Методологические аспекты оценки социально-экономического потенциала региона

Методологические аспекты оценки социально-экономического

потенциала региона

Methodological aspects of estimation of socio-economic potential of region

Булгакова Л.Н.

Bulgakova L.N.

Ключевые слова: регион, социально-экономическое развитие, экономический потенциал, отраслевая эластичность роста, интенсификация производства, совокупный ресурсный потенциал, инвестиционная привлекательность, принципы кластерной оценки, социально-экономический потенциал региона. Краткая аннотация: В статье рассмотрены различные подходы к оценке экономического потенциала региона. Предложены алгоритм и методика оценки социально-экономического потенциала региона.

Are keywords: region, socio-economic development, economic potential, of a particular branch elasticity of growth, intensification of production, combined resource potential, investment attractiveness, principles of cluster estimation, socio-economic potential of region.

Short-story annotation: In the article the different going is considered near the estimation of economic potential of region. An algorithm and method of estimation of socio-economic potential of region is offered.

Для регионов РФ задача определения внутренних резервов экономического развития остается весьма актуальной. В экономической науке ее решение связывается в первую очередь с разработкой новых рыночных подходов к определению сущности, структуры и методов оценки социально-экономического потенциала региона [6; 7; 9].

На сегодняшний день недостаточно изучены аспекты, связанные с определением сущности социально- экономического потенциала региона. Слабо разработана методическая база оценки социально-экономического потенциала региона и научного обоснования региональной социально-

экономической политики. Все это еще и еще раз подтверждает актуальность данного направления исследования.

Социально-экономическое развитие - это, прежде всего, повышение жизненного уровня всего населения - расширенное воспроизводство жизни населения. Это и повышение реальной заработной платы, и улучшение социальных условий, и т. д. Решать все социально-экономические проблемы можно только на основе эффективного функционирования экономики и, прежде всего, реального сектора.

Социально-экономические процессы в России протекают настолько бурно, что оценить регион по какому-либо одному показателю, выстроить регионы в одну шеренгу довольно сложно. Картина же в плоскости риск-потенциала (а именно, риск-экономического потенциала) более объективна и информативна. С одной стороны, она позволяет оценить масштабы бизнеса, к которым готов регион; с другой - насколько рискованно этот бизнес разворачивать, с третьей - оценить состояние социально-экономического развития региона.

Решение отмеченных и других ключевых для развития региона проблем (повышение инвестиционной привлекательности территории и проведение на этой основе активной территориальной структурноинвестиционной политики, упорядочение межбюджетных отношений и т.п.) обуславливает необходимость разработки научных основ комплексной оценки величины и эффективности использования социальноэкономического потенциала территории.

Наряду с общими принципами выбора стратегического курса основное значение при оценке комплексного социально-экономического потенциала региона, имеет анализ экономического потенциала региона, который учитывает совокупность материальных факторов жизнедеятельности -ресурсное обеспечение, природно-географическое положение, производственно-инновационные возможности, трудовой потенциал и т.п.

Нами исследованы существующие трактовки, классификационные структуры и методы оценки развития производительных сил и экономического потенциала региона, изложенные во многих работах известных ученых и специалистов данной области.

В работах Мищенко В.В. [11] рассматривается экономика региона с позиций современной специализации регионов России - федеральных округов, раскрываются теоретические основы регионализации экономики, региональной комплексности. При этом под региональной комплексностью понимается особый вид интеграции, которая обеспечивает развитие производительных сил территории на основе невозникновения значительных внутрихозяйственных диспропорций и сохранения способности самостоятельно осуществлять динамичное развитие собственной экономики, всесторонне используя имеющиеся ресурсы (природные, трудовые, финансовые).

В работе Липиной С. А. [10] исследуются вопросы оценки экономического потенциала региона с точки зрения конкретизации конкурентных преимуществ в рыночном пространстве.

Необходимо учесть, что произвести оценку функционирования экономической системы можно лишь рассматривая ее с позиций более крупной системы, куда исследуемая система входит в качестве подсистемы. Если речь идет о региональной экономической системе, то она будет выступать как подсистема национального хозяйства страны. С другой стороны, должен соблюдаться ряд принципов построения динамического критерия для анализа функционирования экономической системы на уровне региона. На наш взгляд, такие принципы удачно сформулированы в работах [6; 9; 10]:

1. Функционирование всех социально-экономических систем региона в рамках единого экономического, информационного пространства и государственной целостности.

