Минрегион тормозит реформу ЖКХ

Минрегион внес в правительство проект закона о передаче с муниципального на региональный уровень права устанавливать тарифы на жилищно-коммунальные услуги. Фактически речь идет о шаге назад в проведении реформы ЖКХ, которая теперь будет осуществляться централизованно, в том числе в рамках новой федеральной целевой программы. Предложения Минрегиона, предусматривающие растягивание реформы ЖКХ на два-три года, стали ответом на заявления премьера и президента, выступивших с критикой резкого роста тарифов на услуги ЖКХ.

Минрегион внес в правительство законопроект о передаче полномочий по установлению нормативов потребления воды и тепла на региональный уровень. "Мы пришли к выводу, что немножко рано было принято решение отдать тарифы полностью на муниципальный уровень",— сообщила в пятницу "РИА Новости" директор департамента ЖКХ Минрегиона Ирина Булгакова. Закон о передаче регулирования тарифов на услуги ЖКХ на муниципальный уровень обсуждался законодателями с 2004 года и был принят Госдумой в июне прошлого года. Поводом для новой активизации законотворческой деятельности Минрегиона стал зафиксированный в 2010 году резкий рост тарифов, в котором муниципалитеты были повинны лишь отчасти.

Напомним, что до сих пор ставка в реформировании ЖКХ делалась в основном на Фонд содействия реформированию ЖКХ, первым взносом в который стали средства, вырученные государством от продажи имущества ЮКОСа. В законе "О Фонде ЖКХ" содержится перечень условий, которым должны соответствовать регионы, чтобы получить финансирование из фонда. В соответствии с п. 1 ст. 14 закона условием финансирования из фонда является прекращение регионом "предоставления субсидий организациям коммунального комплекса" не позднее 1 января 2010 года, то есть переход на стопроцентную оплату коммунальных услуг с предоставлением адресной помощи малоимущим. Большая часть муниципалитетов заранее позаботилась о постепенном доведении тарифов до 100% с одновременным выстраиванием системы адресной социальной поддержки. Однако в некоторых муниципалитетах с 1 января 2010 года тарифы выросли скачкообразно, что вызвало недовольство жителей. Это серьезно обеспокоило правительство, обнаружившее, что с передачей тарифов муниципалитетам федеральный центр утратил механизмы влияния на ситуацию.

"В текущем году правительство не устанавливало верхней планки роста тарифов, и у ФСТ даже нет права мониторить ситуацию",— заявил премьер Владимир Путин на заседании правительства 4 марта, отметив, что "такое право федеральной тарифной службе должно быть предоставлено. Мы должны знать, что там происходит". К концу марта ФСТ не только получила, но и успела воспользоваться правом мониторить ситуацию: сообщение ФСТ "О плате граждан за услуги ЖКХ" было размещено на сайте ведомства 18 марта. Обнаружился и верхний предел роста тарифов — 25% к уровню декабря 2009 года (ФСТ рассчитала его "методом индексации в соответствии с прогнозом социально-экономического развития РФ на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"). На совещании 25 марта эту цифру назвал вице-премьер Дмитрий Козак. Он сообщил, что средний рост тарифов с начала года составил 15%, проблемы возникли лишь у 6% муниципалитетов. "Они либо нарушили закон и превысили предельные индексы — таких 147, либо поступили неразумно, бездействуя в предшествующие периоды,— таких 1046",— заявил вице-премьер, добавив, что ФСТ будет проводить еженедельный мониторинг ситуации, и дав понять региональным властям, что если муниципалитеты не вернут тарифы "в разумный коридор, который был определен", то "будут приняты другие решения" (о том, какие это будут решения, см. текст на стр. 3). Тогда же вице-премьер предложил растянуть реформирование системы ЖКХ на несколько лет. "Перенести на два-три года — тогда для потребителя это не будет так болезненно",— заявил господин Козак.

Фактически это означает смену концепции реформы ЖКХ: управление реформой и расходование выделяемых государством средств предполагается сделать более централизованными. В начале марта премьер Владимир Путин сообщил о принятом решении, в соответствии с которым с 2011 года реформирование ЖКХ будет осуществляться в рамках федеральной целевой программы.