Бюджет невидимого изобилия

Основная интрига урезания бюджетных расходов Белым домом в проекте федерального бюджета на 2014-2016 годы в итоговом документе, отправленном в Госдуму, обернулась почти семипроцентным ростом расходов на госинвестиции к утвержденным паспортам госпрограмм. Речь идет о 90% всех расходов бюджета. Реально экономить предлагается только на "эффективном государстве" и "обеспечении национальной безопасности". При этом все угрозы Минфина о пятипроцентных сокращениях расходов и "заморозке" роста зарплат бюджетников выполнены в полном объеме. Настоящий джекпот в бюджете запланирован не для фигурантов майских указов президента — банк сорвут судебная система и оборонно-промышленный комплекс.

Расходы на программную часть бюджета в 2014 году выросли на 527 млрд руб. по сравнению с утвержденными правительством паспортами госпрограмм. Это следует из проекта федерального бюджета на 2014-й и на плановый период 2015-2016 годов, внесенного правительством в Госдуму 30 сентября. Это означает 6,9% роста расходов и чуть меньший рост в реальном выражении к бюджетным затратам 2013 года на те же цели. Как отмечается в документах правительства, после утверждения в 2013 году госпрограммы "Развитие пенсионной системы РФ" и в 2015 году государственной программы "Обеспечение обороноспособности страны" доля программных (то есть непосредственно увязанных с целями и результатами госполитики расходов федерального бюджета) превысит 90% общего объема всех расходов. В 2016 году, как и в 2015-м, также обещан рост этих расходов не ниже 5%.

В программной части бюджета реально пострадали статьи только по двум направлениям. Прежде всего несекретная часть госпрограммы по обеспечению национальной безопасности: в 2013 году она урезана на 5,3 млрд руб. Также реально сокращаются расходы на создание "эффективного государства" — в 2013 году на 22,2 млрд руб.

При этом в бюджетных документах указано, что все столь драматично обсуждавшиеся в Белом доме угрозы получателям бюджетных средств выполнены не в полном объеме. На 2% сократили субсидии бюджетным и автономным учреждениям. Предусмотрен и пропуск индексации в 2014 году расходов на оплату труда работников федеральных государственных учреждений, госслужащих, судей, прокуроров, следователей и денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц. Учтено и обещанное пятипроцентное сокращение расходов "на прочие расходы бюджета". Исключение — расходы на публичные обязательства, фонд оплаты труда и оплату международных обязательств. Выполнено обязательство не сокращать доходы и тех бюджетополучателей, которые поименованы в майских указах президента,— они как раз оказались причиной роста бюджетных обязательств.

Но к этому списку волю к сохранению своих доходов проявили и судейский корпус, и оборонные предприятия. Расходы на содержание судебной системы и реализацию государственной программы вооружения обещанным Минфином сокращениям не поддались ни в один год бюджетной трехлетки. Наоборот, по закрытым статьям бюджета (в основном это и есть гособоронзаказ.— "Ъ", см. также рубрику "Мониторинг") наблюдается самый значительный рост расходов — в 2014 году на 14% к уровню 2013-го. В реальном выражении закрытые расходы вырастут на 314,4 млрд руб. в следующем году. В 2015-м темпы роста по этим статьям окажутся еще выше — 18,5%. И только в 2016 году темпы роста оборонных расходов станут более скромными на фоне других госинвестиций. Но они будут расти все равно быстрее средних темпов — на 9,3% в год. Не менее будут расти расходы и на судебную систему: госпрограмма "Юстиция" в 2014 году подорожает на 18,8% и на 99,7% в 2016 году.

Внутри же остальной части госинвестиций обещанные сокращения обернулись перераспределением. И правительству в 2014 году представлена уникальная возможность проверить политическую стабильность предложенных кабинетом министров изменений пропорций доходов бюджетополучателей.