уголовном законодательстве.

1 Состояние преступности в России за январь-декабрь 2006 года. М., 2007. С. 20.

2 Состояние преступности в России за 2007 год. М., 2008. С. 20.

3 Состояние преступности в России за январь-декабрь 2008 года. М., 2009. С. 20.

4 Состояние преступности в России за январь-декабрь 2010 года. М., 2011. С. 24, 54.

5 Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: учебное пособие / под ред. А.Н. Сергеева. М., 2001. С. 89.

6 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры : Федеральный закон от 19.05.2010 № 87-ФЗ // Российская газета. 2010. 21 мая.

7 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / отв. ред. В.И. Радченко ; науч. ред. А.С. Михлин, В.А. Казакова. 2008.