К вопросу о некоторых проблемах современного российского федерализма

2.3. К ВОПРОСУ О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

Белякова Анастасия Михайловна, к.ю.н. Должность: старший преподаватель кафедры «Правоведение». Место работы: Нижегородский государственный университет им Н.И. Лобачевского, Арзамасский филиал, факультет экономики и права. E-mail: ambnn@mail.ru

Аннотация: В данной статье предпринята попытка проанализировать российскую модель федерализма. Рассматриваются проблемы становления и развития федеративных отношений в современной России. Большое внимание уделено исследованию договорных отношений между федеральным центром и субъектами РФ в 90-е годы.

Ключевые слова: федерализм, сепаратизм, асимметрия, договорное регулирование федеративных отношений, суверенитет РФ, федеральный округ, объединение субъектов Федерации.

TO THE QUESTION ABOUT SOME PROBLEMS OF CONTEMPORARY RUSSIAN FEDERALISM

Belyakova Anastasia Michaylovna, PhD at law. Position: senior lecturer at «Since of Law» chair. Place of employment: Nizhny Novgorod state University named after N.I. Lobachevsky, Arzamas branch, Economics and law department. E-mail: ambnn@mail.ru

Annotation: In this article the author tried to analyse the Russia model of federalism. Considered the problems of formation and development of Federal attitudes in contemporary Russia. Much attention was paid to the contractual relationship between the Federal center and the subjects of the Russian Federation in the 90s. Keywords: federalism, separatism, asymmetry, contractual regulation of Federal relations, the sovereignty of the Russian Federation, Federal district, Association of the subjects of the Federation.

В Российском государстве собраны воедино представители разных национальностей, религиозных конфессий, а также территории с неодинаковым социально-экономическим уровнем и потенциалом. По мнению некоторых ученых, проблемы российского федерализма во многом связаны с борьбой центральной власти за сохранение единства российского государства против стремления отдельных субъектов РФ к ав-тономизации и сепаратизму1. От правильного решения проблем федерализма во многом зависит государственное единство России и судьба ее многонационального народа. Федерализм используется в качестве важнейшего механизма обеспечения стабильности государства, а также совершенствования отношений между различными этническими группами. В настоящее время большинство ученых считает, что федерализм объективно необходим для российской государственности2. Более того, федерализм выступает средством ее сохранения и развития.

Становление федерации в России в 90-е годы XX века разворачивалось на фоне глубокого социально-экономического и политического кризиса, охватившего

1 Жидких В.А. Российский федерализм: эволюция, проблемы и перспективы развития: дис. ... доктора полит. наук. - М., 2009. - С. 15.

2 Олех Л.Г. Регионализм и федерализм. - Новосибирск, 1998. -С. 149; Проблемы и перспективы развития российского федерализма. Материалы научно-прак. конф. - М., 1998. - С. 63.

практически все стороны общественной жизни. Одной из главных задач российской государственности после распада СССР стало сохранение целостности России, пресечение сепаратизма, удержание бывших автономных республик в рамках единого государства. В условиях реформирования России в 90-е годы федерализм предотвратил распад государства. Особенность Российской Федерации с самого начала ее возникновения состояла в том, что она создавалась на национально-территориальной основе и была призвана, прежде всего, решить национальный вопрос. Известно, что в государствах, где национальный фактор является основой образования субъекта Федерации, неизбежно возникают внутритерриториальные конфликты, сопровождаемые стремлением к сепаратизму территорий. Россия в этом отношении представляет собой проблемное государство, так как национальный фактор изначально заложен в ее федеративное устройство. Считается, что республики и автономные формирования (автономная область и автономные округа) образованы на национальной основе, в то время как другие субъекты федерации - края, области, города федерального значения - на территориальной3. Однако в России нет ни одного субъекта Федерации, народ которого был бы мононациональным. Все субъекты РФ, в том числе и республики, многонациональны по своему составу. В Конституции РФ подчеркивается, что понятие "народ" имеет многонациональный характер.

