Методы реализации стратегии экономической безопасности региона

Эшомшсш нну к и

МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА

И. В. Новикова, Н. И. Красников

REALIZATION METHODS OF ECONOMIC SECURITY STRATEGY OF THE REGION

Novikova I. V., Krasnikov N. I.

The article is devoted to the elaboration of the non-formalized algorithm of cluster regional policy, the realization of which will allow organizing in Stavropol Territory the following innovational clusters: chemical and glass industry, electrical equipment industry, the production of electronic and optic equipment on the base of "Energomera" Concern, food and processing industry, engineering industry.

Key words: economic mechanism, economic security, management methods, cluster policy, innova-tional clusters, non-formalized algorithm.

Статья посвящена разработке неформализованного алгоритма кластерной региональной политики, реализация которого позволит организовать на территории Ставропольского края следующие инновационные кластеры: химический, стекольный, промышленности по производству электрооборудования, электронного и оптического оборудования на основе концерна «Энергомера», пищевой и перерабатывающей промышленности, машиностроения.

Ключевые слова: экономический механизм, экономическая безопасность, методы управления, кластерная политика, инновационные кластеры, неформализованный алгоритм.

УДК 330.16

Важной частью стратегии экономической безопасности региона является определение экономического механизма реализации как совокупности методов и средств воздействия на экономические процессы, на развитие «точек роста». По своему характеру воздействия все методы подразделяются на прямые и косвенные.

К прямым методам относятся следующие:

- совершенствование законодательной базы по улучшению инвестиционного климата, инновационной деятельности и т. д.;

- создание различных структур и органов управления;

- создание и развитие особых экономических зон различных типов;

- разработка краевых целевых программ: продовольственной (по каждому виду сельхозпродукции от производства до глубокой переработки), внедрению НИОКР, энергосбережения, развития краевой потребкооперации;

- создание технопарков, сети бизнес-инкубаторов;

- образование краевого залогового фонда;

- оценка инновационных возможностей для реализации крупных инвестиционных проектов в муниципальных образованиях;

- оценка реализации краевых целевых программ;

- создания единого краевого маркетингового центра;

- образование единого информационного центра высоких технологий;

- мониторинг изменения условий и качества труда в промышленности, роста социальных гарантий.

- организация конкурсов инновационно-инвестиционных проектов;

- предоставление грантов на научные исследования и на публикации результатов проведенных исследований;

- создание и поддержка местной информационной системы.

Косвенные методы управления могут заключаться в следующем:

- предоставление инвестиционного налогового кредита с последующим выделением субсидии, компенсирующей его получателю расходы на уплату процентов;

- предоставление бюджетных ссуд для работ по проектам в рамках выработанных краевых приоритетов;

- компенсация части процентных платежей по кредитам, предоставленным банками для указанной категории предприятий и видов работ;

- гарантирование кредитов, предоставленных банками экономическим агентам, работающим в соответствующих программах.

- меры по стимулированию развития заводской и вузовской науки, производству экспортоориентированной и импортозамещающей продукции.

По характеру воздействия все методы можно разделить на правовые, организационно-финансовые и информационные.

В системе правовых методов реализации стратегии экономической безопасности Ставропольского края можно выделить совершенствование законодательной базы по улучшению инвестиционного климата, например:

1) инициирование изменения в Федеральном Законе № 131 по вопросу разграничения полномочий в вопросах развития про-

мышленности между уровнями государственной власти и местного самоуправления.

2) подготовка законодательной базы по следующим предложениям:

- освобождение от налога на прибыль сроком на 5 лет предприятий лёгкой промышленности в части краевого бюджета;

- снижение налогов на имущество, землю и арендной платы за землю для предприятий лёгкой промышленности;

- освобождение в течение двух лет от налога на прибыль, полученную от внедрения инновационной, экспорто-ориентированной и импортозамещающей продукции в части краевого бюджета;

- освобождение от налога на прибыль вновь создаваемые пищевые и перерабатывающие производства сроком на 2 года.

