Повышение в целях снижения

Госдума рассматривает поправки к Кодексу об административных правонарушениях, значительно ужесточающие наказания за нарушение правил дорожного движения. По мнению обозревателя "Власти" Игорь Федюкин, уровню смертности на российских дорогах это ничем не грозит.

Об эпидемии смертей на дорогах говорят сегодня не только в России. По данным Всемирной организации здравоохранения, ДТП сегодня стали одной из главных причин смерти в мире — по числу жертв они конкурируют с раком дыхательных путей и малярией и заметно обгоняют диабет. Всего на дорогах ежегодно гибнет почти 1,2 млн человек, а число пострадавших достигает 50 млн. Как бороться с эпидемией, теоретически понятно: нужно, чтобы дороги были лучше, дорожные службы работали эффективнее, а водители соблюдали правила дорожного движения и не садились за руль, выпив.

На практике все оказывается намного сложнее. Единственный надежный индикатор положения дел на дорогах — это как раз количество ДТП со смертельным исходом. Поэтому оценить эффективность отдельных мер, в том числе ужесточения ПДД, сейчас практически невозможно. Возьмем, например, ужесточение наказаний за превышение скоростного режима, которое рассматривает Госдума (см. таблицу 1). Интуитивно понятно, что ездить по городу со скоростью 200 км/ч опасно и для самого водителя, и для окружающих. Но как узнать, поможет ли повышение штрафов? Ведь измерить число превышающих скорость мы не сможем — мы можем лишь узнать, сколько человек было оштрафовано. А этот показатель, разумеется, отражает не только и не столько количество нарушений на дорогах, сколько рвение блюстителей порядка и их способность выявить и задержать нарушителей (например, наличие у них соответствующей спецтехники). Даже в развитых странах, где полиция достаточно эффективна и честна, полагаться на официальную статистику нарушений ПДД не стоит. Например, анализ штрафов, выписанных за несколько месяцев в американском штате Массачусетс, показал, что полицейские, особенно в небольших городках, заметно чаще штрафуют "чужаков", чем "своих". Этнических мексиканцев штрафуют чаще, чем белых, а афроамериканцев, наоборот, реже; заметно больше шансов отделаться устным предупреждением у женщин. Мы также не сможем узнать, стали ли в итоге дороги безопасней: ведь кроме склонности водителей нарушать правила уровень безопасности движения определяется целым рядом других факторов — например, дисциплина на дорогах могла повыситься, но число машин при этом вырасти.

Вот и получается, что многие из принимаемых в разных странах мер служат в основном для очистки совести политиков. В 2000 году в США был принят закон, обязывающий штаты (именно они отвечают в Америке за ПДД) ужесточить к 2003 году нормы допустимого содержания алкоголя в крови при управлении автотранспортом. Предполагалось, что в результате число смертей на дорогах снизится на 600 в год. Штаты, которые не смогли или не захотели бы пересмотреть соответствующим образом правила, рисковали потерять федеральные субсидии на дорожное строительство.

Но оценить эффективность этой меры оказалось непросто. Число смертей на дорогах, связанных с употреблением алкоголя, снизилось — но было ли это вызвано ужесточением норм или, например, одновременным распространением подушек безопасности? Не удается оценить эффект новых мер и за счет сравнения штатов, которые ввели новую норму (например, Калифорния), с близкими по количеству населения штатами, которые от этого отказались (например, Техас). Плотность населения в Техасе гораздо ниже, чем в Калифорнии, что не может не сказываться, например, на манере вождения; кроме того, в Техасе тяжелые автомобили — джипы и пикапы — встречаются гораздо чаще, чем в Калифорнии,— а это тоже влияет на показатели смертности. В общем, стоило ли вообще затевать эту кампанию, пока не очень понятно.

