Порты не сразу строились

Как выяснил “Ъ”, владельцы российских портов пожаловались в ФАС на подготовленные Минтрансом поправки, которые вводят для инвесторов в портовую инфраструктуру жесткую ответственность за срыв сроков проектов. В Ассоциации морских торговых портов считают, что эти требования создают административные барьеры для бизнеса, нарушают закон о конкуренции и права собственности. Такого же мнения, по данным “Ъ”, придерживается ряд крупных грузоотправителей. Но в ФАС называют поправки «разумными» и считают, что они повысят эффективность государственных вложений.

Ассоциация морских торговых портов (АСОП) пожаловалась в ФАС на то, что новые поправки к закону о морских портах, разработанные Минтрансом, дискриминируют бизнес (копия письма от 5 августа есть у “Ъ”). Согласно поправкам, инвесторы в портовую инфраструктуру должны зафиксировать объем вложений и срок ввода объектов в согласованных с Росморречфлотом декларациях о намерениях, а также предоставить гарантии — деньгами, банковскими гарантиями или поручительствами. Документ проходит публичное обсуждение до 26 августа.

Законопроект устанавливает дополнительные требования для инвестиций в морские порты, утверждают в АСОП, что может рассматриваться как введение административных барьеров и нарушение законодательства о защите конкуренции.

В поправках указано, что если инвестор нарушает условия инвестиционного соглашения с государством и досрочно его расторгает, то его понесенные расходы не возмещаются, а также расторгаются и договоры аренды земельных участков и объектов недвижимости. Это, по мнению АСОП, грубо нарушает права собственности инвестора. Положение о невозмещении расходов может рассматриваться как коррупциогенное, считают в ассоциации. Так, нарушение сроков строительства, что является главным основанием для разрыва соглашений, чаще всего случается по объективным причинам, при этом «у органа исполнительной власти как стороны соглашения возникают преимущества и возможности оказания давления на инвестора под угрозой лишения его инвестиций».

В ФАС с этим не согласны. Заместитель главы ФАС Александр Редько заявил “Ъ”, что законопроект Минтранса «предъявляет разумные требования к инвесторам морских портов — выполнять свои обязательства в срок, если хочешь, чтобы государство развивало инфраструктуру». Это повышает эффективность государственных вложений и отчасти исправляет перекос, когда ответственность за развитие инфраструктуры лежит на государстве, а доходы от деятельности порта идут инвестору, поясняет чиновник. «Полагаем верным дополнить законопроект положениями о повышении платы за аренду государственного имущества в портах от текущих копеечных расценок до справедливого рыночного уровня. Дополнительные 30 млрд руб. в год источников на строительство инфраструктуры новых портов и железнодорожных подходов к ним кардинально улучшат ситуацию с конкуренцией и доступностью портовых услуг, в том числе позволят завершить переориентацию перевалки грузов из сопредельных государств»,— заключил господин Редько. В Минтрансе сообщили “Ъ”, что не получали подобных обращений.

Александр Редько, заместитель главы ФАС
Законопроект Минтранса предъявляет разумные требования к инвесторам морских портов — выполнять свои обязательства в срок, если хочешь, чтобы государство развивало инфраструктуру

Источники “Ъ” среди грузоотправителей считают, что предлагаемые меры негативно отразятся на инвестициях в порты. Собеседник “Ъ” говорит, что декларация о намерениях — это лишь предварительный этап инвестиционного проекта, когда еще нет подтверждения грузовой базы и источников финансирования, и возлагать ответственность за невыполнение условий деклараций — неверно и необъективно. Другой собеседник обращает внимание, что в законопроекте нет порядка определения размера гарантий, обеспечивающих обязательства инвестора. Также источники “Ъ” уверены, что из проекта нужно исключить реконструкцию морских портов. Кроме того, должна быть введена зеркальная ответственность по выполнению обязательств со стороны государства по строительству инфраструктуры.

Глава «Infoline-Аналитики» Михаил Бурмистров считает, что предлагаемая редакция пока не выглядит оптимальной. Учитывая, что сроки строительства традиционно растягиваются, и порой по независящим от инвестора причинам, ужесточение ответственности приведет к снижению интереса инвесторов к строительству портовой инфраструктуры, считает эксперт. По его мнению, более рациональным был бы дифференцированный подход, который бы учитывал текущий статус реализации проекта и не только позволил бы обеспечить повышение ответственности, но и включал бы механизмы поддержки добросовестных инвесторов.