К вопросу об инвестиционной политике в электроэнергетическом комплексе

DOI: 10.24143/2073-5537-2017-3-112-120 УДК 338.2

А. Ю. Вайчулис

К ВОПРОСУ ОБ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ КОМПЛЕКСЕ

Рассмотрены основные правовые и соответствующие экономические изменения реформы в электроэнергетике, дается описание особенностей данного периода в отрасли, рассмотрено влияние этого процесса на инвестиционную деятельность, представлен статистический материал. Обоснована необходимость пересмотра существующей инвестиционной модели в электроэнергетике. Рассмотрены действующие механизмы привлечения инвестиций и возможности активизации инвестиционного процесса в отрасли.

Ключевые слова: электроэнергетика, инвестиционная политика, государственная инвестиционная политика, стратегическое развитие электроэнергетики.

Введение

Электроэнергетика - это системообразующая и жизнеобеспечивающая отрасль экономики страны. В Федеральном законе от 26.03.2003 № 35-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об электроэнергетике» определено, что электроэнергетика является основой функционирования экономики [1], поэтому уровень развития отрасли во многом определяет состояние и перспективы экономики страны в целом.

Электроэнергетика обладает рядом отличительных признаков [2], которые определяют ее ведущую роль в народнохозяйственном комплексе страны: она обеспечивает возможности функционирования и развития всех отраслей производства и сфер рынка, рыночной инфраструктуры; оказывает решающее влияние на развитие производительных сил во всех отраслях хозяйства; является предпосылкой возрождения экономического потенциала России, основой ее экономической безопасности. Развитие электроэнергетики способствует рациональному размещению производительных сил, всестороннему развитию экономических районов страны, целесообразному использованию богатых природных ресурсов. Ее развитие лежит в основе решения социально-экономических и политических задач, она основа экономического и оборонного потенциала страны. Электроэнергетика определяет уровень развития экономики страны и не может не быть в центре внимания государства.

Начиная с 2003 г., в соответствии с Энергетической стратегией России (на период до 2020 года) [3] проходит реформирование российской электроэнергетики. Одна из основных задач реформирования - повышение инвестиционной привлекательности отрасли, стимулирование притока инвестиций, повышение темпов и масштабов инвестиционной деятельности -не была решена в ходе первого этапа реформирования (2003-2016 гг.).

За рассматриваемый период произошли существенные изменения в сфере генерации электроэнергии. Производство электроэнергии передано в частные руки в целях укрепления рыночных начал и развития конкуренции в отрасли. Государство сохранило свои позиции в гидро-и атомной энергетике, электросетевом комплексе. Поскольку электрические сети продолжают функционировать в режиме естественной монополии, тарифы на электроэнергию для конечных потребителей устанавливает государство. Проводимая тарифная политика исключает возможность для генерирующих компаний формировать инвестиционную составляющую в составе формирующихся тарифов, что значительно сокращает их возможности к развитию. Проводимая тарифная политика устраняет возможности предприятий, осуществляющих генерацию электроэнергии, инвестировать в свое развитие и повышать на этой основе свою конкурентоспособность.

Необходимость активизации инвестиционной деятельности в электроэнергетике России в условиях реформирования отрасли обусловили актуальность темы исследования.

Анализ состояния инвестиционных процессов в электроэнергетике

В рамках исследования возможностей активизации инвестиционной деятельности в электроэнергетической отрасли проведен анализ документов, определяющих текущее состояние и стратегическое развитие отрасли, результатов научных исследований в данной области и официальных данных Федеральной службы государственной статистики.

Современный экономический словарь определяет инвестиционную политику как составную часть экономической политики, проводимой государством и предприятиями в виде установления структуры и масштабов инвестиций, направлений их использования, источников получения с учетом необходимости обновления основных средств и повышения их технического уровня [4].

В нашем исследовании мы понимаем инвестиционную политику как систему мер, направленных на определение основных направлений, объемов и сроков инвестиций с целью обновления основных фондов, применяемых технологий и повышения конкурентоспособности отрасли.

