Модификация учетной функции органов Федерального казначейства в свете проводимых реформ

Финансовая отчетность

МОДИФИКАЦИЯ УЧЕТНОЙ ФУНКЦИИ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА В СВЕТЕ ПРОВОДИМЫХ РЕФОРМ

В.Ф. КОСТЮЧЕНКО, кандидат экономических наук, доцент, руководитель Управления федерального казначейства по Ростовской области

Одним из важнейших элементов казначейского исполнения бюджетов являются организация и ведение учета операций по движению бюджетных средств на всех стадиях бюджетного процесса, а также своевременное и достоверное формирование отчетности.

Информация, подготовленная на основе этой отчетности, позволяет Правительству Российской Федерации принимать решения по обеспечению деятельности государства.

Организация и ведение учета органами Федерального казначейства определены ст. 166.1, 240, 241,256, 271-280 Бюджетного кодекса Российской Федерации и являются одной из главных задач Федерального казначейства.

Для выполнения этих положений Бюджетного кодекса Российской Федерации приказами Минфина России были утверждены следующие инструкции:

приказ от 17 февраля 1999 г. № 15н "Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов» (объектами бухгалтерского учета исполнения бюджета являются доходы и расходы бюджета, средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, денежные средства бюджета на счетах, открытых в банках, лимиты бюджетных обязательств, подтвержденные обязательства бюджета и др.); приказ от 30 декабря 1999 г. № 107н «Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях» (объектами бухгалтерского учета являются объемы бюджетных ассигнований, финансирования расходов и лимитов бюджетных обязательств, принятые денежные обязательства, кассовый расход бюджетных средств, доходы и расходы средств учреждений, полученных от предприниматель-

ской деятельности, движение материальных ценностей и денежных средств на лицевых счетах, открытых в органах Федерального казначейства и др.);

приказ от 15 июня 2000 г. № 54н «Об утверждении Инструкции о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью».

Надо отметить, что в соответствии с предложенным определением казначейское исполнение бюджетов — это система установленных законодательными и нормативными актами методологических принципов, правил и процедур кассового исполнения бюджетов, регламентирующих деятельность специализированных институтов, обеспечивающих исполнение органами власти и управления кассовой, учетной и контрольной функций.

Выполнение учетной функции органами Федерального казначейства предполагает организацию процесса учета и отчетности на основе базовых принципов: достоверности, своевременности и транспарентности.

Задачи обеспечения транспарентности и достоверности бюджетных потоков и осуществления достоверного их учета тесно взаимосвязаны и реализуются через установление единых: плана счетов бухгалтерского учета в бюджетной сфере, отражающего принятую в стране бюджетную классификацию, а также требований, правил, процедур бюджетного учета государственных финансов, стандартов и регистров отчетности.

Важнейшим фактором, обеспечивающим единство системы бухгалтерского учета и отчетности, в том числе и в бюджетной сфере, является первичный учет как источник данных для после-

дующего накапливания, систематизации и обобщения информации.

В связи с этим вышеназванными инструкциями, а также другими нормативными документами Министерства финансов РФ и указаниями Федерального казначейства определены показатели, регистры бухгалтерского учета, формируемые на основании первичных документов (платежные документы, расходные расписания, банковские выписки и выписки из лицевых счетов, уведомления администраторов и т.д.).

Инструкцией по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов, а также инструкциями, утвержденными приказами Минфина России № 142н от 31 декабря 2002 г. и № 116н от 16 декабря 2004 г., установлены регистры бухгалтерского учета, в которых органами Федерального казначейства отражаются операции, совершаемые при кассовом исполнении федерального бюджета и кассовом обслуживании исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В регистрах учета группируются данные учета на соответствующих счетах бухгалтерского учета по аналитическим признакам (кодам бюджетной классификации, в разрезе бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, по бюджетополучателям и т.д.).

