Конституционный суд займется муниципальной реформой

Глава ассоциации муниципальных образований Челябинской области Юрий Гурман обратился в Конституционный суд (КС) с жалобой на региональный закон, которым были отменены выборы муниципальных глав в регионе, а также на ряд норм федерального закона "О местном самоуправлении". По мнению заявителя, принятие законов привело к нарушению прав населения самостоятельно определять структуру органов МСУ, а также права избирать и быть избранным. Аналогичный запрос 90 депутатов Госдумы КС к рассмотрению пока не принял.

Вчера в КС поступило обращение с просьбой признать не соответствующим Конституции закон "О некоторых вопросах правового регулирования организации местного самоуправления в Челябинской области", отменивший прямые выборы муниципальных глав в регионе. Заявителями по иску выступил глава ассоциации муниципальных образований региона Юрий Гурман, а также представители Дербишевского и Родниковского поселений. Как следует из текста жалобы, "установив единственный способ замещения должности главы муниципального образования в Челябинской области путем его назначения по результатам конкурса, законодатели лишили население возможности обеспечить конституционные права граждан". В частности, по мнению заявителей, жители были фактически лишены прав определять структуру органов МСУ, а также права избирать и быть избранными в их состав.

Ранее сам закон и факт отмены выборов в Челябинской области безуспешно оспаривались в районных судах, а также в облсуде, которой заключил, что, принимая норму о назначении местных глав по итогам конкурса, региональные депутаты действовали в рамках федерального законодательства. В связи с этим активисты решили оспорить и часть положений 131-го ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления". "Федеральный закон мы оспариваем, поскольку он позволил императивно установить систему выборов местного органа власти,— пояснил "Ъ" господин Гурман.— Региональный законодатель ссылается на то, что он действовал в рамках ФЗ, и суд это подтверждает, мы оспариваем нормы, которые позволили им это делать. Хотя такого права федеральный закон субъекту не давал". В этой части КС должен дать толкование норм, определив дальнейшую правоприменительную практику.

По словам господина Гурмана, массовое нарушение прав граждан реформой подтверждено на практике. Так, в Дербишевском и Родниковском поселениях большинство избирателей по итогам публичных слушаний подписались под обращением с требованием сохранения порядка избрания главы поселения "всенародным голосованием", а совет депутатов Родниковского поселения, поддержав жителей, даже назначил на 13 сентября выборы главы муниципалитета. Однако районные и областные власти не дали их провести, хотя прокуратура еще не успела к этому моменту добиться их отмены в суде.

Признание актов антиконституционными и их отмена в рамках этого обращения может означать назначение выборов в этих поселениях, а также в Увельском районе Челябинской области. Именно этого требовали заявители в своих предыдущих исках. Кроме того, если на основании этого закона местными органами власти были приняты дополнительные нормативные акты, они будут подлежать отмене. Напомним, реформу МСУ в КС ранее оспорили 90 депутатов Госдумы и лидеры оппозиции из регионов (см. "Ъ" от 24 августа). В понедельник КС приступил к работе после каникул, однако, согласно опубликованной вчера повестке его заседаний, решение о принятии этих дел к рассмотрению пока не принято.

"Перспектив у обращения, в первую очередь исходя из того, как оно сформулировано, не очень много,— считает доцент кафедры гражданского права Уральского государственного юридического университета Евгений Витман.— По факту оно сводится к обжалованию решений челябинского облсуда, для которого КС не является вышестоящим". Эксперт отметил, что это не первый случай, когда пытаются поставить под сомнение конституционность назначения глав муниципалитетов по итогам конкурса. "Сходные вопросы были и по закону о назначении губернаторов, и тогда положительных решений по ним не было. Думаю, что и эта жалоба может быть отклонена еще на стадии принятия",— заключил господин Витман.