Формирование ценности семьи в контексте государственной семейной политики

УДК 314.146

ФОРМИРОВАНИЕ ЦЕННОСТИ СЕМЬИ В КОНТЕКСТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ

Горбунова Е. В.,

соискатель кафедры педагогики высшей школы Московского педагогического государственного университета

Аннотация

Автором рассматривается проблема формирования ценности семьи у подрастающего поколения в контексте современного семейного законодательства в условиях социально-экономических и демографических изменений, происходящих в обществе.

In article the problem of formation of value of a family at rising generation in a context of the modern family legislation in the conditions of the social and economic and demographic changes occurring in a society is considered.

Ключевые слова: Семья, ценность семьи, социальная политика, государственная семейная политика.

The Family, value of a family, social policy, the state family policy.

Трансформация российского общества, происходящие в нем социально-экономические изменения, оказали значительное влияние на все сферы жизнедеятельности человека, существенным образом затронув проблему семьи, семейных отношений, их образовательно-воспитательных возможностей, семейных духовно-нравственных ценностей.

В данных условиях особенно остро встает необходимость формирования ценности семьи у подрастающего поколения в силу следующих причин:

- усиливается значение семьи как состоятельной социальной структуры, обеспечивающей экономическую и психологическую безопасность существования индивида в нестабильном обществе переходного периода;

- обостряются социальные проблемы, являющиеся в первую очередь, последствиями семейных изменений: социальное сиротство, беспризорность, преступность в детской среде;

- концентрируется особое внимание на вопросах демографического развития России, что неизбежно связано с семейными функциями по воспроизводству населения.

В связи с тем, что семья является основой любого государства (что само по себе имеет абсолютную ценность), главным и ведущим условием сохранения и поддержания духовной истории народа, традиций, национальной безопасности, в качестве исходного направления укрепления ценности семьи выделяется повышение ее влияния

среди других ориентиров социальной политики.

В настоящее время существует много подходов к определению социальной политики [4; 8]. Но наиболее системным, является подход Е.И. Хо-лостовой: социальная политика - это проводимая государственными структурами, общественными организациями, органами местного самоуправления, а также производственными коллективами система мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни населения и обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства [9, с. 6].

Государственная семейная политика, выступая одним из направлений социальной политики, базируется на тех же принципах. В самом общем виде семейную политику можно определить как целенаправленную деятельность государственных органов и иных социальных институтов по созданию оптимальных условий для выполнения семьей ее функций, гармонизации отношений между личностью, семьей и обществом [10, с. 16].

Множество работ российских ученых посвящено семье и семейной политике, среди которых присутствуют сторонники двух парадигм: «кризиса семьи» (А. И. Антонов, В. М. Медков и др.) и «модернизации семьи» (А.Г. Вишневский, А.Г. Волков, С И. Голод, А.Е. Дарский, М.С. Мацков-ский и др.). Лидерами данных направлений признают А.И. Антонова и А.Г. Вишневского.

По мнению А.И. Антонова, произошедшая в

стране, трансформация семьи является частным выражением глобального мирового кризиса социального института семьи, обусловленного становлением и развитием индустриально-рыночной цивилизации. А. Г. Вишневский, напротив, считает, что трансформация семьи осуществляется в рамках процесса модернизации, смены традиционного типа семьи современным типом и в целом имеет позитивную направленность.

Отсюда два противоположных определения государственной семейной политики. А. И. Антонов считает, что «семейная политика - это деятельность государства, политических партий, общественных организаций, групп интересов и т.п., направленная на возрождение семьи, семейного образа жизни, утраченной на длительном историческом пути фамилистической культуры общества, возвращение семье органически присущих ей социальных функций, направленная на укрепление семьи как социального института» [1].

А. Г. Вишневский, в свою очередь, утверждает, что «семейная политика - совокупность целенаправленных воздействий на существующие в обществе отношения по поводу семьи и социальные институты, влияющие на ее функционирование. Цель семейной политики - обеспечение наиболее благоприятных социальных, экономических и нравственных условий свободного развития каждой семьи, наилучшего выполнения семьей своих функций» [2, с. 7-10].

Большинство российских специалистов в области семейной политики находятся между этих двух концепций, отдавая предпочтение какой-либо из них.