В системе организационно-финансовых методов можно выделить:

- создание единой структуры управления промышленным комплексом края в лице министерства промышленности и энергетики;

- создание единого органа (агентства) в вопросах инвестиционной политики и развития региона;

- разработка мер по стимулированию развития заводской и вузовской науки, производству экспортоориентирован-ной и импортозамещающей продукции;

- создание и развитие особой экономической зоны туристко - рекреационного типа;

- образование особой экономической зоны регионального значения в г. Не-винномысске и промышленном округе в Благодарненском районе;

- разработка краевых целевых программ: продовольственной (по каждому виду сельхозпродукции от производства до глубокой переработки), внедрению НИОКР, энергосбережения, развития краевой потребкооперации;

- создание технопарков, сети бизнес-инкубаторов;

- образование краевого залогового фонда. В системе информационных методов

реализации стратегии экономической безопасности края выделяются следующие:

- оценка инновационных возможностей для реализации крупных инвестиционных проектов в муниципальных образованиях;

- оценка реализации краевых целевых программ;

- создания единого краевого маркетингового центра;

- образование единого информационного центра высоких технологий;

- мониторинг изменения условий и качества труда в промышленности, роста социальных гарантий. Принципиальным является целевой

характер всех методов и их встроенность в общую стратегию социально-экономического развития края. Все перечисленные методы реализации различных стратегий развития региона должны применяться системно и основываться на программно-целевом методе. Вместе с тем, в рамках использования программно-целевого метода необходимо акцентрование на инновационном развитии регионов. «Поддержка инноваций должна стать одним из приоритетов политики правительства, что требует выработки механизмов и инструментов такой поддержки со стороны государства» (4, с. 32).

Системообразующим элементом в использовании различных методов реализации стратегии экономической безопасности региона, по нашему мнению, является кластерная политика. Подтверждением этому является тот факт, что еще М. Портер предлагал идею кластеров как важный метод или инструмент экономической политики (5, 6). Экономическая безопасность региона напрямую зависит от его конкурентоспособности, а высокая конкурентоспособность региона обуславливается сильными позициями отдельных территориально-отраслевых кластеров. Поэтому разработка и реализация политики создания и поддержки различных

кластеров на территории региона является основой достижения высокой конкурентоспособности и экономической безопасности территории. «Под кластером понимается сеть независимых производственных, сервисных фирм, включая их поставщиков, создателей технологий и ноу-хау (университеты, научно-исследовательские институты, инжиниринговые центры), связующих рыночных институтов (брокеры, консультанты) и потребителей, взаимодействующих друг с другом в рамках единой цепочки создания стоимости» (1, с. 79-80).

Кластерная политика должна быть направлена на выявление возможных конкурентоспособных, основанных на инновациях, кластеров на территории региона и стимулирование их развития различными, в том числе перечисленными выше, методами. При выделении кластеров принципиальными моментами являются, во-первых, их потенциальная способность обеспечить рост конкурентоспособности региона, во-вторых, «возможность распространения инноваций на всю цепочку создания стоимости и единое логистическое окно для взаимодействия с внешней средой» (1, с. 80). Последнее связано с тем, что в условиях глобализации экономики концепция кластеров тесно переплетается с «экономикой знаний», с инновациями: «Выйти на тренд устойчивого роста и обеспечить рост ВВП преимущественно за счет несырьевых отраслей Россия может только одним способом - развивая инновационную экономику на основе формирования хозяйственных кластеров» (1, с. 86).

Формирование кластерной политики возможно только после разработки логической модели достижения поставленных целей. Логическая модель - это неформализованный алгоритм целенаправленных действий, позволяющих реализовать стратегические цели. Алгоритм формирования кластерной политики должен заключать в себе несколько этапов.

