Развивать без думы

Заксобрание Ульяновской области сразу в двух чтениях приняло законопроект о передаче части градостроительных полномочий Ульяновска на уровень региона. Министерство имущественных отношений и архитектуры, разработавшее законопроект, заявляет, что это позволит систематизировать градостроительную деятельность, сделать ее более прозрачной, создать благоприятные условия для комплексного развития областного центра. Депутаты пытались выяснить, не останется ли теперь в стороне представительная власть, и четкого ответа на свои вопросы не получили. Эксперты считают, что даже при передаче полномочий утверждение изменений в градостроительную документацию все равно должен утверждать представительный орган, и если это не оговорено в законопроекте, то могут возникнуть проблемы.

Фото: пресс-служба Законодательного собрания Ульяновской области, zsuo.ru

В среду на обсуждение депутатов заксобрания Ульяновской области был вынесен законопроект о передаче части градостроительных полномочий от Ульяновска на уровень региона, подготовленный региональным министерством имущественных отношений и архитектуры. Как сообщал «Ъ», еще в июле на заседании Единого градостроительного совета губернатор региона Алексей Русских заявил о предстоящих «кардинальных изменениях в градостроительной политике региона», о решении передать на региональный уровень полномочия по подготовке и утверждению генплана, правил землепользования и застройки (ПЗЗ) Ульяновска, по утверждению документации по планировке территорий», что необходимо «для повышения эффективности градостроительной политики».

Как отмечается в законопроекте, с 1 января 2023 года исполнительные органы государственной власти региона «в течение неограниченного срока» осуществляют полномочия по подготовке и изменению документов территориального планирования, в том числе генплана и ПЗЗ Ульяновска. В пояснительной записке отмечается, что решение о передаче полномочий «продиктовано необходимостью консолидации» на региональном уровне наиболее важных градостроительных полномочий, «необходимостью создания благоприятных условий для комплексного развития областного центра и повышения его инвестпривлекательности», что это снимет проблемы точечной застройки и «вырезания участков из озелененных территорий», повысит информированность жителей города и прозрачность градостроительной деятельности. Докладывавший министр имущественных отношения и архитектуры Михаил Додин также отметил, что передача полномочий ускорит процессы выдачи соответствующей разрешительной документации. В то же время в законопроекте отмечается, что организация публичных слушаний и общественных обсуждений по изменениям генплана и ПЗЗ остается в ведении администрации Ульяновска.

Принципиально депутаты заксобрания не были против, однако имели ряд вопросов, которые, на их взгляд, не урегулированы законопроектом. Так, спикер областного парламента Валерий Малышев пытался понять, как же так: изменения будет принимать областной орган, а публичные слушания проводить муниципалитет. «Если принимаете решения, то, наверное, самим же вам и надо за него отвечать»,— заметил спикер. Внефракционный депутат Матвей Володарский, находящийся в оппозиции к исполнительной власти, заявил, что раньше окончательное решение по всем изменениям генплана и ПЗЗ всегда принимала гордума (и были случаи, когда те или иные изменения неоднократно возвращались мэрии на доработки в связи с нарушением законодательства и прав горожан), «а сейчас предлагают отобрать у депутатов это право». «Я больше доверяю депутатам, у них хоть какая-то ответственность перед населением»,— подчеркнул господин Володарский, заявив, что он будет голосовать против законопроекта. О желании прежде увидеть документальное мнение депутатов гордумы, которых лишают полномочий, заявил и председатель комитета по госстроительству и МСУ Сергей Шерстнев. Высказал свои сомнения и председатель аграрного комитета Вячеслав Ковель, заметивший, что передача полномочий на региональный уровень «уже приводила к ряду проблем и неразберихе», и «процесс передачи полномочий продуман не до конца».

Министр Михаил Додин, первый заммэра Ульяновска Сергей Мишин и председатель профильного комитета Дмитрий Грачев утверждали, что депутаты в курсе этих изменений. «Но раз они не пришли сюда с плакатами против изъятия полномочий, значит, с этим согласны»,— заметил Дмитрий Грачев. В беседах с «Ъ» депутаты гордумы Ульяновска сказали, что никакой рассылки о готовящемся законопроекте не получали, никакого обсуждения с ними не было, при этом отмечали, что они не приветствуют такую передачу полномочий.

В конечном итоге все фракции одобрили законопроект и проголосовали за него.

Четкого ответа на вопросы депутатов заксобрания, какой будет теперь роль представительного органа, со стороны исполнительной власти не прозвучало. Между тем в Градостроительном кодексе говорится, что изменения в генплан и ПЗЗ должны приниматься представительным органом местного самоуправления. Помощник губернатора Ольга Мельникова, принимавшая участие в подготовке законопроекта, не смогла дать конкретный ответ «Ъ», как разрешать это правовое противоречие. В самом законопроекте ничего про роль городской думы не сказано.

Зампред гордумы Ульяновска, юрист Денис Седов пояснил «Ъ», что если полномочия передаются на региональный уровень, «то, согласно законам 133ФЗ (об МСУ) и 184ФЗ (о региональных полномочиях), получается, что забираются все полномочия — как представительной, так и исполнительной власти». «А это значит, что орган исполнительной власти теперь уже будет сам принимать решения, без органа представительной власти»,— сказал депутат.

Впрочем, иного мнения председатель комиссии Общественной палаты РФ по МСУ, председатель экспертного совета Союза российских городов Андрей Максимов. Он считает, что утверждать изменения, разработанные и подготовленные на региональном уровне, все равно должен представительный орган местного самоуправления. «Когда принимались изменения в 131ФЗ в 2014 году по возможности перераспределения полномочий, в этом была своя логика — что некоторые муниципалитеты, особенно маленькие, не имеют достаточно грамотных специалистов для подготовки градостроительной документации, что в то же время может качественно решаться на региональном уровне. Но при этом политическое решение — об утверждении генплана и ПЗЗ — должно оставаться за представительным органом, только все это должно быть детально прописано в законопроекте»,— считает господин Максимов. Он также отмечает, что «если этого нет, то механизм утверждения градостроительных документов может стать предметом споров, в том числе судебных». «К сожалению, в федеральном законодательстве не прописан детально весь механизм функционального исполнения и взаимодействия при передаче полномочий», что и приводит к возможным последующим проблемам, добавляет эксперт.