Эволюция системы управления промышленностью СССР (1917–1991): историографический обзор

УДК 930

ГАПСАЛАМОВ Алмаз Рафисович, кандидат экономических наук, доцент кафедры исторических, правовых и экономических дисциплин Елабужского государственного педагогического университета. Автор 33 научных публикаций

Эволюция СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ СССР

(1917-1991): ИСТОРИОГРАФИЧЕСКИЙ ОБЗОР

На протяжении ХХ века издавались труды, посвященные организационно-структурным преобразованиям в управлении промышленностью СССР Сегодня назрела необходимость в обобщении накопленных знаний. В представленном исследовании освещены наиболее известные работы и направления научного поиска по данной проблематике.

Ключевые слова: историография, экономика, промышленность СССР.

Предметом нашего историографического обзора являются организационно-структурные реформы в управлении промышленностью Советского Союза. В исследовании не ставится задача исчерпывающего историографического анализа всех имеющихся источников по указанной теме, а освещены только наиболее известные работы и направления научного поиска.

При написании статьи основная сложность заключалась в выявлении из множества доступных источников тех работ, которые позволили бы наиболее объективно зафиксировать необходимую последовательность изменений в структуре организации управления промышленностью. В представленной работе проанализирован определенный набор узловых тем, которым посвящались работы историков и экономистов.

На протяжении всего периода существования Советского Союза интерес к организа-

© Гапсаламов А.Р., 2012

ционным вопросам построения был высоким, и проявился уже в первые годы утверждения советской власти. Исследователи начального периода, как правило, анализировали изменения в структуре управления промышленностью в связи с созданием и деятельностью Высшего Совета народного хозяйства (ВСНХ). В журналах и тематических сборниках публиковались статьи и брошюры1, в которых подводились итоги начального этапа организационно-хозяйственной деятельности большевистского руководства по управлению экономикой, разъяснялись принципы и особенности функционирования центральных органов управления. Авторами большинства исследований являлись практики, непосредственно связанные с руководством. Однако уже со второй трети ХХ века в научный поиск по данной проблематике включились и историки. В своих работах они

анализировали эволюцию системы ВСНХ и совнархозов2. В ряде исследований анализу подвергались как сама структура управления3, так и изменения экономических и политических условий функционирования государства в связи с переходом на новую платформу развития. Наиболее обстоятельными работами, освещающими ранний период преобразований, являются монографии А.В. Венедиктова4, В.З. Дробижева5.

По мере укрепления системы государственного управления промышленностью, ее частичной переориентации, особое место уче-ными6 стало отводиться анализу главных управлений (главков) на разных этапах их развития (начальном, восстановительном, реконструктивном); вопросам, связанным с деятельностью трестов и синдикатов7. Системе управления промышленностью, созданию промышленных объединений, вопросам комбинирования в сфере промышленного производства и другим, были посвящены работы обобщающего характера8.

В современной научной литературе также присутствуют работы освещающие период 1917-1930 годов9. Хотя преимущественному анализу сегодня подвергаются не общие вопросы управления, а их отражение на местах. Ученые анализируют историю возникновения, деятельность краевых и республиканских органов государственного управления, их структурное оформление и т.д. В этой связи интересны исследования Л.М. Красных, П.В. Поздеева, В.М. Гафуровой, И.Р Пичхаиа и др.10

Значительное количество монографических работ посвящено истории социалистической индустриализации СССР. Почти все они содержали главы или специальные разделы по вопросам организации управления промыш-ленностью11. Но их авторы, как правило, анализируя основные законодательные акты советского правительства и партийные решения, ограничивались определением главных вех в строительстве советского хозяйственного аппарата и лишь кратко касались его структуры и изменений функций12. Тем не менее в научной литературе присутствует ряд работ13, отра-

жающих механизмы новых отраслевых механизмов управления.

В этот период реорганизация системы государственного управления сводилась к дифференциации организационных единиц на более удобные узкоотраслевые ячейки и объединению однородных организационных единиц в более крупные подразделения. Наиболее крупными исследованиями в области организационных форм управления являлись работы И.Н. Ананова, раскрывающие этапы развития наркоматов, Э.Ю. Локшина, Ш.Л. Розенфельда, анализирующие историю развития промышленности и управление ею14. Большой вклад в изучение структурных преобразований в указанный период внес Г В. Лакин. В своих работах15 автор анализировал подчиненные ВСНХ органы: тресты, синдикаты, отдельные главки.

