Экономическое положение и социальное самочувствие населения регионов Северо-Запада России в условиях кризиса

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ

УДК 332.143(470.2) © К.А. Гулин © И.Н. Дементьева

Экономическое положение и социальное самочувствие населения регионов Северо-Запада России в условиях кризиса

В настоящей статье приведены результаты комплексного мониторинга экономического положения и социального самочувствия населения, проводимого ИСЭРТ РАН на территории десяти субъектов РФ, входящих в Северо-Западный федеральный округ, начиная с 2005года. Содержится информация о социально-экономическом положении и политических настроениях жителей регионов СЗФО в условиях кризиса. Представлен индексный анализ, который позволяет обобщить ситуацию, складывающуюся в СЗФО, а также осуществить сравнительный анализ изменения общественных настроений населения, проживающего в различных регионах Северо-Запада.

Мониторинг, общественное мнение, индексы, кризис, социальное самочувствие, социально-экономическое положение населения.

Константин Анатольевич ГУЛИН

кандидат исторических наук,

заместитель директора по научной работе ИСЭРТ РАН

Ирина Николаевна ДЕМЕНТЬЕВА

младший научный сотрудник лаборатории исследования социальных процессов ИСЭРТ РАН

Высокая степень пространственной неоднородности России сопровождается различиями в сфере экономического положения и социального самочувствия населения. Они обусловливаются такими причинами, как социально-экономическая

дифференциация регионов, разность «скоростей» их развития, отличия в социальной структуре, стандартах и стиле жизни населения и т. д. Однако межрегиональные сопоставления уровней социального развития территорий сегодня фактически

ограничиваются анализом, основанным на данных официальной статистики. Проблематика экономического положения и тем более социального самочувствия населения в связи с недостатком соответствующей информации исследуется слабо, налицо низкая степень научной проработанности данной проблемы. В практической сфере это приводит к тому, что данный фактор слабо учитывается при формировании и реализации государственной социально-экономической политики. В результате снижается эффективность социальных мероприятий. Таким образом, потребность в комплексном изучении региональных особенностей экономического положения и социального самочувствия населения, особенно в период нестабильности, связанной с последствиями глобального финансового кризиса, обусловлена как научными, так и практическими задачами: необходимостью анализа и оценки эффективности социального управления, расширения возможностей разработки перспективных программ регионального развития.

С середины 1990-х гг. Институт социально-экономического развития территорий РАН осуществляет мониторинг общественного мнения на территории Вологодской области. Регулярно, один раз каждые два месяца, опрашивается 1500 человек в городах Вологде и Череповце, а также в восьми районах области.

Мониторинговые исследования ИСЭРТ РАН на территории Вологодской области

получили положительную оценку со стороны как академических, так и государственных структур. В этой связи в соответствии с решениями Бюро Отделения экономики РАН №9 (от 12.02.2002 г.), а затем — Отделения общественных наук РАН (от 18.06.2003 г.) ИСЭРТ РАН начинает распространение наработанных методик организации и проведения опросов на территорию Северо-Западного федерального округа в целом. В период с 2005 по 2009 г. было проведено 6 опросов на территории 10 субъектов Северо-Запада1.

Сравнительный анализ данных мониторинга имеет большую научную и практическую значимость. Данные опросов общественного мнения могут использоваться для анализа и оценки эффективности социального управления, а также для более полного учёта интересов различных групп населения при разработке и реализации перспективных программ регионального развития.

Во-первых, опросы общественного мнения, проводимые на территориях СЗФО, позволяют получить представление о таком важнейшем аспекте регионального развития, как настроения людей, их отношение к различным сферам личной и общественной жизни.

Во-вторых, сопоставление результатов опросов населения различных регионов позволяет выделить общие социально-экономические проблемы, определить специфику развития каждого административнотерриториального образования.

1 Исследование проводилось при финансовой поддержке РГНФ (грант № 03-18-013е «Региональные особенности социального восприятия экономических и политических процессов»; грант № 09-03-00857а/Б «Мониторинг экономического положения и социального самочувствия регионов Северо-Западного федерального округа РФ и Беларуси»).