Сегодня исследователям ясно, пожалуй, только одно: смерть в ДТП — это "болезнь" бедных стран. Экономисты Элизабет Копитц и Маурин Кроппер, проанализировав данные по числу погибших на дорогах в различных странах мира с 1970 года, показали, что с началом экономического роста в развивающихся странах смертность в ДТП неизбежно возрастает; для стран с более высоким уровнем экономического развития, наоборот, характерно ее снижение. Для государств, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития, медианное значение показателя смертности на дорогах с 1970 по 2000 год сократилось вдвое — с 24 погибших на 100 000 жителей до 12. В Канаде и Гонконге этот показатель вообще снизился на 60% с 1975 по 1998 год, между тем в Малайзии за тот же период он вырос на 44%, а в Колумбии и Ботсване — более чем на 200%. В итоге, по прогнозу Копитц и Кроппер, к 2020 году число ежегодно гибнущих в ДТП во всем мире вырастет на 66%. И хотя в развитых странах этот показатель снизится на 28%, в Китае он вырастет на 92%, а в Индии — на 147%.

Почему в развивающихся странах гибнет больше людей, в общем, понятно: с началом экономического роста число автомобилей здесь стремительно растет, увеличивается также плотность населения, доля городских жителей и интенсивность автоперевозок. Однако и машины, и дороги, и дорожные службы обычно оставляют желать лучшего, водители в массе своей неопытны и молоды. На определенном этапе, однако, водители становятся опытнее, дороги и дорожные службы совершенствуются. Все это очень хорошо видно на примере России, где уровень смертности на дорогах превышает показатель не только развитых стран, но и Бразилии или Китая (см. таблицу 2), с которыми ее любят сравнивать: просто наша страна еще не "доросла" до Европы по качеству дорог и квалификации водителей, но переросла Китай по уровню автомобилизации.

Но эта закономерность работает не всегда: иначе политики и чиновники могли бы спокойно ждать, пока экономика вырастет настолько, что ситуация на дорогах улучшится сама собой. Статистика свидетельствует, что снижение смертности на дорогах не всегда поспевает за экономическим ростом. Как показал экономист Неджат Абарчи, существует целый ряд стран, где вроде бы и деньги есть, и средний класс более или менее сформирован, но что-то мешает государству и обществу добиться необходимых улучшений. Это коррупция.

Примером того, как именно коррупция убивает людей на дорогах, служит ситуация в Индии: недавно группа американских ученых исследовала здесь процесс получения гражданами водительских прав. 800 соискателей разделили на три группы. Тем, кто попал в первую группу, предложили денежное вознаграждение, если они смогут получить права быстрее, чем это предусмотрено официальной процедурой. Второй группе предложили бесплатные уроки вождения. Третья группа была контрольной. В результате оказалось, что те, кто вошел в первую группу, получили права на 40% быстрее и сдавали экзамены на 20% успешнее. При этом 69% членов этой группы, получивших права, не смогли пройти впоследствии независимый тест. И наоборот, хотя члены второй группы и прошли предварительно курсы вождения, это не помогло им выступить успешнее на официальных экзаменах: коррумпированные полицейские "валили" их, надеясь на взятку.

Но коррупция — это не только конкретный полицейский, выдающий права неквалифицированному водителю. Два американских экономиста, Рэй Фишман и Эдвард Мигель, решили изучить, как ведут себя дипломаты, работающие в нью-йоркских представительствах своих стран при ООН. Дело в том, что до 2002 года дипломаты могли безнаказанно нарушать правила парковки: полицейские выписывали им штрафы, но не могли ни добиваться их уплаты, ни эвакуировать автомобили с дипномерами. Все представительства сосредоточены на Манхэттене, а значит, дипломаты находятся в одинаковых условиях в том, что касается плотности движения и доступности парковок. Получается, решение, нарушать или не нарушать правила, они принимали, исходя исключительно из собственных представлений о том, как положено вести себя на дороге.

Оказалось, что все дело, похоже, в общих культурных нормах: склонность нарушать ПДД связана с общим состоянием законности в стране, из которой происходили дипломаты. Чаще всего парковались в неположенном месте представители Кувейта, Египта, Чада, Судана, Болгарии, Мозамбика, Албании, Анголы, Сенегала и Пакистана — стран, которые, согласно всем индексам, относятся к числу очень коррумпированных. Представители Бахрейна, Малайзии, Омана и Турции тоже часто нарушали правила, но по крайней мере оплачивали выписанные им штрафы. Наиболее сознательно вели себя представители Канады и скандинавских стран. Россияне, кстати, оказались довольно дисциплинированными — они заняли в антирейтинге 108-е место из 143: французы, австрийцы и испанцы парковались под запрещающим знаком существенно чаще.

