Изучение городского расселения в регионе в целях совершенствования территориального планирования

УДК 332.132

Тихий В.И. Изучение городского расселения

в регионе в целях совершенствования территориального планирования

В статье акцентировано внимание на тенденциях и проблемах процессов урбанизации в Орловской области.

Ключевые слова: город, урбанизация, динамика развития городских поселений.

Tihiy V.I. Studying of the city settling in the

region with the purpose of perfection of territorial planning

In the article special attention is paid to the tendencies and problems of the processes of urbanization in the Oryol Region.

Key words: a city, urbanization, dynamics of the development of city settlements.

Понятие «расселение» характеризует исторический процесс заселения территории и пространственную организацию населения. Развитие общественного разделения труда привело к возникновению двух основных типов поселений - городских и сельских. Города являются узловыми пунктами во всей сети расселения.

Город - это населенный пункт, где большая часть населения занята в промышленном производстве, транспорте, связи, торговле и социальной сфере. Численность его населения должна составлять не менее 12 тыс. человек, в иных городских образованиях - поселках городского типа - не менее 3 тыс. человек. В поселках городского типа большая часть населения также должна быть занята в несельскохозяйственной сфере.

В соответствии с результатами последней переписи населения доля горожан в Орловской области составила 63,5 % (546 тыс. человек, 2002 г) от общей численности населения области, что примерно на 10% ниже среднероссийского показателя (73%). Таким образом, в области в последний

межпереписной период продолжался процесс урбанизации: доля горожан во всем населении увеличилась на 1,6 процентных пункта.

В исторической же ретроспективе динамика урбанизации выглядит следующим образом. В 1926 году доля городского населения в Орловской области составляла 9%. В 1939 году коэффициент урбанизации был на уровне 13%. В военные и послевоенные 40-е годы ХХ столетия уровень урбанизации оставался в пределах 12-13%.

В 1950-е годы отмечался рост этого показателя (в 1959 году - 24%), что в основном связано с индустриализацией и, как следствие, активизацией механического движения населения из сельских поселений в городские. В последующие годы коэффициент урбанизации неуклонно рос (1-2% в год). Перевес в численности городского населения над сельским впервые был зафиксирован в 1976 году, после чего ежегодный рост доли городского населения составлял примерно 1%. В кризисные 90-е годы прошлого века наблюдается стабилизация

Владимир Иванович Тихий - кандидат географических наук, доцент кафедры экономической географии Орловского государственного университета.

показателя урбанизации (на уровне 63%). За пять лет нового столетия доля городского населения увеличилась почти на 1%, составив в 2004 году 63,8%.

Урбанизация - это и явление, и процесс. Важно не только отразить уровень урбанизации, но и дать количественную оценку динамике процесса. С этой целью производится расчет коэффициента интенсивности (наращивания) урбанизации. Для этого необходимо иметь данные о доле городского населения.

Таблица 1

Динамика доли городского населения Орловской области,%

У1962 - У1961 Ки 1961-1962 = У 1962 У1961 *юо%

У1961

Год Доля городского населения Год Доля городского населения Год Доля городского населения

1926 9 1968 36 1981 57

1939 13 1969 37 1982 58

1946 12 1970 39 1983 58

1950 13 1971 40 1984 59

1959 24 1972 42 1985 60

1960 25 1973 44 1986 61

1961 27 1974 47 1987 61

1962 28 1975 49 1988 62

1963 30 1976 51 1989 62

1964 31 1977 53 1990 63

1965 32 1978 54 2000 63

1966 33 1979 55 2002 63,5

1967 35 1980 56 2004 63,8

Ки 1970-1971 =

*100 %

Получается, что Ки 1961-1962 = 3,7, а Ки 1970-1971 = 2,6. Следовательно, несмотря на то, что отмечаемое изменение доли городского населения в обоих периодах равно 1%, оказывается, что в первом периоде процесс урбанизации развивался быстрее, чем во втором.

Используя предложенную выше формулу, рассчитаем интенсивность коэффициента урбанизации по некоторым другим периодам и сведем результаты в таблицу 2.

