Пробелы в уголовно-исполнительном законодательстве пробелы в достижении целей наказания

Кириллов К.М.

ПРОБЕЛЫ В ДОСТИЖЕНИИ ЦЕЛЕЙ НАКАЗАНИЯ

5.15. ПРОБЕЛЫ В УГОЛОВНОИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ -ПРОБЕЛЫ В ДОСТИЖЕНИИ ЦЕЛЕЙ НАКАЗАНИЯ

Перейти на Главное МЕНЮ

Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ

Кириллов К.М., сотрудник уголовно-исполнительной системы Чувашской Республики

Криминологические параметры лишения свободы необходимо рассматривать через показатели эффективности лишения свободы, которыми являются:

1) правонарушаемость в период лишения свободы;

2) общая характеристику степени исправления;

3) преступность во время лишения свободы;

4) постпенитенциарная преступность.

Преступность в местах лишения свободы является составной частью преступности в целом. При криминологическом анализе преступности в местах лишения свободы следует выделять специфические типы преступного поведения, имеющие именно криминологическое значение, а не просто вычлененные из уголовного права виды преступлений. О.В. Старков выделяет несколько типов, как он называет, пенального преступного поведения (при исполнении наказания), например: уклонение от наказания; насильственное преступное поведение; воспрепятствование деятельности уголовно-исполнительных учреждений и их сотрудников. О. В. Старков выделяет также «массовое» преступное поведение; половые эксцессы осужденных, выражающиеся: а) в сексуальных преступлениях, б) в половых извращениях, в) в проституции легальной, гомосексуальной, среди сотрудников; г) обращение с наркотическими или другими запрещенными веществами или предметами1. Заметим здесь же, что уровень преступности в местах лишения свободы за последние 10 лет в расчете на 1000 осужденных вырос с 4,2 до 7,2. За эти же 10 лет коэффициент преступности в исправительных учреждениях с особыми условиями хозяйствования (лесных) вырос с 10,2 до 12,1. За 10 лет в территориальных исправительных учреждениях абсолютное число зарегистрированных преступлений несколько снизилось. Однако, давая именно криминологическую оценку показателям, следует учесть, что очень высока латентность преступности в местах лишения свободы, что связано, как показывает изучение практики, прежде всего с недостатками в системе оценки показателей работы (чем больше преступлений регистрируется, тем хуже оценивается работа).

Криминологический анализ показывает, что для изменений в структуре зарегистрированной преступности в местах лишения свободы характерны прямо противоположные тенденции. Количество одних преступлений практически всегда растет, а других - наоборот, снижается. В местах лишения свободы России ежегодно совершается около 70 убийств и более 200 случаев умышленного причинения тяжкого вреда здоровью2, из них подавляющая часть в исправительных колониях, меньше всего в тюрь-

1 См.: Старков О.В. Пенитенциарная преступность. - СПб., 1999. -С. 430.

2 См.: Криминология. СПб., 1999. - С. 426-433.; Антонян Ю.М. Пре-

ступность в местах лишения свободы и ее предупреждение. // Крими-

нология. - М., 1995. - С. 421.; Старков О.В. Пенитенциарная преступ-

ность. - М., 1997. - С. 651.

мах. Специфическими для мест лишения свободы являются побеги осужденных, всего таких преступлений совершается 1200-1400 ежегодно, а самое большое число -это наркотические преступления.

Определенным показателем эффективности достижения цели исправления (специального предупреждения) может служить статистика рецидива преступлений. Удельный вес осужденных вновь и ранее судимых в 1986 г. составлял 31,8 %. С 1986 по 1994 г. наблюдался процесс снижения доли рецидивной преступности. В 1995 г. началась новая волна роста рецидивной преступности. Увеличение рецидивоопасности коснулось в 1995 г. абсолютного большинства преступлений, и особенно тяжких.

