Госдума утвердила принципы софинансирования пенсий

Граждане смогут начать накапливать добровольные пенсии с помощью государства уже с 1 января 2009 года. В пятницу Госдума приняла во втором чтении законопроект о добровольных дополнительных пенсионных накоплениях граждан. Государство в течение десяти лет ежегодно будет добавлять к взносам граждан суммы в пределах 12 тыс. и 48 тыс. руб. для продолжающих работать пенсионеров. Принятие законопроекта в основном, втором чтении минимизирует возможности изменения схемы при предстоящем назначении нового руководства Пенсионного фонда.

Законопроект о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений несколько изменился при его подготовке ко второму чтению (о готовящихся изменениях "Ъ" писал 4 апреля). Председатель комитета Госдумы по труду Андрей Исаев подтвердил, что после согласования с профсоюзами, работодателями, правительством и президентским правовым управлением в проект внесены поправки. Предел софинансирования государством добровольных накоплений (по 1 тыс. руб. к 1 тыс. руб. гражданина) будет составлять для работающих граждан не 10 тыс. руб. в год, как предполагалось первоначально, а 12 тыс. руб. Для пенсионеров, не оформивших выход на пенсию, сумма софинансирования увеличена с 30 тыс. до 48 тыс. руб. (государство будет добавлять 4 тыс. руб. к каждой вложенной гражданином 1 тыс. руб.). Взносы работодателей, которые те в добровольном порядке будут вносить на индивидуальные счета работников, не будут облагаться ЕСН в пределах 12 тыс. руб. в год. Для граждан налоговый вычет по инвестированным средствам увеличен со 100 тыс. до 120 тыс. руб. Софинансировать взносы государство будет десять лет, вступить в систему можно будет с 1 октября 2008 года до 1 октября 2009 года.

В ходе обсуждения законопроекта была предпринята всего одна попытка внести дополнительные корректировки в схему софинансирования. Депутат Оксана Дмитриева ("Справедливая Россия") обратила внимание, что изначально в проекте дискриминированы работающие пенсионеры, получающие пенсию: на них не распространяется софинансирование "один к четырем". "Это ползучее исключение из получения пенсий работающих пенсионеров",— заявила депутат, но Госдума ее не поддержала.

Впрочем, споров вокруг документа было довольно много: за год работы над проектом было рассмотрено множество вариантов дополнительного пенсионного обеспечения. В феврале 2007 года экс-глава Минздравсоцразвития Михаил Зурабов констатировал нарастающий дефицит Пенсионного фонда и невозможность в будущем справиться со всеми пенсионными выплатами. В связи с этим было предложено перевести накопительную систему (она действует сейчас для граждан, родившихся после 1967 года) из обязательной в добровольную. Однако после обвинений в адрес министра в отказе от пенсионной реформы в феврале же Минздравсоцразвития внесло в правительство другое предложение — о стимулировании добровольных накоплений граждан, родившихся до 1967 года и исключенных в 2004 году из обязательной накопительной системы. Законопроект о добровольном присоединении граждан к обязательному пенсионному страхованию предлагал стимулировать этих граждан добровольно отчислять в ПФР на накопительные счета из зарплаты не более 4% своих доходов.

Единороссы в Госдуме в ответ предложили другую схему: переводить на накопительные счета граждан, которые согласятся на двухпроцентные добровольные накопления, долю в ЕСН, которая сейчас идет на финансирование базовой пенсии (6% зарплаты). Возникающий рост дефицита ПФР депутаты предложили компенсировать субсидиями ПФР из бюджета или фонда национального благосостояния (ФНБ). Летом 2007 года свою лепту в разработку пенсионных схем внес и МЭРТ: им было предложено фактически обязательное ежемесячное отчисление на накопительную часть трудовой пенсии в ПФР 3% зарплаты при софинансировании этих отчислений из средств инвестдохода ФНБ. Минздравсоцразвития продолжало настаивать на добровольной схеме и предложило еще один вариант: стимулировать добровольные отчисления граждан не в ПФР, а в НПФ с софинансированием со стороны государства.

В итоге правительство выбрало добровольную схему, но с государственным софинансированием через ПФР. Законопроект, скорее всего, будет окончательно принят Госдумой и Советом федерации до конца апреля. Это практически не оставляет возможности для нового правительства сменить схему софинансирования — будущему руководителю ПФР придется иметь дело с уже заранее заданной парламентом конструкцией.