О снижении неформальной занятостив российской Федерации

♦

♦

Следует отметить, что правильное использование цикла РОСА при введении новых требований в системы менеджмента качества предприятий позволяет не только значительно сократить время на внедрение изменений, но и сократить количество возможных недоработок как в документации, так и в деятельности предприятия по качеству.

1. Андреева Т.А. Интеграция менеджмента качества и стратегического менеджмента в аспекте новой версии стан-

дарта ISO 9001 // Современный взгляд на проблемы качества и управления конкурентоспособностью в условиях внешних вызовов: сб. матер, междунар. (очно-заочной) науч.-практ. конф. Саратов, 2015. С. 77-81.

2. Глаголев С.Н., Гугелев A.B. Эволюция стандартов в области менеджмента качества // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2009. № 1 (25). С. 30-33.

3. СилаеваЛЮ. Основные изменения в новой версии ISO 9001 // Век качества. 2015. № 1. С. 20-23.

Людмила Сергеевна Верещагина,

доктор экономических наук, профессор кафедры управления персоналом и психологии, Саратовский социально-экономический институт

РЭУ им. Г. В. Плеханова

О СНИЖЕНИИ НЕФОРМАЛЬНОЙ ЗАНЯТОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В статье определена социально-экономическая значимость исследования и снижения уровня неформальной занятости, проводится анализ текущего состояния уровня трудовой активности без официального трудоустройства в мире, стране и Саратовской области, рассматриваются причины, формы и возможные последствия неформальной занятости, выявлены факторы, влияющие на данный процесс. Рассматриваются современные виды неформальной занятости, возникшие в пореформенные период в России: по отраслям - в сферах образования, медицины, прочих услуг; по организации-фрилансеры, работники незарегистрированных предприятий, не оформленные официально работники формальных организаций, официально трудоустроенные работники, занимающиеся неучтенной деятельностью на своем рабочем месте; по характеру доходов - лица, получающие доходы только от неформальной деятельности, лица, для которых неофициальные доходы являются основными, лица, которые сочетают работу в формальных и неформальных организациях. Отмечается, что все виды неформальной занятости характеризуются нестабильностью, связанной с ограниченным доступом к рынку капитала, системе образования, социального обеспечения, институтам правовой защиты.

Ключевые слова: занятые, неформальная занятость, трудовые отношения.

L.S. Vereshchagina

A DECREASE OF INFORMAL EMPLOYMENT IN THE RUSSIAN FEDERATION

The paper highlights the socio-economic importance of studying and reducing informal employment; analyses the current rate of labour participation without formal employment in the world as a whole, in Russia, and in the Saratov region; discusses the causes, forms and possible consequences of informal employment; and identifies the factors that influence this process. The author considers current types of informal employment in Russia that emerged in the postreform period: according to industry (education, medicine, and other services); according to organization type (freelancers, workers of unregistered enterprises, unregistered workers of legal enterprises, legally employed workers engaged in unreported activities in the workplace; according to the nature of income (people who receive income only from informal employment, people whose primary income is their income from informal employment, people who are employed both legally and informally. It is noted that all forms of informal employment are characterized by instability coupled with limited access to the capital market, education system, social security institutions and institutions of legal protection.

Keywords: employment, informal employment, labour relations.

miladosk@gmail.com

УДК 331

Федеральной службой по труду и занятости отмечается, что свыше 30 млн человек экономически активного населения страны нигде официально не работают, хотя многие из них трудятся неформально, без официального трудоустройства. Правительство России стремится свести теневой сектор занятости к нулю, требуя от регионов отчетов о росте легальной

занятости. По данным Федеральной службы по труду и занятости, из 76,1 млн человек экономически активного населения России около 20% трудятся нелегально. Однако самым распространенным нарушением трудового законодательства является преднамеренное неоформление трудовых отношений. Согласно данным центра развития Организации экономическо-

го сотрудничества и развития (ОЭСР) 1,8 млрд человек, или более половины экономически активного населения земного шара, работают нелегально, не имея никакой социальной защиты [7, с. 78].

В Саратовской области в теневом секторе в среднем задействовано от 300 тысяч до полумиллиона человек. У официальных органов нет данных, где трудоустроены эти люди и как они впоследствии намерены получать пенсию. Они не делают отчислений в фонд социального страхования, не застрахованы от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, находятся вне трудового законодательства, которое может защитить их права.

Наличие большой доли нелегального рынка труда создает ситуацию, когда бюджет недополучает запланированные средства, из-за снижения налоговых поступлений происходит недофинансирование социальных услуг, сокращение затрат на модернизацию производства.

