Проблемы траффика детей в Республике Казахстан

По мнению А.И.Щербинина, главная трудность, которую до сих пор не разрешила политология в том, что, во-первых, на теоретическом уровне недостаточно проработана сама категория «политическое знание»; во-вторых, в современной России пока нет комплексно осознанной методологии его передачи; в-третьих, не дифференцировано само поле задач и способов их решения различными субъектами политического образования [14, с.237].

Список используемых источников

1. Бозина И.Г. Социализация старших школьников в условиях образовательного учреждения. Дисс. канд. пед. наук. Кемерово, 2007.

2. Головин Н.А. Теоретико-методологические основы исследования политической социализации. СПб., 2004

3. Исаев Б.А., Баранов Н.А. Политические отношения и политический процесс в современной России. СПб, 2002

4. Назаров М.М. Политическая культура Российского общества 1991-1995 гг.: опыт социологического исследования. М., 1998г.

5. Образование и общество: готова ли Россия инвестировать в свое будущее?/Доклад Комиссии Общественной палаты РФ по вопросам интеллектуального потенциала нации. -М., 2007.

6. Основы социологии: Курс лекций/А.И.Антолов, В.Я.Нечаев, Л.В.Пиковский и др. — М.: Об-во «Знание» России, 1993.

7. Положение об организации воспитательной работы со студентами в Курганском государственном университете// http://www.kgsu.ru/content/view/335/

8. Павловский В.В. Ювентология: проект интегративной науки о молодежи. М., 2001

9. Салмин А.М., Урнов М.Ю. Из выступления на семинаре Фонда «Российский общественно-политический центр» «Политическое образование в современной России: стратегические проблемы».

10. Самсонова Т.Н. Проблемы политической социализации

в современной России//htpp://www.prof.msu.ru/publ/book3/ sams.html

11. Тощенко Ж.Т. Социология. Общий курс. — 2-е изд., доп. и перераб. — М., 2001

12. Тютькова И. А. Педагогическая концепция формирования политической культуры учащихся. Дисс. доктора пед. наук. Москва, 2003.

13. Устав государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Курганский государственный университет» (Новая редакция). 2009, С.2;

14. Щербин А.И. Политическое образование: Учебное пособие/А.И.Щербинин -М.: Весь Мир, 2005.

15. Шереги Ф. Э., Харчева В. Г., Сериков В. В. Социология образования: прикладной аспект. — М., 1997.

16. Шестопал Е.Б. Политическая социализация российских граждан в период трансформации. М., 2008;

17. Шестопал Е.Б. Политическая психология. М.

18. Юрченко В.М., Баранов А.В. Актуальные проблемы концепции политологического образования в России. Материалы всероссийской научно-практической конференции «Преподавание политологии в российских университетах».

Проблемы траффика детей в Республике Казахстан

Сыдыкова А.У.

кандидат политических наук

В настоящее время наличие проблемы траффика людей (ТЛ) в Республике Казахстан признано правительством, гражданским обществом, а также международным сообществом. Проблема существует в республике в самых различных формах, при этом ТЛ с целью трудовой эксплуатации присутствует здесь наряду с использованием людей, главным образом женщин и девочек, в индустрии сексуальных услуг. В Республике имеют место как стихийная, разовая вербовка лиц с целью последующей эксплуатации и извлечения краткосрочной прибыли, так и устойчивые организованные преступные группы, с развитой сетью вербовщиков, нацеленные на долгосрочное ведение бизнеса, деятельность которых подкреплена коррупционными действиями государственных служащих и офицеров правоохранительных органов.

Все еще малоизученной, однако, очень важной проблемой для международных и отечественных ученых является траффик детей (ТД), как разновидность ТЛ. Детьми мы называем лиц от 0 до 18 лет. По оценкам Детского фонда ООН ЮНИСЕФ около 1,2 миллиона детей во всем мире подвергаются ТД с целью проституции, участия в военных действиях, попрошайничества, работы в шахтах, в строительстве, на рынках, небольших магазинах и заводах, в сельском и домашнем хозяйстве и т. д. [1]

Специалисты в области ТЛ считают, что международное сообщество до сих пор не проводит различия между траффиком детей и взрослых, что приводит к игнорированию специфических потребностей детей. Среди самих детей, по их мнению, наиболее уязвимыми к ТД считаются дети в возрасте 15-17 лет, вынужденные, в силу внешних обстоятельств, вступать в трудовые отношения и обеспечивать семьи экономически. В гендерном разрезе девочки более уязвимы, чем мальчики [2].

