История становления и развития Государственного банка (региональный аспект)

ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА

С.В. Филин

В статье отражены основные функции Банка России. Четкое и последовательное выполнение Банком России своих функций позволяет обеспечивать необходимую защиту и обеспечение устойчивости национальной валюты, развитие и укрепление банковской системы России, обеспечивая при этом эффективное и бесперебойное функционирования платежной системы страны.

Ключевые слова: Государственный банк России, история Государственного банка, Банк России.

Становление Государственного банка на Тамбовщине началось со второй половины XIX в. [1-3].

После крестьянской реформы 1861 года начался период капиталистического развития России. Быстро стали развиваться буржуазные формы промышленности и сельского хозяйства, усилились рыночные торговые отношения. В 60-70-е гг. XIX в. проводится ряд буржуазных финансовых реформ по упорядочению кредита, бюджетной, налоговой системы и государственного контроля. В целях упорядочения денежно - кредитной системы и оживления торговых оборотов 1 июля 1860 г. был открыт Государственный банк. Постепенно по усмотрению Министра финансов открывались его отделения в тех городах, где это признавалось удобным. Намечено было 20 городов, в том числе и Тамбов.

В Тамбове отделение Государственного банка было открыто 23 июня 1864 г. (указ Сената от 20 декабря 1863 г.), с основным капиталом 50000 руб. Оно считалось одним из первых и старейших в России.

На первое время отделение поместилось в здании Казенной палаты, находившимся в то время в частном доме господина Герасимова на ул. Гимназической (в настоящее время ул. Коммунальная, дом 8), где ему было отведено три небольших комнаты. Помещение было малым и неудобным для банковского дела, поэтому в следующем году был арендован обширный дом госпожи Зубковой на ул. Дворцовой (в настоящее время ул. Советская, дом 103), в который и переместилось отделение. 3 июня 1881 г. отделение перешло в собственный дом, купленный 16 января 1876 г. у Титулярного Советника Толмачева Николая Ивановича (в настоящее время ул. Советская, дом 120).

Первоначальный штат отделения состоял из 8 должностей. Затем штат постепенно увеличивался.

Тамбовское отделение Государственного банка начало осуществлять операции:

обмен кредитных билетов ветхих на новые, крупных на мелкие и обратно;

платеж процентов по купонам 5 % билетов;

прием сумм из Казначейств и от частных лиц для перевода на банк, конторы и отделения;

прием вкладов на текущий счет и на обращение из процентов как срочных, так и бессрочных;

учет купонов от правительственных и гарантированных правительством бумаг, а также свидетельств банка и контор, сроком до 6 месяцев;

ссуды под залог государственных процентных бумаг, акций и облигаций, а именно: 5 % билетов Государственного банка, билетов Государственного казначейства, билетов Комиссии погашения долгов и акций и облигаций Главного общества железных дорог, взимая по 6 % в год;

получение платежей по срочным документам за счет государственного Казначейства и банка;

продажа и покупка 5 % банковских билетов.

Одновременно с открытием в г. Тамбове отделения Государственного банка при нем была открыта Сберегательная Касса, в форме придаточной операции, деятельность которой до 1885 г. оставалась довольно слабой.

С 1885 г. Сберегательная Касса приняла совершенно другое направление и стала быстро развиваться. К началу XX в. Сберегательная Касса далеко опередила многие гу-

бернии России как по числу вкладчиков, так и объему вкладов.

В эти годы были образованы подведомственные Государственному банку казначейства, городские общественные банки, ссудосберегательные и кредитные товарищества, инспекции мелкого кредита при отделениях банка по всей Тамбовской губернии.

Деятельность Тамбовского отделения Государственного банка не являлась тайной для общественности, отчеты систематически публиковались в местной печати. Прибыль Тамбовского отделения Государственного банка к началу XX в. превышала четыре миллиона рублей, а обороты по счетам обозначались девятизначной цифрой. Отчисления от прибыли использовались на содержание реального училища (в настоящее время Муниципальное образовательное учреждение Гимназия № 7 г. Тамбова), ремесленного при детском приюте, других учебных заведений и на нужды Тамбовской губернии.