В предвоенное время и в годы войны системных исследований в области управления народным хозяйством практически не было. Вплоть до конца 1940-х годов не вышло ни одной работы, специально посвященной системе управления промышленностью. Это объяснялось необходимостью разрешения текущих прикладных проблем, стоящих перед руководством и научными умами. Эта проблема получала лишь некоторое раскрытие в сводных работах по истории советской экономики16. Здесь освещались общие тенденции развития промышленности страны, а также вопросы создания ВСНХ и местных органов управления.

Сама система в этот период развивалась в рамках жестко отраслевого иерархического механизма управления, судьба страны зависела от степени выполнения приказов вышестоящих органов. Как показала практика хозяйствования, именно благодаря жесткому механизму соподчинения, «вертикали» управления, в годы войны удалось сделать невозможное -в кратчайшие сроки эвакуировать предприятия в безопасные районы и переориентировать промышленность на выпуск военной продукции. В современной литературе существует достаточно много работ17, посвященных общим во-

просам, связанным с войной, а также конкретно промышленности. Значимым трудом является диссертационное исследование Е.В. Черепановой18. В нем автор показывает перестройку системы власти и государственного управления страны в начальный период войны, анализирует проблемы, стоящие перед руководством. Значительно дополняют указанные работы исследования19, освещающие структурные изменения в управлении на примере отдельных регионов.

Со второй половины ХХ века изучение вопросов эффективности системы управления возобновились. В работах указанного периода присутствуют обстоятельные исторические очерки, исследующие структурные преобразования в системе управления. Авторы20 привлекали многообразный фактический материал и впервые попытались упорядочить материал по истории советской экономики и ее аппарата управления. Ряд работ21 были посвящены отдельным историческим периодам предшествующей истории.

Значительное количество трудов по указанной теме во многом объяснялось назревшей необходимостью смены модели управления. В практике хозяйствования стали осуществляться частичные преобразования, связанные с реорганизацией ряда органов, перераспределением задач, функций и полномочий между отдельными организационными уровнями22, созданием органов, специально занимающихся вопросами рационализации системы государственного управления и т. д.23 Изменения, происходившие в структуре промышленности СССР в середине ХХ века, находили отражение в материалах съездов, отчетах, периодической печати и других документах. Большую ценность для нас представляют материалы сборников, в которых представлены источники, характеризующие отдельные этапы реорганизаций в области руководства промышленностью в 1917-1960 годах24.

Вопросам, рассматривающим промышленное развитие СССР в 1950-1960 годах, уделено немало внимания советских ученых. Это неслучайно. Данный период характеризовался

высокими темпами роста народного хозяйства. Отечественная историография пополнилась изданиями25, посвященными темпам экономического роста индустрии. Параллельно с этим в научной литературе26 обсуждался вопрос пропорциональной увязанности отраслей индустрии. В приоритетном росте тяжелой промышленности виделся залог будущих успехов экономики страны, но, с другой стороны, требовались изменения в легкой и пищевой индустрии, т. к. потребности населения за послевоенные годы значительно возросли. В ряде работ27 комплексно рассматривались изменения в промышленном развитии Советского Союза, увязывались организационные преобразования с темпам роста советской индустрии.

Важный материал содержат труды, характеризующие организационные изменения в структуре управленческого аппарата промышленности, положительная оценка которым дана в работах Л. Бабаковой, Т. Понизова, изданных на рубеже 1950-1960-х годов28. Особенностью данных работ являлось практически полное отсутствие критики. Впрочем, после смещения Н.С. Хрущёва были изданы монографии29, в которых не-удавшиеся реформы подвергались острым нападкам. Однако необходимо отметить, что еще на момент начала реформ отдельные авторы30 пытались критически осмыслить необходимость преобразований и возможные последствия.

Накануне и после распада Советского Союза начали выходить обобщающие работы31, объективно раскрывающие сущность возникновения, функционирования и краха совнархо-зовской системы. Часть исследователей32 при этом акцентировало свое внимание на деятельности отдельных совнархозов и территориальных органов управления, что позволяет на региональном уровне проследить эффективность механизма их деятельности.

