Публичное банковское право: новый этап в осмыслении финансово-правовых категорий (рецензия на книгу: Рождественская Т. Э. , Гузнов А. Г. , Шамраев А. В. Банковское право для экономистов: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. - М. : Издательство Юрайт, 2015. - 357 с. - серия: бакалавр и магистр. Академический курс. )

РЕЦЕНЗИИ

Е.Н. Пастушенко, Л.Н. Земцова

ПУБЛИЧНОЕ БАНКОВСКОЕ ПРАВО: НОВЫЙ ЭТАП В ОСМЫСЛЕНИИ ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫХ КАТЕГОРИЙ

E.N. Pastushenko, L.N. Zemtsova

PUBLIC BANKING: A NEW PHASE IN THE INTELLIGENTDEVELOPMENT OF FINANCIAL-LEGAL CATEGORIES

Современное социально-экономическое и политико-правовое развитие российского государства немыслимо без обеспечения финансовой стабильности, защиты прав и законных интересов субъектов финансовых правоотношений в банковской сфере и на финансовых рынках при реализации экономической функции государства, что требует анализа функционирования банковской системы Российской Федерации как подсистемы финансовой системы. Принимая во внимание необходимость обеспечения адекватности правовой формы выражения экономической сущности явления, следует отметить важное значение для развития финансово-правовой науки рецензируемого издания как монографического учебника, сопровождающегося практикумом, отражающего современный уровень научных дискуссий и новеллы законодательства, опыт судебной практики, анализ международно-правовых документов.

Предваряя исследование, авторы отмечают особенности регулирования банковской деятельности, заключающиеся в превалировании публично-правовых подходов над частноправовыми и наличие международно-правовой стандартизации (с. 7). Согласно творческому замыслу авторов в исследовании последователь-

© Пастушенко Елена Николаевна, 2015

Доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры финансового, банковского и таможенного права (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: past_en@mail.ru

© Земцова Лариса Николаевна, 2015

Кандидат юридических наук, доцент кафедры правосудия и правоохранительной деятельности (Саратовский социально-экономический институт (филиал) Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова), председатель суда общей юрисдикции в отставке; e-mail: past_en@mail.ru 253

но анализируются общие и частные вопросы заявленной проблематики, причем первостепенное значение придается вопросам публично-правовой составляющей регулирования функционирования банковской системы. Авторы справедливо отмечают, что публично-правовые нормы составляют основу современного регулирования банковской деятельности (с. 33).

После изложения в разд. I «Основы банковского права» вопросов понятия и структуры банковской системы (гл. 1) и понятия банковского права (гл. 2) авторы переходят к двум крупным блокам исследования: разд. II «Публичное банковское право» и разд. III «Частное банковское право».

Рассматривая банковское право в системе правового регулирования (§2.1 гл. 2), авторы приходят к убедительному выводу о необходимости рассмотрения банковского права как комплексной отрасли законодательства (с. 29-30), разделяемому учеными саратовской школы финансового права. Исходя из изложенной позиции, обозначены методы правового регулирования, присущие российскому банковскому праву (§2.2 гл. 2). Концептуальным представляется вывод авторов о том, что с учетом того, что публично-правовое регулирование составляет основу современного банковского права как комплексной отрасли законодательства, вполне оправданно отнесение банковского права к сфере финансового права, поскольку последнее, регулируя отношения, возникающие в процессе создания, распределения и использования фондов денежных средств, объективно необходимых в условиях действия товарно-денежных отношений, включает в себя в т.ч. и нормы, регулирующие отношения, в которых участвуют центральный банк как орган денежно-кредитной политики, орган банковского (и шире финансового) надзора и кредитные организации как посредники в предоставлении денег экономике и частным хозяйствам, а также иные публичные отношения (с. 33).

Четко систематизированы источники российского банковского права, к которым отнесены Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, правовые позиции Конституционного Суда РФ, федеральные законы, подзаконные нормативные акты, среди которых обоснованно выделены нормативные акты Банка России (§2.2 гл. 2).

Несомненной научной удачей авторов является выявление особенностей правового статуса Центрального банка РФ (гл. 3 разд. II) во взаимосвязи и взаимообусловленности публично-правовых и частноправовых аспектов, что отражено при анализе места Банка России в системе органов государственной власти (§3.1) и правового статуса Банка России как субъекта гражданско-правовых отношений (§3.2). Отмечая уникальность статуса Банка России, авторы подчеркивают, что Банк России - это субъект гражданского права, который определен Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» в качестве юридического лица именно как Банк России (с. 51). В подтверждение указанного вывода авторы справедливо ссылаются на новеллы Гражданского кодекса РФ, согласно которым правовое положение Центрального банка РФ определяется Конституцией РФ и Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (ч. 4 ст. 48 Гражданского кодекса РФ).

