Мандат сохранил неприкосновенность

Принятие законопроекта о досрочном прекращении полномочий депутатов Госдумы по инициативе фракций отложено на неопределенный срок. "Тема потеряла актуальность",— сообщил "Ъ" источник в руководстве Госдумы. Думские оппозиционеры и эксперты полагают, что принятие закона отложили, чтобы не понижать статус депутатов перед думскими выборами, которые пройдут в сентябре.

Думский комитет по конституционному законодательству решил продлить как минимум на две недели подготовку ко второму чтению законопроекта, по которому думская фракция может ставить вопрос о досрочном прекращении полномочий своего депутата за "систематическое неисполнение своих обязанностей". Комитет принимал поправки до вечера понедельника, а вчера его глава Владимир Плигин ("Единая Россия") заявил, что работа возобновится в апреле. "Комитет хотел бы провести дополнительные консультации с фракциями, прояснить, есть ли какие-то еще идеи, и в зависимости от этих позиций мы посмотрим, что можно дальше делать с текстом",— заявил он.

Вчерашнее решение комитета стало таким же неожиданным, как его же недельной давности рекомендация палате принять в первом чтении проект, который был внесен летом прошлого года и получил отрицательные заключения правительства, думского правового управления и самого комитета. Госдума одобрила проект в первом чтении в конце прошлой недели (см. "Ъ" от 18 марта). В тот же день господин Плигин объявил о жестких сроках для подачи поправок ко второму чтению. По сведениям "Ъ", депутаты могли внести поправки, "скоординировав" их с администрацией президента. Однако ко вчерашнему утру комитет имел ли лишь две "технические" поправки. Коммунист Борис Кашин предложил лишать недисциплинированного депутата полномочий по обоюдному решению фракции и партии. А единоросс Ринат Хайров предложил лишать мандата лишь депутатов, не исполняющих обязанности "более шести месяцев подряд без уважительных причин".

"Тема потеряла свою актуальность",— пояснил "Ъ" причину отсрочки источник в руководстве Госдумы, не уточнив, в чем состояла утраченная актуальность законопроекта и насколько теперь затянется его рассмотрение. "Для нас актуальность сохранилась, и мы настаиваем на принятии закона",— заявил "Ъ" один из авторов проекта, зампред фракции "Справедливая Россия" Михаил Емельянов. Он напомнил, что проект вносился для того, чтобы справороссы могли лишить мандатов исключенных из партии депутатов Алексея Митрофанова и Илью Пономарева (оба выехали за границу после возбуждения в отношении них уголовных дел). Некоторые справороссы на условиях анонимности высказывали предположение, что интерес партии власти к законопроекту возник в ответ на Форум свободной России, который в Вильнюсе провели 8-10 марта пребывающие за рубежом российские оппозиционеры (в том числе господин Пономарев). Но почему интерес так же резко угас, справороссы не знают.

Все дело "в поспешной подготовке к выборам", заявил "Ъ" заместитель руководителя фракции КПРФ Николай Коломейцев. "Сначала одобрили закон в первом чтении, и только потом обратили внимание на отрицательное заключение правительства, которое базируется на соответствующем решении Конституционного суда",— полагает коммунист. Кроме того, уверен он, "в Кремле не решили, как поступать в будущей Думе с депутатами-одномандатниками, которые никакой партии не подчиняются".

"Сама угроза сложения полномочий по инициативе фракции могла стать дамокловым мечом для недисциплинированных депутатов",— заявил "Ъ" президент фонда "Петербургская политика" Михаил Виноградов. Но, видимо, решено "не вводить это ограничение, чтобы не понижать статус депутата перед предстоящими в сентябре думскими выборами", полагает эксперт.