Артикуляция интересов в экополитическом процессе

Сергей НЕФЕДОВ

АРТИКУЛЯЦИЯ ИНТЕРЕСОВ В ЭКОПОЛИТИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ

В настоящей статье рассматривается артикуляция интересов как одна из форм активности, составляющих экопопитичес-кий процесс. Показаны особенности ненасильственных и насильственных акций протеста, возникающих в связи с неразрешенными экологическими проблемами.

In present article interests articulation is considered as a form of activity in the environmental public policy process. Features of nonviolent and violent protest actions in connection with not resolved environmental problems are shown.

Ключевые слова:

экополитический процесс, артикуляция интересов, экологические проблемы, голосование, ненасильственные и насильственные акции протеста; environmental public policy process, interest articulation, environmental problems, voting, nonviolent and violent protest actions.

НЕФЕДОВ

Сергей

Александрович —

к.полит.н.,

докторант кафедры

политологии

и социологии

Ставропольского

государственного

университета

offiziell@yandex.ru

Условия современного мира политизируют экологическую проблематику, рождается новый вид политического процесса — экополитический. По нашему мнению, под ним следует понимать совокупность последовательно сменяющих друг друга форм активности, необходимых для выработки и реализации политического курса в экологической сфере. Любой процесс, в том числе экополитический, включает в себя пять форм активности: артикуляцию интересов, агрегацию интересов, определение политического курса, его осуществление и контроль за его соблюдением1. Цель настоящей статьи состоит в том, чтобы рассмотреть особенности первой формы активности в рамках данного вида политического процесса.

Политический процесс начинается, когда интересы каких-либо индивидов и групп в обществе получают выражение — артикулируются. Следовательно, под артикуляцией интересов понимается деятельность или активность по выражению гражданами и социальными группами своих требований к правительству. При этом могут использоваться три основных метода: непосредственное обращение к политику или чиновнику, голосование на выборах или референдуме и участие в мирных и насильственных акциях протеста.

Обращение к должностному лицу или в органы власти представляет собой форму гражданского участия, цель которой добиться от соответствующего должностного лица или органа власти совершения некоторых значимых действий. Оно всегда осознанно и основано на компромиссе, взаимодействии. Обращение приходит во властные структуры из сферы социального, от гражданина или группы, и основано на логике компромисса, а не иерархии. Автор обращения может выступать и как проситель, и как партнер, но он ни в коем случае не является ни «начальником», ни «подчиненным» по отношению к тому, кому он направляет обращение. Здесь налицо не подчинение, а взаимодействие2.

Вторым, хотя и теряющим в последнее время популярность, методом выражения интересов выступает голосование на выборах или референдуме. Голосование позволяет высказать пожелания широким слоям населения. Оно сильнее в уровне давления на политические элиты, чем непосредственное обращение, но уступает в этом акциям протеста, и поэтому рассматривается как умеренное средство. В ходе голосования затрагивается слишком широкий круг разнообразных проблем. Требования конкретных индивидов и социальных

1 Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор. — М.: Аспект Пресс, 2002, с. 81.

2 Подъячев К.В. Институт обращений граждан в органы власти в России: возможности возникновения нового канала влияния // Полис, 2007, № 5, с. 73.

групп «теряются» в масштабности проблем и остаются без политического внимания. Кроме того, в период между голосованиями должностные лица часто отклоняются от курса, обозначенного изначально. Временной фактор существенно снижает бремя ответственности элиты перед обществом за выполнение данных обещаний. Тем не менее выборы по-прежнему остаются в арсенале методов экополитической артикуляции.

Способы выражения интересов и требований нередко могут выходить за общепринятые политические рамки и приобретать форму протеста. Протест представляет собой наиболее сильное из указанных средств воздействия на политические элиты. Он гарантирует практически стопроцентную фокусировку ее внимания, так как является самой выразительной и зримой формой гражданской активности. Стимулом к участию в политическом протесте могут выступать два совершенно разных обстоятельства. С одной стороны, к акциям протеста прибегают индивиды, которые лишены (или которым кажется, что они лишены) доступа к альтернативным политическим каналам выражения своих интересов. С другой стороны, протест используется гражданами упрочившихся демократий в качестве нормального или обыденного средства влияния на политику1.

В политической науке выделяются два вида политического протеста: мирный протест и протест с применением насилия. Если первый разрешен законом во многих государствах, составляющих демократический лагерь, то второй запрещен повсеместно, независимо от характера политического режима.

Ненасильственные акции протеста представляют собой легитимные и тщательно подготовленные, как правило, ассоциативными или институциональными группами «мирные» действия. Легитимность им придает то, что они представляют собой ответную реакцию на несправедливую политику государства. Они не разрушают существующий социальный порядок и соответствуют нормам конституции и принципам международного права. Помимо легитимности, ненасильственные акции отличаются от насильственных тем, что они всегда есть результат предварительной организаторской работы.

Любые акции протеста, насильственные и ненасильственные, выполняют две

1 Алмонд Г. и др. Указ. соч., с. 127.

специфические функции — информационную и интегративную. Они дают возможность индивидам и группам добиться освещения своих требований и интересов в СМИ и привлечь к ним внимание общественности как у себя в стране, так и за границей. Также они позволяют собрать в одном месте и в одно время разрозненных людей, объединенных общими требованиями к правительству. Достаточно лишь начать акцию или распространить заранее информацию о месте и времени ее проведения в общедоступной форме или среди узкого круга лиц. Вместе с этими двумя функциями ненасильственные акции протеста выполняют еще одну, дополнительную: они снижают степень социальной напряженности и вероятность конфликтов с применением насилия.

