Безопасность как функция права

Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

БЕЗОПАСНОСТЬ КАК ФУНКЦИЯ ПРАВА1 ИРОШНИКОВ Денис Владимирович

Аннотация. В рамках исследования соотношения таких явлений, как «право» и «безопасность» в их теоретико-правовом соотношении, в статье представлено исследование безопасности как функции права. Автор приходит к выводу о возможности и целесообразности рассмотрения безопасности в качестве одной из функций права. При этом допускаются исследования безопасности в рамках как общесоциальных функций, так и охранительной функции права.

Annotation. The study of the correlation of such phenomena as "right" and "safety" in their theoretical and legal relationship, the article presents a study of the security function of law. The author comes to conclusion about possibility and expediency of consideration of safety as one of the functions of law. This allowed the study ofsecurity in the framework of General social functions, and in the protective function of law.

Ключевые слова: функция права, охранительная функция права, право, безопасность, национальная безопасность.

Keywords: function of law, the protective function of law, law, safety, national security.

На сегодняшний день о соотношении таких явлений, как «право» и «безопасность» можно говорить применительно к различным аспектам этой проблемы.

Национальная безопасность - сложная, комплексная и многоаспектная категория, включающая в себя такие виды, как государственная, общественная, экологическая, экономическая, информационная, продовольственная, транспортная, пожарная и т. п. Обеспечение различных видов национальной безопасности правовыми средствами осуществляется нормами различных отраслей права: конституционного, административного, уголовного, гражданского и др. В этой связи не представляется возможным регулирование обеспечения национальной безопасности лишь в рамках одной отрасли права. Кроме этого, представляется не совсем корректным выделение правовой основы обеспечения национальной безопасности в качестве самостоятельной отрасли права, ввиду того, что многоаспектность предмета лежит в плоскости принципиально разных отраслей права.

Сегодня в юридической литературе существуют исследования по тому или иному виду национальной безопасности (экономической, государственной, информационной и т. п.). Нередко рассматриваются вопросы обеспечения безопасности посредством норм той или

1 Исследование выполнено при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований в рамках научного проекта № 17-03-00767 «Безопасность как правовая категория».

иной отрасли права (например, обеспечение национальной безопасности уголовно-правовыми средствами).

Отношения по обеспечению безопасности на сегодняшний день пронизывают все сферы общественной жизни. Право же есть универсальный регулятор общественных отношений, гарантирующий определенную стабильность в обществе и устойчивое развитие последнего. При этом до настоящего времени не проводилось комплексного фундаментального теоретико-правового исследования безопасности как правовой категории. Категория «безопасность» имеет комплексный, междисциплинарный характер и при этом не может быть детально не изучена в рамках права.

Особенность методологии, применяемой в настоящем исследовании, обусловливает новизна предполагаемой постановки проблемы. Она заключается в отходе от традиционного деления безопасности на виды (общественная, государственная, экологическая, продовольственная и т. п.) и рассмотрении безопасности как единого понятия под иным углом - с точки зрения характеристики действующего права и его регулятивного воздействия. Необходимо обратить внимание, что с позиции философии права безопасность можно представить в качестве одного из элементов концепции «общего блага» в соответствующем правопонимании2.

2 См. подробнее: Лапаева В.В. Российская философия

права в контексте западной философско-правовой традиции //

Вопросы философии. 2010. № 5. С. 3-14.

Особую важность имеет сам теоретико-методологический подход к изучению взаимосвязи двух вечных категорий - права и безопасности. Право - важнейший, универсальный и древний регулятор общественных отношений. Роль права в жизни общества сложно переоценить, в том числе учитывая набор функций, выполняемых правом (среди которых и регулятивная, и охранительная, и воспитательная, и коммуникативная, и идеологическая). Безопасность же являетсяуниверсальной ценностью, к которой стремится каждый организм, как биологический, так и социальный. Таким образом, необходимо на фундаментальном теоретико-правовом уровне исследовать в синтезе два глобальных и вечных для человека и общества явления - право и безопасность. Безопасность в рамках предложенного подхода предстоит рассмотреть как необходимое свойство права, как одну из его основных характеристик, в частности, как его функцию.

С.И. Ожегов дает следующее словарное значение функции: «обязанность, круг деятельности»3. Словарь иностранных слов определяет функцию (от лат. &псйо - исполнение, деятельность) как «обязанность, круг деятельности, назначение»4. Необходимо обратить внимание на существенное отличие второго словарного определения, добавляющего категорию «назначение», поскольку в функциях всегда проявляется назначение.

Категория «функция» используется в различных науках: математике, физике, медицине и пр. Поскольку первооснову гуманитарного знания составляет философия, рассмотрим функцию как философскую категорию. Философский словарь определяет функцию как «роль, которую выполняют различные процессы и структуры по поддержанию целостности и устойчивости систем, частями которой они являются»5. Если переложить философское понятие функции на государство, то можно говорить о функциях государственных органов по поддержанию целостности и устойчивости их системы - механизма государства.

