Административная ответственность за совершение правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ

ПСИХОЛОГИЯ ПРАВОНАРУШАЮЩЕГО ПОВЕДЕНИЯ

УДК 342.9

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА СОВЕРШЕНИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ПОТРЕБЛЕНИЕМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ИЛИ ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ

О. А. Дизер

Статья посвящена актуальным вопросам применения административного законодательства, предусматривающего ответственность за потребление наркотических средств и психотропных веществ. Особое внимание уделяется вопросам применения медицинского освидетельствования, критериям определения состояния наркотического опьянения, доставления лиц, находящихся в состоянии опьянения в общественных местах, в медицинские учреждения и дежурные части органов внутренних дел (полиции).

Ключевые слова: потребление наркотических средств и психотропных веществ, общественные места, медицинское освидетельствование на состояние наркотического опьянения, признаки наркотического опьянения, доставление в медицинские учреждения.

Незаконный оборот наркотических средств в Российской Федерации приобрел в последние десятилетия глобальные масштабы и самым серьезным образом сказался на социально-психологической атмосфере в обществе, отрицательно влияя на экономику, политику и правопорядок. Наркоситуация в Российской Федерации характеризуется рядом опасных тенденций. По состоянию на 1 января 2011 г. в наркологических учреждениях на учете состояло 537 774 лица, допускающих немедицинское потребление наркотиков, из которых более 70% (около 360 тыс.) с диагнозом «наркомания». Большинство из этой категории составляют граждане в возрасте до 30 лет. В то же время, по экспертным оценкам, число лиц, имеющих опыт потребления наркотиков, достигает около 4 млн человек. Ежегодно выявляется более 45 тыс. административных правонарушений, связанных с потреблением несовершеннолетними наркотических средств и психотропных веществ.

В целях консолидации усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан Российской Федерации по пресечению распро-

странения на территории Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в Российской Федерации разработана Стратегия государственной антинаркотической политики и создана система федеральных органов, осуществляющих антинаркотическую деятельность.

В соответствии с положениями Указа Президента РФ от 9 июня 2010 г. № 690 (в ред. Указа Президента РФ от 28 сентября 2011 г. № 1255) «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» 1, государственная антинаркотическая политика представляет собой систему стратегических приоритетов и мер, деятельность федеральных органов государственной власти, Государственного антинаркотического комитета, органов государственной власти и антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, органов местного самоуправления, направленную на предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, профилактику немедицинского потребления наркотиков, лечение и реабилитацию больных наркоманией. Генеральной целью Стратегии является существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства (п. 4).

Действующий Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях называет ряд деликтов, связанных с потреблением наркотических средств и психотропных веществ. К числу наиболее распространенных следует отнести: потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст. 6.9); потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ч. 3 ст. 20.20); появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21); появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст. 20.22); управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передачу управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ст. 12.8); невыполнение водителем

требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. 12.26).

Основная группа правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств и психотропных веществ, представлена правонарушениями, посягающими на здоровье населения, общественный порядок и общественную безопасность (ст. 6.9, ч. 3 ст. 20.20, ст. ст. 20.21 и 20.22 КоАП РФ). Именно в этой сфере охраняемых законом общественных отношений правоохранительным органам не удается стабилизировать работу по профилактике правонарушений.

К числу проблем, значительно затрудняющих применение ст. 6.9 и ч. 3 ст. 20.20 КоАП РФ, относится отсутствие специального нормативного правового акта, предусматривающего основания и порядок проведения принудительного медицинского освидетельствования на состояние наркотического опьянения.

Меры медицинского характера, применяемые в качестве административного принуждения, состоят в действиях уполномоченных органов (их должностных лиц) по подготовке материалов, назначению, осуществлению комплекса мероприятий, проводимых в целях оказания принудительного лечебного, реабилитационного воздействия на лиц, больных наркоманией, пресечения их противоправных действий, устранения социально опасного состояния 2.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 8 января 1998 г. № З-ФЗ (в ред. Федерального закона от 1 марта 2013 г. № 18-ФЗ) «О наркотических средствах и психотропных веществах» могут быть назначены судом:

а) больным наркоманией, находящимся под медицинским наблюдением и продолжающим потреблять наркотические средства или психотропные вещества;

б) больным наркоманией, уклоняющимся от лечения 3.

При этом данным нормативным правовым актом не определен перечень принудительных мер медицинского характера, а также не решены вопросы, связанные с процедурой их применения.

