Механизм обеспечения государственных оборонных нужд в контексте формирования федеральной контрактной системы

ПРИОРИТЕТЫРОССИИ

44 (185) - 2012

УДК 355.02

механизм обеспечения государственных оборонных нужд в контексте формирования федеральной контрактной системы

н. в. кандыбко,

доктор экономических наук, доцент, докторант кафедры управления экономикой производства и ремонта вооружения и техники E-mail: Nataliya_v_@mail. ru Федеральное государственное бюджетное военное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Военный университет»

Статья посвящена анализу ключевых подходов к обоснованию содержания и структуры механизма обеспечения государственных оборонных нужд в условиях формирования федеральной контрактной системы. В статье аргументируются необходимость интеграции проектного управления в механизм обеспечения государственных оборонных нужд, а также возможность развития мониторинга исполнения государственных контрактов по государственному оборонному заказу.

Ключевые слова: государственный оборонный заказ, федеральная контрактная система, оборонная продукция, государственный контракт, проектное управление, мониторинг.

Система закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд является одним из инструментов регулирования экономики со стороны государства. Необходимость государственных закупок обусловливается выполнением государством ряда функций, среди которых немаловажное значение принадлежит обеспечению необходимого уровня обороноспособности государства. Новые стратегические вызовы в области обеспечения обороны и военной безопасности определили опережающие

темпы роста государственного оборонного заказа (далее - ГОЗ) (табл. 1).

Анализ данных табл. 1 показывает, что ассигнования федерального бюджета на национальную оборону и государственный оборонный заказ в последние годы имеют устойчивую тенденцию роста, а структура ГОЗ меняется в сторону увеличения доли средств, направляемых на закупки вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ).

Решение задач военно-экономического обеспечения обороны и военной безопасности государства в условиях экономических преобразований и развития рыночных отношений предполагает наличие соответствующего механизма, благодаря которому происходит управление военно-экономическими отношениями и реализация государственного оборонного заказа.

Экономический словарь определяет понятие «механизм» как «последовательность состояний, процессов, определяющих собой какое-нибудь действие, явление» [13]. Авторы Современного энциклопедического словаря названную категорию рассматривают как «совокупность организационных структур, конкретных форм и методов управления, а

Таблица 1

Расходы на государственный оборонный заказ Минобороны России в части вооружения, военной и специальной техники в 2005-2013 гг., млрд руб. [4

Показатели ГОЗ 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Закупки ВВСТ 78,6 114,9 143,5 213,4 271,5 297,9 334,8 464,8 798,6

НИОКР 63,3 72,3 94 95,3 129,4 110,5 117,1 128,9 174,1

Ремонт ВВСТ 41,2 48,6 62 81,6 76 75,1 129,6 138,9 199,8

Всего... 183,1 235,8 299,5 390,3 476,9 483,5 581,5 732,6 1 172,50

также правовых норм, с помощью которых реализуются действующие в конкретных условиях экономические законы, процесс воспроизводства» [8].

В военно-экономической литературе также рассматриваются различные виды механизмов. Так, М. К. Смирнов рассматривает военно-финансовый механизм как совокупность форм и методов организации и реализации военно-финансовых отношений и органов управления ими в процессе обеспечения потребностей военной безопасности страны. Военно-бюджетный механизм страны рассматривается как инструмент реализации военно-бюджетной политики государства. Финансовый механизм Вооруженных сил Российской Федерации (ВС РФ) представляется как совокупность конкретных форм и методов организации и реализации финансовых отношений в экономике ВС РФ и органов управления ими в процессе обеспечения финансовыми ресурсами военно-экономической деятельности в армии и на флоте [2]. В. А. Сульженко, обосновывая необходимость функционирования военно-хозяйственного механизма, отмечает, что он представляет собой способ проявления и регулирования военно-экономических отношений, возникающих в процессе создания, защиты и использования объектов интеллектуальной собственности военного назначения [6].

