О понятии «Жилищная политика»

Правовые вопросы

О понятии «жилищная политика»

И.Л.Корнеева

В статье описано состояние жилищного законодательства России, обсуждаются положения, которые были в Жилищном кодексе РСФСР, но не вошли в действующий Жилищный кодекс РФ. Автор поднимает теоретические вопросы, еще не разрешенные законодателями и учеными, более подробно останавливается на понятии «жилищная политика».

Ключевые слова: жилищное законодательство, государственная целевая жилищная программа, Жилищный кодекс РФ, теория жилищного права, жилищная политика

Для цитирования: Вестник МИЭП. 2016. № 1 (22). С. 52-65.

Состояние и изучение жилищного законодательства

Жилище является одним из главных условий жизни человека. Жилище это место:

♦ зарождения человека;

♦ постоянного проживания человека;

♦ воспитания человека;

♦ взросления человека и становления его личности;

♦ формирования будущего работника, патриота, защитника своей страны и семьянина;

♦ отдыха и любых занятий;

♦ создания своей семьи молодым человеком, в которой рождаются его дети — новое поколение граждан.

Потребности в жилье возникают у человека с момента его рождения и существуют на протяжении всей его жизни, меняясь по мере взросления человека.

Отношения, возникающие в жилищной сфере, регулируются жилищным законодательством. Предметом жилищного законодательства являются жилищные отношения. Эти отношения делятся на виды. Они

Корнеева Инна Леонидовна - кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой трудового права и социального обеспечения Международного института экономики и права.

Адрес для корреспонденции: info@miepvuz.ru.

названы в Жилищном кодексе РФ (ЖК РФ) и в работах некоторых ученых. Так, например, П.И.Седугин выделил следующие виды жилищных отношений:

а) отношения пользования жилым помещением;

б) отношения в области обеспечения граждан жилыми помещениями;

в) отношения по пользованию специализированным жилым помещением;

г) отношения в области управления, эксплуатации, обеспечения сохранности и ремонта жилых помещений;

д) отношения, возникающие в связи со строительством и приобретением в собственность жилого дома или его части;

е) отношения, связанные с жилищно-комунальным обслуживанием [1, ^ 5-11].

Приведенная классификация может быть положена в основу структуры учебного курса по жилищному праву в юридических вузах в тех случаях, когда этот курс краткий.

Жилищное законодательство комплексное: оно включает нормы из гражданского, административного, градостроительного, земельного права. Создание такого законодательства — дело сложное. Доказательством правильности этого тезиса является то, что замена Жилищного кодекса РСФСР, созданного в 1983 г., на ЖК РФ потребовало много времени. Так, проект нового кодекса был опубликован для общего обсуждения в 1994 г., а принят кодекс был только в 2004 г. (из-за доработки проекта в связи с поступившими многочисленными предложениями). Действующий кодекс ЖК РФ состоял из 9 разделов, часто подправлялся, а в 2015 г. был добавлен новый раздел.

В действующем законодательстве имеются новые положения по сравнению с положениями ЖК РСФСР. Например, о том, что лицо, утратившее родственные связи с собственником помещения, в котором оно проживало, теряет право на дальнейшее проживание в этом помещении и на выдел какой-то его части; о способах управления жилищными помещениями, находящимися в многоквартирном доме (9товари-ществом собственников жилья, управляющей организацией, нанятой по договору, самими жильцами); о договоре ипотечного кредитования, по которому собственник жилого помещения может получить деньги (кредит) в банке, заложив ему свою квартиру или дом; о том, что лицо, имеющее долги и не выплатившее их своевременно, может быть признано банкротом (до 2014 г. банкротом признавались судом только юридические лица) и др.

Современное жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, в соответствии со ст. 72 Конституции РФ.