В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25 июня 2012 г. № 93-ФЗ) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» 4 необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является добровольное согласие гражданина или его законного представителя на медицинское вмешательство на основании предоставленной медицинским работником в доступной форме полной информации о целях, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, его последствиях, а также о предполагаемых результатах оказания медицинской помощи. При этом данным норма-

тивным правовым актом не предусматривается возможность принудительного освидетельствования граждан для установления факта потребления наркотических средств или в целях установления состояния наркотического либо иного токсического опьянения, кроме случаев, когда информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство дает один из родителей или иной законный представитель в отношении несовершеннолетнего больного наркоманией при оказании ему наркологической помощи или при медицинском освидетельствовании несовершеннолетнего в целях определения состояния наркотического либо иного токсического опьянения (за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев приобретения несовершеннолетними полной дееспособности до достижения ими восемнадцатилетнего возраста).

Названным нормативным правовым актом предусматривается возможность оказания медицинской помощи без согласия граждан или их законных представителей в отношении лиц, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (социально значимые заболевания). В постановлении Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 (в ред. постановления Правительства РФ от 13 июля 2012 г. № 710) «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» 5 в числе таковых наркомания и алкоголизм до настоящего времени не значатся, что, несомненно, является существенным пробелом в законодательстве. По нашему мнению, алкоголизм и наркомания как раз и являются социально значимыми заболеваниями. В соответствии с действующей Международной классификацией болезней (МКБ-10) 6, алкоголизм, наркомания и токсикомания относятся к категории психических расстройств, в связи с чем, по нашему мнению, к лицам, страдающим данными расстройствами, возможно применение принудительного лечения.

В связи с этим скорейшее включение в перечень социально значимых заболеваний алкоголизма и наркомании будет способствовать значительному увеличению эффективности применения принудительных мер медицинского характера. Одним из вариантов решения данной проблемы является высказываемое в литературе мнение относительно возможности привлечения к административной ответственности по ч. 1 или ч. 3 ст. 19.3 КоАП РФ за отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние наркотического опьянения 7. Мы поддерживаем точку зрения авторов, полагающих, что такое положение является временной мерой, так как в КоАП РФ должна быть предусмотрена специальная норма, посвященная ответственности всех физических лиц за отказ от прохождения медицинского освидетельствования 8.

К числу организационных в сфере применения норм, предусматривающих административную ответственность за потребление наркотических средств и психотропных веществ, относится требование о наличии допуска у врача к деятельности, связанной с освидетельствованием на состояние наркотического опьянения. Подобный допуск оформляется после окончания специализированных курсов по соответствующей программе. В удаленных и труднодоступных районах ощущается острая нехватка врачей, имеющих такой допуск, что практически сводит на нет работу по выявлению данного вида правонарушений. Необходимо также отметить, что методики, используемые при проведении медицинского освидетельствования, нередко не позволяют выявить современные наркотические средства (особенно это касается наркотических средств амфетаминовой группы, например ^метилэфедрон).

Частями 3 и 4 ст. 20.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах. При этом КоАП РФ не содержит определения и полного перечня таких мест. В теории административного права также нет единства по этому вопросу.

Исходя из содержания чч. 1 и 2 ст. 20.20 КоАП РФ, а также в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-Ф3 (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 286-ФЗ) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» 9, общественными местами признаются детские, образовательные, медицинские организации, объекты спорта, прилегающие к ним территории; организации культуры, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании ими услуг общественного питания; все виды общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, остановочные пункты его движения (в том числе станции метрополитена), автозаправочные станции; объекты военного назначения и прилегающие к ним территории; нестационарные торговые объекты, а также другие общественные места, в том числе дворы, подъезды, лестницы, лестничные площадки, лифты жилых домов, детские площадки, зоны рекреационного назначения (в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом).

Полагаем, что подобный перечень общественных мест может быть закреплен в Федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах» применительно к правонарушениям, связанным с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Отдельными авторами предлагается включить в КоАП РФ норму, определяющую понятие «общественное место». В дефиниции следует привести примерный перечень таких мест, а также указать основные сущностные признаки, позволяющие распространять действие норм на «иные места» 10.

Рассматриваемое правонарушение выражается в потреблении наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. Вредные последствия заключаются здесь в оскорблении общественной нравственности и морали видом лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества в общественных местах. Подобного рода действия противоречат принятым в обществе правилам поведения, мешают окружающим, создают условия для таких нарушений не только тогда, когда наркотики или часть их уже употреблены, но и когда они подготовлены к употреблению.

Для привлечения к административной ответственности за данное правонарушение не требуется совершения других противоправных действий. Если потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах сопровождается нецензурными выражениями или бранью, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, то виновное лицо должно быть привлечено к административной ответственности и за мелкое хулиганство.

