Правореализующие акты-документы как элемент механизма непосредственной реализации прав и свобод личности

УДК 321.01+342.2

ПРАВОРЕАЛИЗУЮЩИЕ АКТЫ-ДОКУМЕНТЫ КАК ЭЛЕМЕНТ МЕХАНИЗМА НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ И СВОБОД ЛИЧНОСТИ

© К.Д. Фирсова

Выделив и изучив различные классификации правореализующих актов-документов личности и опираясь на исследования других авторов, можно сделать вывод, что данные акты, являясь самостоятельным волеизъявлением, направленным на реализацию и использование прав личности, являются значимым элементом механизма непосредственной реализации ее прав и свобод.

Ключевые слова: личность; акт-документ; классификация; механизм непосредственной реализации; элемент.

Личность является одним из главных субъектов в системе правоотношений, т. к. выгоду или потери в конечном итоге всегда получает только человек, как материально осязаемый, наделенный разумом индивид, «создатель» всех существующих прав и регулирующее внутренне звено всех сформированных им искусственных субъектов отношений.

Право имеет смысл и ценность для личности, общества, если оно реализуется. Если же право не претворяется в жизнь, оно неизбежно омертвляется. Главное назначение норм права состоит в том, что они помогают определить содержание прав и свобод субъектов и тем самым способствуют их реализации.

Под реализацией права понимают претворение, воплощение предписаний юридических норм в жизнь путем правомерного поведения субъектов общественных отношений (государственных организаций, должностных лиц, общественных органов и граждан).

Реализация прав, как процесс их воплощения в жизнь, включает в себя юридические механизмы реализации права и формы непосредственной реализации прав и свобод, когда фактические жизненные отношения обретают юридическую форму [1].

Так, О.В. Белянская определяет механизм непосредственной реализации прав и свобод личности как «комплекс правовых средств, а также самостоятельных действий личности по реализации своих прав и свобод с целью их более полного и эффективного использования».

Структура названного механизма включает в себя следующие элементы: правовые нормы; юридические факты; деятельность личности по осуществлению своего права;

охрану и защиту прав личности, включая самозащиту; процедуры; гарантии [2].

Мы считаем, что необходимо выделить еще один элемент механизма непосредственной реализации прав и свобод личности, а именно, правореализующие акты-документы личности.

Непосредственно воплотить свои потребности и желания человек может с помощью правореализующих актов-документов, которые тесно связаны с механизмом непосредственной реализации его прав и свобод.

Термин «акт» имеет в сфере права два значения: а) правомерного действия; б) документа, в котором выражаются и закрепляются результаты тех или иных действий.

Документальные акты являются юридическими документами, внешней формой права, которая предполагает: построение акта согласно правилам юридической техники; формирование правил поведения длительного или разового характера; нормативный язык; использование специфических юридических понятий и предметов; соблюдение обязательных реквизитов [3].

Правореализующие акты-документы,

существующие в рамках механизма непосредственной реализации прав личности, можно классифицировать по ряду признаков:

- по форме выражения: устные и письменные;

- по субъектному составу: индивидуальные и коллективные;

- по характеру субъектов-участников правоотношения: с государственными органами и должностными лицами, с юридическими лицами и с физическими лицами.

- по правовому статусу: правоустанавливающие, обязывающие, запрещающие, ограничивающие и гарантирующие.

- по содержанию правомочий волеизъ-явителя: авторские, представительские и

свидетельские.

Рассмотрим специфические особенности каждой из выделенных групп.

1. По форме выражения.

Согласно Международному пакту от 16 декабря 1966 г. «О гражданских и политических правах», «каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору» [4].

Федеральный закон Российской Федерации от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» определяет, что по форме выражения допустимы как письменные, так и устные обращения, которые являются своего рода показателем нужд, запросов и настроений общества. За каждым письмом и жалобой стоит живой человек [5].

2. По субъектному составу.

Каждый отдельный человек имеет обязанности в отношении других людей и того коллектива, к которому он принадлежит, и поэтому может и должен добиваться соблюдения общих прав.