Регистры бухгалтерского учета и отчетность по операциям с доходами бюджетов формируются ежедневно (сводный реестр поступлений и выбытий средств бюджета, ведомость распределения поступлений, сводная ведомость поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты, сводная ведомость учета поступлений, ведомость учета возвратов (возмещений), ведомость учета невыясненных поступлений, ведомость учета внебанковс-ких операций и т.д.) и ежемесячно (карточка учета доходов федерального бюджета, карточка учета источников финансирования дефицита бюджета) и предназначены для формирования полной и достоверной информации в разрезе кодов Бюджетной классификации Российской Федерации о проведении и учете органами Федерального казначейства операций по кассовым поступлениям в бюджетную систему Российской Федерации, а также их распределению между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

На основании данных регистров бухгалтерского учета формируются и представляются в Федеральное казначейство следующие отчеты:

отчет о поступлениях в федеральный бюджет

(ф.611) - ежедневно;

оперативная справка о перечислении сумм единого социального налога и страховых взносов в доход федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов1— ежедневно; отчет об операциях по поступлениям в бюджетную систему; учитываемым органами Федерального казначейства (ф. 607) — ежемесячно;

отчет об исполнении федерального бюджета по доходам, расходам и источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета — ежемесячно2. Кроме того, на основании данных регистров бухгалтерского учета органами Федерального казначейства в условиях кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов представляется соответствующим финансовым органам сводная ведомость поступивших доходов в бюджеты, отчетность о совершаемых операциях по возвратам и возмещениям из бюджетов, сводный реестр поступлений и выбытий средств бюджета, журнал регистрации внебанковских операций (рис 1).

Для учета в органах Федерального казначейства операций по расходам бюджетов формируются следующие регистры бухгалтерского учета: лицевые счета распорядителей и получателей бюджетных средств (установлены Инструкцией, утвержденной приказом Минфина России от 31 декабря 2002 г. № 142н), карточка учета выданных ссуд и кредитов (до 1 января 2005 г.), книга расчетов с другими бюджетами (до 1 января 2005 г.), карточка учета внутриказначейских расчетов, оборотные ведомости и многографные карточки для учета движения бюджетных средств.

Для учета операций со средствами от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности формируются лицевые счета по учету средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В регистрах бухгалтерского учета, формируемых, соответственно, ежедневно или ежемесячно, учитываются лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования (полученные и переданные распорядителями и получателями средств от главных распорядителей средств в порядке, установленном приказом Минфина России от 10 августа 2003 г. №50н), кассовый расход с лицевых счетов получателей бюджетных средств, остатки

1 Форма 606.

2 Отчет включен в состав годовой отчетности об исполнении федерального бюджета и представляется в Правительство России.

сл о>

е

5

Я п о*

нн

к >-а

а н

Платежные документы, распоряжения администраторов поступлений о возврате поступлений, уведомления администраторов поступлений об уточнении вида принадлежности поступлений и др.

Отчетность для предоставления в Федеральное казначейство

Отчет об исполнении федерального бюджета по доходам,

расходам и источникам внутреннего финансирования. _Форма 611 - ежедневно_

Отчет об операциях по поступлениям в бюджетную систему РФ, учитываемым органами федерального казначейства. _Форма 607 - ежемесячно_

Отчет об исполнении федерального бюджета по доходам, расходам и источникам внутреннего финансирования дефицита

бюджета.

_Форма 600 часть 1 - ежемесячно_

Регистры и документы бухгалтерского учета, установленные приказами Минфина

России от 17.02.99 №15н и от 16.12.04 №16н:

сводный реестр поступлений и выбытий средств бюджета;

ведомость распределения поступлений;

ведомость учета невыясненных поступлений;

журнал регистрации внебанковских операций;

ведомость учета перерасчета поступлений между бюджетами;

ведомость учета внебанковских операций;

журнал регистрации возвратов (возмещений);

ведомость учета возвратов (возмещений);

сводная ведомость поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты; реестр и журнал регистрации реестров перечисленных поступлений; справка о перечислении поступлений в бюджет; сводная ведомость учета поступлений; карточка учета доходов федерального бюджета;