Исходя из выше сказанного, следует, что укрепление ценности семьи - направление социальной политики, обеспечивающее сближение этих позиций в целях сохранности семьи и предотвращения снижения ее ценности на уровнях общества и индивида. Данное направление государственной семейной политики должно включать:

- реализацию принципа приоритетной ценности семьи как социального института;

- создание государственной идеологии, направленной на формирование ценности семьи, пропаганду семейного образа жизни;

- воспитание будущего семьянина, так как проблема подготовки молодежи к брачно-семейным отношениям, к будущему родительству в послед-

ние годы стала уже не педагогической, а государственной проблемой.

Основой такой социально-педагогической работы должна стать действенная государственная семейная политика с реально действующей нормативно-правовой и экономической базой поддержки семьи и формирующая устойчивое общественное мнение о ценности семейно-брачных отношений.

В целях совершенствования и оптимизации жизнедеятельности семьи были приняты:

- в 1993 г. - Концепция государственной семейной политики;

- в декабре 1995 г. - новый Семейный кодекс Российской Федерации;

- в мае 1996 г. - Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях государственной семейной политики»;

Прогрессивная направленность этого документа проявилась в том, что семейная политика получила государственный статус. Были определены цели, принципы и механизмы реализации основных ее направлений, разработанных исходя из непреходящей ценности семьи для жизни и развития человека, понимания важности семьи в жизни общества, ее роли в воспитании новых поколений, обеспечении общественной стабильности и прогресса (пункт 1 части 1).

- в сентябре 2001 г. - Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года.

Обеспокоенность российского общества и его политической элиты положением с рождаемостью в стране стимулировала подготовку в 20062007 гг. нового варианта государственной концепции демографического развития, получившей название «Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г.» (Подписана Президентом В. Путиным 09.10.2007 г., Указ № 1351). Новая концепция отличается от предыдущей подчеркиванием важности «укрепления института семьи, возрождения и сохранения духовно-нравственных традиций семейных отношений» [3, с. 34].

Действующее семейное законодательство, его концептуальные, методологические и правовые основы - это еще и группа федеральных законов:

- Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по со-

циальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

- Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

- Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;

- Один из самых последних системных, базовых законов в этой сфере - Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», так называемый закон о материнском (семейном) капитале.

Если провести системный анализ этих законов, то можно увидеть следующее:

1. Все законы фактически адресованы не семье как институту гражданского общества, не семье как получателю какой-то социальной помощи, не семье, ячейке или единице нашего гражданского российского общества, а отдельным гражданам, имеющим детей.

В Конституции РФ в части 1 статьи 38 сказано, что материнство, детство, семья находится под защитой государства. Заметьте, не гражданин, имеющий детей, а семья как ценность.

2. Вся семейная политика сводится только к одному - защите от неблагополучия уже неблагополучных или почти неблагополучных семей. То есть это борьба с последствиями. Что же касается благополучных семей, то они жили и живут — и выживают сами по себе.

3. Передача фактически на региональный уровень всего, что связано с законодательным регулированием положения российских семей [6].

В 1993 году Генеральная Ассамблея ООН объявила 15 мая Международным днем семьи. В России этот праздник введен в 1995 году распоряжением Президента Российской Федерации. В Указе Президента Российской Федерации В.В. Путина от 14 июня 2007 г. N 761 «О проведении в Российской Федерации Года семьи» обозначена важная роль семьи в развитии государства и общества. Рекомендовано уделить особое внимание вопросам социальной поддержки семей с детьми, в том числе многодетных, укреплению авторитета семьи, базовых семейных ценностей.

В настоящее время идет обсуждение следую-

щих нормативных документов, касающихся семейной политики: Проект федерального закона «О социальных стандартах и семейной политики»; Концепция государственной семейной политики Российской Федерации на период до 2025 года (общественно-государственный проект); Проект федерального закона «О социальных стандартах качества жизни семей с детьми».

Таким образом, меры, направленные на возрождение ценностей семейной жизни, - крайне важный и необходимый шаг в развитии общества.

Наибольший эффект в работе по укреплению ценности семьи может быть достигнут за счет системного, комплексного использования в обществе современных социальных технологий. Наиболее распространенными являются технологии просветительского направления, используемые в ряде регионов России [5, с. 58-73].

В 1993 году Указом Президента был создан Комитет по проблемам семьи, женщин и демографической политике при Президенте Республики Саха (Якутия). Для поднятия престижа семейного образа жизни стали ежегодно проводить республиканский конкурс «Семья года», с 2002 года -фестиваль «Семья года», учреждены праздники: День Матери, День Отца, с целью их поощрения

- Знак Высшей благодарности Матери и Знак «Почетный отец».

