О кодификации российского криминологического законодательства: рассуждения по случаю

УДК 343.9 ББК 67.51

П.А. Кабанов

О КОДИФИКАЦИИ РОССИЙСКОГО КРИМИНОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: РАССУЖДЕНИЯ ПО СЛУЧАЮ

Аннотация: Для глубинного преобразования современного российского криминологического законодательства - его кодификации - требуется длительный подготовительный период, огромный объём научных исследований по мониторингу исполнения действующего криминологического законодательства и оценке качества его применения.

Ключевые слова: криминология закона; криминологическое законодательство; право противодействия преступности.

P.A. Kabanov

ON THE CODIFICATION OF THE RUSSIAN CRIMINOLOGICAL LEGISLATION: REFLECTIONS ON THE OCCASION

Summary: Deep reformation of modern Russian criminological legislation (its codification) requires a long preparatory period and a huge amount of scientific research on monitoring the implementation of the current criminological legislation and assessing the quality of its application.

Key words: criminology of law; criminological legislation; law of counteracting crime.

Кодификация криминологического законодательства как высшая форма его систематизации требует значительного объёма научно-исследовательской работы. О её необходимости отечественными специалистами говорится уже давно. Ещё в СССР разрабатывались концепции криминологического кодифицированного законодательства [14] и предлагались к принятию проекты кодифицированных законов о профилактике правонарушений [19].

О необходимости кодификации современного криминологического законодательства говорит и тот факт, что в Российской империи такое законодательство существовало [17]. В последующем вопросы о необходимости принятия федерального криминологического законодательства поднимались отечественными криминологами неоднократно [2; 18], в том числе президентом Санкт-Петербургского международного криминологического клуба Д.А. Шестаковым [27], который и ввёл в научный оборот категорию «криминологическое законодательство» [3].

Этот термин, получивший научную поддержку, сейчас активно используется рос-

сийскими и зарубежными специалистами. Хотя отдельные исследователи именуют его «законодательством о предупреждении преступлений» [4], «предупредительным законодательством» [16], «законодательством о противодействии преступности» [5]. В связи с бурным развитием российского криминологического законодательства высказываются суждения о том, что оно подлежит исследованию в рамках самостоятельного направления

- криминолегистики [12].

Выполненная отечественными криминологами работа принесла свои плоды: летом 2016 года был принят кодифицированный акт

- Федеральный закон «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» [22], который является базовым для всего российского криминологического законодательства. Проект этого закона длительное время публично обсуждался, в том числе и специалистами в области криминологии, высказывались обоснованные замечания и предложения по его совершенствованию. Заявленных ранее предложений по содержанию проекта закона оказалось не достаточно

и критика отдельных положений уже принятого закона со стороны специалистов интенсивно продолжается [13; 15].

Следует отметить, что принятие базового федерального криминологического закона не повлияло на действующее федеральное специальное или отраслевое криминологическое законодательство о противодействии отдельным видам противоправного поведения (терроризму [20], экстремизму [24], коррупции [25], отмыванию преступных доходов [21], преступлениям несовершеннолетних [23] и других [26]).

Вместе с тем, вступление в действие базового федерального криминологического закона повлияло на изменение базового регионального криминологического законодательства, в которое были внесены необходимые изменения и дополнения, а в отдельных случаях произошла отмена старого криминологического законодательства и принятие нового, соответствующего требованиям федерального законодательства. Среди таких субъектов РФ, где произошла замена регионального криминологического законодательства, оказался город федерального значения Санкт-Петербург, в котором в феврале 2018 года был принят новый региональный закон «О профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге» [11], пришедший на смену предыдущему, прослужившему более 10 лет [10].

На сегодняшний день в субъектах РФ приняты законодательными (представительными) органами государственной власти и действуют 56 региональных базовых криминологических законов, регулирующих вопросы профилактики правонарушений. В арсенале регионов находится несколько сотен отраслевых законов о противодействии отдельным видам противоправного поведения (терроризму, коррупции, экстремизму, противоправному поведению несовершеннолетних и др.). Достаточно посмотреть на подготовленный нами летом 2017 года сборник антикоррупционного законодательства субъектов Российской Федерации объёмом 1120 страниц [1], чтобы понять, насколько значительны

объёмы регионального отраслевого криминологического законодательства.

