Terms of the investment programs in power

На основании статьи 9 Соглашения ФНС России передает в ФТС России на плановой основе сведения о возбужденных налоговыми органами делах об административных правонарушения по выявленным нарушениям актов валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования.

Налоговые органы предоставляют в таможенные органы на всех уровнях в обязательном оперативном порядке:

- данные о несоответствии наименования, количества и (или) стоимости, по которой оприходован товар импортером в бухгалтерском учете, данным о наименовании, количестве и (или) фактурной стоимости, заявленной в грузовой таможенной декларации;

- сведения о нарушении участниками ВЭД актов валютного законодательства РФ, актов органов валютного регулирования, законодательства РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности в части регулирования внешнеторговых (бартерных) сделок, контроль за соблюдением которых возложен на таможенные органы РФ.

Совершенствование информационного сотрудничества между ФТС России и ФНС России в области валютного контроля в настоящее время может осуществляться путем дальнейшего рассмотрения совместных документов по вопросам информационного обмена, а также сопряжения информационных баз данных ФТС России и ФНС России.

Литература:

1. Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (ред. от 18.07.2009) .

2. Гражданский кодекс Российской Федерации

от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 17.07.2009).

3. Налоговый кодекс Российской Федерации

от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 29.12.2009) (с изм. и доп.,

вступившими в силу с 29.01.2010).

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от

05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 27.12.2009) (с изм. и доп.,

вступившими в силу с 29.01.2010).

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 09.03.2010).

6. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ (ред. от 28.11.2009).

7. Федеральный закон от 01.12.2003 № 173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле» (ред. от 22.07.2008).

8. Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (ред. от 24.07.2007).

9. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

10. Постановление Правительства РФ от 08.04.2004 № 198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора».

11. Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» (ред. от 08.08.2009).

12. Постановление Правительства РФ от 23.06.2004 № 307 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу» (ред. от 08.08.2009).

13. Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» (с изм. и доп., вступившими в силу 01.03.2010) (ред. от 15.07.2009).

14. Постановление Правительства РФ от 26.07.2006 № 459 «О Федеральной таможенной службе» (ред. от 20.02.2010).

15. Приказ ФТС России от 28.11.2007 № 1479 «О регламенте Федеральной таможенной службы» (зарегистрирован Минюстом России от 29.12.2007, рег. № 10870).

16. Приказ ФТС России от 06.12.2007 № 1499 «Об утверждении Положения об Управлении торговых ограничений, валютного и экспортного контроля».

17. Письмо ФТС России от 18.08.2005 № 01-06/28509 «О Соглашении между ФТС России и Росфиннадзором» (вместе с Соглашением Росфиннадзора № 06-30/21, ФТС России № 01-48/9 от 15.08.2005).

18. Письмо ФТС России от 26.08.2005 № 01-06/29487 (ред. от 07.08.2008) «О введении в действие Соглашения о сотрудничестве ФНС России и ФТС России» (вместе с Соглашением от 14.07.2005).

19. Соглашение об информационном сотрудничестве между Федеральной таможенной службой и Федеральной службой по финансовому мониторингу от 20.04.2007 № 01-08/12 и 01-1-13/1.

20. Соглашение «О взаимодействии Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федеральной таможенной службы при осуществлении валютного контроля» № 06-30/21 и № 01-48/9.

21. Соглашение об информационном сотрудничестве Феде-

ральной таможенной службы и Федеральной налоговой службы, заключенным 21.01.2010 № 01-69/1 и № ММ-27-2/1.

22. Соглашение об информационном взаимодействии между

Центральным банком Российской Федерации и Федеральной таможенной службой от 28.11.2006 № 01-48/12 в редакции Протокола о внесении изменений в Соглашение об информационном взаимодействии Центрального банка Российской Федерации и Федеральной таможенной службы от 18.05.2009 № 01-12/0019.

23. Соглашение МНС России и ГТК России по взаимному информационному обмену от 08.06.2000 № БГ-15-11/1222, № 01-11/ 15581.

24. Соглашение о взаимодействии ГТК России и МНС России при осуществлении контроля за деятельностью организаций-им-портеров (экспортеров) алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции по экспорту, импорту, хранению и поставкам указанной продукции от 09.06.2001 № 01-11/12/БГ-16-18/58.

УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОГРАММ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ

Ледовский Д.А., аспирант НОУ Института экономики и социальных отношений

В реформировании электроэнергетики РФ, которая нуждается в привлечении значительных инвестиций, основным механизмом реформирования, явилось создание новой модели взаимоотношений между субъектами отрасли, основывающейся на мировом опыте функционирования конкурентных рынков электроэнергии и учитывающей специфику российской электроэнергетики.

Ключевые слова: электроэнергетика, инвестиции, конкурентные рынки.

TERMS OF THE INVESTMENT PROGRAMS IN POWER

Ledovsky D., The applicant, NOU Institute of Economics and Social Relations

In reforming the power industry of Russia, which needs to attract substantial investment, the main mechanism of the reform was the establishment of a new model of relations between subjects of the industry, based on global experience in the functioning of competitive electricity markets, and taking into account the specifics of Russian power.

Keywords: power generation, investment, competitive markets.

В мире сложились несколько моделей организации электроэнер- - вертикально-интегрированная модель (при которой генерация

гетической отрасли (рис.1.). и сбыт объединены в рамках одной компании);

Среди моделей организации электроэнергетической отрасли - модель независимых производителей (при существовании

можно выделить: независимых производителей остальные активы энергетики нахо-

Генерирующая станция Генерирующая станция

\ / \ /

Конкурентный оптовый рынок

Потребитель

Потребитель

/ \\ / / \\|/

Сбытовая компания Сбытовая компания

\ / \ /

Конкурентный розничный рынок

/ \ / \

Регулирование правил работы рынка

Преимущества исцели:

- Привлекательность для частных инвесторов;

- Наличие стимулов для повышения эффективности;

- Стимулирование саморазвития

Недостатки модели:

- Необходимость значительных структурных преобразований;

- Коррекция уровня цен до экономически обоснованного уровня

дятся в руках вертикально интегрированного холдинга; конкуренция возникает за получение контракта на поставку энергии конечным потребителям);

- модель единого закупщика (при отсутствии оптового рынка компании конкурируют друг с другом за получение контрактов на продажу энергии единому закупщику, что позволяет государству регулировать тарифы на продажу энергии сбытовым организациям);

- конкурентная модель.

Россия в качестве ориентира в развитии отрасли избрала именно конкурентную модель. В ходе реформы РАО «ЕЭС России» было разделено на конкурентные и монопольные сектора. При этом были созданы оптовые генерирующие компании (ОГК) и единая Федеральная гидрогенерирующая компания, а также 14 территориальных генерирующих компаний (ТГК). План реструктуризации РАО был задуман еще в 1998 г., а формально реформа началась в 2003 г. в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике». В результате реформирования конкурентный сектор (производство и сбыт) российской электроэнергетики с 2003 г. начал переход к рынку.

В соответствии с проведенной реформой все юридические лица должны оплачивать часть электрической энергии по свободным рыночным ценам. Население и приравненные к нему категории потребителей (например, ТСЖ) будут получать электроэнергию до 2011 г. и в течение еще какого-то времени после этого полностью по тем тарифам, которые для них установило государство, а именно региональная служба по тарифам. Так, с 1 января 2009 г. доля электроэнергии, которую продают по рыночным ценам, увеличилась до 30%. Ранее лишь 25% электроэнергии продавалось на свободном рынке, а 75% - по тарифам, которые устанавливало государство. С 1 июля 2010 года долю реализуемой по рыночным ценам электроэнергии планируется довести до 50%. К 2011 г. планируется создать полностью свободный рынок электроэнергии.

Регулируемыми остаются только сетевые услуги, сбытовая надбавка гарантирующего поставщика, услуги инфраструктуры рын-

Рис.1. Конкурентная модель рынка электроэнергии1

ка (системного оператора и администратора торговой системы). Сетевой тариф для каждого потребителя есть и будет регулируемым. Федеральный (либо региональный - для региональных компаний) регулятор будет назначать тариф, и каждый потребитель должен будет оплачивать стоимость электрической энергии, которая равна цене оптового рынка, т.е. цене производителей плюс сетевой тариф и услуги инфраструктуры рынка. Еще плюс розничная надбавка гарантирующего поставщика или другой сбытовой компании. Но уже сейчас потребители имеют право выбирать сбытовую компанию, если их несколько в регионе. А если будет конкуренция, то сбытовая надбавка (она и сейчас незначительна) не должна увеличиваться.

