Учет не сразу строился

Минэкономики пытается решить проблему неучтенных обязательств государства и инвесторов по концессиям, фактически создав реестр таких соглашений на базе государственной автоматизированной информационной системы (ГАС) «Управление». Сейчас точной оценки таких обязательств не существует, разброс весьма существенен — от 300 млрд до 3 трлн руб. Внедрять систему мониторинга ведомство предлагает поэтапно, начав с соглашений на федеральном уровне. Далее, в течение двух лет в нее будут «погружаться» региональные и муниципальные концессии.

Минэкономики предлагает повысить прозрачность концессий, постепенно запустив мониторинг взятых в их рамках обязательств инвесторов и бюджета. Как следует из опубликованного вчера проекта постановления правительства, все сведения о характеристиках и сроках ввода объектов, о структуре и источниках финансирования расходов на их создание, о мерах господдержки и источниках возмещения инвестиций концессионера должны быть отражены в ГАС «Управление».

Госорганы, заключившие с инвесторами концессионные соглашения, должны будут вносить все эти сведения в систему в течение 10 рабочих дней и актуализировать их по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. Вводить такой мониторинг Минэкономики предлагает поэтапно, начав с концессий на федеральном уровне — с момента вступления в силу разработанного постановления. Соглашения с регионами планируется начать «погружать» в ГАС с 1 июля 2021 года, с муниципалитетами — с 1 июля 2022 года.

Ключевая идея — учет предусмотренных или уже фактически исполненных по концессиям обязательств бюджетов.

В связи с этим Минэкономики предлагает наделить Минфин полномочиями по установлению порядка оценки бюджетных обязательств по концессиям и по проведению такой оценки.

Как следует из пояснительной записки к проекту, ввести новый порядок Минэкономики предлагает в рамках разрабатываемого Минфином плана по внедрению процедуры оценки бюджетных обязательств по проектам ГЧП. Отметим, во время обсуждения нового инвестиционного механизма — соглашений о защите и поощрении капиталовложений — институт концессий неоднократно критиковался в связи с непрозрачностью именно учета обязательств бюджетной системы. Так, по состоянию на конец 2019 года оценки объема рисков, принятых на себя бюджетной системой по соглашениям о ГЧП и концессиях, варьировались от 300 млрд руб. до 3 трлн руб.— реестра таких обязательств не существует.

Как полагает партнер адвокатского бюро «Качкин и партнеры» Денис Качкин, такой подход позволит учитывать прямые бюджетные обязательства — например, капитальный грант (госплатежи на этапе строительства) и плату концедента (возмещение затрат инвестора из бюджета после завершения объекта).

«Существует и большой объем непрогнозируемых опосредованных расходов — платежи в результате наступления особых обстоятельств, которые чаще всего возлагаются на концедента»,— подчеркивает Денис Качкин.

Он добавляет, что такие расходы бюджетируются после наступления таких обстоятельств. В хорошо структурированных концессионных соглашениях предусматривается их пороговое значение — при его превышении государство может выйти из проекта.

Неучтенные бюджетные обязательства — не единственная проблема концессионного механизма. Ранее Минэкономики и Федеральная антимонопольная служба (ФАС) спорили, как следует разграничивать концессии и госзакупки. ФАС выступала за довольно жесткий вариант: при стопроцентном бюджетном финансировании возмещение затрат возможно только после ввода в эксплуатацию и по истечении определенного времени, плюс запрет на совместное использование платы концедента и капитального гранта.

Минэкономики в прошлом году, напротив, предполагало возможность одновременного использования двух инструментов — чтобы с их помощью покрывать стоимость создания объекта (см. “Ъ” от 28 ноября 2019 года). Сейчас министерство, как сообщали ранее «Ведомости», предлагает использовать капитальный грант на покрытие до 75% расходов инвестора на создание объекта, а плату концедента можно будет получить после завершения строительства в течение минимум пяти лет. Также вводится понятие минимального гарантированного дохода — средств, которые будут выплачены инвестору, если доходы от эксплуатации созданного объекта окажутся ниже запланированного минимума.