Общая характеристика деятельности прокурора в особом порядке принятия судьей решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 2 Часть 3

138 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОГО ПРАВА

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРОРА Б ОСОБОМ ПОРЯДКЕ ПРИНЯТИЯ СУДЬЕЙ РЕШЕНИЯ ПРИ ЗАКЛЮЧЕНИИ ДОСУДЕБНОГО СОГЛАШЕНИЯ О СОТРУДНИЧЕСТБЕ

ФРОЛОВ К.Н.,

соискатель,

Южный федеральный университет,

e-mail:

В статье рассматриваются теоретические вопросы деятельности прокурора в особом порядке принятия судьей решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве.

Ключевые слова: уголовный процесс; уголовно-процессуальное право; прокурор; особый порядок; досудебное соглашение о сотрудничестве в уголовном процессе.

In article are considered the theoretical questions of activity of the public prosecutor in the spécial order of acceptance by the judge of the decision at the conclusion of the pre-judicial cooperation agreement.

Keywords: criminal procedure, criminal procedure law, the prosecutor, a special procedure, pre-trial agreement on cooperation in criminal proceedings.

Коды классификатора JEL: K10, K14.

Прокурор - государственное должностное лицо с полномочиями в области надзора и участник уголовного судопроизводства со стороны обвинения. Положение прокурора в уголовном процессе обусловлено, прежде всего, возложением на него Конституцией Российской Федерации и ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. (в редакции от 29 декабря 2001 г. и 5 июня 2007 г. с последующими изменениями) обязанностей в отношении обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В ч. 1 ст. 37 УПК непосредственно определено, что прокурор, будучи должностным лицом, уполномочен в пределах установленной для него уголовно-процессуальным законом компетенции на осуществление от имени государства уголовного преследования в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Анализ этого и других положений привел многих юристов к выводу о том, что в соответствии с уголовнопроцессуальным законодательством прокурор в уголовном судопроизводстве является стороной и выполняет от имени государства функцию уголовного преследования. Кроме того, положение прокурора в определенной мере различается в зависимости от досудебного либо судебного этапа производства по уголовному делу [2].

Представляется, что важным фактором, влияющим на положение прокурора и выражающим специфические особенности его деятельности по уголовным делам будет выступать уголовно-процессуальная форма, взаимодействующая в ходе судебноправовой реформы с дифференциацией1. В литературе, как представляется, данный вопрос еще в полной мере не изучен, но требует к себе внимания, как в теоретическом плане, так и по вопросам предметно-практического характера2.

В 2009 г. раздел Х УПК РФ «Особый порядок судебного разбирательства» был дополнен главой 40-1 «Особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве» (ст.317-1 - 317-9). В нем существенная процессуальная роль отведена деятельности прокурора как в досудебной части особого порядка, так и в ходе судебного рассмотрения дела.

Эта деятельность, хотя и связана с общими задачами и ролью прокурора в уголовно-процессуальной деятельности, но при этом также сопряжена с использованием специфических полномочий по заключению досудебного соглашения

0 сотрудничестве в уголовном деле и рассмотрением его на этом основании в упрощенном порядке.

Для рассмотрения вопроса о функциях прокурора, его полномочиях и основных формах участия в данном особом порядке, прежде всего, необходимо выделить и уяснить ведущие признаки уголовно-процессуальной деятельности, предусмотренной главой 40-1 УПК.

1 При рассмотрении вопросов дифференциации автор, в частности, опирается на теоретические положения, разработанные С.С. Цыга-ненко в диссертационной работе : [3]

2 Формирование дифференцированных форм уголовного судопроизводства связано с новой концепцией уголовного процесса и судебноправовой реформой в России.

© К.Н. Фролов, 2012

Во-первых, как следует из существующих положений о процессуальной дифференциации, в ней наряду с общими правилами, регулирующими уголовно-процессуальную деятельность в досудебных и судебных стадиях (части первой, части второй и части третьей УПК), применяются положения об изъятиях и дополнениях по кругу субъектов, видов процессуальных действий и форм, в том числе и через сокращение некоторых этапов и видов процессуальной деятельности. Таким образом, применительно к главе 40-1 УПК речь идет о самостоятельном процессуальном порядке (а не только об особенностях уголовно-процессуальной деятельности), зиждущемся на специфическом соединении общих правил процессуальной деятельности со специальными, и соответственно, включение в уголовно-процессуальную деятельность как дополнительных правил и требований, так и исключение из нее либо ограничение обычных процессуальных положений.

В связи с чем не следовало бы сводить этот порядок лишь только к упрощению судебной деятельности. По сути, применение здесь упрощенного механизма рассмотрения играет вспомогательную (субсидиарную) роль. На ведущем месте в ней находится функция уголовного преследования, связанная с активным содействием подозреваемого, обвиняемого в раскрытии совершенного им преступления и преступлений других лиц.

