Оценка состояния предпринимательской среды Волгоградской области

УДК 332.025.12

Я. В. Мещерякова, С. Б. Жабина

ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ СРЕДЫ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Малый и средний бизнес являются неотъемлемой частью как общероссийской, так и региональной экономической системы. В последние годы сфера предпринимательства активно развивается, проблеме предпринимательства уделяют все больше внимания. Отмечается важность активной поддержки малого и среднего бизнеса как на государственном, так и на региональном уровне. Рассматриваются социальный и экономический аспекты развития предпринимательства в условиях рыночной экономики, проводится подробный анализ состояния предпринимательской среды Волгоградской области. Отмечается рост числа малых предприятий, увеличение занятости населения, объема налоговых отчислений, рост среднемесячной заработной платы. По результатам анализа подтверждается эффективность мероприятий государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в виде субсидий, кредитования, предоставления в аренду помещений бизнес-инкубаторов, организации и проведения мероприятий по популяризации предпринимательства. Анализ региональной законотворческой деятельности в области малого и среднего бизнеса дает основания полагать, что принимаемые меры недостаточны для эффективного развития предпринимательской среды в регионе. К основным проблемам отнесены повышение цен на продукцию топливно-энергетического комплекса, высокая арендная плата; выявлена опасная тенденция развития малого бизнеса - рост числа спекулятивных коммерческих структур. Утверждается, что дальнейшее становление предпринимательских структур возможно при условии проведения институциональных преобразований, реализации приоритетных национальных проектов, активизации инновационной деятельности, что в конечном счете позволит обеспечить устойчивые темпы экономического роста и повышение их конкурентоспособности.

Ключевые слова: предпринимательство, малый и средний бизнес, государственная поддержка, тенденции развития.

Состояние проблемы

Россия в конце 20 в. перешла на иные социально-экономические и политические отношения, особенностью которых стало формирование рыночной экономической системы, ориентированной на развитие малого и среднего бизнеса. В течение всего периода развития новой экономической системы обозначился ряд проблем, имевших отношение к формированию благоприятной предпринимательской среды. В первую очередь они были связаны с отсутствием соответствующего законодательства и экономической поддержки государства. Законодательная база не успевала за быстро меняющейся действительностью. Бурное развитие предпринимательства сопровождалось ростом проблем, решение которых по большей части ограничивалось общими декларациями [1].

Эти факторы сдерживали дальнейшее развитие малого и среднего предпринимательства (МСП), временами даже возникала опасность его свертывания. Во всяком случае, перспективы развития предпринимательства оставались весьма туманными.

В последние годы проблеме предпринимательства уделяют все больше внимания: исследовали его роль в обществе и социально-экономические последствия, изучали перспективы развития, связь с общественными структурами, влияние на экономическое развитие и выход России из экономического кризиса. Многие работы внесли довольно существенный вклад в изучение данной проблематики. Среди них работы А. Л. Журавлева, Т. И. Заславской, И. В. Лисиненко, В. П. Позднякова, В. В. Радаева, О. В. Ромашова, В. Ф. Халипова, Э. Н. Фетисова, В. В. Червякова, В. А. Чередниченко, Ю. А. Чепуренко, В. Д. Шапиро, С. С. Шаталина, М. О. Шкаратан, Н. Шмелева и др.

В настоящее время предпринимательская сфера развивается довольно активно. Достаточно сказать, что каждый год прирост произведенной продукции и услуг увеличивается примерно на 1 % от общего национального валового продукта [2].

Состояние предпринимательской среды

Малый и средний бизнес являются неотъемлемой частью как общероссийской, так и региональной экономической системы. Поэтому очень важным сегодня является не только изучение зарубежного опыта, но и активная поддержка малого и среднего бизнеса как со стороны го-

сударства, так и со стороны местных властей. Предпринимательство уже сформировалось как социально-экономический пласт общества, который не только является частью рыночной экономики, но и обеспечивает социальную прослойку между высшими и низшими социальными группами населения. Отслеживание динамики и выявление характерных особенностей развития предпринимательской среды в конкретных регионах является актуальным направлением научных исследований.

Мероприятия по поддержке предпринимательства в Волгоградском регионе. В экономике Волгоградской области малый и средний бизнес занимают важное место, т. к. являются структурообразующим фактором рыночной экономики, движущей силой ее развития, социально значимым элементом общественной инфраструктуры [3, 4]. Социальный аспект присутствия МСП в регионе и городе - это занятость и уровень качества жизни населения, более полное обеспечение потребителей необходимыми товарами и услугами. Экономический аспект предпринимательства - вклад в валовой региональный продукт, рост благосостояния жителей региона, повышение качества и конкурентоспособности товаров и услуг местных производителей, усиление региональной экономики в целом.

