Оценка индикаторов устойчивого развития на территории Самарской области

УДК: 332.1

ББК: 65.9(4Рос)28

Богатова И.Б.

ОЦЕНКА ИНДИКАТОРОВ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ НА ТЕРРИТОРИИ

САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

Bogatova I.B.

ASSESSMENT OF SUSTAINABLE DEVELOPMENTS INDICATOR IN SAMARA REGION

Ключевые слова: устойчивое развитие, индикаторы, экономика, природоемкость, природные ресурсы, загрязнения, оценка, контроль.

Keywords: sustainable development, indicators, Economics, environmental capacity, natural resources, pollution, assessment, monitoring.

Аннотация: целью исследования является выбор и оценка индикаторов устойчивого развития на территории Самарской области. В исследовании изложены требования к индикаторам устойчивого развития и разработаны индикаторы для Самарского региона. Процесс устойчивого развития и условия его протекания были оценены с помощью интегрального показателя - природоемкость, отражающего степень антропогенного воздействия на природную среду. В работе рассчитаны показатели удельных загрязнений и природоемкости экономики области и проанализирована динамика этих показателей в период с 2005 по 2015 годы. Для Самарской области выявленное уменьшение показателей природоемкости на макроуровне является важным свидетельством движения от сформировавшегося техногенного типа экономического развития к устойчивому типу.

Abstract: the aim of the study is the selection and evaluation of indicators of sustainable development in the Samara region. The study sets out requirements for sustainable development indicators and shows the special indicators for the Samara region. The sustainable development's process and the conditions of its occurrence are estimated using the integral index of environmental capacity, which reflects the degree of anthropogenic impact on the natural environment. In this work the index of specific contaminants and the environmental capacity of the region's economy are calculated, the dynamics of these indicators in 2005 -2015 are analyzed. It is revealed that a reduction of indicators of environmental capacity at the macro level is an important indication of movement from the formed technogenic type of economic development to the sustainable type in the Samara region

В Российской Федерации осуществляется последовательный переход к устойчивому развитию, обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природоресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей. Переход к устойчивому развитию — процесс весьма длительный, так как требует решения беспрецедентных по масштабу социальных, экономических и экологических задач. По мере продвижения к устойчивому развитию само представление о нем меняется и уточняется, потребности людей — рационализируются в соответствии с экологическими ограничениями, а средства удовлетворения этих потребностей — совершенствуются.

Устойчивое развитие должно обеспечивать достижение следующих целей [1]:

- рост экономики, функционирование которой обеспечивает реализацию возможностей граждан, гарантию занятости, достойный уровень качества жизни, создает стимулы для рационального потребления материальных ресур-

сов;

- справедливость, выражающаяся в равенстве всех граждан перед законом и обеспечивающая создание равных возможностей для достижения экологического, материального и социального благополучия;

- благоприятная окружающая среда, где реализуется право каждого человека на жизнь в среде с чистым воздухом, водой, землей;

- благосостояние, то есть обеспеченность людей жизненными благами и средствами существования на основе научно обоснованных нормативов обеспеченности одного жителя и реальное достижение этих стандартов;

- эффективное использование природных ресурсов, предполагающее их рациональное использование, основанное на понимании конечности ресурсов и необходимости их сохранения для будущих поколений;

- государственная политика, направленная на стабилизацию численности населения путем увеличения продолжительности жизни, на поддержку молодых семей, охрану материнства и детства;

- гарантированная доступность образования для граждан, сохранение интеллектуального потенциала;

- международное сотрудничество на уровне государств и организаций в целях обеспечения гарантий благоприятного и безопасного будущего.

Начальный этап перехода России к устойчивому развитию был предопределен необходимостью решения острых экономических и социальных проблем, они формируют главные целевые ориентиры данного этапа, при этом в этот период особенно важно соблюдать обоснованные экологические ограничения осуществления хозяйственной деятельности. На следующем этапе должны осуществляться основные структурные преобразования в экономике, технологическое обновление, существенная экологизация процесса социально-экономического развития. На данном этапе экологическое благополучие территории страны обеспечивается прежде всего за счет рационализации использования богатого природного потенциала России и снижения его относительных затрат на душу населения.

Переход к устойчивому развитию, как любая планируемая деятельность, подразумевает достижение конкретных результатов. Процесс устойчивого развития и условия его протекания должны быть оценены с помощью качественных и количественных параметров. Для оценки и контроля этих параметров используют индикаторы — характеристики какого-либо достигнутого результата, выраженные в цифрах. Требования, которым должны соответствовать индикаторы устойчивого развития [2]: достоверность, доступность для восприятия, обоснованность и легкость интерпретации, гибкость, своевременность, масштабность, возможность оценки в динамике, пригодность для оценки глобальных явлений.

