Приоритеты выстроят в очередь у президента

Правительство и президент вчера объявили о новой схеме работы в условиях ожидаемого снижения номинальных доходов бюджета в 2017 году — министерства представят Владимиру Путину "основные ориентиры" своей работы, а одобренные им предложения станут "конкретными обязательствами". Пока в Кремле обсуждают индексацию пенсий, налоговый маневр в нефтяной отрасли и строительство, а оформление новой схемы не завершено. В S&P вчера заявили, что сомневаются в способности правительства привлечь необходимые для покрытия бюджетного дефицита средства за счет уже объявленных мер.

Вчера на совещании президента Владимира Путина с правительством была обозначена новая схема работы Белого дома в условиях ограниченного бюджетного финансирования. Как заявил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков, "профильным вопросом" повестки стали "основные ориентиры" правительства в 2017 году. По данным "Ъ", премьер-министр Дмитрий Медведев потребовал от министерств обозначить перспективные направления их работы в 2017 году в начале июня — их и обсуждали вчера в Кремле. По словам господина Пескова, одобренные президентом приоритеты станут "конкретными обязательствами" Белого дома в новом бюджетном периоде.

В Белом доме "Ъ" сообщили, что все эти обязательства предусмотрены планами правительства и учитываются при работе над бюджетом 2017 года. В их числе — возврат к индексации пенсий по фактической инфляции, вчера вице-премьер Ольга Голодец подтвердила, что предложение у президента обсуждалось, не уточняя, одобрено ли оно. Также, по данным "Ъ", обсуждался налоговый маневр в топливно-энергетическом комплексе, поддержка строительной отрасли и реформа саморегулирования. Как пояснил "Ъ" Дмитрий Песков, окончательно схема не сложилась — пока нет понимания, в какие документы войдут одобренные президентом приоритеты: "Сначала сверстают, потом решат",— сказал он.

Косвенно причины этого объяснил вчера на "правительственном часе" в Совете федерации глава Минфина Антон Силуанов: падение номинальных доходов бюджета в 2017 году продолжится за счет выпадения "разовых доходов" (прибыли ЦБ и продажи пакета "Роснефти"). "Оценка доходов ниже, чем уровень текущего года",— сказал он. При этом уже в 2016 году дефицит бюджета за январь--май составил 4,6% ВВП при плановых по году 3%, в мае рост дефицита ускорился до 5,5% ВВП. Сокращение доходов за январь--май к тому же периоду 2015 года составило 13,4%, констатировала вчера Счетная палата — так, нефтегазовые доходы снизились на 31,9% (или 788,5 млрд руб.), а ненефтегазовые выросли лишь на 2,5% (71,2 млрд руб.).

Источником покрытия дефицита в 2016 году может стать рост объема внутренних заимствований — но решение об этом будет приниматься только при крайней необходимости, сказал вчера Антон Силуанов. Пока же Минфин сохраняет возможность "средства, которые не привлекли на внешнем рынке, занять на внутреннем". Однако потолок внутренних займов — 800 млрд руб., из них за счет ОФЗ Минфин привлек 493 млрд руб., то есть может занять еще около 300 млрд руб. Емкость внешних займов, которые можно перенести на внутренний рынок, существенно ниже — после размещения евробондов на $1,75 млрд при потолке в $3 млрд могут быть замещены $1,25 млрд, или около 80 млрд руб.

В рейтинговом агентстве Standard and Poor`s (S&P) вчера заявили, что ждут дальнейшего роста дефицита бюджета в 2016 году и сомневаются в способности Белого дома получить более 1,5 трлн руб. за счет приватизации (из-за плохой конъюнктуры и санкций), увеличения дивидендов от госкомпаний на 500 млрд руб. в год (из-за лоббизма и рисков их финансовой неустойчивости) и повышения налогов в сырьевом секторе.

Сам Минфин тем временем усиливает бюджетную дисциплину — вчера Белый дом внес в Госдуму поправки к КоАП, уточняющие ответственность получателей и распорядителей межбюджетных трансфертов и признаки "недостоверной бюджетной отчетности" — наказуемым станет искажение любого показателя в деньгах более чем на 10%. Еще одной мерой борьбы со спадом бюджетных доходов в Минфине видят контроль расходов граждан: таким образом ведомство намерено бороться с зарплатами в конвертах и неуплатой налогов. Однако ответа на вопрос, когда будет реализована эта идея, у Минфина нет. "Не завтра, конечно",— сказал вчера глава Минфина.