Минфин снова пробует отложить снижение НДС

На сегодняшнем заседании правительственной комиссии по бюджетным проектировкам Минфин вновь попытается доказать премьеру Михаилу Фрадкову, что снижение НДС возможно не ранее 2009 года. В подготовленном ведомством докладе "Об основных направлениях налоговой политики на 2007-2009" утверждается, что снижать главный российский налог можно не до 13%, а лишь до 15% — с одновременной отменой нынешней льготной 10-процентной ставки на социально значимые товары.

Доклад Минфина подводит промежуточные итоги налоговой реформы и излагает позицию ведомства по изменению фискального законодательства на ближайшие три года. Однако можно предположить, что наибольшее внимание Михаила Фрадкова привлечет раздел доклада об НДС. Ничего принципиально нового премьер не узнает: Минфин просто включил в текст доклада свои выводы о вреде снижения НДС до 13% с 2007 года, отправленные премьеру еще в декабре 2005 года.

Ведомство Алексея Кудрина настаивает на том, что эта мера не окажет существенного влияния на экономический рост, стимулирует рост инфляции, увеличит зависимость бюджета от цен на нефть и создаст угрозу бюджетного дефицита. По подсчетам Минфина, при снижении ставки НДС до 13% в 2007 году объем выпадающих доходов федерального бюджета составит 523 млрд руб. (1,9% ВВП), в 2008 году — 620,2 млрд руб. (2% ВВП). Прибавка к ВВП, на которую надеется настаивающий на 13% Михаил Фрадков, по расчетам Минфина, составит всего 0,34%.

Впрочем, бюджетные потери и незначительность прироста ВВП не пугают Минфин, когда речь заходит о 2009 годе. В докладе Алексей Кудрин еще раз подтверждает свою готовность снизить НДС c 1 января 2009 года до 15%. К сегодняшнему заседанию Минфин подсчитал, такое снижение ставки лишит бюджет 357 млрд руб. В декабрьском исследовании этих цифр, как и обоснования переноса реформы на 2009 год, не было.

Примечательны и выводы Минфина о влиянии на экономику унификации ставки. Напомним, что сейчас наряду с общей 18-процентной ставкой существует льготная 10-процентная ставка НДС: на мясо, молоко, хлеб, сахар, овощи, детскую одежду и некоторые другие социально значимые товары. Против унификации ставки на предлагаемом Михаилом Фрадковым уровне Минфин категорически возражает: "Введение в 2007 году единой ставки НДС в размере 16% или 13% приведет к росту цен на социально значимые товары". В подтверждение этого в докладе приводится введение в 2002 году 10-процентного НДС на лекарства, ранее освобожденные от налога: результатом стал резкий рост цен на фармпрепараты.

Унификация ставки на уровне 15%, по логике Минфина, подобного резкого роста цен не вызовет. "Такая мера объективно не сможет оказать существенного влияния на уровень цен на эти товары",— просто и без доказательств утверждается в докладе. Для производителей льготных товаров, уверен Минфин, "увеличение ставки с 10% до 15% не будет столь болезненным". Более того, унификация окажется благом как для налогоплательщиков (отпадет необходимость в ведении раздельного налогового учета по разным ставкам), так и для государства (ликвидация мошенничеств с льготной ставкой НДС).

Незначительное (с учетом ликвидации льготной ставки) облегчение налогового бремени Минфин намерен компенсировать ужесточением правил взимания НДС — с 2008 года он предполагает отменить нулевую ставку налога на "ряд операций" и ввести институт регистрации налогоплательщиков НДС. Если Михаила Фрадкова удовлетворит минфиновский план переноса реформы НДС на период после президентских выборов 2008 года, доклад Минфина может быть вынесен на одно из ближайших заседаний правительства. Если же этого не произойдет, дискуссия об НДС пойдет на очередной круг.