Система государственных органов, осуществляющих экологическую безопасность

нашего государства, зависит полноценное развитие не только рынка недвижимости, но и соблюдение основных конституционных прав на землю, предусматривающих защиту собственности и право на благоприятную окружающую среду.

1 См: Боголюбов С.А. Правотворчество в сфере экологии. М.,2010. С. 349.

2 См.: Анисимов А.П., Рыженков А.Я. Земельная функция современного государства. М., 2012. С. 19.

3 См.: Там же. С. 20.

4 См.: Выступление В. Путина на заседании президиума Государственного совета РФ от 9 октября 2012 г. «О повышении эффективности управления земельными ресурсами в интересах граждан и юридических лиц». URL:http://kremlin.ru/news

5 См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 2010. № 7.

6 См.: Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2013. № 4.

7 См.: Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2011. № 2.

8 См.: Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2009. № 1.

9 См.: Хозяйство и право. 2001. № 5.

10 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 40, ст. 3822; 2014. № 26, ч. 1, ст. 3371.

11 См.: Болтанова Е.С. Основы правового регулирования застройки земель. М., 2013. С. 254.

О.Ю. Ганюхина, Д.А. Агапов

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ЭКОЛОГИЧЕСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ

O.Y. Ganyuhina, D.A. Agapov

THE SYSTEM OF PUBLIC BODIES ENGAGED IN ENVIRONMENTAL SAFETY

Во всевозможных исследованиях при изучении проблем безопасности ученые и практики довольно часто обращаются к явлению безопасности, указывая на его многогранность и «чрезвычайную важность для установления гармоничных отношений между человеком и окружающей его средой, всеми ее составляющими»1.

В отечественной науке безопасность была предметом самостоятельного анализа целого ряда работ, посвященных различным ее направлениям или составляющим. Как правило, в области теории безопасности «безопасность» определяется как защищенность (состояние защищенности, мера защищенности) жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних или внутренних угроз (Е.П. Ильин, Т.И. Колесникова, И.И. Пацакула, И.Л. Прохоренко)2. При этом под интересами понимается совокупность потребностей того или иного субъекта безопасности. Такое понимание безопасности исходит из определения утратившего ныне юридическую силу Федерального закона «О безопасности»3, где закреплялось следующее: «Безопасность — это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз». В ныне действующем Федеральном законе «О безопасности»4 само определение «безопасность» не дано.

© Ганюхина Оксана Юрьевна, 2014

Кандидат юридических наук, доцент кафедры земельного и экологического права (Саратовская государственная юридическая академия), доцент; e-mail: gouoksana@yandex.ru

© Агапов Дмитрий Александрович, 2014

Кандидат педагогических наук, доцент, доцент кафедры земельного и экологического права (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: agapovda@mail.ru 203

Экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий5. Обеспечение экологической безопасности предусматривает сохранение естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях создания благоприятных условий для жизнедеятельности человека.

Деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, субъектов хозяйственной и иной деятельности, граждан должна обеспечивать сохранение биосферы, всех ее компонентов на глобальном, национальном, региональном и локальном уровнях и условия для жизнедеятельности людей. Любая хозяйственная и иная деятельность, оказывающая прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, должна регламентироваться с позиций обеспечения экологической безопасности

Модернизация российского ресурсно-экологического законодательства, направленная на формирование обновленного механизма охраны окружающей среды и экологической безопасности, в значительной мере опирается на успешный опыт ЕС, что специально акцентировалось федеральными руководителями, являвшимися одними из инициаторов и активных проводников данных реформ6. Следует отметить, что природоохранный механизм с момента своего формирования после 2-й Всемирной конференции по окружающей среде и развитию (Рио-92)7 в большинстве стран действительно выстраивался на согласованных на данном форуме принципах, которые были зафиксированы в Декларации Рио. Государственное экологическое управление в области экологической безопас-* ности в Российской Федерации осуществляют различные государственные органы, ? наделенные разной компетенцией и функционирующие на различных уровнях8. £ Их можно подразделить на органы общей и специальной компетенции. К органам | государственной власти общей компетенции на федеральном уровне относится ^ Правительство РФ, которое обеспечивает проведение единой государственной | политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической | безопасности, организует деятельность по охране и рациональному использованию 1 природных ресурсов, регулированию природопользования (ст. 14, 18)9. | Деятельность органов общей компетенции сопряжена с проблемой разгра-

