Индикативный подход в управлении устойчивым развитием сферы обращения с твердыми коммунальными отходами

ИНДИКАТИВНЫЙ ПОДХОД В УПРАВЛЕНИИ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ СФЕРЫ ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ

A.B. ЕРЫГИНА

Санкт-Петербургский государственный технологический институт

За последнее десятилетие во всем мире рост благ потребления человеком привел к существенному увеличению объемов образования твердых коммунальных отходов (ТКО). В России ежегодно образуется около 35-40 млн. тонн ТКО. Механизированной переработке подвергается 3 — 4 % от общего объема производства твердых коммунальных отходов в стране, остальные 96 — 97 % захораниваются на бесчисленных свалках и полигонах, оказывая крайне негативное воздействие на окружающую среду [1]. Вещества, образующиеся при разложении отходов, загрязняют атмосферный воздух, загрязняют и заражают открытые водоемы и грунтовые воды. Все это исключительно неблагоприятно не только для окружающей среды, но и развития экономики.

Для обеспечения надлежащего качества природной среды актуальным становится формирование сферы обращения с твердыми коммунальными отходами и системы управления этой сферой, которые обеспечат минимизацию образования отходов, и постоянное снижение их негативного воздействия на окружающую среду.

При этом целесообразно применение индикативного подхода в управлении устойчивым развитием сферы обращения с твердыми коммунальными отходами, который при разработке стратегии развития сферы обращения с ТКО, позволит предоставить достоверную информацию, регулировать и анализировать данные по всей цепочке «жизни» отходов.

В настоящее время индикативное управление получает все большее признание и применение практически во всех государствах мира

Концепция устойчивого развития и применение индикаторов (показателей) для системы управления закреплено в международных документах, подписанных в 1992 г. в Рио-де-Жанейро на Кон-

ференции ООН по окружающей среде и развитию — «Декларации по окружающей среде и развитию» и «Повестке дня на XXI век». На конференции была создана комиссия по устойчивому развитию (КУР) ООН, членами которой стали представители разных стран.

В главе 40 «Повестки на XXI век» сказано: «В целях создания надежной основы для процесса принятия решений на всех уровнях и содействия облегчению саморегулируемой устойчивости комплексных экологических систем и систем развития необходимо разработать показатели устойчивого развития» [2].

Комиссия по устойчивому развитию ООН в 1993 году призвала установить такие индикаторы, которые давали бы объективную оценку устойчивому развитию и позволяли бы проанализировать тенденции развития.

В 1996 г. КУР ООН согласовала перечень из 134 индикаторов и 125 методологических ведомостей. В испытаниях предложенного набора индикаторов приняли участие 22 страны. По результатам 9 сессии КУР ООН в 2001 г. были оставлены 48 индикаторов из 134 ранее предложенных и включены дополнительно 11 новых.

Россия, участвовавшая в конференции в Рио-де-Жанейро, подписала принятые на конференции документы и приняла ряд документов федерального уровня: в апреле 1996 г. Указом Президента России была утверждена «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», в мае 1997 г. Правительством РФ принято постановление «О разработке государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации». Соответствующая работа по обеспечению устойчивого развития проведена на уровне регионов — субъектов РФ. Так, в Санкт-Петербурге 1 декабря 1997 года принят «Стратегический план Санкт-Петербурга». В нем

определены основные направления развития, и приняты 14 индикаторов устойчивого развития.

Индикаторы устойчивости — это количественные и качественные характеристики критериев устойчивого развития — стратегических направлений практической деятельности.

Каждый критерий может быть оценен по совокупности характеризующих его индикаторов, используемых для измерения, мониторинга и контроля достижения целей устойчивого развития. Они могут выступать в качестве информационной основы для оценки эффективности проводимой экологической и социально-экономической политики и являться инструментом поддержки процессов планирования и принятия решений в сфере обеспечения устойчивого развития. От других элементов числовой информации индикаторы отличаются тем, что являются элементом процесса управления [2]:

• используются для обоснования принимаемого решения посредством количественной оценки и упрощения;

• помогают интерпретировать изменения;

• позволяют выявлять недостатки в природопользовании;

• облегчают доступ к информации для разных категорий пользователей;

• облегчают обмен научно-технической информацией.

