СОЮЗНЫЙ ЗАКОН О ПРИВАТИЗАЦИИ: СКОРО СКАЗКА СКАЗЫВАЕТСЯ

СОЮЗНЫЙ ЗАКОН О ПРИВАТИЗАЦИИ: СКОРО СКАЗКА СКАЗЫВАЕТСЯ

На прошедшей неделе союзный парламент, одобрив после бурной дискуссии ряд

мер по борьбе за нравственность против порнографии, уделил малую талику
        своего времени и некоторым другим вопросам. 8 апреля Совет Национальностей
        одобрил в первом чтении законопроект об основных началах разгосударствления
и приватизации предприятий.
       
Проект, довольно легко прошедший обсуждение в обеих палатах, навсегда
        похоронил популярную среди широких народных масс и некоторых
        общественно-политических организаций идею безвозмездной передачи
        госсобственности трудящимся. Специалисты отметили также отсутствие в
        проекте таких терминов, как частная собственность, конкуренция,
        демонополизация, и - главное - четкого определения того, кто же будет иметь
преимущество при выкупе госсобственности.
       
Тем не менее одобрение законопроекта означает, что даже медлительный
        союзный парламент безоговорочно признает необходимость смены модели
экономического развития.
       
Приватизация в понимании союзных законодателей должна носить
        "преимущественно возмездный" (по-нашему - платный) характер передачи той
        собственности, которая сегодня называется государственной, в руки отдельных
        граждан или юридических лиц. Соответственно, создатели законопроекта
        отказались от широко обсуждавшихся вариантов разгосударствления путем .
        Безвозмездной передачи государственной собственности в равных долях всем
        гражданам СССР или бесплатной передачи предприятий в собственность трудовым
коллективам.
       
В соответствии с законопроектом приобрести собственность может любой
гражданин СССР или иностранец.
       
В качестве возможных форм разгосударствления проектом предусмотрены: прямой
        выкуп предприятия членами его трудового коллектива; преобразование
        предприятия в акционерное общество; аренда с правом последующего выкупа.
        Исходя из того, что именно этой форме приватизации проект уделяет особое
        внимание, многие наблюдатели предполагают, что она станет главной формой
        передачи собственности. В случае отказа трудового коллектива от
        приобретения своего предприятия оно может быть продано по конкурсу или на
аукционе.
       
В соответствии с проектом закона покупать собственность-можно будет не
        только единовременно, но и в рассрочку. Для общесоюзных предприятий
        рассрочка платежа может составлять 10 лет при условии выплаты первоначально
        не менее 20% стоимости предприятия. Значительные льготы при покупке
        предоставляются членам трудового коллектива данного предприятия, но их
        суммарный размер, согласно тексту законопроекта, не должен превышать 30%
стоимости предприятия.
       
Однако республики имеют право вводить дополнительные льготы для входящих в
        их юрисдикцию предприятий, что, несомненно, может послужить дополнительным
        фактором в решении спора о союзной и республиканской собственности. Как
        считают эксперты "Ъ", именно раздел собственности между центром,
        республиками и территориями станет центральным вопросом в ходе реализации
данного закона.
       
Проектом предусмотрено, что разгосударствление и приватизация будут
        проводиться специальным Фондом государственного имущества или
        соответствующими республиканскими и местными органами, а также
        "уполномоченными органами", то есть все теми же общесоюзными министерствами
        и, соответственно, союзным Кабинетом. При этом перечень видов предприятий,
не подлежащих приватизации, утверждает также Кабинет министров СССР.
       
Такие большие полномочия Кабинета в ходе приватизации и частые ссылки в
        тексте законопроекта на "уполномоченные органы" дали повод одному из
        депутатов заметить корреспонденту "Ъ": "Как всегда, подпилить сук
предлагается именно тем, кто на нем сидит".
       
В соответствии с последними тенденциями развития союзного экономического
        законодательства приобретение государственной собственности обставляется
        многочисленными условиями. "Уполномоченные органы" могут потребовать от
        нового владельца сохранения на определенный период профиля предприятия,
        номенклатуры и объемов производства, условий ценообразования. На него могут
быть наложены и "иные обязательства".
       
Комментируя это место законопроекта, независимые эксперты отметили, что
        положение, когда список обязательств, которые могут быть наложены на нового
        владельца, будет оставаться с правовой точки зрения неопределенным, сильно
        напоминает известную сказку про Иванушку-дурачка (он же царевич),
вынужденного без конца исполнять все новые и новые царские прихоти.
       
Основная полемика, как отмечают наблюдатели, развернулась вокруг механизма
        реализации закона. Большинство критических выступлений так или иначе
        затрагивали тему социальной справедливости, поскольку некоторые депутаты
        считали необходимым осуществить бесплатную передачу трудящимся
        госсобственности, "созданной на их средства". По мнению наблюдателей,
        достаточно отчетливо в ходе дискуссии прозвучало и опасение "экономического
        хаоса", который может создать "безудержная погоня новых собственников за
прибылью".
       
Среди конструктивных идей наблюдатели отмечают предложение депутата Юрия
        Калмыкова более конкретно определить в законе, кто же имеет преимущества
        при приобретении госсобственности (граждане СССР, трудовые коллективы и т.
        д.). Из текста законопроекта не ясно, кто и какие получает преимущества,
        хотя в докладе Владимира Щербакова, представлявшего, законопроект, было
        однозначно сказано о "приоритете" членов трудового коллектива и советских
        граждан. Это, по мнению специалистов, говорит о том, что в нормативных
        актах, которые будут изданы после принятия закона, с большой долей
        вероятности могут появиться положения, ограничивающие инвестиционную
        активность иностранного капитала. Эта гипотеза подтверждается и
        высказанными заместителем премьера опасениями, что страна будет "скуплена
        какими-нибудь иностранными государствами" и превратится "в колонию или
        сырьевой придаток".
       ---