В 1909 г. Тамбовским губернским правлением принято решение строить в г. Тамбове новое здание для Тамбовского отделения Государственного банка, соответствовавшее духу времени и назначению. Строительство началось в 1911 г. на ул. Знаменской (в настоящее время Октябрьская, дом 7) под руководством архитектора строителя Владимира Ивановича Фреймана и продолжалось по 1913 г. Строительные материалы использовались высокого качества.

2 декабря 1913 г. выстроенное добротное здание было принято строительной комиссией.

В течение 1912 г. кредитами Тамбовского отделения Госбанка, главным образом, пользовались мукомолы, шерстяные фабриканты, хлебные и мучные торговцы и лица, связанные с сельскохозяйственной промышленностью. Эти данные лучше всего характеризовали местные условия жизни: на первом месте - хлебная промышленность, на втором - суконная, изделиями которой издавна славилась Тамбовская губерния (сукно использовалось, в т. ч. для пошива формы армии страны).

На протяжении ряда лет членом учетноссудного комитета Тамбовского отделения Государственного банка являлся фабрикант Действительный Советник Михаил Васильевич Асеев. М.В. Асеев зарекомендовал себя как человек надежный и полезный для дел,

рассматриваемых в Комитете, благодаря отличному знакомству с торговым делом. Он мог дать полезные советы как по роду своей торговли, так и по другим отраслям промышленности. М.В. Асеев имел кредит в Тамбовском отделении Государственного банка в 300 тыс. руб., но много лет им не пользовался, обладая весьма большим наличным капиталом.

В 1914 г. отмечалось 50-летие деятельности Тамбовского отделения Государственного банка России. В докладе управляющего говорилось: «За полувековое существования Отделение ставит себе в главную заслугу не миллионные прибыли, полученные от своих операций, а ту громадную пользу, которую оно принесло местному краю в развитии его экономической жизни».

Важную роль в жизни края сыграло Тамбовское отделение Госбанка и в годы Первой мировой войны.

После революции 1917 г. в кредитноэкономической политике страны произошли существенные изменения. Декретом ВЦИК от 14 (27) декабря 1917 г. предусматривалась национализация и слияние с Государственным банком всех частных банков, а банковское дело объявлялось государственной монополией.

В марте 1918 г. Государственный банк был переименован в Народный банк Российской Федерации, а Тамбовское отделение Госбанка - в Тамбовское отделение Народного банка, ему были переданы все активы и пассивы частных банков. Благодаря осуществлению Народным банком расчетных и кассовых функций, стало возможным оперативное планирование и регулирование налично-денежного оборота и стабилизация рубля.

Особое внимание уделялось проблеме организации безналичных расчетов путем перечисления денежных средств со счетов должников на счета кредиторов, что давало огромную экономию средствам обращения.

Тем не менее, Первая мировая война, революция, Гражданская война разрушили товарно-денежные отношения, что повлекло за собой обесценивание денег, свертывание кредитной системы и ее временную ликвидацию.

В 1920 г. Тамбовское отделение Народного банка было временно преобразовано в подотдел губернского финансового отдела.

Для выхода страны из кризиса в 1921 г. была разработана Новая экономическая политика, открывшая путь для развития кустарного и промышленного производства, произведена замена продразверстки продналогом (после уплаты этого налога крестьянин мог свободно распоряжаться своей продукцией). Это также дало возможность предприятиям постепенно перейти на самоокупаемость и самофинансирование. Практически это означало необходимость восстановления товарно-денежных отношений, создания рынка, укрепления рубля, а также воссоздания банковской системы. Иными словами, речь шла о постепенном переходе к рыночной экономике. И естественно, что одним из первых шагов на этом пути стало (в октябре 1921 г.) решение об учреждении Государственного банка.

Деятельность Тамбовского отделения Государственного банка была восстановлена в январе 1922 г. Работа отделения была направлена на развитие государственной торговли, промышленности и кооперации. При этом кредит развивался в двух формах: взаимного коммерческого и банковского. На основе вексельного оборота развивались такие виды банковского кредитования, как: учет векселей; ссуды до востребования со специальных текущих счетов, обеспеченных векселями; срочные ссуды под залог векселей. Эти кредиты широко выдавались торговле и промышленности. Получило распространение и прямое целевое кредитование предприятий и объединений на заготовку и под запасы хлеба и других продуктов и иных товаров.

