Курс на либерализацию

рынок электроэнергии

Некоммерческое партнерство "Администратор торговой системы" (НП АТС) 25 июня на годовом общем собрании подвело итоги за прошлый год: прирост выручки партнерства составил 44 млн руб. Это связано с увеличением объема услуг, главная из которых — организация торговли электроэнергией в свободном секторе. Однако основная задача НП АТС пока не достигнута: доля свободного сектора — около 8% от общего потребления электроэнергии по европейской части России и Уралу — не превышает и половины от запланированной.

Первые итоги

Прошлый год для НП АТС можно считать переломным — в январе-феврале 2003 года были завершены сделки по приобретению у РАО "ЕЭС России" и концерна "Росэнергоатом" акций ЗАО ЦДР ФОРЭМ — организатора торговли электроэнергией в регулируемом секторе (80% и 20% акций соответственно). А с ноября 2003 года начались торги в секторе свободной торговли оптового рынка электроэнергии. Формально это означает, что реформа электроэнергетики, нацеленная на создание конкурентных условий для субъектов энергетического рынка, наконец приобрела реальные очертания.

С первых дней работы сектора свободной торговли право участвовать в торгах электроэнергией получили производители и потребители электроэнергии европейской части России и Урала. Энергосистема Сибири по сей день работает в изолированном режиме (в прошлом году сальдо-переток Сибирь--Казахстан составил всего 3 млрд кВт•ч, а сальдо-переток Сибирь--Урал был равен нулю). Сегодня субъекты регионов Сибири, Дальнего Востока, Калининградской и Архангельской областей продолжают продавать и покупать электроэнергию по ценам, установленным государством.

В феврале этого года, подводя итоги работы первых 100 дней конкурентного рынка электроэнергии, председатель правления НП АТС Дмитрий Пономарев заявил, что каждый киловатт-час, купленный в рамках сектора свободной торговли, на 20% дешевле, чем на Федеральном оптовом рынке электроэнергии и мощностей (ФОРЭМ). Правда, со временем поводов для оптимизма стало значительно меньше — уже через месяц цены поползли вверх: в конце марта средняя цена электроэнергии, реализуемой по свободным ценам, была уже на 13% ниже, чем на ФОРЭМе, а к началу мая она почти приблизилась к уровню цен на регулируемом рынке. "Конечная цель, к которой шли авторы модели рынка, не выполнена — существенного удешевления цен на электроэнергию по сравнению с регулируемым рынком не произошло",— констатирует генеральный директор концерна "Росэнергоатом" Олег Сараев.

Участники рынка называют сразу несколько проблем свободного сектора торговли электроэнергией, которыми объясняется рост цен на конкурентном рынке электроэнергии. В их числе — увеличение числа потребителей электроэнергии, участвующих в свободных торгах. Сейчас, по словам господина Пономарева, наблюдается устойчивое превышение спроса над предложением.

Главной же проблемой по-прежнему остается перекрестное субсидирование — по этой причине крупные потребители вынуждены покупать большую часть электроэнергии у АО-энерго. Ведь в противном случае энергетики будут лишены основных источников доходов, так как большинство потребителей — предприятия бюджетной сферы и население — далеко не всегда оказываются платежеспособными. Именно по этой причине сейчас установлены неоправданно высокие тарифы на передачу электроэнергии по сетям АО-энерго.

Результаты работы сектора свободной торговли таковы: с 1 ноября 2003 года по 29 июня 2004 года реализовано больше 23,7 млрд кВт•ч электроэнергии, в том числе с начала года — 21,8 млрд кВт•ч. Среднесуточная цена покупки электроэнергии в секторе свободной торговли в этом году (5 месяцев и 29 дней июня 2004 года) составила 458,27 руб. за 1 МВт•ч. При этом среднеотпускной тариф в регулируемом государством секторе Федерального оптового рынка электроэнергии и мощностей составил около 496,83 руб. за 1 МВт•ч. Таким образом, в среднем стоимость электроэнергии в секторе свободной торговли оптового рынка электроэнергии в 2004 году на 7,8% ниже, чем на ФОРЭМе.

Зарубежный опыт

Переход от регулируемого рынка электроэнергии к сектору свободной торговли вызывал сложности не только в России, однако со временем иностранным участникам рынка электроэнергии в целом удалось с ними справиться. Например, в Англии (по мнению ряда представителей НП АТС, эта модель больше всего напоминает российскую) решение о приватизации монополиста по производству электроэнергии — Central Electricity Generating Board (CEGB) — было принято в 1990 году, после чего в стране появились четыре независимые компании. Выработка электроэнергии была поделена между PowerGen и National Power; эти же компании, а также Nuclear Electric получили контроль над ГЭС, а National Grid Company стала отвечать за передачу электроэнергии по высоковольтным ЛЭП (АЭС Великобритании на начальном этапе оставались под госконтролем). В это же время 12 региональных компаний-поставщиков, которые покупали электроэнергию у CEGB и доводили ее до конечных потребителей, тоже были приватизированы и начали работать каждая в своей географической зоне.

