Страхование с господдержкой стало неурожайным

Кризис в страховании урожая с господдержкой в Черноземье оказался масштабнее общероссийского и уже привел к трехкратному уменьшению застрахованных площадей. Такие данные следуют из оценки Национального союза агростраховщиков (НСА), констатирующего снижение показателя в макрорегионе за девять месяцев с 771 до 223 тыс. га. Шансов на скорое улучшение ситуации немного: в третьем квартале аграрии почти не страховали площади с господдержкой, а отдельные субъекты подумывают вовсе отказаться от инструмента в 2018 году. Но даже заключившие договоры регионы не могут гарантировать выплат — федеральная нормативная база для них по-прежнему отсутствует.

В распоряжении „Ъ“ оказалась предварительная оценка НСА по страхованию посевов в Черноземье за девять месяцев 2017 года. Она подтверждает кризис в отрасли и демонстрирует худшие тенденции в макрорегионе в сравнении со страной в целом. Всего в шести областях за девять месяцев застраховано 222,9 тыс. га — в 3,5 раза меньше, чем за аналогичный период прошлого года (771,3 тыс. га), притом что в целом в стране показатель снизился в 2,5 раза. В Курской области число застрахованных площадей уменьшилось на 99% (со 169 до 2 тыс. га), в Орловской — на 82% (со 122,5 до 21,9 тыс. га), в Тамбовской — на 81% (со 117 до 22 тыс. га). Близка к достижению прошлогодних показателей лишь Воронежская область (снижение со 177 до 140 тыс. га, на 21%). Белгородская область в 2017 году полностью отказалась от страхования с господдержкой (государство с 2011 года субсидирует 50% стоимости полисов, покрывающих аграрные риски, и устанавливает целевые показатели по охвату страхованием урожая и сельхозживотных).

В третьем квартале страхование с господдержкой в Черноземье практически остановилось: к 46 договорам по итогам полугодия прибавилось только восемь. Эту незначительную динамику обеспечили лишь два региона — Воронежская (пять новых договоров) и Тамбовская (три договора) области. В результате аграрии макрорегиона по итогам девяти месяцев могут претендовать суммарно лишь на 450 млн руб. страховой премии при 1,9 млрд руб. по итогам января-сентября 2016-го: рынок сократился более чем вчетверо.

«Значительное сокращение числа договоров с господдержкой произошло в том числе в регионах с развитым растениеводством, которые ранее входили в топ лидеров по страхованию посевов, — констатировал президент НСА Корней Биждов. — Например, в Воронежской области заключили на 79% меньше договоров (30 против 141 в прошлом году)». По словам господина Биждова, наиболее значительное снижение в стране происходит по застрахованным с господдержкой кормовым и масличным.

Причиной кризиса сегмента в НСА видят включение расходов на страхование в «единую субсидию», в рамках которой регионы перенаправляют средства на более актуальные, по их мнению, сферы поддержки. И в следующем году к Белгородской области, отказавшейся от страхования посевов с господдержкой, могут присоединиться другие регионы Черноземья, констатируют опрошенные „Ъ“ региональные депутаты и чиновники. Открыто такие планы они не подтверждают, настаивая на том, что будут выполнять заданные Минсельхозом целевые показатели. Но фактически штрафы за невыполнение невелики — менее 10 млн руб. А в проектах бюджетов регионов на поддержку страхования посевов закладывается до нескольких сотен миллионов рублей (сопоставимо со всей поддержкой малых форм хозяйствования), и на них претендуют многие отрасли, поддержка которым оказывается в рамках единой субсидии. Сейчас депутаты региональных парламентов присматриваются к белгородскому опыту; изучают его, в частности, в воронежской облдуме. Если только Воронежская область решит отказаться от господдержки страхования посевов, это уже обрушит профильный рынок макрорегиона еще на 60%.

Впрочем, сама система господдержки страхования посевов в 2017 году оказалась неэффективной из-за отсутствия федеральной нормативной базы. Даже те регионы, которые решили не расставаться со страховщиками, испытывают сложности с заключением договоров: предыдущая методика определения страховой стоимости и размера потери урожая утратила силу, а новая отсутствует. Даже уже заключенные в 2017 году договоры по этой причине не могут быть просубсидированы, о чем в НСА и Минсельхоз постоянно докладывают руководители региональных органов АПК. В правительстве РФ обсуждают сценарии вывода страхования из-под действия единой субсидии, на чем настаивает НСА. Но в регионах уже не ждут принятия изменений до формирования бюджетов на 2018 год.

В случае ЧС при отсутствии страхования посевов выплаты лягут на плечи государства, причем выделяемых бюджетных денег на компенсации всем не хватает, подчеркивают в НСА. Черноземье пока это затронуло в меньшей степени: чрезвычайная ситуация в связи с погодой в 2017 году объявлялась лишь в июле в Курской области. Тогда ущерб от ливней и ветра составил 227 млн руб. «Но проблема есть не только с господдержкой. Страховщики сами нередко отказываются заключать договоры — например, это повсеместно происходило в 2010 году, когда аграрии в условиях неблагоприятной осени захотели застраховать озимые, — констатирует Сергей Коннов, возглавлявший до 2016 года профильный комитет тамбовской облдумы. — Кроме того, есть проблемы и с выплатами, поэтому снижение интереса к отрасли закономерно».