Во второй половине 1960-х - 1970-х годах исследования по широкому кругу вопросов эффективного управления продолжились. В условиях следующего виткареформирования, новым направлением в теории управления становится обоснование эффективности деятельности тер-

риториально-производственных комплексов, сочетающих в себе и отраслевые и отчасти территориальные принципы хозяйствования. В разработку этих вопросов включились ученые-экономисты (П.М. Алампиев, Н.Н. Некрасов, Э.Б. Алаев, В.В. Кистанов, А.Е. Пробст, Е.Д. Силаев,Я.Г Фейгин, Н.И. Шраг); ученыеэко-номико-географического направления (И.И. Белоусов, А.М. Гаджи-заде, Т.М. Калашникова, И.М. Маергоиз, И.В. Никольский, А.Т. Хрущёв). Во многом благодаря научному поиску данных ученых на стыке экономической географии и экономики сформировалось новое направление - региональная экономика.

В указанный период приоритетными вопросами, рассматриваемыми исследователями, являлись: изучение отраслевой производственной структуры комплексов, типологии и классификации схем территориально-производственных комплексов (ТПК), взаимосвязь ТПК и производственных объединений, моделирование ТПК (в частности, исследования ученых Института экономики и организации промышленного производства СО АН СССР33) и др.

В настоящее время изучением вопросов государственного регулирования промышленности СССР на заключительном этапе его существования занимаются несколько ученых. Особый интерес для них представляют вопросы правового обеспечения деятельности государственных и местных органов управления34, значение отдельных промышленных министерств в системе государственного управления35 и др.

В целом, проведенный анализ литературы показывает определенные достижения в исследовании развития системы управления промышленностью СССР. В то же время на основе изучения значительного количества работ были выявлены существенные пробелы в изучении проблемы, отсутствие объективности и комплексности исследований. На взгляды ученых сильное воздействие оказывала существующая практика хозяйствования, что, несомненно, лишает многие работы объективности. Тем не менее, в целом анализ литературы позволил выявить нам основные тенденции в эволюции системы управления промышленностью Советского Союза.

Примечания

'См.: ЗеликманМ. Что такое Советы народного хозяйства и как они должны строится. С проектами инструкций всех важнейших отделов. Пг., 1918; Пример социалистического строительства. Пг., 1918; Соколов Н.Н. Организация единого хозяйственного аппарата Советской России // Вопросы организации и управления. М., 1925; Ястржембский В.Я. Рабочие и созидание народного хозяйства. Пг., 1918; и др.

2См.: Амфитеатров А., Гинзбург Л. Управление хозяйством и хозяйственное право за 15 лет пролетарской диктатуры // 15 лет советского строительства. М., 1932; Бабков К.И. Из истории организации управления промышленностью в первые годы Советской власти (1917-1920 гг.) // Вопр. истории. 1957. № 4; Дробижев В.3., Игнатенко Т.А. Некоторые итоги изучения истории совнархозов 1917-1932 гг. // Вопр. истории. 1959. № 11; Как-тынь А. Очерки по организации народного хозяйства. М., 1922; Козочкина Е.Д. Из истории организации управления промышленностью (1918-1921 гг.). М., 1964; Локшин А.Я. Организация управления промышленностью в СССР. М., 1933; Милютин В.П. История экономического развития СССР (1917-1927 гг.). М., 1928; Петров Н.Ю. Советы народного хозяйства: Историко-правовой очерк. М., 1958; Самохвалов Ф.В. Советы народного хозяйства в 1917-1932 гг. М., 1964; Святицкий И.В. Организация промышленности. М., 1924; Соколов Н.Н. Организация единого хозяйственного аппарата Советской России // Вопросы организации и управления. М., 1925.

3См.: Авдаков Ю.К. Организационно-хозяйственная деятельность ВСНХ в первые годы Советской власти (1917-1921 гг.). М., 1971; Баевский Д.А. Очерки по истории хозяйственного строительства периода гражданской войны. М., 1957; Гимпельсон Е.Г. Великий Октябрь и становление советской системы управления народным хозяйством. М., 1977; Рубин А.М. Организация управления промышленностью в СССР (1917-1967 гг.) М., 1973; УваровXМ. История народного хозяйства СССР (1917-1934 гг.). М., 1954.

