ПРИКАЗ ЯЗОВА И ПУГО: НА СЛУЧАЙ "МАССОВЫХ ВЫСТУПЛЕНИЙ ГРАЖДАН"

ПРИКАЗ ЯЗОВА И ПУГО: НА СЛУЧАЙ "МАССОВЫХ ВЫСТУПЛЕНИЙ ГРАЖДАН"

С 1 февраля 1991 года вступает в действие Приказ N 493/513, в соответствии

с которым на армию возлагаются обязанности по поддержанию общественного
        порядка в столицах и крупных городах. Приказ вызвал резкую реакцию со
        стороны ряда представителей ВС России и демократической общественности - в
        нем увидели угрозу дальнейшего втягивания армии в разрешение политических
конфликтов.
       
Мы публикуем полный текст этого документа.
       
Приказ министра внутренних дел СССР и министра обороны СССР N 493/513 29
        декабря 1990 г. г. Москва "Об организации совместного патрулирования
        сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих Советской Армии и
Военно-Морского Флота"
       
Состояние правопорядка на улицах городов и других населенных пунктов
страны, несмотря на предпринимаемые меры, ухудшается.
       
Резко увеличилось количество тяжких преступлений, сопровождающихся
        насилием, носящих зачастую дерзкий и циничный характер. Совершаются акты
        вандализма и надругательства над памятниками истории Советского
государства, местами захоронения погибших воинов.
       
Возросло количество нападений на представителей органов правопорядка,
        военные объекты, часовых и отдельных военнослужащих. Неединичны факты
        блокирования военных объектов и городков, покушений на жизнь, честь и
достоинство военнослужащих и членов их семей.
       
В то же время имеются существенные недостатки в поддержании воинского
        порядка во многих гарнизонах. Некоторые командующие войсками округов и
        флотами, армиями и флотилиями плохо руководят гарнизонной службой, не
        предъявляют высокой требовательности к подчиненным и должностным липам
гарнизонов.
       
В целях усиления охраны общественного порядка и поддержания воинской
        дисциплины на улицах городов, населенных пунктов и в соответствии с
        постановлением Совета Министров СССР от 11 октября 1990 г. N 1016 и
        распоряжением Совета Министров СССР от 27 октября 1990 г. N 1829
приказываю:
       
1. Министрам внутренних дел союзных и автономных республик, начальникам
        главных управлений, управлений внутренних дел краевых, областных и
        городских исполкомов, управлений внутренних дел на транспорте, командующим
        войсками округов и флотилиями, начальникам гарнизонов, командирам
        соединений и частей внутренних войск МВД СССР, Советской Армии и
Военно-Морского Флота:
       
разработать и осуществить комплекс совместных организационных и
        практических мероприятий по усилению охраны общественного порядка и борьбы
        с правонарушениями на улицах и в других общественных местах, на объектах
        железнодорожного, воздушного и водного транспорта, а также на территориях,
        прилегающих к воинским частям, жилым городкам, отдельным домам проживания
        офицеров и прапорщиков, в том числе подразделениям, расположенным за
        пределами крупных населенных пунктов, и командам, находящимся в отрыве от
мест постоянной дислокации;
       
организовать с 1 февраля 1991 г. в г. Москве, столицах союзных и автономных
        республик, краевых и областных центрах, городах, где имеются крупные
        промышленные центры (гарнизоны), совместное патрулирование работников
        милиции и военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота. Для этих
        целей привлекать работников строевых подразделений патрульно-постовой
        службы, отрядов милиции особого назначения, сотрудников аппаратов МВД ГУВД
        УВД, УВДТ, наиболее подготовленных военнослужащих. Назначение вооруженных
        стрелковым оружием военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота
        для совместного патрулирования осуществлять: при осложнении оперативной
        обстановки, в том числе массовых выступлениях граждан - на сутки; при
        подготовке и проведении общественно-политических мероприятий и в
праздничные дни - на вечернее время; в выходные дни - при необходимости;
       
предусмотреть усиление постоянных заслонов системы "Рубеж" военнослужащими
        Советской Армии и Военно-Морского Флота при проведении операций по розыску
и задержанию дезертиров и лиц, самовольно оставивших части с оружием;
       
определить с учетом оперативной обстановки и границ гарнизонов необходимое
        количество постов и маршрутов патрулирования патрульных нарядов.
        Разработать для них специальные карточки (памятки) с указанием задач и
        особых обязанностей каждого патрульного и постового по действиям в местах
        массового пребывания граждан; расположения предприятий с непрерывным циклом
        работы; железнодорожных и морских вокзалов, аэропортов, автобусных станций,
памятников и могил павших советских воинов;
       
