Наличный досмотр

       В начале августа, в самый разгар туристского сезона, вступили в действие поправки к федеральному закону "О валютном регулировании и валютном контроле", регулирующие порядок ввоза и вывоза наличной валюты. К чему может привести незнание новых правил, рассказывает юрист

Максим Черниговский.

Рубль стал валютой

     Изменения введены федеральным законом от 18 июля 2005 года #90-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Новый закон вносит изменения не только в правила ввоза и вывоза наличной валюты, но затрагивает и другие вопросы валютного регулирования и контроля, в частности облегчает порядок открытия и ведения счетов российских резидентов в заграничных банках, иностранных инвестиций в российские ценные бумаги, разрешает принимать платежи в иностранной валюте от физических лиц--нерезидентов за гостиничные, транспортные и другие услуги, оказываемые населению, вносит изменения в другие законодательные акты. Но для большинства представителей среднего класса, не занятых в сфере внешнеэкономической деятельности, новый закон будет ассоциироваться именно с вопросом провоза наличных через границу. Ведь значительная часть граждан не реже одного раза в год пересекает границы России, отправляясь в отпуск или зарубежную командировку.

     В чем же суть новых правил? Во-первых, если раньше ввозить наличную валюту можно было без ограничений, то теперь ввоз валюты и приравненных к ней валютных ценностей на сумму больше $10 тыс. разрешается лишь при обязательном составлении письменной декларации. А ведь раньше для нерезидентов, то есть для физических лиц, не проживающих на территории России или проживающих менее чем 183 дня в году, существовал мощный стимул для письменного декларирования: они могли вывезти из России не больше той суммы, что ввезли. Изменилось и понятие подлежащей декларированию валюты. По старым правилам имелась в виду исключительно наличная иностранная валюта. Теперь же к ней приравнены и наличные российские рубли, и дорожные чеки, и внешние и внутренние ценные бумаги в документарной форме, например векселя. Все, что вы ввезли и не забыли указать в декларации, вы можете и вывезти без всяких ограничений. В этой части правила почти не изменились, разве что россиян уравняли в правах с нерезидентами. Однако если вы ничего не ввозили или ввезли без надлежащего декларирования, то вывезти за границу вы можете только сумму в рублях и иностранной валюте, не превышающую в совокупности $10 тыс. Это правило распространяется как на резидентов, так и нерезидентов. При этом без письменного декларирования можно вывозить деньги (в том числе рубли) на сумму до $3 тыс. Если больше, то только на условиях письменного декларирования. В то же время можно вывозить на условиях письменного декларирования дорожные чеки на любую сумму, в том числе и больше $10 тыс. Эмиссионные ценные бумаги оцениваются, исходя из их номинальной стоимости, а иные ценные бумаги — исходя из суммы, право на получение которой эта бумага удостоверяет.

     Ужесточая требования к заполнению таможенной декларации, закон отменяет обязательную предварительную регистрацию перемещений за границу ценных бумаг в документарной форме. Теперь предварительная регистрация необходима лишь для открытия счета в иностранном банке. По-прежнему нет никаких ограничений при вывозе за границу пластиковых карт, выпущенных российскими банками.

Первые жертвы

     Первыми, кто почувствовал на себе изменения, оказались туристы, вылетавшие в первой половине августа за границу на отдых. Обычно мы берем с собой как валюту, так и рубли, чтобы по возвращении домой доехать от аэропорта до дома. Многие туристы предпочитают брать с собой дорожные чеки. И конечно, многие предпочитают не пользоваться за границей пластиковыми картами, особенно в тех странах, где можно ожидать мошенничества либо где это невыгодно. И если по старым правилам такие туристы не обязаны были письменно декларировать валюту, то теперь у части из них такая потребность возникла. Ведь теперь, напомним, им следует учитывать и рубли, и дорожные чеки. Если с учетом рублей и чеков сумма больше $3 тыс., вы должны подавать декларацию.

     Что произойдет, если вы этого не сделали? Согласно ст. 16.4 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП), недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами иностранной валюты или валюты Российской Федерации, перемещаемой через таможенную границу Российской Федерации и подлежащей обязательному письменному декларированию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 25 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ). В случае санкций за административные правонарушения (а также для целей налогообложения и уголовной ответственности в виде штрафа) 1 МРОТ составляет 100 руб., то есть штраф в данном случае — от 1 тыс. до 2,5 тыс. руб.

