Глобализация, ВТО: риски и возможности профессионального образования

тельщик ЮС».

Творческая группа преподавателей социально-юридических дисциплин апробирует в обучении студентов информационно-поисковые системы, разрабатывает методическое обеспечение к ним. Группой по модульной технологии совместно с лабораторией КРИРПО разработан элективный курс «Правовая информатика», в настоящее время в экспериментальном режиме идет апробация этого курса в образовательной программе по специальности «право и организация социального обеспечения».

Творческая группа ведущих преподавателей специальности «страховое дело» разрабатывает и внедряет в образовательный процесс учебно-методические материалы по новой для колледжа специальности «страховое дело».

Творческая группа ведущих преподавателей специальности «менеджмент в сфере сервиса» разрабатывает и внедряет в образовательный процесс учебно-методические материалы по новой для колледжа специальности «менеджмент в сфере сервиса».

Творческая группа ведущих преподавателей по бизнес-проектированию занимается организацией работы бизнес-клуба. Студенты колледжа под руководством преподавателей занимаются бизнес проектированием и защищают свои проекты на бизнес-фестивалях.

5. Направление - социально-профессиональное воспитание.

В колледже:

- работает компьютерный клуб;

- выпускается студенческий журнал «College»;

- создана специальная методика формирования информационной культуры студентов, построенная на основе уровневой сформиро-ванности информационной культуры и позволяющая оценивать достигнутые студентом уровни в процессе формирования его информационной культуры.

Резюмируя сказанное, мы должны отметить, что принятие данных позиций и их реализация в образовательном процессе колледжа обеспечивает становление новых компетенций в нашем педагогическом коллективе. Формируется новый портрет педагога - это исследователь, воспитатель, консультант, руководитель проектов.

Преподаватель, освоивший ИТ-технологии, включает в деятельность новые методики, обеспечивающие индивидуализацию, адаптацию к познавательным потребностям и интересам обучающихся, развитие их самостоятельности и творчества, информационной культуры.

1. Капитанова О. В. Компьютерные средства в подготовке будущих офицеров к иноязычной коммуникации // Профессиональное образование. Столица. Научные исследования в образовании. - 2009. - № 4. - С. 28-33.

2. Красовский Ю. Н. О роли образовательной информационной среды в интеграции непрерывного образования // Среднее профессиональное образование. - 2006. - № 3. - С. 42-44

3. Матрос Д. Ш. Основы теории информатизации процесса обучения // Педагогика. - 2007. - № 6. - С.11- 18.

4. Никитина И. В. Формирование компетенции структурирования информации посредством создания web-ресурса // Профессиональное образование. Столица. Научные исследования в образовании. - 2009. - № 12. -

С. 37-41.

УДК / UDC Г. А. Федотова, доктор педагогических наук, главный научный сотрудник НИИ

371.14 развития профессионального образования, лауреат Премии Президента РФ в

области образования, г. Москва, Россия, fga@newmail.ru

Galina Fedotovs, Doctor of Pedagogical Sciences, senior scientific officer,

Scientific Research Institute for Professional Education, award winner of the President of the Russian Federation in the field of education, Moscow, Russia, fga@newmail.ru

ГЛОБАЛИЗАЦИЯ, ВТО: РИСКИ И ВОЗМОЖНОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ GLoBALIZATioN, WTO: RisKs AND oPPoRTuNITIEs For professional education

Цель данной статьи - показать риски и потенциальных возможности образования в условиях глобализации и присоединения к ВТО на основе тех обязательств, которые содержатся в Докладе Рабочей группы по присоединению Российской Федерации к Всемирной торговой

организации, а также условия ратификации Протокола Госдумой.

Автор раскрывает понятие «глобализация», характеризует тенденцию создания мирового образовательного пространства, подробно анализирует сектор образовательных услуг, рас-

сматривая само понятие услуги, способы ее поставки из одной страны в другую, обозначает существующие барьеры на пути поставки услуг и их сущность.

