Бюджет перемещается в тень

Сегодня на президиуме правительства Минфин объявит о существовании в Белом доме закрытого бюджетного прогноза, еще в конце 2008 года предполагавшего бюджетный дефицит в 1,5% ВВП в первом квартале, который удалось по факту сократить до 0,6%. На этой неделе Белый дом продолжит в закрытом режиме обсуждать параметры бюджета на 2010-2012 годы, который может появиться позже, чем предписано сейчас Бюджетным кодексом, и, возможно, не будет содержать детальных расходов на 2011-2012 годы. Прозрачность бюджетного процесса уже сейчас снижается.

Сегодня на заседании президиума будет рассмотрено исполнение федерального бюджета за первый квартал 2009 года. В Белом доме признают, что это рассмотрение — формальность. Первый квартал исполнялся по докризисному варианту, подписанному президентом Дмитрием Медведевым еще в ноябре 2008 года. 29 апреля 2009 года президент подписал антикризисный бюджет на этот год: отчет о финансировании первого квартала практической пользы для правительства не имеет.

На деле заседание, очевидно, будет посвящено более насущным вопросам: Белый дом в настоящий момент всерьез обеспокоен разработкой бюджета на 2010 год и финплана на 2011-2012 годы. По данным "Ъ", 19 и 20 мая премьер Владимир Путин провел два напряженных бюджетных совещания с руководителями экономического блока правительства. 19 мая премьер потребовал от Минфина и Минэкономики определиться с идеологией бюджетного планирования, а 20 мая — ответить на главный бюджетный вопрос: что делать с соцрасходами, обещания увеличения которых в последнее время с трудом вписываются в проектировки. Официально итоги этих двух совещаний Белый дом не раскрывает: впервые участникам бюджетных мероприятий даже не раздали заранее подготовленных материалов. Министерства и правительство не комментируют итоги совещания, премьер-министр, комментируя совещание 20 мая, упоминал соцрасходы, но был предельно неконкретен и повестки дня не открыл.

Источники "Ъ" в правительстве, знакомые с итогами дискуссий, утверждают, что в правительстве перестали ориентироваться на предписанный Бюджетным кодексом срок внесения бюджета в Госдуму — 26 августа. Новый срок внесения, на который ориентируются разработчики социально-экономического прогноза и собственно бюджета — октябрь 2009 года. В ближайшее время правительство намерено, по их сведениям, скорректировать и Бюджетный кодекс, который ограничивает Белому дому и Минфину этот бюджетный маневр.

Кроме того, по словам одного из чиновников, участвующих в подготовке бюджета, на совещаниях обсуждалась и тактика сокращения госрасходов на 2010 год. Предметом обсуждения стала база для расчетов расходов-2010: это или текущий (после апрельских поправок) бюджет-2010, или действующий (неизмененный) план 2010 года в старом бюджете на 2009-2011 годы. По словам собеседника "Ъ", "докризисный" вариант трехлетнего финансового плана на 2009-2011 годы уже не является для правительства финансовым ориентиром. На совещаниях у премьера не принято решение о форме подготовки к осени бюджета на 2011 и 2012 годы. Обсуждалась возможность заранее не утверждать расходы на два последующих года постатейно, а обозначить только основные бюджетные параметры. Обсуждение этих вопросов в Белом доме планируют продолжить на подобных же закрытых совещаниях на этой неделе.

Впрочем, без бюджетных парадоксов не обойдется даже обсуждение текущего бюджета — как сообщили в правительстве, дефицит бюджета в первом квартале 2009 года оказался на 40% ниже предварительной оценки и составил всего 29,7 млрд руб. Новостью в данном случае оказалось не то, что в разгар кризиса в бюджете появился дефицит, а то, что дефицит докризисного бюджета планировался уже на стадии принятия его в Госдуме. Напомним, что первоначальный вариант бюджета-2009 составлялся на основании социально-экономического прогноза, подготовленного Минэкономики, исходя из шести-семипроцентного роста ВВП и 1,9 трлн руб. профицита. Тем не менее в документах Минфина, розданных к сегодняшнему заседанию президиума, указано, что вместо ожидавшегося дефицита в размере 1,5% ВВП за январь март удалось добиться показателя дефицита в 0,6% ВВП.

Положение спасла курсовая разница на падении рубля к доллару, давшая дополнительные доходы от экспорта сырья и размещения резервов в валюте. В частности, указывается, что нефтегазовые доходы в январе--марте 2009 года составили 509,1 млрд руб., что на 49,5 млрд руб., или на 10,7%, выше прогноза. Не указывается только авторство этого прогноза, время, когда он был сделан, и то, что официальным он не является. Бюджетный кодекс вообще не подразумевает поквартальное бюджетное прогнозирование. Существование в Белом доме непубличного экономического прогноза (по данным "Ъ", это собственная разработка Минфина) демонстрирует, в каких тяжелых условиях идет бюджетное планирование на 2010 год, и увеличивает шансы на то, что бюджетирование — все последние годы достаточно прозрачный процесс — в этот раз будет проводиться непублично.

Впрочем, уже процесс переписывания бюджета-2009, который "Ъ" освещал с его начала, был чрезвычайно тяжелым, несмотря на то что его подготовка велась под непосредственным контролем Владимира Путина. Вчера Минфин опубликовал список бюджетных ассигнований на 2009 год по состоянию на 1 мая: в них (см. диаграмму), по сути, отражены текущие приоритеты правительства при кризисном исполнении бюджета. После нескольких лет дискуссий в Белом доме об "инновационном росте" и массированных госинвестициях такой расклад госрасходов в большинстве министерств будет считаться ведомственным поражением.