карточка учета источников финансирования дефицита бюджета_

Отчетность для ф/о субъектов РФ и муниципальных образований

Сводный реестр поступлений и выбытий из бюджетов

Отчет о совершаемых операциях по возвратам (возмещениям) из

бюджетов

Сводный реестр поступлен ий и выбытий из бюджетов

Журнал регистрации внебанковских операций

Рис I. Схема формирования и предоставления отчетности об исполнении федерального бюджета и операциях на счетах органов Федерального казначейства в условиях кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов

е

X О) X

о о со ы а

о ч

X ф

ч

X

о о ч

(Г

м 00

со

СТ)

I

го о о сл

неиспользованных бюджетополучателями объемов лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования, внутриказначейские расчеты между органами Федерального казначейства по направленным и полученным от органов Федерального казначейства других субъектов Российской Федерации лимитам бюджетных обязательств и объемам финансирования.

Ведется учет операций, связанных с погашением и обслуживанием государственныхдолговых обязательств Российской Федерации, а также со средствами, полученными бюджетополучателями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Кроме того, в регистрах бухгалтерского учета отражаются кассовые выплаты, совершаемые органами Федерального казначейства в условиях кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

На основании перечисленных регистров бухгалтерского учета органы Федерального казначейства формируют многочисленные формы и виды отчетности по расходным операциям (рис. 2).

Кроме отчетности в Федеральное казначейство, на основании данных бухгалтерского учета территориальные органы Федерального казначейства ежедневно формируют и направляют финансовым органам субъектов и муниципальных образований установленную отчетность об операциях, совершаемых на счетах соответствующих бюджетов при кассовом обслуживании Федеральным казначейством исполнения бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов. При этом указанная отчетность является и оперативной ежедневной и ежемесячной с указанием данных нарастающим итогом с начала года, составлена в удобных для пользователей формах и содержит всю необходимую информацию о кассовых поступлениях и выплатах из соответствующих бюджетов, в том числе в разрезе кодов Бюджетной классификации Российской Федерации, первичных документов и подведением итоговых сумм.

Таким образом, рассмотрев всю цепочку формирования и представления органами Федерального казначейства отчетности о кассовом исполнении Федерального бюджета и операциях, совершаемых при осуществлении ими кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, можно утверждать, что Федеральное казначейство — независимый и достоверный источник информации о кассовом

исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы России, а отчетность, им формируемая, в целом отвечает всем тем требованиям, которые предъявляются к ней в рамках современного бюджетного процесса в Российской Федерации, и она, безусловно, является востребованной многочисленными пользователями.

Следует отметить, что одними из важнейших требований являются оперативность, достоверность и контроль за качеством информации.

В настоящее время в результате создания необходимых условий для подготовки органами Федерального казначейства ежедневной информации о кассовых операциях на счетах бюджетов (реализация Концепции функционирования единого счета Федерального казначейства Минфина России по учету доходов и средств федерального бюджета, утвержденной распоряжением Правительства России от 23 января 2000 г. № 107-р, организация электронного документооборота в системе Федерального казначейства, между органами Федерального казначейства и учреждениями Банка России и др.) органы Федерального казначейства представляют ежедневно или ежемесячно в сжатые сроки полную, развернутую информацию о суммах поступлений в бюджетную систему, объемах полученных распорядителями и получателями средств лимитов бюджетных обязательств, производимых ими кассовых расходах, принятых на учет бюджетных обязательств, и остатках неиспользованных средств.

Выполнение всех условий по проведению сверки отчетов органов Федерального казначейства и бюджетополучателей на всех этапах их формирования, автоматизация процесса формирования и представления вышеназванных отчетов в органах Федерального казначейства обеспечивают достоверность отчетности и наличие автоматизированного контроля за ее качеством.

Не менее важными требованиями, предъявляемыми к бухгалтерской отчетности, являются доступность и возможность ее использования всеми заинтересованными пользователями для принятия ими экономических решений.

В настоящее время консолидированная отчетность органов Федерального казначейства как разновидность бухгалтерской отчетности стала основным источником для характеристики финансового положения и финансового результата исполнения федерального бюджета.

