К вопросу о модели экологически устойчивого развития муниципального управления

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И РЕГИОНАЛЬНОЕ

УПРАВЛЕНИЕ

К вопросу о модели экологически устойчивого развития муниципального управления

Кулакова

Татьяна Александровна

Магистрант кафедры социология и информационные технологии Орловского филиала РАНХиГС

Tatiana A. Kulakova

Graduate student at the Department of Sociology and Information Technologies of the Orel branch of the RANEPA

e-mail: kulakova057@gmail.com

Романова

Татьяна Владимировна

Магистрант кафедры социология и информационные технологии Орловского филиала РАНХиГС

Tatiana V Romanova

Graduate student at the Department of Sociology and Information Technologies of the Orel branch of the RANEPA

e-mail: tanyaorel@bk.ru

About the issue of stable development of the environment of the municipal management

Экологически ориентированное муниципальное управление - специальная область управления, предполагающая регулирование воздействия хозяйствующих субъектов на окружающую среду для защиты интересов населения при одновременном обеспечении устойчивого сбалансированного развития территории.

Ключевые слова: устойчивое развитие, экономический рост, муниципальное управление, экологическая обстановка, модель экологически устойчивого развития, экологизация.

Environmental planning of municipal management is a special field of management, which presupposes influencing the environment by economic entities and simultaneous sustainable development of the territory in the best interests of the population.

Keywords: sustainable development, economic growth, municipal management, ecological situation, model of the sustainable environmental development, ecologization.

УДК 004:338.44

В научных кругах в последнее время все чаще можно встретить термин «устойчивое развитие», который означает экономически поступательное развитие или устойчивость темпов экономического роста (по некоторым оценкам, не более 2-3% в год), при котором уровень давления на окружающую среду компенсировался бы темпами самовосстановления ее качества.

Категория «развитие» в своей современной трактовке предстает в форме взаимосвязанного единства как минимум трех характеристик: изменений, роста и улучшения.

Так, по мнению Ю.Ф. Филиппова и Авдеевой Т. Т., любое социальное развитие закономерно влечет за собой разноплановые структурные изменения внутри системы. Наиболее типичными из них являются такие сдвиги в структуре экономики, как изменение структуры и функций социальных институтов; изменение ценностных ориентацией и отношений членов общества [3].

Если эти изменения ведут к техническому прогрессу, улучшению распределения качества товаров и услуг, повышению качества продукции, то они становятся источником определенного роста.

Понятие роста, в частности, означает увеличение объемов производства. В то же время он еще не является подлинным развитием. Если в муниципалитете вместо крупной «грязной» отрасли промышленности возникнет мелкая, но более «чистая» отрасль, то именно последняя станет источником развития данной территории, хотя количественные показатели при этом снижаются (например, общая занятость).

Таким образом, развитием может стать только тот рост, который имеет наиболее высокий социальный результат, т. е. приводит к улучшению качества жизни населения. Под развитием понимается комплекс или частичное изменение среды, сопровождающееся определенным ростом и улучшением социально -экономических показателей системы.

В рамках эндогенного развития повышение уровня жизни населения невозможно без устойчивого экономического роста. На сегодняшний момент содержание, включаемое в понятие «рост», расширилось. С одной стороны, рост - это сугубо количественное приращение национального продукта за счет действия разнообразных экономических факторов, а с другой, его можно квалифицировать как широкое понимание процессов изменений, обусловленных и экономическими, и внеэкономическими факторами.

Понятие устойчивого экономического роста включает в себя, кроме количественного компонента - темпов роста, еще и качественные составляющие: эффективность используемых ресурсов, конкурентоспособность экономических субъектов, рост уровня жизни населения, уровень инновационной активности экономики.

Термин «устойчивое развитие» в отношении категории «экономические основы местного самоуправления» нужно понимать более широко - не только как достижение гармонии местных сообществ с окружающей средой при осуществлении воспроизводственного процесса, но и как формирование прочной финансово-экономической базы местного самоуправления с учетом интересов и потребностей будущих поколений. Устойчивость при этом нужно трактовать как сопротивляемость конкретного направления экономической деятельности муниципалитета внешним и внутренним негативным политическим и экономическим факторам. Таким образом, устойчивое развитие экономических основ местного самоуправления - это процесс укрепления местными органами власти своего экономического потенциала путем применения технологий, отличающихся наибольшей сопротивляемостью негативным экономическим и политическим факторам и приносящих наименьший ущерб природной среде территории.

