ГАРАНТИРОВАННЫЙ МИНИМАЛЬНЫЙ ДОХОД МАЛОИМУЩИХ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ КАК ФОРМА УНИВЕРСАЛЬНОГО БАЗОВОГО ДОХОДА

УДК 331.5 DOI 10.53115/19975996_2023_01_049-053

ББК 60

В.Н. Бобков, Н.В. Бобков, А.В. Шуняев

ГАРАНТИРОВАННЫЙ МИНИМАЛЬНЫЙ ДОХОД МАЛОИМУЩИХ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ КАК ФОРМА УНИВЕРСАЛЬНОГО БАЗОВОГО ДОХОДА

Целью исследования является обоснование установления гарантированного минимального дохода (ГМД) для малоимущих домохозяйств с детьми в размере не ниже регионального прожиточного минимума как переходной формы универсального базового дохода (УБД). В основу исследования положены методы систематизации международного и отечественного опыта применения переходных форм УБД, реализованный вологодский пилотный проект для малоимущих домохозяйств с детьми, а также результаты имитационного моделирования, показавшие реальность преодоления абсолютной монетарной бедности для этой категории российских домохозяйств. Показаны преимущества установления ГМД по сравнению с принятой практикой выплаты малоимущим домохозяйствам с детьми Единого пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Ключевые слова:

универсальный базовый доход, базовый доход, малоимущие семьи с детьми, абсолютная монетарная бедность, гарантированный минимальный доход, специальная социальная выплата.

Бобков В.Н., Бобков Н.В., Шуняев А.В. Гарантированный минимальный доход малоимущих семей с детьми как форма универсального базового дохода // Общество. Среда. Развитие. - 2023, № 1. - С. 49-53. - DOI 10.53115/19975996_2023_01 _049-053

© Вячеслав Николаевич Бобков - доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, главный научный сотрудник, заведующий сектором, Институт экономики РАН, Москва; e-mail: bobkovvn@mail.ru © Бобков Николай Вячеславович - кандидат экономических наук, старший преподаватель, Московский государственный медико-стоматологический университет имени А.И. Евдокимова, Москва; e-mail: bobkovnv@bk.ru © Шуняев Артем Викторович - кандидат экономических наук, ведущий эксперт, Университет Банка России, Москва; e-mail: y-m2002@mail.ru

Ситуацию с уровнем жизни в 2022 г. характеризовала динамика распределения денежных доходов населения по социальным стандартам их текущего потребления. Несмотря на то что она и не показала качественных изменений в социально-экономической структуре населения в период 2021-2022 гг., тем не менее свидетельствовала о многочисленных проблемах в жизни большинства российских домохозяйств. Почти две трети населения остают -ся обеспеченными ниже среднего уровня. Результаты авторских специальных расчетов с применением методологии определения прожиточного минимума на основе потребительской корзины, действовавшей до 2021 г., указывают на то, что в 2022 г. суммарная доля слоев, обеспеченных ниже среднего уровня, составила 65,3%. По сравнению с 2021 г. она увеличилась на 0,5 процентных пункта. При этом доля наиболее уязвимого по доходам населения также возросла. Доля бедного населения с доходами ниже расчетного прожиточного минимума увеличилась до 13,2% (плюс 0,5 процентного пункта к 2021 г.), доля малообеспеченного населения возросла до 29,2% (плюс 0,7 процентного пункта) [4].

Низкий уровень жизни основной массы населения и при этом высокое социально-

экономическое неравенство выдвигают в число актуальных задач, требующих неотложного решения, следующее: повышение государственных гарантий минимальных денежных доходов не ниже официального прожиточного минимума и преодоление абсолютной монетарной бедности. Особенно актуальным является решение указанных проблем для малоимущих домохо-зяйств с детьми, ведь в них закладывается потенциал будущего нашей страны.

