Что предлагает Кремль

     Проект поправок к закону "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ" и новая редакция закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", подготовленные рабочей группой под руководством замглавы президентской администрации Дмитрия Козака, были внесены в Госдуму президентом 4 января 2003 года. В законопроектах содержится исчерпывающий перечень полномочий субъектов РФ по вопросам, отнесенным Конституцией к совместному ведению федерации и субъектов, и полномочий муниципальных органов, осуществляемых соответственно за счет региональных или муниципальных бюджетов. В то же время проект закрепляет за субъектами РФ и муниципальными образованиями доходные источники бюджета, а также разрешает делегировать отдельные полномочия с вышестоящего на нижестоящий уровень власти только с одновременным предоставлением субвенций.
       Кроме того, документ предусматривает возможность временной передачи отдельных полномочий региональных или муниципальных властей соответственно на федеральный и региональный уровень. Это может произойти в случаях катастроф или стихийных бедствий, нецелевого расходования средств при использовании федеральных или региональных субвенций, а также если просроченная задолженность субъекта РФ или муниципального образования превысила 30% его доходов. В последнем случае в регионе или муниципальном образовании на срок до одного года вводится временная финансовая администрация, которая должна реструктурировать задолженность и разработать новый региональный или местный бюджет. Полномочия органов местного самоуправления могут временно возлагаться на органы госвласти субъектов еще в одном случае — если "решения органов местного самоуправления создают угрозу массового нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу жизни, здоровью и безопасности граждан". Под это определение, в частности, попадают решения муниципальных органов в сфере ЖКХ, вследствие которых происходят массовые отключения электроэнергии и тепла в жилых домах.