Общественный контроль как фактор развития гражданского общества

УДК 316.3

ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

Е. А. Огнева

Рассматривается общественный контроль как один из важнейших факторов развития гражданского общества в современной России. Определяются основные признаки, цели и задачи общественного контроля. Раскрывается потенциал действующего законодательства об общественном контроле.

Ключевые слова: общественный контроль, гражданское общество, государство, общественная оценка, общественная проверка, наблюдательные комиссии.

В современном понимании в основе определения «гражданского общества» лежат критерии высокого уровня самореализации граждан, качественного состояния общественных связей и взаимодействий, свободного и добровольного участия субъектов в общественных делах, преобладания горизонтальных связей между людьми, автономии личности как субъекта общественной жизни, наличия реальных гражданских прав, возможности участия граждан в осуществлении общественного контроля, высокого уровня инициативы проведения «контрольных» мероприятий за деятельностью органов власти.

Несмотря на наличие различных точек зрения, проблема формирования гражданского общества в современной России остается открытой. Большинство ученых отмечает, что гражданское общество в России находится в стадии формирования. Как справедливо отмечает А.Д. Керимов, современное «гражданское общество представляет собой скорее теоретический идеал, чем практическую реальность, больше движение к нему, чем уже достигнутое определенное состояние» [1, с. 138].

Важно подчеркнуть, что гражданское общество в своем развитии не изолировано от государства и находится с ним в тесном взаимодействии, одним из основных направлений которого является общественный контроль. С другой стороны, общественный контроль как индикатор развития гражданского общества является необходимым атрибутом демократически организованного, правового государства. Как явление социально-правового характера он направлен на реализацию конституционного права граждан самостоятельно защищать свои законные права и интересы, участвовать в управлении делами государства. Как справедливо отмечают В.О. Лучин и H.A. Боброва, «способность общества к контролю над властью - признак гражданского общества. Только контроль, приобретая правовые формы, способен подчинить власть праву, и только при условии существования гражданского общества государство оказывается «под правом», становится «правовым» [2, с. 27].

Вместе с тем, несмотря на достаточно активное использование категории контроля, единого сложившегося понимания этого термина в современной российской юридической науке пока не сложилось. Контроль в сфере публичного управления в любом своем значении, по сути, отражает отношения власти и управления, где один субъект подотчётен, а другой обладает определенными полномочиями, а нередко и санкциями по отношению к первому [3; 4]. И.Д. Хутинаев, говоря о контрольной деятельности органов власти, отмечает, что «сама контрольная функция как таковая по содержанию включает в себя три элемента: получение необходимой информации, анализ и оценка информации, реагирование на выявление отклонений от установленных правил и требований» [5]. Как справедливо отмечает профессор С.И. Носов, «контроль в системах социального управления - вид деятельности, в процессе которой субъекты власти получают информацию о фактическом положении дел, о выполнении решений. Контроль выявляет соотношение фактического и должного. Он необходим для повышения исполнительской дисциплины, оценки работы, предотвращения нежелательных последствий» [6, с. 20].

В отношении термина «общественный контроль» в науке также не выработалось единого понимания. Так, С.М. Зубарев предлагает дефинировать его как «комплексную деятельность уполномоченных субъектов гражданского общества, направленную на установление соответствия деятельности органов публичной власти нормативным правовым стандартам и корректирование выявленных несоответствий посредством направления обращений в уполномоченные на то органы либо посредством формирования общественного мнения» [7, с. 11-12]. H.H. Кулешова понимает под ним «негосударственный контроль общественных объединений и отдельных граждан (т.е. субъектов, не наделенных государственно-властными полномочиями) за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц» [8, с. 21]. Исследуя особенности общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти, О.С. Забралова предлагает определять эту категорию как «деятельность институтов гражданского общества и граждан по проверке соблюдения требований законодательных и иных нормативных правовых актов, а также устранение выявленных нарушений посредством обращения как в уполномоченные на то органы публичной власти, так и через общественное мнение» [9, с. 13].

