Устойчивое развитие региона как предмет исследования

А.Ю. РОЖКОВА

УСТОЙЧИВОЕ развитие региона КАК ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ

Обоснована необходимость влияния на регион как систему с целью активизации региональных потенциальных возможностей посредством комплекса мероприятий стимулирующего характера региональных систем в социальном, экологическом и экономическом направлениях. Исследовано содержание устойчивого развития региональной системы как объекта стимулирования. Определены

основные признаки устойчивого развития региональной социо-эколого-экономической (СЭЭ) системы, т.е. характерные свойства региона, свидетельствующие о достижении региональной СЭЭ системой устойчивости. Выделены основные принципы устойчивого развития региона как системы, к которой необходимо применять стимулирующие инструменты.

Регион, устойчивое развитие, социо-эколого-экономическая система, стимулирующие инструменты

На современном этапе развития общество оказалось в сложном положении. Практически все страны мира независимо от своего социально-экономического развития вынуждены принимать решения, направленные на преодоление социально-экономических и экологических проблем. Сложность положения, которое проявляется в общественных, экономических и экологических отношениях, угрожает приобрести продолжительный характер. Практически все страны сталкиваются с очень серьезными экологическими проблемами. В частнос-ти, изменение климата представляет собой беспрецедентную экологическую и экономическую угрозу, которая отрицательно влияет на состояние безопасности общества. Все с большей частотой возникают конфликты в системе «общество - экономика - экология», которые затрагивают общество на разных уровнях: глобальном, национальном, региональном и локальном. Каждый уровень характеризуется своими параметрами и подходами к решению разногласий и отрицательных явлений, связанных с его развитием. Разумеется, влиять на каждый уровень общества становится все тяжелее. Это объясняется тем, что чем ниже уровень, тем более прикладными становятся задачи, которые необходимо решить, а также возрастает угроза их непреодоления. Среди всех уровней общества наибольшей угрозе подвергаются целостные территориальные образования с уникальным естественно-географическим и ресурсным потенциалом, из которых формируются страны-регионы. Под воздействием угрожающих явлений и процессов регионы теряют внутреннюю сопротивляемость. Найти выход из сложного положения можно лишь в одном случае -осознав собственную ответственность за все процес-сы, происходящие в регионе, а также влияние на регион как систему с целью активизации региональных потенциальных возможностей. В частности, это проявляется в комплексе мероприятий стимулирующего характера. Для России очень важно активизирующее влияние на региональные системы в социальном, экологическом и экономическом направлениях.

Поэтому целееообразным в нашем исследовании является выяснение содержания устойчивого развития региональной системы как объекта стимулирования. Понятие «устойчивое развитие» имеет довольно противоречивый характер. Данное понятие соответст-

вует русскому «устойчивый / стабильный», т.е. устойчивое/стабильное развитие. Англоязычный оригинал рассмотренного понятия - «sustainable development» -означает « поддерживаемое развитие». Довольно интересен французский вариант данного словосочетания -«développement durable» - «прочное/продолжительное развитие». В любом случае эти понятия соответствуют значению «устойчивое развитие», хотя и порождают разное понимание его содержания.

Реакцией на озабоченность ученых вопросами комплексного продолжительного развития было создание в 80-х гг. XX в. международных неправительственных научных организаций по изучению глобальных процессов на Земле, таких как Международная федерация институтов перспективных исследований, Римский клуб (с его знаменитым докладом «Границы роста»), Международный институт системного анализа, а в СССР - Всесоюзный институт системного исследования. Вслед за этим начали развиваться экологическая политика и дипломатия, право окружающей среды, появилась новая институциональная составляющая - министерства и ведомства по окружающей среде.

Идеи устойчивого развития были официально провозглашены на Конференции по окружающей среде и развитию, которая проводилась в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Эта Конференция рассматривала окружающую среду и социально-экономическое развитие как взаимосвязанные и взаимозависимые области. В главном документе, принятом на этой конференции, «Повестка дня на XXI в.», который рассматривался в качестве программы всемирного сотрудничества, устойчивое развитие связывается с гармоничным достижением следующих целей: высокое качество окружающей среды и здоровая экономика для всех народов мира, удовлетворение нужд людей и сохранение постоянного развития на протяжении продолжительного периода [3]. Достижение поставленных целей возможно лишь с помощью обоснованной политики стимулирования устойчивого развития.