Следует иметь в виду и то обстоятельство, что в субъектах РФ существует несколько видов регионального инструментального криминологического законодательства, регулирующего вопросы криминологического планирования и программирования [8; 9], государственного стимулирования криминологической практики [7], а также организации деятельности отдельных субъектов противодействия преступности [6].

Очевидно, что действующее российское криминологическое законодательство интенсивно развивается не только на федеральном, но и на региональном уровне. Оно постоянно формируется в единую взаимосвязанную, взаимозависимую и взаимодополняемую двухуровневую систему российского криминологического законодательства. Под воздействием различных по своей природе объективных причин российское криминологическое законодательство будет совершенствоваться (изменяться и дополняться). От криминологического сообщества необходимо только одно - оказывать посильную помощь в совершенствовании этой системы.

Для глубинного преобразования современного российского криминологического законодательства - его кодификации - требуется длительный подготовительный период, огромный объём научных исследований по мониторингу исполнения действующего криминологического законодательства и оценке качества его применения. Однако это не препятствует созданию теоретической модели Криминологического кодекса РФ и возможности его принятия в очень отдалённой перспективе: через 25-30 лет на благо новым поколениям россиян.

Поэтому попытку нашего московского коллеги Владислава Николаевича Орлова, представившего своё видение теоретической модели этого кодекса, следует признать удачной, перспективной и требующей поддержки криминологического сообщества. Возможно, данный проект найдёт сподвижников, которые займутся активным исследованием права противодействия преступности.

РИМИНОАОГИЯ

ПРИСТАТЕЙНЫЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Антикоррупционное законодательство субъектов Российской Федерации: сборник нормативных актов / Отв. ред. В.М. Баранов. М.: Проспект, 2017.

2. Баринова Л.В., Миньковский Г.М., Ревин В.П. Концепция проекта Федерального закона «Об основах предупреждения преступлений» // Государство и право. 1998. № 3. С. 43-49.

3. Бурлаков В.Н., Гилинский Я.И., Шестаков Д.А. Преподавание криминологии в современных условиях // Вестник СПбГУ 1996. Сер. 6, вып. 3. С. 12-25.

4. Гончаров Д.Ю. Законодательство о предупреждении преступлений // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2013. № 1 (28). С. 51-57.

5. Гончаров Д.Ю. Институты законодательства о противодействии преступности // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. 2012. № 2. С. 28-34.

6. Закон Курской области от 14.08.2006 № 55-ЗКО «Об Общественных советах профилактики правонарушений в Курской области» // Курская правда. - 2006. - 29 августа.

7. Закон Пензенской области от 30.04.2009 № 1722-ЗПО «Об учреждении награды Пензенской области - почётного знака Пензенской области "За отличие в профилактике правонарушений на территории Пензенской области"» // Пензенские губернские ведомости. - 2009. - 7 мая.

8. Закон Республики Ингушетия от 31.12.2007 № 59-РЗ «Об утверждении республиканской целевой Программы "Профилактика правонарушений в Республике Ингушетия на 2008-2011 годы"» // Ингушетия. - 2008. - 22 января.

9. Закон Республики Татарстан от 12.01.2007 № 6-ЗРТ «Об утверждении Комплексной программы по профилактике правонарушений в Республике Татарстан на 2007-2010 годы» // Ведомости Государственного Совета Татарстана. - 2007. - № 1 (I часть). - Ст. 7.

10. Закон Санкт-Петербурга от 04.06.2007 № 230-42 «О профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге» // Санкт-Петербургские ведомости. - 2007. - 19 июня.

11. Закон Санкт-Петербурга от 19.03.2018 № 124-26 «О профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге» // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга: http://www.gov.spb.ru, 20.03.2018.

12. Зикеев В.А. Криминолегистика - направление криминологии о нормативно-правовых основаниях противодействия преступности // Общество и право. 2017. № 3 (61). С. 97-101.