Первый этап - выделение «точек роста», базовых предприятий, отраслей экономики региона, основы создания кластеров. В качестве кластерообразующих предприятий должны быть выделены те, которые отвеча-

ют определенным критериям, среди которых мы выделили: конкурентоспособность (удельный вес экспорта продукции, получение иностранных инвестиций); динамику развития; использование местных ресурсов; влияние на снижение или элиминирование существующих угроз экономической безопасности региона. Их принципиальное отличие - высокая по отношению к другим предприятиям региона конкурентоспособность и существующая или перспективная инновационность производимой продукции или услуг. Естественно, что последнее должно оцениваться с учетом общемировых трендов развития наукоемких рынков.

Второй этап - анализ имеющихся в регионе информационных ресурсов, к которым относятся научные и образовательные учреждения, накопленный потенциал в сфере технологий и разработок, функционирующая инновационная и информационная инфраструктура. В принципе, второй этап может быть охарактеризован как анализ инновационной инфраструктуры, так как имеющийся комплекс организационно-экономических институтов, непосредственно обеспечивающих условия реализации инновационно-инвестиционных процессов, и является инновационной инфраструктурой. Например, одним из звеньев инновационной инфраструктуры Ставропольского края является инновационно-технологический центр, действующий на базе ЦНТИ. Выбор базы был обусловлен тем, что Ставропольский ЦНТИ имеет достаточный информационно-аналитический потенциал для обеспечения инновационной деятельности. Это фонды патентной документации; фонды научно-технических достижений в регионе, другие источники, в том числе и в электронной версии, позволяющие адекватно оценить уровень и рыночную привлекательность инновационных разработок на территории края. При создании инновационно-технологического центра было заключено многостороннее соглашение, которое подписали Министерство экономического развития и торговли Ставропольского края, краевые ЦНТИ, Торгово-промышленная палата, Центр деловой информации, фонд под-

держки малого предпринимательства, антимонопольное ведомство и ряд других заинтересованных структур и организаций. На основании этого соглашения было определено создание на базе Ставропольского ЦНТИ инновационно-технологического центра (ИТЦ) и постоянно действующей выставки «Высокие технологии. Инновации. Инвестиции». Деятельность центра охватывает три блока: информационный, образовательный и выставочный, чтобы максимально обеспечить потребности предпринимателей и ученых. Работа проводится в альянсе с Торгово-промышленной палатой, Фондом поддержки малого предпринимательства, ведущими вузами и НИИ края. Важное направление работы ИТЦ - организация постоянно действующей выставки «Высокие технологии. Инновации. Инвестиции». На выставке регулярно проводятся мероприятия, демонстрирующие потенциал малого и среднего бизнеса края и примеры использования инновационных разработок в производстве. Почти ежегодно на базе ЦНТИ проходит ярмарка инновационных и инвестиционных разработок края, выставка инновационных разработок ученых Ставрополья в рамках научно-практических конференций «Роль инноваций в развитии региона: опыт, проблемы, перспективы». ЦНТИ является постоянным участником ежегодных международных салонов инвестиций и инноваций в Москве, аналогичных форумов в Санкт-Петербурге. Ежегодно на выставке «Промышленный потенциал Ставрополья» при поддержке ЦНТИ представляются разработки ведущих ВУЗов, организаций и предприятий края в различных областях народного хозяйства инновационной направленности. В Нижнем Новгороде состоялся IX научно-промышленный форум «Россия единая», в рамках которого представлялись перспективные инновационные разработки, наукоемкая продукция, товары отечественных и зарубежных научных организаций, промышленных предприятий и частных фирм. Ставропольский край представил около 30 проектов, в том числе в сфере энергетики и электротехники, электроники и приборостроения, производства новых мате-

риалов. Особое место в форуме занимал конкурс «Инновационные биотехнологические проекты, разработки и продукция», учрежденный Международным фондом биотехнологий имени академика И. Н. Блохи-ной. Шестью медалями отмечены проекты ставропольских ученых. С этим Фондом Правительство Ставропольского края подписало соглашение о долгосрочном сотрудничестве.

