Основные направления кадровой работы в органах внутренних дел

и педагогические аспекты деятельности правоохранительных органов

УДК 141.3

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ КАДРОВОЙ РАБОТЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

В. Л. Кубышко

Рассматриваются направления кадровой работы в органах внутренних дел по развитию системы профессиональной, служебной и физической подготовки, моральнопсихологического обеспечения, воспитательной, психологической и правовой работы, кадровой политики в сфере укрепления служебной дисциплины и законности, профилактики коррупционных правонарушений среди личного состава.

Ключевые слова: сотрудники, кадровая политика, цели, принципы, направления, кадровая работа.

Изменения, происходящие в настоящий момент в стране в целом и в деятельности органов внутренних дел, реформирование данной структуры обусловили повышение требований к профессиональным качествам сотрудников. Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-Ф3 «О полиции», определяющий основные направления реформирования органов внутренних дел, задает высокие и конкретные требования к работе российских полицейских, их профессиональным и личностным качествам, специальной и психологической подготовленности к службе, сопряженной с риском, высокими физическими и психическими перегрузками, обусловленными ситуациями экстремальности и напряженности, негативно влияющими на поведенческие реакции сотрудников и их эмоциональное состояние.

Вместе с тем деятельность сотрудников полиции нередко вызывает серьезные претензии общества. В соответствии с этим сотруднику необходимо не только повышать свой профессиональный уровень, но и формировать морально-психологическую устойчивость, психологическую готовность, правовую культуру, совершенствовать нравственный облик. В современных условиях успешное функционирование сотрудников органов внутренних дел в значительной мере зависит не только от укомплектованности правоохранительных органов специалистами, но и от того, насколько безболезненно сотрудникам, особенно молодым, удается адаптироваться к новым социальным и профессиональным условиям работы. Поэтому эффективность деятельности правоохранительных органов определя-

ется, в первую очередь, состоянием их кадрового потенциала.

Кадровая политика в ОВД обусловлена целями и задачами в соответствии с принятыми в государстве решениями и базируется на осуществлении следующих основных принципов:

— единство организационных и научно-методических подходов к выработке и реализации кадровой политики во всех звеньях организационно-штатной структуры ОВД;

— инновационность, состоящая в разработке и внедрении прогрессивных научных технологий развития и использования человеческих ресурсов, совершенствовании форм и методов организационно-практической деятельности в сфере работы с кадрами;

— профессионализация управления, основанная на необходимости повышения организационного статуса и уровня компетенции специалистов по работе с личным составом;

— практическая направленность, означающая подчиненность кадровой политики целям, задачам и интересам оперативно-служебной деятельности полицейских и иных подразделений МВД России;

— гуманизм, базирующийся на сочетании методов социальной и профессиональной мобилизации сотрудников с их общественными, культурными потребностями и интересами, обновлении и гармонизации методов морального и материального стимулирования деятельности.

Приоритетными задачами в области работы с кадрами являются:

— обеспечение качества кадрового состава за счет комплектования ОВД высококвалифицированными специалистами, преимущественно выпускниками ведомственных образовательных учреждений, соответствующими государственным требованиям и общественным ожиданиям, способными и готовыми защищать права и свободы граждан, противодействовать преступности;

— обновление кадрового состава и обеспечение преемственности опыта служебной деятельности при помощи качественного отбора граждан на службу в ОВД, оптимальной расстановки личного состава на должностях с учетом профессиональной квалификации, личностных качеств и способностей;

— принятие комплекса мер по стабилизации профессионального кадрового состава ОВД, снижение те-

кучести кадров, закрепление на службе опытных специалистов, а также выпускников ведомственных образовательных учреждений, стимулирование продолжительной службы сотрудников, преимущественно до достижения выслуги лет, дающей право на пенсию;

— создание эффективной системы кадрового планирования, сопряженной с проектированием организационно-штатного построения ОВД, расчетом и распределением штатной численности, с использованием научно обоснованных методик и результатов мониторинга кадровой ситуации;

— комплектование, обучение и эффективное использование многоуровневого кадрового резерва МВД России, обеспечивающего высокую степень подготовки кандидатов к назначению на вышестоящие должности, преимущественно из кадрового резерва;

