ПРИМЕНЕНИЕ ПРИНЦИПОВ ИНИЦИАТИВНОГО БЮДЖЕТИРОВАНИЯ КАК ОДНОГО ИЗ МЕХАНИЗМОВ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ (НА МАТЕРИАЛАХ АЛТАЙСКОГО КРАЯ)

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Миронов, М. Г. Ваша конкурентоспособность. - М.: Альфа-Пресс, 2018. -160 с.

2. Фасхиев, Х. А. Модель управления конкурентоспособностью предприя-тия / Х. А. Фасхиев, Е. В. Попова // Маркетинг в России и за рубежом. - 2017. - №2 6(74). - С. 107-122.

3. Голубков, Е. П. Маркетинг для маркетологов. Предплановые маркетинговые исследования и стратегический анализ / Е. П. Голубков // Маркетинг в России и за рубежом. - 2013. - № 2(64). - С. 106-125.

4. Ильясова, Л. Р. Интегральная оценка конкурентоспособности предприятия в стратегическом управлении: дис. канд. экон. наук. - Уфа, 2014. - 200 с.

5. Горшков, Р. К. Анализ существующих методов оценки конкурентоспособности предприятия / Р. К. Горшков, Л. С. Шепелева // РИСК: ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. - 2013. - № 2. - С. 114-117.

6. Ламбен, Ж.-Ж. Стратегический маркетинг. Европейская перспектива: пер. с французского / Ж.-Ж. Ламбен. - СПб.: Наука, 1996. - 589 с.

7. Макаренков, А. П. Методы оценки конкурентоспособности торгово-посреднического предпринимательства / А. П. Макаренков // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. - 2010. - № 3. - С. 119 - 122.

8. Щепакин, М. Б. К разработке методического подхода к оценке конкурентоспособности предприятий в условиях их маркетинговой ориентации / М. Б. Щепакин, Е. В. Кривошеева, Р. М. Третьяков // Научный журнал КубГАУ. - 2012. - № 81(07). - С. 12 - 27

9. Лукина Е.В. К вопросу оценки инновационного потенциала предприятия / Е. В. Лукина, С. В. Омельченко // Вестник алтайской науки. - 2015. - №2 3, 4. -С. 324 - 329.

УДК 338.23

ПРИМЕНЕНИЕ ПРИНЦИПОВ ИНИЦИАТИВНОГО БЮДЖЕТИРОВАНИЯ КАК ОДНОГО ИЗ МЕХАНИЗМОВ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ

ДЕВИНА КСЕНИЯ СЕРГЕЕВНА

магистрант, Алтайский государственный университет, 656049, г. Барнаул,

просп. Социалистический, д. 68, Россия E-maii.kseniia-256@bk.ru

ЛЯКИШЕВА ВАЛЕНТИНА ГРИГОРЬЕВНА

доцент, Алтайский государственный университет, 656049, г. Барнаул, просп. Социалистический, д. 68, Россия E-mail: valbarnaul22@gmail. com

Аннотация.В статье анализируются новые подходы к социально-экономическому развитию территорий в рамках национальных проектов, исследуются вопросы реализации государственной политики на практике, рассматриваются мнения экспертов по данной теме. В качестве одного из инструментов региональной и муниципальной политики предлагается применение принципов инициативного бюджетирования как формы участия жителей в решении вопросов местного значения. Приводятся результаты опроса населения на примере Национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Ключевые слова: национальный проект, социально-экономическое развитие, государственная и муниципальная политика, инициативное бюджетирование.

APPLICATION OF THE PRINCIPLES OF INITIATIVE BUDGETING AS ONE OF MECHANISMS FOR THE IMPLEMENTATION OF NATIONAL AND REGIONAL PROJECTS

Kseniya S. Devina

Master student, Altai State University, 656049, Barnaul, ave. Socialist, d.

