Миграционная политика России и СНГ: сравнительно-правовой анализ

МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ И СНГ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

Сибагатуллина Э.Т., ст. преподаватель кафедры теории и истории государства и права ИЭУП

В статье проанализированы особенности формирования миграционной политики таких государств - участниц СНГ, как Армения, Кыргызстан, Таджикистан и Казахстан. Если России и Казахстан являются государствами, принимающими мигрантов, то Армения, Кыргызстан и Таджикистан - государства поставщики трудовых мигрантов. Охарактеризованы основные ориентиры российской миграционной политики в отношении трудовой миграции из стран СНГ Организация цивилизованной миграции на постсоветском пространстве с участием стран-членов СНГ, возможна в случае унификации миграционного законодательства заинтересованных сторон на основе модельного закона «О миграции» и принятия Концепции миграционной политики стран СНГ.

Ключевые слова: миграционная политика, миграционные процессы, страны-участницы СНГ, интеграция, механизм государственной политики, Программа по переселению соотечественников.

MIGRATION POLICY OF RUSSIA AND THE CIS: COMPARATIVE LEGAL ANALYSIS

Sibagullina E., head lecturer, Theory and History of State and Law chair, IEUP

The paper analyzes the features of the formation of migration policy of the States - the CIS, Armenia, Kyrgyzstan, Tajikistan and Kazakhstan. If Russia and Kazakhstan are the countries that accept migrants, Armenia, Kyrgyzstan and Tajikistan - government providers of migrant workers. Describes the main landmarks of the Russian migration policy with respect to labor migration from CIS countries. Organization of civilized migration in post-Soviet countries, with the participation of the CIS, it is possible in the case of unification of immigration laws on the basis of stakeholder model law «On Migration» and the adoption of the Concept of Migration Policy of CIS countries.

Keywords: migration policy, migration processes, the member countries of the CIS, the integration mechanism of public policy, the resettlement of compatriots.

Распад СССР и образование новых независимых государств на территории некогда единого государственного пространства и явился крупнейшим событием конца XX века и стал причиной возникновения многих проблем миграционного характера. Смена политических режимов, характера экономической деятельности и социальных условий жизни, масштабные внутренние и межгосударственные конфликты создали новую картину движения населения в данном регионе. Изменились качественные характеристики миграционных процессов, его динамика и объем. «Народы государств СНГ сохранили историческую близость, сложившуюся еще в рамках Российской империи и СССР. Сохранение этой близости необходимо хотя бы в рамках СНГ» [1]. Исторически сложившееся тесное сотрудничество в составе единого государства, объективные потребности дальнейшего развития продемонстрировали необходимость новообразовавшихся государств во взаимном сотрудничестве. Так 8 декабря 1991г. подписанием Соглашения о создании Содружества Независимых Государств[2] было положено начало новому этапу существования граждан ранее единого государства. СНГ призвано было стать механизмом эффективного сотрудничества, ставших самостоятельными и независимыми, государств.

В миграционном процессе стран СНГ следует отметить ряд отличительных особенностей. Во-первых, в противовес западноевропейской тенденции, где увеличение миграционных потоков связано с интеграцией Европейского Союза, на территории СНГ всплеск миграционной активности обусловлен центробежными процессами. Во-вторых, если до 1991г. перемещение населения в пределах данной территории было не чем иным, как проявлением внутренней миграции, которая мягче по последствиям, регулировалась механизмами единой государственной политики; то на постсоветском пространстве перемещения населения получили определение внешней миграции.

Сложностью и одновременно отличительной особенностью миграционных процессов на начальном этапе становления СНГ было то, что государствам-участникам СНГ пришлось в спешном порядке решать проблему правового регулирования миграции. Пик миграционной активности был обусловлен межнациональными конфликтами, экономической нестабильностью, сложностью переоценки населением своего статуса. В таких общественно-политических условиях повсеместно наблюдалась невозможность и неспособность выработать действенную государственную политику в миграционной сфере.