Конкурсная комиссия Государственного фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере отобрала 11 наиболее перспективных проектов ставропольских ученых и бизнесменов для «посевного» финансирования. Шесть из них получили финансовую поддержку программы «СТАРТ» на общую сумму 27 миллионов рублей. Реализация этих проектов позволит создать в крае производство фотолюминофоров для парниковых пленок на основе полиэтилена, оборудования для малообъемного опрыскивания скота, нового поколения липосомальных лечебно-косметических препаратов, биологически активных добавок к пище для лечения болезней опорно-двигательного аппарата, различных тест-систем, позволяющих диагностировать грибковые поражения кожи, а также специальных систем предупреждения столкновений автотранспорта.

Для объединения усилий вузов и НИИ, предпринимательских структур, ИТЦ создан общественный экспертный научно-технический совет из числа ведущих инженеров, ученых, представителей ЦНТИ. Таким образом, можно сказать, что в Ставропольском крае имеется определенный инновационный потенциал, который пока не используется в полной мере. Это во многом связано с тем, что «предел наших возможностей экономического роста лежит не только и не столько в нашей способности производить новые идеи, сколько в нашем умении превращать громадное обилие этих основополагающих идей, обладающих значительным потенциалом, в продукты, годные к употреблению» (10, № 2). То есть, не создано единой цепи от идеи до готовой продукции. Это требует сближения научного и

производственного сектора, создания инфраструктуры, обеспечивающей внедрение результатов научной деятельности в практическую работу.

Третий этап определения кластерной стратегии региона - выделение связанных отраслей и предприятий. При формировании кластера инновации должны распространяться на всю цепочку создания стоимости, что позволяет минимизировать трансакци-онные издержки и достигнуть высокой конкурентоспособности. Более того, иногда инновационные разработки малого или среднего предприятия-смежника могут служить основой для коренного изменения качества ключевой продукции, кардинального повышения его конкурентоспособности на внутреннем или внешнем рынках. Отношения в системе поставщиков - подрядчиков неоднозначны и тождественны соподчинению, так как главным создателем нововведений выступают не только предприниматели-новаторы, но и предприятия, располагающие современными научно-исследовательскими комплексами (8). При выделении цепочки поставщиков-подрядчиков необходимо учитывать возможность активного вовлечения в цепочки создания стоимости малых инновационных предприятий на основе субконтрактной системы или аутсорсинга. Такое сотрудничество будет эффективным с обеих сторон: крупные предприятия заинтересованы в новых бизнесах при сохранении специализации, а малые предприятия получают доступ к инвестиционным и маркетинговым ресурсам крупных предприятий.

На четвертом этапе должна быть разработана система стимулирующей и информационной поддержки создания выделенных кластеров. Университеты региона и инновационные фирмы могут выступать в роли необходимого звена инновационных кластеров, но в настоящее время они слабо адаптированы к рыночным условиям и нуждаются в комплексной поддержке.

Информационная поддержка кластерной политики должна осуществляться системно, комплексно и охватывать все стороны инновационной деятельности - от анализа имеющейся научно-технической и па-

тентной информации, выбора конкретных технологий, анализа и перспективной оценки их рыночного потенциала с учетом мировых трендов инновационного технологического развития, до поиска инвесторов, подбора персонала и сертификации новой продукции.

Система стимулирования должна, помимо улучшения общей институциональной среды, обеспечивать поддержку в двух направлениях:

- уменьшение прямых издержек выхода на новые рынки;

- снижение прямых рисков новых проектов (4).

Так, например, программы корпорации CORFO в Чили, разработанные для поддержки экспорта малого и среднего бизнеса, предусматривают частичную компенсацию расходов на установление контактов с зарубежными партнерами, на участие в международных выставках и ярмарках, стартовых расходов на маркетинг и т. п. (4).

Система трансфера технологий может включать в себя конкурсный отбор и софи-нансирование проектов, совместно разработанных инновационными фирмами, университетами или научно-исследовательскими институтами, различными бизнес-структурами. Можно пойти по пути приобретения лицензий и ноу-хау на известные технологии, виды продукции, торговые марки крупных зарубежных компаний. К технологическим инновациям могут также относится разработка новых для мирового или национального рынка продуктов или услуг; разработка продуктов или услуг, не производящихся в данном регионе; заимствование новых производственных процессов, значительно повышающих эффективность компаний (4).

