Singapore’s biggest copyright reform in 30 years

Крупнейшая за 30 лет реформа системы охраны авторского права в Сингапуре

Гэвин Фо, старший юрисконсульт, и Эдмунд Чу, юрисконсульт, Ведомство интеллектуальной собственности Сингапура

Авторское право в XXI веке можно охарактеризовать словами писателя Джулиана Барнса, сказанными им об искусстве в романе «Шум времени» (2016 г.):

Искусство принадлежит всем и никому в отдельности. Искусство принадлежит всем временам – никакой конкретной эпохе. Искусство принадлежит тем, кто его создает, и тем, кто им наслаждается. Сегодня искусство не принадлежит партии и народу, равно как и в прошлом оно не принадлежало аристократам вкупе с меценатам. Искусство – это шепот истории, различимый поверх шума времени. Искусство существует не для искусства: оно существует для людей. Но для каких людей и кто на них укажет?

Для кого существует авторское право? Данный вопрос лежит в основе практически всех усилий по реформированию законодательства в этой сфере. В сложившейся на современном этапе сложной нормативно-правовой ситуации, где единственной константой являются постоянные изменения технологий и рыночных условий, лица, ответственные за разработку политики, сталкиваются с необходимостью поиска таких решений, которые обеспечивали бы надлежащий учет требований все более многообразной группы заинтересованных сторон с не менее многообразным кругом интересов и точек зрения. До того, как был принят Закон Сингапура об авторском праве 1987 г., профильный парламентский комитет рассмотрел 34 варианта соответствующего законопроекта, поданных в письменном виде. Сегодня, когда Сингапур находится на этапе наиболее всестороннего за последние 30 лет обзора существующей нормативной базы авторско-правовой охраны, общее число представленных на рассмотрение документов выросло более чем в 10 раз. Прежде чем утвердить последние рекомендации правительства Сингапура в отношении 16 аспектов проблем авторского права в эпоху цифровых технологий, министерство юстиции и Ведомство интеллектуальной собственности Сингапура (IPOS) рассмотрели 94 официальных документа и 283 предложения, поступившие через интернет. Беспрецедентный рост количества поданных документов свидетельствует о растущей сложности темы авторско-правовой охраны в эпоху цифровых технологий.

Вышеупомянутые рекомендации, включая предлагаемые поправки к Закону об авторском праве, приводятся в недавно опубликованном докладе «Singapore Copyright Review Report» («Доклад об обзоре сферы авторско-правовой охраны в Сингапуре»). Эти изменения касаются широкого диапазона вопросов. Они охватывают новые права, новые исключения, новые способы защиты прав, а также предложение относительно создания нового государственного рамочного механизма выдачи лицензий, связанных с коллективным управлением правами. В результате в выигрыше окажутся многие заинтересованные стороны: индивидуальные авторы, бизнес, работодатели, пользователи, посредники, учащиеся, ученые и т.д.; реформы в своем позитивном аспекте затронут их в различной степени. Если говорить об одной конкретной группе заинтересованных лиц, а именно о представителях широкой общественности, то предлагаемые изменения помогут им в тех повседневных ситуациях, когда они сталкиваются с вопросами авторского права. Эти заинтересованные лица, неустанно создающие, использующие, потребляющие и распространяющие контент (будь то на работе и дома, в частном и открытом порядке), являются фундаментом любой системы авторско-правовой охраны.

Законодательство об авторском праве, которое стало бы более доступным для всех

Прежде всего проведение намеченных реформ будет связано с реструктуризацией всех действующих положений Закона об авторском праве и облечением их в более понятные формулировки. Речь идет о значительном объеме работы. Закон об авторском праве является наиболее сложным компонентом законодательства Сингапура в области интеллектуальной собственности; он состоит примерно из 350 печатных страниц и включает в себя 272 статьи, подразделяемые на 17 частей и 36 разделов. В основном Закон отражает законотворческие методы и типовые формулировки, которые были в ходу более 30 лет назад. Большинство его положений не менялось с момента его вступления в силу.

Как и предполагает понятие «реструктуризация», речь идет об улучшении структуры и последовательности Закона. Так, например, планируется привести в порядок некоторые положения, которые пострадали от фрагментации и дублирования в результате предпринятых на ранних этапах усилий, направленных на то, чтобы провести в структуре Закона четкое различие между оригинальными авторскими работами и прочими объектами (включая, в частности, аудиозаписи, кинофильмы и трансляции). В результате этого положения о действии, сроках охраны и принадлежности авторского права, относящиеся к оригинальным авторским работам, содержатся в одной части Закона и дублируются в другой его части применительно к прочим объектам. Аналогичным образом положения, касающиеся некоторых исключений (таких, как добросовестная деловая практика), содержатся в разных статьях Закона, хотя эти статьи, по сути, относятся к одному и тому же исключению.

