К вопросу об основных направлениях повышения эффективности государственной защиты и безопасности участников уголовного судопроизводства

Дмитриева Анна Александровна

кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного процесса и криминалистики Южно-Уральского государственного университета

К вопросу об основных направлениях повышения эффективности государственной защиты и безопасности участников уголовного судопроизводства

В статье обсуждается фундаментальная проблема государственной защиты и безопасности участников уголовного судопроизводства в ходе предварительного расследования и судебного разбирательства уголовного дела. Автор анализирует действующее уголовно-процессуальное и иное законодательство Российской Федерации, в котором содержатся нормы, регулирующие процедуру применения мер защиты и безопасности субъектов уголовно-процессуальных отношений. Вносятся предложения, направленные на повышение эффективности участия в уголовном судопроизводстве лиц, содействующих правосудию.

Ключевые слова: государственная защита, безопасность, участники уголовного судопроизводства.

A.A. Dmitrieva, Master of Law, Assistant Professor, Assistant Professor of the Chair of Criminal Procedure and Criminalistics of the South Ural State University (National Research University); e-mail: annadm@bk.ru

On the basic directions of increase of efficiency of state protection and safety of participants of criminal proceedings

The article discusses the fundamental problem of public safety and security of participants in criminal proceedings during the preliminary investigation and trial of the criminal case. The author analyzes the criminal procedure and other legislation of the Russian Federation, which contains the rules governing the procedure for the application of measures of protection and security of subjects of criminal procedure relations. Make proposals to improve the effectiveness of participation in the criminal trial of the persons promoting justice.

Key words: state protection, security, participants of criminal proceedings.

Современное состояние отечественных научных исследований решения проблем государственной защиты и обеспечения безопасности личности в сфере уголовного судопроизводства требует нового осмысления. На проблему повышения эффективности процесса безопасности участников уголовного судопроизводства ранее уже обращалось внимание исследователей [1, с. 16; 2, с. 69; 3, с. 32-40].

Среди внушительного перечня правовых средств противодействия оказанию давления на участников процесса особое место занимают меры уголовно-процессуального содержания, указанные в ч. 3 ст. 11 УПК РФ. Они отличаются от иных мер государственной защиты и мер безопасности по своему характеру, временному признаку (только при производстве

по делу), лицам, принимающим процессуальное решение, и пр. При этом уголовно-процессуальные меры безопасности имеют процедурную природу и обладают следующими основными специфическими признаками: регулируются нормами УПК РФ; имеют отношение к участникам уголовного процесса; применяются только при производстве по уголовному делу; решение об их применении выносится должностным лицом, в чьем производстве находится уголовное дело; направлены на обеспечение процесса получения доказательств по уголовному делу.

В перечне пяти уголовно-процессуальных мер безопасности обратим внимание на одну из них, установленную в ч. 2 ст. 186 (осуществление контроля и записи телефонных и иных переговоров потерпевшего, свидетеля или их

148

близких родственников, родственников, близких лиц). Это процессуальное действие, по нашему мнению, имеет сходные черты, по крайней мере, еще с тремя уголовно-процессуальными действиями, которые могут быть применимы для безопасности участников уголовного судопроизводства: недопустимость разглашения данных предварительного расследования (ч. 2 ст. 161 УПК РФ); наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, их осмотр и выемка (ст. 185 УПК РФ); получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами (ст. 186.1 УПК РФ).

Соотношение уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной информации в процессе безопасности участников уголовного дела имеет свою специфику. Оперативно-розыскная информация о возможной или уже имеющейся угрозе безопасности защищаемого лица не имеет прямого отношения к процессу получения доказательств. Она относится к процессу формирования такой доказательственной информации, следовательно, может быть использована при производстве по делу.

Технический прогресс вносит свои коррективы в проведение отдельных процессуальных действий, которые можно и нужно использовать для реализации мер безопасности. Как наименование, так и содержание ст. 278.1 УПК РФ направлено на проведение допроса свидетеля судом в судебном заседании, что делает невозможным его проведение в досудебном производстве. Считаем целесообразным дополнить содержание диспозиции ст. 278.1 УПК РФ возможностью использования видеоконфе-ренцсвязи не только в судебном заседании, но и на предварительном расследовании. Кроме того, полагаем возможным распространить использование видеоконференцсвязи и при судебном рассмотрении иных тяжких и особо тяжких преступлений, кроме перечисленных в ч. 6.1 ст. 241 УПК РФ, в качестве меры уголовно-процессуальной безопасности.

