"Ситуация может выйти из-под контроля"

Уполномоченный по правам человека в России Элла Памфилова на прошлой неделе рассказала в Госдуме о "коме проблем", которые нарастают сегодня в Крыму, и о ситуации с беженцами с юго-востока Украины. После выступления она ответила на вопросы депутатов и "Огонька"

Я лично была в Крыму не один раз, много общалась там с самыми разными людьми, а мои сотрудники постоянно ведут в Крыму мониторинг ситуации. Могу сказать: ком проблем там множится день ото дня.

Продукты и лекарства

Цены на медикаменты и продукты питания серьезно выросли, нужно наладить поставки продуктов из близлежащих украинских территорий.

Медобслуживание: раньше при каждой больничке действовали какие-то полулегальные фонды, куда отчисляли деньги больные, так что врачам "перепадало". Сейчас фонды ликвидировали, денег нет, за нищенскую зарплату работать никто не хочет, идет саботаж со стороны медперсонала.

Предприятия и банки

Не работает механизм регистрации собственности. Не могут перерегистрироваться предприятия, которые банкротятся, люди увольняются, и это поднимает градус социального напряжения.

До сих пор отсутствует разветвленная банковская сеть. Еще недавно в Крыму работали около 2 тысяч филиалов украинских банков, они закрылись, российские заполняют "брешь" медленно. Им сложно, правда. Но за эти месяцы в Крыму выросла "беловоротничковая безработица".

Отсутствие банков повлекло целый ворох проблем. Затруднена выплата зарплат, так как произошло обнуление счетов целого ряда организаций — вузов, школ и т.д. Крымчанам сложно оплачивать коммунальные расходы — очереди везде колоссальные.

Очереди за гражданством

Две самые острые проблемы — получение гражданства и наплыв беженцев.

В первом случае речь опять об очередях в "несколько суток", а ведь стоят и пожилые, и с детьми... Нужно серьезно увеличить время работы паспортных столов. И предоставить людям информацию: не знают, куда идти, какие документы нужны... Я сочувствую ФМС — им достались допотопные службы Крыма, отставшие от российского уровня лет на 20... Техническое обеспечение — стыдно смотреть. Да и люди просто не умеют работать в условиях такого наплыва, что порождает агрессию и хамство с их стороны. Требуется дополнительный "десант" компетентных сотрудников ФМС.

А без паспорта все пути закрыты: не получить российские пенсии, пособия, не оформить страховки, не устроить ребенка в детсад или школу. Особенно тяжело выпускникам школ, которые планировали поступать в вузы.

Отдельный вопрос — по группе в 50 тысяч человек, оказавшихся в правовом вакууме, так как на 18 марта они не имели постоянной регистрации. Я предложила депутатам Госдумы распространить на граждан Украины, имеющих в собственности жилые участки и строения, нормы российского законодательства и признать их постоянно проживающими на территории Крыма. Установить срок временного пребывания для них — год без права выезда за пределы России. Как-то облегчить сложившееся положение можно и правительственными постановлениями. Я говорила об этом с президентом России, он дал соответствующие распоряжения.

Хорошо, что изначально правительство Крыма и ФМС заключили соглашение, чтобы таких граждан не выдворять с полуострова по истечении законом установленного срока в 90 дней. Но нужно его продлить до года.

Уже принято решение, что такие "неграждане" должны обращаться сразу в суд: там по косвенным признакам (со свидетельствами соседей, работодателей) они доказывают, что проживали на этой территории, и суд выносит решение о выдаче им гражданства (отказов — мизер). Кстати, в Крыму сами решили возникшую было проблему с судебными пошлинами: судьи пошли навстречу и выносят решения "с последующей оплатой". Но и суды работают на пределе — наплыв очень большой. Я намерена обратиться к Вячеславу Лебедеву (глава Верховного суда.— "О"), чтобы он помог ускорить процесс...

Думаю, нужно, чтобы как можно быстрее заработал недавно принятый закон об упрощенном получении гражданства (для носителей русского языка). Ведомства затягивают процесс приема подзаконных актов, а без них — никак! И надо не забывать, что процесс отказа от украинского гражданства — долог и сложен. Не все на него решаются. Я предлагаю, чтобы основанием для получения российского гражданства было бы нотариально заверенное согласие на отказ от украинского.

Беженцы: статус и перспективы

Теперь о беженцах. В последнюю неделю их поток резко усилился. До этого в Крыму уже расселили 2,5 тысячи человек в местных санаториях. Но если бы вы видели, в каком состоянии эти здания! Мы привыкли жаловаться, что в России все запущено, но вы бы видели, какое в Крыму все отсталое... В любом случае поток беженцев вырос, и крымские власти с ним не справляются. Требуется помощь по переправке их в другие регионы: есть базы в Ростове, Ставропольском крае и Белгородской области. Нашу бюрократическую машину надо поскорее разворачивать. Ведь среди беженцев попадаются и те, кто под шумок вознамерился бесплатно отдохнуть в Крыму. Такое надо пресекать, но чтобы не пострадали настоящие беженцы, прежде всего из Славянска и Краматорска.

Впрочем, проблемы у беженцев возникают не только в Крыму. Мне звонили из приемной: одна семья получила отказ московской ФМС — им предложили "прийти в сентябре"! Я попросила региональных уполномоченных по правам человека собрать информацию по регионам. Выходит, что Россия в целом пока справляется, но в основном потому, что у многих беженцев есть родственники и знакомые. Ситуация в любой момент может выйти из-под контроля. Например, как только потребуется массовое расселение прибывших, у которых нет родственников в России. Или если концентрация беженцев станет критической в каком-либо регионе. Например, большие украинские диаспоры есть в Приморье и Екатеринбурге. Впрочем, есть и обратная сторона медали: регион готов принять беженцев, а закон не позволяет. В Брянской области, например, около 4 тысяч человек уже получили статус беженца, но у властей кончилась квота. Они приняли бы еще, но увы! Значит, надо квоту отменять. И менять подход: кто-то покидает родные места навсегда, рассчитывая получить гражданство, работу, осесть, а кто-то хотел бы вернуться. Нельзя всех под одну гребенку!

У меня намечена встреча в Харькове с уполномоченной по правам человека Верховной рады Валерией Лутховской (она должна была состояться уже после подписания номера. — "О"). Со мной — наши правозащитники, мы намерены провести мониторинг ситуации на юго-востоке Украины. Когда я говорила о том, что "Запад онемел, оглох и ослеп", я как раз имела в виду ситуацию там. Я тесно взаимодействую с Елизаветой Глинкой и другими правозащитниками, знаю о происходящем не понаслышке. А 19 июня у меня запланирована встреча с представителем России в СБ ООН Виталием Чуркиным: обсудим, как привлечь внимание ООН.