Государственное управление в сфере информатизации использования ретроспективной документной информации: опыт и перспективы развития в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре

ВЕСТНИК ЮГОРСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА

2014 г. Выпуск 4 (35). С. 17-21

УДК 930.25

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕТРОСПЕКТИВНОЙ ДОКУМЕНТНОЙ ИНФОРМАЦИИ: ОПЫТ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ - ЮГРЕ

Е. М. Брагина, Д. С. Орлова

Важнейшей задачей каждого государства является сохранение и использование исторического опыта предшествующих поколений. Для этого создаются специальные социальные институты, проводящие отбор и преобразование некогда актуальной социальной информации в информацию о прошлом (ретроспективную) с целью применения ее в интересах настоящего и будущего.

Главное место среди общественных институтов, реализующих данную задачу, всегда занимали архивы, музеи, библиотеки. Но в настоящее время их деятельность требует существенной модернизации, которая продиктована новыми потребностями общества, связанными, прежде всего, с внедрением информационно-коммуникационных технологий, позволяющих значительно повысить скорость и качество получения ретроспективной документной информации пользователем. В последние десятилетия органы государственного управления Российской Федерации уделяют данному процессу определенное внимание.

Рассмотрим опыт и перспективы информатизации использования документной информации на примере Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Выбор данного субъекта РФ представляется оправданным, прежде всего потому, что в настоящее время Югра является одним из региональных лидеров по уровню развития информационного общества и электронного правительства, что подтверждается рейтингами, подготовленными как неправительственными организациями, так и органами государственной власти [2].

Вопросы информатизации анализируемой сферы деятельности являются частью перспективных планов, принятых органами государственной власти РФ и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Так, в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Президента РФ № Пр-212 от 07 февраля 2008 года, установлены следующие ключевые показатели эффективности по информатизации архивного, библиотечного, музейного дела:

- доля архивных фондов, включая фонды аудио- и видеоархивов, переведенных в электронную форму, - не менее 20 %;

- доля библиотечных фондов, переведенных в электронную форму, в общем объеме фондов общедоступных библиотек - не менее 50 %, в том числе библиотечных каталогов -100 %;

- доля электронных каталогов в общем объеме каталогов Музейного фонда Российской Федерации - 100 % [4].

В Югре для реализации основных направлений Стратегии была принята целевая программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Информационное общество -Югра» на 2011-2015 годы, на основе которой в 2013 году разработана государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Информационное общество Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» на 2014-2020 годы.

Кроме того, отдельные мероприятия по информатизации предусмотрены в Стратегии развития культуры в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре до 2020 года и на период до 2030 года, в Государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа -Югры «Развитие культуры и туризма в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2014-2020 годы», в ведомственной целевой программы «Документальное наследие Югры».

17

Экономика и менеджмент

Базой для решения вопросов информатизации в любой сфере деятельности является оснащенность учреждений современной компьютерной техникой, программным обеспечением, доступом в Интернет. Системная политика, проводимая в автономном округе, позволила достичь хороших количественных и качественных показателей в этом направлении. За последние три года проведена модернизация IT-инфраструктуры в 91 % государственных и муниципальных музеях автономного округа. Это позволило достичь 100 % обеспеченности музеев персональными компьютерами и доступом к сети Интернет.

Данные показатели намного выше, чем среднестатистические по РФ и Уральскому федеральному округу: оснащены компьютерами в РФ 87,5 % музеев и 90,2 % - в УрФО. Выход в Интернет имеют 59,7 % музеев в РФ и 61,2 % - в УрФО. Один музей в Югре в среднем располагает 20 единицами компьютерной техники (в РФ - 10,5; в УрФО - 7,7 единицами).

Также значительно лучше средних отраслевых показатели по технической оснащенности библиотек Югры. Все 236 библиотек оснащены персональными компьютерами, 97 % из них подключены к сети Интернет. На одну библиотеку в автономном округе приходится в среднем 11 единиц компьютерной техники (в РФ - 1,8, в УрФО - 2,4 единицы) [1].

