Губернаторам расширяют отчетность

Госдума вчера приняла в первом чтении законопроект, который делает обязательным отчеты губернаторов перед местными парламентами. В "Единой России" уверены, что это повысит контроль представительной власти над исполнительной. Коммунисты называют нововведение "очередной декоративной процедурой.

Поправки в закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" были внесены в Госдуму оренбургским парламентом (см. "Ъ" от 23 декабря). Авторы инициативы напоминают о том, что год назад в Конституцию была внесена поправка, по которой премьер-министр должен ежегодно отчитываться перед Госдумой, и предлагают ввести аналогичный механизм на уровне субъектов РФ. Оренбургский парламент, ссылаясь на решения Конституционного суда, полагает, что конституционный принцип единства государственной власти требует, чтобы субъекты РФ исходили из федеральной схемы взаимоотношений законодательной и исполнительной власти.

Депутат Госдумы Александр Коган (избрался в Госдуму в списке "Единой России" по Оренбургской области) считает, что речь идет не столько "о гармонизации механизмов" на федеральном и региональном уровнях, сколько об "укреплении контроля законодательной власти за исполнительной". Причем на региональном уровне такой контроль через ежегодные отчеты может оказаться особо действенным, так как каждый губернатор еще и каждый год отчитывается перед федеральным правительством по 43 критериям эффективности, включающим социально-экономические показатели. Еще неизвестно, полагает господин Коган, насколько эффективным сочтут губернатора в Москве, если законодатели его региона будут не удовлетворены достижениями исполнительной власти. Правда, как подчеркивает депутат, многое будет зависеть от того, "какой порядок для обсуждения отчета предусмотрят субъекты федерации".

Если такой же порядок, как для отчета федерального правительства, это "будет очередная декоративная процедура", заявил "Ъ" координатор фракции КПРФ в Госдуме Сергей Решульский. Показательным он считает обсуждение ежеквартального отчета правительства о принимаемых антикризисных мерах, состоявшееся в Госдуме на прошлой неделе (в начале нынешнего года депутаты с согласия правительства ввели временную (на 2009 и 2010 годы) практику ежеквартальных отчетов в связи с экономическим кризисом). Процедура, по его мнению, не была бы такой, если бы Госдума по итогам обсуждения оценивала бы деятельность правительства: "Признать ее неудовлетворительной или, наоборот, одобрить и поддержать". А сейчас Госдума всего лишь принимает отчет к сведению, поручая профильным комитетам обобщить замечания, которые в ходе обсуждения обычно высказывают депутаты.

Формой "контроля эти отчеты, конечно же, не станут", заявил "Ъ" профессор факультета политологии МГУ Ростислав Туровский, но и "в декоративную процедуру не превратятся". Для губернаторов, по мнению эксперта, отчеты все равно будут "головной болью по сравнению с нынешними возможностями ничего не делать и никак не отчитываться".