Политико-коммуникативные практики и технологии в деятельности Администрации Президента РФ (2000-2008 гг. )

А.К. Межиева

ПОЛИТИКО-КОММУНИКАТИВНЫЕ ПРАКТИКИ И ТЕХНОЛОГИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА РФ

Анализируется процесс осуществления Администрацией Президента Российской Федерации своей политико-коммуникативной деятельности в период президентства В.В. Путина. Автор показывает, какие политические проекты и каким образом при ее поддержке создавались, какие применялись коммуникативные практики и технологии.

В ходе реформирования Администрации Президента деятельность Главного управления внутренней политики стала представлять собой одну из ключевых стратегических структур современной российской политики. Как представляется автору статьи, многие задачи государственного уровня решались не только за счет административного ресурса, но и с использованием политических РИ-практик, в частности это подтверждают кадры, которые в Администрации Президента отвечали за политический блок и в своей предшествующей профессиональной карьере имеют большой РИ-опыт.

Ключевые слова: Администрация Президента, политическое реформирование, политико-коммуникативные практики, РИ-технологии, политическое управление.

Президенту РФ для реализации своих планов в деятельности государства необходимо создавать реально действующую структуру, способную сохранить и укрепить его власть. Прежде всего, такая структура должна быть эффективной в политической сфере деятельности государства, обладать реальным авторитетом и значимостью, активно вести в информационном поле политическую борьбу со всеми оппозиционными силами. Развитие сильной президентской власти в России вряд ли было бы возможным без

© Межиева А.К., 2012

такого важного и своеобразного явления в государственной жизни, как Администрация Президента РФ1.

Можно сказать, что именно для усиления роли и политико-коммуникативного влияния Администрации Президента РФ было впервые создано в 1996 г. в ее структуре самостоятельное Управление по связям с общественностью, штат которого на 1998 г. составлял 33 единицы2. При этом отдельно в Администрации Президента РФ существовало Управление пресс-службы, штатная численность которого составляла 36 единиц, что говорило о повышении внимания руководства Администрации к информационным и РИ-технологиям в целом3.

Указом Президента РФ4 от 30 января 1999 г. Управление по связям с общественностью преобразовано в Управление по связям с общественностью и культуре. Возможно, данное преобразование было попыткой определения роли и места РИ-структуры в подразделениях Администрации Президента РФ, ее предназначения и функций, которые, по всей видимости, на тот момент были ближе к тому, чем занимается Министерство культуры в Правительстве РФ. В 2000 г. Управление было расформировано, таким образом завершило свою работу отдельное подразделение в Администрации, занимающееся непосредственно РИ, и связано оно было прежде всего с периодом президентства Б.Н. Ельцина и избирательной кампанией 1996 г.

Тем не менее с приходом к власти В.В. Путина нельзя сказать, что внимание к политическим РИ-практикам ослабло. Скорее, наоборот. К 2000 г. стало ясно, что Администрация еще на тот момент исполняющего обязанности президента В.В. Путина после его избрания на должность президента неминуемо претерпит структурные и организационные изменения. Этого требовала политическая и экономическая ситуация в стране: стратегической необходимостью для новой Администрации Президента РФ являлось масштабное усиление ее политической активности в центре и в регионах.

В рамках очередного реформирования Администрации с приходом нового президента перед властью стояли иные цели и задачи. Использование политико-коммуникативных практик, как представляется, виделось уже в ином ключе - уже не столь в открытом, а скорее в завуалированном виде, что подтверждается наличием открытых и закрытых целей, активным использованием политических технологий, которые оттачивались годами. Данное утверждение находит свое отражение в Программе реформирования Администрации Президента РФ (ее ознакомительный вариант) от 2000 г.5

На документе, избранные места из которого журнал «Коммерсантъ-Власть» напечатал на своих страницах, нет подписи президента. Поэтому доподлинно неизвестно, был тогда одобрен он

или нет. Но важен уже сам факт разработки подобной Программы реформирования Администрации Президента РФ, постановки определенных актуальных на тот период проблем. Могут меняться названия структурных подразделений Администрации, их количество и внутренняя структура, но основной посыл программы, скорее всего, остался неизменным и был приведен в жизнь.

Более того, как указывается в документе, анализ деятельности Администрации Президента РФ Б.Н. Ельцина в период с 1991 по 1999 гг., убедительно доказывает, что наиболее результативной ее работа была тогда, когда она четко и уверенно решала политические вопросы внутри страны.

