Влияние миграционных процессов на состояние правопорядка и общественной безопасности

юридические науки

влияние миграционных процессов на состояние правопорядка и общественной безопасности

ВЛАДИМИР АНАТОЛЬЕВИЧ ЛЯННОЙ,

кандидат юридических наук, соискатель Академии управления МВД России,

заместитель директора ФМС России Научная специальность 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность,

правозащитная и правоохранительная деятельность E-mail: beshtau.2011@mail.ru Рецензент: кандидат юридических наук, профессор Ипакян А.П.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются проблемы влияния миграции на состояние правопорядка и общественной безопасности в России и регионах. Обосновывается вывод, что отсутствие контроля за прибытием в страну иностранных граждан влечет за собой рост общественной напряженности и количества правонарушений; необходима разработка государственных программ по противодействию незаконной миграции.

Ключевые слова: иностранные граждане, миграция, гражданство, безопасность, правопорядок, преступность, визовый режим.

Annotation. Problems of influence of migration on law, order and public safety in Russia and regions are considered. The conclusion locates that lack of control of arrival in the country of foreign citizens involves growth of public intensity and quantity of offenses; development of state programs on counteraction of illegal migration is necessary.

Keywords: foreign citizens, migration, nationality, safety, law and order, crime, visa regime.

В современной России интегрирован большой опыт в исследовании миграционной проблематики, вниманием ученых охвачены практически все стороны миграционных процессов на разных исторических этапах их протекания.

Одним из наиболее актуальных аспектов является влияние миграции на состояние правопорядка и общественной безопасности в стране и регионах. Можно согласиться с Н.А. Андреевым и В.Б. Коробовым в том, что эффективное противодействие угрозам безопасности зависит от «правильно избранной правоохранительной стратегии, способной обеспечить достижение целей социальной безопасности личности, общества, государства от правонарушений и преступлений»1.

На постсоветской территории Россия — самая большая по площади и населению страна, с запада и юга окруженная бывшими «братскими» республиками, зачастую со слабо развитыми экономиками, чьи граждане рассматривают Россию, как место возможного заработка (денежные переводы мигрантов из ряда стран составляют более 40% от ВВП этих стран2).

Активные миграционные потоки приводят к возникновению нелегальной или незаконной миграции, а отсутствие визового режима на границе осложняет организацию борьбы с ней.

Данные АС ЦБДУИГ свидетельствуют о том, что

3,3 млн. сегодня находящихся в стране иностранцев превысили срок законного пребывания, находятся более 3 месяцев. Большинство нарушителей — граждане Узбекистана — почти 900 тыс., Украины — более 500 тыс., Таджикистана — 400 тысяч. Можно предположить, что они нелегально работают.

По оценкам экспертов, интенсивная миграция в Россию выходцев из стран ближнего зарубежья приводит не только к изменению этнического состава населения, но и к активному формированию национальных диаспор, а последние, в свою очередь, составляют устойчивый резерв пополнения криминальных группировок.

Практика показывает, что значительная часть мигрантов после потери работы зачастую остается в стране и начинает вести маргинальный и криминальный образ жизни.

Анализ оперативной обстановки на территории Российской Федерации свидетельствует, что в результате неконтролирумых миграционных процессов появляются преступные элементы, которые организовывают группировки по этническому принципу. Криминальным конфликтам между этими группировками придается межнациональная окраска.

В местах концентрации этнических мигрантов происходит формирование полулегальных диаспор и

172

Вестник Московского университета МВД России

№ 11 / 2014

юридические науки

землячеств, что несет в себе значительную опасность, как для коренного населения, так и для общественной безопасности Российской Федерации. Как правило, этнические диаспоры и землячества носят замкнутый характер. Руководство ими строится на принципах централизации управления, ответственности членов перед лидерами диаспор.

Анализ оперативной обстановки на территории Российской Федерации свидетельствует о сохранении тенденции негативного влияния на криминогенную обстановку преступлений, связанных с иностранными гражданами.

