История финансового права

ИСТОРИЯ ЮИРИДИЧЕСК ОЙ НАУКИ В РОССИИ

Елена Юрьевна ГРАЧЕВА,

доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой финансового права, первый проректор Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина

ИСТОРИЯ ФИНАНСОВОГО ПРАВА

Финансовое право выступает в качестве составляющей в системе юридических наук, которые, в свою очередь, входят в систему общественных наук, изучающих различные явления общественной жизни.

Предмет науки финансового права не ограничивается только изучением собственно отрасли финансового права. Одновременно необходимо рассмотрение той сферы общественных отношений, которую данная отрасль права регулирует. В этой связи представляется необходимым выделить в предмете науки финансового права общественные отношения в сфере финансовой деятельности, под которой понимается процесс формирования, распределения, перераспределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств государством и муниципальными образованиями, а также уполномоченными ими субъектами для достижения общесоциальных целей и задач, стоящих перед обществом.

Рассматривая названую сферу общественных отношений, наука финансового права анализирует и изучает не только создаваемые правовые нормы, направленные на регулирование финансовых общественных отношений с целью достижения поставленных целей и задач, но и их систему, источники, финансовые правоотношения, возникающие в результате воздействия финансово-правовых норм на сферу финансовой деятельности.

Такой подход позволит науке дать ответ на вопросы о возможном усилении или ослаблении, расширении или сужении области правового воздействия на финансовую деятельность. Другой важной задачей науки является формирование соответствующего уровню рыночной экономики правосознания граждан в целях их финансового образования, понимания особенностей налогообложения, функционирования бюджетной, банковской и иных институтов финансовой системы, а также воспитания необходимости соблюдения финансового законодательства как важнейшего условия достижения правопорядка в обществе в целом. Еще в XIX в. немецкий экономист К. Эеберг писал по этому

поводу: «Финансовая наука есть область знания, заслуживающая внимательного изучения частью вследствие теоретической важности этого учения для общего образования, частью вследствие широкого применения его к практике. Особенно важное значение имеет она для всех тех, кто прямо — как чиновник или член совещательных и законодательных учреждений — или косвенно — посредством своего права голосования, посредством права собрания или петиций или посредством прессы — может приобрести влияние на общественную жизнь»1.

Достижению стоящих перед наукой задач способствует использование таких в первую очередь, методов исследования названных общественных процессов, как сравнительно-правовой и исторический, позволяющие выявить тенденции возникновения и развития различных общественных процессов и реакции государства на их правовое регулирование. Возникающие в обществе проблемы не разрешимы без уяснения уроков прошлого, без использования выводов, сформулированных наукой в предшествующие столетия.

Финансовое право выступает в качестве составляющей в системе юридических наук, которые, в свою очередь, входят в систему общественных наук, изучающих различные явления общественной жизни.

© Е. Ю. Грачевав, 2015

Эеберг К. Очерки финансовой науки. Ярославль, 1893. С. 12.

)УНИВЕРСИТЕТА

имени О.Е. Кутвфина

Грачева Е. Ю.

История финансового права

29

В Великой хартии вольностей содержится одна из фундаментальных норм финансового права, запрещающих королю взимать налоги без согласия парламента.

В истории становления и развития науки финансового права в России возможно выделение нескольких этапов.

Поскольку финансовое право длительное время развивалось в рамках науки о финансах, кратко рассмотрим основные направления ее развития.

Несмотря на то, что некоторые упоминания финансов мы находим в Законах XII таблиц, законах Хаммурапи, Русской Правде, Великой хартии вольностей (1215 г), В Великой хартии вольностей содержится одна из фундаментальных норм финансового права, запрещающих королю взимать налоги без согласия парламента. «Ни щитовые деньги, ни пособия не должны взиматься в королевстве нашем иначе, как по общему совету королевства нашего»2, даже в рассуждениях, например, Фомы Аквинского, по общему признанию, финансовая наука возникает одновременно с политической экономией в XV столетии в городах Северной Италии, переживавших экономический подъем и культурный

рост в то время. Последующие годы были ознаменованы работами Ж. Бодена, Т. Гоб-бса, Дж. Локка, Ф. Юсти, И. Зонненфельса и др. Ф. Юсти в 1766 г издает первое методическое сочинение «Система финансового хозяйства», в котором изложены основные положения финансовой науки. По мнению И. И. Янжула, Ф. Юсти является отцом финансовой науки. В 1768 г. выходит работа министра финансов Австрии И. Зонненфельса «Основные начала полиции, торговли и финансов», которая была опубликована в большинстве европейских стран, в том числе многократно переиздавалась в России. Значительное влияние на развитие финансовой науки оказали работы Ш.-Л. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, И. Канта, а особенно А. Смита и Д. Риккардо.

Развитие политической экономии в

XVIII веке явилось основанием для выделения из ее состава финансовой науки в

XIX веке и разработкой такими учеными, как К. Г. Pay, чей учебник «Основные начала финансовой науки» шесть раз переиздавался в России и чья структура, включающая общие начала финансовой науки,

государственные расходы, государственные доходы, государственный кредит, бюджет, организацию финансового управления, не только использовалась в финансовой науке иных европейских стран, включая Россию, но и во многом заимствуется и сегодня. «Переход от абсолютизма к конституционному управлению, связанному с рассмотрением и утверждением бюджета народными представителями, обусловил необходимость разработки бюджетного права. Бюджет, финансовое управление и контроль... превратились в важные составные части финансовой теории»3. Среди европейских ученых XIX века финансовую науку разрабатывали А. Вагнер, Э. Сакс, К. Менгер, Ф. Нити, Л. Косс, А. Питу, К. Маркс, К. Т. Эеберг. Существенный вклад в развитие теории финансового права внес известный немецкий ученый Г Еллинек, чья работа «Бюджетное право» была издана в России в 1906 г В этой работе ученый определил бюджет как централизованный финансовый фонд государства, который создается на основе парламентского закона и направлен на удовлетворение индивидуальных и национальных интересов,

Развитие политической экономии в XVIII веке явилось основанием для выделения из ее состава финансовой науки в XIX веке.

Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран / под ред. З. М. Чернилов-ского. М., 1984. С. 98.

Пушкарева В. М. История финансовой мысли и политики налогов. М., 2005. С. 14—15.

П

4

"О

и

5

"О

Е

X m П

7\

S

I

>

< 7\

В РОССИ

3/2015

>

2

3

рУНИВЕРСИТЕТА

имени O.E. Кутафина

развивающихся в направлении прогресса. Суть данного определения и в настоящее время не оспаривается учеными.

Во Франции наиболее известная работа по финансовому праву была опубликована Г Жезом «Общая теория бюджета», которая в 1930 г вышла в свет в нашей стране. Ученый критически оценивал деятельность представительного органа власти в процессе разработки и принятия бюджета и писал по этому поводу: «Опытом доказано, что законодательные собрания, особенно в демократических странах, относятся расточительно к народным деньгам. Они очень легко поддаются всяким гуманитарным побуждениям и подчиняются интересам выборной рекламы ... Таким образом, проблема может быть выражена в следующих словах: парламент расточителен, некомпетентен и безответственен». Во второй половине двадцатого века идеи Г Жеза будет развивать Поль Годме, чья работа в целом посвящена проблемам финансового права, под которым он понимает «отрасль публичного права, предметом которой являются нормы, регулирующие государственные финансы»4.

