Российская политика по обеспечению пограничной безопасности в районе абхазской границы после 2008 г

Екатерина АРХИПОВА

РОССИЙСКАЯ ПОЛИТИКА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОГРАНИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РАЙОНЕ АБХАЗСКОЙ ГРАНИЦЫ ПОСЛЕ 2008 г.

В статье представлены основные направления российской политики по обеспечению пограничной безопасности в зоне российско-абхазской границы. Рассматриваются проблемы делимитации и демаркации российско-абхазской и абхазо-грузинской границ и усилия по обеспечению пограничного контроля в зоне абхазо-грузинской границы.

The article reveals the main directions of the Russian border security maintenance policy within Abkhazian frontiers with Russia and Georgia. The efforts of drawing border lines with Russia and Georgia, and the imposition of Russian troops into the boundaries are considered.

Ключевые слова:

пограничная безопасность, российско-абхазская граница, абхазо-грузинская граница, делимитация, территориальные споры; border security, Russian-Abkhazian border, Georgian-Abkhazian border, delimitation of borders, territorial disputes.

Вопросы полноценного обеспечения пограничной безопасности могут решаться только после делимитации и демаркации границы. Российско-грузинские переговоры по делимитации границы активизировались в 2005—2007 гг., однако вплоть до 2008 г. несогласованными оставались морской участок и, как сообщалось, незначительные участки в районе абхазского и осетинского участков1.

26 января 2009 г. президент РФ назначил специальным представителем по делимитации и демаркации государственной границы РФ с сопредельными государствами А. Головина. Его позиция основана на использовании административных границ между бывшими союзными республиками в качестве межгосударственных границ2. С его назначением связывались надежды на скорейшую делимитацию границы России с Абхазией. В частности, тогда в российских СМИ стали появляться сообщения о существовании спорного участка в районе села Аибга, который после признания Абхазии Россией стал объектом переговоров уже с Абхазией. По комментариям российских чиновников, именно этот труднодоступный горный район осваивается в связи с подготовкой к Олимпиаде 2014 г., и контроль над ним необходим для обеспечения безопасности Олимпиады, т.к. через село проходит дорога, ведущая к Красной Поляне. В качестве аргумента российской стороной используется тот факт, что в 1904 г. часть нынешнего Гагрского района была присоединена к Черноморской губернии, в то время как остальная часть современной Абхазии осталась в Сухумском округе3. Само использование такого аргумента выглядит странно, т.к. уже после 1904 г., в 1921 г., было подписано соглашение между Советской Россией и Грузинской Демократической Республикой о разграничении, и

1 Тихонов А. Рубежи Отечества // Красная звезда, 28.05.2004; Сообщение для печати. О встрече представителей российской и грузинской комиссий по делимитации государственной границы между Российской Федерацией и Грузией // Министерство иностранных дел. 11.02.2005 // www.mid.ru (дата обращения

29.03.2011); Российско-грузинские переговоры по делимитации границы // Российская газета, 22.04.2005 // www.rg.ru (дата обращения 09.03.2011).

2 Новые границы Грузии установит Головин // Росбалт-Кавказ. 26.01.2009 // http://www.rosbalt.ru/2009/01/26/612831.html (дата обращения 29.03.2011).

3 Село преткновения //Лента.ру. 30.03.2011//http://lenta.ru/articles/2011/03/30/ abkhazia/ (дата обращения 04.04.2011).

АРХИПОВА

Екатерина Владимировна — к.и.н, доцент кафедры международных отнотоний, регионоведения и полатологии ВолГУ prkhipovakv@ yandex.ru

именно это соглашение в советское время было признано основополагающим для проведения административной границы между РСФСР и ГрССР.