Для привлечения виновных к административной ответственности за потребление наркотических средств или психотропных веществ необходимо установление факта потребления, т. е. непосредственного использования наркотиков путем непосредственного принятия, поглощения и т. д. Административная ответственность за появление в общественных местах в состоянии опьянения предусмотрена ст. 20.21 КоАП РФ.

Общественная опасность этих правонарушений состоит в том, что они имеют масштабные социальноэкономические, медико-биологические, нравственные и иные последствия, оказывающие негативное влияние не только на деформацию социальных ценностей и личности, но и на мотивацию противоправного поведения. Здесь очевидна связь наркомании с противоправным поведением, характеризующимся явным демонстративным неуважением к общественной нравственности, что указывает на необходимость комплексного подхода к борьбе с рассматриваемым видом административных правонарушений.

Данное правонарушение выражается в появлении в общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность. Состояние опьянения оказывает непосредственное влияние на совершение нарушений общественного порядка. Его пагубное воздействие заключается в том, что оно облегчает возникновение в сознании человека антиобщественных установок, привычек и убеждений.

Указывая в КоАП РФ норму о привлечении к ответственности за появление в общественных местах в состоянии опьянения, законодатель, однако, не раскрывает признаков такого состояния, не упоминает о том, какое именно состояние опьянения может служить основанием для привлечения к ответственности. Это также может вызывать спорные вопросы его квалификации.

В связи с этим небезынтересно вспомнить Указ Президиума Верховного Совета СССР от 16 мая 1985 г. «Об усилении борьбы с пьянством», в котором предусматривались упомянутые признаки относительно состояния применительно к «пьяному виду» 11. Полагаем возможным в целях обеспечения прав граждан и унификации правоприменительной практики закрепить признаки наркотического опьянения, наличие которых давало бы сотрудникам правоохранительных органов возможность полагать, что лицо находится в состоянии наркотического опьянения.

Приказом МВД России от 23 декабря 2011 г. № 1298 «Об утверждении Инструкции о порядке доставления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации» 12, определен порядок доставления лиц, находящихся в состоянии опьянения в общественных местах, в медицинские учреждения.

В соответствии с приказом в медицинские учреждения помещаются только те лица, которые нуждаются в специализированной медицинской помощи. Однако при отсутствии медицинских показаний для оказания медицинской помощи в стационарных условиях лица, находящиеся в состоянии опьянения, совершившие правонарушения, доставляются сотрудниками полиции в дежурные части территориальных органов МВД России. Здесь требуют законодательного разрешения вопросы, связанные с дальнейшим пребыванием доставленных в дежурные части из общественных мест граждан, находящихся в состоянии опьянения. Главным образом это касается вопросов о местонахождении лица в состоянии алкогольного опьянения до его вытрезвления и сроках его пребывания в дежурной части.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 24, ст. 3015. С. 6127-6140.

2 Газизов Д. А. Некоторые вопросы привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере оборота наркотических средств // XXI век и наркотики: пути решения проблемы : мат-лы междунар. науч.-практ. конф. Омск, 2003. С. 109.

3 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2, ст. 219. С. 269-293.

4 Там же. 2011. № 48, ст. 6724. С. 15171-15237.

5 Там же. 2004. № 49, ст. 4916. С. 11159-11161.

6 Психические расстройства поведения (БОО-Б99) : классификатор V МКБ-10, адаптированный для использования в Российской Федерации. Утвержден Минздравом России 24 июля 1998 г. М., 1998.

7 Кузьмин В. А., Китрова Е. В. Комментарий к Федеральному закону от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (постатейный). 2-е изд. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» ; Гирько С. И., Воронин М. Ю., Драган Г. Н. Комментарий к Федеральному закону «О наркотических средствах и психотропных веществах» (постатейный). М., 2010.

8 Газизов Д. А., Газизова Т. Г. Проблемы применения законодательства об административных правонарушениях в сфере оборота наркотических средств или психотропных веществ // Административное право и процесс. 2012. № 3. С. 60-64.

9 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48, ст. 4553. С. 8491-8499.

10 Газизов Д. А. Административная ответственность за немедицинское потребление наркотических средств // Административное право и процесс. 2012. № 4. С. 52-55.

11 Об усилении борьбы с пьянством : указ Президиума Верховного Совета СССР от 16 мая 1985 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1985. № 21, ст. 738.

12 Об утверждении Инструкции о порядке доставления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации : приказ МВД России от 23 декабря 2011 г. № 1298 // Рос. газета. 2012. 29 февр.