Программа основных направлений деятельности правительства как средство усиления роли Федерального Собрания в назначении Председателя Правительства Российской Федерации

DOI 10.24412/2227-7315-2021-4-44-52

УДК 342.5

О.А. Ибрагимов

ПРОГРАММА ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА КАК СРЕДСТВО УСИЛЕНИЯ РОЛИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ В НАЗНАЧЕНИИ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Введение: в России высшим звеном исполнительной власти является действующее на постоянной основе Правительство Российской Федерации, порядок формирования которого претерпел изменения в связи с конституционными новеллами 2020 года и в настоящее время нуждается в осмыслении. Цель: выявить актуальные конституционно-правовые проблемы, касающиеся роли законодательной власти в назначении Председателя Правительства Российской Федерации, а также подготовить предложения по формированию конституционных основ статуса программы основных направлений деятельности правительства. Методологическая основа: в статье использовались общенаучные методы исследования (анализ, синтез, аналогия, системный метод) и частнонаучные методы юриспруденции (сравнительно-правовой и формально-юридический методы, методы толкования и правового моделирования). Результаты: автором предлагается закрепить Программу основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации в качестве документа стратегического планирования вместо Основных направлений деятельности правительства. Выводы: существующая Программа основных направлений деятельности правительства нуждается в пересмотре идейных и законодательных оснований.

Ключевые слова: исполнительная власть, Правительство Российской Федерации, президент РФ, Государственная Дума, назначение председателя правительства, Программа основных направлений деятельности правительства.

O.A. Ibragimov

THE PROGRAM OF THE CORE FOCUS OF THE GOVERNMENT'S ACTIVITIES AS A MEANS OF STRENGTHENING THE ROLE OF THE FEDERAL ASSEMBLY IN THE APPOINTMENT OF THE PRIME MINISTER OF THE RUSSIAN FEDERATION

Background: in Russia, the highest level of the executive power is the Government of the Russian Federation acting on a permanent basis, the order of its formation has undergone changes in connection with the constitutional amendments of 2020 and currently needs to be understood. Objective: to identify current constitutional and legal problems concerning the role of the legislative power in the appointment of the

© Ибрагимов Олег Александрович, 2021

Адъюнкт 3 факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров (Академия управления МВД России); e-mail: 464941@rambler.ru © Ibragimov Oleg Aleksandrovich, 2021

Adjunct of the 3rd Faculty of Training scientific and scientific-pedagogical personnel

Chairman of the Russian Federation Government, as well as to prepare proposals for the formation of the constitutional basis for the status of the program of the main activities of the government. Methodology: the article uses general scientific research methods (analysis, synthesis, analogy, system method) and private scientific methods of jurisprudence (comparative legal and formal legal methods, methods of interpretation and legal modeling). Results: the author proposes to fix the program of the main activities of the Government of the Russian Federation as a strategic planning document instead of the main activities of the government. Conclusions: the existing program of the main directions of the government's activities needs a revision of the ideological and legislative foundations.

Key-words: executive branch, Russian Federation Government, president, State Duma, appointment of the Prime Minister, program of the main activity areas.

Органы исполнительной власти осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность посредством реализации государственно-властных полномочий, позволяющих с помощью юридических и организационных средств претворить нормативные правовые акты в жизнь. В эпоху широкой информатизации общества, глобализации социально-экономических процессов, угроз мировых кризисов (экономический кризис 2008-2009 годов, пандемия COVID-19) от исполнительной власти требуется все больше ответственности перед гражданами за результаты реализации полномочий и решение фундаментальных задач, имеющих важное институциональное значение.

Исполнительная власть как нормативно-юридический институт власти нуждается в создании необходимых властных звеньев и обеспечении их функционирования [1, с. 86]. В России высшим властным звеном исполнительной власти является общегосударственное правительство, организующее систему органов исполнительной власти, — Правительство Российской Федерации. Правительство РФ действует на постоянной основе, обеспечивает непрерывность осуществления власти и нуждается в регламентации порядка его формирования. Основы формирования Правительства РФ закреплены в Конституции Российской Федерации.

Произошедшие в 2020 году изменения в российской конституционной доктрине актуализировали ряд проблем, связанных с порядком формирования Правительства РФ. Существует необходимость их переосмысления.

