Дмитрий Медведев внес первый вклад в бюджет

Президент Дмитрий Медведев вчера заявил о подписании своего первого бюджетного послания. Пока с текстом знакомы лишь участники совещания у президента в Кремле, в правительство оно еще не поступило. Из слов президента следует, что основная идея послания — возврат к "прежним ориентирам" бюджетной политики, которую Дмитрий Медведев понимает как некоторое ограничение роста расходов бюджета, не касающееся, впрочем, социальной сферы.

Президент Дмитрий Медведев вчера подписал свое первое бюджетное послание о бюджетной политике на 2009-2011 годы. Первыми, кого президент проинформировал о содержании документа, оказались руководитель президентской администрации Сергей Нарышкин, вице-премьер министр финансов Алексей Кудрин, министр экономического развития Эльвира Набиуллина и министр обороны Анатолий Сердюков. Эти четыре чиновника были специально приглашены в рабочий кабинет Дмитрия Медведева в Кремле. К моменту сдачи номера текст бюджетного послания так и не был опубликован. О его содержании приходится судить со слов самого президента, участников встречи и помощника президента Аркадия Дворковича.

На словах Дмитрий Медведев обозначил пять приоритетов бюджетной политики и четыре приоритета для бюджетных расходов. Противоречия некоторых тезисов друг другу президент объяснять не стал. Прежде всего, господин Медведев потребовал от правительства вернуться к "прежним" ориентирам бюджетной политики, "принять все необходимые меры по снижению инфляции" и "заняться тем, что принято называть таргетированием". По мнению Игоря Моисеева из ИГ "Ренессанс Капитал", "инфляционное таргетирование означает, что денежные власти устанавливают плановый уровень инфляции и используют все средства, чтобы его достигнуть". Впрочем, в список средств, которые предлагает использовать президент, ограничение бюджетных расходов заложено с исключениями.

Как сказал "Ъ" помощник президента Аркадий Дворкович, слова Дмитрия Медведева о возврате к прежним ориентирам по инфляции означают, что "необходимо четко выполнять ограничения Бюджетного кодекса, связанные с формированием резервного фонда, нефтегазового трансферта, и стараться не менять закон о бюджете, увеличивая расходы в течение каждого текущего года". Алексей Кудрин истолковал это поручение президента так: "Темпы роста бюджетных расходов в 2009-2011 годы должны снижаться". По его словам, прирост бюджетных расходов в 2008 году составит примерно 25%. "В 2009 году эти расходы должны быть не выше, темпы прироста должны несколько снизиться",— сказал он. Кроме того, Алексей Кудрин призвал бюджетополучателей ограничивать свои аппетиты. "Желательно, если средний прирост бюджетных расходов в 2009-2011 годы будет снижаться и соответствовать приросту экономики",— сказал он.

Министр финансов уверен, что теперь "во главу угла кладется эффективность бюджетных расходов". Теперь рост возможен только "в пределах прироста ВВП, чтобы не вызывать инфляционных последствий". Сами бюджетные средства Алексей Кудрин собирается "более строго направлять по ключевым направлениям — образование, здравоохранение, инфраструктура, инновационные программы". Еще в начале июня правительство демонстрировало совсем другое понимание бюджетной политики. На заседании президиума правительства 2 июня премьер-министр Владимир Путин увеличил расходы бюджета на 287,8 млрд руб.

Следующие принципы бюджетной политики, названные вчера Дмитрием Медведевым, ничего общего с жесткой финансовой политикой достижения целевых показателей по инфляции не имеют, зато полностью соответствуют идеологии правительства Владимира Путина. Так, президент потребовал от правительства "сохранить доходы для наших граждан, обеспечив необходимую платежеспособность, и снизить процентные ставки для бизнеса". Политика поднятия ставок ЦБ в борьбе с инфляцией является признанным элементом инфляционного таргетирования, тогда как о ключевом элементе, плавающем курсе рубля, по крайней мере вчера, Дмитрий Медведев не говорил ни слова.

Не найдется в документе и места полемике по НДС. Вице-премьер Алексей Кудрин констатировал это, пояснив, что она будет завершена в августе. Пока единственной ожидаемой новостью послания выглядит идея господина Медведева "сформулировать устойчивый механизм пенсионного обеспечения на длительную перспективу". Правда, неясно, будут ли принципы продолжения пенсионной реформы изложены в документе сколь-нибудь подробно, поскольку господин Кудрин оговорился, что на доработку этой реформы отведено еще около месяца.

Сегодня изучением текста бюджетного послания займется премьер-министр Владимир Путин, который соберет в Белом доме заседание комиссии по бюджетным проектировкам. По результатам этого рассмотрения ожидается утверждение основных направлений бюджетной политики на 2009-2011 годы.

"Ъ" сообщит о содержании бюджетного послания после его публикации.