К 1925 г. страна была поднята из руин, в основном восстановлен довоенный уровень производства. Как и во всей стране, в Тамбовской губернии проводилась индустриализация и коллективизация сельского хозяйства.

В этот период сформировались основные функции Госбанка: кредитование, организация денежного обращения и расчетов, кассовое исполнение государственного бюджета (балансовый счет, учитывающий движение денежных средств). Эти же операции были основными и в деятельности Тамбовского отделения Госбанка.

С образованием в октябре 1937 г. Тамбовской области, Тамбовское отделение Воронежской конторы Госбанка СССР было

преобразовано в Тамбовскую областную контору Госбанка СССР, которая начала свою деятельность с 1 ноября 1937 г., ей были подчинены 39 районных отделений и городское управление.

Бурное развитие народного хозяйства обусловило появление Промышленного и Сельскохозяйственного банков СССР и их контор в Тамбовской области. Тамбовская областная контора Госбанка СССР, являясь составной частью единой банковской системы и единого кассового центра страны, стала заниматься кредитно-экономическим планированием, кредитованием сельского и местного хозяйства, организацией денежного обращения, финансированием городского хозяйства, обслуживанием промышленности и транспорта.

В годы Великой Отечественной войны работа банковской системы была направлена на аккумуляцию всех финансовых ресурсов страны и их перераспределение на удовлетворение нужд военной экономики. Был проведен ряд мероприятий по дополнительному изысканию средств, а именно, ограничены суммы выплаты вкладов сберкассами, прекращена выдача ссуд под залог облигаций государственных займов и покупка у населения облигаций Государственного внутреннего займа 1938 г. Необходимость концентрации золотого и валютного резерва ограничивала эмиссию. Был установлен жесткий контроль за расходованием наличных денег во всех организациях Тамбовской области. Война нанесла серьезный ущерб промышленности и сельскому хозяйству.

В послевоенное время кредитная политика была направлена на ускорение оборачиваемости материальных ценностей, вовлечение в активный производственный процесс временно не использованных ресурсов, улучшение качества продукции и предотвращение выпуска товаров, не пользующихся спросом.

В результате перехода от кредитования колхозов через заготовительные организации в виде денежных авансов по договорам контрактации к прямому банковскому кредитованию были созданы условия для улучшения финансово-хозяйственной деятельности колхозов и обеспечения своевременных расчетов с ними по оплате труда.

В связи с реорганизацией системы банков долгосрочных вложений, с 1959 г. Тамбовская областная контора Госбанка СССР стала осуществлять долгосрочное кредитование. Вырос объем кредитных вложений в промышленность, сельское хозяйство, в торговлю и на другие цели. Если в 1947 г. кредитные вложения в сельское хозяйство составляли 32,4 млн рублей, в 1971 г. -

179,1 млн руб., то в 1985 г. - 1445,0 млн руб.

В целях практической реализации мер по созданию эффективной системы банков и организации их работы в условиях перестройки экономики, в 1987 г. была проведена реорганизация банковской системы, в соответствии с которой на территории области была создана структура специализированных банков СССР:

- Областное управление Госбанка СССР (сети низовых учреждений не имело);

- Областные управления Жилсоцбанка СССР с 2-мя отделениями и уполномоченным пунктом; Агропромбанка СССР с 26-ю отделениями; Промстройбанка СССР с 2-мя отделениями и уполномоченным пунктом; Сберегательного банка СССР с сетью районных отделений Сбербанка.

При этом следует отметить, что вновь образованным специализированным банкам была передана вся низовая сеть (отделения) Государственного банка СССР.

Государственный банк СССР и его учреждения на местах (областные и республиканские управления) выступали единым эмиссионным центром, организатором кредитных и расчетных отношений в народном хозяйстве. Тамбовское областное управление Госбанка СССР занималось анализом денежно-кредитных отношений в регионе, организации денежного обращения, обработкой расчетных документов и кассовым исполнением государственного бюджета.