По состоянию на 1 января 2015 г. в Волгоградской области осуществляли деятельность 88,2 тыс. субъектов МСП: 3,4 тыс. малых, 246 средних предприятий (СП) и 59,3 тыс. индивидуальных предпринимателей (ИП), среди которых 44,9 тыс. действующих.

Количество зарегистрированных ИП увеличилось в 2014 г. на 161 единиц. Количество СП в 2014 г. сократилось на 19 предприятий [5].

В малом предпринимательстве в целом по региону наблюдается положительная динамика развития - рост основных показателей деятельности. Количество малых предприятий увеличилось на 2 %, среднесписочная численность занятых на них - на 4 %, объем оборота - на 12 %. Оборот продукции (услуг), производимой субъектами МСП в 2014 г., составил 475 млрд руб. (110 % от уровня 2013 г.) [6].

Налоги субъектов МСП, по данным Управления федеральной налоговой службы по Волгоградской области на 1 января 2015 г., составили 4 030,9 млн руб. (106,4 % от уровня 2013 г.).

По итогам проведенного мониторинга с 01.01.2009 по 31.12.2014 г.:

- было принято решений об условиях приватизации с преимущественным правом выкупа - 1 522;

- субъектами МСП за анализируемый период были выкуплены объекты, находящиеся в собственности субъекта РФ, в количестве 7 шт. на общую сумму 33 млн руб.; совокупная площадь выкупленных объектов составила 0,7 тыс. м2;

- субъектами МСП выкуплены объекты, находящиеся в собственности муниципальных образований Волгоградской области, в количестве 1409 шт. на общую сумму около 3 млрд руб.; совокупная площадь выкупленных объектов составила 204 тыс. м2 [6]. На реализацию мер государственной поддержки МСП в 2014 г. было направлено 28,3 млн руб. (6,76 млн руб. - средства областного бюджета, 21,5 млн руб. - средства федерального бюджета) [6].

Финансовая поддержка, предоставленная субъектам МСП в форме субсидий, позволила сохранить более 1,6 тыс. рабочих мест и создать около 120 новых.

В 2014 г. субсидии были предоставлены 28 субъектам МСП на общую сумму 15,3 млн руб. По итогам мониторинга основных показателей деятельности субъектов МСП - получателей субсидий в 2014 г. - наблюдается рост всех основных показателей. Средняя численность работников выросла на 8 % (или на 128 человек); среднемесячная заработная плата в расчете на 1 работника увеличилась на 4 %; выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС - на 14 % (или на 310 млн руб.). Объем налоговых отчислений во все уровни бюджетной системы РФ увеличился на 35 % (или на 32,2 млн руб.), в том числе в консолидированный бюджет Волгоградской области - на 19 % (или на 9,7 млн руб.). В 2014 г. среднемесячная заработная плата в субъектах МСП составила 16 386 руб.; сумма уплаченных налогов в бюджеты всех уровней - 125,2 млн руб., в том числе в консолидированный бюджет Волгоградской области - 61,8 млн руб.

Данные показатели деятельности субъектов МСП Волгоградской области подтверждают эффективность предоставления субсидий субъектам МСП в 2013 и 2014 г., хотя по общероссийским показателям Волгоградский регион не вошел даже в 10 наиболее успешных регионов РФ.

Государственным автономным учреждением Волгоградской области «Волгоградский областной бизнес-инкубатор» в 2014 г. по договорам, заключенным в результате проведения конкурентных процедур, в аренду субъектам малого предпринимательства предоставлено 818,52 м2 помещений бизнес-инкубатора, по договорам краткосрочной аренды - 531,62 м2.

С целью стимулирования развития предпринимательской бизнес-среды, пропаганды социальной значимости и важности предпринимательства в 2014 г. в регионе были организованы и проведены ежегодный областной конкурс «Лучший субъект малого и среднего предпринимательства» (награждены 18 субъектов МСП); региональный этап Всероссийского конкурса «Лучший молодой предприниматель» (награждены 5 субъектов МСП); журналистский конкурс на лучшее освещение вопросов развития и поддержки МСП (4 победителя); конкурс «Лучшие менеджеры и организации» в номинации «Развитие малого и среднего предпринимательства».