В 2013 году архивные учреждения Югры имели в своем распоряжении 194 единицы компьютерной техники различного назначения, в том числе один контроллер домена, два сервера для работы системы «Электронный архив», один сервер - для размещения отраслевых баз данных [3].

Одним из главных направлений информатизации предоставления социально-значимой ретроспективной информации является создание и размещение в сети Интернет баз информационных данных. Данный вид деятельности осуществляется музеями, библиотеками, архивами Югры уже не одно десятилетие, но в последние годы, особенно с началом реализации Стратегии развития информационного общества, он приобрел плановый характер. Проанализируем некоторые итоги проделанной работы.

В музеях автономного округа объем электронного каталога к общему объему фондов составляет 69,3 %. Данный показатель в расчете на одну общедоступную библиотеку автономного округа в 4,6 раза превышает аналогичный в РФ и 2,4 раза - в УрФО.

0,054 % документов совокупного библиотечного фонда переведены в электронную форму. Несмотря на кажущуюся незначительность показателя, он сопоставим с самым крупным сводным ресурсом РФ - Национальной электронной библиотекой, в которой представлено не более 0,2 % совокупного библиотечного фонда крупнейших национальных библиотечных собраний РФ.

69 % музейных фондов государственных и муниципальных музеев автономного округа отражены в электронных каталогах (в РФ аналогичный показатель - 30 %, в УрФО - 42); 22 % музейных предметов имеют цифровые изображения, 15 % основного фонда музеев представлено в сети Интернет [1].

Среди информационных баз данных архивов Югры центральное место занимает автоматизированный общеотраслевой программный комплекс «Архивный фонд». Кроме того, для оперативного поиска ретроспективной информации в архивах на протяжении последних 15 лет создается и пополняется несколько десятков тематических баз данных. Среди них наиболее востребованными являются базы данных «Справочник местонахождения документов по личному составу». «Фотокаталог»; «Организации - источники комплектования» и др.

Эффективность использования современных технологий во многом определяется объемом и качеством информации, предоставляемой потребителю в цифровом формате и прежде всего, размещенной на сайтах учреждений.

Планомерно растет число музейных, библиотечных, архивных организаций, имеющих веб-сайты в сети Интернет. Если в 2010 г. сайты имели лишь 3 % библиотек, то в 2013 г. -11 %. Аналогичный показатель в сети музеев автономного округа составляет в настоящее время 41 %.

Оправданным стало решение по созданию сводных порталов «Библиотеки Югры» и «Музеи Югры». Портал «Библиотеки Югры», который ведет Государственная библиотека

18

Е. М. Брагина, Д. С. Орлова. Государственное управление в сфере информатизации...

Югры, является единой точкой доступа к информации о библиотеках всех ведомств автономного округа. На нем размещены сведения о 679 библиотеках, 188 центрах общественного доступа на базе библиотек, 22 библиотечных объединениях. В 2013 г. на сайтах библиотек было более 586 тыс. посещений [1].

Распоряжением Правительства автономного округа от 30 мая 2013 года № 254-рп принято решение о создании информационно-справочного ресурса «Югра литературная». Государственная библиотека Югры открыла на официальном сайте раздел «Писатели Югры» и разместила в нем 111 оцифрованных произведений. Заключены лицензионные договоры с авторами на перевод в электронный вид и размещение в Интернете их произведений.

Все архивные учреждения Югры имеют собственные Web-страницы на официальных сайтах органов государственной и муниципальной власти. На них располагаются нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность архивов и порядок предоставления ими ретроспективной информации, планово-отчетные документы и другие сведения, которые должны быть размещены в открытом доступе согласно требованиям федерального законодательства. Началась работа по предоставлению потребителям информации из архивных справочно-поисковых систем, периодических изданий, архивных фондов.

