Финансы дошли до черты

Правительство Ульяновской области полностью сформировало проект регионального бюджета на 2023 год. Согласно документу, доходы и расходы региона в 2023 году должны заметно возрасти, несмотря на сложную социально-экономическую и геополитическую обстановку. Заметно вырос и госдолг региона — до 91% от уровня собственных доходов. В областном правительстве считают бюджет устойчивым и особых рисков по его доходной части не видят, отмечая, что экономика достигла черты стабильности, после которой предполагается рост показателей. Эксперты с этими выводами не согласны, они прогнозируют падение доходной части бюджета с ростом долговой нагрузки, отмечая необходимость расчета бюджета и по пессимистическому сценарию.

Марина Алексеева считает, что экономика уже нащупала черту стабильности, после которой ожидается дальнейший рост

Фото: Пресс-служба губернатора и правительства Ульяновской области

На минувшей неделе правительство Ульяновской области выложило на странице общественной и антикоррупционной экспертизы официального портала региональной власти законопроект о бюджете региона на 2023 год. В понедельник обсуждение, объявленное 17 октября, завершилось. Планируется, что сегодня документ будет утвержден на заседании облправительства, после чего направлен для обсуждения и принятия в заксобрание Ульяновской области.

Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, бюджет составлен на основе базового варианта социально-экономического развития региона, что «позволяет предотвратить часть рисков, связанных с экономическими и геополитическими факторами».

Согласно документу, общий объем доходов облбюджета определен в объеме 81,406 млрд руб. (в первоначально принятом варианте бюджета-2022 доходы составляли 72,924 млрд руб.), расходы — 88,278 млрд руб. (в бюджете-2022 —77,948 млрд руб.), дефицит бюджета — 6,872 млрд руб. (в бюджете-2022 было 5,024 млрд руб.). Собственные доходы региона — 60,460 млрд руб. (в бюджете-2022 они составляли 54,905 млрд руб.). Предполагаемые безвозмездные поступления из федерального бюджета — 20,946 млрд руб. (в бюджете-2022 —18,019 млрд руб.) — это 34,6% от объема собственных доходов региона, в бюджете-2022 было запланировано 32,8%; согласно Бюджетному кодексу, при достижении дотаций федерального бюджета в течение двух из трех налоговых периодов уровня 40% от доходов собственного бюджета в отношении региона вводится особый режим финансирования и контроля.

Основными доходными источниками бюджета являются, как и прежде, акцизы, НДФЛ и налог на прибыль. Акцизы остаются бюджетообразующим налогом (22,219 млрд руб.), они занимают 36,7% от общего объема собственных доходов региона (в бюджете-2022 — 36,3% — 19,927 млрд руб.), из них наибольшую часть составляют акцизы на алкогольную продукцию (17,350 млрд руб., 78,1%), основная доля которых — акцизы на пиво — 16,300 млрд руб. По данным регионального минсельхоза, предполагается рост акцизов на пиво в 2023 году на 21,6% в сравнении с первоначальным планом 2022 года. НДФЛ составит 26,9% от общего объема поступлений — 16,277 млрд руб. (в бюджете-2022 — 14,653 млрд руб.). Налог на прибыль прогнозируется в объеме 12,401 млрд руб.— 20,5% от всех доходов (в бюджете-2022 он составлял 11,507 млрд руб.— 21% от всех доходов региона).

Общий объем расходов облбюджета на 2023 год в сравнении с расходами первоначального бюджета 2022 года запланирован с ростом на 10,330 млрд руб. (на 13,3%). В региональном минфине отмечают, что «в целом структура расходов бюджета в 2023 году не претерпела существенных изменений».

Верхний предел госдолга региона на 1 января 2024 года предусмотрен в размере 55,022 млрд руб. Это 91% от собственных доходов региона. В первоначальном бюджете-2022 этот показатель был на уровне 84,5% (Бюджетный кодекс позволяет иметь уровень госдолга до 100% от уровня собственных доходов региона).

На обслуживание госдолга планируется потратить 2,3 млрд руб.

Заметим, на 1 октября 2022 года госдолг Ульяновской области составил 49,280 млрд руб., из них 27,861 млрд руб.— бюджетные кредиты, 16,800 млрд руб.— государственные ценные бумаги, 2,951 млрд руб.— кредиты от банков, взятые муниципальными образованиями.

Год назад первый заместитель председателя облправительства Марина Алексеева отмечала, что госдолг на уровне 85% от собственных доходов — «это предел устойчивого положения». Сейчас же она пояснила «Ъ», что «91% — это с учетом инфраструктурного бюджетного кредита, при котором долговая нагрузка может быть до 100%» (понятие инфраструктурных бюджетных кредитов было введено правительством РФ летом прошлого года, это один из инструментов инфраструктурного развития регионов. — «Ъ»). По данным регионального минфина, инфраструктурный кредит в 2023 году будет составлять более 2 млрд руб.

И.о. регионального министра финансов Наталья Брюханова сказала, что не видит больших рисков для планируемого бюджета, «поскольку он сформирован по консервативному сценарию», и «вполне устойчивый». Высокий уровень госдолга, по ее мнению, «не критичен». «Критичность не в размере госдолга, а в объемах, которые приходятся к погашению. А у нас долговая нагрузка неплохо распределена по годам»,— сказала глава минфина.

Марина Алексеева отмечает, что несмотря на серьезные социально-экономические и геополитические изменения, в сравнении с прошлым годом в проекте бюджета-2023 «радикальных изменений нет». «Потому что радикальные трансформации бюджета прошли год назад, когда мы заложили социальную составляющую, гарантии зарплаты, и сейчас убеждаемся, что выбрали правильное направление. Но более осторожно мы подошли к формированию доходной части, потому что понимаем, что рост будет сдержанный, особенно по налогу на прибыль. Но 3,5 млрд прироста доходов мы все же даем. Экономика уже нащупала ту черту стабильности, от которой мы уже ожидаем дальнейший рост. Логистика уже перестроена, произошел процесс импортозамещения. Дальше стабильность ситуации будет определять потребительский спрос, хотя он сдержанный, но это позволяет сдерживать и инфляцию. Провала не ожидаем»,— отметила Марина Алексеева.

Иного мнения придерживается доктор экономических наук, член общественного совета при региональном минфине Анатолий Лапин, считающий, что «никакой стабилизации пока не наблюдается», «с каждым месяцем идет падение по основным макроэкономическим показателям», «регион экономически нестабилен как никогда, разве что в 90-е годы», «а значит, доходная часть бюджета не будет расти, и будет рост долговой нагрузки». По его мнению, необходимо просчитать и пессимистический вариант развития событий.