— формирование системы профессиональной ориентации и отбора на службу в ОВД, предназначенной обеспечить привлечение наиболее интеллектуально развитых и физически подготовленных кандидатов, отвечающих государственным требованиям;

— разработка и внедрение информационных систем управления кадровыми процессами и аппаратнопрограммных комплексов, обеспечивающих упреждающий характер реагирования на изменения криминогенной обстановки, состава и структуры полицейских и иных подразделений, приоритетов в оперативнослужебной деятельности;

— формирование и подготовка кадровых резервов всех уровней системы МВД России, создающих гарантии карьерного роста сотрудникам, добросовестно исполняющим служебные обязанности;

— разработка и внедрение системы оценки кадрового потенциала ОВД, позволяющей обеспечить полное и всестороннее изучение и анализ кадровых характеристик, служебных возможностей и способностей сотрудников, подготовку объективных данных для принятия кадровых решений;

— разработка квалификационных требований к должностям на основе профессиограмм, анализа и нормирования служебной деятельности личного состава, определения четких границ служебной компетенции, полномочий и требований к уровню профессионального образования, стажу службы в ОВД или опыту работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья, необходимым для выполнения обязанностей по замещаемой должности;

— развитие института личного поручительства при приеме кандидатов на службу, а также при назначении на вышестоящие должности в полицейских и иных подразделениях МВД России, с установлением ответственности поручителя за рекомендуемого кандидата;

— кадровое и организационное укрепление и развитие подразделений по работе с личным составом ОВД путем преимущественного комплектования специалистами, имеющими профильное образование или прошедшими профессиональную переподготовку;

— совершенствование механизма аттестации с использованием комплексной оценки служебного потенциала сотрудников по балльному рейтингу, формализованных документов и накопительных аттестационных сертификатов на весь период службы в ОВД;

— планирование и стимулирование служебного роста сотрудников, создание прозрачных условий продвижения по службе на базе саморазвития личности и накопления опыта служебной деятельности;

— формирование системы выдвижения кандидатов для замещения вакантных должностей на конкурсной основе по принципу «кадрового лифта», с использованием единого информационного банка кандидатур и вакансий, предоставляющего сотруднику возможность самостоятельно информировать руководство о своем служебном потенциале и готовности претендовать на вышестоящие должности;

— организация системы ротации кадров по горизонтали и вертикали с обязательной сменой региона прохождения службы по истечении нормативно закрепленного временного предела пребывания сотрудника в одной и той же должности, с установлением перечня должностей, замещение которых предполагает обязательную ротацию;

— разработка единого механизма перехода сотрудников на иной вид государственной службы в ОВД;

— совершенствование и развитие наградной системы путем оптимизации видов ведомственных наград и поощрений, установления единых критериев оценки заслуг награждаемых сотрудников и очередности награждения;

— формирование системы многоуровневой профессиональной ориентации детей и молодежи для привлечения на службу в ОВД, с широким применением пропаганды и рекламы в средствах массовой информации и сети Интернет и с опорой на положительный образ сотрудника полиции;

— оптимизация и модернизация отбора кандидатов на службу в ОВД на основе принципа «единого окна» в сети ведомственных рекрутинговых центров, позволяющего максимально сократить время проведения процедур проверки, снизить документообмен и влияние субъективных факторов при приеме на службу;

— создание федерального банка данных о лицах, поступавших на службу в ОВД, проходивших ранее службу, отклоненных либо уволенных по отрицательным мотивам, а также не прошедших испытательный срок;

— приведение организационного построения и штатной численности органов внутренних дел в соответствие с приоритетными направлениями оперативнослужебной деятельности, решаемыми задачами и научно обоснованными нормативами;

— укрепление и развитие вновь созданных подразделений полиции в системе МВД России;

— оптимизация организационного построения системы МВД России на основе разграничения полномочий центрального аппарата и территориальных органов на всех уровнях;

— укрупнение подразделений путем сокращения малоэффективных и дублирующих звеньев;

— приведение штатной численности территориальных органов МВД России на региональном, межрегиональном и окружном уровнях в соответствие с требованиями практики и реальной служебной нагрузкой;

