Кремль дал власть советам в регионах

Вчера Владимир Путин еще больше укрепил созданную им вертикаль власти. Он подписал указ об образовании советов при полпредах президента в федеральных округах. Как пояснил Ъ источник в кремлевской администрации, советы должны окончательно похоронить межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия, имевшие в ельцинскую эпоху огромное политическое влияние на федеральный центр.

Как сообщает пресс-служба Кремля, указ "О советах при полномочных представителях президента РФ в федеральных округах" президент подписал, сообразуясь со статьями 77, 78, 80 и 85 Конституции РФ,— "в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, повышения эффективности института полномочных представителей президента РФ в федеральных округах". Такие советы Владимир Путин постановил "образовать во всех округах за исключением Южного федерального округа", а руководителю кремлевской администрации поручено в двухмесячный срок утвердить персональный состав советов.

Как пояснил Ъ источник в кремлевской администрации, "ничего революционного" указ не содержит и лишь создает юридическую основу для уже существующих де-факто в федеральных округах советов, в которые входят губернаторы и представители местных элит. Однако до сих пор легитимным статусом обладала лишь межведомственная комиссия по вопросам координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в Южном федеральном округе (указ о ее создании президент подписал одновременно с назначением Дмитрия Козака своим полпредом в Южном округе осенью прошлого года). По словам источника, с просьбой узаконить аналогичные консультативные органы в других федеральных округах к Владимиру Путину не раз обращались и полпреды, и губернаторы.

В полпредстве Центрального округа Ъ подтвердили, что такой совет действительно давно функционирует под руководством полпреда Георгия Полтавченко. А по словам пресс-секретаря приволжского полпреда Сергея Новикова, советы возьмут на себя согласование адресно-инвестиционных и федеральных целевых программ, а также контроль за расходованием выделенных на них средств. "Зачастую в рамках целевых перечислений деньги уходят совсем не туда. Есть прецеденты, когда выделенные, например, на ремонт детдома деньги дошли до цели, но на них был произведен ремонт в кабинете директора. Но они же не на кабинет директора выделялись! Или, например, в Нижегородской области есть больница, которая попросила деньги на косметический ремонт. Но денег ей хватило лишь на то, чтобы отремонтировать ровно половину, и теперь половина больничного фасада отремонтирована, а другая осталась ветхой",— пояснил Ъ господин Новиков.

Действительно, многие губернаторы не раз заявляли, что после отмены губернаторских выборов и введения процедуры наделения полномочиями главы региона по представлению президента федеральный центр может эти полномочия расширить. И в этом смысле президентский указ можно рассматривать как шаг навстречу региональным лидерам — теперь у них формально появится возможность хотя бы отчасти влиять на распределение средств федерального бюджета.

Однако главная цель президентского указа, как предположил в разговоре с Ъ источник в кремлевской администрации,— окончательно похоронить межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия, которые в эпоху президента РФ Бориса Ельцина были весьма серьезной политической силой. Напомним, в начале 90-х было создано восемь таких ассоциаций: "Центральная Россия", "Северо-Запад", "Черноземье", "Северный Кавказ", "Большая Волга", "Урал", "Сибирское соглашение" и "Дальний Восток". Их политический статус был столь высок, что в свое время федеральному центру приходилось согласовывать с ними даже вопросы общероссийских референдумов и принятия Конституции РФ. Кроме того, в 1994 году Федеральное собрание РФ и ассоциации подписали соглашение, которое закрепляло за последними право давать заключения на проекты федеральных законов, в том числе о бюджете и налогах.

При Владимире Путине ассоциации потеряли свою влияние. Созданные президентом федеральные округа давно вытеснили их на периферию политической и экономической жизни страны, а создание советов при полпредах, как полагает источник Ъ в кремлевской администрации, скорее всего, ассоциации окончательно похоронит — возможно, даже соответствующие документы подписывать не придется. "Ведь губернаторы сейчас фактически становятся чиновниками. А после того как они получат доверие из рук президента, о какой политической деятельности глав регионов может идти речь?" — подчеркнул собеседник Ъ.