Структура по сбору, обработке и анализу информации включает в себя сеть опросных центров, состоящую из головного центра (непосредственно ИСЭРТ РАН) и представительств в отдельных областях и республиках СЗФО. В функции ИСЭРТ РАН входит общая координация работ, обработка и анализ информации. Всего опрашивается 5100 респондентов в возрасте 18 лет и старше по 400 человек в каждом из девяти регионов Северо-Западного федерального округа, в Вологодской области (контрольный регион) — 1500. Репрезентативность выборки обеспечена соблюдением пропорций: между городским и сельским населением; жителями населенных пунктов различных типов (сельские населенные пункты, малые и средние города); в соответствии с половозрастной структурой взрослого населения.

Для того чтобы систематизировать данные, полученные в ходе комплексного мониторинга, проведённого в период 2005 — 2009 гг., нами был использован индексный анализ. Аналогичные методики построения индексов используются и общероссийскими исследовательскими центрами (Левада-Центр, ВЦИОМ), которые на основании данных ежемесячных опросов проводят расчёты индексов социального самочувствия населения России: индекса социальных настроений (ИСН), индекса потребительских настроений (ИПН), индекса национального благополучия.

Система общих и частных индексов позволяет обобщить данные о ситуации, складывающейся в СЗФО, и представить сравнительный анализ изменения общественных настроений населения, проживающего в регионах Северо-Запада. Она даёт возможность составить рейтинг регионов в зависимости от отношения жителей субъектов к работе федеральных и местных органов исполнительной власти, а также через оценку населением своего материального благополучия и социального настроения. Расчёт интегральных индексов позволяет сгруппировать регионы в зависимости от сочетания разных индикаторов (индексов) и отследить динамические изменения ситуации в регионе на протяжении 2005 — 2009 гг.

Рассчитывались четыре частных индекса, каждому из которых соответствовало по три вопроса анкеты2:

1. Индекс эффективности региональной власти.

2. Индекс лояльности к политике федеральной власти.

3. Индекс социально-политических настроений населения региона.

4. Индекс социально-экономического положения населения региона.

Как показали проведенные расчёты, в 2009 г. в целом по СЗФО индекс эффективности региональной власти составил 92,8 пункта (рис. 1). Это ниже уровня 2008 г. (на 12,9 пункта) и примерно соответствует средним показателям 2005 — 2007 гг.

Уменьшение данного индекса обусловлено, в первую очередь, ухудшением отношения населения к экономической ситуации (вопрос: «Как бы Вы оценили экономическое положение в Вашем регионе?») и политической обстановке (вопрос: «Как бы Вы оценили политическую обстановку в Вашем регионе?») в регионе. Так, в 2009 г. менее 10% жителей СЗФО считали социально-экономическую ситуацию в своих регионах «хорошей» и «очень хорошей» (в 2008 г. — 12%; в 2005 г. — 8%). Относительно благоприятная ситуация наблюдалась в Ленинградской области (19%), Санкт-Петербурге (14%), Республике Карелия (11%). Существенно ниже средних по СЗФО оценки жителей Новгородской (3%), Псковской (3%), Калининградской (5%) областей.

2 Величина индекса рассчитывается в пунктах. По каждому вопросу рассчитывается свой индекс: из доли положительных ответов вычитается доля отрицательных, затем к полученному значению прибавляется 100, чтобы не иметь отрицательных величин. Таким образом, полностью отрицательные ответы дали бы общий индекс 0, сплошь положительные — 200, равновесие первых и вторых — индекс 100, являющийся, по сути, нейтральной отметкой. Каждый из четырёх частных индексов рассчитывается как средний из суммы трёх индексов по каждому из вопросов.

Доля положительных характеристик социально-политического климата на региональном уровне в 2009 г. в среднем по СЗФО составляла 49% (в 2008 г. — 56%; в 2005 г. — 45%). В распределении по территориям округа удельный вес позитивных оценок политической обстановки в регионе был наиболее высок в Ленинградской (59%) и Калининградской (55%) областях. Минимальные по сравнению со среднеокружными значения данных показателей зафиксированы в Новгородской, Вологодской областях, Республике Карелия.