Если в регионе нет перспективных идей или изобретений по профилю предпри-ятий-«точек роста», правительство края может объявить вузам и НИИ конкурс на разработку нужной инновации с выделением далее гранта на разработку.

Основой для использования такого механизма является Федеральный закон «О науке и научно-технической политике» (ав-

густ 1996 г.). Данным законом установлено, что основной правовой формой, регулирующей взаимоотношения между научной организацией (исполнителем НИОКР), заказчиком или иными потребителями научной (научно-технической) продукции являются договоры (контракты) на создание, передачу и использование указанной продукции. На основе договоров или контрактов регулируются также взаимоотношения партнеров по оказанию научных, научно-технических, инженерно-консалтинговых и других услуг по осуществлению совместной инновационной деятельности и распределению получаемой при этом прибыли (3).

Определяя меры стимулирования и поддержки органами власти системообразующих предприятий кластеров, нельзя не принимать во внимание происходящие в настоящее время процессы передела собственности в стране и захват отдельными интегрированными бизнес-группами крупных промышленных предприятий во всех регионах России. На уровне региона задача охраны крупных бюджетообразующих предприятий может быть решена путем принятия определенных законов, препятствующих данному процессу. Соответствующая практика принятия подобных региональных законов была опробована еще в 2000 г. в Красноярском крае (2).

Кроме того, для препятствования процессам передела собственности, в результате которых край может лишиться основных бюджетообразующих предприятий, можно использовать механизмы государственно-частного партнерства. Суть использования данного механизма при поддержке инвестиционной деятельности крупного бюджетообразующего предприятия заключается в предоставлении финансовой помощи предприятию в обмен на часть акций. Тогда степень свободы в принятии административно-хозяйственных решений крупного предприятия, которому будет оказана финансовая поддержка со стороны региональных органов власти, будет определяться долей в уставном капитале. Чем ниже доля частного инвестора в сравнении с краевой администрацией, тем меньший спектр самостоятель-

ных решений они могут принимать без вмешательства органов власти и наоборот. Господствующая догма о том, что административная деятельность должна быть четко отделена от хозяйственной и что органы власти не могут заниматься коммерческой деятельностью, не совсем верна. Как пишет известный ученый в области региональной экономики О. С. Пчелинцев, «это справедливо только в отношении традиционного «силового», а не современного социального государства, опирающегося в своей работе, в основном, на координационные (а не на административные) методы и тесно взаимодействующего с органами местного и производственного самоуправления» (7, с. 56).

Используя данный механизм, органы власти смогут, во-первых, не допустить передачи основных бюжетообразующих предприятий региона под другую юрисдикцию, а, во-вторых, стимулировать инновационную активность крупных предприятий.

Меры косвенной поддержки крупных предприятий-«точек роста» должны осуществляться только на договорной основе: администрация осуществляет льготное кредитование, освобождение от налогов на ряд лет, уплачиваемых в бюджет региона, и т. п., а предприятие обязуется достичь определенного уровня выпуска инновационной продукции, обеспечить определенное количество и качество рабочих мест и т. п.

Главное в выборе методов системы информационной поддержки и стимулирования - «достижение укрепления сетей взаимосвязи между экономическими субъектами - участниками кластера в целях упрощения доступа к новым технологиям, распределению рисков в различных формах совместной экономической деятельности, в том числе, совместного выхода на внешние рынки, организации совместных НИОКР, совместного использования знаний и основных фондов, ускорения процессов обучения за счет концентрации и физических контактов специалистов мирового уровня, снижения трансакционных издержек в различных областях за счет увеличения доверия между участниками кластера» (9, с. 343).

Пятый этап логической модели кластерной стратегии - производство и продвижение ключевых товаров и услуг. Должна быть разработана система, направленная на раскрутку инновационных товаров и услуг на внутреннем и внешнем рынках, определенная брендовая политика. В настоящее время в крае практически отсутствует научно обоснованная система продвижения товаров краевых производителей, что особенно заметно по продукции пищевой промышленности. Для достижения высокой конкурентоспособности продукции инновационных кластеров продуманная маркетинговая политика является важнейшим звеном кластерной политики.