С 2002 года действует областной Закон «О реализации государственной семейной и демографической политики в Тульской области». В области проводится конкурс семей «Тульская жемчужина», проходит конкурс-акция «Отцовство — долг и дар», а также конкурсы средств массовой информации по освещению проблем семьи, детства, материнства, направленные на формирование в обществе ценностей и приоритетов семьи.

Шестой год реализуется программа «Семья и дети Архангельской области». Основные мероприятия, проводимые в рамках программы, включают, прежде всего, информационно-аналитическое и методическое обеспечение семейной политики. По проблемам семьи и детства регулярно проводятся научно-практические конференции и круглые столы, проходит областной конкурс любительских видеофильмов «Моя семья». Реализуется проект «Лаборатория жизнедеятельности молодой семьи», его цель - трансляция ценностей семьи на студенческую молодежь, формирование

положительной мотивации на семейный образ жизни.

«Молодая семья - будущее Урала!» - под таким девизом ежегодно проходит Фестиваль молодых семей Свердловской области «Семья - XXI век». Его цель - пропаганда семейных ценностей, здорового образа жизни, повышение престижа благополучной молодой семьи в обществе.

Реализация мер духовного возрождения семьи совместными усилиями органов государственной власти и общественности способствует преодолению негативных тенденций в области воспитания подрастающего поколения.

Везде, где ведется продуманная, и целенаправленная семейная политика имеются положительные результаты.

Формирование ценности семьи является одним из пунктов семейной политики в отношении молодой семьи [7, с. 5].

Так, в 2002-2004 годах одним из направлений политики в отношении молодой семьи, проводимой Департаментом по молодежной политике Министерства образования Российской Федерации, было формирование благоприятного общественного мнения о семье как одном из ведущих социальных институтов.

В рамках федеральной комплексной программы «Молодежь России», действовавшей с начала 90-х годов, функционировала целевая подпрограмма «Социально-экономическая поддержка молодой семьи», основными направлениями которой в области ценности семьи были создание общественной атмосферы, способствующей формированию культа семьи, уважения к материнству и детству, а также подготовка молодых людей к семейной жизни.

В целях повышения авторитета института семьи, возрождения и укрепления отечественных традиций семейной и родительской культуры, преодоления разрушительных тенденций демографического кризиса, поднятия престижа отцовства и материнства в российской семье, воспитания и активной пропаганде у подрастающего поколения духовных и нравственных ценностей Минобрнауки России считает целесообразным:

- сформировать систему профессиональной подготовки кадров в области молодежной семейной политики;

- ввести в образовательных учреждениях спец-

курсы по подготовке старшеклассников к семейной жизни в духе традиционных семейных ценностей;

- способствовать развитию системы социальных служб, клубов молодой семьи в целях расширения сферы образовательных, медикосоциальных, социально-правовых, психологопедагогических, информационных, консультационных услуг;

- увеличить число массовых мероприятий с семьями;

- разработать инновационные социальные технологии в образовательных учреждениях по духовно-нравственному воспитанию молодежи, подготовке к семейной жизни и сознательному родительству [7, с. 19].

В результате проведения Международной научно-практической конференции, проходившей 9 декабря 2008 года в Российском государственном социальном университете «Студенческая семья — здоровое поколение» участниками были предложены следующие рекомендации, которые могли бы способствовать формированию ценности семьи у молодежи:

1. Включить в региональный компонент системы общего и высшего образования спецкурсы по подготовке старшеклассников к семейной жизни;

2. Использовать в Вузах наглядную агитацию на тему семьи, семейных ценностей; в медицинских учреждениях - о вреде абортов, половом воспитании;

3. Возобновить и использовать в работе Вузов такие формы работы как беседы, встречи, круглые столы, с участием представителей православной церкви, медицинских работников, семейных пар, имеющих положительный опыт семейной жизни и воспитания детей;

4. Обеспечить пропаганду ответственного родительства, повышения роли отцовства,

5. Добиваться повышения статуса семьи в обществе, пропаганды семейных ценностей, создания привлекательного образа семейной жизни, материнства, отцовства, укрепления семейных традиций;

6. Организовать рекламные компании в средствах массовой информации по популяризации ценности семьи, отцовства и материнства;

7. Организовывать освещение мероприятий, способствующих пропаганде ценностей семьи,

детей, здорового, нравственного образа жизни;

8. Создать цикл радио- и телепередач, направленных на пропаганду позитивного осознанного материнства и отцовства, ценности семьи с детьми [7, с. 35-37].

