Меры государственной и региональной поддержки формирования регионального лесного кластера

ЭКОНОМИКА

МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ЛЕСНОГО КЛАСТЕРА

С.В. СТЕПАНОВ, проф. каф. финансовМГУЛ, д-р экон. наук,

Е.Б. БОЛЬШАКОВА, асп. каф. финансов МГУЛ

В настоящее время, когда в лесном секторе Костромской области наметились определенные тенденции к стабилизации производства и постепенному выходу из затяжного структурного и финансового кризиса, вопросы государственной поддержки лесопромышленных предприятий продолжают оставаться весьма актуальными.

Реализация мер государственной поддержки проводится в тесном взаимодействии на федеральном, региональном и местном уровнях исполнительной и законодательной власти.

Администрация Костромской области в установленном порядке формирует предложения по совершенствованию законодательной базы и нормативных документов, касающихся выработки эффективной лесной политики как на федеральном, так и на республиканском и местном уровнях управления.

На федеральном уровне должен быть решен ряд общеэкономических задач, способствующих развитию лесного сектора Костромской области.

1. Для улучшения инвестиционного климата и проведения эффективной инновационной политики требуется:

- предусматривать ежегодное выделение лесопромышленному комплексу на условиях платности и возвратности бюджетных средств для поддержки и развития лизинговой деятельности, позволяющей увеличить поставки в отрасль лесозаготовительной техники и деревообрабатывающего оборудования;

- содействовать получению через ОАО «Российский банк развития» средств на возвратной основе для финансирования высокоэффективных проектов в приоритетных направлениях промышленной и структурной политики в лесном секторе, в том числе по

stepanof@mgul. ac. ru; lena.sl@mail.ru

увеличению поставок продукции с высокой добавленной стоимостью на экспорт;

- содействовать привлечению крупных инвестиций для строительства объектов переработки лиственной древесины в конкурентоспособную продукцию, включая проведение международных тендеров по конкретным приоритетным проектам;

- предусматривать включение в ежегодные проекты законов о федеральном бюджете расходов на финансирование НИОКР по перспективным направлениям развития техники и технологий и совершенствованию нормативной базы лесопромышленного производства;

- развивать бухгалтерский учет и отчетность в направлении повышения прозрачности бизнеса в соответствии с мировыми стандартами и требованиями инвесторов;

- усовершенствовать законодательную и нормативную базу по передаче лесного фонда в долгосрочную аренду, создав определенные преференции лесопользователям, имеющим достаточные мощности по переработке древесного сырья;

- ускорить возврат НДС при инвестировании средств внутри Российской Федерации.

2. Для повышения эффективности экспортно-импортной деятельности:

- продолжить последовательную отмену вывозных таможенных пошлин на продукцию глубокой переработки и поэтапному их увеличению на отдельные виды круглых лесоматериалов;

- решить вопрос об отмене ввозных таможенных пошлин на импортное технологическое оборудование, запасные части, узлы и механизмы для лесопромышленных предприятий, аналоги которых не выпускаются в Российской Федерации;

56

ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 6/2011

ЭКОНОМИКА

- подготовить предложения по увеличению таможенных пошлин на импорт мебели, обеспечивающих защиту отечественных производителей;

- решить организационные вопросы по обеспечению своевременного возврата НДС на отгруженную на экспорт лесобумажную продукцию;

- разработать предложения по мерам тарифного и антимонопольного нетарифного регулирования экспортно-импортной деятельности в лесном секторе, способствующие адаптации к условиям вступления Российской Федерации в ВТО;

3. В целях совершенствования экономических отношений с лесным хозяйством необходимо решить вопросы:

- введения лицензирования отдельных видов лесопользования, включая заготовку древесины с передачей функций лицензирования субъектам Российской Федерации;

- обеспечить приоритеты в передаче лесного фонда в долгосрочную аренду (концессию) лесопромышленным предприятиям, осуществляющим на постоянной основе лесозаготовку и переработку древесины, имеющим мощности по переработке древесины;

- установления льгот лесозаготовителям, осуществляющим заготовку и переработку низкокачественной и мягколиственной древесины и лесосечных отходов;

- обеспечения преемственности в управлении лесным хозяйством на территориях при проведении административной реформы, включая вопросы управления лесами, находящимися в пользовании сельскохозяйственных организаций;

- определения общефедеральных правил и порядка изъятия, учета, хранения и реализации незаконно заготовленной древесины;

- обеспечения полноты и достоверности статистической информации по объемам заготовки, вывозки и переработки древесины.

4. В целях совершенствования финансовых отношений с бюджетом необходимо решить вопросы в части:

- включения в ежегодные проекты законов о федеральном бюджете статьи;

- расходов о возмещении предприятиям лесного сектора и части затрат на уплату процентов по кредитам в российских кредитных организациях для создания межсезонных запасов древесины, сырья и горюче-смазочных материалов;

- проведения реструктуризации задолженностей лесопромышленных предприятий во внебюджетные фонды:

- проведения реструктуризации кредиторской задолженности лесопромышленных предприятий перед федеральным бюджетом;

- решения вопроса освобождения предприятий от уплаты штрафов и пеней в федеральный бюджет при условии своевременности и полноты текущих платежей.

