Правительство столкнулось с угрозой бюджетного дефицита

В 2006 году бюджетный дефицит может вернуться. И это несмотря на безудержный рост нефтяных цен и, соответственно, профицита бюджета. На заседании правительственной комиссии по бюджетным проектировкам в минувшую пятницу выяснилось, что дефицит Пенсионного фонда в 2006 году значительно вырастет. В Министерстве финансов, по данным Ъ, считают, что этим дело не ограничится и расходы федерального бюджета в целом в 2006 году могут превысить доходы на 400 млрд руб., а в 2007-м — на 600 млрд руб. Рецепт от Минфина — увеличить цену отсечения стабфонда. По информации Ъ, рассмотреть это предложение планируется на заседании бюджетной комиссии 23 марта, на котором будут обсуждаться доходы бюджета-2006.

Доходы федеральных бюджетов на 2006-2008 годы на заседаниях правительственной комиссии по бюджетным проектировкам еще не рассматривались. Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ) не подготовило до сих пор сценарных условий (на последнем заседании комиссии 18 марта замглавы МЭРТа Андрей Шаронов обещал закончить работу над документом к 23 марта, пока назван лишь один показатель из условий: средняя цена на Urals — $34 за баррель), а в Минфине не завершили всех необходимых расчетов. Тем не менее пугающие цифры бюджетных дефицитов — 400 млрд руб. в 2006 году и 600 млрд руб. в 2007-м — на Неглинке уже называют.

Безусловно, эти расчеты предварительные. Нельзя также сбрасывать со счетов и то, что между министром финансов Алексеем Кудриным и премьером Михаилом Фрадковым продолжается жесткая схватка за выработку экономического курса. В этих условиях Минфину необходимо не только перехватить инициативу у Белого дома в бюджетном процессе (напомним, что впервые бюджетной комиссией руководит премьер, а не министр финансов), но оставить за собой определение максимально возможного числа макроэкономических показателей. И чем сильнее Минфин напугает Белый дом, тем больше у него возможностей настоять на своем.

Однако объективные основания для настороженности у Минфина также есть. На последних заседаниях бюджетной комиссии (см. Ъ от 17 и 19 марта) были рассмотрены расходы бюджета-2006, а также бюджетов на 2007 и 2008 годы. Обсуждались далеко не все расходы, а только те, которые необходимы для удвоения средней зарплаты бюджетникам и средней пенсии к 2008 году. Эти задачи фактически поставлены президентом Владимиром Путиным, хотя пока формализованы в ходе выступления Михаила Фрадкова в Думе 9 февраля. Иными словами, необходимость удвоения зарплат и пенсий не может подвергаться сомнению (хотя другой, более ранний, приказ президента об удвоении ВВП к 2010 году и в МЭРТе, и в Минфине не считают реалистичным). Но в ходе обсуждения выяснилось, что на эти повышенные социальные обязательства государства понадобятся очень крупные суммы. Например, в пятницу, когда министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов докладывал о планируемых расходах Пенсионного фонда (ПФ), а также фондов социального и медицинского страхования, выяснилось, что дефицит ПФ в 2006 году существенно превысит дефицит в этом году. Насколько именно, точно пока неизвестно (опять же не все расчеты еще проведены и в Минздравсоце, и в Минфине), но ясно, что значительно выше установленных в бюджете этого года 74,67 млрд руб. Заметим, что уже в этом году планка в 74 с лишним миллиарда рублей будет наверняка преодолена. В прошлом году, когда рассчитывались и федеральный бюджет, и бюджет ПФ на 2005 год, ошибочно определили, сколько нужно денег на монетизацию натуральных льгот. Для исправления этой ошибки пришлось кроме прочего с 1 марта существенно поднять базовую пенсию, раньше проведут и индексацию пенсий. Предварительные же итоги взимания ЕСН по сниженной в этом году ставке показали снижение соответствующих поступлений по сравнению с прошлым годом.

Более крупных расходов, чем планировалось ранее, потребуют в 2006-м и последующих годах и другие социальные обязательства государства: и в сфере той же монетизации льгот, и в областях реформирования ЖКХ, медицины и образования (это при том, что конкретных планов реформ в трех последних областях до сих пор нет, что очень расстраивает бюджетных специалистов из Минфина). Поэтому дефицит федерального бюджета в 2006 году в 400 млрд руб. не покажется таким уж фантастическим. Правда, растущие цены на нефть на первый взгляд не могут привести к такой ситуации. Стабфонд уже превысил 700 млрд руб. (и это несмотря на опережающие выплаты внешних долгов). Допдоходы бюджета-2004 превысили 20% от его доходной части (что неудивительно: в прошлогодний бюджет Минфин заложил в качестве базовой среднюю цену на Urals в $20 за баррель, на самом же деле вышло $34,5 за баррель). Допдоходы за два первых месяца этого года составили 247 млрд руб., что уже равняется примерно 8% годового бюджета. Однако, пока цена отсечения допдоходов от нефти в стабфонд равна нынешним $20, практически все, что приходит в Минфин от роста нефтецен, тут же будет откладываться в фонде. И тогда бюджет может и не вынести всех повышенных государственных соцобязательств.

В этом случае изменение цены отсечения приобретает весьма актуальное значение. Согласно поправкам в Бюджетный кодекс, она должна быть равна средней цене на Urals за последние десять лет. С учетом 2004 года она составила $22 за баррель. То есть и цена отсечения в стабфонд уже в этом году должна была вырасти с нынешних $20 до $22 за баррель. С учетом резкого роста цен на нефть в этом году весьма вероятно, что цена отсечения должна вырасти в 2006 году минимум до $23 за баррель. Не случайно, что после успешного для него заседания бюджетной комиссии 11 марта (тогда было отвергнуто предложение премьера снизить НДС до 13%) Алексей Кудрин высказался за увеличение порога отчислений в стабфонд до $23 за баррель. Иными словами, он предложил поступать по Бюджетному кодексу. Но, по данным Ъ, в Минфине уже поняли, что такая уступка бюджету недостаточна. И готовы, как бы это ни показалось странным для единственных распорядителей стабфонда, поднять цену отсечения еще выше, чего давно уже ждут от Минфина в Белом доме. Другое дело, что рост цены отсечения вряд ли будет способствовать снижению инфляции. Впрочем, в Белом доме давно уже требуют от Минфина, во-первых, точных расчетов влияния притока нефтедолларов на рост инфляции, а во-вторых, других помимо стабфонда антиинфляционных инструментов.