Бюджет планируют вдолгую

Правительство Нижегородской области подготовило проект постановления относительно долговой политики региона на 2023–2025 годы. Власти намерены активно привлекать инфраструктурные кредиты, сокращая дефицит бюджета с поэтапным выходом на профицит. К 2025 году областной минфин рассчитывает снизить объем госдолга с 51% до 45% от собственных доходов бюджета и удерживать его на этом уровне еще пять лет. Рейтинговые агентства пока считают долговую политику региона взвешенной.

Заместитель губернатора Егор Поляков (слева) передал в заксобрание проект бюджета области и свой оптимизм относительно ее госдолга

Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ

Госдолг Нижегородской области по итогам 2022 года без учета безвозмездных поступлений федерального бюджета прогнозируется на уровне 125,7 млрд руб., или 71,5% от доходов областной казны. Это превышает установленный соглашением с Минфином РФ показатель в 51% от собственных доходов региона. Однако с учетом реструктуризации бюджетных займов установленная планка госдолга превышена не будет, считают авторы опубликованного проекта постановления правительства об основных направлениях государственной долговой политики Нижегородской области на 2023–2025 годы.

В правительстве Нижегородской области планируют поэтапное сокращение госдолга к 2025 году до 45% от собственных доходов. По состоянию на 1 октября госдолг Нижегородской области составлял 118,8 млрд руб. (против 104,6 млрд руб. в начале года).

За девять месяцев региональный минфин привлек кредиты федерального бюджета на инфраструктурные проекты и замещение рыночных займов на 17,4 млрд руб. Еще 3,2 млрд руб. были погашены за счет амортизации по облигационным займам 2017-го и 2018 годов. Политика ухода от банковского кредитования полностью реализована: в структуре госдолга таких заимствований сегодня нет. Основная часть госдолга приходится на бюджетные кредиты (60,8%, или 72,3 млрд руб.) и размещенные ценные бумаги (39,1%, или 46,4 млрд руб.). До конца года правительство планирует получить еще 13,4 млрд руб. инфраструктурных бюджетных кредитов для обеспечения крупных проектов: строительство метро, развитие трамвайной сети, дорог, а также инженерных сетей в районе Новинок, благоустройство Нижнего Новгорода и расширение особых экономических зон.

В прошлогоднем прогнозе до 2024 года региональные власти планировали вернуться к кредитованию в коммерческих банках с поэтапным сокращением, сейчас в проекте постановления правительства об этом речи нет.

Теперь уже нет и планов по ежегодному размещению облигационных займов: минфин планировал до 2025 года четыре эмиссии ценных бумаг на общую сумму 34 млрд руб. Шестнадцатый по счету заем объемом 15 млрд руб. Нижегородская область разместила в ноябре 2021 года под 9,25% годовых сроком обращения 5,5 года.

В ближайшие три года долговая политика региона будет строиться на принципах сохранения долгосрочной финансовой устойчивости, а основными задачами названы сдерживание роста долга, сохранение среднего уровня долговой устойчивости среди субъектов РФ и действующего кредитного рейтинга. Власти намерены и дальше активно привлекать инфраструктурные бюджетные кредиты

Длинные и дешевые займы из федерального бюджета областное правительство также планирует направлять на строительство социальной инфраструктуры. Сокращать расходы на обслуживание госдолга правительство будет за счет госкредитов на пополнение остатков бюджета. В итоге госдолг Нижегородской области в 2023 году должен остаться на уровне 51% (в 2021 году он составил 44,4% доходов), дальше планируется постепенно снижать показатель до 45% и сохранять на этом уровне до 2030 года.

Оптимистичные планы у властей и по проекту бюджета на ближайшую трехлетку: дефицит бюджета в 2023 году спрогнозирован в размере 16,8 млрд руб. В 2024 году, по прогнозу, он может сократиться до 1,2 млрд руб., а к 2025 году правительство Нижегородской области рассчитывает выйти на профицит бюджета в 6 млрд руб.

В прошлом году эксперты Fitch Ratings отметили взвешенную долговую политику Нижегородской области — устойчивости ее доходов способствует диверсифицированная экономика, обеспечивая стабильную налоговую базу. «Способность и готовность федерального правительства предоставлять поддержку региону подкрепляет оценку устойчивости доходов Нижегородской области "средний уровень"», — отмечено в рейтинге.

В «Эксперт РА» долговую оценку региона на начало 2022 года оценили на «умеренно низком уровне».

«По сравнению с 2022 годом долговая нагрузка на областной бюджет снижается. На конец 2025 года без учета инфраструктурных бюджетных кредитов и кредитов из федерального бюджета, переданных на замещение рыночных заимствований, она составит 47%», — отметил заместитель губернатора Егор Поляков в своем Telegram-канале.

Впрочем, один из близких к правительству собеседников «Ъ-Приволжье» отмечает, что многое будет зависеть от макроэкономической ситуации в стране и уровня реальной инфляции.

«Дай бог, чтобы эти прогнозы сбылись. Понятно, что в структуре госдолга мы не учитываем миллиардные ИБК, это нужные деньги на метро и другие стройки. Но ведь скрытой нагрузкой на бюджет являются и обязательства Нижегородской области по заключtнным концессионным соглашениям, а их уже набрали где-то на 120–130 млрд руб. и впереди маячат новые концессии», — добавил собеседник «Ъ-Приволжье».