АКТУАЛЬНОЕ ДИССЕРТАЦИОННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ О ПРАВОВЫХ ПРЕЗУМПЦИЯХ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРАВЕ российской федерации (Отзыв официального оппонента о диссертации Е.И. Старовойтовой на соискание ученой степени кандидата юридических наук)

АКТУАЛЬНОЕ ДИССЕРТАЦИОННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ О ПРАВОВЫХ

ПРЕЗУМПЦИЯХ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С.Д. Князев, доктор юридических наук, профессор

Актуальность темы, избранной в качестве предмета диссертационного исследования Е.И. Старовойтовой, обусловлена тем, что правовые презумпции, известные российскому избирательному праву, являются одним из малоизученных направлений в современной науке конституционного права. Однако без их адекватного использования трудно рассчитывать на повышение качества проведения избирательных кампаний, а также эффективную легитимацию отдельных электоральных действий и результатов выборов в целом. Кроме того, нельзя не учитывать, что накопление научно-обоснованной информации о таких презумпциях несомненно способствует оптимизации правоприменительной практики в сфере рассмотрения избирательных споров и защиты избирательных прав граждан и иных участников выборов.

Целью диссертационного исследования Е.И. Старовойтовой является выявление системы правовых презумпций в избирательном праве Российской Федерации, раскрытие их содержания применительно к отдельным видам избирательных правоотношений и выработка практических рекомендаций по использованию правовых презумпций при разрешении избирательных споров. Для достижения указанной цели автором работы были поставлены следующие задачи:

- дать определение понятия «правовая презумпция в российском избирательном праве»;

- выявить функции правовых презумпций в российском избирательном праве;

- классифицировать правовые презумпции в российском избирательном праве;

- определить общеправовые презумпции и специфику их применения в избирательном праве Российской Федерации;

- выявить межотраслевые правовые презумпции и показать специфику их применения в избирательном праве Российской Федерации;

- изучить специальные правовые презумпции в избирательном праве Российской Федерации и особенности их содержания;

- сформулировать выводы, рекомендации и предложения теоретического и прикладного характера.

Структура диссертационной работы логически последовательна и способствует достижению цели исследования и решению установленных соискателем задач. Работа состоит из введения, трех глав (семи параграфов), заключения и библиографического списка использованной литературы.

С учетом сказанного, следует согласиться с подходом автора, который, избрав объектом диссертационного исследования общественные отношения, входящие в предмет избирательного права Российской Федерации, при регулировании которых используются правовые презумпции, осуществляет как общий анализ понятия, функций, видов правовых презумпций в российском избирательном праве (глава 1), так и непосредственно характеризует правовые презумпции, применяемые в процессе разрешения избирательных споров (главы 2 и 3).

В первой главе диссертации определяются существенные признаки правовых презумпций и содержание понятия «правовые презумпции в российском избирательном праве», раскрываются общие и специальные функции, выполняемые презумпциями в избирательном праве Российской Федерации, рассматриваются основные классификации правовых презумпций (с. 12-67). В данной части диссертационного исследования автор подробно рассматривает вопросы, имеющие важное теоретическое значение для выработки понятия «правовые презумпции в российском избирательном праве». При этом обращает на себя внимание то, что соискатель последовательно и логически верно рассмотрел элементы, характеризующую данную категорию. Прежде всего, Е.И. Старовойтовой исследуется родовое понятие, этимологически наиболее близкое к понятию «презумпция», на основе которого диссертантом впоследствии дается определение понятия «правовые

54

Старовойтова Е.И. Правовые презумпции в избирательном праве Российской Федерации : дис. 2012 (научный руководитель - доктор юрид. наук, профессор В.В. Игнатенко).

канд. юрид. наук. Владивосток,

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО

презумпции в российском избирательном праве» (с. 15-19). Кроме того, автором в целях определения содержания исследуемого понятия приводятся и обосновываются существенные признаки правовых презумпций (с. 19-24).

