О проблемах развития монопрофильных городов России

ЭКО. - 2011. - №8

_ Р.И. ВАСИЯН

В статье рассматриваются проблемы функционирования и развития моногородов. На примере г. Вятские Поляны показаны возможные направления оживления его экономики и повышения уровня занятости населения в рамках реализации плана инновационного развития моногорода.

Ключевые слова: моногород, градообразующее предприятие, производительность труда, сокращение производства

О проблемах развития монопрофильных городов России

Р.И. ВАСИЯН, Департамент промышленности обычных вооружений, боеприпасов и спецхимии Министерства промышленности и торговли РФ, г. Вятские поляны. E-mail: R_vasiyn@mail.ru

Что такое моногород?

В России система монопрофильных городов сложилась к концу 1980-х годов. Это поселения, различные по численности населения, сложности производства и, следовательно, уровню квалификации жителей. Сырьевая направленность экономики определила очаговый характер размещения производительных сил, их привязанность к крупнейшим центрам добычи и переработки природных ресурсов, а также расселения, поэтому моногорода и поселения были распределены по территориям неравномерно.

Наиболее распространены монопрофильные города промышленной специализации - в них развиваются легкая и угольная промышленность, машиностроение, черная и цветная металлургия, нефтегазовая, химическая, лесная, пищевая отрасли, производство стройматериалов. Монопромышленными называются города с узкоспециализированной экономической базой1.

Четкого определения термина «моногород» не существует. В отечественной практике к нему близко понятие «город-завод», что предполагает существование теснейшей связи между функционированием городского поселения и «градообразующим предприятием», достаточно крупным, чтобы влиять на все основные аспекты жизни города. Большинство исследователей используют следующие количественные критерии: на предприятиях доминирующей отрасли города либо выпускается более 50% объема всей (или только промышленной) продукции, либо работают более 25% занятых от экономически активного населения2.

1 Маслова А.Н. Экономическая база монопромышленных городов: особенности, конкурентоспособность, потенциал /Международная интернет-конференция «Актуальные вопросы современной науки»: сб. науч. тр. - М.: «Спутник +», 2008. - С. 160-164.

2 Пути активизации социально-экономического развития монопрофильных городов России. - М., 2004. - С. 8.

РЕГИОН

О проблемах развития монопрофильных городов России

Признаками монопрофильных городов являются:

- наличие одного или двух-трех однотипных предприятий или предприятий одной технологической цепочки единого производственного процесса;

- значительная удаленность города от других крупных населенных пунктов, что не дает возможности жителям реализовать право выбора той или иной формы жизнедеятельности;

- практически полная зависимость городского бюджета от градообразующего предприятия;

- однотипный состав жителей по профессиональной направленности. Проблемы Вятских Полян

Экономика и социальная сфера г. Вятские Поляны соответствуют большинству признаков монопрофильного поселения. Экономическую основу города составляют обрабатывающая промышленность (30,7% от общего объема оборота организаций по всем видам деятельности по полному кругу) и торговля (42,7%). При этом на долю градообразующего предприятия - ОАО «ВПМЗ Молот» (оружейное производство) - в 2008 г. приходилось 45% от общего объема оборота организаций по всем видам деятельности, или 60,7% от оборота промышленных предприятий.

Структура занятых такова: 44,6% - обрабатывающая промышленность, 34,4% - социальные и инфраструктурные организации, 7,9% - торговля. На долю «ВПМЗ Молот» приходится 85,9% всех занятых в обрабатывающей промышленности и 38,3% - занятых во всех организациях города. Структура фонда оплаты труда следующая: 46,5% приходится на обрабатывающую промышленность, 29,5% - на социальные и инфраструктурные организации, 6,2% - на торговлю. Градообразующее предприятие обеспечивает 84,1% фонда оплаты труда в обрабатывающей промышленности и 39,1%- по городу в целом.

Положительным моментом является низкая степень зависимости других предприятий города от ситуации на градообразующем предприятии, так как на закупки у ОАО «ВПМЗ Молот» приходится менее 10% от их общего оборота.

