Социальная работа с осужденными: современное состояние и перспективы развития

В. Е. МАТВЕЕНКО V. Е. MATVEENKO

начальник кафедры социальной психологии и социальной работы психологического факультета Академии ФСИН России, кандидат педагогических наук, доцент, полковник внутренней службы

О. Г. АНАНЬЕВ O. G. ANANYEV

старший преподаватель кафедры социальной психологии и социальной работы психологического факультета Академии ФСИН России

Социальная работа с осужденными: современное состояние и перспективы развития

Social work with prisoners: current status and prospects of development

Аннотация. Статья посвящена исследованию вопросов организации и проведения социальной работы с лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы. Рассматриваются тенденции изменения обстановки в исправительных учреждениях в современных условиях развития уголовно-исполнительной системы. Анализируются возможности решения отдельных вопросов, являющихся, по мнению авторов, важными для формирования перспектив развития социальной работы как формы оказания содействия гражданам в их социальном восстановлении после освобождения от наказания.

Ключевые слова: социальная работа с осужденными, социальные проблемы осужденных, социальная адаптация, социальная реабилитация, социально-правовая помощь.

Annotation. In the article the author says about the study of the organization of social work with persons serving a sentence of imprisonment. The tendencies of new developments in correctional institutions within modern conditions of development of penal system are considered. The article analyzes the possibilities of solving certain issues, which, according to the authors, are important for the formation of prospects for the development of social work as a form of assisting citizens in their social recovery after release from punishment.

Key words: social work with convicts, social problems of convicts, social adaptation, social rehabilitation, social and legal assistance.

В рамках реализации основных положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до

2020 года сотрудниками ФСИН России продолжается работа по дальнейшему развитию и совершенствованию социальной работы с осужденными.

Ведомости уголовно-исполнительной системы № 4/2018

13

Одной из основных целей Концепции является сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности социальной работы в местах лишения свободы и развития системы постпенитенциарной помощи таким лицам [1].

Сегодня уже стало очевидно, что усиление социальной направленности процесса исправления осужденных, комплексное решение вопросов их ре-социализации и социальной адаптации после освобождения являются важными и одними из приоритетных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы. Целенаправленная и организованная система социальной работы в совокупности с применением основных средств исправления осужденных призвана и способна помочь осужденным адаптироваться к жизни после освобождения из исправительного учреждения.

Социальная работа в отечественной пенитенциарной системе стала развиваться с середины 90-х годов XX века. С начала постсоветского периода была проделана объемная работа, направленная на совершенствование деятельности уголовно-исполнительной системы. В комплексе реализуемых мер в указанный период удалось последовательно решить многие проблемы, которые имеют отношение к организации и проведению социальной работы и связаны с исполнением уголовных наказаний.

К ним прежде всего следует отнести вопросы, связанные с улучшением условий проживания осужденных (санитар-но-бытовые условия) в исправительных учреждениях, а также организацию их питания.

При всей имеющейся критике нельзя не отметить улучшение организации деятельности медико-санитарных частей

исправительных учреждений. Практически повсеместно наблюдается упорядочение оказания медико-социальной помощи осужденным.

Полностью легитимной стала возможность получения осужденными психологической помощи.

В уголовно-исполнительной системе были сформированы новые институты - помощников начальников территориальных органов ФСИН России по правам человека и помощников начальников территориальных органов ФСИН России по организации работы с верующими. В первом случае это позволило решить проблему реализации прав граждан, отбывающих наказание в виде лишения свободы, на свободу обращения по вопросам нарушения их личных и гражданских прав. Во втором случае были созданы условия для реализации прав осужденных к лишению свободы на свободу совести и свободу вероисповедания.

Социальная работа с осужденными к лишению свободы носит системный характер и начинается с момента их этапирования в исправительные учреждения.

Сегодня пенитенциарная социальная работа является самостоятельным видом профессиональной деятельности и занимает свое прочное место в системе оказания социальной помощи и социальной защиты осужденных в целях их исправления, ресоциализации и социальной адаптации как на этапе отбывания наказания, так и в постпенитенциарный период.

Это подтверждается и результатами исследования, проведенного коллективом кафедры социальной психологии и социальной работы Академии ФСИН России (в анкетировании участвовали практические работники учреждений ФСИН России из 14 регионов).