За счет регионального бюджета было обеспечено участие предпринимателей региона в соискании Национальной предпринимательской премии «Бизнес-Успех», субъекты МСП Волгоградской области заняли 1 и 2 места во всех номинациях.

Анализ законодательной базы. В 2014 г. Министерством экономики Волгоградской области был принят закон от 10 ноября 2014 г. № 147-ОД «О внесении изменений в закон Волгоградской области от 10 февраля 2009 г. № 1845-ОД «О ставке налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения», предусматривающий снижение ставки с 15 до 5 % налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, для ИП, поставленных на налоговый учет в качестве ИП после 1 июля 2014 г., осуществляющих экономически и социально значимые виды деятельности.

Принят закон Волгоградской области в помощь предпринимателям-автоперевозчикам от 21 ноября 2014 г. № 153-ОД «О внесении изменений в закон Волгоградской области от 29 ноября 2012 г. № 165-ОД «О патентной системе налогообложения», согласно которому размер потенциально возможного к получению ИП годового дохода дифференцируется относительно территории действия патентов, а также в зависимости от грузоподъемности транспортного средства и количества посадочных мест.

Министерством экономики Волгоградской области в 2014 г. в целях реализации Федерального закона от 02.07.2013 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и ст. 7 и 46 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разработан проект закона «Об оценке регулирующего воздействия (ОРВ) проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в Волгоградской области», который был принят постановлением Волгоградской областной Думы от 27.11.2014 № 6/211.

На основании Методических рекомендаций по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 26.03.2014 № 159, разработан проект постановления Губернатора Волгоградской области «О Порядке оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов», в котором законодательно закреплены механизмы учета выводов, содержащихся в заключениях об ОРВ, и специальные процедуры урегулирования разногласий по возникшим в ходе процедуры ОРВ спорным вопросам.

В целях оказания методической помощи администрациям городских округов Волгоградской области, участвующим в «пилотном» внедрении процедур ОРВ, разработаны и направлены в городские округа рекомендации по внедрению и развитию на муниципальном уровне процедур ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, а также заключены соглашения о взаимодействии в сфере ОРВ.

Министерством экономики Волгоградской области заключено 12 соглашений с региональным объединением предпринимателей о взаимодействии при ОРВ проектов нормативных правовых актов Волгоградской области.

В 2014 г. Министерством экономики Волгоградской области были рассмотрены 251 проектов нормативных правовых актов, подготовлено 242 экспертных заключения об ОРВ.

Анализ законотворческой деятельности в регионе позволяет сделать вывод о том, что всех этих инициатив и мероприятий еще не достаточно для эффективного развития предпринимательской среды в регионе и ряд проблем еще существует.

К основным негативным тенденциям развития МСП в регионе можно отнести низкий рост числа малых предприятий, занимающихся непосредственным производством товаров. В общей численности коммерческих структур их насчитывается примерно 30 %, в основном это строительные организации. Весьма неоднородна посредническая среда, хотя в целом наблюдается положительная тенденция ее качественных преобразований. В условиях, когда разрушены почти все горизонтальные связи между предприятиями, функции продвижения товара берут на себя именно посреднические коммерческие структуры. Вместе с тем большая их доля занимается откровенной спекуляцией, перепродавая товары, произведенные на государственных предприятиях. Пользуясь разрешенной правительством возможностью перепродавать продукцию, произведенную на крупных предприятиях, в коммерческие структуры, эти предприятия создают при себе малые коммерческие образования. Последние, как правило, весьма недорого продают продукцию, произведенную дешевой рабочей силой, а коммерческие структуры через ряд посредников перепродают эту продукцию, нередко даже не вывозя ее со склада производящего завода, другим коммерческим структурам или заводам, при этом в десятки раз завышая цены.

Это наиболее опасная тенденция в малом бизнесе, которая стимулирует рост числа спекулятивных коммерческих структур, наживающихся на дешевой рабочей силе.

Выводы

В целом тенденции развития малого и среднего бизнеса в Волгоградской области в настоящее время имеют поступательный характер.

Факторами, негативно повлиявшими на предпринимательскую среду в Волгоградской области в последние годы, стало повышение ставок на продукцию комплекса топливно-энергетический комплекса, высокая арендная плата, вследствие чего сократился товарооборот предприятий, многие из них перешли от малых организационных форм к микроорганизациям либо вообще прекратили свою деятельность.

В настоящее время поддержка и развитие МСП особенно актуальны, т. к. до сих пор многие участники бизнеса ощущают последствия экономического кризиса, который затронул все виды экономической деятельности. Далеко не все предприятия сумели адаптироваться к сложившимся рыночным условиям и справиться с его последствиями.

