Культурная политика Москвы в контексте правоустанавливающих документов последних десятилетий

социологические науки

Черкасова Ирина Константиновна КУЛЬТУРНАЯ ПОЛИТИКА МОСКВЫ ...

УДК 316.334.4

КУЛЬТУРНАЯ ПОЛИТИКА МОСКВЫ В КОНТЕКСТЕ ПРАВОУСТАНАВЛИВАЮЩИХ ДОКУМЕНТОВ ПОСЛЕДНИХ ДЕСЯТИЛЕТИЙ

© 2016

Черкасова Ирина Константиновна, старший преподаватель кафедры теории и истории культуры

Российский университет дружбы народов

Аннотация. Статья предлагает краткий экскурс в культурную политику столицы России, создающую культурный образ всей страны. Изменения, происходящие в Москве, становятся образцом подражания не только в России, но и для многих мировых городов. Инициативность граждан, сохранение традиций, межкультурная коммуникация, сохранение и преумножение интеллектуального потенциала, повышение социальной значимости культуры для горожан — важнейшие факторы развития культурной жизни города. Правительство Москвы, вкладывая деньги в городские реалии, прежде всего инвестирует в граждан города. На основе рассмотренных правоустанавливающих документов выявлено, что культурная политика Москвы направлена на развитие города как одного из мировых центров культуры и передовых технологий. Разнообразные структуры в области культуры формируют современные управленческие механизмы развития культурного взаимодействия, направленные на поддержку замыслов и воплощение городских культурных проектов. Власти города изыскивают возможности для финансирования культуры, для стимулирования творчества и интереса к культуре и искусству, для обеспечения жителей Москвы доступностью культурных благ. Культурная политика Москвы — это долгосрочный проект, направленный на повышение уровня культуры, реструктуризации городского пространства и выявление потенциальных культурных ресурсов города.

Ключевые слова: культурная политика; культура; правовые документы, мегаполис; город.

CULTURAL POLICY IN MOSCOW IN THE CONTEXT OF LEGAL DOCUMENTS

OF THE LAST DECADES

© 2016

Cherkasova Irina Konstantinova, ^air of theory and history of culture Russian Peoples' Friendship University

Abstract. The article offers a brief excursion into the cultural policy of the Russian capital, to create a cultural image of the entire country. The changes taking place in Moscow, becoming a role model not only in Russia, but also for many world cities. Initiative of citizens, preservation of traditions, intercultural communication and increase the social importance of culture for citizens -one of the priority factors for the development of cultural life of the city. Based on a review of legal documents, revealed that Moscow's cultural policy aimed at the development of the city, as one of the world's centers of culture and new advanced technologies. A variety of structures in the field of culture forms the modern management mechanisms for the development of cultural cooperation, to support the plans and projects and the embodiments of cultural institutions. The city authorities are seeking the measures and funding opportunities for culture, to stimulate creativity and interest in culture and the arts, for the residents of Moscow accessibility of cultural goods. Cultural policy - the Moskva is a long-term project aimed at raising the cultural level, the restructuring of urban space and identifying potential cultural resources of the city.

Keywords: cultural policy; social society; culture; legal documents; the city.

Первоначальное значение слово культура — возделывание, впоследствии этот термин трансформировался, включив в себя понятия воспитания, развития, образования в самых разных областях человеческой деятельности. Культура проявляется в самовыражении и самопознании социума, не может существовать без участия человека. Характерная особенность культуры — стремление к трансформации и саморазвитию прежних культур и форм, которое обязательно оказывает регулирующее воздействие на человека. Культура — это духовная основа человека, форма его базовых ценностей.

Культура всегда являлась главным звеном в развитии общества, а потому стимулирование ее динамики неизбежно становится частью государственной политики. Изменения в культуре есть результат действия множества факторов, а не только ее внутренних импульсов, и, следовательно, культурная динамика тесно связана как с социокультурным процессом, так и с уровнем развития правовых институтов конкретного общества.