Политическую деятельность в новой Администрации Президента РФ, видимо, было решено выделять и усиливать. Вся деятельность Администрации Президента РФ в соответствии с ее официальными целями и задачами является на 90% политической. В путинской Администрации ошибки прежних лет были учтены, и таким образом деятельность всей Администрации была сконцентрирована на усилении ее политической активности.

Новые задачи, стоящие перед руководством страны с приходом В. Путина, были определены к 2000 г. исходя из следующего тезиса:

«Общественно-политическую ситуацию в России можно охарактеризовать как саморегулирующуюся и самоуправляемую. Новому Президенту Российской Федерации, если он хочет действительно обеспечить порядок и стабильность в стране на период своего правления, не нужна саморегулирующаяся политическая система, ему нужна политическая структура (орган) в составе своей Администрации, которая сможет не только прогнозировать и создавать "нужные" политические ситуации, но и реально управлять политическими и общественными процессами в Российской Федерации, а также в странах ближнего зарубежья».

Программа реформирования Администрации Президента РФ определяла стратегической необходимостью подключение Федеральной службы безопасности РФ и других спецслужб к деятельности Политического управления Президента РФ для установления нового, неординарного, жесткого и решительного подхода.

Данный подход выражался в том, что Администрация могла путем сбора и использования специальной информации (в частности, о ведении политической деятельности, о кадровом составе руководства организаций, источниках финансирования, финансово-хозяйственных и материально-технических базах, официальных и неофициальных контактах) оказывать влияние

на деятельность:

- политических партий и движений;

- общественных и политических лидеров федерального, регионального и местного уровней;

- средств массовой информации федерального, регионального и местного уровней;

- избирательных комиссий и их сотрудников.

Эта деятельность, исходя из поставленных задач, на наш взгляд, не могла быть осуществлена без использования политико-коммуникативных практик и технологий, поскольку разработчики Программы, помимо прочего, ставили себе задачу контролировать средства массовой информации и информационных коммуникаций. В рамках деятельности Политического управления Администрации Президента РФ исключительно важной была определена стратегическая тактика ведения «двойной» линии в построении своей работы - открытой (официальной) и закрытой.

Так называемая закрытая часть деятельности Политического управления предполагала влиять на формирование состава Государственной Думы РФ, на проведение дальнейших выборов Президента РФ по «нужному» сценарию, на деятельность региональных политических и финансовых элит, на различные электоральные (избирательные) группы российской общественности.

Политическое управление Администрации Президента РФ являлось своего рода механизмом по переработке политических информационных потоков и ставило перед собой следующие, не афишируемые, краткосрочные и долгосрочные задачи6:

- создание информационно-политического барьера между Президентом РФ и всем спектром оппозиционных сил Российской Федерации;

- ведение активной агитации и пропаганды по всей территории Российской Федерации в поддержку Президента РФ, если понадобится, Правительства РФ и проводимой ими политики;

- создание механизма политического и информационного противодействия оппозиционным силам на территории Российской Федерации;

- ведение постоянной информационно-политической работы в средствах массовой информации;

- ведение прямой политической контрпропаганды, целью которой является дискредитация оппозиционных политических лидеров и политических общественных организаций;

- проведение массовых общественных мероприятий (пикети-

рование, митинги, конференции, шествия и др.);

- создание и ведение работы собственных СМИ и т. д.

Таким образом, Управление ставило себе целью действовать намного активнее и эффективнее оппозиции, в своих заявлениях должно было быть резче оппозиции, использовать более острые и сокрушительные факты. На любое заявление, направленное против руководства страны, проводимой им линии, немедленно должны были следовать действия представителей Политического управления Администрации Президента РФ. Эта конкретная деятельность Управления осуществлялась по двум основным направлениям -упреждающая политическая акция и последующая (завершающая) политическая акция. К упреждающим акциям относились все политические мероприятия (пикетирование, митинги, пресс-конференции и др.).

Этапность такой работы заключалась в следующем: в Управление поступает оперативная информация о намерении оппозиционных сил провести какое-либо политическое мероприятие. Управление осуществляет всю подготовительную оргработу и проводит свою акцию до акции, проводимой оппозицией, но в нужном президентской стороне «свете».

