Надзор за осужденными в исправительных колониях в системе профилактики правонарушений

ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

С. Н. АНДРЕЕВ заместитель начальника управления режима

и надзора ФСИН России, полковник внутренней службы

С. В. ЕКИМОВ заместитель начальника отдела режима

управления режима и надзора ФСИН России, полковник внутренней службы

Надзор за осужденными в исправительных колониях в системе профилактики правонарушений

Одним из основных направлений, определенных Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года в части обеспечения режима и надзора, является создание системы противодействия преступному поведению осужденных, то есть создание эффективной системы профилактики правонарушений.

Под такой системой в условиях исправительной колонии (И К) понимается система взаимосвязанных организационных, охранно-режимных, оперативно-разыскных, социально-психологических, медицинских и иных мер, осуществляемых сотрудниками структурных подразделений учреждений, направленных на предотвращение правонарушений, замышляемых или подготавливаемых осужденными.

В число охранно-режимных мер входит надзор за осужденными, отбывающими наказания в виде лишения свободы, который занимает одно из основных мест в системе профилактики правонарушений. Надзор выступает в качестве меры, обеспечивающей нормальное функционирование исправительных учреждений (ИУ).

В соответствии с ведомственными нормативными правовыми актами надзор в колонии включает в себя:

- постоянное наблюдение за поведением осужденных в местах их размещения и работы

с целью предотвращения и пресечения совершения ими преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказаний;

- использование аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля;

- обеспечение выполнения осужденными Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.11.2005 № 205;

- осуществление пропускного режима между жилой и производственной зонами, изолированными участками и другими объектами;

- контроль за соблюдением осужденными порядка передвижения, формы одежды, проведение проверок наличия осужденных;

- контроль за исправностью инженерных заграждений и средств блокировки в подземных коммуникациях и сооружениях, изолированных участках;

- пресечение использования осужденными не по назначению промышленного оборудования, рабочего инструмента, электроэнергии, сырья и материалов;

- проведение в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Минюста России обысков осужденных, помещений жилых и производственных объектов, досмотра

БЕЗОПАСНОСТЬ, РЕЖИМ И НАДЗОР

транспортных средств, вещей и одежды лиц, нарушающих установленные на режимной территории требования; проверки посылок, передач и бандеролей, поступающих в адрес осужденных, а также отправляемых осужденными;

- изъятие запрещенных вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать;

- обеспечение порядка проведения свиданий осужденных с родственниками и иными лицами;

- сопровождение транспортных средств на территории колонии, контроль за погрузочно-разгрузочными работами;

- контроль за соблюдением персоналом и лицами, посещающими ИК, установленного порядка взаимоотношений с осужденными;

- обеспечение установленного порядка отбывания наказаний осужденными в едином помещении камерного типа, помещении камерного типа, штрафном изоляторе, одиночных камерах колонии особого режима, запираемых помещениях для отбывания наказаний в строгих условиях;

- применение в предусмотренных случаях в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» физической силы, специальных средств и оружия [1];

- еженедельное обследование комиссией инженерных и технических средств надзора и контроля, средств связи с целью поддержания их в исправном состоянии и иные мероприятия, предусмотренные ведомственными нормативными правовыми актами.

Надзор за осужденными является обязанностью всех сотрудников ИУ что становится все более актуальным на современном этапе развития уголовно-исполнительной системы.

Учитывая современные реалии, система надзора должна строиться на основе применения современных инженерно-технических средств, новых технологий и подходов к его организации.

Одной из важных задач, поставленных перед ИУ, является оборудование их современными интегрированными системами безопасности, которые можно разделить на два вида:

интегрированная система охраны периметра и интегрированная система безопасности на внутренней территории исправительного учреждения.

Основная задача интегрированной системы охраны периметра - это пресечение и профилактика побегов, перебросов на территорию ИУ запрещенных предметов и нападений извне. Помимо того, что ее функциональное предназначение обеспечивает не только своевременное срабатывание датчиков обнаружения при преодолении рубежей охраны и возможность своевременного реагирования на противоправные действия осужденных, но и сам ее вид, и техническое состояние имеют превентивное значение для профилактики побегов из-под охраны.