Культура формирует человека, его самореализацию, духовный мир и саморазвитие, его жизнь в социальной среде. Культура есть важнейший фактор диалога, обмена знаниями, опытом, формирует основу для трансляции культурных ценностей, передачи эмоций и мнений (иногда диаметрально противоположных). Культура возникла вместе с обществом, менялась вместе с ним, постоянно совершенствуясь. Человек несостоятелен, если он не воплощает в себе богатство родовых и общественных способностей, ценностей, умений и других видов культурной информации, если он не включен в многоуровневую систему человеческой коммуникации, которая позволяет как приобретать человеческое, так и самореализовываться в человеческом пространстве [5. С.59].

Россия — многонациональная страна, и во все времена её столица - Москва была мультикультурным городом, соединяющим в себе различные культурные и этнические группы. Мировые крупные города становятся как бы мостками между образами жизни людей, разнообразными и многогранными культурами, местом встречи непохожих людей [2]. Культурные ценности несут в себе невероятные резервы и высокий потенциал роста личности в условиях развития социокультурных пространств городов и стран.

Москва стремилась быть образованным и цивилизованным городом во все периоды своей жизни, и для осуществления своих далеко идущих планов у неё были все условия. Москва имеет особый юридический и культурный статус, специфика которого предопределена ее историческим генезисом. Москва изначально была центром коммерции, производства и бизнеса. Культурной столицей всегда считался Санкт-Петербург, именно в этом северном городе, в первую очередь, создавалась российская культура. Даже потеряв своё имя и статус столицы, город сохранил свой облик, свою атмосферу, и, самое главное, культуру. В Санкт-Петербурге долго оставалась старая дореволюционная интеллигенция, и в этот город ехали ради культурного обогащения.

В Москву же съезжались со всех концов страны граждане, которые становились частью города и образовывали новую культуру. В процессе взаимодействия Москвы и Санкт-Петербурга на протяжении веков происходило развитие русской культуры. В настоящий момент между Москвой и Северной столицей налажен диалог в стиле традиций и инноваций. Каждая из столиц олицетворяет дух русской культуры неповторимо, и существующие между ними различия свидетельствуют о

Черкасова Ирина Константиновна социологические

КУЛЬТУРНАЯ ПОЛИТИКА МОСКВЫ ... науки

многообразии отечественной культуры.

Цивилизованный город, а тем более общество, строится, прежде всего, на основе передовых культурных и научных изысканий и соответствующему высоким притязаниям уровню развития правовой системы. Новейшие исследования, духовные поиски, культурные связи и традиции находят свое отражение во всех сферах городской жизни: экономической, социальной, нравственной, духовной.

Город Москва — и субъект Федерации, и столица России. Такое соединение ведет к амбивалентности: в соответствии с двумя статусами по-разному интерпретируются функции Москвы в российской правовой системе. Правительство Москвы, мэрия должны решать жизненно важные проблемы города и населения, искать новые пути и решения реформирования поставленных задач.

Правовое регулирование содержит различные механизмы правового поля, сформированные государством в целях защиты интересов субъектов и объектов права, а также соблюдения законности. По данным официальной статистики, в последние десятилетия произошло повышение уровня жизни граждан [6]. Изменилось отношение и соотношение потребностей в культурной жизни не только одного отдельно взятого города, но и всей огромной страны.

Перемены в социально-культурной сфере всё больше приковывают внимания властей города Москвы. Разрабатываются разноплановые культурно-целевые программы, совершенствуется нормативно-правовая база, культурной политике отдаётся всё большее предпочтение. Культурная политика выступает как способ стимулировать процессы культурной жизни страны, она призвана создавать условия для наилучшего взаимодействия традиционных и инновационных элементов культурного пространства в городах путём применения экономического потенциала, культурных ценностей, больших ресурсов своих территорий. Развитие города неразрывно связанно с культурой общества. Функции культуры определяют и формируют жизнь города, выступая как фактор социальных изменений.

