Госдума направила неопознанные пенсии в резерв

Вчера Госдума наконец решила, что делать с 6,5 млрд руб., поступившими в Пенсионный фонд (ПФ) в 2002-2004 годах от работодателей без указания владельцев накопительных счетов. Эти деньги будут ждать опознания в резервом фонде ПФ. Впрочем, скорее всего, они так и останутся в резерве: часть "неопознанных" взносов является побочным результатом ликвидации работавших в 2002-2004 годах компаний, и вряд ли кто-то потребует их вернуть.

Что делать с неучтенными страховыми взносами в ПФ, в Госдуме обсуждали около года. С 2002 года, после изменения системы пенсионного страхования и введения для родившихся после 1964 года граждан накопительной части пенсии, в ПФ стали накапливаться страховые взносы, которые работодатели за своих работников перечислили, но не определили, кому эти деньги причитаются. В результате ПФ не смог зачислить их на накопительные счета будущих пенсионеров. По итогам 2003 года неучтенных взносов оказалось 15,6 млрд руб. В 2004 году часть работодателей все же представила в ПФ данные, и по итогам 2004 года неопознанных денег осталось 6,6 млрд руб.

При подготовке ко второму чтению закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ за 2004 год" депутаты вдруг вспомнили, что вопрос о сохранности неопознанных денег не урегулирован, а это грозит их утратой.

Член комитета по социальной политике Фарида Гайнуллина предложила узаконить сохранение этих денег в резерве ПФ, где, собственно, ПФ их и учитывал по собственному усмотрению (резерв вместе с этими деньгами составит 66 млрд руб.). Против выступил председатель банковского комитета Владислав Резник. Он пояснил, что по закону о бюджете ПФ 2004 года в резерв ПФ могли зачисляться только образовавшийся в фонде профицит, остатки средств бюджета ПФ по итогам года и средства, полученные от размещения временно свободных средств. Неучтенные средства страховых взносов в резерв ПФ по логике закона поступать не могут. Тем более что непонятно, как их выделять из резерва, когда работодатели все-таки представят документы. Напомним, что в предыдущие два года объемы "неучтенных" средств сокращались. Для решения проблемы было предложено внести в пенсионное законодательство поправки, регламентирующие учет этих денег.

Вчера на заседании Госдумы при принятии закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ за 2004 год" дискуссия возобновилась. Фарида Гайнуллина объясняла, что эти деньги надо временно, до принятия специальных поправок к пенсионному законодательству, сохранить в резервном фонде, иначе они могут уйти в федеральный бюджет в качестве допдоходов и изъять их оттуда будет невозможно. При этом она предложила указать, что это неопознанные деньги будущих пенсионеров. А Владислав Резник настаивал на том, что эти деньги пропадут как раз в том случае, если их учесть в резерве ПФ.

Председатель ПФ Геннадий Батанов в итоге поддержал сторонников учета "неопознанных" денег в резервном фонде. По его мнению, раз законодатели, принимая пенсионные законы, не определили, как учитывать такие средства, то единственное место, где их можно учесть до исправления этой ошибки,— резервный фонд. Дума поддержала эту точку зрения. А Владислав Резник сообщил, что проверит, действительно ли эти 6,5 млрд руб. все еще есть в распоряжении ПФ.

Отметим, что новые "неопознанные" деньги в 2005 году могут и не появиться — работодатели становятся более дисциплинированными. Фактически же 6,5 млрд руб.— это неожиданная прибыль Геннадия Батанова от реформы пенсионной системы. Вряд ли в будущем резервы существенно сократятся, а "неопознанные" деньги будут изъяты из резерва ПФ. Часть этих средств появилась в результате ликвидации перечислявших их компаний, особенно по "серым" схемам, в течение текущего финансового года. А у ПФ нет ни возможности, ни желания искать работодателя и выяснять, за кого он перечислял пенсионные взносы.