Индекс лояльности к политике федеральной власти в 2009 г. в среднем по СЗФО составил 106,2 пункта против 117,2 пункта в 2008 г. (рис. 2). Снижение индекса в период 2008 — 2009 гг. обусловлено ухудшением отношения жителей округа к социально-экономической ситуации в России (вопрос: «Как бы Вы оценили экономическое положение России?»).

По данным опроса, в 2009 г. только 8% населения округа положительно оценивало текущее социально-экономическое положение в стране (в 2008 г. — 14%;

Рисунок 1. Индекс эффективности региональной власти

160

2005 г. ШООбг. Q2007 г. О2008г. 1этап Ш008г. 2 этап И2009г.

Рисунок 2. Индекс лояльности к политике федеральной власти

160  140  120  100  80  60  40  20  0

115

111,2

114,3

116,6

108,6

108

1.04,7

114,3

107,8

127,2

107,8

120,3

106,6

117,9

105,1

118,6 99,4

122,8

97,9

117,2

106,2

У

О-

S'

' / / ж <r

&

$ .#

&

y

л? л?

Ж J1

СЯ

12005 Г. 02006 r. 02007 r. 02008 r.l этап 0 2008 г. 2этап

12009 г.

в 2005 г. — 7%). Наиболее благоприятная ситуация наблюдалась в Ленинградской области (15%), Санкт-Петербурге (11%), Республике Карелия (13%). Наименее представительна доля позитивных оценок в Новгородской (4%), Псковской (5%), Калининградской (4%) областях.

Индекс социально-политических настроений населения регионов СЗФО установился на отметке 117 пунктов (рис. 3). По сравнению с уровнем 2008 г. данный показатель снизился на 4,8 пункта. Это произошло за счёт пессимизации социальных настроений (вопрос: «Что бы Вы могли сказать о своём настроении в последние дни?») и снижения запаса социального терпения (вопрос: «Как Вы считаете, какое из приведённых ниже высказываний наиболее соответствует сложившейся ситуации?) жителей округа.

Так, в 2009 г. в целом по округу примерно каждый третий житель (34%) испытывал негативные эмоции («напряжение, раздражение, страх, тоску»; в 2008 г. — 30%; в 2005 г. — 39%). При этом в ряде регионов доля отрицательных характеристик социального настроения заметно превышала среднеокружной уровень. К таким регионам относятся Новгородская (39%), Калининградская (37%) области, Республика Коми (36%), Псковская (36%), Вологодская (36%) области.

Около 15% населения СЗФО отличалось низким уровнем запаса социального терпения (в 2008 г. — 14%; в 2005 г. — 23%). О «невозможности терпеть бедственное положение» чаще других заявляли жители Вологодской (17%), Ленинградской (16%) областей, Республики Карелия (16%).

Индекс социально-экономического положения жителей региона в 2009 г. в среднем по СЗФО снизился (с 95,2 до 85,5 пункта), что свидетельствует об увеличении удельного веса негативных суждений населения относительно материального положения, уровня доходов и собственного социальноэкономического статуса (рис. 4). Негативная динамика индекса благополучия связана главным образом с ухудшением покупательной способности доходов населения (вопрос: «Какая из приведённых оценок наиболее точно характеризует Ваши денежные доходы?»).

В целом по СЗФО более 40% населения отличалось низким уровнем покупательной способности доходов («денег хватает в лучшем случае на еду»; в 2008 г. — 31%; в 2005 г. — 40%), в то время как представительство среднедоходных категорий («денег достаточно для приобретения необходимых товаров») находилось на уровне 46% (в 2008 г. - 53%; в 2005 г. - 47%). В территориальном разрезе наиболее неблагоп-

Рисунок 3. Индекс социально-политических настроений населения региона

160 л

140 -120 -100 80 60  40 -20 -

128,9 127,9

121,8 125,8 _

120,2

114,2

130,8 121

120,5 П 119,8

127,8

116#9 11Ь,ЬП4.

