Чиновники и депутаты делят Общественную палату

На завтрашнем заседании петербургского парламента депутаты рассмотрят сразу два законопроекта о региональной Общественной палате. Первый внесен лидером фракции "Яблоко" Григорием Явлинским, второй — губернатором Петербурга Георгием Полтавченко. Главное, что различает две эти инициативы, — принцип формирования ОП: господин Явлинский полагает, что главную роль в этом процессе должно играть Законодательное собрание, губернатор же предлагает отдать его в руки исполнительной власти. В прошлом создать Общественную палату, состав которой на две трети утверждается главой города, уже предлагала прежний губернатор Петербурга Валентина Матвиенко, однако ее инициатива тогда не нашла поддержки у депутатов ЗакСа.

На заседании в среду ЗакС рассмотрит два альтернативных законопроекта, которые регламентируют работу Общественной палаты Петербурга. Один из них еще в 2013 году внесен лидером фракции "Яблоко" Григорием Явлинским, второй в начале осенней сессии внес петербургский губернатор Георгий Полтавченко.

Новый закон об Общественной палате нужен Петербургу, чтобы соблюсти федеральное законодательство. В прошлом году в силу вступил ФЗ "Об основах общественного контроля в РФ", согласно которому в каждом регионе должна существовать собственная Общественная палата. В Петербурге уже есть орган с таким названием, но, по сути, он выполняет лишь консультативную функцию при губернаторе. Сейчас городу нужно заново учредить ОП, расширив ее полномочия и изменив порядок формирования.

По поводу полномочий новой Общественной палаты у Григория Явлинского и Георгия Полтавченко разногласий нет: обе инициативы в этой части повторяют закон "Об общественной палате РФ". Подразумевается, что петербургская ОП будет обеспечивать взаимодействие общества и власти: проводить экспертизу законопроектов, следить за исполнением чиновниками законов и так далее. Решения ее будут носить рекомендательный характер.

А вот в вопросе о том, каким образом Общественная палата должна формироваться, законопроекты Григория Явлинского и Георгия Полтавченко отличаются кардинально. В инициативе "яблочника" главная роль в формировании ОП отдана Законодательному собранию. Депутат предлагает следующую схему: треть членов ОП (20 человек) назначается напрямую постановлением ЗакСа, остальные две трети утвержденная двадцатка отбирает среди представителей НКО и общественных объединений. Губернатор имеет право лишь предлагать парламенту свои кандидатуры.

Согласно инициативе, внесенной Георгием Полтавченко, треть членов ОП (33 человека) назначает сам губернатор. Еще треть делегируют общественные советы районов Петербурга (их состав утверждают главы районных администраций). Далее уже утвержденные члены ОП отбирают еще 33 человека из числа представителей НКО и общественных объединений.

Есть у этих инициатив еще несколько различий: например, губернаторский законопроект запрещает включать в состав ОП лиц с двойным гражданством, а в проекте господина Явлинского такого ограничения нет.

Принцип формирования ОП, предлагаемый губернатором, практически полностью повторяет схему отбора членов Общественной палаты РФ: треть назначается президентом России, треть делегируют региональные общественные палаты, а еще треть формируется из представителей общественных объединений и НКО. Однако федеральный закон подразумевает еще и процедуру интернет-голосования: кто из представителей общественности войдет в ОП, определяют сами граждане на сайте "Российская общественная инициатива". Вариант петербургского губернатора никакого голосования не предусматривает.

Как заявил "Ъ" представитель губернатора Петербурга в ЗакСе Михаил Бродский, Георгий Полтавченко не против участия депутатов в процессе формирования Общественной палаты. "Есть основания предполагать, что обсуждение законопроекта в ЗакСе не будет простым одобрением. Думаю, депутаты захотят взять себе больше полномочий, и губернатор готов рассмотреть все предложения", — пояснил он. По мнению господина Бродского, принцип формирования этого органа не так уж и важен — "достойных людей, которые захотят работать на общественных началах, немного", поэтому при любом сценарии в ОП окажутся одни и те же люди.

Уполномоченный по правам человека в Петербурге Александр Шишлов не стал напрямую отвечать на вопрос "Ъ", какой способ формирования ОП кажется ему более правильным. "У меня вызывает сомнения целесообразность трансформации Общественной палаты в орган, на который возлагаются функции, свойственные скорее парламенту — "согласование общественно значимых интересов". ОП сможет претендовать на выполнение таких функций, если в ней будет представлено все многообразие петербургских НКО, поэтому на тех, кто будет формировать ее состав, ложится большая ответственность", — заявил господин Шишлов.

Напомним, в 2006 году прежний губернатор Петербурга, Валентина Матвиенко уже пыталась создать в городе Общественную палату, две трети членов которой утверждалось бы городским главой. Однако депутаты ЗакСа тогда не пропустили губернаторский законопроект.