Современные общепринятые международные индикаторы должны отображать следующие параметры: природно-климатические условия, биотический потенциал территории, техногенную насыщенность территории, приро-доемкость производства, экологическую энергоемкость территории, социальную справедливость, здоровье жителей, уровень правовой защиты, состоятельность местного самоуправления и адекватность принимаемых решений.

Комиссией ООН по устойчивому развитию разработаны рамочные индикаторы устойчивого развития, они делятся на экологические, экономические, социальные и институциональные, отражающие механизмы реализации устойчивого развития.

В качестве примера экологических индикаторов можно привести следующие:

- превышение ПДК по загрязнителям воздуха в городах;

- использование пестицидов;

- годовое потребление поверхностных и грунтовых вод;

- лесистость (доля лесов от общей территории);

- интенсивность добычи древесины;

- уровень БПК (биологическая потребность кислорода) в воде;

- охраняемая территория (доля от всей территории в %).

В качестве примера экономических индикаторов можно привести следующие:

- ВВП (валовый внутренний продукт) на душу населения;

- интенсивность потребления материалов;

- годовое потребление энергии на душу населения;

- образование твердых промышленных и бытовых отходов;

- повторное использование отходов.

В качестве примера социальных индикаторов можно привести следующие:

- доля населения с доходами ниже прожиточного минимума;

- уровень безработицы;

- уровень смертности;

- уровень грамотности среди взрослого населения;

- средняя площадь жилья на душу населения;

- число зарегистрированных преступлений на 100 тысяч человек;

- темп роста народонаселения.

В качестве примера институциональных индикаторов можно привести следующие:

- доля расходов на исследования и разработки от ВВП;

- выполнение ратифицированных глобальных соглашений;

- экономические и человеческие потери вследствие природных чрезвычайных ситуаций;

- число пользователей Интернета на 1000 человек.

Рекомендуется также принимать в расчет существование эталонов или каких-то величин, с которыми можно сравнивать полученные показатели.

Разработка индикаторов устойчивого развития представляет собой достаточно сложную и дорогостоящую процедуру, требующую большого количества информации, получить которую часто бывает сложно. Для лиц, принимающих решения, наиболее удобно было бы

пользоваться на макроуровне интегральным эколого-экономическим индикатором, позволяющим учитывать в развитии страны роль экологического фактора. Такой показатель позволяет оценить степень устойчивости развития страны, к сожалению, такого интегрального индикатора общепризнанного в мире нет.

В качестве интегрального показателя, который отражает степень антропогенного воздействия на природную среду, можно использовать природоемкость. Природоемкость характеризует уровень эколого-экономического развития страны и изучение динамики этого показателя позволяет оценить траекторию устойчивого развития. Определяют два типа показателей природоемкости [3]:

1. Затраты природных ресурсов на единицу конечной продукции.

2. Объемы загрязнений на единицу конечной продукции.

Таким образом, показатели природоемко-сти зависят от экономического развития страны, показывают, насколько рационально используются природные ресурсы, применяются наукоемкие малоотходные и безотходные технологии.

Определяют два уровня показателей при-родоемкости:

1. Макроуровень, т.е. уровень всей экономики.

2. Продуктовый, отраслевой уровень.

На макроуровне уровне это могут быть показатели природоемкости: затраты природных ресурсов, объемы выбросов/сбросов загрязняющих веществ, объемы отходов на единицу ВВП (валового внутреннего продукта), НД (национального дохода). Эти показатели могут измеряться как в натурально стоимостной форме (т./руб.), так и в стоимостной форме (руб./ руб.). В качестве показателей природоемкости на макроуровне для ВВП, национального дохода можно рассматривать показатели металлоемкости, материалоемкости, энергоемкости, водоемкости, удельных выбросов загрязняющих веществ.

На продуктовом или отраслевом уровне показатели природоемкости определяются затратами природного ресурса на объем конечной продукции, произведенной на основе этого ресурса, либо объемом загрязнений на объем конечной продукции. П=З /V

^прир-' ' пр?

где П- природоемкость;

Зприр. - затраты природного капитала;

Vпр. - объем произведенной продукции.

Показатели природоемкости на продуктовом или отраслевом уровне могут рассчитываться в натуральном (т/т, шт./шт., т/шт.), натурально-стоимостном (т/руб., шт./руб.) или в

стоимостном (руб./руб.) выражении.

Показатели природоемкости позволяют соотнести масштабы негативного воздействия на природную среду и объемы получаемой готовой продукции.

Природоемкость рассчитывается за определенный период времени. Для промышленности оптимальным промежутком времени является год, для сельского хозяйства и промыслов с годовыми колебаниями объема полученной продукции - пять лет. Анализ динамики показателей природоемкости позволяет выявить тенденции развития экономики, прогресс или регресс в вопросе перехода к устойчивому развитию.

