Смета не прошла госаудит

Коррупционный скандал разгорелся в подконтрольном Минстрою Федеральном центре ценообразования в строительстве (ФЦЦС) — он разрабатывал сметы для крупнейших госстроек. Изменение только расценок космодрома Восточный привело к тому, что стройка подорожала на 13,2 млрд руб., утверждает Счетная палата. Кроме того, настаивают аудиторы, бывший руководитель ФЦЦС Евгений Ермолаев в своей работе прибегал к услугам аффилированных с ним коммерческих структур. Экс-глава ФЦЦС, деятельностью которого, как утверждает Минстрой, могут заняться правоохранительные органы, претензии отвергает, настаивая, что в ходе проверки "подтасовывались факты".

В Федеральном центре ценообразования в строительстве и промышленности стройматериалов (подчиняется Минстрою) "возникли предпосылки для возможного использования коррупционных механизмов", сообщила председатель Счетной палаты (СП) Татьяна Голикова президенту Владимиру Путину в конце января. В письме (копия есть у "Ъ") она напоминает, что разрабатывать сметные нормативы для строек, финансируемых бюджетом страны или крупными госкомпаниями, должен Минстрой (создан в конце 2013 года), но эти полномочия переданы ФЦЦС. Как пишет госпожа Голикова, экс-руководитель ФЦЦС Евгений Ермолаев через Национальную ассоциацию сметного ценообразования, "аффилированную лично с ним и его супругой, выстроил систему коммерческих организаций", разрабатывающих индивидуальные и отраслевые сметные нормативы. Параллельно на рынке появились компании, зарабатывающие на продаже сметных нормативов, утвержденных Минстроем: им удалось зарегистрировать права на соответствующие базы данных из-за правовых пробелов, которые министерство пока не устранило. В самом же ФЦЦС, выяснили аудиторы, нет необходимых ресурсов, что не помешало учреждению взяться за разработку двух смет для "Росатома" и космодрома Восточный. Стоимость этих заказов составила 944 млн руб.

Между тем, сообщает госпожа Голикова, Минстрой не перепроверил заключения ФЦЦС по изменению сметы Восточного, в итоге стройка подорожала предварительно на 13,2 млрд руб. Евгений Ермолаев сообщил "Ъ", что пересмотр сметы велся по инициативе Роскосмоса по поручению правительства. По неофициальной версии, из-за проблем с этой стройкой в январе в отставку был отправлен глава Роскосмоса Олег Остапенко (см. "Ъ" от 26 января). Всего до 2015 года на строительство Восточного планируется направить 139,037 млрд руб.

Как признают в СП, в 2012-2014 годах ни ФЦЦС, ни другое аналогичное учреждение, "Главгосэкспертиза России" (по данным "СПАРК-Интерфакс", сейчас находится в ведении Минрегиона), не получали субсидий из федерального бюджета, но неплохо зарабатывали. Это подтверждается тем, что в октябре 2014 года, по информации Татьяны Голиковой, на счетах "Главгосэкспертизы" оставалось 12,8 млрд руб. (эти средства СП рекомендовала вернуть в бюджет). "Главгосэкспертиза" утверждала сметы для такого скандального объекта в Санкт-Петербурге, как "Зенит Арена": затраты на стадион за восемь лет по разным причинам увеличились в пять раз, до 34,9 млрд руб.

В Минстрое сообщили, что выводы СП относительно ФЦЦС совпали с проверками, которые проводило само министерство: оно также признало работу этого учреждения "неэффективной и непрозрачной". Решение об увольнении Евгения Ермолаева, возглавлявшего ФЦЦС 11 лет, принято в 2014 году — основной причиной стало необоснованное привлечение коммерческих организаций при формировании смет госстроек. В министерстве добавили, что материалы по деятельности Евгения Ермолаева находятся в правоохранительных органах.

Господин Ермолаев утверждает, что ушел из ФЦЦС сам и считает проверку СП предвзятой. "Выводы о завышении сметных нормативов основаны на мнениях аудиторов, не являющихся специалистами в области сметного нормирования,— настаивает он.— Обвинения в моей аффилированности с отдельными организациями строятся на том, что в 2008-2011 годах я возглавлял профильную ассоциацию, а в узкопрофильной деятельности все знакомы и в этом смысле аффилированы". В ходе проверки, настаивает господин Ермолаев, подтасовывались факты. По его утверждению, это инициировал аудитор Счетной палаты и экс-чиновник московской мэрии Юрий Росляк, который "хочет, чтобы место руководителя ФЦЦС занял глава ОАО "Мосстройцены", теряющего заказы правительства Москвы". По данным "СПАРК-Интерфакс", по 50% "Мосстройцен" принадлежит "Главстрою" Олега Дерипаски и "Москапстрою" (входит в АФК "Система" Владимира Евтушенкова). В пресс-службе «Главстроя» сообщили, что ни корпорация, ни другие организации строительного сектора «Базэла» не владеют акциями ОАО «Мосстройцены». В пятницу и выходные господин Росляк не отвечал на звонки и SMS "Ъ". В приемной гендиректора "Мосстройцен" Ларисы Подгорной отказались с ней соединять.

Владимир Путин ознакомлен с итогами проверки СП, так как перенаправил письмо Татьяны Голиковой премьеру Дмитрию Медведеву с визой: "Рассмотреть и предложить план реформирования системы ценообразования в строительстве". Свои предложения правительство должно представить президенту завтра, а вопрос ценообразования крупных госстроек обсуждался на последнем заседании Белого дома. В частности, утверждали источники "Ъ", речь шла о возможной приостановке индивидуальных сметных нормативов в федеральном строительстве (подробно см. "Ъ" от 6 февраля). В Минстрое сообщили, что разработали свой план, уже утвержденный правительством. Главное изменение — отказ от участия коммерческих структур при формировании как общих, так и индивидуальных индексов для смет. Кроме того, сейчас обсуждается возможность рассчитывать индивидуальные индексы только по решению правительства при строительстве уникальных объектов.