115,1 117,8

104,3„

СГ

ОС-

12005 г. 112006 г. 2007 г. 112008 г. 1этап ІІ2008 г. 2 этап И2009 г.

риятная структура покупательной способности доходов наблюдалась в Калининградской (удельный вес тех, кому «денег хватает в лучшем случае на еду», составлял 60%), Псковской (52%), Новгородской (49%) областях, Республике Коми (47%). Самая благоприятная ситуация отмечалась в Ленинградской (28%), Архангельской (28%) областях.

Как видно из приведённого выше анализа, первые два индекса (индекс эффективности региональной власти и индекс лояльности к политике федеральной власти) отражают оценки населением качества и результативности управленческих решений органов государственной власти, а вторые два индекса (индекс социально-политических настроений населения региона и индекс социально-экономического положения населения региона) — уровень социального напряжения в обществе и социально-материального самоощущения населения.

В связи с этим, согласно разработанной методике, четыре указанных частных индекса были попарно объединены в два:

— индекс отношения к властям;

— индекс социального самочувствия как среднее арифметическое составляющих его индексов.

Индекс отношения к властям — это показатель отношения населения к властям всех уровней, оценка качества работы органов государственной власти.

В среднем по СЗФО показатель данного индекса в 2009 г. составил 99,5 пункта, что на 12 пунктов ниже по сравнению с уровнем 2008 г. (рис. 5). Негативная динамика отмечается во всех регионах СЗФО (за исключением Санкт-Петербурга). Наиболее существенное ухудшение отношения населения к деятельности властных структур произошло в Вологодской (на 29 пунктов), Мурманской (на 24 пункта), Новгородской (на 19 пунктов) областях.

Выше, чем в среднем по СЗФО, деятельность властных структур оценивают жители Ленинградской, Калининградской областей, Санкт-Петербурга. В остальных регионах показатели одобрения властей ниже среднеокружного уровня, самые низкие — в Республике Карелия (92,3 пункта), Новгородской (93,5 пункта), Вологодской (94 пункта) областях.

Второй сводный индекс — индекс социального самочувствия позволяет судить о личном и семейном благополучии населения, о характере самоидентификации жителей региона относительно своего

Рисунок 4. Индекс социально-экономического положения населения региона

Рисунок 5. Индекс отношения к властям

Рисунок 6. Индекс социального самочувствия населения

материального положения и душевного самочувствия. По сути, данный индекс в целом репрезентирует качество жизни населения.

В среднем по СЗФО в 2009 г. индекс социального самочувствия населения заметно снизился (со 108,5 до 101,3 пункта) и приблизился к отметке 100 пунктов, свидетельствующей о паритете позитивных и негативных оценок социального самочувствия (рис. 6).

Ухудшение оценок социального самочувствия произошло на всех территориях СЗФО, за исключение Архангельской и

Мурманской областей, в которых данный показатель не изменился и остался на уровне 2008 г.

Выше, чем в среднем по СЗФО, своё социальное самочувствие оценивают в 2009 г жители Архангельской, Мурманской областей, Республики Карелия, Санкт-Петербурга, Ленинградской области. В остальных регионах социальное самочувствие оценивается менее благоприятно по сравнению со средними данными по округу.

Сочетание индекса отношения к властям и индекса социального самочувствия населения позволяет осуществить типо-

логизацию регионов, при этом выделяются четыре типовые группы.

В первую, «наиболее престижную» группу (А) входят регионы с позитивной оценкой властей и своего социального самочувствия. Вторую группу (ВІ) составляют территории с позитивной оценкой деятельности властей и негативной оценкой самочувствия. Третья группа (ВІІ) представлена регионами, для которых характерна негативная оценка властей и позитивная оценка личного самочувствия. Четвёртую, «наименее престижную» группу (С) образуют регионы с негативной оценкой властей и личного самочувствия.

С изменением показателей индексов на протяжении 2005 — 2009 гг. регионы изменяли позиции, перемещаясь как в более, так и менее «престижную» группу.