Культурный потенциал города проявляется тогда, когда культурное развитие осознается через призму индивида — его интересов, потребностей, личностного культурного уровня. Понимание культурного потенциала в таком контексте означает переход от формального видения культуры, при котором она воспринимается как нечто внешнее, к ее интерпретации как части окружающего огромного мира, к которой можно приобщиться, достигая самой сути культуры. Такой культурный мир интерпретируется каждым понимающим и принимающим новые веяния горожанином [4].

Источники культурного потенциала — это совокупность объективных и субъективных ресурсов культуры, включая возможности ее преобразования и факторы, способствующие дальнейшему развитию граждан. Правовая база сохранения и развития культуры — это, в первую очередь, законы Российской Федерации. Деятельность различных культурных учреждений регулируется специальными законами. Действующее Российское законодательство в сфере культуры предусматривает, что государство берёт на себя обязательство по обеспечению доступности культурных мероприятий и культурных ценностей для своих граждан. Культурная политика страны, её городов регулируется с помощью правоустанавливающих документов.

Финансирование в сфере культуры может иметь разные формы: свободное и индивидуальное. Механизм распределения бюджетных средств делится на два этапа. Первый этап — это финансирование государственных учреждений, второй этап — обеспечение деятельности негосударственных предприятий и вносящих вклад в культуру страны частных лиц. Если говорить о финансировании как экономическом понятии, то система финан-486

сирования состоит из пяти основных элементов: самофинансирование, прямое финансирование через механизмы рынка капитала, банковское кредитование, бюджетное финансирование и взаимное финансирование хозяйствующих субъектов. Для сферы культуры характерно в основном бюджетное финансирование и в небольшой мере — самофинансирование. Финансированием культуры также часто занимаются некоммерческие и благотворительные организации и фонды.

Поддержка культуры и искусства из государственного бюджета осуществляется по нескольким каналам: в форме прямого финансирования, при помощи общих и целевых трансфертов субнациональным бюджетам, на основе совместного участия органов власти разного уровня в финансировании, через независимые посреднические структуры, с использованием механизмов партнерства, на основе смешанного государственно-частного финансирования.

Результативность городской политики в инновационном изменении культурной среды города определяется:

- принятием нормативно-правовых актов в сфере культуры и искусства;

- усовершенствованием городской культуры за счёт привлечения креативных молодых специалистов;

- социальной значимостью — необходимостью своевременно и грамотно донести до граждан ценную информацию;

- уровнем вовлечения населения города в культурно-просветительную и созидающую деятельность.

Культурная политика — ход политики государства, неразрывно связанный с планированием, проецированием, воплощением в жизнь культурной жизни общества. В настоящее время культурная политика, проводимая в Российской Федерации, представляет собой относительно свободную инициативу различных ведомств, отвечающих каждый за свою область деятельности.

Культурная политика, проводимая государством, остро нуждается в финансировании — это является необходимой парадигмой её существования и дальнейшего совершенствования. В нашей стране культура всегда была тесно связана с политическими течениями. В годы СССР государство полностью спонсировало культуру. В этом много положительных сторон: все граждане имели доступ к культурному наследию, и оно поддерживалось достойно. Но имелись и отрицательные стороны: государство осуществляло идеологический контроль в сфере культуры и подавляло свободу выбора и деятельности работников этой сферы. После распада Союза начался процесс формирования новых механизмов финансирования культуры, который все еще не завершен.

Однако во многих крупных городах России, в частности, в Москве в последние годы произошла переоценка значения культуры. Руководство страны вносит поправки и корректировки в нормативно-правые акты в области культуры, то есть предпринимаются специальные усилия, направленные на стимулирование культурного роста столицы и повышения культурного уровня ее граждан. В Москве формируется новая культурная городская среда, городское пространство, место для реализации культурных творческих проектов и масштабных мероприятий. Значимы также небольшие, локальные проекты в социальной городской жизни.

Москва воплощает в себе поиск, она открыта для нового творческого потенциала, это город, меняющийся день ото дня. Когда мы говорим о городе и всеобщем городском развитии, мы не имеем в виду обособленный город. Динамичность развития, сохранение традиций, межкультурная коммуникация на международном уровне — все это можно назвать факторами развития культурной жизни города.