«Главная причина использования детского труда вовсе не связана с экономической эффективностью. Детьми проще управлять, чем взрослыми, хотя они и обладают меньшими навыками, они в меньшей степени осознают свои права, доставляют меньше хлопот, меньше жалуются и более приспосабливаемы», — считают казахстанские исследователи Ахметова Л. и Баранова Д. [3] По мнению Майка Доттриджа, контролирование детей намного легче принуждения взрослого человека к какой-либо деятельности, хотя эксплуатация 15-17 летних сходна с эксплуатацией молодых взрослых [4].

Характерной чертой ТД являются психологические особенностей детей, умело используемые траффикерами, организаторами ТД, такие как сниженная способность оценки опасности ситуации, осмысления и артикуляции своих опасений, способности принимать самостоятельные решения, связанные с собственной безопасностью, неумение позаботиться о себе, постоянная зависимость в этих вопросах от взрослых. Можно добавить, что марги-нальность, связанная с незавершенным социальным самоопределением и социализацией личности

в обществе, также является причиной отнесения несовершеннолетних в важную группу риска попадания в рабство.

К многочисленным причинам распространения ТД относятся растущий спрос на сексуальную эксплуатацию детей, связанный с распространением ВИЧ/ СПИДА, созданием секс туризма, и распространением педофилии; развитие промышленных отраслей, использующих детский труд; обычаи и традиции, поддерживающие культурную среду, позволяющую эксплуатацию детского труда, и т.д. Развитие компьютера и Интернета сделали ТД еще более глобальным. Есть факты проведения Интернет-аукционов, торгующих детьми с целью их последующей сексуальной эксплуатации [5]. Можно предположить, что сделки по трудовой эксплуатации детей также могут осуществляться при помощи «глобальной информационной паутины».

К потенциальным жертвам ТД исследователи относят: детей-сирот; безнадзорных и беспризорных детей; детей-инвалидов; детей, подвергающихся насилию в семье; несовершеннолетних преступников и правонарушителей; детей, потребляющих алкоголь и наркотики, а также детей из малообеспеченных семей. Основной причиной наличия этой категории детей является нарушение их человеческих прав: право на полноценное воспитание в родной семье и всестороннюю заботу родителей; право на уровень жизни ребенка, необходимый для его полноценного физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития; право на образование; право на защиту от экономической эксплуатации; право на отдых, досуг и культурную жизнь.

В гендерном разрезе международные исследования показывают, что девочки чаще подвержены ТД, чем мальчики, поскольку они чаще оказываются в бедности и не получают образования. Обычаи и традиции многих государств наделяют мальчиков большей ценностью, чем девочек, поэтому получение образования девочками, считается второстепенным по отношению к обучению мальчиков. Кроме того, во многих культурах считается недопустимым для девочек покидать дом родителей до замужества. При таких социальных установках девочки рассматриваются в качестве экономической обузы для необеспеченных родителей, которые предпочтут «продать» ребенка траффикерам, в случае, если им предложат за нее хорошие деньги [6].

Цели эксплуатации также в основном, определяются половой принадлежностью индивида, ставшего жертвой траффика. Так Международная организация труда определяет, что в 2005 г. 43% жертв ТЛ были подвержены коммерческой сексуальной эксплуатации, 32% подвергались трудовой эксплуатации, оставшиеся 25% эксплуатировались и тем и другим образом. В гендерном разрезе, в 44% случаев жертвами принудительного труда были мужчины и мальчики и в 56% — женщины и девочки, в то время как 98% жертв сексуальной эксплуатации составляли женщины и девочки и лишь 2% — мужчины и мальчики [7].

Одновременно, в международном исследовательском сообществе происходит переосмысление самого понятия «траффик детей», все больше научных работ посвящено данной теме. Однако, как отмечают ученые, хотя и существует озабоченность в неуклонно растущих размерах ТД, политика противодействия большинства государств все еще не отработана, на

практике продолжается неадекватное реагирование со стороны представителей силовых структур в случаях столкновения с детской эксплуатацией. Кроме того, нерешенной проблемой является отсутствие серьезной международной политики противодействия ТД [2].

