Схематичный «бюджет развития»

Орловский облсовет утвердил в первом чтении проект регионального бюджета на 2010 год. Его доходы запланированы на уровне 15,47 млрд, расходы – 16,7 млрд рублей. Дефицит в финансовом департаменте области собираются возместить за счет бюджетных кредитов и займов в банковских структурах. Документ был принят, несмотря на резкую критику со стороны председателя региональной контрольно-счетной палаты (КСП) Владимира Курганникова, назвавшего его «самым сырым и непроработанным» за несколько лет.

Проект регионального бюджета на заседании Орловского облсовета, состоявшегося 30 октября, депутатам представил вице-премьер Юрий Парахин, курирующий в облправительстве инвестиционный и финансовый блоки. Доходная часть запланирована на уровне 15,47 млрд рублей. Чиновники намерены собрать 8,23 млрд собственных средств (на 15% выше к показателю 2009 года) и получить 7,23 млрд безвозмездных дотаций (на 1,1 млрд рублей меньше). В финдепартаменте такое падение называют временным и объясняют его тем, что федеральные ведомства пока не распределили ассигнования по регионам и целевым программам. Расходы, согласно проекту, планируются в размере 16,7 млрд рублей. Наибольшую их долю составят транши муниципальным бюджетам (5,28 млрд, на 578 млн больше, чем в текущем году), а также расходы на социальные нужды (2,3 млрд, рост на 659 млн рублей).

Запланированный дефицит в 1,23 млрд в облправительстве хотят покрыть за счет коммерческих и бюджетных кредитов. «Мы не будем пополнять казну через размещение гособлигаций. Выпускать их сейчас опасно. Продать ценные бумаги по хорошей цене в кризис может не получиться, а вот желающие „посадить“ область на серьезные долги получат такую возможность», – отметила начальник областного финдепартамента Валентина Щипкова. Чиновники, сравнивая планируемую казну с текущей, тем не менее, называют ее «бюджетом роста»: «Из-за кризиса в 2009-м мы потеряли 2,4 млрд рублей, нужно проходить финансовое дно».

Несмотря на позитивные цифры, проект вызвал резкую критику со стороны ряда депутатов и главы региональной КСП Владимира Курганникова, в недавнем прошлом курировавшего финансовый блок в исполнительной власти области. «В документе практически полностью отсутствует подробный прогноз исполнения текущего бюджета, нет росписи по консолидированному бюджету региона, не прописано, по каким конкретно целевым программам будут распределяться поступления и в каком размере, а плановый период на 2010-2011 годы рассмотрен схематично», – заявил председатель КСП. После заседания в беседе с корреспондентом „Ъ“ господин Курганников оценил представленный документ как «самый сырой и трудноисполнимый» за его более чем десятилетний опыт руководящей работы в финансовой сфере. «Одна из основных причин появления столь непроработанного бюджета – сокращение штата областного финдепартамента, – пояснил он. – Из него ушли многие специалисты, которые не допустили бы такого количества откровенных ляпов».

С критикой облбюджета также выступили председатель бюджетного комитета облсовета Михаил Межнев и лидер фракции КПРФ Василий Иконников. Господин Иконников, в частности, заявил о недопустимости сокращения социальных расходов и роста расходов на содержание чиновников. В ответ на выступление коммуниста вспылил присутствовавший на заседании губернатор Александр Козлов, финансист по образованию: «Я не знаю, откуда вы взяли такие цифры и подсчеты. Нужно разбираться в проблеме перед тем, как выступать по ней публично». В итоге парламентарии большинством голосов («против» были только коммунисты) приняли бюджет в первом чтении. Сразу после голосования господин Козлов вместе со спикером облсовета Иваном Мосякиным и рядом чиновников удалились из зала.

В облправительстве вчера с недоумением расценили критику документа. «Над проектом бюджета работала молодая и самая профессиональная команда за всю мою практику. Более того, мы предоставили документ с ростом по отношению к текущему году. Со стороны Курганникова было лукавством говорить о его сырости. Что до Василия Иконникова, то у его слов, видимо, политический подтекст. Мы заранее предупреждали депутатов на комитетах и комиссиях, что более конкретная роспись доходов и расходов будет ко второму чтению, когда их проработают соответствующие ведомства. Тогда никто не возражал, однако на самой сессии вдруг появились недовольные», – отметила Валентина Щипкова.

Председатель облсовета, лидер реготделения «Единой России» Иван Мосякин тоже не склонен драматизировать ситуацию. «О каком скандале, о какой критике может идти речь? Мы рассматривали проект бюджета только в первом чтении, естественно, там не было конктретики. Безусловно, документ в ней нуждается, но у нас и правительства есть месяц, чтобы уточнить цифры по тем статьям, по которым необходимо», – сообщил господин Мосякин. Между тем Василий Иконников полагает, что без одобрения со стороны Ивана Мосякина конфликт на сессии был бы невозможен. «Курганников и спикер знают друг друга не один десяток лет, и тот находится под влиянием Мосякина. Поэтому глава КПС едва ли решился бы на резкое выступление без консультаций с председателем облсовета».