Точечная перенастройка

Новое правительство, формирование которого завершилось на прошлой неделе, оказалось не таким уж новым — Владимир Путин заменил всего трех министров. Зато премьер Виктор Зубков, едва вступив в должность, успел продемонстрировать еще не забытый россиянами обкомовский стиль руководства, который делает его реальным кандидатом в преемники президента.

Невынужденные отставки

Состав нового правительства Владимир Путин объявил поздно вечером 24 сентября. Выдержав несколько часов тягостного ожидания, министры, журналисты и политически озабоченные зрители федеральных телеканалов узнали, что кадровые перестановки оказались куда менее значимыми, чем многие из них полагали. Свои посты потеряли лишь три министра — главу Минздравсоцразвития Михаила Зурабова сменила бывший замминистра финансов Татьяна Голикова, место министра экономического развития и торговли Германа Грефа заняла его заместитель Эльвира Набиуллина, министром регионального развития вместо Владимира Яковлева стал полпред президента в Южном федеральном округе (ЮФО) Дмитрий Козак. А ожидавшаяся многими наблюдателями радикальная реформа структуры правительства ограничилась учреждением двух госкомитетов — по рыболовству и по молодежной политике.

С одной стороны, можно констатировать, что Путин еще раз подтвердил приверженность формуле "меняю людей, когда захочу, а не когда от меня этого требуют". Ведь отставки, пожалуй, самых непопулярных в народе министров Зурабова, Грефа и Яковлева случились не по требованию извне (неважно, добивались этого "правящая партия" или оппозиция), а в рамках "плановой смены кабинета министров в целом".

С другой стороны, президент недвусмысленно выразил и свое отношение к проблеме борьбы с семейственностью во власти, начатой новым премьером Виктором Зубковым, который рекомендовал своему зятю, министру обороны Анатолию Сердюкову, подать рапорт об отставке. Путин не только не принял эту отставку, но и назначил главой Минздрава жену министра промышленности Виктора Христенко, чем окончательно узаконил семейные союзы в Белом доме (о государственных родственных связях см. прошлый номер "Власти").

Заметных изменений в экономической стратегии "полунового" правительства ожидать тоже вряд ли стоит. Скорее можно говорить о твердой преемственности курса, ведь Эльвира Набиуллина всегда считалась правой рукой Германа Грефа, а Татьяна Голикова была соавтором основных реформ Михаила Зурабова. Да и Дмитрий Козак, даже будучи ограниченным рамками ЮФО, явно пытался выйти за установленные ему границы, например разрабатывал критерии оценки эффективности деятельности губернаторов округа, которые теперь вполне могут быть востребованы и на федеральном уровне.

Однако перспективы экс-полпреда в новой должности могут оказаться еще более захватывающими. Если учесть, что Козак за последние семь лет четырежды перемещался по горизонтали (глава аппарата правительства РФ — заместитель главы администрации президента — глава аппарата правительства в статусе вице-премьера — полпред президента в ЮФО — министр регионального развития), не переставая при этом считаться одним из ближайших соратников Путина, то его нынешняя должность может оказаться трамплином для долгожданного восхождения по вертикали. Такой вариант вполне возможен, например, в том случае, если Путин так и не сможет в ближайшие полгода определиться с выбором полноценного преемника и поручит страну временному президенту, при котором Козак может стать крепким премьером, гарантирующим неизменность прежнего курса. Более того, Козак, по убеждению некоторых политологов, вполне способен и сам претендовать на пост президента.

Неестественный отбор

Впрочем, уже первые дни пребывания Виктора Зубкова в премьерском кресле доказывают, что он, похоже, всерьез рассматривает именно себя в качестве полноправного преемника президента, способного побороться за победу на президентских выборах-2008. Или, по крайней мере, таковым его считают чутко улавливающие веяния сверху федеральные телеканалы, которые охотно показывают премьера в самых разнообразных жизненных ситуациях.