Так, информация, полученная на основании казначейской отчетности, позволяет Федеральному

Территориальные органы Федерального казначейства Распорядители и получатели

Первичные документы

учета расходные расписания, платежные документы, выписки из лицевых счетов распорядителей и получателей средств

Баланс исполнения федерального бюджета ф. 612

Регистры бухгалтерского учета, установленные инструкцией, утвержденной приказом МФ РФ от 17.02.99 №15н, карточка учета получателей средств,

карточка внутри казначейских расчетов, оборотные ведомости, лицевые счета распорядителей и получателей средств

Отчетность финансовым органам субъектов РФ и местных бюджетов

Отчет об исполнении федерального бюджета по доходам, расходам и источникам внутреннего финансирования

дефицита бюджета ф. 600 ч.2

Отчет о финансировании и кассовых расходах федерального бюджета ф. 603, 703

Отчет об объемах финансирования и лимитах бюджетных обязательств, полученных из Федерального казначейства ф. 615, 715

Отчет об обязательствах, исполненных за счет бюджетных и внебюджетных средс тв ф. 614, 714

Отчет о финансировании и кассовых расходах, выплатах федерального бюджета в разрезе бюджетополучателей ф. 613, 713

Регистры учета согласно инструкции 107н

Формировани&отчетности установленной приказом МФРФ от 15.06.2000 №54н, в том числе:

Баланс исполнения

сметы доходов и расходов по бюджетным источникам

Отчет об исполнении

сметы доходов и расходов по бюджетным средствам форма 2

Сверка и

отчет

Справка об остатках средств, полученных из

федерального

бюджета

подтверждение

1ых данных

Главные распорядители средств федерального бюджета

Отчет о кассовых выплатах федерального бюджета и кассовых операциях по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета ф. 618

Отчет об остатках средств федерального бюджета на лицевых счетах в органах Федерального казначейства на конец года ф. 602, 702 (ежегодно) т-'Ч

V/

Сводная отчетность об использовании средств ФБ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО

Рис. 2. Схема формирования и предоставления отчетности об исполнении расходов федерального бюджета и операциях на счетах органов Федерального казначейства в условиях кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта Федерации и местных бюджетов

казначейству оперативно прогнозировать кассовые выплаты федерального бюджета будущих периодов. Реализация Концепции функционирования единого счета Федерального казначейства Минфина России по учету доходов и средств федерального бюджета позволяет централизовать на уровне Федерального казначейства доходы федерального бюджета, остатки средств, не использованных бюджетополучателями, и использовать указанные средства более эффективно.

При этом оперативная отчетность территориальных органов Федерального казначейства позволяет ему своевременно и в полном объеме направлять необходимые суммы подкрепления на счета управлений по субъектам Федерации по учету средств федерального бюджета для совершения кассовых расходов.

Финансовым органам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований отчетность позволяет осуществлять на должном уровне учет исполнения своих бюджетов.

Министерству финансов России, главным распорядителям средств федерального бюджета отчетность необходима для контроля за целевым использованием бюджетных средств, анализа финансового положения и финансовых результатов исполнения федерального бюджета, принятия мер по оптимизации финансирования подведомственных им организаций в целях более эффективного использования выделенных ассигнований.

Правительству России информация, подготовленная на основании отчетности Федерального казначейства, позволяет принимать решения по обеспечению деятельности государства.

Отметим, что 2004 г. для организации бюджетного учета стал годом принятия двух базисных документов. Первый из них — это постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов». Именно этот документ придал импульс динамичному развитию нормативно-правового регулирования вопросов, связанных с осуществлением органами Федерального казначейства учетной функции в процессе исполнения федерального бюджета.

Как следствие была утверждена классификация операций сектора государственного управления (рис.3), в которой все без исключения операции, осуществляемые при исполнении бюджетов всех уровней, были классифицированы.

В зависимости от административных и правовых механизмов сектор государственного управле-

Подсектор центрального правительств

СЕКТОР ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Подсектор региональных органов управления

Подсектор местных органов управления

Рис. 3. Модель сектора государственного управления

Рис. 4. Необходимость существования всеобъемлющей системы учета

ния может состоять из подсекторов. В предлагаемой схеме разделение на подсекторы соответствует нашему бюджетному законодательству и нашему делению бюджетной системы по уровням, которые определены в Бюджетном кодексе (рис. 4).