В сентябре 2009 г. между Россией и Абхазией был подписан договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, в ст. 7 которого предусматривалось, что именно Абхазия становится партнером России по переговорам о прохождении границы. Тогда же была создана Государственная комиссия по делимитации и демаркации государственной границы республики Абхазия. 3 мая 2010 г. парламент Абхазии принял закон «О Государственной границе Республики Абхазия», в котором предусматривается, что «Государственная граница Республики Абхазия до ее оформления в международно-правовом отношении определяется: вдоль сухопутной границы с Российской Федерацией — по границе Абхазской АССР, закрепленной законодательными актами бывшего СССР»1.

В конце марта 2011 г. в Москве состоялась встреча двусторонней комиссии по делимитации и демаркации государственной границы между Республикой Абхазия и РФ, на которой обсуждался вопрос о принадлежности территории в северо-западной части Гагрского района (с. Аибга). «Форум народного единства Абхазии», турецкие абхазы и, естественно, грузинский МИД выступили против передачи Абхазией этого участка России. До начала переговоров в СМИ Абхазии началась информационная подготовка, направленная на сохранение участка в составе Гагринского района Абхазии. В ходе кампании абхазской стороной отмечалось, что «исторически Абхазия в течение долгого времени сокращалась и сокращалась, поэтому земельный вопрос воспринимается абхазской общественностью очень болез-ненно»2. Российская же сторона заявляла, что никаких территориальных претензий Россия не предъявляет, граница уточняется в процессе демаркации3. По итогам встречи

1 Ходжаа Э. Абхазия: демаркация без информации // ИА НатПресс. 17.03.2011 // Шр://^^го natpress.net/index.php?newsid=1147 (дата обращения 29.03.2011).

2 Смешной разговор о смежной границе // Коммерсантъ. 31.03.2011 // http://www.kommersant. ги^ос/1611256 (дата обращения 04.04.2011).

3 Ремизов Д. Псоу или не Псоу? («Росбалт»,

Санкт-Петербург) // Голос России. 4.04.2011 // http://rus.ruvr.ru/2011/04/04/48420245.Мт1 (дата

обращения 09.03.2011).

было объявлено, что «стороны согласились в том, что необходимо в ходе дальнейшей работы уточнить прохождение линии государственной границы в районе поселка Аибга»4.

Само спорное село представляет из себя 5 высокогорных и труднодоступных участков, 3 из которых расположены на российском берегу р. Псоу и 2 — на абхазском. Официальное разделение некогда богатого поселка произошло в 2004 г., когда губернатор Краснодарского края А. Ткачев подписал краевой закон, по которому граница муниципального образования города-курорта Сочи прошла как раз посередине р. Псоу.

По информационной кампании, которая началась в абхазских, адыгских и грузинских СМИ на рубеже 2009—2011 гг.,можно предположить, что в ближайшее время участники переговоров по делимитации будут отстаивать принадлежность половины села Абхазии.

Надо отметить, что переговоры о делимитации российско-абхазской границы начались в 2009 г., в то время когда уже шли переговоры об оказании Россией военной помощи Абхазии, а также об оказании поддержки в обеспечении пограничной безопасности южных рубежей республик. К 2008 г. Россия уже успешно вела переговоры с Абхазией о размещении погранпостов, и поэтому российские власти выражали надежду, что договориться о делимитации границы с новой признанной республикой теперь не составит особого труда. Естественно, в Грузии переговоры России с Абхазией о прохождении линии границы рассматриваются как нелегитимные5.

Пересечение границы с Россией

Для перехода границы на р. Псоу дейс-

4 Сообщение для СМИ. Об итогах второй встречи делегации Российской Федерации и Комиссии Республики Абхазия по делимитации государственной границы и разграничению морских пространств в Черном море // МИД РФ. 31-03-2011 // http://www.mid.ru/ns-reuro. nsf/348bd0da1d5a7185432569e700419c7a/432569d8 0022027ec3257864004d3a32?OpenDocument (дата обращения 29.03.2011).

