Проблемы оптимизации городского расселения республики Саха (Якутия)

НАУКА И ОБРАЗОВАНИЕ. 2007. №3

УДК 332.13

Проблемы оптимизации городского расселения Республики Саха

Е.Н. Федорова

На основе анализа современного состояния городского расселения Якутии рассматривается оптимизация сети населенных мест с точки зрения упорядочения несоответствий между рангами «город», «поселок городского типа» и критерием «людность», поиска новых экономических центров для сети расселения ряда территориальных социально-экономических районов, развития иерархической структуры городских населенных мест, организации полицентричной системы городского расселения.

On the basis of analysis of modern situation in town settling of Yakutia the optimization of settlement's net is considered from the point of regulating discrepancy between ranks "city", "township of town type" and criterion "size of settlement", search of new economic centres for the settling net of a number of territorial socioeconomic districts, development of hierarchical structure of town settlements, organisation of town settling's polycentric system.

В экономической и градостроительной литературе имеется немало определений «оптимальных» размеров городов [1,4].

При анализе статистического материала по городским поселениям Якутии обнаруживается исторически сложившееся несоответствие между рангами «город», «поселок городского типа» и критерием «людность». Имеются города, в которых проживают 1,4 или 3,5 тыс. чел. (на начало 2005 г.), что не соответствует общепринятым критериям городов, и, напротив, имеются поселки городского типа с населением 10 и 16 тыс. чел. и более, выполняющие те же функции, что и города. Поэтому представляется оправданным перевод части поселений, утративших городские функции и не имеющих предпосылок для роста, в категорию сельских. В качестве таковых можно назвать гг. Верхоянск и Среднеколымск. Градообразующей основой этих городов явились остроги, заложенные пришедшими сюда в поисках новых земель служилыми людьми как пункты сбора ясака. Удачно выбранное географическое положение этих населенных пунктов на стыке торговых путей позволило им перерасти в центры торговли и административного управления. На протяжении более чем двух столетий функции этих городов не изменялись - они выполняли роль административных центров: вначале округов (досоветское время), затем в довоенный период - административных районов, оставаясь

ФЕДОРОВА Евдокия Николаевна - д.г.н., проф., зав. отделом ИРЭ АН РС(Я).

таковыми весь советский период. Градообразующую основу их составляли местная промышленность, сельскохозяйственное производство.

Среди поселков городского типа Чульман с населением 10 тыс. чел. и более (на начало 2005 г.) близок к тому, чтобы получить статус города. Градообразующей основой являются Чульманская ГРЭС и другая промышленно-производственная инфраструктура. Поселок Лйхал с населением 16 тыс. чел. и более (на начало 2005 г.) является монопромышленным поселком, который перешел рубеж ценза города в российских условиях.

Среди районных центров республики имеются одинаковые по величине, но различающиеся по статусу поселения: например, в Олекмин-ском административном районе районный центр г. Олекминск, в Оймяконском - поселок городского типа Усть-Нера.

Объектами преобразования в города и поселки городского типа могут явиться поселки промышленных и транспортных новостроек в основном в необжитых районах республики. Относительно менее многочисленную группу поселений, пополняющих сеть городов и поселков, составляют крупные сельские населенные пункты, расположенные в основном в Центральной Якутии. Здесь резервом для преобразования в городские поселения являются центры административных районов Намцы (8,2 тыс. чел.), Сун-тар (8,9), Чурапча (7,5) и др.

Неравномерность размещения населения рассмотрена нами на примере административных

114

НАУКА И ОБРАЗОВАНИЕ. 2007. .%3

ПРОБЛЕМЫ ОПТИМИЗАЦИИ ГОРОДСКОГО РАССЕЛЕНИЯ

районов Западной Якутии с помощью индекса территориальной концентрации, определяемого по формуле: К,к = 1 : 2 (8| - Р^ 100%, где К1к -индекс территориальной концентрации, 5, и Р, -доля площади и доля населения ¡-го района в общей площади и населении всей страны [2].