1 ничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти

2

и органами исполнительной власти субъектов РФ, поскольку в соответствии со

| ст. 72 Конституции РФ охрана окружающей среды, обеспечение экологической

| безопасности и природопользование отнесены к совместному ведению Россий-

| ской Федерации и субъектов РФ. Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об

| охране окружающей среды» в ст. 5-10 устанавливает общие критерии такого

| разграничения. Решение данного вопроса осуществляется в рамках заключае-

| мых договоров и соглашений о разграничении полномочий и предметов ведения

<3 между Российской Федерацией и субъектами РФ.

| Государственные органы специальной компетенции в законодательстве опре-

о

деляются как федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие управление в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Структура указанных органов определена Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»10 (в ред. от 31 марта 2014 г.). Функциями по управлению природопользованием, охраны окружающей среды и обеспечения экологической 204 безопасности обладают следующие министерства, службы и агентства.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России)11, занимающее ключевое место в системе этих органов, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, в т.ч. в сфере регулирования радиационного контроля и мониторинга, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, государственного экологического надзора, особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства по недропользованию;

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в т.ч. в части, касающейся огра- ш ничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за н исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы12; С

а

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей т

о

среды (Росгидромет) является федеральным органом исполнительной власти, к

о

осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и о' оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с | ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, го- в

сударственному надзору за проведением работ по активному воздействию на нн

о

метеорологические и другие геофизические процессы13; ю

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) является федераль- |

ным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию с

к

государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных а ресурсов. Росводресурсы организует территориальное перераспределение стока д поверхностных вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов; и осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвида- № ции его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной 99 собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов РФ; 22 осуществление мероприятий по охране водоемов, которые полностью располо- 4 жены на территориях соответствующих субъектов РФ, и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством РФ, а также по охране морей или их отдельных частей, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, осуществление мер по ликвидации последствий указанных явлений14; 205

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений15. Рослесхоз осуществляет установление возрастов рубок; рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий; анализ проектов схем территориального планирования субъектов РФ, генеральных планов гг. Москвы и Санкт-Петербурга, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции; отнесение лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного п. 1.1 ст. 82 Лесного кодекса РФ16) и выделение особо защитных участков, установление и изменение их границ, отнесение лесов к эксплуатационным, резервным лесам, установление и изменение их границ и др.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования. Роснедра организует государственное геологическое изучение недр; экспертизу проектов геологического изучения недр, проведение в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр, проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами; проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр17.

На уровне субъектов РФ существуют территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, чаще всего это управления вышеперечисленных органов.

Систему государственных органов исполнительной власти субъектов РФ в области природопользования и охраны окружающей среды составляют министерства, комитеты, департаменты в составе правительства субъекта.

Существуют следующие органы исполнительной власти Правительства Саратовской области, регулирующие вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на территории Саратовской области: Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области; Министерство сельского хозяйства Саратовской области; Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области.

Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области является органом исполнительной власти области, наделенным полномочиями и осуществляющим функции в сфере охраны окружающей среды, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности, организацию использования лесов, их охраны (в т.ч. мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатоло-гического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда по переданным в соответствии со ст. 83 Лесного кодекса РФ полномочиям и обеспечивающим охрану, защиту, воспроизводство лесов (в т.ч. создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и

воспроизводства лесов) на указанных землях, осуществляющим согласно ст. 82 Лесного кодекса РФ владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности области18.

Традиционно федеральные органы исполнительной власти в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности по объему и характеру полномочий подразделяют на три группы: комплексные, отраслевые, функциональные. Комплексные органы выполняют все задачи или блок природоохранных задач. Центральное место в системе этих органов занимает Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России); Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Государственная противопожарная служба в структуре МЧС РФ19; Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет); Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)20.