4См.: Венедиктов А.В. Организация государственной промышленности в СССР: в 2 т. Л., 1957-1961.

5См.: Дробижев В.З. Главный штаб социалистической промышленности (Очерки истории ВСНХ. 1917— 1932 гг.). М., 1966.

6См.: Богданов А. Экономическая политика в применении к промышленности // Изв. ВСНХ. 1921. № 7; Гинзбург Л. Управление хозяйством в первые годы пролетарской диктатуры. М., 1933; Гольцман А. Основы организации советского экономического аппарата // Хозяйство и управление. 1926. № 12; Крицман Л. Героический период Великой русской революции: (Опыт анализа так называемого «военного коммунизма»). М.; Л., 1925; Сахаров Г.В. Организация аппарата ВСНХ и управление промышленностью // Сов. строительство. 1927. № 12.

7См.: Канторович В.Я. Советские синдикаты. М., 1928; Карасе А.В. Хозяйственные функции и правовая структура государственных синдикатов // Сов. право. 1924. № 2; Киснемский В.И. Государственные конвенции и государственные синдикаты. М., 1926; Перцович Н. Советские тресты и синдикаты: Организация крупной промышленности СССР. Харьков, 1925; Рубин А.М. Синдикаты и их роль в развитии промышленности СССР // Вопр. истории. 1968. № 4; Сабсович Л. Трестирование крупной государственной промышленности // Изв. ВСНХ. 1921. № 6; Савельев М. Новый курс - трестирование // Изв. ВСНХ. 1921. № 10; Цыперович Г.В. Синдикаты и тресты в дореволюционной России и в СССР. Л., 1927.

8См.: Авилов В. Итоги и перспективы социалистической рационализации в тяжелой промышленности. М., 1934; Баевский Б. О переделке системы управления в период реконструкции // Коммунист. революция. 1929. № 10-11; Гроссман В.Я. Социалистическая рационализация промышленности: Итоги и ближайшие перспективы. М., 1932; Золотарёв А. Новые формы организации промышленности // Пути индустриализации. 1929. № 5; Лакин Г.В. Реформа управления промышленностью в 1929-1930 гг. М., 1930; Лерман И. Реконструкция народного хозяйства и система государственного управления // Плановое хозяйство. 1930. № 5; Ходоров И. Экономическое районирование и управление промышленностью // Экон. жизнь. 1929. № 241.

9См.: Филоненко А.Л. Зарождение советской системы управления промышленностью. Магнитогорск, 2000; и др.

10См.: Гафурова В.М. Создание и усовершенствование системы управления промышленностью Урала в 1920-е годы: дис. ... канд. ист. наук. Екатеринбург, 2003; Красных Л.М. Партийное руководство совершенствованием управления промышленностью в период строительства социализма. 1926-1937 гг. На материалах РСФСР. Красноярск, 1986; Криволапова Л.П. Взаимодействии органов местного управления в осуществлении экономической политики правительства в 20-е - 30-е годы ХХ века: на материалах Урала: дис. ... канд. ист. наук. Оренбург, 2006; Куликов А.Л. Советы Средневолжского края в 1928-1937 гг.: структура и деятельность: дис. ... канд. ист. наук. М., 2004; Мышанский А.А. Органы местного самоуправления Сибири в период Гражданской войны: июнь 1918 - январь 1920 гг.: дис. ... канд. ист. наук. Омск, 2004; Перфильева И.А. Становление и эволюция государственного аппарата власти и управления Забайкалья в 1922-1936 гг.: дис. ... канд. ист. наук. Иркутск, 2007; Пичхаиа И.Р. Управление промышленностью Грузинской ССР (1921-1932 гг.): дис. ... канд. экон. наук. Тбилиси, 1990; Поздеев П.В. Формирование системы управления промышленностью Вятской губернии в 1917-1929 гг.: дис. ... канд. ист. наук. Киров, 2005; и др.

