Развитие информационного общества в Республике Башкортостан

Вестник Челябинского государственного университета. 2011. № 30 (245).

Философия. Социология. Культурология. Вып. 22. С. 85-90.

Т. М. Заитова

развитие информационного общества в республике Башкортостан

В статье проведен сравнительный анализ индексов-компонентов, которые характеризуют готовность Республики Башкортостан к информационному обществу. Автор определяет наиболее и наименее развитые сферы жизнедеятельности с точки зрения использования информационнокоммуникационных технологий (ИКТ) в республике.

Ключевые слова: информационное общество, индекс готовности регионов России к информационному обществу, информационно-коммуникационные технологии.

Обмен информацией и знаниями сопровождал развитие цивилизации на протяжении всей истории человечества и имел особое значение во всех обществах. По мнению М. Кастельса, развитие информационного общества строится таким образом, что сбор, анализ и передача необходимой информации становятся «фундаментальными источниками производительности и власти»1.

Понятие «информационное общество» появилось во второй половине XX в. Этот термин был использован в Японии в 1966 г. в докладе группы по научным исследованиям - Агентства экономического планирования, Института разработки использования компьютеров, Совета по структуре промышленности. В докладе утверждалось, что информационное общество представляет собой такое общество, в котором развитие компьютеризации предоставит людям доступ к надежным источникам информации и избавит их от рутинной работы, обеспечив высокий уровень автоматизации производства. По мнению авторов, создание информационного, а не материального продукта станет движущей силой образования и развития общества2.

В настоящее время информационное общество развивается в глобальном масштабе и характеризуется увеличением роли информации и знаний в жизни общества; возрастанием доли информационно-коммуникационных технологий, информационных продуктов и услуг в валовом внутреннем продукте; созданием глобальной информационной инфраструктуры, обеспечивающей информационное взаимодействие людей, их доступ к информации и удовлетворение их социальных и личностных потребностей3.

Институтом развития информационного общества по заказу Совета по развитию

информационного общества в Российской Федерации при Президенте Российской Федерации определяется индекс готовности регионов России к информационному обществу, с помощью которого измеряется степень подготовленности регионов к широкомасштабному использованию информационно-коммуникационных технологий для развития.

Индекс основан на оценке трех ключевых факторов развития информационного общества в регионах (ИКТ-инфраструктуры, человеческого капитала, делового климата) и оценке доступа и использования ИКТ для развития в шести сферах деятельности - государственном и муниципальном управлении, бизнесе, здравоохранении, культуре, среди населения и в домохозяйствах4.

В целом в 2008-2009 гг. Республика Башкортостан занимала 51-е место в рейтинге готовности регионов России к информационному обществу, а среди субъектов Приволжского федерального округа (ПФО) -10-е. Для того чтобы охарактеризовать готовность Республики Башкортостан к информационному обществу, проведем сравнительный анализ индексов-компонентов и определим наиболее и наименее развитые сферы жизнедеятельности с точки зрения использования ИКТ в республике (см. табл. 1).

ИКТ-инфраструктура представляет собой совокупность территориально распределенных сетей и систем связи, абонентского оборудования и вычислительной техники. Наличие современной высокотехнологичной ИКТ-инфраструктуры - необходимое условие для широкомасштабного использования информационно-коммуникационных технологий и развития информационного общества5.

Таблица 1

показатели готовности республики Башкортостан к информационному обществу

Название индекса / подиндекса Значе- ние показа- теля Место в РФ Место в ПФО

Композитный индекс готовности Республики Башкортостан к информационному обществу 0,329 51 10

Индекс-компонент факторов развития информационного общества 0,324 48 8

ИКТ-инфраструктура 0,318 48 8

Экономическая среда 0,410 39 6

Человеческий капитал 0,245 42 11

Индекс-компонент использования ИКТ для развития 0,332 51 10

ИКТ в государственном и муниципальном управлении 0,338 51 11

ИКТ в бизнесе 0,409 9 1

Использование ИКТ в домохозяйствах и населением 0,520 32 4

Использование ИКТ в образовании 0,309 78 14

Использование ИКТ в медицине 0,339 26 7

Использование ИКТ в культуре 0,076 74 12

В рейтинге регионов по значениям подиндекса «ИКТ-инфрастуктура» Республика Башкортостан занимает 48-е место, среди субъектов ПФО - 8-е. В целом по показателям данного подиндекса республика уступает среднероссийским показателям (табл. 2).

