За общественными палатами хотят закрепить процент в бюджете

Общественная палата РФ в течение года обещает решить вопрос с финансированием региональных ОП. На нехватку средств у палат субъектов РФ секретарь федеральной ОП Валерий Фадеев пожаловался в докладе по итогам 2017 года. В палатах субъектов РФ утверждают, что вынуждены на свои средства покупать оргтехнику и оплачивать транспорт. По словам члена ОП РФ Елены Тополевой-Солдуновой, проблемы с финансированием связаны с «нежеланием местной власти усиления независимых общественников».

Секретарь ОП РФ Валерий Фадеев заявил “Ъ”, что в течение года должно быть принято решение об объеме финансирования региональных палат. Во время работы над законом «Об общих принципах организации и деятельности ОП субъектов РФ» уже обсуждалось предложение обязательных выплат в размере 5% от финансирования заксобраний. Сейчас ОП будет отталкиваться именно от этой цифры. О проблемах коллег в регионах Валерий Фадеев заявил в конце 2017 года в докладе о состоянии гражданского общества. Он отметил, что в региональных ОП «люди не могут купить бумагу и даже чаю попить».

По закону (действует с 2017 года) финансовое обеспечение деятельности ОП — это расходное обязательство субъекта РФ. При этом сами члены ОП работают исключительно на общественных началах, а бюджет направляется на работу аппарата палаты.

К примеру, сейчас Саратовская область выделяет региональной общественной палате около 4 млн руб. в год. Председатель ОП Александр Ландо сказал “Ъ”, что выделяемые средства покрывают только коммунальные расходы и зарплату сотрудникам аппарата. «Одна из проблем нашей палаты — недостаток технических средств. Мы бы хотели заменить старые ноутбуки, которые уже дышат на ладан»,— сказал господин Ландо. По его словам, всю технику члены ОП покупали на свои деньги. Для «нормальной жизни» палате необходимо около 7 млн руб. в год, считает он. Ярославская ОП получает из регионального бюджета около 1,5 млн руб. в год. В палате говорят о желаемом бюджете в 3–4 млн руб. и объясняют такие запросы «своей скромностью».

В ОП хотели бы закрепить норму об объеме финансирования поправками к закону, но поправки не потребуются, если вопрос решится на уровне регионов, говорит Валерий Фадеев. «В некоторых регионах еще действуют ранее принятые местные законы, которые не обязывают власти финансировать ОП»,— утверждает заместитель секретаря ОП Александр Точенов. «Сейчас говорят о выплатах на уровне 5% от финансирования заксобраний, но лично я настаиваю на 7%»,— говорит член ОП Владислав Гриб. «Необходимо вывести универсальную формулу расчета бюджета, который будет зависеть от количества НКО, мероприятий, других параметров»,— сказала “Ъ” Елена Тополева-Солдунова. По ее словам, сейчас финансирование палат «поражает неравномерностью»: «Мы знаем, что аппараты палат в Ярославской, Тюменской областях, Ханты-Мансийском округе финансируются регулярно и достаточно». Однако если поддержки в других регионах не будет, «членам ОП придется самим заниматься еще и оргработой, из ОП уйдут активисты, останутся только пенсионеры», утверждает она.

В федеральной ОП подчеркивают, что региональным палатам не хватает средств для организации посещения мероприятий в Москве (треть членов ОП РФ назначены из регионов). «Палатам нужны средства на командировки на крупные мероприятия, а также для связи с муниципальными местными палатами, поездок по региону»,— говорит Владислав Гриб. Многие палаты строят отношения с региональными администрациями «на индивидуальных договоренностях», подчеркивает собеседник “Ъ” в одной из палат. Если договориться удастся, то правительство региона может предоставить доступ к своему автопарку, утверждает источник “Ъ”.

«На каждом правительственном часе, во время выступлений руководителей Счетной палаты, отчета правительства мы слышим, что у регионов серьезные финансовые проблемы и долги,— говорит депутат Госдумы единоросс Дмитрий Вяткин,— передача регионам дополнительных обязательных выплат неразумна». Он добавил, что в соответствии с бюджетным законодательством федеральная власть не может устанавливать конкретную сумму выплат палатам. «Можно раздуть аппарат палаты до немыслимых размеров, и начнется бюрократическая волокита»,— сказал господин Вяткин. Необоснованными он назвал и жалобы на отсутствие денег на командировки. «Можно заниматься туризмом за бюджетный счет, а можно решать межрегиональные проблемы посредством видео-конференц-связи»,— считает он.

Как в России менялись федеративные отношения — в спецпроекте “Ъ”