Минимум и еще меньше

Минимум и еще меньше

Член Общественной палаты России Владимир Слепак считает, что, понизив прожиточный минимум, государство обострило свою главную социальную проблему

Решение о снижении прожиточного минимума в России  принято правительством впервые с 90-х годов. Но позитивных эмоций эта, казалось бы, добрая новость не вызывает. Почему?

Сумма в 9452 рубля, которую установил на 4-й квартал прошлого года Дмитрий Медведев, точно не может являться фактическим прожиточным уровнем для россиянина, это скорее всего уровень физиологического выживания. Некоторые "мужественные" политики пытались прожить на эти деньги месяц, но результат, как правило, был негативным. Я убежден, что при сегодняшнем росте цен, уровне инфляции это, в принципе, невозможно, учитывая то, что прожиточный минимум — это не только оценка потребительской корзины (по части набора продуктов, необходимых для нормальной жизнедеятельности), но и набор непродовольственных товаров, а также обязательства по погашению всех платежей по налогам и сборам.

В большинстве развитых европейских стран показатель прожиточного минимума включает в себя подчас до 300 параметров продовольственных и непродовольственных товаров, тогда как в России их всего 30. К тому же в России не один, а четыре "минимума": для трудоспособных граждан, пенсионеров, среднестатистический и детский. Да и в каждом регионе "минимумы" свои, поэтому сейчас после решения премьера ставки меняют все субъекты Федерации.

Этот показатель должен характеризовать качество нашей жизни. Но у нас сегодня прожиточный минимум является обобщенным показателем иного: черты бедности. То есть, обозначает минимальный жизненный стандарт, рассчитанный с учетом минимальных физиологических норм потребления. Понятно, какой эффект принесет понижение прожиточного минимума на 221 рубль — даст абсолютно новую статистику числа людей с доходами ниже прожиточного минимума. Если раньше официальная статистика выдавала нам цифру примерно 20 млн человек, живущих за чертой бедности, то теперь при новых пороговых величинах эта цифра существенно сократится, а государство сэкономит значительные средства, необходимые для поддержки малоимущих.

Складывается впечатление, что правительство начинает экономить, что называется, "по копейке". Типичный подгон социальных показателей, хотя и выполненный абсолютно законно — на основании данных, которые представил Росстат. Хотя понятно, что россияне к концу второго кризисного года переориентировали свое потребление, сократили его и вынудили тем самым торговые сети снизить цены на ряд товаров, например на овощи. Этот факт и отразили данные Росстата за 4-й квартал 2015 года.

Бедные люди

Прямая речь

На прошлой неделе в правительстве признали: население стремительно беднеет. Характерно, что откровение прозвучало после знакового понижения прожиточного минимума россиян

Заместитель председателя правительства РФ Ольга Голодец: "У нас обозначается очень резкое падение доходов. Резкое --по реальному уровню и заработной платы, и вообще доходов. Это все отражается на снижении покупательной способности населения, и это все отражается на розничном обороте, который сокращается, причем сокращается такими серьезными темпами".

Министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин: "Россия находится в конце списка стран по размеру минимального размера оплаты труда (МРОТ). Мы, записав в 2001 году в Трудовом кодексе норму, что МРОТ должен быть равен прожиточному минимуму, так этот вопрос еще и не решили. РФ по этому показателю находится на одном из последних мест и отстает от стран с экономикой, которая даже близко не соответствует российским стандартам и российскому уровню развития".

Конечно, правительству нелегко: нужно наполнять и исполнять дефицитный бюджет. Но почему все прозвучавшие до сих пор предложения были связаны исключительно с сокращением расходов, прежде всего социальных, а не с поиском новых источников доходов и не с оптимизацией уже имеющихся? Это вечный спор между социальным и экономическим блоками правительства, нарушающий все нормы этики государственной службы: внутри одного органа такое перетягивание каната вестись просто не должно. Между тем резервы для изыскания средств имеются не только в карманах граждан. В Совете Федерации, например, недавно обсуждали ситуацию в сфере производства и продажи алкоголя. Почему бы здесь не навести порядок? Потери государства только в этом секторе, по самым скромным оценкам, составляют около 300 млрд рублей в год. Или наведение порядка в сфере госзакупок — об этом тоже сказано уже немало...

Замечу, что Госдумой совсем недавно был установлен минимальный размер оплаты труда, который составил 6204 рубля (в 2015 году он был 5965 рублей). Такая сумма не выдерживает никакой критики. На фоне подорожания продуктов питания и лекарств, повышения платежей ЖКХ, роста цен на практически все основные услуги всем ясно, что прожить на эти деньги в течение месяца невозможно. Сегодня этот вопрос является, с моей точки зрения, главной социальной проблемой нашего государства. Неоднократно высказывались мнения о необходимости перехода от абстрактного показателя к реальному, обоснованному понятию минимального потребительского бюджета.

Обсуждаемый нами минимальный прожиточный минимум на сегодняшний день значительно превышает МРОТ. Ситуация абсурдная и требует срочного урегулирования в связи с прямым противоречием Трудовому кодексу. Именно в этом несоответствии кроется главная причина неформальной занятости, в которую вовлечены от 15 до 20 млн россиян и которая наносит непоправимый ущерб экономике. Если решить эту проблему, то мы получим 50-60 млрд рублей дополнительно. Думаю, что пока мы не устраним существующую диспропорцию и не сделаем МРОТ равным прожиточному минимуму, все усилия по созданию сбалансированной социально-экономической модели будут бесполезными.

