Производительность Госдумы растет

На состоявшемся в пятницу тысячном заседании Госдумы (считая с 2003 года) депутаты принимали поздравления от представителей других ветвей власти и государственные награды. Если оценивать принятие законов как любое другое производство — вполне заслуженно. Ведь "производительность" парламентариев неуклонно растет. За второй созыв (1996-1999 годы) в Госдуму было внесено 4034 законопроекта, за третий (2000-2003) — 4327, за четвертый (2004-2007) — 4808 проектов. Число принятых законов изменялось несколько иначе (1045 за второй созыв, 781 — за третий, 1087 — за четвертый), но также с тенденцией к росту.

"Посозывная" статистика более репрезентативна, так как внутри "четырехлетки" явно заметны перепады депутатской активности, связанные с избирательными циклами. Как видно из графика, скорость внесения проектов явно возрастала в годы выборов — 1999-й, 2003-й, 2007-й. Примечательно, что в 1999 и 2007 годах много больше обычного законов не только вносилось, но и принималось. Удержать Госдуму от популизма правительству и администрации президента удалось только в выборном 2003 году. Тогда при рекордном числе внесенных проектов принято законов было меньше обычного — 180.

В целом, несмотря на все рассуждения о наступлении эпохи стабильности и близости завершения строительства рыночной экономики, тенденция к дальнейшему усложнению и все большей громоздкости законодательства не прерывается. Большая часть принятых законов представляет собой поправки к уже действующим законам. Таким образом, законодательное поле отличается еще и постоянной изменчивостью. Косвенно это является отражением частой смены российских правительств: почти каждое из них отказывается от наработок предшественников и инициирует очередной вал реформ. К тому же в 1990-х годах у исполнительной власти время от времени возникало желание как-то ограничить законодательную активность, но сейчас этот вопрос уже не поднимается. Ведь в условиях полного подчинения Госдумы правительству и администрации президента "поставщиками" большинства принимаемых законодательных актов являются как раз Белый дом и Кремль.