Приватизация

Приватизация

Счетная палата рекомендует вернуть "Норильский никель" государству

       Вчера в Думе не состоялась обещавшая сенсационные разоблачения пресс-конференция Счетной палаты России, которая на днях закончила проверку законности приватизации РАО "Норильский никель", ОАО "Связьинвест", ОАО "Сибирская нефтяная компания" и ОАО "Тюменская нефтяная компания". Однако Ъ удалось ознакомиться с отчетом Счетной палаты. Аудиторы пришли к выводу, что практически все проверенные ими предприятия должны быть возвращены в госсобственность.
       
       До сих пор результативность проверок Счетной палаты была близка к нулю — за стенами Думы к ним относились более чем скептически. Прецедент был создан полгода назад, когда с активной помощью Счетной палаты была приостановлена приватизация ОАО "Росгосстрах". А учитывая желание вице-премьера Анатолия Куликова взять приватизацию под милицейский контроль и провести серьезную ревизию ее итогов (статью о заседании правительства читайте на стр. 1), на этот раз шансы Счетной палаты быть услышанной очень высоки.
       Скандал может выйти очень громкий. Счетная палата, не мелочась, сделала вывод, что есть все основания для признания заключенных приватизационных сделок ничтожными. Это означает даже не выкуп имущества обратно в госсобственность, а расторжение сделок без всякой денежной компенсации. Особенно плохи дела у ОНЭКСИМбанка и "Норильского никеля".
       В первую очередь Счетная палата утверждает, что выбранный способ продажи "Норильского никеля" (передача в залог с последующей продажей на конкурсе) противоречит действующему законодательству. Кроме того, по мнению аудиторов, условия продажи были ориентированы на конкретного участника — аффилированную с ОНЭКСИМбанком компанию, а в довершение всего, участниками конкурса не предоставлены справки об источниках денежных средств. Констатировав наличие нарушений, Счетная палата обнаружила и причину их возникновения, отметив, что они обусловлены "не только сплоченными действиями федеральных органов исполнительной власти и приближенных к ним коммерческих структур, но и недостаточной ясностью ряда сторон проведения коммерческих конкурсов". А сама продажа 38% акций "Норильского никеля" признана "неэффективной и нецелесообразной".
       По другим проверенным компаниям — ОАО "Связьинвест", ТНК, "Сибнефти" — аргументация сходная. В двух словах ее смысл чрезвычайно прост: технические нарушения плюс наличие сговора государства-продавца и конкретного покупателя привели к недополучению бюджетом огромных денежных средств. Например, в отношении ТНК ущерб, нанесенный бюджету, оценен в 2,9-7,1 трлн руб. Цифры убедительные, но вряд ли аргументы, положенные в основу их вычислений, убедят суды. Например, одна из основных претензий Счетной палаты к приватизационным торгам — отсутствие конкуренции в связи с участием в конкурсах только лиц, аффилированных с одной структурой. Однако российское законодательство не только не запрещает такие сделки, но даже и не дает определения аффилированности.
       Но больше всего удивляет отчет Счетной палаты даже не радикальностью рекомендаций, а эмоциональной окрашенностью некоторых пассажей. Например, "банки неограниченно скупают акции через дочерние, зависимые и прочие аффилированные компании, ставя тем самым под свой контроль крупнейшие промышленные предприятия, осуществляя грандиозный раздел всей экономики на сферы своего влияния, плодя магнатов финансовой олигархии". Следом делается вывод, что необходимо "ввести запрет на приобретение и владение пакетами акций не только самими банками, но и аффилированными компаниями коммерческих и инвестиционных банков". Интересно, кому тогда будет разрешено покупать российские предприятия?
       Ответ на этот вопрос, видимо, можно получить на пресс-конференции, которая состоится, после того как коллегия Счетной палаты утвердит отчет. Ъ обязательно об этом напишет.
       НАТАЛЬЯ Ъ-САМОЙЛОВА