Пляжи в законе

Депутаты Городского собрания Сочи внесли изменения в порядок предоставления в аренду земельных участков на пляжных территориях. Новые правила предусматривают выделение участков предприятиями санаторно-курортного комплекса без торгов, однако с обязательным правом общего доступа граждан на арендуемые пляжные территории. Муниципальные власти оценивают свою инициативу как первую попытку систематизировать порядок использования городских пляжей Сочи. По оценке экспертов, федеральное законодательство не дает муниципалитету права сдавать в аренду пляжную полосу, так как этот вопрос находится в компетенции федеральных властей.

Горсобрание Сочи внесло изменения в собственное решение «Об утверждении порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством» от 11 ноября 2010 года. Согласно принятым поправкам, раздел «Предоставление земельных участков без торгов» дополнен пунктом, который регулирует предоставление в аренду территории пляжа. Теперь претендовать на получение участка могут только собственники либо компании, управляющие объектом туристской индустрии, имеющим классификацию в соответствии с приказом Минспорттуризма РФ от 25 января 2011 года.

«По данному вопросу у городской власти были определенные разногласия с прокуратурой, которая сочла вносимые поправки ограничением прав иных лиц, однако мы настаиваем на том, что земля должна предоставляться в аренду только тем, кто занимается курортным бизнесом», — рассказал „Ъ“ заместитель главы Сочи Анатолий Рыков.

Также условием предоставления участка в аренду является свободный доступ отдыхающих на пляж. В ближайшее время муниципалитет определится с территориями, которые могут быть предложены арендаторам.

По данным „Ъ“, принять правила аренды пляжей городские власти заставила ситуация с выделением пляжных территорий для отелей, строительство которых предусмотрено по олимпийской программе в поселке Имеретинка. «Мировым гостиничным сетям, которые намерены взять в управление отели, нужны определенные правила игры, поэтому прежде всего речь пойдет об аренде пляжей в Адлерском районе, — пояснил господин Рыков. — При этом новый порядок, по которому будут строиться взаимоотношения с арендаторами пляжей, распространяется на всю территорию города-курорта», — уточнил вице-мэр Сочи.

По мнению участников рынка курортных услуг, упорядочение пользования пляжными территориям Сочи — давно назревшая проблема. «Предоставление пляжей исключительно санаторно-курортному комплексу — правильная мера, и в целом попытки власти навести порядок в данном вопросе нужно приветствовать», — считает генеральный директор ОАО «Адлеркурорт» Михаил Миленин. Однако требование открыть пляжи для всех желающих остается предметом разногласий между санаториями и муниципалитетом. «Мы не можем согласиться с тем, что наш отдыхающий, который заплатил за путевку гораздо больше, чем „дикарь“, оказывался в равных с ним условиях на пляже», — говорит Михаил Миленин. Он отмечает, что для большинства организованных отдыхающих наличие закрытой пляжной территории является одним из важнейших критериев выбора места отдыха, в случае перехода пляжей на «открытый режим» участник рынка прогнозирует падение туристического потока.

Между тем, как отмечают туристы, федеральное законодательство не дает муниципалитету права сдавать в аренду пляжную полосу, так как этот вопрос находится в компетенции федеральных властей. Что касается порядка аренды пляжей, то торги в данной ситуации не предусмотрены федеральным законом. «Земельный кодекс предусматривает торги в качестве обязательных только в случае предоставления земельных участков для строительства. А обязанность арендатора сделать пляж общедоступным по общему правилу, закрепленному в Водном кодексе, существует в пределах береговой полосы, ширина которой составляет 20 метров от береговой линии. Исключение составляют лишь специальные лечебные пляжи, доступ на которые может быть ограничен санаторием, которому они переданы в аренду», — пояснил „Ъ“ старший юрист адвокатского бюро «Юг» Сергей Радченко.