Указ замедленного действия

Президент РФ Владимир Путин приостановил своим указом исполнение Россией Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). Формально это решение является ответом Кремля на отказ Запада подписывать адаптированное соглашение к этому устаревшему договору. На самом же деле введение моратория на ДОВСЕ может стать первым шагом Москвы по коренному пересмотру невыгодного ей военно-политического расклада, сложившегося в мире за последние полтора десятилетия.

О том, что Владимир Путин приостановил исполнение Россией ДОВСЕ, стало известно в субботу — именно тогда информация о подписании им соответствующего указа появилась на сайте президента. Однако, по информации Ъ из близких к Кремлю источников, указ был одобрен (а возможно, и завизирован) президентом еще месяц назад, сразу после провала чрезвычайной конференции по ДОВСЕ в Вене.

Москва рассматривала этот форум как последний шанс реанимировать ДОВСЕ после того, как Запад никак не отреагировал на угрозу Кремля ввести мораторий на исполнение договора,— ее Владимир Путин огласил в начале мая в послании к Федеральному собранию. Однако в Вене западные страны отвергли российский план "восстановления жизнеспособности" договора, ключевым элементом которого было требование ратификации адаптированного ДОВСЕ, жестко увязав согласие на этот шаг с выполнением Россией стамбульских обязательств по полному выводу войск из Молдавии и Грузии. В результате на конференции не смогли даже согласовать итоговый документ.

После этого, по словам источников Ъ, на подпись Владимиру Путину и был представлен проект указа о приостановлении действия ДОВСЕ. Однако с его обнародованием было решено повременить. Во-первых, чтобы не омрачать встречу президентов РФ и США 1-2 июля в Кеннебанкпорте. А во-вторых, дабы не добавлять накануне решающего голосования аргументов противникам проведения Олимпиады-2014 в России.

Впрочем, сразу после провала венской конференции Москва стала готовить западных партнеров к объявлению моратория. В июне под благовидным предлогом военным делегациям из Венгрии и Болгарии было отказано в посещении российских воинских частей. Тогда же Россия отказалась от приглашения поучаствовать в совместных учениях США, Румынии и Болгарии.

И вот наконец в Кремле сочли, что время для объявления указа подошло. В российском МИДе так объясняют, что означает мораторий на исполнение ДОВСЕ: "Мы не будем принимать у себя инспекции и не будем направлять свои инспекционные группы, мы не будем предоставлять информацию, которую предоставляем сегодня, мы не будем связаны количественными ограничениями".

В сопровождающей указ справке говорится, что пойти на этот шаг Россию побудили "исключительные обстоятельства, сложившиеся вокруг договора". Там же содержится пояснение, что мораторий будет действовать до тех пор, "пока страны НАТО не ратифицируют соглашение об адаптации и не начнут добросовестно выполнять этот документ".

То есть формально Кремль дает понять, что цель президентского указа — подтолкнуть Запад к ратификации адаптированного ДОВСЕ. Однако на самом деле замысел Москвы не сводится только к этому.

Во время недавнего визита в Грецию Владимир Путин обмолвился, что возможность выхода из ДОВСЕ (наряду с испытанием Россией новых ракет) — это ответ на односторонние действия партнеров, в том числе и на их выход из договора по ПРО и размещение ее элементов в Европе. Таким образом, введение моратория на ДОВСЕ — это прежде всего ответ Москвы на планы США разместить систему ПРО в Чехии и Польше.

На саммите в Кеннебанкпорте стало ясно, что реального сближения позиций России и США по ПРО не происходит. Там Владимир Путин развил свое предложение, сделанное Джорджу Бушу на последней встрече G8, дополнив идею использования совместно с США Габалинской РЛС в Азербайджане предложением "включить в общую систему и строящуюся станцию по предупреждению ракетных пусков" в Армавире. Но уже в Кеннебанкпорте Джордж Буш дал понять: "Чехия и Польша должны стать интеграционной частью этой системы (ПРО.— Ъ)". А всего неделю спустя после "саммита лобстеров" госсекретарь США Кондолиза Райс официально отвергла предложение Владимира Путина отказаться от размещения ПРО в Чехии и Польше.

Поэтому, вводя мораторий на ДОВСЕ, Москва рассчитывает усилить один из своих главных козырей в споре с США и по ПРО — озабоченность западноевропейцев новым витком российско-американского противостояния, а теперь еще с перспективой иметь российскую армию у своих границ без права ее инспектировать. Этот козырь вполне может помочь России в предстоящей большой игре с США по ПРО.

Впрочем, и это, похоже, еще не весь замысел Кремля, решившегося на введение моратория на ДОВСЕ. Когда Россия потребовала созвать чрезвычайную конференцию по этому договору, она, кстати, тоже ссылалась на исключительные обстоятельства. Как пояснили Ъ в МИД РФ, к исключительным можно отнести по крайней мере четыре фактора. Первый — расширение НАТО привело к значительному превышению альянсом установленных договором ограничений по количеству вооружений. Второй — США намерены разместить "существенные боевые силы" на базах в Болгарии и Румынии, а это запрещено договором. Третий — страны Запада не выполняют обязательств по ускоренной ратификации соглашения об адаптации ДОВСЕ. И наконец, четвертый — в договоре до сих пор не участвуют Латвия, Литва и Эстония, несмотря на договоренности с НАТО накануне их вступления в альянс.

Из этого перечня следует, что Москва недовольна не просто отказом Запада ратифицировать адаптированный ДОВСЕ. Ее не устраивает, по сути, весь военно-политический расклад, сложившийся в Европе и мире за последние полтора десятилетия, которые сегодня принято называть периодом слабости России. Если это так, следует ожидать попыток Москвы начать пересмотр многих договоренностей в военно-политической сфере, заключенных РФ и Западом за это время. А первым шагом на этом пути может стать как раз выход России из ДОВСЕ, на что уже намекнул вчера глава комитета по обороне и безопасности Совета федерации Виктор Озеров.

По словам источников Ъ, в Москве ожидали, что в ответ на введение РФ моратория на ДОВСЕ последуют громкие обвинения со стороны Запада. Однако первая западная реакция была хоть и негативной, но сдержанной. НАТО и ЕС выразили "сожаление решением России", поскольку "ДОВСЕ — фундаментальный документ для стабильности в Европе". А представитель совета национальной безопасности при президенте США Гордон Джондро заявил: "Мы разочарованы тем, что Россия приостановила свое участие в ДОВСЕ, но мы продолжим с русскими переговоры".

По данным из источников в администрации США, надежды Вашингтона связаны с тем, что приостановка действия ДОВСЕ официально вступит в силу только через 150 дней после уведомления Россией государств--участников договора. И в Белом доме всерьез рассчитывают договориться с Москвой, убедив ее за это время не выходить окончательно из ДОВСЕ. Впрочем, вряд ли декабрь, когда в РФ будет в самом разгаре предвыборная кампания, окажется более подходящим временем для достижения договоренностей.