Долг отсрочкой красен

Бюджетный комитет законодательного собрания Нижегородской области поддержал подписание дополнительного соглашения между региональным правительством и Минфином РФ о реструктуризации бюджетных кредитов на 20 млрд руб. Срок погашения займов продлевается на семь лет, и гаситься кредиты будут частями. Кроме того, у региона есть возможность растянуть долговые обязательства на 12 лет, если его доходы будут расти быстрее инфляции. Однако эксперты полагают, что это сложная задача, для решения который нужны существенные изменения в экономике, например выход бизнеса из тени. Это могло бы способствовать росту основного для регионального бюджета налога — НДФЛ.

Комитет по бюджету и налогам законодательного собрания Нижегородской области одобрил заключение дополнительных соглашений о реструктуризации бюджетных кредитов на общую сумму более 20 млрд руб., которые планируют подписать региональное правительство и Минфин РФ. В ходе заседания министр финансов Нижегородской области Ольга Сулима пояснила, что речь идет о займах, срок погашения которых должен был наступить в 2018–2019 годах и 2021–2022 годах. В 2015–2016 годах регион получил кредиты из федерального бюджета в общей сложности на 24,9 млрд руб. на частичное покрытие дефицита. Сейчас эта сумма снизилась до 20,4 млрд руб., по ним и будут пересмотрены условия выплат. «В соответствии с дополнительными соглашениями, вся сумма задолженности по данным бюджетным кредитам будет реструктурирована. Возврат этой задолженности будет осуществляться в период с 2018 по 2024 год включительно с возможностью досрочного погашения. В 2018–2019 годах будет выплачиваться по 5% от суммы задолженности, в 2020 году — 10%, в 2021–2024 годах — по 20% от общего долга. На эту реструктурированную задолженность начисляется плата в размере 0,1% годовых», — сообщила госпожа Сулима. Она отметила, что дополнительные соглашения должны быть утверждены региональным законом в течение трех месяцев со дня подписания. В условиях контракта также говорится, что если доходы региона в течение двух лет будут выше уровня инфляции, то Минфин РФ рассмотрит возможность изменить условия кредитования и растянуть выплаты не на семь, а на 12 лет с равными долями погашения по 5% от займа в год.

Глава бюджетного комитета Александр Шаронов попросил Ольгу Сулиму уточнить, означает ли подписание дополнительных соглашений, что жесткие требования о том, что бюджет региона должен быть бездефицитным, сняты и теперь дефицит может достигать 10%. «Не совсем так. В соглашении прописаны параметры государственного долга. Мы действительно можем иметь дефицит до 10%, но при этом уровень госдолга не должен быть выше 62% (текущий уровень госдолга не может превышать 65% от доходов. — „Ъ“)», — ответила министр финансов.

Отвечая на вопросы журналистов, Александр Шаронов пояснил, что даже подписание дополнительных соглашений с Минфином РФ не означает, что теперь регион не должен стремиться к бездефицитному бюджету: «Долгое время Минфин РФ ставил нас в очень жесткие рамки своими требованиями по бездефицитности бюджета даже в условиях, когда бюджетный кодекс позволяет регионами иметь дефицит. Теперь это требование ушло, но у нас остаются обязательства по сокращению государственного долга на 2% ежегодно», — отметил господин Шаронов.

Старший директор направления «Международные региональные финансы» рейтингового агентства Fitch Владимир Редькин считает, что задача по увеличению доходов Нижегородской области с опережением уровня инфляции «не то чтобы недостижимая, но тяжелая». «Особенно если говорить не об одном исключительном годе, а о тенденции. Если посмотреть на структуру налоговых доходов, которые в 2017 году в Нижегородской области составили около 116 млрд руб., то мы увидим, что около 29% от этой суммы — НДФЛ. Второй крупный налог — налог на прибыль, его доля составила примерно 26%. НДФЛ — налог, как правило, стабильный, чтобы он показал рост выше уровня инфляции, должны произойти какие-то существенные изменения, например выход бизнеса из тени», — рассуждает эксперт. Что касается налога на прибыль, то он, отмечает господин Редькин, подвержен волатильности. «В кризисные времена он может падать гораздо сильнее, чем темпы промышленного производства. Но, с другой стороны, когда идет восстановительный рост, он может расти: число убыточных предприятий снижается, сальдо прибыли и убытков растет, налогооблагаемая база увеличивается», — добавляет эксперт. По словам господина Редькина, в 2018 году в Нижегородской области ожидается рост налоговых доходов на уровне 4,5%, что может превысить уровень инфляции, если она останется в рамках 3,5–4%.

Добавим, что в начале февраля были сформированы поправки к бюджету Нижегородской области на 2018 год. Внесение изменений вызвано увеличением затрат на подготовку региона к предстоящему чемпионату мира по футболу. С учетом предлагаемых изменений доходы областного бюджета составят 143,4 млрд руб., расходы — 144,9 млрд руб. Профицит бюджета сменится дефицитом, который составит 1,56 млрд руб.

Объем государственного долга Нижегородской области по прогнозу на конец 2018 года составит 75,9 млрд руб. — 60% от налоговых и неналоговых доходов. По состоянию на 1 февраля госдолг составлял 76 млрд руб. В его структуре бюджетные кредиты составляют 20,96 млрд руб., кредиты коммерческих банков — 16,5 млрд руб., государственные ценные бумаги — 38,3 млрд руб., государственные гарантии — 262,1 млн руб.