Украину возвращают к миру

Главы МИД России, Германии, Франции и Украины вчера по сути реанимировали договоренности лидеров четырех стран по урегулированию украинского кризиса, достигнутые два дня назад. Принятая министрами Берлинская декларация предусматривает созыв до 5 июля контактной группы с участием переговорщиков от Киева и ополченцев, которая должна выработать условия двустороннего прекращения огня. Следить за его соблюдением будет ОБСЕ. После этого Россия допустит на свои КПП украинских пограничников и международных наблюдателей. Глава МИД ФРГ назвал договоренности "первым важным шагом в сторону перемирия", а российский министр — условием "для переговоров о том, как жить дальше в украинском государстве".

С предложением провести в Берлине экстренную встречу министров иностранных дел РФ, ФРГ, Франции и Украины во вторник выступил глава МИД Германии Франк-Вальтер Штайнмайер. Смысл его инициативы — спасти договоренности о деэскалации украинского кризиса, достигнутые накануне лидерами четырех стран (см. “Ъ” от 1 июля).

В понедельник в ходе телефонного разговора Владимира Путина, Ангелы Меркель, Франсуа Олланда с Петром Порошенко был достигнут прогресс по двум ключевым вопросам: стороны договорились добиваться принятия соглашения о двустороннем прекращении огня между Киевом и ополченцами, а президент РФ предложил украинским пограничникам вместе с наблюдателями ОБСЕ мониторить границу со стороны РФ в районе погранпунктов, занятых ополченцами. Реализацию этих решений главы государств поручили дипломатам.

Однако в ночь на вторник Петр Порошенко неожиданно возобновил силовую операцию на юго-востоке (см. “Ъ” за 2 июля). Поскольку Москва сразу дала понять, что предложенные ею компромиссные меры действуют только в условиях перемирия, стало ясно: на достигнутых ранее договоренностях можно ставить крест. Выступая во вторник на совещании российских послов, Владимир Путин резко осудил решение своего украинского коллеги: "До сих пор Петр Алексеевич не имел прямого отношения к приказам начать военные действия — теперь он взял на себя эту ответственность сполна".

ФРГ и Франция публично осуждать решение Киева не стали. Ангела Меркель лишь выразила сожаление по поводу того, что не удалось воплотить "мирный план Порошенко", но дала понять, что в этом виновны "сепаратисты, не соблюдавшие режим прекращения огня". В Госдепе США же прямо заявили, что поддерживают возобновление силовой операции, пояснив, что "украинские вооруженные силы обязаны отвечать на агрессию со стороны поддерживаемых Россией сепаратистов".

Приглашая коллег в Берлин, Франк-Вальтер Штайнмайер пояснил, чего ожидает от встречи: "Было бы хорошо, если бы мы смогли договориться о действенных шагах на пути к стабильному двухстороннему прекращению огня".

Надежда на то, что переговоры не пройдут впустую, была реальной. Власти самопровозглашенной "Донецкой народной республики" вчера заявили о готовности продолжить консультации о прекращении огня, сославшись на желание пойти навстречу Москве и ОБСЕ. В Киеве вчера также дали понять, что хотят мира.

По итогам консультаций в Берлине принята одностраничная декларация, по сути фиксирующая то, о чем лидеры четырех стран устно договорились в понедельник. В ней содержится призыв не позже 5 июля созвать заседание трехсторонней контактной группы (с участием представителей киевских властей, ополченцев и посредников от РФ и ОБСЕ). Первостепенная задача группы: согласовать условия двустороннего прекращения огня (глава МИД Украины Павел Климкин в Берлине настаивал, что ранее Киев объявлял о перемирии в одностороннем порядке, а теперь необходимы обоюдные гарантии). За соблюдением перемирия должны следить наблюдатели от ОБСЕ. После того как огонь будет прекращен, Москва допустит украинских пограничников и наблюдателей ОБСЕ на российскую сторону границы для ее совместного контроля в тех районах, где украинские КПП захвачены ополченцами. Берлинская декларация также содержит призыв освободить всех заложников и гарантировать безопасность наблюдателей и журналистов.

Франк-Вальтер Штайнмайер назвал достигнутые договоренности "первым важным шагом в сторону перемирия". Сергей Лавров же подчеркнул, что они не являются "самоцелью". Их выполнение, по его словам, создаст "условия для начала серьезных переговоров с участием всех заинтересованных сторон, всех регионов Украины, для того чтобы договариваться о том, как жить дальше в украинском государстве". "Для этого есть очень четкий ориентир — Женевское заявление (от 17 апреля.— "Ъ"), и мы убеждены, что придерживаться его положений абсолютно необходимо",— заявил российский министр.

17 апреля Украину тоже обсуждали в формате "четверки". Только тогда вместо представителей ФРГ и Франции за столом переговоров сидели госсекретарь США Джон Керри и глава МИД ЕС Кэтрин Эштон. Выработанный ими план (он содержал требования о разоружении нелегальных формирований, освобождении захваченных зданий, амнистии арестованных активистов и конституционной реформа) казался прорывным (см. "Ъ" от 18 апреля), но фактически ни один из его пунктов выполнить не удалось.