Судя по этим сюжетам, главными чертами предпрезидентского имиджа Зубкова должны стать, с одной стороны, жесткость и даже жестокость в обращении с подчиненными, а с другой — мягкость по отношению к ни в чем не повинным рядовым россиянам.

Свою первую ипостась премьер продемонстрировал уже на первом для себя заседании правительства 20 сентября, в весьма жестких выражениях отправив начальника правительственного департамента экономики и финансов Антона Дроздова (или "товарища Дроздова", как предпочитает выражаться новый глава правительства) в командировку на Сахалин — контролировать поступление в регион денег, выделенных федеральным центром на ликвидацию последствий землетрясения в городе Невельске. "И пока деньги не будут туда направлены, пока люди не получат из резервного фонда деньги, чтобы он там находился",— строго указал Зубков вице-премьеру и главе аппарата правительства Сергею Нарышкину.

В начале прошлой недели премьер провел селекторное совещание о подготовке к зиме, на котором выглядел еще более решительно. Так, главе правительства Якутии Егору Борисову он приказал "прилететь сюда завтра со всеми материалами", чтобы "в трехдневный срок разобраться по деньгам". А красноярскому губернатору Александру Хлопонину (фамилия которого, кстати, регулярно всплывает среди потенциальных кандидатов в федеральное правительство) Зубков посоветовал "разобраться, почему ему дают одни цифры, которые ласкают ухо, а нам дают реальные цифры".

В то же время в ходе своей первой поездки в провинцию — в Пензенскую область — глава правительства дал понять, что тоже весьма близок к народу. Припомнив, что еще в 1978 году в руководимом им совхозе надаивали 7,5 тыс. кг молока (против 5,6 тыс. в пензенском хозяйстве образца 2007 года), Зубков рассказал, как создал в Росфинмониторинге футбольную команду, чтобы "молодые ребята не сидели долго вечером". "Ребята молодые, здоровые, они мне еще бороться с коррупцией будут помогать обязательно",— назидательно подытожил премьер.

Таким образом, вопрос о ситуации с потенциальными преемниками президента последние перестановки в правительстве не только не прояснили, но и еще больше запутали. С одной стороны, два политика, считавшиеся до сих пор наиболее вероятными преемниками, первые вице-премьеры Сергей Иванов и Дмитрий Медведев, вопреки многочисленным прогнозам СМИ, остались на своих прежних должностях. Хотя одного из них до назначения Зубкова упорно прочили в премьеры, а другому предрекали "вылет" из правительства. С другой — в список потенциальных кандидатов в президенты теперь можно с полным основанием добавить не только Виктора Зубкова, но и Алексея Кудрина (как вице-премьера и выходца из Петербурга), а также Дмитрия Козака (как ближайшего соратника Путина, доказавшего свою готовность работать на самых тяжелых должностях).

И по-прежнему совершенно непонятно, когда же сам Путин наконец решится выбрать из этих (или других, пока не известных общественности) кандидатур какую-нибудь одну. Хотя вариантов у него, с учетом заложенных в избирательном законодательстве сроков, похоже, всего два. Либо президент назовет своего фаворита в процессе выдвижения кандидатов в президенты (то есть во второй половине декабря или в первой половине января), либо отложит оглашение своего выбора до самого последнего момента перед голосованием — когда в президенты уже выдвинутся все потенциальные преемники. Правда, в последнем случае есть риск, что избиратели даже с учетом ударной пропагандистской работы федеральных телеканалов просто не успеют понять, кого же хочет видеть в роли главы государства их любимый президент.