2. Учет уровня социально-экономического развития региона.

3. Использование природно-ресурсного потенциала региона.

4. Учет экологического состояния региона.

5. Выявление и использование прогрессивных отраслей и производств, опережающее развитие которых будет способствовать быстрому подъему экономики региона, стабилизации и росту качества жизни населения региона.

Применение динамического критерия подразумевает наличие некоторой последовательности показателей и отношений (алгебраических) между ними.

Очевидно, что функционирование экономической системы возможно лишь при наличии некоторого потенциала, но в это понятие разными экономистами вкладывается различный смысл. В большинстве случаев под потенциалом экономической системы понимается ее способность при реализации целевой функции производить определенное количество продукции или услуг. Как правило, оценка потенциала сводится к тому или иному стоимостному показателю, с чем вряд ли можно согласиться.

Значительный интерес вызывает подход к потенциалу как к производственным возможностям экономической системы. Экономисты, придерживающиеся такой точки зрения, под производственными возможностями понимают множество всех возможных сочетаний затрат трудовых и материальных ресурсов и выпусков продукции [1 ;3;12].

Следует отметить, что такой подход в своей основе базируется на производственной функции Кобба-Дугласа и, следовательно, имеет недостатки, которые ограничивают его использование для практического моделирования, но все же позволяют обкатывать различные теоретические модели. Тем не менее, идеи, заложенные в этом подходе, заслуживают внимания. [12; 13]

К потенциалу экономической системы можно попытаться подойти с позиций стоимостной оценки - как к денежному эквиваленту общественного признания полезности экономической деятельности. Но вряд ли это целесообразно в связи с проблемой измерения полезности любой

деятельности, в том числе и экономической. Потенциалом можно считать совокупность общественно значимых результатов, которые могут быть получены в результате функционирования хозяйственной системы. Но и тут возникает вопрос: а насколько они значимы, как их соотнести между собой?

Необходимость дальнейшего глубокого исследования существующих отечественных и зарубежных подходов к трактовкам и методам оценки экономического потенциала региона подтверждается результатами рассматриваемых выше работ.

В этом плане мы считаем целесообразным следующий подход к решению задачи повышения и управления экономическим потенциалом региона, структурно представленный на рис. 1 и методически обоснованный кластерными принципами его оценки, оценкой отраслевой эластичности роста и оптимизацией структуры валового регионального продукта.

Число состояний экономической системы в экономическом пространстве конечно. Это вытекает из положения, согласно которому наблюдатель может регистрировать состояние системы по некоторому конечному набору показателей ее функционирования. Набор показателей должен содержать только те из них, которые отражают выполнение основных функций рассматриваемой системы, так как включение в набор малозначимых показателей ведет лишь к теоретическому расширению экономического пространства и появлению некоторого множества состояний экономической системы, в которых вероятность ее нахождения близка к нулю.

Известно, что любые объемные характеристики региональной экономической системы (ВРП, выпуск продукции, численность занятых и др.), взятые изолированно, не в состоянии дать оценку эффективности ее функционирования. Ни один показатель, ни простая совокупность показателей не могут отразить динамику экономического процесса, они в своей сути статичны и являются лишь отражением состояния системы в тот

Рис. 1. Структурная схема формирования экономического потенциала региона

или иной момент времени. Показатели хозяйственной деятельности в регионе должны быть сведены в упорядоченную систему, где каждому из них отводится четко определенное место. Другими словами, показатели должны определенным образом соотноситься друг с другом [1;8;11].

Реализуя наш подход к решению этой проблемы, мы предлагаем следующую систему показателей, определяющих в комплексе оценку экономического потенциала региона:

- эластичность роста экономики региона (отрасли);

- совокупный ресурсный потенциал региона (отрасли);

- валовой отраслевой продукт на душу населения;

-степень интенсификации отрасли (региона);

- инвестиционная привлекательность отрасли.

Рассмотрим подробнее определение некоторых из перечисленных составляющих компонентов комплексного показателя экономического потенциала региона.