Во-вторых, следует обратить внимание на то, что в УПК РФ особый порядок представлен двумя видами: 1. Особым порядком судебного разбирательства; 2. Особым порядком уголовного судопроизводства.

Основное различие между ними заключается в том, что для первого вида свойственны особенности судебной деятельности (судебных стадий), а для второго, помимо уже вышеназванных, наличие важных особенностей и досудебной части. Именно этот принцип, как известно, был положен в конструкцию частей УПК и привел к выделению наряду с особым порядком судебного разбирательства и особого порядка уголовного судопроизводства [1].

Представляется, что в главе 40-1 круг специальных положений, относящихся к числу особенностей досудебного производства (предварительного следствия), достаточно значителен - это положения ст. 317-1, 317-2, 317-3, 317-4, 317-5, 317-9, т.е. более половины статей (6 из 9) главы 40-1 прямо посвящены тем или иным вопросам досудебного производства.

Предметное рассмотрение вышеназванных положений показывает, что они имеют существенное значение для порядка досудебного производства и образуют главную его особенность применительно к собственно особому произ-водству3.

Изложенное, как представляется, в определенной мере дает основание считать, что глава 40-1 по характеристике имеющихся в ней процессуальных особенностей в значительной мере относится к видам уголовно-процессуальной деятельности, которые предусмотрены в ч. 4 УПК как «Особые порядки уголовного судопроизводства».

В-третьих, анализ его положений показывает, что специфическим элементом созданной конструкции является новый для уголовного права и процесса правовой институт досудебного соглашения о сотрудничестве, включающий в себя материально-правовые и процессуальные признаки.

Материально-правовые признаки связаны, прежде всего, с его значением для уголовного наказания. Так, согласно ст.62 УК, в случае заключения досудебного соглашения о сотрудничестве при наличии смягчающих обстоятельств, предусмотренных п. «и» ч.1 ст. 61 УК, и отсутствии отягчающих обстоятельств срок или размер наказания не могут превышать половины максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК. Кроме того, в случае заключения досудебного соглашения о сотрудничестве, если соответствующей статьей Особенной части УК РФ предусмотрены пожизненное лишение свободы или смертная казнь, эти виды наказания не применяются. При этом срок или размер наказания не могут превышать двух третей максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания в виде лишения свободы, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК РФ.

Само досудебное соглашение о сотрудничестве - соглашение между сторонами обвинения и защиты, в котором указанные стороны согласовывают условия ответственности подозреваемого или обвиняемого в зависимости от его действий после возбуждения уголовного дела или предъявления обвинения. В случае, если установлено, что лицом, заключившим досудебное соглашение о сотрудничестве, были предоставлены ложные сведения или сокрыты от следователя либо прокурора какие-либо иные существенные обстоятельства совершения преступления, суд назначает ему наказание в общем порядке без применения положения ч.ч. 2-4 ст. 62 УК РФ, касающихся срока и размера наказания, и ст. 64 УК РФ.

Изложенное показывает, что глава 40-1 УПК - это сложный и одновременно новый уголовно-процессуальный институт, предназначенный повысить эффективность раскрытия и расследования категорий уголовных дел, отличающихся значительной тяжестью и сложностью.

Данный процессуальный порядок сконструирован и базируется на основе использования начал правовой дискре-ции и процессуальной экономии путем применения в уголовно-процессуальной деятельности механизма диспозитивной редукции - формы соглашения о признании уголовного иска и содействия в применении уголовной ответственности (осуществления функции уголовного преследования во взаимосвязи с характером действий обвиняемого и наличием обстоятельств, смягчающих уголовную ответственность ), а также упрощения порядка рассмотрения судом уголовного дела по существу.

Ведущую роль в отношении этих особенностей осуществляет прокурор.

В общем виде, участие прокурора в особом порядке на основе главы 40-1 УПК характеризуется следующим:

♦ осуществлением участия как в досудебном производстве, так и судебном производстве при известном своеобразии полномочий прокурора как процессуального участника;

3 Важно, что если согласно нормам главы 40 допустимо формирование его процессуальных условий и оснований в ходе судебного производства (предварительного слушания), то применительно к главе 40-1 это возможно только в ходе досудебного производства.

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 2 Часть 3

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 2 Часть 3

♦ дискреционным основанием осуществления прокурорских полномочий, обусловливающих применение особого порядка согласно главе 40-1 УПК;

♦ специфическими полномочиями прокурора по заключению досудебного соглашения, отказу от заключения или прекращению его;

♦ особыми полномочиями прокурора на этапе окончания расследования по уголовному делу;

♦ спецификой участия прокурора в качестве государственного обвинителя в порядке судебного разбирательства упрощенного типа.

Наиболее рельефно оно будет выглядеть, если участие прокурора изложить в системном порядке4.