Процесс государственной защиты носит широкий характер, и его нельзя связывать только с системой организации защитных мер правоохранительными органами государства и следователя как лица, непосредственно осуществляющего производство по уголовному делу. Государственная защита осуществляется не только следователем, но и иными участниками уголовного судопроизводства: начальником органа дознания, руководителем следственного органа, судом и пр. Кроме того, законность при-

менения мер государственной защиты находится в предмете ведения прокурорского надзора.

Наряду с надзором прокурора, внутриведомственный контроль осуществления мер государственной защиты следует рассматривать как любой ведомственный контроль государственного органа, непосредственно осуществляющего государственную защиту участников уголовного судопроизводства.

В настоящее время в Российской Федерации принят внушительный перечень законов и подзаконных правовых актов, регулирующих применение мер государственной защиты и обеспечения безопасности личности в сфере уголовного судопроизводства. Прежде всего, отметим действие двух законов, специально направленных на государственную защиту участников уголовного судопроизводства. Первым из них является Федеральный закон № 45-ФЗ (в редакции от 3 февраля 2014 г.) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» [4], принятый 20 апреля 1995 г. Впоследствии 20 августа 2004 г. был принят второй специальный закон - Федеральный закон № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (далее - Закон № 119-ФЗ) [5].

Во исполнение вышеуказанных законов были приняты иные правовые акты, и особое место в этой иерархии занимают три государственные программы, направленные на обеспечение действия положений Федерального закона № 119-ФЗ: постановление Правительства РФ от 10 апреля 2006 г. № 200 «Об утверждении Государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006-2008 годы"» [6]; постановление Правительства РФ от 2 октября 2009 г. № 792 «Об утверждении Государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009-2013 годы"» [7]; постановление Правительства РФ от 13 июля 2013 г. № 586 «Об утверждении Государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2014-2018 годы"» [8].

Механизм реализации мер государственной защиты, возложенный на правоохранительные органы, установлен в соответствующих ведомственных приказах в виде административных

149

регламентов [9]. При этом обратим внимание, что функция государственной защиты всех участников уголовного судопроизводства, как ведущих производство по делу, так и иных лиц, возложена на систему органов внутренних дел.

На процесс безопасности участников процесса важное влияние оказывают принципы государственной защиты. Помимо легального закрепления принципов государственной защиты не менее важным представляется их неукоснительное исполнение. Следует подчеркнуть важный посыл о непротиворечии принципам государственной защиты, закрепленным в Федеральном законе № 119-ФЗ [5], иных положений, установленных в подзаконных нормативных актах. Это правило должно быть указано в содержании ст. 4 Закона № 119-ФЗ как принцип. Кроме того, целесообразно легально раскрыть содержание каждого из принципов, например в самостоятельных частях или отдельных пунктах ст. 4 Закона № 119-ФЗ.

Выделение в качестве самостоятельного принципа ведомственного распределения процесса государственной защиты нами не поддерживается. Мы убеждены в необходимости создания единой федеральной службы, непосредственной задачей которой являлась бы защита участников уголовного процесса, содействующих уголовному правосудию. В связи с этим представляется важным дополнение системы принципов государственной защиты еще одним - обеспечение государственной защиты одним (единым) федеральным органом, осуществляющим свою деятельность на основе принципа вневедомственности.

Применение уголовно-процессуальных норм, обеспечивающих реализацию мер безопасности при производстве по уголовному делу, находит отражение в ряде постановлений Верховного Суда Российской Федерации. Для повышения эффективности применения норм законодательства, регулирующих государственную защиту и обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства, необходимым условием является принятие соответствующего постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Применение государственной защиты, на наш взгляд, прямо связано с координацией борьбы с преступностью, т.к. для обеспечения безопасности защищаемых лиц необходимы совместные усилия различных правоохранительных и иных государственных органов. Координационный процесс обеспечения без-

опасности является вторичным по отношению к основному - процессу борьбы с преступностью, он носит опосредованный характер и может выражаться в различных формах при производстве по уголовному делу: в процессе сопровождения расследования оперативно-розыскной деятельностью, а при прокурорском надзоре над координацией правоохранительных усилий предварительного расследования -в форме международного сотрудничества и пр.

