Нефтяники получили правительственный откат

Постановлением правительства с 1 ноября 2008 года ставка экспортной пошлины на нефть снижена на 22,8%. Принято предложение Минфина рассчитывать ее исходя из цены чуть ниже $80 за баррель. Нефтяникам решение Белого дома, вступающее в силу, вопреки законодательству, задним числом, позволит сэкономить $1,9 млрд до конца года. Компании, настаивавшие на том, что пошлину надо рассчитывать исходя из $60 за баррель, заявляют, что экспорт нефти остается для них убыточным делом.

Подписанное Владимиром Путиным постановление датировано 31 октября 2008 года и вступает в силу спустя десять дней после его официального опубликования — не ранее середины ноября. Однако впервые в истории принятия решений правительства по нефтяным пошлинам оно будет применяться задним числом — с 1 ноября 2008 года. С этой даты при экспорте тонны сырой нефти следует заплатить $287,3 вместо взимавшихся в октябре $372,2, при вывозе светлых нефтепродуктов — $205,9 (вместо $263,1), темных — $110,9 ($141,7).

О том, когда и как снижать пошлины на экспорт нефти, ведомства спорили всю прошлую неделю — совещания параллельно проводили вице-премьеры Алексей Кудрин и Игорь Сечин, затем в пятницу последовало совещание у премьер-министра Владимира Путина. Впрочем, объявляя его итоги ("Ъ" писал о них в номере от 1 ноября), премьер ни словом не обмолвился о готовящихся поблажках для нефтяных компаний — о них пресс-служба Белого дома объявила лишь в субботу. Нефтяные компании при поддержке Минэкономики предлагали рассчитать ставку, исходя из низких цен на Urals второй половины октября ($60 за баррель), и взимать получившиеся $195 с тонны с 1 ноября.

Минфин предлагал взять для мониторинга первую половину октября ($79,4) и не нарушать определенного законом "О таможенном тарифе" порядка пересмотра пошлины один раз в два месяца, введя новую в $287 лишь с 1 декабря. Выбор пришлось сделать Владимиру Путину. "Решением председателя правительства пошлина составит $287,3",— сообщил итог дискуссии первый вице-премьер Игорь Шувалов. Он назвал снижение "существенным", хотя и признал, что нефтяной сектор надеялся на большее. "Это решение сбалансированно. Нам надо думать и о наполнении федерального бюджета",— подчеркнул первый вице-премьер. О необходимости экономить 31 октября заявлял и премьер-министр.

По оценкам заместителя начальника отдела таможенных платежей Минфина Александра Саковича, новые ставки позволят нефтяным компаниям сэкономить 51 млрд руб. ($1,88 млрд): 40,5 млрд руб. при экспорте нефти и 10,5 млрд руб.— нефтепродуктов. Напомним, действовавшая в октябре пошлина тоже была пониженной. В сентябре Белый дом принял решение о снижении уже рассчитанной экспортной пошлины с $485,8 до $372,2 за тонну, позволив нефтяникам сэкономить более 140 млрд руб. Но продолжившееся падение цен заставило компании в письмах правительству (см. "Ъ" от 17 и 23 октября) говорить об убытках в $100-120 c тонны экспортируемой нефти и при такой пошлине.

В "Роснефти", ЛУКОЙЛе, ТНК-ВР и "Сургутнефтегазе" отказались комментировать принятое правительством решение. В "Газпром нефти" сообщили, что, несмотря на снижение, компания все равно продолжит нести убытки от экспорта нефти, которые в итоге могут привести к снижению добычи. По подсчетам аналитика ИК "Солид" Дениса Борисова, в ноябре нефтяники будут платить в виде НДПИ и пошлин по $50 за баррель нефти (вчера Urals стоила $59,4). Разница позволит крупным компаниям лишь окупить затраты на добычу и транспортировку нефти, говорит эксперт. Малые и средние компании будут работать в убыток, их затраты на добычу нефти выше, уверена глава "Ассонефти" Елена Корзун. По ее словам, небольшие предприятия уже стали снижать добычу.

Проявленная правительством спешка при введении новых ставок дает формальные основания оспорить законность постановления. Согласно закону "О таможенном тарифе", пошлины на нефть и нефтепродукты "устанавливаются на срок два календарных месяца". Предыдущее изменение было произведено 1 октября, следующее, если действовать в рамках закона, могло бы произойти лишь 1 декабря. Кроме того, закон устанавливает, что между окончанием мониторинга и введением новых ставок должен пройти месяц, что также не позволяет ввести пошлину с 1 ноября. Впрочем, как сообщил "Ъ" источник в одной из крупных нефтяных компаний, экспортеры уже получили от правительства гарантии, что у них не будет "неблагоприятных юридических последствий" из-за этих противоречий.

Вместе с постановлением, как сообщила пресс-служба правительства, премьер подписал поручения ведомствам "к 1 декабря подготовить предложения по разработке новой формулы ставки таможенной пошлины с привязкой к рыночной цене". Пока, впрочем, неизвестно, на каком механизме сойдутся ведомства. Чтобы смягчить эффект "ножниц Кудрина" (уплата высоких пошлин при падающей цене на нефть, и наоборот), пошлину предлагали считать исходя из цен за месяц, две недели и даже в ежедневном режиме. Отметим, на прошлой неделе цены на Urals уже преодолели тенденцию к падению ниже уровня $60 за баррель и стали расти.