Депутаты устали от прямоты

Вчера депутаты заксобрания Свердловской области приняли в первом чтении рамочный закон, отменяющий прямые выборы мэров во всех муниципалитетах региона кроме Екатеринбурга и Нижнего Тагила. При этом попытки ряда парламентариев отменить систему сити-менеджмента в столице Урала потерпели неудачу. Оппозиционные депутаты рассчитывают повторить их ко второму чтению.

Рассмотрение рамочного закона, предусматривающего изменение структуры органов местного самоуправления (МСУ), заняло у свердловских депутатов около двух часов. Сначала им был представлен вариант депутата от КПРФ Андрея Альшевских, предусматривающий возврат в Екатеринбург прямых выборов «сильного мэра». Сейчас в городе действует двуглавая система власти — глава города Евгений Ройзман возглавляет городскую думу, а сити-менеджер Александр Якоб отвечает за хозяйственную деятельность. Хотя комитет по региональному законодательству рекомендовал отклонить предложение господина Альшевских, он все-таки сделал попытку переубедить коллег. «У нас двойные стандарты: то нужно мнение избирателей, то мнение представительного органа. И то и другое в моем законопроекте представлено», — прокомментировал он свою новацию. Его поддержал автор аналогичного законопроекта Евгений Артюх, предостерегший депутатов от однобокого толкования постановления Конституционного суда РФ (КС), разрешившего региональным депутатам устанавливать единственный способ избрания глав в городских округах и муниципальных районах.

Соавтор рамочного законопроекта Галина Артемьева напомнила, что КС обязал депутатов региона установить критерии, исходя из которых применяется та или иная система выборов глав. По ее словам, в Свердловской области в качестве критерия была избрана «высокая концентрация государственных полномочий» в муниципальных образованиях. Ориентируясь на эту установку, во всех округах и районах она предложила ввести систему избрания глав местными думами из кандидатов конкурсной комиссией. При этом в Екатеринбурге и Нижнем Тагиле действующие системы было предложено сохранить. Именно это предложение поддержал комитет по региональной политике.

Депутат Владимир Коньков, находящийся в конфронтации с властями Екатеринбурга, поддержать возвращение прямых выборов мэра в столице Урала отказался. Он пояснил, что городская администрация сгоняет избирателей на участки, и они могут избрать «не того, кого нужно». Господин Альшевских парировал, что аналогичным образом могут избирать и депутатов. «Несколько месяцев назад я предлагал установить единую форму избрания глав для всех муниципалитетов, вы говорили, что это неправильно, а теперь ваше мнение изменилось. Как это объяснить?» — недоумевал депутат Сергей Семеновых. Галина Артемьева заметила, что с тех пор появилась новая система выборов главы, которую она считает наиболее эффективной. Олег Исаков возразил, что эту систему в думе Артемовского не могут отразить в уставе уже седьмой раз, хотя сами депутаты ранее и обратились в законодательное собрание с просьбой изменить способ назначения местного главы. В ходе прений депутаты упоминали и конституционную гарантию прав граждан самостоятельно определять структуру органов МСУ, и отсутствие учета мнения муниципалитетов, и потенциальную неуправляемость глав (как назначенных, так и избранных), и даже собственный многолетний опыт избрания депутатами — который, впрочем, подсказывал им совершенно разные решения. Фракции ЛДПР и «Справедливой России» заявили о том, что не намерены поддерживать ни один из трех законопроектов, чтобы не уничтожать существующую систему МСУ.

Несмотря на это, законопроект Галины Артемьевой и фракции «Единой России» набрал большинство голосов, необходимых для принятия решения в первом чтении. Андрей Альшевских уже заявил о подготовке поправок ко второму чтению законопроекта, которые вернут Екатеринбургу прямые выборы «сильного мэра». Одновременно с этим о разработке нового законопроекта сообщила и фракция «Справедливой России» — они намерены настаивать на возврате прямых выборах во всех муниципалитетах Свердловской области.