Основными тенденциями развития коммуникационной инфраструктуры Республики Башкортостан являются увеличение уровня цифровизации сетей связи, замена устаревших автоматических телефонных станций на новые современные цифровые станции, модернизация транспортной сети с использованием новых технологий, постепенный переход к сетям новых поколений6.

Таблица 2

иКт-инфраструктура

Показатели ИКТ-инфраструктуры В Республике Башкортостан В среднем по России

Телефонная плотность стационарной связи (телефонных аппаратов на 100 человек), шт. 27,3 32,3

Проникновение сотовой подвижной связи (активных сим-карт на 100 человек), шт. 128,3 140,6

Количество персональных компьютеров (ПК) на 100 человек населения, шт. 27,5 27

Доля взрослого населения, использующего Интернет (полугодовая аудитория), % 27,0 32

По показателю «экономическая среда» республика занимает 39-е место среди субъектов Российской Федерации и 6-е место в Приволжском федеральном округе. Повышение уровня экономического развития, уровня жизни населения, рост инвестиционной привлекательности Республики Башкортостан (среди регионов России республика занимает 15-е место по инвестиционному потенциалу, наименьшим инвестиционным риском является экономический) - все эти факторы становятся предпосылками развития информационного общества.

Одним из показателей развития экономики регионов в современных условиях является то, насколько предприятия широко и эффективно используют ИКТ. По показателю ИКТ в бизнесе Республика Башкортостан входит в десятку наиболее развитых регионов России, а в ПФО занимает первое место. Внедрение информационных технологий позволяет снижать транзакционные издержки, способствует расширению рынков сбыта, ускорению оборота капитала и поддерживает конкурентоспособность предприятий на внутреннем и мировом рынках.

Относительно благоприятным для развития информационного общества в республике является состояние человеческого капитала. под которым понимается совокупность знаний и навыков населения, используемых в процессе трудовой деятельности. По данному показателю республика занимает 42-е место среди регионов России. Это касается количества выпускаемых специалистов по ИКТ (4,9 специалиста

на 10 000 человек населения (34-е место), тогда как средний по России показатель - 5,3 человека на 10 000 человек населения) и числа исследователей (8 специалистов на 10 000 человек населения - 38-е место). Сдерживающим фактором широкомасштабного использования ИКТ в республике является низкая доля (20,2 %) занятого населения, имеющего высшее образование (66-е место по России)6.

В связи с развитием и распространением ИКТ расширяется сфера коммуникации между государством и населением. Пример тому - представленность органов власти в Интернете, создание блогов и т. д.

В 2008 г. в ПФО доля органов местной власти, имеющих веб-сайты, составила 30,8 %, тогда как доля органов местного самоуправления - 10,7 %7. По результатам обследования официальных веб-представительств органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Республика Башкортостан приближается к среднему по России значению в 94 балла и занимает по этому показателю 48-е место в России и 11-е место в ПФО. Для сравнения, Республика Татарстан получила 145 баллов и занимает 3-е место среди всех субъектов РФ.

Необходимо отметить, что в этом направлении ведется активная работа - продолжается формирование электронного правительства, в июле 2010 г. созданы блоги президента Республики Башкортостан Р. Хамитова, а также ряда министерств, проведена официальная встреча президента республики с наиболее активными блоге-рами, запущен проект «Общественная электронная газета» и т. д.

Приволжский федеральный округ занимает 3-е место среди округов России по количеству блогов на 1000 пользователей (всего насчитывается 61 блог)8.