Власти города стараются улучшить качество жизни граждан, вовлекая их непосредственно в культурную жизнь города. В России государство всегда играло важную роль в развитии культурного пространства.

социологические науки

Черкасова Ирина Константиновна КУЛЬТУРНАЯ ПОЛИТИКА МОСКВЫ ...

Московское правительство стремится создать все условия для сохранения культурных традиций и культурного наследия, доступности благ культуры и искусства для граждан. Творчество превращает город в огромную платформу под названием «городское развитие».

До 2000-х годов в области культуры города Москвы уделялось незначительное внимание нормативно-правовым актам, направленным на устойчивое развитие и формирование правовых норм (целостной правовой системы) в сфере культуры и искусства. На данный момент культура вошла в число приоритетных направлений государственной политики городских властей. Принятые и находящиеся на рассмотрении нормативно-правовые акты в области культурного законодательства особо важны для поддержания и поднятия культурного уровня жителей города Москвы. Особое значение имеет также уровень развития собственно правовой культуры, а его современные исследователи признают крайне низким [3]. Не зная своего прошлого, не повышая образовательного и культурного уровня, невозможно творить и развивать достойное будущее страны. Среди принятых в последнее десятилетие нормативно-правовых актов выделим имеющие, на наш взгляд, наибольшее значение для формирования современной культурной политики Москвы законы, приказы, уставы:

- приказ Министерства культуры Российской Федерации от 28.07.2000 № 470 «Об утверждении формы свидетельства о включении музейных предметов и музейных коллекций в состав музейного фонда Российской Федерации»;

- «Об объектах культурного наследия» (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации» ФЗ от 25.06.2002№73-ФЗ;

- изменения и дополнения в «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (вступ. в силу с 01.01.2015);

- Устав Федерального фонда социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии, утверждён постановлением Правительства Российской федерации от 31.12.2009№1215;

- Распоряжение «Об утверждении порядка оказания государственной финансовой поддержки на организацию и проведение кинофестивалей» от 07.12.2011 № Р-37;

- Закон города Москвы «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» от 14.07.2000 № 26 с изменениями от 07.05.2014;

- Постановление Правительства Москвы «О мерах по дальнейшей поддержке театрального искусства в Москве» от 10.10.2000г. № 802;

- Постановление Правительства Москвы «О порядке реализации проекта «Открытая сцена» от 17.05.2005 г. № 337-ПП.

Просто перечисление законодательных актов позволяет определить общую направленность документов на сохранение и регенерацию не только элитарной культуры, но также и массовой — на поддержку многочисленных творческих коллективов и организаций, внедряющих смелые творческие проекты и идеи в городское пространство. Все эти меры направлены на сохранение культурного наследия страны, на развитие творческого потенциала граждан и формирование прочного фундамента городской креативности. Для культурных институций на данном этапе открываются колоссальные возможности реализации своих проектов, поскольку организована специальная среда, сформирована необходимая законодательная база. Общество проявляет несомненный интерес к новым веяниям и стараниям городских властей. Формирование коммуникационных стратегий, позиционирование и продвижение культурных организаций, а также многообразных проектов — все эти намерения призваны улучшить культурную жизнь столицы.

Москва является огромным пространством для дей-

ствия различных представителей культуры, к их открытиям и достижениям может стать причастен каждый горожанин. Практически вся деятельность представителей разных областей искусства доступна, информация о ней широко распространяется среди москвичей. Информационные потоки создают основную полноценную инфраструктуру для предоставления жителям города услуг в сфере культуры.

