Подари подаренное

В Новокузнецке родителям школьников предлагают заполнить анкету, где требуется указать, какие учебники они подарят школе. В управлении образования города заявляют, что таким образом проходит популярная благотворительная акция. В департаменте образования региона уверяют, что все школы области обеспечены учебниками. Опрошенные “Ъ” родители говорят о «добровольно-принудительном» характере покупки учебников. Эксперты отмечают, что такие действия противоречат закону. В Минпросвещения РФ напомнили, что «какие-либо поборы со стороны администраций школ недопустимы».

В соцсетях появилась информация о том, что в одной из школ Новокузнецка родителей принуждают покупать для школы учебники. В специально розданных анкетах родителям предлагают указать, какие бы учебники они могли подарить школе. «В настоящее время администрация школы занимается комплектованием учебников на следующий учебный год — 2019–2020,— поясняется в анкете.— Выделенных бюджетных средств для каждого ученика недостаточно. Но предоставить большую часть учебников бесплатно школа сможет лишь в том случае, если вы подарите школе те учебники, которые приобрели сами. И тогда к следующему году вам необходимо будет приобрести два-три учебника из всего комплекта.

На родительском собрании в марте будет дана полная информация о том, какие учебники будут подарены, какие учебники будут заказаны и какие учебники вам необходимо будет приобрести. Спасибо за понимание и сотрудничество!»

И. о. председателя комитета образования и науки администрации Новокузнецка Людмила Панченко на запрос “Ъ” ответила, что во всех общеобразовательных организациях Новокузнецка ежегодно проводится благотворительная акция «Подари учебник школе», благодаря которой в 2018 году библиотечный фонд пополнился на 15 тыс. учебников.

Также в городе существует библиотечный обменный фонд, с помощью которого в 2018 году обучающимся было выдано 657 учебников.

«Кроме печатных версий образовательные организации предоставляют учащимся электронные версии недостающих учебников,— сообщила госпожа Панченко.— Всего в 2018 году на учебные расходы из средств областного бюджета образовательным организациям Новокузнецка было выделено 29,82 млн руб., из них на приобретение учебников израсходовано 24,02 млн руб., что составляет 80,5%. Также на приобретение учебников общеобразовательными организациями города было направлено 3,0 млн руб. внебюджетных средств». Людмила Панченко добавила, что в настоящее время проводится анализ потребности в учебниках на 2019–2020 учебный год.

«Все руководители общеобразовательных организаций предупреждены о персональной ответственности за нарушение законодательства в части обеспечения учащихся бесплатными учебниками. Комитет образования и науки администрации города Новокузнецка отмечает, что работа по комплектованию школьного фонда учебников в общеобразовательных организациях Новокузнецкого городского округа спланирована, проводится систематически и будет продолжаться»,— отметила Людмила Панченко.

Начальник областного образования и науки Артур Чепкасов сообщил “Ъ”, что все школы Кемеровской области обеспечены учебниками на 2018–2019 учебный год. «В соответствии с федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" на муниципальные общеобразовательные организации из средств областного бюджета посредством субвенции ежегодно выделяются расходы, направляемые в местные бюджеты, в том числе на приобретение учебных пособий, средств обучения, печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы. В законе Кемеровской области от 11.12.2017 №102-ОЗ "Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019–2020 годов" был предусмотрен объем учебных расходов муниципальных общеобразовательных организаций в сумме 160,7 млн руб., из которых на приобретение учебников было направлено 120,7 млн руб. (или 75,1% запланированной суммы). В законе Кемеровской области от 14.12.2018 №107-ОЗ "Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020–2021 годов" предусмотрен объем учебных расходов муниципальных общеобразовательных организаций в сумме 267,1 млн руб.»,— уточнил господин Чепкасов.

Он также пояснил, что решение о направлении конкретного объема средств субвенции (в рамках учебных расходов) на покупку учебников принимает руководитель общеобразовательной организации «в соответствии с имеющейся потребностью в обеспечении учебной литературой».

Опрошенные “Ъ” родители отмечают, что в некоторых школах Кузбасса действительно проходят аналогичные благотворительные акции.