13. Каширина О.Н. К вопросу о доктринальной состоятельности нового закона о профилактике правонарушений // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2016. № 4 (43). С. 73-77.

14. Миндагулов А.Х. Концепция Закона о профилактике преступлений // Формирование правового государства и совершенствование деятельности органов внутренних дел. Сборник научных трудов. Хабаровск: Изд-во ВШ МВД СССР, 1991. С. 128-139.

15. Миронов А.Н. О правовых коллизиях в положениях Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» // Труды Академии управления МВД России. 2017. № 3 (43). С. 132-135.

16. Пудовочкин Ю.Е. Предупредительное законодательство как предмет криминологии // Безопасность личности и виктимологические проблемы предупреждения преступлений. М., 2007. Ч. 2. С. 35-38.

17. Свод Уставов о предупреждении и пресечении преступлений // Свод законов Российской империи. 1885. Ч. 2. Т. 14.

18. Устинов В.С. Концепция Закона о профилактике преступлений // Реагирование на преступность: концепции, закон, практика. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2002. С. 83-85.

19. Устинов В.С. Проект основ законодательства Союза ССР и республик о профилактике правонарушений. Горький, 1990.

20. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» // СЗ РФ. 2006. № 11. Ст. 1146.

21. Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3418.

22. Федеральный закон от 23.06.2016 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 26 (ч. 1). Ст. 3851.

23. Федеральный закон от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.

24. Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.

25. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.

26. Федеральный закон от 27.07.2010 №2 224-ФЗ «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4193.

27. Шестаков Д.А. Законодательное регулирование контроля преступности: критика российского опыта // Теоретическое и правовое обеспечение реформы в сфере борьбы с преступностью в Республике Беларусь. Материалы международной научно-практической конференции. Минск, 1999. С. 159-162.

REFERENCES

1. Antikorruptsionnoe zakonodatelstvo subyektov Rossiyskoy Federatsii: sbornik normativnykh aktov. [Anticorruption legislation of the subjects of the Russian Federation: a collection of legal acts]. Otv. red. V.M. Baranov. M.: Prospekt, 2017.

2. Barinova L.V., Minkovskiy G.M., Revin V.P. Kontseptsiya proekta Federalnogo zakona «Ob osnovakh preduprezhdeniya prestupleniy». [The concept of the Draft Federal Law «On the basics of crime prevention»]. Gosudarstvo i pravo - State and Law. 1998, no. 3, pp. 43-49.

3. Burlakov V.N., Gilinskiy Y.I., Shestakov D.A. Prepodavanie kriminologii v sovremennykh usloviyakh. [Teaching criminology in modern conditions]. Vestnik SPbGU - Bulletin of St. Petersburg State University. 1996, ser. 6, vol. 3, pp. 12-25.

4. Goncharov D.Y. Zakonodatelstvo o preduprezhdenii prestupleniy. [Legislation on crime prevention]. Kriminologiya: vchera, segodnya, zavtra - Criminology: Yesterday, Today, Tomorrow. 2013, no. 1 (28), p. 51-57.

5. Goncharov D.Y. Instituty zakonodatelstva o protivodeystvii prestupnosti. [Institutes of legislation on combating crime]. Kriminologicheskiy zhurnal Baykalskogo gosudarstvennogo universiteta ekonomiki i prava -Criminological Journal of the Baikal State University of Economics and Law. 2012, no. 2, pp. 28-34.

6. Zakon Kurskoy oblasti ot 14.08.2006 № 55-ZKO «Ob Obshchestvennykh sovetakh profilaktiki pravonarusheniy v Kurskoy oblasti». [Law of the Kursk Region No. 55-ZKO of 14.08.2006 «On public councils for the prevention of offenses in the Kursk Region»]. Kurskaya pravda. 2006, August 29.

7. Zakon Penzenskoy oblasti ot 30.04.2009 № 1722-ZPO «Ob uchrezhdenii nagrady Penzenskoy oblasti - pochetnogo znaka Penzenskoy oblasti «Za otlichie v profilaktike pravonarusheniy na territorii Penzenskoy oblasti». [Law of the Penza Region No. 1722-ZPO of 30.04.2009 «On the establishment of the award of the Penza Region - an honorary sign of the Penza region "For the excellent work in the prevention of violations in the territory of the Penza Kegion"»]. Penzenskie gubernskie vedomosti. 2009, May 7.

