Зонирование экономического развития региона: методологические и методические подходы к анализу территории

ЗОНИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗБИТИЯ РЕГИОНА: МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К АНАЛИЗУ ТЕРРИТОРИИ

МИРГОРОДСКАЯ Е.О.,

доктор экономических наук, профессор, Ростовский государственный строительный университет, e-mail: emirgorod@mail.ru;

ШЕИНА С.Г.,

доктор технических наук, профессор, Ростовский государственный строительный университет, e-mail: RGSU-GSH@mail.ru

В статье исследуется процесс экономического зонирования территории в контексте пространственно-распределенного размещения инновационных и технологически связанных активов как фактора развития региональной социально-экономической системы. Сегодня в отдельных регионах формируется целостная концепция пространственного зонирования территории с учетом имеющейся практики и инновационных управленческих технологий. В работе оценивается проект создания индустриального парка сельскохозяйственной направленности в Матвеево-Курганском районе Ростовской области.

Ключевые слова: экономическое зонирование; региональная экономика; индустриальный парк; пространственное размещение активов.

This article examines the process of economic zoning of a territory in the context of spatially distributed placement of innovative and technologically related assets as a development factor of regional socio-economic system. Today, in some regions, an integral concept of spatial zoning is formed which is based on the existing practices and innovative management techniques. The paper examines the project of building the industrial park for agricultural use in Matveyev Kurgan district of Rostov region.

Keywords: economic zoning; regional economy; industrial park; spatial distribution of assets.

Коды классификатора JEL: R11, R38.

Трансформация модели российской рыночной экономики сегодня все больше приобретает пространственную направленность, в которой регион становится самостоятельным субъектом управления и планирования развитием. Это требует осмысленного научного подхода к созданию зон экономического развития в рамках территориальной системы. Присоединяясь к мнению специалистов, определяющих зону интенсивного экономического развития как территориально обособленный комплекс, в пределах которого будут созданы благоприятные условия для хозяйствующих субъектов, решающих экономические, инновационно-технические и социальные проблемы, необходимо оценивать, что процесс зонирования территории в контексте пространственно-распределенного размещения инновационных и технологически связанных активов становится решающим фактором развития региональной социально-экономической системы. Это утверждение основывается на том, что за счет зонирования территориального экономического развития обеспечивается:

• создание благоприятных и комфортных условий развития инфраструктуры территории;

• увеличение роста налоговых и валютных поступлений;

• ускорение инновационного позиционирования региона в рамках национального и глобального рынка;

• создание дополнительных рабочих мест и обеспечение социализации жизни населения;

• повышение инвестиционного имиджа территории с целью привлечения инвестиций, технологий и новых управленческих и организационных инноваций.

© Е.О. Миргородская, С.Г. Шеина, 2012

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 4 Часть 3

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 4 Часть 3

Создание зон интенсивного экономического развития на территории выступает одной из форм реализации региональных приоритетов, когда обнаруживается, что в данном регионе складываются наилучшие условия функционирования хозяйствующих субъектов и ускоренного экономического развития. Это обеспечивается за счет экономико-географического положения территории, ее расположения в рамках мезо- и макроэкономического пространств, формирования соответствующей инфраструктурной системы и качества ее институтов, наличия уникальных природных ресурсов.

Сегодня региональные власти способны не только стать финансовым донором для региона, но и занять определенную нишу на рынке предложений инвестиционных проектов по развитию зон интенсивного экономического развития с учетом изыскания источников финансирования и создания соответствующего инвестиционного позитивного имиджа территории для привлечения инвестиций.

Характер зон интенсивного экономического развития в регионе зависит от уровня социально-экономического развития территории и стратегических ориентиров, выбранных для осуществления. Такие зоны становятся своеобразными «полюсами роста», когда формируются механизмы наиболее эффективного использования капиталов, труда и инноваций. Это ведет к становлению новой экономико-институциональной среды территории, развитие которой в дальнейшем будет определять способность региона к улучшению инвестиционного климата и своего позиционирования. Кроме того, зональное развитие позволяет сконцентрировать различных хозяйствующих субъектов по формам собственности, масштабности, функциональной заданности и отраслевой принадлежности, что во многом определяет не просто хозяйственную структуру территории, но ее способность к диверсифицированному развитию и кластероо-бразованию как определяющих тенденций формирования позитивного инвестиционного имиджа территории.