Механическое разделение банковских функций по отраслевому признаку без кардинального изменения подходов в кредитноденежных отношениях лишь утяжелило административно-командные принципы управления банковской системой. Она не приобрела необходимой гибкости, позволяющей отвечать потребностям нарождающихся рыночных отношений.

В начале 90-х гг. XX в. в Тамбовской области, как и в целом по стране, начался про-

цесс становления и развития двухуровневой банковской системы.

Постановлением Верховного Совета РСФСР от 13 июля 1990 г. «О Государственном банке РСФСР и банках на территории республики» Российский республиканский банк Госбанка СССР объявляется собственностью РСФСР и преобразуется в государственный банк РСФСР [4]. Этим же постановлением было решено преобразовать до 1 января 1991 г. учреждения государственных специализированных банков в коммерческие банки на акционерной или паевой основе.

По сути, данным Постановлением была предусмотрена двухуровневая банковская система (Госбанк и его учреждения; коммерческие, акционерные и совместные банковские учреждения, работающие на коммерческих началах).

В августе 1990 г. Главное областное управление Госбанка СССР преобразовано в Главное управление Государственного банка РСФСР по Тамбовской области с подчинением ему всех учреждений бывших специализированных банков на территории области.

В феврале 1991 г. Главное управление Госбанка РСФСР по Тамбовской области переименовано в Главное управление Центрального банка РСФСР (Банка России) по Тамбовской области, а в январе 1992 г. - в Главное управление Центрального банка Российской Федерации (Банка России) по Тамбовской области.

Для организации межбанковских расчетов и кассового обслуживания в России начали активно создаваться расчетно-кассовые центры. С 1 марта 1991 г. в Тамбовской области начали функционировать 25 расчетнокассовых центров, созданных в каждом районном центре области [5].

Наряду со своими традиционными функциями - эмиссионно-кассовой работой, осуществлением безналичных платежей, Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Тамбовской области стало выполнять и новые задачи и, в первую очередь, надзор за деятельностью коммерческих банков, а также предоставление коммерческим банкам в 1992-1994 гг. централизованных кредитов для последующего кредитования предприятий и организаций [6].

С учетом появления новых задач в структуре Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Тамбовской области создавались новые подразделения и направления деятельности: по работе с ценными бумагами; валютного регулирования и валютного контроля; безопасности и защиты информации; экономического анализа и мониторинга предприятий и др.

Наряду с развитием и преобразованием Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Тамбовской области проходило становление и развитие всего банковского сектора региона.

Чрезвычайно напряженным для банковской системы стал 1998 год. Необходимо отметить, что банковский сектор Тамбовской области устоял в условиях кризиса, самостоятельные кредитные организации не утратили доверия своих клиентов, своевременно осуществляли платежи, соблюдая выполнение взятых на себя обязательств.

По состоянию на начало текущего года в Тамбовской области сформирован банковский сектор, включающий в себя:

Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Тамбовской области и 5 расчетно-кассовых центров;

- 2 самостоятельных коммерческих

банка с 5 филиалами; 15 филиалов иногородних банков (в т. ч. 7 отделений Сбербанка России); 8 кредитно-кассовых офисов;

5 представительств и 76 дополнительных офисов. Коммерческие банки и их обособленные подразделения предоставляют широкий спектр банковских услуг юридическим и физическим лицам.

В соответствии со своими полномочиями Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Тамбовской области обеспечивает проведение единой федеральной политики в области денежного обращения, кредитного регулирования, использования кредитных ресурсов, ведения бухгалтерского учета и всех видов отчетно -сти в коммерческих банках и подведомственных учреждений, а также выполняет иные функции.

По всем направлениям деятельности в пределах своих полномочий Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Тамбовской области осуществляет руководство расчетно-кассовыми центрами,

а также оказывает методическую помощь и ведет надзор за деятельностью коммерческих банков и их обособленных подразделений.

Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Тамбовской области располагает современной информационно-вычислительной базой. Расчетная сеть оснащена современными техническими средствами с использованием новых технологий и программных продуктов. Так, внедрение системы электронных платежей позволило значительно ускорить прохождение расчетов как на региональном, так и на межрегиональном уровне.

