Стандартизация энергетического менеджмента в России

658

СТАНДАРТИЗАЦИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА В РОССИИ

Аннотация. В статье рассматриваются проблемы стандартизации систем энергоменеджмента на российских предприятиях. системы энергоменеджмента на основе стандартов Международной организации по стандартизации. Рассматриваются цели и задачи, объекты и субъекты энергоменеджмента, существующие стандарты в области энергетического менеджмента.

Ключевые слова: энергетический менеджмент, энергоэффективность, система энергоменеджента, принципы и стандарты энергоменеджмента.

STANDARDIZATION OF POWER MANAGEMENT IN RUSSIA

Annotation. In article, problems of standardization of systems of power management at the Russian enterprises are considered. Systems of power management based on the International Organization for Standardization standards. The purposes and tasks, objects and subjects of power management, the existing standards in the field ofpower management are considered.

Keywords: power management, energy efficiency, system of an energomenedzhent, principles and standards of power management.

Система энергоменеджмента - это совокупность взаимоувязанных друг с другом и взаимодействующих между собой элементов организации, основывающихся на энергетической политике России и задачах эффективного использования энергетических ресурсов страны. Объектом энергоменеджмента выступает любое энергопотребяемое учреждение, предприятие или организация.

Основными целями системы энергетического менеджмента любой компании являются: [1,2,3]

— снижение затрат на оплату потребляемых энергетических ресурсов;

— оптимизация функциональной деятельности учреждения;

— повышение эффективности деятельности при снижении ее энергоемкости;

— улучшение имиджа учреждения и его развитие через вовлечение персонала в процесс энергосбережения.

В 2008 г. Международная организация по стандартизации (ИСО) начала разработку нового международного стандарта ISO 50001 (Система энергоменеджмента - Требования с руководством по эксплуатации). С этой целью создан новый технический комитет ИСО/ТК 242 «Энергоменеджмент». Цель разрабатываемого стандарта заключается в предоставлении предприятиям структурированного и всеобъемлющего руководства по оптимизации процесса потребления энергетических ресурсов и системному управлению данных процессов.

Прообразом стандарта ISO 50001 стали американский стандарт ANSI/MSE 2000:2005, корейский стандарт KS А 4000:2007 и стандарты ряда европейских стран в области энергоменеджмента. По словам Эдвина Пиньеро, главы ИСО/ТК 242, представляющем США, «есть надежда, что применение стандарта 15О 50001 приведет к широкому взаимопониманию между всеми типами поставщиков и потребителей энергии».

По характеру этот стандарт схож с изданным в июле 2009 г. одноименным европейским стан -стандартом EN 16001:2009, который к настоящему времени получил национальный статус уже в 17 странах Европы. Учитывая его значение, Британский институт стандартов (BSI) выпустил в поддержку документ BIP 2187:2009 «Принципы энергоменеджмента и практика», имеющий статус «публикации для информации бизнесу».

А.М. Лялин Н.В. Пфайфер

Alexey Lyalin Natalya Pfeiffer

© Лялин А.М., Пфайфер Н.В., 2015

EN 16001:2009 обеспечивает некие ориентиры и рамочную структуру для действий и процедур по энергосбережению, но не дает подробного, детального и исчерпывающего руководства относительно того, что практически должен делать менеджер.

Одним из требований при разработке стандарта ISO 50001 является его совместимость с действующими стандартами других систем менеджмента, в частности: ISO 9001 и ISO 14001. Поэтому разрабатываемый проект имеет такую же структурную основу и элементную базу и может быть интегрирован в другие системы менеджмента. Стандарт будет применим для всех типов организаций независимо от их размера и отраслевой принадлежности. ISO 50001 может быть использован для сертификации подобно стандартам других систем менеджмента.

Цель стандарта ISO 50001 заключается в предоставлении предприятиям (организациям) структурированного и всеобъемлющего руководства по оптимизации процесса потребления энергетических ресурсов и системному управлению данным процессом для обеспечения непрерывного улучшения энергоэффективности.

Стандарт устанавливает требования к системе энергоменеджмента (EnMS) по разработке и реализации энергетической политики, постановке целей, задач и плана действий, в которых учитываются правовые требования и информация, относящаяся к значительному использованию энергии.

Система энергоменеджмента направлена на:

— энергообеспечение;

— измерения, документальное обоснование и отчетность по использованию энергии;

— закупочную деятельность;

— разработку методов оценки эффективности использования энергии оборудованием, системами и процессами.

Этот международный стандарт, основываясь на принципе План - Выполнение - Проверка -Действие (Закон), позволяет постоянно совершенствовать и внедрять основы энергетического менеджмента в повседневную практику организации.