Таким образом, различные проявления военно-экономических отношений регулируются посредством соответствующих механизмов. Следовательно, военно-экономические отношения, возникающие при формировании, размещении и исполнении государственного оборонного заказа, также должны регулироваться определенным механизмом, функционирование которого подчинено единой цели - удовлетворению государственных оборонных нужд.

В качестве критерия отнесения потребностей к государственным оборонным нуждам можно считать указание на цели поставки продукции - поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации. Однако одного критерия для отнесения тех или иных пот-

ребностей к государственным оборонным нуждам недостаточно. Вторым критерием следует считать указание на финансирование поставок продукции за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей.

Механизм обеспечения государственных оборонных нужд можно рассматривать как совокупность конкретных форм и методов организации и реализации военно-экономических отношений, возникающих между субъектами формирования, размещения и исполнения ГОЗ. Данный механизм включает организационную структуру, нормативное правовое, финансово-экономическое, информационное, технологическое, аналитическое, методическое и кадровое обеспечение (рис. 1).

Успешное функционирование рассматриваемого механизма невозможно без специальной организационной структуры, обеспечивающей решение множества задач административного, юридического, финансово-экономического характера. Организационная структура механизма обеспечения государственных оборонных нужд представляет собой совокупность и определенную подчиненность военно-экономических субъектов.

Можно выделить следующие субъекты, деятельность которых непосредственно связана с процессами формирования, размещения и контроля исполнения государственного оборонного заказа на федеральном уровне [5]:

• органы формирования и реализации программ и планов в области обеспечения национальной безопасности (Президент РФ, Правительство РФ, Совет безопасности РФ, ВПК России, Минфин России, Минэкономразвития России, Минобороны России, ФСБ России, МВД России);

• органы, обеспечивающие контроль реализации оборонного заказа (Счетная палата РФ, Минфин России, Минэкономразвития России, ВПК России, Рособоронзаказ, ФАС России, ФСТ России, Росимущество, Росстат);

• государственные заказчики ВВСТ (Рособорон-поставка, Минобороны России, МВД России,

Потребности в оборонной продукции, финансовые и материальные ресурсы

Организационная структура

Нормативное

правовое обеспечение

Финансово-экономическое обеспечение

Информационное обеспечение

Технологическое обеспечение

Кадровое обеспечение

Методическое обеспечение

Аналитическое обеспечение

Формирование ГОЗ

а

Разработка предложений по основным показателям ГОЗ и их составу

Выработка предложений по основным параметрам ГОЗ - по номенклатуре, объемам продукции (работ, услуг) и прогнозируемым ценам на нее

Формирование проекта ГОЗ и представление в Правительство РФ

Размещение ГОЗ

Путем проведения торгов

Конкурс

Открытый

Закрытый

С ограниченным участием

Двухэтапный

Без проведения торгов

Запрос котировок Запрос предложений У единственного поставщика

Открытый Закрытый

Исполнение ГОЗ

I

Мониторинг

Проектное управление

государственными У I государственных / контрактами ^-' контрактов ^—

\ исполнения \

7 го

Приемка 1 ¡Оценка эффективности!

исполнения I

I

государственных | контрактов !

результатов работ

/

Удовлетворение государственных оборонных нужд

Рис. 1. Механизм обеспечения государственных оборонных нужд

ФСИН России, ФСО России, ФСБ России, МЧС России, ФСКН России, СВР России, ГК «Росатом», Спецстрой России); • государственные заказчики федеральных целевых программ, мероприятия которых включаются в ГОЗ (Минобороны России, ФСБ России, МЧС России, ФСКН России, ФСИН России, Минпромторг России, Минэкономразвития России, Минздрав России, Министерство труда и соцразвития России, Минобрнауки России, Минрегион России, ГК «Росатом», Роскосмос). На уровне государственных заказчиков организационную структуру механизма обеспечения государственных оборонных нужд составляют органы, непосредственно решающие задачи по формированию, размещению ГОЗ, контролирующие исполнение контрактов по результатам торгов.