Отраслевые органы сосредоточивают свое внимание на охране отдельных природных объектов. Полномочия отраслевых федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в настоящее время осуществляют: Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)21 Министерства сельского хозяйства РФ; Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)22 Министерства экономического развития РФ; Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство)23 Министерства сельского хозяйства РФ; Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор)24 Министерства транспорта РФ.

Функциональные органы выполняют одну или несколько родственных функций в отношении всех природных ресурсов. Таковыми являются следующие федеральные органы исполнительной власти: Министерство внутренних дел РФ (МВД России)25; ФСБ РФ26; Министерство энергетики РФ (Минэнерго России)27; Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)28; Федеральная таможенная служба (ФТС России)29; Федеральное космическое агентство (Роскосмос)30.

Помимо вопросов, относящихся к созданию системы государственных органов, осуществляющих экологическую безопасность в Российской Федерации, существуют проблемы в отношении создания эффективного механизма правового регулирования, связанного с защитой окружающей среды и здоровья человека. Создание системы экологической безопасности государства невозможно без определения приоритетных направлений развития в этой области и организации комплексного подхода в решении поставленных задач. Для этого необходимо создание Федеральной целевой программы «Обеспечение экологической безопасности в Российской Федерации». В этой связи экологическая безопасность должна определяться как состояние защищенности человека, общества, государства и окружающей природной среды от негативного природного и техногенного воздействия, обеспеченная научно-техническими, организационно-правовыми и иными средствами.

1 Шлыкова Н.Л. Психологическая безопасность субъекта профессиональной деятельности: дис. ... д-ра психол.наук. М., 2004. С. 12.

2 См.: Ильин Е.П. Дифференциальная психофизиология. СПб., 2001; Колесникова Т.И. Психологический мир личности и его безопасность. М., 2001; Пацакула И.Н. Психология профессиональной безопасности

сотрудников спецподразделений правоохранительных органов в экстремальных условиях деятельности (на материале исследований индивидуальной профессиональной безопасности): дис ... канд. психол. наук. Рязань, 2001; Прохоренко ИЛ. Национальная безопасность и баланс сил // Баланс сил в мировой политике: теория и практика. М., 1993.

3 См.: Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (утратил силу) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 15, ст. 769.

4 См.: Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 1, ст. 2.

5 См.: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 12 марта 2014 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 2, ст. 133; 2014. № 11, ст. 1092.

6 См.: Пахомова Н.В., Малышков Г.Б. Модернизация российского экологического законодательства и импорт институтов: экономико-правовой анализ // Вестник Санкт-Петербургского университета. Сер. Экономика. 2012. Вып. 3. С. 32.

7 См.: Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию: принята в г. Рио-де-Жанейро 14 июня 1992 г.) // Международное публичное право: сборник документов. Т. 2. М., 1996. С. 135-138.

8 См.: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 12 марта 2014 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 2, ст. 133; 2014. № 11, ст. 1092.

9 Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 17 мая 2013 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 51, ст. 5712; 2013. № 19, ст. 2294.

10 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 22, ст. 2754; 2013. № 44, ст. 5729.

11 См.: Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 22, ст. 2581; 2014. № 2, ч. 1, ст. 123.

12 См.: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370» (в ред. от 2 ноября 2013 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 32, ст. 3347; 2013. № 45, ст. 5822.

13 См.: Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 372 «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (в ред. от 2 ноября 2013 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 31, ст. 3262; 2013. № 45, ст. 5822.

14 См.: Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 282 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов» (в ред. от 21 апреля 2014 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 25, ст. 2564; 2014. № 10, ст. 1050.

3 15 См.: Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 736 «О Федеральном агентстве лес-

? ного хозяйства» (вместе с «Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства») (в ред. от 25 января

2014 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 40, ст. 5068; 2013. № 45, ст. 5822. ^ 16 См.: Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ

Ц // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 50, ст. 5278; 2014. № 11, ст. 1092.

^ 17 См.: Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 293 «Об утверждении Положения о

1 Федеральном агентстве по недропользованию» (в ред. от 25 февраля 2014 г.) // Собр. законодательства Рос.

| Федерации. 2004. № 26, ст. 2669; 2014. № 9, ст. 922.