Как изменялись состав и структура правительства с 2000 года

2000 год
2001 год
2002 год
Май
Ноябрь
Февраль
Март
Июнь
Октябрь
Декабрь
Январь
Февраль
Ноябрь
Премьером
Назначен
Ушел в
В Минобороны
Министерство
Министра
Министром без
Министра путей
Илья Клебанов
Министром по
утвержден
министр без
отставку
Игоря Сергеева
энергетики
промышленности
портфеля по
сообщения
лишен статуса
делам Чечни
Михаил
портфеля по
министр
сменил Сергей
возглавил
, науки и
национальной
Николая
вице-премьера
назначен
Касьянов.
делам Чечни
энергетики
Иванов, в МВД
Игорь Юсуфов,
технологий
политике
Аксененко
Станислав
Правительство
Владимир
Александр
Владимира
министра
Александра
назначен
сменил
Ильясов
состоит из
Елагин
Гаврин
Рушайло —
природных
Дондукова
Владимир Зорин
Геннадий
пяти
Борис Грызлов,
ресурсов
сменил Илья
Фадеев
вице-премьеров
в Минатоме
Бориса
Клебанов
(Виктор
Евгения
Яцкевича
Христенко,
Адамова —
сменил Виталий
Илья Клебанов,
Александр
Артюхов
Валентина
Матвиенко,
министр
финансов
Алексей
Кудрин,
министр
сельского
хозяйства
Алексей
Гордеев), 24
министерства и
25 министров
Румянцев

2003 год
2004 год
Март
Апрель
Май
Июнь
Октябрь
Ноябрь
Декабрь
Февраль
Март
Май
Сентябрь
Октябрь
Ноябрь
Вице-премьер по
Вице-премьером по
Аппарат
Вице-премьером
Министром
Главой
МВД возглавил
Правительство
Премьером стал
Фрадков
Аппарат
социальному блоку
социальному блоку
кабинета
по ЖКХ
путей
Минпромнауки
Рашид
Михаила
Михаил
переутвержден
правительства
Валентина Матвиенко
назначена Галина
возглавил
назначен
сообщения
назначен
Нургалиев
Касьянова
Фрадков. В
премьером.
вместо Дмитрия
переведена на
Карелова,
Константин
Владимир
назначен Вадим
Андрей
отправлено в
новый кабинет
Министерство
Козака
должность полпреда
вице-премьером по
Мерзликин
Яковлев
Морозов
Фурсенко
отставку. В
не попали 16
информационных
возглавил
в Северо-Западном
промышленности —
нем было 6
членов
технологий и
Сергей Нарышки
федеральном округе
Борис Алешин
вице-премьеров
правительства
связи
, 23
Михаила
возглавил
министерства и
27 министров
Касьянова
Леонид Рейман
На базе
Началась
Министерство
Создано
При
Агентство по
ликвидированной
административн
транспорта и
Министерство
Минздравсоцраз
физкультуре,
Федеральной службы
ая реформа. В
связи
регионального
вития создано
спорту и
налоговой полиции
правительстве
разделено на
развития во
медико-биологи
туризму
создан
остался один
Министерство
главе с
ческое
разделено на
Госнаркоконтроль, и
вице-премьер и
транспорта и
Владимиром
агентство
Ростуризм и
функции ФАПСИ
14 министерств
Министерство
Яковлевым
Росспорт,
распределены между
(15
информационных
подчиненные
ФСБ, СВР и вновь
министров),
технологий и
премьеру
созданной
появилось 34
связи. В его
Федеральной службой
службы и 28
подчинение
охраны. Федеральная
агентств
вошли служба
погранслужба
Россвязьнадзор
включена в состав
, агентство
ФСБ
Россвязь и
вновь
созданное
агентство
Росинформтехно
логии. Службы
Ростехнадзор и
Росатомнадзор
объединены и
подчинены
премьеру
(ранее
подчинялись
Министерству
промышленности
и энергетики).
Ему же
подчинена
новая служба
Росгидромет,
Министерству
культуры и
массовых
коммуникаций
— новая
служба
Росохранкульту
ра, Минтрансу
— новое
агентство
Роскартография
. Служба по
техрегулирован
ию и
метрологии
преобразована
в агентство