В свою очередь, данное понятие нашло свое нормативное закрепление в Федеральном законе от 21.07.2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», согласно статье 4 которого под общественным контролем понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а

также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.

Говоря о собственно юридических аспектах рассматриваемого социально-правового явления, большинство ученых помимо самого понятия, выделяют его признаки, место и значение в системе общественно-политических явлений, субъекты, формы и институты, их взаимосвязь, а также механизм реализации.

В качестве основных признаков общественного контроля принято выделять следующие:

1) общественный контроль выступает средством обеспечения баланса интересов различных социальных групп;

2) цель общественного контроля состоит в защите прав человека посредством объединения и согласования усилий гражданского общества;

3) общественный контроль является гарантом выполнения социальных

норм;

4) общественный контроль распространяется на различные сферы государственной деятельности;

5) общественный контроль имеет массовый характер, основан на широком участии разных слоев общества;

6) участие в осуществлении общественного контроля носит добровольный характер [10, с. 25].

Исходя из законодательно закрепленной формулировки общественного контроля в качестве его целей определены наблюдение, общественная проверка, анализ и общественная оценка деятельности органов публичной власти, то есть фактически - его формы. Однако далее специальной статьей в законе выделены и сами цели общественного контроля (ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 212-ФЗ), а именно: 1) обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций; 2) обеспечение учета общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций при принятии решений органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствие с федеральными законами отдельные публичные полномочия; 3) общественная оценка деятельности органов публичной власти для защиты прав человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций [11, ст. 5]. Анализ данной нормы позволяет сделать вывод, что основная цель общественного контроля все же состоит в обеспечении реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, которую следовало бы закрепить в законодательном определении общественного контроля.

В качестве задач общественного контроля указанным федеральным законом (ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 212-ФЗ) закреплены: формирование и развитие гражданского правосознания; повышение уровня доверия граждан к

деятельности государства, а также обеспечение тесного взаимодействия государства с институтами гражданского общества; содействие предупреждению и разрешению социальных конфликтов; реализация гражданских инициатив, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций; обеспечение прозрачности и открытости деятельности органов публичной власти; формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; повышение эффективности деятельности органов публичной власти.

В качестве основополагающих принципов осуществления общественного контроля установлены: приоритет прав и законных интересов человека и гражданина; добровольность участия в осуществлении общественного контроля; самостоятельность и независимость субъектов; публичность и открытость; законность; объективность, беспристрастность и добросовестность субъектов; обязательность рассмотрения органами публичной власти результатов общественного контроля; многообразие форм общественного контроля; недопустимость необоснованного вмешательства субъектов общественного контроля в деятельность органов публичной власти и в сферу деятельности политических партий; презумпция добросовестности деятельности органов публичной власти; соблюдение нейтральности субъектами общественного контроля, исключающей возможность влияния решений политических партий на осуществление общественного контроля. Данные принципы приобретают исключительное значение в условиях формирования и развития гражданского общества и правового государства. Их закрепление позволяет определить своеобразные границы осуществления общественного контроля, одновременно устанавливая его всеобъемлемость.

При этом определение гражданского общества как «формы самоорганизации граждан» предполагает возможность осуществления общественного контроля только по инициативе населения, а не органов власти. Однако практика развития данного института, показывает, что чаще всего организация институтов общественного контроля навязывается органами власти «сверху», искажая при этом его истинное предназначение. К тому же чрезмерная законодательная формализованность и забюрократизированность многих процедур общественного контроля способствует снижению активности населения.

Относительно объектов общественного контроля следует отметить, что в соответствии с Федеральным законом № 212-ФЗ осуществление общественного контроля за деятельностью в области обеспечения обороны страны и безопасности государства, общественной безопасности и правопорядка, за деятельностью полиции, органов следствия, прокуратуры и судов, а также за деятельностью, связанной с исполнением наказаний, контролем за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, содержанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказанием психиатрической помощи регулируется соответствующими федеральными законами. Кроме того, действие

Федерального закона не распространяется на общественные отношения, регулируемые законодательством о выборах и референдумах.