Современное закрепление федеративной формы государственного устройства России противоречиво. Конституция РФ в ч. 2 ст. 5 называет такой субъект Российской Федерации как республика «государством». Другие субъекты Федерации не имеют такого статуса. Таким образом, Конституция РФ установила асимметричную федерацию. Данное положение во многом было определено политической ситуацией 90-х годов XX века, когда было необходимо удержать бывшие автономные республики в рамках единого Российского государства. Для этого был увеличен их юридический статус. Вместе с тем в ч. 4 ст. 5 Конституции РФ указано, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

Становление модели современного российского федерализма было результатом компромиссов между всеми участниками процесса федерализации России. Была создана конституционная модель федерализма, допускающая существенные вариации и альтернативы своего дальнейшего развития. Все это в перспективе допускало широкий спектр возможных трансформаций модели российского федерализма - от конфедерации до унитаризма. И тем самым закладывало в ее фундамент элемент нестабильности, делало ее непрочной, зависимой от текущего политического момента. Конституционные принципы отношений субъектов Федерации и федерального центра предполагали достаточно широкую их интерпретацию. Принятие Конституции РФ не сняло с повестки дня сепаратизм, имевший место в некоторых республиках, в частности, в Чечне и Татарстане".4

3 Конюхова И.А. Структура Российской Федерации: современное состояние и перспективы совершенствования // Государство и право. - 2007. - № 2. - С. 37.

4 Венков А.А. Процесс становления и развития модели совре-

менного российского федерализма (1980-х - начало 2000-х гг.):

исторический аспект: автореф. дис. ... канд. ист. наук. - Ростов -

на-Дону, 2010. - С. 19.

Буквальное понимание ч. 2 ст. 5 Конституции РФ привело к фактическому увеличению статуса ряда республик в составе России. Принцип равноправия субъектов в 90-е годы оказался в забвении. Долго будут помниться последствия лозунга, брошенного в 1991 году Б.Н. Ельциным российским республикам -бывшим автономиям: "Берите суверенитета столько, сколько можете проглотить!" И многие взяли, в том числе, лишнего. Так, республики Бурятия, Дагестан, Северная Осетия, Татарстан, Саха (Якутия), Тыва в своих конституциях назвали себя суверенными государствами. Некоторые из этих республик не уточнили, что находятся в составе России. По мнению В.М. Полежаева, основной проблемой 90-х годов, которая повлекла и ряд других проблем стала проблема неправильного понимания государственного суверенитета субъектами РФ и попытка разделить государственный суверенитет между уровнями государственной власти5.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. В 90-е годы между федеральным центром и субъектами РФ заключались такие договоры. Договор Российской Федерации и Республики Татарстан о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан, заключенный в Москве 15 февраля 1994 г.6 спровоцировал и иные республики к требованиям расширения своих прав, полномочий и льгот посредством заключения соответствующих договоров с федеральным центром. Вскоре и другие субъекты РФ - края, области - так же потребовали от федерального центра перехода на новые принципы взаимодействия, а именно расширения договорной практики. В период с 1994 по 1998 год были заключены 42 договора о разграничении предметов ведения и полномочий с 46 субъектами РФ7. Многие из этих договоров не соответствовали Конституции РФ и федеральному законодательству.

Практика договорного регулирования разграничения предметов ведения и полномочий в современной России прошла в своем развитии целый ряд этапов - от признания более высокой юридической силы договоров по отношению к федеральным законам до придания договору силы федерального закона8. Федеральный центр осознавал пагубность подобного пути для государственного единства России, но шел на уступки регионам.

Некоторые ученые утверждали, что договорный процесс, во-первых, лишает смысла конституционное закрепление равноправия субъектов РФ, и, во-вторых, приводит к дезинтеграции единого политического и экономического пространства России, что в итоге может негативно сказаться как на экономическом и соци-

5 Полежаев В.М. Федерализм как политико-правовая основа сохранения государственной целостности и единства власти РФ: дис. ... канд. полит. наук. - Чита. 2011. - С. 64.

6 Рос. газ. 1994. 17 февр.

