Армия пойдет на дембель

В 2010 году в России будет отменен призыв на военную службу, а вооруженные силы будут переведены на контрактный принцип комплектования. Именно такие цели декларируются в одобренном вчера Владимиром Путиным после встречи с премьером Михаилом Касьяновым плане профессионализации армии.

     Представленный премьером Михаилом Касьяновым документ носит длинное и сложное название "Материал о проведении мероприятий, связанных с переходом к комплектованию части воинских должностей военнослужащими, проходящими воинскую службу на контрактной основе". На самом же деле, как сообщили Ъ и в Минобороны, и в Кремле, это не что иное, как декларация о намерении сделать российскую армию контрактной и полностью отказаться от призыва на военную службу.
       В 1996 году, за месяц до президентских выборов, Борис Ельцин подписал указ #723, согласно которому призыв должен был быть отменен с весны 2000 года. Но в 1998 году в указ были внесены изменения, и формулировка "с весны 2000 года" была изменена на "постепенно, по мере создания необходимых условий". То есть, как была расценена эта поправка, никогда.
       Никто не ожидал, что Владимир Путин вообще вернется к этой теме. Менее двух лет назад тогда еще и. о. президента, выступая в прямом эфире радио "Балтика", заявил, что хоть и не собирается ставить под ружье всю страну и будет повышать долю профессиональных военных, "поскольку техника усложняется и с ней справиться могут только действительно хорошо подготовленные люди", но не считает необходимым для России иметь "целиком и полностью" профессиональную армию.
       Лично Владимир Путин вчера не комментировал одобренный им документ. Говорили начальник Генерального штаба Анатолий Квашнин и министр обороны Сергей Иванов. Первый сказал, что в "горячих точках" не должны служить призывники и в первую очередь на контрактную основу должны переводиться части постоянной готовности, а второй пояснил, что МО представит план по переходу на контрактную систему в 2004 году, но сроков полного перехода на контрактную систему не назвал.
       На самом деле все гораздо конкретнее. На основании решений Совета безопасности, принятых в ноябре прошлого года (концепция военной реформы, разрабатывавшаяся под руководством Сергея Иванова, тогда секретаря СБ), МО сформулировало свое видение процесса перехода на контрактную армию. Как сообщил источник Ъ в МО, документ основывался на правительственном прогнозе социально-экономического развития и согласовывался с Минэкономразвития, Минфином и аппаратом Совета безопасности. Он принял форму "Материалов о проведении мероприятий..." и был представлен премьером президенту.
       Конечная цель — переход в 2008-2010 годах на комплектование вооруженных сил на контрактной основе и отказ от призыва. Детально механизм замены призывников в конкретных частях, соединениях, родах войск и видах вооруженных сил будет прописан в специальной федеральной целевой программе, которую МО разработает к концу 2003 года. Утверждена она должна быть в 2004 году. Какой статус будет иметь программа, правительственный или президентский, пока не решено, однако источник в МО заявил корреспонденту Ъ, что военные хотели бы президентский. Программа будет содержать план формирования нормативной базы, в том числе законодательной, а также расходы на проведение реформы, которые будут выделены отдельной бюджетной строкой; министр Иванов оценил их вчера в "сотни миллиардов рублей".
       Очевидно, что военные намерены при подготовке целевой программы предъявить правительству максимальные требования. Расходы на содержание призывника и контрактника в 2000 году составили соответственно 16 тыс. и 41 тыс. руб. По прошлогодним расчетам военных, автоматическая замена всех призывников на контрактников потребовала бы 18,5 млрд руб. Но в Минобороны уверены, что для полноценного формирования армии из профессионалов требуется, во-первых, в несколько раз увеличить денежное содержание контрактников (сейчас командир отделения, заключивший контракт на обычных условиях, получает 1,7 тыс. руб.), а во-вторых, создать для них соответствующую инфраструктуру, поскольку существовать в тех же условиях, что и призывники, контрактники не будут. Необходимо предусмотреть и увеличение ассигнований на мобилизационную подготовку резервистов: военные сборы не только не будут отменены, но и, наоборот, существенно расширятся: небольшая профессиональная армия должна иметь возможность нарастить мощь за счет резервистов. Источник Ъ в Генштабе оценил общие расходы на реализацию программы примерно в 100 млрд руб. в 2006-2010 годах, но подчеркнул, что это сугубо предварительные расчеты.
       Но сокращения призыва (сейчас 180-190 тыс. человек) в ближайшее время, как сообщил Ъ источник в Генштабе, не будет. По его словам, сейчас должности призывников укомплектованы не полностью и даже начавшееся сокращение армии позволит военным в ближайшие призывные кампании лишь доукомплектовать вакансии. Но перспективы у нынешней системы все равно нет: после 2010 года ожидается "демографический провал", и военные при всем желании не смогут укомплектовать армию призывниками.
       Однако радоваться будущим призывникам пока рано. До сих пор у МО был в основном негативный опыт комплектования контрактниками. На начальных этапах второй чеченской кампании, когда даже рядовые получали по 800-900 руб. в день, укомплектованность объединенной группировки федеральных сил добровольцами доходила до 40%, но как только финансирование уменьшилось, резко уменьшилось и количество желающих воевать. А из 150 тыс. контрактников, сейчас проходящих службу в армии, половину составляют женщины — жены и дочери офицеров, у которых в военных городках просто нет другой работы.
       Так что вполне вероятно, что и нынешний президент придет к выводу о необходимости переходить к профессиональной армии не к какому-то определенному сроку, а "постепенно, по мере создания необходимых условий".
       ИЛЬЯ Ъ-БУЛАВИНОВ