Перспективы развития животноводства юга России (на примере Республики Калмыкия)

Развитие АПК

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЖИВОТНОВОДСТВА

ЮГА РОССИИ

Г.В. ЧОНАЕВА, кандидат экономических наук, ведущий специалист ОАО «ТНК-Вр»

Не хлебом единым жив человек. В продуктовой корзине наших граждан особое место занимают мясо и мясные изделия, которые отличаются высокой калорийностью и питательной ценностью. Так сложилось исторически и ментально. Актуальность данной проблемы заключается в том, что отечественные производители не в состоянии полностью обеспечить мясом своих граждан, не говоря уже об экспорте мяса. Кроме этого проблема усугубляется долгими переговорами по поводу вхождения России в ВТО, что фактически увеличит импорт мяса, которое не соответствует государственным стандартам, как это получилось с польским мясом. В свете этих вопросов Министерство сельского хозяйства РФ вместе с отечественными производителями ищут пути увеличения производства мяса.

Россия в первом полугодии 2007 г. резко увеличила производство мяса по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. По сообщениям Федеральной службы государственной статистики, производство мяса в январе — июне составило 1,2 млн т, что на 18,3 % больше, чем в первом полугодии 2006 г.

Мяса в России производится все больше, но его по-прежнему не хватает. В этом году России придется импортировать говядины на 40 % больше, чем в предыдущем. Нехватка мяса уже обернулась для россиян новым скачком цен: за последние два месяца свинина и говядина подорожали примерно на 10 %. До конца года эксперты прочат дальнейшее повышение цен — скажется общемировой рост потребления мяса, а также 30 %-ный рост цен на комбикорма, вызванный летним подорожанием зерна. С каждым годом россияне едят все больше мяса. По данным Федеральной службы госу-

дарственной статистики, за шесть месяцев 2007 г. продажи всех видов мяса и мясных изделий по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года выросли на 10,3 %. Но полностью обеспечить себя этим продуктом Россия не может.

Больше всего проблем с говядиной. Российские крестьяне производят лишь 27 % от нужного объема, остальное приходится заводить из ближнего и дальнего зарубежья, прежде всего из Бразилии (62,6 % по итогам первого полугодия 2007 г.) и Аргентины (13 %)1. С начала 1990-х гг. поголовье крупного рогатого скота в России неуклонно сокращалось, и ситуация стабилизировалась лишь сейчас. Но о снижении доли импорта в обозримом будущем говорить трудно. Во-первых, агрохолдинги не спешат инвестировать в производство крупного рогатого скота — слишком велик срок окупаемости: не менее пяти лет. Куда выгоднее вложить деньги в свиноводство и птицеводство, где инвестиции окупаются за год. Кроме того, с советских времен отечественные производители делали ставку на молочное направление, но производительность остается низкой. Чтобы животноводческие хозяйства становились рентабельнее, крестьянам надо повышать надои с каждой коровы, а не увеличивать их поголовье. Наращивание мясных пород коров требует выпаски животных круглый год на открытых пастбищах. В противном случае их мясо будет стоить порядка 400—500 руб. за кг. В связи с этим представляется интересным опыт Южного федерального округа, в частности животноводов Республики Калмыкия.

1 По данным Федеральной службы государственной статистики.

Развитие животноводства в ЮФО (Республика Калмыкия). Агропромышленный комплекс юга России является важнейшей отраслью народного хозяйства, обеспечивающей производство продуктов питания и продукции промышленной переработки сельскохозяйственного сырья. Он относится к числу стратегически важных экономических объектов, поскольку оказывает существенное влияние на состояние и перспективы социально-экономического развития страны.

Во всех субъектах Российской Федерации, расположенных на юге России, кроме Астраханской области и Республики Калмыкия, имеются благоприятные агроклиматические и производственные условия для развития садоводства и виноградарства.

Регион обладает благоприятными условиями дли развития животноводства. Астраханская, Волгоградская и Ростовская области, Ставропольский край, Республика Калмыкия и Республика Дагестан специализируются на развитии овцеводства и мясного скотоводства. Краснодарский край широко специализируется на разведении молочного скота.