14

vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su

В исследованный период за социальной помощью к специалистам по социальной работе исправительных учреждений обратились 36 358 осужденных. Индивидуальная (адресная) помощь была реализована в следующих наиболее востребованных среди осужденных формах:

- разъяснения действующего законодательства, а также консультации по социально-правовым и социально-бытовым вопросам получили 12 918 осужденных;

- социальные выплаты (пенсии, пособия, выплаты ветеранам боевых действий и др.) получили 9 832 осужденных;

- социальные услуги (помощь в оформлении документов на получение социальных льгот, документов для назначения социальных выплат, помощь в сборе документов для оформления паспорта гражданина и др.) были оказаны 6 487 осужденным;

- социальное сопровождение (восстановление социально-полезных связей, оказание помощи в решении вопросов трудового и бытового устройства после освобождения и др.) в решении различных вопросов получили 5 285 осужденных.

Вместе с тем в исправительных учреждениях имеют место явления, на которые нельзя не реагировать. Среди них:

- наличие среди осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, большого числа лиц, имеющих асоциальные черты личности, проявления дезадаптации и девиации, которые стали детерминант-факторами совершения преступлений и предопределили необходимость прохождения ими ресо-циализации;

- дезадаптация лиц, осужденных к длительному сроку лишения свободы,

в течение которого может происходить устойчивое усвоение негласной субкультуры, что, в свою очередь, может негативно сказываться на социальной адаптации к условиям жизнедеятельности после освобождения;

- попытки осужденных, допускающих нарушения режима содержания, строить взаимоотношения с персоналом исправительных учреждений с целью достижения своих личных (корыстных) интересов;

- наличие у некоторой части осужденных негласного социального статуса, предопределяющего выполнение определенной роли, что часто препятствует социальному восстановлению;

- конфликтные ситуации, иногда возникающие среди осужденных, исповедующих различные религии (как правило, это граждане стран СНГ), оказывающие влияние на граждан Российской Федерации;

- увеличение количества осужденных, не утративших зависимость от употребления психоактивных веществ (алкоголь, наркотики) и проявляющих склонность к ведению паразитического образа жизни и т. д.

На наш взгляд, данным явлениям можно противодействовать с еще большим успехом при условии использования всех возможных ресурсов пенитенциарной социальной работы. И здесь мы полностью согласны с доктором педагогических наук, профессором В. В. Виноградовым в том, что в процессе исправления осужденных приоритетом деятельности специалистов по социальной работе должны быть следующие задачи [2]:

- обеспечение приоритета общечеловеческих ценностей, прав, свобод и законных интересов осужденных, удовлетворения их базовых потребностей, уважения личностного достоинства;

Ведомости уголовно-исполнительной системы № 4/2018

15

- профилактика ухудшения трудной жизненной ситуации, сложившейся у конкретного осужденного, путем выявления и разрешения имеющихся социальных проблем;

- переход от организационно-технических процедур к педагогическим и психологическим формам социальной работы, направленной на всестороннее изучение, позитивное развитие и устранение деформаций в системе взглядов, ценностей, в поведении, способах некриминального удовлетворения базовых потребностей, а также на изменение социальной микросреды;

- создание условий для осознанного выбора осужденными линии поведения, определения системы перспектив, стимулирующих самоисправление и формирование готовности полноценно функционировать в обществе;

- дифференциация и индивидуализация социальной работы в исправительных учреждениях, подготовка комплексных программ исправления и ресоциализации, внедрение современных технологий помощи, защиты и поддержки конкретной личности, наиболее уязвимых категорий осужденных на разных этапах отбывания наказания;

- обеспечение постоянной и непрерывной подготовки к нормальной жизни на свободе путем систематизированного социального и психолого-педагогического воздействия на осужденных;

- совершенствование управления социальной работой с осужденными.

При этом необходимо реализовывать комплекс мер, направленных на социальную адаптацию, ресоциализацию и социальную реабилитацию лиц, отбывших различные виды уголовных наказаний, который предусмотрен соответствующим федеральным законом [3].

Как уже отмечалось, на современном этапе функционирования уголовно-исполнительной системы социальная работа с осужденными в основном сформирована. Вместе с тем хочется обозначить меры, реализация которых, на наш взгляд, будет способствовать повышению эффективности процесса исправления осужденных в целом и сокращению фактов повторного совершения преступлений лицами, ранее отбывавшими наказание в виде лишения свободы. К их числу можно отнести следующие:

- полное выполнение требований действующего нормативного акта о назначении на должности специалистов по социальной работе исправительных учреждений только лиц, имеющих профильное высшее образование, владеющих знаниями теории социальной работы, умениями применения технологий социальной работы с осужденными, а также обладающих профессиональными навыками оказания помощи людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (в нашем случае - осужденным);

