С газом вышли на связь

Правительство получило новый инструмент влияния на крупные госкомпании из числа естественных монополий. Теперь они должны в обязательном порядке согласовывать и утверждать в профильных министерствах свои инвестпрограммы. Исходно эта мера была призвана усилить контроль над "Газпромом", но, как и в случае с указом президента о внешнеэкономической деятельности стратегических компаний, затронула других игроков. В частности, новые правила коснутся "Ростелекома" и могут усугубить проблемы руководства компании.

В пятницу стало известно, что 22 ноября заместитель главы Минкомсвязи Денис Свердлов направил письмо президенту "Ростелекома" Александру Провоторову, попросив в течение суток представить инвестиционную программу компании на 2012 год, план и фактический прогноз ее реализации, а до 1 декабря текущего года — проект инвестпрограммы на 2013 год и проект плана ее реализации. Также Денис Свердлов просил Александра Провоторова презентовать эти материалы. В своем письме замминистра опирается на распоряжение правительства N2083-р от 12 ноября. Им внесены изменения в распоряжение от 29 мая 2006 года по "совершенствованию управления акциями, находящимися в федеральной собственности". Изменения состоят в появлении нового пункта, по которому федеральные органы исполнительной власти проводят согласование и утверждение инвестиционных программ акционерных обществ с госучастием, являющихся субъектами естественных монополий. Реестр таких организаций по отраслям ведет и публикует Федеральная служба по тарифам. Среди крупных госкомпаний в нем кроме "Ростелекома", например, ОАО РЖД, "Транснефть", Федеральная сетевая компания (ФСК) и "Газпром". Скорее всего, именно желание правительства усилить контроль над газовой монополией стало причиной появления распоряжения.

Вопрос о необходимости согласования инвестпрограммы "Газпрома" был поднят Минэкономики еще в августе. Замминистра Сергей Беляков предложил сделать контролерами само Минэкономики и Минэнерго. В качестве аргументов приводилась необходимость повышения качества и эффективности управления инвестиционной программой монополии (см. "Ъ" от 28 августа). Вице-премьер Аркадий Дворкович в интервью "Ъ" еще на прошлой неделе уточнял, что речь идет не об утверждении, а о "рассмотрении" инвестпрограммы. Однако в распоряжении четко написано: "согласование и утверждение".

Официальный представитель "Газпрома" Сергей Куприянов отказался отвечать, получила ли монополия запрос, аналогичный тому, что пришел в "Ростелеком", и передана ли инвестпрограмма на 2013 год в правительство. Он лишь сказал, что ее уже рассмотрело правление "Газпрома" и вынесло на совет директоров, который должен утвердить документ до конца года. В конце ноября зампред правления "Газпрома" Валерий Голубев говорил, что инвестпрограмма компании в 2013 году будет "примерно такой же", как и в 2012 году. Изначально программа 2012 года была утверждена на уровне 777 млрд руб., но в октябре выросла до 975 млрд руб.

"Ростелеком" отправил ответ Минкомсвязи на прошлой неделе "Почтой России", хотя в министерстве хотели получить его в том числе и по электронной почте. Но сам факт запроса компанию удивил. "Инвестпрограмма на 2012 и 2013 годы является неотъемлемой частью бюджета общества на этот срок, утверждение которого является исключительной компетенцией совета директоров "Ростелекома"",— заявила "Ъ" представитель оператора Кира Кирюхина. Она напомнила, что бюджет и инвестпрограмма на 2012 год утверждены советом директоров 26 декабря 2011 года, отчет о выполнении заслушивается директорами ежеквартально. Инвестпрограмма на 2013 год на совете директоров "Ростелекома" пока не рассматривалась. Другие крупные субъекты естественных монополий в основном уже согласовывают свои инвестпрограммы и отдельные проекты с правительством или профильными министерствами — так поступают, например, ОАО РЖД, ФСК и "Транснефть".

Контроль инвестпрограмм — уже второй за последние месяцы пример того, как инициативы государства, связанные с "Газпромом", в результате сказываются на работе других крупных структур. Аналогичная ситуация сложилась вокруг указа президента Владимира Путина от 11 сентября, который ограничивает систему взаимоотношений стратегических госкомпаний с иностранными властями и организациями и их коммерческую деятельность за рубежом (см. "Ъ" от 12 сентября). Указ был призван защитить "Газпром" от Еврокомиссии в ходе антимонопольного разбирательства, а в результате еще 52 госкомпании теперь вынуждены согласовывать почти каждый свой шаг на внешних рынках с профильными чиновниками. Спустя три недели вышло постановление правительства, которое разъясняло механизм реализации указа. "Газпром" уже пользуется им, но правоприменительная практика по другим компаниям пока недостаточно широка для выводов, насколько указ осложнит их работу за рубежом (см. "Ъ" от 13 ноября).

В отношении инвестпрограмм также явно потребуются разъяснения. "Ростелеком" уже направил в аппарат правительства запрос с просьбой разъяснить, с каким федеральным органом исполнительной власти компания должна взаимодействовать по утверждению инвестпрограммы. В аппарате вице-премьера Аркадия Дворковича в воскресенье это не объяснили. В Минкомсвязи сообщили, что также ожидают разъяснений, не ответив на вопрос "Ъ" о возможных сроках согласования документа. "Наша задача — существенно поднять эффективность инвестпрограммы, что даст "Ростелекому" улучшение финансовых результатов",— пояснил "Ъ" господин Свердлов. По стратегии "Ростелекома" инвестиции в 2011-2015 годах должны составить до 362 млрд руб., из которых до 90 млрд руб.— вложения в мобильную связь в зависимости от варианта развития.

Новое руководство Минкомсвязи неоднократно предпринимало попытки отправить в отставку президента "Ростелекома" Александра Провоторова, называя инвестиционную политику оператора неэффективной. Но летом эту задачу сильно усложнила администрация президента, которая получила право согласовывать назначения топ-менеджмента стратегических АО, в том числе "Ростелекома" и "Связьинвеста". Во многом поэтому попытки Минкомсвязи заменить исполнительного президента ассоциации "Франко-российский диалог" Александра Трубецкого гендиректором "ВЭБ Капитала" Юрием Кудимовым на посту председателя совета директоров "Связьинвеста", а также Александра Провоторова — гендиректором "Связьинвеста" Вадимом Семеновым на посту президента "Ростелекома" успехом не увенчались. Теперь Минкомсвязи пытается взять под контроль инвестпрограмму "Ростелекома" в соответствии с распоряжением правительства. Это совпало с обвинениями менеджмента "Ростелекома" в аффилированности с его подрядчиками, в частности с "Инфра инжиниринг" (недавно с таким письмом обратилась компания "Лентелефонстрой" в Федеральную антимонопольную службу, см. "Ъ" от 26 ноября) и "Маршал Капитал" Констатина Малофеева, который вместе с господином Провоторовым проходит как свидетель по уголовному делу по иску ВТБ о хищении более $200 млн.