Практика современного процесса зонирования показывает различные варианты этого процесса, начиная от создания промышленных зон, индустриальных парков и заканчивая формированием определенных территориальных кластеров.

Сегодня в Ростовской области формируется целостная концепция пространственного зонирования территории с учетом имеющейся российской практики и инновационных управленческих технологий. Это касается разработки концепции пространственного размещения индустриальных парков на территории области [2].

Индустриальный парк, по определению Ассоциации индустриальных парков, — это специально организованная для размещения новых производств территория, обеспеченная энергоносителями, инфраструктурой, необходимыми административно-правовыми условиями и управляемая специализированной компанией [1].

Согласно сайту Агентства инвестиционного развития Ростовской области (АИР), в регионе сегодня четыре действующих индустриальных парка (Новоалександровский, Азовский, Красносулинский и Октябрьский) и один формирующийся (Грушевский). Здесь размещают свои производства крупные компании с мировыми брендами: Coca-Cola, PepsiCo, Guardian, Fondital, PRAXAIR, IMERYS и др.

Однако все данные площадки предполагают наличие крупного «якорного инвестора», который обеспечивает управление данной территорией и формирует контекст ее развития. В то же время в рамках такой концепции зонирования остается непонятной роль среднего и малого бизнеса. Получается, что функции и значение последних в региональном развитии определяются только позицией крупного инвестора. Однако для регионального экономического развития использование потенциала среднего бизнеса формирует его будущие возможности и становление долгосрочной инвестиционной привлекательности.

В этом контексте интерес представляет проект создания индустриального парка сельскохозяйственной направленности в Матвеево-Курганском районе Ростовской области. Данный проект был разработан представителями «Деловой России» и группой ученых Ростовского государственного строительного университета.

Идея проекта состояла не просто в разработке проекта индустриального парка, а в создании научно-обоснованной методологии размещения в рамках региона таких зон интенсивного экономического развития как индустриальный парк с учетом их отраслевой и функциональной ориентации на параметры социально-экономической и техникопространственной специализации территории размещения.

В целях проектирования индустриального парка сельскохозяйственной ориентации для предприятий малого и среднего бизнеса был выбран Матвеево-Курганский район, обладающий определенными необходимыми характеристиками для пространственного позиционирования на его территории такого индустриального парка.

Создание индустриальных парков не может быть процессом стихийного размещения. Необходима методологическая обоснованность и методическая проработанность принятия таких управленческих решений. С этой целью для обоснования инвестиционной привлекательности Матвеево-Курганского района относительно размещения такого парка сельскохозяйственной направленности авторами было осуществлено специальное исследование.

Известно, что российское инвестиционное пространство характеризуется межрегиональными различиями в объемах привлекаемых капиталовложений на конкретную территорию и, соответственно, разной степенью ее инвестиционной привлекательности для бизнеса. Представители региональных органов власти сегодня способны влиять на эти процессы посредством формирования на территории регионов среды для успешного функционирования бизнеса в формате зон интенсивного экономического развития в виде индустриальных парков, инвестиционных площадок. Такая региональная политика имеет особое значение для реализации пространственных целей развития бизнеса, ведь бизнес, осуществляя целенаправленное размещение своих активов на той или иной территории, способен самостоятельно в процессе своей деятельности формировать так называемые зоны процессной функциональности с учетом собственной специализации и приоритетов развития регионов.

С другой стороны, моделирование задач эффективного размещения активов в рамках определенной территории не часто появляется в фокусе экономистов-исследователей. Как правило, подобный пробел связан с отсутствием подходящего экономико-математического инструментария задач оптимизации. Эта проблема может быть решена за счет осуществления интеллектуализации процесса принятия решения об инвестировании на локальную территорию, что требует, с одной стороны, создание системы показателей для принятия решения, а с другой — методики комплексной оценки территории для целей бизнеса [3].

Сегодня в основном проблема пространственного размещения активов с учетом оптимизации целей и ресурсов бизнеса и ценности для территории интересна экономистам. Однако для оптимизации управленческого решения по размещению активов на территории важно использовать весь спектр факторов, которые влияют на принятие этого решения, включая не столько даже факторы социально-экономического развития, сколько параметры самой территориальной системы в контексте градостроительного, инженерного, природно-климатического состояния.

