Земельный кадастр в России - История и современность

Научный журнал Российского НИИ проблем мелиорации, № 4(04), 2011 г.

УДК 332.2

И. Ю. Г ончарова, Е. Ю. Кривоконева

ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР В РОССИИ - ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

В историческом аспекте дано развитие учета земель в России, отмечена значимость современного земельного кадастра при планировании и управлении земельными ресурсами.

Ключевые слова: земельный кадастр, земельные ресурсы, кадастровый учет, управление.

I. Y. Goncharova, E. Y. Krivokoneva

LAND CADASTRE IN RUSSIA - HISTORY AND THE PRESENT

The historical development of land registration in Russia is given. The significance of modern land cadastre during planning and management of land resources is emphasized.

Keywords: land cadastre, land resources, the cadastral registration, management.

Становление земельного кадастра России характеризуется длинной историей развития [1-4]. Объединение двух крупнейших политических центров древних славян, Киевского и Новгородского, под властью Киева, произошедшее в 882 году, положило начало существованию могущественного древнерусского государства - Киевской Руси. Проводившийся в это время качественный учет земель имел упрощенный характер, при котором описание земель проводилось только по видам угодий - дворовые, пахотные, пустопорожние, охотничьи угодья (без указания почвенных различий). Первые переписи земель с характеристикой их качества и количества относятся к XII веку.

К старейшим кадастровым документам относятся описания земель периода татаро-монгольского ига. Для верного учета и сбора дани в этот период проводилась перепись жителей и их имущества, а поскольку главной доходной статьей являлась земля, то при раскладе дани учитывалось ее количество и качество, т.е. проводился своеобразный кадастровый учет. Учитывались пространства целых княжеств и поземельное владение каждого частного лица. Первая татарская перепись была проведена в 1245 г., а повсеместная перепись русских земель - в 1273 г. Переписи не были все-

общими, так как они не включали привилегированную часть населения, освобожденную от обложения.

Наряду с татарскими переписями описания земель вели русские князья, и земельно-кадастровыми документами в этот период являлись «Писцовые книги». Запись в писцовой книге была эквивалентом современной государственной регистрации земельного владения.

Первое упоминание о ведении работ по межевому (кадастровому) картографированию для отвода земель относится к 1483 г. Картографический материал земельного кадастра России содержался в описаниях земель, собранных в писцовых, смотровых, дозорных, межевых книгах, и составлялся по результатам натурных землемерных работ, которые заключались в измерении длин граничных линий «мерной вервью» (веревкой длиной в 80, 40, 20 саженей, 1 сажень равна 2,1336 м). Граничные линии разделяли землю по угодьям и различались по «добротности» на «добрую», «среднюю» и «худую».

Наиболее полное описание земельных владений в России относится к периоду ликвидации феодальной раздробленности и возникновения централизованного государства. В описаниях приводились сведения о количестве земель во владениях, давалась оценка этих земель путем приведения их к определенным условным единицам. Основной единицей податного обложения считалась соха. В связи с этим система переписи земель получила название сошного письма. Кроме налоговых целей описание земель по сошному письму имело большое значение для определения количества ратников, лошадей и продовольствия, необходимых для обороны. Раздача земель за службу и необходимость приведения вотчинных и поместных земель в соответствие с отправляемой службой стали одной из основных причин частых переписей земель в ХУ-ХУ1 вв.

В XVI веке для описания земель было создано специальное учреждение «Поместный приказ». А первым в истории Российского государства органом, ведающим землеустройством, была «Поместная изба». Поместная

изба проводила наблюдения за проведением землеустройства и землемерными описаниями. Необходимость осуществления землеустройства была вызвана решением царя Ивана Г розного разделить все поместья между неимущими, в связи с чем 20 сентября 1556 г. Иван Грозный издал соответствующий приказ. При Иване Грозном были описаны почти все земли России, а некоторые из них - даже по несколько раз.

В 1714 г. по приказу царя Петра I деление на поместья было отменено, и взамен введены новые понятия «недвижимая собственность» или «имение».

Также Петр I упраздняет поместный приказ и распределяет его функции между многими учреждениями. Одним из нововведений Петра стало «геометрическое межевание» - определение площади земельных участков путем расчета площади различных геометрических фигур, к форме которых приближена форма соответствующего земельного участка.

В 1861 г. с провозглашением Манифеста об отмене крепостного права, утвержденного Александром II, и переходом платежей с «крестьянских душ» на землю возникла необходимость в земельно-оценочных работах и определении доходности земель. До этого времени земельный кадастр подразумевал только ведение кадастрового учета земель и межевание. Так возник земский земельный кадастр, работы по которому проводились до 1917 года.