7 Научно-практический комментарий к Конституции РФ. / Отв. ред. В.В. Лазарев. - М., 2001. - С. 73.

8 Шашкова Е.М. Договоры о разграничении полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов: забвение или реанимация // Конституционное и муниципальное право. -2008. - №3.

альном развитии страны, так и на ее безопасности9. "Договорные отношения на практике приводят к нарушению принципа равноправия субъектов Федерации".10 Другой точкой зрения стало мнение о том, что договорный процесс, при всех его недостатках, стал единственно возможным методом сохранения федерации11.

Цель договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, заключенных в 90-е годы XX века - создать особые федеративные отношения, изменить к лучшему социально-экономическую ситуацию, предотвратить возможные конфликты. "Парад" заключения таких договоров привел к многочисленным нарушениям Конституции России, усилению асимметрии Федерации. Такие договоры закрепляли неоправданные привилегии одних субъектов Федерации над другими. "Закономерным итогом стал вакуум в сфере федерального законодательства, регулирующего федеративные отношения, который был заполнен региональным законодательством, с одной стороны, и договорами между федеральным центром и регионами. Это, в свою очередь, привело к разрушению правового поля РФ в целом, поскольку региональное законодательство повсеместно вступало в противоречие с федеральным, и на практике возникающее противоречие решалось в пользу первого"12. Массовый характер приобрело несоответствие Конституции России и федеральным законам нормативно-правовых актов субъектов РФ не только по предметам совместного ведения, но и по предметам ведения Федерации. Все это поставило под угрозу национальную безопасность и обусловило кризис российского федерализма в конце 90-х годов XX века.

Ослабление государственной власти России и "парад суверенитетов" бывших автономных республик и некоторых автономных областей, ныне республик в составе РФ, не могли не привести к асимметричности Федерации. В 90-х годах государство и общество были не готовы создать развитый федерализм, отсутствовала четкая концепция его формирования, чувствовалась неполнота конституционного и законодательного регулирования федеративных отношений13. Таким образом, к концу 90-х годов в России сложилась децентрализованная федерация. "Опасность углубившейся децентрализации ярко проявлялась в том, что суд, прокуратура, органы внутренних дел оказались фактически подчинены региональным руководителям"14. В 90-е годы упал авторитет центральной власти, акценты сместились в пользу регионального уровня власти, произвольно увеличившего на практике объем своих полномочий. Политическая репутация федерального

9 Черепанов В. Договоры с Федерацией: за и против // Федерализм. - 2003. - № 1. - С. 26-45.

10 Конев Ф.Ф. Федерализм: теоретико-правовые аспекты и опыт России: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2004. - С. 25.

11 Болтенкова Л. Об актуальных проблемах федерализма (по материалам Первой Всероссийской научно-практической конференции на тему: «Проблемы и перспективы развития Российского федерализма») // Панорама-Форум, 1998. - №18. - С. 2-14.

12 Венков А.А. Процесс становления и развития модели современного российского федерализма (1980-х - начало 2000-х гг.): исторический аспект: автореф. дис. ... канд. ист. наук. - Ростов -на-Дону, 2010. - С. 21.

13 Гаранжа А.П. Российский федерализм: зарождение, становление, развитие: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Омск. 2009. - С. 3.

14 Жидких В.А. Российский федерализм: эволюция, проблемы и перспективы развития: дис. ... доктора полит. наук. - М., 2009. - С. 17.

центра ослабела. Авторитет федерального центра перестал оцениваться субъектами Российской Федерации как стабилизирующий фактор, обеспечивающий консолидацию общества и единство государства15.

Таким образом, в 90-е годы XX века в силу отсутствия достаточных властных, политических, экономических ресурсов, федеральный центр не смог обеспечить единство государственной власти, единство правового поля, равностатусность субъектов Федерации. Создавшаяся угроза государственной целостности требовала принятия кардинальных мер.