Наука о финансах в России на рубеже XIX—XX веков развивалась на европейском уровне, и ее рекомендации учитывались не только в политике государства до Октябрьской революции, но и вплоть до 30-х годов XX века.

Профессор Л. В. Ходский очень емко охарактеризовал российскую финансовую науку конца XIX — начала XX века: «Что касается истории финансовой науки в России, то она не может похвастаться богатством и оригинальностью. Тем не менее уже в начале XIX в. у нас появился трактат по финансовой науке, заслуживающий значительного внимания: "Опыт теории налогов" Н. Тургенева (1818). В 40-х гг. вышел курс профессора И. Горлова "Теория финансов" (1841). В 80-х гг. появляется обширный курс профессора В. А. Лебедева "Финансовое право" (1882—1885). Труд В. А. Лебедева представляет самое обширное и подробное изложение финансового права на русском языке. Из современных университетских преподавателей финансовой науки в России наибольшей известностью за свои "курсы" науки пользуются академик И. И. Янжул и профессор И. Х. Озеров. Профессор П. П. Мигулин обогатил финансовую литературу незаменимым капитальным трудом, посвященным русскому государственному кредиту (П. П. Мигулин " Русский государственный кредит"), А. А. Исаев среди своих многочисленных трудов также имеет работы, посвященные финансам ("Очерки теории и политики налогов" и "Наши финансы и подоходный налог"). Упомяну еще профессора из Киева Н. Яснопольского ("О географическом распределении государственных доходов и расходов в России в 1890—1897").

Из представителей науки, выдвинувшихся и на поприще финансового управления и законодательства, в истории русских финансов оставил по себе память как министр финансов и председатель комитета министров профессор Киевского университета Н. Х. Бунге. С учреждением Государственной Думы в качестве председателя бюджетной комиссии почетную известность приобрел профессор Харьковского университета М. М. Алексеенко. В последние 10—15 лет в русской финансовой литературе заявили о себе ценными трудами многие молодые ученые. Они посвящают свои специальные учебные работы темам финансового хозяйства иностранных государств. Из этой группы назову П. Гензеля — "Новый вид местных налогов" (1902), "Налог с наследства в Англии" (1907), М. И. Фридмана — "Современные налоги на

«Опытом доказано, что законодательные собрания, особенно в демократических странах, относятся расточительно к народным деньгам. Они очень легко поддаются всяким гуманитарным побуждениям и подчиняются интересам выборной рекламы».

Г. Жез

4 Годме П. Финансовое право. М., 1978. С. 37. Интересно, что в оригинале работа носит название «Публичные финансы», но у нас оно было переведено иначе.

ЕСТНИК Грачева Е. Ю.

УНИВЕРСИТЕТА История науки финансового права

31

имени О.Е. Кутвфина

предметы потребления" (1908), В. Твердохлебова — "Обложение городских недви-жимостей на Западе" (1909), М. А. Курчинского — "Городские финансы. Эволюция налоговой системы в городах Пруссии" (1911). В числе представителей новейшей финансовой русской литературы следует упомянуть также М. Боголепова "Государственный долг" (1910) и Л. Н. Яснопольского.

Нельзя не отметить, что замечаемое в последнее время оживление в области финансовой науки в значительной мере вызвано переменой в политическом строе России и привлечением выборных представителей населения к финансово-экономическому строительству»5. Этот вывод почти столетней давности оказался созвучен тем обстоятельствам, которые переживает наша страна в целом во всех сферах общественной жизни и которые в значительной мере обусловили расширение предмета финансового права, повышение его роли и значимости в системе права. Это способствовало повышению интереса к науке финансового права и ее активному развитию.

В дореволюционной России уделялось самое серьезное внимание финансовому образованию, в университетах читался соответствующий курс. Недостаточное понимание и знание процессов, протекающих в финансовой сфере, самым негативным, а иногда катастрофическим образом отражаются на жизни всего общества. О важности финансового образования профессор И. И. Янжул писал: «... большее или меньшее знакомство с финансовой наукой составляет повсюду безусловную необходимость для каждого образованного человека»6.

В то же время, сама наука о финансах начала формироваться в XVIII веке, отделившись от такого научного направления, как камералистика, под которой понимались знания об управлении «камерой», т.е. частным имуществом государства. Среди наиболее значимых в области камералистики можно назвать работы немецкого ученого И. Зоннен-фельса, которые многократно издавались в России. В одной из них автор писал: «.. Наука, до государственных доходов принадлежащая, показывает, каким образом оные всем выгодные должны быть собираемы и управляемы»7.

Камералистика преподавалась в ряде российских университетов (Санкт-Петербург Казань, Харьков) на отделениях камералистики юридических факультетов, просуществовавших до 1863 г., что имело целью подготовку специалистов в хозяйственной и административной области.

Выделившись из камералистики, наука о финансах заняла в России заметное место в системе наук о «государственном благоустройстве». Российская финансовая наука формировалась под влиянием западных научных воззрений на природу финансов, необходимость их правового регулирования и использования государственной властью для достижения своих целей и задач. Наибольшее влияние, как уже отмечалось ранее, оказа- П ли работы А. Смита, Д. Риккардо и других европейских исследователей. Вместе с тем рос-  сийская наука XVIII—XIX веков отличается активными научными разработками теории И налогов, денег, кредита, государственного долга, публичных финансов и т.п. Среди наи- я более заметных, оказавших серьезное влияние на дальнейшее развитие российской на- Р уки о финансах, можно назвать работы И. Т. Посошкова «Книга о скудости и богатстве»8, и

Е

__Е

X

5 Ходский Л. В. Основы государственного хозяйства. Курс финансовой науки. СПб., 1913. С С. 16—17. ^

6 Янжул И. И. Основные начала финансовой науки. М., 1904. С. 2. ^

7 Зонненфелъс И. Начальные основания полиции, или благочиния. М., 1787. С. 19. ^

8 Посошков И. Т. Книга о скудости и богатстве. 1937. Работа вышла в свет за два года (!) до опубли- ^ кования трудов А. Смита и Кондильяка о свободе торговли. Так, например, царский «Манифест о свободе торговли и заведения промышленных станов» был издан в России в 1725 г В Р^ССИ

5

рУНИВЕРСИТЕТА

имени О.Е. Кутафина

В. Н. Татищева «Краткая российская география»9, А. Я. Поленова «О крепостном состоянии крестьян в России», в котором впервые был употреблен термин «налог»10. Нельзя не назвать работу И. А. Третьякова «О причинах изобилия и медлительного обогащения государств как у древних, так и у нынешних народов»11, которая вышла в свет за четыре года (!) до публикации фундаментального труда А. Смита «Исследование о природе и причинах богатства народов» (1776). Представления о значении финансов в обществе развивали С. В. Десницкий, А. Н. Радищев, П. И. Шувалов, П. И. Ягужинский.

Следует согласиться с выводом о том, что финансовое право в нашей стране «зародилось в недрах экономических и политических наук»12. В. Н. Татищев, проводя классификацию наук, выделял домоводство — экономическую науку, изучавшую частные финансы, и политику — «науку государственную». Вопросы, относящиеся к публичным финансам, В. Н. Татищев относил к политической науке, о чем он писал в посланной в Сенат записке «О мудрости економии, яко части политической»13.

М. В. Ломоносов, составляя учебный план Московского университета, предусмотрел изучение политики и российской юриспруденции, в которых и должны были рассматриваться вопросы о финансах14. Финансовая наука преподавалась и в Царскосельском лицее.