Изменение правового статуса территорий некогда единого государства привело к масштабным процессам миграции и необходимости разработки миграционной политики новообразовавшихся

государств. Юридическая природа миграционных процессов раскрывается через определение места и роли миграции в общегосударственной политике. Государства - участники СНГ, имея специфическую особенность, как то ранее сосуществование в рамках единого государства, объединенного общими культурными, социальными, межличностными узами, в пределах единого экономического и правового пространства, столкнулись с проблемой создания собственной миграционной политики, вероятно, более остро, чем другие государства в новейшее время, ввиду неожиданности и неподготовленности к происходящим переменам и масштабностью вовлеченных в процессы субъектов.

В тесной взаимосвязи с процессами миграции находится такое правовое понятие как гражданство. Если мигрант есть лицо, пересекающее границы тех или иных территорий со сменой постоянного места жительства навсегда или на определенное время, то становится очевидным тот факт, что часть мигрантов - потенциальные граждане, за которыми государство закрепляет право приобретения, натурализации, оптации гражданства государства. В результате распада СССР Российская Федерация стала правопреемником бывшей советской державы. С одной стороны, в гуманистическом аспекте наблюдаются разрушение родственных связей, сложности с перемещением на этническую родину, в правовом плане (по мнению некоторых исследователей, в частности С.Н. Бабурина[3]) -нарушение права граждан на оптацию; с другой стороны - законодательство Российской Федерации не говорит о правовом переходе территорий бывшего Союза к России и соответственно у бывших граждан Советского Союза нет права на автоматическое вступление в гражданство России без закрепления такого права в законодательстве Российской Федерации. И при этом, «17% населения СССР в результате его развала в конце 1991 г. внезапно оказываются в иностранных государствах, да к тому же во многих из них в статусе граждан «второго сорта»»[4]. Данные обстоятельства накладывают отпечаток на особенности формирования как государственной политики Российской Федерации в сфере миграции, так миграционной политики в рамках СНГ, и в пределах каждого отдельно взятого государства, входившего ранее в состав Союза Советских Социалистических Республик.

Миграционная политика должна была придать миграционным процессам определенную направленность. Формирование миграционной политики стран СНГ стало развиваться в двух направлениях:

1. формирование общей миграционной политики стран-участ-ниц СНГ;

2. формирование собственных основ миграционной политики.

Стремительное нарастание проблемы, количество вовлеченных в миграцию субъектов, её последствия, невозможность каждого государства в одиночку справиться с возникшей ситуацией, заставила государства Содружества перейти к совместным действиям по регулированию процессов миграции. 22 января 1993г. был принят Устав СНГ. Ст. 2 Устава к основным целям содружества относит содействие гражданам государств-участников СНГ в свободном общении и передвижении по территории Содружества.

Проходящие в рамках СНГ интеграционные процессы коснулись, прежде всего, миграции трудовых ресурсов, что вызвало необходимость правового регулирования труда граждан стран - участниц СНГ. 98% мигрантов в России - это трудящиеся-мигранты. В силу исторических и социально-политических причин Россия принимает активное участие в правовом регулировании процессов трудовой миграции в рамках СНГ.

Основные, принципы согласованной законодательной политики в области трудовой миграции в рамках СНГ содержатся в рекомендательном законодательном акте «Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ»[5], который был принят 13 мая 1995 г. Межпарламентской Ассамблеей государств - участниц СНГ. Цель принятия этого акта - урегулирование процесса трудовой миграции в рамках СНГ; обеспечение гарантий прав трудящихся-мигрантов.

16 апреля 2004 г. Решением Совета глав правительств СНГ была создана Совместная комиссия государств - участников СНГ по сотрудничеству в борьбе с незаконной миграцией, основной целью которой является совершенствование сотрудничества государств в борьбе с незаконной миграцией. Необходимость разработки мер и механизмов правового регулирования в области незаконной миграции связано с тем, что незаконная миграция, и связанные с ней негативные последствия буквально захлестнули в последние годы страны, вошедшие в состав СНГ. Еще в 1997 г. Российская Федерация поставила вопрос о необходимости координации деятельности всех правоохранительных органов государств - участников СНГ по предотвращению и пресечению незаконной миграции. Предложения, выдвинутые Российской Федерацией в Исполкоме СНГ, стали основой проекта Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией.

