Определение понятия оперативно-разыскного сопровождения расследования преступлений

УДК 340 © А. А. Жданов, 2012

Определение понятия оперативно-разыскного сопровождения расследования преступлений

А. А. Жданов *

Обозначены предназначение и специфика задач оперативно-разыскного сопровождения расследования преступлений. Рассматриваются вопросы соотношения таких понятий, как «оперативно-разыскное сопровождение» и «оперативно-разыскное обеспечение». Формулируется вывод о том, что оперативно-разыскное сопровождение является самостоятельной организационно-тактической формой оперативно-разыскной деятельности, призванной непрерывно, своевременно и в полном объеме обеспечивать следователя информацией об обстоятельствах расследуемого преступления.

Ключевые слова: оперативно-разыскная деятельность, оперативно-разыскное сопровождение расследования преступлений, оперативно-разыскное обеспечение раскрытия и расследования преступлений, организационнотактическая форма оперативно-разыскной деятельности, оперативно-разыскное мероприятие, взаимодействие.

Наука оперативно-разыскной деятельности (далее — ОРД), как и любая другая отрасль научного знания, представляет собой весьма стройную систему понятий, в которую в качестве неотъемлемого ее элемента прочно вошли такие понятия, как «оперативно-разыскное сопровождение» и «оперативно-разыскное обеспечение» расследования преступлений . Свидетельством тому может служить то обстоятельство, что при изучении научных источников нами было насчитано около тридцати получивших наибольшее распространение определений данных понятий . В то же время при их анализе нетрудно заметить, что ученые, занимающиеся

* В нашем журнале публикуется впервые .

данной проблематикой, вкладывают в них различное содержание

Здесь множественность понятий, на наш взгляд, не является чем-то предосудительным, наоборот, представляется вполне закономерной, поскольку, рассматривая один и тот же объект, в нашем случае — оперативно-разыскное сопровождение, каждый автор изучает его существенные стороны, прежде всего, с позиций предмета своего исследования, с использованием различной совокупности приемов и операций практического и теоретического освоения действительности . Поэтому даже если высказанные точки зрения и не совсем согласуются, все они

имеют право на существование, а всестороннее изучение их следствий, по мнению специалистов в области философии науки, может приблизить понимание истины 1 . Подобная творческая активность исследователей в разработке названной проблематики свидетельствует о том, что процесс формирования частной теории оперативно-разыскного сопровождения расследования преступлений и научного знания о нем не стоит на месте, а успешно продолжается .

Это обстоятельство вполне оправдывает нашу попытку внести определенный вклад в выявление специфики данной организационно-тактической формы оперативно-розыскной деятельности на уровне определения ее понятия, внутренней структуры, логических свойств, задач и предназначений, что, в свою очередь, даст возможность глубже проникнуть в его сущность

Достаточный уровень объективности дальнейших рассуждений и выводов, касающихся сути оперативно-разыскного сопровождения расследования преступлений, мы попытаемся обеспечить за счет широкой степени свободы освещения концепций, имеющихся в теории ОРД относительно проблем, связанных с определением его сущности. Однако, с учетом множественности, а в ряде случаев сходства подобных взглядов, методологически верным представляется с некоторой долей условности предварительно их сгруппировать, после чего подвергнуть обобщенному анализу

Результаты проведенного исследования показали, что сторонники первой концепции могут быть представлены учеными, которые, касаясь соотношения понятий «оперативно-разыскное обеспечение», «оперативно-разыскное сопровождение» и «взаимодействие» говорят о взаимосвязи и взаимообусловленности этих понятий (Б. Е . Богданов, В. П. Хомко-лов, Е . В. Егорова и др.) . Вместе с тем они полагают, что понятие «взаимодействие» значительно шире двух других понятий, является их материальной предпосылкой и представляет собой конкретную форму взаимодействия следователя и оперативноразыскных аппаратов как органов дознания или процессуальную форму их взаимодействия, осуществляемого преимущественно путем взаимного обмена информацией между названными субъектами 2.

