С Конституцией поступили не по Основному закону

Госдума приступила вчера к спешному принятию президентских поправок в Конституцию, решив уже в пятницу одобрить их сразу в трех чтениях. При этом думские единороссы и президентская сторона обнаружили, что нормы закона, фиксирующие процедуру поправок в Конституции, противоречат Основному закону.

Думскому комитету по конституционному законодательству хватило вчера десяти минут, для того чтобы рекомендовать нижней палате принять поправки в Конституцию (об их содержании см. "Ъ" от 12 ноября). Голосование должно состояться в пятницу. Полномочный представитель президента в Госдуме Александр Косопкин объяснил это рвением чиновников, в том числе и собственным. "Их — внесли, мне — лишь бы провести их скорее, чтобы они тут не лежали. Я солдат",— заявлял господин Косопкин вчера утром. Впрочем, позднее господин Косопкин сказал, что, возможно, в пятницу пройдет только первое чтение, а в целом поправки в Конституцию могут приниматься и не в таком уж пожарном порядке.

Для правки Основного закона явно нет никаких политических препятствий, однако, возможно, существуют юридические. И господин Косопкин, и председатель думского конституционного комитета Владимир Плигин заявили вчера, что некоторые нормы действующего закона "О порядке принятия и вступления в силу поправок в Конституцию РФ" противоречат Основному закону. Чем именно противоречат, господа Плигин и Косопкин не объяснили, сославшись на латынь: "Закон плох, но это закон".

Этот закон принимался в 1998 году в жестком противостоянии президентской администрации и Госдумы, большинство в которой тогда имели коммунисты. "Депутаты тогда были заинтересованы в ускоренной процедуре внесения поправок, а Кремль — в длительной",— напомнила "Ъ" одна из авторов закона, ныне глава думского комитета по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина (фракция "Справедливая Россия"). Примирил стороны тогда Конституционный суд, который в ответ на депутатский запрос предложил детально разработанную процедуру внесения поправок в Конституцию. После чего депутаты приняли закон, который буквально воспроизводит все рекомендации конституционных судей. "Возможно, нынешнюю власть не устраивает, что по нормам этого закона внесение поправок в Конституцию может продлиться дольше года",— высказал предположение экс-депутат Госдумы яблочник Виктор Шейнис, принимавший в 1993 году участие в разработке Конституции.

Дело в том, что соответствующие законопроекты после одобрения их обеими палатами Федерального собрания должны быть направлены в парламенты всех субъектов федерации. Региональным законодателям закон дает год, чтобы одобрить или, наоборот, забраковать конституционные поправки, после чего официально сообщить о своем решении Совету федерации. Если выяснится, что поправки одобрили две трети региональных парламентов, то сенаторы постановляют: внести поправки в Конституцию. Но потом они должны выждать семь дней, в течение которых президент или любое из региональных заксобраний имеет право обжаловать в Верховном суде сенатское постановление. И только после этого законопроекты уходят на подпись к президенту.

Но ведь эти сроки "не жесткие", подчеркивает госпожа Мизулина, и теоретически каждый из них может быть сокращен и до одного дня. Такой сценарий возможен хотя бы потому, что "Единая Россия", поддерживающая конституционную реформу, имеет большинство голосов в заксобраниях во всех регионах, кроме Ненецкого автономного округа и Владимирской области. Однако и тут есть определенные процедурные сложности. В законе о порядке принятия поправок в Конституцию отмечено, что правила их обсуждения и принятия устанавливают сами субъекты федерации. На местах существуют достаточно разные представления о том, как работать с конституционными поправками. В Татарии и Нижегородской области на этот счет приняты специальные региональные законы. Корреспонденты "Ъ" обратились в 13 парламентов субъектов федерации. В Перми и Санкт-Петербурге "Ъ" заявили, что поправки в Конституцию будут приниматься без специальной процедуры. В целом в региональных парламентах пока не получали никаких указаний из Москвы об ускоренном принятии законопроектов о внесении поправок в Конституцию.