Программно-целевой метод управления сельским хозяйством как фактор конкурентоспособности

программно-целевой метод управления сельским

ХОЗЯЙСТВОМ КАК ФАКТОР КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ

Б. А. ВОРОНИН,

доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой управления и права,

A. Г. СВЕТЛАКОВ,

доктор экономических наук, профессор,

B. М. ШАРАПОВА,

доктор экономических наук, профессор,

Уральская государственная сельскохозяйственная академия____________________

Положительная рецензия представлена В. И. Набоковым, доктором экономических наук, профессором (Уральская государственная сельскохозяйственная академия).

Ключевые слова: государственная программа, отраслевая целевая программа, конкурентоспособность

сельского хозяйства.

Keywords: government program, sectoral target program.

Современная аграрная реформа, начавшаяся в Российской Федерации в 1990 г., изменила методы управления сельским хозяйством.

Либерализация системы государственного управления привела к фактической отмене административно-правового метода (кроме государственного контроля и надзора) и развитию гражданско-правового метода, т. е. экономического воздействия на организацию сельскохозяйственной деятельности и развитие аграрного рынка.

В условиях рыночной экономики получил свое развитие программно-целевой метод управления сельским хозяйством, способствующий росту его конкурентоспособности.

Суть этого метода заключается в том, что Правительство Российской Федерации или Минсельхоз России, а также аналогичные органы государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации принимают государственные или отраслевые целевые программы по наиболее важным и экономически значимым направлениям сельскохозяйственной деятельности.

Реализация целевых программ в сельском хозяйстве страны осуществляется на условиях софинансирова-ния из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и иных источников.

Приведем перечень действующих или разрабатываемых государственных целевых программ в аграрной сфере Российской Федерации.

Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 г.» утверждена постановлением Правительства Российской Федерации № 858 от 03.12.2002 г.1

Программа разработана для достижения следующих основных целей:

— развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований;

— сокращение разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры, создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности и содействие решению общегосударственных задач в области миграционной политики;

— создание правовых, организационных, институциональных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований, эффективной

1 СЗ РФ 2002 № 49.

www.m-avu. narod. ru

реализации полномочий органов местного самоуправления сельских территорий;

— расширение рынка труда в сельской местности и создание условий для развития сельской экономики с целью обеспечения более высокого уровня социального потребления сельского населения за счет роста собственных доходов;

— создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственными предприятиями и организациями в ведение органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 143 от 5 марта 2008 г. срок действия этой программы продлен до 2012 г.2

В 2011 г. было внесено очередное изменение сроков на период до 2013 г.3

Важнейшее место в аграрной сфере занимает «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации № 446 от 14 июля 2007 г.4

Государственная программа призвана как создать необходимые условия для решения основных производственных, финансово-экономических и социальных проблем в сельском хозяйстве на сельских территориях, так и содействовать реализации всего комплекса целей социально-экономического развития страны в период до 2012 г. Она предусматривает следующие главные цели на 5-летний период:

— устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

— повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе обеспечения финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития его приоритетных подотраслей;

— сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

В соответствии с целями в Государственной программе определены ее основные задачи:

— создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий и улучшения жилищных условий, повышения обеспечения сельского населения питьевой водой и природным газом;

2 СЗ РФ 2008 № 12.

3 СЗ РФ 2011 № 19.

4 СЗ РФ 2007 № 31.

91

— улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства на основе сохранения и поддержания почвенного плодородия, создание системы информационного обеспечения, участия союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании государственной аграрной политики;

— обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства;

— повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет расширения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам и повышение удельного веса застрахованных посевных площадей;

— совершенствование механизмов регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в условиях сглаживания сезонных колебаний цен, повышения доли российских продовольственных товаров в розничной торговле.

В настоящее время Минсельхозом России с участием других заинтересованных организаций и учреждений готовится новая Государственная программа на 20132020 гг.

Федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года» утверждена постановлением Правительства Российской Федерации № 99 от 20 февраля 2006г.5

Эта программа разработана в целях решения таких важнейших общегосударственных задач, как предотвращение деградации сельскохозяйственных земель и недопущение их выбытия из оборота, а также повышение плодородия почв и, как следствие, получение высоких стабильных урожаев.