Являясь инструментом для поддержки решений и планирования, индикаторы также могут выполнять важную коммуникативную функцию. Индикаторы состояния окружающей среды информируют общественность и привлекают внимание к определенным экологическим угрозам.

Индикаторы устойчивого развития классифицируются по группам:

• группа социальных индикаторов;

• группа экономических индикаторов;

• группа экологических индикаторов;

• группа институциональных индикаторов. При этом индикаторы делят на три категории

с учетом их целевой направленности:

• движущая сила, характеризующая человеческую деятельность, процессы и характеристики, которые влияют на устойчивое развитие;

• Текущее состояние различных аспектов устойчивого развития;

• реагирования, позволяющего осуществлять политический или какой-либо другой способ реагирования для изменения текущего состояния.

Анализ многочисленных публикаций по вопросам обоснования и выбора индикаторов устойчивого развития показывает, что в мире уже предложены проекты индикаторов для систем разных масштабов: глобального, регионального, национального и локального. Однако остается недостаточно ясным формирование систем показателей устойчивого развития для отдельных отраслей, для комплексного рассмотрения отдельной проблемы и путей ее решения.

Примером этому является проблема благоустройства крупных городов, и в частности, управление системой обращения с твердыми коммунальными отходами. Использование системы индикаторов в управлении ТКО для Санкт-Петербурга позволит оценивать изменения данной проблемы и рассматривать пути улучшения ситуации. Из принятых 14 индикаторов устойчивого развития Санкт-Петербурга, лишь один касается сферы отходов — индикатор № 13 «Образование твердых бытовых отходов и уровень их механизированной переработки» [3]. Этот индикатор недостаточен для комплексного представления состояния системы обращения с ТКО.

Сфера обращения с ТКО включает в себя 4 этапа: сбор, транспортировку, сортировку ТКО и переработку извлеченных вторичных ресурсов, обезвреживание (захоронение, сжигание, переработку). Для представления полной информации были бы полезны индикаторы каждой стадии и анализ дополнительных составляющих (образование, управление).

Разработка индикаторов проводилась с использованием схемы причинно-следственной связи. Для проблемы организации селективного сбора вторичного сырья составлена схема представленная на рис. 1.

Система индикаторов устойчивого развития сферы обращения с ТКО в целом разрабатывалась для города Санкт-Петербурга с учетом существующей ситуации в области обращения с отходами (табл. 1).

Возможно использование предложенной системы для анализа развития, изменений, мониторинга и контроля достижения целей в других городах с учетом местных особенностей обращения с ТКО. Для городов с мусоросжигающими заводами возможно дополнение системы индикаторами:

• доля сжигаемых ТКО, %;

• количество энергии полученной при сжигании ТКО, кВтч;

• количество вредных выбросов, образующихся при сжигании ТКО.

Причины

Проблема

Отсутствие контейнеров для сбора различных видов отходов

Низкий уровень экологической культуры населения

Малое количество мероприятий

социально-информационного

характера

Недостаточное количество пунктов приема вторсырья

Следствие

Снижение качества вторсырья

Загрязнение ТКО опасными отходами

Увеличение нагрузки на полигоны

Потеря ресурсов

Рис. 1. Пример причинно — следственной связи для проблемы «Организация селективного сбора вторичного сырья»

Таблица 1

Система индикаторов устойчивого развития сферы обращения с твердыми коммунальными отходами в Санкт-Петербурге

Уровни индикаторов Индикаторы — движущая сила Индикаторы текущего состояния Индикаторы реагирования

А Б В

Образование ТКО 1 Рост образования ТКО, % Удельный вес 1 м3 ТКО кг/м3 Износ контейнерного хозяйства, %

2 Удельное образование ТКО, т/чел. Динамика морфологического состава,% Удельное образование ТКО с 1 площади, т/км2

Сбор ТКО 3 Количество мусоровозов, шт. Доля ТКО собираемая в сменных контейнерах, % Норматив средств за сбор и транспортировку ТКО, руб. с человека в месяц

Транспортировка ТКО 4 Количество мусоро-пе-регрузочных станций (МПС), шт. Доля ТКО проходящая через МПС, % Стоимость сбора и транспортировки 1 тонны, руб.

Рециклинг 5 Выделение вторичного сырья из ТКО, % Доля рециклируемых отходов, по фракциям, % Количество центров сбора вторсырья, шт.