В работах [2;3] была исследована методика отраслевой эластичности роста, которая позволяет определять развитие рыночной экономики, разрабатывать и совершенствовать методологии и методики решения многообразных проблем, прогнозировать и моделировать структурные элементы, как региональной, так и национальной экономики с позиций их будущего состояния в ближайшей и долгосрочной перспективе.

В первую очередь, отмечается, что сопоставление прироста продукции каждой отдельной отрасли с приростом совокупного продукта экономики в целом должно производиться с учетом показателя, характеризующего долю продукции каждой отрасли в совокупном показателе продукции экономики.

Темп прироста всего национального производства (или регионального производства) - Тпрэк определяется, как:

Тпрэк = Тпр(А+ В+...+ I +.К) = ТпрА * Да + ТпрВ * Дв +.+ Тпр1 * Д +.+..Тпрк

* Дм.

Показатель темпа прироста национальной экономики или экономики региона (Тпрэк) определяется следующим образом:

В целях удобства дальнейшего изложения, введены следующие (буквенные) обозначения отраслей:

Тпротр - темп прироста отраслевого производства (в масштабе всей экономики страны или экономики региона);

ДА; ДВ; Д1 ; Дм - долевые коэффициенты, характеризующие удельный вес (долю) продукции отрасли в совокупном продукте экономики страны (или региона) первого анализируемого (или базового) года (периода).

Для оценки отраслевой эластичности роста необходимо произвести расчеты показателей формул 1 и 2 для первого и второго анализируемого года (первого периода) и для второго и третьего анализируемого года (второго периода).

Отраслевая эластичность роста определяется далее, как отношение:

Еа = ( ТпрА * Да )за второй период / (Т^А* Да ) промежут. ;

ЕВ = ( ТпрВ * ДВ )за второй период / (Тп?В* ДВ) промежут. ;

Критериями оценки показателя отраслевой эластичности роста при этом считаются следующие:

Если: Еi > 1, то это означает высокую эластичность роста, т.е. когда

прирост продукции I -ой отрасли превышает прирост совокупного продукта экономики;

Если: Еi = 1, то это означает что прирост продукции I -ой отрасли

равен приросту совокупного продукта экономики;

пр пр

Т эк = Т (отр1 + отр2 + — отр I +......................отр п).

Е =

за второй период

/

промежут.

Ем =

за второй период

/

промежут.

Если: Еi < 1, то это означает отрицательную эластичность роста, т.е.

когда прирост продукции I -ой отрасли меньше прироста совокупного продукта экономики.

Ранее в работах [2; 3; 4] достаточно глубоко были исследованы методологические аспекты управления затратами, вопросы комплексной оценки интенсификации производства, а также поведения производственной функции при различных пропорциональных изменениях факторов производства и ресурсов.

В полном виде, предложенная авторами система выражений, определяющих алгоритм расчета и критерии показателей экономической эффективности и ресурсоемкости, выраженных через предельные величины, для условий равных долей интенсивности (И) и экстенсивности (Э) использования ресурсов (И=Э=50%) или преимущественной интенсификации производства (И> 50%; Э <50%), выглядит следующим образом:

ПП _ АП* Д2 _ АП* Д _ АЯ * Д2 _ АП * Д

Ш! АМЗ-----Д амз------ДАМЗ (1), Ш!АОТ------Д аот _ --- ДАОТ

АМЗ АС АОТ АС

ПП А, _ АП * Д! А, _ АП * ДАА (3); ПП_(ПП АМЗ + ПП АОТ + ПП

АА АС

ГТ1 пр ГТ1 пр ГТ1

ПРСЕП= ПАЕП + ПМЕП + ПЗЕП = (-П^- * ДА1 + * Дм31 + -ОПР— * д^т ,) < 0,5

Т ВР - ВР - ВР

Здесь: П1 и П2; С1 и С2; МЗ1 и МЗ2; ОТ1 и ОТ2; А1 и А2 - объем продукции, совокупные затраты (ресурсы), материальные затраты, оплата

— пр — пр Т пр

ПАЕП = —Пар * Д,1 ^0,5; ПАЕП = * ДМ31 Z0,5; ПАЕП = * До—, ^0,5;

Т ВР Т ВР Т ВР

труда, амортизация первого и второго ( или прогнозируемого) периода, соответственно.

