Уголовная ответственность за незаконное пересечение государственной границы в истории отечественного уголовного законодательства

Вестник Омского университета. Серия «Право». 2018. № 2 (55). С. 33-36.

УДК 343.3

DOI 10.25513/1990-5173.2018.2.33-36

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕЗАКОННОЕ ПЕРЕСЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ В ИСТОРИИ ОТЕЧЕСТВЕННОГО УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

CRIMINAL LIABILITY FOR THE ILLEGAL CROSSING OF THE STATE BORDER IN THE HISTORY OF THE DOMESTIC CRIMINAL LEGISLATION

Е. А. СКОБИНА

Рассматривается вопрос об истории ответственности за незаконное пересечение государственной границы в отечественном уголовном праве. Анализируются законодательные источники и характеризуются виды ответственности за указанное деяние.

Ключевые слова: отечественное уголовное право; незаконное пересечение; государственная граница; уголовная ответственность.

The article examines the history of responsibility for illegal crossing of the State border in domestic criminal law. Legislative sources are analyzed and the kinds of liability for the Act are characterized in it. Key words: domestic criminal law; illegal crossing; the State border; criminal liability.

Безопасность пограничного пространства государства устанавливается с помощью как внутреннего, так и внешнего (международного) законодательства. Возникновение государственных границ - объективный исторический процесс, начавшийся значительно раньше, чем его юридическое оформление. Это позволяет рассматривать его в единой исторической перспективе, связанной с возникновением института государства [1].

В конце УШ-Х1 вв. начался процесс формирования основ административно-правового режима обеспечения таможенного дела, об охране границы государства вопросы не ставились. Поэтому следует согласиться с мнением С. В. Юшкова [2] о том, что все государственные преступления рассматривались как преступления против княжеской власти. Следовательно, на тот момент не существовало понятия преступления, посягающего на границу государства.

Термин «граница» употреблялся с XIV в., об этом упоминается в Договорной грамоте Новгорода и Ливонского ордена от 23 января

© Скобина Е. А., 2018

1323 г., где говорится, «чтобы у каждого осталась его граница, как это исстари было», констатирует С. И. Дмитриева [3].

В XVI-XVII вв. вопросы о границе государства и об ответственности за нарушение границ русскими подданными и иностранцами в законодательных источниках не встречаются. В многочисленных источниках сообщается о развитии торговли, сборов за её осуществление и за выдачу торговых мест в приграничных городах, включая Сибирь, отмечает Л. В. Черепнин [4].

В ст. 923 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. впервые в отечественном законодательстве предусматривалась ответственность за нарушение государственной границы. Наказание в виде заключения в смирительный дом на срок от 6 месяцев до 1 года назначалось за совершение впервые самовольного удаления пограничной черты. При повторном совершении данного преступления субъект лишался всех прав и преимуществ и подлежал ссылке на проживание в одну из отдалённых губерний,

кроме сибирских, с заключением от 6 месяцев до 1 года, или предусматривалось заключение в рабочем доме на срок от 1 года до 2 лет. Кроме того, пособники, предоставившие нарушителям в «означенной черте» пристанище, наказывались денежным взысканием [5].

Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 1864 г., в ст. 62 содержал ответственность «за отлучку за границу без взятия установленного паспорта». По возвращении виновные подвергались денежному взысканию не свыше тройной платы за паспорт [6].

Исторические документы, датированные 1857-1918 гг., содержащиеся в фонде 21 Департамента таможенных сборов Министерства финансов Российского государственного исторического архива [7], не свидетельствуют о наличии уголовной ответственности за незаконное пересечение государственной границы.

В Уголовном уложении 1903 г. не существовало ответственности за незаконное пересечение государственной границы. Вместе с тем оно включало в себя наказание в виде каторги (ч. 2 ст. 117) в случае повреждения или перемещения пограничного знака или иного искажения линии государственной границы «с целью предания иностранному государству части России» [8] и квалифицировалось как государственная измена.

В советский период законодательство о незаконном пересечении границы было впервые сформулировано в Декрете Совета народных комиссаров РСФСР от 20 октября 1921 г. «О въезде иностранцев из-за границы на территорию РСФСР». Он отменял все принятые ранее правила о въезде на территорию РСФСР [9] и устанавливал уголовную ответственность в виде лишения свободы (до 5 лет) в случае прибытия без налагаемой на паспорт визы на территорию РСФСР из-за границы или из другой Советской Республики [10].

В ст. 982 Уголовного кодекса (далее -УК) РСФСР 1922 г. устанавливалась ответственность в виде принудительных работ на срок до 6 месяцев или штраф до 500 руб. золотом за «выезд за границу и въезд в РСФСР без установленного паспорта или без разрешения подлежащих властей» [11]. Указанное

деяние относилось к категории государственных контрреволюционных преступлений. Постановлением ВЦИК от 10 июля 1923 г. в санкцию данной статьи внесено изменение, где, кроме указанных видов наказания, также наличествует лишение свободы на срок до 6 месяцев [12].