5 октября 2007 г. главами государств СНГ образован Совет руководителей миграционных органов государств - участников СНГ, которому отводится основная роль в координации сотрудничества по всему спектру миграционных проблем.

По мнению Т.Я. Хабриевой, «за истекшие 16 лет в рамках СНГ было принято не так много актов в сфере регулирования миграционных отношений. В основном они касались порядка пограничного въезда и выезда, защиты прав вынужденных мигрантов (беженцев и вынужденных переселенцев), обеспечение трудовой и пресечения незаконной миграции. Вне правового регулирования остались такие вопросы, как политические мигранты, миграции в целях воссоединения семей, предпринимательской деятельности и т.д. Более того, те немногие акты, которые действуют в сфере регулирования миграционных отношений, в основном ограничиваются постановкой лишь общих задач, что препятствует созданию действенного механизма согласованной миграционной политики СНГ»[6]. Несмотря на то, что в рамках СНГ проводится большая работа по урегулированию миграционных процессов, однако, отсутствие четкой сформулированной единой цели миграционной политики стран-участниц СНГ и выработанного действенного механизма осуществления миграционной политики не позволяет говорить об успешности предпринимаемых Содружеством шагов.

Формирование собственной миграционной политики занимает важное место в общегосударственной политике государств-уча-стниц СНГ[7]. В настоящее время перед странами СНГ стоит необходимость совершенствования законодательства в области миграции, при этом особое внимание уделяется борьбе с незаконной миграцией и созданию условий для трудовой миграции. Первое обозначенное направление - нелегальная миграция, есть один из видов миграции, вызывающий негативные последствия для экономики, безопасности и общественной жизни страны. Нелегальная миграция наносит удар и по экономике страны, так например: в интервью агентству Интерфакс директор ФМС Константин Ромо-дановский сказал, что ежегодно мигранты стран СНГ вывозят из России свыше $10 миллиардов, минуя систему государственного контроля. А удельный вес преступлений, совершаемых в нашей стране иностранными гражданами, ежегодно прирастает на 5-7%.

16 сентября 2004 г. была одобрена Концепция сотрудничества

государств - участников СНГ в противодействии незаконной миграции, приняты нормативно-правовые акты в области противодействия нелегальной миграции.

Итак, государства - участники Содружества имеют ряд общих черт в плане характеристики миграционной ситуации. Это:

- историческая и культурная общность, обусловленная длительным сосуществованием в рамках единого государства СССР;

- территориальное месторасположение на основных маршрутах транзитной миграции из ряда азиатских, арабских и африканских стран с неблагополучной внутриполитической и экономической обстановкой в развитые западноевропейские страны, США и Канаду;

- отсутствие более раннего опыта правового регулирования миграционных процессов.

Однако различий в миграционной ситуации в каждом из государств- членов СНГ больше. Во все времена миграционные процессы для каждой страны являлись важным элементом государственной политики. XX век внес свои коррективы в характер миграционных процессов и, соответственно, миграционной политики того или иного государства. Они обладают определенной специфичностью, обусловленной рядом факторов, как то уровень социально-экономического развития государства, уровень развития тех или иных отраслей промышленного производства; подверженность репрессиям в период советского тоталитарного режима; количество некоренного населения, проживавшего и проживающего на данной территории; наличие этнических конфликтов, экологических катастроф; политическая ориентация государственной власти. Например, официальный сайт Агентства по миграции Министерства территориального управления Республики Армения, анализируя миграционную ситуацию в республике, приводит следующие данные. Появление новых государств в результате распада СССР сопровождалось беспрецедентными миграционными перемещениями. В Армении миграционные перемещения приняли более широкие масштабы, которые связаны с такими событиями как Нагорно-Карабахский конфликт, затронувший 420 тыс. человек; землетрясение 1988г. вынудившее изменить место жительства 72 тыс. человек, которые составили категорию внутренних мигрантов; Спитакское землетрясение - ещё 200 тыс. человек. Количество эмигрантов за период существования самостоятельной независимой Республики Армения достигло порядка 1,5млн. человек[8].