За последние 25 лет Россия переживала экономический кризис и стагнацию экономики в течение 13 лет [5]. Сегодня состояние национальной экономики можно охарактеризовать как неустойчивое, поскольку динамика ВВП в 2015-2016 гг. определяет тенденцию снижения этого показателя. В 2016 г. ВВП снизился относительно уровня предыдущего года на 0,02 %. Снижение экономической активности в стране было отмечено по итогам 2012-2014 гг., когда темпы роста ВВП оставались еще положительными, но уже несколько ниже предыдущего периода.

Динамика ВВП свидетельствует о снижении темпов роста ВВП в 2015-2016 гг. Из анализа взаимосвязей основных экономических показателей следует, что нежелательная динамика объемов производства определяется сокращением инвестиций в основной капитал. Если в 2012-2013 гг. объемы инвестиций удавалось сохранить на уровне предыдущего года, то в 2014 г. они снизились на 1,5 %, в 2015 г. на 0,2 %, а в 2016 г. на 3,7 %.

Данные об инвестициях в основной капитал России представлены в табл. 1.

Таблица 1

Динамика финансово-экономических показателей России за 2012-2016 гг.*

---^^^^^ Год Показатель " ——— 2012 2013 2014 2015 2016

ВВП в текущих ценах, млрд руб. 66 926,9 71 016,7 79 199,7 80 412,5 85 880,6

Индекс дефлятор, % 108,3 104,8 105,3 108,2 103,4

ВВП в сопоставимых ценах, млрд руб. 61 798,2 62 588,9 63 046,8 61 263,6 61 125,9

ВВП в % к предыдущему году 102,1 101,3 100,7 97,2 99,8

Инвестиций в основной каптал, млрд руб. 12 586 13 450 13 903 13 897 13 383

Инвестиции в % к предыдущему году 106,8 100,8 98,5 89,8 96,3

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды, млрд руб. 1 166,0 1 187,6 1 186,2 1 167,2 1 174,2

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды в % к предыдущему году 107,9 97,8 95,9 98,4 100,6

*Составлено по [6].

Согласно фундаментальному закону экономики, основу ее роста составляет именно рост инвестиций в основной капитал. Сохранение отрицательной динамики инвестиций не может обеспечивать вывод ВВП на положительную траекторию. Прирост ВВП темпами свыше 1 % в год может происходить только после возобновления устойчивой положительной динамики инвестиций. Поскольку выход инвестиций в основной капитал на положительные темпы прироста свыше 1,5 %, согласно прогнозу, предусматривается только к 2019 г. (1,6 %), устойчивых оснований для роста ВВП России в среднесрочном периоде нет.

К сожалению, большинство факторов, влияющих на российскую экономику, в настоящий момент не способствует ее развитию. В области производственных ресурсов Россия исторически недостаточно инвестировала в основной капитал. Сегодня существенная часть (по некоторым оценкам - более 40 %) производственных мощностей в России устарела технологически и физически и не может производить конкурентоспособную и потребляемую рынком продукцию. Материально-техническая база электроэнергетики также не соответствует параметрам устойчивого экономического роста.

За 2015 г. генерирующими мощностями страны было выработано 1 067,5 млрд кВт • ч электроэнергии, электропотребление внутреннего рынка - 1 056,1 млрд кВт • ч, что на 11,4 млрд кВт • ч меньше произведенных объемов. В 2016 г. произведено 1 071,5 кВт • ч. Рост производства составил 0,4 %. Незначительный рост производства обеспечил потребление электроэнергии в раз-

мере 1 060,3 млрд кВт • ч; 11,2 млрд кВт • ч составляет сальдо производства и потребления электроэнергии в 2016 г. (табл. 2). Баланс производства и потребления позволяет осуществлять экспорт энергии, в основном в страны дальнего зарубежья - Финляндию, страны Балтии, Китай.

Таблица 2

Динамика производства электроэнергии в России*

———Год Показатель ———____ 2015 отчет 2016 оценка 2017 прогноз 2018 прогноз 2019 прогноз 2019/2015

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды, % к предыдущему году -1,6 0,6 0,1 0,5 0,9 2,7

Производство электроэнергии, % к предыдущему году 0,3 0,4 0,1 0,5 0,8 1,6

*Составлено по [3, 6].

