Пространственная информация в региональном и муниципальном управлении

УДК 338.24: 332.142

___ Н.А.Бахарева

Пространственная информация в региональном и муниципальном управлении

В статье дается анализ пространственной информации в аспекте ее применения для задач управления. Дается классификация пространственной информации, применяемой для управления. Раскрывается содержание каждого класса. Описаны методы моделирования пространственной информации. Описаны особенности систем хранения пространственной информации. Доказано, что пространственная информация является ресурсом управления.

Ключевые слова: управление, пространственная информация, информационные модели, управленческие модели, региональное управление.

N.A.Bahareva

Spatial information in regional and municipal management

The article analyzes the use of spatial information management. The article gives a classification of spatial information used for management. The article reveals the content of each class of spatial information. The article describes the modeling of spatial information. The article shows the features of the storage of spatial information. The article argues that spatial information is a resource management

Key words: management, spatial information, information models, management models, regional management

Важным фактором в процессе анализа информации и принятия решений, является ограниченная способность физических лиц обрабатывать многоаспектную информацию и принимать правильные решения. Марч и Саймон [1] называют это когнитивным ограничением. В России существует другое понятие - информационный барьер.

Согласно Марчу и Саймону [1] современные организации должны рассматриваться как корпоративные системы с высоким уровнем обработки информации и принятия решений на различных уровнях управления. При этом все большее значение, особенно в региональном и муниципальном управлении приобретает пространственная информация. Она является новым видом информационного ресурса и источником получения знаний для управления [2]. Но она используется редко в явной и чаще в неявной форме для решения задач управления [3]. Не случайно за рубежом (2005-2007) возникло новое направление в экономике - пространственная экономика. В России как ответная реакция появилось направление с таким же названием.

Однако Российская «пространственная экономика» по существу является видоизмененной региональной экономикой. Это обусловлено тем, что в России эта дисциплина лежит

строго в рамках региональной экономики. За рубежом «пространственная экономика» - это синтез технических и экономических наук. За рубежом основой инструментария и получения данных для пространственной экономики являются геоинформационные технологии и системы. В России об этом иногда упоминают, но чаще не говорят совсем. Мало того, некоторые доктора экономических наук называют пространственную экономику «Space economics». Это означает «космическая экономика». Но по этому факту можно судить о состоянии этой науки в России.

Анализируя состояние информационного менеджмента Марч и Саймон [1] считают, что модель ограниченной рациональности лиц, принимающих решение и нормативные модели принятия решений, не отвечают современным требованиям управления в условиях разнообразия видов и больших объемов информации. Это в первую очередь относится к пространственной информации.

В частности, отмечается, что в современных условиях при принятии решений возникает необходимость учета не только динамики окружающей среды, но и адаптивной организационной динамики управления [4]. Эти факторы выдвигают дополнительные требования по сбору пространственных све-

дений, имеющих значение для принятия решения с использованием полного набора ресурсов управления.

Пространственная информация используется в управлении через информационные технологии и геоинформационные технологии [5]. Рассматривая пространственную информацию, как основу для принятия управленческих решений, можно дать классификацию основных ее видов.

1. Информация, применяемая для позиционирования объектов

2. Информация, применяемая для размещения объектов и решения задач оптимизации на этой основе.

3. Информация, применяемая для расчета площади, объемов и стоимости работ на этой основе

4. Информация, применяемая для расчета площади, объемов и стоимости объектов на этой основе

5. Информация, применяемая для расчета расстояний и стоимости транспортировки на этой основе

6. Информация, применяемая для оценки пространственной ситуации

7. Информация, применяемая для оценки недвижимости

8. Информация, применяемая для учета и ведения кадастра

9. Информация, применяемая для мониторинга земель

В настоящее время существует объективное противоречие между потребностью в пространственной информации со стороны практики и неспособностью существующих органов управления получать и применять пространственную информацию. На практике это можно сделать путем развития и применения специальных геоинформационных методов [5].

К первой группе относится координатная информация отдельного объекта. Координаты местоположения объекта на земной поверхности - это его неотъемлемый атрибут, который определяет его административную и региональную принадлежность.

Ко второй группе относится координатная информация совокупности близкорасположенных объектов и координатная информация ситуации вокруг этих объектов.

К третьей группе относится геометрическая информация, которая описывает реальные существующие объекты и объекты, проектируемые для строительства.

К четвертой группе относится информация, применяемая при управлении и оценке объектов недвижимости, земельных участков, жилых и нежилых сооружений и т.п.

К пятой группе относится информация, применяемая в логистике и сфере транспорт-

ных услуг, а также при развитии городских территорий.

К шестой группе относится информация, картографического характера, применяемая при муниципальном и региональном управлении.

