Рациональное использование земельных ресурсов: региональный аспект

УДК 338.45:664

РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ:

РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ

А.И. Новиков

Ивановский государственный университет А.Н. Панова

Ивановская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.К. Беляева

Рассматриваются вопросы использования земельных ресурсов в регионе. Земля является неизменным материальным условием, с одной стороны, системой жизнеобеспечения населения региона, с другой, - базой развития сельскохозяйственной отрасли и производства продуктов питания.

Ключевые слова: земля, земельные ресурсы, эффективное использование, рациональное использование, модель.

В последние годы, на государственном уровне приняты важнейшие документы в сфере землепользования, в том числе земельный и градостроительный кодексы, закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения, а с учетом заявленной тематики: Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», «Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации», Государственная программа развития агропродовольственного сектора и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 и на 2013-2020 годы и др. Аналогичные документы разработаны и реализуются и на региональном уровне в Ивановской области. Вопросы использования земель сельскохозяйственного назначения только за последние три года дважды были предметом рассмотрения на заседаниях Правительства Ивановской области.

Характеристика состояния использования земель сельскохозяйственного назначения и производства сельскохозяйственной продукции

Анализ использования земельных ресурсов в Ивановской области свидетельствует о нижеследующем:

Во-первых, в регионе используется менее половины имеющихся ресурсов зе-

мель сельскохозяйственного назначения. На 1 января 2013 года общая площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 868,6 тыс. га или 40,5% от общей площади земель по области, пашни -543,5 тыс. га. В состав данной категории земель входят земли фонда перераспределения площадью 117,9 тыс.га. По данным Федеральной службы Росстата по Ивановской области, в 2012 году посевные площади составили 220,1 тыс. га, в том числе, под зерновыми и зернобобовыми культурами - 63,4 тыс. га, техническими культурами - 1,3 тыс. га, картофелем - 11,3 тыс.га, овощами 3,3 тыс.га, кормовыми культурами - 140,8 тыс.га, то есть фактически используется чуть более 45% от общей площади пашни.

Земли сельскохозяйственного назначения предоставлены: в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение 198 сельскохозяйственным товариществам и обществам, 196 сельскохозяйственным производственным кооперативам, 20 государственным и муниципальным унитарным сельскохозяйственным предприятиям, 15 научно-исследовательским и учебным учреждениям, 7 подсобным сельским хозяйствам промышленных предприятий и

организаций, 97 прочим предприятиям, организациям и учреждениям, а также гражданам [4]:

- для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства - 753 гражданам;

- для личного подсобного хозяйства -102014 семьям;

- для садоводства -137617 семьям;

- для огородничества - 20917 семьям;

- для животноводства - 1237 семьям;

- для сенокошения и выпаса скота - 482 семьям;

- для служебных наделов - 112 семьям.

Во-вторых, за последние двадцать лет наметилась тенденция сокращения площадей под сельскохозяйственными культурами, в том числе, за период реализации гос-

программы по поддержке отрасли (20082012 г.г.), темпы сокращения приведены в таблице 1 [5].

Данные таблицы показывают, что по всем показателям за анализируемый период произошли сокращения темпов роста, за

исключением картофеля и овощных культур.

В-третьих, в разрезе хозяйственных укладов наибольшее сокращение посевных площадей допустили сельскохозяйственные организации, произошло значительное увеличение использования земель сектором К(Ф)Х, масштабы и параметры землепользования сектором ЛПХ остались без изменений (табл. 2) [5].

Таблица 1

Посевные площади сельскохозяйственных культур

Хозяйства всех категорий 2012 г. к 2008 г. , %

2008г. 2009г. 2010г. 2011г. 2012г.

Вся посевная площадь 238,7 234,8 219,2 227,0 220,1 92

Зерновые и зернобобовые культуры 72,7 68,4 67,5 64,9 63,4 87

Технические культуры 4,1 3,2 3,0 2,3 1,3 32

Картофель и овощные культуры 14,3 14,3 14,7 14,8 14,6 102

Кормовые культуры 147,6 148,9 134,0 145,0 140,8 95

в том числе многолетние травы 127,4 127,8 117,7 117,1 114,4 90

Таблица 2

Удельный вес посевных площадей сельскохозяйственных культур _(в % от посевных площадей в хозяйствах всех категорий)_

Годы Вся посев- В том числе посевная площадь

ная площадь зерновых и зер- технических картофеля и кормовых

нобобовых культур овощных культур

культур культур

Сельскохозяйственные организации

2005 91,7 95,9 88,7 10,7 97,6

2012 83,7 87,2 55,1 11,7 89,8

Личные подсобные хозяйства населения

2005 5,4 0,2 0 84,7 0,3

2012 5,5 0,2 0 81,4 0,1

Крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели

2005 2,9 3,9 11,3 4,6 2,1

2012 10,8 12,6 44,9 6,9 10,1

Данный анализ свидетельствует о необходимости внесения необходимых корректив в существующие системы земледелия [2]. Внесение корректив обусловлено, с одной стороны, выбором оптимальных схем с учетом эффективности землепользования, а на заброшенных участках необходимо применять принципиально иные подходы к обработке земель с учетом их деградации.

