НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СФЕРЫ ФИЗКУЛЬТУРЫ И СПОРТА В СССР 1950–1980-х гг. КАК СОЦИАЛЬНОЙ «ЛАБОРАТОРИИ» КОНСТРУИРОВАНИЯ ИДЕАЛА СОВЕТСКОГО ЧЕЛОВЕКА

Вестник Омского университета. Серия «Исторические науки». 2024. Т. 11, № 1 (41). С. 76-81. УДК 930.1

Б01 10.24147/2312-1300.2024.11(1).76-81

А. Б. Колесников

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СФЕРЫ ФИЗКУЛЬТУРЫ И СПОРТА В СССР 1950-1980-х гг. КАК СОЦИАЛЬНОЙ «ЛАБОРАТОРИИ» КОНСТРУИРОВАНИЯ ИДЕАЛА СОВЕТСКОГО ЧЕЛОВЕКА

Статья посвящена вопросам нормативно-правового регулирования сферы физической культуры и спорта в СССР 1950-1980-х гг. Отрасль физической культуры и спорта рассматривается автором как среда, в которой формировались представления об идеале советского человека. В статье приведены результаты анализа ключевых нормативных актов сферы физической культуры и спорта указанного периода, выделены основные этапы нормативно-правового регулирования отрасли. Автор также анализирует социокультурные обстоятельства, при которых издавались нормативные акты. Это позволило выявить условия, при которых в советском обществе конструировались представления о новой образцовой социалистической личности.

Ключевые слова: физическая культура и спорт; нормативно-правовое регулирование; социальная политика; идеократический режим; идеология; властно-идеологический проект; идеал.

Сегодня в отечественной исторической науке осуществляется постепенная трансформация подходов и практик. Всё больше внимание и интерес исследователей устремляются к креативному конструированию исторической реальности. Поэтому обращение к теме спорта как массовой телесной практике является весьма актуальным.

В XX столетии популярность физической культуры и спорта в СССР приобрела массовый характер. Это обусловлено реализацией в стране властно-идеологического проекта по формированию образцовой личности. Тем самым физическая культура и спорт превратились в среду, которая «настраивалась» под воздействием господствующего идеократического режима для конструирования идеала советского человека.

С изменением социально-экономических условий и социокультурных обстоятельств в СССР менялся и курс государственной политики. Между тем анализ основ нормативно-правого регулирования сферы физической культуры и спорта 19501980-х гг. позволит выявить условия, в которых формировались представления об идеале советского человека.

В период 1948-1950-х гг. была подготовлена нормативно-правовая база для развития в стране физической культуры и спорта. Параллельно с этим велась работа по вхождению Советского Союза в международное спортивное движение. А в 1952 г. отечественные спортсмены впервые приняли участие в Олимпийских играх. Всё это позволило превратиться СССР в спортивную сверхдержаву.

Значение физической культуры и спорта в СССР также было отражено в Программе КПСС. Как следовало из текста документа, Партия считала одной из важнейшей задач обеспечение воспитания, начиная с самого раннего детского возраста, физически крепкого молодого поколения с гармоническим развитием физических и духовных сил. В Программе отмечалось, что это требовало «всемерного поощрения всех массовых видов спорта и физической культуры, в том числе в школах, вовлечения в физкультурное движение всё более широких слоёв населения, особенно молодёжи»1.

В последующие годы в СССР также издавались нормативные правовые акты, которые регулировали сферу физической культуры и спорта.

В законе от 19 декабря 1969 г. № 4589-У11 «Об утверждении основ законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении» декларировалось, что охрана здоровья народа - одна из важнейших задач Советского государства. Статья 49 призывала государственные органы, профессиональные союзы, комсомольские и кооперативные организации, спортивные общества, предприятия, учреждения и организации содействовать физкультурно-оздоровительной, спортивной и туристско-экскурсионной работе среди населения, созданию и укреплению коллективов физической культуры, туристских клубов и организаций и внедрению производственной гимнастики. Согласно закону, гражданам для занятий физической культурой и спортом предоставлялись в установленном порядке спортивные сооружения, спортивный инвентарь и туристское снаряжение. Как отмечалось в тексте нормативного акта, медицинский контроль за состоянием здоровья граждан, занимающихся физической культурой и спортом, осуществлялся учреждениями здравоохранения2.

Ещё один «программный» документ для сферы физической культуры и спорта в процессе подготовки - это постановление Центрального комитета (далее - ЦК) КПСС и Совета Министров СССР от 11 августа 1966 г. «О мерах по дальнейшему развитию физической культуры и спорта». Документ обязал ЦК компартий и Советы Министров союзных республик, партийные комитеты и исполкомы Советов депутатов трудящихся, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ, Центральный совет Союза спортивных обществ и организаций СССР улучшить руководство физкультурным движением как важным участком воспитательной работы среди населения, определить конкретные меры по дальнейшему развитию физкультуры и спорта с тем, чтобы физическая культура стала более активным средством воздействия общества на формирование морального и духовного облика советского человека, способствовала его всестороннему гармоническому развитию и высокопроизводительному труду, сохранению на долгие годы крепкого здоровья и творческой активности, подготовке к защите Родины .