Однако, не ограничиваясь сущностно-субстанциональным подходом к исследованию правовых презумпций в избирательном праве Российской Федерации, автор дает также их функциональную характеристику. Представляется необходимым обратить внимание на то, что соискателем наряду с общими функциями выделены специальные функции правовых презумпций, применяемых в российском избирательном праве (с. 38-44). Приведенная аргументация о наличии подобных функций у правовых презумпций в российском избирательном праве представляется обоснованной. В целях формирования основы для характеристики и систематизации правовых презумпций в российском избирательном праве Е.И. Старовойтова рассматривает основные их классификации (с. 46-65), а также исследует вопросы классификации правовых презумпций в зависимости от стадий избирательного процесса, что свидетельствует о существенном вкладе в познание правовых презумпций, применяемых в избирательном праве Российской Федерации (с. 65-67).

Вторая глава диссертации посвящена исследованию общеправовых и межотраслевых правовых презумпций в избирательном праве Российской Федерации (с. 68-136). Несмотря на то, что указанные правовые презумпции применяются в том числе в других отраслях права, автор сумел показать специфику их действия в избирательном праве Российской Федерации. Большой интерес вызывает анализ возможности опровержения рассматриваемых правовых презумпций в избирательном праве Российской Федерации. Отдельного внимания заслуживают приведенные примеры из судебной практики Конституционного Суда Российской Федерации, иллюстрирующие вывод автора о невозможности опровержения правовой презумпции конституционности нормативных правовых актов, регулирующих электоральные отношения, во время избирательной кампании (с. 86-88).

В третьей главе диссертации соискателем рассматриваются правовые презумпции, нашедшие правовое закрепление только в избирательном праве и относимые ввиду этого к специальным правовым презумпциям (с. 137-200). Автором на основе анализа законодательства о выборах и электоральной правоприменительной практики дается подробная характеристика каждой пра-

вовой презумпции, что, несомненно, свидетельствует о самостоятельности и научной значимости проделанной соискателем работы.

Таким образом, использованный автором подход позволил сформулировать ряд новых научных положений, представленных для публичной защиты (с. 7-10). Эти положения в целом обоснованы, выводы и рекомендации обладают необходимой достоверностью. Заявленные в оглавлении диссертации структурные разделы получили полное и содержательное раскрытие, выполненная работа отличается достаточно большим кругом исследуемых проблем. Выводы диссертационного исследования могут быть использованы в законотворческой деятельности - при принятии законов, регулирующих порядок проведения выборов в Российской Федерации, а также в практической деятельности избирательных комиссий и судебных органов. Проведенное автором исследование вносит ощутимый вклад в теорию конституционного права, в особенности в части, касающейся избирательного права и процесса Российской Федерации.

Вместе с тем, при всех отмеченных достоинствах в диссертационной работе Е.И. Старовойтовой можно обнаружить положения, которые представляются небесспорными или, по крайней мере, недостаточно аргументированными. В этой связи особо хотелось бы обратить внимание на следующие моменты.

Во-первых, соглашаясь с авторской версией, согласно которой все электорально-правовые презумпции в зависимости от сферы действия могут быть подразделены на общеправовые, межотраслевые и специальные (с. 8 и др.), нельзя полностью согласиться с отнесением конкретных презумпций к тому или иному виду (группе). В частности, по мнению Е.И. Старовойтовой, одной из специальных (отраслевых) презумпций избирательного права является презумпция законности решений, действий (бездействия) избирательных комиссий (с. 9, 64, 139 и др.). Думается, однако, что упомянутая презумпция - не более чем модификация достаточно известной презумпции действительности (правомерности) правовых актов, известной административному, финансовому, муниципальному и другим отраслям права. В силу этого, не отрицая ее значения для избирательного права, более уместным было бы отнесение этой презумпции к межотраслевой группе, тем более, что по своим электоральным параметрам она практически ничем не отличается от того значения, которое придается ей в иных сферах правового регулирования.