Впрочем, списывать все на общее повреждение нравов в конкретной стране тоже не стоит. На результаты эксперимента влияла идеология — представители стран, где распространены антиамериканские настроения, чаще демонстрировали неуважение к американскому закону, нарушая ПДД. Хотя, когда риск наказания заметно вырос, вести себя на дорогах они стали заметно лучше: сразу после 11 сентября 2001 года, когда в США стали сильны антиисламские настроения, число нарушений со стороны дипломатов из мусульманских стран резко сократилось. А самый печальный вывод одновременно был и самым предсказуемым — безнаказанность развращает: даже дипломаты из законопослушных стран, которые долго прожили в Нью-Йорке, находясь в привилегированном положении, начинали чаще нарушать правила.

Как Госдума хочет ужесточить наказания за нарушения ПДД

Нарушение ПДД
Действующее наказание
Наказание, предложенное в
законопроекте
Езда в пьяном виде без права
—
Административный арест до 15
управлять автомобилем или отказ от
прохождения медицинского
освидетельствования
суток
Неостановка по требованию
200-500 руб.
2-2,5 тыс. руб. либо лишение
сотрудника ГИБДД
прав на 1,5-2 года
Выезд на полосу встречного
300-500 руб. либо
2-2,5 тыс. руб. либо лишение
движения
лишение прав на 2-4
месяца
прав на 1,5-2 года
Проезд на запрещающий сигнал
100 руб.
1-1,5 тыс. руб. либо лишение
светофора
прав на 1-1,5 года
Езда без права управлять
700-1000 руб.
2,5 тыс. руб. или
автомобилем
административный арест до 15
суток
Превышение скорости на 10-20 км/ч
50 руб.
300 руб.
Превышение скорости на 20-40 км/ч
100 руб.
500 руб.
Превышение скорости на 40-60 км/ч
100-300 руб.
1-1,5 тыс. руб. либо лишение
прав на 1-1,5 года
Превышение скорости более чем на
300-500 руб. либо
2-2,5 тыс. руб. либо лишение
60 км/ч
лишение прав на 2-4
месяца
прав на 1,5-2 года
Езда с нечитаемыми, нестандартными
или установленными с нарушением
ГОСТа номерными знаками
50 руб.
300 руб.
Езда с непристегнутым ремнем
безопасности
50 руб.
500 руб.
Езда на незарегистрированном ТС
50 руб.
300 руб.
Езда на ТС, не прошедшем ТО
50 руб.
500 руб.
Езда на ТС, эксплуатация которого
50 руб. или задержание
300-1500 руб.
запрещена
ТС до устранения причины
задержания либо снятие
номерных знаков
Езда без документов
50 руб.
300 руб.
Езда после лишения прав управлять
1-1,5 тыс. руб.
2,5 тыс. руб., или лишение
автомобилем
прав на 1,5-2 года, или
административный арест до 15
суток
Передача управления лицу, не
имеющему права управлять
автомобилем
300-800 руб.
2,5 тыс. руб.
Нарушение правил переезда
100-500 руб. либо
500-2500 руб. либо лишение
железнодорожных путей
лишение прав на 3-6
месяцев
прав на 1,5-2 года
Нарушение правил движения на
автомагистрали
100-500 руб.
300-1500 руб.
Выезд на перекресток в случае
затора на нем
50 руб.
500 руб.
Непредоставление преимущества в
движении автомобилю, имеющему
преимущество
100-200 руб.
500-1000 руб.
Невключение сигналов поворота
50 руб.
300 руб.
Невыполнение правила перед
поворотом или разворотом занять
соответствующее крайнее положение
на проезжей части
—
300 руб.
Разворот или езда задним ходом
там, где это запрещено
50 руб.
500 руб.
Нарушение правил расположения ТС
на проезжей части, встречного
разъезда или обгона без выезда на
встречную полосу
200 руб.
500 руб.
Езда по велосипедным или
50 руб.
1 тыс. руб. либо лишение прав
пешеходным дорожкам или тротуарам
на 1-1,5 года
Несоблюдение требований разметки
или знаков (кроме случаев,
предусмотренных другими статьями
