Генезиз представлений о региональной экономике и региональном управлении

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ

miií

Dilyara Rasimovna Abdrakhmanova, Диляра Расимовна Абдрахманова,

postgraduate student, аспирантка,

Institute of Management, Economics and Finance Институт управления, экономики и финансов

Kazan (Volga) Federal University Казанского (Приволжского) федерального университета

Ч^ч» azat90@yandex.ru

УДК 332.122

ГЕНЕЗИЗ ПРЕДСТАВЛЕНИЙ О РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ И РЕГИОНАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ

В статье представлен анализ этапов становления теории региональной экономики и регионального управления. Основное внимание уделено анализу теории размещения факторов производства, сформировавшейся в соответствии с учетом принципов классической школы политической экономии, а также положениям, сформулированным российскими исследователями в ХХ в. Проведенное исследование позволило сформулировать перспективные направления развития воззрений, посвященных закономерностям регионального развития и технологиям регионального менеджмента. Сделан вывод об усилении роли неэкономических факторов в пространственной организации национальной экономики и в реализации поступательной мезоэкономической динамики.

Ключевые слова: региональная экономика, региональное управление, генезис экономических идей, теории размещения факторов производства, теории районирования, теории социально-экономического прогнозирования, внеэкономические факторы регионального развития.

GENESIS OF THEORIES AND IDEAS

ABOUT REGIONAL ECONOMICS AND REGIONAL ADMINISTRATION

The article presents an analysis of the stages in the development of the theory of regional economics and regional administration. The author focuses on the analysis of the theory of distribution of factors of production which is created in accordance with the principles of the classical school of political economy, as well as the ideas formulated by Russian researchers in the twentieth century. The article helps identify prospects for the development of ideas on the patterns of regional development and regional administration. Conclusion is made about the increasing role of non-economic factors in the spatial organization of the national economy and in the implementation of progressive meso-economic dynamics.

Keywords: regional economy, regional management, genesis of economic ideas, theory of distribution ofproduction factors, theory of zoning, theory of socio-economic forecasting, non-economic factors of regional development.

42 ♦-

Вестник СГСЭУ. 2019. № 1 (75) -♦

В современном мире реализуются две взаимоисключающие тенденции - тенденция глобализации, которая обусловлена превращением информации в самостоятельный фактор производства и включением информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в систему взаимодействий экономических агентов в качестве необходимого элемента, а также тенденция регионализации, которая предопределена расширением субъектного состава экономических отношений и усилением неравномерности экономического пространства, формированием в его составе автономных образований, характеризующихся наличием собственных конкурентных преимуществ. Признание объективности центробежных и центростремительных тенденций, их влияния на динамику показателей развития экономических систем различного уровня привело к пониманию необходимости адаптации традиционных инструментов менеджмента к особенностям региональных образований, характеризующихся растущей ролью в определении траектории развития национальной экономики в целом. Для формирования целостной концепции регионального управления требуется проведение всестороннего анализа генезиса представлений о содержании его инструментов, что позволит обосновать вывод о границах их применения в современной российской экономике, характеризующейся федеративным устройством и высокой степенью дифференциации национального экономического пространства. Это определило выбор темы исследования.

Анализ исторического пути становления представлений о региональной экономике и региональном управлении позволил сделать вывод, что в их составе выделяются научные школы, которые исходят их принципов системного или процессного подходов. Согласно первому регион трактуется как динамичная открытая многоуровневая система, обладающая встроенными адаптерами, наличие которых позволяет ей адаптироваться к изменениям факторов внешней среды. При рассмотрении региона как системы авторы исходят из позиций его трактовки как квазигосударств или квазикорпорации. В первом случае традиционные для макроэкономики и теории государственного менеджмента методологические подходы и методические приемы используются для объяснения явлений и процессов, происходящих на мезоэкономическом уровне. Во втором случае региональная система трактуется как одна из моделей микроэкономических систем, что позволяет адаптировать аналитический инструментарий микроэкономики и традиционного менеджмента для объяснения закономерностей ее развития. Из системного подхода исходят те авторы, которые анализируют региональную экономику в контексте теории отраслевых рынков или как социум.

