Объединяй и властвуй

Власти Татарстана пока не намерены объединяться с другими российскими субъектами. Об этом „Ъ“ вчера заявила пресс-секретарь президента республики Лилия Галимова, комментируя заявление вице-премьера РФ Марата Хуснуллина о необходимости укрупнять регионы. Опрошенные „Ъ“ депутаты Госсовета считают, что вопрос об этом можно поднимать, «когда в стране будет экономическая стабильность». Эксперты предупреждают, что «региональная идентичность для людей достаточно чувствительна» и попытки объединить регионы могут вызвать «бучу».

Фото: Влад Некрасов, Коммерсантъ

Власти Татарстана не рассматривают возможность объединения республики с другими регионами РФ. Об этом „Ъ“ вчера заявила пресс-секретарь президента Татарстана Лилия Галимова, комментируя высказывание вице-премьера России Марата Хуснуллина о сокращении числа регионов страны. При этом госпожа Галимова подчеркнула, что у татарстанских чиновников нет «полномочий давать оценку позиции вице-премьеров». «Тем более у нас нет такой глубокой погруженности в вопросы территориального развития страны, чтобы рассуждать на эту тему, нужно как минимум быть в материале»,— сказала она „Ъ“.

О необходимости сократить число российских регионов господин Хуснуллин заявил вчера на круглом столе «Дом, дорога, среда обитания: сценарии развития, вызовы, ожидания, риски», организованном Высшей школой экономики. «Это пока мое личное мнение и неофициальная позиция, так как они не согласованы с правительством. Я считаю, что 85 регионов нам не нужно»,— сказал он, пояснив, что нынешнее административное деление считает «неправильным». По его словам, «есть ряд регионов, которые не в состоянии ничего выполнять». «Но это губернаторы, у каждого аппарат, он приходит ко мне на встречу, приходит к президенту, занимает наше время. Поэтому я считаю, что нужно укрупнять регионы»,— сказал заместитель премьер-министра.

В числе регионов, которые необходимо присоединить к соседям, Марат Хуснуллин назвал Еврейскую автономную область, которой он «не хочет заниматься». «Ее нужно соединить либо с Хабаровским краем, либо с каким-то другим»,— полагает он. Также чиновник считает возможным присоединение Курганской области к Тюменской области: «Почему курганцы должны жить хуже тюменцев, а живут они в 190 км друг от друга?»

О возможности объединения Татарстана с каким-либо регионом Марат Хуснуллин, который до 2010 года работал в правительстве республики, напрямую не сказал. Вместе с тем он обратил внимание, что «все жители Волжска живут и работают в Казани, но у них совершенно другая бюджетная обеспеченность». «Почему Волжск не должен быть в агломерации? Пусть он будет в составе республики Марийской, но бюджетное правило, налоги, и в том числе налоги на недвижимость, нужно регулировать не по административному принципу»,— указал вице-премьер.

В России сейчас 85 субъектов. Последнее объединение регионов состоялось в 2007 году, когда после присоединения Агинского Бурятского автономного округа к Читинской области был образован Забайкальский край. В 2020 году были предприняты попытки объединения Архангельской области и Ненецкого автономного округа, но жители и власти последнего оказались против.

Тема укрупнения российских субъектов на федеральном уровне поднимается не впервые. О том, что в России «очень много» регионов, ранее говорила спикер Совета федерации Валентина Матвиенко, когда в 2013 году посещала Казань. Она указывала, что «субъекты очень неравновесны по своему экономическому, социальному развитию и потенциалу», однако вопрос упирается в то, что «некоторые хотят быть царьками, губернаторами, председателями законодательного собрания отдельного субъекта». «Я думаю, процесс укрупнения все-таки пойдет рано или поздно, жизнь заставит к этому вернуться»,— предупреждал она. Президент России Владимир Путин отмечал, что «с точки зрения экономической имеет смысл говорить об укрупнении регионов», однако указывал, что процесс объединения не должен «затрагивать национальный вопрос».

В Госсовете Татарстана считают, что говорить об укрупнении регионов нет смысла. «Я пока целесообразности такой не вижу, и особенно для Республики Татарстан. На сегодня такой необходимости нет. У нас работают 30 программ. В другом регионе, условно, 15 программ. Надо, значит, оторваться от своих программ и туда часть перенести? Нет, пока это нереально»,— заявил „Ъ“ глава парламентского комитета по бюджету, налогам и финансам Леонид Якунин. Он опасается, что, если «к богатому региону бедный присоединишь, получится два бедных». Господин Якунин добавил, что «попытки давно были присоединить куда-то Татарстан или к Татарстану что-то». Депутат считает, что вопрос об укрупнении регионов стоит поднимать, только «когда в стране будет экономическая стабильность». В то же время господин Якунин считает «нормальным» укрупнение городов и других муниципалитетов, но «это на территории одного региона можно».

«Здесь столько издержек политического характера. Они перевешивают любые расчеты сугубо утилитарного свойства»,— сказал „Ъ“ член комитета Госсовета по экономике, инвестициям и предпринимательству Марат Галеев. Он считает, что «нет никакой сложности работать с любым количеством субъектов, если укреплять горизонтальные связи». «Интегрировать нужно, но для этого необязательно ликвидировать территориальные образования».

По мнению Рафаэля Хакимова (бывшего советника первого президента республики Минтимера Шаймиева), в сегодняшних условиях попытки объединения регионов могут вызвать «бучу, революцию». «Башкортостан, если захочет объединиться, будет Татаро-Башкирская республика. Если Ульяновск захочет объединяться, то будет Татаро-Башкирская республика, если Киров — будет Татаро-Башкирская республика. Других вариантов нет»,— полагает он. При этом господин Хакимов отмечает, что «Татарстану небезразлично, какой будет этнический состав» будущей объединенной территории, потому что «сейчас есть баланс», а также то, как жители «будут голосовать на выборах». «Это настолько сложная вещь, что лучше вообще не заикаться об этом»,— предупредил он.

Господин Хакимов считает возможным «присоединить» к Татарстану Волжск, если «согласна на это Марийская республика».

Власти Татарстана ранее высказывались против слияния республики с другими субъектами. «Без согласия субъектов никто не имеет права менять их границы»,— заявлял Минтимер Шаймиев, указывая, что «когда появляется брешь в социально-экономическом развитии, мы начинаем искать легкий выход»,— говорил он. «Да, субъекты у нас объединяются. К счастью, в нашем округе таких действий, шагов пока нет. У нас и особого желания нет: 68 тыс. кв. км хватает»,— говорил в свою очередь Рустам Минниханов.

Вместе с тем в Кремле не исключили объединения регионов. «Во многих регионах действительно экономическая целесообразность говорит об определенной эффективности, синергии, которая могла бы возникнуть в ходе укрупнения. Но здесь главным критерием, конечно, является воля жителей этих регионов»,— сказал пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков.

Глава фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов считает заявление господина Хуснуллина «не очень своевременным и не очень удачным», особенно накануне выборов в Госдуму. «Территориальная и региональная идентичность для людей достаточно чувствительна. Мы видим, что прошлый опыт присоединения регионов никакой особенной истории успеха в себе не нес»,— пояснил он. «Без внятного желания укрупнения самих регионов эта идея выглядит достаточно спорной, да и в случае с Татарстаном оно явно не напрашивается»,— заключил эксперт.