Зарубежный опыт развития инновационных кластеров

Зарубежный опыт развития инновационных кластеров

Резюме. Автор исследует особую роль кластеров в построении конкурентоспособной и динамичной экономики, основанной на знаниях, генерации и распространении инноваций. В Республике Беларусь предприняты определенные шаги по формированию таких объединений. Вместе с тем остаются нерешенными многие проблемы, являющиеся барьерами для их создания. В статье дан обзор инновационных кластеров в государствах ЕС, успешный опыт которых может быть адаптирован в нашей стране. Ключевые слова: кластеры, инновационная экономика.

Среди ученых отсутствует однозначный подход к определению категории «кластер», который рассматривается как:

а) группа территориально (географически) близко расположенных фирм, взаимодействующих и взаимодополняющих друг друга в родственных

и сопутствующих отраслях (Д. Бекаттини, У. Изард, Х.Р. Ласуэн, А. Маркусен, Г. Мюрдаль, М. Портер, С. Розенфельд, М. Энрайт и др.);

б) группа промышленных компаний, объединенных на принципах экономики «промышленной локализации» и образующих сеть производства тесно взаимосвязанных фирм, в том числе и специализированных поставщиков (М. Бест, Ж. Гордон, М. Портер, П. ден Хертог, М. Фуджита, X. Шмитц, Г. Юнг, Г. Эллисон и др.). Представители данного направления прежде всего акцентируют внимание на функциональных взаимосвязях в кластере и отмечают, что территориальная близость не является основным условием взаимодействия участников;

в) сеть независимых промышленных и/или обслуживающих фирм с высоким уровнем сотрудничества (обычно через цепь поставок), создателей технологий и ноу-хау (университеты, научно-исследовательские институты, инжиниринговые компании), связующих рыночных институтов (брокеры, консультанты) и потребителей, сотрудничающих друг с другом в рамках единой цепочки создания стоимости (Д. Бартнер, М. Бест, С. Бреши, Д. Гибсон, П. Кругман, Ф. Кук, Ф. Лиссони, Т. Роланд, А. Саксе-ниан, М. Сторпер, К. Фримен и др.).

Очевидно, что научная трактовка исследуемого понятия зависит от набора ключевых признаков, присущих тому или иному кластеру. В этой связи правомерно выделить следующие их типы:

м

Дина Рутко,

доцент кафедры

международных

отношений

Академии

управления

при Президенте

Республики

Беларусь,

кандидат

экономических наук

территориальные кластеры (индустриальные округа, полюса роста, промышленные узлы) имеют общий признак - пространственную близость экономических субъектов, которые взаимодействуют и взаимодополняют друг друга в родственных и сопутствующих отраслях промышленности на определенной территории. Исследователи, идентифицирующие кластеры по географическому принципу, кроме этого отмечают наличие следующих дополнительных условий их функционирования:

одна или несколько крупных вертикально интегрированных фирм;

малый бизнес с развитыми горизонтальными связями; производственная (технологическая) цепочка;

единая инфраструктура;

присутствие «центра» или «ядра» кластера;

общие ценности, разделяемые и организациями, и предпринимателями;

исторические и институциональные аспекты, основанные на привычках, сотрудничестве

и взаимодействии, коллективных услугах, общих услугах образовательных и профессиональных учреждений;

сформировавшаяся культурная среда предпринимательства;

конкуренция и сотрудничество, образующие социально-экономические сети;

промышленные кластеры представляют собой группу субъектов хозяйствования, экономически связанных потоками товаров и услуг, которые более развиты и стабильны между участниками, чем с иными товаропроизводителями. В более узком смысле это группа предприятий и некоммерческих организаций, для которых членство в ней является важным элементом повышения и сохранения индивидуальной конкурентоспособности каждого члена кластера. Это возможно за счет тесных взаимосвязей, отношений «покупатель - поставщик», общих технологий, клиентов или каналов распределения, а также рынков труда;