Формирование Правительства РФ начинается с назначения Председателя Правительства РФ, условно реализуемого в три этапа. Первый этап назначения Председателя Правительства РФ состоит в осуществлении единоличного выбора кандидатуры главой государства в рамках полномочия «самому определять конкретный вариант его реализации»1. Прерогатива выбора Президентом РФ кандидатуры Председателя Правительства РФ обуславливает появление конституционных и политических рисков, таких как персонализация власти, назначение «слабой» кандидатуры, роспуск Государственной Думы после трехкратного отклонения кандидатуры депутатами и т.д. Одним из путей нивелирования таких рисков видится в проведении консультаций главы государства с Советом Федерации по кандидатуре Председателя Правительства РФ по аналогии с кон-

1 См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 декабря 1998 г. № 28-П «По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации». URL: http://constitution.garant.ru/act/government/12113889/ (дата обращения:

21.11.2020). 45

сультациями в отношении кандидатур руководителей органов исполнительной власти, назначение которых осуществляется Президентом РФ.

Остановимся на подробном анализе второго этапа назначения Председателя Правительства РФ. Единственным юридически значимым ограничением выбора кандидатуры является ее рассмотрение Государственной Думой РФ, по результатам которого принимается решение об утверждении или отклонении. В начале пути демократизации российского государства после распада СССР и до принятия Конституции РФ 1993 года главе государства при назначении главы правительства требовалось согласие Верховного Совета, высшего представительного органа государства1. В случае несогласия Верховного Совета с кандидатурой главы правительства, президент мог назначить лицо, временно исполняющее обязанности, и в течение трех месяцев представить новую кандидатуру без возможности роспуска Верховного Совета [2, с. 140]. Однако согласно Регламенту Верховного Совета2 именно этот орган власти назначал главу правительства. Несмотря на ретроспективу явных конституционных противоречий, процедура согласия Верховного Совета, по мнению автора, предопределила полномочия Государственной Думы РФ по утверждению кандидатуры на главную должность в Правительстве РФ.

До внесенных в 2020 году поправок в Основной Закон кандидатура Председателя Правительства РФ подлежала согласованию Государственной Думой. Порядок согласования регламентировался гл. 17 актуальной редакцией Регламента Государственной Думы3. Основная сущность процедуры дачи согласия на назначение Председателя Правительства РФ заключалась в голосовании депутатов Государственной Думы. В случае получения претендентом на главную должность в Правительстве РФ большинства голосов депутатов Государственной Думы согласие считалось полученным. Кандидат на должность Председателя Правительства РФ обязан представить программу основных направлений деятельности Правительства РФ (далее — Программа) депутатам и ответить на их вопросы. Нормативными правовыми актами требований к содержательной части Программы не предъявлялось. По итогам анализа программ кандидатов в 2008 и 2020 годах программ выявлено, что их основные положения в целом конкретизировали обозначенные Президентом РФ приоритетные направления внешней и внутренней политики государства.

Если до конституционной реформы 2020 года Председатель Правительства РФ назначался на должность с согласия Государственной Думы, то впредь назначение на данную должность будет возможно только после утверждения депутатами кандидатуры Председателя Правительства РФ. Несмотря на изменения положений Основного Закона, депутаты не могут повлиять на выбор Президента РФ. Положения гл. 17 обновленного Регламента Государственной Думы4 не содержат принципиальных изменений в утверждении Председателя Правительства РФ по сравнению с процедурой дачи согласия. Конституционным законодателем

1 См.: Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. № 1098-1 (утратил силу с 24 декабря 1993 г.) «О Президенте РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 17, ст. 512.

2 См.: Регламент Верховного Совета РСФСР (принят ВС РСФСР 24 октября 1990 г. № 261-1, утратил силу с 24 декабря 1993 г.) // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 26, ст. 320.

3 См.: Регламент Государственной Думы. URL: https://www.gosduma.net/about/regulations/ razdel4/GL17.pdf (дата обращения: 16.12.2020).

4 См.: Регламент Государственной Думы. URL: http://95.173.130.41/duma/about/regulations/ 46 chapter-17/ (дата обращения: 03.01.2021).

по-прежнему не раскрывается понятие «утверждение», не определены цели и задачи данной процедуры.