В рекомендациях участников парламентских слушаний, состоявшихся 24 февраля 2009 года на тему: «Состояние российского законодательства, регулирующего положение российских семей в свете требований современной государственной семейной политики» говорится, что необходимо переходить от политики выживания к политике семейного благополучия, экономической устойчивости семей, обеспечению соответствующих современным стандартам качества и уровня жизни. России нужна современная государственная

семейная политика, которая должна быть принята в контексте Стратегии социально-экономического развития России до 2020 года и Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года [6, с. 40].

Итак, в настоящее время семья остается ведущим социальным институтом в формировании и развитии социально значимых ценностей и установок личности, социализации подрастающего поколения. Следовательно, в качестве приоритетной задачи государственной семейной политики можно выделить укрепление ценности семьи, ориентированное на сохранение института семьи и противодействие его деструктивным изменениям, стабилизацию ценности родительства и демонстрацию институционального образца семьи.

Библиография

1. Антонов, А. И., Сорокин, С. А. Судьба семьи в России XXI века. Размышления о семейной политике, о возможности противодействия упадку семьи и депопуляции. - М., 2000 - 416 с.

2. Вишневский А. Г. Демографической политике необходимо научное обоснование // Национальные проекты. - № 4 (11). - 2007. - С. 7-10.

3. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2008 год / Под ред. А. Г. Вишневского и С. Н. Бобылева. - М.: Сити-Принт, 2009. - 208 с.

4. Жуков В. И. Россия в глобальном мире: философия и социология преобразований. - в 3-х т. - М.,

2007.

5. Николаев, М. Н. Вечная ценность семьи. - М.: Антиква, 2006. - 184 с.

6. О концепции государственной семейной политики: По материалам парламентских слушаний / Под ред. Е. Б. Мизулиной. - М.: Издание Государственной Думы, 2009. - 144 с.

7. Студенческая семья - здоровое поколение // Сборник материалов и методических рекомендаций по проблемам формирования ценности семьи и семейного образа жизни, преемственности поколений и родовой культуры семьи. - М.: РГСУ, 2008. - 79 с.

8. Тарасов Е. Н. Социальная политика в контексте российских реформ // Вопросы методологии, теории и практики: монография. - М., 2004.

9. Холостова Е. И. Социальная политика и социальная работа: учебное пособие. - М., 2007 -6 с.

10. ШокН. П. Семейная политика в современной России: взаимодействие институтов гражданского общества и власти в ее реализации: дис. ... канд. полит. Наук. - Москва, 2008. — 16 с.

Bibliography

1. Antonov A.I., Sorokin S. A. The fate of the family in Russia in XXI century. Reflections on family policy, the possibility of countering the decline of the family and depopulation. - Moscow: Publishing House of the Grail, 2000.-416 p.

2. Vishnevsky A.G. population policy should be scientific justification. // National Projects .- 2007. - №

4. - P.7-10.

3. Report on human development in the Russian Federation for 2008 / Ed commonly, edited by A. Vishnevsky and S.N, Bobylev - Moscow: UNDP, 2009. - 208p.

4. Zhukov V.I. Russia in a global world: the philosophy and sociology of transformation: in 3 Vols vol.3: Philosophy and Sociology of Education and Culture/ed. 2-e, pererab. and added. - Moscow: Ross, state. Soc. Univ, 2007. - 612 p.

5. Zhukov V.I. Russia in a global world: the philosophy and sociology transformations: in 3 Vols Volume 2: The Sociology of global processes / ed. 2-e, pererab. and added. - Moscow: Ross, state. Soc. Univ, 2007. -674 p.

6. Zhukov V.I. Russia in a global world: the philosophy and sociology of transformation: in 3 Vols Volume 1: Russia at the Turn of the Millennium: Sociology of Economics and Politics (1985-2005) / ed. 2-e, pererab. and added. - Moscow: Ross, state. Soc. Univ, 2007. - 553 p.

7. Nikolaev M.N. eternal value of the family. - M.: Antiqua, 2006. - 184p.

8. On the concept of state family policy: Based on parliamentary hearings Ed commonly. Ed. EB Mizulina.

- Moscow: Publication of the State Duma, 2009. - 144 p.

9. Student's family - healthy generation. Collection of materials and guidelines on the formation of family values and family life, intergenerational continuity and tribal culture of the family. - M.: Publishing RSSU,

2008. - 79 p.

10. Tarasov E.N. Social policy in the context of Russian reforms: questions methodology, theory, practice. -M.: Izdatel'stvo MSSU, 2004. 176 p.