Кроме того, как отмечает В.В. Гриб, общественный контроль в современной России осуществляется в отношении не всех значимых органов и должностных лиц, в частности Президента РФ. «Анализ федерального законодательства и правоприменительной практики позволяет выявить достаточно слабые правовые возможности субъектов общественного контроля по его осуществлению в отношении Президента РФ, в частности:

1) действия (бездействие) Президента РФ не могут быть обжалованы в суд по причине наличия у Президента РФ неприкосновенности;

2) указы Президента РФ не подлежат ни общественному обсуждению, ни общественной экспертизе, в то время как федеральные законы, обладая большей юридической силой, такие процедуры проходят;

3) действующим законодательством не предусмотрен публичный отчет Президента РФ перед населением о своей деятельности;

4) созданные при Президенте РФ общественные советы носят консультативно-совещательный характер» [12].

Тем не менее, В.В. Гриб выделяет некоторые формы общественного контроля за деятельностью Президента РФ, в том числе: общественный мониторинг; предоставление информации о деятельности Президента РФ (например, посредством размещения на официальном сайте); предоставление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; опрос граждан о деятельности Президента РФ; участие представителей общественности в советах, созданных при Президенте РФ; организация систематических встреч с населением, представителями общественности, средств массовой информации [12, с. 36].

Согласно федеральному законодательству, право граждан на участие в системе общественного контроля может осуществляться как лично, так и в составе общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций. Отмечается, что граждане участвуют в осуществлении общественного контроля добровольно, и никто не вправе оказывать какое-либо воздействие на гражданина в целях принудить его к участию либо неучастию в осуществлении общественного контроля либо препятствовать реализации его права на участие в его осуществлении. Также законом установлено, что граждане реализуют данное право, выступая в качестве общественных инспекторов и общественных экспертов. Помимо этого, Закон закрепляет правовое положение субъектов общественного контроля, их основные права и обязанности, способы осуществления ими общественного контроля, способы определения и обнародования результатов общественного контроля.

К субъектам общественного контроля, согласно статье 9 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» относятся:

1) Общественная палата Российской Федерации;

2) общественные палаты субъектов Российской Федерации;

3) общественные палаты (советы) муниципальных образований;

4) общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

Одним из значимых результатов правовой институциализации взаимодействия государства и гражданского общества в России стало формирование общественных палат. Согласно действующему законодательству данный институт призван обеспечить взаимодействие граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, созданных для представления и защиты интересов профессиональных и социальных групп, с органами государственной власти и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод, прав общественных объединений и иных некоммерческих организаций при формировании и реализации государственной политики для осуществления общественного контроля за исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Общественная палата Российской Федерации осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 г. № 32-Ф3 «Об Общественной палате Российской Федерации» [13]. В ст. 6 указанного закона прямо указано, что Общественная палата Российской Федерации формируется в том числе из представителей восьмидесяти пяти общественных палат субъектов Федерации. Данное положение предусматривает необходимость создания региональных общественных палат. Основное правовое регулирование статуса и деятельности региональных общественных палат осуществляется законодательством субъектов Российской Федерации. При этом положения соответствующих законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации значительно отличаются друг от друга.

С 1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации», закрепляющий единые принципы формирования общественных палат субъектов Российской Федерации, а также устанавливающий унифицированный состав и порядок их формирования, статус членов, ограничения для кандидатов в члены общественной палаты и членов общественной палаты субъекта Российской Федерации. Его принятие позволяет привести все многообразие регионального законодательства в сфере регулирования формирования и деятельности общественных палат к единой форме.