В 2011 г. был осуществлен очередной этап реформирования системы заказов Минобороны России, предусматривающий последовательный переход от системы, построенной по видовому принципу, к новой организационной структуре заказывающих органов. Если ранее в рамках одного вида или рода Вооруженных сил РФ осуществлялся комплекс работ от планирования потребности до размещения, эксплуатации, утилизации вооружения, военной и специальной техники, то теперь в основу работы положен принцип конкретизации сфер ответственности по направлениям [10].

В современной системе заказов ключевая роль принадлежит Генеральному штабу ВС РФ, который совместно с видами и родами войск формирует потребность и перспективные требования к системам вооружений. На основе данных обоснований Департамент вооружения планирует и формирует проект государственного оборонного заказа.

Из видов и родов войск, главных и центральных управлений исключены заказывающие органы. На их основе сформирован Департамент обеспечения государственного оборонного заказа, на который возложены функции контрактной работы и взаимодействия с организациями оборонно-промышленного комплекса (ОПК).

Учитывая большое значение фактора цен, в процессе формирования, размещения и исполнения ГОЗ был образован Департамент по ценообразованию продукции военного назначения, на который возложена выработка единых правил определения цен и контроль над правильностью их расчета заказывающими органами и предприятиями ОПК.

Нормативное правовое обеспечение деятельности системы заказов, регулирование спорных вопросов обеспечивают Правовой департамент и Департамент претензионной и судебно-правовой работы. Данные департаменты проводят как правовую экспертизу подготовленных проектов государственных контрактов, правовое их сопровождение, так и урегулирование досудебных и судебных споров с предприятиями ОПК, которые не выполняют условия заключенных государственных контрактов или выполняют их ненадлежащим образом. В случае несвоевременной и некачественной поставки оборонной продукции на предприятия ОПК налагаются штрафы: их размеры установлены в заключенных контрактах и, как правило, составляют 5 % за факт срыва и 0,1 % за каждый день просрочки поставки продукции. В 2010 г. в числе наиболее крупных штрафов (в размере более 3 млрд руб.) оказались санкции, наложенные на Курганмаш-завод за срыв контрактов на поставку БМП-3 [10].

Базисом механизма обеспечения государственных оборонных нужд является нормативное правовое обеспечение, которое составляют соответствующие федеральные нормативные правовые и подзаконные акты, ведомственные приказы, указания, распоряжения, регламентирующие взаимоотношения субъектов формирования, размещения и исполнения ГОЗ в процессе удовлетворения оборонных потребностей страны.

По существу, нормативное правовое обеспечение реализации ГОЗ находится еще в стадии формирования и требует доработки с учетом следующих положений: отражения специфики размещения заказов на поставку высокотехнологичной и наукоемкой оборонной продукции; определения наиболее общих подходов и важнейших критериев оценки квалификационного уровня потенциальных исполнителей заказа; решения проблемы временной увязки сроков размещения и формирования ГОЗ.

Ключевым элементом механизма обеспечения государственных оборонных нужд является финансово-экономическое обеспечение, под которым понимается своевременное, полное выделение и доведение до исполнителей ассигнований по ГОЗ.

В 2011 г. при выполнении государственного оборонного заказа впервые был реализован механизм кредитования предприятий оборонно-промышленного комплекса под государственные гарантии. Привлечение для выполнения заданий ГОЗ кредитов под государственные гарантии Российской Федерации в период 2011-2014 гг. является вынужденной

мерой по обеспечению реализации мероприятий Государственной программы вооружении (ГПВ). Вызвана эта мера тем, что лимит ассигнований по ГПВ запланирован неравномерно: 31 % - на период 2011-2015 гг., 69 % - на период 2016-2020 гг. [9].

Информационная составляющая механизма обеспечения государственных оборонных нужд может рассматриваться как комплекс мер, направленных на обеспечение субъектов гособоронзаказа необходимой информацией, она призвана обеспечивать полноту и своевременность поступления данных о происходящих в системе оборонных закупок процессах, а также реализацию принципов открытости и гласности как действенных инструментов предотвращения коррупции.