К седьмой группе относится информация, описывающая пространственную ситуацию, влияющую на стоимость объекта недвижимости

К восьмой группе относится информация, применяемая для учета и ведения кадастра. Эта информация наиболее регламентирована и отработана.

К девятой группе относится информация, описывающая тип, качество и состояние земель.

Одним из факторов использования пространственной информации является эффект от распределения качественных и количественных экономических характеристик в зависимости от территории. В этих случаях говорят о пространственно-распределенной информации. Наиболее эффективным инструментом анализа этого фактора являются методы геоинформатики.

Для описания пространственной информации применяют геоданные [6] и модели, построенные на их основе [7]. Эти модели позволяют эффективно учитывать пространственную зависимость социально-экономической информации при управлении, производстве и в бизнесе. Особая организация и интеграция геоданных создают ресурсную модель [6] и модель базы данных.

Пространственные данные различного территориального охвата и содержания имеют широкий круг потребителей из различных сфер производственной и административной деятельности [8]. Они играют важную роль в задачах экономического, политического и экологического развития на федеральном и региональном уровнях, укрепления межрегиональных и международных связей и партнерства. В связи с этим важно подчеркнуть использование геостатистики [9] как инструмента, учитывающего пространственный фактор при сборе статистики о внешней среде и позволяющего вводить в экономические расчеты пространственные характеристики.

Джей Гэлбрейт [10] выделяет две категории для организаций использующих информацию для управления: увеличение производительности обработки информации; сокращение потребности в обработке информации лицом принимающим решение. Для первой и второй категории эффективным средством является информационное моделирование. Поэтому применение пространственной информации основано на информационном моделировании. Это моделирование в аспекте управления

основано на понятии субъекта и объекта [11], как взаимодействующих субстанций. Информационное моделирование включает сложные и простые информационные модели. Основой управления является модель информационной ситуации и информационной позиции [12]. Сложные информационные модели состоят из более простых. Такими простыми единицами являются информационные единицы хранения и переноса информации [13] и семантические информационные единицы [14]. Различие между ними такое, как между символом и словом. Символ - структурно неделимая информационная единица [13]. Он является носителем информации, но переносит смысловые значения только в комбинации с другими символами. Однако смысла он не имеет. Минимальная информационная единица, которая имеет смысловое значение - это слово.

Одной из особенностей пространственной информации, которая сдерживает ее широкое применение, является специфика систем хранения пространственной информации. Эта специфика характерна для всех стран мира. Для учета особенностей этого фактора во всем мире разрабатывают специальные программы организации инфраструктур пространственной информации

Эти системы хранения пространственной информации [6] включают картографическую, геодезическую, фотограмметрическую и сопутствующую им экономическую информацию. Однако специфика разных форм хранения пространственной информации предопределяет специальные методы обработки и поиска такой информации [15].

Пространственная информация характеризует факторы диффузии экономических процессов и факторы их развития. Она характеризует распределение природных, технических, энергетических и других видов ресурсов, применяемых в региональном и муниципальном управлении. Многие ресурсы не могут быть потреблены в их первоначальном виде. Они должны быть переработаны в удобную технологическую форму реализации. Пространственная информация позволяет оценить потенциал этих ресурсов и дает возможность оценить применение ресурсов для последующего развития.

Различные проблемы связаны с использованием ресурсов: деградация окружающей среды; избыточное потребление; истощение ресурсов. Пространственная информация дает возможность оценить эти процессы для последующего развития.

При учете пространственных факторов можно выделить три вида анализа их развития: граничный; управляющий; сущности. Граничный вид используется для моделирования взаимодействия между ресурсом и пользователями. Управляющий вид - исследует координацию развития и взаимодействует с внешней средой. Вид сущности используется для анализа изменения сущностных свойств ресурса в процессе его применения.

Таким образом, пространственная информация является составляющей экономического потенциала. Учет ее особенностей и использование с помощью методов геоинформатики повышает эффективность регионального и муниципального управления.

ЛИТЕРАТУРА

1. March, James G. and Simon, Herbert A. (1958), Pradeep praduman wg (2008) Organizations, John Wiley & Sons

2. Соловьев И.В., Цветков В.Я. О содержании и взаимосвязях категорий «информация», «информационные ресурсы», «знания» // Дистанционное и виртуальное обучение, 2011. - № 6. - С.11-21.

3. Цветков В.Я. Применение геоинформационных технологий для поддержки принятия решений // Геодезия и аэрофотосъемка, 2001. - №4. - С.128-138.

4. Hedberg, Bo (1981), "How organizations learn and unlearn", in: Nystrom, P.C. & Starbuck, W.H., Handbook of Organizational Design, Oxford University Press.