КоАП РФ)
50 руб.
300 руб.
Непредоставление преимущества в
движении маршрутному ТС, ТС с
одновременно включенными
проблесковым маячком синего цвета
и сиреной
100-300 руб.
1 тыс. руб.
Непредоставление преимущества в
300-500 руб. либо
2-2,5 тыс. руб. либо лишение
движении ТС со специальной
лишение прав на 1-3
прав на 1,5-2 года
цветографической схемой и
включенными проблесковым маячком
синего цвета и сиреной
месяца
Непредоставление преимущества в
движении пешеходам
100 руб.
800 руб.
Нарушение правил остановки или
стоянки
50-100 руб.
300-500 руб.
Нарушение правил остановки или
стоянки на тротуарах
100-200 руб.
1 тыс. руб.
Нарушение правил остановки или
стоянки, повлекшее создание
препятствий для других ТС или
остановка или стоянка в тоннеле
100-300 руб.
1,5 тыс. руб.
Нарушение правил пользования
световыми приборами, звуковыми
сигналами, аварийной сигнализацией
или знаком аварийной остановки
50 руб.
300 руб.
Нарушение правил перевозки грузов
или буксировки
50 руб.
300 руб.
Перевозка крупногабаритных и
—
1-2,5 тыс. руб. либо лишение
тяжеловесных грузов
прав на 1-2 года
Нарушение правил перевозки опасных
—
1-2,5 тыс. руб. либо лишение
грузов
прав на 1,5-2 года
Нарушение правил учебной езды
100 руб.
800 руб.
Нарушение правил перевозки людей
100 руб.
500 руб.
Перевозка людей вне кабины
автомобиля
100-300 руб.
1-1,5 тыс. руб.
Нарушение ПДД, повлекшее
500-800 руб. либо
1-1,5 тыс. руб. либо лишение
причинение легкого вреда здоровью
лишение прав на 3-6
прав на 1-1,5 года
пострадавшего
месяцев
Нарушение ПДД, повлекшее
1,5-2,5 тыс. руб. либо
2-2,5 тыс. руб. либо лишение
причинение вреда средней тяжести
лишение прав на 6-12
прав на 1,5-2 года
здоровью пострадавшего
месяцев
Непредоставление ТС сотруднику
милиции
100-200 руб.
500 руб.
Невыполнение требований правил при
ДТП, участником которого является
водитель
100-200 руб.
1 тыс. руб.
Оставление водителем места ДТП
1-1,5 тыс. руб., либо
Лишение прав на 1,5-2 года
лишение прав на 6-12
либо административный арест
месяцев, либо
административный арест
до 15 суток
до 15 суток
Употребление алкоголя или
наркотиков после ДТП участником
ДТП или водителем после остановки
его сотрудником ГИБДД с целью
проведения освидетельствования на
состояние опьянения
—
Лишение прав на 1,5-2 года
Нарушение правил движения в жилых
зонах
100 руб.
500 руб.
Нарушение правил движения
пешеходом
50-100 руб.
300-500 руб.
Нарушение правил движения
человеком, управляющим
велосипедом, мопедом или возчиком
100 руб.
500 руб.
Нарушение правил движения
пешеходом, человеком, управляющим
велосипедом, мопедом, или возчиком
в состоянии опьянения
100-300 руб.
500-1000 руб.
Нарушение правил движения
пешеходом, повлекшее причинение
легкого или среднего вреда
здоровью потерпевшего
100-300 руб.
1-1,5 тыс. руб.
Повреждение дорог или
железнодорожных переездов или
умышленное создание помех
300-500 руб.
1,5 тыс. руб.
Пользование во время движения
телефоном, не оборудованным
системой hands-free
—
300 руб.
Нарушение условий или сроков
действия полиса ОСАГО
300 руб.
500 руб.
Неисполнение нормы федерального
закона об ОСАГО или управление
незастрахованным ТС
500-800 руб.
1 тыс. руб.
Систематическое совершение
водителем административных
правонарушений, которые в сумме
оцениваются 10 и более баллами
(нарушение, за совершение которого
предусмотрено лишение прав на срок
1-6 месяцев,— 1 балл, 6-12
месяцев — 2 балла, 1-1,5 года —
3 балла, 1,5-2 года или
административный арест — 4 балла)
—
Лишение прав на 2 года