Статья 33 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданам Российской Федерации право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления [6].

Институт обращений граждан в органы государственной и местной власти является способом выражения общественного мнения и средством получения государственными органами и органами местного самоуправления информации от граждан о качестве и недостатках своей работы. Б.Н. Чичерин писал: «Общественное мнение обнаруживает настоящее состояние общества и управления. Существующее зло не таится внутри, а выходит наружу. Народные нужды становятся известны всем, а потому скорее и легче могут быть изысканы средства исправления недостатков» [7].

3. По характеру субъектов-участников правоотношения.

Каждый день мы, даже не задумываясь, участвуем в десятках правоотношений, большинство из которых возникает при нашем взаимодействии с физическими лицами. Конечно, не умаляется и роль взаимоотношений человека с юридическими лицами, органами власти, государством, но их количество значительно меньше, чем с окружающими друг друга людьми.

Существует большое количество письменных документов, подписав которые, люди самостоятельно определяют порядок реализации их прав в определенных сферах жизни. Например, реализовать свое право передачи денежной суммы другому лицу индивид может в форме договора займа.

Или в обществе, где существует проблема частого распада семей и необходимость обеспечения прав и свобод детей и их родителей, родители могут реализовать свое право и обязанность по содержанию своего ребенка путем самостоятельного заключения письменного соглашения друг с другом.

«А приходилось ли вам обращаться со своими просьбами в те или иные органы? Видимо, да», - предполагает Н.Ю. Хаманева. Подошел пенсионный возраст - гражданин пишет заявление о назначении пенсии; неудачно установлена автобусная остановка -жители микрорайона обращаются с предложением перенести ее в удобное место, а уж когда нарушаются права гражданина, например, отказывают в регистрации по месту пребывания или жительства, он подает жалобу [8].

Часто на базе учреждений культуры создаются выставочные залы и проводятся различные выставки. Для этого от имени данных учреждений закупаются картины либо другие произведения искусства у авторов -физических лиц со стороны. Передача авторских прав осуществляется посредством заключения авторского договора, который относится к разряду гражданско-правовых договоров и регулируется нормами ГК РФ [9].

Еще один из примеров существования договорных отношений между физическими и юридическими лицами можно наблюдать при осуществлении денежных операций без открытия банковского счета. Так, согласно ст. 14 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле», без открытия банковского счета осуществляются

операции по переводу принятых от физических лиц денежных средств, не связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности. В этом случае отношения между банком и плательщиком - физическим лицом возникают на основании самостоятельного отдельного договора - договора о переводе денежных средств по платежному поручению [10].

Таким образом, мы видим, что, создавая и законодательно утверждая искусственные объединения людей - юридические лица, личность в процессе реализации своих прав и свобод непосредственно взаимодействует с этими организациями как с противоположными субъектами правоотношений.

Граждане могут влиять на публичную власть и осуществлять контроль над ее деятельностью посредством различных прав и свобод, однако право на обращение является наиболее часто реализуемым и повседневным во взаимоотношениях личности и государства.

Одной из важнейших разновидностей общественного контроля в сфере государственного управления является контроль отдельных граждан. В настоящее время действует общий принцип «всеобщности обжалования», означающий принципиальную возможность судебного обжалования любого индивидуального административного акта. Этот принцип означает, что все действия и решения, затрагивающие и нарушающие права и свободы граждан, подлежат судебному обжалованию.

Право на обращение - это не только возможность граждан реализовать свои права и интересы, оказать воздействие на власть посредством народной правотворческой инициативы, но и возможность потребовать от органов публичной власти выдачи соответствующих документов, установления и подтверждения каких-либо фактов, предоставления определенного правового статуса, совершения иных юридически значимых действий, связанных с реализацией и защитой прав и свобод личности.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает в виде актов возможность непосредственного волеизъявления личности в среде других субъектов правоотношений, а также определенные гарантии повышения эффективности обществен-

ного контроля граждан за деятельностью государственного аппарата. Вопрос их практического использования в первую очередь зависит от общественной активности и желания самих граждан.

