Формирование реабилитационной социально-бытовой инфраструктуры в республике Северная Осетия - Алания

УДК-316.3

ФОРМИРОВАНИЕ РЕАБИЛИТАЦИОННОЙ СОЦИАЛЬНО-БЫТОВОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ В РЕСПУБЛИКЕ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ

© 2017

Сабанов Заурбек Михайлович, кандидат социологических наук, доцент кафедры социального обеспечения и управления Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова

Аннотация. Статья посвящена формированию реабилитационной социально-бытовой инфраструктуры в РСО-Алания. В ней рассматриваются основные направления и способы формирования, доступной для инвалидов, среды жизнедеятельности. Важным пунктом статьи является раздел, описывающий основные мероприятия, осуществляемые в РСО - Алания в рамках программы «Доступная среда жизнедеятельности», целью которой является как можно более полная комплексная реабилитация инвалидов. В настоящей статье представлены основные термины и понятия, раскрывающие современные теоретико-методологические и содержательные основы реабилитационной социально-бытовой инфраструктуры, использование которых способствует ускорению социальной интеграции инвалидов в общество. Статья ориентирована на специалистов службы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, работников органов и учреждений социальной защиты, здравоохранения и образования. Основой системы комплексной реабилитации инвалидов является формирование социально-бытовой инфраструктуры, функционирующей на основе решения Государственной службы медико-социальной экспертизы. В рамках программы «Доступная среда жизнедеятельности» реализуется комплекс оптимальных для инвалидов реабилитационных мероприятий, включающий в себя соответствующие формы, виды, объемы, сроки и последовательность реализации социальных, медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, способствующих успешности осуществления процесса социальной интеграции инвалидов и обеспечения равных прав и возможностей.

Ключевые слова: адаптация инвалидов, комплексная реабилитация, социально-средовая реабилитация, доступная среда жизнедеятельности, медико-социальная реабилитация.

FORMATION OF REHABILITATION SOCIAL INFRASTRUCTURE IN THE REPUBLIC

OF NORTH OSSETIA - ALANIA

© 2017

Sabanov Zaurbek Mikhailovich, candidate of sociological sciences, associate professor of the department of social welfare and management North-Ossetian state university after K.L. Khetagurov

Abstract. The article is devoted to the formation of the rehabilitation of social infrastructure in the Republic of North Ossetia-Alania. It discusses the main directions and methods of formation, accessible to persons with disabilities of living environment. An important point of the article is the section describing the main activities carried out in the Republic of North Ossetia - Alania under the program "Affordable living environment", which purpose is to rehabilitate comprehensively people with disabilities as much as possible. This article presents the basic terms and concepts revealing the modern theoretical and methodological foundations and substantial rehabilitation of social infrastructure, the use of which helps to speed up the social integration of the disabled into society. The article is of interest for professionals service medical and social expertise and rehabilitation of disabled persons, and employees of the institutions of social protection, health and education. The basis of the system of comprehensive rehabilitation of persons with disabilities is to develop social infrastructure, functioning on the basis of the decision of the state service of medical and social expertise. Within the framework of the program "Affordable living environment" it is implemented a complex of optimal rehabilitation measures for disabled including appropriate forms, types, amounts, timing and sequence of implementation of social, medical, occupational, and other rehabilitative measures to promote the success of the social integration of the disabled process and ensure equal empowerment.

Keywords: adaptation of persons with disabilities, complex rehabilitation, social and environmental rehabilitation, accessible living environment, medical and social rehabilitation.

Постановка проблемы в общем виде и ее связь с важными научными и практическими задачами. Одним из основных аспектов успешной социальной реабилитации и адаптации инвалидов является включение в трудовую и социальную сферу жизни общества данной категории населения. Для эффективного решения обозначенной проблемы восстановления одних социальных функций самих инвалидов, как правило, недостаточно. Как отмечают некоторые исследователи (Т.В. Зозуля, Е.Г. Свистунова, В.В. Чешехина) [1], возникает необходимость в формировании, адекватной возможностям больного, социальной, физической и психологической среды, способствующей социокультурной адаптации инвалидов. Начинать этот трудоемкий и сложный процесс следует с формирования базовой модели социальной работы, а именно, с модернизации реабилитационной социально-бытовой инфраструктуры.

