Программный экспромт Михаила Касьянова

---

Программный экспромт Михаила Касьянова

---

       Правительство неожиданно решило принять очередную среднесрочную экономическую программу, не выполнив нынешнюю, рассчитанную до 2004 года. Как правило, на такой шаг идут, чтобы скрыть неудачу. Но только не Белый дом! Просто новая программа будет амбициознее старой.

Впервые публично о необходимости создания новой среднесрочной программы премьер заявил 16 января. В этот день он провел первое в наступившем году заседание правительства (кстати, посвященное отнюдь не программному строительству, а оборонному заказу и эмиссии госбумаг). Михаил Касьянов о новой программе сказал вскользь, просто обратив внимание министров на высокие темпы работы в первом полугодии. Поэтому почти никто на его слова о разработке очередного программного продукта внимания не обратил — даже в самом его ближайшем окружении. На мои вопросы, что это за новая программа и зачем она нужна, когда старую еще не выполнили, в Белом доме вначале недоуменно пожимали плечами: "Сами от вас в первый раз слышим, в тексте выступления премьера про программу ничего нет". Непонятно было также, почему Михаил Касьянов назвал новую среднесрочную программу "второй в истории современной России". В 1990-е годы таких программ было принято неисчислимое множество. Один из моих коллег пошутил: "По-видимому, премьер имел в виду третье тысячелетие".

     Но потом все же удалось выяснить, что, хотя премьер и выдал экспромт, Минэкономразвития уже давно работает над текстом новой, второй в XXI веке среднесрочной экономической программы. Сроки ее реализации — 2003-2005 годы. Напомним, что действующую ныне программу правительство одобрило летом 2001 года и завершиться она должна в 2004 году. Более того, 22 января о ходе написания программы Михаил Касьянов доложил Владимиру Путину, а 20 февраля наработки ведомства Германа Грефа уже должны рассмотреть на заседании правительства.

     К чему такая спешка? Первой в голову приходит мысль о том, что президенту просто понадобилась программа на первую часть его второго президентского срока. Такое умозаключение не лишено оснований. Программа должна быть принята правительством не позднее 1 июля этого года. Значит, более чем за полгода до президентских выборов избиратели узнают, что их ждет сразу после не вызывающей уже сейчас сомнений победы Владимира Путина. В общем, вполне полезное начинание.

     Но в Белом доме от такого объяснения отмахиваются: "Мы политикой не занимаемся". Хотя что такое политика, как не концентрированное выражение экономики? Эту марксистскую дефиницию не смог оспорить ни один либеральный экономист.

     Разработчики же новой среднесрочной программы утверждают следующее. Программа-2004 неплоха, но со времени ее принятия появились новые идеи и концепции. Например, президент поторопил в прошлом году премьера с реализацией административной реформы. Значит, ее концепцию надо не только побыстрее написать, но и включить в новую среднесрочную программу. Президент наверняка оценит оперативность своих подчиненных. Затем надо окончательно определиться, завершена у нас налоговая реформа или будет продолжена в ближайшее время. Известно, что в последнее время не прекращаются ожесточенные споры между Минэкономразвития, которому, собственно, и поручено премьером написать новую программу, и Минфином о размерах и темпах будущих налоговых послаблений. Первое ведомство предлагает уже через год существенно снизить ставку ЕСН — до 20-25%, а с 1 января 2005 года уменьшить до 15% и ставку НДС. Второе более консервативно и предлагает на год-два отложить дальнейшее ослабление налогового бремени и к тому же провести его не столь радикально. В феврале Михаил Касьянов намерен примирить Германа Грефа с Алексеем Кудриным. Но чтобы договоренности о новых налоговых ставках отразились в Налоговом кодексе, их нужно зафиксировать в новой среднесрочной программе.

     Вообще, отныне экономические программы Михаил Касьянов намерен верстать с максимально конкретными цифрами: легче будет спрашивать с подчиненных. Правда, труднее будет отчитываться перед президентом. Но, по-видимому, премьер просчитал все отходные пути. Больше всего конкретных цифр содержится в бюджетах. Поэтому в основу программы-2005 будет положен трехлетний (2003-2005 годы) финансовый план, разработанный Минфином осенью прошлого года.

     Но главное, программа-2005 будет амбициознее программы-2004, чего, как известно, президент всегда требует от премьера. Прежде всего это касается темпов роста. В 2001 году в Минэкономразвития скромно спрогнозировали, что в 2003 году рост ВВП не превысит 2,6%. В прошлом году прогноз был пересмотрен до 4%. В 2005 году ведомство Грефа обещает уже более 5%. Это, конечно, не требуемые Андреем Илларионовым 10% годовых, но все же шаг вперед к подлинной амбициозности. Однако чтобы обеспечить хотя бы 4-5% ежегодного роста, нужно срочно придумать, как увеличить инвестиции в реальный сектор, особенно в обрабатывающие отрасли. В 2002 году с инвестициями было плохо. В программе-2005 стимулированию инвестиций, обещают разработчики, будет посвящен ключевой раздел.

     Итак, "программирование", как это уже было в 2000 году, станет главным делом правительства. Но, похоже, самих реформ не стоит ждать раньше президентских выборов.

КОНСТАНТИН СМИРНОВ