Минфин держится за дефицит

Госдума в пятницу сразу в трех чтениях приняла закон о первой в этом году правке действующего закона о федеральном бюджете на 2010-2012 годы. Изменения пересматривают правила и объемы предоставления госгарантий и не затрагивают макроэкономических показателей. По словам замглавы Минфина Татьяны Нестеренко, ведомство твердо намерено отстаивать прогноз дефицита бюджета в 6,8% ВВП, хотя большинство параметров, на основании которых он был рассчитан, устарели, а расходы и доходы будут явно не такими, как предполагалось.

Принятый Госдумой "без лишних раздумий" сразу в трех чтениях закон меняет объемы госгарантий и вводит новые виды гарантийной поддержки. Ее объем на осуществление инвестпроектов в 2010 году предлагается увеличить со 100 млрд руб. до 175 млрд руб.— за счет не использованных в 2009 году средств бюджета (в прошлом году большинство инвестиционных расходов было существенно урезано). Кроме того, будет расширена сфера приложения госгарантий — ими сможет обеспечиваться не только возврат кредита или погашение выпускаемых облигаций, но и уплата процентов по этим видам заимствований. Также вводятся новые виды госгарантий для отдельных госкомпаний — ГК "Росавтодор", Объединенной авиастроительной корпорации и ОАО "Оборонпром".

Комментируя возможность принятия более существенной, макроэкономической правки бюджета, замглавы Минфина Татьяна Нестеренко заявила, что ключевой параметр — размер дефицита — меняться не будет. "Мы исходим из того, что при любом раскладе пока мы не меняем прогноз по дефициту",— сказала замминистра. Напомним, в законе о бюджете этот показатель установлен в размере 6,8%, по итогам января-марта он составил 3,2%. Большинство экспертных прогнозов, сделанных в последние месяцы, сходятся на том, что дыра в госказне будет заметно меньше запланированной. Прежде всего из-за высокой цены нефти: бюджет исчислен исходя из $65 за баррель, при том что фактическая цена Urals в первом квартале 2010 года, по данным самого Минфина, составила $75,2 за баррель.

Кроме нефтяного учета требует еще целый ряд факторов, способных повлиять на размер дефицита, причем как в одну, так и в другую сторону. Прежде всего курс рубля — вместо запланированных 33,9 руб./$ Минфин, по заявлению его главы Алексея Кудрина, в этом году ждет курса 28-29 руб./$. Это принесет меньше, чем планировалось, доходов от экспорта, но одновременно даст экономию на расходах по обслуживанию госдолга. Кроме того, на доходах бюджета неизбежно скажутся последние политические решения. По словам Татьяны Нестеренко, по предварительным подсчетам Минфина, потери бюджета в 2010 году от договоренностей по продаже газа Украине по сниженной цене составят 100 млрд руб. Напомним, до этого брешь в бюджете в размере 120 млрд руб. пробила предоставленная нефтяникам волевым решением Владимира Путина нулевая ставка пошлины на нефть, добываемую на месторождениях Восточной Сибири.

В числе неизвестных переменных — источники погашения дефицита бюджета. Их, напомним, четыре: резервный фонд с его заканчивающимися в этом году валютными запасами, Фонд национального благосостояния, который Минфин твердо намерен тратить как только можно меньше, а также внешние и внутренние займы. На прошлой неделе Минфин разместил еврооблигации на $5,5 млрд вместо ожидаемых $7 млрд и, по словам Алексея Кудрина, больше в 2010 году занимать не собирается. Это означает, что Минфину больше, чем планировалось, придется занимать на внутреннем рынке. "Ситуация с курсом и платежным балансом требует адекватной реакции, может произойти изменение структуры заимствований в пользу внутренних",— отметила госпожа Нестеренко. По ее словам, параметры изменений Минфин предложит правительству в ближайшее время.

В любом случае обновить бюджетные расчеты Минфину придется после 26 апреля, когда Минэкономики представит уточненный прогноз макроэкономического развития РФ на ближайшие три года и оценку основных показателей на 2010 год. Однако Татьяна Нестеренко уже сейчас предупреждает отраслевых лоббистов, что рассчитывать на раздел допдоходов им не следует: большей частью они будут направлены на покрытие дефицита Пенсионного фонда.