Разобраться в Законе об авторском праве 1987 г. и понять его положения может быть сложно даже тем, кто имеет специальную юридическую подготовку, не говоря уже о представителях широкой общественности. Благодаря реструктуризации Закона и улучшению его формулировок все заинтересованные стороны получат в свое распоряжение понятный им нормативно-правовой акт, положения которого будут изложены логичным, разумным и удобным для пользования образом. Это, в свою очередь, облегчит представителям широкой общественности выполнение задач, связанных с соблюдением и применением законодательства Сингапура в области авторского права. Как минимум эти новшества избавят стороны в судебных разбирательствах по делам, связанным с блокировкой интернет-сайтов, от необходимости ссылаться на громоздкие обозначения разделов, содержащих ключевые положения Закона (например, на раздел Закона 193DDA(2)(a)); сейчас они вынуждены терпеть эти неудобства из-за многочисленных исправлений, вносившихся в законодательство на протяжении многих лет, – недостатка, который также будет устранен в процессе реструктуризации.

Помимо этих стилистических изменений, пересмотр законодательства Сингапура в сфере авторско-правовой охраны также предполагает внесение в него смысловых поправок, которые, в частности, сыграют полезную роль с точки зрения широкой общественности. Две из них обсуждаются ниже.

Новое исключение для интеллектуального анализа данных отвечает интересам общества в целом

Мир стоит на пороге кардинальных перемен в сфере технологий и рынков, которые, как полагают, положат начало эре четвертой промышленной революции. Движущей силой этой революции являются данные – ресурс, который, по мнению многих, является аналогом нефти в условиях цифровой экономики. Существуют бесчисленное множество способов применения данных во всех без исключения отраслях и секторах; по всеобщему признанию, результаты интеллектуального анализа данных позволяют добиться заметной экономии времени и средств, предоставляя компаниям возможность действовать с упреждением и принимать решения, основанные на достоверной информации. Известные способы применения интеллектуального анализа данных –включая, например, прогнозирование вспышек тех или иных заболеваний при помощи анализа новостных архивов, – это лишь первые ласточки той пользы для общества, которую могут принести подобные виды деятельности.

На этом фоне не вызывает удивления тот факт, что исключение из режима авторско-правовой охраны для целей анализа данных, часто называемое исключением для целей «интеллектуального анализа текстов и данных», пользуется растущей поддержкой и интересом во многих юрисдикциях мира, включая Австралию, Европейский союз, Японию, Соединенное Королевство, а теперь – и Сингапур. Коротко говоря, речь идет об исключении из режима авторско-правовой охраны любых действий, связанных с копированием, которые имеют место в процессе интеллектуального анализа текстов и данных, как правило, предполагающего применение автоматизированных способов копирования больших объемов материала, извлечения из него данных и их анализа для получения новых знаний и информации. Подобные действия во всех без исключения случаях могут быть связаны с риском нарушения авторского права при копировании материалов, что, в свою очередь, оказывает сдерживающее влияние на деятельность в сфере интеллектуального анализа текстов и данных.

В сингапурском варианте это исключение будет сформулировано таким образом, чтобы учесть особенности соответствующих видов деятельности и создать безопасные условия для того, чтобы они могли процветать, не ущемляя интересы правообладателей. В соответствии с предложением, содержащимся в докладе об обзоре сферы авторско-правовой охраны (пункты 2.8.5 и 2.8.6), данное исключение будет предусматривать возможность копирования работ, пользующихся авторско-правовой охраной, для целей анализа данных и распространяться как на некоммерческие, так и на коммерческие виды деятельности. Вместе с тем исключение не будет применяться в тех случаях, когда анализ скопированных работ не проводится. Кроме того, пользователи должны иметь законный доступ к интересующим их работам (в том числе посредством платной подписки на соответствующие базы данных); им будет запрещено предоставлять полученные работы каким бы то и было лицам, не имеющим такого доступа. Правообладатели смогут принимать разумные меры в целях обеспечения безопасности и стабильной работы своих компьютерных систем и сетей.

С учетом той ключевой роли, которую играют данные в условиях цифровой экономики, исключение для целей анализа данных – это больше, чем просто исключение. Включение в законодательство этого предлагаемого исключения, выходящее далеко за рамки авторского права как такового, будет способствовать созданию и распространению знаний в интересах сингапурского общества. Наибольшую пользу от этого исключения получат не те, кто сможет им воспользоваться, а жители стран, экономика которых будет развиваться на основе цифровых инноваций, что, в свою очередь, позволит им повысить качество своей повседневной жизни в таких ее многообразных аспектах, как образование, здравоохранение, предпринимательство, финансовые услуги и транспорт.

Коллективное управление правами на службе коллективных интересов

Первостепенное значение для успешного функционирования любого режима авторско-правовой охраны имеет коллективное управление правами на ее объекты. Наличие соответствующей инфраструктуры обеспечивает пользователям удобный и недорогостоящий доступ к произведениям, а авторам – возможность выхода их произведений на многочисленные рынки без необходимости индивидуальных переговоров и лицензирования. При этом следует иметь в виду, что надлежащее функционирование такой инфраструктуры во многом зависит от наличия хорошо отлаженной экосистемы коллективного управления правами, отвечающей высоким стандартам транспарентности, эффективного управления, подотчетности и эффективности. Именно это является целью предлагаемой к внедрению в Сингапуре новой системы лицензирования по линии коллективного управления правами.

