Всемирный банк невзлюбил Белоруссию

Всемирный банк невзлюбил Белоруссию

Минск мешает Вашингтону тратить деньги на реформы

       На помпезное подписание российско-белорусского интеграционного договора в Вашингтоне отреагировали скептически: совет директоров Всемирного банка решил временно прекратить работу по подготовке новых проектов в Белоруссии. Это уникальный случай в практике работы банка со странами СНГ и Восточной Европы.
       
       На сегодняшний день сумма помощи Всемирного банка Белоруссии составляет около $170 млн. Всего было выделено 3 займа — институциональный, реабилитационный и на развитие лесного хозяйства. Институциональный заем объемом $8,3 млн был выделен Белоруссии в июле 1993 года. В ноябре того же года последовало решение о выделении реабилитационного займа объемом $120 млн, из которых использовано $110 млн. Заем на развитие лесного хозяйства объемом $41,9 млн был одобрен советом директоров Всемирного банка в мае 1994 года. Из всей суммы кредитования Белоруссия к концу декабря прошлого года освоила в общей сложности около $116 млн.
       Такому показателю, как общий объем кредитов банка на душу населения, в Белоруссии почти самый низкий в СНГ. Республика вдвое уступает России — хуже только в Узбекистане, Таджикистане и Туркмении. В 1995 году лишь два государства СНГ — Белоруссия и Таджикистан — не получили ни доллара от Мирового банка.
       Кто в этом виноват — Минск или Вашингтон? Все время членства Белоруссии в банке шла активная работа по оказанию помощи республике. Миссии Всемирного банка неоднократно посещали Белоруссию. Был подготовлен ряд обзоров и выделены гранты. Специалисты подготовили четыре новых проекта кредитования — по утилизации вредных отходов, по мерам противопаводковой защиты на Припяти, по развитию нефтеперерабатывающей промышленности и по поддержке частных предприятий (кредитная линия PEDL). Однако пока не удалось начать реализацию ни одного из этих четырех проектов.
       Кредитную линию PEDL общим объемом около $34 млн планировалось открыть еще в прошлом году. Но условием для начала работы Всемирного банка по этому проекту было акционирование 260 белорусских предприятий, что выполнено не было. Несмотря на то что официально программа приватизации одобрена, реально процесс широкомасштабной приватизации так и не начался. Поэтому решение об открытии кредитной линии отложено. Кроме того, у банка возникли некоторые сомнения в связи с введением в Белоруссии валютного коридора и действием исполнительной власти в области регулирования банковской сферы. "Эта насторожило Всемирный банк, который размещает кредиты линии через уполномоченные коммерческие банки, поскольку именно они способны безопасно и эффективно размещать ресурсы", — заявил исполняющий обязанности главы представительства Всемирного банка в Белоруссии Николай Лисай (минский офис банк пока не закрывает).
       Проект по выделению средств на развитие нефтеперерабатывающей промышленности тоже, казалось, был близок к согласованию и утверждению. Однако белорусское правительство внезапно решило взять отсрочку. О мотивах, которыми оно руководствовалось, в представительстве Всемирного банка могут только догадываться. Не исключено, что отсрочка вызвана либо переговорами с российскими нефтяными компаниями, которые положили глаз на белорусские нефтеперерабатывающие предприятия, либо с возникшими проблемами в акционировании предприятий.
       На неопределенное время перенесено рассмотрение советом директоров Всемирного банка стратегии помощи Белоруссии. Возможно, что причина этого в том, что банк оценивает как неясные перспективы реализации последнего российско-белорусского соглашения. Такая заминка противоречит принятой практике. Обычно стратегия рассматривается вместе с утверждением какого-нибудь крупного проекта. Поначалу предполагалось, что таким проектом станет PEDL (поддержка частных предприятий). Когда стало очевидно, что реализация кредитной линии PEDL откладывается, было решено утвердить стратегию вместе с займом на развитие нефтеперерабатывающей промышленности. Однако и с ним возникли сложности. В результате утверждение стратегии помощи Белоруссии откладывается.
       Прекращение Всемирным банком работы по подготовке новых проектов отчасти объясняется тем, что на подготовку четырех проектов, реализация которых так и не началась, были затрачены и силы, и средства, а стоимость затрат на подготовку не так уж и мала. Банк решил воздержаться от новых проектов до тех пор, пока не начнется работа хотя по одному из двух займов, которые находятся в высокой степени готовности — либо по поддержке частных предприятий, либо по развитию нефтеперерабатывающей промышленности. А до того банк будет продолжать деятельность в сфере реализации грантов; объем выделяемых средств на программу в области правовой реформы оценивается в полмиллиона долларов, а на модернизацию бухгалтерского учета будет направлено более $300 тыс.
       В конце апреля ожидается визит в Минск миссии Всемирного банка во главе с главным советником по Белоруссии Джоном Хансеном, которая будет заниматься подготовкой меморандума по экономике страны. В последний раз подобный меморандум по Белоруссии был составлен в 1992 году. Николай Лисай оценил перспективы этого визита оптимистично. По существу Всемирный банк ждет от Минска того же, что и Москва. Это прежде всего сдвиги в процессе приватизации (необходимые нормативные документы для ее реализации уже подготовлены, главная остающаяся проблема — оценка стоимости предприятий). Как сообщил Николай Лисай, если приватизация пойдет быстрыми темпами, можно будет надеяться на то, что сотрудничество Всемирного банка и Белоруссии будет возобновлено во второй половине текущего года. Так что возвращение в Белоруссию средств Всемирного банка полностью зависит от политики Минска.
       
       АННА Ъ-БАНЕВА