4. По правовому статусу.

По правовому статусу акты-документы, самостоятельно реализующие права и свободы личности, можно классифицировать как правоустанавливающие, обязывающие, запрещающие, ограничивающие и гарантирующие.

Правоустанавливающими актами человек наделяет указанных в них лиц определенным объемом прав и обязанностей.

Например, согласно ст. 1129 ГК РФ, гражданин, который находится в положении, явно угрожающем его жизни, и в силу сложившихся чрезвычайных обстоятельств, может изложить последнюю волю в отношении своего имущества в простой письменной форме [11]. Изложение гражданином последней воли в простой письменной форме признается его завещанием, если завещатель в присутствии двух свидетелей собственноручно написал и подписал документ, из содержания которого следует, что он представляет собой завещание.

Также правоустанавливающими актами личности можно назвать различные договоры, как договор дарения или пожертвования. Пожертвование является специальным видом договора дарения исходя из наличия у него такого основного признака, как совершение дарения в общеполезных целях. Некоторые ученые полагают, что, согласно п. 3 ст. 582 ГК, «пожертвование имущества гражданину должно быть, а юридическим лицам может быть обусловлено жертвователем использованием этого имущества по определенному назначению» [12]. При отсутствии такого условия пожертвование имущества гражданину считается обычным дарением, а в остальных случаях пожертвованное имущество используется одаряемым в соответствии с назначением имущества.

Говоря об обязывающих актах личности, мы подразумеваем согласованное сторонами намерение совершить определенные действия в момент создания такого акта или в определенном будущем.

Например, сегодня застройщики активно применяют предварительный договор купли-

продажи жилья с использованием т. н. обеспечительного платежа по предварительному договору. Конструкция выглядит следующим образом. Юридическое лицо, имеющее разрешение на строительство, в качестве продавца заключает с физическим лицом в качестве покупателя предварительный договор. На момент заключения такого договора жилье как объект недвижимого имущества не существует, поскольку предметом договора является индивидуально определенное жилье в строящемся жилом доме. В соответствии с данным предварительным договором продавец и покупатель обязуются в будущем, после государственной регистрации права собственности продавца на жилье, заключить между собой договор купли-продажи жилья (основной договор). При этом стороны устанавливают, что в целях обеспечения исполнения покупателем своих обязательств по предварительному договору покупатель обязан в течение нескольких дней после подписания предварительного договора перечислить продавцу сумму, как правило, равную покупной цене по основному договору.

В соответствии со ст. 61 Семейного кодекса РФ, родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей. Взаимное согласие родителей может быть отражено в различного рода соглашениях, допускаемых законодателем [13]. Это может быть соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно, и другие соглашения, имеющие письменную форму, которые содержат запрет родителей совершать указанные в соглашении или не оговоренные в нем действия по отношению к их общему ребенку без взаимного согласия. Такие акты-соглашения, содержащие волеизъявления обоих родителей, можно отнести к запрещающим.

Следующим подвидом рассматриваемой классификации являются ограничивающие волеизъявления личности. Можно привести несколько примеров.

При изучении уполномоченными органами договоров о предоставлении физическим лицам подвижной радиотелефонной связи, специалисты пришли к выводам, что данные договоры ограничивают право личности

от обязанности уведомлять абонента о предстоящем приостановлении доступа к сети связи при нулевом балансе счета. Исходя из данных выводов, соглашаясь с условиями оператора связи при заключении данного договора, человек (абонент) самостоятельно ограничивает себя в определенных правах.