Все более актуальным представляется достижение этой цели с использованием концепции универсального базового дохода (далее - УБД). Введение переходных форм базового дохода (далее - БД)) позволило бы повысить уровень минимальных гарантий для таких граждан и преодолеть в их домохозяйствах абсолютную монетар -ную бедность [13]. Проблематика введения в экономическую и социальную политику тех или иных форм УБД1 получила стре-

1 Универсальный базовый доход (УБД) является универсальным денежным трансфертом, не подлежащим налогообложению, выплачиваемым государством всем членам общества с учетом возможностей его бюджета и специальных государственных § фондов, с целью обеспечения всеобщих базовых о условии для человеческого развития. Универсаль- З' ность означает, что УБД выплачивается всем граж-

о

мительное развитие за рубежом и в России в последние 30 лет [1; 3; 5; 6; 10; 16-18; 20; 21]. Авторы публикации, в отличие от ряда российских исследователей, критически оценивающих перспективу введения в России УБД [8], являются в числе целого ряда российских ученых [5; 9], сторонниками его введения в России в переходных формах. По этой проблематике под руководством одного из авторов в 2020-2022 гг. проведено большое исследование и опубликована монография [12]. Установлено, что среди социально уязвимых категорий населения: выпускники профессиональных учебных заведений, переходящие от учебы к первому месту работы; работники с большой концентрацией признаков неустойчивой (прекарной) занятости; безработные граждане; малоимущие семьи с детьми. Существует острая необходимость установления такой регулярной выплаты, позволяющей в дополнение к доходам от трудовой деятельности повышать душевые доходы их домохозяйств до базового уровня, составляющего не ниже регионального прожиточного минимума.

Материалы и методы

Были систематизированы результаты международных и отечественных пилотных экспериментов по введению переходных форм УБД (далее - базовый доход (БД)) для социальной поддержки малоимущих домохозяйств, а именно, установления гарантированного минимального дохода в Австралии, Новой Зеландии, Китае и России, позволяющего обеспечить сумму доходов домохозяйства не ниже минимально установленного в стране [3; 22], а также поддержки уязвимых групп населения в Финляндии и Бразилии [11; 19].

Еще в 2018-2019 гг. под руководством одного из авторов по гранту Президента России в Вологодской области реализован так называемый «вологодский проект», направленный на установление ГМД для целевой выборки малоимущих семей с детьми. В ходе эксперимента в течение трех месяцев за счет резерва средств областного бюджета в дополнение к традиционным

данам страны. Безусловность означает, что выплата УБД производится независимо от того, трудится человек или нет, а также от размера его доходов. Денежная форма предоставления трансферта обусловлена спецификой рыночной экономики и обеспечивает «свободу потребительского выбора». Индивидуальный характер выплаты означает, что получателем такого дохода является каждый член семьи, а не только тот, кто выполняет роль ее главы. Регулярность выплаты гарантирует удовлетворение воспроизводимых базовых потребностей [13, с. 20].

формам адресной социальной поддержки в эти домохозяйства направлялась без всяких условий (неиспользованный потенциал занятости, имущественный потенциал) дополнительная социальная выплата, повышающая их душевые доходы до ГМД. Тогда ограниченные возможности областного бюджета не позволили за счет этой выплаты преодолеть абсолютную монетарную бедность в целевой выборке малоимущих домохозяйств с детьми. Тем не менее, ГМД в этих домохозяйствах после получения дополнительной социальной выплаты составлял 54,6% от регионального прожиточного минимума (далее - ПМ), что в 1,5 раза превышало уровень среднедушевого денежного дохода до введения специальной выплаты [2, с. 9-19].

Вторичная обработка результатов общероссийского онлайн-опроса респондентов ^ = 526, 2021 г.) целевой категории «Малоимущие семьи с детьми» с погрешностью 4,3% при 95%-ном доверительном интервале показала, что ГМД, среди других дополнительных форм социальной поддержки, предпочли 52,1% опрошенных представителей малоимущих семей. Они высказались за переменный размер дополнительной социальной выплаты, устанавливаемый с учетом имеющегося в домохозяйствах дефицита доходов до величины регионального прожиточного минимума [13].

Моделирование, проведенное на динамической модели воспроизводства ВВП экономики России, разработанной сотрудниками Института прикладной математики (ИПМ РАН) и Института проблем управления (ИПУ РАН), показало, что заемные средства, взятые из Фонда национального благосостояния для запуска программы преодоления абсолютной монетарной бедности, будут компенсированы в результате дополнительных доходов консолидированного бюджета, превышающих первоначальные затраты [14, с. 209-215].