Другая группа исследователей (А. М. Абрамов, Х . Д . Хачароев, В . А . Тюрин и др . ) считает, что по своему содержанию, методике и тактике реализации, оперативно-разыскное обеспечение раскрытия и расследования преступлений получило статус самостоятельной функции (функциональной обязанности) коллективных и индивидуальных субъектов ОРД и предварительного следствия, основанной на требованиях уголовно-процессуального и оперативноразыскного законодательства По своей сути эта

функция является продолжением разведывательнопоисковой функции на стадии расследования и судебного разбирательства, а также в случаях оказания организованных форм противодействия криминальной среды осуществлению задач уголовного судопроизводства, установлению истины по расследуемым делам 3 .

В качестве своеобразного вида или направления деятельности определяют оперативно-разыскное обеспечение раскрытия и расследования преступлений С. Н . Иванов, В. В. Майфет, Ю. В. Савельев и ряд других авторов . Так, С . Н . Иванов пишет, что системный анализ решаемых при оперативно-разыскном обеспечении раскрытия и расследования групповых преступлений задач, значительных по объему и разнообразных по содержанию (научных, практических, учебно-методических и т. п .), а также организация их решения дают основание рассматривать ОРО как своеобразный вид деятельности, который, по его словам, «...представляет собой организационнотактический комплекс оперативно-розыскных мер, основанный на системе оперативно-розыскных знаний, навыков и умений работников оперативных аппаратов использовать научные рекомендации в сфере оперативно-розыскной деятельности, применять оперативно-технические и криминалистические средства в целях решения задач раскрытия и расследования преступлений» 4 .

В рамках существующих форм оперативноразыскной деятельности предлагает рассматривать оперативно-разыскное обеспечение предварительного расследования по преступлениям, совершаемым группой лиц, Е М Рябков В частности, он говорит о том, что оно представляет собой «...деятельность оперативных аппаратов органов внутренних дел по созданию оптимальных условий для полного, всестороннего и объективного расследования путем осуществления комплекса оперативно-розыскных мероприятий преимущественно разведывательного характера в отношении привлекаемых к уголовной ответственности, их связей и иных лиц, имеющих отношение к расследуемым преступлениям, а также нейтрализации их неправомерного противодействия процессуальному доказыванию» 5 .

Несколько отличную позицию занимает С М Са-моделкин Подвергнув анализу теоретические и прикладные проблемы взаимодействия следователя и органов дознания, исследовав в ретроспективном плане вопросы, связанные с оперативно-разыскным обеспечением деятельности следователя, он пришел к выводу, что деятельность оперативно-разыскных аппаратов (с учетом содержательных особенностей терминов «обеспечение» и «сопровождение»), осуществляемая с использованием соответствующего специфического инструментария, не является обеспечивающей уго-

ловный процесс, она сопровождает все этапы предварительного расследования и судебного разбирательства, поэтому ее следует рассматривать как специальную форму оперативно-разыскной деятельности, сопутствующую традиционным ее формам 6 .

Проанализировав изложенные подходы, нетрудно заметить, что, несмотря на некоторые расхождения во взглядах (одни ученые предлагают рассматривать оперативно-разыскное обеспечение в качестве функциональной обязанности субъектов ОРД, другие — в качестве своеобразного вида ОРД, третьи — в рамках существующих форм ОРД и т. д.), представителей различных концепций объединяет то, что практически все они, отдавая предпочтение термину «оперативно-разыскное обеспечение расследования преступлений», предлагают включать в его содержание определенную систему оперативно-разыскных сил, средств и методов, которые применяются:

— на основании действующего законодательства и ведомственных нормативных правовых актов;

— соответствующими субъектами оперативноразыскной деятельности (в случаях необходимости во взаимодействии с другими правоохранительными органами);

— для создания оптимальных условий, способствующих раскрытию и расследованию преступлений, а также полной реализации принципа неотвратимости ответственности виновных за содеянное .

Такая позиция не вызывает у нас принципиальных возражений Вместе с тем нам представляется, что предпочтение следует все же отдать понятию «оперативно-разыскное сопровождение расследования преступлений» и видеть в нем самостоятельную организационно-тактическую форму оперативноразыскной деятельности Аналогичного мнения придерживаются и такие авторы, как А М Абрамов, И . А . Климов, В . Ф Луговик, С . И . Давыдов и др . 7

По мнению этих ученых, содержание названной формы ОРД в широком плане «.включает в себя комплекс мер оперативно-розыскного характера, осуществляемых соответствующими оперслужбами по установлению присущими им методами и средствами фактов и обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретным уголовным делам, источникам информации о них в целях получения следственных данных, способствующих установлению истины по делу и принятию к виновным предусмотренных законом мер» 8 .

