Власть столкнулась с медицинским фактом

Обнародованные Федеральным казначейством данные об исполнении расходной части федерального бюджета по состоянию на 1 ноября 2008 года позволяют сделать вывод о структуре федеральной части "бюджетного навеса", составляющего сейчас порядка 750 млрд руб. Эти бюджетные ассигнования, которые ведомства не успевают потратить до конца года, приходятся прежде всего на расходы на госуправление и здравоохранение. У регионов, общий "бюджетный навес" которых превышает 1 трлн руб., наибольшие сложности вызывает выделение денег на ЖКХ.

Общий уровень выполнения бюджетного задания Минфин раскрыл еще в середине ноября. При запланированных (согласно уточненной росписи) тратах на 2008 год в 7,56 трлн руб. за январь--октябрь ведомства "освоили" 5,3 трлн руб.— то есть 70% от предназначенных сумм. В ноябре--декабре получателям бюджетных средств надо израсходовать 2,25 трлн руб.— по 1,1 трлн руб. в месяц. Это значительно больше показателя фактических среднемесячных расходов в этом году в 530 млрд руб. Даже с учетом в полтора раза увеличившихся в октябре темпов расходования средств (до 748 млрд) "бюджетный навес" (деньги, которые бюджетополучатели не успевают потратить до завершения года) на начало ноября составлял 750 млрд руб.

"Разбивка" Федерального казначейства, в отличие от общих цифр Минфина, позволяет увидеть, где именно "застряли" бюджетные расходы. Как видно из графика, хуже всего ситуация с финансированием статьи "Общегосударственные вопросы" (содержание органов власти, обслуживание госдолга и проч.) — к ноябрю лимиты были "выбраны" лишь на 56%. По статье "Здравоохранение" расходы составили 57% от годовых назначений. Почти все остальные группы расходов, включая "Социальную политику" и "Образование", профинансированы менее чем на 70%. Подтянуть общий показатель Минфину удалось за статьи "Межбюджетные трансферты", на которую приходится треть всех расходов федеральной казны. Это единственная группа расходов, по которой "навес" отсутствует. Равномерное снабжение территорий деньгами привело к тому, что уровень выполнения бюджетного задания на 1 ноября в части трансфертов составил 82%.

Региональные бюджеты по расходам исполняются хуже, чем федеральный. В части консолидированных бюджетов субъектов РФ казначейство пока обнародовало данные на 1 октября. На эту дату при запланированных расходах в 6,58 трлн руб. бюджетополучатели "выбрали" 3,92 трлн, или 59% годовых назначений (у федерального бюджета этот показатель на 1 октября был равен 61%). Условный показатель бюджетного "навеса", определяемый исходя из фактических среднемесячных расходов в 435 млрд руб., в целом по регионам составил 1,3 трлн руб. Отметим, что из-за ускорения расходования средств в последнем квартале к концу года он, вероятно, будет меньшим.

Так как у регионов иные главные статьи расходов, структура "навеса" также несколько отличается. С наибольшим отставанием финансируется раздел "Жилищно-коммунальное хозяйство" — 53% от годовых назначений на 1 октября. На здравоохранение региональные деньги тратят охотнее, чем федеральные,— 61% от плана за девять месяцев при, напомним, 57% у центра за десять месяцев. Примерно на этом же уровне 60-63% от плана профинансированы и остальные статьи расходов. Как и в случае с федеральным бюджетом, быстрее всего находят получателей межбюджетные трансферты (в данном случае — местные бюджеты) — эта статья исполнена на 70% от плана.