Государство и органы местного управления должны не только поддерживать, но и стимулировать предпринимательскую деятельность на стадии организации малых предприятий. К сожалению, многие госпрограммы, направленные на развитие предпринимательского сектора, не в полной мере реализуются на практике. Это происходит в первую очередь из-за узкого информационного поля, предприниматель зачастую не знает, куда ему следует обращаться за поддержкой, как и где реализовать свой потенциал, какие документы представить для участия в грантах.

Достигнутый к настоящему времени уровень развития малого бизнеса недостаточен для быстрого создания новых рабочих мест, оживления спроса и предложения на местных товарных рынках, появления самостоятельных источников дохода за счет частнопредпринимательской инициативы у значительной части экономически активного населения, снижения социальных нагрузок на расходы бюджетов всех уровней. Дальнейшее развитие предпринимательских структур возможно при условии проведения институциональных преобразований, реализации приоритетных национальных проектов в сфере малого бизнеса, активизации инновационной деятельности, что в конечном счете позволит обеспечить устойчивые темпы экономического роста и повышение конкурентоспособности.

Наиболее приоритетными направлениями развития предпринимательской среды в регионе должны стать:

- привлечение малых фирм к выполнению государственных заказов, резервирование определенного перечня и объема работ (услуг) для малых предприятий, привлечение малых предприятий в инвестиционные программы государства;

- содействие интеграции малого, среднего и крупного бизнеса развитию франчайзинга и субподряда;

- поддержка научных исследований малых предприятий, возвращение механизма льгот на НИОКР, введение института льготного кредитования научных исследований малых фирм и производства наукоемкой продукции;

- развитие и поддержка венчурного механизма финансирования предпринимательства;

- образовательная деятельность в сфере малого бизнеса. Создание сети образовательных центров при государственных и коммерческих структурах образования;

- поддержка экспортной деятельности малых предприятий;

- создание условий для внедрения альтернативных бюджетному источников финансирования поддержки малого предпринимательства, например внедрение практики привлечения средств общественных организаций, крупных предприятий и преуспевающих бизнесменов с предоставлением им льготных условий функционирования;

- создание государственных и негосударственных касс взаимопомощи, общественных структур взаимных гарантий и компаний взаимных действий;

- развитие современных информационных технологий для создания обширных баз данных для разных категорий пользователей в сфере бизнеса и его поддержки, исследование рынка внешней и внутренней институциональной среды функционирования малого предпринимательства.

Региональное развитие малого бизнеса во многом будет определяться главным вектором институциональных преобразований в сфере малого бизнеса России.

СПИСОК ЛИТЕРА ТУРЫ

1. Мещерякова Я. В. Совершенствование стратегии развития малого предпринимательства на основе анализа социально-экономических показателей Волгоградского региона / Я. В. Мещерякова, О. В. Ангел // URL: http://www.science-education.ru/ru/article/view?id=11248.

2. Михайлова Н. А. Концептуальные основы формирования механизма регулирования предпринимательских рисков в регионе / Н. А. Михайлова, М. Э. Буянова // Управление, бизнес и власть. 2013. № 2. URL: http://ubv.esrae.ru.

3. Полянская Я. В. Экономическая функция малого бизнеса в сфере торговли / Я. В. Полянская, С. Б. Жабина // Сб. науч. статей Междунар. науч.-практ. конф. «Проблемы развития менеджмента, логистики и коммерции в условиях новой экономики». Астрахань: Изд-во АГТУ, 2006. С. 111-115.

4. Сазонов С. П. Роль предпринимательства в социально-экономической деятельности и формировании бюджета Волгоградского региона / С. П. Сазонов // Управление, бизнес и власть. 2013. № 3. URL: http://ubv.esrae.ru.

5. Статистический обзор «Малое и среднее предпринимательство Волгоградской области, 2015 г.»: стат. обозрение. Волгоград: Волгоградстат, 2015. 136 с.

6. Отчет по реализации плана мероприятий («дорожной карты») развития малого и среднего предпринимательства в Волгоградской области на 2014-2016 гг. за 2014 г. // URL: urp.volganet.ru (дата обращения: 12.05.2016).

Статья поступила в редакцию 03.06.2016

ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРАХ

Мещерякова Ярослава Васильевна — Россия, 400040, Волгоград; филиал Института управления в г. Волгограде; канд. экон. наук; зам. директора по науч. работе, доцент кафедры экономической теории и менеджмента; poly1974@mail.ru.