Дшз; ДАОТ; Дм - соответственно, доли этих приростов по каждому виду затрат в общей сумме прироста затрат или ресурсов (АС), произведенных вследствие потребления всех факторов производства в совокупности (АХ).

ПП АМЗ = АП* Дшз - предельная производительность предметов труда

АС

(материальных затрат);

ПП АОТ = АП * ДАОТ - предельная производительность живого труда

АС

(оплаты труда);

ПП ал = АП * ДАА - предельная производительность средств труда

АС

(амортизации);

ПРСЕП, ПАЕП, ПМЕП, ПЗЕП - соответственно, предельная ресурсоемкость, амортизациоемкость, материалоемкость и зарплатоемкость производства;

ГТ^ПР гтчПР гтчПР гтчПР

Т ВР; Т А; Т МЗ; Т ОТ - соответственно темпы прироста выручки от реализации, амортизации, материальных затрат и оплаты труда;

Продолженные исследования в этом направлении привели к следующей системе выражений, определяющих условия экономического роста при одновременной преимущественной интенсификации производства:

ПП =— >1 - условие экономического роста;

АС

АС

Прирост ресурса на один % прироста продукции ==----< 0,5 -

АП

- условие преимущественной интенсификации;

ПП=АП > 2 - условие экономического роста при одновременной

интенсификации производства;

'т,пр # I 'т,пр # _|_

С = Т МЗ + Т ОТ + Т * А = Т * П

Тпр С = Тпр МЗ# + Тпр ОТ# + ТпрА# = ТпрП / 2 - при условии равновесного

состояния и заданного темпа прироста продукции;

Т^пр # __ г-рпр ^ тт

Т МЗ = Т МЗ ДМЗ1;

Т^пр # __ г-рпр ^ тт

Т ОТ = Т ОТ ДОТ1;

ТпрА # = ТпрА * ДА1;

Здесь: ДМЗ1 = —; З-------------; Дот1 = О 1

мз1 + от1 + д щ + от1 + а

ДА1 = —----------7 ; ДМЗ1 + ДОТ1 + ДА1 = 1;

МЗ1 + ОТ1 + А1

Полученная система выражений позволяет определить прирост каждого вида ресурса при выполнении вышеуказанных условий экономического роста и преимущественной интенсификации производства.

Таким образом, обеспечены условия и экономического роста, и преимущественной интенсификации производства.

Известно, что теория многомерного сравнительного анализа позволяет применить следующие принципы кластер-анализа.

Совокупность всех наблюдений можно трактовать как выборку объема п из многомерной генеральной совокупности Х], ..., Хт. Тогда надо

располагать априорной информацией о характере распределения генеральной совокупности. Во многих практических случаях такой информации не имеется. Поэтому применяются методы кластер-анализа, основанные на “близости” наблюдений внутри класса и их “удаленности” от наблюдений других классов.

Мы предлагаем применить к интегральной оценке экономического потенциала региона основные принципы кластер-анализа, но применять их при этом несколько иначе, и не к какому-то ряду предприятий с целью их рейтинговой оценки, а непосредственно к одному, конкретному, интересующему нас, региону.

При этом объектами наблюдений в каком-то т-мерном пространстве являются основные экономические показатели, характеризующие, как экономический потенциал, так и социально-экономическое развитие региона..

Сначала мы создаем несколько классов (г) (групп однородных показателей по каждой отрасли региона:

- отраслевая эластичность роста;

- совокупный ресурсный потенциал;

- валовой отраслевой продукт на душу населения;

- степень интенсификации отрасли;

- инвестиционная привлекательность отрасли;

Далее, для того, чтобы избежать действия вышеуказанных ограничений и недостатков, мы предлагаем следующее:

1) создавать кластер-группы (г -классы) не по степени близости значений однородных нормативных показателей деятельности отраслей региона, и не по их фактическим оценкам, а по относительным показателям, показывающим долю каждого фактического значения экономического показателя в его нормативном значении, или в значении, соответствующем его потенциально возможной при условии устойчивого развития величине, или в значении, соответствующем базовому показателю в группе однородных по специфике исследуемых отраслей регионов;

2) Далее в каждой подгруппе (г-классе) находим среднее арифметическое;

3) Затем, находим среднее арифметическое последовательно: между средними значениями г1 и г2 классов (образуя тем самым новый г-класс, который обозначим, как г12-класс, далее между средними г12-класса и г3-класса и также с образованием нового класса (г123) и т.д. последовательно до самого последнего г-класса.