Так, теперь установлено, что количественный состав Общественной палаты субъекта Российской Федерации не может быть менее 21 человека и более чем 102 человека. Помимо того, закреплен порядок формирования Общественной палаты субъекта. Теперь одна треть состава Общественной палаты утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта

Российской Федерации) по представлению зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации структурных подразделений общероссийских и межрегиональных общественных объединений. Одна треть состава Общественной палаты утверждается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации некоммерческих организаций, в том числе региональных общественных объединений. Члены Общественной палаты, утвержденные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), и члены Общественной палаты, утвержденные законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, определяют состав остальной одной трети членов Общественной палаты из числа кандидатур, представленных местными общественными объединениями, зарегистрированными на территории субъекта Российской Федерации. Срок полномочий членов Общественной палаты субъекта РФ установлен в три года и исчисляется со дня первого заседания Общественной палаты нового состава [14].

Помимо этого, Федеральным законом № 212-ФЗ утвержден перечень так называемых специальных субъектов общественного контроля, обеспечивающих реализацию отдельных форм общественного контроля, а именно:

1) общественные наблюдательные комиссии;

2) общественные инспекции;

3) группы общественного контроля;

4) иные организационные структуры общественного контроля.

Вместе с тем, статус общественных контролеров, общественных инспекторов и общественных экспертов в качестве субъектов общественного контроля не определен. Негосударственные некоммерческие организации также вправе участвовать в осуществлении общественного контроля, а также быть организаторами таких его форм, как общественный мониторинг, общественное обсуждение.

Стоит отметить, что наблюдательные комиссии на данный момент уже созданы и успешно функционируют в соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». По-видимому, предполагается, что наблюдательные советы, общественные инспекции и иные организационные структуры общественного контроля будут создаваться и регулироваться отдельными федеральными и региональными законами.

При этом в Законе № 212-ФЗ не раскрывается понятие «институтов гражданского общества». Отсюда возникает вопрос, что следует понимать под субъектами одной из сторон взаимодействия, установленного статьей 18 данного Федерального закона: только лишь субъекты общественного контроля, закрепленные настоящим Законом, либо возможно расширительное толкование

нормы. В последнем случае, однако, неограниченность списка никакими критериями и его неопределенность позволяет говорить о возможности отнесения к формам такого взаимодействия деятельность адвокатуры, являющейся, согласно действующему законодательству, институтом гражданского общества. Между тем, при такой трактовке возникает другая коллизия: институт адвокатуры в рамках Закона № 212-ФЗ не является субъектом общественного контроля, а, следовательно, толкование названной нормы все же имеет некоторые границы, которые, на наш взгляд, следовало бы уточнить законодательно. Впрочем, институты гражданского общества давно требуют более пристального законодательного внимания в части нормативного закрепления их определения и содержания.

Таким образом, несмотря на законодательное закрепление права участия в общественном контроле граждан, негосударственных некоммерческих организаций и специальных организационных структур, система общественного контроля замкнута на общественные палаты и общественные советы, так как только они, согласно закону, являются субъектами общественного контроля. Соответственно, чтобы получить статус официальных результатов общественного контроля, материалы журналистских расследований или правозащитных некоммерческих организаций должны пройти через специальный «фильтр». В связи с этим в научных и общественно-политических кругах возникла дискуссия относительно списка субъектов общественного контроля, закрепленного в законе.

Анализ научной литературы позволяет отнести к субъектам общественного контроля, помимо закрепленных в законодательстве, адвокатуру, СМИ, институт Уполномоченного по правам человека, общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации, а также граждан РФ [10, с. 107].

Субъекты общественного контроля, согласно Федеральному закону № 212-ФЗ, наделены определенным кругом прав:

1) осуществлять общественный контроль в формах, предусмотренных Федеральным законом «Об основах общественного контроля в РФ» и другими федеральными законами;

2) выступать в качестве инициаторов, организаторов мероприятий, проводимых при осуществлении общественного контроля, а также участвовать в проводимых мероприятиях;

3) запрашивать в соответствии с действующим законодательством в органах публичной власти необходимую для осуществления общественного контроля информацию, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законодательством;

4) посещать в случаях и порядке, предусмотренном действующим законодательством соответствующие органы власти;

5) подготавливать по результатам осуществления общественного контроля итоговый документ и направлять его на рассмотрение в соответствующие органы власти и средства массовой информации;

6) в случае выявления фактов нарушения прав и свобод направлять материалы, полученные в ходе осуществления общественного контроля, соответствующему Уполномоченному по правам человека;

7) обращаться в суд в защиту прав неопределенного круга лиц, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

8) пользоваться иными правами, предусмотренными действующим законодательством.