Внедрение этого стандарта будет способствовать повышению надежности энергообеспечения и энергобезопасности, расширению конкурентоспособности, а также должно привести к сокращению финансовых затрат, выбросов парниковых газов и других воздействий на окружающую среду путем систематического управления энергопотреблением. Успешная реализация стандарта зависит от вовлеченности в этот процесс всех уровней и функций управления организации, и особенно от высшего руководства.

Требования стандарта ISO 50001 сформулированы как предписывающие, т.е. определяющие «то, что должно быть сделано, не определяя, как». Метод достижения каждого из этих требований организация определяет сама, исходя из ее собственных нужд и потребностей. Применение стандартов энергоменеджмента (EN 16001:2009 и ISO/DIS 50001) способствует широкому взаимопониманию между всеми типами поставщиков и потребителей энергии. Преимуществами стандартизации энергоменеджмента являются:

— создание основ для интеграции вопросов обеспечения энергоэффективности в общую концепцию менеджмента организации;

— обеспечение более эффективного использования энергетических ресурсов;

— улучшение сравнительного анализа, измерения, документирования и отчетности;

— влияние на сокращение эмиссии парниковых газов (GHG);

— прозрачность и обмен знаниями в области менеджмента энергоресурсов;

— передовая практика энергоменеджмента и передовые принципы энергоэффективного по-

ведения;

оценка и назначение приоритетов при внедрении новых энергоэффективных технологий; стимулирование энергоэффективности на всей цепи поставок.

— Важнейший элемент системы энергоменеджмента, который прописан и в EN 16001:2009, и в ISO/DIS 50001 - это энергополитика. Определить и документировать энергополитику организации - обязанность топ-менеджмента. Политика должна:

— обращаться ко всем факторам существенного использования энергии;

— соответствовать области и границам системы энергоменеджмента;

— соответствовать характеру и масштабу использования энергии;

— быть совместимой с политикой других систем менеджмента (это единственный момент, который не предусмотрен B EN 16001:2009).

При определении энергополитики топ-менеджмент должен заявить о добровольном согласии выполнять требования соответствующего стандарта и законодательства, вести непрерывное улучшение энергопараметров.

Второе существенное отличие проекта ISO/DIS 50001 от стандарта EN 16001:2009 состоит в переходе от категорий «энергоаспект», «существенный энергоаспект» и реестр энергоаспектов к понятию «энергопрофиль организации».

По EN 16001:2009, также, как и по применяемой в Австрии для энергоменеджмента модифицированной версии ISO 14000 plus, организация должна идентифицировать и документировать свои энергоаспекты, расположив по приоритетам для анализа те из них, которые являются существенными. Идентификация энергоаспектов является критическим шагом в понимании того, где в пределах организации энергия расходуется неэкономно, и формирует базис для планирования усилий организации по сокращению энергопотребления. При построении энергопрофиля организации важно, прежде всего, идентифицировать настоящее и прошлое расхода энергии в ходе так называемой «базовой оценки». По проекту ISO/DIS 50001 организация должна ввести документированную процедуру разработки и поддержания актуальным своего энергопрофиля. Энергопрофиль должен быть совместим с областью системы энергоменеджмента, обновиться в установленные временные интервалы и использоваться при планировании. Первичный энергопрофиль является энергобазисом для соответствующего периода времени. Он должен определить так называемый энергобазис для соответствующего периода времени, предусматривать все направления существенного использования энергии и факторы, воздействующие на такое использование. По отношению к этому энергобазису должны прослеживаться энергоэффективность, ее изменения в худшую или в лучшую сторону.

В ходе базовой оценки организация должна, в частности:

— идентифицировать сооружения, оборудование, процессы и персонал, работающий для или от имени организации, которые в значительной степени затрагивают энергопотребление;

— установить индикаторы энергоэффективности (EPI);

— вести записи метода(ов) для идентификации этих факторов;

— анализировать на регулярной основе идентифицированные факторы существенного использования энергии;

— идентифицировать и располагать по приоритетам возможности для улучшения энергопараметров.

Энергоцели и показатели, как и в EN 16001:2009, в проекте ISO 50001 остаются значимым элементом системы энергоменеджмента организации. Они должны быть совместимы с ее энергополитикой и включать обязательства по улучшению энергоэффективности, а также по выполнению применимых законодательных и других требований, которым организация согласилась следовать добровольно.

Установленные энергоцели и показатели должны быть измеримы, документированы, включать сроки для их достижения. Для достижения поставленных энергоцелей и показателей по EN 16001:2009 разрабатывается Программа энергоменеджмента, в проекте ISO 50001 это планы действий в области энергоменеджмента.

Как и базовый стандарт ISO 9001:2008 оба документа (EN 16001:2009 и ISO/DIS 50001) большое внимание уделяют пониманию системы менеджмента, подготовке и компетентности персонала. Организация должна гарантировать, что любое лицо, выполняющее задачи для или от ее имени, которое связано с идентифицированными факторами существенного использования энергии, было компетентно на основе соответствующего образования, подготовки или опыта.