Решение поставленных задач достигается за счет выполнения комплекса мероприятий, включающего:

— строительство и реконструкцию мелиоративных и водохозяйственных объектов;

— проведение агрохимических мероприятий;

— реабилитацию почв на землях, загрязненных в результате аварии на Чернобыльской АЭС;

— проведение мероприятий по обеспечению безаварийных пропусков паводков на гидротехнических сооружениях;

— проведение агро-, лесо-, фитомелиоративных мероприятий;

— проведение водоохранных мероприятий по сохранению и восстановлению водных ресурсов.

Реализация программы обеспечивает сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, а также создает условия для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции.

В развитие программы «Сохранение и восстановление плодородия почв» разработана федеральная целевая программа «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года»6, задачами которой является:

5 СЗ РФ 2006.

6 Информационный бюллетень Минсельхоза России 25.10.2010 г.

• строительство, реконструкция и техническое перевооружение мелиоративных объектов федеральной собственности (100 % за счет средств федерального бюджета);

• строительство, реконструкция и техническое перевооружение мелиоративных объектов межхозяйственной региональной сети (в процентном соотношении 30 : 30 : 40— федеральный бюджет, региональный бюджет и внебюджетные источники);

• техническое перевооружение внутрихозяйственной мелиоративной сети (предлагается схема: 25 % — федеральный бюджет, 25 % — региональный, 50 % — внебюджетные источники).

• химические, культуртехнические мелиорации, агро-, лесо- и фитомелиоративные мероприятия, включая работы на рыбоводных водоемах, в том числе путем привлечения внебюджетных источников (30 % — федеральные средства, 30 % — областные, 40 % — средства хозяйств);

• противопаводковые мероприятия (выделение 100 % средств из федерального бюджета для подготовки объектов для пропуска паводка в виде прямых инвестиций в основной капитал).

Осуществление запланированных мероприятий позволит обеспечить достижение следующих основных показателей:

• рост площадей орошаемых земель до 4,9 млн га (чистый прирост составит 0,6 млн га), осушаемых — до

5,4 млн га (чистый прирост — 0,6 млн га). Площади других видов (не водных) мелиораций увеличатся на 3 млн га. Всего к 2020 г. площадь гидромелиоративных систем составит около 10,3 млн га;

• увеличение средней продуктивности кормовых культур на орошаемых землях с 2,9 до 6,5 т корм. ед./га и на осушаемых — с 2,1 до 4,7 т корм. ед./га, а по отдельным регионам — до 10-12 т корм. ед. на орошаемых и до 7-9 т корм. ед./га на осушаемых землях. При этом на орошении урожайность пшеницы планируется увеличить с 2,5 до 6-7 т/га, кукурузы на зерно — с 3-4 до 7-10, сои на семена — с 18 до 30-40, овощей — с 20 до 100-120 т/га;

• повышение стабильности производства растениеводческой продукции в любой по климатическим условиям год, что обеспечит устойчивое функционирование агропромышленного комплекса;

• создание более 692 тыс. новых рабочих мест.

Важной особенностью реализации программы

мелиорации является отнесение государственных расходов на проведение комплексных мелиораций к мерам «Зеленой корзины» — допустимой форме государственной поддержки в сфере сельского хозяйства, позволяющей наращивать расходы на мелиорацию без риска нарушения правил вступления и работы в рамках Всемирной торговой организации.

Многие программы имеют отраслевой характер. Отметим некоторые из них.

Приказом Минсельхоза РФ № 218 от 9 июня 2009 г. была утверждена Отраслевая целевая программа «Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования в АПК на 2009-2011 годы»7.

7 Информационный бюллетень МСХ РФ 2009 г.

92

№№№. т-Э¥и. пэгос!. ги

Цели и задачи Программы Повышение производительности и устойчивости крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования

Достижение вышеуказанной цели позволит получить следующие результаты: 1) увеличение объемов сельскохозяйственного производства в крестьянских (фермерских) хозяйствах и других малых формах хозяйствования; 2) повышение уровня жизни сельского населения; 3) улучшение социального климата в сельской местности; 4) рост занятости сельского населения и снижение скрытой безработицы

Действие этой программы продлевается до 2014 г. 31 марта 2011 г. приказом МСХ РФ № 86 утверждена Отраслевая программа «Разведение одомашненных видов и пород рыб (развитие сельскохозяйственного рыбоводства) в Российской Федерации на 2011-2013 годы»8.