В соответствии с прогнозом развития экономики страны планируется выйти на рост производства электроэнергии к 2019 г. на 1,9 %, что составит 1 085,9 млрд кВт • ч и обеспечит соответствующий рост потребления электроэнергии в стране.

В 2016 г. потребление электроэнергии в России выросло на 1,7 %, таких результатов отрасль не показывала с 2012 года. Однако причина роста, к сожалению, не в резком увеличении энергопотребления промышленностью, а в экстремальных температурах летом и зимой и дополнительном дне високосного года, т. е. увеличении потребления энергии домохозяйствами.

В структуре потребления электроэнергии выделяется промышленность - 36 %, ТЭК - 18 %, жилой сектор - 15 %, при этом логистические потери в сетях достигают 11,5 %. По регионам структура также различается: высокая доля ТЭК в Западной Сибири определяется размещением энергоемкой промышленности в Сибирской системе, а высокая доля жилого сектора фиксируется в густонаселенных регионах европейской части.

К 2016 г. в энергосистеме было 14,6 ГВт вынужденной генерации (мощности, не востребованные в данный момент рынком, но не подлежащие выводу из эксплуатации по техническим причинам), после присоединения Крымской энергосистемы к ценовой зоне оптового рынка электроэнергии к данному объему добавилось еще 428 МВт. Переизбыток создает значительную дополнительную нагрузку на потребителей - около 40 млрд руб. При этом более 20 % мощностей оплачивается потребителями не по рыночной цене, а в 8-10 раз дороже.

Проблема переизбытка мощностей не в том, что мощности превышают спрос (в условиях рынка это только стимулирует снижение цен для конечных потребителей), а в том, что избыток формируется в основном за счет устаревших и неэффективных мощностей, которые, однако, оплачиваются потребителями. Сегодня средний возраст российских электростанций составляет 32,5 года, и он будет только расти, ведь инвестиции в сектор снижаются четвертый год подряд: с 867 млрд руб. в 2013-м до 697 млрд руб. в 2016 г.

Перспективы развития электроэнергетики

Традиционная модель развития российской электроэнергетики опирается на капиталоемкие крупномасштабные проекты, связанные с высокими ценами и высоким спросом на энергоресурсы. Однако сегодня ситуация на внешних и внутренних энергетических рынках кардинально меняется. Экономический кризис повлек за собой устойчивое падение цен на нефть, введение санкций против России рядом ведущих стран. Эти события определили начало нового этапа развития мировой экономики, характеризующегося более жесткой конкуренцией за ресурсы и рынки. Экстенсивный механизм развития ТЭК, в том числе электроэнергетики, изживает себя. В связи с этим получили уточнение и корректировку приоритеты развития электроэнергетики на период до 2035 г., обозначенные в проекте Энергетической Стратегии РФ [7].

Стратегическими ориентирами развития электроэнергетической отрасли по-прежнему являются энергетическая безопасность, энергетическая эффективность экономики, бюджетная эффективность энергетики, экологическая безопасность энергетики.

В число ключевых инвестиционных проблем, сдерживающих развитие отрасли, авторы стратегии [7] вынесли следующие:

- низкие темпы роста национальной экономики, замедляющие рост внутреннего спроса на топливо и энергию, снижающие инвестиционную активность ТЭК;

- дисбаланс генерирующих мощностей в ряде регионов страны;

- технологическое отставание российского ТЭК, высокая зависимость от импорта некоторых видов оборудования, материалов и услуг;

- санкции приводят к затягиванию сроков реализации отдельных инвестиционных проектов;

- высокий износ основных фондов и инфраструктуры электроэнергетики;

- зависимость от внешних энергетических рынков;

- низкая экономическая эффективность отрасли;

- недостаточность инвестиционных ресурсов для развития отрасли;

- ограниченные возможности привлечения долгосрочных финансовых ресурсов.

