Дорожный фонд показывает подкладку

Министерства вчера высказали свою позицию по воссозданию федерального дорожного фонда, утвержденному правительством накануне. Минфин и Минэкономики не считают решенным вопрос об отмене транспортного налога, что предлагается Минтрансом, соглашаясь лишь с будущим ростом топливных акцизов. Минэкономики предлагает создать фонд уже в 2011 году и не против целевого перечисления в него закрепленных за фондом доходов.

Вчера Минтранс официально подтвердил содержание предложений о реформе системы финансирования автодорожного хозяйства, которое накануне обсуждалось на совещании у премьер-министра Владимира Путина (см. "Ъ" от 20 мая). Глава правительства объявил по итогам совещания о принятом решении создания федерального дорожного фонда и о рекомендации регионам самостоятельно создавать аналогичные региональные фонды.

Вчера же и Минтранс в официальном пресс-релизе, и Минэкономики в лице министра Эльвиры Набиуллиной, и вице-премьер Алексей Кудрин, руководящий Минфином, раскрыли позиции по обсуждаемому вопросу. В целом идея Минтранса о создании фонда как структуры, способной давать исполнителям финансируемых бюджетами автодорожных работ гарантии долгосрочного финансирования проектов, одобряется всеми ведомствами. Госпожа Набиуллина пояснила основное преимущество существования фонда — возможность переноса остатков средств фонда на следующие годы и гарантии финансирования ремонта и строительства автодорог на срок выше трех лет.

Предложение ведомства Игоря Левитина о минимальном лимите расходов фонда в 475 млрд руб. в год, судя по всему, пока не принято — Алексей Кудрин вчера заявил, что лимит лишь "предстоит" определить. Федеральные расходы на дорожное хозяйство в 2009 году, по данным Минтранса, составляли 342,9 млрд руб., из которых 104,3 млрд руб.— субсидии бюджетам субъектов. Эти расходы не включают в себя плановое финансирование автодорожных проектов из инвестфонда, часть которых были в 2008-2009 годах заморожены.

Хотя Владимир Путин 19 мая заявил о "раздутости" дорожных расходов, формально автодорожное хозяйство недофинансируется. Вчера стало известно, что правительство постановлением от 15 мая 2010 года N  343 перенесло на конец 2011 года "корректировку нормативов денежных затрат на содержание и ремонт автодорог федерального значения". Нормативы утверждены постановлением правительства от 23 августа 2007 года. Перейти на нормативное финансирование (с периодической индексацией) предполагалось с 2008 года. В приложении к постановлению предусмотрена корректировка нормативов в первом квартале 2010 года "с учетом внедрения техрегламентов в сфере дорожного хозяйства". В Минпромторге "Ъ" вчера пояснили, что работу над техрегламентом "О безопасности автодорог" Минтранс должен завершить к марту 2011 года. Отсутствием техрегламента и объясняется перенос сроков корректировки нормативов. Как пояснили "Ъ" в Росавтодоре, из-за кризиса переход с 2008 года на нормативное финансирование отложен, но реальное финансирование в отрасли, утверждают в Росавтодоре, всегда было ниже нормативного.

Есть расхождения министерств по срокам создания федерального дорожного фонда и закреплению за ним определенных средств бюджета. Эльвира Набиуллина вчера заявила, что фонд может быть создан уже в 2011 году в рамках работы над бюджетом на 2011-2013 годы. Минфин прямо не говорит о сроках создания фонда, но считает, что процесс, в частности переориентация источников наполнения фонда, должен идти постепенно в течение нескольких лет. Минтранс сроков прямо не называет, но, как и Минфин, не склонен к спешке. При этом Алексей Кудрин вчера отрицательно отнесся к ключевой идее Минтранса — закреплению за фондом налоговых источников. Идея "окрашивания" налогов Минфин не устраивает — "это сейчас означает снижение эффективности использования госсредств". Минэкономики идею поддерживает.

Решения об источниках роста федеральных расходов на дорожное хозяйство нет. Минтранс, Минэкономики и Минфин едины в вопросе о росте топливных акцизов. В конструкции Минтранса должен вырасти также акциз на автомобили, а транспортный налог должен быть отменен в порядке компенсации автовладельцам увеличения фактического налогового бремени — "политической" идеей Минтранса является оплата пользования автодорогами преимущественно не по факту владения автомобилем, а по факту его использования, то есть через расход топлива. Господа Кудрин и Набиуллина вчера отмену транспортного налога не упоминали. Глава Минэкономики подтвердила обсуждение в Белом доме "снижения налогов" в этой связи и разделяла логику Минтранса. Глава Минфина, напротив, был более жесток: по его словам, к мерам, способствующим наполнению федерального фонда, может быть, помимо роста бензиновых акцизов, причислен "сбор с крупнотоннажных автомобилей — больше 12 тонн, ходящих по федеральным дорогам", а также, "возможно, другие источники, которые увеличат доходы федерального бюджета". Таким образом, реформа автодорожной отрасли в 2011-2013 годах все же может привести к росту налогообложения и населения, и бизнеса.