Известно, что после Конференции в Рио вопреки всем декларациям достичь равновесного состояния между экономическим ростом, социальным сообществом и окружающей природной средой так и не удалось. Наоборот, ситуация ухудшилась и усложняется с каждым днем. Хотя достижение оптимального

варианта развития декларирует ряд стран. У каждой страны свой путь развития. У одних этот путь «только начинается, у других уже начался, третьи уже стали на путь устойчивого экономического развития (США, Япония, страны Европейского союза)» [10]. Существует много и таких стран, которые не воспринимают понятие устойчивого развития. На первое место они ставят одну стратегическую цель - выжить. Именно такие страны провоцируют угрозы, которые распространяются на другие государства и их регионы. Достичь устойчивого развития регионов чрезвычайно трудно, ведь близкое соседство с другими государствами формирует угрозу экологической опасности, а глобализация, стремительно набирающая обороты, способствует образованию и обострению экономичес-ких и социальных опасностей, которые в конце концов затрагивают региональное развитие. Опасность, связанная с глобализацией, обусловлена еще и тем, что сегодня вопрос региональной системы в контексте устойчивого развития и на предмет ее стимулирования практически не рассматривался. Это еще больше ухудшает состояние дел в региональных системах, ведь вопрос устойчивого развития регионов приобрел широкое распространение еще с середины 90-х гг. XX в.

Сегодня можно утверждать, что единым оптимальным вариантом достижения устойчивого развития регионов является идея регионального равновесия. Она вытекает из единого общественного оптимума, неоднократно обсуждавшегося в теории экономичес -кого развития Й. Шумпетера и теории общего экономического равновесия (в работах Л. Вальраса, А. Курно, В. Джевонса, А Маршала и др.). Наибольший вклад в развитие этой теории сделал В.Парето. Оптимальность по Парето является главным понятием теории рыночного равновесия. Основное содержание экономического равновесия - соблюдение соответствия между разными составляющими: стоимостной и материально-вещевой частями общественного продукта, между спросом и предложением на рынке. Экономическое равновесие - это «состояние хозяйственной системы, к которому она стремится, момент, одиночный случай ее существования» [8]. Равновесие является многофакторным явлением, на которое влияют естественно-географические, социально-политические, экономические и другие факторы.

В. Парето, излагая содержание своей теории, отказался от понятия единого общественного оптимума, предложив большое количество несовпадавших между собой оптимумов [1]. С позиции устойчивого развития регионов с этим можно согласиться лишь частично. Понятно, что достижение устойчивого развития как благосостояния современных и будущих поколений - задача чрезвычайно трудная, и на ее решение необходимо много времени. Устойчивое развитие в данном случае выступает как стратегия регионального и национального развития. Тем не менее, если принять во внимание, что в региональной системе действуют три основных вида отношений -эколого-экономические, социоэкономические и эко-лого-социальные, то, соответственно, существует вероятность одновременного достижения трех важных оптимумов в пределах этой системы: экологоэкономического оптимума, социоэкономического

оптимума и эколого-социального оптимума. То есть формируется такое состояние равновесия, при котором региональная система способна нормально развиваться по всем направлениям. Исходя из этого, можно утверждать, что равновесие с позиций устойчивого развития региональной социо-эколого-экономической системы будет предусматривать постоянное достижение такого состояния, в связи с которым оптимальное соотношение одной подсистемы устойчивого развития не способствует качественному и количественному ухудшению другой и направлено на развитие всей системы.

