О госзакупках разрешат судить посторонним

Высший арбитражный суд (ВАС) может разрешить пересмотреть все проигранные Федеральной антимонопольной службой (ФАС) дела по госзакупкам, в которых инициатором проверок выступали лица, не участвовавшие в конкурсах. Еще весной 2011 года были приняты поправки к закону «О госзакупках», позволяющие жаловаться в антимонопольную службу любому лицу, вне зависимости от того — участвует он фактически в аукционе или нет. Но поправки не имеют обратной силы: решение президиума ВАС повлияет на оспаривание всех аукционов, начавшихся до 27 апреля 2011 года.

Во вторник президиум ВАС впервые рассмотрит дело, связанное с коллизией законов «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и «О защите конкуренции».

Поводом стало дело Владивостокского госуниверситета экономики и сервиса против ФАС. В марте 2010 года вуз разместил на сайте госзакупок извещение об аукционе на право реконструкции общежития. Еще до окончания приема заявок ООО «Телеком-Владивосток» пожаловалось в приморское управление ФАС, что заказчик включил в техзадание не только строительно-монтажные работы, но и установку сигнализации, что с предметом торгов не связано. ФАС 4 мая 2010 года признала университет нарушившим законы «О госзакупках» и «О защите конкуренции» и предписала изменить документацию и продлить срок подачи заявок. Университет обжаловал это решение в суде, указав, что ФАС не имела права проводить внеплановую проверку и выносить решение, поскольку «Телеком-Владивосток» не заявлял публично о своих намерениях заключить контракт. Арбитражные суды Дальневосточного округа признали решение ФАС законным, посчитав, что компания являлась потенциальным участником аукциона.

В начале июня коллегия ВАС передала это дело в президиум, указав на наличие двух различных подходов к ситуации. Закон «О госзакупках» позволял жаловаться в ФАС на действия госзаказчика только лицам, претендующим на заключение госконтракта,— это позволяло исключить необоснованные жалобы, способные «внести неоправданную дезорганизацию в сложившиеся правоотношения» и привести к злоупотреблениям в сфере госзаказов (в апреле были внесены поправки в закон, признающие участником аукциона всех лиц вне зависимости от намерения в нем участвовать). Но с учетом того, что жалоба «Телеком-Владивосток» была подана до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, и согласно закону «О защите конкуренции» управление имело право провести внеплановую проверку «с целью обеспечения честной конкуренции в такой социально значимой сфере, как размещение госзаказов».

На основании решения президиума ВАС по вновь открывшимся обстоятельствам могут быть пересмотрены все проигранные ФАС дела по аукционам, информация о которых размещалась до 27 апреля 2011 года (дата вступления поправок в силу). По оценке начальника управления контроля размещения госзаказа ФАС Михаила Евраева, до введения поправок в половине случаев по таким делам (где инициатором были лица, не претендовавшие на контракт) служба в судах проигрывала.

Управляющий партнер коллегии адвокатов «Муранов, Черняков и партнеры» Дмитрий Черняков отметил, что «признание президиумом права любого лица жаловаться в ФАС на нарушения по аукционам и позволит эффективнее распоряжаться государственными средствами».