Целью стратегии является повышение инвестиционной привлекательности и эффективности инвестиций в отраслях ТЭК. Для реализации поставленной цели необходима структурная трансформация отрасли. Она включает комплекс основных направлений:

- изменение качественной и возрастной структуры основных производственных фондов в электроэнергетике на основе использования механизма ускоренной амортизации;

- изменение организационной структуры отрасли за счет увеличения числа независимых компаний и развития рыночной конкурентной среды;

- увеличение доли распределенной генерации в общем объеме генерации;

- увеличение расходов на НИОКР и повышение качества человеческого капитала;

- существенное увеличение доли отечественного оборудования, товаров и услуг в закупках хозяйствующих субъектов.

Структурная трансформация позволит повысить эффективность производства и потребления электроэнергии, направлена на снижение энергоемкости ВВП, поддержание баланса интересов собственника и потребителей энергии. Устойчивое развитие отрасли возможно только на основе модернизации устаревшей и неэффективной производственной базы.

Существует множество перспективных проектов, способных изменить будущий облик ТЭК. К их числу относят водородную энергетику, малую генерацию с использованием возобновляемых источников энергии (ВИЭ), фотоэлектрические преобразователи, сетевые накопители, применение новых конструкционных материалов (высокотемпературных и сверхпроводи-мых) в сетевых организациях.

Реализация проектов, по прогнозным оценкам, приведет к увеличению производства электроэнергии к 2020 г. на 6 %, а к 2035 г. - на 27-43 % (с 1 062 до 1 352-1 514 млрд кВт • ч) при условии роста установленной мощности электростанций на 13-25 % (с 250 до 282-312 млн кВт).

Нетепловые электростанции могут получить опережающее развитие в связи с ростом их установленной мощности на 29-49 % и производства электроэнергии в 1,4-1,6 раза, объем электроэнергии тепловых станций планируется сокращать в связи с их неэффективностью. При этом планируется к 2035 г. увеличить выработку электроэнергии на АЭС в 1,4-1,8 раза, на ГЭС -в 1,2-1,3 раза, на электростанциях, функционирующих на основе нестандартных ВИЭ (ветряные и солнечные электростанции), - в 9-14 раз (табл. 3).

Таблица 3

Структура производства электроэнергии генерирующими мощностями*

Наименование 2016 г., МВт 2016 г., % 2035 г., %

ЕЭС России, всего 236 343 100 100

в том числе:

Тепловые электростанции (ТЭС) 160 242 67,8 33-35

Гидроэлектростанции (ГЭС) 48 085 20,3 17

Ветряные электростанции (ВЭС) 10,9 0,01 14

Солнечные электростанции (СЭС) 75,0 0,03 14-16

Атомные электростанции (АЭС) 27 929 11,82 20

*Составлено по [7].

По прогнозам международного энергетического агентства, для развития энергетических отраслей в 2014-2035 гг. России потребуются инвестиции в размере 2,7 трлн долл. Инвестиции в электроэнергетику должны составить 22 %, т. е. около 614 млрд долл. за период.

В соответствии со стратегией, разработанной Министерством энергетики РФ [7], предусмотрено увеличить объем капиталовложений в отрасль за прогнозный период на 50 %. Предусмотрены изменения и в структуре капитальных вложений. Предлагается увеличить инвестиции, прежде всего, в развитие возобновляемых источников энергии.

По прогнозам международных аналитиков, к 2035 г. наиболее важным энергоносителем будет электрическая энергия. Мировое потребление энергии на основе ВИЭ к 2035 г. может возрасти в 2 раза.

Повышение надежности электроэнергетических систем требует инвестиций в крупномасштабные проекты. Это приведет к изменениям как в традиционных областях электроэнергетики (тепловой, гидроэнергетике), так и в формировании «новой энергетики», основанной на ВИЭ.

Несмотря на высокие темпы развития генерации, основанной на ВИЭ, основу электроэнергетики большинства стран мира в прогнозном периоде будут составлять сложившиеся системы электроснабжения, базирующиеся на крупных электростанциях (ТЭС, ГЭС, АЭС).