8. Zakon Respubliki Ingushetiya ot 31.12.2007 № 59-RZ «Ob utverzhdenii respublikanskoy tselevoy Programmy «Profilaktika pravonarusheniy v Respublike Ingushetiya na 2008-2011 gody»». [Law of the Republic of Ingushetia No. 59-RZ of 31.12.2007 «On approval of the Republican Target Program "Prevention of offenses in the Republic of Ingushetia for 2008-2011"»]. Ingushetia. 2008, January 22.

9. Zakon Respubliki Tatarstan ot 12.01.2007 № 6-ZRT «Ob utverzhdenii Kompleksnoy programmy po profilaktike pravonarusheniy v Respublike Tatarstan na 2007-2010 gody». [Law of the Republic of Tatarstan No. 6-ZRT of 12.01.2007 «On approval of the Comprehensive Program for the prevention of offenses in the Republic of Tatarstan for 2007-2010»]. Vedomosti Gosudarstvennogo Soveta Tatarstana. 2007, no. 1 (part I), st.7.

10. Zakon Sankt-Peterburga ot 04.06.2007 № 230-42 «O profilaktike pravonarusheniy v Sankt-Peterburge». [Law of St. Petersburg No. 230-42 of 04.06.2007 «On the prevention of offenses in St. Petersburg»]. Sankt-Peterburgskie vedomosti. 2007, June 19.

11. Zakon Sankt-Peterburga ot 19.03.2018 № 124-26 «O profilaktike pravonarusheniy v Sankt-Peterburge». [The Law of St. Petersburg No. 124-26 of 19.03.2018 «On the Prevention of Offenses in St. Petersburg»]. Ofitsialniy sayt Administratsii Sankt-Peterburga - Official website of the Administration of St. Petersburg. URL: http://www.gov.spb.ru (date of submission: 20.03.2018).

12. Zikeev V.A. Kriminolegistika - napravlenie kriminologii o normativno-pravovykh osnovaniyakh protivodeystviya prestupnosti. [Criminolegistics - the direction of criminology on the legal framework for counteracting crime]. Obshchestvo i pravo - Society and Law. 2017, no. 3 (61), pp. 97-101.

13. Kashirina O.N. K voprosu o doktrinalnoy sostoyatelnosti novogo zakona o profilaktike pravonarusheniy. [On the question of doctrinal consistency of the new Prevention of Crime Act]. Kriminologiya: vchera, segodnya, zavtra - Criminology: Yesterday, Today, Tomorrow. 2016, no. 4 (43), p. 73-77.

14. Mindagulov A.H. Kontseptsiya Zakona o profilaktike prestupleniy. [The concept of the Crime Prevention Act]. Formirovanie pravovogo gosudarstva i sovershenstvovanie deyatelnosti organov vnutrennikh del. Sbornik nauchnykh trudov. Khabarovsk: Izd-vo VSH MVD SSSR, 1991, pp. 128-139.

15. Mironov A.N. O pravovykh kolliziyakh v polozheniyakh Federalnogo zakona «Ob osnovakh sistemy profilaktiki pravonarusheniy v Rossiyskoy Federatsii». [On legal collisions in the provisions of the Federal Law

РИМИНОАОГИЯ

«On the basics of the prevention of offenses in the Russian Federation»]. Trudy Akademii upravleniya MVD Rossii - Works of the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2017, no. 3 (43), pp. 132-135.

16. Pudovochkin Y.E. Predupreditelnoe zakonodatelstvo kak predmet kriminologii. [Preventive legislation as a subject of criminology]. Bezopasnost lichnosti i viktimologicheskieproblemypreduprezhdeniyaprestupleniy-Personal security and victimologicalproblems of crime prevention. M., 2007, part 2, pp. 35-38.