Результаты проведенного нами исследования показали, что такое многообразие суждений относительно понятия оперативно-разыскного сопровождения обусловлено следующими обстоятельствами: во-первых, отсутствием определенности в использовании сходных, общих по смыслу терминов «сопровождение» и «обеспечение»; во-вторых, не-

однозначностью и неточностью в понимании сущности оперативно-разыскного сопровождения расследования преступлений как самостоятельной формы ОРД, которые, по мнению специалистов в области философии, могут привести «.к иллюзорному представлению об изучаемом предмете, что отражается затем в категориях „кажимость“ (видимость), оперирование которыми при проведении научных исследований недопустимо» 9 .

В целях устранения отмеченных противоречий представляется целесообразным обратиться к рассмотрению терминологического аспекта проблемы

Ученые, стремясь терминологически развести понятия «сопровождение» и «обеспечение», приводят разнообразные, достаточно аргументированные доводы в обоснование своих позиций В частности, одни авторы, отдавая предпочтение термину «оперативноразыскное обеспечение», сходятся во мнении, что исходя из этимологии и содержания смысловая нагрузка этого профессионального термина значительно шире, чем термина «оперативно-разыскное сопровождение» и что названные термины, при смысловой сходности, далеко не тождественны В этой связи нет оснований для употребления их в качестве синонимов 10 . Другие, наоборот, считают, что «.деятельность оперативнорозыскных аппаратов, осуществляемая с использованием специфического инструментария, является не обеспечивающей уголовный процесс, а сопровождающей все этапы предварительного расследования и судебного разбирательства», поэтому для ее обозначения наиболее верно использовать термин — „сопро-вождение“» п.

Оценивая справедливость приведенных суждений и излагая собственное видение проблемы, считаем необходимым обратить внимание на то, что, говоря о правильности употребления названных терминов, следует все же исходить из того же и руководствоваться, прежде всего, тем, к какому понятию мы будем его применять и составляющим какого понятия он станет А самое главное, что именно мы будем подразумевать под этим понятием и включать в его содержание .

Придерживаясь обозначенного подхода, представляется вполне возможным согласиться с точкой зрения авторов, которые, предлагая рассматривать данный термин «на уровне своеобразного вида деятельности, но никак не действий» и понимать под ним «не только действия оперативных работников, но и их профессиональные знания, навыки и умения», отдают предпочтение термину «обеспечение» По существу, это означает, что под оперативно-разыскным обеспечением они подразумевают не одну из самостоятельных форм выражения оперативно-разыскной деятельности, а одну из ее разновидностей (видов, направлений, функций) При этом в процессе ее осу-

ществления, по их мнению, основной акцент делается не столько на раскрытии конкретных преступлений, сколько на создании постоянной готовности субъектов раскрытия и расследования преступлений к использованию в этих целях оперативно-разыскных сил, методов и средств 12 .

Мы, в свою очередь, говоря об использовании терминов «сопровождение» или «обеспечение», предлагаем применять их не к одной из разновидностей (уровней) оперативно-разыскной деятельности, направленной на обеспечение всего процесса раскрытия и расследования преступлений, а к содержанию самостоятельной организационно-тактической формы ее выражения, основным предназначением которой является оперативно-разыскное сопровождение конкретного преступления В этом случае представляется наиболее верным все же употреблять термин «оперативно-разыскное сопровождение», поскольку именно данный термин, на наш взгляд, наиболее точно подчеркивает самостоятельность, независимость и специфику исследуемой организационнотактической формы оперативно-разыскной деятельности

Для обоснования высказанного предложения считаем целесообразным обратиться и к семантическому соотношению понятий «сопровождение» и «обеспечение». В лингвистике разграничивается их смысловое содержание В частности, понятие «обеспечение» означает «снабжать в нужном количестве; сделать вполне возможным, действенным, несомненным; оградить, охранить от чего-нибудь» Слово «сопровождение» трактуется несколько иначе и включает, с одной стороны, «совершение, производство каких-либо действий вместе, одновременно с другим (обычно с основным действием), сопутствование чему-нибудь, приложение к чему-либо, участие в деятельности чего-либо, кого-либо», с другой — «предохранение, дополнение, обеспечение чем-либо, участие в деятельности чего-либо, кого-либо» 13.