Создание и ведение блогов органами государственной власти дает возможность диалога с обществом, обсуждения различных проблем, изучения мнения отдельной наиболее активной и продвинутой части населения; получения информации, на основе которой возможно проведение социологических исследований, для изучения общественного мнения жителей республики по каким-либо проблемам и вопросам.

В рамках нашего исследования9 задавался вопрос: «Читаете ли Вы интернет-блог

Р. Хамитова?» Ответы распределились следующим образом: регулярно читают блог президента

11.4 % опрошенных; подавляющее большинство респондентов (90 %) не читают блог, из них

10.4 % не знают, что это такое; 8,4 % говорят, что им это неинтересно; 26,3 % слышали о нем, но не читали и 3,3 % затруднились с ответом.

Респонденты, читающие интернет-блог президента - это в большей степени люди в возрасте 35-44 лет, имеющие высшее образование. Большой процент респондентов, не читающих блог, обусловлен как с объективными причинами (ограниченная возможность доступа к Интернету или ее отсутствие), так и субъективными (нежелание самих респондентов).

Наибольшие успехи в информатизации домохозяйств можно наблюдать в регионах с высоким уровнем экономического роста, в которых высокие доходы населения обеспечивают возможность массового потребления ИКТ. Среди субъектов Российской Федерации по показателю «использование ИКТ в домохозяйствах и населением» Республика Башкортостан занимает 39-е место, среди регионов ПФО - 4-е.

Необходимо отметить, что доля продуктов питания в конечном потреблении домохозяйств коррелирует с уровнем использования ИКТ, то есть чем меньше домохозяйства тратят на питание, тем выше уровень использования ИКТ. В Республике Башкортостан этот показатель в 2008 г. составил 36,8 % (48) место в России). Таким образом, потребительские возможности населения республики являются одним из факторов, сдерживающих широкомасштабное использование ИКТ.

Важным показателем развития информационного пространства страны в целом и отдельной личности является доля домохозяйств, имеющих доступ к Интернету. Именно широкое распространение Интернета является важной предпосылкой развития глобального информационного общества и появления новых возможностей коммуникации, получения и создания информации.

Доля домохозяйств, имеющих компьютер, в Республике Башкортостан составляет 42,8 %, тогда как доля домохозяйств, имеющих доступ к Интернету - 23,4 %. Для сравнения, в Республике Татарстан доля домохозяйств, имеющих компьютер, меньше, чем в Республике Башкортостан (39,9 %), но проникновение Интернета выражено в большей степени (27,2 %). Существует тенденция удешевления Интернета, в связи с чем он становится более доступным. Поэтому устойчивым трендом является рост

охвата населения Интернетом как в Республике Башкортостан, так и в целом по России.

По данным исследования10 интернет-ресурсы стали четвертыми в рейтинге источников новостей об общественно-политических событиях, происходящих в республике, тогда как первые три места принадлежат традиционным средствам массовой информации (телевидение -69,9 %, радио - 29,3 %, газеты - 25,9 %).

В рамках исследования также задавался вопрос о том, как часто респонденты пользуются Интернетом. Данное средство массовой коммуникации используют больше половины жителей республики (55,3 %), из них 30,7 % респондентов пользуются Интернетом каждый день, 12,1 % -несколько раз в неделю, 7,9 % - несколько раз в месяц, 4,4 % - реже одного раза в месяц.

Наиболее активной аудиторией, пользующейся услугами Сети каждый день, является молодежь (в возрастной группе от 16 до 24 лет доля таких пользователей составила 42,3 %). Доля интернет-пользователей имеет тенденцию к уменьшению в более старших возрастных группах: среди респондентов в возрасте от 25 до 34 лет она составила 30,5 %, от 35 до 44 лет - 15,7 %, от 45 до 54 лет - 11,5 %.

