Совету по правам человека недостает правил

Совет по правам человека и развитию гражданского общества при президенте РФ (СПЧ), существенно расширенный в конце прошлого года, до сих пор не определился со своим регламентом. Это не позволяет ему, как предписал Владимир Путин, сформировать расширенные руководящие органы. В совете предполагают, что процесс внутренних согласований "может длиться бесконечно". А эксперты не исключают, что в конечном итоге может быть поставлен вопрос о работоспособности СПЧ.

Реформа СПЧ началось в 2012 году. В ноябре Владимир Путин расширил состав СПЧ с 40 до 65 человек, а в феврале 2013 года изменил положение о совете — теперь в СПЧ должен появиться ротируемый президиум из представителей рабочих групп и постоянных комиссий с тремя сопредседателями. Однако регламент, который позволил бы выбрать руководящие органы и формализовать работу совета, до сих пор не принят.

Первая версия регламента была подготовлена рабочей группой под руководством председателя синодального информационного отдела РПЦ, ответственного секретаря СПЧ Владимира Легойды. Однако перед последним заседанием СПЧ 31 мая, на котором обсуждался документ, его проект был переработан. "Мы его посмотрели, подредактировали, и он был на заседании принят за основу с учетом правок",— сказал "Ъ" глава СПЧ Михаил Федотов. Один из новых представителей СПЧ, бывший член Центризбиркома Игорь Борисов уверяет, что проект группы господина Легойды был переработан "на 50%" и именно это не позволило принять регламент в целом. "В итоге совет работает без регламента, что допускает громадную степень усмотрения",— отмечает он. Между той версией, которую разработала группа господина Легойды, и "доработанным" проектом действительно есть разногласия.

Например, первый вариант предполагает, что члены СПЧ "не должны совершать поступков, способных нанести ущерб репутации или авторитету совета". А рабочие группы и комиссии СПЧ "не могут публично заявлять позицию по вопросам, находящимся в компетенции совета". Кроме того, проект Владимира Легойды большую роль отводит президиуму СПЧ. Так, именно ему, а не председателю совета предлагалось предоставить право принимать решения о времени заседаний. Причем оговаривалось, что заседания проводятся в Москве "по согласованию с администрацией президента РФ". Заодно господин Легойда предлагал дать ответственному секретарю СПЧ право предварительно проверять обращения граждан "на предмет их соответствия вопросам компетенции совета" и закону "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ". Отредактированная версия регламента эти нормы не включила. Она, например, дает право членам СПЧ публиковать материалы, отражающие "позицию по тому или иному вопросу развития гражданского общества и прав человека".

Теперь принятый за основу проект регламента должен быть вновь доработан рабочей группой господина Легойды (преобразована в постоянную комиссию по регламенту). Михаил Федотов утверждает, что с Владимиром Легойдой связаться у него не получается. "Ее очередное заседание не назначено, теоретически это может длиться бесконечно",— говорит Игорь Борисов. Член СПЧ Кирилл Кабанов не исключает, что вопрос может быть решен и сегодня на заседании совета.

"На это и был расчет, когда состав совета был изменен под влиянием Кремля,— говорит политолог Алексей Макаркин.— Совет стал менее работоспособен. Теперь либеральное большинство, которое есть в СПЧ, постоянно сталкивается с неприятием своей позиции со стороны усилившегося консервативного меньшинства. Этот процесс распространяется в том числе на технические вопросы". "Раньше был меньше состав совета, и общее направление деятельности было более понятно,— признает Игорь Борисов.— А сейчас представительство более широкое, и совет отражает весь спектр правоотношений в РФ". Однако в такой ситуации "договориться им практически невозможно", отмечает Алексей Макаркин. В итоге "консервативное меньшинство" в СПЧ может поставить вопрос о работоспособности в нынешнем виде "единственного совета, где критики власти находятся в большинстве", не исключает эксперт.