Теоретические основания исследования Российской коррупции

УДК 316.334.2/.4

Поплавский Максим Александрович

Poplavskiy Maxim Aleksandrovich

аспирант Саратовского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского

PhD student, Saratov State University

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ КОРРУПЦИИ

THEORETICAL BASES OF THE STUDY OF RUSSIAN CORRUPTION

Аннотация:

Summary:

Статья посвящена коррупции в современном обществе. Автор выделят различные виды коррупции, квалифицирует виды коррупции. Помимо этого, в работе рассматриваются причины возникновения коррупционных явлений.

The article discusses corruption in the modern society. The author distinguishes and classifies some types of corruption. Also, the paper reviews the causes of the corruption phenomena.

Ключевые слова:

коррупция, общество, чиновники, экономика, Россия, власть, бизнес, взятка.

Keywords:

corruption, society, public officials, economy, Russia, government, business, bribe.

В последние десятилетия коррупция превратилась в общемировую проблему. Российская Федерация не является исключением: коррупция стала неотъемлемым негативным явлением современных российских реалий. Она вошла в сферы жизнедеятельности страны еще в 1990-е гг., чему способствовала сложившаяся в то время обстановка во власти, в обществе, в государственных структурах.

В настоящее же время коррупция в нашей стране приобрела характер системного явления, которое пронзает все сферы жизни общества - начиная от низшего и вплоть до уровня высших органов государственной власти. Так, например, коррупция на нижнем уровне в России существует практически везде, где рядовой гражданин вынужден сталкиваться с необходимостью обращения в государственные или муниципальные органы власти - в жилищно-коммунальной сфере, в правоохранительных органах, налоговых и таможенных органах, органах, занимающихся выдачей разрешений на занятие теми или иными видами деятельности.

В современной научной отечественной литературе существует большое количество подходов к определению коррупции. На наш взгляд, уместно разделить их на три условных направления.

К первому следует отнести подход к определению коррупции с экономической точки зрения. В данном случае в основу коррупции закладывается в первую очередь получение незаконного дохода и подмена общественного блага более узким групповым интересом. К примеру, в сфере бизнеса взятка рассматривается как неявный налог на осуществление предпринимательской деятельности. В более широком понимании это оказание разного рода услуг за вознаграждение, выходящее за границы правового поля.

В рамках второго направления коррупция рассматривается как социально-негативное явление, которое включает в себя широкий круг общественных отношений и является злоупотреблением общественным доверием в личных интересах.

В рамках третьего направления коррупция выступает прежде всего преступлением, которое заключается в использовании должностным лицом своих должностных прав в интересах личного обогащения. В данном случае отмечается специфика коррупции, выражающаяся в двусторонней направленности (наличие корруптера и коррупционера). Корруптер подкупает коррупционера, а тот за соответствующую мзду совершает угодные корруптеру действия [1, с. 115]. Однако кража, хищение, злоупотребление или превышение должностных полномочий не несут указанного признака, то есть их совершение возможно одним лицом.

С юридической точки зрения определение коррупции следует трактовать в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции»: «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами» [2].

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ

Рассматривая тему коррупции, необходимо разобрать различные существующие классификации коррупции и коррупционной деятельности. Отметим, что под типом коррупции понимаются самодостаточные идентифицируемые коррупционные и теневые явления. Виды коррупции можно классифицировать по составу субъектов.

В первую очередь выделяют высшую коррупцию, реализуемую на уровне политиков, государственных чиновников федерального уровня. Данный вид коррупции связан с принятием законов и решений на высшем уровне: в Правительстве Российской Федерации, Федеральном собрании, Высшем арбитражном суде, Верховном суде и других федеральных органах, а также на уровне субъектов Российской Федерации. Этот вид коррупции также влияет на государственные заказы, контракты, выдачи лицензий на использование недр и т. д.

По названному принципу выделяют и низовую коррупцию, реализуемую, соответственно, на уровне взаимодействия человека с представителями органов местного самоуправления. К ее проявлениям относят штрафы, регистрации и т. п. Необходимо отметить и наличие особой коррупции, встречающейся на уровне негосударственных организаций (коммерческих или некоммерческих), сотрудники которых имеют возможность распоряжаться не принадлежащими им материальными ценностями в целях изыскания личной выгоды, то есть совершают деяния, нарушающие интересы их организаций в пользу третьих лиц. К примеру, получение кредитных средств под несуществующие инновационные проекты с последующей пропажей как денег, так и лиц, получающих их.