Для обеспечения населения страны свежей плодово-ягодной продукцией отечественного производства (импортозамещение) Минсельхозом России совместно с органами управления АПК субъектов Федерации при участии профильных институтов Россельхозакадемии, Ассоциации производителей плодов, ягод и посадочного материала разработан проект целевой программы «Развитие плодоводства и питомниководства в Российской Федерации на 2012-2014 годы с продолжением мероприятий до 2020 года»9.

В результате реализации мероприятий программы ожидается увеличение площади плодоносящих многолетних плодовых и ягодных насаждений к 2014 г. до

439,4 тыс. га, к 2020 г. — до 504,8 тыс. и увеличение площади молодых плодовых и ягодных насаждений к 2014 г.

8 Информационный бюллетень МСХ РФ 2011 г. № 6.

9 Информационный бюллетень МСХ РФ 2011 г. № 10.

шшш.т-ауи. пагоб. ги

до 94,6 тыс. га, к 2020 г. — до 98,8 тыс. Также запланировано увеличение средней урожайности многолетних плодовых и ягодных насаждений к 2014 г. до 67,4 ц/га, к 2020 г. — до 77,5 ц/га и увеличение валового производства отечественной плодово-ягодной продукции к 2014 г. до 3,13 млн т, к 2020 г. — до 4,13 млн.

Приказом Минсельхоза России № 267 от 10.08.2011 г. утверждена «Стратегия развития мясного животноводства в Российской Федерации на период до 2020 года»10.

Стратегия направлена на увеличение доли отечественного производства мяса в формировании мясных ресурсов в соответствии с научно обоснованными нормами потребления, повышение конкурентоспособности и инновационной привлекательности мясного животноводства. Предусматривается реализация модели сбалансированного совмещения динамично развивающейся стадии импортозамещения и экспортной ориентированности производства мяса в наиболее скороспелых и модернизируемых подотраслях мясного животноводства — птицеводстве и свиноводстве.

В стратегию органично вошли ранее разработанные отраслевые программы, такие как:

— Целевая программа «Развитие птицеводства в Российской Федерации на 2010-2012 годы», утвержденная приказом Минсельхоза России от 15 декабря 2010 г. № 433;

— Отраслевая целевая программа «Развитие свиноводства в Российской Федерации на 2010-2012 годы», утвержденная приказом Минсельхоза России от 30 ноября 2009 г. № 567;

— Отраслевая (мясного скотоводства) целевая программа «Развитие России на 2009-2042 годы», утвержденная приказом Минсельхоза России от 6 ноября 2008 г. № 494;

— Отраслевая целевая программа «Развитие производства комбикормов в Российской Федерации на 2010-2012 годы», утвержденная приказом Минсельхоза России от 22 декабря 2010 г. № 443;

— Отраслевая программа «Развитие первичной переработки скота на 2010-2012 годы», утвержденная приказом Минсельхоза России от 24 декабря 2009 г. № 599;

— Отраслевая целевая программа «Развитие овцеводства и козоводства в Российской Федерации на 2012-2014 гг. и на плановый период до 2020 года», утвержденная приказом Минсельхоза России от 2 сентября 2011 г. № 294.

В аграрной сфере Российской Федерации также действуют программы:

— Целевая программа «Развитие племенного коневодства в Российской Федерации в 2010-2013 гг.»;

— Целевая программа МСХ РФ «Развитие виноградарства в Российской Федерации на 2011-2012 годы»;

— Отраслевая целевая программа «Развитие маслоделия и сыроделия в России на 2011-2013 годы»;

— Отраслевая целевая программа «Развитие свеклосахарного подкомплекса России на 2010-2012 годы»;

Целевая программа МСХ РФ «Развитие инфраструктуры и логистического обе-

спечения агропродовольственного рынка, предусматривающее расширение возможностей по хранению и сбыту сельскохозяйственной продукции, в том числе с использованием потенциала открытого акционерного общества «Объединенная зерновая компания» на 2010-2012 годы».

10 Информационный бюллетень МСХ РФ 2011 г. № 11.

93

Целью программы является создание условий для комплексного развития отрасли сельскохозяйственного рыбоводства.