3 Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка / под ред. Л.И. Скворцова. 26-е изд., испр. и доп. М., 2010. С. 1265.

4 Словарь иностранных слов / под ред. И.В. Лехина, С.М. Локшиной, Ф.Н. Петрова, Л.С. Шаумяна. 6-е изд., перераб. и доп. М., 1964. С. 703.

5 Философский словарь / под ред. И.Т. Фролова ; сост. П.П. Апрышко, А.П. Петров, Ю.Н. Солодухин. 8-е изд., дораб. и доп. М., 2009. С. 758.

Рассмотрим общие положения теории функций права, выработанной в отечественном правоведении. В теории права под функциями права принято понимать основные направления правового воздействия, выражающие его сущность и социальное назначение. Известно, что функции права принято делить на юридические (охранительную и регулятивную), а также общесоциальные или социально-политические (экономическую, политическую, экологическую, коммуникационную и воспитательную). При этом воспитательную функцию права нередко рассматривают как особую, не входящую в ту или иную группу. Представляет интерес подход, согласно которому нецелесообразно делить функции права на регулятивную и охранительную, поскольку правовую охрану трудно представить без правового регулирования6.

Поскольку государство воздействует на общество, в первую очередь при помощи правовых средств, ученые заявляют о некоторой тождественности функций государства и функций права. Так, например, С.С. Алексеев писал: «Социально-политические функции - направления правового воздействия, выражающие социально-политическое содержание права. Право в данной плоскости рассматривается широко - в единстве с государством. Поэтому их функции в общем совпадают»7. М.И. Бай-тин делает важную оговорку: «Известное сходство в названиях отдельных функций права с некоторыми функциями государства ни в коей мере не колеблют различия данных явлений по существу: в первых случаях речь идет о направлениях правового регулирования и, более широко, воздействия права; во втором -о направлениях деятельности государства»8.

Известно, что обеспечение различных видов безопасности является одной из важнейших функций любого государства. Так, например, А.И. Гнатенко рассматривает функцию по обеспечению государственной и общественной безопасности в разрезе политической функции государства9. В.М. Редкоус успешно обосновывает необходимость признания обеспечения

6 См.: Рыбаков В.А. Теория функций гражданского права (методологические и воспитательные аспекты) : моногр. М., 2015. С. 32-34.

7 Алексеев С.С. Общая теория права : учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Проспект, 2009. С. 131.

8 Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). Саратов, 2001. С. 175.

9 Гнатенко А.И. О классификации функций государства //

Закон и право. 2008. № 10. С. 33.

Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

национальной безопасности в качестве самостоятельной функции современного Российского государства. По мнению ученого, «такая постановка вопроса позволит на более четкой научной основе совершенствовать российское законодательство в области обеспечения национальной безопасности, определять компетенцию государственных органов по вопросам обеспечения национальной безопасности, участвовать в межгосударственном сотрудничестве в данной сфере»10. Обеспечение безопасности выделяет в качестве самостоятельной функции и А.И. Бобылев11.

В этой связи нам представляется, что на современном этапе развития права можно говорить о формировании его функции по обеспечению безопасности. Причем, учитывая роль безопасности в контексте существования и развития человека и человечества, данную функцию можно отнести к общесоциальным, наряду с политической, экономической, экологической и др. На наш взгляд, такой подход является весьма перспективным как для теории права, так и для отраслевых научных исследований в сфере права.

Нельзя не затронуть охранительную функцию права, которая, как правило, считается одной из основных, наряду с регулятивной. Исследования показывают ее неразрывную связь с категорией «безопасность». Так, например, О.Г. Цикаришвили называет безопасность одним из главных (приоритетных) объектов охранительной функции права12. О.С. Лапшина к подфункциям охранительной функции права относит функции мер безопасности (превентивную и пресекательную)13.

Таким образом, существуют два подхода, в соответствии с которыми можно рассматривать обеспечение безопасности как функцию права. В рамках первого подхода можно говорить об общесоциальной функции права по обеспечению безопасности, а согласно второму обеспечение безопасность есть важная часть охранительной функции права.

10 Редкоус В.М. К вопросу об обеспечении национальной безопасности как функции современного Российского государства // Право и государство: теория и практика. 2009. N° 1/49. С. 100.

11 Бобылев А.И. Функции государства: понятие, классификация, общая характеристика // Право и государство: теория и практика. 2010. № 3. С. 16.

12 Цикаришвили О.Г. Охранительная функция российского права : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2008. С. 3.

13 Лапшина О.С. Охранительная функция права в системе функций права и государства : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2011. С. 8.