£ 18 См.: Постановление Правительства Саратовской области от 8 октября 2013 г. № 537-П «Вопросы ми-

!| нистерства природных ресурсов и экологии Саратовской области» (вместе с «Положением о министерстве

ш природных ресурсов и экологии Саратовской области») // Собр. законодательства Саратовской области.

| 2013. № 41.

19 См.: Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации ю по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бед° ствий» (в ред. от 10 марта 2014 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 28, ст. 2882; 2014. | № 11, ст. 1131.

Б 20 См.: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о

™ Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (в ред. от

& 2 ноября 2013 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 28, ст. 2899; 2013. № 45, ст. 5822.

21 См.: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 «Об утверждении Положения о | Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (в ред. от 2 ноября 2013 г.) // Собр.

| законодательства Рос. Федерации. 2005. № 33, ст. 3421; 2013. № 45, ст. 5822.

2. 22 См.: Постановление Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457 «О Федеральной службе государ-

ственной регистрации, кадастра и картографии» (вместе с «Положением о Федеральной службе государ-| ственной регистрации, кадастра и картографии») (в ред. от 2 ноября 2013 г.) // Собр. законодательства Рос.

Й Федерации. 2009. № 25, ст. 3052; 2013. № 45, ст. 5822.

ш 23 См.: Постановление Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 444 «О Федеральном агентстве по ры-

боловству» (в ред. от 25 февраля 2014 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 25, ст. 2979; 2014. № 10, ст. 1035.

24 См.: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» (в ред. от 2 ноября 2013 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 32, ст. 3345; 2013. № 45, ст. 5822.

25 См.: Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации») (в ред. от

208 25 декабря 2013 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 10, ст. 1334; 2013. № 52, ч. 2, ст. 7137.

26 См.: Указ Президента РФ от 11 июля 2003 № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (в ред. от 7 марта 2014 г.)// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 33, ст. 3254; 2014. № 10, ст. 1020.

27 См.: Постановление Правительства РФ от 28 мая 2008 г. № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации» (в ред. от 17 февраля 2014 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 22, ст. 2577; 2014. № 8, ст. 813.

28 См.: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (в ред. от 26 декабря 2013 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 32, ст. 3348. 2014. № 2, ч. 1, ст. 108.

29 См.: Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2013 г. № 809 «О Федеральной таможенной службе» (вместе с «Положением о Федеральной таможенной службе») (в ред. от 2 ноября 2013 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 38, ст. 4823.

30 См.: Постановление Правительства РФ от 26 июня 2004 г. № 314 «Об утверждении Положения о Федеральном космическом агентстве» (в ред. от 6 декабря 2013 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 27, ст. 2777; 2013. № 45, ст. 5822.

С.Ю. Королев

ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАДЗОР (КОНТРОЛЬ) КАК МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

S.I. Korolev

LAND SUPERVISION (CONTROL) AS MECHANISM OF ENSURING ENVIRONMENTAL SAFETY OF RUSSIAN FEDERATION

20 ноября 2013 г. состоялось заседание Совета Безопасности РФ, на котором были рассмотрены основные вопросы обеспечения экологической безопасности нашего государства. Сосредоточение внимания государства и общества на таких понятиях, как «экологическая безопасность», «экологические права человека», «право граждан на благоприятную окружающую среду» и т.д., в условиях все возрастающей нагрузки на природные комплексы не является случайным. Прежде всего, это результат осознания того, что сохранение природы — это залог выживания человечества.

Россия является крупнейшим государством в мире. На сегодняшний день ее земельный фонд составляет 1709,8 млн га без учета внутренних морских вод и территориального моря1. Он характеризуется не только значительными количественными показателями, но и своей уникальностью: 9 % пашни, 52 % черноземных почв всего земного шара сосредоточены на нашей территории2 — территории неповторимых экологических систем, огромного природного потенциала, богатейших запасов природных ресурсов. «И мы обязаны сохранить это богатство, обеспечить экологический баланс, а значит, повысить качество жизни наших граждан»3.

Экологическая безопасность - это составная часть национальной безопасности нашего государства4, под которой понимается «состояние защищенности при-

© Королев Станислав Юрьевич, 2014

Кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры земельного и экологического права (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: skorolev1976@mail.ru 209