Жабина Светлана Борисовна — Россия, 400075, Волгоград; Волгоградский профессиональный техникум кадровых ресурсов; канд. техн. наук, доцент; доцент кафедры коммерческой деятельности на внутреннем рынке;_s_zhabiпa@mail.ru.

Ya. V. Meshcheryakova, S. B. Zhabina

ASSESMENT OF BUSINESS ENVIRONMENT IN THE VOLGOGRAD REGION

Abstract. Small and medium-sized businesses are an integral part of both Russian and regional economic system. In recent years the business area grows rapidly, more and more attention is paid to the problem of entrepreneurship. The paper considers the importance of active support of small

and medium-sized businesses at both domestic and regional levels. Social and economic aspects of the entrepreneurial development within a market economy are considered, the business environment position of the Volgograd region is particular analyzed. The growth of the number of small enterprises, the expansion of employment, the capacity of tax revenues and the growth of average monthly earnings are noted. According to the results of the analysis, the efficiency of the events of state support of small and medium-sized businesses as subsidies, crediting, renting the business incubators, organization and business popularization execution. The analysis of regional legislation in small and medium-sized businesses gives reason to think that the taken measures are insufficient for the effective development of business environment in the region. A price rise in production of the fuel and energy complex and a high rent are considered as the main problems; a dangerous trend of the small business development - the growth of number of speculative commercial structures is revealed. It is stated that further promotion of entrepreneurial structures is possible in condition of the realization of institutional transformations, actualization of priority national projects, activating of innovation that, ultimately, will ensure sustainable economic growth and their competitive recovery.

Key words: entrepreneurship, small and medium-sized business, state support, trends of development

REFERENCES

1. Meshcheriakova Ia. V., Angel O. V. Sovershenstvovanie strategii razvitiia malogo predprinimatel'stva na osnove analiza sotsial'no-ekonomicheskikh pokazatelei Volgogradskogo regiona [Improvement strategy of development of small business on the basis of the analysis of socio-economic indexes of the Volgograd region]. Available at: http://www.science-education.ru/ru/article/view?id=11248.

2. Mikhailova N. A., Buianova M. E. Kontseptual'nye osnovy formirovaniia mekhanizma regulirovaniia predprinimatel'skikh riskov v regione [Conceptual basis of formation of the mechanism of regional business risk regulation]. Upravlenie, biznes i vlast', 2013, no. 2. Available at: http://ubv.esrae.ru.

3. Polianskaia Ia. V., Zhabina S. B. Ekonomicheskaia funktsiia malogo biznesa v sfere torgovli [Economic function of small business in marketplace]. Sbornik nauchnykh statei Mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii «Problemy razvitiia menedzhmenta, logistiki i kommertsii v usloviiakh novoi ekonomiki». Astrakhan: Izd-vo AGTU, 2006. Pp. 111-115.

4. Sazonov S. P. Rol'predprinimatel'stva v sotsial'no-ekonomicheskoi deiatel'nosti i formirovanii biudzheta Volgogradskogo regiona [The role of entrepreneurship in socio-economic activity and budgeting in the Volgograd region]. Upravlenie, biznes i vlast', 2013, no. 3. Available at: http://ubv.esrae.ru.

5. Statisticheskii obzor «Maloe i srednee predprinimatel'stvo Volgogradskoi oblasti, 2015 g.»: stat. oboz-renie [Statistical review "Small and medium-sized entrepreneurship in the Volgograd region, 2015"]. Volgograd, Volgogradstat Publ., 2015. 136 p.

6. Otchet po realizatsii plana meropriiatii («dorozhnoi karty») razvitiia malogo i srednego predprinimatel'stva v Volgogradskoi oblasti na 2014-2016 gg. za 2014 g. [Report on the activity plan realization ("road map") of small and medium-sized businesses development in the Volgograd region during 2014-2016 in 2014]. Available at: urp.volganet.ru (accessed: 12.05.2016).

The article submitted to the editors 03.06.2016

INFORMATION ABOUT THE AUTHORS

Meshcheryakova Yaroslava Vasilievna - Russia, 400040, Volgograd; Volgograd branch of the Institute of Management; Candidate of Economics; Deputy Director on Scientific work, Assistant Professor of the Department of Economic Theory and Management; poly1974@mail.ru.

Zhabina Svetlana Borisovna - Russia, 400075, Volgograd; Volgograd Professional College of Human Resources;Candidate of Technical Sciences; Assistant Professor; Assistant Professor of the Department of Commercial Activity at Domestic Market; s_zhabina@mail.ru.