Прокурор в досудебном производстве по делам, соответствующим применению главы 40-1 УПК выполняет главные его процессуальные функции и полномочия - уголовного преследования подозреваемого, обвиняемого и надзора за деятельностью органов предварительного расследования. Однако он наделен новыми полномочиями по заключению досудебного соглашения о сотрудничестве, которое состоит из нескольких этапов.

Первый этап - подготовка к заключению досудебного соглашения о сотрудничестве.

Заключение досудебного соглашения о сотрудничестве связано с обращением подозреваемого или обвиняемого к прокурору с ходатайством об этом. Это ходатайство подписывается также защитником.

Подозреваемый или обвиняемый вправе заявить ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве с момента начала уголовного преследования до объявления об окончании предварительного следствия. В этом ходатайстве подозреваемый или обвиняемый указывает, какие действия он обязуется совершить в целях содействия следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления.

Второй этап - возбуждение следователем перед прокурором ходатайства о заключении досудебного соглашения

о сотрудничестве. Указанный этап означает совершение официальных действий представителем стороны обвинения, ведущего производство по уголовному делу, по решению указанного вопроса. Согласно УПК, ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве представляется прокурору подозреваемым или обвиняемым, его защитником через следователя. Следователь обязан, получив указанное ходатайство, в течение трех суток с момента его поступления рассмотреть и исходя из процессуально-правовых обстоятельств уголовного дела либо направить его прокурору вместе с согласованным с руководителем следственного органа мотивированным постановлением о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве, либо вынести постановление об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве.

Постановление следователя об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве может быть обжаловано подозреваемым или обвиняемым, его защитником руководителю следственного органа.

Третий этап - рассмотрение прокурором ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве.

Прокурор рассматривает ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве и постановление о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве. По результату рассмотрения прокурор принимает одно из следующих постановлений:

1) об удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве;

2) об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве.

Постановление об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве

может быть обжаловано следователем, подозреваемым или обвиняемым, его защитником вышестоящему прокурору.

Четвертый этап - составление досудебного соглашения о сотрудничестве.

Прокурор, приняв постановление об удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, приглашает следователя, подозреваемого или обвиняемого и его защитника. С их участием прокурор составляет досудебное соглашение о сотрудничестве.

В досудебном соглашении о сотрудничестве должны быть указаны:

1) дата и место его составления;

2) должностное лицо органа прокуратуры, заключающее соглашение со стороны обвинения;

3) фамилия, имя и отчество подозреваемого или обвиняемого, заключающего соглашение со стороны защиты , дата и место его рождения;

4) описание преступления с указанием времени, места его совершения, а также других обстоятельств, подлежащих доказыванию в соответствии с п. 1-4 ч.1 ст. 73 УПК РФ;

5) пункт, часть, статья Уголовного кодекса РФ, предусматривающие ответственность за данное преступление;

6) действия, которые подозреваемый или обвиняемый обязуется совершить при выполнении им обязательств, указанных в досудебном соглашении о сотрудничестве;

7) смягчающие обстоятельства и нормы уголовного законодательства, которые могут быть применены в отношении подозреваемого или обвиняемого при соблюдении последним условий и выполнении обязательств, указанных в досудебном соглашении о сотрудничестве.

Досудебное соглашение о сотрудничестве подписывается прокурором, подозреваемым или обвиняемым, его защитником.

Пятый этап - реализация заключенного досудебного соглашения о сотрудничестве по уголовному делу

По смыслу закона, заключение досудебного соглашения о сотрудничестве предполагает свою обязательную реализацию, без которой невозможно рассмотрение дела в упрощенном порядке и применении положений о смягчении уголовной ответственности.

4 Указанная систематика впервые рассмотрена С.С.Цыганенко и может служить основной для последующих исследований по данной теме.

Шестой этап - вынесение прокурором представления об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве.

Прокурор в 10-ти дневный срок рассматривает поступившее от следователя уголовное дело в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, а также материалы, подтверждающие соблюдение обвиняемым условий и выполнение обязательств, предусмотренных данным соглашением, и в случае утверждения обвинительного заключения выносит представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по данном уголовному делу.

В представлении об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения прокурором должны быть указаны :

1 ) характер и пределы содействия в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления;

2) значение сотрудничества с обвиняемым для раскрытия и расследования преступления, изобличения и уголовного преследования других соучастников преступления, розыска имущества, добытого в результате преступления;

3) преступления и уголовные дела, обнаруженные или возбужденные в результате сотрудничества с обвиняемым;

4) степень угрозы личной безопасности, которой подверглись обвиняемый в результате сотрудничества со стороной обвинения, его близкие родственники, родственники и близкие лица.

