Госпрограммы подвели под указы

Минэкономики опубликовало отчет об исполнении госпрограмм в 2016 году — высокоэффективной признана реализация лишь 6 из 37 программ. Отдельно ведомство проанализировало отражение в программах требований майских указов президента. Выяснилось, что четыре показателя указов в госпрограммы вовсе не включены. Риски неисполнения требований президента Минэкономики видит в том, что из 163 заданных показателей по 32 наблюдается отставание от плана.

Исполнение только 6 из 37 госпрограмм по итогам 2016 года признано высокоэффективным, следует из опубликованного вчера доклада Минэкономики. Это «Внешнеполитическая деятельность» (ее эффективность оценивается в 94,3%), «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» (94,2%), «Развитие физкультуры и спорта» (93,6%), «Юстиция» (92,7%), «Развитие атомного энергопромышленного комплекса» (92,6%) и «Управление федеральным имуществом» (91,9%). Еще у 12 программ эффективность оценивается как «выше среднего».

Выделило Минэкономики и шестерку низкоэффективных госпрограмм. К ним ведомство причисляет программы «Космическая деятельность» (74,6%), «Развитие сельского хозяйства» (74,2%), «Доступная среда» (73,9%), «Развитие авиапромышленности» (68,3%), «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности» (67%). Последнее место в рейтинге эффективности — у программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан» (56,8%).

Согласно докладу, общий объем финансирования госпрограмм в 2016 году составил 20,1 трлн руб., из которых 38,6% пришлись на федеральный бюджет. Фактические расходы оказались больше заявленных — 21,1 трлн руб. Несмотря на столь внушительные суммы, эффективность госпрограмм ежегодно становится предметом критики. По данным Счетной палаты, в 2016 году объем неэффективных расходов по госпрограммам составил 2,1 трлн руб. Как говорил на ПМЭФ-2017 глава Минфина Антон Силуанов, госпрограммы так и «не заработали» — при оптимизации бюджета они сокращались, а корректировки постоянно откладывались.

Как ранее предполагал “Ъ”, отдельная глава доклада посвящена включению в госпрограммы требований майских указов президента (см. “Ъ” от 11 апреля). Минэкономики оценило 55 показателей, предусмотренных указами,— выяснилось, что четыре из них не нашли своего отражения в госпрограммах. Речь идет об увеличении объема финансирования государственных научных фондов до 25 млрд руб., а также внутренних затрат на исследования и разработки до 1,8% ВВП (с увеличением доли учреждений высшего профессионального образования в таких затратах до 11,4%). В госпрограммах не фигурирует и повышение размера стипендий нуждающимся студентам (до прожиточного минимума) и пенсий уволенным с военной службы (минимум на 2% сверх уровня инфляции).

Всего в госпрограммах есть 163 показателя, обеспечивающие выполнение задач, поставленных майскими указами,— по 32 есть отставание от плановых значений. «Средняя степень достижения» показателей майских указов в рамках госпрограмм, по расчетам Минэкономики, составляет 89,2%. При этом в 2017 году при внесении изменений в госпрограммы 35 показателей указов были исключены или значения по ним не приведены — их достижение другими показателями госпрограмм при этом не обеспечивается.

Среди других проблем госпрограмм — занижение прогнозных значений показателей и отсутствие фактических значений (по 13% показателей ведомства дали предварительную оценку их выполнения или вовсе не привели фактические данные). Кроме того, Минэкономики напоминает об отсутствии «четкой взаимоувязки показателей многих госпрограмм с целями и задачами, определенными соответствующими стратегиями». Некоторые из таких документов уже «не соответствуют изменениям социально-экономического развития страны».