Действующее жилищное законодательство в основном удовлетворяет практику, но в теории жилищного права остались еще вопросы, которые нуждаются в разрешении. К таким вопросам можно отнести следующие:

1. Определение места жилищного права в системе отраслей права: является ли оно самостоятельной отраслью права, подотраслью гражданского права или правовым институтом гражданского права. Дело в том, что изначально жилищное право входило в гражданское право, затем оно выделилось, у него имеется свой кодекс и значительное количество специальных законов. Нам представляется, что в данный момент жилищное право следует считать не самостоятельной отраслью, не подотраслью, а правовым институтом гражданского права, входящего в раздел «Обязательственное право», а точнее подраздел «Особенности обязательственного права». А следовало бы решить вопрос в пользу признания жилищного права самостоятельной отраслью права.

2. Нуждается в определении понятие «жилищная политика». Кроме того в действующем законодательстве не отражены положения, которые регулировали бы такие институты, как бронирование жилья, полученного по договору социального найма, возможность раздела лицевого счета между основным съемщиком жилья и членами его семьи, сокращен перечень льготников на получение жилья вне очереди по социальному найму и др.

Имеются недостатки и в изложении некоторых положений в Гражданском кодексе РФ. Это касается вопроса об ипотеке, этот вопрос как бы потерян в кодексе. В нем излагаются только некоторые положения в трех пунктах в разделе «Залог», но отсутствуют договоры ипотечного кредитования в разделе «Кредит». И в то же время учебники по гражданскому праву, как правило, не рассматривают вопрос об ипотеке. Такое положение нуждается в корректировке, поскольку договор ипотечного кредитования в настоящее время очень распространен на практике.

Не рассматриваются в современных действующих учебниках особенности регионального законодательства. Хотя П.И.Седугин еще в 2002 г. в своем учебнике писал, что созданы ЖК Республики Башкорстан, Республики Коми, Кабардино-Балкарской Республики и описывал кратко их содержание [1, с. 55-58]. Содержание современ-

ных учебников по жилищному праву сводится к пересказу или комментированию содержания ЖК РФ. Желательно, чтобы этот недостаток был исправлен. Некоторые авторы уже это делают, например в главе «О региональном жилищном законодательстве Российской Федерации на примере г. Москвы» учебника [2].

Забыта практика советских времен, когда Министерство высшего образования разрабатывало и снабжало вузы программами учебных курсов. Подобная программа для курса «Жилищное право» была бы очень полезна.

В данной статье мы остановимся на одном вопросе, нуждающемся в разрешении.

Цели и средства жилищной политики

Жилищная политика является одной из разновидностей государственной политики. Понятие «политика» было известно уже в Древней Греции. Выдающийся древнегреческий мыслитель Аристотель создал труд, который был посвящен науке об обществе, и назвал его «политикой». Понятие это меняло свое содержание и употреблялось потом в разных смыслах.

В России понятие «жилищная политика» появилось в царское время в период, когда в ней начали строить фабрики и заводы, а работать на них стали люди, приехавшие в город на заработки и естественно, не имевшие своего жилья в городе. Требования работников к своим работодателям о предоставлении им жилья — не какого-либо, а пригодного для проживания, и борьбу между работодателями и работниками стали называть жилищной политикой.

Несмотря на то что в прошлые годы был принят закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» [3], утративший силу с 01.03.2005 в связи с принятием нового кодекса ФЗ РФ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», а также частое употребление понятия «жилищная политика» в законодательстве, литературе и в СМИ, общепризнанное легальное или доктринальное определение данного понятия отсутствует. Это обстоятельство делает теорию жилищного права неполной. Кроме того, в действующем законодательстве не отражены положения, которые регулировали такие институты, как бронирование жилья, полученного по договору социального найма, возможность раздела лицевого счета между основным съемщиком жилья и членами его семьи, сокращен перечень льготников на получение жилья вне очереди по социальному найму и др.

Жилье стало предметом жилищной политики, потому что оно обеспечивает функцию защиты человека, а в условиях рыночной экономики является еще и объектом капиталовложений.