Как видно из данных таблицы 1, общий тренд периода 2005 — 2008 гг. состоит в постепенном перемещении регионов из «менее престижных» в «более престижные»

группы. Если в 2005 г. в большинстве регионов СЗФО преобладали отрицательные оценки населением и деятельности властей, и личного самочувствия, то в 2008 г. все субъекты Северо-Запада переместились в группу с преобладанием положительных мнений по обоим показателям. Этому способствовала политическая и экономическая активность государства на этапе парламентских и президентских выборов. В 2009 году, в период затухания партийнополитической активности и развития финансово-экономического кризиса, ситуация изменилась в сторону ухудшения позиций большинства регионов.

В 2009 г. в группе А, с позитивной оценкой властей и личного самочувствия, остались только Ленинградская область и Санкт-Петербург. В группе В1, с позитивной оценкой властей и негативной оценкой личного самочувствия, стала располагаться Калининградская область, а в группе В11, с негативной оценкой властей и по-

Таблица 1. Типологическое распределение регионов СЗФО

2005 г. 2008 г. 2009 г.

А Позитивные оценки властей и личного самочувствия Вологодская обл. Мурманская обл. Ленинградская обл. Новгородская обл. Республика Коми Архангельская обл. Калининградская обл. Псковская обл. г. Санкт-Петербург Республика Карелия Ленинградская обл. г. Санкт- Петербург

ВІ Позитивная оценка властей и негативная оценка самочувствия Вологодская обл. Калининградская обл.

ВІІ Негативная оценка властей и позитивная оценка самочувствия Архангельская обл. Мурманская обл. Республика Карелия

С Негативная оценка властей и личного самочувствия Мурманская обл. Республика Карелия г. Санкт-Петербург Калининградская обл. Архангельская обл. Ленинградская обл. Республика Коми Псковская обл. Республика Коми Вологодская обл. Новгородская обл.

Рисунок 7. Индекс общественного настроения региона

140 1

2005 г. О2006 г. П2007Г. ПІ2008 г. 1 этап  2008 г. 2этап І2009г.

зитивной оценкой личного самочувствия,

— Архангельская, Мурманская области, Республика Карелия. Четыре региона — Псковская, Новгородская, Вологодская области и Республика Коми переместились из группы А в самую нижнюю группу — С, с преобладанием негативных оценок по всем показателям (см. табл. 1).

Для дальнейшего обобщения и построения конечного рейтинга регионов СЗФО два сводных индекса (индекс отношения к властям и индекс социального самочувствия) объединяются в интегральный индекс — индекс общественного настроения региона (ИОНР).

Индекс общественного настроения региона — наиболее общий показатель массовых настроений общества. Он позволяет, с одной стороны, оценить динамику состояния общества и, с другой — опосредованно отслеживать влияние массового сознания на развитие региона.

Как показывают результаты исследования, индекс общественного настроения в среднем по СЗФО в 2009 г. по сравнению со вторым этапом 2008 г. снизился на 10 пунктов и установился на отметке 100,4 пункта,

указывающей на равновесие позитивных и негативных оценок (рис. 7). Негативная динамика интегрального индекса характерна для всех территорий СЗФО. Самое существенное снижение данного показателя произошло в Вологодской (на 19 пунктов), Новгородской (на 17 пунктов), Калининградской (на 13 пунктов), Мурманской (на 12 пунктов), Псковской (на 10 пунктов) областях.

Выше среднего значения по СЗФО показатели у Архангельской (106,5 пункта), Ленинградской (106,3 пункта) областей, Санкт-Петербурга (106 пунктов), Мурманской области (105,3 пункта). Близки к средней оценке Республика Карелия (98,9 пункта), Псковская (98,2 пункта), Вологодская (96,6 пункта) области, Республика Коми (96,6 пункта). В Новгородской и Калининградской областях индексы общественных настроений заметно ниже средних по Северо-Западу (93,5 и 93,3 пункта).

На основании данного интегрального индекса определяется конечный рейтинг региона относительно других субъектов Северо-Западного федерального округа (табл. 2).

