ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧАСТИЕ В РАЗВИТИИ ЦИФРОВОГО ПРОСТРАНСТВА

ЦИФРОВОЕ ПРОСТРАНСТВО

УДК 338.2:004.9

Галачиева С.В.1 Хетагурова Т.Г.2 Хетагурова И.Ю.3

государственное участие в развитии цифрового пространства

Аннотация. Статья посвящена особенностям цифровой трансформации государственного управления на современном этапе цифрового пространственного развития общества. Отмечается, что государственное управление в условиях информатизации должно обеспечивать продуктивное решение повсеместных вопросов населения, реализация которого возможна при конструктивном сотрудничестве в едином цифровом пространстве. Концепция государственного управления цифровой трансформацией экономики заключается в создании единого цифрового пространства, в котором оказание государственных услуг и реализация решаемых задач будет осуществляться с высокой степенью цифровой зрелости основных отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления.

Ключевые слова: государственный сектор, цифровая трансформация, электронное правительство, цифровая платформа, цифровизация экономики.

Galachieva S.

Khetagurova T.

Khetagurova I.

STATE PARTICIPATION IN THE DEVELOPMENT OF THE DIGITAL SPACE

Abstract. The article is devoted to the features of the digital transformation of public administration at the present stage of the digital spatial development of society. It is noted that public administration in the context of informatization should provide a productive solution to the widespread issues of the population, the implementation of which is possible when using aggregated data in a single digital space. The concept of public administration of the digital transformation of the economy is to create a single digital space in which the provision of public services and the implementation of the

1 Галачиева Светлана Владимировна, доктор экономических наук, профессор, заведующая кафедрой экономики и управления, Северо-Кавказский горно-металлургический институт (ГТУ), г. Владикавказ, Российская Федерация, e-mail: Svetagalachieva@list.ru

Svetlana Galachieva, Doctor of Economics, Professor, Head of the Department of Economics and Management, North Caucasian Mining and Metallurgical Institute (STU), Vladikavkaz, Russian Federation, e-mail: Svetagalachieva@list.ru

2 Хетагурова Тамара Григорьевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры организации производства и экономики промышленности, Северо-Кавказский горно-металлургический институт (ГТУ), г. Владикавказ, Российская Федерация, e-mail: Khetagurva@rambler.ru

Tamara Khetagurova, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Department of Organization of Production and Economics of Industry, North Caucasian Mining and Metallurgical Institute (STU), Vladikavkaz, Russian Federation, e-mail: Khetagurva@rambler.ru

3 Хетагурова Ирина Юрьевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики и финансов организации, Северо-Кавказский горно-металлургический институт (ГТУ), г. Владикавказ, Российская Федерация, e-mail: i.khetagurova@mail.ru

Irina Khetagurova, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Department of Economics and Finance of the Organization, North Caucasian Mining and Metallurgical Institute (STU), Vladikavkaz, Russian Federation, email: i.khetagurova@mail.ru

tasks to be solved will be carried out with a high degree of digital maturity of the main sectors of the economy, the social sphere and public administration.

Keywords: public sector, digital transformation, e-government, digital platform, digitalization of the economy.

Россия достигла значительных успехов в развитии цифровизации предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе за счет установления требований об интероперабельности систем использования информации из доступных систем, в т.ч. платежных. Конструктивные требования, предъявляемые к уровню цифровизации экономического пространства способствуют высокому уровню качества государственного управления. Указанная реальность подтверждает, что в современный период времени существуют проблемы при внедрении цифровых технологий, решение которых возможно за счет разработки концептуальной последовательности управленческих действий, направленных на их преодоление [11].

Для оценки готовности стран к цифровой экономике применяется последняя версия международного индекса сетевой готовности. Усовершенствованный индекс измеряет уровень использования цифровых технологий экономикой стран в целях повышения конкурентоспособности государства и благосостояния населения, а также оценивает факторы, влияющие на развитие цифровой экономики [9]. Согласно указанному исследованию, Россия занимает 38 место в 2019 году по готовности к цифровой экономике и в глобальном инновационном индексе - 46 место (из 129) в 2019 году.

Цифровая трансформация государственного управления способствует качественному скачку во всех сферах жизнедеятельности человека, а цифровые технологии изменяют конфигурацию глобального экономического пространства. Применение «цифровых технологий» в государственном управлении построено на радикальных переменах, траектории прорывных разработок «цифрового» мира. Процветают инструменты, которые помогают общению людей через социальные сети, «облачные» технологии, а также технологии обработки и анализа больших данных.

