Кластеры и государственное управление структурными преобразованиями в народном хозяйстве

СТРУКТУРНАЯ ПЕРЕСТРОЙКА ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА

_БОЛЬШАКОВ С.Н.

КЛАСТЕРЫ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ СТРУКТУРНЫМИ ПРЕОБРАЗОВАНИЯМИ В НАРОДНОМ ХОЗЯЙСТВЕ

В статье рассматриваются региональные особенности создания лесопромышленного кластера. Анализируются направления развития кластера и проблемы модернизации промышленного комплексарегиона.

BOLSHAKOVA S.N

KLASTERS AND THE GOVERNMENT STRUCTURAL TRANSFORMATIONS TO A NATIONAL ECONOMY

In article regional features of creation timber industry кластера are considered. Development directions Klaster and problems of modernization of an industrial complex of region are analyzed.

Ключевые слова: региональная экономика, промышленный комплекс, региональный кластер, развитие региона, эффективность кластера.

Keywords: regional economy, an industrial complex, regional klaster, region development, efficiency klaster.

Генеральным направлением регионального развития должно стать максимальное усиление собственной экономической базы каждого региона путем структурной перестройки хозяйства, адекватной требованиям рыночной экономики и платежеспособного спроса на продукцию предприятий региона.

Максимально конкретное отражение требований устойчивого развития призваны сыграть и органы местного самоуправления по мере их становления и усиления экономической самостоятельности, поскольку основной задачей этих органов является обеспечение решения всего комплекса вопросов обслуживания населения, условий его жизнедеятельности и достижения тем самым политической и социальной стабильности на территориях в тесной взаимосвязи с действиями органов государственной власти Федерации в целом и ее субъектов.

Учитывая роль, которую призваны сыграть муниципальные органы (ме-стного самоуправления) в осуществлении устойчивого развития, государству необходимо проводить курс на достижение действительной самостоятельности этих органов в организационном, финансовом и правовом отношении.

Природно-экологический потенциал, который, хотя и не всегда, имеет непосредственную экономическую оценку, но через реализацию таких своих компонентов, как качество земли, близость или удаленность от рынков сбыта,

погодно-климатические условия, экологическая емкость территории, косвенно влияет на конечные результаты хозяйственной деятельности региона.

Прежде всего, следует правильно оценить землю и природные ресурсы и показать их место в структуре национального богатства. Земля и природные ресурсы - главная составляющая региональной собственности.

Территория Новгородской области составляет 55,3 тыс.кв.км., включая площадь озера Ильмень, на начало 2002 года занимала 48 место в РФ по площади. Средняя плотность населения области составляет 12,7 человек на 1 кв.км. (средняя плотность населения России - 8,7 человек на 1 кв.км., в европейской части России - 27 человек на 1 кв.км.). Расстояние между крайними точками области на востоке и западе достигает 385 км., на юге и севере -250 км.

В настоящее время признаками территориального кластера как сообщества сконцентрированных по географическому принципу фирм, тесно связанных отраслей, взаимно способствующих росту конкурентоспособности друг друга (во-первых, наличие внутренней конкурентной среды, во-вторых, существенное присутствие кластера в глобальной экономике, наличие у него сильных конкурентных позиций на глобальном рынке) на территории области в определенной степени обладает лесопромышленный комплекс.

Рис. 1. Структура лесопромышленного кластера на примере лесного кластера Новгородской области.

Содержание процесса государственного управления кластерного развития в регионе предопределяется необходимостью осуществления управляющих воздействий региональных органов государственной власти, направленных на:

❖ поддержку и развитие существующих кластеров;

❖ «выращивание» инновационных кластеров, для которых в регионе есть лишь определенные предпосылки в виде конкурентных преимуществ.

Концепция целенаправленного формирования кластеров органами государственной власти региона предполагает реализацию следующих основных направлений:

❖ исследование деловой среды в регионе и установление приоритетных экономических кластеров;

❖ установление конструктивного диалога и сотрудничество правительственных органов с бизнесом;

❖ выработка механизмов поддержки кластерных проектов;

❖ формирование благоприятных условий развития кластеров.

Анализ земель лесного фонда показал, что в 2007 году общая площадь

составила 3582,2 тыс.га., в том числе площадь покрытая лесом - 3507,6 тыс.га. За последние десять лет общая лесная площадь практически не изменилась (увеличилась на 1,0 тыс.га), а площадь, покрытая лесом, увеличилась за этот же период времени на 33,2 тыс.га, несмотря на рост рубки леса главного пользования. Увеличение площади, покрытой лесом, скорее всего происходит в основном за счет естественного зарастания болот и лугов.

На предприятиях области представлены практически все стадии производственного цикла лесопромышленного комплекса - от добычи сырья до производства готовой продукции.