Система муниципального управления - это совокупность скоординированных мер и регулирующего воздействия всех субъектов управления на муниципальные процессы с целью достижения устойчивого развития местного сообщества, создания благоприятных условий жизнедеятельности населения за счет рационального использования местных ресурсов [1]. Для каждого направления муниципального управления, определяемого конкретным предметом ведения местного самоуправления (в данном случае управление эколого-природными ресурсами), свойственен набор функций управления и свой набор методов и инструментов реализации. Это дает возможность выработать тактическую цель, управленческий алгоритм, выявить необходимое информационное и организационное обеспечение, определить задания для муниципальных служб и условия их реализации. Таким образом, управление любым из выделенных предметов ведения местного самоуправления складывается из совместного использования одних и тех же элементов функциональных и обеспечивающих подсистем механизма муниципального управления, настройка которого производится с помощью стратегической цели социально-экономического развития муниципального образования, выраженной конкретными показателями и достигнутыми результатами [2].

Необходимо отметить, что с позиций системного подхода устойчивое развитие должно охватывать не только лишь чисто экологические аспекты, но в целом целенаправленное и эффективное развитие целостной эколого-социально-экономической системы.

Таким образом, в современном определении устойчивое развитие муниципального образования обеспечивает его населению безопасность и высокое качество жизни при сохранении природной среды, ресурсов и экологического равновесия всей экономической и общественной деятельности.

Дальнейшее формирование и развитие механизма устойчивого развития территории муниципального образования должно опираться:

-4 -

ACTUAL ISSUES OF MODERN SCIENCE AND SOCIETY - 3/2016

Государственное и региональное управление

- на оценку эффективности действующих элементов экономической и правовой системы и стимулирования рационального пользования природными ресурсами;

- на разработку специальных элементов экономического и правового механизма, стимулирующих сохранение среды обитания человека, законодательного и нормативно - методического обеспечения их функционирования; на оценку мировых тенденций экономического развития.

При этом, бесспорна необходимость повышения достоверности информации о функционировании различных блоков экономических регуляторов в сфере управления, что послужит основой для ликвидации пробелов в экономическом и правовом механизме муниципального управления.

На сегодняшний день в развитых странах получили достаточно широкое распространение рыночные инструменты регулирования в некоторых сферах природопользования. В области охраны атмосферного воздуха используются, в частности, банки прав на загрязнение, торговля правами на загрязнение, биржи прав на загрязнение. Однако применение рыночных методов требует формирования соответствующих институциональных условий и правовой базы.

Для моделирования и прогнозирования экологической обстановки в регионе и муниципальных образованиях можно предложить модели построения «эколого-производственных функций», показывающих зависимость экологической обстановки от ряда существенных факторов.

Для построения модели эколого-производственных функций следует использовать в качестве инструментария экономико-статистические методы (конкретно-регрессионный анализ, что вполне достаточно для подобных процессов, хотя существуют и иные методы (дисперсионный анализ, факторный анализ и другие)).

Эколого-производственные функции:

1 кэс = 1.х2 ... хп ) , где

IКЭС -индекс экологической напряженности

1 КЭС ~ a0 + a 1x 1 + a 2 X 2 + ... + a nx n

1 КЭС ~ a0 П Xi '

Это уравнение характеризует зависимость загрязнения окружающей среды от нескольких факторов.

Используя офисную программу Microsoft Excel или иные пакеты обработки статистических данных, можно найти неизвестные параметры а0,а1,а2,а3.

Вышеприведенное уравнение показывает среднее значение изменения результативного признака при изменении факторного признака на одну единицу его измерения, то есть вариацию , приходящуюся на единицу вариации . Знак указывает направление этого изменения.

Для устранения эффекта размерности предложено рассчитывать коэффициенты эластичности индекса экологической напряженности по факторам производства

Э = a / (I ) * (x ) ,

где ' =1, 2, 3 — номер индекса экологической напряженности и фактора производства.

Для формирования модели экологически устойчивого развития необходимо учитывать специфику конкретного муниципального образования (уровень доходов населения, наличие ресурсов, уровень технологического развития степени деградации природной среды, и т.д.). Это позволит сформулировать принципы, с помощью которых целесообразно регулировать экономическую деятельность в том или ином регионе, выбрать наиболее эффективные инструменты данного регулирования (включая экологизацию налоговой системы, широкое внедрение экологического страхования и пр.), задать направление инновационной политики структурных, социальных, региональных преобразований.

Библиографический список

1. Вильчинская О.В. О некоторых проблемах формирования системы управления эколого-природными ресурсами муниципальных образований // Казанская наука. - 2014. - №9.

2. Вильчинская О.В., Храбров Е.А., Гусев Е.А. Устойчивое и комплексное социально-экономическое развитие: государство, регион, муниципальные образования // ТЕRRА ECONOMICUS.- 2011.- Том 9.- №1.

3. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства: Учебник М.: Дело, 2011. - 264 с.

-б -

ACTUAL ISSUES OF MODERN SCIENCE AND SOCIETY - 3/2016