Анализ последних исследований и публикаций, в которых рассматривались аспекты этой проблемы и на которых обосновывается автор; выделение неразрешенных раньше частей общей проблемы. Современное осмысление реабилитационной социально-бытовой инфраструктуры предполагает комплекс экономических, социальных, медицинских, юридических, психологических, педагогических, профессиональных и

других аспектов (Г.Л. Апанасенко, Л.А. Попова и др.) [2], целью которых выступает обеспечение социальной защиты прав граждан в вопросах охраны здоровья (И.И. Голицина, Т.В. Карасева, С.Н. Толстов) [3], максимальное восстановление утраченных человеком тех и ли иных жизненно необходимых функций (Холостова Е.И., Дементьева Н.Ф.) [4], оказание медико-социальной помощи в приобретении и поддержании личного и социального статуса. Реабилитационная социально-бытовая инфраструктура - это своеобразное пространство жизнедеятельности, организованная с учетом потребностей инвалидов, обеспечивающее им свободный доступ к материальным, социальным, культурным и духовным объектам социальной инфраструктуры. Неотъемлемой составной частью социально-бытовой инфраструктуры по мнению некоторых ученых (В.М. Дорофеев [5], Е.Г. Леонтьева [6]), является беспрепятственная физическая и психологическая окружающая среда. Целью реабилитационной социально-бытовой инфраструктуры является обеспечение независимой жизнедеятельности инвалидов.

Формирование целей статьи (постановка задания). Происходящие сегодня перемены коснулись практически всех сторон жизнедеятельности людей и проявились в крайне низких показателях физического, психического

и соматического здоровья, социального и материального благосостояния. Санитарно-эпидемиологическая ситуация в России оценивается как напряженная, а ее негативное влияние на здоровье населения как обостряющее. В таких условиях возникает необходимость разработки новых подходов в оказании медико-социальной помощи инвалидам, усиления роли профессиональной медико-социальной работы соответствующей инфраструктуры. Медико-социальная работа становится новым видом профессиональной деятельности востребованной современными условиями. Приоритетным направлением в оказании первичной медико-социальной помощи инвалидам становится не только медицинская, но и профилактическая, психологическая и социальная помощь.

Изложение основного материала исследования с полным обоснованием полученных научных результатов. Медико-социальная реабилитация инвалидов - это сложный многогранный процесс взаимодействия людей с ограниченными физическими возможностями с социальной средой, в результате которого формируются индивидуальные качества человека, как субъекта общественных отношений. Одной из основных целей медико-социальной реабилитации инвалидов является их постепенное приспособление к социальной реальности (Э.Н. Асылгараева, Л.Б. Гутман) [7], в процессе которого происходит социально-средовая ориентация инвалидов.

Учреждения реабилитационной социально-бытовой инфраструктуры относятся к разряду медико-реабилитационных и могут быть следующих видов:

• научно-исследовательские, осуществляющие планомерное исследование характера взаимодействия инвалидов с условиями окружающей среды;

• градостроительные, осуществляющие организацию полноценной среды жизнедеятельности, формирующие жилищный фонд и систему объектов обслуживания для инвалидов, обеспечивающие инвалида необходимыми жилищными условиями;

Программа развития реабилитационной социально-средовой инфраструктуры включает:

• строительство специализированных помещений, территориальных центров реабилитации инвалидов, пансионатов, учреждений социального обслуживания инвалидов, спортивных школ для инвалидов и др.;

• сооружение и реконструкцию квартир для инвалидов, общественных, производственных помещений с учетом их доступности для инвалидов;

• организация транспортного обслуживания, а также технического сервиса личных транспортных средств инвалидов;

• снабжение инвалидов средствами связи и информационно-коммуникационной техникой [5, с. 54-64].

Таким образом, возникла объективная необходимость в создании условий, обеспечивающих инвалидам равные со всеми гражданами возможности в доступности образования, пользовании жилыми и общественными зданиями, трудоустройстве, пользовании услугами социально-бытовых и культурных учреждений.

Решение данной проблемы возможно следующими способами (А.В. Евстигнеева, Д.В. Енин):

1. Проектирование, строительство и реконструкция зданий и сооружений, застройки городов и других поселений на основе непременного соблюдения требований нормативных документов в сфере доступности для инвалидов.

2. Формирование жилищной политики с учетом предоставления инвалидам равных со всеми гражданами жилищных условий, исходя из особенностей, обусловленных характером инвалидности и физическими возможностями инвалидов, увеличение санитарных норм жилой площади.

3. Совершенствование сети специализированных учреждений социальной помощи инвалидам и их реабилитации.

4. Расширение участия общественности, в первую

очередь, общественных объединений инвалидов в разработке и реализации программ социального развития территории, застройки городов, поселков и других поселений [9].

При решении задач обеспечения повседневных услуг для инвалидов следует строго ориентироваться на обеспечение равных для них возможностей.

Создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества - приоритетное направление социальной политики в Республике Северная Осетия-Алания, предусматривающее реализацию комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам инвалидов и других маломобильных групп населения, а также совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации [10].

В республике сформирована система предоставления мер социальной поддержки и оказания реабилитационных услуг этой категории граждан, в том числе посредством реализации подпрограмм Государственной программы Республики Северная Осетия-Алания «Социальное развитие Республики Северная Осетия-Алания» на 20142016 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 28 октября 2013 г. № 393 направленных на решение проблем инвалидов и маломобильных групп населения [11].

«Доступная среда в Республике Северная Осетия-Алания» является подпрограммой, в рамках реализации которой Правительством Республики Северная Осетия-Алания принят ряд нормативных актов по обеспечению беспрепятственной среды жизнедеятельности в республике. Ответственным исполнителем программы является Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания.

Участие в Государственной программе РФ «Доступная среда» в 2014-2015 годах позволило республике решить целый ряд вопросов обеспечения доступности объектов и услуг для инвалидов и маломобильных групп населени9 на условиях софинансирования реализации мероприятий из средств федерального бюджета.

В республике были созданы условия доступности для инвалидов и маломобильных групп населения на 76 приоритетных инфраструктурных объектах, в том числе в учреждениях социальной защиты, культуры, здравоохранения, образования.

Только за 2015 год в 4 учреждениях социальной защиты населения была создана полная доступность объектов для всех категорий инвалидов (установлены пандусы, поручни, специализированные лифты, подъемники, оборудована, комплексная система информации и т.д.) [10].

Осуществлен комплекс мероприятий по устройству специальных пассажирских лифтов универсальной доступности для детей-инвалидов и инвалидов в учреждениях социальной защиты населения.

Ряд учреждений культуры и социальной защиты населения оснащены средствами адаптации, специализированным оборудованием (подъемниками для инвалидов, трансформируемыми столами с изменением угла наклона и др.).

В целях преодоления социальной разобщенности в обществе и формирования позитивного отношения к проблемам инвалидов и обеспечения для них доступной среды жизнедеятельности комплексными центрами социального обслуживания населения г. Владикавказ были организованы и проведены на высоком уровне республиканские социокультурные мероприятия для инвалидов, детей-инвалидов, (общий охват - более 600 граждан указанных категорий).

В рамках проведения общественно-просветительских кампаний по распространению идей, принципов и средств формирования доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения на республиканском телевидении, рекламных электронных экранах, банне-рах, видеоэкранах супермаркетов размещена социальная

реклама.

Для формирования доступности транспортной инфраструктуры для инвалидов, в рамках программы в 2014 году приобретено 14 единиц специализированного автотранспорта для обслуживания инвалидов и недостаточно мобильных пассажиров, проведены работы по оборудованию остановок общественного пассажирского транспорта, пешеходных и транспортных коммуникаций средствами ориентации (тактильной плиткой, пандусами, звуковыми сигнализаторами и др.).

На 18 парковках г. Владикавказ у социально значимых объектов выделены специальные места для транспорта инвалидов, обозначенные соответствующими дорожными знаками и разметкой.

По результатам опросов, ежегодно проводимых Министерством труда и социального развития РСО-Алания, сами инвалиды ощущают положительные сдвиги в отношении общества к ним и их проблемам. Доля инвалидов Республики Северная Осетия - Алания, положительно оценивающих такие изменения, в 2015 году составила 71,0% в общей численности опрошенных инвалидов.

Продолжить реализацию комплекса мероприятий по обеспечению доступности приоритетных объектов социальной инфраструктуры Республики Северная Осетия - Алания для инвалидов и недостаточно мобильных граждан планируется в рамках реализации подпрограммы «Доступная среда в Республике Северная Осетия-Алания» на 2016 год, проект которой представлен на рассмотрение и одобрен Координационным советом Министерства труда и социальной защиты РФ.

Особое внимание в Программе уделено контролю за проектированием, строительством и реконструкцией помещений и зданий, что отражено в следующих пунктах:

1. Для проектирования помещений и зданий необходимо иметь и нормативно-методическое обеспечение. В содержание информационного и нормативно-методического обеспечения входит создание для административной территории единого банка нормативной документации и методических материалов к проектированию среды жизнедеятельности, доступной для инвалидов.

2. Процесс проектирования включает оформление заказов на проектирование строительства объектов и реконструкции зданий и сооружений, относящихся к собственности местных органов исполнительной власти, а также разработки типовых проектов.