Коммуникационные взаимосвязи способны обеспечить трансформационные изменения в государственном управлении, то есть создать условия для конструктивного сотрудничества в цифровом пространстве.

В настоящее время в России действует стратегия развития информационного общества Российской Федерации на период 2017 - 2030 г.г., в соответствии с которой «основными направлениями развития российских информационных и коммуникационных технологий, перечень которых может быть изменен по мере появления новых технологий, являются [6]:

а) конвергенция сетей связи и создание сетей связи нового поколения;

б) обработка больших объемов данных;

в) искусственный интеллект;

г) доверенные технологии электронной идентификации и аутентификации, в том числе в кредитно-финансовой сфере;

д) облачные и туманные вычисления;

е) интернет вещей и индустриальный интернет;

ж) робототехника и биотехнологии;

з) радиотехника и электронная компонентная база;

и) информационная безопасность».

Цифровая трансформация - это новые способы организации работы на всех уровнях власти, целью которой является создание единого цифрового пространства предоставления государственных услуг на базе применения современных ИКТ, цифровых технологий, интеграции смежных связей на уровне цифровой кооперации [7].

Новая цифровая эра охватила практически все сферы экономики: социальную сферу, бизнес, производство и позволяет в короткий срок решать большое количество разноплановых задач. Новые технологии с использованием искусственного интеллекта обеспечивают качественный скачок в государственном управлении, радикальные перемены происходят

в избирательных процессах, предоставлении финансовых услуг, оказании социальной помощи населению, предпринимательстве, образовании, туризме, здравоохранении и пр. [2]. Цифровизация создает благоприятную среду для снижения бюрократии и коррупции в государственных органах, преодоления сопротивления или инерции чиновников, а накопленная информация в дальнейшем может быть использована в целях совершенствования бизнес-процессов в различных сферах человеческой деятельности. С учетом изложенного необходимо отметить, что доминантное влияние и шанс выйти на траекторию устойчивого развития российской экономики зиждется на базе цифровизации экономического пространства [3].

Отметим достоинства цифровой экономики, которые заключаются в том, что она способствует ускорению информационного обмена. Скоротечность изменений обстановки в мировом экономическом пространстве, торговых и финансовых отношениях в виде санкций, угроз военных действий, дефицита ресурсов, эпидемической ситуации, продовольственной и биологической безопасности требует быстрой реакции государства на эти дестабилизирующие факторы. Мы наблюдаем процессы, когда цифровизация становится стабилизирующим условием выживания государства в обозримую перспективу [5].

Министерство цифрового развития пред-

ставило новое видение цифровой экономики. Возможности, которые дает цифровая экономика для граждан, предопределяют ощутимые эффекты по следующим основным аспектам: в экономии личного времени в получении госуслуг (50% совершеннолетних граждан должны быть зарегистрированы в единой системе онлайн-идентификации с биометрией, а 100% персональных данных гражданина из госсистем должны быть доступны ему в личном кабинете на портале госуслуг); в более высоком качестве образования и подготовки детей; в новых возможностях контроля за состоянием здоровья. Цифровая экономика для бизнеса обеспечивает экономические эффекты и кардинальное снижение издержек, снижение административного давления. Цифровая экономика - государству: эффективное незаметное государство; новый уровень общественной безопасности. Планируется, что к 2024 году 100% мест массового пребывания и проживания людей, а также потенциально опасных объектов должны быть оборудованы камерами видеонаблюдения и умными датчиками, подключенными к единой системе, 100% уполномоченных сотрудников должны иметь возможность получения необходимых сведений в онлайн режиме [10].

Взаимодействие населения с органами власти, а также получающие услуги в электронном виде по РСО-Алания приведены на рис. 1 и 2.

