Закон принят, а нужна ли России геномная регистрация и каковы перспективы ее использования?

Сафонов Андрей Александрович

кандидат юридических наук, доцент кафедры криминалистической техники

Волгоградской академии МВД России; Курин Алексей Александрович кандидат технических наук, старший преподаватель кафедры криминалистической техники Волгоградской академии МВД России;

Варченко Игорь Александрович кандидат юридических наук, доцент факультета международного и морского права Морской государственной академии им. адмирала Ф. Ф.Ушакова

Закон принят, а нужна ли России геномная регистрация и каковы перспективы ее использования?

Аnnotation

Самым эффективным средством и перспективой интеграции важной криминалистической информации является создание объединенной системы криминалистической регистрации, обеспечивая автоматизацию процессов накопления, обрабатывая и транспортировки информации. В этой статье авторы говорят нам об инновационном методе российской криминалистики - геномной ведомости, и о проблемах ее использования в Российской Федерации.

Аnnotation

The most efficient and perspective means of integration of criminalistical im-portant information is the creation of united system of criminalistic registration, pro-viding the automation of processes of accumulation, processing and transportation of information. In this article the authors tell us about innovative method of Russian criminalistics - genomic register, and about problems of its using in Russian Federa-tion.

Ключевые слова: геномная регистрация, интеграция, криминалистическая регистрация, информация, тяжкие преступления.

toy words: genom registration, integration, of criminal law registration, information, felonies.

Эффективность раскрытия и расследования преступлений во многом определяется качеством и своевременностью информационного обеспечения органов предварительного следствия. Процессы интеграции знаний находят свое воплощение в интегрировании информационных ресурсов, объединенных в систему.

Наиболее рациональным и перспективным способом интеграции криминалистически значимой информации является создание единой системы криминалистической регистрации, позволяющей автоматизировать процессы накопления, обработки и транспортирования информации. Хорошо налаженное информационное обеспечение играет первостепенную роль в организации и осуществлении правоохранительной деятельности.

Активность в развитии и совершенствовании системы криминалистической регистрации

продолжается, как на уровне практической деятельности, так и на законодательном уровне, о чем свидетельствует принятие Федерального Закона "О государственной геномной регистрации в Российской Федерации", что создает условия для централизованной кодифицированной регистрации населения страны. Данный Закон регламентирует возможность получения, хранения и использования геномной информации для идентификации личности отдельных категорий граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих или временно пребывающих на территории РФ, а также в целях повышения эффективности борьбы с преступностью.

Актуальность геномной информации обусловлена научной и практической состоятельностью молекулярно-генетического идентификационного анализа, традиционно называемого геномной (генетической) "дактилоскопией", или генотипированием (в

259

англоязычной литературе - DNA profiling, DNA fingerprinting или DNA typing). Лаборатории молекулярно-генетического профиля организованы в территориальных экспертных учреждениях Минздрава России, а также в системе МВД, ФСБ и Министерства обороны РФ [1].

Распространенность источников ДНК-информации в виде следов биологического происхождения, изымаемых на местах происшествий, не снижает их ценности в плане идентификации биологических объектов ввиду ее уникальности и стабильности в течение всей жизни организма и его генетического постоянства. Технологии выделения ДНК-информации из биологических следов нацелены на выполнение идентификационных экспертиз по особо сложным уголовным делам, связанным с тяжкими преступлениями против личности. Результаты экспертиз позволяют установить причастность подозреваемых лиц к совершенным преступлениям, установить личности неопознанных погибших, идентификация которых н е п р е д с т а в л я л ас ь возм ожн ой д р у г и м и методами. Сегодня можно привести массу примеров использования геномной информации в целях идентификации лиц: идентификация останков генерала МВД Г. Н. Шпигуна -заложника, погибшего в Чеченской Республике в 2000 г.; идентификация останков украинского журналиста Г. Гонгадзе в 2001 г.; идентификация людей, погибших в результате террористических актов, совершенных в Москве в сентябре 1999 г. [2] Объем таких исследований с каждым годом растет. В 2008 г. сотрудниками ЭКП ОВД РФ методом ДНК-анализа было проведено порядка 24,5 тыс. исследований биологических объектов [3, с. 368]. За истекший год количество исследований увеличилось в 2,2 раза, количество экспертиз - в 1,6 раза. По прогнозам, результативность проведения исследований методом ДНК-экспертиза значительно повысит раскрываемость преступлений [4].