В международной практике наибольшей разработанностью проблемы детской трудовой и сексуальной эксплуатации характеризуется деятельность Международной организации труда (МОТ). Исследуемый нами феномен здесь обозначается термином «наихудшие формы детского труда» (НФДТ), который, по своему содержанию тождественен понятию «траффик детей». К наихудшим формам детского труда, по определению МОТ относятся:

Все формы рабства или практика, сходная с рабством, ... а также принудительный или обязательный труд, в том числе принудительная или обязательная вербовка детей для использования в вооруженных конфликтах; использование, вербовка или предложение детей для занятия проституцией, производства порнографических снимков или участия в порнографических представлениях; использование, вербовка или предложение детей для занятий противоправной деятельностью, в частности, для производства и продажи наркотиков; работа, которая по своему характеру или условиям, в которых она выполняется, может нанести вред здоровью, безопасности или нравственности детей [8].

Сравним данное определение с определением более общего явления — траффика людей — данным ООН в «Протоколе о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющем конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности» (Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially Women and Children, Supplementing the United Nations Convention Against Transnational Organized Crime), принятом в 2000 году в г. Палермо. В международной практике данный документ называется Палермским протоколом.

«а) траффик людей означает осуществляемые в целях эксплуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо. Эксплуатация включает, как минимум, эксплуатацию проституции других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов; б) согласие жертвы траффика на запланированную эксплуатацию, о которой говорится в подпункте (а) не принимается во внимание, если было использовано любое из средств воздействия, указанных в подпункте (а); в) вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение ребенка для целей эксплуатации считаются «траффиком людей» даже в том случае, если они не связаны с применением какого-либо из средств воздействия, указанных в подпункте (а); г) «ребенок» означает любое лицо, не достигшее 18-летнего возраста» [9].

Как видим, помимо конкретных форм эксплуатации людей, в нашем случае детей, которые совпадают

в данных определениях, Палермский протокол раскрывает еще и механизмы осуществления преступления, определяемого как ТЛ, а также особо оговаривает усиленную ответственность траффикеров, если данные преступные действия были предприняты по отношению к лицам, моложе 18 лет. Таким образом, можно провести знак равенства между понятиями НФДТ и ТД, отметив, что определение ООН является более широким и лучше раскрывает сущность и сложность явления.

Сексуальная и трудовая эксплуатация детей присутствует в Республике Казахстан [10]. Сотрудник Международной организации по миграции (МОМ) Шорманбаева А. высказывает озабоченность: «нас волнует тот факт, что количество несовершеннолетних, проданных в рабство, в Казахстане и Центральной Азии сильно возросло. Детей очень легко обмануть, запугать, уговорить. В нашей практике есть дети, которых продали для оказания сексуальных услуг в 9-12 лет» [11]. Байсакова З. подтверждает данный факт, по ее данным, только в Алматинской области в 2007 г. 7 несовершеннолетних девочек было продано в сексуальной рабство. Трудовые права детей часто нарушаются работодателем, помимо удлиненных рабочих дней, дети не получают адекватную оплату за выполненную работу [12].

По мнению казахстанских исследователей, необходимо отдельное закрепление мер борьбы с ТД, хотя статья 133 Уголовного Кодекса РК «Торговля несовершеннолетними», уже предусматривает наказание за куплю-продажу, вербовку или же эксплуатацию детей [13]. «В основе скорейшего искоренения НФДТ должно лежать законодательство, провозглашающее полное искоренение детского труда в качестве конечной цели политики государства, а также недвусмысленно определяющее и запрещающее НФДТ в приоритетном порядке. Такое законодательство должно также предусматривать адекватные санкции в отношении нарушителей и соответствующую компенсацию жертвам нарушений, и такое законодательство должно неукоснительно и беспристрастно применяться» [5], — заключают авторы.

Кроме того, деятельность по искоренению НФДТ/ТД в стране активно ведется Международной организацией труда в партнерстве с местными общественными объединениями при активной поддержке государства. Республика Казахстан ратифицировала следующие международные документы, направленные на защиту прав детей: Конвенцию МОТ № 138 «О минимальном возрасте приема на работу» (1973 г.); Конвенцию ООН о правах ребенка (1989 г.); Конвенцию МОТ №182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (1999 г.); Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (2001 г.). Также деятельность правительства и гражданского общества в данном направлении основывается на ряде местных документов, таких как Декларация и План действий «Мир, пригодный для жизни детей»; республиканская программа «Дети Казахстана на 2007-2011 годы», а также Закон Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан».

Сегодня в вопросах искоренения НФДТ/ТД Казахстан, усилиями ОО и международных организаций, и в партнерстве с государственными органами, добился ощутимых результатов лишь в информировании

населения об особенностях проблемы и обладает единичными исследованиями о размерах проблемы в стране. Так наличие НФДТ/ТД подтверждено в южных регионах страны. По мнению экспертов Центра изучения общественного мнения, доля детей в общем количестве задействованных в хлопководстве рабочих в 2007 г. составляла 50-60% [14], причем более 50% работающих детей вынуждены работать по экономическим причинам. По своим характеристикам данный труд квалифицируется как НФДТ. Другой разновидностью является труд детей на табачных плантациях и торговых рынках РК.