В развитии национальной электроэнергетики серьезной является проблема неэффективной эксплуатации ТЭЦ и генерирующего комплекса в целом в связи с высокой степенью износа основного генерирующего и сетевого оборудования. Современное технологическое обеспечение отрасли осуществлялось за счет поставок зарубежной техники (больших газовых турбин, микротурбин, природоохранного оборудования) и запасных частей к ней. Зависимость электроэнергетики от импорта многих видов оборудования, материалов, программного обеспечения и сервисов создает угрозу энергетической безопасности страны. Решение проблемы невозможно без развития отечественного энергетического машиностроения.

В качестве одного из основных препятствий в развитии отрасли отмечена недостаточность инвестиционных ресурсов. Однако мероприятия по преодолению этого препятствия в рассматриваемой стратегии не определены. Более того, в качестве задач реализации стратегии указывается необходимость масштабного нового сооружения производственных фондов и модернизации существующей материально-технической базы. При этом разработчики оперируют исключительно объемными показателями производства, а не показателями экономической эффективности операционной и инвестиционной деятельности в анализируемой отрасли.

Поскольку большая часть энергетического комплекса России не субсидируется государством, финансирование отраслевой инвестиционной стратегии предполагается осуществить за счет средств частных инвесторов. Особенностью такого финансирования является ориентация инвесторов на максимальную прибыль, которую можно получить в краткосрочном периоде. Однако электроэнергетика является фондоемкой отраслью, которая характеризуется большим удельным весом целевых активов с длительными сроками окупаемости. Инвестиции в отрасль не предполагают быстрого оборота средств. Положительная отдача от инвестиций возможна только после довольно продолжительного периода времени, определяемого десятками лет. Существующая система финансирования, построенная на реализации интересов частного инвестора, не может обеспечить необходимые объемы инвестирования в электроэнергетику. Отдача от инвестиций в электроэнергетику носит долговременный характер и свидетельствует о низкой эффективности инвестиций.

Таким образом, существующая инвестиционная модель, основанная на преимущественно государственном финансировании инвестиционного процесса в электроэнергетике, а также использование инвестиционных составляющих тарифа на электроэнергию составят основные источники финансирования инвестиций в электроэнергетику страны на ближайшую и среднесрочную перспективу. На наш взгляд, такой подход направлен на сдерживание инвестиционной активности в отрасли, сохранение ее стабильности путем консервации частной инвестиционной инициативы и продолжение инерционного инвестиционного сценария.

Возможности активизации инвестиционной деятельности в электроэнергетике

В исследовании З. А. Темировой, Т. А. Поздняковой выделены две группы проблем разработки и реализации государственной инвестиционной политики в электроэнергетике: общесистемные и конкретно-территориальные [8]. К числу основных общесистемных проблем относятся:

- высокая энергоемкость валового внутреннего продукта страны в целом, обусловливающая необходимость систематического производства дополнительных, нерационально расходуемых объемов электроэнергии;

- дисбаланс используемых мощностей и растущего спроса на электроэнергию, низкие темпы ввода новых генерирующих мощностей;

- более высокие, по сравнению с другими отраслями промышленности, инвестиционные риски, приводящие к отрицательному или нулевому результату реализацию инвестиционных проектов, в том числе по не зависящим от инвесторов причинам;

- чрезмерно высокая изношенность основных фондов электроэнергетических и сетевых компаний.

Конкретно-территориальные проблемы следующие:

- несовершенство законодательства субъектов федерации, регулирующего вопросы электроэнергетики в части неполного учета специфики функционирования предприятий отрасли после ее реформирования;

- неравномерность темпов роста производства электроэнергии в объединенных энергетических системах России (ОЭС);

- территориальная асимметрия производства электроэнергии;

- неудовлетворительное финансовое состояние большинства предприятий ОЭС ввиду низкой рентабельности деятельности и роста неплатежей энергопотребителей.

В исследовании Б. Б. Кобец, И. О. Волковой отмечено, что противоречия и проблемы существующей структуры энергетической отрасли и модели рынка энергии носят системный характер и обусловлены институциональными условиями [9].

В исследовании Е. А. Поповой [10] государственная инвестиционная политика структурирована по уровням, рассматривается как объективный базис для разработки отраслевой государственной стратегии развития, который может быть использован для практической разработки и реализации предприятиями собственных инвестиционных программ и создания инвестиционных активов.

