Техосмотр будет под полным контролем

В России ведется активная подготовка к масштабной реформе техосмотра. Основная ее цель – исключить практику покупки диагностических карт и снизить аварийность из-за неудовлетворительного состояния транспорта. Важную часть реформы обеспечит Госавтоинспекция: инспекторы будут контролировать состояние автобусов, единую информационную систему техосмотра и обеспечивать государственный контроль за операторами ТО.

Поручение президента

Подготовка реформы началась в 2016 году после заседания президиума госсовета в Ярославле, где обсуждались проблемы в области безопасности дорожного движения. Тогда президент поручил установить государственный надзор за организацией техосмотра, а также разработать новый порядок контроля за проведением ТО. Необходимость изменений объяснялась стабильным приростом аварийности: ежегодно в России происходит более 6 тыс. аварий с участием транспорта, находящегося в неудовлетворительном состоянии.

Ситуация сложилась из-за порочной практики, когда автовладельцы не представляют машину (будь то легковой автомобиль, грузовик или автобус) на техосмотр, а диагностическую карту заказывают через интернет или покупают вместе с полисом ОСАГО. Технических препятствий для этого не существует, хотя это абсолютно незаконно. По оценкам независимых экспертов, до 80% автовладельцев карты покупают и не видят в этом ничего зазорного. «Купить техосмотр, не пройдя его» стало нормальным явлением в обществе.

Во исполнение поручений президента Минэкономики при участии Госавтоинспекции, Минтранса подготовило масштабный законопроект, ставший флагманом всей реформы. Поправки в закон «О техническом осмотре транспортных средств», Кодекс об административных правонарушениях и Уголовный кодекс были приняты в 2019 году. Реформа должна была заработать летом 2020 года, но из-за коронавируса и необходимости подготовки операторов техосмотра к реализации положений закона правительство решило перенести срок на март 2021 года. Сейчас готовятся необходимые подзаконные акты – постановления правительства и ведомственные приказы МВД, Минтранса и Минпромторга.

Информационная система и жесткие санкции

Общая идея состоит в том, чтобы исключить даже малейшую возможность покупки диагностической карты без проверки автомобиля. Центральное звено – единая автоматизированная информационная система техосмотра (ЕАИСТО), обслуживанием и содержанием которой занимаются специалисты Госавтоинспекции. Центр специального назначения в области безопасности дорожного движения МВД России уже заключил крупный контракт с подрядчиком для модернизации ЕАИСТО. Госавтоинспекция, Российский союз автостраховщиков (РСА) и операторы будут обмениваться данными через криптографическую защищенную сеть передачи данных. ЕАИСТО будет автоматически сравнивать число проведенных техосмотров с пропускной способностью пункта. Это нужно для исключения ситуаций, когда оператор выдает, к примеру, тысячи карт, а его оборудование позволяет проверять только сотни автомобилей. Это прямой признак того, что компания торгует техосмотром без фактических проверок автомобилей.

Каждая диагностика транспортного средства будет сопровождаться обязательным фотографированием – на двух снимках (в начале и в конце процесса) должна быть видна марка, цвет и госномер автомобиля. Таковы правила, заложенные в приказе Минтранса № 97 от 31 марта 2020 года. Фотографии в определенном разрешении с хорошо читаемым госзнаком, датой и координатами будут передаваться в ЕАИСТО и храниться там не менее 5 лет. Если условия не выполняются, то электронная диагностическая карта не сформируется, а значит, юридически машина техосмотр пройти не сможет. Хранящиеся в архиве фотографии будут проверяться. Например, если произошло ДТП с участием технически неисправной машины, можно будет посмотреть, как и где проводился ее техосмотр. «От ЕАИСТО зависит очень многое, для успеха реформы система должна работать стабильно и безошибочно. Мы очень ждем окончания ее модернизации», – говорит руководитель группы компаний «Техосмотр» в Омской области Юрий Юренко.

