«Единая Россия» взялась за хамство

«Единая Россия» (ЕР) предложила внести в КоАП поправки, предусматривающие ответственность чиновников за оскорбление граждан. В прошлом году подобные предложения уже вносили представители других партий, но ни один из законопроектов не получил поддержки правящей партии. Позиция ЕР изменилась после послания Владимира Путина к Федеральному собранию. Так, был исключен из партии и отправлен в отставку «в связи с утратой доверия президента» губернатор Чувашии Михаил Игнатьев, призвавший «мочить» журналистов и заставивший сотрудника МЧС прыгать за ключами от новой машины. Опрошенные “Ъ” политологи считают, что активизация борьбы с хамством чиновников представляет собой попытку улучшить имидж «Единой России» и поднять ее рейтинг перед выборами в Госдуму. Однако они считают, что партии это не поможет.

Бывший глава республики Чувашия Михаил Игнатьев во время встречи с жителями в августе 2015 года

Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото

В начале февраля глава комитета Госдумы по информационной политике Александр Хинштейн заявил, что ЕР подготовила несколько редакций поправок к КоАП об ответственности чиновников за оскорбление граждан. Напомним, в послании Федеральному собранию 15 января Владимир Путин также заявил о «недопустимости какого-либо высокомерия или неуважения к людям» со стороны чиновников. Затем по итогам заседания Совета по развитию гражданского общества и правам человека президент поручил рассмотреть вопрос усиления ответственности за оскорбление. Как указано на сайте Кремля, соответствующие предложения должны быть представлены до 1 июля нынешнего года.

Сейчас за унижение чести и достоинства другого лица по ст. 5.61 КоАП предусмотрена административная ответственность. Максимальная сумма штрафа для граждан — 5 тыс. руб.; для должностных лиц — 50 тыс. руб.; для юридических лиц — 500 тыс. руб.

По мнению Александра Хинштейна, существующее законодательство не работает. Господин Хинштейн сообщил “Ъ”, что с высокой вероятностью поправка в КоАП будет внесена, окончательное решение по этому вопросу будет принято в начале следующей недели. По его словам, сейчас обсуждается несколько вариантов: появление в действующем КоАП «квалифицирующего признака, то есть если эти деяния совершены лицом при исполнении своих обязанностей». Второй вариант заключается в «появлении отдельного состава». «Об уголовной ответственности здесь речи нет и идти не может»,— сообщил он.

Аналитик международной правозащитной организации «Агора» Станислав Селезнев считает, что действующая статья КоАП «применима абсолютно ко всем», в том числе к чиновникам. По его словам, «придумывать отдельную статью о наказании чиновников» при действующей статье за оскорбление нецелесообразно: «Правильно было бы заставить чиновников нести ответственность за каждое высказывание в рамках уже существующего права. Максимум, можно было бы ввести в статью 5.61 (КоАП.— “Ъ”) некий квалифицирующий признак в виде оскорбления лицом, занимающим государственную либо высшую муниципальную должность».

По словам Станислава Селезнева, в России, как и во многих других странах, для государственных служащих «должен действовать институт репутации».

«Для публичного лица, которое позволяет себе оскорбительные высказывания, это должно значить прекращение его политической карьеры и уход в отставку»,— считает аналитик «Агоры».

Ввести в законодательство специальную норму, которая позволит наказывать чиновников за хамство и оскорбительные высказывания в адрес граждан, представители оппозиционных партий стали предлагать еще в прошлом году. Эти инициативы фактически стали ответом на принятые в марте 2019 года законы о введении ответственности за оскорбление общества, государства и госсимволов, авторами которых стали представители ЕР.

Первыми наказывать чиновников за оскорбление сограждан предложили еще в феврале прошлого года депутаты от фракции КПРФ Сергей Казанков и Николай Коломейцев. В апреле прошлого года депутат псковского заксобрания от партии «Яблоко» Лев Шлосберг предложил наказывать виновных в неуважении к гражданам чиновников штрафом до 1 млн руб., обязательными работами до 200 часов или административным арестом сроком до 30 суток. Он предложил псковскому собранию обратиться с такой законодательной инициативой в Госдуму. В апреле прошлого года депутат Госдумы от ЛДПР Александр Старовойтов внес законопроект об уголовном наказании чиновников за оскорбления граждан — вплоть до пяти лет лишения свободы. Ни одно из этих предложений не было поддержано ЕР.