— создание системы управления, представляющей собой совокупность организованных во времени и пространстве информационных, вычислительных и телекоммуникационных ресурсов, предназначенных для гарантированного управления территориальными органами и организациями МВД России;

— изучение уровня обеспеченности оперативнослужебной деятельности территориальных органов МВД России;

— перераспределение штатной численности между территориальными органами МВД России с учетом реальной нагрузки;

— переход на планирование деятельности ОВД в целом по территориальному органу (организации), без дублирующих планов в их структурных подразделениях;

— создание условий для развития института федеральной государственной гражданской службы в системе МВД России;

— уточнение состава, структуры, задач и функций МВД России, его территориальных органов и организаций в соответствии с направлениями развития системы министерства в целом, определенного федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Развитие системы профессиональной, служебной и физической подготовки в ОВД предполагает:

— совершенствование организационно-штатного обеспечения системы профессиональной, служебной и физической подготовки сотрудников в процессе повседневной служебной деятельности;

— создание механизмов контроля и оценки уровня профессиональной квалификации сотрудников с учетом должностных категорий и специфики служебной деятельности;

— организация профессиональной служебной и физической подготовки на качественно иных принципах, обеспечивающих жесткую взаимосвязь содержания подготовки с потребностями подразделений, учет специфики региона, должностных обязанностей сотрудников, характера службы;

— совершенствование методов профессиональной подготовки посредством перехода преимущественно к информационно-тренинговой модели обучения;

— повышение мотивации сотрудников к постоянному совершенствованию профессионального уровня на основе использования широкого диапазона средств морального и материального стимулирования.

Развитие системы морально-психологического обеспечения воспитательной, психологической и правовой работы предполагает:

— модернизацию воспитательной работы на базе современных психолого-педагогических и социологи-

ческих подходов, с учетом отечественного и зарубежного опыта патриотического, профессиональнонравственного, правового и культурно-эстетического воспитания личного состава;

— создание в ОВД централизованной системы организации исторической работы, направленной на глубокое и специализированное изучение исторического опыта развития министерства, для определения оптимальных путей развития ОВД, повышения эффективности оперативно-служебной деятельности;

— организацию системного психологического сопровождения работы с личным составом, направленного на формирование, поддержание и восстановление морально-психологического состояния сотрудников, позволяющего успешно выполнять оперативнослужебные задачи;

— воспитание у личного состава способности противостоять, с государственных мировоззренческих позиций, негативному информационно-психологическому воздействию преступных и экстремистских группировок через средства массовой информации и Интернет, распознавать и разоблачать попытки фальсификации фактов и сведений, направленных на дискредитацию деятельности органов государственной власти и ОВД по поддержанию конституционного правопорядка в обществе;

— укрепление организационной структуры подразделений морально-психологического обеспечения территориальных ОВД и образовательных учреждений МВД России, улучшение их качественного состава за счет организации подготовки кадров на базе ведомственных образовательных учреждений;

— создание целостной, эффективной ведомственной системы обеспечения надежной социальной и правовой защищённости личного состава, поддерживающей достойный уровень жизни сотрудников и членов их семей, федеральных государственных гражданских служащих, работников органов внутренних дел;

— организацию оптимальной социальной поддержки членам семей сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей, и лицам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы;

— формирование системы защиты прав сотрудников и членов их семей с предоставлением широкого спектра правовых услуг: от юридических консультаций до правовой помощи для отстаивания их интересов и прав в суде;

— разработка и внедрение специальных программ профессионального воспитания сотрудников, профилированных по видам оперативно-служебной деятельности и направленных на формирование профессиональнонравственных и психологических качеств личности, обусловленных спецификой профессии;

— организация морально-психологической подготовки сотрудников с использованием современных информационных и педагогических технологий, форм и методов дистанционного обучения, контрольных тестовых систем;

— обновление института наставничества на основе преемственности поколений, передачи передового опыта, знаний и практических навыков службы молодым сотрудникам, их защиты от коррупционных проявлений;

— выработку психологической устойчивости сотрудников к воздействию факторов службы, готовности и способности к выполнению оперативно-служебных задач в любых условиях обстановки;

