Минфин приучает бюджет к дефициту

Дефицит федерального бюджета в январе-апреле 2009 года составил 370 млрд руб., или 3,3% месячного ВВП. Пока Минфин без проблем закрывает дыру в бюджете деньгами резервного фонда. При возрастающих расходах среднемесячные доходы бюджета сократились, в результате апрельский дефицит составил уже более 11% месячного ВВП. По ожиданиям Минфина, в последующие месяцы расходы госказны будут только расти.

Согласно сделанной Минфином оперативной оценке исполнения бюджета в январе-апреле 2009 года, доходы госказны составили 2,22 трлн руб. (33% от недавно обновленного плана), расходы — 2,59 трлн (26,5% от плана). Дефицит бюджета за четыре месяца составил 370 млрд руб., или 3,3% ВВП. Валовый продукт за четыре месяца определен в размере 11,22 трлн руб. Невысокий размер дефицита (напомним, по итогам года Минфин ждет его на уровне 8%) объяснятся полученным от ЦБ в начале года "бонусом" в размере 271 млрд руб. доходов от размещения средств суверенных фондов. Отдельно по апрелю ситуация выглядит хуже: размер дефицита составил 11,3% от месячного ВВП. В марте он был равен 6,2%, в феврале — 8,8% ВВП, в январе был зафиксирован 15-процентный профицит.

Пока нарастающий дефицит не беспокоит Минфин. Дыру в размере 370 млрд руб. ведомство закрыло продажей валюты из резервного фонда: в марте-апреле Минфин продал ее ЦБ на сумму 1 трлн руб. (всего по постановлению правительства в первом полугодии резервный фонд уменьшится на 1,6 трлн руб.). За апрель объем фонда снизился на 13,7% — до 3,55 трлн руб.

Несмотря на несколько подорожавшую нефть, ситуация с доходами в апреле к лучшему не изменилась. Федеральная таможенная служба (ФТС) в минувшем месяце собрала 218 млрд руб.— это ровно столько, сколько она в среднем собирала за месяц в первом квартале 2009 года. Пока таможня отстает даже от нового, заметно урезанного годового плана сборов в размере 3,47 трлн руб.: за первую треть 2009 года собрано лишь 25% этой суммы. В отличие от таможни, Федеральная налоговая служба (ФНС) от графика пока не отстает. Сборы налоговой службы в январе-апреле составили 37% годового плана. Впрочем, собирать больше налоговики не стали: в апреле службой в бюджет привлечено 226 млрд руб. против среднемесячных 245 млрд руб. в январе-марте 2009 года. У ФНС план куда менее напряженный, чем у ФТС: таможне при пересмотре бюджета-2009 задание было сокращено в 1,6 раза, налоговой службе — в 1,9 раза.

Расходы бюджета Минфин постепенно увеличивает. Если в феврале-марте месячные траты составили по 692 млрд руб., то в апреле, уже по новой бюджетной росписи,— 829 млрд руб. Это уже превышает условный месячный показатель равномерного расходования бюджетных ассигнований в размере 814 млрд руб. Дальше же расходы будут только нарастать: по прогнозу вице-премьера Алексея Кудрина, их большая часть придется на вторую половину 2009 года. Впрочем, у наращивания расходов есть существенные ограничители. Как уже писал "Ъ", Минфин видит как минимум три вида рисков исполнения обновленного бюджета 2009 года. Это скачок инфляции, связанный с эмиссионным характером финансирования дефицита: при превышении прогнозного показателя, равного 13%, властям придется индексировать привязанные к нему выплаты населению. Вторая опасность — более существенное, чем ожидается, снижение ВВП и, соответственно, доходов. ФНС и ФТС прогнозируют, что по худшему сценарию может быть недобрано до 800 млрд руб. Третий риск — возможные проблемы с запланированным привлечением 500 млрд руб. с внутреннего рынка.