Казна нашла баланс

Бюджет Оренбургской области на 2017 год и последующий плановый период утвержден в окончательном варианте. Доходы бюджета запланированы в размере 70,5 млрд руб., расходы — на уровне 72,35 млрд руб., дефицит составит 1,8 млрд. При этом региональные власти заявляют о сохранении социальной направленности бюджета и сокращении в следующем году расходов на аппарат управления. Эксперты называют бюджет Оренбуржья‑2017 «достаточно консервативным» и отмечают, что регион входит в тридцатку субъектов Федерации с самым низким уровнем государственного долга.

Законодательное собрание Оренбургской области утвердило во втором и окончательном чтении бюджет региона на 2017 год и плановый период 2018–19 годов. Главный финансовый документ Оренбуржья получил положительное заключение Счетной палаты области, профильные комитеты рассмотрели документ и дали рекомендации принять его во втором чтении с учетом поправок. Кроме того, накануне состоялось расширенное заседание бюджетного комитета, на котором были рассмотрены поступившие к законопроекту поправки — всего 85. Подавляющее большинство из них было рекомендовано к принятию, уточняет пресс-служба думы.

Основные характеристики областного бюджета на 2017 год утверждены в следующих размерах: доходы — 70,5 млрд руб., расходы — 72,35 млрд руб., дефицит составит 1,85 млрд руб. Как сообщалось на публичных слушаниях по проекту областного бюджета, основными доходными источниками являются налог на прибыль организаций (41,4 %), НДФЛ (29,2 %), акцизы на подакцизную продукцию (7,6 %) и налог на имущество организаций (16,7).

На заседании Законодательного собрания было отмечено, что в целом бюджет региона сбалансирован и соответствует текущей экономической ситуации.

Верхний предел государственного внутреннего долга Оренбургской области на 1 января 2018 года установлен в размере 30,95 млрд руб., в том числе верхний предел долга по государственным гарантиям — 37,99 млн руб.

Как отмечают в пресс-службе правительства области, в части долговой политики главными задачами Оренбуржья остаются сохранение размеров госдолга на экономически безопасном уровне, жесткая обоснованность заимствования и снижение стоимости заимствований. «В выполнении этих задач я не сомневаюсь, потому что Оренбургская область является одним из лидеров по эффективности управления бюджетом», — подчеркивал губернатор Юрий Берг при утверждении проекта бюджета в первом чтении.

«Областной бюджет по-прежнему будет социально ориентированным — более 60 % от общей суммы расходов направляется в социальную сферу», — отмечают в пресс-службе Законодательного собрания Оренбургской области. Общий объем средств на социальную сферу в 2017 году составит 47,2 млрд руб., или 65,2 % всех расходов. Тем временем расходы на аппарат управления на 2017 год будут снижены на 200 млн руб.

По сравнению с первым чтением, доходы и расходы бюджета были увеличены на 5 млрд руб. — с учетом дотаций со стороны федерального центра. Поступившие средства будут направлены на выполнение майских указов президента РФ, поддержку сельхозтоваропроизводителей, выполнение программ по профилактике терроризма, а также на ремонт образовательных учреждений.

На плановый период 2018 и 2019 годов доходы прогнозируются в размере 69,3 млрд и 71,4 млрд руб., соответственно. Расходы, по плану областных властей, будут равны доходам. Таким образом, в 2018 и 2019 годах прогнозируется принятие бездефицитного бюджета.

Согласно опубликованным на официальном сайте регионального правительства документам, доходы бюджета области на 2016 год с учетом внесенных за год изменений запланированы в размере 79,3 млрд руб., расходы — 81,3 млрд руб.

«Бюджет на 2017‑й и на

плановый период 2018–2019 годов — пожалуй, самый трудный бюджет последнего десятилетия. Трудный и в плане контрольных показателей, и по сценарию его формирования. Его нельзя назвать бюджетом развития, но и пессимистичным — тоже. Потому что все социальные обязательства региона, заложенные в бюджете, детально просчитаны, финансово подкреплены и будут выполнены в полном объеме. Дефицит бюджета не критический, и есть предпосылки к тому, что по мере исполнения бюджета он будет сокращаться», — цитирует пресс-служба Заксобрания его председателя Сергея Грачева. По его словам, прогнозные возможности для бюджетного маневрирования за счет поступления дополнительных доходов существуют. Однако для их изыскания, уверен господин Грачев, потребуется приложить максимум усилий, изыскать дополнительные источники доходов, привлечь в регион новые инвестиции и оптимизировать расходы.

Финансовый аналитик ГК «Финам» Тимур Нигматуллин заметил, что, исходя из соотношения долга и доходной части бюджета, Оренбургская область входит в 30‑ку регионов с наиболее низким уровнем долга. Региональный бюджет на предстоящий трехлетний период он назвал достаточно консервативным. «Судя по всему, при его разработке не было учтено несколько более активное возобновление экономического роста в российской экономике в 2017 году на фоне роста цен на нефть после решения ОПЕК+ о сокращении добычи, снижения геополитических противоречий (например, с Турцией) и более низкой инфляции, чем ожидалось ранее», — полагает господин Нигматуллин.

Руководитель отдела розничных продаж УК «СОЛИД Менеджмент» Сергей Звенигородский считает, что, по сравнению с федеральным бюджетом, главный финансовый документ Оренбургской области можно назвать образцовым. «В 2017 году в области дефицит бюджета составит 2,6 % от расходов, тогда как в федеральном бюджете дефицит составит около 14 %. Конечно, источники доходов несколько разные, но, тем не менее, полагаю, что у областных властей есть много возможностей сокращения расходов, и, видимо, Оренбургская область эти возможности использовала полностью, поскольку в 2018 и 2019 годах планируется вообще бездефицитно закрыть бюджет. Я думаю, этому помогают местные налоги и сборы, а также, возможно, повышение пенсионного возраста для муниципальных служащих, как это происходит, например, в Самарской области», — рассуждает господин Звенигородский.

Аналитик «Алор Брокер» Кирилл Яковенко говорит, что сокращение некоторых статей расходов, в том числе на обслуживание долга области, а также прогноз по росту некоторых отраслей в регионе позволяют иметь бездефицитный бюджет уже через год, конечно, при существующих на сегодня условиях. «Восстановление экономики региона в следующем году еще не дает возможности для баланса между расходами и доходами», — отмечает господин Яковенко.

В части размера госдолга, по мнению Сергея Звенигородского, ключевое значение имеет не размер, а структура. «Очень хорошо, что в объеме долга все больший процент начинают занимать государственные долговые бумаги. Сейчас их там 15,1 млрд руб., или 52,2 %, то есть долг ликвиден. Примерно 41,8 % — это бюджетные кредиты, которые можно пролонгировать и реструктурировать», — объясняет эксперт.