Организационно-экономический механизм создания особо значимой аграрной территории в Алтайском крае

объемов государственных субсидий, обеспечивающих непрерывный процесс воспроизводства.

Таким образом, обобщая выше сказанное, следует отметить, что в рамках созданного правового базиса, сельское хозяйство становится важнейшим приоритетом не только экономической деятельности страны, но и атрибутом государственной политики.

Для того чтобы обеспечить действенность существующей системы государственной поддержки, необходимо:

- перевести ее на нормативный уровень субсидирования;

- учитывать, что истоки макроэкономических показателей заложены на микроуровне и зависят от непосредственных пользователей бюджетных средств;

- увязать конечные результаты реализации аграрной политики в отношении сельского хозяйства с производственными возможностями конкретных товаропроизводителей и размерами предоставляемых бюджетных средств.

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ СОЗДАНИЯ ОСОБО ЗНАЧИМОЙ АГРАРНОЙ

ТЕРРИТОРИИ В АЛТАЙСКОМ КРАЕ

М.Н. Романов, асп. Алтайского государственного аграрного университета, инвестиционный консультант ИК «Компания БКС», А.В. Миненко, к.э.н., науч. сотр. Алтайского фил. Сибирского НИИ экономики сельского хозяйства

В направлении реализации задач национальной аграрной политики Президентом и Правительством Российской Федерации в последние годы принимаются меры по развитию агропромышленного комплекса. Предпринимаемые меры и благоприятная конъюнктура на мировом и отечественном рынках продовольствия способствуют реализации уникального аграрного потенциала России на основе интенсификации производства и применения инновационных технологий.

Согласно заявленным инвестиционным планам и оценке экспертов, в Сибири и на Дальнем Востоке в долгосрочной перспективе (до 2020 г.) будет реализован целый ряд крупномасштабных инвестиционных проектов и, по оценке Института региональной политики, число создаваемых рабочих мест (без учета мультипликативного эффекта) составит около 640 тысяч. Данные факторы позволят сформировать дополнительный спрос на качественную продовольственную продукцию, недостаток которой в настоящее время приводит к обострению продовольственной безопасности .

Принципиально новым институтом развития сельского хозяйства, роста конкурентоспособности продукции по мировым нормативам может стать использование организационных и финансовых механизмов опережающего развития отдельных территорий, обладающих значительным аграрным потенциалом и высоким естественным почвенным плодородием.

Россия имеет для этого необходимые условия в ряде регионов, которые способны стать «точками роста» и существенно повысить валовой внутренний продукт за счет роста объемов производства и реализации продукции сельского хозяйства. Одним из таких регионов является Алтайский край, который исторически занимает место крупнейшего производителя сельскохозяйственной продукции в России и Сибири. Доля посевных площадей для всех сельскохозяйственных культур Алтайского края составляет 6,7% посевных площадей Российской Федерации и 34% посевных площадей Сибирского Федерального округа.

Для развития агропромышленного производства в крае создана необходимая нормативная правовая база, регулирующая взаимоотношения между участниками аграрного сектора экономики: Законы Алтайского края «О развитии сельского хозяйства в Алтайском крае»; «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения» и ряд других актов. В рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,

сырья и продовольствия на 2008-2012 гг., утвержденной Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2007 г. № 446, ведомственной целевой программы «Развитие сельского хозяйства Алтайского края» на 2008-2012 гг., краевой целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» установлены и реализуются механизмы государственной поддержки агропромышленного производства.

Изложенные выше обстоятельства и использование инновационных технологий в сельском хозяйстве предполагают применение институтов развития, а также инструментов государственного регулирования в агропромышленном комплексе Алтайского края на основе выделения особо значимых аграрных территорий.

В связи с этим на первом Всероссийском сельскохозяйственном сходе проходившим летом 2008 г., Губернатором Алтайского края была изложена инициатива создания в крае особо значимой аграрной территории «Комплексное развитие Алтайского При-обья». Реализация мероприятий по развитию данного проекта соответствует приоритетам, обозначенным на уровне Правительства Российской Федерации, в том числе разрабатываемой Концепции социально-экономического развития России до 2020 г.

Результатом реализации данного проекта в Алтайском крае должно стать увеличение ВВП страны за счет роста валового регионального продукта (в том числе, в расчете на душу населения), что будет обеспечено увеличением объема агропромышленного производства, а также мультипликативным эффектом от развития смежных отраслей.

В Концепции сформулированы предпосылки комплексного развития Алтайского края как особо значимой аграрной территории, существующие ресурсные и инфраструктурные ограничения и предложены пути их преодоления на основе интенсификации сельскохозяйственного производства. Мы считаем, что данный проект является первым по настоящему методически продуманным комплексным планом качественного развития и поддержки не только сельскохозяйственного, но и всего агропромышленного производства в Алтайском крае, что бесспорно будет способствовать повышению конкурентоспособности Алтайского края в глазах отечественных и иностранных инвесторов.

Механизм реализации проекта «Комплексное развитие Алтайского Приобья (КРАП)» до 2025 г. будет основан на положениях действующего и вновь принятого законодательства Российской Федерации, Алтайского края и методологии решения актуальных

проблем социально-экономического развития на основе рационального сочетания федеральных, краевых, муниципальных, частных и корпоративных интересов.