Социально-экономическое положение любого региона определяется рядом тех факторов, которые для этих регионов являются наиболее конкурентоспособными. И если для Сибири — это минеральные ресурсы, для Юга России — растениеводство, овощеводство, туризм и производство хлеба, то для Калмыкии было и есть животноводство, в частности овцеводство.

В Калмыкии разводят несколько пород овец.

Калмыцкая мясосальная курдючная овца появилась в России в XVII в. из Монголии и Западного Китая при переходе калмыков во главе с ханом Аюкой. Зона распространения: Калмыкия, Астраханская область, Казахстан, Монголия и Китай.

Продуктивность: живая масса баранов-производителей составляет 90—140 кг, ягнят при реализации их в год рождения — 35—50 кг, убойный выход — до 58 %. Выход ягнят на 100 овцематок — 120 и более. Уникальность этой породы состоит в том, что она способна к дальним перегонам, даже в жаркое время года, длительному пребыванию без воды, поеданию грубых и колючих частей многих растений, не поедаемых другими породами овец; она прекрасно приспособлена к круглогодичному пастбищному содержанию, и даже ягнята отлично переносят зимние холода.

Грозненская порода — одна из наиболее ценных тонкорунных пород шерстного направления. Выве-

дена эта порода в 1929 — 1950 гг. в племзаводе «Червленые Буруны» Республики Дагестан, расположенном в крайне засушливой зоне ногайских степей.

В Калмыкии разводят овец грозненской породы калмыцкого типа, которые имеют более крупный рост. Живая масса баранов — 90—110 кг, маток — 50—55 кг. Шерсть белая, очень хорошего качества с отчетливо выраженной извитостью. Плодовитость маток составляет 120—140 ягнят на 100 маток.

Северокавказскаямясошерстная порода выведена в Ставропольском крае в период с 1943 по 1960 г. путем скрещивания тонкорунных маток с баранами английских пород «Линкольн» и «Ромнимарш».

Овцы этой породы — крепкой конституции, крупные с хорошо выраженными мясными формами. Живая масса баранов — 90—100 кг, маток — 55—58 кг, убойный выход — 50,1 %, плодовитость — 120—130 %. Шерсть — белая, однородная, уравненная по толщине. Длина шерсти — 12—13 см., тонина — 56—50 качества. Настриг шерсти у баранов — 9...12 кг, у маток — 5,5—6,0 кг при выходе 55-58 %.

Манычская порода выведена в Ставропольском крае на основе генетического потенциала овец породы австралийский меринос, имеет крепкую конституцию, крупное телосложение, пропорциональный экстерьер.

Ставропольская порода овец шерстного направления выведена в 1923-1950 гг.

Животноводство для Калмыкии - источник благосостояния, образ жизни и главная отрасль, которая не только составляет экономику республики, но и сохраняет природные ландшафты и равновесие в системе «Хозяйство — Человек — Природа».

Сегодня существует необходимость уменьшения энергозатратности производственных систем, особенно в регионах с ограниченным количеством энергии. Поэтому внедрение энергосберегающих технологий в животноводстве республики явилось основой целевой программы Президента Калмыкии «Возрождение традиционного пастбищного животноводства», принятой в 2001 г. Надо отметить, что генеральная линия по развитию животноводства, обозначенная в программе, животноводами выполняется. Это подтверждается ежегодным ростом поголовья, сохранением генофонда и повышением племенных качеств сельскохозяйственных животных. В 2005 г. в хозяйствах получено 810 тыс. ягнят, численность овец на 1 июня 2005 г. выросла вместе с приплодом до 2 млн 250 тыс. голов. Анализ показывает, что за последние 7 лет во всех категориях хозяйств прирост крупного рогатого скота составил

61,5 %, овец — 101 % и лошадей — 33 %. Поголовье крупного рогатого скота (КРС) на 1 июня 2005 г. вместе с приплодом составило 270 тыс. гол2.

