Резервный фонд будет расти вместе с дефицитом

Минфин обнародовал доработанные "Основные направления бюджетной политики на 2014-2016 годы", в которых несколько увеличил размер дефицита госказны на следующий год. При этом в целом, несмотря на последние мрачные заявления своего руководства, Минфин сохранил оптимистичный взгляд на развитие бюджетной ситуации в ближайшую трехлетку: дефицит госказны будет расти незначительно, а Резервный фонд продолжит регулярно пополняться.

Основные направления бюджетной политики правительство вместе с параметрами госказны на 2014 год в целом одобрило на своем заседании 4 июля. В доработанном и обнародованном вчера варианте документа изменений немного. Главное — несколько ухудшен прогноз дефицита бюджета в 2014-2015 годах. Для 2014 года его размер увеличен с 327 млрд руб., или 0,4% ВВП, до 361,5 млрд руб., или 0,5% ВВП. На 2015 год — с 455,5 млрд до 468,3 млрд руб. (в процентах ВВП оценка не изменилась и составляет 0,6%). На 2016 год прогноз оставлен прежним — 543,7 млрд руб., или те же 0,6% ВВП.

Таким образом, пессимистичные ожидания ведомства, высказанные 4 июля главой Минфина Антоном Силуановым, своего развития пока не получили. Тогда он сообщил, что заявленные параметры госказны не гарантируют ее исполнения, поскольку определены исходя из макроэкономического прогноза, который основан на "достаточно оптимистических гипотезах" о том, что во второй половине 2013 года начнется ускорение мирового роста. Напротив, пугал тогда коллег министр финансов, недопоступление доходов в 2013 году в сравнении с утвержденным планом может составить "страшную", по его выражению, сумму — до 1 трлн руб. Причины — срыв плана приватизации госсобственности и недобор налоговых доходов.

Следствием этих проблем, предупреждал Минфин, может стать "распечатывание" Резервного фонда. Ведомство не исключает, что дыру в бюджете впервые за посткризисные годы будут закрывать предназначенными фонду нефтегазовыми доходами. Однако утвержденный итоговой версией "Основных направлений..." план по наполнению фонда выглядит вполне радужным: нефтегазовые накопления будут только расти. По уточненной оценке, в течение 2014 года Резервный фонд увеличится значительнее, чем ранее предполагалось,— с 3,157 трлн руб., или 4,3% ВВП, на начало года до 3,593 трлн руб., или 4,9% ВВП, на его конец. К концу 2015 года размер фонда вырастет до 4,025 трлн руб., 2016-го — до 4,645 трлн руб. (5,1% ВВП). Планка в 7% ВВП, по достижении которой фонд перестанет наполняться, по прогнозу Минфина, будет преодолена к концу 2019 года.

Напомним, что наращивать дефицит одновременно с пополнением "кубышки" Минфину позволяет действующее с 2013 года бюджетное правило. Согласно ему, тратить нефтегазовые доходы, поступающие от превышения так называемой цены отсечения нефти, нельзя: все они должны идти в Резервный фонд. При этом, если речь идет не о текущих расходах, а о замещении выпадающих источников финансирования дефицита (это в основном приватизация и госзаимствования), использовать деньги фонда все же можно. Таким образом, в зависимости от ситуации Минфин может как тратить, так и наращивать Резервный фонд.