Минэкономразвития дали лето на размышление

Правительство после трехнедельной паузы опубликовало тексты положений о Минпромторге и Минэкономразвития, фиксирующие, по крайней мере до августа 2008 года, компромисс между функциями министерств Виктора Христенко и Эльвиры Набиуллиной. Выиграло в основном Минэкономразвития, нерешенным остался вопрос о контроле за таможенно-тарифной политикой и торговыми переговорами России, но эта функция, как и команда российских переговорщиков по ВТО, останется, по крайней мере на лето, в Минэкономразвития.

После долгой паузы пресс-служба Белого дома опубликовала вчера два документа, завершающих на время спор о полномочиях бывшего МЭРТ. Напомним, указом Дмитрия Медведева о структуре правительства часть функций МЭРТ передавалась Минпромторговли, однако подробностей будущего раздела не приводилось. 26 мая на заседании президиума правительства России положения по двум министерствам — базовые документы, определяющие функции федеральных органов исполнительной власти,— были формально одобрены большинством членов правительства. Постановления правительства, утверждающие документы исходя из их дат, подписаны премьер-министром Владимиром Путиным только 5 июня. Впрочем, на постановлении N 437 (положение о Минэкономразвития) в качестве даты входящего документа стоит лишь 10 июня: со дня формального одобрения документов в Белом доме между тем прошло 15 дней, которые, по данным "Ъ", были потрачены на согласование в аппарате правительства окончательной версии компромисса между ведомствами Виктора Христенко и Эльвиры Набиуллиной.

Вопреки майским прогнозам, министру Эльвире Набиуллиной удалось отстоять большинство спорных позиций. Прежде всего, речь идет о контроле министерством агентств и служб, а также институтов развития. Так, де-факто в распоряжении ведомства остался существовавший в МЭРТ контроль над федеральными и ведомственными целевыми программами и расходами инвестфонда — в меньшем количестве, чем при министре Германе Грефе, а в версии МЭРТ образца осени 2007 года. Сохранила Эльвира Набиуллина за собой и контроль над российскими торговыми представительствами за пределами России: в тексте положения этот вопрос решен однозначно, в положении о Минпромторге упоминаний о торгпредствах не обнаружено.

Положение о функциях Минпромторга, а также постановления о Минпромторге и Минэкономразвития содержат важную оговорку: министерство Виктора Христенко в рамках своих функций будет контролировать только применение нетарифных мер регулирования экономики, но не вопросов таможенно-тарифного регулирования. Положения о двух министерствах не дают какого-либо понимания того, в чьем ведении находятся вопросы непродовольственного ритейла (продовольственные рынки переданы в ведение Минсельхоза еще в начале мая). Мало того, вопрос о таможенно-тарифном регулировании оказался "подвешенным". Распоряжением Владимира Путина о Минпромторге (N 438, также от 5 июня) установлено, что эти вопросы исключены из ведения Минпромторга, в отличие от мер по введению специальных защитных мер, антидемпинговой политики, госрегулирования внешнеторговой деятельности.

При этом постановление о Минэкономразвития содержит прямое указание на то, что вопрос о таможенно-тарифной политике, а также о том, кто из министерств будет курировать завершение переговоров по ВТО, Владимир Путин просто не смог решить в чью-то пользу. Ведомству Эльвиры Набиуллиной указано "осуществлять функции по таможенно-тарифному регулированию и функции, связанные с присоединением РФ к ВТО" без указания срока, хотя формально по положению о министерстве оно этим уже не занимается. Но к 1 августа Эльвире Набиуллиной указано самостоятельно подготовить и внести в правительство совместно с Минпромторгом предложения о передаче этих функций в ведомство Виктора Христенко.

По данным "Ъ", российская команда переговорщиков по ВТО под руководством главы департамента торговых переговоров Минэкономразвития Максима Медведкова пока выступает против перехода в Минпромторг, и осторожность Владимира Путина объяснима: переговоры по ВТО, если верить Минэкономразвития, в решающей стадии, и организационные перемены в Москве не способствуют успехам в дискуссиях в Женеве. Однако дополнительные два-три месяца Минпромторг и Минэкономразвития будут иметь возможность содержательно обсудить, что же такое таможенно-тарифное регулирование: без этой функции любое из двух министерств потеряет значительную часть своего влияния на промышленность.