Экспертное включение

В Законодательном собрании ожидают утвержденного неделю назад правительством города проекта Правил землепользования и застройки (ПЗЗ). По информации депутатов, так и не поступивший в ЗакС проект ПЗЗ "завис" в юридическом комитете Смольного, где его, вопреки регламенту, значительно переделали и свели "на нет" все результаты компромисса по ПЗЗ, достигнутого между администрацией, депутатами и общественностью в период разработки документа. Эксперты в области законодательства в сфере землепользования уверены, что, по юридическим основаниям, в таком случае документ не может рассматриваться в ЗакСе. Глава юркомитета Анна Митянина опровергает опасения депутатов, обещая, что в понедельник утром ПЗЗ будут доставлены в ЗакС.

     Как уже сообщал Ъ, депутаты еще в начале осени, когда закончились общественные слушания по ПЗЗ, взяли на себя обязательства перед Смольным принять документ до Нового года и планировали рассматривать его вместе с законопроектом об охранных зонах Петербурга (обсуждение намечается на следующую среду). Вчера оба законопроекта должны были обсуждаться на комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам ЗакСа. Но если законопроект об охранных зонах вчера без проблем был одобрен комиссией (притом что депутаты подготовили ряд поправок, которые надеются продавить на втором чтении), то с ПЗЗ случился конфуз — проект до сих пор не поступил в ЗакС из Смольного. Глава комиссии Сергей Никешин сообщил, что документ обещали внести в начале недели, но он "никак не может доехать". Депутат Сергей Малков, ответственный за подготовку поправок к ПЗЗ, сообщил, что в настоящее время проект ПЗЗ находится в юридическом комитете Смольного, "где над ним работают очень серьезно". Депутат рассказал, что по неофициальной информации, полученной специалистами комиссии из комитета, основная часть проекта ПЗЗ, где изложены базисные принципы документа, значительно сокращена — с 30 до 7 страниц. Также подверглась изменениям и специальная часть — карты города с указанием зон разрешенной деятельности и высотных параметров. Депутат Малков довольно растерянно сообщил, что членам комиссии сложно вносить поправки к каким-то отдельным статьям, не зная, как изменилась структура документа. Тут выяснилось что главе комиссии Сергей Никешин тоже кое-что слышал — а именно, что "текст, который был одобрен на заседании правительства и являлся результатом компромисса депутатов и гражданского общества со Смольным, серьезно изменен". По предварительной информации господина Никешина, в варианте законопроекта, разработанном юридическим комитетом, исчезло выстраданное депутатами положение законопроекта о том, что порядок отклонения от предельных параметров (например, высотных) при строительстве будет утверждаться законом, а не постановлением правительства. Других новшеств члены комиссии предпочли не разглашать — депутат Малков объяснил это тем, что он не "хочет будоражить новостями общественное мнение, которое и так взбудоражено".

     Вместе с тем глава центра "Эком" Александр Карпов (он часто выступает экспертом комиссии и подавал на общественных слушаниях поправки к ПЗЗ) рассказал Ъ, что общался со специалистами юридического комитета Смольного и "не понимает, что вообще происходит в этой полуподпольной структуре". По его словам, в комитете из проекта ПЗЗ "выкинули всю содержательную часть и наполнили бессодержательной". Эксперт Карпов подтвердил, что из основной части ПЗЗ исчезли сущностные и компромиссные положения: о порядке предоставления разрешений на строительство в условно разрешенных зонах, о порядке отклонения от предельно допустимых параметров при строительстве, о порядке внесения изменения в ПЗЗ, о проведении общественных слушаний по этим изменениям, а также положения об обеспечении высотного регламента. Вместо этого, утверждает господин Карпов, общую часть ПЗЗ наполнили общими положениями Градостроительного кодекса, без учета региональных особенностей. Господин Карпов предполагает, что процедуры, исчезнувшие в законопроекте о ПЗЗ, будут отдельно прописаны поправками в отдельные городские законы. Собеседник Ъ выразил удивление, каким образом и на основании каких полномочий юркомитет "перелопачивает" документ — ведь согласно регламенту принятия Правил, после утверждения ПЗЗ на заседании правительства документ в неизменном виде должен проследовать в ЗакС (юркомитет может вносить только редакционные, несущностные правки). "Скандальность ситуации в том, что если ПЗЗ кто-то серьезно правит, на что, в принципе, ни у кого нет полномочий, то по существующим нормам права ЗакС просто не может его рассматривать. Это будет вне закона, такой проект ПЗЗ никак нельзя принимать. Если же это будет сделано, то любой оспоривший ПЗЗ в суде с легкостью выиграет дело", — уверен господин Карпов.

     Глава юркомитета Анна Митянина в комментарии Ъ вчера попыталась развеять опасения депутатов: "Мы не имеем права вносить изменения, искажающие утвержденный правительством документ", — заявила она, пояснив, что задержка с доставкой ПЗЗ в ЗакС связана с большим объемом предусмотренной законодательством сопроводительной документации (в частности, протоколов общественных слушаний), которую сейчас комплектует юркомитет. По словам госпожи Митяниной, ПЗЗ будут доставлены в ЗакС не позже, чем в понедельник утром.

     Впрочем, непонятно, кто и как сможет сравнить содержание принятых правительством многотомных правил с проектом, который поступит в ЗакС. Еще накануне внесения ПЗЗ на обсуждение правительства госпожа Митянина до позднего вечера обсуждала с вице-губернатором Александром Вахмистровым и бывшим главой КГА Александром Викторовым, в каком виде ПЗЗ должны быть представлены на заседании. В итоге члены правительства получили лишь текстовую часть документа, остальные присутствующие почерпнули информацию из устного доклада главного архитектора. При этом графические приложения к ПЗЗ, составляющие основной их объем, размножены не были. Таким образом, непонятно, каким образом участники заседаний комиссии по землепользованию намерены сверять итоговую версию с той, которую они утверждали.

     В ЗакСе, тем не менее, готовы к плотной работе по ПЗЗ. Глава комиссии по горхозяйству Никешин вчера предупредил коллег, что могут состояться внеочередные заседания рабочего органа собрания, а сам ЗакС, в случае цейтнота, может провести экстренное заседание, чтобы принять ПЗЗ, согласно установке, до Нового года.

Константин Андрианов,
Анна Пушкарская