«Бюджет выживания»

Вчера депутаты думы Нижнего Новгорода одобрили проект бюджета на 2016 год. Доходы областного центра сформированы в объеме 22,1 млрд руб., расходы — 22,9 млрд руб., дефицит составит 835,2 млн руб. Доходная часть оказалась на 100 млн руб. ниже, чем в 2015 году, — сокращены как налоговые, так и неналоговые поступления. Расходная часть сократилась на 500 млн руб. И.о. главы администрации города Андрей Чертков предупредил, что в новом году «придется жить по средствам, отказаться от наращивания текущих расходов и четко определять приоритеты». Председатель профильной комиссии Марк Фельдман назвал главный финансовый документ города «бюджетом выживания».

Как сообщил и.о. главы администрации города Андрей Чертков, представлявший проект бюджета, в структуре доходов на 2016 год собственные доходы Нижнего Новгорода составят 11,8 млрд руб., или 53,5% (в 2015 году — 12,6 млрд руб., или 57%). Из них на налоговые поступления приходится 8,8 млрд руб., и по сравнению с 2015 годом они сократятся на 100 млн руб., в том числе за счет снижения поступлений по НДФЛ. Неналоговые доходы оцениваются в 3 млрд руб. и снизятся на 700 млн руб. При этом на 800 млн руб., до 10,3 млрд руб., увеличится размер безвозмездных поступлений.

Планируя расходы на следующий год, администрация решила сэкономить на зарплате бюджетникам 5%, сотрудникам администрации — 10%, на оплате коммунальных услуг — 15%, на поддержке дорожного хозяйства — 10%, на содержании автомобильных дорог — 7%. Кроме того, будет снижен объем финансирования ряда муниципальных программ, например программы «Развитие культуры…» — на 100 млн руб. до 1,5 млрд руб., «Развитие физической культуры и спорта» — на 400 млн руб. до 1 млрд руб., «Улучшение состояния улично-дорожной сети и искусственных сооружений» — на 200 млн руб. до 1,1 млрд руб. и других. По прогнозам администрации, муниципальный долг на начало 2016 года может составить 8,4 млрд руб., на конец года — 9,2 млрд руб.

Комментируя параметры главного финансового документа, Андрей Чертков отметил, что бюджет разрабатывался в непростых и трудно прогнозируемых экономических условиях. «В будущем году нам предстоит отказаться от наращивания текущих расходов, жить по средствам и четко определять приоритеты», — заключил докладчик.

Депутат Игорь Богданов напомнил о крупном долге администрации города по муниципальным контрактам (оценивался в 2,2 млрд руб. — „Ъ“), указав на то, что в следующем году на эти цели запланированы лишь 25 млн руб. Депутат попросил Андрея Черткова оценить, каким должен быть бюджет, чтобы город справился со своими обязательствами перед подрядчиками. По словам и.о. главы администрации, чтобы муниципалитет мог качественно ремонтировать школы, дороги и расплачиваться по контрактам, доходы бюджета должны быть увеличены минимум на 3 млрд руб. до 25 млрд руб., причем без учета дополнительных расходов на обновление транспортного парка.

Председатель бюджетной комиссии гордумы Марк Фельдман назвал бюджет 2016 года «бюджетом выживания». Он обратил внимание депутатов на то, что в структуре бюджета 25% доходов обеспечивает НДФЛ, тогда как на данный момент поступления этого налога составляют только 79% от плана, и прогнозировать, какими они будут в 2016 году, сложно. Кроме того, глава профильной комиссии заметил, что нормативы отчисления по подоходному налогу — не в пользу муниципалитета, из-за чего за последние пять лет город потерял 5 млрд руб. Марк Фельдман также сообщил коллегам о предложении фракции единороссов, во-первых, перенаправить 10 млн руб. со статьи расходов на содержание СМИ (общая сумма 23,8 млн руб.) на капитальный и текущий ремонт школ и, во-вторых, найти дополнительные средства на «просто кричащие статьи расходов»: 5 млн руб. — на обеспечение жителей ветхого и аварийного фонда жильем, 2 млн руб. — на лицензирование спортшкол и включение в реестр спортивных объектов.

В свою очередь председатель контрольно-счетной палаты города (КСП) Ольга Башина сообщила, что с формальной точки зрения в бюджете на 2016 год соблюдены все требования и нормы законодательства. Однако «как независимого аудитора» госпожу Башину настораживает факт уменьшения неналоговых поступлений. «Эта та часть статей дохода, которая зависит от работы муниципалитета. Мы видим потенциал в направлении работы с муниципальным имуществом и готовы давать свои рекомендации, чтобы повысить ее эффективность», — добавила председатель КСП.

Перед голосованием Игорь Богданов предложил подготовить обращение к законодательному собранию и правительству Нижегородской области, а также в федеральные органы власти, чтобы нормативы налоговых отчислений для Нижнего Новгорода были пересмотрены. Вчера по этому вопросу депутаты не голосовали. А проект бюджета на 2016 год с поправками единороссов в итоге одобрили 37 депутатов, четверо проголосовали против, шестеро воздержались.