В ЭКЦ МВД России планомерно проводится подготовка экспертов био-логов по всем направлениям ДНК-анализа. В ЭКП количество экспертов, владеющих методом ДНК-анализа за 2007 г. увеличилось в 2,3 раза, за 10 месяцев текущего года подготовлено 36 экспертов (в настоящее время - 118 человек), кроме того, в ЭКЦ МВД России - 10 экспертов. Постоянно осуществляются мероприятия, направленные на повышение эффективности использования автоматизированных комплексов для проведения ДНК-анализа [5].

Закон предусматривает ряд категорий граждан РФ и иностранных государств, подлежащих обязательной геномной регистрации.

В обязательном порядке кровь на ДНК- анализ должны будут сдать граждане, осужденные, имеющие судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления и находящиеся в местах лишения свободы. К этой категории также относятся те, чьи профессии связаны с риском для жизни (сотрудники силовых подразделений), спасатели, лица без гражданства и иностранцы, ищущие убежища в России. Кроме того, в банк данных в обязательном порядке будет занесена информация о ДНК неопознанных трупов. Наряду с обязательной регистрацией проводится регистрация на добровольной основе за счет лиц, желающих поместить информацию о себе в банк ДНК.

Геномная информация всех перечисленных выше категорий граждан подлежат типизации -расшифровке молекулы ДНК и внесении информации в электронную базу данных. Опыт использования такой базы данных уже имеется у Великобритании, которая насчитывает более 3 миллионов образцов ДНК, с помощью которой раскрывается порядка 1000 преступлений в неделю [6].

Так в Великобритании процент раскрытия преступлений без использования метода ДНК-анализа составлял 13%, с использованием ДНК-анализа - 31%, а с использованием ДНК-анализа и базы данных ДНК уже - 60% [7].

Данное направление имеет перспективы при условии формирования федеральной базы данных ДНК биологических объектов и получении информации посредством комплекса современных информационных технологий: телекоммуникационных, геоинформационных, технологий защиты информации, технологий искусственного интеллекта и других. На сегодня технологии экспресс-анализа биологических следов, изъятых с мест происшествий, находятся в стадии разработки.

Современный опыт использования ДНК-и н ф о р м а ц и и о биол огич еских о б ъ е кт а х, н а к о п л е н н ы й зару б ежн ы м и ко л л е г а м и свидетельствует о целесообразности совместного использования результатов ДНК-анализа и баз данных ДНК-информации. Помимо этого, введение в оборот биометрических паспор-тов и электронных документов существенно упростит процесс реализации контролирующих функций государства и решение задач раскрытия и расследования преступлений.

Около десяти лет назад на базе Экспертно-криминалистического центра МВД России впервые был создан экспериментальный банк ДНК информации биологических объектов. Он содержал сведения о гражданах, обвиняемых в совершении преступлений на сексуальной почве,

ОБЩЕСТВО И ПРАВО • 2009 • № 4

26Q

и являлся моделью компьютерного банка данных ДНК.

Техническое оснащение данного направления исследований идет по пути комплектования лабораторий экспертно-криминалистических подразделений автоматизированными комплексами ДНК-анализа. В настоящее время, в орга-нах внутренних дел уже создана минимально необходимая лабораторная база для проведения ДНК анализа и учета данных ДНК биологических следов по нераскрытым тяжким и особо тяжким преступлениям. Всего функционируют 32 лаборатории в ЭКП ОВД России и 1 лаборатория в ЭКЦ МВД России, оснащенные 35 автоматизированными комплексами для проведения ДНК-анализа с перспективой их дальнейшего увеличения [8].

