"Почта России" переходит от общего к частному

Минкомсвязи задумало провести в 2013 году радикальную реформу "Почты России", разделив ее на сеть обслуживания населения и логистическую инфраструктуру. Транспортные и сортировочные активы "Почты России" будут управляться специально созданной новой частной компанией. Весь проект потребует невиданной для "Почты России" господдержки более чем на 500 млрд руб. до 2023 года.

В распоряжении "Ъ" оказался проект доклада о финансово-экономической модели стратегического развития ФГУП "Почта России" на ближайшие 11 лет. Документ поручил подготовить премьер-министр Дмитрий Медведев по итогам заседания по развитию почтовой связи 14 декабря 2012 года. Проект за подписью замминистра связи и массовых коммуникаций Дениса Свердлова отправлен в аппарат правительства 15 февраля текущего года.

При базовом сценарии развития ФГУПа общая выручка предприятия вырастет с 129 млрд (прогноз на 2012 год) до 323 млрд руб. в 2023 году. За этот срок количество отправлений и бандеролей вырастет на 103%: рынок электронной торговли будет расти и достигнет 7% от оборота розничной торговли в России. За счет рассылки прямой адресной рекламы "Почта России" в 2023 году доставит 2 млрд писем, что на 38% больше, чем в 2012 году. Выручка "Почты России" от почтовых отправлений за 11 лет вырастет с 51 млрд до 210 млрд руб. Выручка от финансовых услуг в это же время будет расти слабее — с 48 млрд до 62 млрд руб.

Это объясняется увеличением количества финансовых услуг лишь на 2%: сегмент доставки пенсий сократится на треть, а платежи и денежные переводы вырастут на 20-24%. Розничная торговля, подписка и доставка периодики в 2023 году принесет "Почте России" 52 млрд руб., что на 38% выше, чем в прошлом году. Базовый сценарий подразумевает также рост тарифов на почтовые отправления на 3-5 п. п. выше уровня инфляции, а разрыв в средней зарплате почтальонов и в среднем по экономике не будет увеличиваться. По этому сценарию расходы ФГУПа увеличатся со 135 млрд руб. до 322 млрд руб. Предприятие выйдет на операционную прибыль в 2022 году, а через год она составит 2 млрд руб. Для функционирования почты потребуются госсубсидии в размере 50,2 млрд руб.

Но если реализуется сценарий "стресс-тест", следует из доклада, государству нужно будет вложить в почту 406,9 млрд руб. Пессимистичный сценарий подразумевает рост на рынке посылок всего на 52% из-за растущей конкуренции, сокращение отправлений писем на 11% из-за роста электронного документооборота; оборот финансовых услуг сократится до 42 млрд руб. из-за того, что пенсии будут перечисляться на пластиковые карты, а в сегменте платежей и переводов вырастет конкуренция. При этом сценарии на предприятии будет проводиться сокращение персонала, оптимизация затрат. А рост тарифов будет на уровне инфляции. Расходы "Почты России" в 2023 году по сравнению с прошлым годом вырастут на 88%, до 255 млрд руб. Операционный убыток составит 66 млрд руб. (в 2012 году ожидается операционный убыток в 7 млрд руб.).

В рамках текущей оргструктуры невозможно выполнить задачи, поставленные правительством перед "Почтой России", пишет Денис Свердлов. А именно, обеспечить равный доступ населению к почтовым услугам, повысить зарплаты почтовикам до уровня госслужащих, минимизировать государственное субсидирование и создать в России товаропроводящую сеть полного цикла. Он предложил поручить Росимуществу до 31 декабря 2013 года провести реорганизацию ФГУП "Почта России". А именно, передать сеть из 42 тыс. отделений почтовой связи и 129 тыс. почтальонов в федеральное государственное бюджетное учреждение (ФГБУ), целью которого станет развитие универсальной услуги почтовой связи и повышение проникновения финанансовых услуг. Он отметил, что потребуется господдержка ФГБУ в размере 622 млрд руб. до 2023 года.

Однако эти вложения государство частично (на 103,9 млрд руб.) сможет компенсировать из дивидендов ОАО, которое будет управлять логистической цепью "Почты России". Это, в частности, 2 автоматизированных сортировочных центра, 50 магистральных сортировочных центров, 786 почтамтов и 17 тыс. автомобилей. ОАО предлагается учредить совместно с частным инвестором и логистическим оператором, который будет выделен из ФГУПа, следует из доклада. Частные инвестиции господин Свердлов предложил привлечь на финансирование капзатрат ОАО в форме акций и инфраструктурных облигаций в размере 24,5 млрд руб. в течение трех лет. По его расчетам, в 2012 году выручка логистики ОАО составила бы 45,9 млрд руб. при себестоимости в 56,6 млрд руб. А в 2023 году — 99,7 млрд руб. и 79,7 млрд руб. соответственно. За этот срок удельные затраты на доставку одного килограмма почты должны сократиться с 271 руб. до 198 руб.

Отдельные пункты доклада вызывают сомнения у собеседника "Ъ" в правительстве: "Предложения очень новаторские". Источник "Ъ", близкий к "Почте России", говорит, что в мире не было примеров подобной реорганизации почтовых операторов, а разрыв технологической цепочки на примере энергетики опасен ростом расходов и недофинансированием. Вице-премьер Аркадий Дворкович через представителя передал "Ъ", что видел документ и предстоит его "серьезное обсуждение". В Минфине еще доклад не согласовали и пока не комментируют.