Гарантии с дисконтом

Белый дом вчера поддержал разработанный Минфином законопроект об уменьшении размера обеспечения по мере исполнения госконтрактов. Нововведение позволит снизить финансовую нагрузку на поставщиков, прежде всего крупных строительных подрядчиков, которые, по оценкам, за последний год потратили только на банковские гарантии до 36 млрд руб. Также участники госзакупок рассчитывают, что мера повысит привлекательность банковских гарантий, сейчас поставщики предпочитают обеспечивать исполнение контрактов "живыми деньгами".

Проект изменений в закон о контрактной системе (ФЗ-44) об уменьшении размера обеспечения исполнения госконтракта пропорционально стоимости выполненных поставщиком обязательств вчера одобрен на заседании правительства. Напомним, исполнение госконтракта может обеспечиваться банковской гарантией или внесением денег на указанный заказчиком счет. Размер обеспечения должен составлять от 5% до 30% начальной (максимальной) цены контракта, для контрактов дороже 50 млн руб.— от 10% до 30%.

Проектом уточняется, что госзаказчики по контрактам, предусматривающим отдельные этапы исполнения, будут обязаны включить в договор условие о постепенном уменьшении размера обеспечения. Заказчик должен будет сам направить заявление об изменении размера обязательств по предоставленной банковской гарантии. Если в качестве обеспечения внесены денежные средства, по обращению поставщика они могут быть возвращены — также пропорционально стоимости выполненных работ. Такой порядок применяется только при отсутствии непогашенных обязательств, а также только после расчетов по выплаченным авансам.

По оценкам источника "Ъ" в сфере закупок, всего с июня 2016 года в рамках ФЗ-44 выдано более 500 тыс. гарантий на общую сумму около 900 млрд руб., при этом средний тариф по рынку составляет 3,5-4% от суммы банковских гарантий. Таким образом, условные расходы поставщиков составляют от 31 млрд. до 36 млрд руб. Данные Минэкономики о предоставлении банковских гарантий за 2016 год выглядят заметно скромнее — 345,5 млрд руб.

Инициативу Минфина поддерживает омбудсмен по закупкам Сергей Габестро — по его словам, она снизит финансовую нагрузку на добросовестных поставщиков. Гендиректор АО "Финтендер" Виолетта Чайка подчеркивает, что более 80% обеспечения вносится "живыми деньгами" — "на этом фоне любые инициативы, нацеленные на увеличение привлекательности гарантий, очевидно, пойдут на пользу рынку". Возможность снижения размера обеспечения гендиректор НП "Объединение профессиональных специалистов в области государственных, муниципальных и корпоративных закупок" Георгий Сухадольский называет это здравой идеей: "При практически выполненных работах заморозка 5% стоимости контракта уже кажется неправильной". Наиболее ощутимыми, по его словам, поправки станут для крупных поставщиков, например для подрядчиков при строительстве.

В Минэкономики "Ъ" сообщили, что обращались в Белый дом с подобными предложениями, но госполитика в сфере банковской деятельности относится к компетенции Минфина, ему и было дано поручение о подготовке проекта. По мнению Минэкономики, изменения действительно обеспечат снижение стоимости банковских гарантий, особенно в рамках дорогостоящих контрактов. "Вместе с тем мы видим и другие сложности в сфере использования банковских гарантий",— добавляют в министерстве, рассказывая о трудностях при их получении для обеспечения долгосрочных контрактов. "Это является одним из основных препятствий для заключения таких контрактов",— уточняют в ведомстве. Решение Минэкономики видит во введении банковских гарантий со сроком два-три года, но с ежегодной пролонгацией по мере исполнения контракта.