The purpose of the article is to show the risks and potential opportunities for education in the context of globalization and accession to the WTO on the basis of the commitments contained in the report of the Working Party on the accession of the Russian Federation to the World Trade Organization, as well as the conditions ofratification of the Protocol by the State Duma.

The author explores the concept of «globalization», describes the tendency of global educational space, elaborates education services sector, compromising the very notion of service delivery methods from one country to another, points the existing barriers to the supply ofservices and of their essence.

Ключевые слова: глобализация, Всемирная торговая организация, рынок образовательных услуг, поставка услуг, режим наибольшего благоприятствования

Keywords: globalization, the World Trade Organization, educational services market, delivery of services, Most Favored Nation Treatment

В настоящее время в мире происходят глубинные процессы интеграции и стандартизация во всех областях общественной жизни: политике, экономике, культуре, образовании, способствующие становлению единой мировой системы. Растущую тенденцию усиления взаимозависимости государств, компаний, физических лиц, в результате которой складывается интегрированная и унифицированная мировая экономика, обозначают термином «глобализация». Движущей силой глобализации принято считать транснациональные компании, которые открывают производства и размещают свои предприятия в различных странах мира (там, где экономически наиболее выгодно]. В результате этого формируется мировое разделение труда, происходит миграция трудовых ресурсов, концентрация капитала, рабочей силы, производственных ресурсов; стандартизация всемирного законодательства, экономических и технологических процессов, а также унификация культур. Образование также вовлечено в процесс всеобщей интеграции и стандартизации национальных систем.

Цель данной статьи, с одной стороны, показать риски образования в условиях глобализации и присоединения к Всемирной торговой организации (ВТО], с другой стороны, снизить

накал страстей и общую обеспокоенность в связи с недостаточной освещенностью этого процесса. Другими словами, перевести обсуждение этой проблемы в нормальное рабочее русло на основе тех обязательств, которые содержатся в Докладе Рабочей группы по присоединению Российской Федерации к ВТО -международной организации, регулирующей на основе унифицированных правовых документов глобальные мировые процессы.

Главная цель системы профессионального образования в условиях глобализации - готовить высококвалифицированных специалистов для решения глобальных (т. е. мировых] проблем. Причем можно выделить два аспекта глобализации образования. С одной стороны, наблюдается тенденция объединения экономики, промышленности с образованием с целью превращения интеллектуальных ресурсов региона в факторы, способствующие достижению экономического роста и решению социальных задач. С другой стороны, интернационализация экономической, социально-политической, культурной жизни современного мира требует обмена не только товарами и капиталами, но и знаниями, интеллектуальными ресурсами: студентами,

преподавателями, научными сотрудниками образовательных и научных учреждений зарубежных стран. Таким образом, глобализация образования стала вполне логичной и закономерной составляющей всеобщей глобализации. Процессу глобализации образования предшествовал ряд серьезных изменений в мире, к которым можно отнести следующие:

1. Технологический прогресс, приведший к сокращению транспортных и коммуникативных издержек, к снижению затрат на обработку, хранение и использование информации, к созданию электронной почты, Интернету, фейсбуку и т. д. Технологический прогресс напрямую зависит от качества и доступности образования, одновременно трансформируя само образование.

2. Торговый либерализм, который сделал мировую торговлю более свободной, устранил многие барьеры, усилил движение капитала. Либерализация торговли осуществляется с помощью международных организаций, самая известная из них Всемирная торговая организация (ВТО], способствующая формированию единомыслия в оценке рыночной экономики и системы свободной торговли. Это положение нашло выражение в формировании рынка образовательных услуг, в немалой степени способствующем реформированию образования в целом и профессионального - в частности.

3. Появление новых тенденций культурного

развития. Речь идет о тенденции формирования единого информационного пространства, культуры, образования, появлении лингвистических приоритетов в изучении языков, распространение английского языка в качестве главного языка общения.

4. Мобильность и открытость в мире. Техническое упрощение передвижения, снятие визовых ограничений, возможность обучения и трудовой деятельности в других странах.