Задачи программы:

1) увеличение производства рыбы на основе разведения высокопродуктивных видов и пород рыб; 2) создание современных селекционно-генетических центров на базе племенных хозяйств;

3) разработка плана технико-технологического обновления производственной базы сельскохозяйственного рыбоводства, основанного на вовлечении в инновационный процесс современного российского и зарубежного оборудования;

4) научно-техническое обоснование путей выхода на качественно новый уровень производства комбикормов для рыб;

5) обновление производственной базы сельскохозяйственного рыбоводства, строительство новых предприятий, проведение реконструкции и модернизации действующих предприятий;

6) определение потребности в кадровых ресурсах и определение путей их удовлетворения;

7) формирование каналов продвижения рыбопродукции путем выбора целевых рынков и их

____________________сегментации___________________

Показатели Программы:

1) увеличение производства товарной рыбы с 106,4 тыс. т в 2010 г. до 153 тыс. т в 2013 г.;

2) увеличение производства рыбопосадочного материала с 27,8 тыс. т в 2010 г. до 39,6 тыс. т в 2013 г.

С 2012 г. развиваются проекты ведомственных целевых программ — «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2012-2014 годы», «Поддержка начинающих фермеров на период 2012-2014 годы».

Следует также отметить отраслевую целевую программу «Развитие клеточного развития соболей (соболеводство) в Российской Федерации на 2011-2013 гг. и на период до 2021 года», утвержденную приказом Минсельхоза России № 110 от 27 апреля 2011 г.

И это далеко не полный перечень целевых программ, реализуемых Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, которые направлены на устойчивое и позитивное развитие отечественного сельского хозяйства и всего агропромышленного комплекса страны.

Главная цель всех программ — обеспечение продовольственной безопасности и повышение конкурентоспособности российского аграрного сектора экономики, что особенно важно в условиях ВТО.

Наряду с федеральными целевыми программами в каждом субъекте Российской Федерации разрабатываются и реализуются правительственные и ведомственные программы, в которых отражаются специфика сельского хозяйства региона, возможности экономической поддержки и другие аспекты.

Так, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области разработаны и реализуются следующие отраслевые целевые программы:

— Отраслевая целевая программа «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Свердловской области на 2009-2012 годы»;

— Областная программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов на 2006-2010 годы»;

— Программа развития кормопроизводства в Свердловской области на 2010-2015 годы «Кормопроизводство-2015»;

— отраслевая целевая программа «Обеспечение квалифицированными кадрами организаций АПК Свердловской области на 2008-2015 годы»;

— отраслевая целевая программа «Развитие птицеводства в Свердловской области на 2010-2012 годы»;

— отраслевая целевая программа «Развитие свиноводства в Свердловской области на 2010-2012 годы»;

— отраслевая целевая программа «Развитие первичной переработки скота на 2010-2012 годы»;

— отраслевая целевая программа «Развитие индейководства в Свердловской области на 2010-2012 годы»;

— Региональная программа «Развитие рыбоводства в Свердловской области на 2010-2014 годы»;

— Отраслевая целевая программа «Развитие мясного скотоводства в Свердловской области на 20102014 годы»;

— Отраслевая программа «Развитие личных подсобных хозяйств в Свердловской области на 2010-2013 годы».

С 1.01.2008 г. действовала «Комплексная программа социально-экономического развития территорий сельских населенных пунктов в Свердловской области на период 2008-2015 годов (Уральская деревня)», утвержденная постановлением Правительства Свердловской области № 1176-ПП от 28.10.2007 г.

Постановлением областного Правительства № 1453-ПП от 27.10.2011 г. утверждена новая редакция Областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Свердловской области (Уральская деревня) на 2012-2015 годы», состоящая из двух программ: «Развитие агропромышленного комплекса Свердловской области» и «Устойчивое развитие сельских населенных пунктов Свердловской области».

Заказчиком-координатором Программы «Уральская деревня» является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области, а соисполнителями — министерства и ведомства, в рамках своих направлений деятельности являющиеся заказчиками областных целевых программ в области жилья, здравоохранения, образования, культуры и т. д.

Использование программно-целевого метода отвечает целям стратегического управления агропромышленным комплексом как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации и реально позволяет сосредоточить бюджетные средства на реализацию экономических и социально значимых проектов и программ в аграрной сфере.

Литература

1. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001-2012 гг.

2. Информационный бюллетень Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. 2007-2012 гг.

3. Областная газета (Свердловская область). 2007-2012 гг.

94

№№№. т-Э¥и. пэгос!. Ги