Карающий меч Центризбиркома

Центризбирком признал неудовлетворительной работу петербургских коллег по взаимодействию с уполномоченным по правам человека и «Наблюдателями Петербурга». Партнеры сказали, что СПбИК фактически саботировал совместную работу. Центральная комиссия была раздосадована, однако вопрос о расформировании горизбиркома поднимать не стала, пригрозив, что может сделать это в будущем. Петербургу вновь придется заняться проверкой нарушений и составить отчет.

Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге Александр Шишлов (в центре) раскритиковал работу возглавляемого Виктором Миненко (справа) СПбИК. А глава ЦИК Элла Памфилова (слева) пригрозила через суд расформировать горизбирком

Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ

Заседание началось с доклада главы избирательной комиссии Петербурга Виктора Миненко, который привел статистику и перечислил тех, с кем горизбирком «тщательно работал». Результатом этой работы, по его словам, стало решение кадровых вопросов и оценка недостатков в работе избирательных комиссий. «Хочу обратить ваше внимание, что информация о наличии проблем в работе 13% УИК (248 участков) является фактом, требующим особого внимания»,— сказал господин Миненко.

Согласно докладу горизбиркома, суды идут против 98 городских УИКов, а судьба председателей этих избиркомов станет ясна по их итогам процессов. Уже сейчас с постов смещены 63 председателя УИК. «По оставшимся решения будут приняты последовательно. Завершить работу планируется до февраля — марта 2020 года»,— подчеркнул председатель. Он добавил, что ГИК также усмотрел недостатки в работе четырех территориальных избиркомов — № 11, № 22, № 23 и № 29.

По завершении доклада Элла Памфилова обратила внимание на неотвратимость наказания, с которым в Петербурге проблемы. «Мы направили в правоохранительные органы 69 обращений, но они часто пассивно или неоперативно реагировали. Если бы вовремя был схвачен хоть один браток, который перекрывал своим большим телом возможность кандидатам сдать документы, то, я уверена, большинство других бы остереглось так нагло действовать,— отметила госпожа Памфилова.— Если бы органы действовали более оперативно и жестко, то ситуация бы сложилась менее драматично». Именно поэтому председателю ЦИК пришлось обратиться к президенту, а тому, в свою очередь, в Генеральную прокуратуру. На данном этапе уже выявлены факты несоблюдения уголовно-процессуального законодательства и ненадлежащего исполнения обязанностей рядом сотрудников. Уточнять детали Элла Памфилова не стала.

Далее слово было дано прибывшему в Москву уполномоченному по правам человека в Санкт-Петербурге Александру Шишлову, который сразу отметил, что ГИК не организовал совместную работу с ним и «Наблюдателями Петербурга». «Та информация, которую мы запрашивали у городской избирательной комиссии, была предоставлена не полностью. Горизбирком утверждает, что сведения, которые передал я и “Наблюдатели”, носят предположительный характер. Эта оценка является односторонней, и с нами эти вопросы не обсуждались»,— заявил он.

Господин Шишлов также отметил, что в итоговом отчете не содержится оценка горизбиркомом нарушений, которые допускали ИКМО. «Без внимания остались нарушения прав наблюдателей и членов УИК. Особое беспокойство вызывает применение насилия в день голосования»,— сказал Александр Шишлов.

После речи господин Шишлов предложил сформировать рабочую группу с обязательным участием представителя ЦИК и взять на особый контроль избирательную реформу в Петербурге для недопущения неблагонадежных граждан в составы новых ТИКов. «Работа не выполнена, ее необходимо продолжить»,— заключил он.

Далее на трибуну вышел представитель «Наблюдателей Петербурга» Иван Квасов, который отметил особенность прошедших муниципальных выборов — обыденное и открытое пренебрежение нормами закона. «Только в Петроградском районе мы совместно с организацией “Голос” выявили 295 “карусельщиков”, а на 132 участках города исход выборов решался на надомном голосовании»,— заявил господин Квасов. Он сказал, что почти на всех УИКах нарушалась процедура подсчета голосов, возобновилась практика массового удаления членов комиссий с участков, появлялись фейковые кандидаты и наблюдатели, которые мешали наблюдать за выборами.

Иван Квасов поддержал господина Шишлова в критической оценке организации совместной работы со стороны СПбИК. «Скажем прямо, петербургская комиссия саботировала решение ЦИК. Мы были вынуждены самостоятельно подготовить доклад и направить его в ЦИК,— заявил он.— “Наблюдатели Петербурга” видят все основания для расформирования городского избиркома»,— сказал господин Квасов.

Следующим выступил член Совета по правам человека при президенте России Александр Брод. Он отметил, что у СПЧ не было необходимого контакта с правоохранительными органами. «Прокурору города Сергею Литвиненко я предлагал встречу широкой коалиции, она была обещана, но так и не состоялась»,— сообщил он. Господин Брод также посетовал на то, что в день голосования было много фейковых сообщений о нарушениях. В связи с этим он посоветовал усилить штат горизбиркома, а также создать правовой отдел, который будет работать над жалобами.

Взявшая слово Элла Памфилова подчеркнула, что господин Брод также поднял очень важную тему — поиск заказчиков фальсификаций. «Я давно их называла мерзавцами, считаю, что это мразь, но часто добраться до них не в наших силах»,— сказала она.

Зампредседателя ЦИК Николай Булаев, которому перешел микрофон, отметил, что наказан должен быть каждый, кто причастен к фальсификациям. «Вчера у Эллы Александровны (Памфиловой.— “Ъ”) была Любовь Совершаева (замполпреда президента в СЗФО.— “Ъ”), с Александром Бегловым (губернатором Петербурга.— “Ъ”) мы ведем переписку, и мы пришли к выводу, что система нуждается не в реформировании, а в капитальной реконструкции»,— заявил господин Булаев. Он сообщил, что встречался с представителями ИКМО и подробно напомнил, что происходило в 2014 году. «Я вправе потребовать с них оплату за то, что они использовали весь мой материал как инструкцию к действию: все, что я сказал нельзя делать, они сделали еще успешнее, чем в 2014 году»,— негодовал господин Булаев.

В новых ТИК, которые планируется создать в рамках реформы избирательной системы, считает Николай Булаев, должны быть люди с кристально чистым прошлым. «ИКМО в том виде, в котором они существуют сейчас, выродились, ничего кроме вреда не приносят. Время до июля мы должны потратить на то, чтобы система ТИК была сформирована, а чтобы доверие к ней было абсолютным, необходимо делать кадровые перестановки»,— заявил он.

«У комиссии Санкт-Петербурга есть два пути: либо она выполняет все, что ей предписано, либо она будет признана несостоятельной и подлежит расформированию»,— подытожил свою речь господин Булаев.

Элла Памфилова выразила мнение, что толку от смены председателя или расформирования СПбИК будет мало. «Это косметическая мера, которая ничего не изменит. Я далеко не уверена, что нынешний состав в состоянии возглавить процесс по масштабному оздоровлению избирательной системы. Но шанс мы даем»,— сказала она.

Согласно проекту, меры, которые были предприняты СПбИК по исполнению отдельных поручений ЦИК, признаны неудовлетворительными. ГИК было поручено повторно проанализировать работу всех нижестоящих ИК и представить результаты до 1 марта 2020 года. «Это надо не формально сделать, как вы сейчас сделали, а реально»,— заключила госпожа Памфилова. В противном случае будет решаться вопрос о расформировании ГИК через суд, пообещала она.