Ниже предлагаются основные выводы данного исследования, основанные на проведенной комплексной оценке территории муниципального района, которые легли в основу разработки проекта создания индустриального парка в исследуемом районе.

Для проведения комплексной оценки территории были выделены следующие факторы оценки Матвеево-Курганского района. Данная оценка проводилась экспертным путем посредством прямого интервьюирования отдельных специалистов.

Таблица 1

Оценка факторов относительной ценности

№ п/п Факторы относительной ценности Оценка фактора Матвеево-Курганского района (баллы) Ценность для размещения бизнеса

1 Качественные характеристики почвенного слоя земельного участка 0,6 (средняя) +

2 Инженерно-геологические условия территории 0,7 (высокая) +

3 Уровень инженерного обустройства территории (коммуникации, транспорт) 0,6 (средняя) +

5 Доступность общественно-делового, административного центра 0,4 (средняя) +/-

6 Уровень развития сферы культурно-бытового обслуживания населения 0,2 (низкая) -

7 Историческая, ландшафтная и эстетическая ценность территории, наличие памятников истории и культуры 0,03 (низкая) +

8 Состояние окружающей среды, климатические условия 0,7 (высокая) +/-

9 Ландшафтно-рекреационные условия (рекреационные ресурсы) 0,2 (низкая) +/-

10 Оценка населения, трудовых ресурсов 0,6 (средняя) +

11 Оценка ресурсов недр (полезные ископаемые) 0,7 (высокая) +

12 Оценка водных ресурсов 0,2 (низкая) +/-

13 Оценка экономического потенциала 0,7 (высокая) +

14 Оценка финансового потенциала 0,8 (высокая) +

15 Оценка рекреационного потенциала 0,6 (средняя) +

16 Оценка инвестиционно-инновационного потенциала 0,4 (низкая) -

17 Оценка эффективности местного самоуправления 0,8 (высокая) +

Второй шаг исследования был связан с созданием рейтинга приоритетности согласно выделенным сферам применения ресурсов Матвеево-Курганского района.

Таблица 2

Рейтинг приоритетности функционального использования территории Матвеево-Курганского района

№ Вид функционального использования территории Рейтинг

1 Жилая застройка 0,5

2 Машиностроительный комплекс 0,6

3 Строительный комплекс 0,6

4 Легкая промышленность 0,6

5 Добыча и переработка полезных ископаемых 0,7

6 Пищевая промышленность 0,6

7 Зона сельскохозяйственного использования 0,6

8 Зона рекреационного назначения 0,5

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 4 Часть 3

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 4 Часть 3

На сегодняшний день в Матвеево-Курганском районе будет формироваться несколько инвестиционных площадок в рамках одной инвестиционной зоны — Индустриального парка «Агроперспектива». На 2-ом этапе освоения планируется сформировать инвестиционную зону в рамках индустриального парка площадью 284 га на территории всего Матвеево-Курганского района.

Предполагаемая специализация индустриального парка:

• агроиндустриальное производство (тепличный комплекс и сельскохозяйственное производство);

• индустриальные технологии производства массовой продукции (холодильное оборудование и т. д.);

• строительные технологии (местные строительные материалы, малоэтажное строительство жилья).

Исходя из целей бизнес-сообщества при создании такой зоны сельскохозяйственного назначения была разработана перспективная задача развития индустриального парка — формирование модельной программы субконтрактации предприятий малого и среднего бизнеса на основе:

> построения полного технологического цикла «полепереработка-хранение-сбыт» в сфере агроиндустри-ального производства за счет развития сопутствующих и дополняющих производств;

> развития сферы строительных технологий при наличии «якорного инвестора» и системы стратегических партнерств.

Следующий исследовательский шаг был связан с проведением маркетинговой оценки территории. Это необходимо для формирования у бизнес-сообщества полной экономической информации о территории размещения активов и ее ресурсной и конкурентной позиции в рамках всей области.

Анализ конкурентоспособности Матвеево-Курганского района базируется на нескольких теоретико-прикладных методиках оценки конкурентоспособности территории, а именно:

1) методики определения интегрального уровня конкурентоспособности региона;

2) выявление аграрного производственного потенциала района.