Основные положения политики Российской Федерации в жилищной сфере определены ЖК РФ, а также рядом целевых государственных программ в жилищной сфере.

Задачи жилищной политики:

♦ содействие правильному распределению, поддержанию, эксплуатации и улучшению качества имеющегося жилья;

♦ защита квартиросъемщиков от неправомерного выселения и повышения квартирной платы [4].

Начало проводимой в настоящее время в России жилищной реформе положили Государственная целевая программа «Жилище», одобренная постановлением Совета Министров РФ — Правительства РФ от 20.06.1993 № 595, и Основные направления нового этапа реализации Государственной целевой программы «Жилище», одобренные Указом Президента РФ от 29.03.1996 № 431 (утратили силу).

В процессе проведения жилищной реформы было намечено решить следующие задачи:

♦ разработать законодательство, позволяющее гражданам реализовать конституционное право на жилище;

♦ убедить население в том, что получение жилья в условиях рыночной экономики является благом, за которое следует платить личными средствами;

♦ уменьшить инфляцию, понижающую уровень обеспечения населения;

♦ при строительстве новых домов использовать натуральные строительные материалы, а возводимые новые здания для жилья строить малоэтажными;

♦ управление жилищной сферой из государственной компетенции перевести на рыночную систему управления.

Федеральная программа «Свой дом» (1996 г.) была направлена на расширение индивидуального строительства жилых домов по новейшим технологиям по ценам, доступным для населения (стоимость 1 м2 жилья не должна быть выше среднего двухмесячного дохода на человека в субъектах РФ), увеличение доли строительства малоэтажных индивидуальных домов с автономными средствами жизнеобеспечения.

Федеральная целевая программа для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера

и обеспечение их жильем с учетом того, что они являются городскими жителями и не приспособлены к жизни в сельской местности.

Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 гг. определила целью жилищной политики обеспечение доступности улучшения жилищных условий для семей с малым и средним достатком, сохранение бесплатного предоставления жилья малоимущим гражданам, военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и их семьям. Этой программой предусмотрено увеличение финансирования строительства жилья, реформирование жилищно-коммунального хозяйства и совершенствование системы управления последним.

В результате осуществления намеченных мероприятий были сформулированы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы их реализации. Сформирована нормативная правовая база, которая является основой для осуществления дальнейших преобразований в жилищной сфере. За период реализации указанных выше программных документов было принято более 230 законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы, связанные с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности и сделками в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений. Проведенные реформы обеспечили коренной поворот от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущих граждан и иных категорий граждан, установленных законодательством РФ.

Кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда России по формам собственности, сформирован новый слой собственников как социальная база жилищной реформы. В результате принятия и реализации Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-ФЗ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» доля частного жилищного фонда в 2000 г. составила более 63% по сравнению с 33% в 1990 г., а доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась с 67 до 34,8%.

Однако ряд поставленных задач в жилищной сфере не удалось решить в полном объеме. Несмотря на то что в регионах были успешно апробированы намеченные преобразования, не удалось сформировать экономические стимулы для их широкомасштабной реализации во всех регионах страны. Поэтому в соответствии с распоряжением

Правительства РФ от 14.03.2001 № 346-р была разработана Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 гг.

Указанная Программа исходила из того, что в долгосрочной перспективе (после 2010 г.) необходимо обеспечить устойчивое функционирование жилищного сектора, которое позволит удовлетворить жилищные потребности населения без существенного участия федерального центра и привлечения значительных объемов бюджетных средств. Роль государства должна быть ограничена регулированием отношений в области осуществления прав на недвижимость в жилищной сфере, установлением строительных норм и правил и основных принципов градорегулирования. Средства местных бюджетов в первую очередь должны направляться на обеспечение социальным жильем малоимущих граждан и развитие коммунальной инфраструктуры.

Мероприятия Программы выполнялись в течение 2002-2010 гг. поэтапно.