Переход к рыночным отношениям и аграрные реформы при снижении государственной поддержки сельских предприятий нашей области привели к известным результатам. В «Системе земледелия Ивановской области» к 2010 году намечалось сокращение пашни с 503,7

тыс. га в 2006 году до 493 тыс. га. Старовозрастные посевы не должны были переходить в перелоги и залежь. Но экономические возможности хозяйств не позволили использовать всю пашню (493 тыс. га) - сейчас она засевается менее 200 тыс. га и неиспользуемая продолжает зарастать древесно-кустарниковой растительностью. Так, в земледелии из-за нарушения сложившихся ранее производственных связей, диспаритета цен на промтовары и сельхозпродукцию, изношенности техники, недостатка поставок и внесения удобрений, и прочих факторов постепенно сокращены площади посевов, невысоки урожаи и валовые сборы (табл. 3) [3].

Таблица 3

Внесение удобрений и урожайность зерновых в Ивановской области

по годам

1980- 1986- 1991- 1996- 2001- 2006- 2010-

1985 1990 1995 2000 2005 2009 2014

Органические, т/га 9,0 8,1 5,3 1,4 1,3 1,4 1,3

Минеральные, кг/га 168 160 60 9 10 13 10

Урожайность, ц/га 12,9 16,9 13,3 9,8 15,1 17,1 13,1

В области планировалось в 2006 -2009 годы произвестковать порядка 18,8 тыс. га кислых почв - факт, по данным статистической отчетности, - лишь 4,5 тыс. га; произвести фосфоритирование до 21,4 тыс. га (факт - 5,1 тыс. га). Предусматривалось валовое производство и внесение органических удобрений по 0,92 - 0,99 млн т в год (факт - 0,27 - 0,35 млн т или по 1,2 - 1,7 т/га). Насыщенность пашни минеральными удобрениями в названные годы не превышала 11 -16 кг/га д.в. (против 77 - 113 кг/га д.в. намеченных по системе удобрения). Без поддержки государства удобренные площади туками не превышали 17-23%, а органическими - еще меньше (3-5%). Хотя наши промышленно-значимые запасы торфа значительны (50 млн т при влажности 55%), экономические возможности сельских предприятий не позволя-

ли вести добычу его и применение в составе различных компостов [3].

Динамика плодородия, негативные изменения агрохимических показателей при отрицательном балансе главных элементов питания, несмотря на определенные позитивы, не позволяют быстро рассчитывать на значительное улучшение дел в земледелии. В области на 1 га посева вносят очень мало минеральных удобрений - в 2008-10 г.г. лишь по 13-17 кг (в среднем по России-33-35 кг/га).

С учетом вышеизложенного, приобретают особое звучание вопросы регулирования рационального использования земли. В законодательстве Российской Федерации нет определения рационального использования земли, указываются лишь некоторые критерии:

- нецелевое использование, определяемое ее принадлежностью к одной из категорий;

- использование земли способами, приводящему к ее ухудшению;

- невыполнение обязательных мероприятий по ее улучшению.

По нашему мнению, рациональное использование земли - это экономически, экологически обоснованное ведение сельскохозяйственного производства, обеспечивающее сохранение и повышение плодородия почв и экологическую безопасность окружающей природной среды. Более подробно этот вопрос рассмотрен в монографии [6].

Как было показано выше, основная проблема в сельском хозяйстве Ивановской области - это не только сокращение пашни, но и снижение плодородия, и нарушение воспроизводственного процесса землепользования. Усугубление экологических проблем требует пересмотра сложившейся техногенной концепции развития сельского хозяйства.

Существующие показатели индикативного планирования государственной программы поддержки сельскохозяйственного производства относительно землепользования не воздействуют на землепользователей, не стимулируют проведение природоохранных мероприятий. На практике, меры экономического воздействия сводятся, в основном, к различного рода штрафам, связанным с вредным воздействием на землю. Но отсутствует механизм экономического стимулирования, направленного на повышение плодородия.

Нами проанализирована работа сельскохозяйственных организаций типичного для Ивановской области Шуйского района с точки зрения эффективности землепользования. Нами учитывались следующие показатели:

а) стоимостные:

землеемкость; землеотдача;

объем валовой и товарной продукции на 100 га с\х угодий;

б) натуральные:

урожайность сельскохозяйственных культур;

производство зерновых и зернобобовых культур в расчете на 100 га пашни, ц;

производство молока в расчете на 100 га сельскохозяйственных угодий, ц; в) относительные:

доля сельскохозяйственных угодий в общей площади земли; распаханность сельскохозяйственных угодий (удельный вес пашни в структуре сельскохозяйственных угодий);

доля интенсивных культур в структуре посевов.

Каждой сельскохозяйственной организации присваивался ранг, который послужил определению интегрального. Ранжирование позволило нам, в зависимости от уровня эффективности землепользования, все сельскохозяйственные организации Шуйского района разделить на три группы:

- относительно эффективные;

- умеренно эффективные;

- неэффективные.