В связи с устойчивым экономическим ростом в Республике Казахстан, по сравнению с другими государствами региона, в последние несколько лет наблюдается устойчивое смещение динамики ТЛ от внешнего, предполагающего вывоз людей из РК к эксплуатации граждан Центрально-Азиатских государств в Казахстане. Кроме того, все большее распространение получает трудовая эксплуатация, по сравнению с сексуальной. Одновременно получает распространение внутренний ТЛ, предполагающий эксплуатацию казахстанских граждан, мигрирующих из депрессивных районов страны в более экономически развитые районы страны, из сельской местности — в городскую.

Правительство РК сегодня предпринимает комплекс мер с целью регулирования причинно-следственных связей между ТЛ социально-политическими проблемами региона. Так, признавая тесную связь между процессами нелегальной трудовой миграции и ТЛ, правительство работает над совершенствованием собственной миграционной политики, нормативно-правовой базы, а также является инициатором многочисленных региональных соглашений и подходов, предполагающих регулирование трудовых миграционных процессов.

Исследования подтверждают, что жертвами НФДТ/ТД на территории РК оказываются, в первую очередь, дети-мигранты. На сборе табака в Алматинской области их соотношение с местными детьми составляло 3:1. Здесь работают в основном дети, сезонно мигрировавшие из Кыргызстана. Так 75% детей — составляли мигранты и 25% — местные дети. На юге Казахстана на хлопковых полях 70-80% работающих детей — мигранты из Узбекистана. По половому признаку особых различий не наблюдалось [14]. Кроме того, такой труд наносил вред здоровью детей, ограничивал доступ детей к учреждениям образования и здравоохранения. Некоторые дети из семей нелегальных трудовых мигрантов, из-за своего нелегального статуса никогда не посещали школу, не научились читать и писать.

Пока же остается констатировать, что проблема нелегальной миграции в Центрально-Азиатском регионе остается нерешенной, а действия, предпринимаемые казахстанской стороной зачастую в одностороннем порядке не способны дать ощутимых результатов. Между тем, эффективное решение проблемы нелегальной миграции и ТЛ видится во взаимодействии всех стран-участниц миграционных процессов в рамках таких интеграционных объединений на постсоветском пространстве, как ШОС, ЕврАзЭС и СНГ.

Наконец, малоизученной формой ТД является незаконное усыновление младенцев, их продажа и покупка, которые также являются вопиющим нарушением прав человека. Усыновление, являющееся

нормальным явлением, в случае, если ребенок утерял кормильцев, стало прибыльным бизнесом для траффикеров. В мировой практике встречаются случаи приобретения младенцев или маленьких детей у родителей и последующая их транспортировка и продажа приемным родителям. Другим вариантом является подкуп медицинского персонала, с целью фальсификации документов по мертворожденным детям, транспортировки и доставки приемным родителям. Редко встречаются случаи киднеппинга.

По сообщениям специалистов, подобного рода практика известна в Латинской Америке. Купленные или же украденные из семей младенцы по поддельным паспортам доставляются в экономически развитые страны, включая США и Канаду, где в дальнейшем через посреднические агентства по усыновлению продаются платежеспособным гражданам с целью дальнейшей эксплуатации [15].

Необходимо добавить, что не каждое действие по усыновлению является ТД, поскольку во всем мире существует огромное количество семей и отдельных граждан, готовых взять под свою опеку ребенка и обеспечить условия для его полноценного развития, в случае, если его биологические родители не способны на это. Поэтому важно, чтобы усыновление осуществлялось законным путем, а государственные органы опеки страны назначения и происхождения контролировали, в каких условиях растет ребенок, получает ли он полноценную заботу со стороны новых родителей, не ущемляются ли его человеческие права. При этом соблюдение прав ребенка является ключевым показателем, отличающим усыновление от ТД.

Республика Казахстан разрешает международное усыновление сирот иностранными гражданами. В стране разработана законодательная база для эффективной реализации процесса [16]. Процедуре международного усыновления предшествует тщательная инспекция приемных родителей на предмет соответствия требованиям здравоохранения, финансовой обеспеченности, отсутствия криминального прошлого и т. д. Данное досье рассматривается и передается в местные департаменты образования РК консульскими службами Казахстана за рубежом. Кроме того, согласно закону, приемные иностранные родители обязаны готовить и предоставлять отчеты о состоянии и развитии детей каждые 6 месяцев до достижения ими совершеннолетия.