Данный вид регистрации осуществляется на основании нормативных до-кументов и инструкций, разработанных ЭКЦ МВД России и ГИАЦ МВД России. В этом плане регистрация ДНК-информации является комплексным явлением, которое включает естественнонаучные основы получения и собирания такой информации, ее использования в раскрытии и расследовании преступлений; практическую учетно-регистрационную деятельность по формированию, ведению и использованию ДНК информации; организационную деятельность по формированию массивов ДНК-информации.

ДНК-анализ по сравнению с традиционным исследованием проб крови позволяет определить не только группу, но и конкретное лицо, которому принадлежит взятый образец. По мнению специалистов, пожалуй, самая главная польза от нововведения - быстрое и точное установление личности погибших.

Эффективность использования геномной информации о подозреваемом лице зависит от того, имеется ли информация о нем в базах ДНК-информации. Если такой информации нет, то учет в данном случае не работает, а стоимость анализа и формирования учетной информации может превысить размер ущерба, причиненного преступлением. В настоящее время имеются результаты определения вероятности совпадения характеристик ДНК для российских граж-дан с целью оценки идентификационной значимости генетических признаков. Следующим этапом развития данного направления является унификация, стандартизация и создание единой методики исследования.

С правовой точки зрения ДНК-информация является источником наследственной информации о человеке. Неправомерное использование этой информации может в одних

случаях создать угрозу национальной безопасности, в других - привести к нарушению прав граждан и может привести к "генетиче-скому апартеиду" и дискриминации граждан. Поэтому данная информация должна быть защищена путем ее обезличивания и сохранения в виде кода (например, штрих-кода и/или формулы [9]) с порядковым реестровым номером. С другой стороны, не установление личности потерпевшего также является нарушением конституционных прав граждан.

Основу защиты ДНК-информации составляет регистрационная система "Кодис". Дело в том, что массив людей, который предполагается заносить в базу данных, будет очень большим. А "Кодис" - это система, идентифицирующая 13 локусов ДНК. В Великобритании до последнего времени базы данных составлялись по 6-локусным системам, сейчас внедряются 9-локусные, которые дают вероятность совпадения признаков 109 при 1 млрд. населении Земли.

В настоящее время наряду с новыми методиками исследования и получе-ния доказательственной информации широкое применение получили методы комплексной обработки данных в целях получения доказательственной или ориентирующей информации. Среди методов обработки широкое распространение получили методы комбинаторики и логистики.

Структурное построение массивов ДНК-информации может проводиться по централизованной или децентрализованной схеме. На практике работает децентрализованная схема, причины использования которой связаны с недостаточно развитой системой телекоммуникаций и отсутствием возможности передачи информации из регионов в центр. Однако такое положение является временным и в рамках развития "Программы создания ЕИТКС ОВД России" этот процесс перейдет на централизованную основу. Очевидно, что окончательный вид этой системы будет комбинированным по следующим причинам:

необходимость передачи биологического материала в базы данных ДНК-информации;

необходимость передачи информации о ДНК биологических объектов в кодированном виде со ссылкой на место хранения биологического материала;

получение возможности централизованного распределения (использования) данной информации в рамках проверки ДНК биологических объектов по БД ДНК- информации.

Современный уровень технического развития общества свидетельствует о наличии всех

261

условий для создания единой системы учета и контроля при использовании средств телекоммуникации, геоинформационных и иных технологий, включая технологии защиты информации, технологии искусственного интеллекта.