В научной литературе представлено достаточное количество предложений, касающихся усиления роли законодательной власти в назначении Председателя Правительства РФ. Например, С.А. Авакьян считает, что давать согласие Государственной Думы РФ на назначение главы правительства необходимо после представления кандидатом структуры нового Правительства РФ [3, с. 8]. На наш взгляд, следует сконцентрировать внимание на Программе будущего Правительства РФ, правовое значение является весьма неопределенным. Законодатель не конкретизирует сущностные характеристики Программы, ограничиваясь формальными положениями о необходимости ее представления перед Государственной Думой РФ и об обязанности кандидата ответить на вопросы депутатов в течение неустановленного времени (в рамках процедуры дачи согласия составляло тридцать минут). Поскольку программа не является нормативным документом, на практике нередко получается, что ее мероприятия не выполняются и за что не предусмотрено никакой ответственности [4, с. 79]. Так, в 2012 году Д.А. Медведев (тогда претендент на должность Председателя Правительства РФ) в ходе представления Программы Государственной Думе обозначил, что «...за период до 2020 года должно быть создано не менее 25 млн эффективных рабочих мест, в первую очередь, конечно, не в сырьевых отраслях экономики.»1. Согласно данным официальной статистики, если в 2012 году среднегодовая численность занятых в России составляла около 68 млн чел., то в 2018 году ее уровень изменился в сторону увеличения на 3,6 млн чел. и достиг 71,6 млн чел. (при этом уровень участия в рабочей силе населения остался фактически на прежнем уровне)2, что свидетельствует о невыполнении программного мероприятия по созданию рабочих мест.

К.М. Конджакулян полагает, что «институт обязательного утверждения правительственной программы может стать дополнительной гарантией реального участия парламента в формировании правительства» [5, с. 79]. Процедура обязательного утверждения правительственной программы в отдельных государствах конституционализирована. К примеру, Конституцией Польши3 (ч. 2 ст. 154) предусматривается предоставление вотума доверия Председателю Совета Министров Республики Польша в отношении программы деятельности Совета Министров Республики Польша, если большинство парламентариев проголосовало за нее. Согласно ч. 2 ст. 99 Конституции Испании4 кандидат на пост главы правительства представляет конгрессу депутатов политическую программу правительства и одновременно запрашивает доверие парламентариев. Основным законом Португалии5 (ст. 192) предусматривается рассмотрение Программы правительства Ассамблеей Республики Португалии после назначения премьер-министра. По

1 См.: Выступление Дмитрия Медведева на заседании Государственной Думы. URL: https:// 2 rg.ru/2012/05/09/medvedev-rech.html (дата обращения: 12.01.2020). ¡3

2 См.: URL: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: http://old.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/ labour_force/# (дата обращения: 12.01.2020).

3 См.: Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. URL: https://www.sejm.gov.pl/prawo/konst/ polski/kon1.htm (дата обращения: 04.07.2021).

4 См.: Índice sistemático de La Constitución española. URL: https://app.congreso.es/consti/ constitucion/indice/titulos/articulos.jsp?ini=97&fin=107&tipo=2 (дата обращения: 04.07.2021).

5 См.: Constituido da República Portuguesa. URL: https://www.parlamento.pt/Legislacao/ Paginas/ConstituicaoRepublicaPortuguesa.aspx (дата обращения: 04.07.2021). 47

результатам этого процесса она может быть отклонена, что приводит к отставке правительства (п. «г» ч. 1 ст. 195).

Согласно ч. 1 ст. 27 Закона о Правительстве РФ1 Председатель Правительства РФ наделен полномочием по определению основных направлений деятельности Правительства РФ (далее — Основные направления). В соответствии с подп. «а» п. 4 ч. 3 ст. 11 Закона о стратегическом планировании2 Основные направления относятся к документам стратегического планирования, разрабатываемым в рамках планирования и программирования, и проходят обсуждение в палатах Федерального Собрания Российской Федерации. Основные направления разрабатываются на шесть лет при участии федеральных органов исполнительной власти и других участников стратегического планирования3. Корректировка Основных направлений осуществляется также по решению Правительства РФ. Отчет о результатах выполнения мероприятий Основных направлений представляется в Правительство РФ.

Итак, Основные направления представляют собой программный документ, содержащий изложение целевых ориентиров будущей деятельности Правительства РФ, неисполнение которого не порождает конституционной ответственности ни для Председателя Правительства РФ, ни для исполнителей. Отсутствие у парламентариев полномочий, касающихся корректировки и контроля за исполнением Основных направлений, исключает данный документ из списка средств парламентского контроля. Указанные недостатки, по-видимому, рискуют превратить Основные направления во внутриправительственный план деятельности, достижение результатов которого не является обязательным.

