Правила игры

перепишет позже председатель Комитета гражданских инициатив Алексей Кудрин

Ежегодно к 1 октября правительство РФ должно внести на рассмотрение Госдумы проект федерального бюджета. Сам факт этого внесения должен означать, что все проблемы изучены, приоритеты определены, найдено, по мнению правительства, оптимальное соотношение всех мер для обеспечения социально-экономического развития страны. На этот раз внесен самый, как мне представляется, противоречивый бюджет за многие годы.

Мы впервые строим федеральный бюджет в условиях стагнации российской экономики, когда наш рост окажется ниже общемирового и значительно ниже, чем на развивающихся рынках. Ожидаемый по итогам этого года рост в 1,8% ВВП в сложившихся условиях не удастся нарастить существенно, поэтому взятый для расчета прогноз около 3% ВВП ежегодно нужно воспринимать как слишком оптимистический.

Исполнение федерального бюджета за 2013 год уже показывает нарастание бюджетных перекосов. Ожидалось, что при цене на нефть в $97 за баррель дефицит составит 0,8% ВВП. Но по последнему прогнозу, при цене в $107 он составит 0,7% ВВП. Дополнительные нефтегазовые доходы перекроют недополучение ненефтегазовых доходов почти на 500 млрд руб., доходов от провальной приватизации — на 375 млрд руб., а также другие "дырки". Несмотря на то что по бюджетному правилу все доходы свыше 92$ за баррель — а это 900 млрд руб. к концу года — должны быть зачислены в Резервный фонд, туда не поступит ни копейки, все пойдет на прикрытие неспособности выполнения доходов и расходов.

При ожидаемом росте в 1,8% ВВП доходы в этом году по сравнению с прошлым годом практически не вырастут. Однако в 2014 году их рост планируется на 500 млрд руб., а в 2016 году — более чем на 3 трлн руб. к уровню 2013-го. Расходы же в этом году вырастут на 492 млрд руб., в следующем — на 573 млрд руб., а за три года — на те же 3 трлн руб. Но при существующей динамике экономики и сокращении прибыли предприятий такого роста доходов не будет. По моей оценке, начиная с 2015 года расходы завышены примерно на 1 трлн руб. ежегодно.

При заложенной в бюджет-2014 цене на нефть в $101 дефицит бюджета планируется 0,53% ВВП, а затем — 1% ВВП в 2015-м и 0,6% ВВП в 2016 году. Но в связи с ранее сказанным о доходах дефицит будет примерно на 1-1,5% выше. Поэтому долг страны вырастет с 12% не до заложенных 14,3% ВВП, а больше. В значительной степени недостаток средств будет компенсироваться Резервным фондом, в котором на конец этого года останется 2,9 трлн руб.

Наибольший вопрос по-прежнему связан с динамикой изменения различных статей бюджета. В течение трех лет относительно ВВП растут расходы только на оборону (с 3,1% до 3,9% ВВП) и обслуживание долга страны (с 0,7% до 0,8% ВВП). Остальные стагнируют или снижаются: образование с 4,3% до 4,1% ВВП, здравоохранение с 3,6% до 3,3% ВВП, дорожное хозяйство с 1,6% до 1,5% ВВП. Очевидно, что такая структура не поможет восстановить экономический рост и улучшить ситуацию в тех сферах, которые в первую очередь востребованы обществом. Сегодня образование и здравоохранение нужно рассматривать не как услуги, а как инвестиции в человека и рост его производительности, отвечающий современным вызовам. Кроме того, как показывает практика, наращивание оборонного заказа не предотвращает торможения промышленности в целом.

И наконец, федеральный бюджет определяет состояние бюджетов региональных. Их дефицит в этом году составит 0,7% ВВП, что не намного меньше, чем 0,8% кризисного 2009-го. Долг регионов достиг 2% ВВП. Необходимость во что бы то ни стало повышать зарплату в соответствии с указами президента привела к вытеснению инвестиций, которые сократятся в 2013 году до 1,5% ВВП по отношению к 2,8% ВВП в 2009 году. Собственные доходы регионов стагнируют, что не позволяет надеяться на их скорый рост. Трансферты федерального бюджета как в виде дотаций, так и по всем программам в следующем году снижаются. Эта ситуация ставит под вопрос выполнение рядом регионов их текущих обязательств, что увеличивает риски экономики в целом.

Я понимаю, что сегодня Минфин зажат в тисках политических решений по военным, пенсионным и другим расходам. Однако при столкновении с действительно острыми структурными проблемами, может быть, через год-два их придется разжать, пересмотрев и уровень расходов, и их структуру.