Результаты

Упомянутые выше материалы и обоснованные методы установления ГМД показывают, как можно было бы введением специальной дополнительной социальной выплаты, обеспечивающей малоимущему домохозяйству с детьми базовый душевой доход в размере не менее регионального прожиточного минимума, преодолеть абсолютную монетарную бедность среди малоимущих семей с детьми. Правительство РФ избрало иной путь развития социальной поддержки малоимущих семей с детьми. Федеральным законом и поста-

новлением Правительства Российской Федерации с 2023 г. был установлен новый порядок выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (единое пособие) в качестве меры государственной поддержки семей, чей среднедушевой доход меньше прожиточного минимума на человека в регионе проживания [15]. Этими документами в единое пособие были объединены ранее действующие меры социальной поддержки данной категории домохозяйств: ежемесячное пособие женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности; пособие по уходу за ребенком гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста трех (3) лет; ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех (3) до семи (7) лет включительно; ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от восьми (8) до семнадцати (17) лет [7] и др. Само по себе объединение ряда отдельных социальных выплат в единую социальную выплату отражает тенденции развития адресной социальной поддержки в направлении установления базовой выплаты, вписывающейся в концепцию УБД. Введенный порядок реализации принятых нормативных документов предусматривает комплексную оценку нуждаемости, а именно, оценивание дохо -дов, имущества и трудового потенциала. Размер ежемесячного пособия зависит от дохода семьи и может составлять: 50% от прожиточного минимума на ребенка в регионе - базовый размер выплаты; 75% от прожиточного минимума на ребенка в регионе назначается в том случае, если при

назначении базового размера среднедушевой доход семьи (далее - СДД) меньше прожиточного минимума; 100% от прожиточного минимума на ребенка в регионе, если при назначении пособия в размере 75% регионального прожиточного минимума на ребенка уровень среднедушевого дохода семьи меньше прожиточного минимума на человека. Создается впечатление, что реализация данного порядка осуществления выплаты приводит к ликвидации детской абсолютной монетарной бедности, однако это не так.

Модельные расчеты, представленные в таблице, показывают, что данная цель может быть достигнута только в случаях небольшой глубины бедности домохозяйства.

Как следует из таблицы, из трех типов малоимущих домохозяйств с детьми, для которых было проведено моделирование выплаты Единого пособия, только в одном, состоящем из двух взрослых и трех детей, в котором бедность была наименее глубокой (40,4%), после выплаты пособия в размере 100% от ПМреб душевой денежный доход достиг величины среднедушевого ПМ (ПМср). Для двух других типов семей (1 взрослый + 1 ребенок и 2 взрослых + два ребенка) с более глубокой бедностью после выплаты пособия в размере 100% от ПМреб душевой доход достиг соответственно только 72,3%; 83,2% от ПМср.

Модельные расчеты показывают, что новый порядок выплаты Единого пособия снижает глубину бедности в малоимущих семьях с детьми, но не позволяет ее преодолеть. Соответственно, детская бедность также не ликвидируется, поскольку малоимущие домохозяйства, несмотря на приоритет обеспечения минимальных потребностей детей, как правило, имеют целый ряд обременений (закредитован-

Таблица

Соотношение среднедушевого дохода домохозяйств и душевого прожиточного минимума при разных размерах Единого пособия

Типы семей СДД до выплаты Единого пособия, в % от ПМср* СДД после выплаты базового размера Единого пособия (50% от ПМреб*), в % от ПМср СДД после выплаты Единого пособия в размере 75% от ПМреб, в % от ПМср СДД после выплаты Единого пособия в размере 100% от ПМреб, в % от ПМср

1 взрослый + 1 ребенок 23,8 48,0 60,2 72,3

2 взрослых + 2 ребенка 34,7 58,9 71,1 83,2

2 взрослых + 3 ребенка 40,4 69,5 84,0 98,6

*ПМср = 11 653 руб. (2021 г.), ПМреб = 11 303 руб.

Расчеты в Таблице сделаны В.Н. Бобковым, доктором экономических наук и Е.В. Одинцовой, кандидатом экономических наук

о

ность, задолженность по жилищно-коммунальным платежам, оплата медицинских и других непредвиденных расходов), которые не позволяют направлять все полученные социальные выплаты непосредственно на детей.

Из всего этого вытекает необходимость сделать следующий шаг в направлении преодоления абсолютной монетарной бедности, а именно: ввести порядок поддержки малоимущих семей с детьми, соответствующий концепции УБД и состоящий в установлении специальной социальной выплаты, приводящей к установлению ГМД не ниже величины регионального прожиточного минимума.