Также ограничивающие акты присутствуют и в трудовых отношениях. Работодатель, как известно, наделен властно организационными полномочиями в отношении работников. Данный фактор в известной мере определяет отличия материальной ответственности сторон трудового договора. Работники, по общему правилу, несут ограниченную материальную ответственность, а работодатели - полную. Это обстоятельство свидетельствует о том, что одной стороной этого договора является физическое лицо, работник, а другой, как правило и чаще всего, -юридическое лицо, работодатель, которые не равны по своим экономическим и иным возможностям. Условия материальной ответственности работника и работодателя могут быть конкретизированы в трудовом договоре либо в специальном письменном соглашении, прилагаемом к трудовому договору, однако при этом договорная материальная ответственность работодателя перед работником не может быть ниже, а работника перед работодателем выше, чем это предусмотрено Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами [14].

Еще одной из категорий актов личности, отличающейся по своему правовому статусу, предлагается выделить гарантирующие акты, которые подтверждают совершение определенных действий собственной репутацией человека.

Например, если для иностранных граждан приглашающей стороной на территорию РФ выступает физическое лицо, оно обязано предъявить гарантийное письмо о материальной возможности приглашать иностранных лиц и приложить к нему сведения о доходах, позволяющих ему обеспечить выполнение указанных обязательств (копия налоговой декларации, справка о доходах с места работы).

Также гарантийные письма являются одним из средств отсрочки исполнения обязательств по различным видам сделок с физическими лицами.

5. По содержанию правомочий волеизъя-вителя.

Большинство самореализующих права и свободы личности актов-документов являются авторскими, т. к. они выражают волю своего непосредственного «создателя».

Так, например, в силу п. 2 ст. 408 ГК РФ кредитор, принимая исполнение, обязан по требованию должника выдать ему расписку от своего имени, в которой должно быть однозначно выражено, что обязательство исполнено и что кредитор не имеет никаких претензий к должнику [12].

В то же время, говоря об общественной сущности человека, сформированной веками, видно его стремление взаимодействовать и посредничать друг с другом, являясь гарантом сохранности и соблюдения приоритета прав и свобод личности.

В результате реализации своих прав, физические лица, не прибегая к своим должностным правам, могут быть не только противоположными субъектами конкретного правоотношения, но и выступать участниками одной из его сторон, и тем самым способствовать реализации прав и свобод друг друга. В данном случае личность выступает представителем при непосредственной реализации прав и свобод других субъектов правоотношений - физических лиц.

Таким образом, личность участвует в различных представительских актах-документах. Например, родители являются законными представителями своего несовершеннолетнего ребенка и подписывают все документы от его имени. А от имени физических лиц, достигших возраста восемнадцати лет, имеющих самостоятельный доход, но признанных судом недееспособными, их опекунами могут заключаться трудовые договоры с работниками в целях личного обслуживания этих физических лиц и помощи им по ведению домашнего хозяйства.

Письменное поручение, выдаваемое одним лицом другому для представительства перед третьими лицами (ст. 185 ГК РФ) называется доверенностью [15].

По объему имеющихся у представителя полномочий можно выделить общую (генеральную), специальную и разовую доверенность. Под генеральным полномочием понимается полномочие на совершение представителем широкого круга юридических дей-

ствий, например, генеральная доверенность на распоряжение имуществом; под специальным - полномочие на совершение односторонних юридических действий - судебная доверенность; под разовым - полномочие на совершение одного юридического действия, например, доверенность на представление интересов в БТИ по вопросу получения справки о стоимости квартиры.

Оценивая масштабность и значимость роли участия физических лиц в механизме реализации прав и свобод конкретного человека, необходимо проанализировать исторически сложившееся вмешательство людей в судьбы друг друга в форме свидетельство-вания.

Свидетель - это человек, которому известны какие-либо сведения о фактах, имеющих значение для дела (п. 1 ст. 69 ГПК РФ) [16]. Свидетели могут привлекаться для разъяснения обстоятельств дела как в суд или в комиссию по трудовым спорам (ст. 387 ТК РФ), так и для разрешения спора простой бытовой ситуации [14]. Свидетельские акты-документы личности рассказывают суду или иным участникам исследуемого правоотношения о фактах, которые он наблюдал лично или узнал от других.