Данные социологических опросов позволяют сделать вывод о том, что посещать культурно-досуговые учреждения москвичи стали чаще. Интерес к разнообразным культурным мероприятиям за исследуемый период значительно возрос (особенно к выставочной и фестивальной деятельности). Горожане стали тратить своё свободное время на культурные практики, тем самым показывая, что произошли явные перемены во всей социокультурной жизни города. Несомненно, стало гораздо больше культурных мероприятий, многие проводятся бесплатно, и это привлекает большее количество горожан в культурные программы. Бывший глава Департамента культуры С. Капков в интервью каналу «Москва 24» отметил, что в среднем житель столицы уделяет 13-14 часов в неделю проведению культурного досуга (в исследовании департамента культуры приняло участие 5 тысяч москвичей из всех районов города). По сравнению с другими крупными городами мира, это высокий показатель, то есть жители Москвы готовы тратить на культурные практики больше своего свободного времени, чем жители других крупных городов мира [6].

Таблица 1 - Количество часов, уделяемых горожанами культурной деятельности, в Москве [9]

Учреждения % от числа опрошенных москвичей 2000 год % от числа опрошенных москвичей 2012 год

Музеи 25% 36%

Выставки и фестивали 17% 40%

Театры 45% 53%

Парки отдыха 67% 75%

Кинотеатры 61% 62%

Согласно постановлению Правительства Москвы от 20 сентября 2011 года № 431-ПП успешно стартовала Государственная программа города Москвы «Культура Москвы» на 2012-2016 годы. Ответственными исполнителями программы выступили Департамент культуры города Москвы, Департамент экономической политики и развития города Москвы. Цели программы:

1. Усовершенствование и дальнейшее обеспечение культурных и высокоразвитых площадок Москвы как столицы финансового и культурного центра.

2. Удовлетворение многообразных потребностей горожан в сфере культуры и искусства, привлечение культурных центров для интересного и познавательного досуга граждан.

Основополагающие стратегические направления программы зависят, прежде всего, от реализации комплекса системных мероприятий:

- содействие властей города в сфере искусства, культуры, образования и инноваций;

- генерирование и усовершенствование учреждений культуры;

- предоставление всеобщей доступности и мобильности культурных благ и разнообразного сервиса в этих сферах;

- реконструкция отрасли культуры;

- генезис межкультурного взаимодействия, разрастание и расширение международного и межрегионального культурного сотрудничества;

- интегрирование Москвы в европейское и мировое культурное пространство;

- создание новых современных экспозиций на основе инновационных технологий;

Черкасова Ирина Константиновна социологические

КУЛЬТУРНАЯ ПОЛИТИКА МОСКВЫ ... науки

- развитие гастрольной деятельности театральных и концертных организаций;

- сохранение и преумножение традиций театров и поддержка кинематографии;

- новые решения и неожиданные ракурсы в градостроительной и архитектурно-художественной среде города.

Финансовое обеспечение программы города Москвы «Культура Москвы 2012-2016 гг.» составляет 185 818 031,0 тыс. руб. [11].

Власти Москвы сконцентрировали своё внимание не только на насущных проблемах, но и поставили развитие культуры в число приоритетов. В течение нескольких лет все правовые документы в области культуры усовершенствовались и дополнялись, что привело к успешному развитию человеческого капитала и формированию инновационного потенциала города. Правительством Москвы были приняты Государственные программы города Москвы:

- «Культура Москвы на 2012-2018 годы», Приложение к постановлению Правительства Москвы от 7 июля 2015 г. № 414-1111. Приложение к постановлению Правительства Москвы от 20 сентября 2011 г. № 431-ПП;

- миссия Государственной программы города Москвы «Культура Москвы 2012-2018 гг.» основана на приоритете культурной политики Российской Федерации, на совершенствовании и накапливании человеческого потенциала для инновационных проектов города [11];

- программа Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы от27.12.2012 года №2567-р. Данная программа направлена на сохранение культурного наследия России, развитие туризма, доступ большого количества граждан России к мировым шедеврам посредством музейных и театральных Интернет-ресурсов, воспитание патриотизма на многообразных примерах культуры и искусства.

Исследуя нормативно-правовые акты в сфере культуры и искусства последнего десятилетия, мы видим изменения в социокультурной жизни города. Идеи и замыслы инновационной культуры, устойчивая правовая база, слаженная работа городских властей и муниципальных образований стали залогом успешного социально-правового развития территории Москвы.