С первых дней функционирования энергетического пула (апрель 1990 года) крупным потребителям электроэнергии мощностью более 1 МВт было разрешено самим выбирать продавцов электроэнергии. А уже через четыре года на рынок были допущены потребители мощностью от 100 кВт до 1 МВт, и только с сентября 1998 года конкуренция была введена для потребителей с мощностью до 100 кВт. Потребители электроэнергии, допущенные к работе, могли покупать электроэнергию либо самостоятельно, став участниками пула, либо через одну из сбытовых компаний. Системный оператор (подразделение Национальной сетевой компании) прогнозировал спрос на каждые полчаса. За 24 часа до этого генерирующие компании вносили заявки на те объемы электроэнергии, которые они собирались поставлять по определенной цене и на определенный период времени. Для управления рисками для покупателей существовала возможность заключения двусторонних финансовых контрактов с поставщиками электроэнергии. Такие правила работали до 2000 года.

Новый порядок торговли электроэнергией был направлен на отмену существовавшей практики единого ценообразования, в рамках которой производители получали самую высокую — замыкающую — цену предложения (это давало крупным производителям стимул предоставлять завышенную цену в своих заявках). Основной же принцип New Electricity Trading Arrangement — все лица, желающие купить или продать электроэнергию, имеют право вступать в любые договорные отношения между собой.

Любопытна модель энергетического рынка Скандинавии — первой межгосударственной товарной биржи электроэнергии Nord Pool, которая была основана в 1993 году на базе норвежской Statnett и шведской Svenska Kraftnat (им принадлежало по 50% акций). В 1998 году к торгам присоединилась Финляндия, а в 2000 году — Дания. За последние годы Nord Pool превратилась в полномасштабную товарную биржу с торговлей спотовыми контрактами. Сейчас на бирже заключаются договоры на поставку примерно 30% электроэнергии, 70% поставляется в рамках прямых двусторонних договоров. Одна из особенностей Nord Pool — возможность заключения так называемых физических поставок электроэнергии. Сделка осуществляется непосредственно перед поставкой электроэнергии для баланса спроса и предложения (энергобаланс сводится за два часа до фактической поставки электроэнергии). В рамках Nord Pool также обращаются фьючерсные и форвардные контракты — они страхуют риски участников торгов. Сделки по таким контрактам заключаются на срок не более трех лет.

Что же касается стран СНГ, то самый удачный опыт реформирования энергетики принадлежит Казахстану. В 1996 году в этой республике завершилось создание государственной энергетической компании "Казахстанэнерго" с функциями единого покупателя. Ей были переданы станции национального значения, которые к 2000 году были выведены из ее состава и преобразованы в национальную электросетевую компанию с функциями диспетчерского управления — ОАО KEGOC. Параллельно проходила приватизация станций. В 2003 году завершилось создание рыночного оператора ЗАО КОРЭМ. В числе его функций было составление суточного графика производства, поставки, передачи и потребления электроэнергии. Результат реформы — сегодня цены электроэнергии в Казахстане самые низкие среди стран--членов Энергетической хартии. Правда, у энергетиков Казахстана осталось много нерешенных вопросов. В их числе — отсутствие конкуренции в сфере поставки электроэнергии розничным потребителям (главная цель российской энергореформы), а также неотработанный механизм регулирования экспорта, импорта и транзита электроэнергии.

Примечательно, что Казахстан рассчитывает увеличить экспорт электроэнергии в Россию. "Перспектива роста мощностей в Экибастузском бассейне имеется. И мы надеемся получить свободный доступ на конкурентный рынок России, который сейчас либерализируется",— заявил недавно министр энергетики и минеральных ресурсов республики Владимир Школьник.

Энергетическое объединение

По прогнозам главы РАО "ЕЭС России" Анатолия Чубайса, общий энергорынок стран СНГ может заработать через несколько лет. По его словам, в вопросах общего энергорынка СНГ наметились "серьезные продвижения". Речь идет о проекте соглашения между странами--будущими участницами такого рынка, а также концепциях его работы. В РАО "ЕЭС России" отмечают, что создание такого рынка необходимо для повышения надежности электроснабжения и качества обслуживания потребителей. Единый энергорынок также поможет оптимизировать использование топливно-электроэнергетических и гидроэнергетических ресурсов, считают в РАО. В материалах РАО "ЕЭС России" также говорится, что "для успешной работы единого энергорынка необходимо выработать общие технические и организационные нормы и правила работы энергосистем СНГ. Каждое государство, которое будет участвовать в общем энергорынке СНГ, должно будет обеспечивать поддержание баланса, а также оказывать услуги по взаимному резервированию мощностей. Страны--участницы общего энергорынка должны назначить операторов передающих и распределительных сетей своих стран, а также системных операторов, обеспечивающих диспетчерское управление, гарантировать транзит электроэнергии через свои территории, а также содействовать созданию общей унифицированной системы таможенного регулирования в электроэнергетике".

Согласно концепции общего энергорынка СНГ, поставщики электроэнергии, расположенные на территории одного государства, будут иметь право доступа к системе передачи, выбора покупателя и заключения контрактов на территории другого государства. А покупатели электроэнергии из одной страны СНГ будут иметь право доступа к системе передачи и право выбора поставщика электроэнергии на территории другой страны.

Что касается государств-участников, то они должны обеспечить поэтапное открытие и интеграцию внутренних рынков электроэнергии в общий энергорынок СНГ. Кроме того, концепция создания общего энергорынка предполагает, что государства СНГ на своей территории должны обеспечить гарантии прав собственности и защиты инвестиций, возможность строительства и эксплуатации генерирующих энергообъектов, а также покупки и продажи энергоактивов.

ИРИНА РЫБАЛЬЧЕНКО