инновационные кластеры - совокупность предпринимательских и инновационных сетей, в которых происходит обмен знаниями и информацией, взаимное обучение, генерация и распространение инноваций. Данный тип характеризуют следующие признаки: а) присутствие ряда участников: во-первых, создающих и разрабатывающих инновационный продукт; во-вторых, осуществляющих продвижение и коммерциализацию новых разработок; в-третьих, потребляющих инновации; б) наличие институциональной инфраструктуры, способствующей развитию творческого потенциала и инновационной деятельности; в) формирование такой социальной среды, в которой устанавливаются особо доверительные отношения между фирмами и организациями в процессе обмена знаниями;

г) создание предпринимательских и инновационных сетей для реализации инновационных проектов или процессов. Взаимодействие субъектов инновационного кластера не ограничивается рамками одного государства, а имеет тенденцию к расширению межфирменных связей до международного уровня, образуя трансграничные, транснациональные кластеры и сети.

В классификации, разработанной Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), выделены основные типы инновационных кластеров (табл. 1).

В соответствии с данной классификацией для первого типа кластеров важным является доступ к фундаментальным исследованиям, а также взаимодействие с государственными научно-исследовательскими институтами и учреждениями в сфере НИОКР. Для второго типа характерно установление связей с техническими вузами. Данные кластеры не осуществляют исследования самостоятельно, а в основном приобретают их или заказывают у внешних субъектов. В третьем типе кластеров, как правило, технологии импортируются в форме средств производства и промежуточной продукции. Эффективность инновационной деятельности во многом определяется способностью компаний взаимодействовать со своими поставщиками. В четвертом типе участники работают в тесном контакте друг с другом и с клиентами. В данных кластерах активно ведутся исследования и разработки, но весь инновационный процесс ориентирован на конкретные запросы потребителей. Следуя данной классификации, научно-технологические кластеры относятся к инновационно ориентированным, где коллектив сотрудников занят созданием перспективных технологий,разработкой и внедрением новых наукоемких технологий.

Следует отметить, что инновационные кластеры, в отличие от территориальных и промышленных, которые развивались преимущественно через механизм конкуренции, действуют в режиме коллаборации, то есть основой взаимодействия их субъектов становятся координация и кооперация в сфере инноваций. Сотрудничество в таких структурах отвечает современным концепциям открытых инноваций (Г. Чесброу) и тройной спирали. Так, в соответствии с первым упомянутым подходом, в кластере формируется такая динамичная среда, в которой компании ориентируются не только на собственные результаты исследований, но и активно используют идеи и технологии других организаций, а также передают остальным участникам кластера свои разработки. Эффективность сотрудничества, согласно концепции тройной спирали [3, 4], достигается за счет тесного взаимодействия трех институтов - университетов, бизнеса и власти, где все элементы выполняют свои функции и дополняют друг друга. Эта модель показывает включение во взаимодействие определенных институтов на каждом шаге создания инновационного продукта. На начальном этапе генерации знаний взаимодействуют органы управления и вуз, затем в ходе трансфера технологий последний сотрудничает с деловыми кругами, а на рынок результат выводится совместно властью и бизнесом [4, 5]. Подход к развитию инновационных кластеров в виде тройной спирали чрезвычайно актуален. Это подтверждают многочисленные документы ЕС, в которых отмечается, что научно-исследовательские кластеры должны базироваться на принципе тройной спирали и включать элементы публичного сектора, бизнеса и науки [6, 7, 8].

