В Тамбове образуют концессию

Группа компаний «Просвещение» через свою структуру ООО «Двадцать шестая концессионная компания "Просвещение"» планирует по концессии построить в Тамбове школу на 2,4 тыс. мест и управлять ею по 2037 год (включительно). Затраты инвестора с учетом НДС могут превысить 3,5 млрд руб. При этом от властей компания может получить до 1,8 млрд руб. капитального гранта, а также до 2,8 млрд на возмещение расходов на создание школы, уплату процентов по кредитам и эксплуатацию за время действия концессии. Губернатор уверен, что такой механизм ускорит строительство. Инвестор считает, что сроки и стоимость работ в рамках концессии будут меньше, чем при госзакупках. Ранее власти Воронежа отказались от похожего предложения «Просвещения».

Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ

О строительстве школы по концессии на 2425 мест на улице Рылеева в микрорайоне Майский в Тамбове администрация региона сообщила в середине сентября. Инициатором проекта является структура ГК «Просвещение» ООО «Двадцать шестая концессионная компания „Просвещение“». В начале октября окончательное предложение инвестора было опубликовано на торгах. Заявки от других претендентов принимаются до 11 ноября, итоги планируется подвести 14 ноября. При отсутствии других участников концессия будет заключена с «Просвещением».

Затраты концессионера с НДС могут составить 3,56 млрд руб. (без — 2,99 млрд). Вместе с тем компания может получить от властей около 4,5 млрд руб. без учета налогов.

Это максимум 1,8 млрд руб. капитального гранта на проектирование, строительство и оснащение объекта. Базовый размер возмещения расходов в связи с созданием школы, не покрытых грантом, составит 1,16 млрд, а предельный размер возмещения расходов на уплату процентов по кредитам — 1,17 млрд руб. Еще в 444,4 млн определен предельный размер возмещения части расходов на эксплуатацию объекта. Плата концессионера будет единовременной и составит 10 тыс. руб., которые необходимо внести в течение трех месяцев с начала эксплуатации.

Школа должна быть построена и оборудована всем необходимым не более чем за два года с даты заключения соглашения. При этом срок концессии составляет 15 лет. Под проект выделен участок площадью 10 га. Это должно быть здание в три-четыре этажа общей площадью не менее 17 тыс. кв. м. Из 2,4 тыс. учеников большая часть придется на пятый-девятый классы — 1375 мест. Младшеклассников планируется 800 человек, старшеклассников — 250.

Для возвращения инвестиций концессионер «обязан» заниматься дополнительным образованием в техническом, естественно-научном, физкультурно-спортивном, художественном, туристско-краеведческом и социально-гуманитарном направлениях. Также компания «имеет право осуществлять иную связанную с обучением детей и (или) взрослых деятельность, не являющуюся образовательной деятельностью».

По данным Kartoteka.ru, ООО «Двадцать шестая концессионная компания "Просвещение"» зарегистрировано в Москве в июле 2021 года для деятельности холдинговых компаний. Уставный капитал — 15 тыс. руб. Выручка не раскрывается, чистый убыток по итогам 2021 года составил 57 тыс. руб. Управляющей компанией является столичное ООО «Инфраструктура детства», а единственным учредителем — московское ООО «СБ Капитал» (также владеет 91,9% «Инфраструктуры детства», где еще 8,1% принадлежит ООО «Первая концессионная компания "Просвещение"»). Основной владелец — Отто Сопроненко (46,5% в «СБ Капитале» и 80% в первой концессионной компании). Совладельцами «СБ Капитала» также являются Борис Блохин (46,5%) и гендиректор «Инфраструктуры детства» Алексей Шаповалов. Первую концессионную компанию через цепочку юрлиц также контролирует АО «Просвещение».

Губернатор Максим Егоров считает, что механизм государственно-частного партнерства (ГЧП) «поможет в короткие сроки построить современное здание, отвечающее самым высоким образовательным стандартам».