Законодательный процесс реализации мер государственной защиты участников уголовного судопроизводства - явление сложное, оно подвержено объективным изменениям и сопровождается следующими тенденциями изменения действующего и принятия нового в российском законодательстве: влияние норм международного права, направленных на обеспечение государственной защиты личности в уголовном процессе, и их конвергенция в российское правовое поле; влияние позитивного правого опыта и правоприменительной практики отдельных зарубежных стран на совершенствование российского законодательства о безопасности участников производства по уголовному делу; ратификация Российской Федерацией международных соглашений и необходимость приведения в соответствие с принятыми соглашениями норм национального законодательства; дробление проблемы реализации мер государственной защиты на более мелкие путем принятия нормативных актов, регламентирующих детали процесса применения мер безопасности участников уголовного судопроизводства; внесение изменений и дополнений в действующие правовые акты в связи с принятием новых законов, изменяющих отдельные положения специальных законов; расширение нормативной ведомственной базы правового регулирования вопросов обеспечения безопасности сотрудников правоохранительных органов; повышение эффективности координации борьбы с преступностью, в том числе в сфере обеспечения прав и законных интересов защищаемых лиц, содействующих уголовному правосудию; устранение имеющихся и недопущение новых противоречий и рассогласованности правовых норм как внутри УПК РФ, так и при сопоставлении с другими отраслевыми законами.

На всем протяжении борьбы с преступностью как социальным явлением со стороны государства приходится констатировать отставание процесса разработки правовых и иных

150

государственных механизмов от современных, адекватных способов такого противостояния.

В последующих научных исследованиях целесообразно использовать в отношении участников уголовного судопроизводства термины «государственная защита» [10], «защита» и «обеспечение безопасности» [11; 12], «безопасность» как две важных составляющих общего единого процесса гарантирования прав и законных интересов личности в уголовном процессе. Такое объединение объясняется тем, что оба процесса могут осуществляться параллельно, не исключая или противопоставляя друг другу различные процессуальные и внепроцессуальные механизмы реализации защиты прав и обеспечения законных интересов лиц, содействующих правосудию.

Современная правоприменительная практика борьбы с преступностью нуждается в разработке следующих эффективных правовых и иных инструментов: создание единого федерального органа с надлежащим финансовым и организационным обеспечением (по примеру маршалов США) [13, с. 13]; надлежащее единое федеральное финансирование мер государственной защиты и обеспечения безопасности защищаемых лиц, содействующих

1. Щерба С.П., Зайцев О.А. Обеспечение безопасности участников уголовного процесса // Рос. юстиция. 1992. № 9-10.

2. Епихин А.Ю. Общие условия эффективности функционирования безопасности личности в уголовном судопроизводстве // Уголовное право. 2003. № 4.

3. Брусницын Л. В. Проблемы формирования российского законодательства о защите лиц, содействующих уголовному правосудию // Государство и право. 2004. № 2.

4. Собр. законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.

5. Там же. 2004. № 34. Ст. 3534.

6. Там же. 2006. № 16. Ст. 1739.

7. Там же. 2009. № 41. Ст. 4778.

8. Там же. 2013. № 29. Ст. 3965.

9. Об утверждении Административного регламента МВД России по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близ-

уголовному правосудию; разработка многоуровневого механизма реализации отдельных мер безопасности, позволяющего надлежащим образом обеспечить усиление конфиденциальности и секретности сведений о защищаемых лицах, содействующих уголовному правосудию; обеспечение организационных и правовых мер секретности уголовного и иного делопроизводства, связанного с сохранением сведений о защищаемых лицах при производстве по уголовному делу, и их последующим хранением по окончании уголовно-процессуальной деятельности.

Среди многих межправительственных и межгосударственных документов обратим внимание на Соглашение «О защите участников уголовного судопроизводства» [14; 15; 16] и модельный закон «О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству» [17, с. 241-254] как на документы международного свойства. Они создали необходимую минимальную правовую основу для сотрудничества правоохранительных органов стран СНГ по обеспечению государственной защиты и безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию.