В 2005 г. племенными заводами и репродукторами было продано более 8 тыс. овец разных пород, 2,5 тыс. голов молодняка КРС калмыцкой породы. В дореволюционной России около 30 % всего скота составляли мясные породы. В настоящее время этот показатель снизился более чем в 10 раз и не дотягивает даже до 3 %. При этом и тогда, и сейчас особое место занимал мясной скот калмыцкой породы. В России на данный момент — это одна из лучших мясных пород. Но до недавнего времени она была плохо изучена, в настоящее время ведущими специалистами КНИИМСа3, Калмыцкого государственного университета, сельскохозяйственными производителями проводятся работы по дальнейшему ее улучшению.

Калмыкия располагает благоприятными природно-климатическими условиями для ведения мясного табунного коневодства на основе разведения калмыцких лошадей. Поголовье лошадей планируется довести к концу 2007 г. до 15 тыс., в том числе калмыцкой породы — 5 тыс.

Более 45 % мясного скота России сосредоточено в Калмыкии. Крупный рогатый скот калмыцкой породы завезен калмыцкими племенами, перекочевавшими в Россию из Западной Монголии 400 лет назад. Основная часть скота разводится в Республике Калмыкия, а также в Ростовской области, Республике Бурятия, Ставропольском крае. Незначительная часть — в Волгоградской и Астраханской областях.

Калмыцкая мясная порода крупного рогатого скота максимально адаптирована к местным природным условиям. Данная порода дает непревзойденное по вкусовым и питательным качествам «мраморное» мясо. У калмыцкого скота прекрасно развиты адаптационные механизмы, в весенне-летний период они накапливают большое количество жира. Приспособленность скота к суровым условиям содержания и скудному кормлению позволяет разводить его в полупустынно-степной зоне. Коровы характеризуются хорошей воспроизводительной способностью, материнскими качествами. Жизнеспособность телят высокая: выход телят на 100 коров и нетелей составляет 93—98 %. К 18-месячному возрасту бычки при интенсивном

2 По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия.

3 Калмыцкий научно—исследовательский институт мясного скотоводства.

выращивании достигают 450—550 кг живой массы, телки — 320—350 кг, коровы третьего отела — 490—520 кг, быки-производители — 850—900 кг (иногда 1 000—1 200 кг). Убойный вес 1,5-годовалых бычков — 230—290 кг.

Мраморность мяса заключается в том, что жир откладывается по всему туловищу, вокруг внутренних органов между мышцами и мышечными волокнами, коровы накапливают до 70 кг внутреннего жира, который используется при неблагоприятных пастбищных условиях.

Лучшими племенными хозяйствами в Республике Калмыкия являются племзаводы им. Чапча-ева, «Шатта», «Сухотинский», племрепродукторы СПК «Степной», ООО «Агробизнес», СПК «Октябрьский», ФГУП «Улан Хееч».

Государственная программа «Развитие АПК». В развитие АПК как одного из приоритетных национальных проектов включены разнообразные мероприятия по господдержке племенного животноводства, овцеводства, северного оленеводства и табунного коневодства.

Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» включает в себя три направления: «Ускоренное развитие животноводства», «Стимулирование развития малых форм хозяйствования» и «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе».

По направлению «Ускоренное развитие животноводства» основными целевыми показателями являются: увеличение производства мяса на 7 %, молока — на 4,5 % при стабилизации поголовья КРС, в том числе коров, на уровне не ниже уровня 2005 г. Для достижения этих показателей проводят следующие основные мероприятия.

1. Расширение доступности дешевых долгосрочных (до 8 лет) кредитных ресурсов на строительство и модернизацию животноводческих комплексов (ферм), что позволит повысить рентабельность отечественного животноводства, ускорить процесс технического перевооружения действующих животноводческих комплексов (ферм), ввести в эксплуатацию новые мощности.

Основным механизмом привлечения инвестиций является субсидирование процентной ставки в размере 2/3 ставки рефинансирования Банка России по кредитам коммерческих банков на срок до 8 лет на строительство и модернизацию животноводческих комплексов (ферм).

На эти цели из федерального бюджета будет выделено 3,45 млрд руб. в 2006 г. и 3,18 млрд руб. в 2007 г. Это позволит ежегодно привлекать по 40

млрд руб., за счет которых, в частности, будет введено в строй и модернизировано 370 тыс. скотомест.

2. Увеличение поставок по системе федерального лизинга племенного скота, техники и оборудования для животноводства. Основным механизмом является увеличение уставного капитала ОАО «Росагролизинг».

