Заседание правительства России

Заседание правительства России

Бюджетный процесс — игра командная

       Повестка дня правительственного заседания и само заседание — вещи разные. Вчера в центре внимания оказались не запланированные вопросы о дополнительных материалах, предоставляемых в Госдуму в пакете с проектом федерального бюджета на 1997 год, а командная дисциплина в правительстве в бюджетной игре с парламентариями, а также проблемы финансирования силовых структур.
       
       Доклада по первому вопросу повестки дня — о материалах, предоставляемых правительством в Госдуму вместе с проектом будущего бюджета, — не было вовсе. Виктор Черномырдин предложил не зачитывать материалы, которые и так уже были на руках у собравшихся, а задать докладчику (первому замминистра финансов Владимиру Петрову) вопросы. Премьер тем самым напомнил, что какими бы подготовленные материалы ни были, правительство в соответствии с законом должно передать их в Госдуму до 1 октября. Если требование закона будет соблюдено, думцы получат то, что уже есть, — следующее заседание правительства пройдет уже в октябре. О каких материалах идет речь? Отчет об исполнении консолидированного бюджета за 1995 год, программа предоставления средств федерального бюджета на 1997 год на возвратной основе по каждому виду расходов и поквартальное распределение доходов и расходов федерального бюджета на 1997 год. Правительство явно не успело внести коррективы в бюджетную политику в соответствии с замечаниями, которые были высказаны на недавних совещаниях по бюджету с регионами (см. Ъ за 21 и 26 сентября).
       Но во внутрикабинетную политику премьер определенные коррективы внес. Виктор Черномырдин предупредил своих подчиненных о недопустимости лоббирования интересов того или иного ведомства при обсуждении проекта федерального бюджета на 1997 год в парламенте. Он призвал урегулировать все разногласия по проекту внутри правительства, чтобы в парламенте отстаивать единую точку зрения. Виктор Черномырдин без обиняков заявил, что ждет от правительства только командной игры: "Если там, в Думе, министры начнут вести какую-то свою игру, — заявил премьер, — предупреждаю, кто бы ни был, в каком угодно ранге — работать здесь не будет!"
       
       Подобное предупреждение не пустой звук. Старожилы Белого дома помнят, как "наградой" премьера за излишнюю самодеятельность в парламенте членам кабинета, отстаивавшим ведомственные интересы в ущерб общей бюджетной модели, предложенной правительством, служили вполне осязаемые взыскания. Теперь ситуация еще сложнее. В бюджетной игре участвуют по существу не две, а как минимум четыре команды. К правительству и парламентариям присоединились ведомая Анатолием Чубайсом президентская администрация и экономическая команда Совета безопасности, капитан которой Сергей Глазьев продолжает настаивать на пересмотре принципов экономической политики на 1997 год. В этих условиях от командной дисциплины зависит многое.
       Между тем ни для кого не секрет, что бюджетная игра уже давно идет, причем, как стало ясно на вчерашнем заседании, следующий раунд обещает быть захватывающим. Виктор Черномырдин заявил о создании специальной правительственной комиссии по проблемам финансового обеспечения в 1996 и 1997 годах Министерства обороны России и других силовых ведомств. Вокруг еще не сформированной комиссии уже клубятся страсти. Виктор Черномырдин заявил, что главой комиссии станет первый вице-премьер Владимир Потанин. Почему не вице-премьер и министр финансов Александр Лившиц? С одной стороны, все понятно, финансирование силовых структур — это скорее политика, чем экономика, поэтому ставить во главе комиссии чистого финансиста было бы недальновидно.
       Но есть и вторая сторона. Премьер поручил в течение недели проработать вопрос о финансировании Минобороны, который, как заявил Виктор Черномырдин, будет рассмотрен на специальном заседании Совета обороны. Оказывается, мнение МО при формировании бюджета вообще не было учтено. "Минобороны, — посетовал Виктор Черномырдин, — вообще не слушали в Минфине". А это уже весьма увесистый камешек в огород Александра Лившица.
       В теме силового финансирования можно найти и еще один поворот. По имеющимся оценкам, расходные статьи бюджета-97, посвященные финансированию армии, — одни из немногих, которые проектируется увеличить. И несмотря на активную борьбу за сокращение бюджетного дефицита, высшие правительственные финансисты официально согласны с этим шагом, хотя президент и обещал перевести армию на контрактную основу. Как это совместить? Оказывается, чтобы армию сократить, надо сначала увеличить расходы на ее содержание. Именно такую закономерность открыл Владимир Потанин, выступая в Екатеринбурге. По его словам, начальный этап реформирования армии не может совпадать с сокращением ее финансирования, а как раз наоборот: в первые год-два, как это ни прискорбно для бюджета, требуется увеличить оборонные расходы. Станет ли 1997 год очередным "начальным этапом" в реформировании армии — вопрос открытый. Во всяком случае, по признанию первого замминистра финансов Владимира Петрова, бюджет на следующий год рассчитан на неизменную численность армии. Загадкой остается, как к 2000 году армия успеет стать профессиональной, зато в том, что военные расходы будут еще больше увеличены, сомневаться не приходится.
       
       ИНГАРД Ъ-ШУЛЬГА, АНДРЕЙ Ъ-БАГРОВ