По нашим расчетам, показатели индекса территориальной концентрации населения Верхне-вилюйского (-191,2), Сунтарского (-179,7), Нюр-бинского (-237,1), Вилюйского (-242,7) районов демонстрируют определенное состояние - достаточно скученного расселения в них при относительно небольших долях площадей территорий данных районов в общей площади Западно-Якутского региона (от 5,1 в Верхневилюйском до 7,0% в Сунтарском районах) и долях численности населения в общем населении региона (от 8,9 в Верхневилюйском до 11,1% в Нюрбинском районах). Чуть выше показатели индекса территориальной концентрации у Ленского (-414,7) района, так как на площади территории района доля численности населения чуть больше, чем у предыдущей группы. Несколько другая ситуация с индексом территориальной концентрации отмечается в Мирнинском районе (-833,9): несмотря на площадь, превышающую в 2-3 раза таковую вышеперечисленных районов, и самую высокую численность населения, картина расселения в нем показывает определенную рассредо-точенность. Несколько особняком находятся два других района - Оленекский и Анабарский с положительными значениями показателей индекса территориальной концентрации 1844,1 и 255,2 соответственно. Первый имеет значительно большую долю площади территории в общей площади региона - 38,6%, на которой проживает всего 4,2 тыс. чел. со значительно рассредоточенным расселением, второй - достаточно среднюю площадь (6,7% доля в общей площади региона), на которой проживает очень небольшое количество населения - 4,0 тыс. чел. (1,6% в общей численности населения региона).

С помощью потенциала поля расселения можно изучать степень взаимосвязи населения двух определенных населенных пунктов. При этом формула (по О.А. Евтееву [3]) имеет следующий вид: V = Р1 + Р2 : 2Г), где V - показатель степени взаимосвязанности двух населенных пунктов, Р1 и Р2 - численность населения пунктов 1 и 2, П - расстояние между пунктами 1 и 2 [4, с. 72-76].

Расчеты, показывающие степень взаимосвязанности районного центра и других населенных пунктов, находящихся на территориях админи-

стративных районов региона (в нашем случае районы Западной Якутии), позволяют выделять на данных территориях от одной (Анабарский район), двух (Оленекский) до 5-6 групп поселений (Сунтарский, Мирнинский, Вилюйский, Верхневилюйский, Нюрбинский, Ленский районы), различающихся силой тяготения друг к другу. Первые три группы имеют очень низкую степень взаимосвязанности с районным центром: показатель отличается достаточно большим разбросом - от 2,3 (с. Эйик, Оленекский район) до 197,6 (с. Орто-Нахара, Ленский район). Наполняемость этих групп от 2 до 13 населенных мест в основном сельского типа. Однако в этой группе находятся также города (г. Удачный, Мирнинский район) и поселки городского типа (Кысыл-Сыр, Витим, Пеледуй, Айхал, Чернышевский), отстоящие от своих районных центров на достаточно большом расстоянии и испытывающие затруднения в ежедневной связи с ним.

Общее количество населенных мест, состоящих в этих группах, составляет 112 единиц. Четвертая и пятая группы объединяют только четвертую часть (28) от общего числа населенных пунктов первых трех групп, степень взаимосвязи, по сравнению с предыдущими, на порядок выше - от 200 до 1000 значений. В их составе отсутствуют города, но присутствуют, правда, в меньшем количестве, поселки городского типа -Светлый, Алмазный. Группы представлены как 1 селом (например, в Вилюйском, Сунтарском, Олснскском районах), так и 4 - в Нюрбинском, Вилюйском. Однако эти показатели также демонстрируют картину слабой взаимосвязи данных сел и поселков с районным центром. К последней шестой группе отнесены 3 села из трех районов - Всрхневилюйского, Мирнинского, Нюрбинского, имеющие высокую степень связности между районным центром, поскольку населенные пункты находятся в непосредственной близости от районного центра и показатель взаимного притяжения достаточно высок -2061,8 (с. Березовка), 3354,5 (с. Антоновка) и 4479,0 (с. Андреевский).