Классификация видов коррупции возможна по объекту воздействия. Выделяют:

1) коррупцию в органах законодательной власти - взяточничество для принятия нужного решения, лоббизма, протекционизма, назначения на должности «нужных людей» или родственников в иные органы государства;

2) коррупцию в органах исполнительной власти - неправомерную деятельность при исполнении чиновниками своих служебных полномочий: подкуп, хищение, взяточничество, злоупотребление служебным положением, лоббизм, протекционизм, предоставление служебной информации и др.;

3) коррупцию в судебных органах - «ненаказание» виновных, разрешение дел исходя из «телефонного права», взяточничество и подкуп;

4) коррупцию в органах местного самоуправления - она во многом повторяет коррупцию в органах исполнительной и законодательной власти, но с «меньшим размахом»;

5) коррупцию в коммерческих и некоммерческих организациях.

Коррупционные явления необходимо разделять по воздействию на регулируемые отношения. В данном случае выделяются уголовно наказуемые преступления, гражданско-правовые нарушения, административные и дисциплинарные проступки, а также злоупотребления публичным статусом. К последним мы отнесем перемещение на высшие должности в коммерческие и некоммерческие организации, предоставление служебной информации третьим лицам, лоббизм, протекционизм и непотизм. При этом непотизм - служебное «прикрытие» близких и дальних родственников и друзей в ущерб работе, становление или обеспечение динамики по службе на базе родственных отношений, предоставление родственникам приоритета при распределении должностей, несмотря на более высокую квалификацию иных претендентов.

К наиболее «некритичным» злоупотреблениям можно отнести кумовство, семейственность, непотизм. В «некритичные» также впишем кронизм, трайбализм и клановость. Рассматривать эти виды в рамках исследования не считаем необходимым, так как они имеют сходные черты и характеристики, связанные с родственными связями или связями «по знакомству».

Более подробно следует разобрать виды коррупции, выделяемые исходя из области применения. Обратим внимание на идейную коррупцию, которая являет собой «возмездное действие (бездействие) должностного лица или уполномоченного на управленческое действие лица, подменяющее общественный и государственный интерес более узким частным, приводящее к монополизации и ограничению (сужению) пространства выбора властных решений» [3, с. 9]. Она непосредственно связана с непрофессиональностью органов власти, с неэффективностью их труда, невысоким авторитетом. Идейная коррупция - это, по сути, монополизация и ограничение свободы выбора решений власти. Данный тип коррупции менее иных изучен отечественными специалистами. Идейная коррупция непосредственно связана с кадровой и экономической коррупцией, с отсутствием идеологии страны, с навязанной нашему государству западной моделью ценностей.

Классификацию видов коррупции исходя из области применения продолжим выделением кадровой коррупции. Она представляет собой получение, вымогательство, обещание, предложение, дачу взятки должностным лицом или должностному лицу за применение полномочий по рекомендации, представлению, назначению, перемещению и увольнению с должностей, связанных

с получением преимуществ как для индивида, так и для близких родственников или близких лиц, что нарушает законные интересы общества и страны.

К экономической коррупции отнесем действия, характерные для кадровой коррупции - за исключением лишь того факта, что они осуществляются вопреки финансовым интересам общества и государства. Основная масса злоупотреблений связана с использованием полномочий в области контроля и распределения финансовых средств. Указанный вид коррупции характеризуется «продажей» властного ресурса, а также использованием его для присвоения иных государственных ресурсов [4, с. 26].

Один из самых распространенных видов коррупции, бытовую коррупцию, характеризует ее наличие в повседневной жизни людей. Она проникла в сферу образования, здравоохранения, дорожного движения. Именно широкое распространение в быту обуславливает ее риск стать «нормальным явлением» в жизни рядового гражданина.

Рассматривая причины возникновения коррупционных явлений, их можно разбить на две основные группы. К первой группе отнесем социально-экономические причины, обусловленные в первую очередь степенью коррумпированности страны, непосредственно связанной с уровнем и качеством ее экономического развития. Нынешнюю стратегию власти, касающуюся роли использования природных богатств России в ее обогащении, а также спада производства, который начался в 1990-х гг., можно расценивать как предрасположенность государства и общества к коррупционным явлениям. Однако введение экономических санкций со стороны Запада и, как следствие, политика импортозамещения должны повысить объемы производства, возможно сократив масштабы коррупции.

Ко второй группе отнесем политические причины: демократический режим в стране, подразумевающий большое количество свобод, формирует предпосылки к развитию коррупции и образованию ее новых сфер, к которым мы отнесем, к примеру, материальное обеспечение функционирования политических партий, электоральные должностные преступления, рост политического патронажа для обеспечения голосов избирателей на выборах.

Таким образом, выделение различных видов коррупции, исследование ее форм и причин создает теоретическую базу для изучения ее проявлений и динамики в России, а также формирования необходимых методов борьбы с ней.

Ссылки:

1. Долгова А.И. Коррупция в России и направления борьбы с ней // Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.). М., 2007. С. 115.

2. Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» // Российская газета. 2008. 30 декабря.

3. Введение / С.С. Сулакшин, C.B. Максимов, И.Р. Ахметзянова и др. // Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. М., 2009. Т. 2. С. 9.

4. Сулашкин С. С. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике // Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.). М., 2007. С. 26.