Опрос без пристрастия

Социологические службы, работающие по контракту с администрацией Уфы, смогут собирать личные данные об анкетируемых только при их письменном согласии. Городские власти изменили требования к проведению исследований после того, как были обвинены участниками рынка в попытке незаконного сбора персональных данных.

Вчера стало известно, что региональное управление Федеральной антимонопольной службы в Башкирии рассмотрело жалобу индивидуального предпринимателя из Курска Анастасии Егоровой на действия администрации Уфы. В заявлении, направленном в конце февраля, она указала, что мэрия собирается провести конкурс по отбору компании для проведения серии социологических исследований с нарушением федерального закона «О защите персональных данных».

Уфимская администрация, посчитала заявитель, необоснованно потребовала от интервьюеров указывать в маршрутных листах помимо ФИО респондента также его адрес и домашний или мобильный телефоны, то есть «личную информацию». При этом необходимость получения письменного согласия от анкетируемого на обработку этих данных в конкурсной документации предусмотрена не была. В ней также отсутствовало указание на цель получения персональных данных, отметила заявительница. К жалобе она приложила решение УФАС по Воронежской области, принятое в июне 2012 года по аналогичному обращению. Администрация Воронежа в нем признавалась нарушившей ФЗ «О размещении заказов» за то, что требовала предоставить личные данные об анкетируемых при проведении социсследований.

Мэрия Уфы разместила информацию о конкурсе 22 февраля. 17 апреля она должна отобрать компанию для исследования общественного мнения по восьми лотам. Общая стоимость контрактов составляет 2,16 млн руб. Самое дорогое исследование — по теме «Удовлетворенность деятельностью работой местного самоуправления». Его стоимость составляет 570 тыс. руб. За эти деньги администрация рассчитывает узнать мнение 3,3 тыс. респондентов. В 500 тыс. руб. оценено исследование социальной активности и общественно-политических предпочтений жителей Уфы. Для этого планируется опросить 2,5 тыс. человек. На пять исследований по темам: «Духовные потребности. Межнациональные отношения. Культура», «Экология. Транспорт. Благоустройство. Жилье», «Демография. Занятость. Благосостояние населения. Потребление», «Правопорядок. Социальная напряженность. Общественная безопасность» администрация готова выделить по 190 тыс. руб. Самый экономичный опрос — стоимостью 144 тыс. руб.— на тему «Предпринимательство. Инвестиции» рассчитан на 250 предпринимателей.

Заявки на участие в конкурсе принимаются до 5 апреля. Результаты опросов администрация рассчитывает получить до сентября.

В башкирском УФАС вчера сообщили, что 12 марта признали жалобу ИП необоснованной, так как администрация скорректировала объявление о проведении конкурса. В извещение о конкурсе был включен пункт о том, что респонденты должны дать добровольное согласие на обработку своих персональных данных, сказала „Ъ“ заместитель руководителя управления Ангелина Шакирьянова.

Кроме того, в новой конкурсной документации на официальном сайте размещения заказов отсутствует пункт, по которому мэрия отказывалась принимать результаты опроса, если в маршрутных листах заполнено менее 80% граф с телефонами респондентов.

В администрации эти правки не считают принципиальными. Просьбу об указании персональных данных начальник отдела формирования и мониторинга общественного мнения администрации Лада Семенова объяснила тем, что они позволяют проверить работу социологической службы, узнать, «работал исполнитель „на земле“ или выдумал ответы у себя в офисе».

Анастасия Егорова заявила, что «не удивлена решением УФАСа», но «по-прежнему уверена, что получение персональных данных незаконно и осложняет работу исследователей». «Респонденты, у которых собирают телефоны и адреса, могут дать не до конца честные ответы»,— считает она.

Профессор кафедры и социологии Башкирского государственного аграрного университета Рушан Галлямов отмечает, что в условиях контрактной системы заказчику приходится страховаться от появления недобросовестного поставщика услуг. Контактные данные респондентов — один из таких механизмов, полагает господин Галлямов. Он отметил, что «сегодня на рынке много новых компаний, предоставляющих услуги по проведению социсследований, у них еще нет репутации, и перепроверить их работу другим способом затруднительно».

В то же время профессор кафедры социологии и социальных технологий Уфимского авиационного технического университета Алексей Курлов считает, что «брать респондента на карандаш — это перебор». «Опрос на то и анонимный, что опрашиваемый не персонифицирован, это позволяет ему быть искренним. Анкетер может записать в своем листке, что разговаривал, например, с мужчиной 50 лет, проживающим на улице такой-то, дом номер такой-то. Заказчик при необходимости может придти по этому адресу и проверить, проводился ли опрос»,— отметил господин Курлов.