Россию оставляют без Совета

Комитет министров Совета Европы в пятницу приостановил членство России в Совете Европы (СЕ) в связи с началом российской военной операции на Украине. Пока это не привело к исключению России из общеевропейской организации, но уже по нашей инициативе может быть использовано как повод для выхода, поясняет эксперт. Однако российские политики воспринимают это решение как окончательный разрыв с Советом.

Фото: Patrick Hertzog / AFP

Комитет министров Совета Европы (КМСЕ) на закрытом заседании 25 февраля принял решение временно лишить Россию права представительства в этой организации и в Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ) в связи с проведением военной спецоперации на Украине.

Принятое решение означает, что Российская Федерация остается членом СЕ и участником соответствующих конвенций СЕ, включая Европейскую конвенцию о правах человека, подчеркнула пресс-служба организации.

Приостановление — это не окончательная мера, а временная, уточняют в Совете. Судья, избранный в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) от России, тоже сохраняет полномочия, а жалобы, поданные против Российской Федерации, будут по-прежнему рассматриваться судом.

С инициативой об исключении России в Совет Европы обратились Польша и Украина. В соответствии с уставом организации такое решение может быть принято КМСЕ в случае серьезного нарушения членом СЕ принципов верховенства права и фундаментальных свобод. Такому государству Комитет министров может предложить покинуть Совет. Если государство соглашается, то его членство приостанавливается, но формально из СЕ оно выходит лишь к началу следующего финансового года (в СЕ он совпадает с календарным). КМСЕ может также своим решением прекратить членство государства в СЕ с даты, которую определит сам.

Однако в России, похоже, решение КМСЕ воспринимают как окончательный разрыв отношений.

«Выглядит это достаточно недвусмысленно: решение принимается Комитетом министров, и дальше чисто формально генеральный секретарь СЕ уведомляет о нем страну. То есть для того, чтобы написать это письмо, нужно два-три дня, после этого мы не работаем в этой организации»,— пояснил “Ъ” вице-спикер Госдумы и глава делегации России в ПАСЕ Петр Толстой. По его мнению, впоследствии Совету Европы, возможно, придется пересмотреть это решение, которое сужает «пространство для диалога и защиты прав человека на достаточно большой территории — Россия, Беларусь, Украина и так далее». «Но пока такое решение принято, и мы только можем выразить сожаление, мы работали там до конца до сегодняшнего дня»,— отметил депутат.

Для граждан РФ последствия этого решения сводятся к выходу из-под юрисдикции ЕСПЧ, хотя эффективность этого суда для россиян за последнее время не очень велика, полагает господин Толстой. В остальном же, по его мнению, выход из СЕ на гражданах России не отразится, так как взаимодействие с этой организацией сводилось к программам обмена в формате регионов, работе в ПАСЕ и другим дипломатическим форматам. Что же касается возможности восстановления в России смертной казни (ее отмены требует Конвенция о правах человека, в РФ действует мораторий на смертную казнь), то в обществе мнения на этот счет разделяются, напомнил депутат: «Опасений много, но я думаю, что вряд ли такое возможно. Во всяком случае, я не вижу в ближайшей перспективе, что этот вопрос будет иметь острую актуальность. Мы с 1996 года соблюдаем мораторий».

Руководитель правозащитной группы «Агора» Павел Чиков с такой трактовкой решения КМСЕ не согласен. Решение о приостановлении касается только прав российской делегации в КМСЕ и ПАСЕ, уверен он: «ЕСПЧ продолжает работать для россиян. Дела продолжают рассматриваться, решения — выноситься и исполняться. Новые жалобы в ЕСПЧ подаются и принимаются».

КМСЕ пока не воспользовался своим правом предложить России выйти из состава СЕ, согласен старший партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Константин Добрынин.

То есть для всех граждан России пока сохраняется действующий механизм восстановления их нарушенных прав.

Если же Россия перестанет состоять в Совете (по своей инициативе или по инициативе КМСЕ), то подлежат рассмотрению все жалобы, поданные в ЕСПЧ против РФ до момента выхода России из Совета Европы, разъясняет эксперт. А вот исполнение решений по ним (равно как и по всем предыдущим жалобам) будет зависеть исключительно от доброй воли России, подчеркивает господин Добрынин: КМСЕ уже не сможет никак повлиять на процедуру этого исполнения, что, «безусловно, будет являться печальным фактом».

Политолог Алексей Макаркин считает, что приостановку членства в СЕ Россия вполне может расценить как повод для выхода из организации — со всеми вытекающими последствиями, включая отказ соблюдать принятые обязательства, одним из которых был запрет на смертную казнь. «Если обязательства снимаются, то соблюдать мораторий станет необязательно. Но автоматического восстановления смертной казни не произойдет, это будет зависеть от решения Конституционного суда или парламента»,— указывает эксперт. В целом, по его мнению, весь нынешний бойкот Европы выглядит как желание закрыться от России полностью, не разбирая, кто консерватор, а кто либерал. После начала операции на Украине перестал даже работать аргумент, что отстранение от ЕСПЧ лишит простых россиян права на европейское правосудие, отмечает господин Макаркин: «Сейчас у европейцев есть представление, что Россия виновата вся, и оттенки их интересуют очень слабо».