От бюджета пахнуло табаком

Вчера трехсторонняя рабочая группа по совершенствованию межбюджетных отношений, возглавляемая заместителем правительства РФ Виктором Христенко, приняла к сведению прогноз социально-экономического развития страны до 2005 года и одобрила основные параметры бюджета на 2003 год. Однако заседание группы, в составе которой работают представители Государственной думы, Совета федерации и правительства, едва не превратилось в банальное выяснение отношений между различными ветвями власти. А камнем преткновения стало распределение акцизов на табак.

     Вначале ничто не предвещало грозы. Первым слово для выступления предоставили первому заместителю министра экономического развития и торговли Ивану Матерову, который посвятил парламентариев в тонкости социально-экономических сценариев развития российской экономики, которые правительство рассматривало уже не единожды. На перспективу снижения инфляции в 2005 году до 6-8% и на слабый пока рост инвестиций (всего 1,8% прибавки за первое полугодие этого года) народ в зале отреагировал слабо. Не произвели на депутатов и сенаторов впечатления и установленные правительством лимиты роста цен на товары и услуги естественных монополий в будущем году: газ может вырасти в цене не более чем на 20%, электричество — не более 14% и грузовые перевозки по железной дороге — не более 12%. Во всяком случае, дискутировать по поводу этих ограничений никто не стал.
       Потому что все ждали главного — выступления замминистра финансов Татьяны Голиковой. Госпожа Голикова законодателей попробовала обрадовать: она сразу заявила, что все требования сенаторов и депутатов, высказанные на предыдущем заседании, выполнены. Так, поведала замминистра, по их просьбе правительство решило хоть немного упорядочить оплату льгот на услуги жилищно-коммунального хозяйства и подготовило соответствующий законопроект, на реализацию которого изыскало для регионов дополнительно 7,2 млрд руб. А новое распределение акцизов на нефтепродукты (60% — регионам и 40% — центру) и на табачные изделия (все 100% — центру) должно было, по ее замыслу, компенсировать субъектам РФ выпадающие в связи с отменой налога на пользователей автодорог в размере 1% доходы их бюджетов и сбалансировать бюджет федеральный. По ее словам, эти изменения предполагают, что по акцизам на ГСМ регионы соберут 7,7 млрд руб., а за счет табачных акцизов в статье "Дотации и субвенции" появится еще 8,3 млрд руб., которые будут распределяться между территориями в перерыве между вторым и третьим чтениями бюджета. Тут-то вся идиллия и кончилась.
       Больше всех "отменой" табачных акцизов для регионов возмутились председатель комитета Думы по природным ресурсам Александр Беляков и член бюджетного комитета Думы Михаил Задорнов. Они потребовали от правительства "не отнимать деньги задним числом", а следовать букве Бюджетного кодекса, согласно которому данный акциз должен делиться между центром и регионами строго пополам. А господин Беляков даже пригрозил Виктору Христенко объявить в Думе войну бюджету, если вопрос не будет тут же решен "по-хорошему". И предпочел заседание группы покинуть. Другие депутаты, воодушевленные воинственным примером коллеги, начали наперебой выдвигать самые разнообразные идеи: от отчисления регионам 1,5% НДС и выделения денег "на модернизацию ЖКХ" до поощрения регионов-доноров, "перевыполнивших план по перечислению налогов в федеральный бюджет в виде возвращения им части налогов". Правда, не уточняя, на какой "план" будут ориентироваться эти "регионы-передовики" в стране, отвергнувшей плановое хозяйство более десятилетия назад.
       Тут вице-премьер не выдержал и заявил следующее. "Нынешнее правительство на это никогда не пойдет, а если у вас есть возражения, меняйте правительство, а заодно с ним и систему оброка,— пояснил оппонентам господин Христенко.— А бюджетный федерализм предполагает централизацию неравномерно распределяемых по регионам акцизов и налогов. Иначе получается не бюджетный федерализм, а бюджетный феодализм, а затем — бюджетный федеразм". По его словам, от перераспределения табачного акциза пострадают только семь-восемь, максимум десять регионов, где есть табачная промышленность, а оставшиеся 80 только выиграют. Господин Задорнов вице-премьеру не поверил и решил проверить позицию регионов на практике. Однако голосование показало, что производители табака оказались в меньшинстве: и депутаты, и сенаторы не пожелали ради них возвращаться к прежней системе акцизов.
       
       АЛЕНА Ъ-КОРНЫШЕВА