5. Миграция и иммиграция, способствующая расширению культурных рамок страны, диалогу культур, формированию более широкого мировоззрения, появлению международных школ, вузов, знакомству с другими образовательными традициями [1] .

Следует сказать, что глобализация - сложный и противоречивый процесс, который необходимо осмыслить с разных позиций, поэтому это общественное явление и является ареной столкновения интересов различных слоев общества. Сегодня трудно найти хоть одну сферу общественной жизни, где бы не обсуждались риски, возможности и последствия глобализации. В мире существуют два полярно противоположных взгляда на этот процесс, который характерен и для системы образования. В сущности, сейчас вырисовываются два подхода к пониманию глобализации: как объективного процесса, идущего рука об руку с регионализацией и диалогом культур и как процесса унификации (стандартизации], который навязывается миру транснациональными корпорациями. В рамках этого процесса сформировалась международная организация, регулирующая на правовой основе торговлю товарами и услугами на глобальном (мировом] уровне, - Всемирная торговая организация (ВТО], к которой РФ присоединилась в декабре 2011 года.

Россия вела переговоры о своем присоединении к Всемирной торговой организации в течение 18 лет. Специалисты во всех областях все эти годы чувствовали определенный информационный голод. Не избежало информационного голода и российское образование. Мысли о том, что все переговоры между странами в рамках ВТО носят непубличный и предварительный характер (вплоть до полного завершения процедуры вступления в члены ВТО] имеют место, тем не менее сетования о скудном освещении хода и результатов переговоров также небезосновательны, особенно в сфере образования.. Ратификация протокола Госдумой и окончательное вступление страны в ВТО должно произойти до конца 2012 года при условии снятии поправки Джексона-Веника, ограничивающей торговлю

со странами социалистического лагеря ввиду нарушений прав человека в части свободного выезда граждан РФ из страны в другие страны (хотя это обстоятельство по понятным причинам явно противоречит действительности] [2].

С начала переговоров общественность по-разному реагировала на возможность присоединения страны к ВТО. Высказывались различные мнения, иногда диаметрально противоположные - от мирового масонского заговора, осуществления теории «золотого миллиарда» до радостного предвкушения сиюминутного и бурного развития экономики. В ходе бурных дебатов победила нейтральная точка зрения: вступление в ВТО должно привести к значительному усилению возможностей России во всех областях общественной жизни, хотя и с определенными рисками. Чтобы беспристрастно разобраться в сложившейся ситуации, необходимо проанализировать структуру и принципы деятельности ВТО.

Всемирная торговая организация - многосторонняя межгосударственная организация, определяющая права и обязанности правительств в сфере международной торговли товарами и услугами на основе комплекса правовых документов. ВТО насчитывает более 150 членов, которые сосредотачивают в своих руках 97 % объема мировой торговли. Еще ряд стран в настоящее время ведут подготовку к вступлению в эту организацию. Решения принимаются большинством стран-участниц, которые достигают согласия с помощью консенсуса. Все договоры ВТО ратифицируются законодательными органами стран-участниц. Высшим исполнительным органом ВТО является конференция на уровне министров, которая проходит один раз в два года. Целью ВТО, осуществляющей регулирование экономической деятельности стран участниц, является создание на основе равенства возможностей и благоприятных условий для коммерческой деятельности любой стране-члену ВТО в остальных странах-членах при условии открытия внутреннего рынка каждой из них. А поскольку ВТО предусматривает включение образования в сферу своих интересов, то экспорт и импорт образовательных услуг становятся предметом торговли. При этом явно прослеживается скрытая тенденция в той или иной степени разрушения государственной монополии в сфере образования во всех его подсекторах. Деятельность ВТО регулируется двумя важными документами: Генеральным Соглашением по тарифам и торговле и Генеральным Соглашением по торговле услугами (ГСТУ] [2].

