управление стоимостью государственных и муниципальных услуг

УПРАВЛЕНИЕ СТОИМОСТЬЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ

Н.В. Климовских, канд. экон. наук., доцент Т.Л. Герман, магистрант

Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина

DOI: 10.24411/2411-0450-2018-10242

Аннотация. В статье рассматриваются основные этапы управления стоимостью государственных и муниципальных услуг в субъектах Российской Федерации и муниципалитетах. Подчеркивается их связь со стадиями бюджетного процесса и необходимость внедрения на всех этапах бюджетирования, ориентированного на результат.

Ключевые слова: государственные услуги, стандарт качества, результат, бюджетирование, муниципальные услуги.

Основой финансовой поддержки бюджетных расходов является стоимость государственных (муниципальных) услуг. Оценка стоимости услуг в исследовании Фонда «Институт экономики города» представляется в качестве одного из элементов бюджетирования на основе результатов, как внедрения новой формы финансирования государственных услуг, так и метода анализа стоимости [1]. Сфера его применения касается многих областей бюджетной деятельности.

Важно управлять стоимостью государственных и муниципальных услуг на всех этапах бюджетного процесса. В то же время необходимо методическое регулирование и разработать общие принципы определения стоимости предоставляемых услуг. На первом этапе бюджетного процесса при составлении проекта бюджета проводится комплексная работа по установлению плановой стоимости государственных (муниципальных) услуг. Определение потребностей населения в каждой конкретной услуге позволяет оценить необходимость затрат и определить подходящий способ предоставления услуги.

Следующим этапом является деятельность по формированию реестра государственных и муниципальных услуг. В этих документах ведется учет услуг, предоставляемых населению и организациям, расположенным на территории региона или муниципалитета. Составление реестров госу-

дарственных (муниципальных) услуг позволяет обосновать необходимость и правовую основу для их предоставления, а также служит основой для планирования бюджетных расходов и разработки регистров расходных обязательств [2].

Стоимость государственной или муниципальной службы - совокупность всех затрат в соответствии с бюджетной классификацией деятельности сектора государственного управления (КОСГУ). Чтобы определить состав затрат на предоставление услуг, необходим полный список всех используемых ресурсов. Расходы делятся на: прямые и косвенные. Создается основа для определения минимальной и максимальной стоимости услуги.

Вычисление стоимости услуги как суммы всех затрат, необходимых для ее предоставления, позволяет смета расходов по расходам соответствующих учреждений и государственных и местных органов власти, а также определение суммы расходов на реализацию их государственных и муниципальных задач. Кроме того, в процессе расчета становится возможным уточнить нормы финансирования конкретной услуги с учетом реальных потребностей населения и финансового потенциала территорий.

Таким образом, расчет стоимости общественных (муниципальных) услуг становится одним из основных инструментов, влияющих на выбор и принятие управлен-

ческих решении со стороны самих учреждений и органов власти. В этой связи самым важным требованием для повышения качества услуг следует считать координацию всех статей учета затрат с полной стоимостью этих услуг.

В процессе исполнения бюджета в кассовых службах казначейские органы операций по использованию средств государственными и муниципальными учреждениями составляют фактическую стоимость услуги на основе учета и анализа денежных расходов. Накопление суммы денежных расходов в рамках утвержденных лимитов бюджетных обязательств по соответствующим кодам КОСГУ предусматривает обобщение бухгалтерской информации о данных лицевых счетов государственных учреждений. В отношении бюджетных и автономных учреждений, таким же образом, в соответствии с общей суммой денежных расходов на использование субсидий для выполнения государственных или муниципальных задач, органы, предоставляющие кассовые услуги для исполнения бюджета, могут определять фактическую стоимость бюджетные услуги [3].

Наиболее точное определение как фактической, так и планируемой стоимости бюджетного обслуживания позволяет классифицировать прямые и косвенные затраты по тому, как они включаются в стоимость [4]. Разница в деятельности приводит к различиям в методологии бухгалтерского учета, т. е. существуют два направления бухгалтерского учета: учет внебюджетной деятельности и учет бюджетной деятельности. Однако нельзя признать правильное мнение о том, что принято называть расходы на бюджетную деятельность, называемые расходами, но, согласно внебюджетной деятельности, логично назвать расходы. В бюджетных и бухгалтерских учреждениях невозможно полностью отразить их отдельно на определенных синтетических счетах, субсчетах и аналитических счетах. В этой связи

Библиографический список

1. Вифлеемский А. Формирование стоимости платных услуг в автономном учреждении [Электронный ресурс] // Автономные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2017. - №3. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

нельзя не согласиться с тем, что «наиболее важным инструментом для управления затратами является хорошо организованный управленческий учет» [4].

Порядок организации управленческого учета и содержания управленческой отчетности учреждений и основных администраторов бюджетных средств позволяет наиболее точно группировать, контролировать, анализировать и планировать все затраты и стоимость услуги в целом. Это согласуется с общепринятыми представлениями о назначении управленческого учета.

Важным условием эффективного управления стоимостью услуг является проведение информационных и аналитических операций, ориентированных на мониторинг, диагностику и оценку эффективности деятельности учреждений. Согласно мониторингу методологического обеспечения процесса управления муниципальными службами в Краснодарском крае, можно установить, что в 2012 году только 6 муниципалитетов и городских районов утвердили требования к качеству для всех услуг, хотя в целом для всех муниципалитетов региона доля таких услуг в общем объеме услуг, предоставляемых учреждениями всех типов в рамках муниципальных задач в 2017 году, увеличилась на 13,5% по сравнению с 2012 годом.

Только путем изучения запланированных и фактических затрат на реализацию конкретной услуги в физическом и денежном выражении можно оценить эффективность деятельности соответствующего учреждения и расходов бюджета в целом. Однако в настоящее время не все субъекты Российской Федерации имеют единую базу данных по информационно-аналитической деятельности в бюджетном секторе региона. Отсутствие всестороннего анализа снижает точность планирования государственных и муниципальных услуг и отрицательно сказывается на удовлетворении населения качеством.

2. Горбатюк О.С., Климовских Н.В. Оказание государственных услуг в сфере культуры Краснодарского края [Текст] / Сборник Экономика и управление в условиях современной России // Материалы всероссийской научно-практической конференции. / Изд-во: ФГБУ «Росссийское энергетическое агентство» Минэнерго России Краснодарский ЦНТИ - филиал ФГБУ «РЭА» Минэнерго России. - Краснодар. 2018. - С. 76-80

3. Демидов А.Ю. Управленческий учет в органах Федерального казначейства // Финансы. - 2014. - №5. - С. 24-27.

4. Суглобов А.Е. Аудит бюджетного учреждения: обоснованность сметы расходов социальной сферы // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. -2016. - № 13 (157). - С. 24-28.

COST AND STATE COST MANAGEMENT MUNICIPAL SERVICES

N.V. Klimovskiy, candidate of economic sciences, associate professor T.L. Herman, graduate student

Kuban state agrarian university named after I.T. Trubilina

Abstract. The article discusses the main stages of managing the cost of state and municipal services in the constituent entities of the Russian Federation and municipalities. It emphasizes their relationship with the stages of the budget process and the need for implementation at all stages of budgeting, result-oriented.

Keywords: public services, quality standard, result, budgeting, municipal services.