В рамках первого подхода для расчета интегрального коэффициента были использованы данные таких частных показателей, как:

A. Показатели наличия и эффективности использования ресурсов региона:

1. Объем валового районного продукта;

2. Темпы изменения ВРП;

3. Число убыточных предприятий (-);

4. Объем розничного товарооборота;

5. Экспорт продукции в дальнее и ближнее зарубежье;

6. Обеспеченность района автомобильными дорогами с твердым покрытием;

7. Объем природных запасов нефти и газа (углеводородных ресурсов);

8. Наличие природных ресурсов, кроме углеводородных;

9. Географическое положение района по отношению к внешнеторговым выходам;

Б. Показатели жизненного уровня населения:

10. Обеспеченность населения жильем;

11. Средняя заработная плата работников;

12. Уровень безработицы (-);

13. Величина прожиточного минимума (-);

14. Объем платных услуг для населения;

15. Уровень доходов населения района;

16. Доля малоимущего населения (-);

17. Уровень преступности (-);

B. Показатели инвестиционной привлекательности:

18. Инвестиции в основной капитал, всего;

19. Инвестиции на 1 рубль ВРП;

20. Темп роста инвестиций;

21. Инвестиции на 1 жителя;

22. Уровень политической стабильности в регионе (-).

По итогам исследования были получены интегральные коэффициенты пяти районов Ростовской области: Матвеево-Курганского, Куйбышевского, Мясниковского, Неклиновского, Родионо-Несветаевского, на основании которых был определен уровень конкурентоспособности каждого из перечисленных районов.

Как видно из таблицы, Матвеево-Курганский район обладает наибольшими конкурентными преимуществами по отношению к окружающим его районам. Однако необходимо отметить, что метод расчета интегрального коэффициента обладает недостатками, к которым можно отнести отсутствие чувствительности к изменениям в структуре частных показателей и невозможность определения источников изменения уровня конкурентоспособности района.

Таблица 3

Относительные величины показателей наличия и эффективности использования ресурсов района, жизненного уровня населения, инвестиционной привлекательности 5 районов Ростовской области

Показатели наличия и эффективности использования ресурсов района Матвеево- Курганский район Куйбышевский район Мясниковский район Некли- новский район Родионово- Несветаевский район

1. Объем валового районного продукта 1 1 1 1 1

2. Темпы изменения ВРП 1 1 1 1 1

3. Число убыточных предприятий (-) 0 0 0,5826087 1 0,708695

4. Объем розничного товарооборота 0,5632184 0 1 1 0,249042

5. Экспорт продукции в дальнее и ближнее зарубежье 0 0 0 0 0

6. Обеспеченность района автомобильными дорогами с твердым покрытием 0,1285714 1 0 0,142857 0,857142

7. Объем природных запасов нефти и газа (углеводородных ресурсов) 0 0 0 0 0

8. Наличие природных ресурсов, кроме углеводородных 1 0 0 0,15163 0,177150

9. Географическое положение района по отношению к внешнеторновым выходам 0,5 0,5 0 1 0,5

Сводный коэффициент, обобщающий данные всех частных показателей 0,3131128 0,214285 0,0596273 0,184926 0,15352

Показатели жизненного уровня населения 1 2 3 4 5

10. Обеспеченность населения жильем 0,09 1,00 0,17 0,00 0,27

11. Средняя заработная плата работников 0,36 0,00 0,97 0,57 1,00

12. Уровень безработицы (-) -0,55 1,00 -0,34 0,00 -0,26

13. Величина прожиточного минимума (-) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

14. Объем платных услуг для населения 0,38 0,00 1,00 0,38 0,09

15. Уровень доходов населения района 0,36 0,00 0,97 0,57 1,00

16. Доля малоимущего населения (-) -0,61 0,23 0,00 -0,38 -1,00

17. Уровень преступности (-) -0,81 -0,81 0,00 -1,00 -0,39

Сводный коэффициент, обобщающий данные всех частных показателей 0,40 0,07 0,43 0,36 0,50

Показатели инвестиционной привлекательности 1 2 3 4 5

18. Инвестиции в основной капитал, всего 0,5641433 0 1 0,977479 0,221611

19. Инвестиции на 1 рубль ВРП 0,569667 0 1 0,977479 0,221611

20. Темп роста инвестиций 0,1826923 0,096153 0,2115385 0 1

21. Инвестиции на 1 жителя 0,2857143 0 1 0,152381 0,238095

22. Уровень политической стабильности в регионе (-) 0 0 0 0 0

Сводный коэффициент, обобщающий данные всех частных показателей 0,3204434 0,019230 0,6423077 0,421468 0,336263

Как видно из таблицы, Матвеево-Курганский район обладает наибольшими конкурентными преимуществами по отношению к окружающим его районам. Однако необходимо отметить, что метод расчета интегрального коэффициента обладает недостатками, к которым можно отнести отсутствие чувствительности к изменениям в структуре частных показателей и невозможность определения источников изменения уровня конкурентоспособности района.