Кластеры функционируют практически во всех странах мира, вне зависимости от уровня их экономического развития. К примеру, в Индии их действует свыше 2 тыс. (388 промышленных

Таблица 1. Классификация инновационных кластеров

Источник: составлено на основе [1, 2]

Тип

инновационного кластера

Описание

Состоит из звеньев технологически взаимосвязанных предприятий, иногда разрозненных территориально. Деятельность ограничена набором типовых функций (добыча ресурсов, обработка, отправка). Применяются современные, но не передовые технологии. Новые технологии поступают на производство в виде готового к использованию продукта

Группа совместно работающих компаний, производящих типовые продукты или услуги. Использование новых технологий ограничено сферой контроля качества и управления персоналом

Группа совместно работающих компаний, производящих продукты или услуги, требующие постоянного обновления, улучшения качества, внедрения новых функциональных возможностей. Постоянные и устойчивые связи с научно-исследовательскими центрами, образовательными учреждениями

Инновационный кластер компаний, нацеленный на скорейшее приобретение Проинновационный необходимых знаний и технологий с целью улучшения текущей конкурентоспособности

Кластер, определяющий промышленную, инвестиционную, социальную структуру региона. Создает динамичные группы компаний, использующие передовые знания и технологии, привлекает талантливые трудовые ресурсы со всего мира, является потребителем и генератором венчурного капитала, определяет и направляет научные исследования университетов и других образовательных учреждений

Зависимый или

усеченный

Индустриальный

Инновационно-индустриальный

Инновационно ориентированный

Комментарии

Данный тип можно рассматривать как начальную стадию формирования инновационного кластера, когда еще нет стабильных связей с научными организациями и госучреждениями

Нет научной основы функционирования кластера, не просматриваются перспективы развития

Данный тип кластера основан на реализации научных исследований и разработок в практической деятельности промышленных предприятий, объединенных в кластер

Данный тип кластера не раскрывает механизм реализации инновационного потенциала его участников

Данный тип кластера способен обеспечить национальную конкурентоспособность, предусматривает комплексный подход к инновационному развитию его участников. Рассматривается как высшая степень развития инновационного кластера

и 1657 ремесленных), в Южной Корее - 661 (в том числе 360 сельскохозяйственных), в США - 380, в Аргентине - более 130 (причем около ста относятся к промышленным или инновационным).

Наиболее широкое распространение кластеры получили в странах Европейского союза, где им отводится основная роль в становлении экономики знаний, общеевропейского инновационного пространства и регионального инновационного сотрудничества. Отмечается, что такие организации создают основу для инновационной активности региона в силу наличия хорошо образованных и квалифицированных трудовых ресурсов, уникальных ноу-хау и опыта, высокоразвитой инфраструктуры в сфере НИОКР, тесных межфирменных связей, сильной институциональной основы [9].

В ЕС зарегистрировано более 2,5 тыс. кластеров, в которых занято около 40% трудовых ресурсов

Таблица 2. Зарегистрированные кластерные организации в странах ЕС

Источник: составлено на основе [10, 11, 12]

Европы. Лидерами по количеству подобных структур в национальной экономике являются Германия (314), Италия (234), Великобритания (182), Франция (165), Польша (161) и Испания (151) [10]. При этом кластеры создаются как в высокотехнологичных, так и в традиционных отраслях экономики (табл. 2).

Приведенные данные показывают, что наибольшее количество европейских кластеров функционирует в сфере информационных технологий, биотехнологий, автомобилестроения, экологических технологий, здравоохранения и медицины. Это структуры нового поколения (инновационные, научно-технологические, инновационно-промышленные), которые начали создаваться в странах Европейского союза с середины 1990-х гг.

Рассмотрим особенности функционирования в ЕС инновационных кластеров на примере биотехнологических и фармацевтических сфер.

Анализ их развития позволил сделать следующие выводы:

основу всех биокластеров составляют биотехнологические компании. Критерии отнесения к таковым следующие: научные (фирмы разрабатывают или применяют соответствующие продукты,