5 МИД Грузии: указ президента России о границах нелегитимен // Кавказский узел. 27.01. 2009 // http://www.kavkaz-uze1.ru/artic1es/granicy_ ne1egitimny (дата обращения 29.03.2011); Попытка России произвести демаркацию и делимитацию границ Грузии не имеет легитимной силы // Радио «Свобода». 27.01.2009 // http://www.svobodanews. ru/content/Transcript/482226.html (дата обращения

09.03.2011).

твуют 2 моста — пешеходный и автотранспортный. При пересечении границы на российской стороне (от Казачьего рынка) нужно выйти из машины, пешком пройти российскую зону таможенного и пограничного контроля. Затем необходимо пройти таможенный досмотр и пограничный контроль на абхазской стороне. Автотранспорт в это время проходит отдельный досмотр. Общая протяженность обеих зон пограничного контроля и таможенного досмотра составляет около 170 метров.

На российско-абхазской границе на р. Псоу для граждан РФ сохранен безвизовый режим с прохождением общего таможенного и паспортного контроля. С

1 февраля 2011 г. на российско-абхазской границе прекращен пропуск лиц по документам бывшего СССР. Для граждан третьих государств существуют ограничения, например в отношении граждан Украины и стран ЕС. Хотя следует обратить внимание на тот факт, что эти государства не признали независимость Абхазии, поэтому въезд на ее территорию должен осуществляться по грузинской визе, а это значит — через абхазо-грузинскую границу.

Власти Краснодарского края и Абхазии заинтересованы в упрощении товарного сотрудничества. Для этого в феврале 2011 г. по результатам переговоров между А. Ткачевым и С. Багапшем Казачий рынок, на который устремляются абхазские торговцы, решено было перенести на территорию Абхазии и создать там заготовительную компанию, что должно разгрузить таможенные зоны1. Надо отметить, что и эту договоренность некоторые абхазские журналисты склонны рассматривать как возможную территориальную уступку России.

С начала 2011 г. Федеральное агентство по обустройству государственной границы сообщает о начале строительства трех пунктов пропуска на границе России с Абхазией для подготовки к Олимпиаде 2014 г. Речь идет о двух автомобильных мостах и широких пешеходных переходах. Основные надежды на развитие инфраструктуры связаны с российскими капиталовложениями.

Форма пограничного и таможенного

1 Адлерский казачий рынок будет перенесен в Абхазию // Абхазия.com 03.02.2011 // http://www. abhazia.com/news2-17182.htm1 (дата обращения

29.03.2011).

контроля, принятая на абхазском участке, показывает, что, несмотря на признание Абхазии, российско-абхазская пограничная политика пока не предусматривает даже кооперации.

Сотрудничество по обеспечению пограничной безопасности в зоне границы Абхазии с Грузией

Абхазо-российское соглашение об охране абхазо-грузинской границы было подписано 30 апреля 2009 г.2 В тексте документа говорится, что стороны «до формирования органов пограничной охраны в интересах обеспечения собственной безопасности и безопасности РФ делегируют российской стороне полномочия по охране госграницы, они в полном объеме применяются в отношении морских пространств, на которые распространяются суверенитет, суверенные права и юрисдикция» этих государств. Численность российских пограничников в Абхазии достигает по разным оценкам от 1 000 до

1 700 чел.

Особая сфера ответственности — морские пространства Абхазии. В середине 2009 г. в составе морских сил Абхазии числились два дивизиона патрульных катеров: восемь единиц проекта 1400 («Гриф»), два бронекатера проекта 1204 («Шмель») и

2 единицы проекта 1415 («Кулик»)3.

