"Стратегия-2020" опять запаздывает

Президент Дмитрий Медведев и премьер-министр Владимир Путин вчера провели совещание, посвященное начатому год назад проекту коррекции "Стратегии-2020". Первый вице-премьер Игорь Шувалов за несколько часов до этого объявил, что основные налоговые решения по итогам исследовательско-аналитического проекта будут приняты весной 2012 года, дискуссии по новой "Стратегии-2020" будут продолжены старым правительством, а решения, очевидно, будет принимать новое. Продукт годовой работы самых квалифицированных экспертов пока не опубликован и с большой вероятностью будет отвергнут как не соответствующий изменившимся реалиям — во многом в 2010 году он был придуман для предотвращения недовольства курсом правительства.

О коррекции "Стратегии-2020" Игорь Шувалов заявил, выступая на Гайдаровском форуме в Москве. Выступление первого вице-премьера, посвященное повестке дня правительства в преддверии президентских выборов, было интересно прежде всего фактическим признанием первым заместителем главы правительства легитимности и обоснованности протестных акций 10 и 24 декабря 2011 года на Болотной площади и проспекте Сахарова — господин Шувалов считает протест следствием осознания людьми своего гражданского долга, и, с его точки зрения, будущее правительство РФ должно "озаботиться" соответствующей "экономической и социальной повесткой, которая должна быть поставлена как вызов перед будущим правительством". "Мы не наблюдали с вами каких-либо противозаконных акций. Люди проявляли свой протест открыто — и это еще одно новое явление в нашей общественно-политической жизни",— пояснил он, не комментируя, впрочем, требования протестующих.

Одновременно с этим Игорь Шувалов прояснил и судьбу программы коррекции "Стратегии-2020" — напомним, по инициативе ректоров ГУ-ВШЭ Ярослава Кузьминова и РАНХиГС Владимира Мау проект реализовывался с начала 2011 года несколькими сотнями наиболее квалифицированных российских экспертов в областях экономики, внутриполитических отношений, социальной сферы. Проект был призван сделать работоспособным базовый долгосрочный стратегический документ Белого дома — "Стратегию-2020". Она разрабатывалась начиная с 2005 года во внутриправительственных дискуссиях под руководством Минэкономики. Осенью 2008 года, когда стало очевидно, что подготовленный документ не является для правительства консенсусным (налицо были как минимум споры Минфина и Минэкономики вокруг его ключевых положений), под давлением премьер-министра Владимира Путина он был принят правительством, но было оговорено, что к нему не будут относиться как к догме. В начале 2011 года новая версия "Стратегии-2020" начала готовиться, "Ъ" публиковал промежуточную версию документа в июле прошлого года, однако запланированная ранее на осень 2011 года публикация окончательной версии доклада так и не состоялась.

После нескольких месяцев отсутствия каких-либо новостей по проекту, ставшему крупнейшей работой такого рода в истории РФ, Игорь Шувалов вчера заявил о совещании у президента, посвященном его итогам. Он прокомментировал только "налоговую" часть инициатив рабочих групп под руководством господ Кузьминова и Мау: в течение ближайших двух месяцев инициативы групп пройдут обсуждение в Белом доме, а к маю текущего года, когда в России после президентских выборов должно появиться новое правительство, те инициативы, которые будут одобрены старым правительством и оформлены в виде законопроектов, будут внесены в Госдуму (очевидно, уже новым правительством, но напрямую этого Игорь Шувалов утверждать не стал). О неналоговых инициативах "групп по коррекции "Стратегии-2020"" первый вице-премьер не говорил.

Напомним, налоговые наработки экспертов уже раскритикованы правительственными чиновниками, в том числе и главным из них — Владимиром Путиным. Налоговую экспертную группу возглавляет президент "Деловой России" Александр Галушка (совместно с главой научного направления Института имени Гайдара Сергеем Дробышевским), и ее итоговые предложения копируют давние наработки делороссов, которые до этого они безуспешно продвигали по линии "Общероссийского народного фронта". Эксперты предложили властям "налоговый маневр" — повышение нагрузки на не отвечающий идеям диверсификации экономики нефтегазовый сектор и на вредную для здоровья граждан табачно-алкогольную продукцию и их "недообложенную" недвижимость. В обмен ради экономического роста эксперты предлагают снизить налоги на труд, на прибыль и на добавленную стоимость. Всего резервов найдено на 2,8 трлн руб. Из них 744 млрд руб. можно получить от акцизов на табак, 313 млрд руб.— на крепкий алкоголь и пиво. С сырьевиков предложено взыскать дополнительные 890 млрд руб. ренты за счет увеличения НДПИ на газ и еще 850 млрд руб.— за счет увеличения НДПИ на нефть.

Однако все эти источники пополнения государственной казны новацией для правительства на деле вовсе не являются: по всем направлениям Белый дом и без экспертов поэтапно реализует планы увеличения нагрузки, хотя и меньшие, чем предложено. В конце декабря 2011 года на юбилейном съезде "Деловой России" Владимир Путин поддержал идею "налогового маневра", но обрисовал ее он куда туманнее, чем эксперты: премьер-министр лишь попросил Минэкономики и Минфин готовить перенастройку фискальной политики "для решения задач индустриального развития страны" с тем, чтобы деньги из сырьевого сектора потекли в высокотехнологичный и производственный.

Что же касается "неналоговых" инициатив проекта коррекции-2020 — от пенсионной и образовательной реформ до реформы регулирования общественных организаций, то, скорее всего, пока они обречены на умолчание хотя бы по техническим соображениям: по существу, это дело будущего правительства, которое после "двухмесячной дискуссии", обещанной Игорем Шуваловым, наверняка, приступит к собственной полемике. Кроме того, часть выкладок экспертов к тому времени несколько устареет и выпадет из контекста внутриправительственной повестки. Наконец, спорна теперь уже сама постановка вопроса: коррекция "Стратегии-2020" во многом затевалась ради того, чтобы не допустить роста внутриполитической напряженности в стране и опередить возможные требования общества о смене политического курса власти под руководством Владимира Путина и Дмитрия Медведева. Очевидно, что проект "упреждающего ответа" мало годится для того, чтобы быть ответом на то, что уже начало происходить. Снизить растущий градус недовольства политическим курсом коррекцией "Стратегии-2020", возможно, и было хорошей идеей в конце 2009 года, но сейчас вряд ли этот шаг будет расценен как достаточный внезапно осознавшими свой гражданский долг избирателями.