Если же недобросовестный оператор каким-то чудом сумел обойти систему защиты (а вероятность этого стремится к нулю), то в отношении него будут действовать жесткие санкции. При оформлении карты, подтверждающей допуск к движению автомобиля, который техосмотр не проходил (либо были выявлены нарушения требований безопасности), эксперты будут оштрафованы на 5–10 тыс. руб., должностные лица – на 30–50 тыс. руб., юрлица – на 200–300 тыс. руб. Аналогичные санкции будут применяться и за сам факт передачи в ЕАИСТО сведений о проведении ТО транспортного средства без его проверки. При повторном нарушении максимальный размер штрафа увеличивается до 20 тыс руб. для граждан и до 500 тыс. руб. для юрлиц. Если же компания пытается проводить техосмотр без аккредитации, ей грозит уже уголовное наказание: штраф до 300 тыс. руб., обязательные работы до 480 часов или арест на срок до 1,5 года. Суровые меры наказания начнут действовать с 1 марта 2021 года. С 1 марта 2022 года заработают новые штрафы и для автовладельцев: при проезде под камерой на автомобиле, который техосмотр не проходил, по почте придет штраф в 2 тыс. руб. В действующем кодексе такого состава нет.

Дороги без неисправных автобусов

Фото: Иван Водопьянов, Коммерсантъ

Одна из самых важных частей реформы – ужесточение контроля за техническим осмотром автобусов. Состояние транспортных средств, задействованных в перевозке пассажиров, должно быть под особым контролем, потому что в случае ДТП страдают и гибнут сразу несколько десятков человек. Это видно и по официальной статистике аварийности: с начала 2020 года произошло 1,18 тыс. аварий с автобусами (–28,6% к прошлому году), в которых 47 человек погибли и 1789 ранены. Нередко выявляются несогласованные изменения в конструкцию, рассказывают в ГУОБДД МВД России – владельцы автобусов ставят дополнительные сиденья, столы, телевизоры, организуют лежачие места для комфортных междугородних перевозок, при этом экономят на замене шин и содержании транспортного средства. После череды крупных ДТП с автобусами и было принято решение передать контроль в Госавтоинспекцию.

Новые правила проведения технического осмотра автобусов, разработанные Госавтоинспекцией, уже утверждены постановлением правительства № 741 от 23 мая 2020 года. Общие требования к технике описаны в правилах проведения ТО (постановление правительства № 1008), ГОСТах и техрегламенте. Для того чтобы проверить транспортное средство, владелец автобуса должен будет заранее записаться на диагностику – сделать это можно в любом регионе, независимо от места регистрации владельца и транспортного средства. Не ранее чем за пять дней до дня проведения техосмотра назначается проверка: данная норма введена в целях упорядочения процедуры ТО, а также предоставления возможности владельцам автобусов выбирать время его прохождения.

После того как эксперт осмотрел транспортное средство и сформировал электронную диагностическую карту, инспектор проверяет результаты осмотра и соответствие самого автобуса данным в СТС, ПТС или государственном реестре транспортных средств. Если все в порядке, сотрудник Госавтоинспекции вносит в карту заключение о соответствии (или несоответствии) автобуса требованиям безопасности, подтверждая возможность выезда на дорогу. Документ удостоверяется усиленной квалифицированной электронной подписью. Для выполнения новых функций Госавтоинспекция планирует увеличить число сотрудников, задействованных в техосмотре, – штатное расписание уже пересматривается.

Операторы ТО поддерживают контроль Госавтоинспекции за работой операторов. «Это позволит исключить случаи, когда диагностическими картами торгуют непонятные фирмы, – поясняет Юрий Юренко. – Тем более что инспекторы будут приезжать на проверку только в профессиональные аккредитованные компании». Кроме того, операторы заинтересованы в разделении рисков за результаты техосмотра. «Сейчас к нам нередко предъявляют претензии по поводу состояния того или иного автобуса, который с момента проверки за несколько месяцев мог проехать 10–30 тыс. км, – говорит он. – Нам приходится объяснять, что на таких пробегах с техникой может произойти что угодно. Появление независимого контроля со стороны Госавтоинспекции значительно упростит нам жизнь в таких ситуациях».

