Проектно-несметная документация

По состоянию на 14 июля из выделенных на реализацию нацпроектов в 2021 году Воронежской области 22 млрд руб. освоено меньше половины — 6,1 млрд руб. Такие данные накануне были представлены в правительстве региона. Губернатор Александр Гусев уже пообещал «жестче контролировать сроки проведения работ на объектах». Сами подрядчики предпочитают не сравнивать показатели освоения средств с реальной готовностью объектов, поясняя, что по ряду проектов не подают документы заказчику, так как к концу года ожидают компенсацию из-за резкого роста цен на строительные материалы.

Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ

С начала года в Воронежской области из 22 млрд руб., выделенных преимущественно из федерального бюджета на возведение социальных объектов в рамках нацпроектов, освоено лишь 6,1 млрд руб. Такие данные представил накануне руководитель управления организации проектной деятельности правительства региона Андрей Гуртовой в ходе заседания совета по реализации нацпроектов, которое провел губернатор Александр Гусев. По словам господина Гуртового, кассовое освоение «является одним из двух наиболее важных вопросов к текущему ходу реализации региональных проектов», вторым важным вопросом он назвал «уровень технической готовности и контрактацию обязательств по объектам капстроительства».

Совещанию, как рассказали “Ъ-Черноземье” в облправительстве, предшествовал выезд господина Гусева на строительство поликлиники и подстанции скорой медицинской помощи на Московском проспекте, 142у, а также онкогематологического корпуса областной детской больницы №1. Первый объект в рамках нацпроекта «Здравоохранение» реализуется с весны 2020 года. Разноэтажное здание должно состоять из трех блоков. Поликлиника рассчитывалась на посещение 1100 человек ежедневно, подстанция скорой — на десять бригад. Объекты должны сдать до конца 2022 года, ранее предусмотренная стоимость работ — 2,7 млрд руб.

Онкогематологический корпус детской больницы рассчитан на 100 мест. В шестиэтажном здании должны подготовить четыре операционных, приемные отделения, изолятор, центральное стерилизационное отделение, блок реанимационно-интенсивной терапии стационара детской онкологии и гематологии с отделением аутотрансплантации костного мозга, гнойно-септическое отделение оториноларингологии и другие кабинеты. Срок выполнения этого контракта — июнь 2022 года. Объект уже готов на 80% и возводится без нарушения графика.

«В ситуации ценовой неопределенности на материалы, когда растут затраты у застройщиков, а мы не можем в рамках действующих контрактов даже компенсировать их, нам сейчас нужно принимать меры, чтобы стройки не останавливались ни на один день в регионе», — заявил господин Гусев. Он пообещал «жестче контролировать сроки проведения работ на объектах, которые возводятся в рамках нацпроектов». «На каждой стройке обязательно должен быть ответственный от департамента строительной политики либо от единой дирекции капитального строительства, чтобы была объективная картина», — распорядился губернатор. Он напомнил о персональной ответственности руководителей облправительства за реализацию нацпроектов: «По каждому направлению должен быть график освоения средств».

На строительство и ремонт социальных объектов в рамках нацпроектов с 1 января по 15 июня 2021 года в Воронежской области было заключено пять контрактов, сообщили “Ъ-Черноземье” в правительстве региона. Их общая сумма составила 967,7 млн руб. (финансирование из федерального бюджета — 742,3 млн, из областного — 224,9 млн, муниципального — 378,9 тыс. руб.). При этом общее снижение начальной цены контрактов по итогам торгов составило 54,6 млн руб. Ни один контракт в рамках нацпроектов в текущем году не расторгался. В облправительстве заверили “Ъ-Черноземье”, что все запланированные на этот год средства (в том числе по долгосрочным контрактам, перешедшим с прошлого года), будут своевременно освоены.

Источник “Ъ-Черноземье” на строительном рынке объяснил причину кассового разрыва «колоссальным» взлетом цен на материалы — от 10 до 400%, которого не было «за всю историю с 2000 года». Собеседник “Ъ-Черноземье” напомнил, что согласно ФЗ №44, по которому работают строители на муниципальных подрядах, «цена контракта фиксирована в плане ценообразования и изменениям не подлежит». «Кто-то из подрядчиков уже останавливает работы, кто-то готовится к банкротству», — рассказал участник рынка, заметив, что такая же ситуация происходит в ЖКХ при капремонтах домов. «На сегодня по области не отторгованы 17 объектов, включая мегашколу за 3,5 млрд руб.», — добавил он, уточнив, что при этом в регионе все крупные строители по нацпроектам не остановили работы.

Сейчас общая тенденция такова, что все крупные подрядчики продолжают вести работы, но не несут акты выполненных работ в департаменты для оплаты», — пояснил собеседник “Ъ-Черноземье”:

«Мы понимаем, что когда-то этот вопрос решится, потому что проблема разбирается на уровне всей страны. Нам дадут возможность увеличить стоимость работ. Но компенсацию получат только на те виды работ и материалов, которые не запроцентованы», .

В Фонде капремонта многоквартирных домов Воронежской области сообщили “Ъ-Черноземье”, что в 2021 году по итогам аукционов договоры заключены с 27 подрядчиками на 2,3 млрд руб. и, по данным на 15 июня, ни один из них не расторгнут.

Глава регионального Союза строителей Владимир Астанин подтвердил, что процент освоенных средств «еще не показатель». «Это кассовое освоение, — сообщил он. — На самом деле у подрядчиков наработано гораздо больше объемов и на большую сумму. Но строители не предъявляют эти объемы к оплате». По оценке господина Астанина, законодательных изменений для решения этой проблемы стоит ожидать «в лучшем случае в конце 2021 года, по пессимистическому прогнозу — в 2022 году». А в таком случае ответственность регионам нужно «брать на себя». «Необходимо общее понимание, что это делается не для того, чтобы погреть руки на бюджетных деньгах, а для того, чтобы выполнить программу», — считает Владимир Астанин.

По его мнению, освоение средств по нацпроекту по итогам года зависит от потенциала подрядчиков, которые выиграли контракты. «На сегодня подавляющее большинство продолжает работать в графике, ожидая решения вопроса. Если они сейчас встанут, не дай бог, или начнут отказываться от исполнения контрактов, будет коллапс, — предупредил господин Астанин. — Если говорить об освоении лимитов на этот год по новым объектам, то есть риск, что деньги останутся неосвоенными. Чтобы их отторговать, нужно изменить смету, на что опять же потребуется немалое время с прохождением госэкспертиз».