11См.: Гольцман А. Управление промышленностью в Германии и в СССР М.; Л., 1930; Квиринг Э.И. Очерки развития промышленности СССР (1917-1927 гг.). М.; Л., 1929; Локшин А.Я. Организация управления промышленностью СССР М., 1933; Милютин В.П. История экономического развития СССР (1917-1927 гг.). М.; Л., 1928; Розенфельд Я.С. Промышленная политика СССР (1917-1925 гг.). М., 1926; Сарабьянов В.Н. Экономика и экономическая политика СССР М.; Л., 1926; Струмилин С.Г. Очерки советской экономики. Л., 1928; Федорович М.М. Очерки по организации промышленности. М., 1927; и др.

12Дробижев В.З. Главный штаб социалистической промышленности (Очерки истории ВСНХ. 1917-1932 гг.). М., 1966. С. 11.

13См.: Сахаров Г., Чернай П., Кабаков О. Очерки организации тяжелой промышленности СССР. М., 1934; Ильин А. Штаб тяжелой промышленности - Наркомтяжпром - перестраивается // Сов. государство. 1935. № 1-2.

14См.: Ананов И.Н. Министерство в СССР. М., 1960; История социалистической экономики СССР. М., 1980; Локшин Э.Ю. Очерк истории промышленности СССР (1917-1940 гг.). М., 1956; Его же. Промышленность СССР: Очерк истории (1940-1963). М., 1964; Розенфельд Ш.Л. Организация управления промышленностью СССР. М., 1950.

15См.: Лакин Г.В. Как организовано управление промышленностью в СССР М., 1929; Его же. Реформа управления промышленностью в 1929-1930 гг. М., 1930.

16См.: История гражданской войны в СССР. Т. 1. М., 1936; Развитие советской экономики. М., 1940; и др.

17См.: Ильясова М.К. Государственная система власти СССР в период Великой Отечественной войны: дис. ... канд. ист. наук. Махачкала, 2006; Симонов Н.С. Создание в СССР военной промышленности и формирование советского промышленного комплекса, 1920-1950-е гг.: Проблемы экономического роста, структура, организация производства, управление: дис. ... д-ра ист. наук. М., 1999.

18См.: Черепанова Е.В. Перестройка системы власти и государственного управления СССР в первый период Великой Отечественной войны: июнь 1941 г. - ноябрь 1942 г.: дис. ... канд. ист. наук. М., 2005.

19См.: Исрапов А.А. Государственные органы управления и народ в 1941-1945 гг.: аспекты политического, экономического и организационно-правового взаимодействия: на материалах автономных республик Северного Кавказа: дис. ... д-ра ист. наук. Махачкала, 2004; Устинова О.Ю. Советы Южного Урала в годы Великой Отечественной войны: 1941-1945 гг.: дис. ... канд. ист. наук. Оренбург, 2008.

20См.: ВиноградовВ.А. Социалистическое обобществление промышленности в СССР. М., 1955; ГладковИ.А. Очерки советской экономики. М., 1956.

21См.: Из истории организации управления государственной промышленностью (1918-1921 гг.). М., 1964; Построение фундамента социалистической экономики в СССР. 1926-1932 гг. М., 1960; Советское народное хозяйство в 1921-1925 гг. М., 1960.

22См.: Зверев А. Совершенствовать государственный аппарат. М., 1955; Ларионов Г. Работа по улучшению государственного аппарата // Вестн. гос. контроля. 1956. N° 5; Укрепление аппарата советского государственного управления // Сов. гос-во и право. 1953. № 5.

23См.: Ананов И.Н. Улучшить работу органов государственного контроля в области совершенствования советского государственного аппарата // Советское государство и право. 1956. № 2; Рахманов Ф. Рационализация государственного аппарата - наша важнейшая задача // Вестн. гос. контроля. 1956. № 2; Деятельность органов партийно-государственного контроля по совершенствованию государственного аппарата: (От XII до XVI съезда партии): сб. док-тов. М., 1964; Образование и развитие органов социалистического контроля в СССР (19171975 гг.): сб. док-тов и материалов. М., 1975.

24См.: Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. Т. 1-4. М., 1957, 1958; Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 1-12. М., 1967-1979.