В начале XXI столетия в России осуществляется модернизация федерализма, которая связана с созданием его централизованной модели. А.П. Гаранжа считает, что, взятый федеральным центром, курс на централизованный федерализм был неизбежным и вынужденным шагом, поскольку в стране, где осуществляется переход от одного общественного строя к другому, где правовая и политическая системы находятся в стадии модернизации, где нет развитого гражданского общества, форсированное создание правового режима нецентрализованного федерализма, характерного для США, Германии, Швейцарии, есть не что иное как утопия, чреватая дезинтеграционными процессами16.

В 1999 году происходит смена курса федерального центра в области федеральной политики. Первые шаги по формированию централизованной модели российского федерализма были сделаны в связи с принятием 24 июня 1999 г. Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ»17. Этот закон установил приоритет федеральных законов перед Федеративным договором и Договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами. В октябре 1999 года был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»18. Его ценность в том, что он определил принципы организации государственной власти в субъектах федерации, в части не противоречащей основам конституционного строя и требованиям единства государственной власти. В дальнейшем в этот закон вносились многочисленные изменения и дополнения.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» ввел институт федерального вмешательства, позволяющий Президенту РФ в случаях, установленных федеральным законодательством, досрочно распускать законодательный (представительный) орган субъекта Федерации, отстранять и отрешать от должности высшее должностное лицо субъекта Федерации. Федеральный центр получил право возлагать полномочия органов государственной власти субъектов Федерации на федеральные органы государственной власти.

15 Полежаев В.М. Федерализм как политико-правовая основа сохранения государственной целостности и единства власти РФ: дис. ... канд. полит. наук. - Чита. 2011. - С. 79.

16 Гаранжа А.П. Российский федерализм: зарождение, становление, развитие: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Омск. 2009. - С. 21.

17 Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. С. 3176.

18 Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

Далее начался процесс приведения основных законов, законов и иных нормативно-правовых актов субъектов Федерации в соответствие с Конституцией России и федеральным законодательством.

В этой связи очень важное значение имело Постановления Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 7 июня 2000 г.19 В соответствии с п. 2.1. этого Постановления: "Конституция РФ не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета РФ. Суверенитет РФ в силу Конституции РФ исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, то есть не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов РФ". Очевидно, что данное Постановление Конституционного Суда РФ применимо и к другим субъектам Федерации.

Большое значение в этом отношении также имеет Определение Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. «По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции РФ отдельных положений конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия-Алания и Республики Татарстан»20. Конституционный Суд РФ признал не соответствующими Конституции РФ положения ряда статей основных законов республик, определяющих суверенный характер государственности данных субъектов Федерации, их право на регулирование вопросов, относящихся к ведению Федерации. Большое значение в деле создания централизованной федерации в России имеет также Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном окру-ге»21, согласно которому полномочные представители Президента РФ в федеральных округах получили право координации и контроля за соблюдением Конституции РФ и федерального законодательства в субъектах Федерации. Образование федеральных округов повлекло реформирование института полномочных представителей Президента РФ в регионах РФ. Представители Президента РФ стали проводниками федеральной политики по укреплению отношений федерального центра и субъектов РФ. С образованием федеральных округов появилась возможность обеспечить единство правового и экономического пространства в РФ. Усиление федерального присутствия в регионах объяснялось, в том числе, настроением населения, которое уже не доверяло региональным властям.

Проведена реформа порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ. В результате этой реформы из Совета Федерации были выведены руководители законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации. Создан совещательный орган -

19 Собрание законодательства РФ. 2000. № 25. Ст. 2728.

20 Собрание законодательства РФ. 2000. № 29. Ст. 3117.

21 Собрание законодательства РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.

Государственный совет РФ22, в состав которого вошли главы исполнительной власти всех субъектов Федерации во главе с Президентом России.

Уточнен порядок заключения договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Установлено верховенство федеральной Конституции и законов над договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. Федеральный центр инициировал расторжение (отмену) большинства таких договоров.

Осуществлены разработка, законодательное закрепление и реализация принципов бюджетного федерализма.