Несмотря на сходство в названиях Программы и Основных направлений, фактически они имеют различные цели и задачи и, на наш взгляд, требуют пересмотра идейных и законодательных оснований. Опираясь на существующую практику конституционного закрепления правительственных программ в зарубежных государствах, предлагаем отнести Программу к документам стратегического планирования, одновременно исключив из этого списка Основные направления. В целях реализации такого предложения потребуется внесение изменений в Закон о Правительстве РФ, Закон о стратегическом планировании, Регламент Государственной Думы РФ и ряд иных подзаконных нормативных правовых актов. Не останавливаясь на излишних подробностях, укажем ряд идейных оснований обозначенной позиции и кратко их аргументируем:

Программа, являясь значимым элементом процедуры назначения Председателя Правительства РФ, с формально-юридической точки зрения должна обладать более весомым конституционным статусом в сравнении с Основными направлениями, конституционно-правовое полномочие по разработке которых принадлежит руководителю правительства. В этой связи ориентируясь на вышеупомянутую конституционную практику Португалии, предлагается детально

S 1 См.: Федеральный Конституционный закон от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве

Российской Федерации». URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202011060 001?index=1&rangeSize=1 (дата обращения: 12.01.2020).

2 См.: Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (в ред. от 31 июля 2020 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 26, ч. I, ст. 3378.

3 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 4 августа 2015 г. № 789 «Об утверждении Правил разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации» //

48 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2015. № 33, ст. 4823.

рассматривать Программу после назначения Председателя Правительства РФ, но в случае отклонения депутатами Государственной Думы направлять документ на доработку в Правительство РФ. По аналогии с правовыми последствиями повторного отклонения проекта федерального закона о федеральном бюджете (ч. 4 ст. 203 Бюджетного кодекса Российской Федерации1) отклонение Программы во второй раз должно вести к постановке вопроса о доверии Правительству РФ.

Основные направления деятельности Правительства РФ, хотя и обсуждаются парламентариями, но утверждаются единолично Председателем Правительства РФ (также и определяется окончательный вариант Программы), что ослабляет конституционное значение института парламентского контроля и впоследствии при прочих равных условиях может привести к разбалансировке механизма сдержек и противовесов. Утверждение Программы в Государственной Думе могло бы значительно усилить влияние законодательной власти на формирование правительства.

Основные направления деятельности окончательно утверждаются уже назначенным на должность Председателем Правительства РФ, Программа же представляется еще не утвержденным претендентом на данную должность, который, вероятнее всего, подойдет с большей ответственностью к ее разработке. Одобрение депутатами программы могло бы послужить весомым фактором укрепления политического веса Председателя Правительства РФ и, как следствие, подтверждением правильного выбора кандидатуры Президентом РФ.

Время разработки и утверждения Основных направлений не совпадает с плановой периодичностью обновления состава Правительства РФ, связанной с отставкой главы государства по истечении шестилетнего конституционного срока его полномочий. В настоящее время действующие Основные направления утверждены Председателем Правительства РФ в сентябре 2018 года2. В 2020 году произошла отставка Правительства РФ, что привело к необходимости выполнения мероприятий Основных направлений Правительством РФ под руководством вновь назначенного главы. Исходя из приведенных фактов, видится необходимость связать срок действия Программы с конституционным сроком полномочий Председателя Правительства РФ.

Правительство РФ, как уже отмечалось выше, не отчитывается перед Государственной Думой или Советом Федерации за результаты выполнения мероприятий как Основных направлений, так и Программы. Следует отметить, что отдельные положения Программы 2018 года кандидата на должность Председателя Правительства РФ Д.А. Медведева фокусировались на некоторых аспектах разработки Основных направлений будущего правительства, среди которых особо была выделена законотворческая работа3. Данное утверждение претендента на должность главы Правительства лишено новизны и оригинальности, поскольку палаты Федерального Собрания и так обладают законодательной компетенцией и правом участия в разработке Основных направлений. Однако в стороне остался вопрос о парламентском контроле за реализацией мероприятий

1 См.: Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 1 июля 2021 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 31, ст. 3823.

2 См.: Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года. URL: http://government.ru/news/34168/ (дата обращения: 05.07.2021).