5. Цветков В.Я. Информатизация, инновационные процессы и геоинформационные технологии. // Геодезия и аэрофотосъемка, 2006. - №4. - С. 112-118.

6. Омельченко А. С. Геоданные как инновационный ресурс // Качество, инновации, образование, 2006. - №1. -С.12-14.

7. Соловьев И.В. Применение модели информационной ситуации в геоинформатике // Науки о Земле, 2012. -№1. - С.54-58.

8. Соловьев И.В. Картографо-геодезический фонд Российской Федерации // Науки о Земле, 2012. - № 01. - С. 38-44.

9. Цветков В.Я. Геостатистика // Геодезия и аэрофотосъемка, 2007. - №3. - С. 174-184.

10. Galbraith, Jay R. p. 49 ff. (1977), Organization Design, Addison-Wessley.

11. Соловьев И.В. Об информационном объекте и субъекте // Дистанционное и виртуальное обучение, 2012. -№5. - С. 80-84.

12. V. Ya. Tsvetkov. Information Situation and Information Position as a Management Tool // European Researcher, 2012, Vol.(36), № 12-1, p.2166-2170.

13. Tsvetkov V.Ya. Information objects and information Units // Eurupean Journal of Natural History, 2009. № 2 . - p.99.

14. V. Ya. Tsvetkov. Semantic Information Units as L. Floridi’s Ideas Development // European Researcher, 2012, Vol.(25), № 7, p.1036-1041.

15. Соловьев И.В., Кудж С.А., Дедегкаев З.Н. Об использовании универсального ключа хранения и поиска электронных аэрокосмических снимков и планов // Инженерные изыскания, 2010. - № 9. - С. 62-65.

REFERENCES

1. March, James G. and Simon, Herbert A. (1958), Pradeep praduman wg (2008) Organizations, John Wiley & Sons.

2. Solov'ev I.V., Tsvetkov V.Ia. About content and interrelationship of categories «information», «information resources», «knowledge». Distantsionnoe i virtual'noe obuchenie - Distance and virtual learning, 2011, no.6, pp.11-21.

3. Tsvetkov V.Ia. Application of GIS technologies in support of decision making Geodesy and air photography. Geodeziia i aerofotos"emka - Geodesy and air photography, 2001, no.4, pp.128-138.

4. Hedberg, Bo (1981), "How organizations learn and unlearn", in: Nystrom, PC. & Starbuck, W.H., Handbook of Organizational Design, Oxford University Press.

5. Tsvetkov V.Ia. Informatization, innovative processes and geoinformation technologies. Geodeziia i aerofotos"emka -Geodesy and air photography, 2006, no.4, pp.112-118.

6. Omel'chenko A.S. Geodata as innovative resource. Kachestvo, innovatsii, obrazovanie - Quality, innovation, education, 2006, no.1, pp.12-14.

7. Solov'ev I.V. Application of a model of information situation in Geoinformatics. Nauki o Zemle - Earth Science, 2012, no.1, pp.54-58.

8. Solov'ev I.V. Cartographic-geodesic fund of the Russian Federation. Nauki o Zemle - Earth Science, 2012, no.1, pp.38-44.

9. Tsvetkov V.Ia. Geostatistics. Geodeziia i aerofotos"emka - Geodesy and air photography, 2007, no.3, pp.174-184.

10. Galbraith, Jay R. p. 49 ff. (1977), Organization Design, Addison-Wessley.

11. Solov'ev I.V. About information object and subject. Distantsionnoe i virtual'noe obuchenie - Distance and virtual learning, 2012, no.5, pp.80-84.

12. V. Ya. Tsvetkov. Information Situation and Information Position as a Management Tool // European Researcher, 2012, Vol.(36), № 12-1, p.2166- 2170.

13. Tsvetkov V.Ya. Information objects and information Units // European Journal of Natural History, 2009. - № 2 . - p.99.

14. V. Ya. Tsvetkov. Semantic Information Units as L. Floridi’s Ideas Development // European Researcher, 2012, Vol.(25), № 7, p.1036-1041.

15. Solov'ev I.V., Kudzh S.A., Dedegkaev Z.N. On the use of universal key of the storage and retrieval of electronic aerospace images and plans. Inzhenernye izyskaniia - Engineering surveys, 2010, no.9, pp.62-65.

Информация об авторе:

Бахарева Наталья Александровна

Заместитель декана Факультета Экономики и Управления Территориями. Московский государственный университет геодезии и картографии.

E-mail: cvdisser@list.ru

Information about the author:

Bakhareva Natal'ia Aleksandrovna

Deputy Dean of the Faculty of Economics and Management of Territories.

Moscow State University of Geodesy and Cartography.

E-mail: cvdisser@list.ru