Бюджету наметили избирательный секвестр

Согласно обнародованной вчера новой редакции закона о бюджете-2015, Минфин сократил расходы по 12 из 14 укрупненных разделов госказны. В лидерах снижения среди крупных разделов — траты на национальную экономику, безопасность и межбюджетные трансферты, сокращаемые на 9-11%. Менее значительно урезаются траты на здравоохранение (на 8%), оборону (на 5,5%) и образование (на 4,5%). Раздел "Общегосударственные вопросы", содержащий расходы на содержание власти, будет сокращен лишь на 2,4%.

Основные параметры вносимой сегодня в правительство новой редакции бюджета-2015 Минфин раскрыл на прошлой неделе (см. "Ъ" от 28 февраля). Доходы госказны сокращаются на 17%, до 12,455 трлн руб., расходы — всего на 2%, до 15,215 трлн руб., дефицит в 3,8% ВВП предполагается закрыть в основном деньгами Резервного фонда. Опубликованный вчера текст поправок интересен тем, что фиксирует результаты усилий чиновников по сокращению расходов госказны по ее разделам.

Напомним, к снижению трат Минфин приступил еще в декабре, когда довел до главных распорядителей бюджетных средств лимиты бюджетных обязательств на 2015 год в размере лишь 90% от утвержденных законом ассигнований. Далее этот десятипроцентный секвестр предполагалось закрепить в законе о бюджете. Впрочем, уже тогда стало ясно, что значительным сокращение не будет. Антикризисный план Белого дома защитил от урезания социальные обязательства государства, а также расходы на оборону и сельское хозяйство. Кроме того, у властей появились новые обязательства на 600 млрд руб., связанные, в частности, с обесцениванием рубля и необходимостью проиндексировать выплаты пенсионерам на уровень фактической инфляции.

В результате, согласно представленным Минфином поправкам, бюджетные ассигнования, распределенные по разделам, госпрограммам и непрограммным направлениям деятельности (это около 80% всей расходной части), в целом сокращены на 277 млрд руб., до 12,055 трлн руб. При этом из 14 укрупненных разделов бюджета 12 подвергнуты сокращениям, по двум разделам финансирование, наоборот, увеличено. Сильнее всего урезан один из самых "мелких" разделов — "Охрана окружающей среды" — на 16,4% (на 9 млрд руб., до 46 млрд руб.). На втором месте в этом "рейтинге секвестирования", наоборот, один из самых крупных разделов, содержащий расходы государства на инвестиции, "Национальная экономика", сокращаемый на 10,5% (на 229 млрд руб., до 1,941 трлн руб.). Примерно так же урезается "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" — на 10,4% (на 156 млрд руб., до 1,346 трлн руб.). "Межбюджетные трансферты" сокращаются на 9,4% (на 64 млрд руб., до 619 млрд руб.).

Снижение финансирования по разделу "Культура, кинематография" составит 9% (на 9 млрд руб., до 90 млрд руб.), по разделу "Здравоохранение" — 8% (на 33 млрд руб., до 373 млрд руб.). Защищенный от урезания в части затрат на обороноспособность раздел "Национальная оборона" сокращается на 5,5% (на 58 млрд руб., до 1,002 трлн руб.). Сокращение здесь происходит в основном по "вспомогательным" статьям, таким как расходы на выплаты персоналу и закупки для государственных нужд. Раздел "Образование" сокращается на 4,5% (на 27 млрд руб., до 579 млрд руб.), "Физическая культура и спорт" — на 4% (на 3 млрд руб., до 71 млрд руб.), "Жилищно-коммунальное хозяйство" — на 3% (на 4,1 млрд руб., до 129 млрд руб.). Вызывающий повышенный общественный интерес раздел "Общегосударственные вопросы" (включает расходы на содержание президента, правительства и парламента) сокращается лишь на 2,4% (на 24 млрд руб., до 995 млрд руб.). Наконец, раздел СМИ оставлен Минфином практически без урезания — его расходы снижены всего на 0,03% (на 0,02 млрд руб., до 70 млрд руб.).

Два раздела с увеличенным на 2015 год финансированием: "Обслуживание государственного и муниципального долга" — плюс 30,2% (рост на 136 млрд руб., до 585 млрд руб.), "Социальная политика" — плюс 5% (на 204 млрд руб., до 4,209 трлн руб.). В случае с долгами рост расходов вызван увеличением стоимости внутренних и внешних заимствований. Рост социальных расходов объясняется, прежде всего, увеличением на 259 млрд руб. трансферта Пенсионному фонду.