Как было показано выше, этот порядок, в случае его установления, приводил бы к преодолению абсолютной монетарной бедности в малоимущих домохозяй-ствах с детьми и был подтвержден экспериментально вологодским пилотным проектом (2017-2018 гг.), а также имитационным моделированием, выполненным для всех малоимущих российских семей с детьми (2020 г.).

Известно также, что в 2020 г., в период острой фазы пандемии COVID-19, в течение нескольких месяцев домохозяйствам с детьми осуществлялась фиксированная выплата. Это предопределяет возможность установления им ежемесячной специальной денежной выплаты на принципах базового дохода, позволяющей преодолеть абсолютную монетарную бедность.

Практическая реализация для малоимущих семей с детьми концепции УБД в его переходной форме гарантированного минимального дохода не исключает возможностей введения на ее начальном этапе ряда ограничений при определении контингента получателей дополнительной социальной выплаты. Это могут быть малоимущие домохозяйства с детьми с ограниченным социально-экономическим потенциалом (внутренними возможностями увеличения доходов от занятости). Не исключается также ограничение размеров ГМД дифференцированным по типам семей региональным эквивалентным прожиточным минимумом, который учитывает экономию на совместном потреблении в малоимущих домохозяйствах с детьми.

Наряду с возможными ограничениями контингента получателей и размеров ГМД

Список литературы:

для успешной реализации концепции БД следовало бы расширить поддержку таким домохозяйствам в повышении их трудового потенциала через содействие в трудоустройстве, в профессиональной переподготовке, повышении квалификации и т. п. Это повысит активность и возможности самих домохозяйств в решении материальных проблем и снизит в дальнейшем роль денежных форм социальной поддержки в их обеспечении ГМД. Для этого необходима реализация новых форм межведомственного взаимодействия органов по экономической политике, труду и занятости, органов социальной защиты населения по поддержке малоимущих семей с детьми в аспекте повышения и реализации их неиспользованного трудового и экономического потенциала.

Для внедрения в практику концепции УБД потребуется разработка соответствующей нормативной и методической документации, внесение изменений в законодательство и нормативные правовые акты на федеральном и региональном уровне, в том числе в стандарты государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения, оказания государственной социальной поддержки.

Выводы

1. Результаты исследования показали, что развитие концепции УБД (методологических и практических аспектов) следует связать с проработкой и пилотной апробацией инструментария БД для целевых категорий населения и домохозяйств.

2. Одной из важнейших групп домохо-зяйств являются малоимущие домохозяйства с детьми. Действующие нормы оказания им адресной социальной поддержки не позволяют преодолеть в них абсолютную монетарную бедность.

3. Концепция УБД в ее переходной форме для малоимущих домохозяйств с детьми может быть реализована через установление им дифференцированной специальной выплаты, дополняющей действующие формы адресной социальной поддержки и позволяющей ликвидировать абсолютную монетарную бедность установлением гарантированного минимального дохода в размере не менее регионального прожиточного минимума.

[1] Андреенкова А.В. Сравнительный анализ отношения населения к идее безусловного базового дохода в России и в Европе // Социологические исследования. - 2020, № 1. - С. 18-30. - DOI: 10.31857/ S013216250008321-6

[2] Бобков В.Н., Гулюгина А.А., Одинцова Е.В. Методологические подходы к усилению адресности социальной поддержки малоимущих семей с детьми // Уровень жизни населения регионов России. -2019, № 1 (211). - С. 9-19. - DOI: 10.24411/1999-9836-2019-10049

[3] Бобков В.Н., Долгушкин Н.К., Одинцова Е.В. Безусловный базовый доход: размышления о возможном влиянии на повышение уровня и качества жизни и устойчивости общества // Уровень жизни населения регионов России. - 2019, № 3 (213). - С. 8-26. - DOI: 10.24411/1999-9836-2019-10069

[4] Вячеслав Бобков. Год на новых рельсах: с чем столкнулась экономика РФ // Октагон. Медиа. - Интернет-ресурс. Режим доступа: https://octagon.media/ekonomika/god_na_novyx_relsax_s_chem_stolknulas_ ekonomika_rf.html

[5] Гонтмахер Е.Ш. Базовый доход: пролог к социальной политике XXI века? // Экономическая политика. Т.14. - 2019, № 2. - С. 156-177. - DOI: 10.18288/1994-5124-2019-2-156-177

[6] Золотов С.А., Шилов М.Л. Безусловный основной доход: сущность и проблемы реализации // Вестник НГИЭИ. - 2016, № 9 (64). - С. 7-14.