Интегрированная система безопасности на внутренней территории ИУ, в состав которой входят система контроля и управления доступом, система видеонаблюдения, средства охранно-тревожной сигнализации, охранного телевидения, оперативно-диспетчерской и громкоговорящей связи, позволяет обеспечить исключение бесконтрольного передвижения осужденных и лиц, находящихся на территориях исправительных учреждений, обеспечить видеонаблюдение за основными объектами и своевременное реагирование на обострение оперативной обстановки.

К одному из технических элементов профилактики правонарушений со стороны осужденных, обеспечения дифференцированного подхода к их размещению относятся ограждения изолированных участков учреждения.

Согласно имеющимся сведениям, обеспечение локализации изолированных участков общежитий отрядов осужденных в среднем по УИС России составляет 72,4 %, при этом в 39 территориальных органах ФСИН России этот показатель выше среднего по УИС. По результатам анализа, проведенного на основе сопоставления со всеми основными видами нарушений, допускаемых осужденными, влияние ее состояния отмечается на все виды характерных правонарушений осужденных, а наибольший эффект установлен в отношении использования, хранения, приобретения, сбыта средств мобильной связи осужденными, нахождения осужденных без разрешения администрации в общежитиях отрядов, в которых они не проживают, нарушения формы

Ведомости уголовно-исполнительной системы № 10/2015

ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

одежды установленного образца. Не установлено ее влияние на общий уровень преступности, а также на нарушения, связанные с игрой с целью извлечения материальной и иной выгоды, употребление наркотических, психотропных веществ и сильнодействующих медицинских препаратов.

Оборудование системой контроля управления доступом (СКУД) входов в изолированные участки ИУ в среднем по УИС составляет 32 %, при этом в 35 территориальных органах ФСИН России этот показатель выше среднего показателя по УИС. Оснащение СКУД входов в изолированные участки ИУ оказывает влияние на профилактику практически всех допускаемых осужденными правонарушений.

Отмечается наибольшее его влияние на статистику таких нарушений, как самовольное нахождение осужденного в отряде, в котором он не проживает, невыполнение законных требований сотрудников администрации, препятствование проведению обыска, неявка по вызову администрации, употребление спиртных напитков и изделий на спиртовой основе (суррогатов), нанесение татуировок, нарушение формы одежды установленного образца.

Среди технических средств наиболее значительное воздействие на профилактику правонарушений осужденных оказывает применение камер видеонаблюдения и портативных видеорегистраторов.

На сегодняшний день для надзора за осужденными в исправительных учреждениях и воспитательных колониях (ВК) УИС России используется 53 562 стационарных камеры видеонаблюдения. В целях повышения эффективности применения бесконтактного надзора в I полугодии 2015 года по сравнению с аналогичным периодом 2014 года на 9 % увеличено количество камер видеонаблюдения с детекцией движения - с 2 174 до 2 375, в колониях-поселениях их количество увеличилось на 60 % - с 323 до 514.

За I полугодие 2015 года в ИУ и ВК зарегистрировано 860 925 нарушений осужденными правил внутреннего распорядка. При этом 52 % нарушений зарегистрированы с использованием стационарных камер видеонаблюдения и 20 % - с использованием портативных видеорегистраторов.

Анализ практики применения средств видеонаблюдения показывает, что они оказывают влияние на предупреждение всех нарушений установленного порядка отбывания наказаний, в том числе на состояние преступности, при этом в большей степени - на нарушения ношения одежды установленного образца, распорядка дня, требований пожарной безопасности (курение в неотведенном для этого месте и т. д.), приобретения, изготовления, хранения, использования запрещенных вещей, употребления спиртных напитков и суррогатов на спиртовой основе, наркотических, психотропных веществ и сильнодействующих медицинских препаратов.

Таким образом, на современном этапе для обеспечения правильной и системной работы по организации надзора за осужденными в целях профилактики правонарушений, помимо непосредственной работы с осужденными, необходимо шире использовать возможности инженерных и технических средств надзора. Как показывает практика, в тех регионах, где уделяется должное внимание внедрению в деятельность исправительных учреждений современных средств надзора и контроля за осужденными, уровень допускаемых преступлений и правонарушений со стороны осужденных гораздо ниже среднего показателя по России. ^

1. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы : закон Рос. Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 (ред. от 20.04.2015). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».