Ветхий бюджет

В этом году край собирается в несколько раз увеличить объемы расселяемого жилья: 44 тыс. кв. м власти намерены расселить в рамках нацпроекта, еще 30 тыс. кв. м — за счет региональной программы. На эти цели предусмотрено 1,7 млрд руб. федеральных и почти 1,5 млрд руб. краевых средств. В ближайшие шесть лет предполагается ликвидировать 0,5 млн кв. м аварийного фонда. Для жителей расселяемых домов, как прогнозирует минстрой, вторички не хватит, потребуется строительство нового жилья. Депутаты профильного комитета ЗС отметили, что для этого необходимы адекватные по цене условия для застройщиков.

Краевой минстрой отчитался об итогах региональной программы по расселению ветхого и аварийного жилья за прошлый год и представил планы ликвидации аварийного фонда до 2025 года. Как сообщила замминистра строительства и архитектуры Фаина Минх на заседании комитета по инфраструктуре краевого Заксобрания, в прошлом году расселение проводилось без привлечения средств федерального бюджета, поскольку на федеральном уровне не были утверждены новые механизмы. На эти цели из бюджета края было выделено 446 млн руб.

Часть этих денег была направлена на предотвращение чрезвычайных ситуаций (ЧС) в тех домах, где есть риск обрушения, остальное — на расселение в рамках региональной адресной программы. Программа формировалась по заявкам муниципалитетов, в нее были включены шесть территорий края, где за прошлый год было расселено 16 тыс. кв. м аварийного жилья. Освобожденные участки будут выставлены на торги, а средства, полученные от покупателей, будут направлены также на расселение. Еще 4 тыс. кв. м аварийного фонда было ликвидировано в рамках мероприятий по предотвращению ЧС.

По словам Фаины Минх, плюсом региональной программы стало то, что был введен дополнительный способ расселения — социальная выплата, когда граждане сами выбирают жилье, в которое планируют переехать, имея возможность добавить собственные или заемные средства. «Более половины переселявшихся в прошлом году выбрали именно этот способ»,— уточнила она. Также используется механизм денежной выплаты выкупной цены или получение нового жилья по договору мены.

В ближайшие шесть лет, как рассказала госпожа Минх, стоит задача ликвидировать все дома, признанные аварийными на 1 января 2017 года. Общая площадь помещений, которые край собирается расселять до 2025 года, составляет 488 тыс. кв. м. «Мы вышли на второе место после Якутии по объему аварийного жилья. Рассчитываем получить достаточно большую финансовую поддержку от Фонда содействия реформированию ЖКХ. В рамках национального проекта на шесть лет было заявлено около 21 млрд руб.»,— добавила заместитель министра. В первые три года (до 2022-го) финансирование региона может составить около 6 млрд руб. Лимиты на 2019-й уже определены в размере 1,7 млрд руб., они будут доведены до края ориентировочно в марте. В краевом бюджете на расселение в этом году предусмотрено почти 1,5 млрд руб.

Фаина Минх отметила, что на федеральном уровне также готовится блок изменений в законодательство, которые вступят в силу в следующем году: «В этом для нас есть определенный минус: мы сейчас сформируем программу, пропишем все объемы финансирования, а в середине лета можем получить федеральный закон, в котором могут быть изменены способы переселения. Но проект закона мы имеем на руках, с учетом закона и будем формировать планы».

В этом году в рамках нацпроекта по расселению в Пермском крае предполагается расселить 44 тыс. кв. м, за счет региональной программы — еще 30 тыс. кв. м. «В региональную составляющую мы будем включать дома, признанные аварийными после 1 января 2017 года, но расположенные в тех же кварталах, что и дома, расселяемые по национальному проекту, чтобы обеспечить полную „зачистку“ территорий и вовлечь эти участки в оборот»,— сообщила госпожа Минх. Для такого большого объема расселения, по ее словам, потребуется строительство нового жилья, поскольку решить проблему только за счет вторичного рынка невозможно. В связи с этим прорабатывается вопрос вовлечения застройщиков в реализацию программы.

Совладелец АО «ПЗСП» депутат Николай Демкин поинтересовался, какие территории включены в программу расселения и какова стоимость выкупа аварийного жилья в разных муниципалитетах. Фаина Минх пояснила, что в 2019 году расселение планируется в Перми, Соликамске, Березниках, Кудымкаре, Краснокамске, Чайковском, Кунгуре, а также Пермском, Чернушинском, Ординском, Горнозаводском и Кизеловском районах. Основной объем аварийного фонда (85%) приходится на девять муниципальных образований края. Стоимость расселения определяется на основании тех расчетов, которые предоставляют территории. «Выкупная цена по Жилищному кодексу определяется как рыночная стоимость жилья плюс убытки гражданина, которые он несет в связи с изъятием. Эта статья будет серьезно изменена, потому что у муниципалитетов и субъектов возникают сложности в определении цены. Мы видим, что на ряде объектов цена варьирует в разы, чего в принципе не может быть. Какая будет методика, пока говорить рано, но мы настаивали на том, чтобы это была доля от кадастровой стоимости земельного участка и жилого дома. Это бы облегчило работу и позволило точно планировать расходы»,— отметила замминистра. Там, где кадастровая стоимость будет незначительной, как заявила госпожа Минх, может применяться механизм социальных выплат.

«После того как дома расселены, они не попадают на баланс муниципалитета. Возникает проблема: дома надо сносить, а у многих муниципалитетов на это нет средств»,— обозначил сложности депутат Александр Григоренко. «Действительно, вопрос серьезный. Мы рассматриваем возможность часть средств от реализации участков направить, в том числе, на демонтаж»,— отметила Фаина Минх. Господин Григоренко возразил, что такой вариант сработает в крупных городах, таких как Пермь и Березники, а в депрессивных территориях типа Кизела и Гремячинска землю никто не купит.

Депутат Александр Третьяков попросил разъяснить, как предоставляется новое жилье, особенно в небольших муниципалитетах. По словам Фаины Минх, в маленьких населенных пунктах, в основном, задействуется механизм социальных выплат, поскольку там небольшие объемы расселения, и строить новые дома невыгодно. По строительству нового жилья прорабатывается несколько вариантов. Один из них — централизованно на краевом уровне, поскольку регион имеет право выбрать территории, где будет возводиться жилье для переселенцев из аварийного фонда. Либо это отдается на откуп органам МСУ, которые могут выступить застройщиками, сформировать участок или приобрести на торгах у застройщиков. «Там, где развитый рынок первичного жилья, я думаю, муниципалитетам надо идти по пути выкупа у застройщиков»,— добавила заместитель министра.

Председатель комитета Виктор Плюснин поинтересовался стоимостью нового строительства: «А то смешно, когда мы в программу заводим дом и будем строить его за 25 тыс. руб. за кв. м. Это невозможно». Фаина Минх уточнила, что стоимость будет проверяться на этапе госэкспертизы. «Муниципалитет установил расценки. Госэкспертиза ему говорит — дорого. Цена упала на 10–15%, застройщик говорит, что ему это неинтересно. И муниципалитет опять один на один остался с проектом и госэкспертизой»,— высказал опасения Александр Третьяков. «Давайте смотреть. У нас и наоборот была ситуация, когда госэкспертиза увеличила стоимость проектов»,— заключила госпожа Минх.