Таблица 2. Ранжирование регионов СЗФО по индексу общественного настроения региона

Регион Год

2005 2006 2007 2008 (1 этап) 2008 (2 этап) 2009

Архангельская обл. 7 7 9 10 3 1

Ленинградская обл. 5 5 7 1 4 2

г. Санкт-Петербург 2 1 2 3 7 3

Мурманская обл. 4 2 3 5 1 4

Республика Карелия 1 8 6 7 10 5

Псковская обл. - 10 5 6 6 6

Вологодская обл. 3 3 1 2 2 7

Республика Коми 8 9 8 8 8 8

Новгородская обл. - 6 10 9 5 9

Калининградская обл. 6 4 4 4 9 10

Таблица 3. Некоторые основные показатели социально-экономиче :кого развития регионов

СЗФО в первой половине 2009 г.

Регион Индекс промышленного производства Реальные денежные доходы Розничный товарооборот Уровень безработицы

В % к 1 пол. 2008 г. Место В % к 1 пол. 2008 г. Место В % к 1 пол. 2008 г. Место В %* Место

Республика Карелия 85,9 5 98,6 2 97,6 7 11,6 9/10

Республика Коми 97,0 2 93,0 7 87,5 9 10,9 7

Архангельская область 105,2 1 101,1 1 99,1 2 6,2 3

Вологодская область 75,0 9 84,4 10 82,7 10 7,5 6

Калининградская область 84,1 7 95,4 6 98,4 4 11,6 9/10

Ленинградская область 91,1 3 95,6 5 99,0 3 7,1 5

Мурманская область 91,0 4 97,5 4 98,3 5 6,5 4

Новгородская область 71,5 10 92,3 9 104,3 1 5,6 2

Псковская область 84,9 6 97,7 3 98,0 6 11,2 8

г. Санкт-Петербург 78,3 8 92,6 8 93,4 8 4,2 1

Северо-Западный федеральный округ 85,1 - 94,2 - 94,6 - 6,9 -

Российская Федерация 85,2 - 100,2 - 97,0 - 8,5 -

* Уровень безработицы в % к численности экономически активного населения. Источник: http://www.gks.ru

В 2009 г. по интегральному индексу общественного настроения на первое место вышла Архангельская область, занимавшая третье место в конце 2008 г. Второе место заняла Ленинградская область (в октябре

— ноябре 2008 г. — четвёртое место), а на третью позицию поднялся Санкт-Петербург, находившийся осенью 2008 г. на седьмом месте. По сравнению с предыдущим этапом измерений ухудшились позиции Мурманской, Вологодской, Новгородской, Калининградской областей. Более

благополучной стала ситуация в Республике Карелия, существенно не изменилась — в Псковской области, Республике Коми.

Результаты, полученные в ходе опроса, нашли подтверждение и в данных Федеральной службы государственной статистики, отражающих динамику социально-экономической ситуации в регионах Северо-Запада (табл. 3). Так, наиболее высокие показатели в первом полугодии 2009 г. демонстрировала именно Архангельская область, которая оказалась

на лидирующей позиции по индексу общественного настроения. Относительно благоприятной была также ситуация в Ленинградской и Мурманской областях. Что касается Санкт-Петербурга, то там, несмотря на негативную динамику экономических показателей, фиксировался относительно низкий уровень безработицы — существенно меньший, чем в других регионах СЗФО и России в целом.

Примером противоположной динамики служит Вологодская область, в которой отмечены наиболее негативные изменения в сфере промышленного производства и в части реальных денежных доходов населения. В связи с этим снижение рейтинга региона по индексу общественного настроения со второй на седьмую позицию выглядит вполне закономерным.

Таким образом, мониторинг общественного мнения является одним из наиболее значимых индикаторов социальноэкономического развития макрорегионов. Регулярные социологические измерения, проводимые ИСЭРТ РАН на территории Северо-Западного федерального округа, и анализ их результатов позволяют создать картину материального благосостояния и социального самочувствия населения, проследить динамические изменения социально-экономического положения населения различных территорий Северо-Запада. Результаты исследования могут быть использованы для анализа и оценки эффективности социального управления, а также при разработке перспективных программ регионального развития.