[7] Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка

[8] Капелюшников Р.И. Универсальный базовый доход: есть ли у него будущее?. - М.: Издат. дом Высшей школы экономики, 2020. - 52 с.

[9] Квашнин Ю.Д. Зарубежные эксперименты с безусловным базовым доходом: подходы, результаты, интерпретации, уроки для России // Уровень жизни населения регионов России. Т. 17. - 2021, № 3. -С. 314-326. - DOI: 10.19181/lsprr.2021.17.3.2

[10] Кислицына О.А. Введение системы безусловного базового дохода: что думают россияне? Кто «за», кто «против»? // Вестник Института экономики Российской академии наук. - 2019, № 3. - С. 32-47. -DOI: 10.24411/2073-6487-2019-10030

[11] Официальный сайт Министерства труда и социальной политики Италии - Интернет-ресурс. Режим доступа: https://www.redditodicittadinanza.gov.it/schede/requisiti

[12] О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка: постановление Правительства Российской Федерации № 2330 от 16.12.2022 г. // Официальный интернет-портал правовой информации. - Интернет-ресурс. Режим доступа: http://publication.pravo. gov.ru/Document/View/0001202212190143

[13] Универсальный базовый доход: шанс для России? / Под ред. В.Н. Бобкова (отв. ред.), Е.В. Одинцовой. - М: РЭУ им. Г.В. Плеханова; Ижевск: Шелест, 2022. - 360 с. - DOI: 10.21686/978-5-6048876-5-32022

[14] Уровень и качество жизни населения России: от реальности к проектированию будущего: моногр. / В.Н. Бобков, Т.Е. Бобкова [и др.]; под ред. В.Н. Бобкова (отв. ред.), Н.В. Локтюхиной, Е.Ф. Шамае-вой. - М.: Изд-во ФНИСЦ РАН,2022. - 274 с. - С. 209-215.

[15] О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»: Федеральный закон от 21.11.2022 г. № 455-ФЗ: принят Государственной Думой 15 ноября 2022 г. одобрен Советом Федерации 16 ноября 2022 г., последн. ред. // Официальной сайт компьютерной справочной правовой системы в России «КонсультантПлюс». - Интернет-ресурс. Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/rans_doc_LAW_431845/

[16] Черных Е.А. Современное состояние исследований содержания, форм, инструментов и механизмов введения безусловного базового дохода // Уровень жизни населения регионов России. - 2020, № 2. -С. 61-75. DOI: 10.19181/lsprr/2020.16.2.6. - Интернет-ресурс. Режим доступа: https://www.jour.fnisc.ru/ index.php/vcugjournal/article/view/7250/7361

[17] Fitzgerald R., Bottoni G., Swift S. The Future of Welfare: Basic Income? European Social Survey. Part of the Economic and Social Research Council

[18] Gentilini U., Grosh M., Rigolini J., Yemtsov R. (Eds.) Exploring Universal Basic Income. A Guide to Navigating Concepts, Evidence, and Practices. - Washington: The World Bank, 2020. - 312 р. - DOI: 10.1596/978-14648-1458-74

[19] Kangas O., Jauhiainen S., Simanainen M., Ylikanno M. The Basic Income Experiment 2017-2018 in Finland. Preliminary results // Reports and Memorandums of the Ministry of Social Affairs and Health - 2019, № 9. -Интернет-ресурс. Режим доступа: https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/bitstream/handle/10024/161361/ Report_The%20Basic%20Income%20Experiment%2020172018%20in%20Finland.pdf

[20] Ortiz I., Behrendt Ch., Acufla-Ulate A., Nguyen Q.A. Universal Basic Income Proposals in Light of ILO standards: Key Issues and Global Costing // ESS - Working Paper, № 62. - Geneva: International Labour Office, 2018. - 54 р.

[21] Specianova J. Labor Supply Elasticity in the Unconditional Basic Income System: Data Sources and Methodological Issues // European Scientific Journal. Vol. 14. - 2018, № 4. - Р. 13-29.

[22] Zheng Y. Universal basic income: a working paper. A policy option for China beyond 2020? // UNDP China Office. - 2020. - Интернет-ресурс. Режим доступа: https://pdfs.semanticscholar.org/e25c/0e0e1c7e9876c7 0a5c408972c1ad09c60cfa.pdf