Каждый уровень управленческого персонала должен быть соответствующим образом информирован и обучен в области энергоменеджмента, чтобы быть способным избрать надлежащие действия в рамках, возложенных на него функций.

Все лица, работающие для и от имени организации, могут принять активное участие в энергоменеджменте и в улучшении энергоэффективности («энергоперформанс»). Это общая аксиома как EN 16001:2009, так и ISO/DIS 50001. На повышение активности персонала в процессах улучшения энергоэффективности должны быть направлены усилия организации по поддержанию внутренних связей.

Европейская Директива 2006/32/ЕС от 5 апреля 2006 г. энергоаудит определяет, как систематическую процедуру получения адекватного знания о профиле существующего энергопотребления здания или группы зданий, промышленных операций и/или установок, услуг частного или коммунального характера, идентификации и количественного определения стоимости возможного энергосбережения, а также отчетности о результатах.

Еще до принятия директивы 2006/32/ЕС Французская ассоциация по стандартизации (AFNOR) при поддержке Агентства по окружающей среде и регулированию рынка энергии выпустила нормативный документ ВР ХЗ0-120, который имеет статус «наилучших практик». Стадии «энергодиагностики», представленные в этом документе, сегодня используются как база для описания уровней энергоаудита:

— нулевая стадия - краткий первичный обзор: выполняется определение целей (выявляются потребности клиента) и определяется периметр (область);

— первая стадия - предварительный анализ: выполняется предварительная оценка энергобаланса, бенчмаркинг для той же самой деятельности, первичная оценка обозримых источников энергосбережения, определяются базовые меры, которые подлежат осуществлению;

— вторая стадия - детальный анализ: расширенный анализ определенных источников экономии, энергобаланс подлежит оценке на основе глубокого анализа текущей ситуации и выполняемых измерений;

— третья стадия - поиск решений для улучшения: определение действий, которые будут предприняты в отношении процессов, оборудования, способов, которыми они используются, чтобы обеспечить энергосбережение; идентификация и описание необходимых управленческих решений и, насколько возможно точно, начальная оценка стоимости их выполнения.

Существует два варианта применения ISO 50001 в России: прямое применение (без ГОСТ Р) и косвенное применение (через ГОСТ Р).

При прямом применении необходимо наличие русской версии МС (как известно, русский язык является официальным языком ISO), публичное обсуждение проекта в России, наличие русских версий (переводов) ссылочных МС.

При косвенном применении МС возможны три формы разработки ГОСТ Р: идентичные, модифицированные и неэквивалентные с внесением соответствующих изменений в документы [3].

В России в отсутствие национальных стандартов управления энергоэффективностью СРО вводят собственные стандарты, регламентирующие деятельность всех составляющих системы и их взаимодействия.

По заказу крупнейшей теплоэнергетической компании России ОАО «Московская объединенная энергетическая компания» Государственная академия промышленного менеджмента им.

Н.П. Пастухова (ГАПМ - г. Ярославль) и Государственная академия специалистов инвестиционной сферы (ГАСИС - г. Москва) разработали систему стандартов управления энергетической эффективностью, включая адаптированные к российским условиям базовые стандарты энергетического менеджмента.

Разработанный комплект стандартов включает указания (рекомендации) для организаций, выстраивающих системы эффективного энергоменеджмента, порядок проведения проверки (энергоаудита и аудита систем энергоменеджмента), требования к органам, проводящим данные виды аудита и требования к квалификации персонала, выполняющего аудиторские проверки.

Стандарт «Системы энергетического менеджмента - требования с руководством по использованию» разработан так, что может использоваться как самостоятельно, так и в составе интегрированной системы управления организацией. Для более простой интеграции с применяемыми российскими предприятиями стандартами, в частности с ISO 14000, он построен на основе EN 16001:2009. Данный стандарт позволяет обозначить правила организации, внедрения и проведения мероприятий по управлению энергоэффективностью самостоятельной энергетической сервисной компанией или выделенной функциональной структурой внутри организации, созданной для этой цели.

Стандарт «Требования к способам энергоаудита и аудита систем энергоменеджмента» предназначен для потенциальных пользователей, включая энергоаудиторов, аудиторов-экспертов; организаций, реализующих программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, внедряющих системы энергоменеджмента. В стандарте содержатся руководящие указания к порядку проведения энергетического обследования (энергоаудита) и аудитов систем энергоменеджмента.

