Правительство раскололось по налоговому признаку

Правительство окончательно раскололось. Недвусмысленные приказы его председателя Михаила Фрадкова, например о подготовке к снижению НДС до 13%, министрами финансов и экономического развития Алексеем Кудриным и Германом Грефом открыто саботируются. На вчерашнем заседании кабинета, на котором попытались определиться с задачами на 2005 год, раскол преодолеть не удалось. Раздосадованный премьер напрямую оргвыводами не грозил, но предупредил подчиненных: "Помогите Грефу, помогите себе!"

Вчерашняя повестка дня была традиционной для конца февраля. В это время в правительстве всегда подводятся итоги социально-экономического развития в предыдущем году и уточняются задачи на наступивший год. Но вчера кабинету было не до рутинного обсуждения цифр и тенденций. Премьер Михаил Фрадков, по его собственному выражению, внес в зал заседаний напряжение, которым он зарядился 9 февраля в Думе во время обсуждения вотума недоверия. Ему категорически не понравился доклад об итогах и задачах, с которым выступил Герман Греф. В пространной реплике премьера то и дело мелькали слова "этого недостаточно", "где узкие места?", "почему нет удвоения?". И вообще, по мнению Михаила Фрадкова, "доклад не в полной мере отвечает задачам на 2005 год". Но особое недовольство премьера вызвало то, что Герман Греф уклонился от "поиска аргументов в пользу снижения НДС до 13%", хотя накануне (см. вчерашний Ъ) и Герман Греф, и Алексей Кудрин получили недвусмысленный приказ премьера в кратчайшие сроки представить расчеты по снижению НДС уже в будущем году.

За нынешнюю ставку НДС вчера заступился министр финансов (впрочем, Герман Греф уже после заседания кабинета полностью поддержал Алексея Кудрина). Министры фактически повторили все аргументы против снижения НДС в будущем году, приведенные ими на совещании у премьера в среду (см. вчерашний Ъ). Во-первых, столь радикальное уменьшение налоговой ставки приведет к слишком большим (до 500 млрд рублей) потерям бюджета. Во-вторых, что важнее, министры финансов и экономразвития считают, что бизнесу нужнее не снижение официального налогового бремени, а оптимальное налоговое администрирование, напрямую стимулирующее инвестиции. Имеется в виду возврат "в режиме реального времени" (то есть помесячно) НДС, уплаченного при капитальном строительстве (по подсчетам Германа Грефа, это сэкономит бизнесу 70-130 млрд рублей в год), а также более оперативное возвращение экспортного НДС (еще до 100 млрд). Но ключевое звено в налоговых новациях Минфина и МЭРТа — это все же манипуляции не с НДС, а с налогом на прибыль. Предлагается ускорить амортизацию, снять любые ограничения по переносу убытков на будущее, а также не включать в налогооблагаемую базу все расходы на НИОКР. Все эти меры планируются уже на будущий год, а в 2007 году в Минфине и МЭРТе готовы снизить и ставку НДС, но не намного — до 16%.

Публично критиковать эти предложения вчера Михаил Фрадков не стал, однако было ясно, что они его не удовлетворяют. Премьер несколько раз нервно переспрашивал Германа Грефа, поддерживает ли он Алексея Кудрина в области налоговых новаций и когда все же собирается представить ему расчеты снижения НДС до 13%. Министр экономразвития как мог сдерживался и неизменно отвечал в том духе, что Алексея Кудрина во всем поддерживает, расчеты представит через несколько дней, но на снижение до 13% никогда не пойдет.

Не смогли господа Греф и Фрадков договориться о чем-то существенном и по другим вопросам. Премьер, например, потребовал представить "отчетливую программу использования колоссального потенциала внутреннего рынка". Министр готовить такую программу отказался по причине полного непонимания того, чего от него требуют. "Можно ориентироваться только на глобальный рынок",— пояснил Герман Греф. После чего перешел в решительную аппаратную атаку на премьера. Он вместе с Алексеем Кудриным обвинил аппарат правительства в том, что месяцами в нем без движения лежат важные документы: банковская стратегия, Лесной кодекс, постановление о поддержке автопрома и прочие. Не понравился министрам и проект протокола вчерашнего заседания кабинета — по причине неясности при постановке задач. Михаил Фрадков вначале принял бой, резко бросив, что "лучше принимать лучшие решения и быстрее". Но по этим документам, напомнил премьер, есть и другие мнения, например его. Потом он сменил тактику — попытался развалить союз Грефа и Кудрина. Премьер неожиданно даже для Германа Грефа поддержал его недовольство коллегами-отраслевиками (те до сих пор не смогли написать что-то путное в своих стратегиях). "Вот уже начинается серьезный разговор!" — возвысил голос господин Фрадков и потребовал от всех министров "помочь и Грефу, и самим себе". А со своей стороны пообещал быстрее решить вопрос о назначении в министерства статс-секретарей, чтобы министры перестали жаловаться на то, что им не хватает заместителей. Досталось и руководителю Росстата Владимиру Соколину, которого Михаил Фрадков обвинил сразу в двух грехах: отсутствии надежных статистических инструментов, из-за чего приходится пользоваться данными западных статистиков, и в "запугивании правительства" цифрами о повальной бедности в России.

Но особенно Михаил Фрадков был недоволен Алексеем Кудриным. "Никаких репрессий к налогоплательщикам при усилении налогового администрирования я не предлагаю,— возмущенно прервал премьер краткую налоговую реплику министра финансов.— Наоборот, я предлагаю упростить администрирование!" Алексей Кудрин возражать не стал.

На этом заседание и закончилось. Участники разошлись, оставшись каждый при своем мнении. Что будет с налогами в 2006 году и как ускорять рост, так и осталось невыясненным.