Лекарства заводят в рамки

В ФАС поступила жалоба общественной организации «Стопкартель», которая просит проверить закупку госпредприятия «Нижегородская областная фармация» (НОФ). НОФ планирует подписать с поставщиками рамочные договоры на снабжения своей сети аптек лекарствами на 7,3 млрд руб., а объемы и цены затем корректировать дополнительными соглашениями. Общественники напоминают, что подобный способ закупки признан Минфином РФ незаконным. В региональном минздраве и НОФ оперативно не ответили на запрос “Ъ-Приволжье”. Эксперты напоминают, что позиция ФАС по таким закупкам меняется, поэтому жалобу могут признать необоснованной или предписать заказчику аннулировать торги.

Нижегородская областная фармация может снова стать участником антимонопольного дела из-за закупки для своих аптек

Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ

Председатель общественной организации «Стопкартель» Александр Кулаков обратился в ФАС России с жалобой на закупку госпредприятия «Нижегородская областная фармация» (НОФ), определенного правительством региона единственным поставщиком лекарств в государственные медицинские учреждения и препаратов для льготных категорий граждан.

Как следует из жалобы, 24 сентября НОФ объявила торги на право заключить с ней рамочные договоры на поставки лекарств на 7,3 млрд руб. для собственной аптечной сети из двух сотен точек.

В числе лекарств, подлежащих закупке, препараты для лечения заболеваний желудочно-кишечного тракта, сердечно-сосудистой и нервной систем, гормональные и противоопухолевые средства, иммуномодуляторы, диагностические препараты, а также медицинские изделия, дезинфицирующие средства и многое другое. Судя по документам закупки, 15 октября с победителями планируется подписать рамочные договоры на снабжение, а стоимость, объемы поставок и наименование товаров будут корректироваться дополнительным соглашением к контрактам. Претенденты должны обладать опытом успешных поставок медицинских препаратов и изделий с 2016 года и располагать собственным автопарком для доставки товара до аптек заказчика в разные районы Нижегородской области.

Как пишет в своей жалобе господин Кулаков, крупная закупка Нижегородской областной фармации противоречит ст.4 ФЗ «О закупках». Согласно Гражданскому кодексу, рамочный договор определяет лишь общие условия взаимоотношений сторон, которые впоследствии могут быть конкретизированы, поэтому не может содержать условия о предмете договора, в котором были бы указаны количество поставляемого товара, объем работ и оказываемых услуг и порядок формирования цены. «Таким образом, рамочный договор не содержит обязательных условий, требование о наличии которых установлено законом о закупках, и не может быть заключен заказчиком в соответствии с положениями закона о закупках»,— говорится в жалобе. Более того, Минфин РФ ранее признал заключение рамочных договоров на подобных закупках не соответствующим требованиям закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (223-ФЗ). Министерство указало, что любая закупка в рамках 223-ФЗ должна содержать конкретные сведения о товаре, объемах работ и начальную цену договора, и все эти сведения необходимо прописать в договоре закупки Нижегородской областной фармации. Поскольку рамочный договор не содержит этих сведений, в действиях НОФ Александр Кулаков усмотрел признаки административного нарушения по ч.7 ст. 7.32.3 КоАП РФ («Нарушение порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц») и просит антимонопольщиков привлечь областную фармацию к ответственности за нарушение этой статьи, предусматривающей для юрлиц штраф в размере от 100 до 300 тыс. руб. Аргументируя доводы жалобы, Александр Кулаков ссылается на решение Нижегородского УФАС 2016 года, когда антимонопольная комиссия предписала отменить закупку почти на 600 млн руб. на поставку лекарств для льготных категорий граждан по аналогичной схеме, которую проводил минздрав Нижегородской области.

В Нижегородской областной фармации и региональном министерстве здравоохранения не смогли оперативно предоставить комментарий по поводу жалобы «Стопкартеля».В предшествующие годы НОФ и минздрав, отвечая на претензии ФАС и выступая в арбитражных судах, настаивали на том, что способы проведения закупок законны.

Эксперты полагают, что жалоба может быть признана необоснованной.

Управляющий партнер фирмы «Войнов, Маслов и партнеры» Александр Маслов напоминает, что в 2019 году позиция ФАС РФ о незаконности рамочных закупок поменялась и теперь в регионах формируется различная судебная практика: в одних поддерживается допустимость таких торгов, в других признается незаконной. «Возможно, жалоба будет признана необоснованной. Если же ФАС все-таки установит нарушение, то она может предписать аннулировать закупку, исправить замечания и провести торги заново», — полагает господин Маслов.