Для продолжения научных дискуссий имеет несомненное значение формулирование авторами принципа независимости как основы деятельности Банка России (§3.3), что позволило четко обозначить цели, функции, полномочия

Е.Н. Пастушенко,Л.Н. Земцова • Публичное банковское право: новый этап в осмыслениифинансово-правовых категорий

Банка России (§3.4), отразить роль Национального финансового совета и органов управления Банком России (§3.5), представить систему Банка России (§3.6).

Из вопросов компетенции Банка России авторы выделяют правовые основы денежно-кредитной политики (гл. 4 разд. II) и правовые основы банковского надзора (гл. 5 разд. II). Учитывая методологическое значение в науке принципов права, следует приветствовать обращение авторов к проблеме классификации правовых принципов банковского надзора (§5.2).

Научно-практическое значение придается исследованию мер принуждения, применяемых Банком России к кредитным организациям, имеющих сложную правовую природу (гл. 6 разд. II). Заслуживает внимания выделение мер принуждения, применяемых в связи с осуществлением денежно-кредитной политики (§6.2) и мер принуждения, применяемых в связи с осуществлением задачи обеспечения устойчивого развития банковской системы (§6.3). Представляет научный интерес характеристика мер принуждения на этапе «предварительного надзора» (с. 125), мер принуждения, применяемых на стадии «текущего» надзора за деятельностью кредитной организации (с. 126), мер принуждения, применяемых по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (с. 127-128), мер принуждения, связанных с предупреждением банкротства кредитных организаций (с. 129), мер принуждения, предусмотренных Федеральным законом «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» (с. 130), мер принуждения, применяемых в соответствии с §4.1 гл. IX Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) (с. 131).

Авторы уделяют внимание коллизии Федерального закона «О Центральном е банке Российской Федерации (Банке России)» и Кодекса РФ об административ- и ных правонарушениях применительно к ст. 15.26 КоАП РФ «Нарушение зако- с нодательства о банках и банковской деятельности» как неработающей норме и о определяют тенденции развития ст. 15.27 КоАП РФ «Неисполнение требований к законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полу- о

с

ченных преступным путем, и финансированию терроризма» в обеспечении за- а конодателем гармоничного сочетания ответственности кредитных организаций в

е

по Федеральному закону «О Центральном банке Российской Федерации (Банке о России)» и административной ответственности должностных лиц кредитных р

организаций по ст. 15.27 КоАП РФ (с. 132-134). Ч

В издании нашли отражение новеллы законодательства о банкротстве, касаю- к щиеся банкротства кредитных организаций, и нормативные акты Банка России а относительно особенностей ликвидации кредитной организации по инициативе | учредителей (участников) (добровольная ликвидация) и ликвидации кредитной ии

организации по инициативе Банка России (принудительная ликвидация) с от- №

ражением роли в указанных процессах Банка России и государственной корпо- 1

о

рации «Агентство по страхованию вкладов»

Весьма востребовано с научно-теоретических и практических позиций ис- 5 следование правовых основ системы страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации в аспекте гарантирования сбережений населения (гл. 8 разд. II).

Современные реалии в финансовой и банковской системах отражают проанализированные в рецензируемом издании проблемы надзора Банка России за исполнением кредитными организациями законодательства о противодействии 255

легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (гл. 9 разд. II).

Завершает блок публичного банковского права исследование правового регулирования национальной платежной системы (гл. 10 разд. II).

В блоке частного банковского права содержатся четыре главы, посвященных анализу правового статуса кредитных организаций (гл. 11 разд. III), правового регулирования банковских операций с отражением проблематики банковской тайны (гл. 12 разд. III), правового регулирования расчетов в Российской Федерации (гл. 13 разд. III), правового регулирования международных банковских сделок (гл. 14 разд. III).

Таким образом, достоинством исследования является четкое выделение публичного банковского права и частного банковского права как направлений научных исследований. Рецензируемое издание внесет вклад в развитие науки конституционного, административного, финансового, гражданского права и способствует дальнейшему продолжению научных дискуссий по публично-правовым и частноправовым проблемам. Учитывая рассмотрение авторами банковской системы как подсистемы финансовой системы (с. 23-25), особое значение рецензируемая работа будет иметь для финансово-правовой науки, в частности она может быть принята во внимание при совершенствовании действующего законодательства и нормативных актов Банка России.

Весьма эффективно использование рецензируемого издания аспирантами и преподавателями экономических и юридических вузов и факультетов.