В документе обозначены условия реализации поставленных целей. Среди них - под-

линно общенародный характер физкультурного движения, базирование на научно обоснованной системе физического воспитания, которая должна была последовательно охватывать все группы населения, начиная с детского возраста4.

В нормативном акте также были представлены рекомендации по дальнейшему развитию физической культуры и спорта в стране: организация систематических занятий трудящихся различными видами спорта, создание физкультурных групп для лиц среднего и старшего возрастов, введение производственной гимнастики. Кроме того, следовало больше проявлять инициативы в создании спортивных и туристских баз, ту-ристско-оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника. Также предполагалось увеличение ассигнований на спортивно-массовую работу в школах, приобретение спортивного инвентаря и оборудования. Помимо этого, во всех классах всех типов школ вводились два урока физической культуры в неделю. Также следовало создать при школах и училищах плоскостные спортивные базы и городки, обеспечивающие выполнение Программы по физическому воспитанию. Кроме этого, установлено, что учебные заведения-новостройки должны были сдаваться в эксплуатацию с предусмотренными для них спортивными сооружениями5.

Важные социальные функции физической культуры и спорта закреплялись в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1972 г. № 61 «О введении нового всесоюзного физкультурного комплекса "Готов к труду и обороне СССР" (ГТО)». Документ утверждал новый комплекс ГТО программной и нормативной основой советской системы физического воспитания. В тексте указано, что он был призван сыграть важную роль в подготовке всесторонне развитых и физически совершенных людей, активных строителей коммунистического общества, стойких защитников Родины6.

Постановление утверждало положение о новом комплексе ГТО, обязывало партийные и властные органы разработать и осуществить мероприятия по введению нового Всесоюзного физкультурного комплекса ГТО, предписывало внести изменения и до-

полнения в учебные программы физического воспитания учащейся молодёжи на основе нового комплекса ГТО.

Отметим, что введение нового комплекса было обусловлено изменением курса идеологических задач государства. Так, в документе проявлялись приоритетные направления социальной политики государства - мобилизация и вовлечение населения в трудовую деятельность, подготовка населения к обороне страны. Иными словами, комплекс ГТО стал стержнем советской системы физического воспитания.

Однако, несмотря на широкую нормативно-правовую базу, реализация властно-идеологического проекта в сфере физической культуры и спорта в стране осуществлялась с определёнными трудностями. Об этом свидетельствует Справка идеологического отдела ЦК КПСС о некоторых негативных явлениях в советском спортивном движении от 27 декабря 1989 г. Согласно тексту документа, идеологический отдел ЦК КПСС требовал модернизировать курс идейно-политической и воспитательной работы среди спортсменов. Для этого нужна была масштабная трансформация форм и методов организации такой работы. Идеологи также осознали необходимость создания целостной концепции воспитания спортивной молодёжи. По их мнению, она должна была учитывать все уровни подготовки: от детско-юношеских спортивных школ до сборных команд. К процессу подготовки и внедрения такой программы предлагалось привлечь Госкомспорт СССР, ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, Гособразование СССР, другие заинтересованные министерства и ведомства, Всесоюзный совет ДФСО профсоюзов, центральные советы ВФСО «Динамо» и ВДСО «Трудовые резервы», спорткомитет Министерства обороны СССР, Олимпийский комитет (ОК) СССР, федерации по видам спорта, научно-исследовательские и учебные физкультурные заведения, ведущих советских тренеров, спортсменов, широкий общественный актив. Лейтмотивом целостной концепции воспитания спортивной молодёжи, по мнению идеологов, должны были стать вопросы формирования высоких нравственных качеств личности, соответствующих ценностных ориентаций, борьбы с негативными проявлениями в спорте - мерканти-

лизмом, стяжательством, жестокостью, агрессивностью, переманиванием атлетов, употреблением анаболиков и др.7

Этот документ, по сути, определил новый этап в системе идеологических установок по формированию идеала советского человека - образцовой личности эпохи позднего СССР. Политика гласности значительно снижала уровень влияния идеологии на умы и сознание граждан. Прежние методы и формы работы партийных функционеров и чиновников различного уровня в этом направлении больше не приносили должный эффект.

