Санкции в семейном праве: меры защиты и меры ответственности

О.Ю. Ситкова

САНКЦИИ В СЕМЕЙНОМ ПРАВЕ:

МЕРЫ ЗАЩИТЫ И МЕРЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

В статье рассматривается санкция как часть правовой нормы, которая устанавливается законом на случай ее нарушения. Ответственность понимается как правоотношение, являющееся результатом совершенного правонарушения, а также как угроза претерпевания неблагоприятных последствий, возникающая в момент возникновения самого семейного правоотношения.

Ключевые слова: санкция, ответственность, меры защиты, семейное право. O.Yu. Sitkova

SANCTION IN FAMILY LAW: PROTECTION MEASURES AND RESPONSIBILITY MEASURES

The author considers the sanctions as part of the legal norm, which determined by law in case of violation of this rule. Understood as a legal liability arising from the offense, as well as a threat of standing adverse consequences which arise at the time of occurrence of the family relationship.

Keywords: sanctions, responsibility, protective measures, family law.

В правовой науке юридические нормы подразделяются на регулятивные, правоохранительные и специализированные. Правоохранительные нормы содержат в себе меры государственного воздействия за совершенное правонарушение. Охранительные нормы состоят из гипотезы и санкции. Термин «санкция» употребляется в нескольких значениях. В частности, под этим термином понимается: 1) структурная часть правовой нормы, содержащая последствия нарушения предписаний этой нормы; 2) утверждение компетентным органом какого-либо акта; 3) одобрение или разрешение каких-либо действий. Очевидно, что некоторые из этих значений к семейному праву не имеют отношения, т.к. во втором и третьем случае речь идет, скорее, о санкционировании, нежели о санкции.

В литературе указывается, что санкция является элементом не всякой юридической нормы. Для обеспечения охраны правовой нормы необязательно и нецелесообразно снабжать каждую норму санкцией. Защита правовой нормы возможна различными охранительными способами, и санкция является одним из правоохранительных средств1. Некоторые правовые нормы, не имея своих санкций, охраняются посредством санкций, содержащихся в других юридических нормах. Поэтому санкция не рассматривается в качестве обязательного элемента правовой нормы2.

Н.Ф. Звенигородская рассматривает санкцию как меру семейно-правовой ответственности правонарушителя3 и понимает под ней предусмотренную семейным законодательством и (или) семейно-правовым договором меру личного и имущественного воздействия на правонарушителя, призванную обеспечить надлежащее исполнение возложенных на субъекта семейных правоотношений обязанностей, предусмотренных законом и (или) договором4.

Полагаем, что санкцию следует рассматривать в качестве элемента правовой нормы. В свою очередь меру ответственности можно понимать как элемент правоотношения определенного типа.

© Ситкова Ольга Юрьевна, 2014

Кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского и международного частного права (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: olga.sitkova@mail.ru

Из приведенного определения Н.Ф. Звенигородской можно сделать вывод о том, что цель санкции состоит лишь в обеспечении надлежащего исполнения обязанностей. Представляется, что это возможно в формате выполнения превентивной функции ответственности, т.е. наличие санкции, наказание, предусмотренное законодателем за определенное неправомерное поведение, должно устрашить граждан или иным образом их стимулировать на правомерное поведение. И они, зная о существовании санкции, не должны совершать противоправных действий. Таким образом, санкция побуждает субъектов семейных правоотношений не совершать противоправных действий и обеспечивает надлежащее исполнение обязанностей. Безусловно, наличие санкции за конкретное правонарушение имеет своей целью предупредить совершение правонарушения в будущем, но главной задачей для данного правоотношения, в котором права одного субъекта уже нарушены, является прекращение этого правонарушения и восстановление прав потерпевшего лица. С этой точки зрения санкцию нельзя рассматривать лишь как меру, призванную обеспечивать надлежащее исполнение возложенных на субъекта семейных правоотношений обязанностей.