Границы группы хозяйств нами установлены расчетно-аналитическим путем. Так, например, все хозяйства с относительно эффективным уровнем землепользования, Кф> 1,1; с умеренным 0,9<Кф<1,1 и неэффективным Кф<0,9.

С учетом этого для каждой группы нами предлагаются определенные меры экономического стимулирования рационального использования земли:

- предоставление льгот при уплате земельного налога;

- предоставление льготных кредитов для приобретения удобрений и средств защиты растений;

- кредитование инновационных технологий, связанных с реализацией проектов использования точного земледелия, введение в оборот ранее заброшенных земель и т.д.;

- компенсация затрат, связанных с повышением плодородия почвы.

- внедрение системы ипотечного кредитования.

Мы исходим из того, что предприятия третьей группы должны получать средства государственной поддержки в объемах, эквивалентных имеющимся земельным ресурсам при наличии у них трудовых ресурсов, техники, и не соизмеримых объему деятельности. Существующая программа господдержки построена таким образом, что средства, в основном, получают одни и те же организации на рубль выручки или килограмм произведенного молока. Сельхозорга-низации, отнесенные к малоэффективным, не имеют средств осуществить мероприятия по повышению эффективности землепользования.

Для аналитического расчета уровня (коэффициента) норматива распределения средств господдержки можно использовать линейную функцию вида:

где Кпл и Кф — плановый и фактический коэффициенты. Общий методический подход состоит в следующем: предприятия, имеющие в базисном периоде низкий уровень освоения норматива должны получать больший его прирост по сравнению с предприятиями с высоким уровнем.

Для аналитического расчета уровня (коэффициента) освоения норматива можно использовать линейную функцию вида:

где Кпл и Кф — плановый и фактический коэффициенты освоения норматива в хозяйстве; а и Ь — неизвестные параметры. Для определения двух параметров а и Ь в функции достаточно знать координаты

двух точек и (К^г^ТУ Под-

ставив координаты этих точек в выражение функции, получим систему из двух уравнений:

™ = 14- а + = 1 + а +

Решая эту систему, определим искомые значения а и Ь. Расчет параметров выполняется по формулам:

К*

Ъ =

.

Для практического использования целесообразно уровень землепользования в хозяйстве на планируемый год устанавливать дифференцированно для каждой группы хозяйств в зависимости от фактического значения этого показателя в базисном периоде. Причем, чем ниже фактический уровень освоения, тем больше должен быть его прирост.

Для хозяйств первой группы (относительно эффективных) может быть принято решение о сохранении достигнутого уровня освоения норматива в плановом периоде. Во второй группе хозяйствам, имеющим уровень освоении 0,9, плановый уровень определяется равным 1, а со значением 1,1 сохраняется на прежнем уровне. В последней группе -хозяйствам, имеющим уровень освоения 0,75, устанавливается плановый уровень равным 0,9, а при 0,9 соответственно 1.

Расчет параметров а и Ь проиллюстрируем на примере группы отстающих хозяйств. В этом случае:

= 0,75;

= 0,9: Щ= 0,9:

= 1.

подставив эти значения в соответствующие формулы, получим:

(0,9 - 1)0,9 - 1) - (1 - 1)(0,75 - 1) = 0 06?

0,9-0,75

1 - 0,9

0,9 - 0,

Тогда:

= 0/

Соответственно, определим параметры а и Ь для других групп и хозяйств и запишем эту формулу в общем виде для всей совокупности хозяйств:

+ для >1,1

1,05+0,1),для0,9 1,1

1,0674- 0,667(Е* - 1 ),для!& < 0,9 Умножением нормативного значения показателя на плановый уровень освоения устанавливаются показатели индикативного планирования на предстоящий год.

ЛИТЕРАТУРА

1. Митин И.А. и др. Система земледелия Ивановской области. Иваново: ИГСХА, 2005.

2. Ненайденко Г.Н. Продовольственная безопасность региона и потребность в удобрениях. - Иваново: ИГСХА, 2011. - 424 с.

3. Ненайденко Г.Н. О потребности сельских предприятий Ивановской области в удобрениях в 2025 году// Современные наукоемкие технологии. Региональное приложение. - №2. - 2010. - С. 5065.

4. Доклад о состоянии и использовании земель Ивановской области, входящей в ЦФО, в 2012 году, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Иваново 2013.

5. Ивановская область. Статистический ежегодник, 2013.

6. Рациональное хозяйственное использование земель сельскохозяйственного назначения: региональный аспект. Монография под общей редакцией А.И. Новикова/ Новиков А.И., А.В. Сакулин, Снитко А.В., Панова А.Н. Иваново: ИГСХА, 2010.

Рукопись поступила в редакцию 25.03.2014.

LAND RESOURCES' EFFICIENT USAGE: REGIONAL ASPECT

A. Novikov, A. Panova

In the article the questions of land resources usage in the region are carried out. Land is invariable material condition, from the one side, it is the system of region population life support, from another it is the basis of agricultural branch and foodstuffs' production development.

Key words: land, land resources, efficient usage, rational usage, model.