В ст. 59.10 УК РСФСР 1926 г. содержалась уголовная ответственность в виде лишения свободы на срок до 1 года с конфискацией всего или части имущества за пособничество в переходе государственной границы без соответствующего разрешения, «совершённое в виде промысла или должностными лицами». Совершение данного преступления при отягчающих обстоятельствах наказывалось вплоть до расстрела [13]. Анализ данной статьи, а также ст. 25 Постановления ЦИК СССР от 25 февраля 1927 г.

0 государственных преступлениях [14] позволяет сделать вывод о наличии высокой степени общественной опасности данного деяния как особо опасного преступления против порядка управления.

Постановление ЦИК и СНК СССР от 17 июля 1935 г. предусматривало ответственность в виде заключения в лагерь на срок от

1 года до 3 лет за нарушение правил въезда и проживания в пограничной полосе и запретных пограничных зонах в случаях: въезда без разрешения органов НКВД СССР; передачи разрешения другим лицам, использования такого разрешения другим лицом, а также за уклонение от регистрации выданного разрешения. Такой же ответственности подлежали председатели сельских Советов, коменданты предприятий и строек, допустившие проживание указанных нарушителей в пограничной полосе или запретной зоне

[15].

Кроме того, ст. 844 УК РСФСР 1926 г. предусматривала ответственность в виде принудительных работ до 1 года или штраф до 500 руб. за выезд за границу или въезд без установленного паспорта или разрешения. Постановление ЦИК и СНК от 5 октября 1936 г. усилило наказание в виде заключения в лагерь на срок от 1 года до 3 лет по указанной статье УК РСФСР [16].

Принятый в 1958 г. Закон СССР «Об уголовной ответственности за государственные преступления» в ч. 1 ст. 20 предусматри-

Уголовная ответственность за незаконное пересечение государственной границы..

вал ответственность в виде лишения свободы от 1 года до 3 лет за незаконный выезд из СССР и незаконный въезд без установленного паспорта или разрешения надлежащих властей. Квалифицирующий признак «те же действия, совершённые повторно» предусматривал наказание в виде лишения свободы от 2 до 5 лет [17]. Действие указанной статьи не распространялось на случаи прибытия в СССР иностранных граждан без соответствующих документов в целях получения политического убежища.

В УК РСФСР 1960 г. ст. 197 размещалась в разделе преступлений против порядка управления и предусматривала уголовную ответственность в виде лишения свободы на срок до 6 месяцев, или исправительные работы на тот же срок, или штраф до 1 минимального месячного размера оплаты труда за нарушение правил въезда, проживания или прописки в пограничной полосе или пограничной зоне, совершённое после наложения административного взыскания за такое же нарушение [18].

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 августа 1966 г. была дополнительно введена ст. 197.1 УК РСФСР, которая предусматривала ответственность в виде лишения свободы до 1 года, исправительные работы на тот же срок или штраф до 50 руб. за нарушение правил пребывания на территории СССР, включая посещение пунктов, не указанных в визах на въезд в СССР, уклонение от маршрута следования, указанного в специальных разрешительных документах, а также если указанные лица дважды подвергались административному наказанию [19]. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 декабря 1981 г. за совершение указанного вида деяний увеличил штраф до 200 руб., оставив неизменными срок лишения свободы и исправительных работ [20].

Уголовный кодекс РФ 1996 г. конкретизировал и закрепил в ст. 322 уголовную ответственность за незаконное пересечение Государственной границы РФ в случае отсутствия действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством (ч. 1).

Часть 2 ст. 322 УК РФ устанавливает наказание за пересечение Государственной границы РФ при въезде в Российскую Федерацию иностранным гражданином или лицом без гражданства, въезд которым в РФ заведомо для виновного запрещён [21].

Частью 3 ст. 322 УК РФ предусмотрено наказание за совершение указанных действий в любой из форм соучастия либо с применением насилия или с угрозой его применения. Преимущество действующей конструкции данного состава преступления заключается в более правильной последовательности указанных норм.

Таким образом, необходимость исследования вопроса об уголовной ответственности о незаконном пересечении государственной границы в истории отечественного уголовного законодательства продиктована отсутствием чёткой трактовки норм в законодательных актах Древней Руси, Российской империи, РСФСР и СССР.

1. См.: Белковец Л. П., Белковец В. В. История государства и права России : курс лекций. -Новосибирск, 2000. - С. 18.