В «Инфраструктуре детства» «Ъ-Черноземье» рассказали о «колоссальных» преимуществах строительства школ по концессии:

«Объект возводится за счет частных средств, инвестор возвращает вложения в очень отдаленном периоде (до 10–15 и даже до 30 лет) в процессе эксплуатации. При этом новую школу государство получает сразу после ввода в эксплуатацию. В результате существенно снижается нагрузка на федеральный бюджет и бюджет региона».

Также, отметили в компании, при торгах через госзакупки нельзя провести предквалификационный отбор участников. «Квалифицированные подрядчики вынуждены упрощать свои предложения, чтобы конкурировать с нерелевантными конкурсантами. Подача же частной концессионной инициативы предполагает колоссальный по своим затратам, в том числе финансовым, объем работы юристов, финансистов, проектировщиков, строителей, специалистов по эксплуатации и — в примере со школами — специалистов в сфере образования»,— пояснили в «Инфраструктуре детства».

Вместе с тем при госзакупках существенно увеличивается срок работ, так как надо учесть подготовку, проведение и исполнение отдельных конкурсов на проектирование, геодезию, строительство, строительный контроль, функцию технического заказчика, авторский надзор, а также учесть возможность возникновения проблем с проектно-сметной документацией на стадии строительства и отсутствие возможности решения всех проблем оперативно: «Десинхронизация в большом проекте, реализуемом в форме государственных закупок, стандартно ведет к серьезному удорожанию и увеличению сроков реализации».

Ключевым вопросом при реализации проекта в компании назвали выбор подрядчиков. Там отметили, что «всегда рады» партнерству с местными фирмами, «если это существенно экономит накладные расходы, сроки на мобилизацию, если обладают нужными компетенциями и опытом».

«Во всех субъектах присутствия ГК разрабатываются проекты школ с использованием унифицированных решений в части конструкции зданий, полностью производимых на железобетонных заводах, наружные вентилируемые фасады, выносные индивидуальные тепловые пункты, унифицированная отделка, исключающая мокрые процессы, и адаптированное под потребности субъекта образовательное оборудование. Заказы будут размещены на местных предприятиях»,— добавили в «Инфраструктуре детства».

Проект в Тамбове может стать первым в Черноземье для ГК. Еще до начала спецоперации ООО «Двадцать седьмая концессионная компания "Просвещение"» подавало концессионную инициативу о строительстве школы в Воронеже на 1,5 тыс. мест за 2,5 млрд руб. Но в апреле мэр Вадим Кстенин подписал постановление «о невозможности заключения» соглашения из-за выросших расходов на реализацию проекта, в частности «в связи с повышением ключевой ставки Банка России с 9,5 до 20%».

Сейчас городские власти ищут подрядчика на строительство школы через торги на госзакупках. Начальная цена контракта составляет 2,04 млрд руб.

По концессии в Черноземье также активно строит школы структура ВЭБ.РФ ООО «Прошкола». В Белгородской области в этом году должны открыться три объекта общей стоимостью 1,96 млрд руб. Это одна школа на 1 тыс. мест и две на 100 мест каждая. Власти также анонсировали строительство еще четырех объектов на 3,9 тыс. человек за 7 млрд руб. Еще три школы на 4,2 тыс. мест компания планирует построить в Липецкой области, две на 2,6 тыс.— в Курской области и две на 2,5 тыс.— в Орловской области. Весь объем инвестиций в эти проекты не раскрывается.

«Прошкола» заключает концессии без проведения конкурсов, получив такое право от правительства РФ.

На прошедшей в сентябре Российской неделе ГЧП замминистра просвещения РФ Андрей Николаев рассказывал, что всего в стране у ВЭБ.РФ около 70 проектов по строительству школ, у «Просвещения» — 20, у структур Газпромбанка — четыре, у «СБ Капитала» — два.