С 2009 года архивные учреждения реализуют проект по созданию автоматизированной информационно-поисковой системы «Электронный архив Югры», которая обеспечит оперативный доступ к архивным документам в режиме онлайн, значительно сократит время на исполнение социально-правовых запросов.

Еще одним важнейшим направлением информатизации является интеграция услуг, предоставляемых в электронном виде библиотеками, музеями, архивами, в Единый портал государственных и муниципальных услуг.

В 2013 году на базе Государственной библиотеки Югры осуществлялись испытания создаваемой автоматизированной системы - Регионального портала государственных услуг Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в части предоставления библиотечных услуг в электронном виде.

Реализации прав граждан на доступ к социально значимой информации способствуют 188 центров и пунктов общественного доступа, созданные в библиотеках округа. В 2013 году их услугами воспользовалось 37 459 пользователей, количество посещений составило 232 513 [2].

Подводя итог, можно констатировать, что принятие целевых и ведомственных программ, их стабильное финансирование, предоставление субсидий муниципальным образованиям позволили музеям, библиотекам, архивам автономного округа достичь в сфере информатизации показателей выше средних значений в РФ и других регионах. Остановимся далее на рассмотрении некоторых проблемных вопросов и перспектив развития анализируемых процессов.

Информатизация любой сферы деятельности невозможна без модернизации материально-технической базы. Говоря о направлениях ее совершенствования применительно к работе музеев, библиотек, архивов, необходимо затронуть два основных момента - оснащенность организаций, предоставляющих информацию, и материально-технические возможности потребителей.

Несмотря на рост показателей по наличию компьютерной техники и их превышение показателей в среднем по отрасли, нельзя считать данную проблему полностью решенной. Совершенствование программного обеспечения требует модернизации технического парка, замены устаревших моделей компьютеров на более современные. Например, данный вопрос возникает в ряде архивов, которые должны перевести автоматизированный общеотраслевой программный комплекс «Архивный фонд» на пятую версию.

Создание электронного контента, особенно на базе архивных, иногда рукописных и слабоконтрастных текстов, требует приобретение специального дорогостоящего сканерного оборудования, а также серверов большой мощности.

19

Экономика и менеджмент

Отдельно стоит выделить проблемы создания программного обеспечения, конверсии имеющихся старых информационных массивов, совместимости баз данных и т. д. Особо остро данные темы возникают в архивных учреждениях, которые в ближайшее время должны начать практическое решение вопросов приема, хранения и использования электронных документов органов государственной власти и местного самоуправления.

В автономном округе проводится большая планомерная работа по расширению доступа потребителей к информационным массивам музеев, библиотек, архивов. Имеющиеся проблемы, прежде всего, связаны с «информационным неравенством» муниципальных образований, финансовыми и организационными возможностями различных территорий в сфере информатизации. Без помощи со стороны региональных органов власти, финансирования из бюджета автономного округа решить их трудно или практически невозможно.

Особое внимание в Югре уделяется развитию системы социального доступа в Интернет для жителей отдаленных и труднодоступных населенных пунктов (в том числе с использованием спутниковой связи). Цель - достичь в ближайшее время 100 % уровня доступности для населения базовых услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий, а также 35 % охвата населения линиями широкополосного доступа. Рассматривается вопрос о разработке концепции развития в Югре системы беспроводного доступа в Интернет [2].

Планируется расширение сети центров общественного доступа, в том числе на базе библиотек. Особое внимание уделяется изучению и распространению опыта работы центров общественного доступа для людей с ограниченными возможностями здоровья.

Большую роль в повышении эффективности использования имеющихся информационных массивов приобретают меры по повышению грамотности населения в сфере информационных технологий. В Югре с 2006 года реализуется проект «Электронный граждан», в рамках которого прошли обучение свыше 71 000 жителей региона [2]. Для привлечения граждан к информационным ресурсам музеев, библиотек, архивов целесообразно расширить категорию обучаемых граждан. В настоящее время основной контингент обучаемых - граждане старшего возраста. Так как основными пользователями ресурсов библиотек являются учащиеся, целесообразно разработать специальные курсы, знакомящие их с возможностями образовательных ресурсов учреждений культуры. В связи с расширением возможностей в сфере информатизации встает вопрос о целенаправленном изучении потребностей на отдельные виды информации. Необходимо не только провести подробный анализ наиболее востребованных информационных массивов, но и изучить мнение граждан путем проведения общественных экспертиз, социологических опросов и т. д.