В представлении прокурор также удостоверяет полноту и правдивость сведений, сообщенных обвиняемым при выполнении им обязательств, предусмотренных заключенным с ним досудебным соглашением о сотрудничестве.

Копия вынесенного прокурором представления вручается обвиняемому и его защитнику, которые вправе представить свои замечания, учитываемые прокурором при наличии к тому оснований.

Не позднее трех дней с момента ознакомления обвиняемого и его защитника с представлением прокурор направляет уголовное дело и представление в суд.

Указанные положения свидетельствуют о том, что прокурору принадлежит решающая функция в подготовке процессуальных условий для применения особого порядка главы 40-1 УПК.

Судебное производство

Основанием для рассмотрения судом вопроса об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, является уголовное дело, поступившее в суд с представлением прокурора, указанным в ст. 317-5 УПК.

Особый порядок проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, применяется, если суд удостоверится, что :

1) государственный обвинитель подтвердил активное содействие обвиняемого следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления;

2) досудебное соглашение о сотрудничестве было заключено добровольно при участии защитника.

В том случае, если суд установит, что данные условия не соблюдены, то он принимает решение о назначении судебного разбирательства в общем порядке.

Также положения главы 40-1 не применяются, если содействие подозреваемого следствию заключалось лишь в сообщении сведений о его собственном участии в преступной деятельности.

Судебное заседание и постановление приговора в отношении подсудимого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, проводятся в порядке, установленном ст. 316 УПК РФ - порядок судебного заседания для вынесения судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным обвинением со следующими изъятиями:

1. Судебное заседание проводится с обязательным участием подсудимого и его защитника.

2. Судебное заседание начинается с изложения государственным обвинителем предъявленного подсудимому обвинения, после чего государственный обвинитель подтверждает содействие подсудимого следствию, а также разъясняет суду, в чем именно оно выразилось.

3. При этом должны быть исследованы:

1) характер и пределы содействия подсудимого следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления;

2) значение сотрудничества с подсудимым для раскрытия и расследования преступления, изобличения и уголовного преследования других соучастников преступления, розыска имущества, добытого в результате преступления;

3) преступления или уголовные дела, обнаруженные или возбужденные в результате сотрудничества с подсудимым;

4) степень угрозы личной безопасности, которой подвергались подсудимый в результате сотрудничества со стороной обвинения, его близкие родственники, родственники и близкие лица;

5) обстоятельства, характеризующие личность подсудимого, и обстоятельства, смягчающие или отягчающие наказание.

1. Судья, удостоверившись, что подсудимым соблюдены все условия и выполнены все обязательства, предусмотренные заключенным с ним досудебным соглашением о сотрудничестве, постановляет обвинительный приговор и с учетом положений ч.2 и ч.4 ст. 62 УК РФ назначает подсудимому наказание. По усмотрению суда подсудимому с учетом положений ст.64, 73 и 80-1 УК РФ могут быть назначены более мягкое наказание, чем предусмотрено за данное преступление, условное осуждение или он может быть освобожден от отбывания наказания.

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 2 Часть 3

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 2 Часть 3

2. Описательно-мотивировочная часть обвинительного приговора должна содержать описание преступного деяния, в совершении которого обвиняется подсудимый, а также выводы суда о соблюдении подсудимым условий и выполнении обязательств, предусмотренных заключенным с ним досудебным соглашением о сотрудничестве.

3. После провозглашения приговора судья разъясняет сторонам право и порядок его обжалования, предусмотренные главой 43 УПК РФ.

Таким образом, именно прокурор как участник и должностное лицо с надзорными полномочиями обеспечивает формирование необходимых условий для применения особого порядка главы 40-1 УПК, осуществления контроля за реализацией ее специальных досудебных положений и достижения конечных задач уголовного процесса на всех этапах производства особого порядка по уголовному делу. В то же время, как представляется, следует отметить, что предусмотренная главой 40-1 УПК конструкция уголовно-процессуальной деятельности имеет сложносоставной с точки зрения используемых процессуальных начал и форм характер (вид), ряд индивидуальных особенностей в части применения положений материального уголовного и уголовно - процессуального права. Складывающаяся практика показывает возникновение и развитие в ее рамках различных следственно-судебных ситуаций, обусловливающих в конечном счете специфику деятельности прокурора в особом порядке главы 40-1 УПК и требующих дальнейшего развития положений законодательства в части совершенствования формы участия прокурора в производстве по данной категории дел.

ЛИТЕРАТУРА

1. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Д.Н. Козак, Е.Б. Мизулина. М.: Юрист, 2002. С. 63.

2. Кульчихин В.В., Ляхов Ю.А, Цыганенко С.С и др. Уголовный процесс. Общая часть: Учебник. Ростов н/Д: Изд-во Академлит, 2008. С. 158.

3. Общий и дифференцированные порядки уголовного судопроизводства. СПб, 2005.