Siemens не готов к оборонке

власть и бизнес

Как уже сообщал вчера Ъ, во вторник Федеральная антимонопольная служба (ФАС) официально отказала Siemens в покупке 74% акций ОАО "Силовые машины" (СМ). В ФАС заявили, что сделка приведет к ограничению конкуренции на рынке энергооборудования, а положительного эффекта от нее не будет. Siemens воспринял решение ФАС "с сожалением", но без протестов — концерн получил в качестве отступного контракт на €1,5 млрд с ОАО "Российские железные дороги" (РЖД). СМ в качестве компенсации за несостоявшиеся инвестиции Siemens требует активной господдержки. Однако в Минпромэнерго заявляют, что своими успехами компания и так обязана госструктурам и на большее рассчитывать не может. Поддержать СМ обещают "Базовый элемент" и РАО "ЕЭС России".

Контратака госчиновников

Напомним, активное сопротивление госчиновников сделке между "Интерросом" и Siemens началось в середине декабря, после того как свою заявку в ФАС на приобретение акций СМ подал "Базэл". Первым официальным противником продажи СМ стал полпред президента в СЗФО Илья Клебанов, обратившийся с соответствующим письмом к Владимиру Путину. Господин Клебанов подчеркнул, что предприятия СМ выполняют большой объем заказов для Минобороны, в том числе по выпуску оборудования для атомных подводных лодок, а попытки вывести эти производства из состава СМ приведут к разрушению компании.

Президент Путин велел разобраться в ситуации премьеру Михаилу Фрадкову, по просьбе которого Минпромэнерго подготовило заключение о сделке, полностью совпавшее с доводами господина Клебанова (см. Ъ от 9 февраля). Позднее с аналогичным письмом к Владимиру Путину обратился и глава Курчатовского института Евгений Велихов. К началу апреля единственным высокопоставленным госчиновником, открыто поддерживавшим сделку, оказался глава Минэкономразвития Герман Греф (см. Ъ от 7 апреля).

Накануне промышленной ярмарки, которая началась в понедельник в немецком Ганновере, страсти вокруг СМ накалились до предела.

За два дня до встречи на ярмарке президента Владимира Путина и канцлера Германии Герхарда Шредера резко против сделки выступила Госдума. Депутаты приняли обращение к правительству, в котором утверждали, что продажа СМ чревата угрозой оборонной и экономической безопасности страны (см. Ъ от 9 апреля). И госчиновники, и участники рынка, имеющие отношение к сделке, сошлись во мнении, что судьба СМ решится в Ганновере.

ОАО "Силовые машины — ЗТЛ, ЛМЗ, 'Электросила', 'Энергомашэкспорт'" (СМ), образованное в 2003 году путем слияния АО "Энергомашэкспорт--Силовые машины" с Ленинградским металлическим заводом, АО "Электросила" и Заводом турбинных лопаток, контролирует более 60% российского рынка паровых турбин, турбо- и гидрогенераторов, 80% рынка гидротурбин. Выручка СМ в 2004 году составила $638,88 млн, операционная прибыль — $58,7 млн, чистая прибыль — $15 млн. В декабре 2003 года холдинг "Интеррос" Владимира Потанина (контролирует более 70% акций СМ) объявил о слиянии СМ с "Объединенными машиностроительными заводами" (ОМЗ). 3 августа 2004 года партнеры расторгли сделку. Новым претендентом на СМ стал немецкий концерн Siemens, в июле направивший в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) запрос о покупке 74,464% акций компании. Предполагалось, что ФАС вынесет вердикт по сделке в августе, но решение было отложено: служба запросила у концерна дополнительную информацию, которую получила 5 ноября. Вскоре на СМ появился новый претендент — холдинг "Базовый элемент" ("Базэл") Олега Дерипаски.

Контрибуция для немцев

Действительно, продажа СМ стала главной темой разговоров в кулуарах ярмарки. Один из участников рынка, близкий к сделке, заявил Ъ, что Siemens к этому моменту уже совершенно смирился с провалом, но "рассчитывал на максимально вежливый отказ российской стороны". А источник, близкий к Минпромэнерго, рассказал Ъ, что прибывший на выставку накануне открытия глава Минпромэнерго Виктор Христенко должен был "подготовить почву и найти корректные формулировки отказа Siemens" для Владимира Путина. Министр выучил заготовленный заранее текст буквально наизусть и в течение нескольких дней охотно комментировал ситуацию одними и теми же словами, не скупясь на реверансы в сторону Siemens.

"Необходимо отделить тему продажи 'Силовых машин' от имени Siemens,— заявлял господин Христенко Ъ.— И не потому, что Siemens там не место, а потому, что обсуждение сделки не касается отношения к Siemens как к инвестору. Она сама по себе создала прецедент для России, поскольку в одном проекте мы видим сочетание двух элементов: угрозы монополизма на рынке и присутствие в деятельности 'Силовых машин' технологий оборонного, стратегического характера. Такая сделка должна проводиться с пониманием возможности локализации оборонного участка производства и его вывода. Но самое главное — отсутствует правовое основание для сделки. Например, в США в ряде правовых актов, в том числе в законе о военном производстве, четко расписана процедура отношений с нерезидентами как в рамках участия в госзакупках, так и в рамках покупки тех или иных долей в оборонных предприятиях. У нас просто пробел в законодательстве по этому поводу. И он должен быть спокойно, без истерики, урегулирован на будущее".