Государственные программы «Культура Москвы на 2012-2016 годы» и «Культура Москвы на 2012-2018 годы» отображают комплексное и планомерное развитие во всех областях культуры, выявляют эффективное использование бюджетных средств, направленных на развитие потенциала и реализацию всех поставленных задач.

Для московского Правительства социокультурная жизнь — важная область развития культурной столицы, формирования комфортной городской среды, привлечения талантливых и креативных профессионалов. Но без качественного изменения инфраструктуры, без решения социальных проблем воспитания и занятости, без кардинального взаимодействия культурной деятельности и экономики процесс обновления культурной политики будет развиваться достаточно медленно. В соответствии с новыми веяниями в культурной политике Москвы, имеющими прочный правовой фундамент, власти города выстраивают организацию культуры как некий предпринимательский процесс, находящийся постоянно в поиске свежих решений и постоянном движении вперёд.

Осуществляя комплексную модернизацию во всех областях культуры и вовлекая большое количество участников, реализуются две взаимосвязанные тенденций: сохранения культурного наследия, с одной стороны, и инновационные проекты будущего, с другой. От всех трансформаций и метаморфоз происходит качественное заполнение необъятного пространства социально-культурной жизни.

Государственная культурная политика способствует 488

повышению общественного статуса культуры, способствует росту влияния культуры на все сферы государственной политики и жизни общества, рассматривается не как единожды принятый и закрепленный в программах и мероприятиях комплекс мер, а как непрерывный динамичный процесс [12].

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Батищев Г.С. Социальные связи человека в культуре // Культура, человек и картина мира. М.,1987.

2. Бронзино Л.Ю., Вольчина А.Е. Адаптация студентов к университетской среде: опыт социально-феноменологического исследования // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Социология.

2012. № 4. С. 121-131.

3. Бронзино Л.Ю., Гребнева В.Е. Коллизии правового сознания российского студенчества: кризисный разрыв морального и правового // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Социология.

2013. № 3. С. 51-65.

4. Глазычев В.Л. Городская среда: Технология развития // Культурный потенциал города. URL: http:// www.glazychev.ru/books/gorodskaya_sreda/gs_kult_poten-cial.htm

5. Голубева Г.А., Дмитриев А.В. Социология: учебное пособие. М.: Гардарики, 2004.

6. Доходы и уровень жизни населения в 2000-2014 гг. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по городу Москве. URL: http:// moscow.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/moscow/ru/sta-tistics/standards_of_life/

7. Культурная политика России: История и современность. Два взгляда на одну проблему / Отв. ред. И. А. Бутенко. М.: Либерия, 1998.

8. Министерство культуры Российской Федерации. URL: http://mkrf.ru/

9. Мониторинг культурной жизни города Москвы, оценка эффективности деятельности учреждений Департамента культуры г. Москвы: статистико-соци-ологический анализ». URL: http://www.cultmanager.ru/ magazine/archive/100/2701/

10. Новости Москвы 24 часа. URL: http://mosday.ru/ news/item.php?261262

11. Программа «Культура Москвы». Департамент Культуры города Москвы. URL: http://kultura.mos.ru/leg-islation/metods/state_programs/838389/

12. Проект «Основы Государственной культурной политики» // Российская газета. 15.05.2015. URL: http:// www.rg.ru/2014/05/15/osnovi-dok.html

13. Распоряжение Министерства культуры Российской Федерации от 07.12.2011 №Р-37 «Об утверждении порядка оказания государственной финансовой поддержки на организацию и проведение кинофестивалей. Правовой портал в сфере культуры. URL: http://pravo.roskultura.ru/documents/211245/

14. Распоряжение Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. N 2567-р «Об утверждении государственной программы РФ «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы». Информационно-правовое обеспечение Гарант. URL: http://base.garant.ru/70291902/

15. Freeman A. London: Cultural Audit. London Development Agency. URL: https://www.london.gov.uk/.../ cultural_audit.pdf

16. World cities culture forum. URL: http://www.world-citiescultureforum.com/data/search/contextual-data/