К концу 80-х гг. XX в. сфера физической культуры и спорта в Советском Союзе характеризовалась новыми обстоятельствами. В первую очередь, отрасль охватил процесс коммерциализации. Так, благодаря решениям директивных органов спортивные организации могли вести внешнеэкономическую деятельность, в том числе отправлять в иностранные государства играющих тренеров и специалистов. Это обусловило массовый переход ведущих отечественных спортсменов и тренеров в зарубежные спортивные клубы. К концу 1989 г. в 40 странах Европы, Америки, Азии и Африки выступали 200 советских специалистов, из них около 100 спортсменов. Также сообщалось, что примерам хоккеистов и футболистов следовали лучшие боксёры, борцы, велосипедисты и представители других видов спорта8.

Партийные идеологи подчёркивали, что процесс коммерциализации в стране приобрёл стихийный и неуправляемый характер. В связи с этим предлагалось организовать в СССР единый координирующий орган внешнеэкономической деятельности в области спорта.

Для противодействия негативным явлениям процесса коммерциализации в сфере физической культуры и спорта ЦК КПСС принял постановление «Об упорядочении направления спортсменов и тренеров в зарубежные спортивные клубы» (№ Ст-100/69гс от 26 апреля 1989 г.). В указанном нормативном акте регулировались вопросы переходов спортсменов и тренеров в зарубежные спортивные клубы. В частности, это могли совершить спортсмены и тренеры, обладающие лицензией Госкомспорта СССР.

Ещё один проблемный вопрос, указанный в документе, - это аспекты, связанные

Вестник Омского университета. Серия «Исторические науки». 2024. Т. 11, № 1 (41). С. 76-81.

с процессами профессионализации. Отметим, что начиная с 1950-х гг. в западных странах велись дискуссии о советских спортсменах, обсуждались вопросы любительства и профессионализма в советском спорте. Официальная идеология закрепляла позицию: советские спортсмены были любителями, однако это не мешало им занимать лидирующие позиции на соревнованиях самого высокого уровня. Однако в большинстве советские спортсмены были профессионалами. Главная их цель была - завоевание господства СССР в мировом спортивном движении. Спортсмены получали заработную плату в различных организациях и предприятиях, государственных структурах и ведомствах. Формально они числились их сотрудниками (например, МВД). Однако продолжали заниматься спортом на профессиональном уровне.

Идеологи отмечали, что процессы профессионализации размывали ценности спорта и его социальные функции. Так, подчёркивалось, что в большом профессиональном спорте во главу угла ставилось достижение высокого результата. При этом утрачивались воспитательные функции спорта. Кроме того, в тексте отражалось, что большой спорт изменил мотивы молодёжи. Приводилась статистика: в 70-е гг. XX столетия в спорт приходили из меркантильных соображений только 10 % молодёжи, а в 80-е - более 40 %.

Процессы коммерциализации и профессионализации, по мнению идеологов, стали предпосылками политической апатии у спортсменов, размывания идеалов социализма, ослабления идейно-воспитательной работы в физкультурных организациях. В период с 1984 по 1989 г. были упразднены должности и структурные подразделения в спортивных организациях, ответственные за воспитательную работу. Тем самым ответственность за духовно-нравственное воспитание спортсменов была возложена на тренеров. Идеологи пришли к выводу, что перечисленные проблемы обусловили увеличение количества аморальных поступков, случаев стяжательства и меркантилизма в спортивных коллективах.

Учитывая эти тенденции, ЦК КПСС занимался вопросами содержания сборных команд и спортсменов. Были приняты поста-

новления № Ст-40/7с от 17 февраля 1987 г. и № Ст86/264 от 24 июня 1988 г. Также были изданы постановления Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. Нормативные акты регулировали вопросы повышения выплат спортсменам за успешное выступление на Олимпийских играх (за победу 12 000 руб.), чемпионатах мира (за победу 5 000 руб.) и Европы (за победу 3 000 руб.)9.

Таким образом, можно сделать следующие выводы. В нормативно-правовом регулировании сферы физической культуры и спорта СССР во второй половине XX столетия можно выделить три этапа. На первом этапе (конец 1940-х - первая половина 1950-х гг.) была создана нормативная база для укрепления спортивной инфраструктуры и увеличения физкультурно-спортивного движения в стране. С середины 1950-х гг. и в первой половине 1980-х гг. система была ориентирована на завоевание господства в мировом спортивном движения в целях демонстрации успехов и побед социалистического строя. В этот период происходила нормативно-правовая точечная настройка сферы физической культуры. В период 19851989 гг. в нормативно-правовом регулировании сферы физической культуры и спорта наблюдалось стремление борьбы с негативными явления в отрасли. Во всех указанных этапах одним из приоритетных направлений регулирования сферы физической культуры и спорта было идеологическое воспитание населения. В условиях реализации властно-идеологического проекта века по формированию образцовой личности сфера физической культуры и спорта стала социальной «лабораторией» конструирования идеала советского человека.

ПРИМЕЧАНИЯ

1 Программа Коммунистической партии Советского Союза. - М. : Госполитиздат, 1961. -С. 95.