Таблица 2

Динамика коэффициента интенсивности урбанизации

Период Коэффициент интенсивности урбанизации за период

1926-1946 33,3

1950-1960 92,3

1961-1970 44,4

1971-1980 40

УШчШ 0 8,8

1990-2(00)4 1,27

Самый общий анализ статистических данных, приведенных в таблице, свидетельствует отом,что процессурбанизации в 1960 - 1970-е годы развивался активно. Замедление его наступило в 1980-е годы, стабилизация - в 1990-е, небольшой рост - в начале нынешнего века. Но если с 1961 по 1962 г. доля городского населения выросла на 1%, а с 1970 по 1971 г. - также на 1%, то, казалось бы, можно сделать вывод о монотонности процесса урбанизации. Используя коэффициент интенсивности урбанизации, можно доказать, что это не так. Рассчитаем коэффициент интенсивности урбанизации за эти периоды и сравним их:

Полученные данные показывают, что наиболее интенсивно процессы урбанизации развивались в Орловской области в 1950-1960 гг., а в последующие два десятилетия они снизились (примерно в два раза). Резкий спад наступил в 1980-е годы, когда интенсивность процесса урбанизации в сравнении с первым периодом сократилась почти в 4 раза, со вторым - в 10,5 раза, с третьим и четвертым - в 5 и 4,5 раза соответственно. Наименьшая же интенсивность урбанизации отмечается в последнем десятилетии прошлого столетия и в начале нынешнего века.

Доля городского населения во всей его численности - главный показатель уровня урбанизации. Вместе с тем урбанизация - это довольно сложный и многообразный процесс, и одного этого показателя явно недостаточно для ее характеристики. Поэтому чаще всего уровень урбанизации определяется еще и по доле горожан, проживающих в крупных городах. Так, в Орле, единственном

большом городе Орловщины, в настоящее время проживает 61% горожан. Более 18% городских жителей обитают в городах областного подчинения (Ливны, Мценск), остальные 21% - в четырех городах районного подчинения и 13 поселках городского типа.

Рост городского населения в Орловской области складывается из следующих компонентов: естественного прироста населения городов, механического прироста сельского населения и миграций из других регионов и стран, включения в городскую черту или отнесения в административное подчинение пригородных территорий, преобразования сельских населенных пунктов в городские. Эти процессы, объясняющие механизм урбанизации, непосредственно влияют на количественные и качественные характеристики урбанизации.

Городское население районов

Кроме того, урбанизация изменяет ход развития поселений - происходит пространственное расширение городских зон, возрастает их экономическое и культурное влияние на прилегающие поселения.

Максимальные показатели урбанизации (данные 2004 года) имеют Болховский (60,5%), Урицкий (48,4%) и Глазуновский (46,1%) районы, а минимальные - Орловский (18,2%), Покровский (26,1%) и Малоархангельский (28,9%). У остальных районов области величина доли городского населения находится в пределах от 42,0 до 30,0 %. Исключение составляют лишь административные районы, в которых даже районные центры - сельские населенные пункты. Таблица 3 («Городское население районов Орловской области») отражает динамику изменения доли городского населения.