На развитие науки о финансах оказали влияние идеи меркантилизма. Поскольку в понятие коммерции включались такие, например, вопросы, как пошлины, подати, управление промышленным предприятием и т.п., в течение длительного времени финансовые вопросы рассматривались в курсе науки о коммерции. Характерным для того времени считается рассмотрение развития торговли во взаимосвязи с укреплением государственного хозяйства и общественного благополучия, а также с политической реформой в России. Российский просветитель Н. И. Новиков делает вывод о прямой зависимости коммерции и свободы: «Влияние торговли в государстве оказывается преимущественно в следующем: 1) произведении кредита, 2) обращении денег, 3) относительного богатства, 4) в умножении процветания прилежания, 5) государственной экономии, 6) в роскоши, 7) в нравственном просвещении ... народа.., 10) в свободе».

Следует согласиться с выводом А. Н. Козырина о тесной связи науки со свободомыслием, что было «характерной особенностью становления финансовой и финансово-правовой мысли в России»15. Так, Н. И. Тургенев писал, что политическая экономия, которая включала в себя основы науки о финансах, «родилась вместе с конституцион-

Российский просветитель Н. И. Новиков делает вывод о прямой зависимости коммерции и свободы: «Влияние торговли в государстве оказывается преимущественно в следующем: 1) произведении кредита, 2) обращении денег, 3) относительного богатства, 4) в умножении процветания прилежания, 5) государственной экономии, Б) в роскоши, 7) в нравственном просвещении ... народа.. , 10) в свободе».

Татищев В. Н. Избранные труды по географии России. М., 1950.

Избранные произведения русских мыслителей второй половины XVIII в. Т. 2. М., 1952.

Третьяков И. А. Рассуждение о причинах изобилия и медлительного обогащения государств как у древних, так и у нынешних народов. М., 1772. С. 8.

Козырин А. Н. У истоков финансового права. Вступительная статья к серии «Золотые страницы финансового права». Т. 1 / под ред. А. Н. Козырина. М. : Статут, 1998. С. 10.

Татищев В. Н. Напоминание на присланное расписание высоких и нижних государственных и земских правительств // Избранные труды по географии России. С. 202.

Ломоносов М. В. Сочинения. М. — Л., 1948. С. 173.

Козырин А. Н. Вступительная статья в кн.: «У истоков финансового права». Серия «Золотые страницы финансового права». Т. 1 / под ред. А. Н. Козырина. М. : Статут, 1998. С. 13.

10

11

12

13

14

в

ЕСТНИК Грачева Е. Ю. м м

УНИВЕРСИТЕТА История финансового права

имени O.E. Кутвфина

ною свободою народов Европы»16. Эти особенности атмосферы формирования науки о финансах, финансового права отразились на преподавании названных учебных курсов в университетах.

Самостоятельно курс финансового права в Московском университете был разработан и прочитан профессором Н. С. Васильевым17.

Как отмечалось ранее, в течение длительного периода наука о финансах, финансовое право, политическая экономия рассматривались как единое целое, не разделялись на отдельные дисциплины, а отождествлялись. Профессор Московского университета И. Х. Озеров писал: «Финансовая наука принадлежит, с одной стороны, к циклу экономических наук, с другой — к наукам правовым... Финансовая наука и есть наука о хлебе насущном, о том, почему население сыто или голодно, почему оно имеет хлеб или не имеет его»,. Академик И. И. Янжул отмечал, что «главное место в науках административных отводится наукам хозяйственным, среди которых и наука государственного хозяйства или, по установившейся терминологии, наука о финансах, или финансовое право»18. В то же время он выделял отличительные черты этих наук и писал, что в отличие от финансовой науки финансовое право — «это совокупность законодательных постановлений о финансовом устройстве и финансовом управлении государства»19. Если финансовое право изучает, каким образом государство зарабатывает средства, то финансовая наука на основании данных финансового права как науки и государственных хозяйственных законов вырабатывает общие правила о том, как государство должно зарабатывать средства. Финансовое право, по мнению ученого, предназначено создавать такие нормы, которыми правительство могло бы руководствоваться в будущей политике.

Представители Ярославской школы финансового права, в первую очередь И. Т. Тарасов, профессор Демидовского юридического лицея, различали финансовое право как отрасль законодательства и как направление юридической науки: «Положительное финансовое право есть совокупность положений, определяющих государственно-хозяйственную сферу у данного народа в данную эпоху. Источниками этого права служат законы, административные распоряжения и обычаи ... Наука финансового права есть наука о правовых нормах, определяющих сферу государственного хозяйства... Наука финансового права как теория должна представлять собою нечто постоянное, твердо установившееся, хотя и не лишенное тех элементов развития, которые необходимы каждой науке. Финансовое же право данного государства есть только отражение действительности, реального применения начал науки финансового права в данное время»20. и

Для содержания первых учебников по финансовому праву характерно сочетание П собственно правовой материи с изложением экономической сути рассматриваемых яв-

лений. Такая традиция в определенной мере сохранилась и в настоящее время, когда

Архив братьев Тургеневых. Вып. 5. Дневники и письма Н. И. Тургенева. Т. 3 (1816—1824). Пг.,

1921. С. 117. Цит. по: У истоков финансового права. Серия «Золотые страницы финансового д

права». Т. 1 / под ред. А. Н. Козырина. М. : Статут, 1998. С. 13. ^

Курс назывался «Законы о государственных повинностях и финансах». См.: У истоков фи- С

нансового права. Серия «Золотые страницы финансового права». Т. 1 / под ред. А. Н. Козы- ^

рина. М. : Статут, 1998. С. 14.

Янжул И. И. Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах. х СПб., 1899. С. 1.

<

Там же. С. 13. И

Тарасов И. Очерк науки финансового права. Вып. 1. Введение. Ярославль, 1889. С. 6—7. В РОССИ

3/2015

>

16

17

18

19

20

изложению правовых вопросов предшествует экономический анализ рассматриваемых категорий. Поскольку экономика и право соотносятся как содержание и форма, рассмотрение правовой формы явления нельзя отрывать от его экономического содержания, облекаемого в эту правовую форму, что позволяет всесторонне, комплексно и наиболее четко и глубоко отразить в праве потребности экономического развития страны, политики государства в финансовой сфере в целях совершенствования финансовых правовых норм. И. Т. Тарасов писал, что «в науке финансового права правовой, политический и экономический элементы нераздельны. В ней анализ законов хозяйственных явлений и анализ правовых норм идут рука об руку. Эта наука учит не только тому, что есть и почему оно происходит, но тому, что в этой области согласно с экономическими законами, с значением и целью государства и с понятиями о правде и справедливости»21.

История науки финансового права, как и любой другой общественной политической науки, представляет собой историю развития научных школ, борьбы научных воззрений, политических интересов, позиций ученых, научных работников, политических деятелей, отражаемых в монографиях, принимаемых законодательных актах, организационных мероприятиях, учебных планах юридических факультетов университетов и других учебных заведений. В наибольшей мере о развитии науки финансового права, ее предмета можно судить по научному наследию российских ученых и государственных деятелей, чьими усилиями сформировалось и развивается финансовое право.

