Москву накормят москвичами

Вчера правительство Москвы обсудило базовые документы бюджета на 2013-2015 годы — собственно бюджет, бюджет городского фонда ОМС, который резко вырастет с 2013 года, а также прогноз социально-экономического развития региональной экономики. С 2013 года Москва, несмотря на наличие финансового резерва в размере более 200 млрд руб., вернется к постоянному бюджетному дефициту в размере около 15% от доходов и займам в размере свыше 100 млрд руб. в год. Мэрия прогнозирует продолжение роста зарплат в городе: вес налогов физлиц в бюджете Москвы будет приближаться к 50% всех доходов.

Документы бюджетной трехлетки вчера были представлены на заседании правительства Москвы заместителем главы города по экономической политике Андреем Шароновым. Основные изменения в бюджетной стратегии Москвы в сравнении с прошлыми годами уже были проведены в бюджете на 2011 год: город ограничил займы и де-факто начал сокращать долг (в 2012 году он должен снизиться на 27,2 млрд руб.), были очерчены параметры основных городских госпрограмм, а инвестрасходы на строительство были в значительной части переориентированы на расходы в области транспорта и дорог.

За основу расчета бюджета мэрия берет умеренно оптимистичный сценарий экономического развития, аналогичный проектам умеренного сценария Минэкономики для экономики РФ. Предполагается, что инвестиции в основной капитал, в 2012 году выросшие в реальных ценах на 10% к прошлому году, увеличатся в 2013 году на 7%, в 2014-м — на 8%, в 2015-м — на 9%. Основной источник роста инвестиций в Москве — умеренный рост госрасходов: они должны увеличиться с 1,6 трлн руб. в 2012 году до 1,7 трлн руб. в 2013-м и далее до 1,85 трлн руб. в 2015 году. Доходы города при этом будут расти теми же темпами — с 1,4 трлн руб. в 2012 году до 1,5 трлн руб. в 2013-м и 1,65 трлн руб. в 2015-м. Соответственно, плановый дефицит Москва сохранит как минимум до 2015 года на уровне порядка 15% доходов: в 2013 году он составит 200 млрд руб., в 2014-м — 170 млрд руб., в 2015-м — 195 млрд руб.

На первый взгляд предлагаемая идеология городского бюджета аналогична идеологии федерального бюджета последних лет: это занижение возможных доходов от корпоративных налогов и создание в бюджете своеобразного демпфера в виде постоянных внеплановых доходов. Но в случае с Москвой все немного сложнее. В отличие от федерального бюджета, который получает допдоходы занижением плановых цен на нефть (и с 2007 года может аккумулировать их в резервных фондах), основные и примерно равновесные источники дохода Москвы (по 40% общих доходов и выше) — корпоративный налог на прибыль и налог на доходы физических лиц. В отличие от федеральных экспортных пошлин оба источника лишь косвенно зависят от цен на нефть. В основном мэрия ставит на рост средних доходов в Москве на уровне роста их в России (с 50 тыс. руб. до 68,8 тыс. руб.— в 1,8 раза выше среднероссийских). В бюджетных доходах Москвы налоги физлиц вырастут с 40% в 2011 году почти до 46% в 2015-м. В бюджет также заложен рост оборота розницы на уровне 10% в год.

Кроме того, исходя из презентаций департамента финансов города на заседании правительства в 2013 году Москва завершит трансформацию схемы бюджета: если в 2012 году де-факто бюджет города был бездефицитным из-за сокращения ряда расходов, запланированных при мэре Юрии Лужкове, по итогам 2012 года бюджет Москвы должен иметь остаток неизрасходованных бюджетных средств в размере 200 млрд руб. Бюджет-2013 в Москве легко мог бы быть бездефицитным, однако мэрия планирует все же сохранить своеобразный московский стабфонд остатков на счетах на ближайшие годы в размере около 150 млрд. Существенных доходов от приватизации мэрия с 2014 года уже не ждет, как и роста доходов от имущества. Исходя из этого, Москва вернется на рынок займов: город будет занимать по 115-117 млрд руб. в год. Отношение долга Москвы к ВРП, сейчас составляющее 1,8%, вырастет к 2015 году до 3,6% — это, впрочем, практически безрисковый уровень для мегаполиса такого размера.