     Гораздо хуже, если вывозимая сумма вместе с рублями и дорожными чеками превышает $10 тыс., а вы задекларировали только иностранную валюту на сумму в пределах $10 тыс. В этом случае вас могут обвинить в нарушении ч. 2 ст. 16.3 КоАПа — в несоблюдении ограничений экономического характера на вывоз товаров (валюта с точки зрения закона тоже товар) с таможенной территории Российской Федерации. Такое нарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 20 МРОТ (от 1 тыс. до 2 тыс. руб.) с конфискацией товаров, явившихся предметом административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения. Представьте, каково это — лишиться перед посадкой на борт всех денег. А ведь вам еще предстоят определенные траты во время отдыха. Конечно, такое обвинение при данных обстоятельствах весьма спорно и, скорее всего, рассыплется, если вы его будете обжаловать в суде. Однако бороться с таможенниками будет сложно, и вот почему.

Административный процесс

     Представьте себе картину. Уже объявлена регистрация вашего рейса, вы проходите через зеленый коридор таможни, и тут вас останавливает таможенник и обнаруживает нарушение в оформлении декларации. В действие вступает раздел IV КоАПа — "Производство по делам об административных правонарушениях". В соответствии со ст. 28.5 КоАПа немедленно после обнаружения административного правонарушения должностное лицо, в данном случае таможенник, должно составить протокол. Ст. 28.2 КоАПа предусматривает составление протокола в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, то есть самого выезжающего. В случае изъятия денег как предмета административного правонарушения требуется составить еще и протокол об изъятии (ст. 27.10 КоАПа) либо сделать соответствующую отметку в протоколе об административном правонарушении. Скорость составления протокола законом не регламентируется. Однако по общим правилам КоАПа общий срок административного задержания, в частности для составления протокола, составляет три часа.

     Понятно, что у пассажира нет этих трех часов: у него самолет. Понятно также, что в условиях цейтнота обнаружение нарушений в сфере таможенного регулирования гораздо более "взяткоемкий" административный процесс, чем, например, процедура привлечения к уголовной ответственности нарушителя правил дорожного движения.

     У вылетающего два пути: дать взятку таможеннику (что мы, конечно, не можем рекомендовать по этическим соображениям) либо попытаться решить все по закону с минимальными потерями. Сделать это достаточно непросто, но в принципе возможно. Прямо на месте составления протокола напишите от руки доверенность на имя провожающего, поручив ему представлять ваши интересы в качестве защитника. В соответствии со ст. 25.5 КоАПа защитником правонарушителя может быть как адвокат, чьи полномочия удостоверяются ордером, так и иное лицо, на которое оформлена доверенность. При этом КоАП не требует в отличие от Гражданского процессуального кодекса, чтобы такая доверенность была удостоверена нотариально. Если таможенник не принимает написанную от руки доверенность, требуйте внесения в протокол этого обстоятельства. Пригрозите, что, если он не отпустит вас, продолжив составление протокола с вашим защитником, и вы из-за него опоздаете на самолет, вы взыщите с него убытки. В общем, чем увереннее вы будете себя вести, тем больше вероятности, что вам удастся улететь вместе с другими пассажирами вашего рейса.

     Административное задержание в целях составления протокола — не взятие под стражу в связи с уголовным преступлением. У вас не то что есть право на один телефонный звонок — вы можете звонить сколько угодно. Поэтому, если вы чувствуете, что опаздываете на рейс, свяжитесь с авиакомпанией. В отдельных случаях вам могут пойти навстречу — например, поменять время вылета на следующий рейс.

     Если вы все же опоздали на рейс, но при этом уверены, что при привлечении к административной ответственности были нарушены ваши права, обращайтесь в суд с жалобой на неправомерные действия должностного лица. В случае, если суд подтвердит вашу правоту, следующий иск вы можете предъявить Федеральному казначейству. И взыскать убытки из-за срыва отдыха по вине таможенника.

АНОНС

22 августа

Что такое сервитут

29 августа

Почему судьи зависят от почтальонов