На эти цели из федерального бюджета будет выделяться 4 млрд руб. ежегодно, 3 млрд руб. из которых будут направлены на закупки скота и 1 млрд руб. — на закупки оборудования.

Ежегодно планируется поставлять 50 тыс. голов племенного скота, а также оборудование для создания 65 тыс. скотомест. При этом предусмотрено снижение ставки за использование средств уставного капитала ОАО «Росагролизинг» по поставкам племенной продукции до 0 % годовых, что удешевит лизинг в среднем на 20 %, и увеличение срока лизинга техники и оборудования для животноводческих комплексов до 10 лет, что позволит уменьшить расходы товаропроизводителей по лизинговым платежам в среднем на 5—6 %.

3. Обеспечение прогнозируемости государственной таможенно-тарифной политики в части регулирования импортных поставок мяса и технологического оборудования для животноводства.

Основным механизмом является утверждение объемов квот и таможенных пошлин на мясо в 2006—2007 гг. и вплоть до 2009 г. согласно имеющимся межправительственным договоренностям, отмена ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование для животноводства, не имеющее отечественных аналогов.

По направлению «Ускоренное развитие животноводства» с начала реализации Проекта 2045 животноводческими объектами привлечено кредитных ресурсов в объеме 163,7 млрд руб. на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм). По состоянию на 10 августа 2007 г. в субъекты Российской Федерации передано на финансирование 4 млрд руб. средств федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по 8-летним, 1,3 млрд руб. — по 5-летним и 2,6 млрд. руб. — по краткосрочным кредитам.

Практически полностью профинансированы мероприятия по поддержке племенного животноводства, овцеводства и северного оленеводства. На финансирование мероприятий по поддержке табунного коневодства перечислено 9,1 млн руб.

В Республике Калмыкия основными целевыми показателями реализации программы «Развитие АПК» определены увеличение к 2008 г. объемов

производства мяса на 12,2 % и молока на 4,5 % (в целом по России — соответственно 7 % и 4,5 %).

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия, за 11 мес. 2006 г. хозяйствами всех категорий реализовано на убой (в живом весе) скота и птицы — 42,7 тыс. т. Это на 6,9 % больше, чем за соответствующий период 2005 г. Молока в хозяйствах всех категорий произведено 79,6 тыс. т, или на 4,8 % больше, чем за соответствующий период 2005 г.

Важным показателем, отражающим задачу ускоренного развития животноводства, является темп роста численности поголовья сельскохозяйственных животных. Так, по состоянию на 1 декабря 2006 г. поголовье КРС в хозяйствах всех категорий составило 254,5 тыс., в том числе коров — 114,3 тыс., свиней — 42,1 тыс. По сравнению с соответствующим периодом 2005 г. поголовье крупного рогатого скота увеличилось на 16,3 %, в том числе коров — на 117 %, свиней — на 28,2 %.

Важнейшей проблемой сельскохозяйственных производителей является недоступность и дороговизна долгосрочных кредитных ресурсов на строительство и модернизацию животноводческих комплексов (ферм), что позволит повысить объемы производства и рентабельность продукции животноводства, ввести в эксплуатацию новые мощности.

За 2006 г. сельскохозяйственными производителями заключены кредитные договоры и открыты кредитные линии на строительство и модернизацию 54 животноводческих объектов сроком на 8 лет на общую сумму 222 млн руб. Выдано кредитных ресурсов на сумму 120,3 млн руб. и освоено 2,9 млн руб. субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам.

Для решения поставленных задач по росту производства животноводческой продукции, прежде всего мяса, министерством сельского хозяйства Республики Калмыкия предусматриваются в дальнейшем поэтапные заключения долгосрочных кредитов на строительство и модернизацию животноводческих комплексов (ферм).

Принимаются меры по увеличению поставок по системе федерального лизинга племенного скота, техники и оборудования для животноводства. Основная его задача — это повышение генетического потенциала животных, разводимых в Калмыкии пород, и улучшении условий их содержания.