а также предлагают услуги в этой сфере); культурные (являются динамичными и гибкими, способны работать в биотехнологической среде и генерировать биологические продукты и услуги); структурные (в основном относятся к МСП, ведут научные исследования, получают венчурный капитал, используют биологические процессы при проведении исследований или в производстве) [13]. Анализ кластеров в других отраслях экономики ЕС показал, что состав подобных структур практически типичен для всех стран: субъекты малого, среднего и крупного бизнеса; научные, финансовые и государственные учреждения; содействующие организации и др. Членом кластера считается тот субъект хозяйствования, который отвечает хотя бы одному из следующих требований: подписал соглашение о партнерстве, протокол о намерениях или аналогичные формы письменного обязательства; платит членские взносы и предоставляет поддержку для управления кластером на регулярной основе; вносит активный вклад в его развитие, например через участие в проектах, семинарах и рабочих группах;

в большинстве компаний биокластеров численность персонала составляет менее 50 сотрудников. Более 30% фирм имеют 1-5 работников, и только примерно в 10% от общего количества субъектов занято более 100 чел. В целом биокластеры характеризуются наименьшей численностью занятых. К примеру, в немецком «Вальхайме» (Верхняя Бавария) занято всего 1416 чел., в то время как

в кластере бизнес-услуг - 76 381, а в автомобилестроительном - 84 360 работников [11,12];

деятельность зрелых и успешных биокластеров (например Cambridge, BioValley, Paris/Ile de France) показывает, что для их роста необходимо наличие следующих компонентов: сильная научная база (вузы, НИИ, научные центры); венчурный капитал; малые биотехнологические компании и крупные фирмы (подразделения лидеров

в производстве определенных товаров); развитая инфраструктура (включая инкубаторы, научные парки, лаборатории);

одно из основных условий успешной деятельности биокластеров - поддержка со стороны государства, наиболее распространенными инструментами которой являются: стимулирование инновационной деятельности (включая льготное налогообложение и наличие соответствующей инфраструктуры); консультации и оценка инновационных проектов; передача технологий; услуги научных центров и бизнес-консультантов; доступ к лабораториям и оборудованию; финансирование (государственное и частное); юридическое сопровождение (в том числе помощь в патентовании); обучение персонала и его подготовка; организация деловых связей различных субъектов. Следует отметить, что инициаторами создания биокластеров в основном выступают государственные органы власти, что обусловлено значимостью данных структур в повышении конкурентоспособности национальных экономик, а также их особой ролью в развитии общественных благ;

наблюдается тенденция к формированию транснациональных биокластеров с участием нескольких государств (Medicon Valley, BioValley), а также к их укрупнению в рамках одной страны. К примеру, в Великобритании прорабатывается вопрос объединения трех биокластеров (Оксфордского, Кембриджского и Лондонского) в один суперкластер, который станет вторым по величине в мире.

Практика европейского бизнеса показывает, что для достижения конкурентного преимущества целесообразно использовать имеющийся опыт и, в частности, с целью развития кластеров применять инструментарий бенчмаркинга. Использование его в фармацевтической сфере ЕС (на основе данных ESCA и European Cluster Excellence Initiative) [14, 15] выявляет следующее:

наиболее распространенными организационно-правовыми формами кластеров являются зарегистрированные ассоциации, компании с ограниченной ответственностью, гибридные формы (смесь ассоциации и ООО). Примечательно, что отдельные кластеры могут быть старше по возрасту, чем кластерные организации (специализированные структуры, осуществляющие координацию своих субъектов, имеющие адрес, веб-сайт

и, как правило, являющиеся юридическим

лицом), то есть на начальном этапе участники взаимодействуют на основе подписанных соглашений о сотрудничестве без правовой формы;

при проведении бенчмаркинга ESCA и European Cluster Excellence Initiative ранжируют кластеры по уровню их эффективности: сильный кластер -превосходный уровень (возможны минимальные улучшения); средний - приемлемый (имеется потенциал для улучшения); слабый - недостаточный (не установлены минимальные критерии эффективной деятельности). В состав сильных, как правило, входят около 70% промышленных предприятий, одна научно-исследовательская организация и более, а также государственные содействующие учреждения и компании, осуществляющие маркетинговые функции. В слабых отсутствуют научные и учебные заведения;

более 70% действующих участников удалены

от штаб-квартиры или друг от друга на 150 км и более, то есть расстояние для них не является препятствием, как в случае территориальных структур;

средний возраст сильных кластеров составляет более 4 лет, то есть правомерно предположить, что для их эффективного функционирования даже при наличии всех условий и предпосылок требуется определенный период времени;

сильный кластер охватывает практически весь регион, то есть в его деятельность вовлечено большинство компаний данной и сопутствующих отраслей (видов экономической деятельности).