Говоря о приоритетах, я бы выделил общественные форматы, которые охватывают 100 процентов граждан. И это в первую очередь потребители и налогоплательщики. Считаю, что должны быть выработаны правильные регуляторы внутренней политики, снимающие все противоречия и создающие справедливую правоприменительную практику действующего законодательства. Я уверен, что в сегодняшних условиях, когда потребительское недовольство практически во всех сферах нашей жизни перешло критическую отметку, необходимы решительные меры по наведению порядка. Государство обязано уделять данному вопросу должное внимание и показать сегодняшнему избирателю, что он живет в правовом государстве. Замечу, что время политтехнологий безвозвратно ушло, и люди будут голосовать только за гарантии реального качества жизни. Ведь эффективность социальной политики, как говорил Владимир Путин еще в 2012 году, "измеряется мнением людей — справедливо ли устроено общество, в котором мы живем"!

Жизнь по минимуму

Детали

Как рассчитывается величина прожиточного минимума в РФ

Согласно Федеральному закону от 1997 года "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (последние изменения внесены в 2012-м) этот показатель включает в себя стоимость потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Величина прожиточного минимума устанавливается правительством РФ на душу населения и по основным социально-демографическим группам (трудоспособные граждане, пенсионеры и дети) по итогам квартала.

При расчете прожиточного минимума учитываются цены (по данным Росстата) на продукты питания, непродовольственные товары и услуги (в объеме по 50 процентов от стоимости продуктов питания) из потребительской корзины, которая включает следующее.

Продукты питания

Хлебные продукты

Картофель

Овощи и бахчевые

Фрукты свежие

Сахар и кондитерские изделия

Мясопродукты

Рыбопродукты

Молоко и молопродукты

Яйца

Масло растительное, маргарин, другие жиры

Прочие продукты

Непродовольственные товары

Верхняя пальтовая группа

Верхняя костюмно-платьевая группа

Белье

Чулочно-носочные изделия

Головные уборы и галантерейные изделия

Обувь

Школьно-письменные товары

Постельное белье

Товары культурно-бытового и хозяйственного назначения

Предметы первой необходимости, санитарии и лекарства

Услуги

Жилье

Центральное отопление

Холодное и горячее водоснабжение и водоотведение

Газоснабжение

Электроэнергия

Транспортные услуги

Услуги культуры

Другие виды услуг

Расчет величины прожиточного минимума за IV квартал 2015 года

Величина 9452

В том числе:

Продукты питания 4404

Непродовольственные товары 2195

Услуги 2186

Расходы по обязательным платежам и сборам 667

Вольные упражнения

Контекст

Какой эффект дают упражнения с цифрами

Вслед за правительством России, понизившим величину прожиточного минимума по России на 221 рублей до 9452 рублей на душу населения (для трудоспособного населения новый показатель составит 10 187 рублей, для пенсионеров — 7781 рубль, для детей — 9197 рублей), снижением величины прожиточного минимума занялись и регионы. Столица, как водится, в лидерах: снижение для трудоспособного населения составило 858 рублей (до 16 438 рублей), для пенсионеров — 443 рубля (до 10 227 рублей) и для детей — 643 рубля (до 12 437 рублей).

Не лишне напомнить: при расчете прожиточного минимума учитывается не только продуктовая корзина, но и оплата услуг ЖКХ и даже подоходный налог.

Стало быть, власти убеждены, что при одновременном падении реальных денежных доходов на 6,4 процента, при росте тарифов ЖКХ на 10 процентов и цен на продукты за год на 8,1 процента жители столицы способны на 10-16 тысяч не только прокормить себя, но и, заплатив коммунальные платежи и налоги, спать спокойно.

При этом цифра бюджетных приобретений от объявленного снижения прожиточного минимума нигде не опубликована. По мнению экспертов, если она и есть, то разве что в недрах Минфина, потому как экономический выхлоп от произведенной меры скажется на целом ряде факторов, которые пока сложно подсчитать.

Например, на сокращении числа бедных, а стало быть, нуждающихся в социальной помощи. Согласно данным Росстата, число россиян с доходами ниже прожиточного минимума в 2015 году выросло на 3,1 млн человек — до 19,2 млн (13,4 процента всех россиян). И скорректированный минимум наверняка эту непривлекательную статистику радикально исправит.

По закону, если доход на одного члена семьи, включая неработающих, несовершеннолетних и инвалидов, или пенсия меньше прожиточного минимума, то государство осуществляет доплату. Стало быть, меньше прожиточный минимум — меньше и расходы государства на доплаты и льготы, потому что превышение этого показателя даже на рубль автоматически лишает граждан всяческих доплат. В преддверии секвестра бюджета, о котором говорят все чаще, такое сокращение нуждающихся будет не лишним. И неудивительно, что правительство России, равно как и региональные власти, впервые с конца 1990-х пересматривают величину прожиточного минимума в сторону понижения, а не повышения.

Что же до влияния этой малопривлекательной для избирателя меры на предстоящие осенью выборы депутатов Госдумы, то власть и при такой игре может выиграть, стоит только вернуть прожиточный минимум на прежний уровень по итогам первого или второго квартала этого года. Тогда получится как в знаменитом анекдоте про козла: его нужно сначала завести, а потом от него избавиться, дабы ощутить радость бытия.