Таблица 3

Орловской области

Районы 1939 1959 1970 1979 1989 2002 2004

По области 162,5 220,4 362 492,5 554,7 546,5 542,2

г Орел 110,6 149,9 232,2 305 336,9 333,3 331,3

г Ливны 12 23,9 37,3 44,9 51,7 52,8 52,3

г Мценск 11,5 14,3 27,8 41,8 48,4 47,8 47,0

Болховский 12,7 11,3 13,3 13 13,1 12,1 12,1

Верховский 3,7 6,2 7,3 9 8,1 8,0

Глазуновский 5,6 6,4 7 6,8 6,7

Дмитровский 5,4 5,6 6,3 6,8 7 6,5 6,4

Должанский 3,4 4,3 5,0 4,9

Залегощенский 4,6 5,1 5,7 6,0 5,8

Знаменский

Колпнянский 6,1 7 7,6 7,2 7,2

Корсаковский

Краснозоренский

Кромский 3,2 4,9 5,8 7,1 7,2 7,1

Ливенский

М ал оархан гельский 3,5 2,5 3 3,6 4,3 4,0 3,8

Мценский 3,2 3,1

Новодеревеньковский 3,8 4,8 4,7 4,7

Новосильский 3,3 2,4 3 3,2 4,2 4,0 3,9

Орловский 7,4 12,4 12,1 12,0

Покровский 3,4 4,3 4,6 4,6

Свердловский 5 5,6 6,3 6,4 6,3

Сосковский

Троснянский

Урицкий 3,5 3,6 6,7 8,2 8,8 9,7 9,6

Хотынецкий 4 4,6 4,2 4,2

Шаблыкинский 3,6 4,1 3,9 3,8

С учетом компонентов изменения численности населения (естественного и миграционного приростов) темпы ежегодного прироста городского населения с 1970 по 1997 г в целом снижались, но оставались положительными, и лишь с 1998 года их значения стали отрицательными (-0,1 %). Сохранилась (и даже, вероятно, уже закрепилась) эта тенденция и в начале нынешнего тысячелетия. Так, во всех районах во второй половине прошлого века отмечался рост численности городского населения. В новом же тысячелетии в связи с уменьшением общей численности населения сокращается и численность городского населения районов области.

В Орловской области имеется семь городов. Три из них - Орел, Мценск, Ливны - относятся к городам областного подчинения. Остальные - города районного подчинения (Болхов, Дмитровск-Орловский, Малоархангельск, Новосиль). На территории области расположено 13 поселков городского типа. В таблице 4 дается численность населения городов и поселков городского типа по состоянию на 2006 год.

Таблица 4 Города и поселки городского типа Орловской области

Численность населения, тыс. чел.

Города 449,7

Орел 325,9

Ливны 51,5

Мценск 46,1

Болхов 12,2

Дмитровск-Орловский 6,2

Малоархангельск 3,7

Новосиль 3,9

Поселки городского типа 84,7

Знаменка 12,0

Верховье 8,1

Нарышкино 9,8

Кромы 7,1

Глазуновка 6,6

Колпны 7,2

Змиевка 6,1

Залегощь 5,6

Хомутово 4,8

Покровское 4,6

Долгое 4,8

Хотынец 4,2

Шаблыкино 3,6

Городские поселения Орловщины по величине, в соответствии с действующей классификацией, относятся к следующим основным типам:

1) большие города (свыше 100 тыс. чел.) - Орел;

2) средние города (от 50 до 99 тыс. чел.) - Ливны;

3) малые города (до 50 тыс. чел.) - Мценск, Болхов, Дмитровск-Орловский, Новосиль, Малоархангельск. Причем последние три города по численности населения в них не соответствуют статусу города, но считаются таковыми в силу исторических традиций (всего же в России таких городов более 140);

4)поселки городского типа(от 3 до 12 тыс. чел.) - все 13 поселков городского типа Орловской области.

Более подробная классификация городских поселений по численности жителей в них дает дополнительную информацию о размещении городского населения:

1) города с числом жителей до 5 тыс. человек - Малоархангельск, Новосиль;

2) города с числом жителей от 5 до 9,9 тыс. человек - Дмитровск-Орловский;

3) города с числом жителей от 10 до 19,9 тыс. человек - Болхов;

4) города с числом жителей от 20 до 49,9 тыс. человек - Мценск;

5) города с числом жителей от 50 до 99,9 тыс. человек - Ливны;

6) города с числом жителей от 100 до 499,9 тыс. человек - Орел;

7) поселки городского типа с числом жителей до 5 тыс. человек - Шаблыкино, Хотынец, Покровское, Хомутово, Долгое;

8) поселки городского типа с числом жителей от 5 до 9,9 тыс. человек - Зале-гощь, Змиевка, Глазуновка, Колпны, Кро-мы, Верховье, Нарышкино;

9) поселки городского типа с числом жителей от 10 до 19,9 тыс. человек - Знаменка.

