"Не было задачи выстроить какую-то вертикаль"

Фото: ДМИТРИЙ ДУХАНИН

       Замминистра экономического развития, руководитель рабочей группы по разработке нового закона Виталий Шипов уверен, что закон позволит поставить местное самоуправление под госконтроль.
— Новый закон включает местное самоуправление в систему государственной вертикали?
       — Не было задачи ликвидировать систему местного самоуправления и выстроить какую-то вертикаль. Никакой административной вертикали! Только вертикаль закона — когда все органы власти исполняют законодательство. А чтобы его можно было нормально выполнить, его надо сначала доработать.
       — Но разве в законе нашла отражение независимость местного самоуправления от государственной власти, продекларированная Конституцией?
       — Опять разыгрывается эта песня: включенность-невключенность в систему госвласти. Вся власть, которая существует в государстве,— государственная. Но в этой власти существуют органы местного самоуправления, которые не входят в систему органов госвласти. Местное самоуправление — государственная власть, просто некоторые неправильно Конституцию читают. Для органов самоуправления административной вертикали нет, но она будет в той части, в которой эти органы будут исполнять госполномочия.
       — То есть административное управление появляется?
       — Нет, появляются элементы контроля. Предусматривается вмешательство, но не административное (сделай так, как я сказал!), а регулируемое на основании документов, регламентирующих исполнение каждого госполномочия.
       — Но губернатор может отменить нормативный акт руководителя муниципалитета, касающийся государственных полномочий. Это разве не административное управление?
       — Но это же не договорные отношения! Эти отношения оговорены законом, поскольку госполномочия на местный уровень передаются законом субъекта РФ, и там предусмотрены все возможности, например, для отзыва этих полномочий.
       — А чем продиктована необходимость усиления контроля за местным самоуправлением со стороны органов госвласти?
       — Если говорить об исполнении госполномочий, то тем, что предусмотрено финансирование госполномочий за счет субвенций, передаваемых из бюджетов вышестоящих органов власти. А не в части госполномочий — да, безусловно, тоже усиление контроля предусматривается. Есть проблема в том, что в ряде муниципальных образований представительные органы, которые должны осуществлять контролирующие функции, этого не делают: депутаты работают на освобожденной основе и зачастую встроены в систему органов самоуправления. Поэтому потребовались дополнительные меры. Госконтроль во многих странах осуществляется еще более жестко. Например, делегируется инспектор из вышестоящего органа, который постоянно контролирует органы самоуправления.
       — У нас это будет временный управляющий?
       — Для чрезвычайных ситуаций. Бывает, что и безвластие наступает. Например, во Владивостоке никак не могли избрать органы местного самоуправления. Но люди не должны страдать. Главное, чтобы не было злоупотреблений, чтобы никто не мог в силу личных амбиций кого-то отстранить, забрать полномочия.
       — Зачем понадобилось установление новых границ муниципальных образований? Это сделано для смены элит?
       — Тем, кто читал закон, такая мысль в голову не придет! Там, где предлагаемая структура районов совпадает с существующей, ничего меняться не будет. Такое положение где-то в 40% субъектов РФ. На уровне сел действительно вводится новый принцип: муниципальные образования должны покрывать всю территорию субъекта РФ. Сейчас этого нет, а ведь человек должен иметь весь пакет услуг от власти, где бы он ни находился. Вся Европа так живет.
       — Почему переходное положение устанавливает приостановку приватизации и аренды?
       — Это защита населения. Чтобы руководители органов власти, которые в связи с реформой будут переизбираться, не распродали, не разграбили, используя свое служебное положение, потому что они знают, что уйдут.
       — Этим вы как раз подтвердили, что смена элит происходить будет.
       — Смена элит происходит постоянно. Действующий глава имеет полное право баллотироваться на этот пост снова. Принцип закона: все, что работает,— не трогать. И это касается прежде всего городов. Все, что предусмотрено по уставу городов, будет идти как прежде.
       — А есть ли критерии, по которым город мог бы получить статус городского округа?
       — Совершенно очевидно, что те города, у которых есть инфраструктура, ресурсы, достаточные для исполнения всех необходимых полномочий, могут на это претендовать.
       — А если субъект федерации не согласится с тем, что какой-то город способен быть городским округом? Как города застрахованы от этого?
       — Ничем, кроме здравого смысла, они не застрахованы.
Записала ИРИНА НАГОРНЫХ