В 2006 г. на условиях федерального лизинга поставлено 2 000 голов КРС калмыцкой породы, 15 000 голов овец тонкорунной и курдючной поро-

Производство, тыс. т

120 100 80 60 40 20 0

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 20042005 2006

Год

Динамика производства основных видов продукции животноводства по Республике Калмыкия

ды, 600 голов свиней крупно-белой и скороспелой мясной пород на 70 млн руб.

Мясной пояс России. Экономический кризис конца 1980 — начала 1990-х гг. сильно сказался на агропромышленном комплексе России. С 1991 по 2005 гг. поголовье КРС уменьшилось с 54,7 до 21,4 млн, свиней — 35,4 до 13,3 млн. Производство мяса скота и птицы на убой в живом весе сократилось с 14,5 до 7,6 млн т. Негативную динамику удалось переломить лишь в 2006 г.

По итогам 2006 г. достигнут рост объемов производства в свиноводстве, а в апреле 2007 г. удалось остановить уменьшение поголовья КРС. Министр сельского хозяйства РФ Алексей Гордеев неоднократно заявлял, что к концу 2007 г. Россия произведет 1 млн 800 тыс. т мяса птицы и, таким образом, впервые перешагнет объем производства эталонного 1990 г. В 2006 г. объем производства составил 1 млн 550 тыс. т4. В целом в 2007 г. ожидается увеличение производства свинины на 7 %, мяса птицы — на 16 % по сравнению с прошлым годом.

Тем не менее животноводство остается все также нерентабельным производством, а производство мяса КРС — по-прежнему убыточным. Причин подобной ситуации довольно много, но одними из самых существенных можно считать: отсутствие культуры выращивания скота, отсутствие селекционной работы, невысокий престиж отрасли в целом. «Мясная» тема давно муссируется и в прессе, и на телевидении. И это далеко не случайно. Россия ведет достаточно трудные переговоры по поводу вхождения в ВТО. И как раз «мясной вопрос» остается предметом спора между странами, в частности с США.

Один из путей выхода из сложившегося кризиса озвучил в августе 2006 г. президент Республики Калмыкия Кирсан Илюмжинов. На встрече с Президентом России Владимиром Путиным президент

Калмыкии выдвинул идею создания проекта «Мясного пояса России». Проект «Мясной пояс России» состоит из нескольких компонентов.

Первый — наличие достаточного количества племенного поголовья скота отечественных пород мясного направления, чтобы удовлетворить потребности людей, которые хотят заниматься его разведением. Второй — достаточное число пастбищ, на которых можно выращивать этот скот на основе традиционных технологий (пастбищные технологии дают экологически чистое мясо, которое наиболее востребовано рынком). Третий компонент — достаточное число людей, которые хотят заниматься разведением мясного скота. Наиболее интересными для реализации проекта, по мнению Илюмжинова, должны быть южные регионы европейской части РФ, где сосредоточено самое большое количество КРС калмыцкой породы. В него входят субъекты Южного федерального округа, имеющие достаточное количество пастбищ (от 1 до 3 млн га пастбищных угодий). Это, прежде всего, Ростовская, Волгоградская, Астраханская области, Ставропольский край и Республика Калмыкия. Второй зоной «мясного пояса России» должен стать Южно-уральский регион, который в последнее время начал активно развивать мясное скотоводство (Башкирия и Оренбургская область). Наконец, третья зона «мясного пояса» — это Прибайкалье и Забайкалье: Иркутская, Читинская области, Бурятия, Тыва. Главная цель проекта — развитие и возрождение уникальных отечественных мясных пород крупного рогатого скота. Необходимо сформировать в степной зоне России племенное товарное и мясное стадо численностью 3,5 млн голов на основе отечественных пород, обеспечить стада естественными пастбищными и сенокосными угодьями, достаточными для данного поголовья по площади и кормоемкости. Эта технология призвана обеспечить наиболее востребованное рынком экологически чистое мясо. Однако дальше проект не продвинулся. Возможно, для претворения этого проекта необходима заинтересованность большого бизнеса с его инвестициями.

Как итог реализации проекта — годовое производство мяса составит 350—400 тыс. т. Это 50 % сегодняшнего импортозамещения мяса.

4 По данным Госкомстата России.

