Европейский суд приведут поближе к исполнению

Сегодня в Санкт-Петербурге руководство Министерства юстиции обсудит с судьями Конституционного суда (КС) проблемы, связанные с неисполнением его решений. Поводом для встречи могли стать недавние громкие вердикты Европейского суда (ЕСПЧ) по правам человека, вынесенные в отношении России.

Совещание в КС пройдет с участием министра юстиции Александра Коновалова, трех из семи его заместителей, включая уполномоченного при ЕСПЧ Георгия Матюшкина, а также руководителей департаментов и территориальных органов министерства. Состав участников встречи объясняется актуальностью проблемы: неисполнением ряда решений КС вызвано большинство судебных процессов, которые россияне выигрывают в Страсбурге.

В феврале этого года Дмитрий Медведев заявил на встрече с Валерием Зорькиным, что исполнение решений КС в практике других судебных органов и исполнительной власти является "одним из наиболее сложных и важных", признав, что механизм исполнения решений "еще предстоит налаживать". Глава КС на это заметил, что, "если решения не исполняются, это означает, что практически нет правосудия" ("Ъ" писал об этом 16 февраля). Однако в план законотворческой деятельности Госдумы на весеннюю сессию из трех десятков неотложных законопроектов попали только десять (см. "Ъ" от 21 января), а в мае 2009 года господин Зорькин в интервью "Ъ" констатировал, что количество не исполненных Думой позиций не сокращается, а растет.

Дороже всего России обходится игнорирование вынесенного в 2001 году предписания КС о создании механизма возмещения государством вреда, причиненного незаконными действиями судебной власти. По данным Верховного суда (ВС) РФ, около 5 тыс. граждан ежегодно жалуются по этому поводу в ЕСПЧ на нарушение разумных сроков судопроизводства и неисполнение судебных решений, добиваясь компенсаций от €900 до €6,2 тыс. Впрочем, получить эти деньги в России гражданам не менее сложно, чем по решению внутригосударственных судов, что заставляет их обращаться в ЕСПЧ повторно.

15 января этого года Страсбургский суд приостановил рассмотрение около тысячи подобных дел, предписав России за шесть месяцев законодательно устранить практику неисполнения судебных решений (то есть фактически выполнить решение КС), а в течение года выплатить причитающиеся компенсации всем, кто обратился по этому поводу в ЕСПЧ. После неудачной попытки правительства РФ обжаловать это "системное постановление" оно вступило в силу 4 мая 2009 года. Таким образом, отведенные для его исполнения полгода истекают 4 ноября, после этого может быть поставлен вопрос об исключении России из Совета Европы. Однако внесенный ВС в Думу проект закона "О возмещении государством вреда, причиненного нарушением права на судопроизводство в разумные сроки и права на исполнение в разумные сроки вступивших в законную силу судебных актов" до сих пор не рассмотрен даже в первом чтении (проект получил отрицательное заключение правительства РФ и юристов Думы). В случае принятия такого "спецзакона", которым ВС предлагает установить тарифы на компенсации в объеме около €3 тыс. (что потребует более 6,5 млн руб. в год из государственной казны), получатели этих средств уже не смогут обращаться в ЕСПЧ за более внушительным возмещением вреда. С учетом жестких сроков, отведенных на решение этого вопроса, он наверняка окажется в центре внимания участников сегодняшнего совещания в КС.

Другая острая тема касается реформирования системы надзорного производства в судах общей юрисдикции, которая позволяет Минфину и другим государственным ведомствам добиваться пересмотра невыполненных ими судебных решений, а гражданам — жаловаться на это в ЕСПЧ. Сократить количество вышестоящих инстанций, приведя надзорную практику к международным стандартам, КС потребовал еще в 2005 году. По данным источника "Ъ" в Совете федерации, соответствующий законопроект, подготовленный ВС, Дмитрий Медведев обсуждал на встрече с главами высших судов 21 июня, однако он "не совсем совпадает с решением КС" и до сих пор не внесен.

Тем временем ЕСПЧ на прошлой неделе в очередной раз обратил внимание на порочную практику надзоров в России. Суд удовлетворил жалобу 20 эмигрировавших из СССР в Израиль пенсионеров, повторно лишившихся своих пенсий после того, как суды сначала восстановили их в правах (опираясь на постановление КС 1998 года), а затем Пенсионный фонд добился отмены этих решений в надзорных инстанциях. ЕСПЧ признал это незаконным, подтвердив тем самым позицию КС, который еще четыре года назад указал, что такой подход нарушает принцип правовой определенности судебных решений. Теперь РФ придется заплатить эмигрантам около €200 тыс.

Кроме того, на сегодняшней встрече может обсуждаться стратегия защиты по делу ЮКОСа. Напомним, на осенней сессии Парламентская ассамблея Совета Европы обещает уделить особое внимание делу Михаила Ходорковского, которое ожидает рассмотрения и в ЕСПЧ. Однако учитывая намерение адвокатов Михаила Ходорковского обратиться и в КС, подробности этого обсуждения вряд ли будут обнародованы.