Установлен перечень полномочий, осуществляемых за счет бюджета субъекта Федерации. Полномочия, не вошедшие в данный перечень, осуществляются за счет федерального бюджета. Законодательно установлено, что аналогичные полномочия не могут одновременно возлагаться на органы государственной власти Федерации и органы государственной власти ее субъектов.

Следующим шагом на пути у централизации государственной власти стала отмена прямых выборов глав исполнительной власти субъектов Федерации. В сентябре 2004 г. Президент РФ В.В. Путин выступил с инициативой изменения порядка наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Федерации, предложив утверждать их в должности решениями законодательных органов по предложению Президента РФ. Соответствующий законопроект был разработан и принят в декабре 2004 г. Начиная с 2004 года, развитие российского федерализма идет также и по пути совершенствования субъектного состава Федерации, поскольку существование в России более 80-ти субъектов, сильно отличающихся друг от друга по экономическому потенциалу, численности населения и другим параметрам, препятствует поступательному, сбалансированному развитию Федерации в целом. По числу субъектов Россия является самой большой федерацией в мире. В соответствии с ФКЗ от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ»23 происходит укрупнение субъекта, то есть объединение 2-х или более граничащих между собой субъектов в один новый. В 20042008 годах было осуществлено объединение Пермской, Камчатской, Иркутской, Читинской областей и Красноярского края с входящими в их состав автономными округами. Укрупнение субъектов Российской Федерации способно предупредить сепаратизм, если оно проводится на основе территориальной, исторической и культурной общности.

В научной литературе высказываются различные точки зрения, относительно реформирования федерации в России, в том числе ее субъектного состава. Однако всякая попытка быстрого преобразования государства, вопреки воле его многонационального народа, чревата негативными последствиями.

Централизация Российской Федерации, начавшаяся в 2000-х годах, была обусловлена децентрализацией 90-х годов. Периоды централизации и децентрализации свойственны не только Российской Федерации, но

22 Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. «О Государственном совете Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 36. Ст. 3633.

23 Собрание законодательства РФ. 2001. № 52. Ст. 4916.

и другим федерациям. Однако высказывались и другие мнения, например, что федеральный центр стремится сосредоточить в своих руках всю полноту государственной власти, лишая тем самым народ конституционного права непосредственно управлять стра-страной.

На наш взгляд, Россия и дальше должна развиваться как централизованная федерация. Новый политический режим, проведя вышеуказанные реформы в сфере федеральной политики, смог снять с повестки дня вопрос о государственной целостности РФ.

Мы считаем ошибочным шаг в сторону децентрализации Российской Федерации, сделанный в 2012 году, когда по инициативе Президента России Д. Медведева был принят Федеральный закон, предусматривающий возвращение прямых выборов глав регионов. На наш взгляд, Россия не готова к самоуправляемости регионов и должна сохранять авторитарную модель "пирамиды" власти.

Список литературы:

Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52. Ст. 4916.

Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. С. 3176.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. С. 5005.

Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.

Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. «О Государственном совете Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 2000. № 36. Ст. 3633.

Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 7 июня 2000 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. № 25. Ст. 2728.

Определение Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. «По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции РФ отдельных положений конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия-Алания и Республики Татарстан» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 29. Ст. 3117.

Договор Российской Федерации и Республики Татарстан о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан, заключенный в Москве 15 февраля 1994 г. // Рос. газ. 1994. 17 февр.

Конюхова И.А. Структура Российской Федерации: современное состояние и перспективы совершенствования // Государство и право. - 2007. - № 2.

Черепанов В. Договоры с Федерацией: за и против // Федерализм. - 2003. - № 1. Шашкова Е.М. Договоры о разграничении полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов: забвение или реанимация // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - №3.

Олех Л.Г. Регионализм и федерализм. - Новосибирск, 1998.

Научно-практический комментарий к Конституции РФ. / Отв. ред. В.В. Лазарев. - М., 2001.

Венков А.А. Процесс становления и развития модели современного российского федерализма (1980-х - начало 2000-х гг.): исторический аспект: автореф. дис. ... канд. ист. наук. - Ростов - на-Дону, 2010.