^ 1 - 657 --60.5 — 74.0

— ьа.ч -61.2

46/1 ------- --- 49.0 33.4 ^-- 57.7 ~ -О 47.3

31.9-----

7.9 ________'

о-

2015 2016 2017

О— Республика Северная Осетия - Алания

2018 СКФО

2019

Россия

Рисунок 1. Население, взаимодействующее с органами власти по РСО-Алания в динамике,%

39,6---- 34.1 19.9 60.2 SU__— ——'45.5 во - ---—53.0^»"——"" 46.5 74,8 56.2 -77.6 ---63.6 53.3

2015 2016 2017 2018 2019

Республика Северная Осетия - Алания СКФО ^ Россия

Рисунок 2. Население, получающее услуги в электронном виде по РСО-Алания в динамике,%

Цифровизация государственного и муниципального управления является процессом реализации цифровых трансформаций в публичной сфере (в контексте коренного преобразования деятельности органов власти), что влечет за собой скачкообразный переход к цифровому управлению путем применения цифровых технологий (инструментов цифрового рабочего места, искусственного цифрового интеллекта, blockchain-, smart-, portal-, cloud-, network-сервисов и т.д.) [1].

В рамках «Электронного правительства» существует несколько форм взаимодействия его участников, направления которых представлены в таблице 1. При этом необходимо обеспечение возможности осуществления деятельности цифрового правительства на основе уже сложившейся инфраструктуры, использования ее как точки опоры для развития, и дальнейшего привлечения дополнительных инвестиций в сферу 1Т технологий.

Таблица 1. Характеристика процессов взаимодействия электронного правительства

Субъекты взаимодействия Характеристика взаимодействия

g2p: органы государственного управления/ правительство - граждане Размещение и предоставление государственных услуг с помощью электронных площадок

g2b: правительство - коммерческим структурами Осуществление и создание условий для развития электронных транзакций

g2g: межведомственное общение Повышение эффективности обмена информацией с помощью систем онлайн -коммуникаций

g2npo (non profit organization): правительство - некоммерческим организациям Предоставление информации и осуществление коммуникационного процесса между правительством и некоммерческими организациями, политическими партиями, общественными организациями

Использование единого портала государственных услуг в цифровом формате рассматривается как одно из условий расширения глобального экономического пространства. Сервисно-ориентированное взаимодействие властных структур и населения в Интернет-пространстве в настоящее время востребовано, зачастую осуществляется в

«онлайн» формате, тем самым погружая пользователей в освоение передовых цифровых технологий и приобретение новых навыков работы в цифровом пространстве. Сведения по распределению регионов СКФО по показателям развития информационного общества за 2019 год, приведены в табл. 2 [8].

Таблица 2. Распределение регионов СКФО по показателям развития информационного общества за 2019 год

Показатель Республика Дагестан Республика Ингушения Кабардино-Балкарская республика Карачаево-Черкесская республика Республика РСО-Алания Чеченская Республика Ставропольский край

Мобильный ШПД

Место в 6 7 3 4 2 5 1

СКФО

Место в 79 82 75 77 64 78 57

России

Фиксированный ШПД

Место в 6 7 4 3 2 5 1

СКФО

Место в 84 85 79 78 64 83 59

России

Население, использующее Интернет

Место в 3 7 2 5 4 1 6

СКФО

Место в 22 57 13 40 25 10 47

России

Население, получающее государственные услуги в электронном виде

Место в 7 2 1 3 6 5 4

СКФО

Место в 80 37 28 39 79 72 43

России

В соответствии со стратегией трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления и развития информационного общества в РСО-Алания в 2020 году реализовывались мероприятия в рамках 6 подпрограмм:

подпрограмма 1 «Развитие защищенного периметра для реализации проектов цифровой трансформации»;

подпрограмма 2 «Создание и обеспечение функционирования информационных систем Республики Северная Осетия-Алания»;

подпрограмма 3 «Обеспечение высокого уровня доступности государственных и муниципальных услуг Республики Северная Осетия-Алания»;

подпрограмма 4 «Развитие системы межведомственного юридически значимого электронного документооборота Республики Северная Осетия-Алания»;

подпрограмма 5 «Обеспечение реализации государственной программы»;

подпрограмма 6 «Повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в

многофункциональных центрах Республики Северная Осетия-Алания».