Необходимо обратить внимание на то, что очень важным является подразделение сектора государственного управления на подсекторы, потому что при условии четкого распределения полномочий и обязанностей каждого из этих подсекторов появляется возможность четко отслеживать и производить учет всех взаимных бюджетных потоков.

Проведение бюджетной реформы обусловлено введением в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации, и прежде всего требованиями ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которая дает определение принципу эффективности и экономности — при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Мы солидарны с мнением, что в настоящий момент назрела объективная необходимость перехода к бюджетированию, ориентированному на результат деятельности учреждения. Этот метод внедряется в целях повышения эффективности государственных расходов за счет концентрации этих расходов на наиболее важных для общества направлениях и заключается в реформировании бюджетного процесса, при котором планирование, выделение бюджетных средств должно обосновываться ожидаемым результатом их расходования.

Однако следует отметить, что успех от внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, будет зависеть от качества созданной функциональной программной классификации расходов по целям и задачам социально-экономической политики, в которых общество реально заинтересовано.

Кроме того, важным шагом бюджетной реформы должно стать использование механизма перспективного (среднесрочного) финансового планирования.

Вполне очевидно, что для внедрения указанных изменений в процессе составления бюджета обязательно должна применяться такая система бюджетного учета и отчетности, которая могла бы не только отслеживать правильность расходования бюджетных средств, но и результативность их использования по каждому бюджетному году и в целом при завершении программы, а также давать возможность объективно оценивать активы и обязательства органов государственной власти Российской Федерации.

В связи с этим законодателями предписана необходимость существования всеобъемлющей системы учета (ст. 240 Бюджетного кодекса).

Статья 240 Бюджетного кодекса Российской Федерации гласит, что все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основывающемуся на едином плане счетов.

Бюджетным посланием Президента России «О бюджетной политике на 2003 год» были определены основные критерии такой системы: интеграция с бюджетной классификацией, объединение учета исполнения бюджета и учета в бюджетных учреждениях и использование метода начислений.

В развитие постановления Правительства России от 22 мая 2004 г. № 249, а также во исполнение задач, поставленных Президентом России, был принят другой масштабный документ - приказ

Инструкция по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов_

Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях-

Единый план счетов бюджетного учета

Бюджетная классификация РФ

Рис. 5. Схема единого плана счетов бюджетного учета

Минфина № 70н, утвердивший инструкцию по бюджетному учету, основанному на методе начислений.

Исторически сложилось, что бухгалтерский учет единиц бюджетной системы России в зависимости от возложенных на них функций в ходе исполнения бюджета делится на две области ведения учета (рис. 5):

учет по операциям кассового обслуживания бюджета;

учет по операциям исполнения бюджета бюджетным учреждением.

Бухгалтерский учет бюджетного учреждения ведется структурным подразделением бюджетного учреждения либо централизованной бухгалтерией по инструкции Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. № 107н.

Бухгалтерский учет по операциям кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов ведется структурным подразделением органа, осуществляющего кассовое обслуживание исполнения соответствующего бюджета (Федеральным казначейством либо финансовым органом субъектов Федерации, муниципальных образований, государственных внебюджетных фондов) по инструкции Министерства финансов Российской Федерации от 17 февраля 1999 г. № 15н.

На основании двух нормативных документов формируются два вида отчетности: по операциям кассового исполнения бюджета и по операциям фактического использования выделенных бюджетом средств. Эта информация не консолидируется и в основном подлежит использованию внутренними пользователями только в части операций по кассовому исполнению соответствующего бюджета (рис. 6).

Для формирования качественной прозрачной отчетности о государственных операциях, конечно, должна существовать единая система ведения

Кассовый метод

признание операций в момент получения или выплаты денежных средств

❖ Доходы

денежные средства, поступающие в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления

❖ Расходы денежные средства, направляемые на

финансовое обеспечение задач и функций государства

Метод начислений

признание операций в момент возникновения либо изменения экономической стоимости активов или обязательств

❖ Доходы

операции, увеличивающие чистую стоимость активов

❖ Расходы

операции, уменьшающие чистую стоимость активов

Рис. 6. Различия между кассовым методом и методом начислений

бухгалтерского учета для всех единиц бюджетной системы Российской Федерации, позволяющая консолидировать учетную информацию по правилам бухгалтерского учета.