Продуктивность лесов средняя: ежегодный средний прирост 2,7-3,1 м.куб./га. Общий прирост составляет порядка 5220 тыс.м.куб. Общий запас спелых и перестойных лесов, пригодных к эксплуатации, - 111,8 млн.м.куб. Общая лесопокрытая площадь (порядка 4 млн.га) на основе неистощительно-го лесопользования могла бы обеспечить рубку древесины около 12 млн.м.куб. Общий запас древесины всех фондодержателей - 613,5 млн.м.куб., в том числе хвойных - 220 млн.м.куб., лиственных - 294 млн.м.куб. Изменения лесных ресурсов за период с 1983 по 2007 гг. представлены на рис. 2.

В области существуют оптимальные условия для развития лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности и повышения ее эффективности:

❖ наличие ресурсной базы: покрытая лесом площадь составляет 3,5 млн. га; запас древесины - 598.8 млн. м3 (в значительной мере лиственной древесины - до 75% запасов), в т.ч. спелых и перестойных насаждений - 261,1 млн. куб. м; расчетная ежегодная лесосека в 2006 г. - 8,8 млн. куб. м (доля хвойных пород на 2006 год - 21,0%);

❖ наличие обширной транспортной сети (протяженность дорог общего пользования - 6 тыс. км);

❖ развитая структура потребления древесного сырья, представленная лесопильными, фанерными, спичечными, бумажными, мебельными деревообрабатывающими предприятиями;

❖ выгодное географическое положение - близость области к крупнейшим российским рынкам (Санкт-Петербург и Москва) и к развитым европейским странам, что является стимулирующим фактором для развития экспорта продукции отрасли;

❖ наличие благоприятного инвестиционного климата.

18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0

Ж—

1985

1990

*

*

1995

2000

2001

2002

2007

Лесовосстанов ление, га

•Рубки леса главного пользования, га.

Лесная площадь, пройденная пожарами, га

Рис. 2. Лесные ресурсы

Лесопромышленный комплекс (ЛПК) традиционно играет весьма значительную роль в экономике Новгородской области. Но если до 1991 г. он давал 10-12% объема промышленного производства, то сейчас - до 20% с объемом производства и отгрузки товаров (без мебели) более 10,5 млрд. рублей по итогам 2007 года, занимая второе место после химической промышленности и являясь структурообразующим территориально-производственным комплексом. Основные производства комплекса производство фанеры, в том числе большеформатной и ламинированной; пиломатериалов, в том числе европейских стандартов качества; спичек и спичечной соломки; картонного упаковочного этикета. В 2007 году индекс производства продукции к прошлому 2006 году в деревообработке составил 101,0 %, в целлюлозно-бумажном производстве и полиграфии - 153,0%, в 2005 г. сводный индекс по ЛПК составлял 121,6% к предыдущему году. По итогам 2004 года (последний год составления статистической отчетности по классификации ОКОНХ), в отраслевой классификации индекс физических объемов производства к уровню 1991 г. по сопоставимой расчетной базе в ЛПК составил 175% - наиболее динамичный показатель в промышленности. Не достигнут уровень 1990-1991 гг. по заготовке и вывозке древесины, деловой древесине и пиломатериалам, но по производству фанеры - перекрыт более чем втрое и составляет сейчас более 175 тыс. куб. м (7,5% общероссийского производства).

Расчетная лесосека области составляла в 1991 г. 5,7 млн. м в год, сейчас увеличена до 8,8 млн. м в год, увеличение произошло за счет лиственных

пород. Освоение расчетной лесосеки составляло в 1991 г. 47,4%, сейчас снизилось до 37,8%, при этом по хвойным породам расчетная лесосека используется на 52,7% (2006 г.). Ситуация объясняется тем, что наиболее доступные запасы уже выбраны, строительство лесовозных дорог ведется недостаточно из-за отсутствия необходимых средств у заготовителей и неэффективности в экономическом плане - в существующем масштабе цен древесина не в со -стоянии окупить капитальные затраты на строительство лесовозных дорог, а также из-за отсутствия спроса на малоценную мягколиственную древесину, составляющую основной объем запасов - до 75%.

Баланс регионального рынка лесосырья складывается таким образом, что с вводом новых крупных лесопильных предприятий потребность в хвойном сырье только трех наиболее крупных производителей пиломатериалов -ООО «ЮПМ-Кюммене Пестово», ООО «Мадок», ООО «Сетново» - превышает объем заготовок хвойного сырья в области. Это ведет к росту цена сырье (в 2005-2006 году рост цен уже составил 1,5 раза), росту ввоза из других регионов, росту рентабельности заготовок и, соответственно, освоению отдаленных запасов и строительству дорог. В регионе уже отмечается усиление конкуренции при получении в пользование участков лесного фонда. Можно с уверенностью прогнозировать рост цен за лес на корню, особенно в удобных для освоения массивах. Строительство и ввод предприятия «Флайдерер» по переработке низкосортной древесины позволит вовлечь в хозяйственный оборот пока малоиспользуемые запасы лиственной древесины, в том числе дровяной, и обеспечить смену породного состава на осваиваемых участках.

