В тени курят все больше

Объем нелегального рынка табачной продукции в Свердловской области составляет 7,3%, по отношению к прошлому году он вырос на 1,4%. Потери федерального бюджета от реализации такой продукции в регионе превысили 700 млн руб. Эксперты считают, что, тем не менее, надзорным и правоохранительным органам удается сдерживать значительный рост контрафакта. Проверяющие и силовые структуры заявляют, что сталкиваются с проблемами при выявлении и пресечении преступлений, связанных с теневым рынком табака. Но решить их можно только на законодательном уровне.

Фото: Игорь Иванко, Коммерсантъ

Свердловская область ухудшила свое положение в рейтинге регионов по обороту нелегальной табачной продукции, спустившись с 23-го на 27-е место, следует из исследования АНО «Национальный научный центр компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции» (ННЦК). Это произошло за счет роста доли оборота контрафакта: по итогам второго квартала 2022 года он составил 7,3% (рост к первому кварталу на 1,4%). А также налоговых потерь федерального бюджета. В первом квартале 2022 года они составили 303,5 млн руб., во втором — 418,5 млн руб. Об этом рассказал первый замдиректора ННЦК Байсолт Хамзатов.

«Это тревожная ситуация, но ее можно изменить. В регионе падает количество легальных точек (по их числу регион упал с 38-го на 47-е место). Хотелось бы, чтобы власти обратили внимание на легальные точки: чем их меньше, тем больше соблазна для тех, кто занимается нелегальным оборотом, заполнить эти пространства»,— сказал он.

По его словам, те регионы, где губернаторы ориентируют сотрудников на работу с цифровой маркировкой, удалось переломить тенденцию к ухудшению ситуации с контрафактом.

В целом по России доля нелегальной табачной продукции занимает 12,1%, годом ранее — 11,5%. Минимальная оценка ущерба федеральному бюджету составляет 75 млрд руб. Наибольшая концентрация нелегального оборота в России зафиксирована в Южном, Северно-Кавказском, Северо-Западном федеральных округах, наименьшая — в Дальневосточном федеральном округе. Наибольший вклад в незаконный оборот вносят сигареты, ввезенные из стран-членов ЕАЭС, вес этого фактора вырос с 6,7% в 2021-м до 7,5% в 2022 году. Традиционно доминирует продукция белорусского происхождения, на нее приходится 92%. Исследование проводилось во всех субъектах России, на территориях которых проживают 87 млн граждан, это 59% населения страны.

По словам врио замначальника отдела УЭБиПК ГУ МВД России по Свердловской области капитана полиции Евгения Мосюка, сфера производства и оборота подакцизной продукции — наиболее привлекательна «для преступных групп и подвержена криминальному влиянию».

По его словам, за 10 месяцев 2022 года на территории региона из незаконного оборота изъято более 300 тыс. пачек нелегальных сигарет, возбуждено 57 уголовных дел, в суд направлено 22 уголовных дела.

Вместе с тем он отметил, что резкий рост стоимости легальных сигарет только усиливает риски роста теневого сегмента. К тому же правоохранительные органы, по его словам, сталкиваются с проблемой доказывания факта сбыта нелегальных сигарет, который не всегда удается установить оперативным путем. «Ст.171.1 УК РФ («Производство, приобретение, сбыт товаров и продукции без маркировки») нам регламентирует, что любой оборот должен быть с целью сбыта. Но фактически бывает, что поступает оперативная информация, мы выявляем большой объем продукции, находящийся в незаконном обороте, регистрируем факт, но возникают сложности с документированием сбыта. Понятно, что, например, 250 коробок немаркированной табачной продукции предназначены не для личного использования, но в такой ситуации мы можем и не доказать этот сбыт в силу определенных внешних факторов. Мое предложение, что надо разграничить оборот с целью сбыта и оборот в каких-то больших количествах»,— говорит он.

Господин Мосюк также отметил сложности работы с транспортными компаниями, силами которых завозят продукцию в регионе. Так, по его словам, лица, которые отправляют из других регионов табачную продукцию, маркируют ее под другие виды товаров и отправляют маленькими партиями.

«За неделю может быть 10 партий, они разбиты на несколько получателей и отправлены разными лицами, чтобы правоохранительные органы не смогли связать лиц и проконтролировать. В некоторых транспортных компаниях до получения кода грузополучателем не видят информации об отправке»,— говорит он.

Евгений Мосюк предлагает расширить полномочия компаний на законодательном уровне, чтобы они могли проверять грузы на соответствие заявленного действительному.

Начальник отдела надзора по гигиене питания и защиты прав потребителей на потребительском рынке продуктов питания Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Наталия Шелунцова рассказала, что с марта этого года полномочия ведомства в контрольно-надзорной деятельности ограничены с точки зрения противодействия незаконному обороту табачной продукции, что снижает эффективность проводимых мероприятий. Тем не менее ведомство с 2021 года «забраковало» 49 тыс. пачек сигарет. За этот период управление составило 552 протокола, вынесло 416 постановлений с наложением штрафов в размере 5,2 млн руб. Однако основная мера по-прежнему предупреждение, их было составлено 198.

Управляющая по корпоративным вопросам региона аффилированных компаний «Филипп Моррис Интернэшнл» в России Анастасия Беленкова рассказала, что, по сведениям компании, на фоне моратория на плановые и внеплановые проверки розничной торговли количество протоколов и штрафов, уголовных дел за производство и сбыт нелегальной продукции снизилось от двух до семи раз. «Поэтому мы считаем, было бы целесообразно исключить подакцизные товары из-под моратория, чтобы не допустить дальнейшего роста объемов нелегальной продукции»,— рассуждает она.