В списке все значится

Европейский союз разработал критерии, выполнение которых откроет перед Украиной двери к подписанию соглашения об ассоциации (СА) с ЕС. О существовании списка, включающего "19 индикаторов", поставлены в известность и украинская власть, и оппозиция, хотя в официальных документах он не фигурирует. В Кабинете министров надеются, что смогут соответствовать большинству требований ЕС даже без решения проблемы политзаключенных — глава МИДа Леонид Кожара вчера заявил, что СА будет подписано вне зависимости от успехов в борьбе с выборочным правосудием. Собеседники "Ъ" в дипломатическом корпусе между тем считают оптимизм министра неоправданным.

На вчерашней пресс-конференции министр иностранных дел Леонид Кожара сказал, что не видит прямой взаимосвязи между решением проблемы избирательного правосудия в стране и перспективами подписания СА между Украиной и ЕС. "Да, этот вопрос поднимается, но у нас есть десятки других вопросов (во взаимоотношениях с ЕС.—"Ъ"). И при условии выполнения нами программы реформ соглашение об ассоциации будет подписано вне зависимости от того, остались ли другие проблемы в наших отношениях",— уверенно заявил глава МИДа.

Как известно, представители Евросоюза неоднократно подчеркивали, что одним из условий развития взаимоотношений с Украиной и подписания СА является отмена политически мотивированных приговоров, вынесенных экс-премьеру Юлии Тимошенко и бывшему главе МВД Юрию Луценко. Об этом, в частности, говорится в декабрьском решении Совета ЕС по украинскому вопросу (см. "Ъ" от 10 декабря 2012 года). Между тем вчерашнее заявление господина Кожары, идущее вразрез с позицией ЕС, не было оговоркой — в ходе пресс-конференции министр повторил его дважды.

"Ъ" выяснил, на чем основывается оптимизм представителей власти. Дело в том, что на основании декабрьского решения Совета ЕС были разработаны критерии оценки прогресса Украины. Данный список не имеет официального названия — представители Евросоюза упоминают о нем как о "19 индикаторах" (19 benchmarks) или о "списке Фюле". "Официально нам этот список не передавали, но я знаю о его существовании. В целом он совпадает с программой реформ Украины",— подтвердил "Ъ" наличие такого перечня Леонид Кожара. В МИДе рассчитывают, что при оценке прогресса, достигнутого Украиной, власть обоснует свои достижения по большинству показателей и в результате убедит Брюссель не придавать первостепенного значения оставшимся нерешенным политическим проблемам.

О новых принципах оценки достижений Украины проинформирована не только власть, но и оппозиция — глава парламентского комитета по иностранным делам Григорий Немыря ("Батькивщина") сообщил о них на заседании комитета, состоявшемся в минувшую пятницу. "Определены "19 индикаторов". Штефану Фюле (комиссар ЕС по вопросам расширения и европейской политики соседства.—"Ъ") поручено осуществлять мониторинг выполнения этих критериев. Мне известно, что комиссия должна провести два этапа оценивания, последний из них состоится в мае",— сообщил членам комитета господин Немыря. Примечательно, что Григорий Немыря и Леонид Кожара на минувшей неделе посетили Брюссель, где, в частности, встречались и со Штефаном Фюле.

Господин Немыря уточнил, что, помимо требований о проведении реформ, в списке есть ключевые для оппозиции политические пункты. Господин Кожара со своей стороны отмечает, что среди "19 индикаторов" нет прямого требования об освобождении из заключения Юлии Тимошенко и Юрия Луценко. "Фамилий там нет. Там стоит вопрос об избирательном правосудии, но он не персонифицирован",— заявил "Ъ" глава внешнеполитического ведомства.

В Еврокомиссии подтвердили, что проводят операционную оценку достигнутого Украиной прогресса, но заявили, что не могут предоставить список индикаторов, на который ссылаются украинские политики. "На официальном уровне как такового списка из 19 критериев не существует, но мы проводим постоянный диалог с Украиной по поводу того, что конкретно требуется (от Киева.—"Ъ") для полного соответствия (ожиданиям ЕС.—"Ъ") в трех сферах, определенных декабрьским решением Совета ЕС. Единственным релевантным документом являются выводы Совета ЕС, принятые на уровне глав МИДов",— ответил на запрос "Ъ" официальный представитель Еврокомиссии Петер Стано.

Три направления работы, о которых идет речь,— решение проблем законодательства о выборах, в частности переход к единому Избирательному кодексу; исправление последствий выборочного правосудия и недопущение новых его случаев; реализация всеобъемлющей программы реформ, предусмотренной повесткой дня ассоциации.

Завтра начнется визит Штефана Фюле в Украину. С учетом вчерашних заявлений Леонида Кожары Киеву и Брюсселю предстоит непростой диалог о возможности подписания соглашения в условиях, когда украинская сторона декларирует неготовность решать "проблему Юлии Тимошенко". Собеседники "Ъ" в дипломатическом корпусе отмечают, что окончательное решение по этому вопросу не будет принято ни в ходе визита господина Фюле, ни на саммите Украина--Евросоюз 25 февраля.

Позиция ЕС по этому вопросу должна быть определена консенсусом, а на сегодня единого мнения нет. Несколько стран, в частности Польша и Литва, лоббируют подписание СА даже в нынешних политических условиях, однако в большинстве европейских государств считают недопустимым подписание данного договора без решения проблемы преследования оппозиции.

Между тем в перечне "19 индикаторов" проблемными являются не только пункты, касающиеся политически мотивированных уголовных процессов. Леонид Кожара в беседе с "Ъ" признал, что и в некоторых других моментах подходы европейской и украинской стороны к оценке качества проводимых реформ различаются.

"По некоторым вопросам нам еще нужно понять и согласовать, что именно от нас требуется. Например, там есть пункт об Избирательном кодексе. Но наша правовая система не допускает кодификации законодательства в этой сфере. Поэтому речь должна идти немного о другом — о реформе существующего законодательства о выборах",— заявил "Ъ" министр иностранных дел. Следует отметить, что требование принять Избирательный кодекс, унифицирующий правила проведения всех выборов в стране, выдвигается в адрес Украины на протяжении порядка пяти лет, и ранее неоднократно признавалось, что его принятие — не проблема. Однако Киев предпочитает воздерживаться от этого шага, меняя правила выборов перед началом каждой новой избирательной кампании.