Госдуме рекомендовали сложить бюджетные полномочия

Комитет Госдумы по бюджету и налогам вчера рекомендовал палате одобрить в первом чтении новую редакцию Бюджетного кодекса. Поскольку этот документ необходим для предписанного Владимиром Путиным досрочного принятия бюджета на 2008-2010 годы, депутаты одобрили его, несмотря на несогласие с большей частью предложенных новаций.

Обновленный Бюджетный кодекс (БК) срочно нужен правительству для того, чтобы уже к 1 мая внести в Госдуму трехлетний бюджет на 2008-2010 годы. Напомним, что принять предвыборный бюджет на 2008 год досрочно правительству и Госдуме предписал президент. Лучше других понимая, насколько неточны расчеты при столь поспешном принятии трехлетки, Минфин обложился всеми возможными "подушками безопасности". Это и ограничение дефицита бюджета в 2% ВВП, и пятипроцентный резерв "условно утвержденных расходов". Они позволят ведомству Алексея Кудрина "затыкать" неизбежные бюджетные дыры, а также дадут право перемещать бюджетные ассигнования внутри трехлетки.

При этом главный "карман" Минфин еще только собирается создать. Выступая вчера на заседании бюджетного комитета, замглавы Минфина Татьяна Голикова подтвердила намерение ведомства внести ко второму чтению поправки, разделяющие стабилизационный фонд на резервную часть и фонд будущих поколений. Цену отсечения нефти, на которой построена нынешняя конструкция стабфонда, Минфин при этом предлагает отменить и направлять в фонды все без исключения налоговые поступления от добычи и продажи нефти и газа. Часть этих денег, по замыслу Минфина, в виде "нефтегазового трансферта" будет переводиться в очищенный от конъюнктурных доходов бюджет, для того чтобы государство могло справляться с исполнением обязательств перед населением.

Впрочем, эти манипуляции с доходами госказны депутатов, судя по вчерашнему заседанию комитета, интересуют мало. Куда больше их волнует утрата и без того незначительного влияния на бюджетный процесс. "Поправки снижают парламентский контроль над принятием и исполнением бюджета. Депутатам следует решить, какую часть своих полномочий они готовы отдать правительству",— предупредил думцев председатель Счетной палаты Сергей Степашин.

Пока думцы определились с тем, что они отдавать ничего не намерены. Новая редакция кодекса предполагает утверждение расходов бюджета по обязательствам перед населением уже в первом чтении. Комитет в своем заключении назвал эту норму "преждевременной" — ведь в случае ее введения у депутатов не будет никакой возможности проверить расчеты, обосновывающие эти ассигнования. "Расходы, связанные с социальной составляющей бюджета, должны находиться под контролем парламента",— заявил вчера глава бюджетного подкомитета палаты Виталий Шуба.

Не понравилось депутатам и их отстранение от участия в составлении инвестиционных программ. Согласно новой редакции БК, в законе о бюджете будут отражаться лишь объекты стоимостью свыше 10 млрд руб., менее же крупные попадут в бюджетную роспись, утверждаемую приказом Минфина. "Такой подход приведет к тому, что вне контроля парламента может оказаться значительная часть инвестиционных расходов",— считают депутаты бюджетного комитета. Также парламентарии хотели бы ограничить право Минфина без внесения изменений в закон о бюджете перераспределять внутри трехлетки ассигнования, выделяемые распорядителям бюджетных средств.

Несмотря на эти и другие претензии к законопроекту, бюджетный комитет все же поддержал его и рекомендовал Госдуме принять новую редакцию Бюджетного кодекса в первом чтении 7 марта.