В рамках процессного подхода региональное управление трактуется как единый целостный процесс, представленный множеством самостоятель-

ных подпроцессов, владельцами которых выступают резиденты мезоэкономического образования. Реализация подобного подхода позволяет провести декомпозицию регионального экономического процесса, выявить зависимость конечного результата от содержания управленческих решений, создает основу для применения современных программных продуктов и эконометрических методов для построения достоверных прогнозов и получения объективной оценки эффективности управления.

Исследование генезиса представлений о региональной экономике и региональном управлении показывает, что мезоэкономические образования длительное время не рассматривались как объект изучения. Так, в рамках классической школы политической экономии объектом исследования выступала национальная экономика в целом, неоклассическая концепция исходила из признания необходимости изучения поведения отдельного экономического агента - предприятия или домохозяйства. В то же время следует признать, что значительный вклад в развитие методологической платформы современной теории региональной экономики внесли такие ученые, как И. Тюнен, А. Вебер, В. Кристаллер и А. Леш, которые, опираясь на постулаты классической теории политической экономии, сформулировали «размещенческий подход» к трактовке механизма воздействия пространственного фактора на выбор специализации и динамику показателей функционирования предприятия. Так, И. Тюнен выявил роль пространственного фактора в динамике объема издержек и дохода предприятия [5]. В работах А. Вебера сформулированы ключевые факторы, определяющие выбор места нахождения промышленного предприятия («транспортная ориентация», «рабочая ориентация», «агломерация»). В то же время он сформулировал гипотезу о наличии общих принципов, определяющих порядок размещения всех предприятий в совокупности вне зависимости от их организационно-экономической формы и формы собственности [1]. Роль агломераций различного типа в формировании иерархической территориальной организации национальной экономики проанализирована в концепции центральных мест В. Кри-сталлера [3]. Положения, сформулированные в работах А. Вебера и В. Кристаллера, легли в основу теорию регионализации экономики А. Леша, который обосновал «концепцию экономического ландшафта» [4].

Положения, сформулированные в рамках «раз-мещенческих теорий», нашли продолжение в современной регионалистике, представители которой исследуют факторы выбора место размещения предприятий, обеспечивающего реализацию его абсолютных и относительных преимуществ, изучают региональные и межрегиональные пропорции, соблюдение которых позволяет обеспечить поступательное региональное развитие, анализируют во взаимосвязилокационные и региональные проблемы функционирования хозяйства.

НБЫ1994-5094 ♦-

43 -♦

Преемниками идей представителей «размещен-ческих теорий» выступают российские экономисты, которые в первой половине ХХ века обратились к вопросам экономического районирования, а также к изучению инструментария планирования и регулирования территориального и регионального развития. Работы И.Г. Александрова, Н.Н. Барановского, Н.Н. Колосовского, Г.М. Кржижановского, А.Н. Лаврищева, Н.Н. Некрасова, В.С. Немчинова, Л.Л. Никитина, А.Е. Пробста, С.Г. Струми-лина, А.Е. Ферсмана, Г.Н. Черданцева и других внесли существенный вклад в разработку принципов размещения производительных сил и разработку технологий управления территориальным развитием. Положения, сформулированные российскими авторами, легли в основу программных документов и инвестиционных проектов, реализация которых обеспечила качественные изменения территориальной и отраслевой структуре национальной экономики.

Дальнейшее развитие теории региональной экономики и регионального управления было связано с формализацией проблем территориального планирования и регулирования, что имело место в конце 1950-х - начале 1960-х гг., широким использованием инструментов математического модели-рованияв 1960-е гг. и с попытками рассмотрение мезоэкономической системы как части национальной экономической системыв 1970-х гг.

Для математических моделей, разрабатываемых для анализа закономерностей регионального развития, был использован статический подход, применение которого позволило разработать межрегиональные и региональные модели межотраслевого баланса. Применение подобного подхода позволило его авторам выявить совокупность взаимосвязей между имеющимися факторами производства и конечными результатами функционирования регионального хозяйства, что сыграло важную роль для построения обоснованных и достоверных прогнозов. Большое практическое значение имели работы А.Г. Гранберга, У. Изарда, В.В. Леонтьева, Л. Мозеса и других российских и зарубежных авторов [2]. Следует признать границы применения предложенных моделей, которые связаны с недостаточным уровнем учета неэкономических факторов поступательной динамики - социальных, экологических и др., а также процессов углубления неравенства единого экономического пространства. Учет указанных недостатков теоретических изысканий, а также объективные факторы социально-экономического развития привели к формированию на рубеже ХХ-ХХ1 вв. ряда качественно новых направлений в развитии теории региональной экономики и регионального управления. Исследование работ, посвященных данной проблематике, позволило сделать вывод, что для них характерны следующие моменты:

1. Трактовка региона как самостоятельного экономического агента на макро- и мегаэкономи-

ческом уровне, как иерархической системы, динамично изменяющейся под влиянием факторов внешней и внутренней среды. При этом в зависимости от исходных принципов, на которых основываются исследователи, регион трактуется как квазигосударство, квазикорпорация, социум или рынок. Последнее находит выражение в составе аналитического инструментария, который заимствуется из иных экономических наук (микроэкономика, макроэкономика, стратегический или государственный менеджмент), а также смежных областей научного знания - экономической географии, социологии и др.

2. Включение пространства в состав факторов регионального развития и регионального управления. Подобная расширительная трактовка источников поступательной экономической динамики позволяет существенно дополнить представления об экономическом росте и инструментах его регулирования, роли регионов в формировании траектории развития национальной экономики в целом, необходимости включения в систему государственного менеджмента технологий стимулирования факторов регионального развития с учетом конкурентных преимуществ отдельных территориальных образований.

3. Дальнейшее развитие представлений о пространственной организации экономики, что нашло отражение в теориях полюсов роста, выполняющих роль драйверов инновационной активности. Подобный подход позволил сформулировать теоретические подходы к формированию территорий опережающего развития и объектов инновационной инфраструктуры - кластеров, особых экономических зон, технополисов, индустриальных парков и др. Понимание инновационного процесса как результата диффузии инноваций и присвоения экономическими агентами внешних эффектов инноваций легло в основу программных документов общенационального и регионального уровней, ориентированных на реализацию инновационного потенциала отдельных территориальных образований.

4. Существенным достижением региональной науки начала ХХ1 в. стал отказ от экономического империализма и обращение к гносеологическому потенциалу смежных отраслей научного знания. Использование междисциплинарного подхода к исследованию социально-экономических явлений и процессов позволил сформулировать положения теории экономики воображения, поведенческой экономики и др., в рамках которой место размещения экономических агентов оказывает существенное влияние на их выбор и управленческие решения. Учет неэкономических факторов позволил выявить закономерности экологизации и социализации экономического пространства регионов.

5. Дальнейшее развитие получает проблема межрегионального взаимодействия, что приобретает особое значение для федеративного российского государства, имеющего в своем составе фе-

44 ♦-

Вестник СГСЭУ. 2019. № 1 (75) -♦

деральные округа и отдельные регионы. Порядок разграничения полномочий и его влияние на динамику социально-экономического развития выступает предметом исследования представителей теории региональной экономики и регионального менеджмента.

Проведенный анализ эволюции представлений и современного состояния представлений о теории и практике регионального развития и регионального управления позволяет сделать вывод о высокой практической значимости данного направления для разработки целевых ориентиров развития современного многополюсного общества. При наличии значительного числа вопросов, возникающих в результате технико-технологических и институциональных изменений, исследуемый сектор научного знания обладает богатым аналитическим инстру-

ментарием, значительным гносеологическим потенциалом, что позволяет сделать вывод о способности представителей данного направления ответить на актуальные вызовы эпохи.

1. ВеберА. Теория размещения промышленности (с прил. работы Шлира «Промышленность Германии с 1860 г.» / излож. и пер. Н. Морозов) / под ред. и с предисл. Н. Баранского. Л.; М., 1926.

2. КолесниченкоЕ.А., ЛяпинаИ.Р. Генезис теорий управления региональными экономическими системами // Социально-экономические явления и процессы. 2010. № 5 (021). С. 52-60.

3. Лимонов Л.Э. Региональная экономика и пространственное развитие // М.: Юрайт, 2015. Т. 1.

4. Пространственная организация хозяйства. М.: Наука. 2007.

5. Тюнен И.Г. Изолированное государство: пер с нем. / под ред. А.А. Рыбникова. М., 1926.