В Бюджетный кодекс ввели чрезвычайные положения

Госдума вчера во втором и третьем чтениях одобрила закон об "антикризисной" правке Бюджетного кодекса. Изменения дадут правительству правовые основания для внесения на следующей неделе в Госдуму новой редакции закона о бюджете на 2009 год. В ходе выполнения задания Белого дома группа представляющих Москву парламентариев от "Единой России" против воли правительства попыталась внести в закон собственные поправки, расширяющие возможности поддержки предприятий за счет регионов. Но у них ничего не вышло: после "дополнительных консультаций" депутаты передумали и отозвали поправки.

Выполняя задание Владимира Путина как можно быстрее принять поправки в Бюджетный кодекс, Госдума провела внесенный правительством закон через три чтения всего за неделю. Как пояснил вчера глава бюджетного подкомитета палаты Виталий Шуба, без этих новаций правительство не может внести в Госдуму новый закон о бюджете на 2009 год — он не укладывается в действующее законодательство. Так, поправки сняли ограничение на использование средств резервного фонда для финансирования дефицита бюджета. Сейчас деньги фонда можно использовать лишь для замещения недополученных нефтегазовых доходов. Учитывая чрезвычайность ситуации, принятый закон разрешает правительству в 2009-2012 годах использовать эти средства на замещение любых выпадающих доходов. Напомним, постановление о выделении из резервного фонда в первом полугодии 1,6 трлн руб. "на сбалансированность бюджета" уже подписано Владимиром Путиным.

Также до 2013 года приостановлена потерявшая актуальность норма Бюджетного кодекса об ограничении размера дефицита бюджета 1% ВВП (ожидается, что в 2009 году он составит 8%, в 2010 — 5%, в 2011 — 3%). Ввиду нестабильности экономики правительству разрешено отойти от среднесрочного планирования в рамках бюджетной "трехлетки". Бюджет 2009 года Минфину разрешено сделать "однолетним", а уже принятые бюджеты 2010 и 2011 годов будут признаны утратившими силу.

Кроме Бюджетного кодекса, принятым вчера законом Госдума поправила смежное законодательство. Фонду содействия реформированию ЖКХ и Российской корпорации нанотехнологий предписано вернуть бюджету 160 млрд руб., ранее предоставленных им в виде имущественного взноса государства. Поправки в Таможенный кодекс позволят компаниям перечислять таможенные платежи напрямую в бюджет на счета Федерального казначейства, минуя промежуточные счета органов Федеральной таможенной службы. Новация не добавит бюджету денег, но позволит получать их быстрее: сейчас на 14 счетах таможенной службы в банках скопилось более 100 млрд руб.

Утвердив этот очередной набор антикризисных мер, депутаты попытались дополнить его собственными наработками. Накануне бюджетный комитет палаты включил в текст законопроекта две поправки, предложенные "московской группой" депутатов от "Единой России" (Наталья Бурыкина, Николай Гончар и др.).

Первая поправка предоставляла не получающим дотации субъектам РФ право выдавать бюджетные кредиты юридическим лицам. По неофициальной информации, эта норма лоббировалась московскими властями, которые ищут способы прямой поддержки крупных промышленных предприятий. Однако правительство выступило против введения нормы. Замминистра финансов РФ Татьяна Нестеренко заявила на заседании бюджетного комитета, что БК регламентирует вопросы выполнения расходных полномочий бюджета, к которым кредитование компаний с присущими этому процессу рисками никак не относится. Вторая поправка увеличивала с 10 млн руб. до 250 млн руб. размер госгарантий, которые субъект РФ может предоставить юрлицу без внесения изменений в закон о региональном бюджете. Правительство воспротивилось принятию и этой нормы — по словам Татьяны Нестеренко, "она понизит прозрачность предоставления госгарантий". Несмотря на одобрение этих новаций бюджетным комитетом, вчера Виталий Шуба сообщил палате, что "после дополнительных согласований" авторы двух поправок больше не настаивают на их принятии, и они были сняты с рассмотрения палатой.

Ожидается, что законопроект о новом бюджете на 2009 год правительство внесет в Госдуму 1 апреля. В первом чтении он будет рассмотрен 6 апреля, во втором и, возможно, сразу в третьем — 15 апреля.