Сопоставив представленные пояснения, нетрудно заметить, что эти термины действительно не тождественны В то же время нельзя согласиться с тем, что содержание смысловой нагрузки профессионального термина «оперативно-разыскное обеспечение» значительно шире, чем термина «оперативноразыскное сопровождение», который, по мнению некоторых авторов, означает лишь параллельность действий 14 .

Напротив, понятие «сопровождение», на наш взгляд, носит, скорее, комплексный характер, поэтому требует более широкого подхода к определению его сути, чем предлагается в юридической литературе Думается, что в подобном понимании «сопровождение» должно подразумевать под собой не столько одновременность (параллельность) действий, сколько

участие самостоятельного субъекта в какой-либо деятельности и независимость его от другого субъекта, осуществляющего названную деятельность В этой связи такое участие необходимо, с одной стороны, в целях ее предохранения, дополнения и обеспечения, а с другой — для выполнения как общих, так и специальных задач, которые призван решать субъект, обеспечивающий подобное сопровождение

Поэтому, употребляя настоящий термин и связывая его с самостоятельной организационно-тактической формой ОРД, а не с одной из разновидностей (уровнем, направлением, функциональной обязанностью) данного вида деятельности, мы должны вкладывать в него следующий смысл:

— оперативно-разыскное сопровождение осуществляется одновременно с расследованием конкретного преступления, параллельно с ним, поэтому процесс его реализации начинается с возбуждения уголовного дела, продолжается на стадии предварительного расследования, и его окончание связано с передачей уголовного дела в суд;

— в ходе оперативно-разыскного сопровождения сотрудники оперативно-разыскных подразделений, используя специальные силы, средств и методы, обеспечивают не только создание оптимальных условий для успешного расследования конкретного преступления, но и обеспечивают выполнение возложенных на них как общих, так и специальных задач .

Для углубленного понимания сущности исследуемой организационно-тактической формы оперативно-разыскной деятельности следует обратиться к рассмотрению наиболее типичных для нее задач

Результаты изучения уголовных дел и дел оперативного учета показали, что оперативно-разыскное сопровождение позволяет решать довольно разнообразные задачи, необходимые для качественного расследования преступлений В числе таких задач можно назвать:

— установление лиц, подлежащих привлечению к уголовной ответственности;

— выявление ранее неизвестных фактов (эпизодов) противоправной деятельности проходящих по уголовному делу подозреваемых, включая проверку причастности разрабатываемых лиц к совершению нераскрытых, а также латентных преступлений;

— выявление дополнительных свидетелей, потерпевших, которые, в силу различных причин, не обращались в правоохранительные органы с сообщением о происшедшем преступлении;

— добывание информации, использование которой может служить источником получения доказательств либо выдвижения обоснованных версий;

— установление местонахождения орудий преступления, похищенного имущества, иных предме-

тов и документов, которые могут стать важными доказательствами по уголовному делу;

— осуществление оперативного контроля за обвиняемыми, подозреваемыми, их связями в целях предотвращения новых преступлений или пресечения попытки скрыться от следствия и суда, а также установление их намерений по воспрепятствованию процессу расследования преступлений

Информация, полученная сотрудником оперативного подразделения в процессе выполнения названных задач и своевременно переданная следователю, не только придаст последнему уверенность в состоятельности выдвинутых им версий, но и позволит при необходимости также своевременно изменить направление процесса расследования, оптимизировать свои действия по отработке наиболее перспективных версий и добиться положительных результатов по установлению истины

Если говорить о значимости оперативноразыскных данных для расследования преступлений в более конкретизированном виде, то вполне уместно привести высказывание по этому поводу выдающегося криминалиста Р С Белкина, который в свое время говорил о том, что такие данные «.могут указывать на объекты — возможные носители доказательственной информации, их характер, местонахождение, способы получения от них источников доказательств; содержать сведения о возможном поведении участников уголовного процесса на допросе и при проведении других следственных действий; ориентировать следователя на обстоятельства, подлежащие доказыванию, и способствовать выбору наиболее эффективных средств доказывания, тактических и технических приемах собирания доказательств, помогать правильной их оценке» 15 .