3 См.: Пленарное заседание Государственной Думы. URL: http://government.ru/news/32554/

(дата обращения: 05.07.2021). 49

Основных направлений и Программы, правовые основания для осуществления которого в законодательстве отсутствуют. Р.М. Дзидзоев замечает, что «отчет Правительства РФ о результатах своей деятельности можно было бы связать с реализацией программы основных направлений деятельности будущего правительства, косвенное утверждение которой Государственной Думой все же имеет место» [6, с. 28]. В качестве организационного компонента осуществления парламентского контроля предлагаем результаты реализации Программы озвучивать на заседании Государственной Думы в виде доклада, который лучше совместить по времени с ежегодным отчетом о результатах деятельности Правительства РФ (п. «а» ч. 1 ст. 114 Основного Закона). В отношении законодательного компонента предлагаем два варианта:

а) отнести рассмотрение доклада Государственной Думой к форме парламентского контроля и внести изменения в соответствующий нормативный правовой акт1, а также Закон о Правительстве РФ, регламенты Государственной Думы и Правительства РФ;

б) косвенно связать с осуществлением парламентского контроля и рассматривать доклад в рамках заслушивания Государственной Думой ежегодных отчетов Правительства РФ, что потребует изменения законодательства, регламентирующего внутреннюю структуру отчета.

В конституционно-правовом значении изменение процедуры дачи согласия на утверждение кандидатуры Председателя Правительства РФ фактически не отразилось на порядке ее реализации. Считаем, что нововведение обусловлено идеологическими мотивами: категория «утверждение» выглядит значительнее в общественном и политическом сознании нежели категория «согласие». Акценты в научных исследованиях расставлены на осмыслении роли процедуры согласования кандидатуры главы Правительства в механизме сдержек и противовесов. Так, Р.А. Баширов утверждает, что дача согласия обеспечивала бы «реализацию конституционного принципа разделения властей и системы «сдержек и противовесов» в процессе взаимоотношений между законодательной и исполнительной ветвями государственной власти» [2, с. 140]. Позволим себе не согласиться с этим мнением, аргументируя позицию тем, что существующие нормы Конституции РФ позволяют главе государства назначить такого Председателя Правительства РФ, кандидатура которого не будет утверждена Государственной Думой. Это произойдет в случае трехкратного отклонения кандидатуры и последующего роспуска Государственной Думы. На наш взгляд, возможность наступления указанных обстоятельств подрывает конституционный механизм сдержек и противовесов. М.А. Краснов и И.Г. Шаблинский предлагают провести «реконструкцию» правовых положений ст. 111 Конституции РФ и передать полномочия по назначению кандидатуры Председателя Правительства РФ Государственной Думе, а также ввести ограничения по ее представлению не более двух раз [7, с. 122]. Предложение ученых заслуживает внимания и позволит расширить сферу действия механизма сдержек и противовесов. Однако в сегодняшних реалиях (монополия на власть одной политической партии, влиятельный и сильный институт президентства), данное предложение вряд ли найдет поддержку законодателей.

1 См.: Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 352-Ф3 «О парламентском контроле» (в ред. от

2 июля 2021 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 19, ст. 2304.

Заключительным этапом процедуры назначения Председателя Правительства РФ является назначение Президентом РФ кандидата на данную должность. Глава государства наделен полномочиями назначать как утвержденную Государственной Думой кандидатуру, так и неутвержденную (в случае ее отклонения в третий раз решением депутатов). Если кандидатура Председателя Правительства РФ согласована с Государственной Думой, и издано соответствующее постановление1, то при назначении кандидатуры Президент РФ реализует полномочие, предусмотренное п. «а» ст. 83 Конституции РФ2. Основным Законом не регламентируется полномочие Президента РФ по назначению главы правительства после трехкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур. Данное полномочие закреплено ч. 4 ст. 111 Конституции РФ, что свидетельствует о его исключительном характере.

Таким образом, процедура назначения Председателя Правительства РФ является основополагающим этапом формирования правительства.

Первый этап — выбор Президентом РФ кандидатуры Председателя Правительства РФ и ее представление Государственной Думе.