Впервые состояние равновесия в системе «природа

- человек» было охарактеризовано Н.Ф. Реймерсом. В своих работах он предложил несколько определений понятия равновесия, которые сводятся к следующему:

1) равновесие в системе «природа - человек» является состоянием динамическим (квазистационарным) -система в данном состоянии находится некоторое время или изменяется; 2) равновесие ограничено в истории человечества давлением государства на среду существования людей, которое еще сохраняет естественные условия жизни человека как вида - существуют границы антропогенного влияния; 3) равновесие дает максимальный социо-эколого-экономический эффект на протяжении условно бесконечного времени [9].

Среди отечественных ученых значительный прогресс в направлении освещения состояния равновесной региональной системы сделали Б.Г. Данилишин и Л.Б. Шостак. В частности, под равновесным устойчивым развитием они понимают «систему общественного производства, в связи с которой достигается оптимальное соотношение между экономическим развитием, нормализацией качественного состояния природной среды, ростом материальных и духовных нужд населения» [5].

Теперь устойчивое развитие все чаще понимается как способность к воспроизводству динамического равновесия. Тем не менее, наряду с таким общим признаком, как динамическое равновесие, устойчивое развитие также определяется гармонией (гармонизацией), стабильностью, сбалансированностью и другими признаками.

В нашем понимании состояние динамического равновесия региональной системы предусматривает такое ее состояние, когда она может выйти из присущего ей комфортного состояния под влиянием внешнего воздействия (при минимально безопасном отклонении) и возвратиться в качественно лучшее состояние. Это означает, что система, развиваясь, постоянно изменяет количественные и качес твенные показатели, и тем не менее внутренне остается равновесной вопреки любым влияниям внешних факторов. Но под действием разных факторов система продолжает изменяться и со временем снова достигнет равновесия. Кроме того, нужно отличать устойчивое равновесие и подвижное равновесие, о которых говорится в синергетике. Для первого характерно постоянство (неизменность) параметров и процессов внутри системы, т.е. никакие сдвиги не отражаются на сос-тоянии равновесия системы, а точнее не способствуют изменениям в дальнейшем развитии системы. Подвижное равновесие более близко к динами-

ческому равновесию. Состояние подвижного равновесия существует тогда, когда под влиянием разнообразных возмущений извне и изнутри возникают изменения параметров и всех процессов в системе, которая в дальнейшем тянет за собой изменения в ее развитии.

Необходимо отметить, что в данном синергетическом контексте понятие «равновесие» определяли отечес твенные ученые, однако в другом значении. В частности, под равновесием они понимали состояние системы, из которого «она может выйти только в результате возмущений, но не под действием «внутренних сил» [2]. То есть факторы, которые обеспечивают выход системы из состояния неравновесия, могут быть лишь внешними и направленными на активизацию собственных потенциальных возможностей системы. Итак, динамическое равновесие -состояние переменное, а не постоянное по своей природе. Эю состояние объединяет два состояния синергетического равновесия: стационарное (в понимании того, что система постоянно находится в сос-тоянии социо-эколого-экономического равновесия), и подвижное (в понимании постоянного изменения параметров системы). То есть динамическое равновесие социо-эколого-экономической системы - это состояние стационарно-подвижное по своей природе, которое полностью исключает состояние достижения

равновесия и остановку развития. А скорее, наоборот,

- постоянное развитие системы (в данном случае региональной) с постоянным достижением ею равновесия между социальными, экологическими и экономическими процессами.

Постоянное развитие - процесс чрезвычайно сложный по своейприроде. Согласование действийв таких связанных и одновременно разных сферах жизнедеятельности населения, как общество, экономика и экология, дело чрезвычайно трудное. Именно для решения такой задачи призвано стимулирование региональной социо-эколого-экономической (СЭЭ) системы.

Определим основные признаки устойчивого развития региональной СЭЭ системы, т.е. характерные свойства региона, которые свидетельствуют о достижении региональной СЭЭ системой устойчивости (см. таблицу).

Признак устойчивости отражает содержание ус -тойчивого развития региона, однако чтобы осуществлять стимулирующее влияние на региональную социо-эколого-экономическую систему, необходимо определиться с основополагающими принципами стимулирования устойчивого развития, т.е. теми закономерностями, которые должны лежать в основе теории стимулирования устойчивого развития региона.

