У государства двоится пластик

Универсальная электронная карта (УЭК), вероятно, так и не появится у каждого гражданина. Начало обязательной выдачи УЭК в очередной раз перенесено на год в связи с неготовностью инфраструктуры. Более того, в головной организации этого амбициозного проекта признали, что планируемая замена бумажных паспортов россиян на пластиковые лишает УЭК смысла.

В четверг состоялось заседание правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни под председательством премьера Дмитрия Медведева. Одной из ключевых тем стало внедрение УЭК граждан. По словам участников заседания, в ходе него было принято решение о переносе срока обязательной выдачи универсальных электронных карт граждан на год — с 1 января 2014 года на 1 января 2015 года — в связи с неготовностью инфраструктур и систем регионов.

Выдача карт УЭК началась с 1 января по заявлениям граждан (срок также переносился на год), но не стала массовой. По итогам года должно быть выдано около 3,5 млн карт УЭК, но пока подано лишь более 100 тыс. заявлений и выдано около 80 тыс. карт. Лидером по выдаче УЭК является Башкирия (более 8,7 тыс. карт), Москва не входит даже в пятерку, а в Туве выдано 48 штук.

УЭК была одним из наиболее амбициозных проектов, инициированных еще президентом Дмитрием Медведевым в 2009 году. Она должна была стать многофункциональным платежным средством, прежде всего, облегчающим гражданам оплату госуслуг, а также универсальным удостоверением личности. Федеральным уполномоченным по выпуску и обслуживанию электронных карт граждан является ОАО "Универсальная электронная карта" (ОАО УЭК). Акционеры ОАО УЭК — Сбербанк (45,05%), его "дочка" "Сбербанк КИБ" (24,57%), банки "Уралсиб" и "Ак Барс" (по 12,8%) и компания "Ситроникс" (4,78%).

Как рассказал "Ъ" глава ОАО УЭК Алексей Попов, решение о переносе срока обязательной выдачи карт вызвано технической необходимостью. "Начать обязательную выдачу с начала следующего года невозможно. Предполагалось, что к этому моменту все субъекты федерации сделают базы, где будут содержаться все необходимые данные, включая фото для выдачи карт, но этого не произошло,— пояснил господин Попов.— Поэтому на текущий момент выдавать карты можно лишь по заявлениям. В принципе я вообще считаю, что нет необходимости вводить обязательную выдачу карт УЭК и в дальнейшем: учитывая, что с 1 января 2016 года планируется начать выпуск электронных паспортов, выдачу УЭК с этого момента стоит приостановить".

В августе Константин Ромодановский представил Дмитрию Медведеву образец пластикового удостоверения личности гражданина РФ, массовая выдача которых запланирована на 2016 год, а полная замена ими бумажных паспортов — на 2030 год (см. "Ъ" от 30 августа). По словам господина Попова, вся инфраструктура, созданная для УЭК, будет использоваться для электронных паспортов, а ОАО УЭК станет оператором этой инфраструктуры.

Но пока говорить об обширной инфраструктуре УЭК не приходится. Сейчас по всей стране открыто около 700 пунктов выдачи карт. "Только 15 субъектов имеют 100-процентно готовую инфраструктуру, у остальных готовность гораздо ниже, у некоторых не более 10%,— отмечает господин Попов.— Мы надеемся, что по итогам следующего года готовы будут все".

Повысить ответственность региональных властей должно распоряжение премьера, которое будет дано по итогам заседания. По словам участников мероприятия, главам субъектов федерации поручат отчитаться о планах по открытию пунктов УЭК — они должны быть как минимум на территории всех многофункциональных центров предоставления госуслуг. Кроме того, региональные власти должны отказаться от схожих с УЭК региональных программ. Также планируется законодательно закрепить возможность использования УЭК как альтернативы пенсионному удостоверению, полису обязательного медицинского страхования и закрепить на картах УЭК бесплатное размещение электронной цифровой подписи (сейчас эта услуга предоставляется по желанию получателя карты).

"Многократный перенос сроков запуска не добавляет уверенности главам регионов в том, что проект будет развиваться, и не стимулирует их вкладывать в инфраструктуру для него,— оценивает перспективы проекта зампред правления банка "Уралсиб" Илья Филатов.— Конечно, распоряжения правительства по развитию инфраструктуры для УЭК сыграют свою роль, но правильнее было бы, чтобы региональные власти понимали экономическую целесообразность таких инвестиций".

Именно неочевидность механизмов компенсации региональных расходов на УЭК ранее признавали главным тормозом повсеместного запуска проекта (см. "Ъ" от 12 февраля). Уже понесенные расходы регионы оценивали по-разному, например, власти Республики Татарстан заявляли о более чем 700 млн руб., общей информации нет. Учредители ОАО УЭК внесли в ее капитал суммарно 1,3 млрд руб. Общие расходы на создание инфраструктуры в Минэкономики в 2011 году оценивали в 135-170 млрд руб., но методика расчета этих сумм непрозрачна. Например, как указывал ранее господин Попов, почти 30 млрд руб., потраченных из бюджета на оснащение медицинских учреждений информационными системами, можно как включать, так и не включать в расходы на УЭК, так как эти системы могут работать и с универсальной картой, и без нее.