Для сферы образования наибольший инте-

рес представляет Соглашение о торговле услугами, в котором услуги обозначаются как вид деятельности, результаты которой направлены на удовлетворение конкретной потребности в той или иной услуге физического или юридического лица. Все услуги, торговля которыми осуществляется на международном уровне, подразделяются на сектора. Их 12: образование, перевозки, финансовые услуги, туризм, здравоохранение и т. д.. Для сектора образование (точнее образовательных услуг] выделяются следующие подсектора: начальное (услуги в области дошкольного образования], среднее (услуги в области общего среднего образования], среднее общее второй ступени, профессионально-техническое образование, (услуги в области среднего общего образования второй ступени, услуги в области профессиональнотехнического образования], высшее образование (услуги в области высшего профессионально-технического, высшего университетского и прочего высшего образования], образование взрослых (прочие услуги в области образования и профессиональной подготовки]. ГСТУ определяет торговлю услугами как поставку услуг. Образовательные услуги в названных выше областях предоставляются потребителям следующими способами:

- трансграничная поставка, или первая поставка услуг, т. е. перемещается услуга, в то время как физический потребитель не перемещается (например, дистанционное обучение, передача электронной информации];

- потребление услуг за границей, или второй способ потребления услуг путем перемещения потребителей услуг (например, обучение студентов в других странах, лечение в зарубежных клиниках];

- коммерческое присутствие, или третий способ поставки услуг, это перемещение поставщика услуг в качестве коммерческого предприятия (предпринимателя] в другую страну, например, предоставление услуг, предполагающее обучение иностранным языкам, компьютерным технологиям и т. д.]; это один из самых распространенных способов поставки услуг;

- присутствие физических лиц, или четвертый способ поставки услуг, это перемещение физических лиц, предоставляющих свои услуги в другой стране в качестве преподавателей, профессоров, научных сотрудников [2].

В каждом из четырех способов поставки услуг ВТО выделяет барьеры, которые препятствуют торговле образовательными услугами (мешают либерализации сферы образования]

и должны быть по правилам ВТО устранены. Аналитики и эксперты в области образования настойчиво призывали относиться к требованию ГСТУ с осторожностью, потому что те барьеры, которые ВТО относит к помехам на пути глобализации торговли образовательных услуг, на самом деле являются защитными механизмами поддержания и развития национальной системы образования. Отчетливо это видно на примере обязательств, которые подписывает каждая страна при вступлении в ВТО во всех секторах торговых услуг и правил их выполнения согласно ГСТУ.

С начала третьего тысячелетия на страницах печати бурно развернулась дискуссия о рисках и последствиях присоединения России к ВТО для российской системы профессионального образования. Результатом публикаций, появившихся на страницах научно-педагогических журналов, стал вывод о том, что усиливающая интернационализация и глобализация мировой экономики и различных сторон общественной жизни, к которой относится сфера образования, ставят на повестку дня необходимость участия страны в международных процессах, соблюдая свои интересы [3, 4, 5]. При этом обращалось внимание на два важных условия вступления ВТО на базе ГСТУ, которые Россия должна будет выполнять в обязательном порядке:

1. Режим наибольшего благоприятствования (РНБ], который заключатся в обеспечении одинаковых условий поставщикам услуг всех других стран - членов ВТО.

2. Транспарентность - необходимое условие для стран - членов ВТО, требующее публикации информации о всех правовых мерах, касающиеся торговли.

Предметом переговоров о вступлении страны в ВТО являются условия доступа иностранных поставщиков образовательных услуг на рынок страны, которые должны содержаться в Перечне специфических обязательств. В этом Перечне обговаривается максимальный уровень ограничений (рисков], которая страна может применять для защиты своего рынка образовательных услуг, а также любые другие обязательства, зафиксированные как специфические во время переговоров.