25См.: Геращенко Б.С., Геращенко В.С. Вопросы экономики промышленности СССР на современном этапе коммунистического строительства. М., 1962; Локшин Э.Ю. Промышленность СССР 1940-1963 гг. Очерк истории. М., 1964; Развитие социалистической экономики СССР в послевоенный период / под ред. И.А. Гладкова, А.И. Косого, Г.Н. Евстафеева и др. М., 1965;ХлусовМ.И. Развитие советской индустрии. 1946-1958 гг. М., 1977; Хромов П.А. Некоторые закономерности развития промышленности СССР (формы промышленности, технический прогресс, темпы развития). М., 1963; ЧеркасовН.Г. Могучая поступь советской индустрии. М., 1959.

26См.: Гладков И. Экономический закон планомерного развития народного хозяйства. М., 1955.

27См.: Викентьев А.И. Развитие экономики СССР и проблемы пропорциональности. М.,1963; Горбунов Э.П. Темпы, уровень, структура промышленного производства в СССР. М., 1965.

28См.: Бабакова Л.М. Советы народного хозяйства экономических административных районов. М., 1959; Викентьев А.И. Совнархозы в действии. Первый опыт работы совнархозов. М., 1958; Понизов Т.И. Управление промышленным производством в СССР. М., 1963.

29См.: ЕфимовА.Н. Советская индустрия (производственный аспект, управление и планирование). М., 1967.

30См.: Фёдоров А. Реорганизация управления промышленностью в СССР: анализ причин и последствий реорганизации. Мюнхен, 1958.

31См.: Благих И.А. Хозяйственные реформы Н.С. Хрущёва: волюнтаризм или необходимость? // Из истории мысли и народного хозяйства России. Вып. 1. Ч. 1. М., 1993; Веденеев Ю.А. Организационные реформы государственного управления промышленностью СССР: историко-правовое исследование (1957-1987 гг.). М., 1990; Мерцалов В.И. Реформа управления промышленностью и строительством 1957-1965 гг. (на материалах Восточной Сибири): дис. ... д-ра ист. наук. Иркутск, 2001.

32См.: ГапсаламовА.Р. Развитие промышленности Татарской АССР в 1956-1965 гг.: дис. ... канд. экон. наук. Самара, 2006; Демичев Е.В. Реформа управления промышленностью и строительством в центре и на Южном Урале: 1957-1965 гг.: дис. ... канд. ист. наук. Оренбург, 2007; Лякишев С.П. Деятельность краевых органов государственного управления промышленностью Алтайского края: 1945-1965 гг.: дис. ... канд. ист. наук. Барнаул, 2003; Семёнова Л.М. Деятельность Советов народного хозяйства по управлению промышленностью

в 1957-1962 гг.: на материалах Башкирской АССР: дис. ... канд. ист. наук. Уфа, 2003; Солдатова О.Е. Реформирование системы управления экономикой СССР в 1957-1965 гг.: на материалах Куйбышевской области: дис. ... канд. экон. наук. Самара, 2005.

33См.: Моделирование формирования территориально-производственных комплексов / отв. ред. М.К. Бад-ман. Новосибирск, 1976.

34См.: Зиновьева Л.Г. Государственное регулирование промышленности СССР в 1965-1991 годы: дис. ... канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2006; Чепурной Ю.В. Исторический опыт реформирования системы местного самоуправления в Российской Федерации: 1987-1997 гг.: дис. ... канд. ист. наук. М., 2004; Ярных М.В. Местное советы Удмуртии в период реформирования: 1985-1993 гг.: дис. . канд. ист. наук. Ижевск, 2006.

35См.: Кочнева К.А. Министерство легкой промышленности СССР в системе государственного управления: 1965-1970 гг.: дис. ... канд. ист. наук. М., 2009.

Gapsalamov Almaz Rafisovich

Elabuga State Pedagogical University

EVOLUTION OF THE INDUSTRY CONTROL SYSTEM IN THE USSR (1917-1991):

A HISTORIOGRAPHIC REVIEW

Throughout the 20th century there had been published works devoted to organizational and structural transformations in the USSR industry management. Now there is a long overdue need for generalization of the knowledge stored. The research covers the most known works and directions of scientific search on this subject matter.

Key words: historiography, economy, industry of the USSR.

Контактная информация: e-mail: Gapsalamov@yandex.ru

Рецензент - Лизунов П.В., доктор исторических наук, профессор кафедры философии и культурологии гуманитарного института филиала САФУ имени М.В. Ломоносова в г. Северодвинске