На первом этапе авторы проекта «мясного пояса» России намерены акцентировать внимание на увеличении поголовья КРС мясного направления. Затем настанет черед овец мясосального направления и лошадей — поставщиков элитного мяса. В настоящее время селекционно-племенной работой по разведению КРС в Республике Калмыкия занимаются 28 племенных заводов и племрепродукторов. К тому же в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК» калмыцкие племенные хозяйства активно реализуют высокопородный калмыцкий мясной скот как внутри республики, так и далеко за ее пределами. В нынешнем году уже продано почти 900 голов племенного молодняка. В том числе 500 голов в Бурятию, остальные — в соседние регионы Южного федерального округа. Заявки продолжают поступать из хозяйств Пензенской, Орловской, Ростовской, Астраханской, Волгоградской областей, Краснодарского и Ставропольского краев, Дагестана, Чеченской Республики и других регионов. Согласно условиям федерального лизинга в нынешнем году Калмыкия должна поставить около 2 тыс. племенных бычков и телочек, быков-производителей и элитных коров калмыцкой мясной породы5.

До недавнего времени экономика овцеводства базировалась в основном на производстве шерсти, доля которой в общей стоимости продукции составляла 60—80 %, а закупочная цена 1 кг шерсти была эквивалентна стоимости 20 кг баранины в живой массе.

В современном овцеводстве европейских стран в общей стоимости продукции отрасли до 90 % составляет производство баранины, причем до 80 % реализации мяса — молодняк текущего года рождения. Мясное направление повысило экономическую эффективность овцеводства и обеспечило его стабильное развитие.

В России, к сожалению, нет генофонда овец высокопродуктивных специализированных мясных пород, в полной мере отвечающих современным требованиям. Наиболее перспективный метод создания мясного овцеводства — скрещивание местных пород с лучшими породами мирового генофонда. Создание собственной племенной базы овец мясного направления позволит в перспективе обеспечить конкурентоспособность отрасли, ее высокую рентабельность.

По оценке Союза животноводов России, на сегодняшний день в России имеется более 20 плем-

5 По данным Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия.

заводов и несколько сотен репродукторов мясного скота российских и зарубежных пород. Но отсутствие необходимого опыта и квалифицированных специалистов тормозит дело уже на начальном этапе. Очевидно, что проблему улучшения качества пород скота путем бесконечных закупок решить невозможно, необходимо также развивать отечественную селекцию.

Считается, что мясное животноводство менее затратное, чем молочное, однако желающих им заняться по-прежнему немного. Эксперты считают причиной этого диспаритет цен и невыгодную конъюнктуру рынка, кроме того, у многих животноводов еще не сложилось мнение, какие породы для них оптимальны.

Важная проблема — рентабельность животноводческих хозяйств. Возврат инвестиций в свиноводстве — через 5—7 лет в производстве КРС — 8—10 лет. В среднем отечественные хозяйства на 100 коров получают только 70 телят, на Западе хозяйства с такими результатами обычно становятся банкротами, в России государство делает все, чтобы они оставались «на плаву».

Государство предпринимает серьезные шаги в вопросе увеличения поддержки сельского хозяйства. Сегодня на помощь отрасли брошены серьезные финансовые ресурсы, начал давать первые результаты национальный проект «Развитие АПК», принят Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», завершается подготовка пятилетней программы развития сельского хозяйства. Президент подписал поправки в Налоговый кодекс, которые предусматривают освобождение от налога на добавленную стоимость на 3 года с 1 января 2007 г. ввоза племенного крупного рогатого скота, племенных свиней, овец и коз. Кроме того, с нулевым НДС будут ввозиться семя и эмбрионы племенных домашних животных, племенных лошадей, а также племенное яйцо. Освобождение касается не только сельскохозяйственных производителей или индивидуальных предпринимателей — фермеров, но и тех, кто ввозит животных по лизингу. Правительство будет расширять поддержку животноводства с помощью кредитов6. Внушительные суммы финансовой поддержки для отрасли ежегодно выбивает Глава Минсельхоза РФ Алексей Гордеев. В следующем году аграрный бюджет увеличится на 20 млрд руб. Насколько эффективны эти меры, мы узнаем только после 2009 г.

6 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26.04.2007.