Характерной особенностью миграционной ситуации в Армении является высокая степень миграционной активности граждан Армении, а также этнических армян, вынужденных быть вовлеченными в миграционные процессы. Ввиду того, что данное государство в конце ХХ в. столкнулось с проблемой массового исхода этнических армян с территорий, не являющихся собственно армянскими, но занимаемые этим народом издревле, в законодательстве мы обнаруживаем не характерные для миграционного законодательства других государств черты. Например, применение такого термина как «статус временно защищенного лица». Еще одной отличительной особенностью армянского миграционного законодательства является наличие ст. 8 Закона Армении «Об иностранных лицах», которая вводит запрет на въезд иностранного лица, а так же признание недействительной его визы в случае, если имеются достоверные данные о том, что лицо замешано в осуществление торговли людьми (трафикинг), о чем в интервью газете «Еркрамас [9]» глава Агентства по миграции Министерства территориального управления Республики Армения Г. Егонян сказал: «Армения считается родиной трафикинга»[10].

Завершение завоевания Казахстана совпало с буржуазными реформами в России середины XIX в., в результате чего изменялось демографическое лицо Казахстана. Эти исторические факты нашли отражение в миграционной политике современного Казахстана. Так, в Законе Республики Казахстан «О миграции населения» от 13 декабря 1997 г. есть понятие оралман (репартриант) -лицо коренной национальности, изгнанное за пределы исторической родины и лишенное гражданства в силу актов массовых политических репрессий, незаконной реквизиции, насильственной коллективизации, иных антигуманных действий, добровольно переселяющееся в Республику Казахстан с целью постоянного проживания, а также его потомки (ст.1). Программа по возвращению орал-манов началась еще в 1991 г. По данным Комитета по миграции Министерства труда и социальной защиты населения Казахстана с 1991 г. в Казахстан въехало 433 тыс. оралманов, это порядка 110 тыс. семей. Первые переселенцы прибыли в 1991 г. из Монголии

численностью 97 человек. С 1993 г. введена квота на переселение -

10 тыс. семей в год. Введение квоты на переселение оралманов обусловлено сложностью в социальном обустройстве переселенцев и необходимостью регулирования данного процесса.

Миграционная политика Республики Казахстан строится исходя из реалий экономического развития, политической и социальной стабильности. В сфере миграции в Казахстане создана в целом отвечающая международным стандартам законодательная база, позволяющая развивать туризм, привлекать иностранную рабочую силу, возвращать на историческую родину оралманов.

Республика Казахстан весьма планомерно подходит к решению миграционных проблем на территории собственного государства. Свидетельством этого является наличие разработанной законодательной базы, связанной с осуществлением миграционной политики. Прежде всего, и наиболее ранний по срокам принятия это Закон Республики Казахстан от 13 декабря 1997г. № 204-1 «О миграции населения»; Концепция миграционной политики Республики Казахстан на 2007 - 2015 годы, принятая Указом Президента Республики Казахстан от 28 августа 2007 г. № 399; Постановление Правительства Республики Казахстан от 2 декабря 2008 г. № 1126

Об утверждении Программы «Нурлы кэш» (удачное, приветливое переселение, авт.) на 2009-2011 годы. Программа разработана в соответствии с Концепцией миграционной политики Республики Казахстан на 2007-2015 годы; Стратегией территориального развития Республики Казахстан до 2015 года. Целью программы является рациональное расселение и содействие в обустройстве этническим иммигрантам; бывшим гражданам Казахстана, прибывшим для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан; гражданам Казахстана, проживающим в неблагополучных районах страны.

В целом в миграционной политике Республики Казахстан определены как права и обязанности иностранных граждан, так и функции государственных органов по контролю за миграционными процессами в стране. В области миграции заключен ряд международных договоров.

