Особенности участия прокурора в цивилистическом процессе

Намаев Т. Ф.

ОСОБЕННОСТИ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ЦИВИЛИСТИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ

11.2. ОСОБЕННОСТИ УЧАСТИЯ

ПРОКУРОРА В ЦИВИЛИСТИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ

Намаев Тимур Фоатович, аспирант кафедры теории и истории государства и права

Место учебы: Казанский (Приволжский) федеральный университет

timurtt89@mail. ru

Аннотация: Статья посвящена анализу особенностей участия органов прокуратуры в цивилистическом процессе. Задача: Вопрос о том, какое место занимает прокурор в гражданском процессе, его статусе, объеме прав и полномочий является дискуссионным на протяжении долгого времени. Основной целью настоящего исследования является изучение федерального законодательства, внутренних нормативных правовых актов органов прокуратуры с целью определения конкретных случаев участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

Модель: Методологическую основу исследования составили следующие методы, присущие теории и истории права и государства, истории учений о праве и государстве: общенаучные, частнонаучные и специальные методы научного познания объективной действительности, в том числе диалектико-материалистический, анализа и синтеза, системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-юридический, правового прогнозирования и др.

Выводы: Место и роль прокурора в гражданском процессе достаточно подробно определены и регламентированы в федеральном законодательстве, где нашли отражение порядок и процедура обращения прокурора в суд с исковым заявлением, вступления в гражданский процесс, принесения апелляционных и кассационных представлений на решения судов, что, по замыслу законодателя, делает его таким участником процесса, в обязанности которого по должности, без приобретения специальных полномочий входит защита прав, свобод и законных интересов других лиц. Оригинальность / ценность: Актуальность научной работы обусловлена фундаментальностью исследуемой проблемы, отсутствием единого мнения ученых и исследователей при обсуждении пределов прав и полномочий органов прокуратуры в гражданском процессе

Ключевые слова: правовой статус, прокурор, субъект гражданского процесса

THE SPECIFIC FEATURES OF THE PROSECUTOR'S PARTICIPATION IN CIVIL PROCESS

Namaev Timur F., postgraduate Study place: Kazan Federal University

timurtt89@mail.ru

Annotation: The article is devoted to the analysis of the features of the prosecutor's participation in civil process.

Оbjective: The question of the role of the prosecutor in the civil process, its status, the amount of the rights and powers is controversial for a long time. The main purpose of this research is the analyses of the federal laws, internal normative legal acts of the Prosecutor's Office to identify specific cases of the prosecutor's participation in civil process.

Material and methods: The methodological base of the research accounted the following methods of the theory and history of law and government, history of law and state: common scientific, private scientific and special methods of scientific knowledge of

objective reality, including dialectical-materialistic, analysis and synthesis, comparative legal.

Results: The place and role of the prosecutor in civil proceedings in sufficient detail defined and regulated by the federal law, which reflected the order and procedure for applying the prosecutor in the court with a claim, the entry in the civil process, appeal the court decisions what makes him such a participant in the process, whose dutyt is to protect the rights, freedoms and legitimate interests of others.

Conclusion: The relevance of scientific work due to fundamental problems studied, the lack of consensus of scientists and researchers in discussing the limits of the rights and powers of the prosecutor's participation in civil process Keywords: legal status, prosecutor, subject of civil process

Прокуроры на основании п. 3 ст. 1 ФЗ от 17 января 1992 г. №2202 -1 «О прокуратуре РФ»1 и в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами (далее - суды), опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Более детальная конкретизация названных выше полномочий содержится в Приказе Генеральной прокуратуры РФ от 2 декабря 2003 г. № 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве»2, а также в Приказе Генеральной прокуратуры РФ от 5 июня 2003 г. № 20 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве»3.

Так, в приказе Генеральной прокуратуры РФ от 2 декабря 2003 г. № 51 указывается на необходимость обеспечения участия прокуроров в гражданском процессе, с использованием предоставленных ГПК РФ полномочий, таких как:

Во-первых, обращение в суд с заявлениями, указанными в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, как в порядке искового производства (исковые заявления), так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в порядке особого производства с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина подавать только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд с обязательным представлением доказательств невозможности предъявления иска самим гражданином.

