Жилищный вопрос остался в Кремле

Первый вице-премьер Дмитрий Медведев вчера объявил о создании специальной комиссии по продвижению нацпроекта "Доступное жилье" при совете по национальным проектам. Комиссию возглавит заместитель председателя совета, помощник президента Игорь Шувалов. Формально комиссия господина Шувалова создается для "повышения взаимодействия и контроля за ранее принятыми решениями". Фактически же комиссия становится основным исполнительным органом ключевого с политической точки зрения нацпроекта, а административные полномочия по его реализации переходят из правительства в администрацию президента.

Вчера, открыв заседание президиума по нацпроектам, Дмитрий Медведев сразу перешел к жилищному вопросу. Первый вице-премьер заявил, что рост цен и снижение доступности жилья не связаны с ростом объемов ипотечного кредитования. Господин Медведев привел в пример Кузбасс, где при увеличении объема ипотечных кредитов и трехкратном росте жилищного строительства рост цен не превысил 4%. Реальная причина роста цен, подчеркнул он, в "заложенных в цену квадратного метра" административных издержках, коррупционных сборах и дефиците коммунальной инфраструктуры. Для координации решения этих проблем создается комиссия во главе с Игорем Шуваловым — в течение недели он определит ее состав.

Наряду с созданием спецкомиссии в Думе идет подготовка массивного пакета поправок в Градостроительный кодекс и другие законы. Речь идет о снижении административных барьеров, поясняет глава парламентского комитета по промышленности и строительству Мартин Шаккум. В частности, о попытке прописать процедуру ведомственных согласований в законодательных актах, а также о передаче неиспользуемых федеральных земель в собственность субъектов и муниципалитетов с обязательствами по их использованию и об облегчении процедуры заключения договоров аренды по участкам, предоставленным до 1 октября 2005 года (когда были введены земельные аукционы). Первое чтение поправок намечено на 20 сентября. Но эти меры, подчеркивает господин Шаккум, радикально не увеличат доступность жилья, пока не решен вопрос об обеспечении участков инженерной инфраструктурой.

По словам источника Ъ в Росстрое, в комиссию войдут представители Минфина, МЭРТа, Минприроды, МВД, прокуратуры, Совета федерации, а также независимые эксперты. Другой федеральный чиновник утверждает, что создание комиссии связано с "полным бездействием Минрегионразвития" в части подготовки нормотворческой базы и взаимодействия с регионами.

Напомним, борьба кураторов жилищного нацпроекта с министерством Владимира Яковлева длится несколько месяцев и уже привела в июне 2006 года к отставке замминистра регионального развития Владимира Аверченко. Теперь, подчеркивает собеседник Ъ в правительстве, президентская администрация переключила на себя всю работу по формированию земельного рынка. А создание спецкомиссии подчеркивает политический характер жилищного нацпроекта. "Это прямой сигнал и премьеру Михаилу Фрадкову, и аппарату правительства,— поясняет близкий к администрации источник,— что правительство беспомощно и не справляется со своими обязанностями".

Пересмотр механизмов реализации нацпроекта происходит на фоне шестикратного, как утверждают эксперты, роста объемов ипотечного кредитования, а также фиксируемого социологами разочарования населения в самой идее нацпроектов. По мере их продвижения доля тех, кто рассчитывает с их помощью улучшить свою жизнь, сокращается, утверждает Петр Бавин из фонда "Общественное мнение". Эксперты и чиновники все чаще утверждают, что нацпроекты не принесут политических дивидендов курирующему их Дмитрию Медведеву, который считается одним из фаворитов в пуле потенциальных преемников Владимира Путина. Создание же жилищной комиссии, утверждает источник Ъ, сигнализирует, что Дмитрий Медведев "сохраняет влияние в президентской администрации".

Источник Ъ, хорошо знакомый с первоначальным планом организации нацпроектов, утверждает, что он предполагал создание отдельного исполнительного органа и принципиальная ошибка была совершена, когда нацпроекты были переданы в правительство и погрязли в административной рутине. В этой логике создание комиссии Игоря Шувалова, работающего в администрации президента, отчасти возвращает жилищному нацпроекту его первоначальный смысл.