Доля респондентов, не использующих Интернет, в возрасте от 55 до 64 лет составляет 88,6 %, в возрасте старше 65 лет - 98,5 %. Недоступность для части жителей средств обработки, отбора и передачи информации по телекоммуникационным сетям, включая Интернет, создает информационное неравенство. Оно существует на глобальном уровне, внутри стран и между регионами. Так, в 2008 г. разрыв между субъектами Российской Федерации по проникновению стационарной телефонной связи был 61-кратным. По доле домохозяйств, имеющих доступ к Интернету, различие было 367-кратным. А по таким контрольным показателям стратегии развития информационного общества в России, как создание электронных каталогов библиотек и музеев, разрывы превышали 200 и 600 раз соответственно11.

Информационное неравенство существует и внутри самих субъектов РФ. В Республике Башкортостан, например, уровень телефонной плотности фиксированной связи в сельских поселениях в два раза меньше по сравнению с городскими поселениями12. Сокращение неравенства среди регионов является одной из важнейших задач информационной политики

как Российской Федерации (в рамках стратегии развития информационного общества), так и самих регионов (в рамках региональных программ, в Республике Башкортостан - целевой программы «Развитие информационного общества в Республике Башкортостан до 2016 г.»).

Существенный разрыв между регионами России можно наблюдать по подиндексу ИКТ в образовании. В общем рейтинге Республика Башкортостан занимает 78-е место, среди субъектов ПФО находится в группе аутсайдеров и занимает последнее место. Ситуация с доступом общеобразовательных учреждений к средствам ИКТ постепенно улучшается (как в целом в России, так и в Республике Башкортостан). Причина этого - реализация федерального проекта «Информатизация системы образования», проекта широкополосного подключения школ к Интернету в рамках национального проекта «Образование» и серии региональных образовательных инициатив (распоряжением Правительства Республики Башкортостан № 879 в 2010 г. утвержден график поэтапного увеличения скорости доступа к сети Интернет 2143 общеобразовательных учреждений, включая филиалы, а в 2011 г. еще 519 школ повысят скорость Интернет-соединений)12. Также в Уфе открыт Центр дистанционного обучения для детей с ограниченными возможностями, в основе работы которого лежит преподавание предметов с помощью сервиса Skype; предпринимаются меры по повышению компьютерной грамотности среди школьников и учителей и т. д.

Формирование информационного пространства личности зависит как от навыков работы с ИКТ, так и от умения получать и эффективно использовать информацию. Ориентация человека в информационном пространстве является залогом успеха в обучении на протяжении всей жизни, в профессиональной деятельности и в повседневном межличностном общении. В связи с этим необходимы мероприятия, направленные на подготовку медиаграмотной личности, обладающей способностью к восприятию, созданию, анализу и оценке медиатекстов.

По показателю использования ИКТ в медицине Республика Башкортостан занимает 26-е место по России. Это связано с целенаправленными мерами, направленными на развитие информационных технологий в данной сфере: в учреждениях здравоохранения муниципальных районов и городских округов внедряется услуга

«Электронная регистратура», в рамках проекта «Социальная карта» реализуется медицинское приложение и т. д.

Важно отметить, что Республика Башкортостан является одним из субъектов Российской Федерации, в котором успешно реализуется проект создания и реализации интегрированной информационной системы предоставления и учета социальных услуг гражданам с использованием унифицированных социальных карт. В рамках реализации данного проекта разработано 17 приложений федерального и республиканского уровней, позволяющих перевести в электронный вид 75 государственных услуг. В настоящее время число участников проекта превысило 180 тыс. человек12. Данная система позволяет создать единое информационное пространство на всей территории РФ, обеспечивая возможность получения населением государственных и финансовых услуг.

По показателю «использование ИКТ в культуре» республика находится на 74-м месте среди 82 регионов России (значение индекса готовности к информационному обществу не рассчитано для Чеченской Республики, по которой недостаточно статистических данных). Необходимо отметить, что меры по внедрению ИКТ в сфере культуры осуществляются, но это происходит довольно медленными темпами. Поэтому в настоящее время показатели использования информационных технологий в данной сфере в Республике Башкортостан существенно ниже среднего уровня показателей использования ИКТ в Российской Федерации.