2 Закон от 19 декабря 1969 г. № 4589-УП «Об утверждении основ законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении» (в ред. от 22 мая 1990 г.). - Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

3 Постановление Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР от 11 августа 1966 г. // Вопросы идеологической работы КПСС : сб. док. (1965-1973 гг.). - М. : Политиздат, 1973. - С. 396-399.

4 Там же.

5 Там же.

6 Постановление Центрального комитета КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1972 г. № 61 «О введении нового всесоюзного физкультурного комплекса "Готов к труду и обо-

роне СССР" (ГТО)». - Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

7 Российский государственный архив новейшей истории. Ф. 5. Оп. 102. Д. 259. Л. 118-126.

8 Там же.

9 Там же.

Сведения об авторе

Колесников Алексей Борисович - аспирант кафедры отечественной истории Омский государственный педагогический университет

Адрес для корреспонденции: 644099, Россия, Омск, наб. Тухачевского, 14 E-mail: kolesnikoff.alexey94@gmail.com РИНЦ AuthorlD: 1147020 ORCID: 0000-0003-3646-1661

Информация о статье

Дата поступления 17 июля 2023 г.

Дата принятия в печать 22 января 2024 г.

Для цитирования

Колесников А. Б. Нормативно-правовое регулирование сферы физкультуры и спорта в СССР 1950-1980-х гг. как социальной «лаборатории» конструирования идеала советского человека // Вестник Омского университета. Серия «Исторические науки». 2024. Т. 11, № 1 (41). С. 76-81. й01: 10.24147/2312-1300.2024.11(1).76-81.

A.B. Kolesnikov

REGULATORY AND LEGAL REGULATION OF THE SPHERE OF PHYSICAL CULTURE AND SPORTS IN THE USSR OF THE 1950s AND 1980s AS A SOCIAL "LABORATORY" FOR CONSTRUCTING THE IDEAL OF THE SOVIET MAN

The article is devoted to the history of the realization of the ideal of the Soviet man in the system of physical culture and sports of the USSR. The subject of the author's attention is the sphere of Soviet physical culture and sports in the 1950s-1980s. The article gives a general description and highlights the main stages of regulatory regulation of this industry as a social environment in which ideas about the ideal of the Soviet man were formed. The analysis of key normative acts is carried out in order to identify the conditions under which the ideas of a new exemplary socialist personality were constructed. The author also presents an analysis of socio-cultural circumstances that somehow influenced the nature of the regulatory regulation of the sphere of physical culture and sports. The source base of the study, in addition to regulatory legal acts, also included materials of sports periodicals and archival materials. The paper shows the role of the ideocratic regime prevailing in the country in the process of implementing the course of state policy in the field of physical culture and sports. This allowed us to conclude that the branch of physical culture and sports of the 1950s-1980s became the object of the implementation of the power-ideological project on the formation of a new exemplary personality. Therefore, the state system of physical culture and sports was set up to address the priority goals and objectives of this project. The conditions created by the party and the government in the field of physical culture and sports contributed to the formation of ideas about the ideal of the Soviet man in society. Accordingly, the specific mechanisms for the implementation of the project were reflected in the regulations of the study period. The adoption of key documents can be divided into three stages. At the first stage (the end of the 1940s - the first half of the 1950s), a regulatory framework was created to strengthen the sports infrastructure and increase the physical culture and sports movement in the country. Since the mid-1950s and in the first half of the 1980s, the system has been focused on gaining dominance in the world sports movement in order to demonstrate the successes and victories of the socialist system. During this period, there was a regulatory and legal point adjustment of the sphere of physical culture. In the period 1985-1989, in the regulatory and legal regulation of the sphere of physical culture and sports, there was a desire to combat negative phenomena in the industry.

Keywords: physical culture and sport; legal regulation; social policy; ideocratic regime; ideology; power-ideological project; ideal.

Вестник Омского университета. Серия «Исторические науки». 2024. Т. 11, № 1 (41). С. 76-81.

About the author

Aleksey B. Kolesnikov - Postgraduate Student of the Department of National History

Omsk State Pedagogical University

Postal address: 14, Tuhachevskogo nab., Omsk, 644099, Russia

E-mail: kolesnikoff.alexey94@gmail.com RSCI AuthorlD: 1147020 ORCID: 0000-0003-3646-1661

Article info

Received July 17, 2023

Accepted January 22, 2024

For citations

Kolesnikov A.B. Regulatory and Legal Regulation of the Sphere of Physical Culture and Sports in the USSR of the 1950s and 1980s as a Social "Laboratory" for Constructing the Ideal of the Soviet Man. Herald of Omsk University. Series "Historical Studies", 2024, vol. 11, no. 1 (41), pp. 76-81. DOI: 10.24147/2312-1300.2024.11 (1).76-81 (in Russian).