Минфин научился тратить бюджетные деньги

Новый бюджетный год Министерство финансов начало с перевыполнения плана. Согласно опубликованным данным о выполнении бюджета-2008 в январе, Минфину удалось намного более равномерно, чем в прошлые годы, исполнять бюджет по расходам и улучшить положение с распределением средств в адрес министерств. На февраль заблокированными к тратам из-за отсутствия нормативных актов остается лишь 16,3% бюджетных ассигнований. Если Минфину удастся продолжить тенденцию в феврале-марте, можно будет говорить об успешном результате введения в действие нового Бюджетного кодекса.

Согласно опубликованным вчера данным Минфина, доходы федерального бюджета в январе 2008 года составили 699,12 млрд руб. (10,5% от прогноза на весь год, или 29,9% ВВП в январе), а расходы на кассовой основе — 455,56 млрд руб.(6,9% от годового плана, или 19,5% ВВП). Высоким оказался и профицит бюджета — 243,56 млрд руб., или 10,4% ВВП. Федеральная налоговая служба (ФНС) обеспечила поступление 373,19 млрд руб. (11,2% прогноза на 2008 год), Федеральная таможенная служба (ФТС) — 274,78 млрд руб. (9,3%), Росимущество — 10,67 млрд руб. (21%).

"Очень высокие показатели,— говорит Ярослав Лисоволик из Deutsche Bank,— и очень важные. Похоже, меняется бюджетная политика Минфина". Его не столько удивляют данные о доходах, они высоки благодаря высоким ценам на нефть, сколько январские расходы. В номинальном выражении они оказались более чем вдвое выше, чем в январе 2007 года. Господин Лисоволик напоминает, что в январе в 2006 и 2007 годах расходы бюджета составляли лишь 7,7 и 10,6% соответственно. Иными словами, если в предыдущие годы федеральный бюджет исполнялся крайне неравномерно, большая часть расходов оттягивалась на конец года, создавая "бюджетный навес", многочисленные неудобства для получателей бюджетных средств и предпосылки для всплеска инфляции в январе--феврале, то в 2008 году Минфин, возможно, решил радикально изменить политику.

О заметных переменах свидетельствуют и данные об исполнении бюджета по финансированию расходов: за первый месяц года главным распорядителям бюджетных средств (ГРБС) было направлено 2,75 трлн руб., или 41,9% от плана на весь год. В январе 2007 года этот показатель составлял 775,86 млрд руб. (11,9%). При этом по некоторым разделам бюджета исполнение по финансированию превысило 70%, обратил внимание господин Лисоволик, это национальная оборона, безопасность и социальная политика. По некоторым разделам финансирование еще фактически не началось. Так, на ЖКХ выделено пока лишь 138,8 млн руб., или 0,2% от плана на год.

Отчасти причины такого разброса объясняются тем, что еще не приняты все нормативные акты, необходимые для реализации бюджета (см. "Ъ" от 7 февраля). Опубликованные вчера ежемесячные данные Минфина впервые за несколько лет сопровождались пояснительной запиской, в которой, в частности, указывается, что по состоянию на 1 февраля 2008 года невозможно было исполнение 16,3% бюджетных ассигнований, или 1,07 трлн руб. Впрочем, тогда глава департамента бюджетной политики Минфина Алексей Лавров пояснил "Ъ", что степень готовности нормативных актов, непосредственно необходимых для реализации бюджета-2008, все же выше, чем в предыдущие годы.

Если высокие расходы бюджета в январе не случайность, а результат вступления в силу новой редакции Бюджетного кодекса, не случайной может быть и сдержанность, с которой глава Минфина, вице-премьер Алексей Кудрин реагирует на обстановку с ликвидностью в банковской сфере. Его ведомство явно не торопится согласовывать нормативные акты, которые должны позволить размещение средств бюджета и институтов развития на депозитах в коммерческих банках. Впрочем, если расходы бюджета продолжатся такими же темпами, а серьезного оттока капитала не произойдет, серьезных проблем с ликвидностью просто не будет, а необходимость в размещении временно свободных средств бюджета в банках просто отпадет — достаточно продолжения новой бюджетной политики Минфина.