В исковом заявлении, предъявляемом в защиту интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, необходимо указывать, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также ссылаться на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов;

Во-вторых, вступление в процесс для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на рабо-

1 Закон РФ от 17 января 1992 г. №2202 -1 «О прокуратуре РФ» // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г. - № 8. - Ст. 366.

2 Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов. - 2004. - март. - №11.

3 Вестник Высшего Арбитражного суда РФ. - 2003. - № 10.

Бизнес в законе

1 '2015

те, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами. К таковым относятся дела об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ), о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (ст. 260 ГПК РФ), об усыновлении и отмене усыновления (ст.ст. 125, 140 СК РФ, ст. 273 ГПК РФ), о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ), об ограничениидееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ), об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ), о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ), о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст.ст. 70, 72, 73 СК ФР), об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом (ст. 10 Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в РФ»).

В целях реализации предоставленных ч. 3 ст. 45 ГПК РФ полномочий, прокурорам предписано в обязательном порядке обеспечить участие в рассмотрении следующей категории дел:

- о выселении без предоставления другого жилого помещения;

- о восстановлении на работе в связи с прекращением трудового договора;

- о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении трудовых и служебных обязанностей, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В иных случаях необходимо вступать в процесс и давать заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, если истец или ответчик по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы либо спор приобрел особое общественное значение в субъекте РФ или муниципальном образовании.

В-третьих, подача апелляционных представлений на решения мировых судей, районных судов, надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор. Участвующим в деле прокурорам предписано своевременно реагировать в данной форме на допущенные судом ошибки путем принесения апелляционных представлений на незаконные решения мировых судей, районных судов и надзорныхпредставлений на решения всех судов в РФ при наличии оснований, предусмотренных ГПК РФ.

В Приказе Генеральной прокуратуры РФ от 5 июня 2003 г. № 20 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве», четко определено, что участие прокуроров в арбитражном процессе следует рассматривать как действенное средство укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов. В отличие от гражданского

процесса форма участия прокурора ограничена лишь возможностью инициации процесса. Основные обязанности прокуроров, обеспечивающих участие в арбитражном процессе согласно приказу, можно свести к следующему:

- рассмотрение поступивших из других подразделений данной прокуратуры и подчиненных прокуратур материалов, требующих реагирования в форме исков или заявлений в арбитражные суды;

- оформление исковых заявлений (заявлений);

- направление исковых заявлений (заявлений) согласно установленным правилам подсудности споров;

- участие в рассмотрении дел, возбужденных по искам и заявлениям прокуроров, в арбитражных судах первой инстанции;

- апелляционное и кассационное обжалование решений, определений и постановлений по этим делам;

- участие в их рассмотрении в апелляционной и кассационной инстанциях;

- рассмотрение обращений о вступлении в дела, возбужденные по указанным в части 1 статьи 52 АПК РФ искам и заявлениям иных лиц;

- участие в рассмотрении дел, возбужденных по искам и заявлениям иных лиц, в случае принятия Генеральным прокурором РФ или его заместителем, прокурором субъекта РФ (его заместителем) решения о вступлении в дело в порядке части 5 статьи 52 АПК РФ в арбитражных судах первой, апелляционной и кассационной инстанций;

- апелляционное и кассационное обжалование решений, определений и постановлений по этим делам;

- участие в рассмотрении дел, возбужденных на основании заявлений прокуроров о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- рассмотрение обращений о проверке вступивших в законную силу судебных актов по арбитражным делам, указанным в статье 52 АПК РФ, от лиц, участвующих в деле, а также от лиц, не привлеченных к участию в деле, если суд принял решение об их правах и обязанностях;

- изучение по поручению Генеральной прокуратуры РФ, прокурора субъекта РФ (заместителя прокурора) в арбитражном суде дел, указанных в статье 52 АПК РФ, судебные акты по которым могут быть пересмотрены в порядке надзора; подготовка представлений о пересмотре в порядке надзора незаконных судебных актов.

Особенности и формы участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе на законодательном уровне определены.