В экономике России использование природных ресурсов и образование объемов загрязнений к конечным продуктам велики. Природо-емкость - эффективный экономический критерий устойчивого развития, который можно использовать и на региональном уровне.

Самарская область - промышленно развитый регион России. В области сконцентрированы предприятия химической, нефтехимической отрасли, предприятия машиностроения, перерабатывающих отраслей, которые являются загрязнителями всех сфер биосферы. Поэтому в экологическом отношении Самарская область неблагополучный регион России. За экологической ситуацией в области организован постоянный контроль, в городах области проводится мониторинг окружающей среды.

Для оценки экологически устойчивого развития Самарской области нами использованы два типа показателей природоемкости: удельные величины загрязнений на единицу конечного результата и удельные затраты ресурсов на единицу конечного результата. На уровне всей экономики области это объемы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, отходов и затраты природных ресурсов на единицу валового регионального продукта. Для регионального уровня эти показатели представляют большой интерес и отражают важные экологические проблемы области.

Данные по затратам природных ресурсов, объемам выбросов, сбросов загрязняющих веществ и образованию твердых производственных отходов на территории области взяты из ежегодных государственных докладов «О состоянии окружающей природной среды и рациональном использовании природных ресурсов в Самарской области» [4]. Значения валового регионального продукта (в фактических ценах, млн. руб.) взяты из Самарского статистического ежегодника [5].

Таблица 1 - Показатели природ оемкости и загрязнений экономики Самарской области

2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.

Забор воды из поверхностных и подземных водных ис-точников (млн. м3) 1151,23 1113,85 1033,39 1079,59 1097,38 1076,18 972,32 885,71 891,95 838,9 828,57

С бр о с загрязненных сточных вод (млн. м3) 465 465 454 445 405 397 395 361,51 350,97 346,4 366,27

Выбросы в воздух загрязняющих веществ (от стационарных источников, тыс. т.) 320.7 336,1 317 305,0 288,6 308,5 292,4 275,5 261 266,4 261,14

Образование промышленных отходов (тыс.т.) 2339.9 3703,7 4221,2 4678,3 3629,9 4471,9 4350,9 4756 4602,3 4368,8 3194,5

Валовый региональный продукт (в фактических ценах, млн. руб.) 401812,2 487713,5 584968,6 699295,6 583999,9 695651,2 834149,3 937434,5 1048545,8 1151955,3 1221751

Водоемкость м3/руб. 0,00286 0,00228 0,00176 0,00154 0,00187 0,00154 0,00116 0,00094 0,00085 0,00072 0,00067

Удельное загрязнение воды м3 руб. 0,00115 0.00095 0,00078 0,00063 0,00069 0,00057 0,00047 0,00039 0,00033 0,00030 0,00029

Удельное загрязнение воздуха т/ ру б, 79- Ю-8 69- Ю-8 54-Ю-8 44-10-8 49.10-8 44.10-8 35-Ю"8 29-10"8 25-Ю"8 23-Ю"8 21 108

Удельные отходы т. руб. 58-Ю"7 75-Ю-7 72-Ю-7 67-Ю*7 62-Ю-7 64-10"7 52-Ю-7 51-Ю-7 44-Ю-7 38-Ю"7 26-Ю"7

Для расчета водоемкости в натурально-стоимостном выражении в 2005 г. находили отношение объема использования воды к ВРП:

Ве=1151,23/401812,2=0,00286 (млн.м3/млн.руб)=0,00286 м3/руб.

Для расчета экологоемкости экономики по водным ресурсам в натурально-стоимостном выражении в 2005 г находили отношение объема сброса сточных вод к ВРП: ЭЕB=465/401812,2=0,00115(млн.м3/млн.руб)=0,0 0115 м3/руб.

Для расчета экологоемкости экономики по атмосфере в натурально-стоимостном выражении в 2005 г. находили отношение массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников к ВРП:

ЭЕA=320,7/401812,2=0,00079 (тыс.т/млн.руб)=0,00079 т/тыс.руб.=0,00000079 т/руб.

Для расчета экологоемкости экономики по отходам в натурально-стоимостном выражении в 2005 г. находили отношение массы твердых промышленных отходов к ВРП:

ЭЕ°=2339,9/401812,2=0,0058 (тыс.т/млн .руб.) = 0,0058 т/тыс.руб. = 0,0000058 т/руб.

Для каждого года рассматриваемого периода с 2005 г. - 2015 г. удельные показатели природоемкости рассчитывались аналогично.