Таким образом, одной из важных составляющих проблемы ТЛ является ТД, характеризующийся специфическими особенностями объекта эксплуатации и требующий отдельного подхода, как с точки зрения теоретического осмысления проблемы, так и с позиции общественно-политической практики, направленной на искоренение явления. При этом широкое распространение эксплуатации детей объясняется не экономической целесообразностью, а физиологическими, психологическими и социальными особенностями детей, порождающими спрос на них и позволяющими осуществлять контроль со стороны эксплуататоров.

Данное явление получает все большее распространение в Казахстане и других республиках Центральной Азии. При этом проблемы распространения нелегальной трудовой миграции на территории Казахстана получают свое отражение и в эксплуатации детей-мигрантов. Имеют место многочисленные нарушения прав детей: ограничивается их доступ к учреждениям

образования, социальной и медицинской помощи, наносится вред здоровью, ограничивается передвижение и нарушаются многие другие права, гарантированные международным сообществом в основных международных правозащитных документах.

Можно заключить, что сегодня постановка проблемы НФДТ/ТД и задач по ее искоренению перед правительством РК уже осуществлена. Кроме того, проведена работа по приведению нормативно-правовой базы РК в соответствие с международными стандартами. Следующим шагом должна стать работа правительства и гражданского общества по искоренению НФДТ/ТД. В этой связи необходима целенаправленная государственная политика, подкрепленная правительственными программами и бюджетным финансированием; неукоснительное исполнение существующих законов и дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы в направлении все большей защиты прав детей; формирование общественного мнения, осуждающего эксплуатацию и нарушение прав детей и привлекающего общественность к борьбе с подобными явлениями.

Список используемых источников

1. Background Paper Submitted by UNICEF. Panel on Trafficking on Children. UN Inter-Parliamentary Union, 108 Conference, Santiago de Chile. 6-12 April, 2003, P.1.

2. Kids as Commodities? Child Trafficking and what to do about it. Terre des Hommes Foundation, Lausanne, Switzerland, 2004.

3. Ахметова Л., Баранова Д. Детский труд в Казахстане: информирование общественности. Алматы, 2008.

4. TAIWAN: Online auctions the new frontier for human trafficking. Radio Australia Interview. March 26, 2004//http://www. ncvaonline.org/archive/news_032604_HumanTrafficking_eBay. shtml

5. Ахметова Л., Ахметов С. Баранова Д., Веревкин А., Лифа-нова Т. Наихудшие формы детского труда в Республике Казахстан: оценка ситуации и предпринятых в стране мер. Алматы, 2008.

6. Trafficking in Men: an Exploration of an Overlooked Phenom-enon//Immigration, Minorities and Multiculturalism in Democracies Conference. October 25-27, 2007. Montreal, Canada.

2007.

7. International Labor Organization. A Global Alliance Against Forced Labor, Global Report Under the Follow-Up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work. Geneva, 2005.//http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/documents/publication/kd00012.pdf

8. Конвенция МОТ 182. Конвенция о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда, статья 3//http://www.vkp.ru/doc/c182.html

9. Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности. 2000.

10. Раб — не волк, ему бежать некуда//Аргументы и факты Казахстан. 4-10 июня, 2008 г

11. Бала сату кебейд^Азаттьщ Радиосы, 23 тамыз, 16:15/ http://www.azattyq.org/content/Kazakhstan_Childrens_ prostitution/1193155.html

12. ^абыргасы катпаган карагым-ай!/Алтын орда, 12-18 маусым,

2008.

13. Уголовный Кодекс Республики Казахстан, статья 133//http://www.akorda.kz/www/www_akorda_kz.nsf/ sections?OpenForm&id_doc=C306D670B9C4E0624625726B0 04A0453&lang=ru

14. Детский труд в табаководческой и хлопководческой отраслях сельского хозяйства Казахстана. Отчет по исследованию ситуации. Алматы: МОТ, 2006. С. 36-39.

15. Amy O'Neil Richard. International Trafficking in Women to the United States: A Contemporary Manifestation of Slavery and Organized Crime. Bureau of Intelligence and Research. U.S. State Department, 1999, P. 28.

16. Алибеков М.Р., Карпушина Т.Д. Усыновление и другие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Алматы: LEM, 2002. 58 с.