К этому же ряду характеристик, отражающих степень взаимосвязи центров административных районов с населенными пунктами района, относится показатель средней удаленности населенных мест от районных центров. Этот показатель представляет собой средневзвешенную величину радиуса расстояния, где RcP - показатель средней удаленности жителей от райцентра, R, - удаленность от райцентра i-ro населенного пункта. Рассчитанные величины данного показателя

НАУКА И ОБРАЗОВАННЕЕ. 2007. №3

115

ФЕДОРОВА

демонстрируют следующую картину: в аграрно-нроммшлснном И ССЛЬСКОХОЗЯЙСТВС1ГНЫХ районах степень удаленности от центра района характеризуется наиболее низкими показателями - от 30,7 в Нюрбинском районе, 40,9 - в Верхнсви-люйском до 44,7 в Сунтарском, показывая более скученное расселение. К средним показателям величин удаленности относятся показатели трех районов с разной специализацией: аграрно-промышленной, промышленной и сельскохозяйственной - Вилюйский, Ленский, Анабарский соответственно со значениями 60,3, 62,5 и 86,6. Наибольшие величины значений показателя удаленности от районного центра наблюдаются в Мирнинском (промышленная специализация) и Оленскском (сельскохозяйственная специализация) районах - от 211,6 и 105,4 соответственно. Для этих районов характерны большие расстояния, соединяющие их центры с другими населенными местами.

Таким образом, представленные расчеты показывают, что для Западной Якутии районные центры административных единиц не везде являются центральным местом, что приводит к слабой взаимосвязи центров районов с подчиненными населенными пунктами. В связи с этим возникает проблема поиска других экономических, культурных центров для части населенных мест административных районов.

К примеру, г. Удачный (Мирнинский район) вполне может выполнять роль экономического центра для группы поселений, находящихся вдали от районного центра: это сам г. Удачный, пгт Айхал, се. Полярный и Моркока.

Город Томмот (Алданский район) может быть рассмотрен в качестве варианта для нового экономического центра, тем более со строительством железной дороги до г. Якутска у него появляются новые функции (экономические, еггаб-женческо-распредслитсльныс, образовательные, культурно-бытовые и т.д.).

В Оймяконском районе районный центр пгт Усть-Нера не всегда является доступным для сельской местности, которая находится в более компактном состоянии в южной части административного района. Вариантом для нового экономического центра сельского расселения района может быть признано с. Оймякон.

Создание развитой иерархической структуры сети городских поселений Якутии является одним из важных факторов, обеспечивающих выравнивание экономических и социальных различий между разными по величине городскими поселениями.

По развитию структуры сети поселений административные районы республики могут быть сгруппированы следующим образом:

а) территории с недостаточно полной структурой городских поселений - это административные районы Центральной Якутии, в границах которой находятся один большой город, один малый и 9 поселков городского типа. Отсутствует категория средних городов. Во всех остальных административных районах отсутствует категория больших городов;

б) территории с неполной структурой городских поселений - административные районы Западной, Северной, Восточной и Южной Якутии. Городская сеть Западной Якутии состоит из 2 средних городов, 1 малого города и 8 поселков городского типа. Отсутствуют категории больших и малых городов. Восточная Якутия представлена только категорией поселков городского типа. В Северной Якутии - 1 малый город и несколько рабочих поселков. Южной - 3 средних города и около 20 рабочих поселков.

Следует подчеркнуть, что сложившаяся ситуация, отражающая различия в характере городского расселения, делает актуальной проблему формирования более развитой структуры сети городов.

В целом архитектура качественно нового пространства республики будет формироваться из сочетания современного состояния организации территории (производства и расселения) и интересов существующих муниципальных образований и той новой организации жизни, которую сможет предложить Схема размещения производительных сил Республики Саха (Якутия). Некоторые элементы новой организации жизни в каждом муниципальном образовании неизбежны при трансформации пространственной системы республики и представляют собой:

1) ускоренное развитие инфраструктуры, причем не столько материальной, сколько интеллектуальной ее составляющей;

2) формирование начинающих складываться новых социальных групп, ядром которых становится принадлежность к определенному типу технологических, социальных, национальных и прочих организаций (рыбаки, различные ассоциации, спецслужбы, чиновники и т.д.);

3) распределение центров власти и влияния: власть начинает концентрироваться не в формальных точках ее прописки, а там, где появляется более эффективная технология ее реализации другими субъектами территории, в частности бизнесом;

116

НАУКА И ОБРАЗОВАНИЕ. 2007, №3

ПРОБЛЕМЫ ОПТИМИЗАЦИИ ГОРОДСКОГО РАССЕЛЕНИЯ

4) самоорганизацию отдельных муниципальных образований, представляющих, но сути, множество самостоятельных пространств со своими образцами культур, территориальной, хозяйственной, этнической, исторической и иной прикреплепностыо, которые начинают самостоятельно формировать новые смыслы своей жизни, самоидентифицироваться, регламентировать значительную часть экономики и расселения и управлять ими.