68, Russia E-mail:ksenija-256@bk.ru

Valentina G. Lyakisheva

Associate Professor, Altai State University, 656049, Barnaul, ave. Socialist,

d. 68, Russia E-mail:valbarnaul22@gmail.com

Abstract:The article analyzes new approaches to the socio-economic development of territories within the framework of national projects, examines the implementation of state policy in practice, examines the opinions of experts on this topic. The use of the principles of proactive budgeting as a form of participation of residents in solving local issues is proposed as one of the instruments of regional and municipal policy. The results of a population survey are presented on the example of the National project "Safe and high-quality roads".

Key words: national project, socio-economic development, state and municipal policies, proactive budgeting.

Об этом спорят эксперты, органы власти, бизнес и люди многих других профессий. Да, речь пойдет о национальных проектах. Национальные проекты были утверждены 24 декабря 2018 года и направлены на прорывное научно -технологическое и социально-экономическое развитие России, вхождение страны в пятёрку ведущих экономически развитых держав, повышение уровня жизни, создание условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека [1]. Национальные проекты уже более полугода реализуются на территории России и, в частности, в Алтайском крае, но в официальных источниках до сих пор нет как такового их определения. Кроме того, такая форма проектов не закреплена бюджетным законодательством Российской Федерации.

Нацпроекты приняты по 12 направлениям стратегического развития страны, установленным Указом Президента России от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [2]. Помимо 12 направлений, обозначенных в Указе, принят «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры», который может считаться 13 национальным проектом. Каждый из нацпроектов состоит из нескольких федеральных проектов, а на региональном уровне приняты региональные составляющие данных проектов. Так, в экономику страны до 2024 года планируется направить почти 26 трлн. рублей, при этом около 80% денежных средств поступят из федерального бюджета и внебюджетных источников.

Несмотря на высоко поставленные цели, мнение экспертов по данному вопросу неоднозначно. Так, Президент Сбербанка Г.О. Греф считает, что нацпроекты не дадут искомого результата из-за недостаточно качественного структурирования. Главной проблемой российской экономики, по его мнению, остается неэффективное управление [3].

Алтайские эксперты экономисты - регионоведы И.К. Мищенко и В.В. Мищенко отмечают, что термин «национальный проект» не используется в Законе «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и как инструмент стратегического планирования не рассматривается. Они отмечают, что подобные проекты существуют параллельно действующей системе стратегического планирования и представляют собой сугубо тактический метод решения текущих, годами копившихся проблем в экстренном порядке [4].

Алтайский край принимает участие в реализации 52 из 67 федеральных проектов, которые работают рамках 12 национальных проектов. Реализация национальных проектов в крае стала одной из актуальных повесток встречи Губернатора Алтайского края В.П. Томенко и Председателя Правительства России Д.А. Медведева, состоявшейся 12 ноября 2019 года. Губернатор отметил, что по всем 52 проектам в крае организована работа, в 2019 году на реализацию проектов предусмотрено 16,5 млрд рублей. Основное финансирование и объем работ на этот год сконцентрированы на наиболее

крупных нацпроектах, таких как: «Демография», «Здравоохранение» и «Безопасные и качественные автомобильные дороги» [5].

На сегодняшний день открытых данных о ходе реализации национальных проектов в официальных источниках, к сожалению, нет. И это в то время, когда основными целями считаются повышение уровня жизни, создание условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека. По нашему мнению, в реализации национальных проектов должно принимать участие население страны, так как непосредственно граждане будут являться благополучателями. Считаем, что на помощь может прийти такой инструмент, как инициативное бюджетирование - форма участия жителей в решении вопросов местного значения посредством определения и выбора направления расходования бюджетных средств. Применение таких принципов, как публичное обсуждение бюджетных вопросов с участием граждан, их участие в выборе объектов, налаживание населением контроля за реализацией проектов, организация публичной отчетности, могут привести к положительным экономическим и социальным эффектам.

Нами была составлена анкета и с мая по октябрь 2019 года проведен опрос жителей Алтайского края, в ходе которого выявлены и проанализированы предложения, направленные на совершенствование деятельности в исследуемом направлении, на примере Национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». В опросе приняли участие 275 респондентов, им был задан ряд вопросов как открытого, так и закрытого типа. Результаты опроса приведены ниже в таблице в абсолютном и процентном выражении.