2005 год
2006 год
2007 год
Июль
Сентябрь
Октябрь
Ноябрь
Май
Июнь
Июль
Февраль
Март
Сентябрь
Введены
Поменялись
Сергей Иванов
должности двух
местами
повышен до
вице-премьеров
генпрокурор
первого
: первый
Владимир
вице-премьера,
вице-премьер
Устинов и
Сергей
Дмитрий
министр
Нарышкин — до
Медведев и
юстиции Юрий
вице-премьера.
просто
Чайка
Минобороны
вице-премьер
возглавил
Сергей Иванов
Анатолий
(сохранил пост
Сердюков,
министра
налоговую
обороны)
службу —
Михаил
Мокрецов
В
Создана
Ликвидировано
Федеральная
При
Создано
Премьер
Минэкономразви
подчиненная
агентство по
таможенная
Минздравсоцраз
агентство по
получил в
тия создано
премьеру
сельскому
служба
вития создано
поставкам
подчинение
агентство по
аэронавигацион
хозяйству
переподчинена
агентство по
вооружения,
преобразованно
управлению
ная служба
от
высокотехнолог
военной и
е в комитет
особыми
Минэкономразви
ичной
специальной
агентство по
экономическими
тия премьеру
медпомощи
техники и
рыболовству и
зонами
материальных
вновь
средств,
созданный
подчиняющееся
комитет по
премьеру
делам молодежи

Как менялось число ведомств в правительствах

"Власть" проследила, как менялось число ведомств во всех 22 правительствах, управлявших СССР и современной Россией. Подсчитано число министерств (наркоматов) и общее число всех органов исполнительной власти (госкомитетов, служб, агентств, надзоров и прочих). Для всех кабинетов, кроме правительства Виктора Зубкова, данные взяты на год завершения деятельности их руководителей. На этот же год приведена доступная статистика числа сотрудников органов исполнительной власти федерального уровня и общего числа чиновников в стране. Представленные данные подтверждают закон Паркинсона о неизбежном росте числа чиновников. Сложившуюся с середины 1960-х годов тенденцию к росту бюрократического аппарата не сломили ни радикальное сокращение министерств в 1991 и 2004 годах, ни уменьшение числа федеральных чиновников в конце 1990-х и начале 2000-х годов.

Годы работы

Число
министерств

Общее число
ведомств
Число сотрудников
органов
исполнительной
власти федерального
уровня

Число чиновников на
1 тыс. населения
Правительство Владимира Ленина
1923-1924
17
20
нет данных
нет данных
Правительство Алексея Рыкова
1924-1930
19
21
нет данных
нет данных
Правительство Вячеслава Молотова
1930-1941
20
25
нет данных
нет данных
Правительство Иосифа Сталина
1941-1953
58
61
нет данных
нет данных
Правительство Георгия Маленкова
1953-1955
54
57
нет данных
не данных
Правительство Николая Булганина
1955-1958
52
61
нет данных
2,66
Правительство Никиты Хрущева
1958-1964
48
58
нет данных
2,22
Правительство Алексея Косыгина
1964-1980
65
70
нет данных
2,64
Правительство Николая Тихонова
1980-1985
67
75
нет данных
2,77
Правительство Николая Рыжкова
1985-1991
36
57
нет данных
4,83
Правительство Валентина Павлова
1991
37
52
нет данных
4,83
Правительство Ивана Силаева
1991
18
32
нет данных
4,83
Правительство Егора Гайдара
1992
22
69
нет данных
5,39
Первое правительство Виктора
Черномырдина
1992-1996
23
67
31 200
7,4
Второе правительство Виктора
Черномырдина
1996-1998
22
68
28 900
7,58
Правительство Сергея Кириенко
1998
22
61
28 900
7,58
Правительство Евгения Примакова
1998-1999
25
65
30 900
7,76
Правительство Сергея Степашина
1999
25
67
30 900
7,76
Правительство Владимира Путина
1999-2000
27
67
30 300
7,99
Правительство Михаила Касьянова
2000-2004
23
58
26 400
9,15
Правительство Михаила Фрадкова
2004-2007
16
85
33 100*
11,09*
Правительство Виктора Зубкова
2007
16
86

* Данные на конец 2006 года.