На первом этапе (2002-2004 гг.) было осуществлено:

♦ нормативное правовое обеспечение Программы по всем направлениям ее реализации;

♦ проведение организационных мероприятий по внедрению в практику субъектов РФ механизмов повышения эффективности функционирования жилищной сферы;

♦ реализация подпрограмм и программы «Государственные жилищные сертификаты», включенной в состав Программы.

На втором этапе (2005-2010 гг.) осуществлялось:

♦ совершенствование и развитие созданной на первом этапе нормативной правовой базы жилищной сферы с учетом итогов реализации Программы на практике в субъектах РФ;

♦ широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий по всем направлениям;

♦ продолжение реализации программ и мероприятий Программы.

Постановлением Правительства РФ от 17.11.2001 № 797 была утверждена подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг., основными задачами которой являлись:

♦ финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий путем реструктуризации и ликвидации их задолженности и доведения тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей до экономически обоснованного уровня, жесткого соблюдения установленных стандартов

оплаты услуг населением, перехода от дотирования жилищно-коммунальных предприятий и предоставления категориальных льгот к субсидированию малообеспеченных семей, ликвидации перекрестного субсидирования тарифов;

♦ снижение издержек и повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг, формирование инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса путем развития конкуренции в сфере предоставления жилищных услуг, создания взаимосвязанных процедур тарифного регулирования коммунальных предприятий и естественных монополистов — предприятий топливно-энергетического комплекса;

♦ обеспечение государственной поддержки процесса модернизации жилищно-коммунального комплекса на основе современных технологий и материалов путем предоставления бюджетных средств и государственных гарантий по привлекаемым инвестициям.

Организация управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее реализации были возложены на Госкомитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. Разработаны и реализуются другие государственные программы, связанные с жилищной сферой [5].

Государство принимает участие в разработке практических мер, направленных на расширение строительства жилья в стране. Этой проблеме, в частности, посвящен Указ Президента РФ «О мерах по развитию жилищного строительства» [6]. Вопрос этот обсуждается и в литературе [7, 8].

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 323 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», направленная на обеспечение граждан жильем и коммунальными услугами повышенного качества. В состав Программы включены три подпрограммы: «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России», «Создание условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ граждан России», «Обеспечение реализации государственной программы», а также Федеральные целевые программы «Жилище» на 2011 -2015 гг. и «Чистая вода» на 2011-2017 гг.

Цели программы: повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению.

Задачи программы: вовлечение в оборот земельных участков в целях жилищного строительства, развитие механизмов кредитования жилищного строительства и строительства коммунальной инфраструктуры, повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения, содействие формированию рынка арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода, и др.

Этапы и сроки реализации Программы: 2013-2020 гг., в том числе первый этап — 2013-2015 гг.; второй этап — 2016-2017 гг.; третий этап — 2018-2020 гг.

Ожидаемые результаты Программы:

♦ обеспечение общей площадью жилья в 2015 г. — 25-27 м2 на человека, а в 2020 г. — 28-35 м2 на человека;

♦ среднее количество комнат должно соответствовать среднему количеству лиц, проживающих в помещении;

♦ создание к 2018 г. возможности улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет;

♦ снижение потерь при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов до уровня стандартов Европейского Союза и др.

В ЖК РФ отсутствует правовое регулирование некоторых вопросов, которые были урегулированы в ЖК РСФСР. Так, не регламентированы возможность бронирования жилого помещения социального найма, раздела лицевого счета нанимателя между ним и членом его семьи, проживающим с ним, не указаны некоторые категории льготников, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения по социальному найму, и т.д. При этом некоторые положения ЖК РСФСР законодателем не отменены. В результате образовались пробелы в ЖК РФ, которые суды толкуют не в пользу граждан.

