Анализ требований закона «о транспортной безопасности» применительно к объектам морской инфраструктуры в Российской федерации

СУДОВОЖДЕНИЕ И БЕЗОПАСНОСТЬ НА ВОДНОМ ТРАНСПОРТЕ

УДК 652:351 В. П. Ефентьев,

д-р техн. наук, д-р пед. наук, профессор,

ИПК БГАРФ, (Калининград);

В. И. Дмитриев,

канд. техн. наук, ГУМРФ имени адмирала С. О. Макарова

АНАЛИЗ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНА «О ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» ПРИМЕНИТЕЛЬНО К ОБЪЕКТАМ МОРСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ANALISIS OF REQUIREMENTS OF “ABOUT TRANSPORT SAFETY” LAW IN RESPECT TO OBJECTS OF SEA INFRASTRUCTURE IN RUSSIAN FEDERATION

В данной статье рассмотрены требования к реализации Федерального закона «О транспортной безопасности». Проанализированы особенности объектов транспортной инфраструктуры и базовые требования к ним. Определены и обоснованы первичные угрозы в сфере транспортной безопасности. Определены уровни безопасности и требования к их установлению.

In this article requirements to implementation of the Federal law “About transport safety” are considered. Features of objects of transport infrastructure and base requirements to them are analyzed. Primary threats in the sphere of transport safety are defined and substantiated. Safety levels and requirements for their establishment are defined.

Ключевые слова: безопасность в море, угроза для судов, контроль и выполнение требований.

Key words: sagete at sea, threats to ships, control and compliance measures.

СОВРЕМЕННОМ мире наиболее остро ставится вопрос о безопасности и охране объектов транспортной инфраструктуры. В связи с этим Международной морской организацией в 2004 г. был принят Международный морской кодекс по охране судов и портовых средств. В 2007 г. в Российской Федерации был принят Федеральный закон «О транспортной безопасности», который устанавливает и регулирует требования в области охраны и безопасности для объектов транспортной инфраструктуры [9].

В соответствии с Законом о транспортной безопасности целями являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются:

1) нормативно-правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности;

2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;

3) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

4) категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

5) разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности;

6) разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности;

7) подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности;

8) осуществление контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности;

Выпуск 1

9) информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности.

Главным документом, регламентирующим транспортную безопасность на объекте транспортной инфраструктуры, является план транспортной безопасности. План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции [5].

План транспортной безопасности разрабатывается на основании требований к установленной категории для объекта транспортной инфраструктуры и перечня угроз, определенных для него.

Количество категорий и критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития [3].

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта [2; 6].

Основными задачами категорирования является отнесение компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности каждого объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства к одной из категорий, количество которых не должно превышать четырех, первая категория является наивысшей.

Критериями категорирования объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств являются:

1) степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств применительно к отдельным видам транспорта, которая определяется на основании статистических данных о совершенных и предотвращенных актах незаконного вмешательства на территории Российской Федерации или ее части, территории иностранных государств, в том числе в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

2) возможные последствия совершения акта незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств применительно к отдельным видам транспорта, которые определяются на основании количественных показателей о погибших или получивших ущерб здоровью людей, об ущербе окружающей природной среде, материального ущерба.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 г. «О транспортной безопасности» был утвержден типовой перечень угроз [4; 7].

1. Угроза захвата — возможность захвата объектов транспортной инфраструктуры (далее — ОТИ) и/или транспортных средств (далее — ТС), установления над ними контроля силой или угрозой применения силы, или путем любой другой формы запугивания.

2. Угроза взрыва — возможность разрушения ОТИ и/или ТС или нанесения им и/или их грузу, здоровью персонала, пассажирам и другим лицам повреждений путем взрыва (обстрела).

3. Угроза размещения или попытки размещения на ОТИ и/или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ) — возможность размещения или совершения действий в целях размещения каким бы то ни было способом на ОТИ и/или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ), которые могут разрушить ОТИ и/или ТС, нанести им и/или их грузу повреждения.

4. Угроза поражения опасными веществами — возможность загрязнения ОТИ и/или ТС или их критических элементов опасными химическими, радиоактивными или биологическими агентами, угрожающими жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц.

5. Угроза захвата критического элемента ОТИ и/или ТС — возможность захвата критического элемента ОТИ и/или ТС, установления над ним контроля силой или угрозой применения силы, или путем любой другой формы запугивания.

6. Угроза взрыва критического элемента ОТИ и/или ТС — возможность разрушения критического элемента ОТИ и/или ТС или нанесения ему повреждения путем взрыва (обстрела), создающего угрозу функционированию ОТИ и/или ТС, жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц.

7. Угроза размещения или попытки размещения на критическом элементе ОТИ и/или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ) — возможность размещения или совершения действий в целях размещения каким бы то ни было способом на критическом элементе ОТИ и/или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ), которые могут разрушить критический элемент ОТИ и/или ТС или нанести ему повреждения, угрожающие безопасному функционированию ОТИ и/или ТС, жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц.

8. Угроза блокирования — возможность создания препятствия, делающего невозможным движение ТС или ограничивающего функционирование ОТИ, угрожающего жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц.

9. Угроза хищения — возможность совершения хищения элементов ОТИ и/или ТС, которое может привести их в негодное для эксплуатации состояние, угрожающее жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц.

В целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе.

Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса. Уровни безопасности устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации для всех объектов транспортной инфраструктуры установлены уровни безопасности [1; 8]:

— уровень № 1 — степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса;

— уровень № 2 — степень защищенности транспортного комплекса от непосредственных угроз, заключающихся в наличии совокупности конкретных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса;

— уровень № 3 — степень защищенности транспортного комплекса от прямых угроз, заключающихся в наличии совокупности условий и факторов, создавших опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

Установить, что уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств № 2 и 3 объявляются (устанавливаются) и отменяются субъектами транспортной инфраструктуры на основании:

— решения руководителей образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 116 от 15.02.2006 г. Федерального оперативного штаба, оперативных штабов в субъектах Российской Федерации либо министра транспорта Российской Федерации (уполномоченных ими должностных лиц) об изменении степени угрозы совершения носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса;

Выпуск 1

— решения министра внутренних дел Российской Федерации либо министра транспорта Российской Федерации (уполномоченных ими должностных лиц) об изменении степени угрозы совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

1. Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления): Постановление Правительства Рос. Федерации № 940 от 10 декабря 2008 г.

2. Об утверждении правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: Постановление Правительства Рос. Федерации № 289 от 31 марта 2009 г.

3. О порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: приказ Министерства транспорта Рос. Федерации № 194 от 3 ноября 2009 г.

4. Об утверждении перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: приказ Министерства транспорта Рос. Федерации № 52; приказ ФСБ Рос. Федерации № 112; приказ МВД Рос. Федерации № 134 от 5 марта 2010 г.

5. Об утверждении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: приказ Министерства транспорта Рос. Федерации № 34 от 11 февраля 2010 г.

6. О порядке ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: приказ Министерства транспорта Рос. Федерации № 22 от 29 января

7. О порядке получения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками информации по вопросам обеспечения транспортной безопасности: приказ Министерства транспорта Рос. Федерации № 194 от 6 сентября 2010 г.

8. Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта: проект приказа Минтранса Рос. Федерации.

9. О транспортной безопасности: федеральный закон Рос. Федерации № ФЗ-16 от 9 февраля

Список литературы

2010 г.

2007 г.