Общий объем средств республиканского бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы в 2020 году РСО-Алания, составил 167890,5 тыс. рублей. По итогам года финансирование составило 159718,9 тыс. рублей, кассовый расход

- 157792,1 тыс. рублей. В 2020 году планировалось достижение 20 целевых показателей, из которых достигнуты плановые значения по 15, не достигнуты по 5, в том числе:

«количество государственных и муниципальных услуг Республики Северная Осетия-Алания, переведенных в электронный вид» (план - 70 шт., факт - 60 шт.): работы не были реализованы ввиду необходимости перераспределения бюджетного финансирования на более приоритетные задачи;

«доля администраций местного самоуправления сельских поселений Республики Северная Осетия-Алания, подключенных к системе электронной по хозяйственной книги» (план

- 100%, факт - 0%) - в 2020 году был внедрен модуль электронной по хозяйственной книги,

однако подключение АМС к системе планируется в 2021 году ввиду необходимости реализации дополнительных мероприятий по защите информации;

«доля автоматизированных рабочих мест, подключенных к системе электронной по хозяйственной книге, обеспеченных программно-аппаратными средствами защиты данных и информации» - работы были запланированы на 2021 год;

«обеспечение функционирования системы электронной похозяйственной книги» - работы были запланированы на 2021 год;

«доля автоматизированных рабочих мест, подключенных к системе электронного документооборота, требующих обеспечения программно-аппаратными средствами защиты данных и информации» - работы не были реализованы ввиду отсутствия необходимого финансирования, были запланированы на 2021 год [11].

В процессе реализации регионального проекта «Информационная инфраструктура» с использованием ИС «Электронный бюджет» было заключено соглашение о реализации данного проекта на территории Республики Северная Осетия-Алания. В рамках соглашения Минкомсвязью России была соответствующая закупка в Единой информационной системе в сфере закупок на подключение к сети Интернет 214 социально значимых объектов на территории республики на сумму 191474036 рублей. В 2020 году работы выполнены в полном объеме (61336618 тыс. рублей, подключение 32% от общего количества СЗО - 67 объектов).

В рамках реализации проекта «Цифровое государственное управление» между Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ и Правительством РСО-Алания посредством ИС «Электронный бюджет» было заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету республики на обеспечение развития системы межведомственного элек-

тронного взаимодействия на сумму 1888989 тыс. рублей.

Ввиду отсутствия потребности у заинтересованных органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания в дополнительных сервисах видов сведений системы межведомственного электронного взаимодействия было заключено дополнительное соглашение на уменьшение объема субсидии из федерального бюджета до 30000 рублей. В рамках реализации данного соглашения Управлением в 2020 году реализованы мероприятия по разработке 1 электронного сервиса сведений системы межведомственного электронного взаимодействия Республики Северная Осетия-Алания.

В целом можно констатировать, что сформировавшееся цифровое пространство является идейным развитием платформы «открытое правительство» и представляется перспективным направлением использования инструментов взаимодействия государственных органов и населения. Дистанционное взаимодействие государственных органов, применение открытых данных правительства создает предпосылки для решения масштабной цифровой трансформации общества, где количество участников в виртуальных сетях постоянно расширяется. Таким образом, можно говорить о формировании инновационных форм взаимодействия при предоставлении электронных государственных услуг с применением ИКТ, способных многократно ускорить управленческие процессы, сделать их более оперативными и прозрачными. Стоит также напомнить, что центральным двигателем стратегического развития страны по всем направлениям являются национальные проекты в сфере информатизации, реализация которых должна быть синхронизирована со всеми внедряемыми инструментами. Так что на всех уровнях была проделана огромная работа, часть результатов которой можно почувствовать уже сейчас, а часть станет видна в стратегической перспективе.

библиографический список

1. Батяева Р.И. Перспективные направления развития экономики Республики Северная Осетия-Алании. Экономика и управление: проблемы, решения. 2021. Т. 1. № 12 (120). С. 108-114.

2. Джагаева М.С., Джиоева Э.Э. Инвестиционная привлекательность муниципальных образований как показатель эффективности муниципального управления (на примере РСО-Ала-ния). Гуманитарные и социально-экономические науки. 2021. № 3 (118). С. 74-77.

3. Измалкова С.А., Сабинина А.Л., Сычева Н.А. Цифровой формат взаимодействия региональных социально-экономических систем: технологические вызовы и новые возможности. Сборник трудов научно-практической конференции с зарубежным участием. Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого. 2020. С. 351-359.

4. Камбердиева С.С., Сопоева И.А., Саламова М.Т. Функционирование и тенденции развития цифровой экономики интернет-бизнеса в России. В сборнике: Прорывное развитие экономики России: условия, инструменты, эффекты. Сборник статей международной научно-практической конференции. 2018. С. 128-133.