Санкция в некотором смысле предшествует ответственности, т.к. ответственность проявляется при наличии определенных событий. Санкция же предусмотрена законодателем и закреплена в правовой норме. Представляется, что ответственность реализуется через санкцию. Без санкции нет ответственности и, наоборот, если правонарушители не несут ответственности, то санкция становится декларативной, абстрактной угрозой5. Несмотря на связь между санкцией и ответственностью, отождествлять эти понятия не представляется возможным. Санкция определяет лишь меру ответственности, меру взыскания, меру лишения, которые применяются к правонарушителю. Санкция - это часть правовой нормы, которая устанавливается законом на случай нарушения этой нормы и определяет степень воздействия на правонарушителя. В свою очередь ответственность - это не только реально возникшее правоотношение, служащее результатом совершенного правонарушения, но и угроза претерпевания неблагоприятных последствий, которая появляется в момент возникновения самого семейного правоотношения. С этой точки зрения нельзя согласиться с мнением Л.И. Глушковой, которая считает, что санкция - это угроза наступления неблагоприятных последствий, а ответственность - наступившие неблагоприятные последствия для конкретного лица6. Представляется, что санкция и ответственность соотносятся другим образом. Санкция определяет пределы, размеры, меру ответственности при совершении правонарушения. Таким образом, в качестве угрозы выступает не санкция, а угроза наступления ответственности, которая реализуется за счет санкции, т.е. если санкция сработала, значит, и ответственность реализовалась. Однако санкция при этом устанавливает лишь пределы ответственности, а не саму ответственность.

Л.Е. Чичерова определяет ответственность через санкцию и предлагает рассматривать семейно-правовую ответственность как предусмотренную санкцией нормы права или условиями договора меру возможного воздействия на правонарушителя при несоблюдении требований закона, условий договора или судебного акта, влекущую для него лишения или ограничения имущественного или личного неимущественного права7, т.е. ответственность представляет собой меру возможного воздействия, которое предусмотрено в санкции. Можно согласиться с тем, что действительно санкции содержат в себе меры ответственности. Представляется, что отождествлять ответственность и меру воздействия, предусмо-

тренную в санкции правовой нормы, не совсем верно. Понятие «ответственность» несколько шире понятия «санкция». И в санкции действительно содержатся меры допустимого поведения, но санкции не могут быть уравнены с ответственностью. Наличие ответственности не зависит от применения или неприменения санкций. Санкция служит механизмом реализации ответственности, равно как и механизмом реализации защиты права. Поэтому следует говорить о том, что ответственность реализуется посредством использования санкции, но не выражается в форме санкции. Соотносить в качестве формы и содержания можно меру ответственности и санкцию, но не ответственность и санкцию.

Санкции применяются и при отсутствии противоправного поведения субъектов семейных отношений, например, при освобождении супруга от обязанности содержать другого супруга закон в качестве одного из условий называет непродолжительность пребывания супругов в браке, или при отказе в праве общаться с ребенком родителю, проживающему отдельно, при условии, что такое общение наносит вред психическому здоровью ребенка. Полагаем, что такой вред может быть нанесен не только в связи с противоправным поведением родителя. Например, родитель не имеет возможности часто видеться с ребенком, а редкие наезды могут оказывать негативное влияние на психику ребенка. При этом родитель не совершает никаких противоправных поступков, наоборот он желает выполнять свои обязанности по воспитанию, реализовать свое право, установленное в законе.

Действительно, одна из популярных классификаций санкций - это деление на правосстановительные и карательные. Оно совпадает с делением санкций на меры защиты и меры ответственности. Эта классификация санкций отражает особенности их действия, их последствия для лица, в отношении которого они применяются8.

С.Н. Братусь указывает, что санкцией является прямое или подразумеваемое указание на меры государственного принуждения к исполнению юридической обязанности, которая возникает взамен первой обязанности, исполнение которой стало невозможно9. Н.С. Малеин делает вывод, что гражданско-правовыми санкциями нельзя считать исполнение обязанности, существовавшей до правонарушения, даже в случае исполнения ее под принуждением10. В литературе указывается, что все санкции отечественного права объединены одним общим признаком - они наказывают правонарушителя11. Для семейного права этот признак не характерен. Более того, санкции семейного права объединяет то, что все они направлены на защиту нарушенного права и лишь некоторые из них — на наказание правонарушителя. Н.С. Шерстнева отмечает, что санкции в семейном праве выступают, прежде всего, как способ обеспечения защиты прав и интересов детей12. При виновном поведении субъектов семейных отношений санкция может приобрести карательный характер, но при этом не утратит своего правовосстановительного характера. Следует учитывать, что кара в данном контексте применяется не с целью наказать, а с целью восстановить вред, причиненный действием или бездействием виновного лица. Таким образом, сводить ответственность к одному лишь наказанию субъектов не представляется правильным. Ответственность сводится к восстановлению нарушенного права, которое производится посредством ограничения права виновного лица либо возложением на него дополнительных обременений.