Неформальная занятость существовала в России и в дореформенный период, но с переходом к рыночной экономике его роль возросла, возникли новые виды неформальной занятости. Неформальная занятость в России официально включает незарегистрированную предпринимательскую деятельность, неуплату налогов наемными работниками, официально не трудоустроенными.

Международная организация труда (МОТ) считает неформальную занятость деятельностью малых фирм, включающих самозанятых производителей, использующих семейный и наемный труд. В России неформальная занятость понимается шире.

Существует много видов неформальной занятости:

• по отраслям - в сферах образования, медицины, прочих услуг (пошив, ремонт, строительство, торговля);

• по организации - фрилансеры, работники незарегистрированных предприятий, не оформленные официально работники формальных организаций, официально трудоустроенные работники, занимающиеся неучтенной деятельностью на своем рабочем месте;

• по характеру доходов - лица, получающие доходы только от неформальной деятельности, лица, для которых неофициальные доходы являются основными, лица, которые сочетают работу в формальных и неформальных организациях.

Все виды неформальной занятости характеризуются нестабильностью, связанной с ограниченным доступом к рынку капитала, системе образования, социального обеспечения, институтам правовой защиты [3-6].

Исследования неформальной занятости строятся на двух подходах. Первый предполагает, что формальные и неформальные сектора рынка труда мобильны и взаимосвязаны, работники переходят от формальной занятости к неформальной и наоборот, заработная плата и условия труда в формальном и неформальном секторах сопоставимы, рынок труда интегрирован. Второй подход предполагает, что заработная плата в формальном и неформальном секторах различна и не сопоставима, перехода в формальный сектор нет, развивается сегментированный рынок труда.

К сторонникам данного подхода к изучению рынка труда можно отнести К. Харта. Он впервые использовал термин «неформальный сектор», понимая под самозанятостью деятельность, характерную для городских жителей с низкими доходами в развивающихся странах. Самозанятость являлась, по его мнению, полной альтернативой безработице. Он также отметил, что неформальные рабочие места, как правило, неоднородны и сосредоточены в одном сегменте рынка труда.

В трудах Г. Филдса отмечается, что рост неформального сектора в развивающихся странах является полной альтернативой безработице. Д. Кучер выделяет неформально занятых наемных работников и самозанятых. Однако все авторы отмечают, что занятость в неформальном секторе обусловлена широким набором причин и мотиваций.

Макроэкономические факторы неформальной занятости исследуются Ф. Слонимчуком, который доказывает, что увеличение ставок налогов и сборов расширяет неформальный сектор экономики.

Масштабные исследования динамики и факторов развития неформальной занятости проводились В. Гим-пельсоном, А. Зудиной, которые анализировали региональную дифференциацию неформальной занятости в России.

Существует очень мало исследований, которые оценивали бы неформальную занятость с точки зрения институционализма. Человек делает выбор между формальными и неформальными правилами и выбирает для реализации те, которые ему приносят большую выгоду. Это отличает данную концепцию от концепции отраслевых рынков труда, где основной акцент делается на том, что неформальный рынок труда является результатом государственного регулирования [1; 2].

Неформальная занятость дифференцируется в зависимости от степени развития экономики государства, причем в развитых странах ее масштабы гораздо меньше, чем в развивающихся. Доля неформального сектора в развитых странах находится на уровне 5-10% от ВВП, до 35% - в развивающихся странах, до 40% - в России. Уровень нелегальной и неформальной занятости у нас выше, чем в развитых странах, кроме Италии, где в данном секторе создается до 30% от ВВП. Ее уровень в Российской Федерации сравним с уровнем развивающихся стран, в отличие от которых отечественные неофициальные работники реально получают высокое вознаграждение.

В неформальном секторе России есть и бедность, но в гораздо меньших масштабах, чем в странах «третьего мира». В России неформальная занятость обусловлена не только необходимостью выжить, но и желанием избежать уплаты налогов и бюрократических процедур. Это адекватная реакция населения на кризисные явления в экономике. Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) планирует сократить по меньшей мере на 30% количество официально не работающего экономически активного населения трудоспособного возраста и увеличить на 10% поступления в пенсионную систему.