Статистика, материалы изучения уголовных дел, криминологические данные свидетельствуют об изменении качественных характеристик рецидивной преступности, более отчетливом проявлении в ней профессионализма и организованности. Доля рецидивистов, совершивших преступления в группе, в России за последние пять лет выросла в 4 раза и достигла в 2001 г. 33,8 % от их общего числа. В настоящее время рецидив преступлений в Российской Федерации составляет около 40 %, то есть более трети осужденных спустя некоторое время вновь совершают преступления. При этом криминологические данные свидетельствуют о том, что среди групп, в составе которых совершали преступления рецидивисты, выше доля организованных. Например, было установлено, что около 3 тыс. рецидивистов - члены организованных преступных групп, и их количество возрастает быстрее, чем общее количество рецидивистов в числе преступников. Как показывают криминологические исследования, ранее судимые лица в силу своего профессионализма и возросшей организованности успешнее уходят от ответственности, в частности за счет продуманной системы защиты себя и соучастников от разоблачения и наказания3. В связи с этим повышается уровень латентности не только рецидивной, но и всей преступности. Криминологические исследования свидетельствуют также о том, что в России период реформ характеризовался ростом преступной активности рецидивистов, увеличением в их среде числа особо опасных. По сравнению с 1990 г. в 2000 г. число лиц, совершавших преступления три и более раз, выросло на 59,2 %, а число выявленных особо опасных рецидивистов - на 21,2 %. С ростом многократности рецидива нарастала и интенсивность преступности рецидивистов, о чем в значительной мере свидетельствовал рост числа рецидивистов, которые после освобождения из исправительных учреждений совершили преступления в течение первого года пребывания на свободе.

Криминологические исследования показали, что рецидивисты очень быстро переориентируются на совершение тех конкретных преступлений, которые приносят наибольшую экономическую выгоду. В России долгие годы для рецидивистов было характерно совершение преимущественно общеуголовных корыстных преступлений. В годы перестройки и реформ это проявилось отчетливо: большинство рецидивистов (59 %) продолжали преимущественно совершать корыстные общеуголовные преступления, в том числе 47% - кражи; 9% - насильственные преступления и только 2,4 % выявленных рецидивистов совершали экономические преступления. На основе криминологического анализа мы установили, что среди рецидивистов выросла доля лиц, совершивших кражи, грабежи, вымогательство, преступления, связанные с распространением наркотиков. Вместе с тем на базе переориентации криминального поведения, перераспре-

3 См.: Преступность в России в девяностых годах и некоторые аспекты законности борьбы с ней. - М., 1995. - С. 41.

ПРОБЕЛЫ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

№ 1

деления сил, территорий и сфер деятельности на новых направлениях, обусловленных особенностями новых политико-правовых и экономических отношений, происходила определенная структурная перестройка криминально ориентированных образований, углубление интеграции рецидивистов с лидерами экономической преступности4. Вовлекая в преступную деятельность лиц, ранее не судимых, рецидивисты помогали им осваивать наиболее прибыльные сферы преступности, связанные с приватизацией, контролем над торговыми точками, мошенничеством в предпринимательской и банковской деятельности, с контрабандой и другими преступлениями в сфере экономики. При этом именно рецидивисты привносят в преступную деятельность свои уголовные нормы поведения, используют наиболее изощренные и жестокие методы запугивания, угроз и расправы. Не только результаты криминологических исследований и материалы уголовных дел, но и статистика фиксирует повышение доли участия рецидивистов в экономических преступлениях. Этим в значительной степени объясняются и рост корыстной направленности рецидивной преступности в России, углубление криминальной специализации: на фоне увеличения среди рецидивистов воров в их составе возрастала доля тех, кто неоднократно совершал преступления однородного состава. И эта доля с 1995 по 2000 годы выросла с 19 % до 30 %. В числе особо опасных рецидивистов 53, 3 % составляют воры5. Криминологический анализ показывает, что многократное совершение однородных преступлений вырабатывает у рецидивистов определенные криминальные навыки и приемы, свидетельствующие о криминальном профессионализме. Криминальный

профессионализм, по данным проведенных исследований, фиксируется у каждого десятого рецидивиста.

Определение порядка и условий отбывания наказания относится к сфере уголовно-исполнительного законодательства. А.Е. Наташев писал, что «исправительнотрудовое законодательство устанавливает такой порядок и условия отбывания, чтобы они, будучи средствами исправления и перевоспитания осужденных, специального предупреждения, вместе с тем отвечали бы целям общего предупреждения. Поэтому средством для достижения цели общего предупреждения служат те нормы исправительно-трудового права, в которых выражаются лишения и ограничения осужденных в области режима, в сфере материально-бытового обеспечения, особенно когда речь идет о лишении свободы»6. А главное в режиме применительно к лишению свободы составляют наряду с изоляцией различные ограничения осужденных.

