В тепло и надолго

Группа «Т Плюс», 10 лет арендующая в Дзержинске теплосети и владеющая местной ТЭЦ, предлагает администрации города модернизировать теплосетевую инфраструктуру в рамках концессии на 30 лет. Краткосрочное соглашение, в которое энергетики год назад предложили трансформировать действующий договор аренды, мэрия так и не одобрила. По новому договору компания предлагает инвестировать в модернизацию сетей около 3 млрд руб., против 600 млн руб., предложенных ранее. Однако компании пока не удается более конкретно обозначить параметры концессии в переговорах с мэрией.

Как стало известно „Ъ“, группа «Т Плюс», владеющая рядом теплоэнергетических активов в Нижегородской области, обратилась в администрацию Дзержинска пока с неофициальным предложением заключить долгосрочное концессионное соглашение на развитие теплосетевой инфраструктуры города. Компания готова инвестировать в сети порядка 3 млрд руб. за 30 лет. Еще 2 млрд руб. инвестор готов вложить в магистральную тепловую сеть, которая находится в собственности компании и соединяет город с Дзержинской ТЭЦ. В ближайшие 5 лет предполагается вкладывать ежегодно 120-140 млн руб. В первую очередь компания планирует переложить сети и переключить тепловую нагрузку на Дзержинскую ТЭЦ от двух неэффективных муниципальных котельных. Среди первоочередных планов — полная замена всех ветхих участков сетей отопления и горячего водоснабжения и автоматизация восьми теплопунктов. Предполагается, что рост тарифов не превысит 4% в год.

Пока официального концессионного предложения в мэрию Дзержинска энергетики не направляли — ведутся переговоры, рассказали в «Т Плюс». Стороны пытаются согласовать базовые параметры возможного соглашения.

В пресс-службе администрации Дзержинска подтвердили, что сейчас этим вопросом занимаются два профильных департамента, куда будущий инвестор представил свои наработки. Так как официального концессионного предложения нет, сроки его заключения не определены. В любом случае концессия начнет работать не раньше 2018 года, так как арендные платежи от «Т Плюс» уже включены в бюджет города на 2017 год.

Напомним, это уже не первая попытка «Т Плюс» выйти в Дзержинск с концессией. В феврале 2016 года компания предложила городским властям с 2018 по 2022 год по концессии модернизировать 90 объектов муниципального теплового хозяйства. Энергетики предлагали инвестировать в тепловое хозяйство 418 млн руб., еще 223 млн руб. направить на капитальный ремонт. Предложенный объем инвестиций был сопоставим с платежами «Т Плюс» за аренду сетей за этот период: ежегодная плата составляет 100 млн руб. (40% неналоговых доходов бюджета), из которых 10 млн направлялось на ремонт. В декабре 2016 года депутаты думы Дзержинска перечень передаваемого в концессию имущества согласовали, но соглашение так и не было подписано. В администрации Дзержинска это объясняют разногласиями относительно концессионной платы, которую не предложила «Т Плюс» — она возможна, хотя и не обязательна по действующему законодательству. Не устраивало чиновников и то, что инвестор предлагал за пять лет заменить всего 13 км ветхих участков сетей, а потери в теплосетях снижались только на 2% от текущего уровня. Среди претензий к «Т Плюс» была и задолженность по арендной плате в 19 млн руб. Пока стороны пытались договориться по спорным вопросам, вступил в силу новый закон, который исключил возможность перевести без конкурса договор аренды в концессию.

Сейчас администрация Дзержинска готова рассмотреть возможность заключения концессионного соглашения с «Т Плюс», но не раньше, чем компания погасит долги по аренде. «Опасения вызывает сумма заявленных инвестиций, которая, по нашим оценкам, позволит переложить лишь треть всех городских сетей. А к этому времени пройдет еще один жизненный цикл труб, срок эксплуатации которых составляет как раз 25–30 лет», — отмечают в мэрии. Если же инвестиции будут осуществляться не равномерно, а опережающими темпами, то придется включить в тариф инвестнадбавку, хотя уровень тарифов и так достаточно велик. Поэтому, как полагают источники „Ъ“, мэрия будет до последнего биться за увеличение объема инвестиций без введения инвестнадбавки.

В «Т Плюс» отмечают, что позиция городских властей направлена не на модернизацию теплосетевого хозяйства Дзержинска, а исключительно на пополнение горбюджета. Что касается возможной концессионной платы, то по закону она должна быть обоснованна и не может превышать сумму налога на прибыль, которую город заплатит за поступившие инвестиции. По подсчетам «Т Плюс» это 2,1 млн руб. (концессионная плата «Т Плюс» в Кстове составляет 11 млн руб. в год.).

По мнению члена рабочей группы при экспертном совете по вопросам жилищно-коммунального хозяйства при ФАС РФ Ольги Гиличинской, на переговорах позиция у «Т Плюс» более сильная, чем у администрации города. «Претензии власти относительно заявленного объема инвестиций звучат довольно странно, учитывая, что администрация несколько лет вкладывала в теплосети всего 10 млн руб. По Гражданскому кодексу бремя собственности должен нести собственник, и, если имущество в аренде, капремонты должны выполняться за счет собственника. Поэтому те администрации, которые обеспокоены качеством жизнеобеспечения своего населения, практически весь объем арендной платы обычно направляют на капремонты и восстановление сетей», — сообщил эксперт. Кроме того, с июля 2016 года федеральное законодательство предусматривает, что концессионная плата может включать только обязательные платежи собственника имущества. Учитывая, что у муниципалитета при передаче системы теплоснабжения города в концессию не возникает никаких дополнительных расходов, концессионной платы быть не должно, а если она все-таки в нарушение закона будет включена в соглашение, то составит убытки концессионера. «Есть такая строчка в тарифе, как предпринимательская прибыль. Она составляет, как правило, 2-2,5% от необходимой валовой выручки. И «Т Плюс» может согласиться на концессионную плату, поделившись частью своей прибыли», — поясняет госпожа Гиличинская, добавив, что чаще всего подобные концессионные соглашения не предусматривают такой платы.

Тепловая инфраструктура Дзержинска

На территории Дзержинска работает порядка 60 котельных, в том числе более 40 муниципальных. Протяженность тепловых сетей составляет 274 км. По оценкам «Т Плюс», около 40% тепловых сетей города имеют срок эксплуатации больше 30 лет, а через пять лет без модернизации их доля достигнет 46%. Около 48% сетей имеют возраст менее 20 лет, однако к 2022 году их останется 5%. Аварийность на тепловых сетях по итогам 2016 года составляла 1,17 повреждения на 1 км, на сетях горячего водоснабжения — 1,24 повреждения на 1 км сети, в результате теряется до 20% теплоносителя.