По мере роста численности населения городских поселений расширяются и выполняемые ими функции.

По структурно-функциональным характеристикам города Орловской области относятся преимущественно к городам переходного типа - между промышленными и местными организующими центрами. Исключением являются Мценск и Ливны - города с преимущественным значением индустриальных центров (главным градообразующим фактором в них выступает промышленность),

а также Орел, относящийся к многофункциональным городам с довольно высоким уровнем концентрации промышленного производства, с относительно развитой социальной и производственной инфраструктурой.

Изменения в размещении городского населения за последний межпереписной период (с 1989 по 2002 г) характеризуются следующими особенностями:

1) число городов осталось прежним, а число поселков городского типа уменьшилось (в 1998 году поселок городского типа Отрадинский Мценского района с населением 3,1 тыс. человек преобразован в сельский населенный пункт);

2) численность горожан в области уменьшилась на 4 тыс. человек (с 550 тыс. человек до 546 тыс. человек соответствен-

Группировка городских поселений по

но): по 2 тыс. человек в городах и поселках городского типа;

3) уменьшилась численность жителей, проживающих в городах с численностью жителей от 5 до 9,9; от 10 до 19,9; от 20 до 49,9 тыс. человек(по 1 тысяче человек в каждой группе);

4) увеличилась на 1 тысячу человек численность жителей города, относящегося к группе городов с численностью горожан от 50 до 99,9 тыс. человек;

5) уменьшилась на 1 тыс. человек в каждой из двух групп (до 5 тыс. и от 5 до 9,9 тыс. человек) численность жителей, проживающих в поселках городского типа.

Точную информацию об изменении в размещении городского населения в межпереписной период дает представленная ниже таблица.

Таблица 5

числу жителей

Группировка городских поселений, в том числе Число городских поселений Число жителей в них, тыс. чел. 2002 г в % к 1989 г по числу жителей Число жителей в % к итогу

1989 г 2002 г 1989 г 2002 г 1989 г 2002 г.

Всего городских поселений, в том числе: 21 20 550 546 99,3 Х Х

Городов, из них с числом жителей, тыс. чел. 7 7 462 460 99,6 100 100

до 5 2 2 8 8 100 1,7 1,7

5-9,9 1 1 7 6 85,7 1,5 1,3

10-19,9 1 1 13 12 92,3 2,8 2,6

20 - 49,9 1 1 49 48 98,0 10,6 10,5

50 - 99,9 1 1 52 53 101,9 11,3 11,5

500 1 1 333 333 100 72,1 72,4

Поселков городского типа, из них с числом жителей, тыс. чел. 14 13 88 86 97,7 100 100

до 5 6 5 24 23 95,8 27,3 26,7

5-9,9 7 7 52 51 98,1 59,1 59,3

10-19,9 1 1 12 12 100,0 13,6 14

Каждый из типов городских поселений Орловщины имеет свои проблемы, обострившиеся в период становления рыночной экономики. В Орле высокая концентрация промышленного производства и населения, сопровождаемая ростом городской территории, ряд субъективных факторов, связанных, в частности, с эффективностью местного самоуправления, привели к ухудшению санитарно-гигиенических условий проживания горожан, увеличению объемов ветхого жилья, перегрузкам пассажирского транспорта, перебоям в водо- и теплоснабжении, нехватке жилья, объектов социально-культурной сферы и др. В малых и средних городах в ряду многих проблем важнейшей является заня-

тость населения. Развитие рыночных отношений требует комплексного развития хозяйства городских поселений различного типа, повышения результативности деятельности органов власти на местах, особенно в г. Орле, где увеличивается коэффициент интенсивности урбанизации.

1 Градостроительный кодекс РФ. М., 1998.

2 ОСаливан А. Экономика города. Пер. с англ. М.: ИНФРА-М, 2002.

3 Лаппо Г.М. География городов. М.: ВЛА-ДОС, 1997.

4 Орловская область 2000-2006 гг. Стат. ежегодник. Орелстат, 2007.

5 Социально-экономическое положение муниципальных районов Орловской области в 2006 г. Орелстат, 2007.