Явно под влиянием казахстанского опыта в 2006 г. в Республике Кыргызстан введена программа «Кайрылман» («Возвращение»). По результатам республиканской переписи этнических кыргызов, проведенной весной 2005 г. по инициативе Иммиграционного фонда при поддержке Международной Организации по миграции, выполненной неправительственными организациями, осуществляющими свою деятельность в сфере оказания поддержки иммигрантам - этническим кыргызам, в республику на постоянное место жительства прибыло 22805 переселенцев, из них гражданство Кыргызской Республики получили 2034 человека. Основной поток переселенцев прибыл из Афганистана, Республики Таджикистан и Узбекистана. Отсутствие механизмов социальной и экономической адаптации переселенцев и несовершенство законодательной базы в этой области не позволяют в полной мере гарантировать переселенцам - этническим кыргызам благоприятные условия проживания в Кыргызской Республике. В этой связи государственная политика в этой области предполагает создание для переселенцев - этнических кыргызов благоприятного режима пребывания, с приданием статуса «кайрылман».

Главным содержанием статуса «кайрылман» является предоставление переселенцам - этническим кыргызам временного легального статуса доприобретения гражданства Кыргызской Республики, что позволит решить основные задачи по их документированию, регистрации и учету, а также гарантирует реализацию права на труд, образование, свободу передвижения. Программа «Кайрылман» изначально строилась не как долгосрочная программа, а как мера по устройству и легализации 22,8 тыс. киргизов, которые уже фактически живут в республике, но не имеют гражданства. В 2007 г. была принята Государственная программа Кыргызской Республики по регулированию миграционных процессов на 2007-2010 гг. Неустойчивый характер динамики развития реального сектора экономики, неблагоприятные условия, сложившиеся на внутреннем рынке труда, утрата сфер приложения труда и возможности получения доходов внутри республики предопределили миграционный отток населения. Эти обстоятельства и предопределили необходимость государственного регулирования миграционных процессов в республике. «Анализ ситуации показывает, что рост внешней трудовой миграции из Кыргызской Республики в зарубежные страны сохранится в среднесрочной перспективе. Растущая потребность в рабочей силе на рынках труда Российской Федера-

ции и Республики Казахстан, а также либерализация миграционного законодательства этих государств сохранит их высокую миграционную привлекательность. «Экспорт рабочей силы - ключевая отрасль экономики страны, в которой каждое четвертое домохозяйство (26%) имеет хотя бы одного трудового мигранта»[11].

Таким образом, миграционная ситуация в Кыргызстане и, как следствие государственная миграционная политика, на наш взгляд имеет две отличительные особенности:

- огромная зависимость от внешних рынков труда. Прежде всего, российского и казахстанского. (Зависимость от российского рынка труда составляет более 80%).

- государственная миграционная политика Кыргызской Республики носит этнически дифференцированный характер. Вероятно, это обусловлено субъективным взглядом правящей национальной элиты. Программа по возвращению титульной нации на историческую родину не нова и не исключительна для данного государства. Однако, в кыргызской практике имеет место ограничение въезда на ПМЖ по национальному признаку, в частности, узбекам и таджикам.

Еще одно государство из числа стран-участниц СНГ, для которого внешняя трудовая эмиграция стала источником выживания для большей части населения - это Республика Таджикистан. Таджикистан среди стран СНГ является лидером зависимости от российского рынка труда, она составляет 96%. Это положение обусловлено сложной социально-экономической ситуацией в самом государстве. Валовой внутренний продукт на душу населения в Таджикистане самый низкий среди стран СНГ, так же как и средняя зарабо-таная плата. Признавая приоритет трудовой миграции граждан Таджикистана за рубеж, Министерство труда и социальной защиты населения разработало Концепцию трудовой миграции граждан Республики Таджикистан за границу, утвержденную Правительством Республики Таджикистан 9 июня 2001 г. В концепции признается, что поскольку государство в настоящий момент не в состоянии обеспечить занятостью всё трудоспособное население страны, выезд граждан для целей трудовой миграции является отражением их конституционных прав в части обеспечения занятости. Потенциальными трудовыми мигрантами из числа граждан республики Таджикистан могут стать 1/3 населения. Ввиду такой сложившейся ситуации основной целью государственной миграционной политики на данном этапе является социально-правовая защита граждан Республики Таджикистан, осуществляющих трудовую миграцию, противодействие нелегальной миграции, управление миграционными потоками. На основе данной Концепции была принята Программа внешней трудовой миграции граждан Республики Таджикистан на 2003-2005 гг.