Обезвреживание ТКО (захоронение, переработка) 6 Доля захороненных ТКО, % Соотношение ликвидированных свалок к накопленным, % Доля ТКО переработанная и размещенная в городе, %

7 Доля перерабатываемых ТКО, % Количество газов выделяемых от ТКО, захороненных на полигонах, м3 Установленный тариф за переработку 1 м3 ТКО, руб.

8 Доля получения компоста, % Количество тяжелых металлов, выделяемых от ТКО, захороненных на полигонах, кг Установленный тариф за размещение 1 м3 ТКО на полигоне, руб.

Управление ТКО 9 Соотношение мероприятий в сфере ТКО к природоохранным мероприятиям, % Мероприятия по селективному сбору ТКО, шт. Инвестиции городского правительства в управление отходами, руб.

Эта система индикаторов позволяет рассматривать все аспекты обращения с отходами, изменения, происходящие на каждой стадии «жизни» отходов. Уровни — образование и обезвреживание характерно наибольшее количество индикаторов в связи со

значимостью этих процессов в обращении с ТКО.

Деление индикаторов на группы А, Б, В позволяет сгруппировать их с учетом целевой направленности. Все индикаторы дополняют друг друга и предоставляют полную информацию по ТКО.

Индикаторы устойчивого развития сферы обращения с ТКО в Санкт-Петербурге в 2001 — 2005 гг.

Таблица 2

Индикатор 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.

1А Рост образования твердых коммунальных отходов, % 9,5 15,2 22,6 7,7 10,1

6А Доля захороненных ТКО, % 69,6 69,8 73,8 74,3 77,5

7А Доля перерабатываемых ТКО и получения компоста, % 30,4 30,2 26,2 24,4 22,5

8А Доля получения компоста, % 9,6 9,0 8,2 7,0 8,1

8000

6000

§4000 н

2000

1400

3200

1600

3700

1710

1700

5200

4800

1732,1

5975,4

Рис. 2. Размещение ТКО в Санкт-Петербурге

2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.

Размещено на полигонах, тыс. м3  Переработано на заводах, тыс. м3

На основании разработанной системы был произведен расчет значений индикаторов для г. Санкт-Петербурга (табл. 2).

Из приведенных индикаторов видно, что объем образования ТКО в городе с каждым годом увеличивается, но темпы роста варьируются. Индикатор — доля захороненных ТКО имеет тенденцию к увеличению. Все большая их доля размещается на полигонах, а это ведет к увеличению эмиссии этана с полигонов, и количества выделяемых тяжелых металлов. Доля переработки и производства компоста снижается, это вызвано тем, что один из мусоропе-рерабатывающих заводов города реконструируется и работает не на полную мощность.

Количество ТКО размещенных на полигонах и переработанных на мусороперерабатывающих заводах в Санкт-Петербурге с 2001 по 2005 г. представлено на рис. 2.

Как видно, с 2001 по 2005 г. поток ТКО в системе ЖКХ возрос на 67,5 %, переработка отходов на заводах МПБО увеличилась на 23,7 %, а производство компоста существенно не изменилось.

Предложенную систему индикаторов можно рассматривать, как составляющую системы управления обращением ТКО. Данные индикаторов и их динамика могут быть использованы для информирования населения, а также в работе различных организаций и предприятий.

Дополнение системы индикаторов — разработка схемы принятия решений — для Санкт-Петербурга актуально в связи с развитием и модернизацией способов утилизации отходов, введения селективного сбора ТКО или работой предприятий по переработке крупногабаритных отходов и бытовой техники. Предстоит разработать системы индикаторов развития для заводов и предприятий работающих в сфере обращения ТКО, для эффективности их управления.

Накопление и сопоставление полученной информации приведет к созданию единой базы данных. Эти показатели непосредственно повлияют на экологическую политику города, здравоохранение, помогут сэкономить бюджетные средства, которые можно направить на решение других проблем.

ЛИТЕРАТУРА

1. Концепция обращения с твердыми коммунальными отходами в Санкт-Петербурге на 2005 — 2014 годы. — Санкт-Петербург, 2004.

2. Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке. / Под ред. А. Г. Гранберга, В. И. Данилова — М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002.

3. Концепция устойчивого развития и Местная повестка дня на 21 век/ Д. А. Голубев, Н. Д. Сорокин. — СПб.: Из-во «Союз художников». 2003.