Начиная с 2015 г. Федеральная служба по труду и занятости координирует работу региональных органов

♦

исполнительной власти и органов местного самоуправления, которая направлена на выявление тех сфер экономики, где риск возникновения неформальных трудовых отношений наиболее велик. Для этого создан оперативный штаб и заключены соглашения с правительствами и администрациями регионов. Такие соглашения предусматривают, что регионы должны развивать экономический потенциал и снижать недобросовестную конкуренцию. Установлен постоянный контроль за реализацией этих соглашений. На региональном уровне созданы межведомственные комиссии, в муниципальных образованиях сформированы рабочие группы по легализации труда и «серой» заработной платы под руководством глав администраций.

Органы Федеральной службы по труду и занятости применяют различные методы получения объективной информации о состоянии рынка труда, в том числе проводят мониторинг предприятий, организуют обмен данными с территориальными отделениями Пенсионного фонда России, Фонда социального страхования, управлениями Федеральной налоговой службы, органами службы занятости и т.д. Важной составляющей снижения неформальной занятости является активное непосредственное взаимодействие с предприятиями. Главы муниципалитетов должны иметь максимально полное представление о том, что происходит на подконтрольной им территории. Региональным властям сразу видно, что если глава не включился как следует в работу по снижению неформальной занятости, то либо он не владеет ситуацией, либо откровенно «кры-шует» нелегальные экономические отношения и теневой рынок труда.

Оценивая социальные и экономические последствия неформальной занятости, необходимо в первую очередь отметить, что нелегальный труд вредит честным гражданам, которые по факту получают от государства социальные услуги в меньшем объеме, так как платят и за себя, и за тех, кто работает неофициально. От неформальной занятости страдает и честный бизнес, который вынужден работать в условиях недобросовестной конкуренции со стороны предпринимателей, действующих по «черной» или «серой» схемам и экономящих на налогах, страховых взносах, пенсиях своих сотрудников. Ведь финансирование медицины, фонда зарплат учителей, врачей идет из совокупных отчислений в социальные фонды и бюджет. И в ситуации, когда один работающий человек платит за себя и за тех, кто работает неформально, не имеет отчислений или работает по «серой» схеме, имеем реальное недофинансирование всей социальной сферы.

Эксперты считают, что официальные оценки неформального сектора в России скорее всего далеки от реальности. О масштабах теневого сектора лучше всего судить по количеству зарплатных карт. «Охват проектами зарплатных карт составляет 55-60%, остальное - реальный показатель теневой экономики страны», - отмечает руководитель аналитического отдела АМагке1Б Артем Деев. В стране есть много «серой» и «черной» наличности, поэтому теряется около 1%ВВП. Объем наличных денежных средств по отношению к ВВП в России составляет 11,9%, что больше, чем в Мексике (5,3%), Бразилии (4,2%), США (6,6%), странах Европы (9,3%).

Крупный бизнес в стране практически полностью отказался от использования «серых» схем, непрозрачность трудовых отношений в настоящее время преобладает на мелких и средних предприятиях, в тени в основном находятся микрофирмы и сезонные работники.

Руководитель веб-ресурса Superjob.ru указывает, что неформальная занятость является скорее следствием отсталости и диспропорций в экономике: «В тех отраслях, где высока конкуренция за персонал (например, в сфере разработки программного обеспечения, в телекоммуникациях), неформальная занятость практически отсутствует, если не считать фрилансеров, которые погоды не делают и часто даже предпочитают самостоятельно платить налоги». Согласно отчетам Сбербанка почти 20% от общей численности всего занятого населения России работает в неформальном секторе, в результате чего наносится значительный ущерб бюджету Пенсионного фонда, который ежегодно теряет 710 млрд руб. Конечно, это значительный резерв для увеличения доходов фонда и сокращения трансфертов из федерального бюджета, направленный на вывод рынка труда из тени, как говорят аналитики Сбербанка.

Наиболее распространенной является неформальная занятость в кавказских республиках (около 40% всей рабочей силы). Наименьшая неформальная занятость зафиксирована в Москве (3,7%) и Санкт-Петербурге (2,2%). Перечень отраслей, характеризующихся неформальной занятостью, един для всех стран мира: неформальные трудовые отношения получили развитие в торговле (34% неформально занятых), сельском хозяйстве (26%) и строительстве (10,4%). Сбербанк указывает на то, что значительная доля неформальной занятости накладывает существенное ограничение на доступ неофициально работающих к ипотечным кредитам. Оценка потерь ипотечного кредитования из-за невозможности получить кредиты неформально занятыми составляет 1,7 трлн руб. В целом рост занятости в России обеспечивает именно неформальный сектор, без которого рынок труда показал бы отрицательную динамику.