1. Shcherba S.P., Zaytsev O.A. Safety of participants of criminal trial // Russian justice. 1992. № 9-10.

2. Epikhin A.Yu. The general conditions of efficiency of functioning of safety of the personality in criminal legal proceedings // Criminal law. 2003. № 4.

3. Brusnitsyn L.V. Problems of formation of the Russian legislation about protection of the persons promoting criminal justice // State and the law. 2004. № 2.

4. Coll. of legislation of the Russian Federation. 1995. № 17. Art. 1455.

5. Ibid. 2004. Art. 3534.

6. Ibid. 2006. № 16. Art. 1739.

7. Ibid. 2009. № 41. Art. 4778.

8. Ibid. 2013. № 29. Art. 3965.

9. On the approval of Administrative regulations of the Ministry of Internal Affairs of Russia on execution of the state function of providing according to the legislation of the Russian Federation of the state protection of judges, officials of law enforcement and supervisory authorities, safety of participants of criminal legal proceedings and their relatives: order of the Ministry of Internal

151

ких: приказ МВД России от 21 марта 2007 г. № 281 (зарегистрирован в Минюсте РФ 17 окт. 2007 г. № 10337) //Бюл. нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 47. (прил. 11 к Регламенту не приводится).

10. Зайцев О. А. Теоретические и правовые основы государственной защиты участников уголовного судопроизводства в Российской Федерации: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1999.

11. Брусницын Л. В. Теоретико-правовые основы и мировой опыт обеспечения безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию: дис. . д-ра юрид. наук. М., 2002.

12. Епихин А.Ю. Концепция обеспечения безопасности личности в сфере уголовного судопроизводства: дис. . д-ра юрид. наук. Сыктывкар, 2004.

13. Щерба С.П., Зайцев О.А. Защита свидетеля в США // Рос. юстиция. 1994. № 8.

14. Собр. законодательства РФ. 2010. № 5. Ст. 460.

15. О представлении Президенту Российской Федерации для внесения на ратификацию Соглашения о защите участников уголовного судопроизводства: постановление Правительства РФ от 23 июня 2008 г. № 466// Собр. законодательства РФ. 2008. № 26. Ст. 3068.

16. Об обеспечении мер защиты, предусмотренных Соглашением о защите участников уголовного судопроизводства от 28 ноября 2006 года: постановление Правительства РФ от 2 июля 2015 г. № 666 // Собр. законодательства РФ. 2015. № 28. Ст. 4233.

17. Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств. 1998. № 16.

Affairs of Russia d.d. March 21, 2007 № 281 (it is registered in Ministry of Justice of the Russian Federation d.d. Oct. 17, 2007 № 10337) //Bull. of regulations of federal executive authorities. 2007. № 47. (enc. 11 to Regulations it isn't led).

10. Zaytsev O.A. Theoretical and legal bases of the state protection of participants of criminal legal proceedings in the Russian Federation: diss. ... Dr of Law. Moscow, 1999.

11. Brusnitsyn L.V. Theoretical and legal basis and world experience of safety of the persons promoting criminal justice: diss. ... Dr of Law. Moscow, 2002.

12. Epikhin A.Yu. The concept of safety of the personality in the sphere of criminal legal proceedings: diss. ... Dr of Law. Syktyvkar, 2004.

13. Shcherba S.P., Zaytsev O.A. Protection of the witness in the USA // Russian justice. 1994. № 8.

14. Coll. of legislation of the Russian Federation. 2010. № 5. Art. 460.

15. On representation to the President of the Russian Federation for introduction on ratification of the Agreement on protection of participants of criminal legal proceedings: the resolution of the Government of the Russian Federation d.d. June 23, 2008 № 466 // Coll. of legislation of the Russian Federation. 2008. № 26. Art. 3068.

16. About providing the measures of protection provided by the Agreement on protection of participants of criminal legal proceedings d.d. Nov. 28, 2006: the resolution of the Government of the Russian Federation d.d. July 2, 2015 № 666// Coll. of legislation of the Russian Federation. 2015. № 28. Art. 4233.

17. Newsletter. Inter-parliamentary Assembly of the State Parties of the Commonwealth of Independent States. 1998. № 16.

152