Характеристика признаков устойчивости региональной СЭЭ системы

Признак устойчивости региональной СЭЭ системы Содержание признака Особенность

Равновесие Достижение состояния динамического равновесия региональной СЭЭ системы Согласованность

Сбалансированность Достижение оптимального соотношения качественных и количественных характеристик региональной СЭЭ системы Соотношение

Гармоничность Взаимозависимость между социальной, экономической и экологической сферами региона Взаимосвязь

Стабильность Поддержание на протяжении возможного срока положительных параметров развития региональной СЭЭ системы Продолжительность

Конкурентоспособность Активизация потенциальных возможностей региона по наращиванию и эффективному использованию конкурентных преимуществ в каждой подсистеме региона для обес-печения устойчивого его развития, а также внедрение новых достижений научно-технического прогресса в производство, окружающую среду и социальную сферу региона Саморазвитие

Безопасность Использование потенциала региональной СЭЭ системы, способность к самовоспроизведению и недопущению действия дестабилизирующих факторов Самовоспроизводство

Рассмотрим основные зарубежные и отечественные разработки в этой сфере. Конференция ООН по вопросам окружающей среды приняла Декларацию, содержащую 27 принципов устойчивого развития. Среди них можно выделить следующие: люди имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой; государство имеет суверенное право на использование своих ресурсов без ущерба окружающей среде; право на развитие должно осуществляться таким образом, чтобы удовлетворять нужды нынешнего и будущих поколений; защита окружающей среды, а также внедрение инноваций и технологий в производство дол -жны иметь целью достижение устойчивого развития и т.п. [6]. Именно эти принципы легли в оснэву всех дальнейших разработок в области устойчивого развития.

Следующим весомым достижением на пути утверждения общества являются принципы политики планирования устойчивого развития в Европе, принятые на 12-й сессии Европейской конференции министров, ответственных за региональное планирование, в 2000 г. в Ганновере [7]. Ряд отечественных ученых выделяют следующие принципы политики устойчивого развития [4]: 1) целеустремленность; 2) научность; 3) иерархичность; 4) распределение прав, обязанностей и ответственности; 5) системность; 6) обеспеченность регионального развития соответствующими ресурсами; 7) объединение отраслевого и территориального подходов к формированию региональной политики устойчивого развития; 8) обратная связь. Автором предложено определение основных принципов, вместе с тем не определены ос -новные постулаты, по которым должно достигаться равновесие между основными составляющими устойчивого развития региона.

Б.Г. Данилишин и Л.Б. Шостак выделяют следующие принципы [5]: 1) целенаправленная поддержка функционально-компонентной структуры биосферы;

2) стабилизация массы производительных сил, рационализация структуры производства и спроса; 3) соответствие специализации и состава природопользования ландшафтно-зональной организации природы. Авторы сделали акцент на поддержке и стабилизации производительных сил и природопользования. Однако не предложено, каких принципов необходимо придерживаться, чтобы не было диспаритета в региональной СЭЭ системе и деятельность хозяйствующих субъектов проходила слаженно и целеустремленно.

Понятно, что рассмотренные принципы указывают на закономерности, которых должны придерживаться в регионе или обществе в целом для достижения устойчивого развития системы. Тем не менее исследователи не предлагают путей достижения состояния динамического равновесия региональной социо-эколо-го-экономической системы, которые следуют из ОС -новных признаков устойчивого развития. Кроме того, они не предусматривают закономерностей стимулирующего влияния на региональную СЭЭ систему.

Исходя из рассмотренных выше исследований, выделим основные принципы устойчивого развития региона как системы, к которой необходимо применять стимулирующие инструменты:

1. Принцип равновесия региональной СЭЭ системы предусматривает достижение состояния динами-

ческого равновесия региональной СЭЭ системы, направленного на преодоление внутрисистемных и внешних угроз путем активизации внутренних потенциальных возможностей. Принцип равновесия должен быть ключевым в направлении движения региональной СЭЭ системы к устойчивому развитию.