Именно государство, являясь непосредственным и основным субъектом инвестиционного процесса, формирует инвестиционный климат через совершенствование институциональных механизмов: гарантии прав собственности, разработку новых средств правового регулирования и налогообложения, функционирование финансовых рынков и рынка труда, совершенствование рыночной инфраструктуры, а также решение насущных проблем, включающих борьбу с коррупцией, преступностью.

В исследованиях Е. А. Малышева, А. Н. Кашурникова [11], Е. А. Поповой [10] проводится аналитическая характеристика действующих инструментов и механизмов поддержки инвестиционных процессов в электроэнергетике: договор на предоставление мощности, механизм гарантирования инвестиций, долгосрочный рынок мощности, генеральная схема размещения объектов электроэнергетики, региональные инвестиционные программы энергокомпаний, долгосрочные целевые программы развития сегментов отрасли (атомная энергетика), механизмы стимулирования возобновляемой электроэнергетики, ЯАВ-регулирование, механизм государственно-частного партнерства.

Методика ценообразования на основе ЯАВ-регулирования, с точки зрения экономической целесообразности и инвестиционной привлекательности, предполагает перенос на потребителя инвестиционных расходов за счет изменения порядка ценообразования при включении в него дополнительных повышающих и понижающих коэффициентов, т. к. планируется резкий рост, возможный к реализации в условиях естественной монополии электросетевых компаний. Данный механизм подробно рассмотрен в исследовании А. В. Григорьевой [12].

На сегодняшний день в России государственно-частное партнерство становится важнейшим механизмом стимулирования реализации крупных экономически и социально важных проектов, повышения инвестиционной привлекательности сложных проектов в сфере топливно-энергетического комплекса [13].

В связи с изложенным выше, считаем необходимым переход к инвестиционной политике рыночного типа, построенной на балансе интересов собственника и потребителя энергии при соблюдении критериев энергобезопасности, обеспечения экономической эффективности субъектов отрасли, снижения стоимости электроэнергии для конечных потребителей, учитывающей специфику состояния и развития экономических процессов мезоэкономического уровня.

Модель исследования инвестиционных процессов с позиций мезоэкономического подхода в сфере электроэнергетики рассматривается в работе В. М. Семенова, А. Ю. Вайчулиса [14]. Инвестиционная политика на мезоэкономическом уровне предполагает учет особенностей естественных монополий, инвестиционного климата, наличия барьеров входа для инвесторов.

В исследовании Е. А. Поповой [10] предложена модель локального вертикально-интегрированного промышленного комплекса (ЛВИПК) как новой структурной единицы российской электроэнергетики, в состав которой входят локальные производители малой и альтернативной энергетики, локальные распределительные сети, локальные сбытовые компании. По мнению автора, внедрение формата ЛВИПК позволит активизировать инвестиционные усилия за счет повышения инвестиционной привлекательности предприятий-участников комплекса, создания отраслевого фонда финансирования инвестиций, целью которого является повышение устойчивости и безопасности национальной энергетической системы.

Заключение

Проведенное исследование позволило сформулировать следующие выводы. В развитие российской электроэнергетики за последние годы притока инвестиций не последовало. В настоящее время используется нерыночный механизм финансирования инвестиций на базе государственного регулирования тарифов на электроэнергию для конечного потребителя.

Инвестиционное развитие в электроэнергетике на современном этапе социально-экономического развития существенно ограничено в силу различных факторов, главными из которых является спад производства и, соответственно, снижение потребления электроэнергии на внутреннем рынке. Частный инвестор заинтересован в максимальном извлечении прибыли в ущерб развитию отрасли.

Действующие инструменты и механизмы обеспечения инвестиционной привлекательности предприятий российской электроэнергетики указывают на необходимость изменений, ведущих к усилению рыночных начал на основе развития конкуренции генерирующих и сетевых компаний. Внедрение новых инвестиционных моделей позволит реально активизировать инвестиционный процесс в отрасли.

СПИСОК ЛИТЕРА ТУРЫ

1. Об электроэнергетике: Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-Ф3 (ред. от 28.12.2016). URL: http://www.pravo.gov.ru - 29.12.2016 (дата обращения: 18.03.2017).