В слабых, напротив, не использован весь имеющийся региональный потенциал роста и остается множество субъектов, не охваченных процессом кластеризации;

в кластере превосходного уровня четко определены роль, задачи и функции управляющей организации, а руководящий состав имеет специальное образование (включая обучение кластер-менеджменту);

в успешно функционирующих кластерах постоянно ведется мониторинг их деятельности, а также осуществляется стратегическое планирование;

75% финансирования материально-технического обеспечения в сильных кластерах происходит

за счет третьих лиц, но 60% совместных НИОКР осуществляется собственными средствами (без привлечения их со стороны). Финансовая устойчивость гарантирована на долгосрочный период (не менее 2 лет);

в сильных кластерах на 75% выше уровень инновационного предпринимательства относительно других субъектов. Они также на 60% более активны в оказании посреднических услуг и сотрудничестве с внешними партнерами в сравнении со слабыми кластерами. Кроме того, они характеризуются высоким уровнем интернационализа-

ции своей деятельности. Их представители часто выступают в средствах массовой информации и к ним активно обращаются внешние компании с предложениями о взаимодействии.

Анализ процессов кластеризации в странах ЕС

позволил определить их особенности, которые целесообразно учитывать при формировании инновационных кластеров в Республике Беларусь:

ключевые факторы реализации кластерных инициатив - высокий уровень доверия компаний к органам власти, а также наличие социальных, политических и экономических условий. В Беларуси существуют предпосылки развития кластеров (наличие производственного, трудового, инвестиционного, инновационного, финансового и экспортного потенциалов; положительная динамика социально-экономических процессов и институциональных реформ; открытость экономики, рост потребительского рынка с учетом ЕАЭС, природные ресурсы, природоохранные мероприятия, географическое расположение, транспортные узлы, близость рынка Российской Федерации и стран ЕС, инновационная, инвестиционная, а также информационная инфраструктура и др.). Среди отрицательных факторов обращается внимание на низкий уровень МСП (% ВВП), недостаток специалистов

в области кластерного развития и др. Остаются нерешенными и другие проблемы: несовершенство законодательной базы, регламентирующей деятельность кластеров, отсутствие действенной системы государственной поддержки кластерных инициатив. Таким образом, необходимо создание институциональной среды и определение приоритетных направлений кластерной политики государства, включая организационную и информационную поддержку кластерных инициатив и проектов;

учитывая тот факт, что в западноевропейской практике появляется все больше трансграничных и транснациональных кластеров, целесообразно развивать данные модели с участием белорусских субъектов хозяйствования. Например, в рамках ЕАЭС - кластеры информационно-коммуникационных технологий, биотехнологий, фармацевтики, экотехнологий, творческой индустрии, автомобилестроения и др.; в рамках ЕАЭС и со странами ЕС - нефтехимический кластер, стройматериалов, металлургический, туристический и др. В целом приоритетным направлением белорусских кластеров прежде всего должен стать высокотехнологичный сектор экономики (био-, эко-, информационно-коммуникационные технологии, творческая индустрия);

для подготовки и реализации кластерных инициатив необходимы специальные посредники (агентство регионального развития, агентство поддержи бизнеса или специалисты по созданию кластерных

инициатив и т.п.), которые могут сформировать команду профессионалов для реализации конкретного кластерного проекта. К примеру, в странах ЕС кластерный посредник, как правило, выступает в роли кластерпренера или фасилитатора - специалиста или организации по сотрудничеству, которые создают площадку для диалога и содействуют обмену информацией и технологиями между участниками кластера, координируют их действия, проводят маркетинговые исследования и мероприятия по обучению, взаимодействуют с органами власти и аналогичными организациями.

