Гордума ужмется от роспуска

Сегодня Волгоградская городская дума рассмотрит проект изменения структуры своих руководящих органов. Изменения согласованы с губернатором региона и заключаются в сокращении количества комитетов гордумы и заместителей главы города. Предположительно, самоограничение инициировано думскими единороссами, чтобы продемонстрировать управляемость представительного органа и отвести от него угрозу досрочного роспуска. По мнению ряда наблюдателей, такое решение может быть осуществлено уже в этом году. Решением о сокращении городская дума также рассчитывает снизить остроту публичной критики в свой адрес.

Вместо девяти заместителей у главы Волгограда останется два, а из 17 комитетов будет создано 10. Постановления, предлагающие такую реформу, внесены единороссами в городскую думу Волгограда, в которой партия власти имеет 32 мандата из 46 (шесть депутатов у КПРФ, у «Справедливой России» пять мест, по одному у ЛДПР и КПСС, один самовыдвиженец. — „Ъ“).

В нынешнем виде сохранятся только комитет по бюджету, налогам и сборам и комитет по молодежной политике, спорту, туризму и подготовке к чемпионату мира по футболу. Остальные объединят свои функции. Так, комитет по предпринимательству войдет в состав комитета по экономической политике, к комитету по ЖКХ прибавится комитет по тарифному регулированию и ТЭК, здравоохранение и жилищная политика уйдут в социальную политику, а функции по землепользованию и градостроительству передадут в комитет по муниципальному имуществу. По информации „Ъ“, решено, что посты председателей в восьми комитетах единороссы оставят за собой, а два отдадут «Справедливой России» и КПРФ. Последней, по предварительной информации, делегируют единственный вновь созданный комитет — по благоустройству. Во фракции КПРФ, кстати, со своим отношением к нововведениям вчера не определились. Возможно, коммунисты будут настаивать на том, чтобы предложить заместителя от своей фракции, а если это требование не будет удовлетворено, то откажутся от голосования. Окончательное решение коммунисты примут утром накануне заседания на повторном собрании фракции.

Проект новой структуры внес руководитель фракции «Единая Россия» Алексей Волоцков. Он же станет и единственным рядовым заместителем главы города в случае одобрения коллегами предложенных изменений. Повышение до приставки «первый» получит заместитель главы Волгограда Владлен Колесников, с февраля этого года возглавляющий региональную общественную приемную «Единой России». Как рассказал „Ъ“ источник в реготделении «Единой России», выработана установка «ставить не скомпрометировавшие себя фигуры». Речь идет о том, что в последнее время публично озвучены претензии к коммерческой деятельности нескольких заместителей главы Волгограда. Например, ОНФ инициировал проверку возможного конфликта интересов по муниципальным контрактам, заключенным бизнесом, аффилированным с нынешним первым замом Михаилом Девятовым. В реготделении ОНФ пояснили также, что определенные претензии есть «к фирмам буквально всех действующих замов». Отчасти решение думы сократить руководящие органы может быть продиктовано намерением дистанцироваться от возможных новых скандалов. Этот подход, по данным „Ъ“, одобрили в окружении губернатора Андрея Бочарова.

Некоторые наблюдатели уверены, что если бы не принимаемые решения, то перед гордумой уже в этом году открылись бы перспективы роспуска.

«Пока не юридически, но политически депутаты этого созыва все уже давно в отставке, — считает председатель экспертного совета фонда «Новая электоральная политика» Андрей Серенко. По мнению господина Серенко, это подтверждается активным поиском думцами «запасных аэродромов». В частности, руководитель фракции «Справедливой России» и замглавы города Ирина Карева (по информации „Ъ“, в новой структуре гордумы возглавит комитет по местному самоуправлению) несколько недель назад назначена директором ГБУК «Волгоградский областной краеведческий музей». «В сегодняшних экономических условиях работа в государственных или муниципальных структурах надежнее какого-то своего бизнеса», — объясняет Андрей Серенко.

Разговоры о возможности досрочного прекращения полномочий действующего созыва гордумы во многом связаны с тем, что Волгоград был пилотной площадкой для проработки проекта реформы местного самоуправления (МСУ), предполагающей перевод муниципалитета на двухуровневую модель. Волгоград был предложен как пример неэффективности городской власти. Однако Госдума разрешила регионам дать городам разные модели МСУ, в том числе не вводить районное деления. Одновременно в Волгоградской области сменилась региональная власть, и во второй половине 2014 года проект делением Волгограда на муниципальные районы был приостановлен. «Федеральный центр решил не торопить введение двухуровневой модели как сложной и во многом непредсказуемой. Более приемлемым для достижения целей реформы, в том числе ослабления самостоятельности городских элит, был вектор на отмену прямых выборов мэров с одновременным усилением влияния губернаторов на назначение сити-менеджеров», — поясняет один из идеологов реформу МСУ в России, гендиректор Института приоритетных региональных проектов Николай Миронов. Эксперт предполагает, что Волгоград может перейти на двухуровневую модель управления, но не проводить выборы районных дум, ограничившись созданием районных муниципалитетов. «Это позволит региональной власти сохранить контроль за гордумой, в то же время перебросить всю районную проблематику на районы, переадресовав им многие не самые приятные вопросы городской повестки», — отметил господин Миронов.

В думской оппозиции убеждены, что сама инициатива реорганизации структуры гордумы исходит от главы региона. «Областная власть, конкретно губернатор, давно поставил задачу „слепить“ ту городскую думу, которая ему необходима, — говорит депутат от КПРФ Николай Курбатов, — декларируемого разделения властей на деле нет, и в ближайшей перспективе не будет».

Профессор кафедры госуправления и политологии волгоградского филиала РАНХИГС Алексей Бардаков видит за изменениями «очевидную установку на экономию, звучавшую из уст партийных лидеров разного уровня». «Не думаю, что она принесет улучшение или ухудшение системы работы органа, это политический акт и в какой-то степени пиар», — отметил господин Бардаков.

«Структура была, надо честно сказать, громоздкая. Нужна новизна взглядов, креативность, — поясняет инициативу Алексей Волоцков, — теперь будем работать более мобильно. В первую очередь планируем усиливать контрольные полномочия думы за решениями администрации, за важными социальными вопросами».