Мама ученика начальных классов в Кемерово рассказала, что они покупают только рабочие тетради, все остальные учебники им выдают в библиотеке. Однако за это школа «добровольно-принудительно» собирает с родителей по 1 тыс. руб. в год на учебники школе. «Они поясняют, что старшеклассникам не хватает учебников, а наши дети тоже когда-нибудь будут старшеклассниками»,— сказала собеседница “Ъ”. Отец троих детей, которые учатся в кемеровской школе, сообщил “Ъ”, что ежегодно тратит из семейного бюджета по 3 тыс. руб., чтобы докупить необходимые учебники: «Проще купить, чем ходить права доказывать, нервы дороже». Отец ученицы средней школы в Кемерово говорит, что купленные для дочери учебники по окончании учебного года дарят школе:

«Нам говорят, что сильно часто государство меняет школьную программу, денег на замену учебников нет, поэтому давайте сами».

Мама старшеклассника из Новокузнецка отметила, что учебники покупали только в начальных классах, потом их учебное заведение полностью взяло на себя вопрос обеспечения школьников учебниками. Мама из Березовского рассказала “Ъ”, что школа старается заказывать учебники, но некоторых все равно не хватает, к тому же «обычно родители относятся с пониманием и покупают (дополнительно.— “Ъ”) один-два учебника. Однако есть те, кто права качает. Школа старается не идти на конфликт и выдает им учебники. Я понимаю ситуацию и своему ребенку покупаю учебники, мне не жалко».

Сотрудник сферы образования Чебулинского района рассказала “Ъ”, что в сельских школах ученикам выдают не все учебники: «Тяжело финансово на селе собрать ребенка в школу, особенно если их двое или трое. Даже при условии, что мама и папа работают. Особенно трудно приходится тем семьям, которые чуть-чуть не дотягивают до статуса малоимущих».

Источник в педагогической среде сообщил корреспонденту “Ъ”, что некоторые школы региона сегодня изыскивают возможности полностью обеспечивать своих учеников учебниками за счет добровольных взносов, которые жертвуют школе родители первоклассников.

Эксперт комитета Госдумы Федерального собрания РФ по безопасности и противодействию коррупции Алим Бишенов затруднился сказать, насколько типична для России подобная практика, поскольку известно не обо всех случаях. «Но такие действия противоречат закону,— подчеркнул господин Бишенов.— Проблема в том, что формально родители могут пожаловаться на подобное принуждение, но фактически они зависят от руководства школы, поэтому в большинстве случаев стараются не портить отношения и умалчивают о нарушениях». Он добавил, что в зарубежной практике для таких действий есть специальный термин — «манипулирование» или «злоупотребление влиянием» — и соответствующие составы преступлений. «Российское законодательство специальных норм на такой случай не предусматривает. К таким деяниям в российском праве по составу ближе всего вымогательство или принуждение к заключению сделки»,— сказал эксперт.

«Подчеркнем, что комплектация школьных библиотек — ежегодная системная работа, и средства на обновление фонда учебников предусматриваются в региональных и федеральном бюджете в зависимости от потребности,— заявили в пресс-службе Министерства просвещения РФ, куда “Ъ” обратился с просьбой прокомментировать ситуацию.— Какие-либо поборы со стороны администраций школ недопустимы».

Проблемы с обеспечением учебными пособиями существуют в ряде российских регионов. Так, в Ставропольском крае в августе 2018 года перед началом учебного года многие родители жаловались на отсутствие учебников по ОБЖ, которые пришлось закупать самостоятельно, а в некоторых школах — на нехватку учебников по истории и математике. Что касается учебных пособий типа контурных карт и рабочих тетрадей, то их по-прежнему родители продолжают покупать за свой счет.

В министерстве образования Челябинской области сообщили о жалобах родителей на то, что администрации школ заставляют их покупать рабочие тетради: с 1 сентября в ведомство поступило 16 таких обращений. «Если администрация школы включает конкретную рабочую тетрадь на печатной основе в список учебных пособий, используемых в образовательной деятельности, который утверждается приказом директора школы, то такая рабочая тетрадь должна предоставляться за счет бюджетных средств. Педагогический работник вправе рекомендовать, например, в рамках дополнительного изучения те или иные пособия, которые могут быть не включены в список. Но если они не закупаются за счет бюджетных средств, администрация общеобразовательной организации не вправе требовать от родителей их обязательной покупки»,— пояснили в министерстве.