В Республике Саха (Якутия) сеть населенных пунктов в ее границах имеет моно- или иолицен-грическос рассредоточение. Большей частью в регионе формируется моноцентрическая сеть расселения населенных мест. В Западной Якутии примерами являются Верхнсвилюйская, Оленек-ская - разные но' площади, населению, масштабам. К числу полицентрической сети расселения относятся Мирнинская, Ленская, Нюрбинская и Вилюйская. В таких полицснтричсских системах есть один-два сколько-нибудь значительных по людности населенных пункта и чаще другой центр, уступающий в размерах (людности). К тому же в отличие от большинства моноценгри-чсских совокупностей расселения, рисунок сети инфраструктуры (особенно транспортной) носит не радиальный, а линейный характер.

1} Южной Якутии находятся 3 города (Нсрюн-фи, Алдан, Томмот), 2 из них (Нерюнгри, Алдан) полицентричны и 12 поселков городского типа. Первый из них является г ородом республиканского подчинения, в котором находятся промышленные предприятия, имеющие всероссийское значение (добыча угля и золота) с кругом предприятий и орг анизаций, предоставляющих разнообразные услуги (образовательные, культурно-бытовые и т.д.) для подчиненных им территорий. Город Томмот может быть рассмотрен в качестве варианта для придания ему полицентричности с учетом строительства железной дороги.

В Центральной Якутии наличие столичного города, 1 города республиканского и 1 районного значения, являющихся административными, экономическими центрами своих районов, а также 6 поселков городского типа позволяет

отнести их к разряду нолицентричных. В остальных внутриреспубликанских социально-экономических районах нет сколько-нибудь реальных возможностей для придания полицентричности городским населенным пунктам ввиду слабо развитой городской сети в них, кроме центров административных районов (пгт Тикси, Белая Гора, Чокурдах, Зырянка, Батагай, Черский, Усть-Нсра, Хандыга, Усть-Мая, Депутатский, г. Среднеколымск). Сеть городских поселений Западной и Южной Якутии дополняет по своим функциям официальную политическую столицу г. Якутск, имеющую комбинацию нескольких функций - университетского города, жилого центра более высокого порядка, а также центра разнообразных сервисных услуг с рядом энергетических и транспортно-промышленных предприятий.

При анализе сети расселения важно выявить степень се устойчивости, прочности, что зависит от степени связанности сети населенных мест инфраструктурой и от тех изменений, процессов, которые происходят в территориальной структуре хозяйства исследуемого региона. Например, территория хозяйственного освоения Мирнин-ского района с его значительными миграционными потоками, вахтовым методом эксплуатации природных ресурсов представляет собой неустойчивую совокупность расселения. Иное дело - староосвоснные районы, такие как Ленский, Верхневилюйский, Сунтарский, Нюрбин-ский с их сформировавшейся инфраструктурой и рисунком сети населенных пунктов.

Литература

1. Давидович В.Г. О развитии сети городов СССР за 40 лет// Вопросы географии. Сб. 45. - М., 1959.

2. Дмитревский Ю.Д. Показатели систем расселения U Изв. Всесоюз. геогр. об-ва. - Л.: Наука, 1988. -Т. 120, выи. 3.

3. Евтеев O.A. Карта потенциала ноля расселения как особый вид изображения населенности территории // Вести. Моск. ун-та. Сер. Геогр. - 1969. - № 2. -С. 72-76.

4. Хорее B.C. Городские поселения СССР. - М.: Мысль, 1968. - С. 8.

НАУКА И ОБРАЗОВАНИЕ, 2007, №3

117