На областном уровне должны быть решены следующие вопросы по региональной поддержке реализации Программы.

1. В целях совершенствования экономических отношений лесопользователей с лесным хозяйством требуется:

- содействовать передаче лесного фонда на условиях долгосрочной аренды лесопромышленным предприятиям области, работающим на постоянной основе, отдавая приоритеты предприятиям, имеющим мощности по переработке древесины, а также интегрированным лесопромышленным компаниям;

2. Для поддержания требуемого для реализации Программы объема строительства лесовозных дорог:

- рекомендовать возложить на лесопромышленные предприятия обязанности по строительству и содержанию лесовозных дорог в арендуемых лесах;

- предусматривать возможность строительства в государственном лесном фонде за счет средств регионального дорожного фонда лесовозных дорог круглогодового действия, на возвратной основе с дальнейшим включением этих затрат в цену леса на корню в перспективных лесных массивах;

- разработать и утвердить нормативы определения объемов лесопользования для

ЛЕСНОИ ВЕСТНИК 6/2011

57

ЭКОНОМИКА

удовлетворения внутренних потребностей сельскохозяйственных организаций и установить размеры лесных податей на заготавливаемую древесину сверх установленных потребностей сельскохозяйственных организаций.

В целях стимулирования внутреннего спроса на лесопродукцию необходимо совершенствовать практику формирования областного заказа на лесопродукцию и определить следующие наиболее перспективные направления привлечения инвестиций в смежные отрасли:

а) сельское жилищное строительство на основе использования лесных строительных материалов и комплектующих;

б) развитие малой энергетики на основе использования древесного топлива;

в) содействовать созданию малых предприятий и организации индивидуального предпринимательства, ориентированных на производство продукции из древесины на местный рынок;

3. В целях поддержки институциональных преобразований администрация области оказывает содействие лесопромышленным предприятиям в :

- расширении практики передачи в долгосрочную аренду головным предприятиям (управляющим компаниям) интегрированных структур участков лесного фонда;

- организации сублизинга приобретаемой техники для дочерних предприятий;

- включении в перечень не облагаемого налогом имущества страхового и сезонного запасов сырья и материалов, а также горючесмазочных материалов на лесопромышленных предприятиях, связанных с сезонным циклом работ;

- создании транспортных компаний для перевозки лесных грузов, включая технологическую щепу и древесные отходы внутри области автомобильным транспортом, а также транспортно-экспедиционных железнодорожных компаний с собственным парком специализированных железнодорожных вагонов для перевозок лесопродукции как внутри области, так до приграничных пунктов и морских портов;

- обеспечении прозрачности бизнеса в создаваемых интегрированных компаниях;

- освобождении лесопромышленных предприятий и компаний от несвойственных им функций (содержание дорог общего пользования, объектов электроэнергетики) путем передачи этих объектов на балансы соответствующих областных структур.

4. По подготовке и повышению уровня профессиональной подготовки персонала требуется:

а) содействие в организации переподготовки и повышения квалификации специалистов лесопромышленных предприятий на базе действующих в области учебных заведений и филиалов, в том числе по менеджменту и маркетингу;

б) содействие подготовке и повышению квалификации кадров на базе прямых договоров высших и средних учебных заведений с создаваемыми интегрированными компаниями;

в) содействие в обновлении учебноматериальной базы лесотехнической школы и других учреждений начальной профессиональной подготовки рабочих кадров и совершенствовании методической базы в системе подготовки рабочих по новым профессиям, в том числе непосредственно на предприятиях;

г) разработка мероприятий по привлечению и адаптации молодежи в лесном секторе.

Библиографический список

1. Запруднов, В.И. Концептуальные основы экономического развития лесного комплекса России / В.И. Запруднов // Вестник МГУЛ - Лесной вестник. - 2011. - №1(77).

2. Медведев, Н.А. Лесной комплекс России и зарубежных стран: экономика, управление и история развития: монография / Н.А. Медведев, А.А. Об-ливин. - М.: МГУЛ, 2011. - 196 с.

3. Медведев, Н.А. Экономическая оценка эффективности инвестиций в лесопромышленном комплексе: учеб. пособие / Н.А. Медведев, Л.Н. Казновс-кая, А.Х. Чочаев и др.. - М.: МГУЛ, 2009. - 351 с.

4. Моисеев, Н.А. О государственном управлении лесами и его законодательном обеспечении: история вопроса и повестка дня / Н.А. Моисеев // Вестник МГУЛ - Лесной вестник. - 2011. - №1(77).

58

ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 6/2011