По мнению многих экспертов, экономически более эффективно производить электроэнергию в рамках одной большой компании, а по технологическим причинам - невозможно создать конкуренцию на рынке электроэнергии, так как производство и потреб-

ление электроэнергии совмещены во времени, а загрузку генераторов определяет системный оператор2.

По мнению А. Нечаева, министра экономики России в 1992 -1993 гг., «либерализация рынка электроэнергии была важным элементом реформы отрасли и главным мотивом прихода в нее частных инвестиций». Без либерализации, считает ученый, невозможно было бы начать реализацию многих инвестиционных программ в электроэнергетике3.

По данным Я. Уринсон отметил, что благодаря реформе отрасли в нее удалось привлечь 21,6 млрд. евро. И до 2012 г. в отрасль придет 119 млрд. евро, из них доля государственных инвестиций -всего лишь 5,2 млрд. евро»4.

Однако, есть и негативные последствия реформирования отрасли, которые в первую очередь сказались на конечном потребителе. Так, уже сейчас рост оптовых регулируемых цен составил для промышленности 19% в 2009 г., 14% - в 2010 г., и 16% в 2011 г. Для населения регулируемые тарифы будут расти на 25% в год, превысив в ряде регионов 4 рубля за кВт-ч.5

По мнению генерального директора Института проблем есте-

1 Задачи развития электроэнергетики до 2010 г. и возможности их реализации // Энергия - экономика, техника, экология, 2008, N 4. URL: http://aafhet.integrum.ru/artefact3/ia/ia5.aspx?lv=6&si=ktCKlU2R&qu=231&st=0&bi=5645&xi=&nd=l&tnd=0&srt=0&f=0.

2 Куликов С., Сергеев М. Энергетическая недостаточность. // Российская газета, N 112(4352) от 04.06.2008.

3 Нечаев А. Кризис перекинулся в реальный сектор экономики // The New Times (Новое Время), N 48 от 01.12.2008.

4 Докучаев Д. С 1 июля один из крупнейших энергетических холдингов мира РАО «ЕЭС России» прекратил существование // The New Times (Новое Время), N 51-52 от 22.12.2008.

5 http://aenergy.ru/1122

ственных монополий Ю. Саакяна, «в ходе реформы произошло фактическое изменение целей при сохранении ранее выбранных механизмов реализации. На сегодня основной целью реформы объявлена ликвидация системных ограничений: дефицита мощности и пропускной способности магистральных линий электропередачи. При этом подразумевается привлечение сторонних инвестиций в капитальное строительство. Однако ни одна страна в мире не проводила реформирование электроэнергетики при дефиците мощности. Наоборот, большинство стран начинали реформировать электроэнергетику в условиях излишних резервов мощности. Причем опыт зарубежных стран показал, что как раз нехватка инвестиций является самым серьезным риском либерализации энергетической отрасли»6.

В результате реализации инвестиционной программы в отрасли предполагаются следующие изменения:

- устранение препятствий экономическому росту;

- создание базы для устойчивого развития;

- устранение дефицита электроэнергии, удовлетворение заявок на подключение к электросети;

- возможность экспорта энергии в страны ближнего зарубежья;

- создание платформы для дальнейшего развития энергетического комплекса страны, внедрения новых технологий;

- укрепление энергетической инфраструктуры, энергетическая экспансия в страны СНГ, возможное использование отрасли для политических целей в рамках парадигмы энергетической безопасности.

Между тем основные риски реализации инвестиционных программ включают:

- провал планов по привлечению акционерного и долгового финансирования в условиях аккумуляции рисков, в том числе техногенных, связанных со значительным износом оборудования;

- отсутствие связи стратегии с развитием энергетического машиностроения и возможности производства им оборудования для электростанций (особенно учитывая заказы иностранных государств российским машиностроительным предприятиям);

- промедление с реформой РАО, трудности с организацией рынка электроэнергии;

- неэффективное распределение финансирования.

Возможны следующие негативные последствия:

1) «растаскивание» ТГК и ряда энергокомпаний крупными промышленными предприятиями - так называемый «энергетический феодализм»; возможное усиление роли иностранных энергетических компаний в ряде региональных энергосистем, в результате -несоблюдение интересов потребителей энергии. С другой стороны, все манипуляции с возможным экспортом энергии (например, в соседние скандинавские страны), выборочный подход к подключению. В теории такая ситуация не должна возникнуть в связи с наличием конкурентного рынка электроэнергии;

2) значительный объем финансирования модернизации энергетики связан с вовлечением собственных средств, что становится возможным в связи с ростом тарифов; с другой стороны, это неминуемо означает уменьшение выплат по дивидендам, что, в свою очередь, ухудшает показатель денежного потока и снижает привлекательность ценных бумаг компаний.