Контроль за операторами

Фото: Иван Водопьянов, Коммерсантъ

Госавтоинспекция будет выполнять и еще одну важную функцию – отвечать за государственный контроль работы операторов. Порядок такого контроля описан в постановлении правительства № 777 от 28 мая 2020 года. Инспекторы будут проводить внеплановые проверки (документарные и выездные), контрольные закупки, а также «мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований» (предусмотренные постановлением правительства № 1680). Сотрудники Госавтоинспекции будут вправе беспрепятственно, при предъявлении служебного удостоверения и копии приказа о проведении выездной проверки, получать доступ к зданию, оборудованию, средствам измерения и документам в пунктах ТО. Цель таких визитов – проверить корректность соблюдения правил техосмотра. В течение трех дней после проверки Госавтоинспекция направит информацию о выявленных нарушениях в РСА. При первом нарушении Союз может временно приостановить аккредитацию оператора, при двух и больше – лишить аккредитации навсегда. Если же нарушение произошло из-за действий страхового союза, то материалы направляются уже в Банк России. К примеру, специалист Госавтоинспекции мог обнаружить, что оператор не выполнил условия для аккредитации, но по какой-то причине все равно был аккредитован. Такие факты и станут предметом проверки Центробанка.

Крайне важно, что в рамках новой редакции 170-ФЗ и правил техосмотра впервые вводится процедура аннулирования диагностических карт в случаях, если машина не проверялась или были выявлены нарушения требования безопасности. Об аннулировании карты Госавтоинспекция будет информировать страховщика, заключившего договор ОСАГО с автовладельцем. Поскольку автомобиль никто не проверял, то, как следствие, должен быть рассмотрен вопрос о расторжении договора ОСАГО, а значит, машина из дорожного движения исключается. Ведь в «основных положениях по допуску ТС к эксплуатации» сказано, что техсостояние транспортных средств должно отвечать «требованиям стандартов, правил и руководств по их технической эксплуатации». Кроме того, согласно нормам Федерального закона № 40 «Об ОСАГО» наличие диагностической карты является обязательным условием выдачи полиса. Впрочем, у страховщиков на этот счет пока другое мнение. «Закон не предусматривает автоматическое расторжение договора страхования при аннулировании карты, – говорит заместитель исполнительного директора РСА Сергей Ефремов. – Она выдается при заключении договора на обслуживание между водителем и оператором ТО. Разбираться должны две стороны договора».

Юрий Юренко поддерживает решение о передаче госконтроля за операторами в Госавтоинспекцию. «В действительности инспекторы такой контроль проводили всегда и никогда его не прекращали. Благодаря органам технадзора в регионах удалось закрыть большое количество „фейковых“ операторов, – поясняет он. – Если бы ни действия Госавтоинспекции, то ситуация на рынке была бы гораздо хуже, чем сейчас, хотя в связи с временным мораторием на получение диагностических карт бизнесу сейчас очень непросто. Госконтроль за операторами может быть только у Госавтоинспекции, поскольку сотрудники именно этого ведомства обладают необходимыми знаниями, квалификацией, а также оперативным доступом к ЕАИСТО».

Как менялась аварийность с неисправными ТС

Год
Количество ДТП %
Прирост, %
2015
2553
30,3
2016
5394
111,3
2017
6455
19,7
2018
6221
–3,6
2019
6734
8,2
Данные Госавтоинспекции МВД России

Где происходит больше всего ДТП с неисправным транспортом

Регион
Число аварий
Прирост, %
Красноярский край
610
–2,1
Новосибирская область
362
1473,9
Ставропольский край
129
–16,2
Москва
117
6,4
Хабаровский край
59
–10,6
Пензенская область
50
–10,7
Нижегородская область
48
100,0
Челябинская область
44
–4,3
Астраханская область
43
–15,7
Омская область
38
–17,4
Данные Госавтоинспекции МВД России, январь–май 2020 года

Какие неисправности выявляются чаще всего?

По данным исследований Научного центра безопасности дорожного движения МВД России за первый квартал 2020 года к основным видам неисправностей, выявленных в ходе исследования обстоятельств ДТП, относятся следующие нарушения:

несогласованные изменения в конструкцию по сравнению с серийными транспортными средствами (удельный вес в общем числе нарушений такого типа 22,3%);
установка на одну ось автомобиля шин различных размеров, конструкций, моделей, с различными рисунками протектора, а также установка ошипованных и неошипованных шин одновременно (20,6%);
несоответствие коэффициента светопропускания стекол нормативным значениям (15,2%);
неисправность внешних световых приборов (14%).

Материал подготовлен в рамках реализации федерального проекта «Безопасность дорожного движения» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».