Бюджет приправят щепоткой оптимизма

Вице-премьер Алексей Кудрин раскрыл новые данные о проекте бюджета-2010, первые цифры которого появятся в правительстве в начале следующей недели. Дефицит бюджета в 2010 году составит 6,5-7,5% ВВП, Минфин и Минэкономики прогнозируют рост реального ВВП в следующем году на 1% и стабилизацию объема инвестиций на уровне 2009 года.

Прогноз социально-экономического развития РФ на 2009 год и на 2010-2012 годы будет внесен Минэкономики в правительство РФ в конце этой недели и рассмотрен президиумом правительства 13 июля, заявил вчера на Байкальском экономическом форуме господин Кудрин. Напомним, прогноз Минэкономики, который требуется в качестве базового при подготовке бюджета на 2010 год, готовится с мая 2009 года (одновременно происходит и обновление прогноза на 2009 год — последняя принятая редакция прогноза предполагает падение реального ВВП в этом году на 2,2%, что уже слишком оптимистичная оценка) и непрерывно пересматривается. По данным "Ъ", последний пересчет прогноза Минэкономики ведет со вторника.

Работу предполагается закончить в пятницу, но названные вчера господином Кудриным данные прогноза уже отличаются от последнего варианта Минэкономики, о котором "Ъ" писал 30 июня. Главное изменение, объявленное вице-премьером,— новый рост прогноза дефицита бюджета: в прежней версии он прогнозировался в 5,5-6%, вчера Алексей Кудрин заявил о 6,5-7,5% ВВП дефицита. Министр финансов пояснил, что "добавочный" 1% ВВП дефицита имеет "целевую" природу — из него 110 млрд руб., или 0,3% ВВП, составит взнос в антикризисный фонд ЕврАзЭС, а 310 млрд руб., или 0,7% ВВП,— средства на докапитализацию банковской системы через эмиссию ОФЗ. Отметим, сумма, требующаяся на докапитализацию банков в 2010 году, называется впервые, причем пока неизвестно, будет ли она включать остатки сумм, которые Белый дом направит на эти же цели в 2009 году. При этом о существовании антикризисного фонда было известно и ранее, поэтому в реальности речь идет об очередном тактическом отступлении Минфина по сокращению госрасходов — именно проблемы с их снижением вызывают рост прогнозного дефицита федерального бюджета: очевидно, что в ходе торгов последних дней в Белом доме Минфину, еще в июне настаивавшему на дефиците бюджета в 5% ВВП, пришлось "сдать" дополнительный дефицит в размере не менее 0,5-0,7% ВВП от старых планов, то есть недосокращение к плану Минфина около 200-300 млрд руб. госрасходов.

Еще одна новая цифра — измененный прогноз динамики реального ВВП в 2010 году: если последняя рабочая версия предполагала ее в 0,1%, а предшествовавшая ей — 0,5%, то вчера названная Алексеем Кудриным цифра — 1% роста ВВП в 2010 году. Каких-либо других новых "вводных", позволяющих обосновать изменение прогноза (изменение прогноза цен на нефть, инфляции, динамики промышленного производства, изменение курсовой политики и т. д.), вчера не оглашалось. Не изменились и оценки ситуации по 2009 году: хотя Алексей Кудрин и предсказывает возобновление роста промышленного производства в конце 2009 года, изменения прогнозов на этот год, которые позволили бы изменить за счет базы прогнозы на 2010 год, не произошло.

Господин Кудрин пояснил также причины, по которым доля социальных расходов в бюджете-2010 вырастет до 73%,— это, помимо сокращения госрасходов, отказ от пересмотра планов по повышению пенсий на 2010 год на уровне 42-45%, что, очевидно, потребует дополнительных трансфертов Пенсионному фонду. При этом господин Кудрин назвал прогнозные цифры падения налоговых доходов до конца 2009 года: по налогу на прибыль — 50-60% от уровней 2008 года, по подоходному налогу — 5-10%, что примерно соответствует трендам первого полугодия.

Причины, по которым они изменятся в 2010 году, неизвестны, однако по сравнению с прежней версией цифры прогноза, раскрытые господином Кудриным, несколько оптимистичнее старых оценок Минэкономики. Так, по словам вице-премьера, в 2010 году будет зафиксирован рост инвестиций в основной капитал на уровне 1-2% при одновременном сокращении госинвестиций. Хотя глава Минфина признал, что доля государства в инвестициях с докризисных 20% выросла сейчас до 30%, он рассчитывает на то, что она будет падать, а инвестиционный рост 2010 года будет обеспечен частным капиталом.