Одной из самых заметных политических фигур первой половины XIX века был М. М. Сперанский (1772—1839 годы)22. Начало века в России характеризуется переходным периодом к формированию капиталистических отношений, что отразилось на активном развитии фабричного производства, строительстве железных дорог, укреплении финансовой системы страны в целом. Новые явления общественной жизни объективно обусловили необходимость проведения, в частности, реформы государственного управления. В результате проведенной реформы по проекту, предложенному М. М. Сперанским, был создан Государственный совет, который являлся совещательным органом при разработке законов и должен был обеспечивать единообразие принимаемых юридических норм и следить за тем, чтобы в законодательстве не было противоречий. Подвергся преобразованиям и государственный аппарат: вместо коллегий создавались министерства, в том числе Министерство финансов. Проблемы в области государственных финансов обусловили особое внимание Александра I к вопросам формирования бюджета страны. М. М. Сперанскому поручается формулирование основных принципов бюджетного законодательства. Помимо этого, М. М. Сперанский уделяет внимание и налоговой системе. В частности, им предложено отказаться от винных откупов, непроизводительных государственных расходов и привести расходную часть бюджета в строгое соответствие с доходами страны. М. М. Сперанским был разработан «План финансов», утвержденный манифестом императора23, который включает в себя две части: о временном устройстве финансов на 1810 год (общие начала, «на коих основаны меры предлагаемые», и способы соразмерности в приходах и расходах на 1810 год, т.е. «изложение самых мер и образ их исполнения»); о постоянном устройстве финансов на будущее время с 1810 года: 1) о расходах; 2) о доходах; 3) теория монетной и кредитной системы; 4) об управлении финансов.

УНИВЕРСИТЕТА

иыаны П Р кчлпсЬиня ШГК1Л\

21 22

Тарасов И. Там же. С. 7.

Подробнее о жизни и творчестве см., напр.: Сперанский С. И. Учение М. М. Сперанского о праве и государстве. М., 2004.

В настоящее время эта работа переиздана. См.: У истоков финансового права. Серия «Золотые страницы финансового права». Т. 1 / под ред. А. Н. Козырина. М. : Статут, 1998.

)УНИВЕРСИТЕТА

имени О.Е. Кутвфина

Грачева Е. Ю.

История финансового права

35

Несомненным достоинством данной работы является ее теоретико-прикладной, комплексный характер, проявляющийся в сочетании экономического и юридического анализа рассматриваемых явлений. В ней сформулированы конкретные предложения по развитию финансовой системы страны в целом, принципы, которые должны быть положены в основу финансовой политики государства, включая вопросы соответствия доходов и расходов, государственного долга и источников его погашения, развития денежно-кредитной системы страны, а также системы управления финансов путем реформирования государственного аппарата, включая совершенствование деятельности Министерства финансов, т.е. все те вопросы, которые в полной мере относятся к предмету финансового права.

Свою работу М. М. Сперанский начинает с общих начал, которые, по его мнению, должны быть положены в основу финансового устройства и которые не потеряли своей значимости и в современных условиях развития нашей страны, в частности он отмечает: 1) главное расстройство в финансах есть несоразмерность расходов с приходами; 2) соразмерность восстанавливается двумя способами: сокращением издержек и преумножением доходов; 3) сокращение издержек должно быть основано на том правиле, чтоб все необходимые издержки сохранить, полезные отложить, а излишние вовсе прекратить; .... 9) приумножение доходов в постоянной системе финансов может быть произведено: 1) лучшим распределением налогов; 2) удобрением разных экономических источников, как то: лучшим устройством казенных имений, винных и соляных сборов и проч.

Одним из известных и значимых трудов начала XIX века является работа Н. И. Тургенева (1789—1871 гг.) «Опыт теории налогов» (1818 г.), о которой положительно отзывались и в последующие десятилетия. Например, И. И. Янжул писал: «Если бы это сочинение было в свое время издано на языке более распространенном в Западной Европе, оно заняло бы видное место между лучшими в начале XIX в. трудами по теории налогов и осталось бы на них не без влияния... Книга его подробно трактует все вопросы о налогах, начиная от их происхождения и источника до описания различных видов и общего действия ... По условиям того времени и состоянию самой финансовой науки на Западе, сочинение Тургенева долго оставалось у нас своего рода оазисом в пустыне»24.

В основе этой работы лежат, и это отмечали современники, основные достижения западноевропейской науки о финансах. Так, в первой главе о происхождении налогов Н. И. Тургенев делает вывод о том, что существование налогов служит «признаком образованности» государства. «По способу назначения, распределения и собирания налогов можно судить о сведениях, распространенных в народе; по количеству собираемых налогов — о богатстве его: две главнейшие черты, означающие образованность и просвещение». Подчеркивая объективный характер существования налогов в обществе, в работе дается их следующее определение: «Налоги суть средства к достижению цели общества или государства, т.е. той цели, которую люди себе предполагают при соединении своем в общество или при составлении государств»25. Основываясь на этом определении, автор выделяет такой признак налогообложения, как согласие народа на взимание налогов.

«По способу назначения, распределения и собирания налогов можно судить о сведениях, распространенных в народе; по количеству собираемых налогов — о богатстве его: две главнейшие черты, означающие образованность и просвещение».

Н. И. Тургенев

24 Янжул И. И. Финансовая наука (Россия) // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. М., 1899. Т. 55. С. 855—856.

25 Там же. С. 129.

П

4

"О И

5 и е Е Е X гп П

Л

I

>

< Л

«На сем основывается и право правительства требовать податей от народа. Люди, соединившись в общество и вручив правительству власть верховную, вручили ему вместе с сим и право требовать налогов»26.

Во второй главе — «Главные правила взимания налогов» — Н. И. Тургенев отмечал, что поскольку налоги повсеместно сделались основным источником доходов государства, постольку правительство обязано стремиться к усовершенствованию государственного управления в этой сфере, обязано «пещись об истинных выгодах государства, кои состоят не в том, чтобы правительство получало сколь возможно более дохода, но в том, чтобы доход сей был сколь возможно менее обременителен для народа, на коем основывается истинное величие и слава правительства»27. Достижение этих целей возможно только при условии соблюдения таких, по мнению автора, правил: 1. Равное распределение налогов между гражданами соразмерно их доходам; 2. Определенность налогов означает, что «количество налога, время и образ платежа должны быть определены, известны платящему и независимы от власти собирателей»; 3. Собирание налогов «в удобнейшее время»; 4. Налог должен быть взимаем с дохода, и «притом с чистого дохода, а не самого капитала, дабы источники доходов государственных не истощались».

В последующем на основе глубокого исторического анализа в работе дается характеристика различных видов налогов в различных странах и в России в том числе, а также о собирании налогов специальными государственными органами.

Сформулированные в работе выводы и положения не только оказали влияние на развитие представлений о налогах и их правовом регулировании среди ученых XIX века, но и сохранили свое значение и актуальность в современных условиях проводимой налоговой реформы в нашей стране.

Общественные процессы в России в начале XIX века обусловили круг проблем, рассматриваемых и осмысливаемых наукой финансового права, включая вопросы государственных доходов, расходов, денежно-кредитной системы, налогообложения, которым посвящены названные выше работы М. М. Сперанского и Н. И. Тургенева. В то же время наличие значительного бюджетного дефицита в первой половине века обусловило пристальное внимание к проблемам государственного долга и методам его погашения. Наиболее значимым трудом в европейской финансовой науке, посвященном проблематике государственного кредита и государственного долга как его следствия, признается работа М. Ф. Орлова (1788—1842 гг.) «О государственном кредите» (1833 г). Несмотря на то, что работа была опубликована в период проводимой министром финансов Е. Ф. Канкриным финансовой реформы, но и до настоящего времени М. Ф. Орлов признается основоположником учения о государственном кредите.