Одновременно с этим следует отметить, что наличие одинаковых санкций и в качестве мер защиты и мер ответственности в некоторых случаях, например в случае отмены усыновления или прекращение договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, приводит к тому, что независимо от вино-

вности или невиновности лица, результат применения санкции одинаковый. С одной стороны, если исходить из того, что основная цель семейно-правовой ответственности - приведение правоотношений в нормальное состояние, то такой меры ответственности, как отмена усыновления при виновном поведении усыновителей, может показаться вполне достаточно. Ведь при отмене усыновления прекращаются имущественные и неимущественные отношения между усыновителями и усыновленным, и ребенок передается обратно органам опеки или родителям. То есть правонарушение пресечено, права восстановлены, ну или хотя бы прекращено их нарушение. В чем отличие от применения указанной меры при невиновном поведении? Ученые рассматривают применение данной санкции в этом случае в качестве меры защиты, но результат один и тот же! Тогда возникает вопрос: а какая разница, как называть эту меру - защита или ответственность, если практический результат остается неизменным. Полагаем, что санкции ответственности должны быть направлены и на возмещение ущерба, причиненного правонарушением, и на пресечение аналогичного правонарушения в дальнейшем. И вот тут мы сталкиваемся с проблемой измерения ущерба, потому что в случае семейных правонарушений происходит, как правило, нарушение неимущественных прав участников семейных отношений. Какой вред может быть причинен ребенку действиями усыновителей? Прежде всего, неимущественный (моральный и физический) и имущественный, например, в случае растраты имущества усыновленного. Можно ли считать ущерб имущественный и физический следствием семейного правонарушения? Ведь, если усыновителями причиняется физический вред, то в силу вступает уголовный кодекс и они подлежат уголовному преследованию. Растрата имущества усыновляемого возможна, ш вероятно, только при совершении мошеннических действий усыновителями, что н также влечет за собой уголовную ответственность. С

а

Таким образом, семейное правонарушение, на наш взгляд, состоит в неосу- Т

о

ществлении обязанностей по воспитанию ребенка, а за это правонарушение долж- к

о

на быть предусмотрена семейно-правовая санкция. Она и предусмотрена - отмена О' усыновления. Однако определить размер ущерба, причиненного данным право- | нарушением, не представляется возможным, а следовательно, и взыскать что-то в

дополнительно, с целью возместить этот ущерб затруднительно. В.И. Данилин н

о

высказывает мнение, что меры защиты субъективных прав не должны сводиться Ю

только к мерам ответственности и отождествляться с ними13. Автор разделяет и

указанные меры по основаниям возникновения, функциональному и целево- С му назначению. При этом отмечается, что главной чертой семейно-правовых

санкций является их строгая целевая направленность на охрану (защиту) прав |

и законных интересов субъектов семенных отношений. Полагаем, что семейно- |

правовые санкции выполняют правоохранительную функцию и независимо от №

своего содержания (меры защиты или меры ответственности) всегда направлены 29

на защиту. Однако сводить меры семейно-правовой ответственности лишь к ме- ^

рам защиты также не представляется возможным. Сведение мер ответственности 4 за виновное поведение субъекта лишь к защите приводит к неэффективности санкций ответственности в семейном праве. Полагаем, что санкции ответственности должны содержать в себе дополнительные неблагоприятные последствия. В качестве дополнительной меры ответственности за виновное поведение усыновителей в настоящее время выступает лишение права таких лиц в будущем

быть усыновителями. Аналогично дело обстоит и с приемными родителями. 135