Определяя задачу регулирования порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, законодатель устанавливает, что такое правовое регулирование должно осуществляться только на уровне федерального закона. Это соответствует ст. 71 Конституции Российской Федерации. Задача охраны прав, свобод и законных интересов осужденных осуществляется путем детальной регламентации общего правового статуса осужденных (гл. 2 УИК),

специального статуса осужденных к различным видам наказаний и правового механизма реализации их прав, свобод и выполнения обязанностей. В гл. 2 Уголовноисполнительного кодекса Российской Федерации, посвященной правовому положению осужденных, определены основы их правового положения, основные обязанности и права, в том числе на личную безопасность, безотносительно к конкретным видам наказаний.

Проходящая на современном этапе реформа всех сфер жизни общества требует по-новому осмыслить и оценить возможности участия государства и общества в деле оказания помощи освобожденным из исправительных учреждений. Методы по оказанию помощи освобожденным из мест лишения свободы должны быть в корне изменены. В данном случае прав В.А. Елеонский, полагающий, что если тюремная реформа не будет сопровождаться созданием системы социальной адаптации, она потерпит крах7. Частичная попытка разрешения этого вопроса нашла свое отражение в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации. К вопросам оказания помощи освобожденным от отбывания наказания лицам отведена специальная глава. Однако, на наш взгляд, многие положения в ней носят декларативный или бланкетный характер и требуют дальнейшего уточнения. В настоящее время во многих странах вопросы оказания помощи освобожденным из мест лишения свободы, их ресоциализация и адаптация решаются вполне успешно8.

К сожалению, по-прежнему решение вопросов ресоциализации и адаптации освобожденных из мест лишения свободы возложено практически только на сотрудников исправительных учреждений. Широкая же сеть других государственных и негосударственных организаций остается, как правило, в стороне от решения проблем, связанных с возвращением в общество лиц, отбывших наказание.

Полагаем необходимым решение, в частности, следующих проблем:

- обеспечение социальной защиты своих граждан является конституционной обязанностью государства (ст. 7 и 39 Конституции России);

- одновременно с принятием на федеральном уровне законодательства, направленного на социальную адаптацию лиц, освобожденных из мест лишения свободы, такую работу необходимо проводить и на уровне субъектов Федерации9;

- нами поддерживается мнение о создании Комитета покровительства лицам, освобожденным из мест лишения свободы;

- в ч. 1 ст. 9 УИК РФ предлагается внести изменение следующего содержания: «Нравственное исправление осужденных - это целенаправленная деятельность по формированию у них умения управлять собой и руководить своим поведением в обществе, глубоко осознанного соблюдения ценностей человеческого общежития...» (далее - по тексту).

4 О прогнозируемых тенденциях преступности в России и результатах изучения общественного мнения о состоянии правопорядка и деятельности органов внутренних дел. - М., 1994. - С. 3- 4.

5 См.: Харыбин Ю.А. Криминологический анализ и предупреждение краж. Автореф. дисс. ... к.ю.н. - М., 2000. - С. 13; Коломитцев Н.А. Особо опасный рецидив преступлений и борьба с ними. - М., 1999.

6 Наташев А.Е. Советское исправительно-трудовое законодательство. - М., 1975. - С. 23-26.

7 См.: Тюремная реформа в странах бывшего тоталитаризма. - М.: Общественный центр «Содействие», 1993. - С. 33.

8 См.: Громов В., Лебедев В. Социальная помощь осужденным: Патронат и его возможности // Воспитание и правопорядок. -1990. - № 2. - С.49; Пенитенциарные системы зарубежных стран: Учебнопрактические пособие / Сост. В.И. Гуржий, М.П. Мелентьев. - Киев: РИО МВД Украины, 1993. - С.57.

9 На уровне Субъектов Федерации впервые принят закон в Республике Башкортостан от 8 декабря 1997 г. № 126-3 «О социальной адаптации лиц, освобождаемых и освобожденных из учреждений, исполняющих уголовные наказания».