Естественный отбор

власть и бизнес

В распоряжении Ъ оказался текст президентских поправок к Налоговому и Уголовному кодексам, сулящих серьезные проблемы российскому бизнесу. Во-первых, предлагается вернуть в качестве меры наказания за любые преступления конфискацию любого имущества — в полном соответствии с пожеланиями генпрокурора Владимира Устинова, прозвучавшими на заседании Совета федерации 26 января. И во-вторых — дать налоговикам право взыскивать налоговые штрафы без участия суда. Если эти поправки будут приняты, проверяющие органы смогут парализовать работу или даже обанкротить практически любое предприятие.

Конфискация возвращается

Президентские законопроекты, направленные на ужесточение налогового и уголовного законодательства, пока еще не получили статус официальных документов. Однако стадию предварительного ознакомления в правительстве уже прошли. В середине января они обсуждались на заседании комиссии по законодательству при вице-премьере Александре Жукове.

Поправки к Уголовному и Уголовно-процессуальному кодексам направлены на упорядочение процедуры конфискации имущества, полученного преступным путем. Дело в том, что в международном уголовном праве существует два вида конфискации — общая и специальная. Общая подразумевает конфискацию всего без исключения имущества осужденного. Во многих странах, например в Азербайджане, Парагвае, Румынии, Чили, такая конфискация запрещена конституцией. В Грузии признана не соответствующей конституции, в Киргизии отменена в 2001 году. Россия рассталась с ней лишь в конце 2003 года с принятием соответствующих президентских поправок в Уголовный кодекс.

Специальная конфискация предусматривает безвозмездное изъятие того имущества, которое использовалось для совершения преступления или было получено преступным путем. В международной практике специальная конфискация, как правило, применяется в случаях таких преступлений, как легализация преступных доходов, финансирование терроризма, а также нелегальный оборот наркотиков. В России специальная конфискация применяется гораздо шире, в том числе для менее серьезных преступлений — кражи, растрата госсредств и т. д.

Согласно предлагаемым президентским поправкам, сферу применения специальной конфискации предлагается еще более расширить. Более того, фактически речь идет о возврате к универсальной конфискации имущества. Уголовный кодекс предлагается дополнить статьей "Конфискация имущества" в качестве "иной меры уголовно-правового характера". То есть вернуть конфискацию как меру уголовного наказания, что в настоящее время не практикуется. При этом конфисковывать предлагается не только деньги, ценности и другое имущество, полученное в результате преступления, как это происходит сейчас, но также доходы и прибыль от этого имущества.

К чему это может привести, можно разобрать на условном примере: предположим, компания недоплатила 1 млн руб. налогов. Сейчас с нее могут взыскать сумму долга, набежавшие пени, а вдобавок к этому оштрафовать. По предложенному законопроекту у налогоплательщика смогут еще и конфисковать любое имущество на сумму 1 млн руб., например приобретенные им акции, даже если они куплены на вполне легальные средства.

Конфисковывать можно будет даже имущество, "переданное осужденным другому лицу, если у этого лица имелись основания полагать, что оно получено в результате преступных действий". То есть если сотрудники ЮКОСа были бы сочтены лицами, имевшими основания догадываться о преступных действиях главы компании Михаила Ходорковского, который выплачивал им зарплату, то заработанные ими средства можно было бы конфисковывать. В юридической практике подобный порядок называется методом объективного вменения.

Еще одно новшество — позволить на основании решения суда конфисковывать любое имущество, "предназначенное для финансирования преступлений". Конечно, доказать, что имущество предназначается для финансирования преступления достаточно сложно. Тем не менее бизнес может оказаться заложником подобных нововведений. К примеру, по итогам налоговой проверки устанавливается, что компания уклонялась от уплаты налогов в крупном размере. Заводится уголовное дело. И по решению суда сначала арестуется, а затем конфискуется любое имущество проштрафившейся организации как "предназначенное для финансирования преступления", в данном случае — ухода от налогов. При желании такую схему можно применить практически к любому налогоплательщику и довести его до банкротства. Впрочем, исходя из уже вышеупомянутого метода объективного вменения, налогоплательщику могут также вменить желание на накопленные средства профинансировать организованную преступную группировку или террористов. Иными словами, конфисковать имущество можно будет просто по подозрению в совершении преступления.

Суд не понадобится

Ужесточить предлагается меры не только уголовного, но и административного характера. В рамках "усовершенствования процедур урегулирования споров" предлагается разрешить налоговикам взыскивать с налогоплательщиков штрафы в бесспорном порядке, то есть без решения суда. Правда, только в том случае, если проштрафившийся налогоплательщик в определенный налоговиками срок (не менее 30 дней) сам не обжалует решение налоговых органов о взыскании штрафов. Тот факт, что у налогоплательщика может просто отсутствовать информация о вынесенном налоговиками решении, разработчиков не смущает. При этом доказывать свою невиновность будет сам налогоплательщик, а не налоговый орган, как это происходит сейчас. Таким образом отменяются основные положения Налогового кодекса, и в первую очередь презумпция невиновности налогоплательщика.

Кстати, взыскание налоговых долгов и пеней с предприятий в бесспорном порядке, предусматриваемое Налоговым кодексом в его теперешнем виде, можно объяснить тем, что недоплаченные налоги являются имуществом государства. Вопрос же о назначении штрафа — это вопрос признания лица виновным, а это уже прерогатива суда. Впредь же доказывать необходимость наложения штрафа и его размер на налогоплательщика налоговый инспектор будет не суду, а вышестоящему налоговому органу, то есть своему начальнику.

Иными словами, налоговики получат право самостоятельно признавать налогоплательщиков виновными и в бесспорном порядке взыскивать налоговые долги, пени и штрафы. Налогоплательщику же останется только обжаловать в суде уже не решение налогового органа, а сам факт взыскания с него денег и самостоятельно доказывать свою невиновность. Заметим, что суммы штрафа сейчас составляют от 10% (при наличии смягчающих обстоятельств) до 40% недоплаченных налогов, а штраф, к примеру, за каждый не предоставленный налоговикам документ, количество которых ничем не ограничено,— 50 руб.

Под удар попадут не только предприятия, но и граждане. Сейчас вопрос о любых финансовых претензиях налоговых органов к физическим лицам независимо от того, долг это или штраф, решается через суд. Причем доказывать вину налогоплательщика должны сами налоговики. Согласно предложенным поправкам, в отношении физических лиц предлагается установить порядок, аналогичный порядку, предусмотренному для юридических лиц. То есть взыскивать налоги в обход суда.