Правоотношения, которые осуществляются на основании подтверждения или опровержения определенной информации, различны. Например, при отсутствии у покупателя документов, подтверждающих факт покупки товара, потребитель вправе ссылаться на свидетельские показания в подтверждение заключенного договора и его условий. Такие свидетельские показания позволяют доказывать факт покупки товара не только на рынке, где нет контрольно-кассовых машин, но также и в иных местах (магазинах, супермаркетах и т. д.).

Таким образом, выделив и изучив различные классификации правореализующих актов-документов личности и опираясь на исследования других авторов, можно сделать вывод, что данные акты, являясь самостоятельным волеизъявлением, направленным на реализацию и использование прав личности, являются значимым элементом механизма непосредственной реализации ее прав и свобод.

1. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М., 1978. С. 17.

2. Белянская О.В. Непосредственная реализация прав и свобод личности: монография. Тамбов, 2005. С. 66.

3. Исаков И.Н. Правовые акты в структуре правовой политики // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 4.

4. О гражданских и политических правах: Международный пакт от 16.12.1966 г. // Бюллетень Верховного суда РФ. 1994. № 12.

5. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 2.03.2006 г. № 59-ФЗ // Российская газета. 2006. 5 мая.

6. Конституция Российской Федерации // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

7. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1899. С. 54.

8. Хаманева Н.Ю. Право граждан на подачу обращений // Гражданин и право. 2000. № 1. Июль.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 4: от 18.12.2006. № 230-ФЗ (ред. от

08.11.2008) // Российская газета. 2006. 22 дек.

10. О валютном регулировании и валютном контроле: федеральный закон от 10.12.2003. № 173-ФЗ (ред. от 22.07.2008) // Российская газета. 2003. 17 дек.

11. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 3: от 26.11.2001. № 146-ФЗ (ред. от

30.06.2008) // Российская газета. 2001. 28 нояб.

12. Гражданский кодекс Российской Федерации.

Ч. 2: от 26.01.1996. № 14-ФЗ (ред. от

09.04.2009) // Российская газета. 1996. 10 февр.

13. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995. № 223-ФЗ (ред. от 30.06.2008) // Российская газета. 1996. 27 янв.

14. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001. № 197-ФЗ (ред. от 30.12.2008) // Российская газета. 2001. 31 дек.

15. Гражданский кодекс Российской Федерации.

Ч. 1: от 30.11.1994. № 51-ФЗ (ред. от

09.02.2009) // Российская газета. 1994. 8 дек.

16. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 05.04.2009 г.) // Российская газета. 2002. 20 нояб.

Поступила в редакцию 6.09.2009 г.

Firsova K.D. The law enforcement certificates-documents as an element of the mechanism of direct realization of the rights and personal freedoms. Having allocated and studied various classifications of the law enforcement certificates-documents of the person and leaning on researches of other authors, it is possible to draw a conclusion that the given certificates, being the independent will directed on realization and use of the rights of the person are significant element of the mechanism of direct realization of its rights and freedom.

Key words: person; certificate-document; classification; mechanism of direct realization; element.

УДК 342.S+35

ПОВЫШЕНИЕ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ КАК ЧАСТЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СРЕДЫ

© А.С. Пучнин

Статья посвящена анализу деятельности избирательной комиссии Тамбовской области по повышению правовой культуры избирателей. Изложены основные принципы инновационной концепции внедрения избирательного права в образовательный процесс.

Ключевые слова: выборы; образование; инновации.

В 2009 г. Тамбовщина пребывает в меж-выборном периоде. За плечами рекордный по количеству избирательных кампаний 2008 год - 578 кампаний разного уровня, включая выборы Президента России. Впереди 2010 год, когда тамбовскому избирателю будет необходимо сформировать 50 органов местного самоуправления и уже не за горами

2011 - год выборов депутатов Тамбовской областной думы пятого созыва.

В межвыборные сезоны слегка утихают страсти, но не прекращается работа. И по этому поводу уместно вспомнить слова Авраама Линкольна о том, что выборы - это промежуток между днями голосования. Сложно не согласиться с этим тезисом, на-