Задачами, обуславливающими возможность реализации выдвинутой концепции единой системы криминалистической регистрации, являются:

анализ состояния, тенденций и перспектив создания единой телекоммуникационной системы криминалистической регистрации;

разработка принципов получения, обработки и реализации криминалистически значимой информации в системе координат "время - место - объект";

системное и структурное обоснование единой телекоммуникационной системы криминалистической регистрации;

разработка системы защиты и контроля баз данных и текущей оперативной информации от несанкционированного доступа, а также системы резервного копирования и архивирования информации;

обоснование системы правовой регламентации использования единой телекоммуникационной системы криминалистической регистрации для отдельных административно-территориальных единиц, категорий граждан, групп объектов, подлежащих криминалистической регистрации и учету.

Для наиболее полного и эффективного использования возможностей ДНК-анализа в раскрытии и расследовании преступлений необходимо обеспечить взаимодействие оперативных и следственных подразделений правоохранительных органов с ЭКП ОВД России, начиная с изъятия биологических объ-ектов с мест преступлений, обязательного и своевременного направления для производства экспертных исследований и постановки на учет в Федеральную базу данных ДНК.

В целях формирования Федеральной базы данных геномной информации в ходе реализации закона запланированы масштабные мероприятия с привлечением ФСИН России, специалистов экспертных подразделений органов внутренних дел и судебно-медицинских учреждений, входящих в государственную систему здравоохранения, которые направлены на получение геномной информации у сотен тысяч граждан, а также получение геномной информации следов биологического происхождения, изъятых с мест преступлений. Эффективность данной работы во многом зависит от конструктивного взаимодействия экспертно-

криминалистических подразделений органов внутренних дел, ФСИН России и учреждений судебно-медицинской экспертизы [10].

Геномная регистрация уже начала давать положительные результаты и позволила по-высить раскрываемость преступлений в России. База данных ДНК - полезный инструмент для раскрытия как тяжких, так и менее тяжких преступлений. Как показывает практика, там, где в ходе расследования преступления используется ДНК-анализ, вероятность установления личности преступника и его привлечение к ответственности значительно увеличивается, а, кроме того, многие подозреваемые в совершении преступления в конечном итоге переходили в статус обвиняемых. То есть люди, совершившие преступления, должны понимать, что они рано или поздно будут установлены и предстанут перед судом благодаря введению в производство новых технологий.

Литература

1. Иванов П. Л. Индивидуализация человека и идентификация личности: молекулярная биология в судебной экспертизе // Вестник российской академии наук. Том 73, № 12, С. 10851097 (2003). http://vivovoco.rsl.ru/VV/JOURNAL/ VRAN/IDENT/IDENT.HTM#18.

2. Иванов П. Л., Жаров В. В., Фролова С. А. и др. Комплексное применение технологий моле-кулярно-генетической индивидуализации биологических объектов для судебно-экспертной идентификации неопознанных останков жертв террористических актов в Москве в 1999 г. // Судебно-медицинская экспертиза. 2002. № 4.

3. Стороженко И .В., Культин А. Ю., Кондрашов С. А. и др. О научно-методическом обеспечении внедрения современных лабораторных комплексов для анализа ДНК в экспертную практику ЭКП ОВД России // Материалы 2-й Международной научно-практической конференции "Теория и практика судебной экспертизы в современных условиях" (г. Москва, 24-25 июня 2009 г.). М.: Проспект, 2009.

4. Всеобщая геномная регистрация. Наука. ГАЗЕТА. GZT.ru //http://www.gzt.ru/science/2008/11/ 18/223031. Мш1.

5. http://mvdrf.ru/news/21355/.

6. http://www. lenta.ru/russia/2004/11/18/dnk/.

7. http://mvdrf.ru/news/21355/.

8. http://mvdrf.ru/news/21355/.

9. http://www.itogi.ru/Paper2006.nsf/Article/ Itogi_2006_10_07_22_5904.html

10. http://mvdrf.ru/news/21355/.

ОБЩЕСТВО И ПРАВО • 2009 • № 4

262