В настоящее время разработаны различные методические рекомендации по проведению энергетических обследований (энергоаудита) применительно к отдельным отраслям промышленности, а также документы по порядку проведения энергоаудитов. В основу данного проекта положены стандарты ГОСТ Р ИСО 19011-2003 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента», ISO 17021 «Оценка соответствия. Требования к органам сертификации систем менеджмента» и ГОСТ Р 40.003-2008 «Система сертификации ГОСТ Р. Регистр систем качества. Порядок сертификации систем менеджмента качества на соответствие ГОСТ Р ИСО 9001-2008 (ИСО 9001:2008)».

Стандарт «Оценка соответствия. Требования к органам, проводящим энергетический аудит (энергетическое обследование)» предназначен для использования саморегулируемой организацией, а также организацией-энергоаудитором для целей аккредитации (выдачи допусков к работам по энергетическому обследованию). Стандарт ориентирован на требования к качеству управления энергоаудиторской компанией. За основу принят действующий международный стандарт ISO 17021 «Оценка соответствия. Требования к органам по сертификации систем менеджмента». Данный стандарт не служит для целей сертификации систем менеджмента энергоаудиторских компаний, хотя содержит в качестве требований «наличие системы качественного менеджмента», как основы гарантии стабильности энергоаудиторской компании. В стандарте прописан порядок взаимоотношений между энергоаудиторской компанией и саморегулируемой организацией, которая выступает в качестве комитета по обеспечению качества. Требования данного стандарта являются дополнительными по отношению к обязательным требованиям, они не исключают и не дублируют обязательные требования в области энергоаудита [2].

Стандарт «Общие требования к аттестации учебных центров и сертификации персонала» устанавливает требования к квалификации аудиторов и порядок их подготовки и аттестации. Чтобы облегчить применение данного стандарта, его структура построена на основе стандарта ISO 170242003 «Общие требования к органам по сертификации персонала» и стандарта ГОСТ Р ИСО 19011 -2003 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента» [1].

На основе разработанной системы стандартов и правил саморегулирования была сформирована Концепция системы стандартизации деятельности по управлению энергоэффективностью в условиях саморегулирования. Эта работа позволила создать первую в стране комплексную саморегулируемую организацию в сферах энергоаудита, энергосервиса и проектирования - некоммерческое партнерство «Интегральная энергетика» и уже сегодня начать результативный диалог с кредитными организациями по инвестированию проектов энергосбережения.

Лидеры металлургической и нефтехимической промышленности в России уже начали активно готовиться к внедрению систем энергоменеджмента. Приказом президента ОАО «Евраз-Холдинг» от 11 марта 2010 г. № 11 было утверждено Типовое положение о системе энергоменеджмента. Вместе с типовым регламентом работы систем энергоменеджмента управляемых предприятий оно направлено на предприятия холдинга (ОАО «ЗСМК», ОАО «НТМК», ОАО «Евразруда», ОАО «Ванадий», ОАО «ВГОК») как возможный подход и ориентир для внедрения системы.

Полным ходом идет разработка системы энергоменеджмента на ООО «Тобольск-Нефтехим», входящем в «СИБУР-Холдинг». Этот проект рассматривается руководством холдинга как пилотный, его опыт будет использован для тиражирования на другие предприятия, входящие в холдинг («Томск-Нефтехим», «Тольятти-Каучук» и т.д.).

На ОАО «Северсталь», входящем в Консорциум «Русская сталь», высшее руководство, по сообщениям пресс-службы, рассматривает вопрос о внедрении системы энергоменеджмента на базе ISO 50001 с последующей сертификацией.

Активный интерес к этим вопросам проявляют следующие предприятия: ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат (НЛМК)», ОАО «Трубная металлургическая компания (ТМК)», ОАО «КАМАЗ-Металлургия», ОК «РУСАЛ», ООО «Группа НИТОЛ». Это организации, где уже внедрены, как правило, интегрированы друг с другом и сертифицированы системы менеджмента качества (ISO 9001), экологического менеджмента (IS014001), менеджмента профессионального здоровья и безопасности (OHSAS 18001).

Таким образом, участие российских представителей в процессе разработки международного стандарта придало дополнительный импульс в организации системы энергоменеджмента на отечественных предприятиях. Российские компании не меньше, чем зарубежные, заинтересованы во внедрении энергоменеджмента и повышении, тем самым, своей энергоэффективности. В этом плане стандарт ISO 50001 может оказать им реальную поддержку и помощь.

Библиографический список

1. ГОСТ Р ИСО 19011-2003 Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента.- [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/ CGI/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=335887

2. ISO 17021 Оценка соответствия. Требования к органам сертификации систем менеджмента. — М.: ЗАО «Технорматив», 2007. - 25 с.

3. ГОСТ Р 40.003-2008 Система сертификации ГОСТ Р. Регистр систем качества. Порядок сертификации систем менеджмента качества на соответствие ГОСТ Р ИСО 9001-2008 (ИСО 9001:2008)._ М.: СТАНДАРТИНФОРМ, 2009. - 61 с..