В программном документе приводится пример упреждающей политической акции1: «Какой-либо "деятель" оппозиции намеревается провести пресс-конференцию с темой, порочащей руководство страны или представителей президентских структур. Оперативная информация по теме предстоящей пресс-конференции и времени ее проведения поступает в Управление. Оно, в свою очередь, подготавливает и проводит аналогичную пресс-конференцию по этой же тематике, но на сутки или на несколько часов раньше, с аналогичной темой и материалами об оппозиционном лидере в дискредитирующем его свете, причем материалы должны преподноситься в сенсационном, высмеивающем и порочащем представителя оппозиции свете. Таким образом, когда сам оппозиционер начнет проводить свою пресс-конференцию, его заявления уже будут выглядеть смешно и неубедительно, они будут "размыты". В обществе они будут восприниматься как заявления, сделанные со злобой, в отместку. А готовящаяся оппозиционная статья уже будет неактуальной и неинтересной, у нее должна быть отбита привилегия сенсационности и первозаявительства».

Таким образом, Управление могло дать знак любому лидеру оппозиции, что как только он выльет поток грязи в адрес президента, он сам неотвратимо попадет под такой же поток.

В соответствии с программой реформирования Администрации также было запланировано создание специального Политического совета при Президенте РФ для того, чтобы планомерно

«выбивать» оппозиционных лидеров из борьбы и предоставить право вести политические словесные и разоблачительные «перепалки» с оппозиционерами не сотрудникам Администрации Президента РФ, а таким же политикам - «крикунам», входящим в Политический совет, но играющим по конкретным «сценариям», разрабатываемым в Управлении внутренней политики Администрации Президента РФ8. На наш взгляд, данную функцию могла выполнять созданная уже в 2005 г. Общественная палата Российской Федерации, имеющая в своем составе 126 избранных общественных деятелей, из которых первые 42 члена выбираются Президентом РФ.

К 2008 г. деятельность Управления внутренней политики стала более профессиональной, «отработанной» в разных политических ситуациях, в частности в предвыборных кампаниях президента, и по-прежнему представляет собой одну из самых ключевых стратегических структур современной российской политики.

В связи с этим представляется необходимым отметить, что курированием политического блока в Администрации в соответствии с официальным сайтом Кремля занимался В.Ю. Сурков, назначенный в 1999 г. на пост заместителя главы Администрации Президента РФ А.С. Волошина.

Еще до Администрации Президента РФ В. Сурков, как указано в его биографии на официальном сайте Президента РФ9, работал на руководящих постах в банке «Менатеп», руководителем Департамента по связям с общественностью ЗАО «Роспром», затем первым заместителем председателя Совета Коммерческого инновационного банка «Альфа-Банк», в 1998-1999 гг. - первым заместителем генерального директора, директором по связям с общественностью ОАО «Общественное российское телевидение» (Первый канал). Как ясно из биографии, фигура В.Ю. Суркова тесно связана с деятельностью в области РИ-практики.

С самого начала своей деятельности в Администрации Президента РФ В.Ю. Сурков обладал большим административным ресурсом и отвечал за работу одного из мощнейших управлений, оказывающих влияние на политические процессы в стране. От того, какую линию в стратегическом направлении деятельности избирало Управление, зависела и судьба президента.

Нужно отметить, что Администрация Президента РФ достаточно часто претерпевала кадровые перестановки. Связано это было с постоянным столкновением интересов и позиций разных политических сил. Чтобы в полной мере обладать ресурсом влияния, необходимо иметь «своих» людей на ключевых позициях.

Как отмечает А.А. Мухин10, для ведения «информационных

войн» Администрации Президента РФ понадобился целый набор специальных инструментов, в частности система «ньюсмейкеров», действующая в рамках экспертного сообщества.

Создание системы «ньюсмейкеров» (или «говорящих голов»), как отмечает А.А. Мухин, представляет собой ключевой этап в процессе формирования единого пропагандистского информационного поля в поддержку политического курса главы государства. Речь идет о создании невидимой для стороннего наблюдателя прослойки лиц, формирующих своими высказываниями и комментариями ведущих событий в стране общественное мнение в соответствии с заранее выработанными установками, полученными из Администрации Президента РФ, а конкретнее - из Главного управления внутренней политики.

Для того чтобы система «ньюсмейкеров» работала эффективно, как отмечает А.А. Мухин, необходимо выполнение следующих ус-ловий11:

- наличие единого «мозгового центра», координирующего работу ньюсмейкеров, в том числе - и в области обеспечения соответствующих договоренностей и контактов со СМИ;

- избегание ньюсмейкерами безоговорочного одобрения курса Президента России: критика мелочей и поддержка в главном, но по-разному;

- «работа на опережение»: ньюсмейкеры должны не только комментировать решения главы государства задним числом, но и готовить для них почву заранее.