В каком возрасте опасно садиться за руль

По данным "Всемирного доклада по предотвращению травматизма в ДТП" Всемирной организации здравоохранения, наиболее опасный для автомобилистов возрастной промежуток — от 15 до 29 лет. Статистика по ДТП более чем в 70 странах показывает, что в авариях в этом возрасте погибает наибольшее число людей в Албании, Аргентине, Австралии, Австрии, Бахрейне, Белоруссии, Бельгии, Бразилии, Великобритании, Венесуэле, Германии, Греции, Дании, Доминиканской Республике, Египте, Израиле, Исландии, Ирландии, Испании, Италии, Канаде, Китае, Колумбии, Коста-Рике, Кувейте, Латвии, Литве, Люксембурге, Мексике, Молдавии, Нидерландах, Никарагуа, Новой Зеландии, Норвегии, Панаме, Польше, Португалии, Сингапуре, Словакии, Словении, США, Таиланде, Уругвае, Франции, Хорватии, Чехии, Швеции, Эквадоре, на Мальте и Украине.

На втором месте по числу погибших возрастной промежуток от 30 до 44 лет. Чаще всего именно такого возраста жертвы ДТП в Армении, Азербайджане, Чили, Эстонии, Грузии, Киргизии, Перу, Южной Корее, России, Таджикистане, Туркмении, Узбекистане и на Кубе.

В Венгрии и Румынии наибольшее число погибших в автомобильных авариях старше 45, но моложе 60 лет.

В таких странах, как Болгария, Финляндия и Япония, наибольшее число погибших в дорожных происшествиях насчитывается среди людей старше 60 лет.

Смертность на дорогах в 2005 году

Страна
Всего погибло в
ДТП (тыс.
человек)
Число погибших в
ДТП на 100 тыс.
населения
Россия
34,00
23,70
Бразилия
34,00
18,24
США
43,44
14,69
Австрия
0,77
9,41
Индия
94,97
8,79
Австралия
1,64
8,16
Китай
98,74
7,56
Дания
0,33
6,07
Япония
6,87
5,39
Великобритания
3,20
5,29

Источники: статистические службы и ведомства по обеспечению транспортной безопасности стран, Европейская комиссия.

Смертность в ДТП по регионам в 1990-2010 годах*

Регионы
1990 год (тыс.
чел.)
2000 год (тыс.
чел.)
2010 год (тыс.
чел.)*
Восточная Азия и
Тихоокеанский регион
112
188
278
Восточная Европа и
Средняя Азия
30
32
36
Латинская Америка и
Карибский бассейн
90
122
154
Ближний Восток и
Северная Африка
41
56
73
Южная Азия
87
135
212
Африка к югу от Сахары
59
80
109
Развитые страны
123
110
95
В целом в мире
542
723
957

*Прогноз.

Источник: Kopits, Elizabeth and Cropper, Maureen L., "Traffic Fatalities and Economic Growth" (April 17, 2003). World Bank Policy Research Working Paper No. 3035.

Изменение уровня смертности (количества смертей на 10 000 человек) в результате ДТП с 1975 по 1998 год (%)

| | | |
| --- | --- | --- |
| 1. | Канада | -63,4%* |
| 2. | Гонконг | -61,7% |
| 3. | Финляндия | -59,8% |
| 4. | Австрия | -59,1% |
| 5. | Швеция | -58,3% |
| 6. | Израиль | -49,7% |
| 7. | Бельгия | -43,8% |
| 8. | Франция | -42,6% |
| 9. | Италия | -36,7% |
| 10. | Новая Зеландия | -33,2% |
| 11. | Тайвань | -32% |
| 12. | США | -27,2% |
| 13. | Япония | -25,5% |
| 14. | Малайзия | +44,3% |
| 15. | Индия | +79,3% |
| 16. | Шри-Ланка | +84,5% |
| 17. | Лесото | +192,8% |
| 18. | Колумбия | +237,1% |
| 19. | Китай | +243% |
| 20. | Ботсвана | +383,8% |

*Знак "-" ("минус") — снижение, знак "+" ("плюс") — прирост.