В заключение отметим, что в качестве основного принципа активизации процесса формирования кластеров в Беларуси следует рассматривать принцип партнерства, который на практике найдет свое проявление в: создании новых институциональных структур, основанных на совместных бизнес-сетях или отношениях с различными социальными и экономическими партнерами; развитии государственно-частного партнерства, которое приведет к взаимодействию кластерных структур с органами власти в приоритетных и (или) социально значимых для национальной экономики проектах; формировании межкластерных сетей, выходящих за пределы национальных границ (трансграничное и транснациональное партнерство кластеров) и др. СИ

Литература

1. PavittK. Sectoral Patterns of Technology Change: Towards a Taxonomy and a Theory // Research Policy. Vol. 13, №6. P. 343-373.

2. Cluster analysis and cluster-based policy in OECD-countries. Various approaches, early results and policy implications: Raft synthesis report on phase 1 OECD-Focus Group on industrial clusters / edited by T.J.A. Roelandt, P. den Hertog // OECD. Электронный ресурс: http://www.oecd.org/ dataoecd/56/46/2368978.pdf.

3. Woo H. A comparison of the knowledge-based innovation systems in the economies of South Korea and the Netherlands using Triple Helix Indicators / Н. Woo, H. Hong, H. Deug // Scientometrics. 2005. Vol. 65, №1. Р. 3-27.

4. Ицковиц Г. Тройная спираль.Университеты - предприятия - государство. Инновации в действии.- Томск, 2010.

5. Дежина И.Г. Государство, наука и бизнес в инновационной системе России / И.Г.Дежина, В.В. Киселева.- М., 2008.

6. PRO INNO EUROPE. European Cluster Conference 2010. Электронный ресурс: http://www. proinno-europe.eu/ecpg/newsroom/europea n-cluster-conference-2010-presentations-now-available.

7. Cluster policy in Europe. A brief summary of cluster policies in 31 European countries Europe Innova Cluster Mapping Project, Oxford Research AS, January 2008. Электронный ресурс: http://ekstranett. innovasjonnorge.no/Arena_fs/Synthesis_report_cluster_mapping%20-%20final.pdf.

8. Communication from the Commission to the European Parliament, the council, the European economic and social committee and the Committee of the regions regional policy contributing to sustainable growth in Europe 2020 SEC(2011) 92 final, Brussel, 2011. Электронный ресурс: http://www. ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/.. ./com2011_17_en.doc.

9. The Concept Of Clusters And Cluster Policies And Their Role For Competitiveness And Innovation: Main Statistical Results And Lessons Learned. Электронный ресурс: http://ec.europa.eu/ enterprise/policies/innovation/files/clusters-working-document-sec-2008-2635_en.pdf.

10. European Cluster Observatory. Электронный ресурс: http://ec.europa.eu/enterprise/initiatives/ cluster/observatory/index_en.htm.

11. The Cluster Observatory. Электронный ресурс: http://www.clusterobservatory.eu.

12. European Cluster Organisation Directory, Q2 2010. Электронный ресурс: http://www.europe-innova.eu/c/ document_libra ry/get_file?folderId=148901&name=DLFE-9316.pdf.

13. About EcoCluP. Электронный ресурс: http://www.europe-innova.eu/web/guest/cluster-cooperation/cluster-innovation-platform/ecoclup/about.

14. Benchmarking Report. Code Cluster XYZ, February 2012. Электронный ресурс: https://www. cluster-analysis.org/esca-projects/BenchmarkingReportBLANKO_nationalportfolio.pdf.

15. Overview of cluster benchmarking indicators. Электронный ресурс: http ://www.c luster-analysis. org/benchma rking-in-a-nutshell/Overviewofclusterbench markingindicators.pdf.