Следовательно, для нивелирования указанных недостатков необходимо использовать методику комплексной оценки конкурентоспособности региона, основанную на методе позиционирования в координатах составляющих конкурентоспособность района, которая позволяет без объединения разноплановых показателей в один комплексный сопоставить позиции районов и оценить их конкурентные преимущества.

Предложенная система оценки положения района представлена в табл. 4.

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 4 Часть 3

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 4 Часть 3

Таблица 4

Интегральная оценка параметров конкурентоспособности 5 исследуемых районов Ростовской области

Район Параметры конкурентоспособности территории Характеристика территории

Уровень жизни Эффективность использования ресурсов Инвестиционная активность и привлекательность

Мясниковский район 1 0 1 Жизнь и развитие за счет других

Матвеево-Курганский район 1 1 0 Остановленное развитие или забота о сегодняшнем дне

Неклиновский район 1 0 1 Жизнь и развитие за счет других

Куйбышевский район 0 1 0 Эксплуатируемые территории

Родионово-Несветаевский район 1 0 0 Жизнь за счет других

В завершении маркетингового анализа конкурентоспособности и исследование ассортиментной политики района был проведен элементарный БШОТ-анализ района и на этой основе предложены направления его инвестиционного развития.

Таблица 5

Сильные и слабые стороны Матвеево-Курганского района

Сильные стороны Слабые стороны

1. Географическое положение района по отношению к внешнеторговым выходам 1. Средняя плодородность сельхозземель

2. Наличие природных ресурсов, кроме углеводородных 2. Обеспеченность района автомобильными дорогами с твердым покрытием и инженерной инфраструктурой

3. Высокие темпы роста объемов строительства в районе 3. Миграционная убыль населения

4. Высокоразвитое растениеводство 4. Уровень доходов населения

5. Входит в десятку районов-лидеров по производству молока 5. Низкий природно-рекреационный потенциал

6. Наличие пилотной инвестиционной площадки 6. Слаборазвитая мясная промышленность

7. Близость земель сельскохозяйственного использования 7. Удаленность от общественно-делового центра

8. Небольшая доля малоимущего населения 8. Отсутствие институционально-правовых условий по обеспечению инвестиционной привлекательности

Итак, на основе проведенной комплексной оценки территории авторский коллектив предложил следующие инвестиционные стратегические направления планируемых инвестиций в рамках создаваемого индустриального парка в Матвеево-Курганском районе.

> Перерабатывающие производства сельскохозяйственной продукции (консервация, сушка, замораживание);

> Тепличный комплекс овощей;

> Малые логистические системы по организации сбыта сельскохозяйственной продукции;

> Создание плодово-ягодных питомников и систем технологического и логистического обеспечения;

> Индустриальные технологии переработки молока;

> Становление системы хранения и сбыта молочной продукции (малый холодильный комплекс и транспортные услуги по перевозке молока);

> Производство строительной продукции мелкосерийного выпуска на базе местных строительных материалов;

> Развитие мелкосерийного фарфорофаянсового производства;

> Развитие малоформатного бизнеса в стекольном производстве на базе местного сырья;

> Осуществление малоэтажного строительства жилья (коттеджные поселки и здания общественного пользования).

ЛИТЕРАТУРА

1. Ассоциация индустриальных парков России. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.dropbox. сот/8/^д181660д8с10/1Ми81па1%20Рагк8%20-%202013.рр1х.

2. Концепция создания и территориально-пространственного размещения индустриальных парков в Ростовской области. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=115686.

3. Шеина С.Г., Матвейко Р.Б. Комплексная оценка как основа территориального планирования субъекта Российской Федерации / Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Технические науки. 2010. № 4. С. 69-72.