После 1917 года земельные отношения в России резко изменились. В стране была осуществлена массовая коллективизация земель. Декретом «О земле» 1917 года была провозглашена абсолютная государственная собственность на землю. В 1919 г. положения «О социалистическом землеустройстве» и «О мерах перехода к социалистическому землепользованию» закрепили две основные формы: государственную и коллективную. Одновременно с этим земля фактически перестала являться объектом налогообложения. В то же время государство нуждалось в сведениях о земле. Эта потребность определила состав сведений земельного кадастра и порядок его ведения.

Кадастр представлял собой сведенные в единую книгу регистрационные сведения по землепользователям, а также количественные и качественные характеристики земель. Регистрацию проводили в государственных земельно-кадастровых книгах районов (городов) и именовали государственной регистрацией землепользований. Начиная с 1955 года, был введен государственный учет наличия и распределение земель по угодьям и землепользователям, а также государственная регистрация всех землепользований по единой общесоюзной системе.

За годы советской власти были созданы три основные вида кадастров: сельскохозяйственных территорий, водный и лесной. Все основные учетные и отчетные кадастровые документы создавались в виде государственных актов на право пользования землей, списков землепользователей, земельно-кадастровых книг предприятий и организаций и др., а также в виде планово-картографических документов.

К началу земельных реформ (1990 г.) в России сформировался многоцелевой Государственный земельный кадастр, как единая интегрированная система сведений о правовом, природном и экономическом положении земель, направленный на решение задач управления в различных сферах экономики.

В период с ноября 1989 г. по март 1990 г. Верховным Советом СССР были приняты законы об аренде, о собственности и земле. Земельный кодекс РСФСР от 25.04.1991 г. узаконил частную собственность на землю и определил механизм передачи в собственность земельных участков.

В 1991-2001 годы система земельного кадастра начинает автоматизироваться. Разрабатывается специальная федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра (1996-2002 годы)». Быстрыми темпами развивается государственная кадастровая оценка земель. Принимается федеральный закон «О государственном земельном кадастре» и Земельный Кодекс Российской

Федерации, определившие составные части государственного земельного кадастра и порядок его ведения [5].

Земельный кадастр сегодня приобрел большую значимость на разных уровнях экономического планирования и управления земельными ресурсами. В настоящее время Г осударственный земельный кадастр создается и ведется в целях информационного обеспечения всех заинтересованных органов государственного управления и землепользователей для организации наиболее полного рационального и эффективного использования земель и их охраны, планирования размещения и специализации сельскохозяйственного производства, мелиорации земель, а также проведения других мероприятий, связанных с использованием земель.

Список использованных источников

1 Комов, Н. В. Земельные отношения и землеустройство в России / Н. В. Комов [и др.]. - М., 1995.

2 Интересное о земельном кадастре [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.fccland.ru/page.aspx?id=904, 2011.

3 История развития земельного кадастра в России [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://cfo.fccland.ru/doc.aspx?id=263&doc_id=148, 2011.

4 История развития кадастровых работ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://zem-kadastr.ru/blog/zem-kadastr/240.html, 2011.

5 Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ: по состоянию на 21 июля 2011 г. // Гарант Эксперт 2011 [Электронный ресурс]. - НПП «Г арант-Сервис», 2011.

Г ончарова Ирина Юрьевна - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение Высшего профессионального образования «Новочеркасская государственная мелиоративная академия», соискатель.

Контактный телефон: 8(863-52) 7-96-30. E-mail: irina.goncharova.2012@gmail.com

Goncharova Irina Yurievna - Federal State Budget Educational Establishment of Higher Professional Education «Novocherkassk State Meliorative Academy», the applicant.

Contact telephone number: 8(863-52) 7-96-30. E-mail: irina.goncharova.2012@gmail.com

Кривоконева Елена Юрьевна - кандидат биологических наук, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение Высшего профессионального образования «Новочеркасская государственная мелиоративная академия», доцент. Контактный телефон: 89034629094. E-mail: elena.krivokoneva.2012@gmail.com

Krivokoneva Elena Yurievna - Candidate of Biological Sciences, Federal State Budget Educational Establishment of Higher Professional Education «Novocherkassk State Meliorative Academy», the senior lecturer.

Contact telephone number: 89034629094. E-mail: elena.krivokoneva.2012@gmail.com