Также можно добавить, что использование действующих кодов бюджетной классификации позволяет выявить большое число несоответствий учетных позиций их экономической сущности и, кроме того, излишнюю детализацию.

Большим недостатком существующей системы является отсутствие интеграции с бюджетной классификацией Российской Федерации. Указанная проблема выражалась в невозможности использования учетных регистров при анализе состояния активов и обязательств бюджетной системы Российской Федерации, а также соотносить их с операциями, осуществляемыми при исполнении бюджета. Таким образом, значительно усложнялось использование отчетных данных при составлении проектов бюджетов.

Благодаря интеграции с бюджетной классификацией Российской Федерации проект плана счетов позволяет на основе кодов классификации запасов активов и обязательств и потоков по операциям учитывать запасы конкретного типа активов или пассивов в начале отчетного периода, провести учет изменений в этих запасах, вызванных операциями и, соответственно, выйти на их остатки на конец отчетного периода.

Такая система учета дает возможность полностью анализировать последствия конкретных экономических событий в секторе государственного управления. Выделим некоторые особенности отдельных объектов бюджетного учета согласно инструкции №70н:

результат — это Активы — Обязательства; текущие доходы — увеличивают результат; текущие расходы — уменьшают результат; кассовые поступления и кассовые выбытия - отражают движение средств на счетах бюджетов.

Таким образом, метод начислений — это способ ведения бухгалтерского учета, при котором все операции признаются в момент их возникновения, но все активы списываются на расходы тогда, когда они используются, т. е. пропорционально в течение всего срока полезной службы, что связано с начислением износа. Для четкого определения и сравнения понятий доходов и расходов и кассовых доходов и расходов по методу начисления необходимо их разведение для исключения какой-либо путаницы.

Кассовый метод учета - это признание операций на основе анализа использованных средств, а метод начисления — это признание операций в момент возникновения или изменения экономической стоимости активов и обязательств (рис. 7, 8). Вот именно в этих двух определениях как раз и заложено, что такое доходы и что такое расходы по кассовому методу и по методу начислений.

Операции:

поступления и выбытия средств на счетах бюджета

Доходы

Расходы

Источники финансирования дефицита бюджета

Рис. 7. Схема функционирования кассового метода бюджетного учета

Остатки на начало года

Операции

доходы

РАСХОДЫ

Остатки на конец отчетного периода

Нефинансовые активы

Финансовые активы

Обязательства

Рис. 8. Схема функционирования метода начислений бюджетного учета

Кассовый метод - это признание операций в момент получения или выплаты денежных средств, а по методу начисления — это признание операций в момент возникновения либо изменения экономической стоимости активов или обязательств.

В Бюджетном кодексе определено, что доходы — это средства, поступающие на счета органов власти, а расходы — это операции по списанию средств в оплату рыночных обязательств.

В качестве примера отчетности при кассовом методе можно привести отчет об исполнении бюджета в упрощенном виде, который состоит из трех частей: доходы, расходы и источники финансирования, которые фактически представляют собой изменения остатков денежных средств или, если говорить упрощенно, доходы и расходы — это поступления и выбытия средств на счетах бюджета. Никакого баланса здесь не предусмотрено, никаких запасов активов и обязательств не существует, существует только регистрация операций — регистрация потоков.

При методе начислений возникает понятие остатков (остатков нефинансовых, финансовых активов, остатков обязательств) и отдельно выделяются доходы и расходы, т. е. все операции, которые не связаны с движением запасов как бы внутри друг друга - это все доходы и расходы.

Если говорить о методе начислений, то он дает огромные возможности для управления, он дает полную информацию о государственных активах и обязательствах.

Вместе с тем у него есть один большой и, наверное, принципиальный недостаток, который мешает многим странам его использовать — это его сложность и трудоемкость по сравнению с простой регистрацией кассовых потоков, когда все это делается на основании выписок. Метод начислении должен быть жестко регламентирован.