Ненасильственные акции протеста подразделяются на три вида: демонстрацию, пикет и забастовку. Демонстрация предполагает спланированный сбор людей в определенном месте (митинг) или их движение по определенному маршруту (марш) с целью выражения требований по отношению к правительству и получения уступок с его стороны. Такой же цели служат пикет (блокада определенных объектов — зданий, дорог и пр., парализующая их нормальное функционирование) и забастовка (коллективное прекращение работы).

Из ненасильственных видов акций протеста в экополитическом процессе преобладают пикеты или блокады. В качестве примера можно привести недавние акции в Сочи, Казани, в ряде итальянских городов. Утром 19 августа 2009 г. экологические активисты из ряда российских городов блокировали в Сочинском национальном парке начавшиеся в июне работы по строительству совмещенной автомобильной и железной дороги Адлер — Красная поляна, перекрыв путь рабочим, направлявшимся к местам вырубки. Свои действия они обосновывали незаконностью строительных работ и отсутствием реакции властей на очевидные экологические преступления. В этот же день двое из участвовавших в этой акции экологических активистов были задержаны милицией с предъявлением обвинения в неповиновении властным распоряжениям, отвечающим действующему законодательству2.

2 Greenpeace России. Совместное заявление Гринпис России и WWF по поводу задержания экологических активистов // http://www.greenpeace. org/russia/ru/news/ 3741398, 21.08.2009.

21 июля 2009 г. в Казани ряд экологических и других общественных организаций провели мирный санкционированный пикет против незаконного уничтожения ценных природных участков поймы Казанки для строительства объектов Всемирной универсиады 2013 г. В результате столкновения с правоохранительными органами двое участников получили травмы, а семеро были задержаны по обвинению в неповиновении требованиям сотрудников милиции1.

Следствием «безответной» артикуляции экологических интересов стали обращения экологов к международным организациям с просьбой повлиять на национальные власти, игнорирующие экологические вопросы и использующие силовые методы. Руководитель программы по особо охраняемым территориям Greenpeace — Россия М. Крейндлин после разгона пикета отмечал, что Международный олимпийский комитет (IOC) и Международная федерация студенческого спорта (FISU) проинформированы об экологических проблемах подготовки к универсиаде и должны усилить к ним свое внимание2. В своем совместном заявлении Greenpeace России и WWF обратились к президенту IOC Ж. Рогге, председателю Координационной комиссии по проведению олимпиады в Сочи Ж.-К. Килли и исполнительному директору IOC по проведению олимпийских игр Ж. Фелли с просьбой указать российским властям на недопустимость использования силовых структур в диалоге с экологическими организациями, а также на недопустимость уничтожения ценных природных объектов при подготовке к Олимпиаде 2014 г.3

Экологические пикеты приводят не только к столкновениям с правоохранительными органами, задержаниям и обращениям к международным организациям, но и вызывают ответные манифестации. Часто захват вызывает недовольство и ответную протестную деятельность рабочих предприятий и организаций, обеспокоенных возможным снижением заработной платы или потерей работы в связи с экологической модернизацией.

1 Greenpeace России. Универсиада 2013: общественные организации выступили в защиту реки Казанки // http://www.greenpeace.org/russia/ru/ news/2013, 22.07.2009.

2 Там же.

3 Greenpeace России. Совместное заявление

Гринпис России и WWF по поводу задержания экологических активистов // http://www.greenpeace.

org/russia/ru/news/ 3741398, 21.08.2009.

В июле 2009 г. более 100 активистов Greenpeace из 15 стран захватили в различных частях Италии четыре угольных и нефтяных электростанции, требуя, чтобы главы государств G8 взяли на себя руководство и ответственность в деле изменения климата4. Действия активистов вызвали возмущение работников электростанции, считающих, что они работают на экологически чистом предприятии, недовольство вылилось в ответную манифестацию рабочих электростанции в г. Чивитавеккья.

Артикуляция интересов в экополитическом процессе не лишена силовой составляющей. В наиболее общем и простом понимании политическое насилие — это действия, совершаемые в политических целях и наносящие вред индивидам, группам или обществам. Т.Р. Гарр выделяет три основные формы политического насилия: беспорядки (спонтанное политическое насилие со значительным участием населения), заговор (высокоорганизованное политическое насилие с ограниченным участием населения) и внутреннюю войну (высокоорганизованное политическое насилие с широкомасштабным участием населения)5.

Использование насилия в рамках артикуляции интересов объясняется с двух различных позиций. С одной стороны, насилие рассматривается как естественная реакция индивидов на различные ситуации, особенно угрожающие жизни. Например, если правительство начинает давить на определенные социальные группы с целью их уничтожения, то с большой долей вероятности их члены для самозащиты прибегнут к насилию. В подобных ситуациях решение использовать насилие не настолько хорошо продумано и взвешенно, поскольку оно — следствие крайней необходимости. С другой стороны, насилие — это спланированные действия, выбранные индивидами или группами для проведения политических изменений. Здесь акты насилия преднамеренны, а не спонтанны. Если в первом случае насилие выполняет лишь реакционную функцию самозащиты, то во второй — оно превентивное, наступательное средство.

4 Greenpeace International. Greenpeace Urges the G8 to «Heal the World» // http://www.greenpeace. org/international/news/G8-heal-the-world080709, 08.07.2009.

5 Гарр Т.Р. Почему люди бунтуют. — СПб. : Питер, 2005, с. 49-50.