Двойные некоммерческие агенты

Около 3 млрд руб. получат в этом году некоммерческие общественные организации (НКО) от государства. Распоряжением президента 2,3 млрд руб. распределят назначенные Владимиром Путиным шесть специальных операторов, а 630 млн руб.— Минэкономразвития. Государственные субсидии надеются получить и правозащитные НКО, получающие зарубежные гранты, например Московская Хельсинкская группа (МХГ), "Мемориал", движение "За права человека".

1 / 2

Согласно распоряжению президента "Об обеспечении в 2013 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, реализующих социально значимые проекты и участвующих в развитии институтов гражданского общества", бюджетные деньги будут распределять на конкурсной основе назначенные им НКО-операторы. Это Институт проблем гражданского общества, Российский союз молодежи, Общество "Знание" России, Национальный благотворительный фонд, "Лига здоровья нации", фонд "Институт социально-экономических и политических исследований". Деньги выделяются из бюджета ежегодно начиная с 2006 года. Тогда было выделено 500 млн руб., причем 250 млн руб. распределялись Общественной палатой РФ, остальные — администрацией президента. В 2007 году было выделено уже 1,25 млрд руб., тогда же распределять их начали на конкурсной основе уже специальные операторы — общественные организации, список которых утверждает президент. В послекризисные годы сумма субсидий падала: в 2009 году было выделено 1,2 млрд руб., в 2010-2011 годах — по 1 млрд руб. Соответственно, невелики были и гранты НКО — в среднем они получали от 300 тыс. до 4 млн руб.

Однако сегодня за этими деньгами уже готова выстроиться очередь из общественных организаций. Намерены бороться за президентские гранты и НКО, получающие деньги из-за рубежа, хотя они не уверены в своей победе. Дело в том, что, по мнению правозащитников, жесткие массовые проверки НКО были начаты в феврале с целью выявить организации, финансируемые из-за рубежа и не зарегистрированные как "иностранные агенты". По мнению члена совета директоров правозащитного центра "Мемориал" Олега Орлова, "проверки проводились для того, чтобы найти любые нарушения, в частности закона об экстремизме, но главное, чтобы найти "иностранных агентов"".

Напомним, согласно вступившим в силу в ноябре 2012 года поправкам к закону об НКО, организации, получающие поддержку из-за рубежа, должны регистрироваться в специальном реестре Минюста как "иностранные агенты". Как писал "Ъ" 29 марта, с февраля прокуроры успели проверить более 90 НКО, причем во всех случаях они требовали финансовые и уставные документы, а также сведения об иностранных источниках финансирования. Вчера глава правозащитной ассоциации "Агора" Павел Чиков написал в Twitter: "Прокуратура начала вручать протоколы по итогам проверок НКО. Из Ростова первые сообщения. Штрафы до 500 тыс. руб.".

Однако президентские гранты получали и финансируемые из-за рубежа НКО. Так, два года назад, как сказал "Ъ" господин Орлов, выиграл конкурс и получил грант "Мемориал". МХГ, по словам ее руководителя Людмилы Алексеевой, также неоднократно получала госсубсидии. "Мы получили грант четыре года назад, потом два года не получали, хотя и участвовали в конкурсе, а прошлым летом нам дали деньги на мониторинг законов, касающихся прав человека",— сказала она "Ъ". Два гранта в прошлом году выиграло движение "За права человека". Как рассказал "Ъ" его глава Лев Пономарев, получено было "около 4 млн руб. на проект "Гражданский омбудсмен" и около 2 млн руб.— на трудоустройство заключенных после освобождения".

По словам господина Пономарева, он будет "просить денег, чтобы продолжить проекты". "Не знаю, будут ли они так же терпимы, как раньше, или будут ставить палки в колеса: политика, "иностранный агент",— отметил он.— Пока меня не контролируют, может быть, потом начнется — гонения на правозащитников гораздо сильнее, чем на социальные НКО". Намерена участвовать в конкурсе, по словам госпожи Алексеевой, и МХГ. Правозащитный центр "Мемориал", видимо, тоже подаст документы. "Подать документы надо, пока нас не закрыли,— сказал "Ъ" господин Орлов.— Пока нет результатов проверки, которые появятся в конце апреля — начале мая. Тогда и будет понятно, на каком свете мы живем". Не откажется от гранта и глава ассоциации "Агора" Павел Чиков, тем боле что Минюст считает эту НКО социально ориентированной. Господин Чиков напомнил, что "Агора" получила в прошлом году около 20 млн руб., большую часть которых составили иностранные средства. "Я не собираюсь избавляться от иностранного финансирования хотя бы из соображений финансовой стабильности, потому что не хочется впадать в зависимость от Российского государства",— говорит господин Чиков.

Директор российского филиала Transparency International Елена Панфилова заявила "Ъ", что ее организация если и будет подавать заявку, "то на программу Минэкономразвития", которая "прозрачнее механизма выделения президентских грантов". А один из опрошенных "Ъ" глав НКО сказал, что "пока окончательные решения принимаются в администрации президента и это политические решения", его "структура вряд ли обратится за президентским грантом". "Хотя с иностранными деньгами совсем плохо стало,— добавил собеседник "Ъ", также отметив, что конкурсы непрозрачны: — Нет понимания, что это бюджетные деньги, а не личные деньги президента или "фонда Путина", откуда он мог бы давать деньги по своему усмотрению".

Глава фонда "Институт социально-экономических и политических исследований" Дмитрий Бадовский сказал "Ъ", что институт проводит "конкурс по экспертному направлению", а в нем, как правило, правозащитники не участвуют: "Мы же мониторим политико-экономическую ситуацию, как она будет развиваться, что из этого выйдет". Президент Института проблем гражданского общества Мария Слободская заверила "Ъ", что дискриминации правозащитников не будет. "В администрации президента, обсуждая будущий конкурс, мы говорили о том, как сделать его более комфортным для НКО,— пояснила она "Ъ".— Разговора о том, кого следует предпочесть, не было ни полнамека".

Глава Фонда развития гражданского общества Константин Костин считает, что в перспективе государственное финансирование НКО "должно возрастать", а распределением грантов должны заниматься специализированные АНО. Насколько российские гранты могут земенить иностранное финансирование, он сказать затруднился, отметив, что по этому вопросу "есть только оценочные цифры". По словам господина Костина, должна измениться и пропорция между НКО, которые занимаются "сервисными услугами" (сейчас 13,5%) и "экспертизой, контролем".