Вместе с тем, их детальный анализ позволяет сделать вывод о том, что в большинстве своем они носят декларативный и отсылочный характер, а механизм их реализации зачастую пока отсутствует.

Отдельно в Федеральном законе № 212-ФЗ прописаны формы осуществления общественного контроля, к которым относятся:

- общественный мониторинг;

- общественная проверка;

- общественная экспертиза;

- общественное обсуждение;

- общественные (публичные) слушания;

- иные формы, не противоречащие ФЗ «Об основах общественного контроля в РФ».

Учитывая, что федеральный законодатель оставил перечень форм открытым, к системе форм общественного контроля исходя из анализа научных представлений помимо нормативно закрепленных можно отнести [10, с. 254; 15, с. 101]:

- обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

- референдум;

- опрос граждан;

- сход граждан;

- собрание граждан;

- народную правотворческую инициативу;

- общественную инициативу;

- территориальное общественное самоуправление;

- отзыв выборных должностных лиц;

- публичный отчет должностных лиц;

- публичные встречи, совместные совещания;

- иные формы общественного контроля.

Важно отметить, что в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях принят достаточно большой массив нормативных правовых

актов, затрагивающих вопросы осуществления общественного контроля на местах, в том числе содержащих положения, относящиеся к вопросам защиты прав человека. Так, широкое распространение получили акты, закрепляющие основы осуществления общественного контроля в субъекте Федерации (например, Положение о содействии развитию форм общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти города Москвы [16], Закон Пермского края «Об общественном (гражданском) контроле в Пермском крае» [17]), и законы, регулирующие отдельные формы и виды общественного контроля (к примеру, Закон Чукотского автономного округа «Об общественном экологическом контроле в Чукотском автономном округе» [18], Закон Ульяновской области «О Палате справедливости и общественного контроля в Ульяновской области» [19], Закон Красноярского края «Об общественном и государственном контроле за осуществлением бюджетных инвестиций в крупные социальные объекты» [20]).

Как отмечают Е.В. Герасимова и И.Л. Ландау, правовой потенциал действующего федерального законодательства об общественном контроле раскрывается в законодательстве субъектов Российской Федерации. Успешная практика деятельности общественного контроля в субъектах РФ невозможна без принятия полноценной региональной правовой базы. Сравнительно-правовой анализ законодательства ряда субъектов РФ показывает, что зачастую региональный законодатель воспроизводит положения федерального закона, забывая о необходимости конкретизировать нормы об общественном контроле. В то же время опыт субъектов РФ, где нормативная база общественного контроля уже разработана, помогает избежать дефектов и пробелов в правовом регулировании другим субъектам [21, с. 50].

Таким образом, современная российская правовая действительность свидетельствует о динамичном развитии данной сферы общественных отношений. Формируя законодательную основу осуществления общественного контроля, государство создает прочный фундамент для построения эффективного правового государства и формирования зрелого гражданского общества. Ведь реальный, повседневный, повсеместный и действенный общественный контроль может стать ключевым фактором развития гражданского общества.

Список литературы

1. Керимов А.Д. Современное государство: вопросы теории. М.: Норма, 2007. 144 с.

2. Лучин В.О., Боброва Н.А. Конституционный строй России: основные политико-правовые характеристики // Право и политика. 2003. № 10. С. 17-30.

3. Болтенкова Л.Ф., Шевелёв В.И. Контрольная функция государства важная составляющая эффективности власти // Этносоциум и межнациональная культура. 2010. № 1 (25). С. 12-25.