Наибольший эффект от использования современных информационных технологий может быть получен только при разработке аналитического обеспечения контрактной деятельности, учитывающего изменение управленческих задач по мере реализации оборонного заказа. Владение аналитическими навыками позволяет в условиях рыночной экономики не только строго выполнять директивные указания, но и оценивать различные варианты действий, уметь выбирать оптимальные решения.

Важным элементом механизма обеспечения государственных оборонных нужд является кадровое обеспечение. Вопросы подготовки кадров на сегодняшний день очень актуальны, ведь от специалистов, занимающихся формированием, размещением и исполнением ГОЗ, требуются знания в области военной экономики, военно-экономического анализа, ценообразования, понимание взаимосвязей между макроэкономикой и микроэкономикой, правовая и качественная профессиональная подготовка.

Все этапы процесса формирования, размещения и исполнения ГОЗ должно охватывать детально разработанное методическое обеспечение, регламентирующее широкий круг вопросов от определения начальной (максимальной) цены контракта, выбора способа размещения ГОЗ до определения форм и методов контроля исполнения ГОЗ.

Исключительно важным элементом механизма обеспечения государственных оборонных нужд является технологическое обеспечение. Это обусловлено тем, что специфика функционирования рынка товаров и услуг военного назначения предполагает целенаправленное и активное вмешательство государства, применение им различных методов и форм регулирования военного спроса и предложения.

Рассматривая особенности технологического обеспечения этапа размещения ГОЗ, необходимо отметить изменение форм и методов реализации гособоронзаказа. В частности, наблюдается устойчивое снижение количества конкурсных процедур, с 3,66 % в 2007 г. до 0,3 % в 2011 г. (табл. 2).

По мнению автора, такое положение дел связано с высокой монополизацией рынка оборонной продукции, а также с особенностями конкурсных процедур, в частности: относительной сложностью и длительностью организации и проведения; необходимостью высокой квалификации членов конкурсных комиссий; неразвитостью единой методологической базы оценки конкурсных заявок; высокими требованиями к участникам конкурсных торгов и др.

В то же время в 2011 г. по сравнению с 2007 г. наметился рост аукционов, что связано с более активным применением в практике размещения заказа открытых аукционов в электронной форме (ОАЭФ). Анализ организации проведения ОАЭФ показывает, что по сравнению с обычными «голосовыми» аукционами электронные имеют ряд преимуществ, в частности: короче сроки проведения процедур, очевидная экономия бюджетных средств на организации и проведении торгов, прозрачность и открытость процесса закупок, равные права всех поставщиков товаров, работ и услуг, возможность участия в торгах из любой точки мира, высокий уровень безопасности и защиты благодаря применению средств электронной цифровой подписи.

Рассмотренный механизм не является статичным образованием. Его развитие происходит под влиянием динамики, масштабов и качественного уровня развития военного производства в России, интенсивности процесса перевооружения, соотношения между различными военно-политическими целями страны и финансово-экономическими возможностями их достижения, а также ряда других внешних и внутренних факторов [12].

В современных условиях наблюдается новый этап развития механизма обеспечения государственных оборонных нужд, связанный с модификацией его структурных элементов, изменением внешних и внутренних условий функционирования. Трансформация механизма представляет собой процесс его обновления и адаптации в условиях кризиса, стабилизации и роста экономики страны, направленный на реализацию крупномасштабных оборонных задач.

Таблица 2

Сравнительный анализ закупок по способам размещения заказа Минобороны России в 2007-2011 гг. [11]*

Закупки Всего торгов и других способов размещения заказа Конкурсы Аукционы Запросы котировок Закупки у единственного поставщика

Без проведения торгов По результатам несостоявшихся торгов Закупки малого объема

2007 г.