Новая система была разработана с учетом результатов общественных слушаний, состоявшихся в 2017 г. и посвященных изучению мнений, которые были высказаны организациями коллективного управления правами (ОКУ), авторами и пользователями в Сингапуре. Благодаря ей будет осуществляться регламентация ранее не регулировавшейся сферы при помощи механизма группового лицензирования, административные функции которого будет выполнять IPOS (доклад об обзоре сферы авторско-правовой охраны, пункт 2.15.7). Организации, занимающиеся коллективным лицензированием в Сингапуре, будут включены в регулируемую «группу» и будут автоматически должны соблюдать соответствующие условия лицензирования, а также обязательный кодекс поведения. Меры регулирования будут ограниченными и мягкими по своему характеру. Это означает, что ОКУ будут иметь право заниматься коллективным лицензированием без необходимости регистрироваться в IPOS. Кроме того, IPOS не будет вмешиваться в вопросы, связанные с определением тарифов или утверждением размеров лицензионных сборов, но при этом будет наделено необходимыми полномочиями для обеспечения соблюдения ОКУ условий лицензирования и кодекса поведения.

Условия лицензирования и кодекс поведения являются стержневыми элементами новой системы лицензирования. Их контуры будут очерчены с использованием коллективного опыта, который отражен в нормативных актах, правилах и кодексах поведения, вошедших в Пособие ВОИС по передовой практике для ОКУ(Пособие). Это Пособие, опубликованное ВОИС в октябре 2018 г. и основанное на вкладах государств-членов ВОИС и других заинтересованных сторон, является рабочим документом, содержащим примеры нормативных актов и положений, регламентирующих деятельность ОКУ в 30 юрисдикциях, а также шесть различных кодексов поведения национальных и международных ОКУ. Они были использованы в качестве исходных материалов для отбора образцов передовой практики по ряду вопросов, включая права участников, отношения между ОКУ и пользователями, эффективное управление ОКУ и разрешение споров. Хотя Пособие и не является документом, обязательным для исполнения, оно будет использовано Сингапуром в качестве отправной точки для разработки своих собственных условий лицензирования и кодекса поведения на основе активных консультаций с заинтересованными сторонами.

В Сингапуре действуют механизмы коллективного управления правами в ряде ключевых областей, включая музыкальные произведения, аудиозаписи, фильмы и печатные материалы; поэтому ожидается, что предлагаемые новшества будут носить широкий характер. Часто даже не подозревая об этом, граждане ежедневно сталкиваются с произведениями, являющимися объектами коллективного управления правами; это случается в школах, ресторанах и торговых центрах, на концертах, свадьбах и других мероприятиях. «Мягкая» система лицензирования подразумевает, что более высокие оперативные издержки, связанные с выполнением требований законодательства, не будут покрываться за счет граждан. Еще большее значение имеет тот факт, что в рамках предлагаемой к внедрению новой системы ОКУ должны будут отвечать более высоким стандартам транспарентности, эффективного управления, подотчетности и эффективности, что, в свою очередь, поможет укрепить доверие общественности к экосистеме коллективного управления правами и облегчить доступ к произведениям, управление которыми осуществляется ОКУ. Благодаря этому пользователи будут чаще задействовать решения, основанные на коллективном лицензировании, а авторы получат дополнительные стимулы к созданию (и лицензированию) новых произведений, позволяющих общественности получать удовольствие от ознакомления с ними и расширять свой кругозор.

От рекомендаций – к правилам

Те изменения, которые предлагается внести в действующий в Сингапуре режим авторско-правовой охраны, принесут пользу многим заинтересованным сторонам и не в последнюю очередь – представителям широкой общественности. Сегодня, когда программные рекомендации уже разработаны, разворачиваются активные действия по реализации следующего этапа пересмотра нормативно-правовой базы Сингапура в области авторского права, а именно подготовка поправок в законодательство, призванных перевести намеченные изменения в практическую плоскость. Ожидается, что во второй половине 2019 г. начнется процесс консультаций относительно условий лицензирования и кодекса поведения ОУК, за которым в надлежащие сроки последуют общественные обсуждения проекта нового закона об авторском праве; этот проект станет результатом усилий по реструктуризации, улучшению формулировок и повышению актуальности данного нормативного акта, с тем чтобы он отвечал требованиям эпохи цифровых технологий и обеспечивал удовлетворение потребностей широкого круга заинтересованных сторон.

«Журнал ВОИС» призван помочь читателям улучшить свое понимание интеллектуальной собственности и деятельности ВОИС и не является официальным документом ВОИС. Используемые в этой публикации обозначения и представляемые материалы никоим образом не выражают мнение ВОИС относительно правового статуса каких бы то ни было стран, территорий или районов или их органов власти или относительно делимитации их границ. Данная публикация не преследует цели отразить точку зрения государств-членов или Секретариата ВОИС. Упоминание в публикации конкретных компаний или продуктов определенных производителей не означает, что ВОИС их поддерживает или рекомендует или отдает им предпочтение перед другими аналогичными компаниями и продуктами, которые в материалах не упомянуты.