Образовавшиеся пробелы в ЖК РФ постепенно ликвидируются. Например, необходимость предоставления жилья по договору социального найма вне очереди молодым семьям урегулирована постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил предоставления жилья в рамках реализации подпрограммы " Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2007-2010 годы». Принято постановление Правительства РФ от 13.05.2006 № 285 «Об утверждении правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" за 2002-2010 годы».

Ряд авторов высказывают оценочные суждения о современной жилищной политике государства и предлагают свои решения отдельных вопросов [9-13].

Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 гг.

В результате реализации предыдущей Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 г. № 675, были созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены приоритетные направления жилищной политики, отработан механизм ее реализации.

В процессе выполнения указанной Программы была сформирована нормативная правовая база, регулирующая:

♦ жилищное строительство;

♦ жилищно-коммунальное хозяйство;

♦ права собственников в жилищной сфере.

На основе этой Программы и в развитие ее была разработана Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 гг., утвержденная постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050. Программа представляет собой многостраничный документ, состоящий из 6 разделов и 14 приложений. Кроме того, в ней имеются разделы, содержащие подпрограммы. Они представлены в виде приложений.

Приложения к программе и приложения, характеризующие подпрограммы, представляют собой тексты и таблицы.

Структура и содержание разделов действующей Программы «Жилище»:

I. Характеристика проблемы

Программа предусматривает:

♦ формирование рынка доступного жилья эконом-класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологично сти;

♦ комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем;

♦ стимулирование платежеспособного спроса на жилье для молодых семей;

♦ повышение эффективности использования государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

♦ повышение качества и энергоэффективности жилищного фонда.

II. Основные цели и задачи Программы

Целью Программы является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания гражданам России.

Задачи Программы:

♦ создание условий для развития массового строительства жилья для эконом-класса;

♦ повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объема жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;

♦ обеспечение повышения доступности жилья в соответствии со стандартами: 33 м2 для одиноких граждан, 42 м2 на семью из 2 человек, по 18 м2 на каждого члена семьи, состоящей из 3 и более человек.

Приоритетными направлениями Программы являются:

♦ стимулирование развития жилищного строительства;

♦ поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования;

♦ выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством;

♦ повышение качества коммунальной инфраструктуры;

♦ проведение научно-исследовательских работ.

III. Мероприятия программы

Мероприятия программы разделены на три группы:

а) мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы;

б) организационные мероприятия;

в) мероприятия по финансированию капитальных вложений и прочих нужд.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Предполагается, что на финансирование Программы будет истрачено 629,69 млрд руб., в том числе за счет средств федерального бюджета — 291,15 млрд руб., за счет средств бюджета субъектов РФ и местных бюджетов — 109,96 млрд руб., за счет внебюджетных источников — 219,58 млрд руб.

V. Механизм реализации Программы

Управление реализацией программы и оперативный контроль за ходом ее выполнения обеспечиваются государственным заказчиком — координатором программы и входящих в ее состав подпрограмм.

Текущее управление реализаций Программы может быть осуществлено федеральным учреждением Минрегиона — «Объединенной дирекцией по реализации федеральных инвестиционных программ». Функции этой дирекции описаны в Программе.

VI. Оценка социально-экономической эффективности программы

Такая оценка будет производиться на основе целевых индикаторов, которые обеспечат мониторинг изменений в жилищной сфере.

Мониторинг реализации Программы будет осуществляться в субъектах РФ ежегодно, а информация о достигнутых результатах будет регулярно предоставляться в Минрегион России в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным годом.

Значение целевых индикаторов приведено в Приложении 13 к Программе, а методика оценки эффективности Программы — в Приложении.