2. Юшков С. В. Общественно-политический строй и право Киевского государства : монография. - М., 1949. - 546 с. - (Курс истории государства и права СССР, т. I). - URL: http://www.twirpx.com/file/210159/ (дата обращения: 05.10.2017).

3. Лимология : учебное пособие / сост. С. И. Дмитриева. Воронеж : Издат.-полиграф. центр Воронеж. гос. ун-та, 2008. - С. 4. -URL: http ://window.edu. ru/catalog/pdf2txt/5 5 8 /65558/36935?p_page=2 (дата обращения: 05.10.2017).

4. Черепнин Л. В. Земские соборы русского го -сударства в XVI-XVII вв. - М., 1978. -С. 395-396.

5. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года. - СПб., 1845. - URL: http://www.twirpx.com/file/281022/ (дата обращения: 05.10.2017).

6. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 1864 года // Традиция : [энцикл. сетевой проект]. - URL: http://traditio-ru.org/wiki /Устав_о_наказаниях,_налагаемых_мировыми _судьями (дата обращения: 05.10.2017).

7. Российский государственный исторический архив : [сайт]. - URL: http://www.fgurgia.ru /start.do;jsessionid=C2DA 174D53AF3D76F3 8F 5FD0BAEAEEC0/ (дата обращения: 05.10.2017).

8. Уголовное уложение 1903 г. - СПб. : Сенатская типография, 1903. - 144 с. - URL: http://www.twirpx.com/file/234494/ (дата обращения: 05.10.2017).

9. О лишении свободы и о порядке условно-досрочного освобождения заключённых : Декрет СНК от 21 марта 1921 г. // Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР: 1917-1952 годов / под ред. И. Т. Голякова. - М., 1953. - С. 90. -URL: http://www.twirpx.com/file/1254064/ (дата обращения: 05.10.2017).

10. О въезде иностранцев из-за границы на территорию РСФСР : Декрет СНК РСФСР от 20 октября 1921 г. // Библиотека нормативно-правовых актов СССР. - URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_1151.htm (дата обращения: 05.10.2017).

11. Уголовный кодекс РСФСР редакции 1922 г.. : (принят 1 июня 1922 г.) // Юридическая Россия : федеральный правовой портал. - URL: http://www.law.edu.ru/norm/norm.asp?normID= 1241523&subID=100096269,100096271#text (дата обращения: 05.10.2017).

12. Об изменениях и дополнениях Уголовного кодекса РСФСР : Постановление 2-й сессии ВЦИК X созыва 10 июля 1923 г. // Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР: 1917-1952 годов. -М., 1953. - С. 159. - URL: http://www.twirpx.com /file/1254064/ (дата обращения: 05.10.2017).

13. Уголовный кодекс РСФСР редакции 1926 г. // Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР: 19171952 годов. - С. 271. - URL: http:// www.twirpx.com/file/1254064/ (дата обращения: 05.10.2017).

14. Положение о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо для Союза ССР опасных преступлениях против порядка управления) : Постановление ЦИК СССР от 25 февраля 1927 г. // Библиотека нормативно-правовых актов СССР. - URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_3204.htm (дата обращения: 05.10.2017).

15. О въезде и проживании в пограничных полосах : Постановление ЦИК и СНК СССР от 17 июля 1935 г. // Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР: 1917-1952 годов. - С. 385. - URL: http://www.twirpx.com/file/1254064/ (дата обращения: 05.10.2017).

16. Об изменении ст. 84 УК РСФСР : Постановление ВЦИК и СНК СССР от 10 ноября 1936 г. // Библиотека нормативно-правовых актов СССР. - URL: http://www.libussr.ru /doc_ussr/ussr_4093.htm (дата обращения: 05.10.2017).

17. Об уголовной ответственности за государственные преступления : Закон СССР от 25 декабря 1958 г. // Ведомости Верховного Суда СССР. - 1958. - № 1. - Ст. 8.

18. Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. с постатейными материалами. - М. : Юридическая литература, 1984. - С. 80.

19. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР : Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 августа 1966 г. // Полное собрание законодательства СССР : [онлайн-библиотека]. - URL: http:// www.ussrdoc.com /ussrdoc_communizm/usr_6441.htm (дата обращения: 05.10.2017).

20. Об уголовной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства за злостное нарушение правил пребывания в СССР и транзитного проезда через территорию СССР : Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 декабря 1981 г. № 6147-Х // Полное собрание законодательства СССР : [онлайн-библиотека]. - URL: http://www.ussrdoc.com /ussrdoc_communizm/usr_10991.htm (дата обращения: 05.10.2017).

21. О внесении изменений в статью 322 Уголов -ного кодекса Российской Федерации и статьи 150 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации : Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 312- ФЗ // Российская газета. - 2013. - 11 янв. (№ 3).