4. Нестеров A.B. Об общественном контроле и открытом государственном управлении // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 3. С. 12-13.

5. Хутинаев И.Д. Контрольные функции органов государственной власти как элемент институционализации // URL: http://www.fpa.su/biblioteka/izdaniya/pravovoe-obespechenie-administrativnoy-reformy/kontrolnye-funktsii-organov-gosudarstvennoy-vlasti-kak-element-institutsionalizatsii-i-d-hutinaev/ (дата обращения:12.12.2018).

6. Носов С. И. Административная реформа в России: нужны новые импульсы // Социология власти. 2007. № 2. С. 15-26.

7. Зубарев С.М. Понятие и сущность общественного контроля за деятельностью государственных органов // Административное право и процесс. 2011. № 5. С. 11-12.

8. Кулешова H.H. О современном состоянии общественного контроля в России // Юридическая наука. 2011. № 2. С. 21-24.

9. Забралова О.С. Развитие общественного контроля в сфере деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012. 26 с.

10. Гриб В.В. Общественный контроль: учебник. М.: ИГ «Юрист», 2017.

656 с.

11. Об основах общественного контроля в Российской Федерации: федеральный закон от 21.07.2014 г. № 212-ФЗ // Российская газета. № 163. 23.07.2014.

12. Гриб В.В. Президент РФ - объект общественного контроля? // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 8. С. 34-36.

13. Об Общественной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 04.04.2005 г. № 32-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. № 15. Ст. 1277; 2015. № 48 (часть I). Ст. 6718.

14. Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 23.06.2016 г. № 183-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 27.06.2016. № 26 (Часть I). Ст. 3852.

15. Огнева Е.А. Формы общественного контроля в современной России: правовые императивы совершенствования // Среднерусский вестник общественных наук. 2012. № 4 (2). С. 99-107.

16. О мерах по совершенствованию работы управ районов города Москвы с населением» (вместе с «Положением о содействии развитию форм общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти города Москвы»): Постановление Правительства Москвы от 12.10.2010 г. № 938-ПП (в ред. от 07.07.2015 № 420-ПП) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 72. 30.12.2013; Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 39. 16.07.2015.

17. Об общественном (гражданском) контроле в Пермском крае: Закон Пермского края от 21.12.2011 г. № 888-ПК // Собрание законодательства Пермского края. № 12. 22.12.2011.

18. Об общественном экологическом контроле в Чукотском автономном округе: Закон Чукотского автономного округа от 21.12.2007 г. № 158-ОЗ // Ведомости. № 51 (327). 28.12.2007.

19. О Палате справедливости и общественного контроля в Ульяновской области: Закон Ульяновской области от 06.11.2013 г. № 208-30 (в ред. от 01.07.2016 № 94-30) // Ульяновская правда. № 144(23.415). 11.11.2013; Ульяновская правда. № 91(23924). 08.07.2016.

20. Об общественном и государственном контроле за осуществлением бюджетных инвестиций в крупные социальные объекты: Закон Красноярского края от 09.06.2011 г. № 12-5979 // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. № 32(473). 27.06.2011.

21. Герасимова Е.В., Ландау И.Л. К вопросу о правовом регулировании общественного контроля в субъектах Российской Федерации (на примере Калининградской области) // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 9. С. 47-50.

Огнева Елена Александровна, канд. юрид. наук, доц., ogneva-elena@yandex.ru, Россия, Брянск, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Брянский филиал

PUBLIC CONTROL AS A FACTOR OF DEVELOPMENT OF CIVIL SOCIETY

E.A. Ogneva

Public control is considered as one of the most important factors in the development of civil society in modern Russia. The main features, goals and objectives of public control are defined. The potential of the current legislation on public control is revealed.

Key words: public control, civil society, state, public evaluation, public inspection, monitoring commissions.

Ogneva Elena Aleksandrovna, candidate of law, docent, ogneva-elena@yandex.ru, Russia, Bryansk, Bryansk Branch of The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration