Основной закон растолкуют "нейтральной стороне"

Запрос в Конституционный суд (КС) о переносе думских выборов с декабря на сентябрь 2016 года направит Совет федерации (СФ), а не нижняя палата, как это предполагалось ранее. Спикер Сергей Нарышкин объяснил это тем, что СФ является "нейтральной стороной" в данном вопросе. Обращение планируется утвердить на очередном заседании верхней палаты 24 июня — в этом случае СФ выступит с запросом в КС впервые за последние годы.

Как сообщил вчера Сергей Нарышкин, руководство обеих палат парламента по итогам консультаций "посчитало возможным", чтобы с обращением в КС о законности переноса думских выборов "обратился именно СФ". По его словам, "по отношению к этой большой и важной теме СФ в большей степени выступает как нейтральная сторона". Отметим, что изначально с обращением в КС планировала выступить Госдума: еще вчера утром думский проект запроса при явке 8 депутатов из 13 одобрил комитет по конституционному законодательству; сегодня его планировала обсудить нижняя палата. Теперь отзывать проект необязательно, он просто не будет обсуждаться, заявил "Ъ" его соавтор — зампред комитета Дмитрий Вяткин.

Проект запроса СФ практически не отличается от текста, подготовленного Госдумой. Верхняя палата просит КС дать толкование ч. 1 ст. 96 ("Госдума избирается сроком на пять лет") и ч. 1 ("Федеральное собрание является постоянно действующим органом"), а также ч. 2 ("Госдума собирается на первое заседание на 30-й день после избрания. Президент может созвать заседание ранее этого срока") и ч. 4 ("С момента начала работы Госдумы нового созыва полномочия прежнего созыва прекращаются") ст. 99 Конституции РФ. Согласно проекту СФ, "основанием для обращения" стала "обнаружившаяся неопределенность" в части возможного переноса даты выборов "в конституционно-значимых целях".

Ссылаясь на разъяснение КС от 11 ноября 1999 года, в котором указывалось, что "постоянство деятельности парламента гарантируется строгой регламентацией периода" его формирования (запрос направляли депутаты Госдумы, озабоченные угрозой роспуска палаты президентом), авторы запроса подчеркивают, что этот принцип "будет соблюдаться" при проведении выборов в сентябре 2016 года. В проекте также указано, что "сама по себе возможность несовпадения указанных сроков полномочий Госдумы" заложена в требующих толкования Конституционного суда "конституционных нормах". Кроме того, день голосования на думских выборах "определялся не всегда одинаково".

Спикер СФ Валентина Матвиенко, анонсируя запрос палаты в КС, заявила лишь, что толкование Конституции "необходимо для определения юридически корректной позиции". Глава комитета СФ по конституционному законодательству Андрей Клишас (по данным "Ъ", именно он будет представлять обращение при его рассмотрении, а не представитель СФ в КС Алексей Александров, который является специалистом по уголовному праву) считает, что "логичнее" направлять запрос в КС Совету федерации, чтобы внутри Думы "не было конфликта интересов". Напомним, проекты о переносе выборов на третье воскресенье сентября 2016 года поддержали все фракции, кроме КПРФ. Согласия на Охотном Ряду не было достигнуто и вчера. Лидер КПРФ Геннадий Зюганов заявил, что для проведения досрочных выборов нужно поставить вопрос о доверии правительству (по Конституции палата может быть распущена, если дважды в течение трех месяцев выносит вотум недоверия кабинету или отказывает ему в доверии по запросу премьер-министра).

Вопрос о направлении запроса в КС планируется включить в повестку ближайшего заседания СФ, которое намечено на 24 июня, сообщила "Ъ" пресс-секретарь спикера Наталия Фоменко. Согласно регламенту, верхняя палата может обращаться в КС "с запросами о толковании Конституции РФ" после заключения комитета по конституционному законодательству и одобрения большинством сенаторов. При этом, согласно ст. 218 регламента, запрос в КС о соответствии Основному закону нормативных актов и договоров может быть направлен и "от одной пятой членов СФ". По словам источника "Ъ" в СФ, запрос будет подан "от имени всей палаты".

Сенаторы планируют обратиться в КС впервые за долгое время, отмечает собеседник "Ъ" в СФ. По его словам, члены палаты несколько раз направляли запросы по поводу толкования статей Конституции РФ в 1990-е годы. "Например, был запрос по поводу толкования ст. 102 (о вопросах ведения СФ), ст. 106 (о вопросах, обязательных к рассмотрению в СФ) и ст. 107 (о порядке подписания президентом принятых Федеральным собранием законов)",— отметил источник.

Госдума тем временем рассматривает поправки, касающиеся переноса даты выборов нижней палаты. Думский комитет по конституционному законодательству вчера отправил в рассылку на 30 дней поправки к закону "Об основных гарантиях избирательных прав...", которые должны синхронизировать с новой датой выборов в Госдуму муниципальные и региональные выборы. Поправки к закону "О выборах депутатов Госдумы" о переносе даты голосования обойдутся без долгого обсуждения: комитет должен рассмотреть законопроект сегодня, чтобы в пятницу его могла одобрить Госдума. Правительство дало на проект положительный отзыв, не став возражать против потенциальной траты 713 млн руб. на трехмесячное обеспечение депутатов, которые могут не пройти в новую Думу. В ЛДПР вчера не исключили, что предложат убрать норму о сохранении материального обеспечения депутатов.