Таблица 1 Распределение ответов на вопросы анкеты

1. Знаете ли вы о Национальном проекте «Безопасные и качественные автомобильные дороги»? Да - 209 чел. (76%). Нет - 66 чел. (24%).

2. Какие направления, по Вашему мнению, включает в себя Национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги»? Приведение дорог в нормативное состояние -240 чел. Обеспечение безопасности дорожного движения - 170 чел. Затруднились ответить - 35 чел.

3. Вы проживаете в: Городском округе - 150 чел. (55%). Муниципальном районе - 125 чел. (45%).

4. Оцените по 5-ти бальной шкале значимость развития транспортной инфраструктуры для муниципального образования 5 - очень значима - 215 чел. (78%). 4 - значима - 50 чел. (18%). 3 - средняя значимость - 10 чел. (4%). 2 - низкая значимость - 0 чел. (0%). 1 - не значима - 0 чел. (0%).

5. Участвовали ли Вы в формировании бюджета своего населенного пункта? Да, участвовал непосредственно (от органа власти) - 70 чел.; Да, принимал участие в слушаниях проекта бюджета - 72 чел. Да, участвовал в отборе проектов - 170 чел.

Нет - 50 чел. Свой вариант ответа - нет.

6. Знакомы ли Вы с понятием «инициативное бюджетирование»? Да -180 чел. (65%). Нет - 95 чел. (35%).

7. Принимал ли участие Ваш населенный пункт в инициативном бюджетировании? Да - 150 чел. (54%). Нет - 32 чел. (l2%). Затрудняюсь ответить - 93 чел. (34%).

8. Возможно ли, по Вашему мнению, применение принципов инициативного бюджетирования для отбора объектов в рамках реализации мероприятий Национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги»? Да - 176 чел. (64%). Нет - 20 чел. (7%). Затрудняюсь ответить - 79 чел. (29%).

Несмотря на то, что мы живем в век информационных технологий и большого потока различной информации, ответы на вопросы 1 и 2 свидетельствуют о том, что более 20% опрошенных жителей края не знают о существовании данного национального проекта и, вероятнее всего, - в целом о нововведениях в проектной деятельности государства.

Ответы на вопросы 3 и 4 свидетельствуют о том, что развитие транспортной инфраструктуры значимо для населения городов и сельских населенных пунктов.

Анализируя ответы на вопросы 5, 6 и 7, мы пришли к выводу, что примерно треть опрошенных интересуется и участвует в бюджетном процессе своих муниципальных образований.

При ответах на завершающий вопрос анкеты большинство респондентов считает, что принципы инициативного бюджетирования могут быть применены в реализации национального проекта.

Мы считаем, что необходимо использовать принципы инициативного бюджетирования при реализации национальных проектов, учитывать мнение населения и вести конструктивный диалог, только так к 2024 году можно будет достигнуть поставленных целей и решить намеченные задачи социально-экономического развития территорий.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Национальные проекты: ключевые цели и ожидаемые результаты [Электронный ресурс] - URL: http://government.ru/projects/selection/741/35675/.

2. О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года (в ред. от 19.07.2018): Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 [Электронный ресурс] -https://base.garant.ru/71937200/#friends.

3. Греф заявил о неверии в экономический прорыв благодаря нацпроектам [Электронный ресурс] -https://www.rbc.ru/economics/13/09/2019/5d7b52049a79470dbf91a5bd.

4. Мищенко И.К., Мищенко В.В. Место национальных проектов в системе стратегического планирования экономики / В книге: Социально-экономическая политика страны и сибирского региона в условиях цифровой экономики: Материалы XI международной научно-практической конференции, посвященной 100-летию Финуниверситета. - Барнаул: Графикс, 2019. - С. 143-147.

5. Томенко рассказал Медведеву о реализации нацпроектов в Алтайском крае [Электронный ресурс] - https://altapress.ru/politika/story/tomenko-rasskazal-medvedevu-o-realizatsii-natsproektov-v-altayskom-krae-257480.