Фракция устрашения

Фракции Государственной думы начиная с ее следующего созыва могут получить право фактически прекращать депутатские полномочия своих членов. За принятие соответствующего законопроекта высказался вчера глава комитета по регламенту единоросс Олег Ковалев, подчеркнувший, что эту инициативу поддерживает большинство фракций. Оппозиция опасается, что предлагаемая норма станет "формой депутатского рабства".

Заявление Олега Ковалева прозвучало в ходе обсуждения поправок в думский регламент, призванных привести его в соответствие с принятыми больше года назад поправками в целый ряд федеральных законов. Напомним, что, согласно изменениям, внесенным тогда в законы "О политических партиях" и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", партии не вправе выдвигать кандидатами в депутаты и на иные выборные должности в органах госвласти и местного самоуправления членов других партий. А в закон "О статусе члена Совета федерации и статусе депутата Госдумы" была внесена поправка о том, что если депутат выходит из фракции той партии, по спискам которой он был избран в нижнюю палату, или же, оставаясь в той же фракции, вступает в другую партию, он лишается своего мандата.

Аналогичные нормы, которые вступят в силу после декабрьских выборов, Госдума прописала вчера и в своем регламенте. В соответствии с поправками депутат "вправе выйти из состава фракции", но в этом случае его полномочия автоматически прекращаются. "Депутат слагает с себя полномочия и автоматически переходит во фракционный резерв. Он остается в списках кандидатов, по которым был избран, и теоретически имеет шанс вернуться в Госдуму",— пояснил господин Ковалев. Напомним, что, согласно недавним поправкам в закон "О выборах депутатов Госдумы", кандидат, включенный в партсписок, вправе участвовать в замещении депутатских мандатов "не более двух раз", но решение о том, кому именно передать вакантное место в Думе, принимает сама партия.

Однако при обсуждении этой поправки вице-спикер от ЛДПР Владимир Жириновский предложил более широкий подход к решению этой проблемы. "Вот мы подошли к тому, что при выходе из фракции депутат сдает мандат. А почему фракция не имеет права исключить бездельника, лентяя, авантюриста? Если выход из фракции означает сложение мандата, то всей фракции надо дать право исключить человека, который оказался негодным",— заявил лидер ЛДПР.

Олег Ковалев с вице-спикером охотно согласился, заявив, что эта норма вполне может найти отражение в законе "О статусе..." и что этот вопрос уже обсуждается со всеми думскими фракциями. Позже господин Ковалев пояснил Ъ, что представители большинства фракций давно выступают за то, чтобы фракция могла сама решать вопрос об исключении из своих рядов того или иного депутата. За это уже высказались члены "Единой России", ЛДПР и КПРФ. В частности, замглавы фракции КПРФ Иван Мельников заявил Ъ: "Мы поддержим такое предложение, если оно будет вынесено на голосование. Фракция — это коллективный орган, и если кто-то из депутатов более чем часто выбивается из общей работы, фракция должна иметь механизмы воздействия. Но важно не довести этот вопрос до абсурда и четко обозначить принцип реализации этой нормы. Кроме того, мы считаем, что первое право по отзыву депутата должны получить избиратели, а потом уже фракция".

В то же время координатор фракции "Справедливая Россия" Иван Харченко заявил Ъ, что сначала надо понять, каким образом будет действовать предложенный механизм. "У нас и сейчас фракция имеет право исключить депутата, но при этом он не потеряет мандат. А то, что предлагают единороссы,— это форма депутатского рабства. То есть депутат будет постоянно ходить под опасностью исключения. Право влиять на депутата, конечно, должно быть, но превращать его в раба, не имеющего своего голоса,— это, на мой взгляд, неправильно".