Роль государства в привлечении инвестиций в электроэнергетику также имеет большое значение, поскольку, например, одним из главных препятствий в политике привлечения инвестиций извне в условиях регулирования тарифов на электроэнергию, уровень которых на сегодняшний день не позволяет обеспечить необходимую норму доходности на вложенные средства, является отсутствие механизмов государственного или отраслевого гарантирования возврата средств инвесторов.

Понятие инвестиционной программы и требования к ее разработке изложены в Правилах согласования инвестиционных программ субъектов естественных монополий в электроэнергетике. Согласно данному документу под инвестиционной программой понимается совокупность всех намечаемых к реализации или реализуемых инвестиционных проектов. При этом инвестиционные проекты, входящие в состав инвестиционных программ, составляются на срок реализации проектов до ввода объекта в эксплуатацию.

Свои инвестиционные программы и обосновывающие матери-

алы субъекты естественных монополий представляют в Министерство энергетики Российской Федерации до 15 мая года, предшествующего планируемому периоду. В течение 5 рабочих дней Министерство энергетики Российской Федерации направляет в Министерство экономического развития Российской Федерации и Федеральную энергетическую комиссию Российской Федерации (ФЭК) представленные инвестиционные программы субъектов естественных монополий, а в Министерство Российской Федерации по атомной энергии инвестиционную программу организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью.

Результируя анализ инвестиционной программы Министерство энергетики РФ, Минэкономразвития и ФЭК РФ принимается соответствующее решение или о согласовании или об отказе согласовывать инвестиционную программу, в том числе перечень важнейших объектов электроэнергетики, финансирование которых в очередном году предусматривается с использованием средств, учитываемых при формировании регулируемых государством тарифов. Министерством энергетики Российской Федерации принятое решение оформляется протоколом.

При формировании тарифов на электрическую энергию на очередной год Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации, Министерство энергетики Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации руководствуются согласованными инвестиционными программами, входящими в состав проекта федерального бюджета на очередной год, формируя предложения для внесения в проект федеральной адресной инвестиционной программы. За целевым использованием инвестиционных ресурсов инвестиционных программ, учитываемых при формировании регулируемых государством тарифов осуществляет контроль Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации.

На данный момент окончательного перехода к свободному рынку еще не существует. Но, тем не менее, уже сейчас видится вероятным, что проводить оценку системных изменений экономических отношений только по двум параметрам - недостаточно. Поскольку показатели прироста объемов выпускаемой продукции, степени насыщения рынка, а в конечном счете - повышения жизненного уровня населения и достижения экономической безопасности страны конечными целями реформирования любой отрасли экономики должны выступать конечным результатом этого перехода.

Литература:

1. Докучаев Д. С 1 июля один из крупнейших энергетических холдингов мира РАО «ЕЭС России» прекратил существование // The New Times (Новое Время), N 51-52 от 22.12.2008.

2. Куликов С., Сергеев М. Энергетическая недостаточность / / Российская газета, N 112(4352) от 04.06.2008.

3. Лобов П.В. Привлечение инвестиций в электроэнергетику России как главная цель реформирования отрасли «Экономический анализ: теория и практика», 2009, N 25

4. Нечаев А. Кризис перекинулся в реальный сектор экономики // The New Times (Новое Время), N 48 от 01.12.2008.

5. Саакян Ю.З. ГОЭЛРО-2: перспективы реализации в условиях формирования конкурентного рынка электроэнергии//Журнал “Энергетическая политика”, №3, 2007

6. Задачи развития электроэнергетики до 2010 г. и возможно-

сти их реализации // Энергия - экономика, техника, экология, 2008, N 4. URL: http://aafhet.integrum.ru/artefact3/ia/

ia5.aspx?h=6&a=kCKI№R&qu=231&st=()&ti=5645&X=&ncH&tncK)&a:t=()&=().

7. http://aenergy.ru/1122

6 Саакян Ю.З. ГОЭЛРО-2: перспективы реализации в условиях формирования конкурентного рынка электроэнергии//Журнал “Энергетическая политика”, №3, 2007