Второй этап заключается в рассмотрении Государственной Думой представленной кандидатуры и является единственным конституционно-правовым ограничением выбора Президента РФ. В 2020 году процедура рассмотрения кандидатуры с формально-юридической точки зрения претерпела изменения: «дача согласия» заменена «утверждением». Несмотря на это, принципиальных различий в практической организации данной процедуры не наблюдается, по-прежнему Государственная Дума не может повлиять на выбор кандидатуры на должность главы Правительства. Основное отличие процедуры согласования от утверждения видится в смещении зоны конституционной и политической ответственности за выбор и назначение Председателя Правительства РФ от Президента РФ к Государственной Думе. В целях усиления влияния органов законодательной власти на формирование правительства предлагается организовать институт обязательного утверждения программы основных направлений деятельности Правительства РФ Государственной Думой. Вместе с тем хорошим решением конституционно-правовых и организационных проблем реализации Основных направлений может стать Программа, основанная на новых законодательных регламентациях и принципах. Один из важнейших принципов Программы является парламентский контроль за реализацией предусмотренных мероприятий. Программа, содержание которой Государственная Дума РФ могла бы объективно оценить, должна обладать ясной структурой. Результаты выполнения программных мероприятий следует ежегодно обнародовать на заседании Государственной Думы в виде доклада.

Завершается процедура назначения Председателя Правительства РФ наступлением третьего этапа, касающегося непосредственно назначения Президентом РФ претендента на должность Председателя Правительства РФ.

1 См.: Постановление Государственной Думы от 16 января 2020 г. № 7565-7 ГД «О даче согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателем Правительства Российской Федерации Мишустина Михаила Владимировича». URL: http://pubHcation.pravo.gov.ru/Docu-ment/View/0001202001160027?index=0&rangeSize=1 (дата обращения: 14.01.2020).

2 См.: Указ Президента Российской Федерации от 16 января 2020 г. № 17 «О Председателе Правительства Российской Федерации». URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/ View/0001202001160035 (дата обращения: 14.01.2020). 51

Библиографический список

1. Современные проблемы организации публичной власти / под ред. С.А. Авакьян. М.: Юстицинформ, 2014. 596 с.

2. Баширов Р.А. Конституционные основы исполнительной власти Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2005. 225 с.

3. Авакьян С.А. Федеральное собрание России: перспективы совершенствования организации и деятельности // Вестник Московского университета. Сер. 11: Право. 2002. № 2. С. 3-16.

4. Ибрагимов О.А. Конституционно-правовые проблемы формирования правительства Российской Федерации // Академическая мысль. 2021. № 1 (14). С. 77-81.

5. Конджакулян К.М. Исполнительная власть и институт президентства: вопросы соотношения (административно-правовое исследование на примере Российской Федерации и Республики Армения) / под ред. Н.М. Чепурновой. М., 2013. 200 с.

6. Дзидзоев Р.М. Ежегодные отчеты Правительства Российской Федерации о результатах деятельности как форма парламентского контроля // Вестник юридического факультета Южного федерального университета. 2016. Т. 3. № 2-3. С. 25-31.

7. Краснов МА., Шаблинский И.Г. Российская система власти: треугольник с одним углом. М.: Институт права и публичной политики, 2008. 232 с.

References

1. Modern Problems of the Organization of Public Power / ed. S.A. Avakyan. M.: Jus-ticinform, 2014. 596 p.

2. Bashirov R.A. Constitutional Foundations of the Executive Power of the Russian Federation. Dis. ... cand. of law. Omsk, 2005. 225 p.

3. Avakyan S.A. Federal Assembly of Russia: Prospects for Improving the Organization Я and Activity // Bulletin of the Moscow University. Episode 11. Law. 2002. No. 2. Р. 3-16.

0

? 4. Ibragimov O.A. Constitutional and Legal Problems of the Formation of the Govern-

g ment of the Russian Federation // Academic Thought. 2021. No. 1 (14). Р. 77-81.

5. Kondzhakulyan K.M. Executive Power and the Institute of the Presidency: Issues of | Correlation (administrative and legal research on the example of the Russian Federation | and the Republic of Armenia) / Ed. by Professor, Honored Lawyer of the Russian Federat tion N.M. Chepurnova, M., 2013. 200 p.

>§ 6. Dzidzoev R.M. Annual Reports of the Government of the Russian Federation on the

1 Results of Activities as a Form of Parliamentary Control // Bulletin of the Faculty of Law | of the Southern Federal University. 2016. Vol. 3. No. 2-3. Р. 25-31.

i" 7. Krasnov M.A., Shablinsky I.G. The Russian System of Power: a Triangle with One

1 Corner. Moscow: Institute of Law and Public Policy, 2008. 232 р.

I

01 CO

U

"

га

и О

5 S

О *

и СО О