Фискальная неподвижность

Сегодня у первого вице-премьера Игоря Шувалова состоится совещание о возможных последствиях введения нового "рыночного" налога на недвижимость физлиц. В Белом доме ищут способ учесть позицию администрации президента, которая ранее указала, что заметное увеличение фискальной нагрузки может привести к росту социальной напряженности. По имеющимся у "Ъ" расчетам Федеральной налоговой службы к совещанию, с учетом сохранения всех действующих льгот и введения необлагаемого вычета в 20 кв. м на квартиру и 50 кв. м на дом за жилую недвижимость гражданам в среднем придется платить в два раза больше, за нежилую — в шесть раз больше.

К введению налога на недвижимость физлиц власти готовятся уже много лет — летом 2013 года Минфин наконец внес соответствующий законопроект в правительство. Он предполагал, что местные власти начнут вводить новый платеж уже с 2014 года и что взиматься он будет не с инвентаризационной (как сейчас), а с кадастровой, то есть близкой к рыночной, цены жилья. Всем собственникам была обещана скидка — необлагаемый налогом вычет в 20 кв. м на каждую квартиру или дом. Для льготных категорий граждан Минфин предлагал вычет в 30 кв. м.

Однако далее продвижение поправок застопорилось — в октябре прошлого года государственно-правовое управление президента РФ (ГПУ) прислало в Белый дом письмо, которым заявило, что проект заметно увеличивает налоговую нагрузку на физлиц, что может повлечь рост социальной напряженности (см. "Ъ" от 11 октября 2013 года). Юристы Кремля настаивали, что льготникам следует предоставить не вычет, а оставить полное освобождение от налога. Кроме того, ГПУ предложило подумать и об увеличении размера вычета. В результате к сегодняшнему совещанию у Игоря Шувалова ФНС представит расчеты уже к иной конфигурации налога. В ней вычет для жилых домов увеличен до 50 кв. м, а пенсионеры, инвалиды, ветераны и другие категории, освобожденные от налога действующим законом "О налогах на имущество физических лиц", сохраняют льготу.

Согласно подготовленным ФНС расчетам, сумма "старого" налога с 55 млн объектов недвижимости (исчисленная за 2012 год) — 27,4 млрд руб., "нового" — 109,9 млрд, что в четыре раза больше. Сейчас средняя сумма годового налога равна 642 руб. для жилья и 2,085 тыс. руб.— для нежилых помещений (гаражи, сараи, а также апартаменты и пр.). После принятия нового закона эта сумма для "нельготников" вырастет до 1,1 тыс. руб. за квартиру (в два раза) и до 13,3 тыс. руб. для нежилого фонда (в шесть раз). Применительно к регионам и типам жилья ситуация выглядит разной. Сумма налога с типовой двухкомнатной квартиры в Центральном округе Москвы в доме старой постройки (1958 год) может вырасти с 915 руб. до 8,78 тыс. руб. (в 10 раз), в современном доме (2000 год) — с 3,88 тыс. руб. до 5,9 тыс. руб. (в два раза). Налог на квартиру в московском элитном жилом комплексе может вырасти с 17,55 тыс. до 109,2 тыс. руб. (в шесть раз). Платеж за типовую двушку в доме 1979 года во Владимире вырастет с 226 руб. до 1,36 тыс. руб. (в шесть раз), за такое же жилье в современном доме в Тюмени — с 754 руб. до 1,49 тыс. руб. (в два раза).

Налоговики утверждают: все эти цифры только примерные. По словам замглавы ФНС Светланы Бондарчук, последствия введения налога можно будет оценить только после того, как его основные элементы — оценка недвижимости, ее периодичность, ставки, льготы, вычеты, механизмы обжалования будут установлены региональными властями. "Именно на региональных властях и органах местного самоуправления лежит ответственность за конечное определение налогового бремени, в том числе для социально незащищенных слоев населения",— отметила Светлана Бондарчук. Как пояснил "Ъ" другой представитель ФНС, расчеты службы "относятся лишь к одному из возможных сценариев введения налога". По его словам, нагнетать сейчас ситуацию не стоит, так как при любом сценарии фискальная нагрузка не должна быть существенно увеличена: "Скорее, речь должна идти о справедливом распределении бремени".

В Белом доме отмечают, что меру справедливости будут отмерять со всей тщательностью. "Прежний законопроект по налогу на недвижимость физлиц в итоге не был одобрен,— пояснил "Ъ" официальный представитель первого вице-премьера Игоря Шувалова.— После этого ведомства начали работу над новой концепцией". По его словам, на совещании ФНС представит расчеты различных сценариев реформы налога. Если эти расчеты вместе с концептуальными подходами будут поддержаны, они пойдут в работу. "Главное условие первого вице-премьера,— подчеркнул представитель Игоря Шувалова,— все нововведения не должны существенно увеличить налоговую нагрузку на граждан".