Правительство сражается с бюджетом

На этой неделе правительство завершит мучительные поиски источников закрытия дефицита в 3,2 трлн руб. в бюджете 2010 года. Согласно последним наработкам Минфина, для заполнения бреши в госказне будут задействованы все возможности: 1,7 трлн руб. возьмут из резервного фонда, 680 млрд — из фонда национального благосостояния, 830 млрд руб. предполагается привлечь за счет внешних и внутренних займов.

Бюджет на 2010 год, несмотря на все обещания сделать его более жестким по части обязательств, по основным параметрам пока получается весьма похожим на действующий — 6,6 трлн руб. доходов, 9,5 трлн расходов. Дефицит составит 2,9 трлн руб., а с учетом расходов на формирование антикризисного фонда ЕврАзЭС и на докапитализацию банков — 3,2 трлн. руб. Отличие дефицита-2010 в том, что в следующем году с легкостью закрыть его накоплениями резервного фонда уже не получится. В этой "кубышке" к концу 2009 года останется не более 1,7 трлн руб. Поэтому в начале этой недели на заседании комиссии по бюджетным проектировкам министры намерены определить, где взять недостающую сумму. В четверг 30 июля их решение планируется утвердить на заседании правительства.

Согласно правительственным источникам, цитируемым информагентствами, последняя версия изысканий чиновников предполагает более щедрое использование денег из фонда национального благосостояния (ФНБ) — 680 млрд руб. из находящихся в нем 2,8 трлн. Эти деньги в федеральном бюджете не задержатся и пойдут на частичное финансирование дефицита бюджета Пенсионного фонда (всего ему требуется 1,1 трлн руб.). Большей частью деньги ФНБ будут потрачены на валоризацию (переоценка пенсионных прав граждан, заработанных в советский период). Таким образом, фонд будущих поколений (неформальное название ФНБ), вопреки своему предназначению, в 2010 году будет использоваться на текущие выплаты пенсий.

В дополнение к 680 млрд руб. из ФНБ на финансирование дефицита будут пущены остающиеся в резервном фонде к 2010 году 1,7 трлн руб. (согласно другим источникам — 1,55 трлн руб.). Наконец, недостающие 830 млрд руб. будут закрыты за счет заимствований на внутреннем и внешнем рынках. По данным Reuters, из этой суммы на внешние займы, к которым Россия не прибегала с 1998 года, придется $18 млрд (570 млрд руб.). Ранее власти предполагали занять в 2010 году порядка $10 млрд через выпуск еврооблигаций, однако на минувшей неделе представители Минфина заговорили о желании занять денег еще и у Всемирного банка — его ресурсы обходятся дешевле, чем заимствования на открытом рынке. Напомним, до сих пор внешний государственный долг РФ сокращался и на 1 июля 2009 года составляет $39 млрд.

Кроме привлечения займов и использования накоплений, правительство надеется найти резервы для наполнения бюджета у налогоплательщиков. Минфин предлагает изъять дополнительные 53 млрд руб. у газовой отрасли за счет повышения экспортной пошлины на газ и 7 млрд руб.— с помощью индексации ставки налога на его добычу. Также ожидается, что комиссия по бюджетным проектировкам под руководством премьера рассмотрит предложения о более значительном, чем предполагалось, повышении акцизов на табак и алкоголь (10-15 млрд руб. дополнительно), а также пошлин на вывоз нефтепродуктов (15 млрд руб.). Кроме того, ранее Минфин сообщал, что еще 50 млрд руб. он готов изъять за счет повышения размеров госпошлины, собираемой государством с компаний и граждан при совершении юридически значимых действий.