4) В итоге мы получаем среднее значение показателя экономического потенциала региона (т. е. совокупности его отраслей).

Обозначим его - Ып. Тогда, будем считать:

если 0< ЫП <0,5 - то это низкий экономический потенциал;

если 0,5< А/п<0,8 - то это экономический потенциал средней степени;

если ЫП > 0,8 ^ 1,0 - то это высокий экономический потенциал.

Обоснованные нами в работе критерии данного показателя для депрессивных регионов, следующие:

Если 0< ЫП <0,3 - то это очень низкий экономический потенциал, по которому данный регион следует отнести к категории депрессивных.

Предлагается также, для окончательного и обоснованного определения вышеуказанных критериальных значений экономического потенциала (ЫП) провести рейтинговую оценку максимально возможного числа других регионов страны с применением многомерного сравнительного анализа, и в частности кластер-анализа, что даст возможность разработать обоснованные государственные решения, как в отношении депрессивных регионов страны, так и в плане реформирования региональной политики на современном этапе.

Итак, алгоритм оценки экономического потенциала региона может быть представлен следующим образом:

1. Оценка составляющих показателей экономического потенциала региона.

1.1. Оценка отраслевой эластичности роста (по каждой отрасли региона):

Отраслевая эластичность роста каждой !-ой отрасли (обозначим их индексами: i - А.Б. В.... и т.д.) определяется, как отношение:

Еа = ( ТпрА * Да )за второй период / (Т^А* Да ) промежут. ;

ЕВ = ( ТпрВ * ДВ )за второй период / (Т?В* ДВ) промежут. ;

Е! = ( Тпр1 * Д1 )за второй период / * Д1) промежут. ;

ЕК = ( ТпрК * ДК )за второй период / (Тп% * ДЧ ) промежут.

1.2. Оценка совокупного ресурсного потенциала каждой отрасли региона:

Совокупный ресурсный потенциал отрасли региона СОВРПОТР! предлагаем определять по следующей формуле:

СОВРПотк =

Здесь, также каждую !-ую отрасль можно обозначить их индексами: ! -А.Б. В.. и т.д.

1.3. Оценка степени

Система выражений, определяющих условия экономического роста отраслевого производства при его одновременной преимущественной интенсификации:

ПП. . =— >1 -

АС

г-оа отрасли ----условие экономического роста;

АС

Прирост ресурса на один % прироста продукции ==-------------< 0,5 -

АП

условие преимущественной интенсификации;

ПП. . =— > 2

АС

г-оа отрасли - условие экономического роста при одновременной

интенсификации отраслевого производства;

Тпр С = Тпр МЗ# + Тпр ОТ# + ТпрА# = ТпрП / 2 - при условии равновесного состояния и заданного темпа прироста продукции;

Т^пр # _ г-рпр ^ тт

т МЗ = т МЗ ДМЗ1;

Т^пр # _ г-рпр ^ тт

т ОТ = т ОТ дОТ1;

тпрА # = тпрА * Да1;

Здесь: ДМЗ1 = —; МЗ---------; Дот1 = О 1 •

Щ + ОТ1 + А/ МЗ1 + ОТ1 + А1 ’

Даі = — А—------ ; ДМЗ1 + ДОТ1 + ДА1 = 1;

МЗ1 + ОТ1 + А1

Полученная система выражений позволяет определить прирост каждого вида ресурса при выполнении вышеуказанных условий экономического роста и преимущественной интенсификации производства каждой отрасли региона.

1.4. Оценка уровня инвестиционной привлекательности отрасли

Эту оценку мы предлагаем проводить на основании проводимых экспертным агентством «Эксперт РА» статистических оценок рангов инвестиционного климата (ИКІ), инвестиционного потенциала (ИПІ) и

инвестиционного риска (ИРІ) регионов РФ .