№3/2012

56

Во-вторых, отдавая должное той обстоятельности, с которой диссертант исследует применение общеправовых презумпций в российском избирательном праве, все-таки представляется необходимым критически оценить набор критериев, которым, по мнению автора, должна отвечать презумпция добросовестности законодателя и его приверженность общим правовым принципам при издании законов, являющихся источниками избирательного права России. В этом смысле не понятно, почему, упоминая со ссылкой на Конституционный Суд Российской Федерации о таких общеправовых принципах, как справедливость, формальное равенство, правовая определенность, верховенство права и т.д. (с. 77-78), Е.И. Старовойтова совершенно упускает из виду общеправовой принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, сформулированный Конституционным Судом в ряде своих решений (постановления от 24 мая 2001 г. № 8-П, от 29 января 2004 г. № 2-П, от 20 апреля 2010 г. № 9-П, от 20 июля 2011 г. № 20-П и др.). Как подчеркнул Конституционный Суд, из этого принципа следует, что, устанавливая и изменяя правовое регулирование, законодатель должен обеспечивать сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Очевидно, что в сфере электоральных отношений этот общеправовой принцип приобретает особое значение, в связи с чем остается только сожалеть по поводу того, что диссертант не счел нужным остановиться на его электоральной интерпретации, особенно учитывая то значение, которое придается поддержанию стабильности законодательной основы выборов в документах Европейской комиссии «За демократию через право» (см., например, «Руководящие принципы относительно выборов», п. 2).

В-третьих, вряд ли можно полностью согласиться с авторской трактовкой презумпции места жительства избирателя (с. 133). Думается, что если бы диссертант обратился к решениям Конституционного Суда России, специально посвященным реализации активного избирательного права гражданами, не имеющими регистрации по месту жительства (определения от 8 июля 1999 г. № 121-О и от 8 декабря 2011 г. № 1794-О-О), то он не связывал бы возможность голосования таких граждан только с образованием (определением) специальных избирательных

участков в порядке, предусмотренном п. 17 ст. 17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В-четвертых, представляется не вполне обоснованным предложение автора диссертации об изменении правил, на основе которых должен решаться вопрос о признании итогов голосования, результатов выборов недействительными (с. 10, 192 и др.). Полагая необходимым принимать соответствующие решения только в случаях, когда итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования включают не менее чем одну вторую часть от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе, Е.И. Старовойтова допускает чрезмерно высокий процент нарушений избирательного законодательства, не влияющих на результативность института выборов, что вряд ли совместимо с конституционной характеристикой Российской Федерации как правового государства и принципом верховенства закона. Кроме этого, следует учитывать, что данное предложение труднореализуемо на практике еще и потому, что из-за допущенных нарушений нередко вообще не представляется возможным определить количество (число) избирателей, принявших участие в голосовании на тех или иных избирательных участках.

Изложенные соображения не влияют на общее весьма положительное впечатление от диссертации Е.И. Старовойтовой, тем более, что часть из них, в силу своей дискуссионности, вполне могут быть сняты соискателем во время публичной защиты своей работы.

Диссертация Старовойтовой Екатерины Игоревны на тему «Правовые презумпции в избирательном праве Российской Федерации» представляет собой самостоятельное творческое завершенное научное исследование, полностью соответствующее требованиям Положения о порядке присуждения научным и научно-педагогическим работникам ученых степеней и присвоения научным работникам ученых званий.

Автореферат диссертации отражает содержание представленной к защите работы. Основные ее положения опубликованы в научных трудах соискателя.

Автор диссертации - Старовойтова Екатерина Игоревна - заслуживает присуждения ученой степени кандидата юридических наук (специальность: 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право).

И З Б И Р А Т Е Л Ь Н О Е П Р А В О