Мы считаем, что новый подход к ведению бухгалтерского учета, описанный в инструкции № 70н, позволит:

осуществлять постоянный контроль за состоянием активов и обязательств сектора государственного управления;

формировать отчетность об операциях сектора государственного управления на основании данных Главной книги; использовать действующую в России бюджетную классификацию, а также учитывать все изменения в ходе ее совершенствования. На современном этапе вследствие передачи правоприменительных функций по исполнению федерального бюджета и обособления Федерального казначейства как финансового органа и органа, осуществляющего кассовое обслуживание бюджета, появилась необходимость составлять обособленную отчетность органа, осуществляющего кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета. В настоящее время предоставляемая отчетность объединена.

Так, с нового года предстоит создать новую форму отчетности, агрегирующую отчетные данные территориальных органов Федерального казначейства. Предоставляться новая отчетность должна в Минфин России, для того чтобы показать всю объективную информацию по всем потокам по кассовому обслуживания бюджетов, в целях текущей или перспективной корректировки проводимой бюджетной политики, принятия корректирующих решений в области межбюджетного регулирования.

Актуальной остается значение оперативной отчетности об исполнении федерального бюджета. Цель ее предоставления — это обеспечение качества финансового прогнозирования ликвидностью па ЕКС.

Среди перспективных задач, требующих внимания, необходимо назвать и работу по своду и сбору отчетности от главных распорядителей средств Федерального бюджета. Эта функция перешла в процессе разделения функций правоприменения от Минфина России к центральному аппарату Федерального казначейства.

Однако осуществление бухгалтерского учета и составление подобной отчетности в порядке, установленном новой инструкцией, невозможны без решения первостепенных задач - автоматизация учета и наличие подготовленных кадров.

В соответствии с Концепцией развития бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу, утвержденной приказом Минфина России от 01 июля 2004 г. №180, необходимо развитие системы бухгалтерского учета, в том числе путем улучшения качества информации.

Однако изменения в бухгалтерском учете и отчетности в бюджетном секторе должны происходить постепенно с учетом возможностей, потребностей и готовности (методологической,

профессиональной и технической) всех участников бюджетного процесса.

Улучшение качества информации должно сопровождаться снижением издержек на ее получение, в том числе и в результате усовершенствования методологии учета, внедрения автоматизации в учетном процессе, сокращения материальных и трудовых затрат, повышения квалификации кадров. Только при выполнении данных условий можно говорить о положительном результате тех или иных направлений развития бухгалтерского учета.

В бюджетном секторе выполнение этих требований особенно важно, поскольку результатами совершенствования процесса бухгалтерского учета и составления отчетности (как в органах, исполняющих бюджеты и осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджетов, так и в бюджетных организациях бюджетов всех уровней бюджетной системы) является повышение качества информации при одновременном снижении затрат государственных средств.

ДНИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА РОССИИ

Приглашаем Вас принять участие в

Федеральной выставке-ярмарке продукции предприятий малого и среднего бизнеса

15-18 ноября 2005 г., Москва, ВВЦ, павильон №69

Организаторы:

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Торгово - промышленная палата Российской Федерации Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей) Правительство Москвы

ОАО "ГАО "Всероссийский выставочный центр" В программе Дней малого и среднего бизнеса России:

- Экспозиции о развитии малого предпринимательства по Федеральным округам и регионам России

- Федеральная выставка-ярмарка продукции предприятий малого и среднего бизнеса

- Специализированные выставки: "Оборудование для малого и среднего бизнеса", "Лизинг - 2005", "Бизнес-сервис", "Лучшие товары малых предприятий Турции"

- Подведение итогов конкурсов: "Лучший регион (субъект) Российской Федерации", "Лучшие в России"

- Конференции, семинары, "круглые столы", консультации по различным вопросам предпринимательской деятельности

За дополнительной информацией просьба обращаться: Выставочный комплекс ВВЦ "Наука и образование" тел. (095) 974-61-44, тел./факс (095) 974-71-96 Http://www.fairs.ru,