17. Svod Ustavov o preduprezhdenii i presechenii prestupleniy. [Code of Statutes on the prevention and suppression of crimes]. Svod zakonov Rossiyskoy Imperii. 1885, part 2, vol. 14.

18. Ustinov V.S. Kontseptsiya Zakona o profilaktike prestupleniy. Reagirovanie na prestupnost: kontseptsii, zakon, praktika [The concept of the Crime Prevention Act. Reacting to crime: concepts, law, practice]. M.: Rossiyskaya kriminologicheskaya assotsiatsiya. 2002, pp. 83-85.

19. Ustinov V.S. Proekt osnov zakonodatelstva Soyuza SSR i respublik o profilaktike pravonarusheniy. [Draft framework for the legislation of the USSR and republics on the prevention of violations]. Gorkiy, 1990.

20. Federalniy zakon ot 06.03.2006 № 35-FZ «O protivodeystvii terrorizmu». [Federal Law No. 35-FZ of 06.03.2006 «On counteracting terrorism»]. SZ RF. 2006, no. 11, st. 1146.

21. Federalniy zakon ot 07.08.2001 № 115-FZ «O protivodeystvii legalizatsii (otmyvaniyu) dokhodov, poluchennykh prestupnym putem, i finansirovaniyu terrorizma». [Federal Law No. 115-FZ of 07.08.2001 «On counteracting the legalization (laundering) of income from criminal activity and financing of terrorism»]. SZ RF. 2001, no. 33 (part 1), st. 3418.

22. Federalniy zakon ot 23.06.2016 № 182-FZ «Ob osnovakh sistemy profilaktiki pravonarusheniy v Rossiyskoy Federatsii». [Federal Law No. 182-FZ of 23.06.2016 «On the basics of the system of prevention of offenses in the Russian Federation»]. SZ RF. 2016, no. 26 (part 1), st. 3851.

23. Federalniy zakon ot 24.06.1999 № 120-FZ «Ob osnovakh sistemy profilaktiki beznadzornosti i pravonarusheniy nesovershennoletnikh». [Federal Law No. 120-FZ of 24.06.1999 «On the basics of the system of prevention of child neglect and juvenile delinquency»]. SZ RF. 1999, no. 26, st. 3177.

24. Federalniy zakon ot 25.07.2002 № 114-FZ «O protivodeystvii ekstremistskoy deyatelnosti». [Federal Law No. 114-FZ of 25.07.2002 «On counteracting extremist activity»]. SZ RF. 2002, no. 30, st. 3031.

25. Federalniy zakon ot 25.12.2008 № 273-FZ «O protivodeystvii korruptsii». [Federal Law No. 273-FZ of 25.12.2008 «On counteracting corruption»]. SZ RF. 2008, no. 52 (part 1), st. 6228.

26. Federalniy zakon ot 27.07.2010 № 224-FZ «O protivodeystvii nepravomernomu ispolzovaniyu insayderskoy informatsii i manipulirovaniyu rynkom i o vnesenii izmeneniy v otdelnye zakonodatelnye akty Rossiyskoy Federatsii». [Federal Law No. 224-FZ of 27.07.2010 «On counteracting the illegal use of insider information and market manipulation and on amending certain legislative acts of the Russian Federation»]. SZ RF. 2010, no. 31, st. 4193.

27. Shestakov D.A. Zakonodatelnoe regulirovanie kontrolya prestupnosti: kritika rossiyskogo opyta. [Legislative regulation of crime control: criticism of the Russian experience]. Teoreticheskoe i pravovoe obespechenie reformy v sfere borby s prestupnostyu v respublike Belarus. Materialy mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferentsii. Minsk, 1999, pp. 159-162.

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ

Павел Александрович Кабанов - доктор юридических наук, доцент, член Санкт-Петербургского международного криминологического клуба, профессор кафедры криминологии Нижегородской академии МВД России (Нижний Новгород, Россия).

INFORMATION ABOUT AUTHOR

Pavel Aleksandrovich Kabanov - Doctor of Laws, associate professor, member of the St. Petersburg International Criminology Club, professor of the department of criminology of the Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia (Nizhny Novgorod, Russia).