Социальное обеспечение семей военнослужащих в 1920-е гг. На территории Южного Урала

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СЕМЕЙ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ В 1920-е гг. НА ТЕРРИТОРИИ ЮЖНОГО УРАЛА

УДК 947.055

Системное реформирование российских вооруженных сил в контексте современных социально-экономических реалий обнаружило корпус сложнейших проблем, которые стали предметом широкого общественного обсуждения. Среди наиболее обсуждаемых в СМИ тем явилась проблема обеспечения жильем военнослужащих как вышедших в отставку, так и продолжающих службу в Российской армии. В данном контексте обращение к историческому опыту решения подобных вопросов представляется актуальной исследовательской задачей.

Первая мировая война, российские революции, гражданская война существенно подорвали экономический потенциал страны. Советское государство, преодолевая трудности финансово-экономического порядка, выделило средства на социальную поддержку различных категорий населения, в том числе и военнослужащих. Помощь оказывалась чаще в виде денежных пособий, так называемых «красных пайков», которые в 1921 году в Челябинской губернии получали 88 353 семьи красноармейцев в среднем ежемесячно на 57 883 тыс. руб. [1. Д.26, Л.106 об.]. «Красный паёк» выделялся на три группы «военных» семей: семьям, потерявшим кормильцев в Красной Армии; семьям, потерявшим кормильцев в старой армии; семьям военнослужащих. Преоб-

М.А. МИШИНА

ладали семьи, потерявшие кормильцев в Красной Армии. В Челябинской губернии на 1 мая 1923 года во всех уездах, кроме Верхнеуральского, таких семей было больше (см. табл. 1).

В сельской местности обеспечение контингентов военнослужащих проводилось в порядке крестьянской взаимопомощи по принципу широкого участия в ней всего крестьянского хозяйства. В этих целях по декрету Совнаркома, принятому в мае 1921 года, была создана новая организация в лице крестьянских обществ взаимопомощи (КОВ) и их комитетов. «Кресткомы» избирались самими гражданами на сходках. В Инструкции комитетам КОВ (постановление Челябинского губисполкома, декабрь 1921 года) было отмечено, что в области обеспечения семьи красноармейцев освобождаются от выселения, переселения и уплотнения, от уплаты за квартиру и принудительных работ, от уплаты прямых налогов, кроме натурального. Помощь сельским семьям красноармейцев проводилась в виде пахоты, бороньбы, посевов, покосов, уборки хлеба, молотьбы, выдачи топлива [1. Д.437. Л.45; Д.26. Л. 106 об.].

В середине 1920-х годов семьи военнослужащих являлись основным контингентом собесов. В Челябинском округе на 1 октября

Таблица 1

Структура семей военнослужащих на 1 мая 1923 года в Челябинской губернии

по уездам [1. Д. 689. Л. 52-53]

Уезд Семьи, потерявшие кормильцев в Красной Армии Семьи, потерявшие кормильцев в старой армии Семьи военнослужащих Всего семей

Челябинский 147 101 37 285

Курганский 32 16 22 70

Златоустовский 62 19 7 88

Троицкий 102 41 30 173

Верхнеуральский 118 27 157 302

Итого по губернии 461 204 253 918

1925 года клиентура собеса состояла из 304 семей. Из них семей военнослужащих - 236. По группам они распределились так: семьи, потерявшие на войне кормильца, - 194; семьи военнослужащих - 42 [2. Д.14. Л.54] С 1924 года органы социального обеспечения начали вести работу по охвату сельских семей военнослужащих. Анализ архивных данных свидетельствует о том, что размер установленных ставок сельским семьям был ниже, чем городским, в Уральской области - на одну треть (см. табл. 2).

В то же время, в городе, все семьи, имеющие право получать пособия и пенсии, получали их. В селе количество лиц, получавших пособия и пенсии, было значительно меньше числа имеющих право на ее получение. Их доля составляла всего 15 % (см. табл. 3). Особенно низкая доля получающих пособия и пенсии среди сельчан приходилась на семьи лиц, погибших на войне.

С 1926 года с завершением восстановительного периода в промышленности и перенесением центра внимания на тяжелую индустрию политика правительства в деле социального обеспечения семей военнослужащих была определена следующими законодательными актами: постановление

СНК РСФСР (от 18.08.1926 г.); положение о государственном обеспечении инвалидов военной службы и их семей, семей умерших или безвестно отсутствующих военнослужащих, семей лиц, призванных в ряды рабоче-крестьянской Красной Армии, а также лиц, утративших работоспособность или лишившихся кормильца вследствие активного участия в борьбе с контрреволюцией (постановление ВЦИК от 11.10.1926 г.). Этими двумя законами были установлены твердые правовые основы по социальному обеспечению. Значительно расширен круг обеспечиваемых.