3. Контроль за проектными работами обеспечивает создание условий соблюдения требований нормативных документов на обеспечение доступности помещений для инвалидов, экспертизу и использование в производстве работ проектно-сметной документации, предусматривает участие в контроле представителей общественных организаций инвалидов.

4. Строительство и реконструкция помещений, транспортных средств, пешеходных коммуникаций может быть реализовано за счет средств местного бюджета, предприятий, организаций, частных граждан. За счет местного бюджета осуществляется финансирование объектов, возводимых ежегодно или по определенным периодам, строительство и оборудование пешеходных коммуникаций и переходов через проезжую часть улиц.

В качестве объектов могут быть: жилые здания, образовательные организации, улицы, дороги, учреждения дополнительного образования, образования, торговые центры, проектные и конструкторские бюро предприятий и организаций, общественного питания, бытового обслуживания, здравоохранения, культуры, спорта, детского творчества, социального обслуживания, управления и науки, религиозные здания, производственные предприятия и др.

За счет средств предприятий, организаций и граждан предусматривается разработка мер, обеспечивающих возведение доступных для инвалидов зданий и сооружений, включая жилые дома, предназначенные для продажи в личную собственность и предоставления в наем АНИ: педагогика и психология. 2017. Т. 6. № 1

и аренду.

3. Обеспечение инвалидов средствами общественного пассажирского транспорта, связи и информатики, что включает:

а) обеспечение возможностей передвижения инвалидов средствами индивидуального и общественного пассажирского транспорта;

б) организация сети учреждений технического обслуживания индивидуальных транспортных средств инвалидов с использованием мощности действующих предприятий автосервиса;

в) создание условий свободной ориентации при передвижениях инвалидов и получения при этом необходимой информации.

Основной и наиболее сложной задачей системы пассажирского транспортного обслуживания является обеспечение перевозки инвалидов на креслах-колясках, для чего может быть использован специализированный пассажирский транспорт (специальные автобусы, микроавтобусы и такси), объединенный в систему обслуживания по вызову или заказам и предназначенный для перевозки инвалидов на креслах-колясках с сопровождающими или без них.

Выводы исследования и перспективы дальнейших изысканий данного направления. Резюмируя вышеизложенное, необходимо отметить высокую степень актуальности, процессов формирования реабилитационной социально-бытовой инфраструктуры в современном обществе как направления социально - бытовой адаптации инвалидов и реализации их потребностей в мерах реабилитации и социальной защиты. Цель социально-бытовой адаптации и реабилитации инвалидов является содействие в улучшении качества их жизни, создание условий для формирования способности к выбору жизненной позиции и стремлению к активному участию в преобразованиях, направленных на улучшение жизни общества.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Зозуля Т.В., Свистунова Е.Г., Чешехина В.В. Комплексная реабилитация инвалидов: Учебное пособие для студентов вузов. М.: Академия, 2005. 304 с.

2. Апанасенко Г.Л, Попова Л.А. Медицинская вале-ология. Ростов н/Д: Феникс, 2000. 244 с.

3. Карасева Т.В., Голицина И.И., Толстов С.Н. и др. Методические подходы к систематизации основных понятий валеологии //Валеология. 1996. № 2. С.42-44.

4. Холостова Е.И., Дементьева Н.Ф. Социальная реабилитация: Учебное пособие. 2-е изд. М.: «Дашков и К», 2003. 340 с.

5. Дорофеев В.М. Окружающая среда и здоровье // Образование и общество. 2002. № 21. С. 54-64.

6. Леонтьева Е. Г. Доступная среда глазами инвалида //Научно-популярное издание - Екатеринбург: Баско. 2001. 64 с.

7. Асылгараева Э.Н., Гутман Л.Б. Обеспечение доступности зданий, сооружений и услуг для маломобильных групп населения: Методические рекомендации. Иркутск. 2013. 52 с.

8. Шевко Е., Дроздовский С. Доступная среда для инвалидов. Иллюстрированное справочное пособие. М.: Владос. 2010. 37 с.

9. Енин Д.В., Евстигнеева А.В. Город равных возможностей: доступная пешеходная инфраструктура. Воронеж, 2011. 180 с.

10. О государственной программе Республики Северная Осетия-Алания «Социальное развитие Республики Северная Осетия-Алания» на 2014-2016 годы. http://docs.cntd.m/document/460218431?Ыock=5

11. Сабанов З.М. социальная поддержка инвалидов в РСО-Алания //Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: Социология. Политология. 2016. Т. 16. № 1. С. 26-28.