2. Гранатуров В. М. Экономический риск. Сущность, методы измерения, пути снижения. М.: Дело и Сервис, 2010. 154 с.

3. Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года: Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р. URL: http://minenergo.gov.ru/node/10261 (дата обращения: 18.03.2017).

4. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь: изд. 6-е, перераб. и доп. М.: ИНФРА-М., 2013. 512 с.

5. Изучая настоящее, проектируем будущее: материалы юбил. Гайдаровских чтений, посв. 25-летию Института Гайдара. М.: Изд-во Ин-та Гайдара, 2015. 112 с.

6. Официальная статистика: инвестиции. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/ rosstat/ru/statistics/enterprise/investment/nonfinancial/ (дата обращения: 15.03.2017).

7. Проект Энергостратегии Российской Федерации на период до 2035 года (редакция от 01.02.2017). URL: https://minenergo.gov.ru/node/1920 (дата обращения: 28.03.2017).

8. Темирова З. А., Позднякова Т. А. Общесистемные и конкретно-территориальные проблемы разработки и реализации государственной инвестиционной политики в российской электроэнергетике // Экономика и управление в XXI веке: тенденции развития. 2015. № 25. С. 229-234.

9. Кобец Б. Б., Волкова И. О. Инновационное развитие электроэнергетики на базе концепции SmartGrid. М.: ИАЦ Энергия, 2010. 208 с.

10. Попова Е. А. Пути повышения эффективности инвестиционной политики на предприятиях электроэнергетики: дис. ... канд. экон. наук. Краснодар, 2014. 162 с.

11. Малышев Е. А., Кашурников А. Н. Рыночные механизмы привлечения инвестиций в развитие электроэнергетики // Науч.-техн. ведом. Санкт-Петерб. гос. политехн. ун-та. Экономические науки. 2015. № 3 (221). С. 73-83.

12. Григорьева А. В. Методика RAB: распределять в интересах потребителя // Экономика и жизнь. 11.09.2011. URL: https://www.eg-online.ru/ (дата обращения: 15.03.2017).

13. Бадалов А. Л. Развитие методологии управления инвестиционной деятельностью в компаниях топливно-энергетического комплекса: автореф. дис. ... д-ра экон. наук. М., 2009. 38 с.

14. Семенов В. М., Вайчулис А. Ю. Оценка состояния и перспектив развития инвестиционной политики в электроэнергетическом комплексе: моногр. Астрахань: Изд-во АГТУ, 2007. 140 с.

Статья поступила в редакцию 30.03.2017

ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ

Вайчулис Андрей Юрьевич - Россия, 414056, Астрахань; Астраханский государственный архитектурно-строительный университет; канд. экон. наук; доцент кафедры экономики строительства; vtb705209@mail.ru.

A. Y. Vajchulis

TO THE QUESTION OF INVESTMENT POLICY IN THE ELECTRIC POWERINDUSTRY

Abstract. The article touches upon the main legal and corresponding economic changes of the reform in the power industry. The main traits of this period in this branch have been discussed, the influence of the process to investment activities has been considered, and statistical material presented. The necessity to change the existing investment model of the power industry has been reasoned. The working mechanisms of attracting investments and the possibilities of the activation of the investing process into the branches of economicshave been studied.

Key words: power industry, investment policy, state investment policy, strategic development of the power industry.

REFERENCES

1. Ob elektroenergetike: Federal'nyi zakon ot 26.03.2003 № 35-FZ (red. ot 28.12.2016) [Federal law No. 35-FZ from 26.03.2003 "About power industry"]. Available at: http://www.pravo.gov.ru - 29.12.2016 (accessed: 18.03.2017).

2. Granaturov V. M. Ekonomicheskii risk. Sushchnost', metody izmereniia, puti snizheniia [Economical risk. Essense, methods of measurement, methods of risk reduction]. Moscow, Delo i Servis Publ., 2010. 154 p.