С точки зрения философии права безопасность можно представить в качестве одного из элементов концепции «общего блага» в соответствующем правопонимании14. Западноевропейская философия Т. Гоббса, Г. Гроция, Ж.-Ж. Руссо в Петровскую эпоху проникает в Россию в виде договорной теории происхождения государства и обеспечения безопасности как его цели.

Петр I в Манифесте о вызове иностранцев в Россию 1702 г. утверждал, что он стремится к установлению общего блага подданных, в том числе обеспечению безопасности15. Уже в то время возникает идея о том, что безопасность государства есть, по сути, безопасность общества, которая в свою очередь складывается из обеспечиваемой законом безопасности каждого из его членов, основанной на сознательном ограничении свободы16. В своем Наказе Уложенной комиссии Екатерина II писала: «Государственная вольность во гражданине есть спокойство духа, происходящее от мнения, что всяк их них собсбвенною наслаждается безо-пасностию; и чтобы люди имели сию вольность, надлежит быть закону такову, чтобы один гражданин не мог бояться другого, а боялись бы все одних законов»17. В этой фразе видится четкое соотношение категории «безопасность личности» с правовым регулированием и с функционированием права.

Идея о безопасности функции права была выдвинута А.Ф. Галузиным: «В качестве естественно-правовой, нормативно-закрепленной идеи, определяющей сущность, социальное назначение, системность, развитие позитивного права, правовой материи, правовой жизни, направляющей правовое регулирование, категория "безопасность" предстает принципом и функцией позитивного права (закона), которые возможно именовать как функция безопасности, принцип безопасности»18.Однако выдвинутый автором тезис более чем за 10 лет остается, к сожалению, не развитым и полностью не раскрытым в юридической литературе.

14 См. подробнее: Лапаева В.В. Российская философия права в контексте западной философско-правовой традиции // Вопросы философии. 2010. № 5. С. 3-14.

15 Полное собрание законов Российской империи. 1-е собр. СПб., 1830. Т. 4, № 1910.

16 Государственная безопасность России: история и современность / под общ. ред. Р.Н. Байгузина. М., 2004. С. 55.

17 Законодательство Екатерины II : в 2 т. М., 2000. Т. 1. С. 69.

18 Галузин А.Ф. Безопасность как категория, принцип, функция права // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2004. № 4. С. 151.

В заключение хотелось бы отметить, что на сегодняшний день обеспечение безопасности вполне целесообразно рассматривать в качестве функции права. Учитывая имеющуюся в юридической литературе классификацию функций права, представляется возможным

изучение ее как с позиции общесоциальных функций, так и в рамках охранительной функции права. Подобный подход выведет на новый уровень правовое обеспечение национальной безопасности в совокупности ее элементов.

Библиографический список

1. Алексеев, С.С. Общая теория права : учеб. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Проспект, 2009.

2. Байтин, М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). - Саратов, 2001.

3. Бобылев, А.И. Функции государства: понятие, классификация, общая характеристика // Право и государство: теория и практика. - 2010. - № 3.

4. Галузин, А.Ф. Безопасность как категория, принцип, функция права // «Черные дыры» в российском законодательстве. - 2004. - № 4.

5. Гнатенко, А.И. О классификации функций государства // Закон и право. - 2008. - № 10.

6. Государственная безопасность России: история и современность / под общ. ред. Р.Н. Байгузина. - М., 2004.

7. Законодательство Екатерины II : в 2 т. - М., 2000. - Т. 1.

8. Лапаева, В.В. Российская философия права в контексте западной философско-правовой традиции // Вопросы философии. - 2010. - № 5.

9. Лапшина, О.С. Охранительная функция права в системе функций права и государства : ав-тореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Казань, 2011.

10. Ожегов, С.И. Толковый словарь русского языка / под ред. Л.И. Скворцова. - 26-е изд., испр. и доп. - М., 2010.

11. Полное собрание законов Российской империи. 1-е собр. - СПб., 1830. - Т. 4, № 1910.

12. Редкоус, В.М. К вопросу об обеспечении национальной безопасности как функции современного Российского государства // Право и государство: теория и практика. - 2009. - № 1/49.

13. Рыбаков, В.А. Теория функций гражданского права (методологические и воспитательные аспекты) : моногр. - М., 2015.

14. Словарь иностранных слов / под ред. И.В. Лехина, С.М. Локшиной, Ф.Н. Петрова, Л.С. Шаумяна. - 6-е изд., перераб. и доп. - М., 1964.

15. Философский словарь / под ред. И.Т. Фролова ; сост. П.П. Апрышко, А.П. Петров, Ю.Н. Солодухин. - 8-е изд., дораб. и доп. - М., 2009.

16. Цикаришвили, О.Г. Охранительная функция российского права : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2008.