Депутатское положение на службе у кандидатов

ЗакС Петербурга установил каникулы до 18 августа, после чего вновь соберется и примет ряд законопроектов. В ходе заседания депутат Михаил Амосов указал, что в мировой практике парламенты, как правило, не заседают в период избирательной кампании. Эксперты отмечают, что, во-первых, это неэтично, а во-вторых, так как петербургские депутаты работают на профессиональной основе, то их действия могут интерпретироваться как использование служебного положения.

Заседание Законодательного собрания Санкт-Петербурга

Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ

Очередное заседание ЗакСа Петербурга состоялось вчера, 28 июля. На нем был принят ряд законопроектов, которые с точки зрения определенных групп избирателей можно расценить исключительно положительно (а значит, расценить как агитацию). Например, законопроект о поддержке кинематографа (третье чтение) или учреждение премии и звания почетного ветерана (первое чтение). По окончании рассмотрения всех вопросов повестки был объявлен перерыв, после которого парламент вновь соберется 18 августа. Депутат Михаил Амосов выступил с мнением, что данная практика не является честной по отношению к кандидатам, которые не являются депутатами, отметив, что в общемировой парламентской практике заседания в период избирательной кампании не проводятся. На каникулы ушла и Госдума РФ. Господин Амосов также задал вопрос, не планирует ли ЗакС собраться, например, 15 сентября, за четыре дня до выборов. Спикер Вячеслав Макаров ответил ему, что «если депутаты проголосуют, то собираться придется». Михаил Амосов заметил, что ранее в своей работе не сталкивался с ситуацией, когда не знает графика заседаний. Он предложил обсудить вопрос на совете фракций.

Юрист «Правозащиты Открытки» Анастасия Буракова отметила, что законодательных ограничений для депутатов нет. «Продолжается исполнение ими своих полномочий, и они вправе принимать законопроекты. Если просто понятийно, то это может быть пиар-ходом. Но 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав" запрещает использовать только служебное положение. Например, использовать для агитации служебные помещения»,— отметила эксперт.

Заведующая кафедрой социальных технологий СЗИУ РАНХиГС, доктор политических наук Инна Ветренко отмечает, что в случае с петербургскими депутатами речь может идти об использовании служебного положения: «Кандидаты, являющиеся государственными или муниципальными служащими, обязаны брать отпуск на период агитационной кампании, чтобы не использовать служебное положение. Странно, что депутаты этого не понимают. Если кто-то сейчас подаст в суд, то может выйти прецедент, так как петербургские депутаты работают на профессиональной основе и, по сути, работу во время избирательной кампании можно расценить как использование служебного положения».

Лидер фракции «Яблоко» Борис Вишневский считает, что использования служебного положения быть не может в данном случае. «Закон четко определяет, что такое использование служебного положения: агитация на официальных мероприятиях, использование служебных помещений и техники для агитации и так далее. Проведение заседаний — это чисто регламентный вопрос»,— говорит он.

Перед выборами 2016 года парламент ушел на каникулы 29 июня.

Противники господина Вишневского, единороссы, солидарны с ним в вопросе продолжения заседаний. Глава комитета по законодательству Денис Четырбок, например, отметил, что продолжать собираться необходимо для «доработки ряда документов».