Схематично неформализованный алгоритм региональной кластерной политики представлен на рисунке.

С использованием предложенной нами логической схемы формирования кластеров в Ставропольском крае целесообразна организация следующих кластеров: химического, стекольного, промышленности по производству электрооборудования, электронного и оптического оборудования на основе концерна «Энергомера», пищевой и перерабатывающей промышленности, машиностроения.

В целом можно сделать вывод, что системообразующим элементом в использовании различных методов реализации стратегии экономической безопасности региона является кластерная политика. Экономическая безопасность региона напрямую зависит от его конкурентоспособности, а высокая конкурентоспособность региона обуславливается сильными позициями отдельных территориально-отраслевых кластеров. Поэтому разработка и реализация политики создания и поддержки различных кластеров на территории региона является основой достижения высокой конкурентоспособности и экономической безопасности территории.

Выделение «точек роста»

Анализ информационных ресурсов

Выделение связанных отраслей

Разработка Производство

системы стиму- и продвижение

лирования и ин- ключевых

формационной — товаров и услуг

поддержки

ы

м.

И Л ич"

ГЧ СП ^ «ч

Потребители

Внутренние

я и н

е

а *

ми ев

дд

оо рр

а е

Внешние

я и н

е

а *

ми

ев тд

оо рр

а е

Рисунок. Неформализованный алгоритм кластерной региональной политики

Формирование кластерной политики возможно только после разработки логической модели достижения поставленных целей. Алгоритм формирования кластерной политики должен заключать в себе несколько этапов: 1) выделение «точек роста»; 2) анализ информационных ресурсов; 3) выделение связанных отраслей и предприятий; 4) разработка системы стимулирования и ин-

формационной поддержки; 5) производство и продвижение ключевых товаров и услуг.

Реализация кластерного метода даст краю возможность выхода на траекторию устойчивого экономического развития, повысит его конкурентоспособность и экономическую безопасность.

ЛИТЕРАТУРА

1. Афанасьев М., Мясникова Л. Мировая конкуренция и кластеризация экономики // Вопросы экономики. 2005. № 4. С. 75-86.

2. Коммерсантъ. 2002. 25 апреля.

3. Кушлин В. И., Фоломьев А. Н., Селезнев А. З., Смирницкий Е. К. Инновационность хозяйственных систем. - М.: Эдиториал УРСС, 2000.

4. Об использовании в России опыта новых индустриальных стран в формировании «институтов развития» и стимулировании инновационного экономического роста // Вопросы экономики. 2004. № 10. С. 32- 54.

5. Портер М. Конкуренция. - С.-Петербург; М.; Киев: ИД «Вильямс», 2002.

6. Портер М. Международная конкуренция. -М.: Международные отношения, 1993.

7. Пчелинцев О. С. Региональная экономика в системе устойчивого развития / Ин-т народнохозяйственного прогнозирования РАН. - М.: Наука, 2004.

8. Шумпетер И. Теория экономического развития. - М.: Прогресс, 1982.

9. Экономическая безопасность / Т. Е. Кочер-гина. - Ростов-н/Д.: Феникс, 2007.

10. Weitzman M. Recombinant Growth // Quarterly Journal of Economics, 1998, May. Vol. 113. No 2.

Об авторах

Новикова Ирина Владимировна, ГОУ ВПО

«Ставропольский государственный университет», доктор социологических наук, профессор, заведующая кафедрой регионоведения и региональной экономики. Сфера научных интересов -региональная экономика, инновационная и инвестиционная деятельность, муниципальная экономика и местное самоуправление. 1гсп-п@гатЬ1сг. ги

Красников Николай Ильич, ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет», аспирант кафедры регионоведения и региональной экономики. Сфера научных интересов - экономическая безопасность. 1гсп-п@гатЬ1сг. ги