При этом уровень инвестиционной привлекательности каждой i-ой отрасли региона (ИНВ ПРИВЛ^, предлагаем рассчитывать (исходя из того, что основным фактором при принятии инвестором решения является степень риска), как:

ИНВ. ПРИВД = (1 - ИР) * 100%

2. Формируем кластер-классы и оцениваем результаты кластерного анализа в соответствии с методикой его проведения, изложенной выше, по каждому из выше перечисленных составляющих экономического потенциала региона: г1 - класс - интегральный показатель эластичности роста региона (Е РЕГ.) ; г2 - класс - совокупный ресурсный потенциал экономики региона (СОВ РЕС. ПОТ.рег);

г3 - класс - степень (уровень) интенсификации регионального производства (УР. ИНТЕНС.рег.);

г4 - класс - уровень инвестиционной привлекательности региона (УР. ИНВ

привл.рег);

г1;2 - промежуточный кластер-класс, формируемый по результатам оценки г1 и г2 - классов; (Е рЕг. + СОВ РЕС. ПОТ.рЕг.) / 2;

г1;2;3 - промежуточный кластер-класс, формируемый по результатам оценки г1 ; Г2 и гз - классов; [(Е рег. + СОВ РЕС. ПОТ.рег.) / 2 + УР. ИНТЕНС.рег] / 2;

3. Определяем величину экономического потенциала региона (ЭКОН. ПОТЕНЦрег).

Для этого формируем г1;2;3;4 -кластер-класс по результатам оценки г1 ; г2 г3 и г4 - классов.

ЭКОН. ПОТЕНЦ,рЕг, = {[(Е рЕг. + СОВ РЕС. ПОТ.рЕг.) / 2 + УР. ИНТЕНС.рЕг.] / 2} + УР. ИНВ ПРИВЛ.рЕг.} / 2.

3. Оценка предельных показателей динамики валового регионального продукта

Предельная производительность экономики региона (ППРОИЗВ. РЕГ) рассчитывается следующим образом:

ППРОИЗВ.рЕг. = Прирост ВРП

3. Оценка показателя социально-экономического потенциала региона

СОЦ-ЭКОН. ПОТЕНЦ,рег. = [{[(Е рег. + СОВ РЕС. ПОТ.рег.) / 2 + УР. ИНТЕНС.рЕг] / 2} + УР. ИНВ ПРИВЛ.рЕг.} / 2] * ППРОИЗВ. РЕГ.

Применение вышеизложенной последовательности оценок экономического и социально-экономического потенциалов региона позволяет вводить обоснованные коррективы в разработку стратегии социальноэкономического развития региона на долгосрочную перспективу.

Литература

1. Борисов Е.Ф. Экономика. - М.: Проспект, 2011.

2. Бостанов К.А. Методические подходы к оценке и управлению ресурсным потенциалом и социально-экономической эффективностью жилищно-коммунального хозяйства: канд. дисс. - Кисловодск: КИЭП, 2007.

3. Булгакова Л.Н. Управление экономикой предприятий и отраслей регионов: теория и практика принятия финансово-инвестиционных решений. - М.: МИСОН, 2008.

4. Булгакова Л.Н. Управление финансово-хозяйственной деятельностью предприятия. - М.: Перспектива, 2002.

5. Гехаева П.Т., Булгакова Л.Н. Методика оценки экономического потенциала региона//Современные научные исследования. - 2008.-№3.

6. Зотов Б.Н. Расчетная оценка экономического потенциала региона: Сборник докладов на региональной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления социально-экономическими процессами в регионе». - Калуга. - 2000 г.

7. Иванов Ю. О показателях экономического благосостояния//Вопросы

экономики.-2007. -№2.-с.93-102.

8. Коваленко Е., Зинчук Г., Кочеткова С. и др. Региональная экономика и управление. - СПб.: Питер, 2008.

9. Лескова Г.М. Экономические проблемы регионов и промышленных комплексов//Проблемы современной экономики. - 2005. - №4(12).

10.Липина С.А. Чеченская республика. Экономический потенциал и стратегическое развитие.- Издательство ЛКИ, 2007.

11.Мищенко В.В. Государственное регулирование экономики. - М.: ИНФРА - М, 2005.

12.Экономика/под ред. А.И. Архипова, А.К. Большакова. - М.:ТК Велби, Проспект, 2008.

13.Экономическая теория / под ред. А.И. Архипова, С.С. Ильина. - М.:ТК Велби, Проспект, 2008.