ГКАП против РАО "ЕЭС России"

ГКАП против РАО "ЕЭС России"

Правительственное ведомство обидело тяжеловеса

       РАО "ЕЭС России", имеющее статус национальной российской энергокомпании, вчера пропустило ощутимый удар. Удар смело нанесло правительственное ведомство — Антимонопольный комитет. Комиссия ГКАП по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства вчера признала РАО "ЕЭС России" виновным в монополистической деятельности и предписала прекратить нарушения. Поводом для этого стал спор между РАО "ЕЭС России" и АО "Иркутскэнерго" вокруг поставок электроэнергии в Монголию.
       
       Взаимная неприязнь "ЕЭС России" и "Иркутскэнерго" существует давно и имеет очень простую причину. "Иркутскэнерго" не входит в национальную энергетическую систему (иными словами, не является дочерним обществом РАО ЕЭС) и действует как самостоятельный хозяйствующий субъект. РАО этой самостоятельностью крайне недоволен. А получилось все так потому, что "Иркутскэнерго" акционировали еще до выхода президентского указа #923 от 15 августа 1992 года, который придавал РАО "ЕЭС" статус национальной энергокомпании с функциями уполномоченного государством оператора оптового рынка электроэнергии (в уставный капитал компании были переданы контрольные пакеты акций крупных операторов на этом рынке). "Иркутскэнерго" оказался владельцем трех крупных ГЭС — Иркутской, Братской и Усть-Илимской. И к моменту выхода указа ему предстояло решить — входить или не входить в РАО. И тут свою роль сыграло дальновидное решение губернатора Иркутской области Юрия Ножикова. При подписании федеративного договора с центром он внес в договор пункт о необходимости согласования с местной администрацией любых вопросов изменения статуса энергетических объектов. Именно этот пункт позволил "Иркутскэнерго" не только окончательно закрепить за собой три спорные станции, но и не передавать в уставный капитал РАО 49% своих акций (которые остались в фонде имущества Иркутской области).
       С тех пор РАО стало рассматривать непокорное "Иркутскэнерго" как врага и начало боевые действия. Особенно шумным был двухгодичной давности скандал из-за поставок электроэнергии "Иркутскэнерго" в Монголию. РАО "ЕЭС" запретило конкурентам транзит энергии через территорию Бурятии (транспортные сети принадлежат РАО) и предложило монгольскому контрагенту заключить контракт со своим представителем — ВО "Технопромэкспорт". "Иркутскэнерго" пожаловалось в ГКАП России. Антимонопольный комитет тогда впервые обвинил РАО в нарушении антимонопольного законодательства и предписал ему оставить конкурента в покое. В ответ обиженное РАО подало на ГКАП в суд. В результате коллегия Высшего арбитражного суда признала сделку на поставку "Иркутскэнерго" 280 млн кВт•ч в Монголию ничтожной. Однако "Иркутскэнерго" удалось отсудить право на заключение транзитного договора с "Бурятэнерго", и весь прошлый год электороэнергия транспортировалась для горнообогатительного комбината "Эрденет" (совместное российско-монгольское предприятие, поставляющее для российских металлургов медный и молибденовый концентраты).
       В начале 1996 года руководство РАО "ЕЭС" запретило бурятам продлевать транзитный договор. А четыре месяца назад "Иркутскэнерго" просто перекрыли доступ к электросетям, и поставки электроэнергии в Монголию были приостановлены. ГОК "Эрденет" и "Иркутскэнерго" понесли убытки, а РАО "ЕЭС" настояло на заключении нового контракта о поставках — на этот раз между монгольской стороной и "Бурятэнерго" (он был заключен 1 ноября). "Иркутскэнерго" опять обратилось в ГКАП, которое 9 ноября возбудило дело в отношении РАО "ЕЭС".
       На состоявшемся вчера заседании комиссии ГКАП обе оппонирующие стороны утверждали, что именно их контракт наиболее выгоден для российской стороны. Свою роль сыграло то, что в поддержку "Иркутскэнерго" выступили представители ГТК, один из которых заявил: "РАО 'ЕЭС' преследует свои корпоративные интересы, противоречащие общенациональным". Эти слова упали на благодатную почву — чиновники ГКАП давно выражают недовольство господством РАО на российском энергетическом рынке и даже, по их собственному признанию, разрабатывают предложения о реорганизации всей энергосистемы. При этом они явно забыли предупреждения министра финансов Александра Лившица, который высказывался в том духе, что за попытки обидеть РАО "ЕЭС России" "головы нужно отрывать".
       Как бы то ни было, вчерашнее решение комиссии было сухим и категоричным: РАО "ЕЭС России" должно прекратить нарушения ст. 5.1 закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности" в части необоснованного отказа в заключении договора транзита между АО "Центральное диспетчерское управление ЕЭС России" (дочернее предприятие РАО) и АО "Иркутскэнерго". Центральное диспетчерское управление ЕЭС России должно заключить договор с "Иркутскэнерго" о поставках электроэнергии СП "Эрденет" и в месячный срок письменно проинформировать об этом ГКАП. Теперь слово за РАО "ЕЭС". Его представители вчера заявили корреспонденту Ъ, что отказываются признавать свою организацию монополистом и подадут в суд на ГКАП. Впрочем, такой поворот событий вполне устроит руководство "Иркутскэнерго". Заместитель гендиректора АО по сбыту Сергей Есапов отметил, что он абсолютно уверен в своей победе: "Наши претензии с юридической точки зрения более обоснованны, и чем быстрее состоится суд, тем быстрее мы сможем выполнить обязательства перед своими стратегическими партнерами".
       
       НАТАЛЬЯ Ъ-САМОЙЛОВА