Всего для государственных нужд 7558386 271 439 90 783 394 505 445 403 149 705 6 206 185

МО РФ 445 366 5,89 % 16 302 6,01 % 7 897 8,70 % 8 419 2,13 % 5 359 1,20 % 2 328 1,56 % 405 061 6,53 %

Доля от общего количества закупок МО РФ, % 3,66 1,78 1,89 1,20 0,52 90,95

2008 г.

Всего для государственных нужд 9 338 807 80 642 209 497 349 956 465 712 208 939 8022 136

МО РФ 861 631 9,23 % 9 265 11,49 % 6 578 3,14 % 14 838 4,24 % 14 514 3,12 % 5 296 2,54 % 811 140 10,11 %

Доля от общего количества закупок МО РФ, %% 1,08 0,76 1,72 1,68 0,62 94,14

2009 г.

Всего для государственных нужд 10 832 241 45 048 222 731 407 108 676 212 198 596 9 282 546

МО РФ 568 021 5,24 % 2 527 5,61 % 6 304 2,83 % 8 244 2,03 % 15 886 2,35 % 3 535 1,78 % 531 525 5,73 %

Доля от общего количества закупок МО РФ, % 0,45 1,11 1,45 2,80 0,62 93,57

2010 г.

Всего для государственных нужд 11 717 996 68 214 340 261 481 066 700 050 — 10 128 405

МО РФ 249 880 2,13 % 1 749 2,56 % 8 842 2,60 % 8 164 1,70 % 18 329 2,62 % — 212 796 2,10 %

Доля от общего количества закупок МО РФ, % 0,69 3,54 3,27 7,34 — 85,16

2011 г.

Всего для государственных нужд 11 302 484 62 732 463 243 476 629 806 934 — 9 492 946

МО РФ 163 429 1,44 % 473 0,75 % 5 982 1,29 % 4 354 0,91 % 11 234 1,4 % — 141 386 1,49 %

Доля от общего количества закупок МО РФ, % 0,30 3,66 2,66 6,87 — 86,51

* В знаменателе приведена доля МО от общего объема закупок для государственных нужд.

Необходимость изменения механизма обеспечения государственных оборонных нужд в современных условиях - это объективная закономерность. Формирование федеральной контрактной системы, переход ВС РФ к новому облику требуют существенной перестройки механизма с учетом новых экономических и военных реалий.

Механизм обеспечения государственных оборонных нужд является наиболее развитым компонентом федеральной контрактной системы. Именно здесь выработана четкая система документов, регламентирующих

целеполагание в сфере планирования и приобретения ВВСТ. Она основывается на документах концептуального характера, таких как Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Основные направления строительства Вооруженных сил на период до 2020 года, Основы военно-технической политики Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, Военная доктрина, постановление Правительства РФ от 05.12.2005 №№ 724 «О порядке разработки государственного оборонного заказа и его основных показателей» и др.

- 7

Содержание указанных документов является основой для разработки взаимоувязанных планов среднесрочного и долгосрочного развития системы вооружения. Такая система планирования по своему потенциалу способна обеспечить сбалансированность потребностей государства по обеспечению обороноспособности и безопасности и возможности оборонно-промышленного комплекса по материально-техническому оснащению Вооруженных сил РФ для выполнения возложенных на них задач.

Какие-либо существенные изменения в этой системе не требуются, имеющиеся проблемы в сфере приобретения оборонной продукции лежат в плоскости размещения и исполнения государственного оборонного заказа.

Федеральная контрактная система (ФКС) предлагает институциональную трансформацию этапа размещения государственного оборонного заказа, связанную с расширением перечня допустимых способов закупки с учетом особенностей оборонной продукции; введением категории «заявка с аномально низкой ценой»; внедрением квалификационных требований к участникам размещения заказа, в том числе касающихся правоспособности, финансовой устойчивости, наличия ресурсов для выполнения контракта, сертификатов, лицензий, опыта исполнения аналогичных контрактов.

