Куда штрафная вывезет

Депутаты законодательного собрания Нижегородской области предлагают не лишать частных перевозчиков лицензий на маршруты за единичные случаи нарушения законодательства, как это происходит сейчас. Таким образом они хотят снизить административную нагрузку на бизнес. В то же время они рассматривают варианты штрафных санкций за единичные нарушения условий перевозки пассажиров. В министерстве транспорта области, которое в этом году лишило двух перевозчиков лицензий, считают, что «сильных послаблений частным перевозчикам давать не стоит». Предприниматели полагают, что изменения в законодательстве могли появиться в преддверии возможного выхода на рынок новых игроков и перспектив реализации транспортной реформы.

Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ

Комитет законодательного собрания Нижегородской области по транспорту подготовил поправки в региональный закон о пассажирских перевозках. Депутаты предложили смягчить требования к частникам и не лишать их свидетельств на маршруты за единичные случаи нарушения условий перевозки пассажиров. Сейчас однократное нарушение норм служит основанием для обращения министерства транспорта в суд для отзыва лицензии у перевозчика. Парламентарии считают этот пункт закона «излишне жестким». Они рекомендуют министерству транспорта идти на крайние меры только в том случае, если перевозчик неоднократно нарушил требования закона в течение года.

При этом авторы поправок отмечают, что сейчас суды отказываются рассматривать иски о лишении транспортных компаний лицензий на основании единичного нарушения областного закона. Поэтому они предлагают публиковать сведения о нарушениях на официальных сайтах органов исполнительной власти и вносить в областную информационно-навигационную систему.

Авторы законопроекта полагают, что фиксация многократных нарушений может стать основанием для отзыва лицензии у перевозчика по суду.

За однократные нарушения депутаты предлагают штрафовать транспортные компании, чтобы те «не думали, что могут злоупотреблять правом». Парламентарии уверены, что поправки позволят снизить административную нагрузку на транспортные предприятия, которые были признаны одной из наиболее пострадавших отраслей от пандемии коронавирусной инфекции.

В министерстве транспорта Нижегородской области, комментируя инициативу депутатов, сообщили, что частным перевозчикам действительно необходимо время на устранение нарушений. Однако там считают, что «сильных послаблений частным перевозчикам давать не стоит», поскольку это повлечет ухудшение качества оказываемых пассажирам услуг.

Частные перевозчики, которых коснутся поправки к закону, считают, что единственным основанием для обращения в суд за отзывом лицензии у транспортной компании по федеральным законам является невыход на маршрут в течение трех дней, а не частые нарушения областного закона. Именно такой механизм был использован областным минтрансом в отношении товарищества компаний «Лидер-Транс» и «Победа-НН». В результате перевозчик Дмитрий Каргин, который был членом этого товарищества, по решению суда лишился права обслуживать популярный в Нижнем Новгороде маршрут Т-71. Оспорить иск ему пока не удалось, несмотря на то что бизнесмен неоднократно сообщал о сложном финансовом положении компании из-за падения пассажиропотока в связи с введением режима самоизоляции из-за пандемии COVID-19. Сейчас маршрут Т-71 обслуживает муниципальное предприятие «Нижегородпассажиравтотранс» (НПАТ). Жители города с выходом НПАТа на маршрут стали жаловаться, что автобусов приходится долго ждать.

Собеседники “Ъ-Приволжье” на рынке пассажирских перевозок Нижнего Новгорода полагают, что послабления в законе появились в преддверии выхода в областной центр нового игрока ООО «Первая пассажирская компания» — дочернего предприятия крупного петербургского перевозчика «Питеравто».

Сейчас компания вышла в Новокузнецк, где выиграла основные аукционы на право перевозки пассажиров и будет реализовывать региональную транспортную реформу. Нижегородское правительство также планирует провести реформу, объединив транспортные предприятия девяти крупнейших городов под управлением одного оператора, которого планируется создать или выбрать.

В «Питеравто» на запрос “Ъ-Приволжье” оперативно не ответили. В министерстве транспорта отказались отвечать на вопрос “Ъ-Приволжье” по телефону.

Сейчас проект закона проходит оценку регулирующего воздействия.