Поскольку главный ориентир как принимающая сторона трудовых мигрантов из Таджикистана Российская Федерация 16 октября 2004 г. в Душанбе было подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о трудовой деятельности и защите прав граждан Российской Федерации в Республике Таджикистан и граждан Республики Таджикистан в Российской Федерации[12].

С целью эффективного управления государством процессов миграции и официального вывоза рабочей силы за рубеж Указом Президента Республики Таджикистан № 608 от 25.07.2001 г. был утвержден порядок выдачи разрешений (лицензий) на деятельность по трудоустройству граждан Республики Таджикистан за границей. Таким образом, государственная политика Республики Таджикистан в сфере миграции ориентирована на содействие в миграции своих граждан за границу в качестве трудовых мигрантов, но только в те страны, где их права защищаются.

На наш взгляд, организация цивилизованной миграции на постсоветском пространстве с участием стран-членов СНГ, которая включает в себя не только борьбу с нелегальной миграцией, но и устранение предполагаемых её причин возможна в случае унификации миграционного законодательства заинтересованных сторон на основе модельного закона «О миграции» и принятия Концепции миграционной политики стран СНГ. Модельный закон должен быть тщательно проработан и содержать все возможные ситуации, в рамках миграционных процессов, складывающихся в тех или иных странах, входящих в состав СНГ.

В целом можно сделать вывод, что развитие государственного регулирования миграционных процессов государств-участников СНГ имеет свои отличительные особенности, отвечает требованиям социально-экономической ситуации, складывающейся в конк-

ретном государстве, при этом, правовое регулирование находится на различных уровнях развития, но заметна тенденция к формированию единой миграционной политики СНГ.

Литература:

1. Варлен М.В. Гражданство: Россия и СНГ: учебно-практическое пособие. - М.: Проспект, 2010. - 324 с

2. Постановление ВС РФ от 12.12. 1991 № 204-1 «О ратификации Соглашения о созании Содружества независимых государств»/ /Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. № 51. Ст. 1798

3. Бабурин С.Н. Современные проблемы российской государственности: территория и гражданство//Государство и право. 1996.-№ 11

4. Печенев В.А. Многонациональная цивилизация Россия//Жур-нал российского права. - 2003. - № 8

5. Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ. - 1995. - N 8

6. Хабриева Т.Я. Миграционное право России: теория и практика. - М.: «КОНТРАКТ», 2008. - 336с

7. См., например: Закон Азербайджанской Республики 28 октября 1999г. № 724-ІГ «О трудовой миграции»; Закон Республики Беларусь от 17 июня 1998г № 169- З «О внешней трудовой миграции»; Закон Республики Казахстан от 13 декабря 1997 г. № 204 -1 «О миграции населения»; Закон Кыргызской Республики от 17 июля 2000г. «О внешней миграции»; Закон Республики Таджикистан от

11 декабря 1999 г. № 881 «О миграции»

8.Официальный сайт Агентства по миграции Министерства территориального управления Республики Армения// bactoarmenia.com

9. «Еркрамас», - газета, для армян об Армении, издающаяся на территории Краснодарского края РФ с 1996г.

10. «Влияние мирового кризиса на миграционные потоки в Армении станет очевидным только весной»//Еркрамас. - 2009. 13 февр.

11. Градировский С.,Еспипова Н. Миграционная политика киргизского правительства: противостояние или приспособление к сильным человеческим течениям?//Население и общество. - 22 марта - 4 апреля 2010

12. Бюллетень международных договоров. - 2006. - № 6

ИННОВАЦИОННЫЕ МЕТОДЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТОВ ЭНЕРГЕТИКИ

Есипов В.Е., Институт управления и права

Показана возможность использовать карт пластики рельефа для определения экологической безопасности от деятельности крупных объектов энергетики.