При этом в прошлом году, несмотря на то что этический кодекс ЕР и так предписывает ее членам «не допускать высказываний, унижающих достоинство людей», высокопоставленные представители партии, допустившие такие высказывания, не понесли никаких наказаний.

Наказанию подвергались в основном руководители среднего или низшего звена.

За некорректное общение с гражданами в прошлом году были исключены из партий или потеряли свои посты три человека. Один в этом году был приговорен к двум годам лишения свободы условно. Все они были региональными руководителями или депутатами.

Кого исключали из «Единой России» по этическим соображениям

Из региональных же руководителей никто не был исключен из партии или лишен своего поста.

Губернатор Кемеровской области Сергей Цивилев в феврале прошлого года сказал, что образ среднестатистического жителя области схож с «бесформенным телом в трусах на диване с кружкой пива у телевизора».
В апреле губернатор Архангельской области Игорь Орлов назвал недовольных строительством мусорного полигона возле станции Шиес «шелупонью». Выступление господина Орлова вызвало в области массовые митинги с требованием его отставки.
В июле 2019 года губернатор Красноярского края Александр Усс на встрече с пострадавшими от паводка жителями города Канск на вопрос, что будет с дорогой, которая может пострадать от наводнения, ответил: «Что вы хотите мне сказать? Права качнуть? Я тоже вам могу качнуть».

Ситуация кардинально изменилась после послания Владимира Путина Федеральному собранию. Первым за «неуважение к людям» поплатился глава Республики Чувашия Михаил Игнатьев. Сначала он призвал «мочить» журналистов, а потом заставил сотрудника МЧС публично подпрыгивать за ключами от новой техники. Сначала по настоянию секретаря генерального совета «Единой России» Андрея Турчака главу республики исключили из ЕР, а затем Владимир Путин отправил его в отставку с формулировкой «в связи с утратой доверия», которая ранее применялась к главам регионов, обвиненным в уголовных преступлениях или серьезных административных проступках.

«Удивительно, что только сейчас на это обратили внимание. Когда еще в конце девяностых—начале нулевых Михаил Игнатьев работал главой Чебоксарского района, его "хозяйское" поведение там никого не удивляло,— рассказал “Ъ” источник в деловых кругах Чувашии.— На местных сельхозпредприятиях районного главу встречали хлебом-солью, и он чувствовал себя там как настоящий помещик: "Манька, а ну-ка спляши!", "Катюха, а ну-ка, пироги выноси!"».

Следующими стали глава горсовета Керчи Мая Хужина и ее заместитель Лариса Щербула — они подарили керченским блокадникам пироги с мясом и сфотографировались с ними, не снимая верхней одежды — дорогих шуб. Такая акция памяти вызвала возмущение керченской общественности, руководства Крыма и «Единой России». Александр Хинштейн назвал поздравление блокадников «хлебобулочными изделиями» унизительным. Женщинам пришлось подать в отставку. При этом госпожа Хужина писала заявление об отставке дважды: сначала написала, потом отозвала, а потом написала снова.

Политолог Константин Калачев считает, что путем внесения поправки, ужесточающей наказание чиновников за оскорбление граждан, ЕР хочет показать, что меняется в лучшую сторону: «Нужно показать борьбу за чистоту рядов как внутри партии, так и в корпусе чиновников». Предложение ввести ответственность для чиновников за неуважение граждан он объясняет «попыткой избавиться от антирейтинга партии власти». ЕР, считает эксперт, «надо набирать очки»: «Таким образом власть решает проблемы своего имиджевого позиционирования».

Напомним, электоральный рейтинг ЕР начал стремительно снижаться после пенсионной реформы в июне 2018 года — в течение месяца он рухнул на с 48% до 39%. По данным ВЦИОМа, на 14 февраля он составляет 33,2%. Очередные выборы в Госдуму пройдут 19 сентября 2021 года.

Политолог Александр Пожалов сомневается в действенности таких мер: «Прямо сейчас какого-то эффекта для рейтингов ЕР эта инициатива не даст. Но в целом к выборам в Госдуму ЕР надо перестать восприниматься как "партия бюрократии", бездушных чиновников, считающих себя выше простых людей, и такая инициатива этой логике соответствует».

Антирейтинг ЕР создают те члены партии и чиновники, которые как раз грубят и хамят гражданам, считает господин Калачев. Он убежден, что «крайние» будут появляться и в дальнейшем: «Отдельные чиновники станут сакральными жертвами, которых положат на алтарь авторитета власти».

Случайные высказывания чиновников, вызвавшие непонимание в обществе