Уставшие от совещаний

Проект закона о создании в Нижегородской области регионального совета обсудили в комитете по вопросам государственной власти и МСУ. Внесенный Глебом Никитиным законопроект предполагает создание очередного совещательного органа, который должен усилить роль МСУ в подготовке решений и повысить эффективность взаимодействия правительства с муниципальной властью. Некоторые депутаты раскритиковали создание совета, решив, что он будет дублировать работу других совещательных органов, однако поддержали инициативу губернатора в первом чтении, поручив правительству исправить недочеты.

Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ

Во вторник профильный комитет заксобрания Нижегородской области рассмотрел внесенный губернатором законопроект о создании регионального совета. Как рассказывал «Ъ-Приволжье», документ готовился около двух лет после того, как в устав области внесли соответствующие поправки: ранее не предусматривалось создание подобного органа. Депутаты неоднократно сомневались в необходимости создания регионального совета, не понимая его предназначения.

На заседании заместитель министра внутренней политики Николай Костюкович зачитал пояснительную записку, из которой следовало, что региональный совет в статусе председателя возглавит лично губернатор, он же определит состав президиума.

Заместителем председателя станет вице-губернатор Нижегородской области по внутренней политике. Также будут созданы комиссии и рабочие группы, в которые войдут депутаты и представители органов исполнительной власти региона, местного самоуправления и иные лица по решению совета.

«Региональный совет создается, чтобы органы государственной власти и местного самоуправления могли эффективнее работать вместе для результативного решения задач в интересах населения. При этом значительно повышается роль глав муниципальных образований в решении задач, поставленных перед регионом», — сообщил господин Костюкович. По его словам, совет увеличит «слаженность и эффективность» работы госорганов и МСУ в реализации нацпроектов, государственных и муниципальных программ и стратегии развития Нижегородской области до 2035 года.

Выслушав докладчика, председатель бюджетного комитета Александр Шаронов поинтересовался, для чего вообще потребовался совет и как часто его члены будут заседать. Николай Костюкович ответил, что собрания будут проводиться ежеквартально, а число участников будет варьироваться от 80 до 150 человек.

Депутат Шаронов отметил, что в проекте закона число заседающих в совете необходимо прописать, и попросил привести пример ситуации, когда потребовалось бы вмешательство регионального совета. По его мнению, существующих государственных и муниципальных органов власти и форм их взаимодействия вполне достаточно для выработки совместных решений.

«Не хватает действующих органов? Не хватает мнения муниципалитетов или оно не учитывается? Я не против создания, но вы сами понимаете, зачем нужен региональный совет? Из кого он состоит — непонятно, сколько участников — непонятно, для чего нужен — тоже непонятно. Собираться раз в квартал… У людей вообще-то есть работа», — возмутился Александр Шаронов.

Он добавил, что в области давно работают АНО «Стратегия-2035» и другие правительственные организации, создающие диалог между МСУ, госвластью, экспертами от бизнеса и общественностью.

Его поддержал бывший мэр Нижнего Новгорода Дмитрий Бедняков. «Почему министерство внутренней политики считает, что исполнительной власти и полномочий губернатора недостаточно, чтобы обеспечить эффективное взаимодействие в рамках действующих структур?» — удивился он.

Депутат, по его словам, не понял, будет совет дублировать функции других совещательных органов или с его созданием начнется «кардинальная перестройка» взаимоотношений. Наконец ежеквартальные заседания не позволят быстро решать проблемы МСУ.

«Оперативно донести свою точку зрения через совет будет невозможно. Непонятно, как эта задача в реальной жизни будет достигаться», — добавил депутат Бедняков. Он заметил, что в проекте закона прописана компетенция разрешать споры между органами публичной власти, однако это регулируется федеральным законодательством, и наделять этими полномочиями совещательный орган нелегитимно.

Директор государственно-правового департамента Нижегородской области Леонид Литвиненко напомнил, что с поправками к Конституции РФ в правовом поле появилось понятие «публичная власть»: теперь государственные и муниципальные органы входят в эту единую систему. «Изменилась и роль губернатора: сейчас он координирует деятельность органов государственной власти субъекта. В части реализации этих новых полномочий и появился проект областного закона»,— объяснил чиновник. Он добавил, что формулировка о разрешении споров носит декларативный характер и не подменяет собой законодательство и устав области.

Вице-спикер Владислав Егоров посоветовал в обязательном порядке прописать участие в совете представителей политических партий и общественности.

«Если этот орган не требует дополнительного финансирования, если это еще одна площадка для коммуникации власти и от этого будет прок, то пожалуйста, я не против»,— заметил руководитель фракции КПРФ. Депутат Игорь Седых также поддержал создание совета.

В результате депутаты комитета рекомендовали принять закон «концептуально» в первом чтении, чтобы правительство могло доработать и уточнить его ко второму чтению. Законодательное собрание рассмотрит этот законопроект на заседании 26 мая.