Таким образом, «ньюсмейкер должен обязательно удовлетворять трем основным требованиям, в порядке убывания: лояльность, умение говорить, статусность. Основным мотивом для них является возможность рекламы своего имени в СМИ. Возможно также использование так называемых черных ньюсмейкеров, когда инициативы оппозиции сопровождаются благоприятным комментарием специально подобранных лиц, чей фонотип или репутация вызывают отторжение у значительной части избирателей»12.

До 2011 г. Управление внутренней политики в Администрации Президента РФ Д.А. Медведева возглавлял О.М. Говорун. Известно, что в 1991-1998 гг. он работал с В.Ю. Сурковым в «Альфа-Банке»13.

В июле 2000 г. О. Говорун был назначен первым заместителем начальника Главного территориального управления Администрации Президента РФ. Впоследствии отмечалось, что В. Сурков за годы работы в Администрации сформировал «своего рода пул эффективных политических менеджеров, отвечающих за те или иные направления внутренней политики», и О. Говорун в этом пуле был

ответственным «за работу с территориями»14. Среди достижений О. Говоруна на этом посту называлась «успешная апробация новой системы назначения глав субъектов РФ и смешанной системы выборов в региональные парламенты».

Информация о департаментах Управления внутренней политики на сегодняшний день официально нигде не опубликована, в том числе ее нет и на официальном сайте Президента РФ. Как стало известно, непосредственно за РИ в структуре Управления по внутренней политике отвечает департамент гуманитарной политики и общественных связей, хотя бы исходя из его названия. В апреле 2009 г. этот департамент возглавил И. Демидов, известный как автор и ведущий еженедельной программы 1990-х годов «Музыкальный обоз», ставшей первой «массово-народной» информационно-музыкальной программой на российском телевидении, он работал в «Молодой гвардии "Единой России"», где занимал должность главного идеолога, и в центральном аппарате «Единой России»15.

Таким образом, в деятельности Управления по внутренней политике Администрации Президента РФ за 8 лет президентства В.В. Путина многие задачи государственного уровня решались не только за счет административного ресурса, но и с использованием политических информационно-коммуникативных тактик и технологий. Это демонстрируют, в частности, кадровый состав, отвечающий за политический блок Администрации, в своей профессиональной карьере уже имеющий за спиной большой РИ-опыт, а также направления деятельности и задачи, которые решались Администрацией в борьбе с оппозиционными силами, по удержанию власти, обеспечению и сохранению авторитета и доверия Президенту РФ.

Примечания

1 См.: Рещикова О.И. Администрация Президента РФ: 1991-1997 гг. (по опубликованным источникам). М., 1998. С. 6.

2 См.: О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента РФ. Указ Президента РФ от 12 февраля 1998 г. № 162 / [Электрон. ресурс]: URL: http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_72618.html (дата обращения: 27.03.2009).

3 Там же. URL: http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_ 72618.html (дата обращения: 27.03.2009).

4 Указ Президента РФ от 30 января 1999 г., № 163. См.: http://www.infozakon.ru

5 См.: Редакция № 6. [Электронный ресурс]: Коммерсантъ-Власть № 18 от

09.05.2000. - Проект реформы Администрации Президента РФ, 04.05.2000. URL: http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=16875 (дата обращения: 14.04.2009).

6 См.: Информационная борьба с оппозицией: Политическое Управление Администрации Президента // Редакция № 6. [Электрон. ресурс]: Коммерсантъ-Власть № 18 от 09.05.2000. - Проект реформы Администрации Президента РФ, 04.05.2000. URL: http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=16875 (дата обращения: 14.04.2009).

7 Там же. URL: http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=16875 (дата обращения 14.04.2009).

8 Редакция № 6. [Электрон. ресурс]: Коммерсантъ-Власть № 18 от 09.05.2000. -Проект реформы Администрации Президента РФ, 04.05.2000. URL: http:// www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=16875 (дата обращения: 14.04.2009).

9 В.Ю. Сурков - заместитель главы Администрации Президента РФ. [Электрон. ресурс]: Официальный сайт Президента РФ. URL: http://2004.kremlin.ru/ state_subj/27815.shtml (дата обращения: 27.03.2009).

10 См.: Мухин А.А. Кремлевское дзюдо «под ковром»: новые виды политических единоборств. М.: Центр политической информации, 2004. С. 126.

11 Там же. С. 128.

12 Там же.

13 См.: Информационный портал Лента.ру. URL: http://www.lenta.ru/lib/14189798/ (дата обращения: 10.04.2009).

14 См.: Говорящая фамилия // Профиль. 2006. № 11. 27 марта.

15 Там же.