Оригинальна структура работы, состоящая из первой главы, посвященной общим рассуждениям о теории государственного кредита, второй главы, названной «Франция (опыт отрицательный)», и третьей главы — «Англия (опыт положительный)».

Особое значение имеют выводы автора о понятии государственного кредита. Подчеркивая, что «кредит вообще есть не что иное, как изобретенный способ для удобнейшего обмена ценностей», М. Ф. Орлов делает принципиальное заключение о том, что «кредит разделяется на кредит частный и кредит публичный, или государственный»28. Предлагаемое деление позволило сформулировать их отличительные черты и охарактеризовать государственный кредит как публичный по своей сути. Рассматривая государственный кредит как важнейший источник государственных доходов наряду с налогами,

Там же.

Тургенев Н. И. Опыт теории налогов. С. 134.

Орлов М. Ф. О государственном кредите. С. 300.

УНИВЕРСИТЕТА

иыаны П Р кчлпсЬиня ШГК1Л\

26

27

)УНИВЕРСИТЕТА

имени О.Е. Кутвфина

Грачева Е. Ю.

История финансового права

37

автор показывает, с одной стороны, взаимосвязь и взаимообусловленность названных источников при их использовании в реализации финансовой политики в стране: «Вся наука финансов состоит в том, чтоб оба сии средства... поставить в совершенное равновесие таким образом, чтоб налоги не вредили кредиту, а кредит облегчал налоги», а с другой — обосновывает их принципиальные отличия: «... свойство на-

В 1 841 г. публикуется первый российский учебник по финансовой науке.

лога есть насилие, а свойство займа — свобода»29. Автор по следовательно обосновывает преимущества использования государственного кредита для получения дополнительных доходов в бюджете страны по сравнению с усилением налогового бремени, обращая внимание на то, что государственный

кредит позволяет, наряду с иными положительными последствиями для государства, стабилизировать денежное обращение в стране. «Сокровища приобретаются или насилием30, или бережливостью31»32.

Вторая половина XIX века ознаменована активным развитием научной мысли и появлением интересных исследований проблем финансового права. Если рассмотренные ранее работы посвящены отдельным проблемам функционирования финансовой системы и ее правовому регулированию, то в последующем появились труды, которые являются первыми учебниками по финансовому праву, отличающиеся системностью, комплексностью и в которых дается понятие предмета, характеризуются отдельные институты финансового права. В 1841 г. публикуется первый российский учебник по финансовой науке. Позднее приобрели известность труды профессора Московского университета Ф. Б. Мильгаузена33, профессора Новороссийского университета в Одессе И. Ю. Патлаевского34, академика, профессора Московского университета И. И. Янжула35, профессора Санкт-Петербургского университета В. А. Лебедева36, профессора Демидовского юридического лицея г. Ярославля А. А. Исаева37, И.Х. Озерова38 и др.

С. И. Иловайским издан учебник финансового права, который многократно переиздавался (пятое посмертное издание было осуществлено в 1912 г). Структура учебника соответствовала структуре читаемого им учебного курса и включала в себя следующее.

Первая глава носила общий характер и была посвящена характеристике финансового хозяйства и финансовой науки, включая историю ее развития за рубежом, а также в России. Последующие главы с позиций сегодняшнего уровня развития науки можно отнести к Особенной части финансового права: государственные расходы, государственное бюджетное (и финансово-законодательное) устройство, государственное финансово-административное устройство, государственное кассовое устройство, государственное финансовое (-счетное, -отчетное и) — контрольное устройство. Т

Орлов М. Ф. О государственном кредите. С. 306.

Патлаевский И. Ю. О подоходных налогах. СПб., 1877. Янжул И. И. История финансового права. СПб., 1882.

5

Там же. С. 304.

В данном случае речь идет о налогах.

То есть заимствованиями денежных средств, уже выпущенных государством и находящихся в обращении.

Е

Мильгаузен Ф. Б. Финансовое право: Курс лекций. М., 1865. С

7\

Н

Лебедев В. А. Финансовое право. СПб., 1882. У

7\ 5

37 Исаев А. А. Государственный кредит. Ярославль, 1886.

38 Озеров И. Х. Основы финансовой науки. Вып. 1—2. М., 1909—1910. В РОССИ 3/2015

31

32

33

34

35

36

Как отмечалось ранее, значительное влияние на развитие науки финансового права оказало издание курса финансового права немецкого профессора К. Эеберга. Для него характерно следующее. Во введении дается общая характеристика финансов, государственного управления финансами, финансовой науки и ее история.

Изложение курса начинается с первой части, посвященной государственным расходам, и эта традиция будет продолжена в российской финансовой науке. Вторая часть посвящена общему пониманию государственных доходов, различным их видам, включая налоги. Третья часть посвящена учению об организации финансового управления и о задолженности, включая вопросы государственного кредита, долга, денежного обращения и др.

Примерно такая же структура курса финансового права характерна для учебника Д. Львова, экстраординарного профессора Императорского Казанского Университета39.

Одним из основных вопросов, обсуждаемых в научной среде в то время, был вопрос о сущностной природе финансового права и его месте в российской системе права конца XIX — начала XX веков.

С. И. Иловайский признавал самостоятельный характер финансового права как отрасли знаний, «имеющей свою особую область исследований», и возражал против того, чтобы отождествлять предметы финансового права и политической экономии. По мнению С. И. Иловайского, если политическая экономия изучает отношения в сфере частного хозяйства, то финансовая наука рассматривает хозяйственную деятельность различных общественных организмов и в первую очередь государственные доходы и расходы, что влечет за собой изучение финансового законодательства и управления, включая устройство высших и низших финансовых органов40.

К числу замечательных представителей финансового права относится В. А. Лебедев, профессор Санкт-Петербургского университета (1833— 1909 гг.), учениками которого являлись Л. В. Ходский и И. Х. Озеров. Основным его трудом стала работа «Финансовое право» (1882—1885 гг.), которую современники называли финансовой энциклопедией и которая была издана во многих европейских странах. Высокой оценки у современников работа удостоилась тем, что в начале следуют рассуждения о понятии финансовой науки и финансового права, их соотношении, предмете исследования на основании исторического очерка развития понятий о финансах и финансовой науке, а также рассматриваются ее составные части. В. А. Лебедев отмечает, что финансовая наука и финансовое право имеют один и тот же предмет, но они различаются только по способу его рассмотрения. Такой подход был характерен, как мы уже отмечали, для того времени. Вместе с тем начиная с 1884 г. во всех университетах на юридических факультетах создавались кафедры финансового права. Этим обусловлена необходимость чтения соответствующих курсов и подготовка учебных пособий именно по финансовому праву

Рассмотренные в первой половине работы проблемы возможно отнести к Общей части финансового права. Например, В. А. Лебедев сформировал свою систему финансово-правовой науки, в которую включил разделы: обзор государственных потребностей, понятия о финансовом хозяйстве и финансовых учреждениях, обозрение государствен-

В. А. Лебедев сформировал свою систему финансово-правовой науки, в которую включил разделы: обзор государственных потребностей, понятия о финансовом хозяйстве и финансовых учреждениях, обозрение государственных доходов и повинностей; изложение устройства земского и общинного финансового хозяйства; рассмотрение способов покрытия чрезвычайных потребностей.

39 Львов Д. Курс финансового права. Казань, 1887.

40 Иловайский С. И. Конспект лекций по финансовому праву. Одесса, 1895. С. 3—5.

ЕСТНИК Грачева Е. Ю.