В первую очередь назывались риски в части режима оказания образовательных услуг иностранными поставщиками и предоставление им без всяких ограничений и исключений режима наибольшего благоприятствования (РНБ] и национального режима. Другими словами, это означало бы предоставление равных условий с национальными поставщиками, открытие всей

образовательной сферы для их деятельности. Последствием такого решения стало бы появление иностранных учреждений всех типов во всех подсекторах образования, иностранных специалистов и персонала в имеющихся учреждениях, увеличение числа иностранных граждан в составе учредителей частных образовательных учреждений.. Возникало опасение, что иностранные поставщики услуг, которым будет безразлично культурно-историческое наследие образования, функции социализации подрастающего поколения граждан, придут на образовательный рыноктолько в качестве предпринимателей, где получение финансовой выгоды будет главной целью. Другой риск связан с опасением унификации образовательных услуг, которые будут подравниваться под стандарты международного рынка, отвечающего глобальным ценностям, несовпадающими с традициями и стандартами качества российского образования [5]. Важным достижением в ходе дискуссий стало обозначение экспертами и научно-педагогической общественностью рисков в финансовой сфере (поскольку при всех видах поставки образовательных услуг финансовые средства в основном уходят за границу], содержании образования, языке обучения, качестве образования и квалификаций, соблюдении интеллектуальной собственности, налаживании правового сотрудничества с иностранными государствами в образовательной сфере.

Результатом бурного обсуждения всех заинтересованных сторон стала позиция членов российской делегации на переговорах о присоединении к ВТО, которая предотвратила многие сложности, отказавшись принимать какие-либо обязательства в отношении государственных образовательных учреждений. Все условия доступа на рынок образовательных услуг сегодня касаются только негосударственных образовательных учреждений. Данная позиция сформулирована в специфических обязательствах и закреплена в приложении к Соглашению, которые в настоящее время опубликованы на сайте Минэкономразвития [2]. Конечно, финансирование государственных образовательных учреждений осуществляется на основе нормативов в расчете на одного обучающегося, но эта схема не распространяется на частные учреждения. Другими словами, система образования достаточно надежно защищена государственным регулированием, образовательными стандартами, системой лицензирования и аккредитации учебных заведений, системой обеспечения качества институтов образования и образовательных программ. Однако рано или

поздно может встать вопрос о принципе и порядке равноправного финансирования образовательного учреждения (например, в области медицины эта возможность уже активно обсуждается в отношении частных и государственных лечебных учреждений].

При этом следует иметь в виду, что в целом в действующем законодательстве и нормативноправовых актах РФ не содержится положений, противоречащих правилам ГСТУ применительно к сфере образования. Сфера образования вполне открыта для иностранных поставщиков образовательных услуг. Иностранные поставщики услуг (как и сами услуги] имеют возможность доступа на рынок образования во всех подсекторах - начальном, среднем, высшем, образовании для взрослых. В зону риска в большей степени подпадают учреждения высшего образования и образования взрослых(профес-сиональная подготовка и переподготовка].

Высказывается мнение, что масштабы проникновения зарубежных провайдеров в сферу образования с коммерческими целями напрямую связаны с платежеспособностью основной части населения (а она у нас находится на низком уровне]. Поэтому не стоит ждать в ближайшем будущем массированного прихода зарубежных образовательных учреждений на территорию России. Однако в противовес этому мнению следует напомнить о стремлении российских родителей обеспечить своим детям возможность получения высшего образования даже в ущерб своему благосостоянию.

Что касается позитивных последствий, то к ним можно отнести ускорение процесса интеграции российских образовательных учреждений в мировое образовательное пространство, увеличение притока финансовых и материальных ресурсов в образование, повышение уровня оплаты труда преподавателей, усиление воздействия рыночных механизмов на качество образования и образовательных услуг, обмен современными программами обучения, интенсификация и повышение уровня освоения иностранных языков, знакомство с другим отношением к учебному процессу, с другими требованиями к уровню знаний студентов, к материально-технической базе, мощный импульс законотворческой деятельности по вопросам образования [4]. Однако несмотря на перечисленные позитивные ожидания, нужно помнить, что жизнь вносит свои коррективы, поэтому так необходима вдумчивая позиция экспертов и научно-педагогической общественности в отношении участия РФ в деятельности ВТО в последующие годы, чтобы избежать негативных

последствий в важной области - образовании.

В данной статье предпринята попытка только обозначить риски и последствия вступления России в ВТО в условиях глобализации. Более подробный анализ необходимо предпринять после ратификации Соглашения в Госдуме и публикации Специфических обязательств, которые будут иметь юридическую силу.