Таким образом, полагаю, что участие прокурора в гражданском судопроизводстве обусловлено тем, что он по должности, без приобретения специальных полномочий является таким участником процесса, в обязанности которого входит защита прав, свобод и законных интересов других лиц (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

Кроме того, участие прокурора в делах особого производства компенсирует определенную односторонность при их рассмотрении. В исковом производстве есть две стороны, каждая из которых доказывает свою правоту. Эти стороны обладают правом обжалования, что способствует отмене незаконных решений и сводит к минимуму возможность вступления в законную силу незаконных решений. В делах особого производства при вынесении судом незаконного, но удовлетворяющего интересы заявителя решения большая вероятность того, что такое решение вступит в законную силу. Поэтому прокурор, участвующий в производстве по делу, который знает его суть, обладающий правом обжаловать решение, должен будет внести апелляционное представление в случае, если решение будет незаконным. Участие прокурора в делах особого производства, в которых сильнее всего затрагиваются

Намаев Т. Ф.

ОСОБЕННОСТИ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ЦИВИЛИСТИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ

права и интересы граждан, а в связи с этим - наиболее вероятна возможность их нарушения, способствует привнесению элемента состязательности в дела особого производства4.

Список литературы:

1. Сулейменов М.К. Избранные труды по гражданскому праву / Научн. ред. В.С.Ем. - М.: Статут, 2006. - 587 с.

2. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая (постатейный) / под ред. Н.Д. Егорова, А.П. Сергеева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2006.

3. Гражданский кодекс РФ, часть 1, часть 2, часть 3, часть 4 (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 1994.

4. Францифиров А. Прокурор в делах особого производства гражданского процесса // Законность. - 2006. - № 6.

5. Конституция Российской Федерации

6. Вестник Высшего Арбитражного суда РФ. - 2003. - № 10.

7. Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов. - 2004. - март. - №11.

8. Закон РФ от 17 января 1992 г. №2202 -1 «О прокуратуре РФ» // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г. - № 8.

9. Кузнецов С.В., доцент, Хасимова Л.Н., к.ю.н., Институт правосубъектности в общей теории права: основные подходы и взгляды, «Пробелы в российском законодательстве», №2, 2013

10. Намаев Т. Ф. Особенности правового статуса публично-правовых образований как субъектов гражданского права по аналогии с юридическими лицами // Социально-политические науки №2, 2014, с. 43-45

11. Намаев Т. Ф. Участие публично-правовых образований в гражданско-правовых отношениях // Пробелы в российском законодательстве №3, 2014, с. 97-99

РЕЦЕНЗИЯ

на статью аспиранта кафедры теории и истории государства и права Казанского (Приволжского) федерального университета Намаева Тимура Фоатовича «Участие прокурора в цивилистическом процессе».

Аспирантом Намаевым Т.Ф. подготовлена к публикации научная статья, которая посвящена теоретическим и практическим аспектам процессуально-правового статуса прокурора в цивилистическом процессе. Поднятые в статье вопросы являются достаточно актуальными для науки и практики, поскольку не имеют однозначных ответов. Автор использует в работе как классические, так и нестандартные подходы к формулированию научных определений в рамках заданной темы.

Очевидно, что категория «цивилистический процесс» имеет теоретико-правовое основание. Но, в то же время, данная категория рассматривается и в русле отраслевых наук в сфере юриспруденции, одной из которых является наука гражданского процессуального права и арбитражного процесса. Межотраслевые связи данной категории показаны автором в настоящей статье посредством определения особенностей института участия прокурора.

Автором при изучении данной проблемы применен метод аналогии, который позволяет ему разрешить ряд научных задач, связанных с раскрытием содержания и выявлением характеристики публично-правовых образований. При этом уместно применяются критерии классификации, представленные в науке процессуального права. Последнее представляется вполне перспективным, поскольку позволяет вывести особенности участия публично-правовых субъектов в области частноправовых процессуальных отношений.

Статья несет в себе достаточный уровень научной обоснованности, отражает новейшие исследования в сфере изучения данной проблематики, отвечает требованиям, предъявляемым к работам подобного уровня, рекомендуется к опубликованию в научном издании, рецензируемом ВАК.

Рецензент,

канд. юрид. наук, доцент

Д.Н. Горшунов

4Францифиров А. Прокурор в делах особого производства гражданского процесса // Законность. - 2006. - № 6. - С. 48.