Бюджет неясного исполнения

Правительство вчера одобрило основные параметры бюджета на 2014-2016 годы — но в его исполнении тут же усомнились даже министры. Так, глава Минтруда Максим Топилин отказался согласовывать сокращение трансферта Пенсионному фонду России (ПФР), которое Минфин видит основой бюджетного маневра. Минфин, в свою очередь, предупредил о фискальном провале 1 трлн руб. по итогам 2013 года и неисполнении плана приватизации. Эксперты уже рекомендуют правительству прекратить жить по средствам и пересмотреть бюджет, наращивая госдолг. Впрочем, негатив никак не сказался на футболе — расходы на проведение чемпионата мира 2018 года удвоены в сравнении с планами.

В реальности исполнения основных параметров бюджета на 2014-2016 годы на заседании правительства усомнились все его участники, чьи выступления состоялись в короткой открытой части. По словам главы Минфина Антона Силуанова, параметры бюджета, даже рассчитанные из неблагоприятного макроэкономического прогноза, не гарантируют его исполнения: прогноз основан на "достаточно оптимистических гипотезах" о том, что во второй половине 2013 года начнется ускорение мирового роста. Привычного уточнения макропрогноза в сентябре, традиционно позволявшего рост расходов, в этом году не будет. Дополнительные риски, по словам Антона Силуанова, состоят в следующем: по оценке ФНС и ФТС, недопоступление доходов может составить в 2013 году до 1 трлн руб., "есть вопросы... по поступлению источников от приватизации". Сокращать расходы глава Минфина предложил не только до 2016-го, но и "в последующие годы". При этом он не исключил, что дефицит придется покрывать из Резервного фонда.

Одобренные правительством основные параметры бюджета предусматривают, что в 2014 году доходы составят 13,5 трлн руб., расходы — 13,8 трлн руб. В 2015 году — 14,7 трлн и 15,2 трлн руб. соответственно, в 2016-м — 15,8 трлн и 16,4 трлн руб. В результате расходы в среднем сократились на 3,8% к прошлогодним планам.

Риски "неисполнения этого бюджета" вчера подтвердил и экспертный совет при Белом доме, о мнении которого доложил председатель Совета директоров ОАО "МДМ Банк" Олег Вьюгин: приоритет социальных и оборонных расходов делает бюджет инерционным, а экономическому росту угрожает неизбежное в этой конструкции сокращение инвестрасходов. Компенсировать этот недостаток эксперт рекомендовал возвратом к опыту 90-х годов — наращивая госдолг. Риски такого подхода с учетом уже имеющегося квазигосдолга госкомпаний экспертный совет вчера правительству не представил, но указал на то, что правительство "скрыто дезавуирует" бюджетное правило в виде различных видов расходов.

"Выпадающие расходы по приватизации замещаются, средства ФНБ направляются на инвестиционные цели, то есть в совокупности общий объем бюджетных и квазибюджетных расходов реально не сокращается, а растет темпами, которые скорее не соответствуют среднесрочному взгляду на возможности финансирования".

Наконец, глава Минтруда Максим Топилин поставил под сомнение основной элемент предстоящего бюджетного маневра — он отказался согласовать Минфину размер сокращенного трансферта Пенсионному фонду в 2014 году (1,6 трлн руб. вместо 2 трлн руб.). Главный риск бюджета ПФР на 2014 год связан с тем, что его должны пополнить пенсионные накопления так называемых "молчунов". В накопительную часть пенсии по умолчанию будет направляться лишь 2% страховых взносов с их зарплаты, а не 6%, как сейчас. Но у граждан в течение года сохранится право забрать эти деньги из распределительной системы и перевести их в негосударственный пенсионный фонд. Это может создать дыру в бюджете ПФР. По этой причине окончательный размер трансфертов не согласован — и согласовывать его предстоит в течение месяца. Тем не менее уже к 11 июля Минфин намерен довести предельные объемы бюджетных лимитов до ответственных исполнителей госпрограмм и начать работу по распределению этих лимитов по приоритетным направлениям, расходы на которые могут уменьшаться пропорционально увеличению трансферта Пенсионному фонду.

Впрочем, новая конструкция обеспечила бюджету не только пострадавших — часть новых расходов оказалась надежно подтверждена. Лидером по их росту за неделю оказался футбол — по сравнению с планами Минфина от 24 июня расходы программы подготовки чемпионата мира по футболу 2018 года возросли сразу вдвое — с 15 млрд до 30 млрд руб. только в 2014 году.