ежеквартально уточнять: задачи по поддержанию правопорядка и воинской
        дисциплины; состав патрульных нарядов, их вооружение, экипировку и порядок
        взаимодействия; организацию питания. Утверждать расчеты сил и средств
        органов внутренних дел. частей и подразделений внутренних войск, Советской
        Армии и Военно-Морского Флота, необходимых для выполнения совместных задач.
        В этих целях максимально использовать служебный автотранспорт,
        бронетранспортеры, средства связи, специальные и индивидуальные средства
защиты;
       
организовать постоянный и действенный контроль за несением службы
        патрульными нарядами. Привлекать для этих целей руководящий и
        начальствующий состав органов внутренних дел. начальников и военных
        комендантов гарнизонов, командиров соединений и воинских частей Советской
Армии и Военно-Морского Флота;
       
при организации совместного несения службы строго руководствоваться
        требованиями законов СССР, законов союзных республик. Устава гарнизонной и
        караульной службы Вооруженных Сил СССР и Устава патрульно-постовой службы
Советской милиции.
       
2. Руководителям городских и районных органов внутренних дел, военным
комендантам гарнизонов, командирам воинских частей:
       
установить время и место подготовки совместных нарядов к выполнению задач.
        Распределение патрульных нарядов производить с таким расчетом, чтобы
        обеспечить их максимальную плотность в местах, наиболее подверженных
правонарушениям;
       
иметь постоянный резерв патрулей на автомобилях (БТР) и дежурные
        подразделения в каждом гарнизоне в составе роты - батальона с вооружением и
боеприпасами к ним;
       
отработать систему управления силами и средствами, задействованными в
охране общественного порядка;
       
определить и оборудовать в городских и районных органах внутренних дел и
        при военных комендатурах места для отдыха личного состава, хранения оружия
и специальных средств;
       
организовать в системе боевой подготовки личного состава воинских частей и
        подразделений. привлекаемого для совместного патрулирования, изучение Основ
        советского законодательства, регулирующего вопросы охраны общественного
        порядка, форм и методов несения патрульно-постовой службы, тактических
        приемов задержания правонарушителей, обращения с гражданами. Привлекать для
        этих целей преподавательский состав, высших и средних учебных заведений МВД
        СССР, центров первоначальной подготовки, практических работников органов
внутренних дел;
       
обеспечить ежемесячное подведение итогов совместного патрулирования,
        поощрять наиболее отличившихся работников милиции и военнослужащих,
используя все формы материального и морального стимулирования.
       
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на Главное
        управление охраны общественного порядка МВД СССР и Генеральный штаб
Вооруженных Сил СССР.
       
Министр внутренних дел СССР Б. Пуго Министр обороны СССР Маршал Советского
Союза Д. Язов
       
Приказ двух министров не является секретным, более того, о проектах акта
        такого рода "Ъ" уже писал (см. N 49). Однако конкретное содержание его
        стало известно в ВС России лишь на этой неделе. Сама конфиденциальность его
        подготовки, отсутствие консультаций с законодателями произвели здесь крайне
        неприятное впечатление. Председатель комитета ВС РСФСР Сергей Шахрай
        высказал опасения по поводу возможностей использования армии в политической
борьбе.
       
Член Комитета ВС СССР по законодательству, просивший не разглашать его
        фамилию, отметил в разговоре с корреспондентом "Ъ", что в декабре 1990 года
        проект этого приказа был передан в правовой отдел МВД СССР на правовую
        экспертизу. Эксперты отметили неконституционность приказа: в нем
        подразделения Советской Армии фактически начинают выполнять функции
        внутренних войск МВД и руководители этих подразделений получают право
        применять оружие, а согласно Конституции СССР армия создана для борьбы с
внешним врагом.
       
Правовой отдел рекомендовал Борису Пуго не подписывать этот приказ, однако
приказ был подписан 29 декабря.
       
Само по себе усиление патрулей не является чем-то из ряда вон выходящим.
        Например, во время Олимпийских игр в Москве в 1980 году патрулирование
        осуществлялось милицейскими народами вместе с военными. Новым же, по мнению
        наблюдателей, является официально оформленное право военных применять
оружие против советских граждан.
       
Информация о новых функциях армии стала фактом политической жизни как раз в
        тот момент, когда общество было шокировано обменом купюр. Одна из
        высказываемых наблюдателями версий введения приказа Язова - Пуго именно с 1
        февраля состоит в том, что именно в начале февраля может произойти
        повышение цен на многие виды товаров и - в связи с этим - массовые
        беспорядки.
       ---