Таким образом, оперативно-разыскное сопровождение расследования преступлений, имея своей главной задачей создание благоприятных условий для всестороннего и объективного расследования конкретного преступления, с содержательной стороны представляет собой процесс осуществления оперативно-разыскных мероприятий, предназначенных для:

— поиска информации, которая может быть использована в доказывании по уголовному делу в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства, регулирующего собирание, проверку и оценку доказательств;

— оказания помощи следствию в выборе тактики проведения следственных действий и принятии некоторых процессуальных решений;

— установления фактов противоправного воздействия со стороны разрабатываемых лиц и их связей на ход предварительного расследования и принятия мер по нейтрализации такого воздействия

Обозначенная выше специфика задач и предназначения оперативно-разыскного сопровождения расследования преступлений позволяет, на наш взгляд, рассматривать его в качестве самостоятельной организационно-тактической формы ОРД, представляющей собой определенную систему оперативно-разыскных мероприятий, осуществляемых оперативно-разыскными органами по непрерывному, своевременному и полному обеспечению следователя информацией об обстоятельствах расследуемого преступления

1 Кайберг Г. Вероятность и индуктивная логика . М. , 1978. С. 5 ; Керимова Т. В. Социальный прогресс и управление . М. , 1980. С. 19.

2 Хомколов В. П. Оперативно-розыскные аппараты органов внутренних дел в системе уголовной юстиции . Теоретические и прикладные проблемы : монография . Домодедово, 1992. С. 82.

3 Абрамов А. М. Теоретические и прикладные проблемы раскрытия и расследования мошенничества : монография . М. , 2002. С. 110 .

4 Иванов С. Н. Оперативно-розыскное обеспечение раскрытия и расследования групповых преступлений : автореф . дис . ... д-ра юрид . наук. М . , 2001. С. 15 .

5 Рябков Е. М. Нейтрализация противодействия в сфере оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел (правовые, организационные и тактические вопросы) : автореф. дис . ... д-ра юрид . наук . М . , 2001. С. 37.

6 Самоделкин С. М. Оперативно-розыскное сопровождение предварительного расследования и судебного разбирательства тяжких преступлений (правовые и организационные вопросы) : автореф . дис . ... канд . юрид . наук . М . , 1994. С. 9-11 .

7 Луговик В. Ф., Давыдов С. И., Пономаренко О. Н. Оперативно-розыскное обеспечение государственного обвинения : монография . Барнаул, 2007. С. 11-12 ; Абрамов А. М., Климов И. А. Организационно-тактические формы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел : лекция . М. , 1995. С. 19-24.

8 Бордиловский Э. И. Оперативно-розыскное обеспечение процесса расследования преступлений : лекция . М . , 1993. С. 12.

9 Философский энциклопедический словарь. М. , 1983. С. 638 ; Самбуров Э. А. Взаимосвязь категорий диалектики: анализ общей структуры и тенденции развития . М. , 1987. С. 72.

10 Тузов Л. Л. Оперативно-розыскное обеспечение раскрытия преступлений, совершаемых несовершеннолетними : монография М , 2003 С 8-9

11 Самоделкин С. М. Указ. соч . С. 10-11 .

12 Иванов С. Н. Оперативно-розыскное обеспечение раскрытия и расследования групповых преступлений : автореф дис . д-ра юрид наук М , 2001 С 14-15

13 Ожегов С. И. Словарь русского языка . М . , 1970. С. 738, 899 ; Абрамов Н. Словарь русских синонимов и сходных по смыслу выражений. М. , 1994. С. 268, 421 ; Большой толковый словарь русского языка . СПб . , 1998. С. 666, 1237.

14 Садыков А. У. Оперативно-розыскное обеспечение обнаружения и установления лиц, совершивших преступления . М . , 2000. С. 107.

15 Белкин Р. С. Собирание, исследование и оценка доказательств . М . , 1966. С. 42-43.