УНИВЕРСИТЕТА История финансового права зЭ^Э

имени О.Е. Кутвфина

ных доходов и повинностей; изложение устройства земского и общинного финансового хозяйства; рассмотрение способов покрытия чрезвычайных потребностей. В дальнейшем автор пишет о «государственных потребностях и организации их удовлетворения», а в заключении — о государственных доходах в целом и об отдельных их видах в частности.

Подобный подход позволяет акцентировать внимание главным образом на государственных расходах в сравнении с государственными доходами. Приоритет государственных расходов означает, что государство мобилизует доходы не для обогащения, а лишь для покрытия расходов на текущий год. В этом состоит основное отличие публичных финансов от частных. Этот вывод не только не устарел, но в настоящее время приобретает особую актуальность в условиях выработки финансовой, бюджетной политики государства. Важным выводом также является положение о необходимости включения в предмет финансового права «хозяйств общественных союзов, земств, общин». В настоящее время современная наука финансового права доказывает, что к предмету финансового права должны быть отнесены общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования и распределения фондов денежных средств, предназначенных для удовлетворения общесоциальных потребностей, включая муниципальные финансы, т.е. имеющие публичный характер, предназначение и т.п.

В. А. Лебедевым были опубликованы и иные труды, ставшие знаменательным этапом в развитии науки финансового права41.

Единственным академиком — представителем финансовой науки и науки финансового права был И. И. Янжул (1846—1914). Основным его трудом стала работа «Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах» (1899).

Определяя место финансового права в системе общественных наук, И. И. Янжул отмечает стремительный рост значения финансовой науки, произошедший в XIX веке. «И это вполне естественно ввиду того всестороннего значения, которое имеют финансы для экономической, политической и культурной жизни страны. Состоянием финансов в настоящее время измеряется самое могущество государств... финансы являются мерилом благосостояния страны, мерилом цивилизации»42.

И. И. Янжул подчеркивал, что именно с помощью финансов можно познать истинный смысл исторических явлений: «Финансы, одни финансы дают часто внутренний смысл исторических событий, внешнее выражение которых носит даже совершенно иной характер»43.

Структура курса финансового права, читаемого И. И. Янжулом, традиционна для того времени. Вступление, иными словами, Общая часть финансового права включает такие принципиальные по своему значению вопросы, как: значение и сущность финансовой науки, ее место среди других наук, ее система, а также история развития. Отдел первый работы —«Государственные имущества»: государственные земли, государственные Т леса (доходы, связанные с их использованием). Отдел второй — «Регалии» — включает: ° государственные промыслы, железные дороги, регалии юридические (почтовая, теле- И графная, горная, монетная); регалии фискальные (соляная, табачная). Отдел третий — я «Подати и налоги»: общее учение о налогах, оценочные или прямые налоги, налоги на 5 роскошь, косвенные налоги, акцизы. Четвертый отдел — «Пошлины»: гербовые, крепост- и ные или явочные, пошлины с наследства. И

Основные выводы данной работы по каждому из названных разделов сохранили Е свою научную ценность и до настоящего времени. П

7\

_

41 Лебедев В. А. Местные налоги. Опыт исследования теории и практики местного налогообло- Н жения. СПб., 1886.

<

42 Янжул И. И. Указ. соч. С. 2. И

43 Янжул И. И. Указ. соч. С. 1. В РОССИ 3/2015

Помимо названных ученых, в конце века были опубликованы интересные исследования Н. Алышевского «В память В. А. Татаринова. О прошлом и нынешнем устройстве государственного контроля в России» (1881); И. С. Блиоха «Финансы России XIX столетия», т. 1—4. (1882); В. А. Саковича «Государственный контроль в России. Ч. 1, 2» (1896) и др.

Как видим, одним из принципиальных вопросов, обсуждаемых в юридической науке, был вопрос о самостоятельном характере финансового права. Практически в каждой из названных нами работ авторы стремятся высказать свою позицию по данной проблеме. К началу XX в. сформировались две позиции о характере финансового права, которые и до настоящего времени находят своих сторонников и противников. А. И. Елистратов, специалист в области публичного права, не отказывая финансовому праву в самостоятельности, отмечал тесную связь финансового и административного права, обращая внимание на то, что общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, одновременно являются предметом одной и другой отраслей права44.

Г. Ф. Шершеневич, стоявший на позиции «административистов», отмечал, что из области внутреннего управления выделяется по своему практическому значению финансовое право как совокупность норм права, определяющих способы приобретения и расходования государством материальных средств, необходимых для осуществления им своих задач. Сюда же относятся и нормы права, определяющие финансовое хозяйство союзов публичного характера, подчиненных государству, как города, земства и др. По существу финансовое право есть часть административного права45. Такой же точки зрения придерживался и Э. Н. Берендтс, который выделял в качестве самостоятельных науки политической экономии, государственного права, уголовного права и гражданского права46.

Точку зрения о самостоятельном характере финансового права высказывал А. Н. Зак47, отмечавший, что часто приходится затрагивать одни и те же вопросы и финансисту, и экономисту, и административисту. В то время как для финансиста исходной точкой является «фискализм», для экономиста важны интересы народного хозяйства, а для представителя науки внутреннего управления — интересы правильного функционирования административного механизма. Иными словами, А. Н. Зак акцентировал внимание на целях соответствующих наук48.

М. Капустин, директор Демидовского юридического лицея в г. Ярославле, преподавая различные юридические дисциплины, отрицал самостоятельный характер финансовой науки и, как следствие — финансового права. Эта позиция критиковалась В.А. Лебедевым, который писал следующее: «Книга же профессора Капустина («Чтения о политической экономии и финансах». Ярославль, 1879) дает уже слишком элементарное изложение начал финансовой науки, у которой притом, как и у финансового права, почтенный профессор, к слову сказать, оспаривает самое право на самостоятельное существование»49.

С. И. Иловайский, преподававший финансовое право в Новороссийском университете в Одессе, писал: «... М. Капустин считает финансовое право частью политической экономии. С этим никак нельзя согласиться, так как политическая экономия занимается исследованием законов частного хозяйства, а финансовая наука рассматривает хозяй-

См.: Елистратов А. И. Основные начала административного права. М., 1914. С. 69—70.

Шершеневич Г. Ф. Общая теория права : учеб. пособие. Т. 2. М., 1995. С. 153. Берендтс Э. Н. Русское финансовое право. СПб., 1914. С. 11.

Зак А. Н. К постановке некоторых очередных вопросов финансовой науки. Ярославль, 1913.

С. 18—20.

Зак А. Н. Указ. соч. С. 20—21.

Лебедев В. А. Финансовое право. Т. 1. Вып. 1. СПб., 1882. С. 1.

44

45

46

47

48

)УНИВЕРСИТЕТА

имени О.Е. Кутвфина

Грачева Е. Ю.

История финансового права

41

ственные явления разных общественных организмов. Первую можно назвать наукою о частном хозяйстве, а вторую — наукою об общественном или публичном хозяйстве»50.

Одним из известных центров развития науки финансового права со второй половины XIX века стал Ярославль — Демидовский юридический лицей, в котором преподавали известные специалисты в области финансового права И. Т. Тарасов (1849—1929) и А. А. Исаев (1851—1924)51.

Наиболее известной работой по финансовому праву И. Т. Тарасова является «Очерк науки финансового права», в которой «впервые в дореволюционной финансово-правовой литературе акцент смещен на собственно юридический материал: разрабатывается концепция финансового закона; изучается проблема принуждения к исполнению финансовых законов; особое внимание уделяется вопросам ответственности, под которой автор понимает как ответственность органов финансового управления, так и ответственность частных лиц за нарушение прав и интересов казны»52.

