Судебным приставам прописали реформу

Министерство юстиции предлагает приравнять сотрудников Федеральной службы судебных приставов (ФССП) к работникам правоохранительных органов и сделать открытой продажу изъятого у должников имущества. В ведомстве надеются, что подготовленная им программа повысит эффективность исполнения судебных решений и уменьшит коррупцию среди приставов.

Неэффективность исполнения судебных решений, коррупция, недостаточный уровень информатизации госорганов (например, в 2010 году только на почтовые расходы ФССП потратила 1,25 млрд руб.) и невысокий профессиональный уровень самих приставов влияют на состояние всей системы, считают в Минюсте. Эти проблемы ведомство собирается решить с помощью программы развития до 2020 года, значительную часть которой собираются реализовать уже до 2013 года.

По статистике ведомства, объем работы ФССП постоянно растет: на конец 2010 года число исполнительных производств составило 50,8 млн, а подлежащая взысканию сумма — 3,4 трлн руб. Из-за большого числа дел увеличивается нагрузка на судебных приставов, а рабочее время, которое должно было быть потрачено приставом на одно производство, сократилось уже до 52 минут. В результате в 2010 году число исполненных судебных и других актов составило только 73,8%, а взыскать денежную задолженность приставы смогли только в 32,8% случаев. К тому же половина производств были окончены с нарушением установленных сроков. Чтобы разгрузить судебных приставов, Минюст предложил установить минимальную сумму (например, 3 тыс. руб.), начиная с которой будет возбуждаться исполнительное производство, а также ввести механизм накопления суммы задолженности по "малозначительным взысканиям". Сейчас такой тип взысканий, который касается сумм до 10 тыс. руб., отвлекает приставов от исполнения других обязанностей.

Среди основных пунктов программы Минюста — изменение статуса судебного пристава. В перспективе все они "должны быть переведены в категорию лиц, находящихся на правоохранительной службе", а также получать такие же социальные и материальные гарантии, как и сотрудники органов внутренних дел. А в долгосрочной перспективе, как отмечается в документе, "существует возможность формирования системы некриминального розыска, осуществляемого судебными приставами самостоятельно". При этом изменятся и требования к судебным приставам-исполнителям. Например, сейчас приставом может быть человек, имеющий среднее или среднее профессиональное образование, а в будущем эти требования Минюст теперь считает достаточными только для помощников приставов. А высшее юридическое образование будет обязательно для всех, а не только для старших приставов.

Кроме того, Минюст предлагает сделать ст. 315 Уголовного кодекса (УК) ("Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта") единой для всех составов преступлений, связанных с неисполнением судебного акта. Для этого в число лиц, которых касается ст. 315 УК, предлагается включить не только госслужащих и служащих коммерческих организаций, но и индивидуальных предпринимателей, арбитражных управляющих, а также физических лиц, "так как применение административной ответственности не всегда побуждает физическое лицо к исполнению судебного акта". Заодно Минюст предлагает исключить из УК понятие "злостность", заменив его неисполнением требований суда в установленный срок. При этом ст. 157 УК ("Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей") и ст. 177 УК ("Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности") должны утратить силу.

Как заявил "Ъ" зампред комитета Госдумы по гражданскому законодательству Андрей Назаров, "что касается дополнительных полномочий судебных приставов, они нужны", так как сегодня судебные решения часто не исполняются. При этом депутат "категорически против" внесения изменений в УК, которые он счел ужесточением законодательства.

Отдельное место в программе Минюста занимает вопрос реализации изъятого имущества (сейчас, по данным ведомства, реализуется менее 11% такого имущества). В настоящее время, констатируют в Минюсте, "ликвидное имущество реализуется по заниженным ценам лицам, аффилированным с недобросовестными сторонами исполнительного производства либо с судебными приставами". Чтобы избежать этого, ведомство предлагает делать это на открытых электронных торгах в интернете (за исключением малоценного, скоропортящегося имущества и ценных бумаг). А для того чтобы улучшить обеспечение ФССП, предлагается возвращать службе "часть взысканного исполнительного сбора, который составляет значительные суммы".

Председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов называет открытую продажу имущества должников "резонной практикой". Между тем желание ФССП получать "гешефт", говорит эксперт, можно одобрить, только в случае "если на торгах имущество продано по цене значительно выше, чем сумма задолженности".