5. Махошева С.А., Галачиева С.В. Цифровая экономика и формирование новой архитектуры региональных социально-экономических систем. В сборнике: Современные контуры цифровой экономики России. Сборник материалов Международной научно-практической конференции. 2018. С. 127-136.

6. Постановление Правительства Российской Федерации «Положение о ведомственных программах цифровой трансформации», № 1646 от 10 октября 2020 года.

7. Сопоева И.А., Баликоев М.А. Влияние и развитие информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении. В сборнике: Актуальные аспекты реализации стратегии модернизации России: поиск модели эффективного хозяйственного развития. Сборник статей Международной научно-практической конференции. Под редакцией Г.Б. Клейнера, В.В. Сорокожердьева, З.М. Хашевой. 2019. С. 259-264.

8. Сопоева И.А., Баликоев М.А. Влияние и развитие информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении. В сборнике: Актуальные аспекты реализации стратегии модернизации России: поиск модели эффективного хозяйственного развития. Сборник статей Международной научно-практической конференции. Под редакцией Г.Б. Клейнера, В.В. Сорокожердьева, З.М. Хашевой. 2019. С. 259-264.

9. Стратегия в области цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Республики Северная Осетия-Алания на период до 2024 года от 31.08.2021 г.

10. Тенденции развития информационного общества. Краткий статистический сборник. https:// www.cnews.ru/reviews/ikt_v_gossektore_2020.

11. Хетагурова Т.Г., Хетагурова И.Ю. Современные проблемы развития цифровой экономики. Экономика и предпринимательство. 2017. № 9-2 (86). С. 763-767.

BIBLIOGRAPHIC LIST

1. Batyaeva R.I. Perspective directions of development of the economy of the Republic of North Ossetia-Alania. Economics and management: problems, solutions. 2021. Vol. 1. No. 12 (120). PP. 108-114.

2. Dzhagaeva M.S., DzhioevaE.E. Investment attractiveness of municipalities as an indicator of the effectiveness of municipal government (on the example of North Ossetia-Alania). Humanitarian and socio-economic sciences. 2021. No. 3 (118). PP. 74-77.

3. Izmalkova S.A., Sabinina A.L., Sycheva N.A. Digital Format of Interaction of Regional SocioEconomic Systems: Technological Challenges and New Opportunities. Collection of proceedings of the scientific-practical conference with foreign participation. St. Petersburg Polytechnic University of Peter the Great. 2020. S. 351-359.

4. Kamberdieva S.S., Sopoeva I.A., SalamovaM.T. Functioning and development trends of the digital economy of Internet business in Russia. In the collection: Breakthrough development of the Russian economy: conditions, tools, effects. Collection of articles of the international scientific-practical conference. 2018. S. 128-133.

Вестннк экспертного совета, № 1 (28), 2022

5. Makhosheva S.A., Galachieva S.V. Digital economy and the formation of a new architecture of regional socio-economic systems. In the collection: Modern contours of the digital economy of Russia. Collection of materials of the International scientific-practical conference. 2018. S. 127-136.

6. Decree of the Government of the Russian Federation «Regulations on Departmental Digital Transformation Programs», No. 1646 dated October 10, 2020

7. Sopoeva I.A., Balikoev M.A. Influence and development of information and communication technologies in public administration. In the collection: Actual aspects of the implementation of the strategy of modernization of Russia: the search for a model of effective economic development. Collection of articles of the International scientific-practical conference. Edited by G.B. Kleiner, V.V. Sorokozherdeva, Z.M. Khasheva. 2019. S. 259-264.

8. Sopoeva I. A., Balikoev M. A. Influence and development of information and communication technologies in public administration. In the collection: Actual aspects of the implementation of the strategy of modernization of Russia: the search for a model of effective economic development. Collection of articles of the International scientific-practical conference. Edited by G.B. Kleiner, V.V. Sorokozherdeva, Z.M. Khasheva. 2019. S. 259-264.

9. Strategy in the field of digital transformation of sectors of the economy, social sphere and public administration of the Republic of North Ossetia-Alania for the period up to 2024 dated 31.08.2021

10. Trends in the development of the information society. Brief statistical collection. https://www. cnews.ru/reviews/ikt_v_gossektore_2020.

11. Khetagurova T.G., Khetagurova I.Yu. Modern problems of the development of the digital economy. Economy and entrepreneurship. 2017. No. 9-2 (86). PP. 763-767.