2. Принцип сбалансированности экономической, социальной и экологической подсистем в рамках устойчивого развития региона обусловливает рас -смотрение региональной СЭЭ системы в контексте достижения оптимального соотношения качественных и количественных характеристик региональной СЭЭ системы.

3. Принцип гармоничности означает взаимозависимость между социальной, экономической и экологической сферами региона. Это проявляется в том, что все цели регионального развития, которых необходимо достичь, и методы по их достижению взаимосвязаны и направлены на то, чтобы сделать это раз -витие устойчивым. В широком понимании гармония должна существовать между человеком и окружающим его миром.

Принцип гармоничности особенно важен потому, что большое количество исследователей устойчивого развития региона исходили именно из гармонизации процессов внутри социо-эколого-экономической сис-темы.

4. Принцип стабильности всех подсистем постоянного развития требует поддержания на протяжении определенного срока положительных параметров развития СЭЭ системы.

5. Принцип конкурентоспособности подсистем ус -тойчивого развития предусматривает активизацию потенциальных возможностей региона по наращиванию и эффективному использованию конкурентных преимуществ в каждой подсистеме региона для обеспечения устойчивого его развития, а также внедрение новых достижений научно-технического прогресса в производство, окружающую среду и социальную сферу. Как ввдим, конкурентоспособность находится во взаимосвязи с экономической безопасностью региона. Поэтому следует выделить принцип безопас-ности устойчивого развития региона.

6. Принцип безопасности постоянного развития региона предусматривает использование потенциала региональной СЭЭ системы, способность к самовос-произведению и недопущению действия дестабилизирующих факторов.

Поскольку принципы ус тойчивого развития определены, попробуем предложить собственное определение устойчивого развития региона, учитывая все особенности. Устойчивое развитие региона можно понимать как процесс постоянного преобразования качественных и количественных характеристик региональной социо-эколого-экономической системы, направленный на достижение динамического равновесия между обществом, экономикой и окружающей средой, которое обеспечивает при этом благосостояние нынешних и будущих поколений с соблюдением сбалансированности, гармоничности, стабильности, конкурентоспособности и безопасности.

Необходимо отметить, что определенные признаки постоянства могут служить критериями, по которым

можно проводить диагностику региональюй СЭЭ с к; -темы на предмет выхода региональной системы на путь устойчивого развития. То есть достижение всех упомянутых признаков будет свидетельствовать о том, что система уверенно движется к устойчивому развитию и находится в состоянии динамического равновесия.

ЛИТЕРАТУРА

1. Бартенев С.А. Экономические теории и школы (история и современность): Курс лекций. М.: БЕК, 2007. 352 с.

2. Белорус О. Г. Глобальная перспектива и устойчивое развитие (Системные маркетол. иссл). Киев: МАУП, 2010. 492 с.

3. Буркинский Б.В. Экономико-экологические основы регионального природопользования и развития. Одесса: Феникс, 2008. 575 с.

4. Герасимчук 3. В. Региональная политика устойчивого развития: теория, методология, практика: Монография. Липецк, 2010. 528 с.

5. Данилишин Б. М. Устойчивое развитие в системе природно-ресурсных ограничений. М.: СО ПС, 2009. 367с.

6. Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию/ [Электронный ресурс]: http://zakon.ru

7. Директивные принципы устойчивого пространственного развития Европейского континента, принятые на 12-й сессии Европейской конференции министров, ответетвенных за региональное планирование. 7-8 сентября 2000 г., г. Ганновер. Ростов н/Д: Горизонт, 2007. 39 с.

8. Масловская Л.Ц. Устойчивое развитие производительных сил регионов: теория, методология,

практика: Монография. Екатеринбург, 2005. 365 с.

9. Реймерс Н.Ф. Природопользование: словарь-

справочник. М.: Мысль, 1990. 637 с.

10. Шевчук В. Я. Макроэкономические проблемы ус -тойчивого развития. СПб.: Геопринт, 2009. 200 с.