Таким образом, по существу, министр констатировал, что Siemens не дадут приобрести СМ, хотя напрямую об отказе ФАС и не заявлял. Впервые он обнародовал эту позицию на пресс-конференции в российском павильоне ярмарки 10 апреля. На следующий день немецкой стороне предоставили существенную материальную контрибуцию — ОАО РЖД подписало с Siemens соглашение о разработке и выпуске в России скоростных электропоездов. В обмен на €150 млн инвестиций, которые к тому же планируется поделить с российскими партнерами, Siemens получит заказы от ОАО РЖД на €1,5 млрд (см. Ъ от 12 апреля). Присутствовавший на подписании документа Владимир Путин подчеркнул: "Немецкая промышленность будет загружена российскими заказами до 2015 года".

В тот же день президент вернулся в Москву, а сутки спустя заместитель руководителя ФАС Анатолий Голомолзин (курировавший сделку по причине ухода в отпуск другого замглавы ведомства — Андрея Цыганова, который вел ее с самого начала) вручил руководству российского офиса Siemens официальное уведомление об отказе службы в согласовании сделки (см. Ъ от 13 апреля).

Государство вместо Siemens

Официальная аргументация ФАС поместилась на одном листе формата А4 и построена на базе п. 4 ст. 16 закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Согласно заявлению представителей службы, сделка запрещена потому, что ее реализация "приведет к ограничению конкуренции на рынках энергооборудования" (см. интервью с Анатолием Голомолзиным). Отметим, что, по данным отраслевых экспертов, доля СМ на рынке сегодня составляет 65-70%, Siemens — 6-6,5%.

В Siemens вчера Ъ заявили, что восприняли отказ ФАС "с сожалением", но концерн продолжит работу в России, в том числе сотрудничество с СМ (Siemens принадлежит 4,95% акций компании), и будет рассматривать возможность приобретения других активов в стране. "Однако масштабы нашей деятельности будут меньше тех, что планировались с учетом покупки 'Силовых машин'",— уточнили в концерне.

В СМ говорят, что намерены обеспечить развитие компании, несмотря на срыв сделки с Siemens. "У нас есть собственная инвестпрограмма,— пояснил Ъ технический директор СМ Юрий Петреня.— В частности, на 2005 год планируемый объем вложений составляет порядка $45 млн. Конечно, дополнительные инвестиции были бы кстати. Но я воспринимаю решение государства как отказ в участии в форме собственности, что не может не сказаться на кооперации".

В то же время в официальном заявлении СМ подчеркивается, что "в данной ситуации 'Силовые машины' вправе ожидать определенной поддержки со стороны госорганов в продвижении продукции российского энергомашиностроения на экспорт, формировании портфеля заказов на внутреннем рынке, а также финансирования НИОКР". "Мы рассматриваем позицию ФАС как готовность государства содействовать развитию машиностроения",— подтвердили мнение СМ в "Интерросе".

Минпромэнерго требования СМ возмутили. "Мы и так максимально активно помогаем этой компании,— заявили Ъ в министерстве.— Все ее завоевания на внешнем рынке — результат поддержки со стороны государства, которое лоббирует интересы 'Силовых машин' во всех внешнеторговых переговорах, предоставляет финансирование в рамках госпрограмм по инновациям. И ни на что большее они рассчитывать не могут. Для дальнейшей успешной работы компании необходимо обратить пристальное внимание на НИОКР".

Кто на новенького

Тем временем к началу переговоров с "Интерросом" уже готовятся новые претенденты на покупку СМ. В "Базэле", который считается главным инициатором противодействия государства продаже СМ немцам, вчера заявили, что "обратили внимание на решение ФАС и поняли его мотивировку".

"Мы считаем, что бизнес 'Силовых машин' имеет хорошие перспективы,— констатируют в 'Базэле'.— Если ФАС одобрит поданную холдингом заявку, мы начнем переговоры с акционерами компании". В ФАС Ъ пояснили, что заявка "Базэла" рассматривается и решение по ней пока не принято.

Вторым потенциальным покупателем СМ может стать РАО "ЕЭС России". Впервые о своем интересе к машиностроительной компании глава энергохолдинга Анатолий Чубайс заявил еще полтора месяца назад (см. Ъ от 25 февраля). Сам господин Чубайс вчера отказался комментировать решение ФАС и планы РАО в отношении СМ. Источник Ъ в РАО уверяет, что господин Чубайс по-прежнему рассчитывает приобрести контрольный пакет акций СМ, но эти планы связаны с участием иностранного инвестора и в сложившейся ситуации требуют пересмотра. Андрей Трапезников, член правления РАО, подтвердил Ъ: "В ближайшие несколько дней мы детально изучим причины отказа ФАС и особенности, которые повлияли на окончательное решение".

В "Интерросе" говорят, что пока не начинали переговоры с другими претендентами на СМ и не определились с дальнейшей судьбой этого актива. "Мы будем думать, как развивать 'Силовые машины'",— пояснили в холдинге.