По мнению И. Т. Тарасова, система финансового права включает в себя Введение, Общую и Особенную части. Введение посвящено рассмотрению таких категорий финансового права, как: государственное хозяйство, финансы, финансовое управление, фиск, наука финансового права и др.

Сформулированное в работе понятие государственного хозяйства, безусловно, сохраняет свою актуальность и сегодня: «С понятием о государственном хозяйстве связывается представление о приобретении материальных средств, необходимых государству как хозяину, и расходование этих средств на потребности и задачи государства». Позиция автора заключается в том, что если в частном хозяйстве потребности должны сообразовываться с доходами, в государственном хозяйстве на первое место ставится удовлетворение потребностей, что и должно являться целью государства, а не получение дохода. Особые свойства государственного хозяйства, по сравнению с частным хозяйством, служат основанием для его обособления, а значит, и появления необходимости регулирования особыми нормами права — финансовыми, что, в свою очередь, изучается наукой финансового права. По мнению И. Т. Тарасова, наука финансового права, «имея своими предметами доходы и расходы государства и управление ими, преследует как основную задачу, раскрытие законов явлений в области государственного хозяйства в связи с анализом правовых норм, регулирующих это хозяйство»53. Предложенное определение дает возможность различать «положительное финансовое право» как «совокупность положений, определяющих государственно-хозяйственную сферу у данного народа в данную эпоху», и науку финансового права как науку о правовых нормах, определяющих сферу государственного хозяйства.

Общая часть включает в себя разделы о: 1) организации финансового управления;

2) законодательстве, исполнении и принуждении в сфере финансового управления;

3)кассоводстве,счетоводстве,отчетности, контроле и ревизии;4)ответственности.

«С понятием о государственном хозяйстве связывается представление о приобретении материальных средств, необходимых государству как хозяину, и расходование этих средств на потребности и задачи государства».

И. Т. Тарасов

Иловайский С. И. Учебник финансового права. Одесса, 1895. С. 1.

Подробнее о ярославской юридической школе см., напр.: Вестник трудового права и права социального обеспечения. Вып. 1 / под ред. А. М. Лушникова, М. В. Лушниковой. Ярославский государственный ун-т, 2006.

Козырин А. Н. Вступительная статья. Золотые страницы финансового права. Т. 4. М. : Статут, 2004. С. 20.

Там же. С. 51.

Е П

4

"О

Е

и

5

"О

Е

п

Е X гп п

7\

Ее

I

>

<

7\ Е

В РОССИ

3/2015

>

50

51

52

53

В Общей части весьма значимы рассуждения автора о финансовом законе, который, по его мнению, должен гарантировать основные права граждан-налогоплателыциков, а с другой — оградить права фиска, вытекающие из особого статуса государственного хозяйства. Определяя круг вопросов, которые должен регулировать финансовый закон, тем самым И. Т. Тарасов определяет содержание предмета финансового права. Несомненным достоинством работы является также рассмотрение, одним из первых в науке финансового права, вопроса об ответственности в сфере публичных финансов, которая включает в себя ответственность органов финансового управления и частных лиц.

Особенная часть работы определяется структурой государственного хозяйства: натуральное (домены, регалии и монополии, натуральные повинности), денежное (налоги и пошлины) и кредитное (государственный кредит, эмиссия и обращение бумажных денег).

Наряду с иными работами И. Т. Тарасова, «Очерк науки финансового права» стал заметным этапом в развитии и становлении финансового права как самостоятельной отрасли права и науки финансового права.

А. А. Исаев, будучи экономистом, также многое сделал для развития науки финансового права, обогатив ее выводами, содержащимися в двух его основных работах «Го -сударственный кредит» (Ярославль, 1886) и «Очерк теории и политики налогов» (Ярославль, 1887).

Несмотря на дискуссии, финансовое право как самостоятельная учебная дисциплина преподавалась на всех юридических факультетах университетов, публиковались интересные фундаментальные учебники и учебные пособия по финансовому праву в целом или отдельным его институтам.

Принципиально иная ситуация в развитии финансового права и его преподавания сложилась после Октябрьской революции. Экономические потрясения, связанные с изменением экономического и политического строя, привели к национализации банков, страхованию, преобладанию государственной собственности, отказу от старых финансовых институтов и финансовых органов, аннулированию царских государственных долгов. В этих условиях востребованными стали нормы административного права, регулирующие финансовые отношения, что соответствовало административно-командной системе управления, сложившейся в нашей стране после революции. Установившаяся система управления сделала по сути «ненужными», невостребованными экономические, финансовые методы управления и воздействия на общественные процессы. Это привело к тому, что в системе российского права начинают преобладать нормы административного права по сравнению с нормами финансового права, так как расширилась сфера государственного управления в финансовой сфере, которое использовало не столько финансовые, экономические методы воздействия, сколько императивные, административно-командные, не учитывающие экономические интересы хозяйствующих субъектов. Как известно, в этих условиях в ряде университетов вообще ликвидируются юридические факультеты, которые впоследствии назовут факультетами «ненужных вещей». Финансовое право, в большинстве случаев, перестает преподаваться в качестве самостоятельной учебной дисциплины, и только в рамках административного права остается институт управления в финансово-кредитной сфере.

Несмотря на это, научная мысль не останавливается, публикуются новые работы по финансовому праву, к которым относятся, в частности, труды: А. А. Алексеева «Бюджетное право народного представительства» (1918), А. Голополосова « Роль государственного контроля и основные принципы его деятельности» (1918), А. М. Гурвича «Бюджетное право по законодательству РСФСР» (1918), Ф. Белявского «Исторический очерк развития государственного контроля в России» (1919), М. И. Боголепова «Финансы, правительство и общественные интересы» (1919), М. И. Фридмана «Государственное хозяйство и денежное обращение» (1919), Д. В. Кузовкова «Финансовая система в период первона-

)УНИВЕРСИТЕТА

имени О.Е. Кутвфина

Грачева Е. Ю.

История науки финансового права

43

Изданное М. А. Гурвичем учебное пособие «Советское финансовое право» (1 952) на протяжении всех 5С1-Х годов прошлого века было единственным учебником для всех студентов-юристов.

чального социалистического накопления» (1923), С. А. Котляревского «Бюджетное право РСФСР и СССР» (1924), «Бюджет СССР» (1925), «Бюджет и местные финансы» (1926), «Финансовое право СССР» (1926), В. Н. Твердохлебова «Государственный кредит. Те -ория и техника» (1924), М. Д. Загряцкого «Бюджетные права местных Советов (1924) и «Административно-финансовое право» (1928), А. О. Альского «Задачи и методы финансового контроля» (1925), Э. Э. Понтовича «Финансовый контроль» (1928), «Казна и контроль. Государственно-правовая характеристика финансового контроля» (1927), А. Коня-ева «Финансовый контроль в дореволюционной России (очерк истории)» (1959) и другие.

Следующим заметным этапом развития финансового права можно назвать послевоенные годы, особенно начало 1950-х годов. В это время наиболее заметными стали работы R O. Халфиной и М. А Гурвича.