Лесопромышленный комплекс области занимает второе место после химической отрасли по объему продукции, поставляемой на экспорт. Доля экспорта продукции ЛПК в структуре всего экспорта составляет сейчас до 30%. Всего за 2006 год было вывезено продукции ЛПК на сумму 240 млн. долларов США. При этом структура экспорта лесоматериалов в течение последних лет меняется в сторону увеличения доли экспорта обработанных материалов.

Рост доли ЛПК в промышленном производстве отражает результаты массированных инвестиций последних лет в эту сферу и последовательного осуществления программных мер по реструктуризации отрасли. С 1999 года в ЛПК нарастает объем инвестиций. За период 1999-2003 годы было инвестировано более 1,2 млрд. рублей, в 2004 году - 2,0 млрд. рублей, в 2005 году - 0,95 млрд. рублей, в 2006 году - 2,37 млрд. рублей, в 2007 году - 2,26 млрд. рублей. По итогам 2007 года, инвестиции в ЛПК составили 17 % всех инвестиций в основной капитал экономики области.

В области была реализована региональная программа «Реструктуризация Лесопромышленного комплекса Новгородской области на 2000-2005 годы», в результате которой, по сути, создана новая технологическая база лесопромышленного комплекса области. В настоящее время реализуется областная целевая программа «Леса Новгородской области», направленная на лесо-восстановление и внедрение мероприятий по рациональному неистощитель-ному лесопользованию.

Введены предприятия: ООО «Мадок» (1995-1999г.г. по очередям ввода), «Амкор Ренч «Новгород»« (2000г.), модернизация ЗАО «Чудово-РВС» и ОАО «Парфинский фанерный комбинат» (2001-2002гг., 2004-2006гг.), линия тонкого шпона на ЗАО «Чудово-РВС» (2003г., - 16,3 млн. евро, сейчас - ООО «ЮПМ-Кюммене Чудово»), ООО «Содружество» (2003г. - 2,7 млн. долл.), ЗАО «Пестово-Ново» (2004г., 50 млн. евро, мощность 250 тыс. м пиломатериалов в год, сейчас - ООО «ЮПМ-Кюммене Пестово»), ООО «Сетново» (2004г., учредитель - финская компания «Стора Энсо», мощность 250 тыс. м пиломатериалов в год, инвестиции 11,5 млн. евро). По существу, создана новая технологическая база в ЛПК, но при этом сохраняется значительный разрыв в уровне технологии и производительности старых и новых предприятий.

В сентябре 2006 года введен в эксплуатацию завод по производству древесно-стружечных плит, в том числе ламинированных, ООО «Флайдерер» (111,4 млн. евро, мощность 1-й очереди 350 тыс. м древесно-стружечной плиты в год, в перспективе с выходом на полную мощность последующих очередей предприятие сможет перерабатывать до 1,5 млн. м3 лиственной древесины). В числе прогнозируемых проектов - предприятие по производству плит нового типа ОБВ мощностью более 300 тыс. м плиты в год и переработкой до 1.0 млн. м лиственной древесины в год, а также увеличение производства большеформатной фанеры на 50 тыс. м .

Очевидно, что решение социальных проблем и повышение уровня жизни населения региона, страны в целом в состоянии обеспечить только эффективно растущая экономика. Именно этот курс является основным направлением экономической и промышленно-инвестиционной политики Новгородской области - создание производств современного технологического уровня с высокой степенью переработки сырья и, соответственно, высокой валовой добавленной стоимостью, а это, как показывает опыт реформ в Новгородской области, в свою очередь требует массированных инвестиций в производственно-промышленный комплекс региона.

В настоящее время экономика области подошла к тому рубежу, когда для дальнейшего качественного экономического развития региона требуются новые подходы, в том числе развитие конкурентоспособных территориальных кластеров. И в первую очередь речь идет о привлечении инвестиций, в том числе отечественного бизнеса, к реализации крупных, структурно значимых для области проектов. Наиболее активно сейчас инвесторы - зарубежные и российские - вкладывают средства в лесопромышленный комплекс области как наиболее перспективную отрасль экономики. Необходимость и выгоды системного подхода к развитию экономики признаются прежде всего самими инвесторами, именно в этом направлении серьезные зарубежные компании готовы к сотрудничеству с крупным отечественным бизнесом.

_Литература_

1. Экономические стратегии активных городов. Под редакцией Гринчеля Б.М., Изд-во СПб. «Наука», 2002. - С. 68-90.

2. Porter M. The competitive advantage of nations. - New York, 1990.

3. Berg L., van den, Klink H.A., van, Langen P., de. Maritieme clustering in Neder-land. - Rotterdam, 1997.

4. Jacobs D. Het kennisoffensief: Slim concurreren met kennis. Samson; Alphen aan den Rijn, 1996.

5. Cooke P. Regions, clusters and innovation networks // The rise of the Rustbel / Ed. P. Cooke. - London, 1995.

6. Lazonick W. Industry clusters versus global webs / Dep. of economics. - New York, 1992. - p.23.

7. Boekholt P. Methodology to identify regional clusters of firms and their needs: Paper for Sprint-RITTS workshop. - Luxembourg, 1994.