Банк России обеспечивает надлежащее социальное обеспечение сотрудников Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Тамбовской области (решение жилищных вопросов, наличие столовой, кредитование сотрудников, обеспечение путевками в здравницы Банка России, проведены необходимые мероприятия по улучшению условий труда и т. д.). Также повышается профессиональный уровень сотрудников проведением курсов повышения квалификации; семинаров по отдельным темам; тренингов с учетом современных методик обучения; иных мероприятий.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Тамбовской области на современном этапе обладает всем арсеналом сил и средств, необходимых для выполнения поставленных перед ним задач на высоком техническом и профессиональном уровне.

1. Атлас М. С. и др. История Государственного банка СССР. М., 1971.

2. ГрязноваА.Г. и др. Банковская система России (настольная книга банкира). М., 1995. Т. 1.

3. Историческая справка Государственного архива Тамбовской области. 1997. 24 июля.

4. Постановление Верховного Совета РСФСР от

13.07.1990 г. «О Государственном банке

РСФСР и банках на территории республики» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. 13. июля. № 6. Ст. 98.

5. Поляков В.П., Московкина Л.А. Основы денежного обращения и кредита. М., 1996.

6. Поляков В.П., Московкина Л.А. Структура и функции центральных банков. М., 2002.

Поступила в редакцию 12.11.2007 г.

Filin S.V. Basic functions of the Bank of Russia at the present stage. In the article the basic functions of the Bank of Russia are showed. Precise and consecutive execution of the functions by the Bank of Russia allows providing necessary protection and maintenance of national currency

stability, development and strengthening of the Russian banking system, providing thus effective and regular functioning of the payment system of the country.

Key words: State Bank of Russia, History of State bank, Bank of Russia.

К ВОПРОСУ ОБ АУДИТЕ ДЕБИТОРСКОЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ

В.Б. Малицкая

В статье исследованы вопросы аудита дебиторской задолженности, дана классификация документов, применяемых при аудите дебиторской задолженности и раскрыта методика ее аудита в целом и по отдельным видам в зависимости от открываемых счетов бухгалтерского учета.

Ключевые слова: дебиторская задолженность, аудит, методика.

В организации при продаже продукции, выполнении работ и оказании услуг образуется разрыв во времени между отгрузкой продукции (работ, услуг) и поступлением денег от покупателей (заказчиков). В результате возникает дебиторская задолженность. С позиций бухгалтерского учета дебиторами являются юридические или физические лица, имеющие задолженность перед аудируемой организацией, а сумма их долга - дебиторской задолженностью.

Основными задачами аудита дебиторской задолженности являются:

проверка ведения учета дебиторской задолженности с тем, чтобы убедиться в достоверности финансовой отчетности и ее соответствии законодательным и нормативным актам [1-4];

выражение мнения аудитора о том, дает ли бухгалтерская финансовая отчетность объективное представление об организации в части сумм образовавшейся задолженности;

рекомендации по совершенствованию внутреннего контроля за суммами дебиторской задолженности в целом и отдельными ее видами;

предложения по технике и организации бухгалтерского учета дебиторской задолженности;

проверка правильности оформления операций по продаже продукции, оказанию услуг, выполнению работ, в результате которых образовалась дебиторская задолженность;

правильность отражения ее на счетах бухгалтерского учета;

составление аудиторского заключения об объективности отчетных данных по итогам проведенного аудита финансовой бухгалтерской отчетности в целом и по дебиторской задолженности с учетом единых требований к форме и его содержанию и др.

Для выполнения вышеуказанных задач аудитор определяет объем документации по каждой конкретной аудиторской проверке (рис. 1).

Рабочие документы обычно содержат: выдержки или копии необходимых юридических документов, соглашений, протоколов;

информацию, отражающую процесс планирования, включая программы аудита и любые изменения к ним;

анализ финансово-хозяйственных операций и остатков по счетам бухгалтерского учета;

сведения о характере, временных рамках, объеме аудиторских процедур и результатах их выполнения;

информацию о процедурах, примененных в отношении финансовой бухгалтерской отчетности подразделений, проверявшихся другим аудитором;

сведения о том, кто выполнял аудиторские процедуры, с указанием времени их выполнения;