Реализация Программы позволит к 2016 г.:

♦ улучшить жилищные условия населения;

♦ довести обеспеченность жильем до 24,2 м2 на человека;

♦ повысить доступность приобретения жилья (средняя стоимость квартиры площадью 54 м2 должна быть равна среднему годовому совокупному доходу семьи из 3 человек за 4 года);

♦ приобрести жилье за счет бюджетных средств для 30% семей;

♦ улучшить жилищные условия 172 тыс. молодых семей за счет использования ими средств социальных выплат;

♦ ежегодно вводить до 90 млн м2 общей площади жилья;

♦ усовершенствовать нормативную правовую базу в жилищной сфере;

♦ создать условия для улучшения демографической ситуации;

♦ эффективно реализовывать миграционную политику;

♦ снизить напряженность в обществе;

♦ обеспечить развитие всех муниципальных образований.

Государственная жилищная политика в 1992 г. определялась как

совокупность государственных мероприятий по обеспечению всего населения или его наиболее нуждающихся социальных групп жилищем, соответствующим общепринятым нормам [14]. К сожалению, это определение было дано не в юридической литературе.

Литература

1. Седугин П.И. Жилищное право. Учебник для ВУЗов. М., 2002. 384 с.

2. Корнеева И.Л. Жилищное право Российской Федерации. Учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. 2-е изд. М., 2016. 341 с.

3. Закон РФ от 24.12.1992 № 42-18-1 «Об основах федеральной жилищной политики» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 3. Ст. 99.

4. Эекхофф И., Ходов Л. Цели и средства государственного регулирования жилищного законодательства // Жилищное право. 2008. № 3. С. 51-70.

5. Указ Президента РФ от 14.09.2012 № 1289 «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».

6. Указ Президента РФ от 07.05.2008 № 715 «О мерах по развитию жилищного строительства».

7. Лисица В.Н. Стимулирование жилищного строительства: правовые проблемы и пути их разрешения // Жилищное право. 2005. № 1-2. С. 2-18.

8. Лисица В.Н. Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье гражданам России»: проблемы правореализа-ции // Жилищное право. 2007. № 1. С. 16-22.

9. Максимчук И.В., Мальцев Р.Н. Обеспечение жильем молодых семей: условия, механизм и вопросы // Жилищное право. 2009. № 1.

10. Эекхофф И., Ходов П. Какой должна быть рыночная политика // Жилищное право. 2008. № 7. С. 31-36.

11. Эекхофф И., Ходов П. Цели и средства государственного регулирования жилищного законодательства // Жилищное право. 2008. № 3. С. 51-70.

12. Эекхофф И., Ходов П. Эффективность инструментов государственной жилищной политики // Жилищное право. 2008. № 12. С. 12-24.

13. Эекхофф И., Ходов П. Роль государства в жилищном хозяйстве // Жилищное право. 2008. № 5. С. 13-28

14. Энциклопедический словарь рыночного и планового хозяйства: немецко-русский словарь. Нью-Йорк — Париж, 1992. С. 64.

15. Крашенинников П.В. Жилищное право. М., 2012. 396 с.

16. Толстой Ю.К. Жилищное право: учебник. М., 2011. 192 с.

17. Шелудякова Т.В., Соломаха Д.В. Право на жилище и государственное жилищная политика зарубежных стран // Семейное и жилищное право. 2012. № 6. С. 42-47.

18. Хохлов И.Л. Государственная политика экономии и энергии в жилищном хозяйстве ФРГ // Жилищное право. 2011. № 1. С. 73-78.

About the concept of "housing policy"

Korneeva Inna - Сandidate of Legal Sciences, Professor, Head of the Department of Labour Law and Social Security of the International Institute of Economics and Law Address for correspondence: info@miepvuz.ru

The article describes the state of the housing legislation of Russia, discusses the provisions that were in the Housing Code of the RSFSR, but were not included in the modern Housing Code of the Russian Federation. The author raises theoretical issues that not yet authorized by lawmakers and scientists, expands the concept of "housing policy".

Keywords: housing law, state trust housing program, the Housing Code of the Russian Federation, theory of housing law, housing policy

For citation: Herald of International Institute of Economics and Law. 2016. N 1 (22). P. 52-65.