Ключевые слова: карта, литографический поток, потоковые системы, экология, электростанция

INNOVATIVE METHODS OF ECOLOGICAL SAFETY OF OBJECTS OF ENERGY

Esipov V., Institute of Management and Law The possibility to use plastic cards to determine the topography of the environmental safety of large energy facilities.

Keywords: card, lithographic stream, stream system, Ecology, Power

В настоящее время существует целый ряд проблем и вопросов, касающихся строительства и эксплуатации крупных объектов энергетики и связанных с ними территорий с точки зрения экологических воздействий. Экологическая экспертиза объектов энергетики

и, в особенности, атомной электростанции - это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации проекта в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий.

Например, для оценки Кольской АЭС первой задачей назва-но1 сохранение исконной среды обитания и традиционного природопользования, необходимых для обеспечения и развития традиционного образа жизни малочисленных народов Севера.

Для решения поставленной задачи предлагается методика разработки и использования геоэкологических стратегических карт, которые имеют стратегический характер ведения как хозяйственной деятельности, так и рационального использования природных ресурсов и проведения природоохранных мероприятий. На классических картах отображают природные объекты на данный момент, в статике. Имея такие карты, следовало переходить к картографическим методам, отражающим динамику, генезис тех или иных процессов. Предлагаемые Пущинским ИБП РАН карты пластики рельефа доступно отражают каждую неровность земной поверхности (карты обзорных свойств местности), динамику литологического, геохимического вещества в виде мельчайших частиц на поверхности или микроэлементов в поверхностных и подземных водах. Потоки таких карт наглядно и математически достоверно указывают пути миграции этих элементов, точки: откуда (наивысшая, репеллер) и куда (низшая, аттрактор) пойдет частица пыли с эрозионного склона или загрязняющие элементы от того или иного предприятия, дороги. Даже при наличии уже имеющегося предприятия-

загрязнителя можно выявить места перехвата загрязняющих веществ и поставить очистные сооружения.

Кольская АЭС расположена за Полярным кругом на берегу озера Имандра (г. Полярные Зори). На АЭС эксплуатируются 4 энергоблока с реакторами ВВЭР-440, вступившие в строй в 1973, 1974, 1981 и 1984 гг. Установленная тепловая мощность АЭС составляет 5500 МВт, что соответствует электрической мощности 1760 МВт. Проекты по модернизации АЭС направлены на продление сроков эксплуатации блоков 1-го поколения (после 30 лет) за счет замены их активного оборудования и систем безопасности на новые (при частичной модернизации старых) с учетом того, что пассивные фонды АЭС еще не выработали свой срок. Инвестиционные проекты по модернизации имеют продолжительность в 2-3 года и позволяют продлить сроки работы АЭС на 10-15 лет при их средней окупаемости в 2 года. Таким образом, они могут рассматриваться как направление в ускорении темпов развития атомной энергетики в ближайшей перспективе.

Предварительная оценка движения основных литографических потоков, проведенная по методике ИМП РАН от зоны загрязнения Кольской АЭС, показала, что помимо этой электростанции экологическую угрозу представляют полиметаллические комбинаты, действующие на близлежащих территориях. Освоение новых сегментов рынка, влияние инвестиций на укрепление конкурентной позиции при внедрении инновационных технологий и использовании различных энергетических ресурсов, являются важными предпосылками для принятия обоснованного инвестиционного решения в формировании условий развития предприятий. Первый этап на этом пути - проведение этнологической экспертизы строящегося или действующего объекта, которая позволяет оценить влияние не только на окружающую среду, но и на прилегающие территории и их население. Оценка проекта проводится в целях предупреждения возможных неблагоприятных эковоздействий и связан-

1 Стенограмма парламентских слушаний в Совете Федерации по вопросу «Правовое обеспечение этнологической экспертизы как обязательного условия при освоении северных территорий» 25 октября 2007 года