Россия отличается от других стран тем, что здесь изменения в неформальной занятости происходят вследствие официального трудоустройства, а не за счет самозанятости. В большинстве стран мира основную долю в неформальном секторе составляют самозанятые. Экономисты подсчитали, что в социальном плане те, кто работает неофициально, в России немного проигрывают. В формальном секторе уровень соблюдения норм трудового законодательства не превышает 90%, в неформальном - 60%. Причины роста неформальной занятости в России связаны со спросом на рабочую силу. Формальные отрасли экономики не создают новых рабочих мест вследствие сокращения объемов инвестиционных ресурсов, чрезмерного государственного регулирования, несовершенства трудового законодательства [1, с. 5]. Неформальная занятость сдерживает резкое снижение уровня жизни населения и рост безработицы, лица, занятые в неформальном секторе, создают дешевые товары и услуги, работают по гибкому графику. Развитие неформальной занятости является

♦

♦

одним из элементов рыночного саморегулирования экономики.

Тем не менее занятость в неформальном секторе вызывает целый ряд социальных проблем: криминализация общества, снижение социальных гарантий, отсутствие контроля над условиями труда, качеством товаров и услуг, неформально занятые теряют профессиональные навыки. Государство не получает значительную часть налоговых поступлений. Масштабы неофициальных доходов могут быть уменьшены в результате создания благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, упрощения регистрации неформальных производственных единиц, развития системы взаимодействия органов Роструда с региональными органами власти и структурами местного самоуправления по вопросам легализации занятости населения и соблюдения требований трудового законодательства.

1. «Неформалы» в российской экономике: сколько их и кто они?/В.Е. Гимпельсон, А.А.Зудина; Нац. исслед. ун-т «Высшая

школа экономики». М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2011.

2. Андреев K.J1., Бушуев H.A., Верещагина П. С., Долгий В.И. Управление человеческими ресурсами Саратов, 2008.

3. Верещагина J1.C. К вопросу о развитии инновационных технологий в персонал-менеджменте // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2014. № 5 (54). С. 62-64.

4 .Долгий В.И., Верещагина J1.C. Развитие системы оплаты груда на основе ключевых показателей эффективности // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2014. № 4 (53). С. 34-37.

5. Литвинова A.B., Мосейко В.О., Верещагина Л.С. О повышении качества технической продукции на предпроизвод-ственной, производственной и эксплуатационной стадиях // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2014. № 1 (50). С. 59-63.

6. Политика доходов и заработной платы / под ред. П.В. Савченко, Ю.П. Кокина. М.: Юрист, 2015. С. 115.

7. Федорова Е.П. Особенности неформальной занятости в России //Формування ринково1 економки: зб. наук. Праць-Методолопчж проблеми сучаснопп полп"ично1 економки. Киев: КНЕУ, 2011.

Ольга Николаевна Гримашевич,

доктор экономических наук, профессор кафедры менеджмента, Саратовский социально-экономический институт

РЭУ им. Г. В. Плеханова

Никита Сергеевич Скасырский,

магистрант,

Саратовский социально-экономический институт

РЭУ им. Г. В. Плеханова

МЕТОДЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА В УСЛОВИЯХ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ

В статье проанализированы вопросы стратегического анализа внешней среды организаций. Описаны проблемные вопросы стратегического управления в настоящее время. Рассмотрены различные методы стратегического анализа внешней среды организации. Особое внимание в статье уделяется структуре и факторам внешней среды, взаимосвязи между формированием стратегии и уровнем сложности внешней среды. Делается вывод, что стратегический анализ внешней среды оказывает существенное влияние на формирование стратегического плана предприятия.

Ключевые слова: стратегическое управление, внешняя среда, внутренняя среда, неопределенность внешней среды, структура внешней среды, факторы внешней среды.

O.N. Grimashevich, N.S. Skasyrsky

METHODS OF STRATEGIC ANALYSIS IN THE CONTEXT OF THE UNCERTAINTY OF EXTERNAL ENVIRONMENT

The paper analyzes various issues of strategic analysis of external business environment. The authors discuss challenging issues of strategic management at the present time, examine different methods of strategic analysis of external environment, and pay special attention to the structure and factors of external environment, and correlation between strategy management and the level of complexity of the external environment. It is concluded that strategic analysis of external environment has a significant impact on the development of strategic business plans.

Keywords: strategic management, external environment, internal environment, uncertainty of external environment, structure of external environment, factors of external environment.

Grimashevich@list.ru

^fi&J* auris-94@mail.ru

УДК 657.6