Гаранжа А.П. Российский федерализм: зарождение, становление, развитие: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Омск. 2009.

Жидких В.А. Российский федерализм: эволюция, проблемы и перспективы развития: дис. ... доктора полит. наук. - М., 2009.

Конев Ф.Ф. Федерализм: теоретико-правовые аспекты и опыт России: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2004.

Полежаев В.М. Федерализм как политико-правовая основа сохранения государственной целостности и единства власти РФ: дис. ... канд. полит. наук. - Чита. 2011.

Болтенкова Л. Об актуальных проблемах федерализма (по материалам Первой Всероссийской научно-практической конференции на тему: «Проблемы и перспективы развития Российского федерализма») // Панорама-Форум, 1998. - №18.

Проблемы и перспективы развития российского федерализма. Материалы научно-прак. конф. - М., 1998.

Literature list:

Constitution of the Russian Federation of 12 December 1993,

The Federal constitutional law from December 17, 2001 «On the procedure for adoption in the Russian Federation and the Constitution of the new subject of the Russian Federation» // collected legislation of the Russian Federation. 2001. №. 52. Article. 4916.

Federal law of 24 June 1999 «On principles and order of differentiation of subjects of conducting and powers between enforcements of state authority of the Russian Federation and enforcements of state power of the subjects of Russian Federation» // collected legislation of the Russian Federation. 1999. №. 26. Artical. 3176.

Federal law of October 6, 1999 «About general principles of organization of legislative (representative) and Executive bodies of state power of the subjects of Russian Federation» // collected legislation of the Russian Federation. 1999. № 42. artical. 5005.

Decree of the President of the Russian Federation, 13 may 2000 «About the Plenipotentiary of RF President in the Federal district» // collected legislation of the Russian Federation. 2000. № 20. Article. 2112.

Decree of the President of the Russian Federation from September 1, 2000 On the State Council of Russian Fed-eration»// collected legislation of the Russian Federation. 2000. № 36. Article. 3633.

The decision of the constitutional Court of the Russian Federation «On the case about the verification of constitutionality of certain provisions of the Constitution of the Republic of Altai and the Federal law «Aboutral principles of organization of legislative (representative) and Executive state authorities of constituent entities of the Russian Fed-

eration» of June 7, 2000 // collected legislation of the Russian Federation. 2000. № 25. Article. 2728.

Рецензия

на статью «К вопросу о некоторых проблемах современного российского федерализма» кандидата юридических наук, старшего преподавателя кафедры «Правоведение» факультета экономики и права Арзамасского филиала Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского Беляковой Анастасии Михайловны

Актуальность статьи не вызывает сомнений, поскольку проблемы поиска наиболее оптимальной модели федерации для современной России являются наиболее сложными в отечественной теории государства и права. Несмотря на то, что этим проблемам уделено большое внимание в науке, они, по-прежнему, остаются нерешенными и требуют дальнейшего исследования. От решения проблем федерализма зависит государственное единство России и судьба ее многонационального народа. Кроме того, совершенствование федеративных отношений очень важно для создания эффективной системы государственного управления.

Автор рассматривает становление и развитие федерализма в России 90-х годов XX века, а также процесс реформирования Российской Федерации, начиная с 1999 года по настоящее время. В статье проанализированы важнейшие нормы Конституции РФ и федеральные законы, касающиеся федерализма. Большое внимание уделено исследованию договорных отношений между федеральным центром и субъектами РФ в 90-х годах. Автор придерживается централизованной модели российского федерализма, а также поддерживает сторонников поэтапного реформирования федерации в России, в том числе постепенного изменения ее субъектного состава. Особый интерес представляет вывод автора о неготовности регионов к самоуправлению.

Статья Беляковой А.М. «К вопросу о некоторых проблемах современного российского федерализма» соответствует всем требованиям, предъявляемым к работам такого рода. Данная статья может быть рекомендована к публикации.

Доктор юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права юридического факультета Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского Е.В. Калинина