Перекресток интересов

Администрация Нижнего Новгорода объявила торги на проектирование автоматизированной системы, которая будет управлять транспортными потоками города. Система должна быть готова к чемпионату мира по футболу 2018 года и, по оценкам городского дептранса, позволит увеличить пропускную способность нижегородских дорог на 20%. Источники финансирования системы, которая предварительно оценивается в 1,8 млрд руб., пока не найдены — рассматриваются схемы муниципально-частного партнерства (МЧП), субсидий, лизинга или бюджетных кредитов. В дептрансе сомневаются, что МЧП заинтересует инвесторов, однако, по мнению экспертов, проект может быть окупаемым при предоставлении концессионерам сопутствующей инфраструктуры.

О том, что в 2017 году в Нижнем Новгороде планируется создать систему контроля транспортных потоков в городе, рассказал вчера глава горадминистрации Сергей Белов. Муниципалитет уже объявил торги на проектирование этой системы: согласно документации на сайте госзакупок, итоги открытого конкурса будут подведены 7 ноября, начальная цена контракта — 25 млн руб. Проектные работы должны завершиться в 2016 году.

Как пояснил „Ъ“ начальник отдела организации дорожного движения и связи городского дептранса Виктор Дельфинов, речь идет о так называемой интеллектуальной транспортной системе (ИТС), которая будет включать в себя видеокамеры и центр обработки данных и будет соединена со светофорной сетью города. Видеокамеры и соответствующее ПО позволят в ручном или автоматизированном режиме управлять транспортными потоками на городских магистралях, за счет регулировки светофоров увеличивая время проезда по тем направлениям, на которых наблюдаются пробки. «Если с одной стороны на перекрестке много машин, а с другой мало, система автоматически переключит светофор в том направлении, где стоит больше машин. Принцип „зеленой волны“, которая позволяла без остановок ехать по магистралям на скорости 50 км/ч, из-за большого количества транспорта не работает. А ИТС подразумевает, что детекторы позволят осуществлять адаптивное либо локальное управление потоками, когда регулируется вся светофорная система на магистрали или отдельные перекрестки в зависимости от загруженности», — пояснил господин Дельфинов. Это позволит создавать преимущества для отдельных направлений в пиковые часы, оперативно направлять сотрудников ДПС на места аварий, а также с применением систем GPS и ГЛОНАСС сокращать время стоянки городских автобусов на светофорах и оптимизировать время работы светофоров после формирования базы данных. По оценкам мэрии, за счет этого можно на 20% увеличить пропускную способность нижегородских дорог.

Реализацию проекта дептранс предварительно оценивает примерно в 1,8 млрд руб., в том числе в 400 млн руб. обойдется первый этап. Виктор Дельфинов подчеркнул, что эта сумма была рассчитана исключительно по аналогии со стоимостью таких проектов в Москве, Санкт-Петербурге, Сочи и Казани, а точная стоимость работ будет установлена в ходе проектирования. Проектировщикам, в частности, придется изучить существующую светофорную систему и оборудование, их состояние и состояние коммуникаций.

Между тем, с источниками финансирования мэрия пока не определилась. По словам Сергея Белова, проект может быть реализован за счет муниципально-частного партнерства. Однако, по словам Виктора Дельфинова, вернуть вложения частному инвестору будет сложно: дело в том, что за счет совмещения с другими доходными объектами инфраструктуры, например платными парковками, по предварительным расчетам профильного департамента, система не окупится. Оптимально было бы ее совместить с областной сетью камер фото-, видеофиксации нарушений, которая окупается за счет штрафов. Но согласно действующему законодательству, эти штрафы направляются в областной бюджет, при этом создание системы управления транспортными потоками относится исключительно к полномочиям муниципалитета. Поэтому пока муниципалитет ориентируется на бюджетные средства. Кроме МЧП, есть и другие варианты финансирования проекта, например за счет кредитных средств, лизинговых схем либо субсидий из областного бюджета. «В любом случае к чемпионату мира по футболу мы должны создать такую систему, это требование FIFA. Но это нужно не только к чемпионату, но важно и для развития города», — подчеркнул господин Дельфинов.

По мнению начальника управления государственно-частного партнерства и инвестиционных проектов АНО «Дирекция Московского транспортного узла» Евгения Глумова, наиболее оптимальным для городского и областного бюджетов была бы реализация проекта как раз в формате МЧП. Окупить эту инфраструктуру можно за счет коммерческой составляющей, которая, в соответствии с законодательством о концессиях, может создаваться параллельно с объектами соглашения — разумеется, с одобрения публичной стороны. «Так, на территории, прилегающей к объекту инфраструктуры, возможно строительство коммерческих площадей. Например, возведение перехода над железнодорожными путями окупается за счет установки торгового павильона возле этого перехода. Также в ряде городов есть примеры, когда муниципальная парковка окупается за счет размещения на ее первом этаже торгового объекта», — рассказал эксперт. В случае Нижнего Новгорода окупить проект можно было бы, например, за счет увеличения площадей центра организации дорожного движения с использованием для коммерческих нужд. Помимо классической концессии, город мог бы создать систему в рамках контракта жизненного цикла, когда возврат инвестиций инвестора производится в рассрочку публичной стороной, говорит эксперт. При этом, по его словам, независимо от вариантов возврата инвестиций город может заключить соглашение о совместной реализации проекта с областью, что повысит рейтинг проекта.