Инвестиционный фонд ищет смысл существования

27 ноября правительство впервые оценит эффективность работы инвестиционного фонда. Итогом обсуждения может стать решение об изменении формата инвестфонда. Результат дискуссии заранее не предопределен: в Белом доме есть сторонники самых разнообразных реформ — от использования его как механизма реформирования бюджетной конструкции до передачи инвестфонда Внешэкономбанку.

Как стало известно "Ъ", вопрос эффективности использования средств инвестиционного фонда станет главным пунктом повестки заседания правительства в этот четверг, 27 ноября. С момента создания и определения весной 2006 года первых победителей конкурсов инвестфонда, получивших право на софинансирование из государственного бюджета крупных инвестиционных проектов, правительство впервые обсудит эффективность работы этого механизма.

Идеологом вливания крупных госинвестиций в инфраструктурные проекты, на которые ориентирован инвестфонд, выступил несколько лет назад министр экономического развития Герман Греф, сейчас — глава Сбербанка. Накопление средств инвестфонда происходило за счет свердоходов от продажи нефти, а также средств, вырученных от досрочного погашения внешнего долга России. Среди первоначальных требований к заявке на софинансирование проекта предусматривались его федеральное значение и стоимость не ниже 5 млрд руб., а также доходность ниже рыночной. Летом 2008 года правительство приняло постановление о том, что региональные проекты также могут финансироваться из инвестфонда, но при условии, что доля участия регионального бюджета будет составлять не менее 50% от всей суммы направляемых госсредств.

Накануне обсуждения в Белом доме свою точку зрения по работе фонда высказал вице-премьер России Дмитрий Козак, курировавший его работу в последний год. По словам господина Козака, общая стоимость уже отобранных для софинансирования 16 проектов составляет 1 трлн 417 млрд руб., из которых порядка 340 млрд будет выделено из инвестфонда. "При этом на каждый бюджетный рубль привлечено 2,3 руб. частных средств", — сказал Дмитрий Козак, назвав это "хорошим показателем". В 2008 году на финансирование отобранных проектов из фонда планируется направить 96 млрд руб., 70% этой суммы уже выделено.

В числе недостатков при отборе проектов инвестфонда Дмитрий Козак назвал отсутствие верхней границы их стоимости, в "результате проекты набирались без учета денег". "Слава Богу, что мы не вышли за пределы объема инвестфонда, но и большого запаса средств на новые проекты нет", — констатировал вице-премьер. Между тем, по его словам, на рассмотрении правительственной комиссии сейчас находится 5 проектов федерального значения и 49 заявок из субъектов федерации. При отборе региональных заявок предполагается, что на 1 руб. бюджетных средств будет привлекаться 5,6 руб. частного капитала, сказал господин Козак. Отбор заявок из субъектов федерации должен состояться в ноябре-декабре 2008 года.

Вице-премьер признает, что сейчас обсуждается несколько версий того, как будет построена работа инвестфонда дальше. Так, по его словам, правительство будет решать, "останавливаться ли на уже отобранных проектах или определить сумму на ближайшие десять лет, в пределах которой могут приниматься к рассмотрению новые инвестпроекты". По его словам, имеются различные точки зрения по поводу судьбы фонда — например, в Белом доме есть сторонники сокращения объемов проектов инвестфонда, концентрации только на поддержке федеральных или, наоборот, только региональных заявок.

Дмитрий Козак не исключил и "переориентации фонда" в 2010-2012 годах, не уточняя подробностей. По данным "Ъ", в четверг в Белом доме помимо прочего могут обсудить и идею, ранее лоббировавшуюся в Минэкономики, — превратить инвестфонд в своеобразный "инвестиционно-финансовый резерв" бюджетной системы. В этой схеме инвестфонд, который должен увеличиться в размерах, сможет стать временным кредитором главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС) в начале года. Напомним, разрывы в предоставлении ГРБС финансирования Минфином на реализацию федеральных программ достигают нескольких месяцев, в то же время возможно "перебрасывание" средств инвестфонда в начале года с последующим возвратом ГРБС в инвестфонд бюджетных средств в конце года. Впрочем, реализация этой идеи потребует радикального пересмотра бюджетной технологии: как уже писал "Ъ" 17 ноября, Минэкономики на этом настаивает, противником выступает Минфин. Наконец, пока Белый дом никак официально не отнесся к идее передачи инвестфонда под управление Внешэкономбанка.