— создание благоприятного социально-психологического климата в служебных коллективах, способствующего актуализации и максимальной реализации служебного потенциала личности в интересах оперативнослужебной деятельности;

— формирование эффективной и действенной системы профессионального психологического отбора граждан на службу в ОВД;

— разработку и внедрение в практическую деятельность методик комплексного психологического обследования служебных коллективов, их интеграцию в автоматизированную информационную систему ведомственного мониторинга морально-психологического состояния личного состава и социально-психологического климата в служебных коллективах;

— организацию и развитие системы профессионального психологического отбора кандидатов при поступлении на службу в ОВД, психологического сопровождения служебной карьеры сотрудников, продвижения по службе;

— проведение профессиографического описания основных видов оперативно-служебной деятельности ОВД, создание каталогов профессиональных компетенций по типовым должностям;

— выработку у сотрудников устойчивой системы взглядов, идей и подходов и формирование на этой основе способности к объективной оценке событий и фактов с позиции интересов оперативно-служебной деятельности;

— развитие форм и средств информационнопропагандистского воздействия на личный состав в целях разъяснения истинного содержания важных общественно-политических событий, социально-экономических процессов и явлений, значимых для эффективной оперативно-служебной деятельности;

— разработку и внедрение в практику современных информационных и психологических технологий защиты личного состава от негативного воздействия преступной среды, надежного перекрытия каналов негативной информации, влияющей на сотрудников;

— совершенствование организационно-штатной структуры, переход на единые принципы и нормы организационного построения подразделений моральнопсихологического обеспечения;

— организацию системы подготовки кадров для укомплектования подразделений морально-психологического обеспечения высококвалифицированными специалистами, обладающими соответствующим опытом в служебной деятельности;

— создание современной материально-технической базы морально-психологического обеспечения, позволяющей с помощью инновационных информационных и телекоммуникационных технологий получать и обрабатывать данные обстановки и на их основе эффективно управлять социально-психологическими процессами в служебных коллективах, оказывать формирующее и восстанавливающее воздействие на моральнопсихологическое состояние сотрудников;

— формирование гибкой системы материального стимулирования служебной деятельности личного состава, обеспечивающей положительную мотивацию к службе, ее престиж в обществе и привлекательность на рынке труда, повышение уровня жизни сотрудников на основе совершенствования законодательства и предоставления социального пакета, компенсирующего ограничения их прав и свобод, вызванные служебной необходимостью;

— создание ведомственной системы охраны труда сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих, работников органов внутренних дел с использованием современных технологий обеспечения безопасности жизнедеятельности;

— развитие системы охраны здоровья сотрудников и членов их семей, федеральных государственных гражданских служащих и работников, профилактики профессиональных и общих заболеваний, стимулирование физической культуры и спорта, создание условий для ведения здорового образа жизни;

— создание комфортной социально-бытовой среды в местах, где личный состав выполняет служебные обязанности, приведение в соответствие с государственными стандартами и нормами;

— организацию внедрения программно-целевых методов управления социальной работой в органах внутренних дел, разработку и реализацию благотворительных социальных программ в территориальных органах МВД России на региональном уровне.

Развитие системы кадровой политики в сфере укрепления служебной дисциплины и законности, профилактики коррупционных правонарушений среди личного состава предполагает:

— создание системы предупреждения коррупции, чрезвычайных происшествий и преступлений, профилактики профессионально-нравственной деформации личности в целях укрепления служебной дисциплины и законности в ОВД;

— формирование соответствующих потребностям времени нормативных правовых и организационных основ противодействия коррупции в ОВД;

— исполнение законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения сотрудников и обеспечивающих снижение уровня коррупции в системе МВД России;

— обеспечение выполнения сотрудниками ОВД норм антикоррупционного поведения, включая применение в необходимых случаях мер принуждения в со-

ответствии с законодательными актами Российской Федерации;

— формирование подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений в составе подразделений по работе с личным составом ОВД;

— введение мониторинга в ОВД служебной дисциплины и законности, коррупционных и иных правонарушений, своевременно и точно поставляющего достоверную информацию, позволяющую принимать управленческие решения на упреждение чрезвычайных происшествий;