Проанализируем динамику удельных показателей природоемкости. В промежутке с 2005 по 2015 годы по рассмотренным частным показателям природоемкости (водоемкости, удельных выбросов в воздух и в воду на единицу ВРП) наблюдается снижение. Уменьшение этих показателей в динамике говорит о снижении интенсивности загрязнения окружающей среды, отражает позитивные структурные изменения в экономике и осуществление природоохранных мероприятий.

Ситуация с образованием, размещением, накоплением отходов производства на территории области за 11 последних лет характеризуется определенной изменчивостью, что связано с изменениями в экономике страны, а также с технологическими и организационными изменениями на отходообразующих предприятиях. Следует отметить, что совершенствование системы учета и отчетности по образованию, размещению, накоплению отходов производства

также искажает истинную динамику в этой сфере.

В целом по показателю экологоемкости по отходам в промежутке с 2005 г. по 2012 г. наблюдалась стабильность с небольшим повышением с 2006 г. по 2010 г. В период с 2013 г. по 2015 г. этот показатель снизился, что отра-

жает его положительную динамику.

Таким образом, основной способ снижения природоемкости - это уменьшение потребления природных ресурсов и масштабов загрязнения. Для этого необходимы экологически ориентированные изменения структуры экономики, необходимо стабилизировать рост и объемы природоэксплуатирующих отраслей, технологические изменения производств, связанных с преобразованием природных ресурсов и получением на их основе конечного продукта. Необходимо глобальное перераспределение финансовых, материальных, трудовых ресурсов в народном хозяйстве в пользу ресурсосберегающих отраслей и технологически передовых видов деятельности.

Можно выделить следующие пути снижения природоемкости:

1. Отказ от экстенсивного экономического роста. Экономический рост должен достигаться за счет интенсивных факторов, то есть за счет повышения эффективности производства, ресурсоотдачи, производительности труда, а также за счет рациональной организации производственного процесса.

2. Структурная перестройка экономики в пользу высокотехнологичных отраслей.

3. Комплексная переработка добываемых природных ресурсов с целью извлечения из каждой единицы ресурса всех возможных полезных свойств.

4. Ограничение торговли природными ресурсами.

5. Формирование экологоориентирован-ного мировоззрения у населения с помощью СМИ и образовательных технологий, в результате - отказ от избыточного потребления.

6. Установка очистных сооружений для борьбы с загрязнением природной среды.

7. Увеличение платежей и штрафов за загрязнение природной среды.

8. Разработка новых технологий производства, которые позволят снизить природоем-кость отдельных видов продукции.

9. Учет затрат природного капитала, включая ущерб от загрязнения, на уровне отдельных предприятий. Внедрение соответствующих показателей в систему бухгалтерского и статистического учета.

10. Учет величины природного капитала в системе национальных счетов. Корректировка основных макроэкономических показателей, в частности, ВВП, с учетом израсходованного природного капитала.

11. Использование вторичного сырья в производстве.

12. Повышение роли научно-техничес-

кого прогресса.

13. Формирование адекватного механизма формирования цены на природные ресурсы. Цена природного ресурса должна отражать его ценность, которая включает в себя не только сырьевую, но и рекреационную, экосистемную, культурную функции.

14. Административное регулирование природоохранной деятельности. Разработка и контроль за выполнением законодательства в

области охраны окружающей среды.

15. Экономическое стимулирование рационального природопользования и природоохранной деятельности.

Для Самарской области выявленное уменьшение показателей природоемкости на макроуровне является важным свидетельством движения от сложившегося техногенного типа экономического развития к устойчивому типу.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденная указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. №440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».

2. Индикаторы устойчивого развития России (эколого-экономические аспекты) / под ред. С.Н. Бобылева, П.А. Макеенко. - М.: ЦПРП, 2001.

3. Экология и экономика природопользования: учебник для вузов / под ред. Э.В. Гирусова. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 591 с.

4. Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды и рациональном использовании природных ресурсов в Самарской области», 2005 г. - 2015 г. [Электронный ресурс] -Режим доступа: http://www.priroda.samregion.ru

5. Самарский статистический ежегодник / Производство валового регионального продукта/ 2016 г. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://samarastat.gks.ru

6. Афоничкин, А.И., Афоничкина, Е.А. Управление портфелем стратегического развития экономических систем // Вестник Волжского университета имени В.Н. Татищева. - 2016. - Т. 2. - № 3. -С. 13-19.

7. Афоничкин, А.И., Топорков, А.М. Теоретические аспекты формирования параметров стратегии устойчивого развития экономических систем // Вестник Волжского университета имени

B.Н. Татищева. - 2015. - № 1 (33). - С. 9-16.

8. Васильев, А.Н., Щукина, А.Я. Эффективное управление устойчивым развитием на основе естественных законов // Вестник Волжского университета имени В.Н. Татищева. - 2016. - Т. 2. - № 2. -

C. 12-18.