"В Минюсте слишком много ФСИНа"

В субботу в Санкт-Петербурге завершился юридический форум "Мониторинг законодательства и правоприменительной практики". Итогом конференции станет доклад президенту перед началом парламентской сессии и возможное усиление роли Минюста.

Последний день форума ("Ъ" писал о нем 25 и 26 июня) начался с презентации переизданного учебника "Гражданское право", который ректор и декан юрфака СПбГУ Николай Кропачев назвал "самым популярным в истории российского права". Автографы раздавали академик Юрий Толстой со своими "иногородними коллегами" — профессором Антоном Ивановым (председателем Высшего арбитражного суда) и доцентом Александром Коноваловым (министром юстиции). Их соавтор, доцент Дмитрий Медведев, написавший главу об унитарных предприятиях, в это время завтракал в Хантсвилле с лидерами G8. Вооружившись учебниками, "респектабельная массовка цивилистов", по определению министра юстиции, переместилась в Президентскую библиотеку для обсуждения актуальных проблем частного и публичного права.

Директор НИИ интеллектуальной собственности Владимир Лопатин пожаловался на отсутствие закона об инновационной деятельности, законодательные ошибки и инструкции министерства, из-за которых "мы садимся на иглу импортной зависимости", а чиновники используют инновационную тематику лишь для освоения бюджетных средств и прикрытия "откатов"". Антон Иванов парировал, что проблема в отсутствии самих инноваций, а не законодательных норм.

Профессор Лопатин на это привел пример про российского "кулибина", который "помог управлению делами президента обойтись без предложенного Ленэнерго строительства котельной у Медного всадника для теплоснабжения Президентской библиотеки и Конституционного суда, но денег за это не получил". Господин Иванов посоветовал "кулибину" судиться.

Александр Коновалов заострил внимание на активном вмешательстве уголовного права в сферу частных интересов, сравнив его с ударами "бейсбольной битой по болезненным местам". Указав на новодельный стеклянный потолок, министр заявил, что государство должно регулировать частную сферу как окно, "хорошо пропускающее свет". Полпред правительства в высших судах Михаил Барщевский заметил, что окошко "в решеточку". "А в форточку пролезают нехорошие личности",— подхватил господин Иванов. Если "право рухнет, управлять миром будут обычаи, которые сформируют влиятельные владельцы глобальных сетей", перешел на серьезный тон министр юстиции.

Подводя итоги форума, Антон Иванов заявил о необходимости "преодоления законодательного зуда, продолжающего беспокоить наших общественных и политических деятелей". А также призвал к "законодательной сдержанности" исполнительные органы власти, которые "имитируют свою деятельность, меняя законы в качестве прикрытия отсутствия реальной работы". "Юристы давно перестали читать бесконечные поправки в Налоговый кодекс. Зачем было вводить сначала единый социальный налог, а затем менять его на платежи в социальные фонды — только потому, что пришел новый министр?" — недоумевал глава ВАС, призывая "трезво" смотреть на попытки представителей истеблишмента реализовать законодательные эксперименты.

В качестве выхода из ситуации, когда "министерствами постоянно инициируются проекты, которые другими не поддерживаются и очень велик коррупционный фактор", глава ВАС предложил сосредоточить законотворческую деятельность чиновников в Минюсте, заметив, что в последнее время "в Минюсте слишком много ФСИНа". Господин Коновалов поспешил сообщить, что не претендует на роль для своего министерства, которое оно имело в советское время, но согласился, что роль какого-либо органа по координации законотворческой деятельности "должна быть поднята". По его мнению, это может быть Минюст или главное правовое управление президента. "Значение Минюста должно возрастать",— заявил сенатор и профессор юрфака СПбГУ Алексей Александров, выразив в целом удовлетворение, "что нашими единомышленниками являются такие серьезные юристы, как Медведев и Путин". Господин Иванов, впрочем, считает, "между юридическими службами администрации президента, правительства и парламента существует борьба, не способствующая законотворческому процессу".

Подхватив тему, господин Барщевский заявил, что "только что принятый президентский закон об изменении 108-й статьи Уголовно-процессуального кодекса (запрещающий арестовывать предпринимателей.— "Ъ") саботируется правоохранительными органами и судебной системой". Президент фонда "Центр политических технологий" Игорь Бунин добавил, что, пользуясь своим "близким к монопольному положением", бюрократия с помощью законодательства предъявляет избыточные требования к гражданам. Он предложил придать прозрачный характер лоббизму путем введения реестра зарегистрированных лоббистов. Господин Коновалов в свою очередь намерен направить антикоррупционную экспертизу из русла поиска и устранения "лингвистических козявок" в законах в работу по их дополнению необходимыми нормами.

"Полемики такого накала мы давно не слышали",— заявил в заключение министр юстиции. Проводивший заседание Михаил Барщевский объяснил беспрецедентность дискуссии тем, что "раньше одна часть юристов обслуживала власть, другая — общество, а теперь юристы сами стали властью".