Проектом предусмотрено использование всех методов воздействия: нормативного правового регулирования, административных мер, прямых и косвенных методов бюджетной поддержки, организационной и информационной поддержки.

Организациооно-экономический механизм реализации Проекта включает следующие элементы: стратегическое планирование и прогнозирование до 2025 г., совершенствование нормативной правовой базы которая будет регулировать отношения органов законодательной и исполнительной власти, применение инстурементов государственного регулирования экономики, создание преференции, в части изменения ставок и сроков уплаты налогов, зачисляемых в краевой бюджет, предоставление государственных гарантий в ходе реализации инвестиционного проекта а также институциональные преобразования которые включают в себя развитие в Алтайском крае лизинговых компаний, краевого лизингового фонда.

Совершенно понятно что реализация данного инновационного проекта невозможна без корректировки законодательной базы. Именно поэтому для того чтобы осуществить привлечение в экономику Алтайского края необходимых финансовых ресурсов планируется разработать и принять специальный Федеральный закон «О создании и развитии на территории Российской Федерации особо значимых аграрных территорий», а также образовать ОАО «Краевое агентство по развитию Алтайского Приобья», учредителями которого выступят Администрация края и уполномоченные органы федерального уровня.

Все инвестиционные проекты, подготовленные в соотвествии с порядком и приоритетами развития особо значимой аграрной территории, направляются инициаторами в Администрацию края для отбора и определения инструментов государственной поддержки.

Инвестиционные проекты, одобренные администрацией края, направляются в ОАО «Краевое агентство по развитию Алтайского Приобья» для организации их реализации и финансирования.

Финансирование проектных мероприятий из федерального бюджета осуществляется на основании представленных отраслевыми органами исполнитель-

ной власти края бюджетных заявок при условии долевого участия в софинансировании краевого, местного бюджетов и инвесторов.

Таким образом, механизм реализации инвестиционного проекта предусматривает систему программных мероприятий, параметры которых контролируются по результатам мониторинга выполнения проекта.

Значимость реализации Проекта на федеральном, региональном и местном уровнях обусловлена: созданием инфраструктурных условий для улучшения качества жизни сельского населения, роста экономического благосостояния, улучшения демографической ситуации; повышением продовольственной и энергетической безопасности страны; закреплением позиции на мировых продовольственных рынках и достижением ряда важнейших показателей, характеризующих качество жизни населения и состояние развития Алтайского края (табл. 1).

Таблица 1 - Показатели социально-экономического развития Алтайского Приобья в 2025 г.

Показатели 2007 г. 2025 г.

Валовой региональный продукт на душу населения, тыс. руб. 84,8 322

Объем инвестиций в основной капитал в сельском хозяйстве в % от добавленной стоимости сельского хозяйства, % 11,3 33,5

Объем продукции сельского хозяйства на душу населения, тыс. руб. 23,3 52,0

Среднемесячная заработная плата одного работающего в сельском хозяйстве, руб. 3853 28 127

Выполнение комплекса мероприятий по развитию особо значимой аграрной территории позволит улучшить состояние продовольственной безопасности России и Алтайского края, повысить уровень потребления основных видов сельскохозяйственной и продовольственной продукции, их доступность и экологическую безопасность для населения, увеличить объемы переработки сельхозпродукции в среднем в 2 раза, а ВРП края в расчете на душу населения в 3,8 раза, что даст возможность улучшить межрегиональные экономические и торговые отношения и повысить уровень жизни населения в регионе.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ПОДДЕРЖКИ СТРАХОВАНИЯ ЗЕРНОВЫХ КУЛЬТУР

В.В. Носов, д.э.н., проф. Саратовского государственного социально-экономического университета

Сельское хозяйство - отрасль, наиболее подверженная воздействию стихийных сил природы. В различные по природно-климатическим условиям годы из-за неодинаковой урожайности по-разному используются сельскохозяйственные угодья и продукция.

Снижение уровня урожайности в неблагоприятные по метеорологическим условиям годы приводит к нарушению балансов сельскохозяйственной продукции, что в итоге ухудшает экономические показатели функционирования предприятий. В результате изменений природных условий по годам значительно изменяются объемы валовой и товарной продукции и, как следствие этого, размеры прибыли.

Практика ведения сельского хозяйства выработала целый спектр разнообразных организационно-экономических мероприятий смягчающих или устраняющих негативное воздействие природных условий на конечные суммарные результаты произ-

водства, среди которых можно выделить страхование, которому в настоящее время придается важное значение, как на уровне сельскохозяйственного предприятия, так и на уровне государства.

Анализ отечественной практики и зарубежного опыта показывает, что страхование сельскохозяйственных культур должно организовываться с участием государства в рамках его планов, программ и федеральных законов по сельскому хозяйству.

Такая возможность открывается с принятием Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» от 29.12.2006 г. № 264-ФЗ. Ст. 12 «Сельскохозяйственное страхование, осуществляемое с государственной поддержкой» рассматриваемого закона регулирует порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям по договорам страхования.