- организация отделений социально-психологической реабилитации для осужденных, которые в период отбывания наказания будут периодически проходить реабилитационные мероприятия с целью нормализации своего поведения (жизнедеятельности) в условиях исправительного учреждения (это, например, лица, зараженные криминальной субкультурой, увлеченные радикальными псевдорелигиозными учениями, являвшиеся участниками незаконных вооруженных формирований, употреблявшие длительное время наркотические, психотропные вещества и т. д.);

- создание в исправительных учреждениях структур (лабораторий, секторов, отделений, блоков) для оказания

16

vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su

осужденным помощи в прохождении программ ресоциализации, деятельность которых может быть организована по принципу работы медико-санитарных частей. Это позволит не только усилить социальную профилактику, но и будет способствовать восстановлению в социально одобряемой жизнедеятельности осужденных после серьезного социального срыва (совершения преступления) и отбытия уголовного наказания. Данная работа потребует комплексного подхода к ее решению. В ней в приоритетном порядке наряду с другими профессионалами должны принимать участие именно специалисты по социальной работе.

Прохождение социально-психологической реабилитации и программ ресоциализации должно отражаться в характеристиках, составляемых на осужденных, и в конечном итоге влиять на возможность применения к ним прогрессивной системы отбывания наказания (улучшение условий содержания, перевод для дальнейшего отбывания наказания в колонию-поселение и др.). Возможно, надо законодательно решить вопрос и об установлении сокращенных сроков для условно-досрочного освобождения в отношении лиц, прошедших программы ресоциализации, по сравнению с теми осужденными, которые в добровольном порядке от всего этого отказались.

Мы также считаем, что назрел вопрос о легитимизации деятельности групп волонтерской социальной взаимопомощи из числа осужденных, которые могут создаваться в исправительных учреждениях для временного ухода за заболевшими либо осужденными инвалидами. Возможно, и не следует возвращаться к утраченному институту самодеятельных организаций,

но практика свидетельствует, что такие, пусть и малочисленные, группы из числа осужденных создавать нужно и, соответственно, необходимо оформление правовой регламентации их деятельности.

Как в перспективе будет организована социальная работа с осужденными, зависит от многих факторов. Известная формула «социальный проект - полевой эксперимент - изучение результатов - внедрение», которой необходимо придерживаться в направлении развития социальной работы, должна иметь детальную проработку.

Замкнутый цикл оказания помощи осужденным станет завершенным, когда ресоциализационная и реабилитационная работа будет проводиться не только в местах лишения свободы, но и после освобождения, когда у граждан появятся перспективы получения квалифицированной работы; заработной платы, позволяющей создать и содержать семью; специальности, востребованной на рынке труда; хотя бы и съемного, но недорогого жилья. Такому способу социального восстановления должны обучаться лица, освобождающиеся из исправительных учреждений, а внешними их помощниками должны быть специальные службы (гражданские или правоохранительные). Важно, чтобы определенная государственная правоохранительная служба (возможно, служба пробации), созданная на базе функционирующих уголовно-исполнительных инспекций, сотрудникам которых законодательно будут предоставлены соответствующие права, осуществляла контроль за лицами, освободившимися из мест лишения свободы, и продолжала заниматься с ними социальной работой.

Таким образом, мы обозначили возможные направления

Ведомости уголовно-исполнительной системы № 4/2018

17

развития работы с лицами, отбывающими наказание в исправительных учреждениях и освобождающимися из них.

Мы не претендуем на исчерпывающее решение задач, представленных в статье. Мы лишь сделали попытку определить современное состояние и наметить дальнейшие пути развития социальной работы, которые требуют своего изучения. Одновременно мы призываем специалистов уголовно-исполнительной системы, членов общественных и религиозных организаций (объединений) принять участие в общественно-научном поиске решения проблем, связанных с развитием социальной работы и ресоциализации лиц,

которые вернутся в общество после отбытия уголовного наказания в виде лишения свободы. ф

1. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года : утв. распор. Правительства Рос. Федерации от 14.10.2010 № 1772-р (ред. от 31.05.2012) // СЗ РФ. 2010. № 43, ст. 5544 ; СЗ РФ. 2012. № 24, ст. 3213.

2. Виноградов В. В. Исполнение наказания и социальная работа с осужденными в Швейцарии // Материалы междунар. науч.-практ. конф.(9-10 окт. 2007 г.). Рязань, 2007.

3. Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации : федер. закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

18

vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su