Источник: Kopits, Elizabeth and Cropper, Maureen L., "Traffic Fatalities and Economic Growth" (April 17, 2003). World Bank Policy Research Working Paper No. 3035.

Нарушать будете?

"Власть" решила узнать у читателей, повлияет ли повышение штрафов на их поведение на дороге.

Борис Немцов, член политсовета СПС:

— Буду. Я превышаю скорость, особенно после того, как настоюсь в московских пробках. И 500 руб. штрафа меня не остановят, ездить иначе я все равно не буду. А эти новшества ничего, кроме увеличения взяткоемкости, не дадут.

Дмитрий Дюжев, актер:

— Нет, я вообще специально не нарушаю. Если и бывает, то из-за невнимательности. Я согласен с повышением, только решительные действия могут сократить дорожные нарушения.

Ольга Свиблова, директор Московского дома фотографии:

— Не нарушая, в Москве ездить нельзя. Я часто выезжаю на встречку, тротуары, трамвайные пути. Если не буду нарушать, никуда не попаду. Однажды в пробке у МИДа я три часа просидела в машине, не могла вылезти, чтобы пересесть в метро, а ехала на собственную пресс-конференцию. Пришлось проводить ее по мобильному телефону.

Андрей Метельский, лидер фракции "Единая Россия" в Мосгордуме:

— Я вообще стараюсь не нарушать. Но случайно и припарковаться можно неудачно, и не увидеть запрещающий знак. А за езду на красный свет и вождение в пьяном виде надо наказывать очень строго. На Западе большие штрафы дисциплинируют водителей. В Германии за выезд в левый ряд штраф u200, а в России все едут в левом, а обгоняют по правому.

Александр Раппопорт, управляющий партнер адвокатской конторы "Раппопорт и партнеры":

— Буду, пока есть надежда "договориться". На Западе не сумма главное, а неотвратимость наказания. Да, штрафы должны быть большими, но одновременно надо увеличивать зарплату инспекторам ГАИ и вводить меры, искореняющие возможность "договориться".

Григорий Примак, гендиректор компании "ВКМ-Лизинг":

— Ну а как вы думаете? Нарушают все. Но я против повышения штрафов, потому что главные причины нарушений и гибели людей в авариях — ужасное состояние дорог, плохая подготовка водителей и нередко безответственное отношение сотрудников ГИБДД к своим обязанностям.

Елена Андреева, президент холдинга охранных предприятий "Бастион":

— Вряд ли, мне кажется, я даже начну пристегиваться и разговаривать по телефону только с помощью гарнитуры. Я за ужесточение штрафов, несмотря на то что это приведет к росту коррупции. А пьяных водителей я бы сразу лишала прав на год.

Гаджимет Сафаралиев, депутат Госдумы:

— По ситуации, но повышением штрафов невозможно направить людей в нужное русло, это лишь создаст дополнительную кормушку для ГАИ, ведь 80% водителей не пристегивают ремни безопасности. Я бы уменьшил штрафы, а за вождение в пьяном виде не стал бы сажать на 15 суток.

Александр Ф. Скляр, лидер группы "Ва-банкъ":

— Буду, а если поймают, согласен отвечать по всей строгости наших революционных законов. Если это улучшит ситуацию, я за повышение.

Борис Вольпе, исполнительный директор "SAP СНГ":

— Нет. Я много езжу по Европе и приучился не нарушать. Даже на Кутузовском всегда пропускаю пешеходов, хотя некоторые водители из-за этого стучат по крыше машины. Повышение штрафов кардинально ничего не изменит, но это шаг в сторону улучшения ситуации. У нас и остановки были чугунные, но их разбивали за пару минут, а теперь стоят стеклянные — и ничего.