Введение предлагаемых ФКС изменений позволит повысить обоснованность отбора наилучших предложений по критерию «эффективность (качество) - стоимость - реализуемость», а также значительно сократить время размещения заданий ГОЗ за счет однократного проведения конкурсных процедур.

На этапе исполнения ГОЗ полностью реализован такой элемент ФКС, как приемка оборонной продукции, которая осуществляется на основании Положения об основных условиях поставки оборонной продукции, утвержденного решением ВПК при Правительстве РФ от 26.01.2011 № 1с, а также ГОСТ РВ 15.307-2002, ГОСТ РВ 15.703-2005, ГОСТ Р 50779.30-95 и другими документами.

Вместе с тем такие элементы ФКС, как проектное управление, система мониторинга, а также оценка эффективности исполнения государственных контрактов, практически не применяются и требуют научного и методического развития в рамках функционирования механизма обеспечения государственных оборонных нужд.

В мировой практике при разработке и закупке технически сложной

продукции широко применяются методы проектного управления, охватывающие все этапы жизненного цикла от разработки продукции до ее утилизации. Практика приобретения «жизненных циклов», когда проект и контракт рассматриваются как единый объект управления, позволяет, например, Пентагону планировать экономию только на закупках вооружений для армии США порядка 40 млрд долл. в год [7]. В США заявки на сложные контракты не рассматриваются без предварительной оценки планов их реализации и наличия у подрядчика систем проектного управления.

Проектное управление государственными контрактами представляет собой особый вид управленческой деятельности заказывающих органов и организаций-исполнителей ГОЗ, базирующийся на предварительной разработке комплексно-системной модели действий по исполнению государственного оборонного заказа и направленный на реализацию этой модели. Однако при этом речь должна идти не о проектном управлении работами по каждому образцу ВВСТ, а только тех образцов, комплексов и систем, которые являются уникальными, технически сложными и наукоемкими.

Эффективность управления проектом во многом зависит от организационной структуры, под которой понимается совокупность элементов организации и связей между ними, отражающих систему полномочий, ответственности и коммуникаций. Интеграция проектного управления на этапе исполнения ГОЗ также требует создания соответствующих организационных структур управления проектами (ОСУП). Во многом это обусловлено тем, что:

• в современных экономических условиях исполнение государственного оборонного заказа требует новых, специфических видов деятельности, например, проведения маркетинговых исследований, оценки и минимизации рисков, расчета многоцелевых сетевых моделей, многоступенчатой системы проектного и функционально-стоимостного анализа;

• размещение контрактов на сложные объекты закупки требует усложнения конкурсных процедур, проведения двухэтапных конкурсов, а также особых подходов к содержанию и заключению государственных контрактов;

• переход к контрактной системе заказов оборонной продукции требует повышения персональной ответственности за реализацию оборонного заказа.

Целью создания и деятельности ОСУП является исполнение утвержденного ГОЗ с заданными требованиями, в установленные сроки и в пределах выделенных ассигнований, а основными задачами — координация деятельности предприятий — соисполнителей ГОЗ, а также управление и контроль работ, выполняемых в рамках государственного оборонного заказа.

Основными направлениями деятельности ОСУП должны стать:

— сетевое планирование выполнения работ, обеспечивающее достижение конечной цели в зависимости от текущего на момент планирования состояния научно-технического и производственно-технологического потенциалов организаций ОПК и полученных результатов;

— разработка инвестиционной программы обеспечения реализуемости работ по исполнению ГОЗ по различным формам инвестирования;

— подбор кооперации исполнителей, определяющий эффективность управления работами ГОЗ с точки зрения достижения целей развития ВВСТ, установленных в Государственной программе вооружения и государственном оборонном заказе;

— управление контрактами по всем стадиям жизненного цикла создаваемых при этом образцов ВВСТ;

— привлечение внебюджетных средств для выполнения работ по ГОЗ на условиях, установленных российским законодательством;

— эффективное использование средств, предназначенных для выполнения работ по ГОЗ;

— осуществление инновационно-инвестиционной деятельности в интересах достижения целей выполнения заданий ГОЗ.