В целом, если охарактеризовать готовность Республики Башкортостан к информационному обществу, можно выделить основные проблемы, определить сильные и слабые стороны региона в области развития информационного общества. К наименее развитым сферам, с точки зрения использования ИКТ, можно отнести сферы образования и культуры. Наиболее развитыми сферами являются бизнес, медицина и экономика. Наблюдаются положительные тенденции в сфере развития диалога между органами власти и населением (ведение блогов представителями органов государственной власти, расширение функциональности официальных веб-представительств и т. д.).

Необходимо отметить, что существует проблема информационного неравенства в республике, которая проявляется в неравном доступе

к информационным технологиям, в том числе к Интернету, а также в отсутствии необходимых умений и навыков в использовании ИКТ у части населения.

Все эти факторы позволяют установить ориентиры дальнейшего развития республики. В рамках стратегии развития информационного общества в Российской Федерации и республиканской целевой программы «Развитие информационного общества Республики Башкортостан до 2016 г.» намечены и осуществляются меры по дальнейшему развитию информационного общества, сокращению неравенства между регионами и повышению уровня жизни населения.

Несмотря на то что существуют факторы, сдерживающие распространение и использование ИКТ, Республика Башкортостан обладает потенциалом для развития информационного общества и широкомасштабного использования ИКТ во всех сферах жизнедеятельности людей.

Примечания

1 См.: Информация. Дипломатия. Психология. М. : Известия, 2002. С. 40.

2 Там же. С. 34.

3 Глоссарий по информационному обществу / под общ. ред. Ю. Е. Хохлова. М. : Ин-т развития информ. о-ва, 2009. С. 62.

4 Индекс готовности регионов России к информационному обществу. 2008-2009 / под ред. Ю. Е. Хохлова и С. Б. Шапошника. М., 2010. С. 15.

5 Там же. С. 35.

6 Концепция программы «Развитие информационного общества в Республике Башкортостан до 2016 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.pressarb.ru/ branch/it/the_concept_of_the_i_2016/i2016 .pdf

7 Индекс готовности регионов России к информационному обществу. 2008-2009... С. 63.

8 Информационный бюллетень «Развитие интернета в регионах России» [Электронный ресурс]. URL: http://download.yandex.ru/company/ya_regions_report_ spring_2010.pdf

9 Социологическое исследование «Социальноэкономическое и политическое развитие Республики Башкортостан» проведено ГБНУ «Институт социально-политических исследований» Академии наук Республики Башкортостан в декабре 2010 г. Объем выборочной совокупности составил 1000 человек по Республике Башкортостан. Тип выборки - стратифицированная по типу населенного пункта и социально-экономическому подрайону Республики Башкортостан с квотированием на этапе отбора в домохозяйстве по возрасту, полу и уровню образования.

10 Социологическое исследование «Социальноэкономическое и политическое развитие Республики Башкортостан» проведено ГБНУ «Институт социально-политических исследований» Академии наук Республики Башкортостан в сентябре - октябре 2010 г. Объем выборочной совокупности составил 1040 человек по Республике Башкортостан. Тип выборки - маршрутная, случайно-вероятностная. Метод исследования - личное интервью по месту жительства, отбор респондента по «ближайшему дню рождения».

11 Анализ развития и использования информационно-коммуникационных технологий в субъектах Российской Федерации. Проблемы преодоления различий между регионами по уровню информационного развития / под ред. Ю. Е. Хохлова, С. Б. Шапошника. М. : Ин-т развития информ. о-ва, 2009. С. 11.

12 Концепция программы «Развитие информационного общества в Республике Башкортостан до 2016 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.pressarb.ru/ branch/it/the_concept_of_the_i_2016/i2016 .pdf