По данным ГИАЦ МВД России в 2012 году на территории Российской Федерации зарегистрировано 2 302 168 (в 2011 г. — 2 404 807) преступлений, из которых иностранными гражданами и лицами без гражданства совершено 42 650 преступлений. Динамика преступлений, связанных с иностранными гражданами, имеет тенденцию к снижению с 57,9 тыс. преступлений в 2009 году до 44,3 тыс. в 2012 году. Количество преступлений, совершенных гражданами государств-участников СНГ, составило 37 319 (87,5%.). Удельный вес от общего числа расследованных преступлений составляет 3,4% (см. приложение).

Статистика свидетельствует, что в основном иностранные граждане совершают преступления, относящиеся к категории тяжких и средней тяжести, из которых преобладают преступления корыстно-насильственного характера — изнасилование и покушение на изнасилование (9,8% — от общего количества преступлений данной направленности), разбой (8,3%), грабежи (4,9%), незаконный оборот наркотиков (3,1%), кражи (2,8%), количество преступлений, связанных с подделкой документов составляет практически 41% от всех совершенных по стране (см. приложение).

Если проанализировать составы преступлений в общей структуре преступлений совершенных иностранными гражданами, то картина несколько изменится — кражи (25,3%), подделка документов (23,02%), незаконный оборот наркотиков (10,2%), грабежи (6,7%), угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (3,7%), разбой (2,6%), изнасилование и покушение на изнасилование (1,15%).

Миграционное законодательство Российской Федерации не в полной мере соответствует текущим и будущим потребностям экономического, социального и демографического развития, интересам работодателей и российского общества в целом. Важными элементами государственной миграционной политики Российской Федерации являются создание условий для адаптации и интеграции мигрантов, защита их прав и свобод, обеспечение социальной защищен-

ности. Решение этих проблем затрудняется неоправданной сложностью получения статуса постоянно проживающего в Российской Федерации, а также неурегулированностью правового положения иностранных граждан.

Отрицательные последствия миграции нередко порождают антиобщественное поведение, способствуют правонарушениям, затрудняют борьбу с ними либо осложняют работу по предупреждению преступлений и иных нарушений закона.

По данным ГИАЦ МВД России в 2013 году количество преступлений, совершенных в отношении иностранных граждан увеличилось на 8,4% по сравнению с 2012 годом и составило 12 444 преступления (2012 г. — 11480).

Высокий уровень преступлений в отношении мигрантов сохраняется в Москве (3 459). Московской области (1 469), Санкт-Петербурге и Ленинградской области (852), Ханты-Мансийском автономном круге (378).

В 2013 году выявлено 2 520,4 тысяч административных правонарушений, в структуре которых более половины приходится на нарушения мигрантами режима пребывания. Основной акцент при выявлении правонарушения в сфере миграции делается на привлечение к административной ответственности принимающей стороны или работодателя, допустившего осуществления иностранным работником трудовой деятельности без разрешительных документов.

За нарушение правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации привлечено свыше 100 тыс. физических, 3,1 тыс. должностных и 1,7 тыс. юридических лиц. К административной ответственности привлечено свыше 152,5 тыс. мигрантов незаконно осуществляющих трудовую деятельность, что составляет 7,8% от прибывших мигрантов с целью осуществления трудовой деятельности и 6,2% от осуществляющих трудовую деятельность по разрешительным документам.

Таким образом, можно сделать вывод, что отсутствие контроля за прибытием в страну иностранных граждан повлечет за собой рост общественной напряженности и количества правонарушений, что предполагает разработку государственных программ по противодействию незаконной миграции.

1 Андреев Н.А.. Коробов В.Б. Стратегическое управление в правоохранительной сфере. М., 2010. С. 67.

2 Данные приводятся в отчете Всемирного банка. Данный показатель рассчитывается в соотношении к ВВП государств // http://top.rbc.ru/economics/21/11/2012/826165.shtml

№ 11 / 2014

Вестник Московского университета МВД России

173