Общее количество семей военнослужащих, являющихся контингентом социального обеспечения, росло. В Челябинском округе количество семей - клиентов собеса - с 1923/1924 года по 1927/1928 год увеличилось в 2,5 раза (см. табл. 4). Этот рост можно объяснить увеличением количества сельских семей, обеспечивающихся органами собеса.

В середине 1920-х годов на Южном Урале, как и по России в целом, наблюдался рост ассигнований по социальному обеспечению. В 1926/1927 году бюджет социального обеспечения в Челябинском округе вырос в 16 раз.

Таблица 2

Размер пособий, выдаваемых собесом, семьям Уральской области в 1925 году, руб. [2]

Количество нетрудоспособных в семье Фактический размер выплат Размер установленных областных ставок

городским семьям сельским семьям

3 чел. 5,00 18,00 12,00

2 чел. 3,75 12,00 8,00

1 чел. 2,50 6,00 4,00

Тип семьи Городские клиенты Сельские клиенты

Семьи лиц, погибших в гражданскую войну Имеющих право 110 321

Получающих

Семьи лиц, погибших в империалистическую войну Имеющих право 67 236

Получающих

Семьи красноармейцев, находящихся на военной службе Имеющих право 40 162

Получающих

Итого Имеющих право 217 719

Получающих

Таблица 3

Статистический отчет Челябинского окружного собеса за июль-сентябрь 1926 года о количестве семей военнослужащих в городах и сельской местности, имеющих право и получающих пособия и пенсии [2. Д. 44. Л. 28]

Таблица 4

Категории семей, являющихся контингентом социального обеспечения Челябинского округа, состоящие на государственном обеспечении с 1923/1924 по 1927/1928 годы [2. Д. 44. Л. 147]

Категория семьи 1923/1924 1924/1925 1926/1927 1927/1928

Семьи убитых на войне красноармейцев 105 119 131 156

Семьи убитых на войне староармейцев 71 78 80 74

Семьи военнослужащих - 46 115 102

Итого 262 348 522 646

Таблица 5

Бюджет социального обеспечения в Челябинском округе с 1923/1924 г. по 1926/1927 г., руб. [2. Д. 44. Л. 147]

Наименование бюджета 1923/1924 1924/1925 1925/1926 1926/1927

Окружной бюджет 5 304 19 647 9 856 14 541

Городской бюджет - 4 709 30 000 46 208

Районный бюджет - - 16 428 21 710

Бюджет Горсовета Челябинска, Копейска - - - 3 000

Итого 5 304 24 356 56 284 85 459

Увеличивалось и количество источников. Если в 1923/1924 году Челябинский окружной собес распоряжался лишь средствами, поступившими из окружного бюджета, в 1924/1925 году - дополнительно и из городского, а через год - еще и районного, а затем и городского Совета Челябинска и Копейска (см. табл. 5).

В 1926/1927 году расходы бюджета Челябинского окрсобеса составили 36 313 руб., что соответствует 1,2 % всего местного бюджета. Он включал в себя преимущественно средства окружного бюджета (87,1 %) и значительно меньше - госбюджета (12,9 %). [2. Д.14. Л.54]. Но не всегда выплаты проходили гладко. Поступали и жалобы красноармейцев военкомам своих полков о невнимательном отношении райисполкомов к удовлетворению законных требований красноармейцев по обеспечению их семей. В письме военкома Сибирского полка от 10 февраля 1928 года за № 616 председателю Челябинского окрисполкома были названы Воскресенский, Челябинский, Шумихинский, Ялинский, Бродокалмакский, Мишкинский районные исполнительные ко-

митеты, которые в течение нескольких месяцев не рассматривали заявления красноармейцев о выдаче пособий их семьям и не давали никакого ответа [3. Д.2104. Л.128.].

Таким образом, исследование государственной поддержки семей военнослужащих в 1921-1928 годах показало, что эти семьи были в поле зрения органов социальной защиты. В первые годы нэпа государство через собесы оказывало материальную помощь лишь городским семьям военнослужащих, заботы сельских семей ложились на плечи общественности. Но ситуация изменилась. Сельские семьи также перешли в ведение собесов, объемы оказываемой поддержки из года в год росли. Мы дистанцируемся от идеологической стороны вопроса, по нашему глубокому убеждению, любое государство в своей политике реализует какую-либо идеологию, в данном случае, нам было важно подчеркнуть, что даже в условиях экономической нестабильности государство находило возможность стабильного финансирования социальных программ, в том числе поддержки военнослужащих и их семей.

1. Объединенный государственный архив Челябинской области (ОГАЧО). Ф. Р-138. Оп. 1.

2. ОГАЧО. Ф. Р-253. Оп. 1.

3. ОГАЧО. Ф. Р-98. Оп. 1.