Одной из этапных стала работа Р. О. Халфиной, в которой она отметила, что финансовое право выделилось в самостоятельную отрасль права из государственного и административного права в связи со спецификой объекта правового регулирования и его общественным значением. Иными словами, критерием отграничения финансового права от административного и государственного отраслей права является предмет регулирования — деятельность государства в области аккумуляции и распределения денежных средств54. Критически оценивая вывод о выделении финансового права из государственного и административного права, подчеркнем главное — финансовое право имеет самостоятельный характер.

Изданное М. А. Гурвичем учебное пособие «Советское финансовое право» (1952) на протяжении всех 50-х годов прошлого века было единственным учебником для всех студентов-юристов. М. А. Гурвич при отграничении финансового права от административного исходил из того, что административно-правовые нормы, регулирующие исполнительную и распределительную деятельность органов государственного управления, распространяются и на деятельность органов финансового управления. В настоящее время в науке финансового права поддерживается высказанная им позиция о том, что отношения между отдельными финансово-кредитными органами внутри единой системы финансово-кредитных органов, непосредственно не связанные с выполнением ими своих функций по

мобилизации денежных средств, финанси-

рованию, кредитованию и осуществлению контроля за целевым и экономным расходованием государственных денежных средств, строятся на основе общих принципов государственного управления и регулируются административным правом. Если финансово-кредитные органы выступают в качестве органов, осуществляющих финансовую деятельность, уполномоченных собирать денежные средства, финансировать, кредитовать утвержденные соответствующим органом власти мероприятия по развитию народного хозяйства, просвещения, здравоохранения и т.д. — их деятельность и возникающие в связи с ней отношения регулируются финансовым правом55.

По мнению многих ученых, 60—70-е годы XX века можно назвать «золотыми» в развитии науки финансового права в Новейшей истории. В первую очередь необходимо ука-

По мнению многих ученых, 60— 7С-е годы XX века можно назвать «золотыми» в развитии науки финансового права в Новейшей истории.

Халфина Р. О. Вопросы советского административного и финансового права. М., 1952. С. 194—195. См.: Гурвич М. Л. Советское финансовое право. М. : Госюриздат, 1952. С. 31—32.

Е П

4

"О

Е

и

5

"О Е Е Е X гп п

Л

Ее

Н

>

<

Л Е

54

55

зать работы Е. А. Ровинского, наиболее значимые положения которых положены в основу современного финансового права56. Б. Н. Иванов57, М. И. Пискотин58, С. Д. Цыпкин59 и В. В. Бесчеревных60 всесторонне обосновали самостоятельный характер предмета и метода финансового права, охарактеризовали систему финансового права, его взаимосвязи с иными отраслями права и тем самым заложили фундамент дальнейшего развития финансового права. Так, М. И. Пискотин на основе глубокого анализа исторического процесса формирования системы права в зарубежных странах и в России аргументированно доказал, что финансовое право не выделялось из государственного или административного права, а возникло как самостоятельная отрасль права одновременно с формированием названных отраслей права.

Знаковым событием стало опубликование учебника под редакцией В. В. Бесчеревных и С. Д. Цыпкина61. Помимо названного, самое достойное место в науке российского финансового права составляют работы Н. И. Химичевой «Субъекты советского бюджетного права» (1979), Л. К. Вороновой «Правовые основы расходов государственного бюджета» (1981), С. Д. Цыпкина «Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности советского государства» (1983), О. Н. Горбуновой «Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России» (2003). Свое слово в науке финансового права сказали: Т. С. Ермакова, Н. А. Куфакова, В. И. Лисовский, Л. С. Малоконин, М. Л. Коган и другие.

Фундаментальные преобразования всех сфер общественной жизни в нашей стране в 80-е годы XX века, связанные с формированием рыночных отношений в нашей стране, вызвали к жизни необходимость использования публичной властью новых методов воздействия на общественные процессы, т.е. тех инструментов, правовое регулирование которых осуществляется нормами финансового права. Перед учеными поставлены новые задачи осмысления изменений предмета правового регулирования, связанных с появлением новых видов общественных отношений, регулируемых финансовым правом, что свидетельствует о расширении предмета правового регулирования в современных условиях формирования рыночной экономики. Одновременно мы являемся свидетелями того, что общественные отношения, которые ранее регулировались финансовым правом, приобретают новые черты, что должно быть учтено при разработке финансово-правовых норм в целях достижения наиболее эффективного их воздействия на общественные отношения.

В этих условиях повышается интерес к истории становления и развития финансового права как отрасли права и как науки, чему посвящен ряд исследований. В первую очередь, следует назвать одну из первых в современный период работ К. С. Вельского

Фундаментальные преобразования всех сфер общественной жизни в нашей стране в 80-е годы XX века, связанные с формированием рыночных отношений в нашей стране, вызвали к жизни необходимость использования публичной властью новых методов воздействия на общественные процессы, т.е. тех инструментов, правовое регулирование которых осуществляется нормами финансового права.

59

60

Ровинский Е. Л. Основные вопросы теории советского финансового права. М., 1960.

Иванов Б. Н. О системе советского финансового права. Труды ВЮЗИ. Т. IX. М., 1967. С. 40—41.

Пискотин М. И. Советское бюджетное право. М., 1971. С. 49.

Цыпкин С. Д. Доходы государственного бюджета СССР. М., 1973.

Бесчеревных В. В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. М., 1976. С. 30.

Финансовое право / под ред. В. В. Бесчеревных, С. Д. Цыпкина. М. : Юридическая литература, 1967.

56

57

58

в

ЕСТНИК Грачева Е. Ю. yi ¡»

УНИВЕРСИТЕТА История финансового права ^Г^Э

имени O.E. Кутвфина

«Финансовое право. Наука, история, библиография»62. Особое значение приобретает чрезвычайно интересный проект по переизданию наиболее значимых для финансового права работ под ред. А. Н. Козырина и А. А. Ялбулганова «У истоков финансового права. Серия «Золотые страницы финансового права России» в четырех томах. Авторы этого издания проделали колоссальную работу, включая не только подбор научных исследований XVIII—XIX веков, но и их глубокий комментарий, а также соответствующие исторические справки. Интересное исследование истории финансового законодательства России проведено коллективом авторов под редакцией И. В. Рукавишниковой63. Нельзя не отметить учебное пособие В. М. Пушкаревой64. В последнее время продолжается традиция переиздания дореволюционных исследований65.

Положительным также является обращение к истории науки финансового права во всех издаваемых в настоящее время учебниках и в серьезных монографических66 исследованиях.

62 Вельский К. С. Финансовое право. М. : Юристъ, 1995.

63 История финансового законодательства России : учеб. пособие / отв. ред. И. В. Рукавишникова. М., 2003.

64 Пушкарева В. М. История финансовой мысли и политики налогов. М. : Финансы и статистика, 2005.

65 Соколов А. А. Теория налогов. М., 2003 ; Исаев А. Л. Очерк теории и политики налогов. М., 2004. Автором вступительных статей к этим работам выступил И. И. Кучеров.

66 См., напр.: Финансовое право : учебник / отв. ред. Н. И. Химичева. М. : Юристъ, 1999 ; Финансовое право : учебник / отв. ред. М. В. Карасева. М. : Юристъ, 2002 ; Финансовое право : учебник / под ред. О. Н. Горбуновой. М. : Юристъ, 2000 ; Финансовое право : учебник / под ред. Е. Ю. Грачевой и Г. П. Толстопятенко. М. : Проспект, 2003 ; Крохина Ю. А. Финансовое право России. М. : Норма, 2004 ; Финансовое право : учеб. пособие / отв. ред. И. В. Рукавишникова. М. : Норма, 2007 и др.