— изучение морально-психологических и деловых качеств кандидатов на службу и сотрудников, проходящих службу в ОВД, своевременное выявление признаков профессиональной деформации личности и проведение раннепрофилактических мероприятий по предупреждению нарушений служебной дисциплины и законности, предательства интересов службы;

— формирование в служебных коллективах общественных мнений и настроений, обстановки нетерпимости к нарушениям служебной дисциплины и законности, осуждения противоправного поведения нарушителей и объективной оценки их действий;

— планирование и практическую организацию комплекса воспитательно-профилактических мероприятий с сотрудниками, нуждающимися в повышенном психолого-педагогическом внимании, принятие мер к устранению факторов, оказывающих криминогенное и нравственно-деформирующее воздействие на сотрудников, в том числе со стороны лиц, уволенных из ОВД по отрицательным основаниям;

— разработку методики проведения системного анализа и оценки состояния служебной дисциплины и законности, позволяющей выявлять причины и условия совершения правонарушений, преступлений, чрезвычайных происшествий и дисциплинарных проступков;

— создание системы обмена информацией с оперативными подразделениями ОВД о фактах коррупционных правонарушений и возникновении условий для их совершения, конфликтах интересов и иных коррупционных проявлениях;

— разработку и внедрение в работу единой автоматизированной информационной системы сбора сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера сотрудников ОВД и членов их семей;

— формирование научно-практической инфраструктуры, обеспечивающей эффективный сбор и обобщение исторического опыта оперативно-служебной деятельности ОВД, создание подразделений в ведомственных научно-исследовательских и образовательных учреждениях, организацию научно-исследовательской и поисковой работы;

— развитие самодеятельного художественного творчества личного состава с использованием современных форм и методов культурно-эстетического воспитания, направленного на укрепление авторитета и престижа службы в ОВД, ее позитивного имиджа;

— организация музейной работы, развитие сети музейных учреждений, исторических клубов на основе широкого привлечения сотрудников и ветеранов ОВД;

— совершенствование мемориальной работы по увековечению памяти сотрудников, погибших при защите Отечества, исполнении служебных обязанностей, сохранению исторической памяти прошлых поколений защитников правопорядка Российского государства;

— осуществление комплекса мероприятий, посвященных празднованию 300-летия российской полиции, в целях укрепления авторитета министерства в обществе, воспитания у сотрудников чувства гордости и ответственности за службу в ОВД.

Таким образом, Министерство внутренних дел Российской Федерации, определяя основы ведомственной кадровой политики, исходит из: признания кадровых ресурсов решающим фактором повышения эффективности правоохранительной деятельности; необходимости обновления кадрового потенциала полицейских и иных подразделений министерства; потребности в формировании нового профессионального и нравственного облика сотрудников ОВД.

Для эффективности и успешности происходящих в российском обществе социально-политических и экономических преобразований требуются качественно новые субъекты этих перемен: высокообразованные, компетентные, патриотичные, обладающие активной гражданской позицией специалисты.

Все это предполагает совершенствование сферы кадровой работы, усиление гражданской составляющей в воспитательно-образовательной деятельности, воспитание и всестороннее развитие личности сотрудника ОВД как защитника жизни, здоровья, прав и свобод граждан, интересов общества и государства, патриота Отечества на основе профессионально-нравственных идеалов, моральных ценностей службы и норм профессиональной этики.

УДК 159.925

ПСИХОЛОГИЯ ТЕРРОРИСТОВ-СМЕРТНИЦ

М. И. Марьин, Ю. Г. Касперович

В статье рассматриваются особенности террористов-смертниц, социальные и психологические факторы, которые способствуют формированию экстремизма у женщин.

Ключевые слова: женский суицид, терроризм, экстремизм.

В конце двадцатого века некоторые исследователи терроризма были вынуждены констатировать его относительную «феминизацию». Во многих западноевропейских странах женщины составили от одной четверти до половины всего состава террористических группировок: в Германии — 47%, в Италии — 44, во Франции — 46, в Испании — 21% и т. д. Террористические группы, сос-