Михаил Фрадков сорвал Банк развития

Глава правительства Михаил Фрадков отстоял право лично управлять создаваемым на базе Внешэкономбанка Банком развития. Несмотря на сопротивление Минэкономразвития, Банк развития, согласно внесенному в Госдуму правительством законопроекту о его полномочиях, будет подконтролен премьер-министру и не будет подконтролен ЦБ. Банк все же будет допущен к распределению госинвестиций, контролируемых МЭРТом. В 2007 году эти инвестиции превысят 1 трлн руб.

В пятницу правительство внесло в Госдуму законопроект "О Банке развития". Правительство обсуждало законопроект, подготовленный МЭРТом, 14 декабря, и именно тогда премьер-министр Михаил Фрадков настоял на внесении в проект ряда изменений, увеличивающих статус Банка развития в системе распределения госсредств и передающих банк под контроль премьер-министра (см. Ъ от 15 декабря 2006 года).

Редакторская правка документа продолжалась в течение новогодних каникул в аппарате правительства, хотя первоначально предполагалось, что законопроект попадет в Госдуму в декабре 2006 года. Как утверждают в правительстве, глава МЭРТа Герман Греф потребовал "дополнительно проработать" целесообразность наделения премьер-министра полномочиями председателя наблюдательного совета банка, но 17 января сдался и поставил визу на документе.

Главное изменение в законопроекте — это недвусмысленное утверждение: "Председателем наблюдательного совета банка является председатель правительства". Речь идет не о парадной должности, а о конкретных полномочиях. Согласно тексту документа, наблюдательный совет под руководством его председателя одобряет сделки на сумму более 5% активов банка, утверждает его бюджет и структуру, принимает решения об открытии филиалов и представительств, выпуске облигаций и других эмиссионных бумаг, "уточняет параметры инвестиционной и финансовой деятельности". И именно наблюдательный совет назначает и увольняет руководителя службы внутреннего контроля банка (этот чиновник контролирует работу председателя банка, назначаемого распоряжением президента).

Другие правки, внесенные в документ, не менее значительны. Так, из итоговой версии документа исчезла статья 9 "Ограничение деятельности Банка развития". Прежняя редакция текста запрещала банку осуществлять работу с физлицами, вести торговую, производственную, страховую деятельность, запрещала ему профессиональное участие на рынке ценных бумаг. В документе, внесенном в Госдуму, сохранился лишь запрет на операции с физлицами, остальные вычеркнуты. Банку прямо вменяется в обязанность заниматься предпринимательской деятельностью без расшифровки ее видов, предоставлять страховые услуги и услуги участника фондового рынка.

Аппарат Михаила Фрадкова хорошо запомнил и данные в полемике 14 декабря в Белом доме обещания Германа Грефа отдать в перспективе банку в управление инвестиционный фонд РФ, размеры которого к концу 2007 года достигнут 190 млрд руб. Банк получил право участвовать в реализации "инвестпроектов, имеющих общегосударственное значение и осуществляемых на условиях частно-государственного партнерства" и "проектов создания объектов инфраструктуры и иных объектов, предназначенных для обеспечения особых экономических зон" (речь идет об инвестфонде).

Впрочем, Банк развития, согласно формулировке законопроекта о нем, будет участвовать в осуществлении всех госинвестиций, объем которых в бюджете 2007 года составляет более 1 трлн руб. Сейчас их распределением через федеральную адресную инвестиционную программу (ФАИП), федеральные целевые программы (ФЦП), инвестфонд и механизм поддержки экспорта занимается исключительно МЭРТ. Законопроект напрямую наделяет банк агентскими полномочиями по господдержке экспорта и дополнен пунктом, разрешающим банку участвовать в реализации программ в рамках ФЦП и ФАИП.

Если вспомнить, что Михаил Фрадков уже фактически одобрил поправки Минфина в Бюджетный кодекс, ослабляющие контроль МЭРТа за госинвестициями, приходится констатировать: популярность Германа Грефа у лоббистов, ранее обсуждавших госинвестиции с МЭРТом, существенно снизится. Зато возрастет влиятельность премьер-министра. Если Михаил Фрадков сохранит за собой кресло во втором полугодии 2007 года, когда заработает Банк развития, политические дивиденды от редактуры закона "О Банке развития" достанутся именно ему.