Средняя заработная плата в городе почти вдвое ниже средней по России, что, главным образом, связано с низкой производительностью труда. В обрабатывающей промышленности разрыв в производительности труда со средним по стране достигает 12 раз, в том числе в машиностроении - в 7 раз,

Р.И. ВАСИЯН

в экономике - 2,5 раза. Низкая заработная плата не позволяет обеспечивать собственными доходами расходы города, поэтому его бюджет является дотационным, причем доля межбюджетных трансфертов постоянно растет. За резким спадом производства на градообразующем предприятии в 2009-2010 гг. не последовало снижения фонда оплаты труда и сокращения численности занятых, что еще больше увеличивает долю межбюджетных трансфертов.

Резкое сокращение производства на градообразующем предприятии уже негативно отразилось на рынке труда г. Вятские Поляны, и, поскольку внешних предпосылок для улучшения ситуации на нем нет, потерять работу могут почти 20% трудоспособного населения города.

Необходимо отметить, что на балансе ОАО «ВПМЗ Молот» находится ТЭЦ, на которую приходится 45% потребностей города в тепле, а также очистные сооружения, полностью обеспечивающие потребности города в очистке стоков. Эти мощности являются критически важными для его жизнедеятельности. Указанные предприятия нуждаются в обновлении основных средств, которые не проводились в полном объеме из-за тяжелого финансового состояния собственника. Для обеспечения жизнедеятельности города необходима передача ТЭЦ и очистных сооружений на его баланс с последующим выделением средств для их модернизации.

Пути решения

Ключевыми задачами комплексного плана развития г. Вятские Поляны должны стать:

• временная поддержка занятости населения (создание временных рабочих мест, организация общественных работ, обучение и переобучение трудовых ресурсов);

• реструктуризация и диверсификация градообразующего предприятия (преобразование производственных мощностей, расширение продуктовой линейки);

• создание новых производств в сфере среднего предпринимательства, развитие малого предпринимательства с предоставлением грантов на запуск бизнеса и субсидий, а также льготного финансирования и государственных гарантий по

РЕГИОН

О проблемах развития монопрофильных городов России

кредитам, льготного доступа к производственным площадкам (на конкурсной основе); • строительство объектов социальной сферы и инфраструктуры.

Реализация одних только мероприятий по временной поддержке занятости населения незначительно повлияет на ситуацию в городе: к 2020 г. доля межбюджетных трансфертов в бюджет вырастет до 50,9%, уровень регистрируемой безработицы увеличится до 38,2%. Принятие дополнительных мер по развитию малого предпринимательства позволит сократить их долю, но незначительно - до 49% и 34%. Поэтому решение сложившихся проблем требует более кардинальных мер, а именно - оздоровления градообразующего предприятия и создания новых производств в иных секторах экономики.

Реализация проектов исключительно в новых секторах экономики тоже не разрешит ситуацию: у города пока нет возможности обеспечить необходимый приток инвестиций для создания нужного количества рабочих мест для высвобождаемых с градообразующего предприятия граждан. Как результат, показатель регистрируемой безработицы и доля межбюджетных трансфертов в бюджет останутся на высоком уровне - 15,6% и 41,2% соответственно.

На наш взгляд, в первую очередь необходимо направить усилия на реструктуризацию градообразующего предприятия. Следует повысить уровень диверсификации производства, увеличить производительность труда и конкурентоспособность предприятия за счет разделения стрелкового и ракетных производств и модернизации производственного процесса. Диверсификацию можно осуществить за счет расширения номенклатуры спортивно-охотничьего оружия (прежде всего, производства высокомаржинальных изделий), организации отдельного предприятия по производству газовых котлов (навесных и напольных) и расширения номенклатуры изделий специального назначения (пулеметы и управляемые ракеты). Только кардинальная реструктуризация завода с выделением достаточных средств позволит коренным образом изменить ситуацию и создать условия для стабильного развития предприятия в будущем.