Богатство народов мешает конкуренции

Продвижение "третьего антимонопольного пакета" поправок к закону "О защите конкуренции" продолжается: в субботу президенту Дмитрию Медведеву его представил первый вице-премьер Игорь Шувалов. В ходе встречи президент сделал заявку на открытие в области теории конкуренции: по его мнению, она уменьшается по мере благосостояния игроков на рынке. Теория была немедленно применена к российским регионам — Москва признана проблемной с точки зрения развития конкурентной среды, которая, полагают в правительстве, в 2008-2010 годах существенно ухудшилась во всей России.

В субботу первый вице-премьер Игорь Шувалов вслед за главой ФАС Игорем Артемьевым, накануне обсуждавшим поправки к закону "О защите конкуренции" с премьер-министром Владимиром Путиным (см. "Ъ" от 14 августа), обсудил проект изменений в правила антимонопольного регулирования с президентом. Игорь Шувалов, кроме этого, представил Дмитрию Медведеву годовой доклад ФАС о состоянии конкуренции в РФ за 2009 год (он опубликован службой в июне 2010 года).

"Третий антимонопольный пакет" стал попыткой исправить перегибы "второго пакета" законопроектов ФАС, принятого Госдумой в 2009 году. "Второй пакет" подвергся в Госдуме жесткой критике за то, что предусматривал уголовную ответственность и крупные оборотные штрафы за "согласованные действия" — нарушение, наличие которого устанавливается экспертной оценкой ФАС. "Третий антимонопольный пакет" разделяет понятия картеля, соглашений и недоказуемых согласованных действий, выводя последние из-под уголовной ответственности. Ряд положений проекта расширяют полномочия ФАС: если раньше служба лишь реагировала на обращения, то теперь рассчитывает получить право проводить внеплановые проверки организаций по собственной инициативе.

Отдельный блок поправок посвящен ключевому для российских сырьевых компаний понятию монопольной цены. Сегодня "монопольной ценой" может быть объявлено отклонение сырьевых цен от net-back (экспортной альтернативы) в любую сторону. Уточняя, что для определения монопольных цен будет использоваться метод сопоставимых рынков, "третий пакет" предписывает ФАС учитывать биржевую цену. Если биржевая торговля соответствует критериям ФАС — анонимность торгов, не менее трех участников, объем не менее 20% оборота рынка, то биржевая цена не может быть признана монопольной.

Несмотря на то что "третий антимонопольный пакет" является во многом отступлением от сверхжестких новаций предыдущих двух, Дмитрия Медведева интересовала прежде всего жесткость в практическом применении антимонопольного законодательства. Напомним, Игорь Артемьев на встрече с Владимиром Путиным демонстрировал крайний энтузиазм в вопросах преследования участников рынка за действия, трактуемые российским антимонопольным законодательством как ограничение конкуренции. Игорь Шувалов был несколько менее резок, хотя формальный повод для новых антирыночных репрессий у него был: в представленном им президенту докладе ФАС констатируется некоторое ухудшение позиций РФ в рейтинге Всемирного банка DoingBusiness именно с точки зрения развития конкуренции. "Конкурентная среда в своем развитии значительно приостановилась. Эксперты делают вывод, что к тем же параметрам конкурентности мы сможем вернуться приблизительно через год-полтора. У нас действительно в настоящий момент наблюдаются хорошо развивающиеся отдельные отрасли, и они даже значительно конкурентнее, например, чем в 2008, 2009 годах. Конкурентнее развивается розничная торговля, другие сектора. Вместе с тем мы переживаем и монопольные тенденции, которыми необходимо серьезно заниматься",— заявил Игорь Шувалов.

Впрочем, виновный был найден практически сразу президентом: "Думаю, что в Москве в высшей степени монополизированный рынок, здесь есть о чем задуматься правительству Москвы",— пояснил Дмитрий Медведев, но на этом не остановился. "Монополия легко образуется в крупных населенных пунктах именно потому, что много денег, сконцентрировано значительное количество капиталов и, естественно, монополистические тенденции более четко проявляются",— выдвинул президент теорию, с его точки зрения, объясняющую происходящее.

В целом ранее экономистами-теоретиками теория об ослаблении конкуренции при повышении уровня доходов игроков не рассматривалась. Обследование Всемирным банком конкурентной среды в десяти крупнейших городах РФ в 2009 году, которое цитируется и докладом ФАС, идеи президента не подтверждает: сильной корреляции между валовым региональным продуктом на душу населения и местом в рейтинге (Москва — на последнем месте, Казань — на первом) не обнаруживается. В докладе, отметим, неявно указаны и некоторые иные причины ситуации с конкурентной средой в Москве. Так, в нем упоминается, что УФАС России по Москве признало правительство Москвы нарушающим закон о защите конкуренции, поскольку оно передало часть функций государственного органа власти субъекта РФ (в данном случае департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы) хозяйствующим субъектам ГУП "МосгорБТИ", "Агентство по реализации жилищного займа и субсидий", ИАЦ ЕИС "Жилище", "Московский городской центр арендного жилья", "Мосреестр". Полномочия госконтроля передавались хозяйствующим субъектам — ГУП "Агентство по реализации жилищного займа и субсидий" и "Московский городской центр арендного жилья".

Отметим, "третий антимонопольный пакет", как и первые два, практически не затрагивает вопросов госрегулирования госмонополий, которые сейчас в меньшей степени, чем частные игроки, подвержены давлению ФАС. Хотя регулирующая деятельность ФАС и Минэкономики в отношении, например, "Газпрома" и РЖД в последнее время несколько усилилась, особый режим работы госмонополий, очевидно, вносит в ситуацию с конкурентной средой вклад, как минимум сравнимый с вкладом, вносящимся в ее деградацию ростом благосостояния регионов.