Долевой эффект

Минстрой презентовал членам региональной общественной палаты свои предложения по решению проблем обманутых дольщиков. Основная идея — сделать меры поддержки системными, а не придумывать их для каждого отдельного случая. В числе таких мер — субсидии из бюджета нескольким категориям обманутых дольщиков. Затраты на субсидирование оцениваются в 700 млн руб. Большинство членов палаты поддержало новую схему, но некоторые общественники выступили против чрезмерного поощрения дольщиков.

На совместном заседании двух комиссий региональной общественной палаты (ОП) краевой минстрой представил систему мер поддержки обманутых дольщиков. Председательствующий Олег Ганин отметил, что сегодня в крае 18 проблемных объектов. Часть из них достраивается за счет средств первоначального застройщика, а по десяти объектам проблема давняя и, по словам господина Ганина, «острота проблемы на максимуме». Общее число договоров долевого участия по всем 18 объектам — 1892. В реестр пострадавших включено 643 человека, но на ту или иную форму помощи могут претендовать около 200 человек. При благоприятном развитии событий два крупных долгостроя планируется завершить в 2019 году, остальные — в 2017–2018 годах.

И. о. зампредседателя правительства — министр строительства Пермского края Михаил Сюткин уточнил, что в Прикамье работа с обманутыми дольщиками ведется не первый год и выпущено много нормативно-правовых актов, но практически все они носили разовый характер. «Цель нашей работы — придумать те меры поддержки, которые позволят обеспечить достройку проблемных объектов, сделать это системным. Мы выделили три этапа работы», — пояснил господин Сюткин. Первый этап — подготовительный — предусматривает замораживание ситуации на тех объектах, где наметилось ухудшение и есть перспективы банкротства застройщика. Речь идет о том, чтобы имущество дольщиков не было выведено «за периметр строительства». Шаги такого рода, по словам Михаила Сюткина, были предприняты по части объектов Первого Пермского микрорайона. В предлагаемом проекте нормативно-правовых актов минстрой предусматривает такие меры поддержки со стороны АО «Пермское агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (ПАИЖК): в виде финансирования мероприятий по консервации, обследованию объекта и подготовке, если необходимо, изменений в проектно-сметную документацию. Это позволит дольщикам либо приступить к поискам инвестора, либо достраивать объект с помощью вывода активов в ЖСК и привлекать кредит на достройку от ПАИЖК.

Михаил Сюткин подчеркнул, что «первая ситуация идеальная» и власти ее всегда поддерживают, но предлагаемый проект прежде всего предусмотрен именно для сложных случаев — когда никакой инвестор, с учетом количества уже распроданных квартир, не придет. «Жилищно-строительным кооперативам, которые создаются в процессе банкротства, предоставляются займы для достройки объектов. Но на этом текущие меры поддержки заканчиваются. Возникает проблема дольщиков: за чей счет должен быть произведен возврат средств, которые были потрачены на достройку объекта? Первым источником является общее имущество членов ЖСК — нераспроданные квартиры, инвестиционные права, но, как правило, этого недостаточно и требуются выплаты от граждан», — добавил глава минстроя. По такой технологии были достроены три дома — в Перми, Пермском районе и Кудымкаре. Теперь краевые власти предлагают предусмотреть и невозвратный характер субсидии на достройку жилья.

Получателями такой субсидии, как пояснил Михаил Сюткин, являются физлица. Она будет выдаваться только один раз. Он подчеркнул, что помощь будет адресной. На такую поддержку могут рассчитывать несколько социальных категорий, в том числе малоимущие, ветераны и другие. Из общего списка включенных в реестр обманутых дольщиков (1369 договоров долевого участия) это 196 семей (14–15%). Минстрой предлагает расширить перечень и добавить к ним еще две группы, чтобы помощь получили большинство обманутых дольщиков: это граждане, достигшие пенсионного возраста, и граждане, полностью или частично оплатившие приобретение за счет ипотеки. Под эти критерии подпадают 64% от общего числа обманутых дольщиков — 867 из 1369 ДДУ. Кроме того, минстрой будет учитывать «нуждаемость в улучшении жилищных условий, чтобы не получилось, что те, кто покупал инвестиционные квартиры, получали меры соцподдержки». Михаил Сюткин уточнил, что по приблизительному анализу затраты на субсидирование составят 670–700 млн руб.