Важным фактором успеха реализации государственного контракта является своевременная идентификация проблем его исполнения и отклонений от графика работ, предусмотренных контрактом. Опыт сектора государственных закупок показывает, что если на этапе выполнения первых 15 % от планового объема работ выявлены существенные отклонения, контракт не будет выполнен с заданными в начале параметрами [1].

Следовательно, ключевой задачей совершенствования механизма обеспечения государственных оборонных нужд является построение многоуровневой, эффективной системы мониторинга исполнения государственных контрактов, которая обеспечивает своевременный отбор и накопление информации,

идентификацию происходящих негативных и позитивных изменений, последующий контроль и анализ, а также корректировку управленческих решений.

Мониторинг исполнения государственных контрактов по ГОЗ представляет собой специальный структурно-информационный комплекс для проведения организованного наблюдения, сбора, оценки и анализа сведений о факторах влияния, состоянии и тенденциях исполнения государственных контрактов в целях координации контрактной деятельности.

Система мониторинга эффективности реализации контрактов является многоуровневой и охватывает всех участников управления контрактом:

• центр координации деятельности федеральной контрактной системы осуществляет контроль исполнения стандартов ФКС в части мониторинга и оценки эффективности реализации контрактов, определяет направления совершенствования системы мониторинга и оценки эффективности для разных уровней управления контрактом;

• государственный заказчик осуществляет мониторинг и оценку достижения конечных целей исполнения контракта, эффективность использования бюджетных средств, эффективность системы управления контрактом, риски контрактации;

• головной исполнитель ГОЗ осуществляет мониторинг реализации контракта в целом по всем направлениям эффективности, соблюдение сетевого графика исполнения контракта, обеспечивает выполнение работ на высоком качественном уровне, а также по мере необходимости оценивает отдельные мероприятия исполнения контракта в целях преодоления кризисных ситуаций;

• соисполнители ГОЗ осуществляют текущий мониторинг выполнения закрепленных за ними мероприятий и работ, уделяя особое внимание соблюдению сетевого графика, качественному выполнению работ в соответствии с требованиями заключенных гражданско-правовых договоров. Инструментами мониторинга государственных

контрактов должны стать (рис. 2) [3]:

— аудит плана выполнения государственного контракта (оценивается готовность к выполнению государственного контракта);

— аудит управления государственным контрактом (оценивается, насколько эффективно реализуются процессы управления контрактом);

Системная модель мониторинга исполнения государственных контрактов

Субъекты мониторинга

Центр координации деятельности федеральной контрактной системы

Государственные заказчики

Головные исполнители государственного оборонного заказа

Соисполнители государственного оборонного заказа

Объекты мониторинга

Государственный контракт

^ Концепция

Разработка

Реализация

Завершение

> Параметры мониторинга

Цель исполнения государственного контракта

Основные ожидаемые конечные и непосредственные результаты исполнения государственного контракта

Бюджет государственного контракта и график финансирования

График исполнения государственного контракта с учетом контрольных точек получения результатов

Инструменты мониторинга

Аудит плана выполнения госконтракта

Аудит управления госконтрактом

Аудит хода исполнения госконтракта

Аудит результатов исполнения госконтракта

Технический аудит

Технология мониторинга

Структурообразующие обязательные приемы и методы визуального наблюдения и измерения

Аналитические приемы работы с учетно-отчетными документами

Финансово-экономические аналитические процедуры, элементы ситуационного моделирования и координации

Результаты мониторинга

I

I

I

Обосновывающие

Подтверждающие

Исключающие

Рис. 2. Системная модель мониторинга исполнения государственных контрактов по ГОЗ

— аудит хода исполнения государственного контракта (оценивается качество проектного управления и степень получения содержательных результатов — задач контракта);

— аудит результатов исполнения государственного контракта (оценка соотношения плановых и фактических значений выполнения контракта);

— технический аудит.