После того как 6 апреля грузинской

береговой охраной был задержан российский сухогруз «В. Успенский», началось усиление группировки боевых кораблей береговой охраны ФСБ РФ в районе Сочи. В абхазский порт Очамчира в декабре 2009 г. прибыли на постоянное базирование до десяти пограничных сторожевых катеров типов «Мангуст» и «Соболь». В июне 2010 г. их усилили малым противолодочным кораблем «Суздалец» (проект 1124М). Морское направление госгра-ницы контролирует пограничный отдел с пунктом управления в Гагрском районе Абхазии. Кроме того, в составе погран-управления ПС ФСБ находится дивизион

2 Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о совместных усилиях в охране государственной границы Республики Абхазия // Правовой департамент МИД России // www.mid.ru (дата обращения 09.03.2011).

3 Российские пограничники будут обеспечивать безопасность судов, заходящих в Абхазию // Око планеты. 29.08.2009 // http://oko-planet.su/politik/ newsday/17603-rossijskie-pogranichniki-budut-obespechivat.html (дата обращения 29.03.2011).

пограничных сторожевых катеров с местом дислокации в г. Очамчира.

В ответ грузинская сторона пообещала, что будет рассматривать действия российской береговой охраны по обеспечению безопасности судов, заходящих в территориальные воды Абхазии, от задержания со стороны Грузии как пиратство1.

По соглашению о совместных усилиях по охране границы на территории Абхазии предполагалось сооружение пяти погранзастав. Абхазия предоставила Пограничному управлению ФСБ РФ право безвозмездного пользования земельными участками и недвижимым имуществом, являющимися собственностью этих республик. Российские пограничники построят в короткие сроки более 50 объектов пограничной инфраструктуры в Абхазии и Южной Осетии.

Пограничный отдел (комендатура) «Гал» с местом дислокации в Гальском районе осуществляет охрану сухопутного участка абхазо-грузинской границы. На абхазогрузинской границе имеются четыре контрольно-пропускных пункта — Отобая-Ганмухури, Набакеви-Хурча, Саберио и мост Оцарце.

В 2008 г. после серии взрывов в Абхазии с 1 июля была закрыта административная граница Абхазии с Грузией, ее позволялось пересекать лишь представителям международных миссий и специалистам, занимавшимся восстановлением ИнгуриГЭС. 6 сентября 2008 г. запрет был снят, а затем вновь введен. Для получения разрешения на пересечение границы гражданину Абхазии требуется заблаговременно подавать заявление в районные администрации. Жители приграничных районов (в первую очередь, Гальского, населенного в основном мингрелами) могли пересекать границу в особом порядке.

Периодически появляются сообщения

1 Там же.

о так называемых диверсиях с грузинской стороны. К ним отнесли и взрыв патрульной милицейской машины в июле 2010 г. в Гальском районе, и апрельскую (2011 г.) перестрелку в Гальском районе у приграничного села Чубурхиндж, в результате которой погибли российский пограничник и два бывших местных жителя, мингрелы по происхождению, которых отнесли к «диверсантам»2. Эти события, конечно, подчеркивают значимость пребывания российских пограничников и заставляют усиливать российское военное присутствие в регионе.

В абхазских СМИ особо был поднят вопрос о сохранении абхазского суверенитета при несении службы по охране границы российскими пограничниками. Исходя из отношения абхазских СМИ к территориальному спору между Россией и Абхазией, к вопросу о сохранении суверенитета при обеспечении пограничной безопасности, можно предположить, что в ближайшее время и без дополнительных условий российским представителям на переговорах вряд ли удастся выторговать спорный участок. Дальнейшее давление может быть негативно воспринято общественным мнением Абхазии, и в сознании закрепится мысль о необходимости независимого развития и от России. В то же время очевидно, что абхазская сторона поддерживает используемую форму сотрудничества с Россией по обеспечению пограничной безопасности на грузинском направлении.

России же приходится нести бремя ответственности за предоставленное признание и увеличивать финансовые и материальные затраты на обеспечение пограничной безопасности в зоне границы Абхазии с Грузией.

2 На абхазско-грузинской границе убит российский пограничник // Лента.ру. 08.04.2011 // http://1enta.ru/news/2011/04/08/shot/