Помеха сверху

повестка

Вчерашнее заседание правительства не обещало сенсаций — обсуждались практически согласованные поправки к законам о банковском регулировании. Но неожиданно Михаил Фрадков засекретил, казалось бы, технический вопрос — учреждение бюджетной правительственной комиссии. Ъ выяснил, что премьер не прочь потеснить с кресла председателя комиссии министра финансов Алексея Кудрина. Одновременно Ъ стало известно, что проблемы появились и у министра экономического развития и торговли Германа Грефа — его среднесрочную программу в Белом доме предлагают переписать.

Атака на Алексея Кудрина

Вчерашнее заседание правительства продолжалось чуть более часа. В открытой для журналистов части заседания практически без обсуждения одобрили предложенные Минфином и ЦБ поправки к законам "О банках и банковской деятельности" и "О несостоятельности (банкротстве) кредитных учреждений" (см. вчерашний Ъ), согласно которым показатель достаточности капитала банков повышается с нынешних 2% по закону о банках до 10%. На самом деле ЦБ уже давно установил именно такой показатель и в случае принятия этих поправок должен будет отбирать лицензии у банков, у которых порог достаточности упал ниже десятипроцентного уровня.

Вопрос же об учреждении правительственной бюджетной комиссии, которая должна заняться разработкой проектов бюджетов на 2006-2008 годы, засекретили. До сих пор такие комиссии учреждались ежегодно для каждого бюджета. Причем без специальных обсуждений на заседаниях правительства. Автоматически председателем становился министр финансов. Вчера случилось неожиданное. Премьер Михаил Фрадков, как стало известно Ъ, поставил под сомнение председательство министра финансов. И это при том, что несколько дней назад именно Алексей Кудрин докладывал президенту Владимиру Путину об особых достоинствах именно создания бюджета сразу на три года. Премьер поставил вопрос о необходимости расширения функций комиссии. Он хочет фактически превратить ее в своего рода малый совнарком. Окончательного решения утром принято не было. Дискуссию продолжили вечером в кабинете премьера. Совещание закончилось поздно вечером.

Но окончательного решения принять не удалось. То, что нестандартное предложение премьера не прошло сразу, неудивительно. Алексей Кудрин традиционно пользуется поддержкой президента. И отобрать у него в одночасье бюджетную комиссию практически невозможно. Но премьер добился первой, пусть и небольшой победы. Работа над бюджетом-2006 должна, согласно Бюджетному кодексу, начаться 21 февраля, а прерогативы комиссии и личность ее председателя до сих пор не определены. Прерогативы самого Алексея Кудрина тем самым ставятся под сомнение. Это тем более неприятно для министра финансов, что практически зашла в тупик одна из последних его внешнеэкономических инициатив — опережающее погашение долгов Парижскому клубу с 10-процентным дисконтом.

Какой ценой Алексей Кудрин может вернуть себе расположение премьера, непонятно. Можно предположить, что министр финансов будет вынужден снять возражения по поводу кардинального — на 5% — сокращения НДС.

Атака на Германа Грефа

Одновременно поколеблены позиции министра экономического развития Германа Грефа. Во-первых, у него нет однозначной поддержки в Кремле. С одной стороны, президент Владимир Путин в целом поддерживает его либеральный курс. Но, как утверждают в Кремле, это не означает, что президент согласен со всеми инициативами Германа Грефа. Например, Герман Греф вслед за Алексеем Кудриным скептически отнесся к предложению премьера Михаила Фрадкова (инициированному, как известно, замглавы правительственного аппарата Михаилом Копейкиным) радикально снизить НДС уже с 1 января 2006 года до 13%. Между тем бывший заместитель Германа Грефа, а ныне начальник экспертного управления президентской администрации Аркадий Дворкович, по данным Ъ, готов вовсе обнулить ставку НДС, заменив этот налог налогом с продаж.

В ближайшее время ареной ожесточенной схватки между белодомовскими аппаратчиками и Германом Грефом вновь станет многострадальная среднесрочная программа (2005-2008). В распоряжении Ъ оказался проект распоряжения премьера, согласно которому дополненный и исправленный проект программы, внесенный МЭРТом в правительство 5 февраля (см. Ъ от 7 и 8 февраля), предлагается вернуть на кардинальную переработку. Заметим, что Михаил Фрадков не скрывал в ходе различных совещаний в Белом доме своего разочарования проектом программы. Более того, 9 февраля, выступая в Госдуме в ходе обсуждения вопроса о вынесении вотума недоверия своему кабинету (см. Ъ от 10 февраля), премьер вкратце изложил собственную экономическую программу. Кстати, авторы антигрефовского документа специально привлекают внимание к тому, что в среднесрочной программе не учтены основные положения выступления Михаила Фрадкова в Думе.

Что предложил Думе премьер? Не отрицая необходимость институциональных реформ по Грефу (Михаил Фрадков первым делом предложил обеспечить до 2008 года защиту прав собственности), он сделал ставку на конкретные показатели: радикальное снижение НДС при резком улучшении его собираемости, увеличения к 2008 году средней зарплаты в 1,5 раза, а зарплат бюджетников — вдвое, уравнивания МРОТа и прожиточного минимума.

Это трудно назвать полноценной программой. Но если Герман Греф во главу угла ставит экономические свободы, то Михаил Фрадков — на программные индикаторы приближения к удвоению ВВП. В аппарате правительства отдают себе отчет в том, что Герман Греф не будет переписывать свою программу в духе Михаила Фрадкова. Расчет оппонентов Германа Грефа в Белом доме строится не столько на их поддержке, не столько премьером, сколько кремлевскими экономистами — Игорем Шуваловым и Аркадием Дворковичем. Помощника президента Игоря Шувалова считают сторонником построения программы на базе не общих институциональных реформ, а нескольких национальных проектов (в области образования, здравоохранения, конкурентоспособности, ипотеки, военной реформы и т. п.). Именно такой программный подход и стал основой прошлогоднего послания президента Федеральному собранию. В том же духе были написаны основные направления деятельности правительства, одобренные в июле прошлого года.

В аппарате правительства, по данным Ъ, не исключают, что разработчики нового президентского послания могут поддержать премьера, а не министра экономического развития. Тогда Герману Грефу все же придется переписать свою программу или в очередной раз подавать в отставку. Поэтому в Белом доме рассчитывают затянуть программную переработку до выступления Владимира Путина перед Федеральным собранием, что может, по последним данным, случиться не ранее конца апреля.