«То, что предлагалось раньше: работа с инвестором, предоставление компенсационных участков, на мой взгляд, было непрогнозируемо. Сложно было понять, когда инвестор зайдет в стройку. А эта схема прогнозируема, мы можем посчитать, в какие деньги это встанет. И объект будет достроен, потому что оператором выступает ПАИЖК», — отметил председатель комитета по развитию инфраструктуры Виктор Плюснин. Он добавил, что и предложенный минстроем вариант тоже содержит нюансы, которые необходимо проработать. Например, как быть с теми дольщиками, которые выплатили почти всю сумму, и кто будет рассчитываться с кредиторами застройщика-банкрота. Но главное, по мнению господина Плюснина, «закрыть дверь» — принять меры, чтобы в перспективе проблемные объекты больше не возникали. Михаил Сюткин напомнил, что сейчас в структуре правительства выделяется самостоятельный орган — инспекция Госстройнадзора. Она отвечает и за надзор в сфере долевого строительства.

Представитель прокуратуры Пермского края Александр Лобастов заявил, что «проект, который представлен, можем лишь приветствовать», поскольку ранее прокуратура неоднократно говорила про субсидирование и невозвратные меры поддержки обманутых дольщиков.

Владелец строительного холдинга «Сатурн-Р» Александр Репин выступил против чрезмерного поощрения дольщиков: «Человек должен понимать, что такое дольщик. Он со стороны обыкновенного гражданина вступил на путь инвестора. Иначе каждый должен получать компенсацию, когда у него что-то украли. Такая мера субсидирования людей, которые ступили на путь непродуманного предпринимательства, вызывает недовольство». Он предложил другой путь — передавать проблемные объекты в собственность ПАИЖК, а агентство уже за счет государственного финансирования достраивает дома. Вложенные ПАИЖК деньги, как полагает господин Репин, возвращаются за счет продажи квартир. «Дольщики не окажутся обворованными на ту часть денег, которую вложили. А если они желают заселиться, то станут собственниками только после того, как внесут деньги, которые вложило ПАИЖК». Александра Репина поддержал вице-спикер Пермской думы Алексей Грибанов. Он напомнил, что пять лет назад дума уже одобрила субсидирование процентной ставки по кредитам для обманутых дольщиков: «Заложили деньги в бюджет. Там заявительный принцип. Никто не обратился». Господин Грибанов полагает, что главное — достроить объект, поэтому можно передать весь функционал по достройке ПАИЖК, а потом реализовывать квартиры дольщикам. Михаил Сюткин уточнил, что у дольщиков не всегда есть средства, чтобы возвращать их ПАИЖК, и уже были прецеденты, когда агентство взыскивало деньги через суд. Именно эту категорию и попыталось выделить правительство.

Координатор фонда «Дедморозим» Дмитрий Жебелев поинтересовался, какие были основания для планируемых правительством затрат: «Или региональная власть признает какую-то вину в создании этой проблемы, или это исключительно мера соцподдержки. Если мера поддержки, то почему приоритет отдается этой категории, а не детям-сиротам или собственникам ветхого жилья?» «Даже если с точки зрения законодательства мы не являемся прямыми ответственными, это не значит, что мы сейчас несколько тысяч человек должны оставить на улице», — прокомментировал глава минстроя. Он подчеркнул, что помощь предусмотрена в первую очередь тем категориям, которым власти и так должны были помочь в решении жилищного вопроса, а кроме того, речь идет только о частичной компенсации. «Если бы мы направили 700 млн руб. на жилье для детей-сирот, тоже было бы неплохо. Меньше бы людей получили жилье, но это те, кто напрямую нуждается и по закону им положено», — не согласился Дмитрий Жебелев.

При одном воздержавшемся проект минстроя был поддержан комиссиями общественной палаты. Для работы над проектом будет создана специальная рабочая группа при палате, теме обманутых дольщиков будет посвящена ближайшая пленарка ОП.