К сожалению, вопрос размещения на сайтах наиболее необходимой потребителям информации наталкивается на ряд правовых, организационных, технических моментов. Например, очевидно, что на библиотечных сайтах будут широко использованы электронные варианты учебной, художественной литературы. Однако для их размещения необходимо проведение непростых процедур по соблюдению авторских прав. В архивах наиболее востребованной является информация из документов по личному составу, выставить которую в сеть невозможно как из-за технических сложностей при сканировании, так и по причине соблюдения требований конфиденциальности сведений, отнесенных к персональным данным.

В ближайшем будущем предстоит решить серьезные задачи по интеграции накопленных информационных массивов библиотек, музеев, архивов в Единый портал государственных и муниципальных услуг. Это позволит гражданам получить услуги не через специальные сайты, а на Едином портале.

На Совете по развитию информационного общества при Губернаторе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры особо была подчеркнута необходимость интеграции автоматизированной информационно-поисковой системы «Электронный архив Югры» с Территориальной информационной системой Ханты-Мансийского автономного округа -Югры, в части наполнения Территориальной информационной системы автономного округа информацией о составе и содержании фондов, хранящихся в архивах автономного округа. Кроме того, в Территориальной информационной системе Ханты-Мансийского автономного

20

Е. М. Брагина, Д. С. Орлова. Государственное управление в сфере информатизации...

округа - Югры целесообразно предусмотреть возможность оформления гражданами и организациями запросов социально-правового и тематического характера в архивные учреждения автономного округа [2].

Важным направлением становится стимулирование спроса на информацию, размещенную на сайтах. Необходима планомерная деятельность по популяризации различных форм интерактивного взаимодействия населения с организациями культуры с использование не только традиционных СМИ, но и возможностей социальных сетей, других каналов неформального воздействия на граждан.

Отдельным направлением в информатизации деятельности музеев, библиотек, архивов должно стать решение кадрового вопроса. Не всегда обучение сотрудников этих учреждений, имеющих гуманитарное образование, практическим навыкам работы со специальной техникой и базами данных приносит ожидаемые позитивные результаты. Очевидно, что многие виды работ могут выполнять только IT-специалисты, которые чаще всего не задерживаются в этих организациях из-за низкой заработной платы. Кроме того, в штатных расписаниях большинства музеев, библиотек, архивов ставки специалистов в области информационных технологий не предусмотрены.

Таким образом, процессы информатизации музеев, библиотек, архивов, начавшиеся в Ханты-Мансийском автономного округе - Юрге в 1990-е годы, в настоящее время приобрели плановый характер, имеют четко очерченные перспективы, прежде всего, благодаря разработке и принятию целевых и ведомственных программ и успешной реализации намеченных мероприятий.

ЛИТЕРАТУРА

1. Культура и искусство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Информационно-аналитический сборник по итогам деятельности в 2013 году: Информационноаналитический сборник [Текст] / под ред. Н. М. Казначеевой ; Департамент культуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. - Ханты-Мансийск, 2014.

2. Отчет о развитии информационного общества и формировании электронного правительства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2013 году // Ведомственный архив Департамента информационных технологий Ханты-Мансийского автономного округа -Югры за 2013 год.

3. Отчёт о реализации «Основных направлений развития архивного дела в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» в 2013 году [Текст] // Официальный сайт органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ; Служба по делам архивов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ; Деятельность.

4. Распоряжение Президента РФ от 07 февраля 2008 г. № Пр-212 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации» [Текст] // Российская газета. - 2008. -16 февраля. - № 4591.

21