1. Fedotova Galina. Globalesierung und Bildung // Zeitschrift der Gesellschaft BRD - GUS /Koeln/Bergisch-Gladbach. - 2009. - № 2.

2. www.org.ru , http://www.economy.gov.ru/minec/activity.

3. Гребнев Л. ВТО и российские вузы: от жесткой конкуренции к взаимовыгодному сотрудничеству? // ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ В РОССИИ . -2006. - № 4. - C. 28-32.

4. Захаревич В., Попов В., Терешков В. Российское образование и вступление России в ВТО: возможные // Высшее образование в России. - 2006. - № 4. - C. 20-27.

5. Колесов В. Рынок образовательных услуг и ценности образования // Высшее образование в России. - 2006. -№ 2. - C. 3.

ОБСУЖДАЕМ ПРОЕКТ ЗАКОНА «ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РФ»

В указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» в пункте 1 записано: «Обеспечить внесение в июле 2012 г. в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Мы предлагаем Вам ознакомиться с мнением члена редакционного совета журнала «Профессиональное образование в России и за рубежом» Е. В. Ткаченко о новой редакции проекта закона «Об образовании в РФ».

Е. В. Ткаченко,

доктор химических наук, профессор, действительный член Российской академии образования, президент Академии профессионального образования, Россия, Москва

Eugeniy Tkachenko,

Doctor of Chemical Sciences, Professor, Full Member of Russian Academy of Education, president of the Academy of Professional Education, Russia, Moscow

Выступление Е. В. Ткаченко в ТПП РФ 27.02.2012

Уважаемые коллеги, прежде чем говорить по существу, я сделаю небольшое вступление. Я все-таки был среди разработчиков и организаторов реализации законов 1992 и 1996 гг., поэтому есть с чем сравнить. И еще, поскольку я буду достаточно резок, хотел бы извиниться перед Игорем Михайловичем Реморенко, представителем министерства, поскольку именно он находится, как говорится, на амбразуре, и вынужден держать удары со всех сторон по этому закону. Хотя удар он держит хорошо и даже слишком хорошо, потому движение по улучшению проекта закона достаточно медленное: всего 16 поправок с сентября. Т. е. не так уж много их он принял к предыдущей версии закона.

И еще одна деталь: по данным министерства и Государственной Думы только к 1 февраля 2011 года к проекту закона было 11 тыс. поправок и замечаний, потом - также по данным министерства

- во время августовских чтений 5,5 тыс. поправок и замечаний. Это только учтенных, зарегистрированных. Но и это означает, что на каждую страницу проекта приходится 50-80 замечаний, а на каждую строчку проекта - 3-5 замечаний. Это уже больше похоже на приговор, чем на обсуждение представленного проекта.

А теперь по сути проекта 3.0.3. Во-первых, представленный проект достаточно мало отличается от предыдущих, которые мы рассматривали. Хотя позитивное движение есть, мы это уже не первый раз отмечаем, и поправки более-менее приемлемые, часто хорошие, но их мало, всего 16. Второе, самое главное, в проекте остались принципиальные недостатки, потому что этот проект создан в отсутствие национальной концепции развития образования и построен на двух несовместимых концепциях, а именно на конституционно-государственной и рыночной концепциях. Это, по мнению ректора МГУ Садовничего и других крупных ученых, приведет к тупику как в части написания закона, так и в части его реализации в будущем. Несовместимые вещи. Мы обрекаем себя на постоянные противоречия. Кроме этого, в законе объединены уровни образования от детского сада до послевузовского, а это означает, что он очень громоздкий и практически мало осуществим или будет очень трудно осуществим в такой многонациональной, поликонфессиональной, полисоциальной, поликуль-турной стране, как Россия: от Магадана до Калининграда, от Салехарда до Нальчика. Это нереально для наших условий. Именно следствием этого и являются те десятки тысяч замечаний и поправок, которые поступили и поступают. Это мощное недоверие не только специалистов, но и достаточно широкой общественности к основным положениям закона.