Следует иметь в виду, что аудит проводится в следующих целях: выявление проблем в деятельности подконтрольных объектов; анализ и оценка результативности деятельности государственных заказчиков и исполнителей ГОЗ по выполнению ими функций размещения и исполнения ГОЗ; анализ и оценка эффективности использования бюджетных средств; разработка обоснованных рекомендаций и предложений по оптимизации деятельности субъектов управления размещением и исполнением ГОЗ.

Анализ результатов мониторинга позволяет выработать предложения по корректирующим мерам, оценить степень исполнения графика реализации контракта всеми участниками, а также уточнить уровни рисков исполнения контрактов.

Ключевым результатом мониторинга является ранжирование контрактов по уровню качества их исполнения. В рамках ранжирования каждому контракту присваивается статус — от «успешного» до «кризисного». К кризисным контрактам должны применяться особые меры контроля, управления и принятия решений, направленные на удержание контракта в установленных рамках бюджета и сроков (если не принято решение о закрытии).

Внедрение системы мониторинга исполнения государственных оборонных контрактов позволит выполнить следующие функции: осуществить непрерывный контроль за реализацией исполнения государственных контрактов в соответствии с утвержденными графиками; повысить качество исполнения государственных контрактов за счет своевременного выявления отклонений в части сроков и объемов исполнения контрактов; обеспечить эффективное и целевое использование средств, направляемых на финансирование государственных контрактов; принимать решения о распределении ограниченных финансовых ресурсов между соисполнителями ГОЗ; своевременно выявлять возникающие проблемы и риски и принимать соответствующие корректирующие решения в реализации и управлении государственными контрактами.

Резюмируя вышеизложенное, необходимо отметить, что в настоящее время сложился специ-

фический механизм обеспечения государственных оборонных нужд, представляющий собой сложное переплетение экономических и административных методов управления субъектами военно-экономических отношений. Происходящие трансформационные процессы направлены на создание гибкой системы управления военно-экономическими отношениями субъектов формирования, размещения и исполнения ГОЗ, позволяющей в полной мере реализовать возможности экономики страны и в то же время удовлетворять потребности Вооруженных сил РФ и других государственных заказчиков в оборонной продукции.

Список литературы

1. Анчишкина О. А. Сфера публичных закупок: повестка для российского законодателя // Госзаказ. 2010. № 22.

2. Военная экономика. Теория и актуальные проблемы / под ред. А. И. Пожарова. М.: Военное издательство, 1999.

3. Головщинский К. И., Шамрин А. Т. Основные направления создания и развития комплексной федеральной контрактной системы в Российской Федерации. М.: Высшая школа экономики, 2011.

4. Информационное агентство ТС ВПК (Телеинформационная сеть военно-промышленного комплекса). URL: http://www. vpk. ru.

5. Лавринов Г. А., Бабкин Г. В. Государственное управление системой заказов оборонной продукции и оборонно-промышленным комплексом в процессе военного строительства // Вооружение и экономика. 2009. № 1 (5).

6. Подистов Г. С., Сульженко В. А., Кандыбко Н. В. Финансово-экономические аспекты размещения оборонного заказа и защиты интеллектуальной собственности военного назначения. М.: ВФЭУ, 2001.

7. Пискунов А. А. Проблема модернизации управления развитием Вооруженных сил и ОПК. URL: http:// www. viperson. ru.

8. Современный энциклопедический словарь. М.: Большая Российская Энциклопедия. 1997.

9. Состояние и проблемы модернизации военно-промышленного комплекса Российской Федерации: стенограмма парламентских слушаний. 16.02.2012. URL: http://www. council. gov. ru.

10. Сухоруков В. Узкое место гособоронзаказа // Независимое военное обозрение. 2012. 2 марта.

11. Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www. gks. ru.

12. Хрусталёв Е. Ю. Декомпозиция расходов на финансирование программ строительства и развития Вооруженных сил РФ // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2012. № 33.

13. Экономический словарь / под ред. А. И. Архи-пова. М.: Проспект, 2001.