3. Ob Energeticheskoi strategii Rossii na period do 2030 goda: Rasporiazhenie Pravitel'stva RF ot 13.11.2009 № 1715-r [Order of the Government of the Russian Federation No 1715-r from 13.11.2009 "About energetic strategy of Russia up to 2030"]. Available at: http://minenergo.gov.ru/node/10261 (accessed: 18.03.2017).

4. Raizberg B. A., Lozovskii L. Sh., Starodubtseva E. B. Sovremennyi ekonomicheskii slovar' [Modern economic dictionary]. Moscow, INFRA-M Publ., 2013. 512 p.

5. Izuchaia nastoiashchee, proektiruem budushchee: materialy iubileinykh Gaidarovskikh chtenii, posvi-ashchennykh 25-letiiu Instituta Gaidara [Learning the present, we are designing future: data of anniversary Gaidar Reading devoted to 25th anniversary of Gaidar Institute]. Moscow, Izd-vo In-ta Gaidara, 2015. 112 p.

6. Ofitsial'naia statistika: investitsii [Official statistics: investments]. Available at: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/investment/nonfinancial/ (accessed: 18.03.2017).

7. Proekt Energostrategii Rossiiskoi Federatsii na period do 2035 goda (redaktsiia ot 01.02.2017) [Project of power strategy of the Russian Federation for the period up to 2025 (amended on 01.02.2017)]. Available at: https://minenergo.gov.ru/node/1920 (accessed: 28.03.2017).

8. Temirova Z. A., Pozdniakova T. A. Obshchesistemnye i konkretno-territorial'nye problemy razrabotki i realizatsii gosudarstvennoi investitsionnoi politiki v rossiiskoi elektroenergetike [Systemic and local problems of design and realization of the state investment policy in Russian power industry]. Ekonomika i upravlenie v XXI veke: tendentsii razvitiia, 2015, no. 25, pp. 229-234.

9. Kobets B. B., Volkova I. O. Innovatsionnoe razvitie elektroenergetiki na baze kontseptsii Smart Grid [Innovative development of the power industry on top of the concept Smart Grid]. Moscow, IATs Energiia Publ., 2010. 208 p.

10. Popova E. A. Puti povysheniia effektivnosti investitsionnoi politiki na predpriiatiiakh elektroenergetiki: dis. ... kand. ekon. nauk [Way storaise the effectiveness of the investment policy at the enterprises of the power sector: dis. ... Cand. Econ. Sci.]. Krasnodar, 2014. 162 p.

11. Malyshev E. A., Kashurnikov A. N. Rynochnye mekhanizmy privlecheniia investitsii v razvitie el-ektroenergetiki [Market mechanisms of the attraction of investments for the development of power industry]. Nauchno-tekhnicheskie vedomosti Sankt-Peterburgskogo gosudarstvennogo politekhnicheskogo universiteta. Ekonomicheskie nauki, 2015, no. 3 (221), pp. 73-83.

12. Grigor'eva A. V. Metodika RAB: raspredeliat' v interesakh potrebitelia [RAB procedure: distribute to the benefit of a consumer]. Ekonomika i zhizn', 11.09.2011. Available at: https://www.eg-online.ru/ (accessed: 15.03.2017).

13. Badalov A. L. Razvitie metodologii upravleniia investitsionnoi deiatel'nost'iu v kompaniiakh toplivno-energeticheskogo kompleksa: avtoreferat dis. ... d-ra ekon. nauk [Development of the methodology of management of investment activity in companies of the fuel and energy complex: abstract of diss. ... Doc. Econ. Sci.]. Moscow, 2009. 38 p.

14. Semenov V. M., Vaichulis A. Iu. Otsenka sostoianiia i perspektiv razvitiia investitsionnoi politiki v el-ektroenergeticheskom komplekse: monografiia [Assessment of the condition and perspectives of development of the investment policy in the power sector: monograph]. Astrakhan, Izd-vo AGTU, 2007. 140 p.

The article submitted to the editors 30.03.2017

INFORMATION ABOUT THE AUTHOR

Vajchulis Andrey Yurievich - Russia, 414056, Astrakhan; Astrakhan State University of Architecture and Civil Engineering; Candidate of Economics; Assistant Professor of the Department of Construction Economics; vtb705209@mail.ru.