Бюджетный процесс

Бюджетный процесс

Цифровая карусель

       Никто в России не сможет сейчас уверенно ответить на вопрос, сколько за первых три месяца этого года собрано налогов и получено иностранных кредитов. Официально существует три точки зрения на то, как исполнен бюджет в I квартале. Вчера все версии были представлены на суд бюджетно-финансового комитета Думы. Автором первой является Минфин, второй — Госналогслужба и Таможенный комитет, а третьей — Счетная палата. По данным Минфина, доходы федерального бюджета за первый квартал составили 35,2 трлн, по расчетам Госналогслужбы и ГТК — 55,6 трлн, а по оценке Счетной палаты эта сумма вообще достигает 62 трлн рублей.
       
       Еще со времен Верховного совета депутаты спорили с правительством по поводу реальности оглашаемых Министерством финансов данных об исполнении бюджета. Парламент традиционно старается доказать, что правительство утаивает бюджетные доходы, чтобы иметь больший маневр в финансировании нужных ему (преимущественно политически выгодных) расходных статей. Правда, если ранее депутаты оспаривали правильность применения дефляторов и других инструментов эпохи инфляции, то теперь в условиях финансовой стабилизации они оспаривают правильность предоставленных данных о динамике налоговых поступлений и получении иностранных кредитов.
       С самого начала вчерашнего заседания бюджетно-финансового комитета звучали фразы, обвинявшие правительство в явной незаинтересованности в рассмотрении этого вопроса. На вчерашнее заседание был приглашен первый заместитель министра финансов Владимир Петров, однако, сославшись на радикулит, он переуступил честь выступать в комитете своему коллеге — Владимиру Щедрову. Сам министр финансов Владимир Пансков даже не стал подписывать представленную депутатам справку об исполнении бюджета в первом квартале. А прибывший на заседание Щедров выглядел несколько растерянным и на нападки депутатов отвечал, что он болен и только вчера вернулся из командировки. На вопрос депутата Николая Гончара, почему снижение инфляции и спад производства приводит к увеличению доходов населения, он честно ответил, что не знает. В целом же доклад Щедрова об исполнении бюджета практически полностью совпадал с аналогичным, произнесенным чуть ранее на заседании Совета федерации министром финансов.
       Счетная палата в своем заключении об исполнении федерального бюджета отмечает, что по предварительной оценке источников покрытия дефицита в I квартале получено 28,1 трлн рублей, тогда как в бюджетных проектировках, предложенных на I квартал, эта сумма составляла 18,7 трлн. Таким образом, заключают эксперты Счетной палаты, на финансирование расходов могло бы быть направлено 90,7 трлн, а не 16,7 трлн рублей, как было в I квартале.
       В ответ на вопрос, почему данные Госналогслужбы сильно расходятся с минфиновскими, помощник Щедрова указал на разницу между зачетами по уплате налогов 1995-1996 гг. Однако эта версия была опровергнута представителем Госналогслужбы. Тогда сам заместитель министра заметил, что около 8 трлн рублей учтены Госналогслужбой по выписке банковских счетов, суммы с которых еще не перечислены в федеральную казну. Интересно, что Минфин представил в Думу две справки по исполнению бюджета, в которых также были представлены разные показатели бюджета. Например, сумма внешних заимствований, по последним данным Минфина, составляет уже не 9, а 14 трлн рублей, а дефицит бюджета не 28,1, а 21 трлн руб. Щедров объяснил эту разницу привлечением германского и французского кредита общей суммой $2,4 млрд.
       Председатель подкомитета по бюджету Оксана Дмитриева, похоже, единственная избежавшая сильного головокружения от всей этой цифровой карусели, полагает, что сумма внешних заимствований составляет 18 трлн руб. Помимо этого Дмитриева ссылается на Щедрова, признавшего, что в данные Минфина об исполнении бюджета не включена сумма заимствований у коммерческих банков, которая, по словам замминистра, составляет 3,7 трлн руб. Глава подкомитета пояснила, что проценты по кредитам коммерческих банков будут погашаться министерствами и ведомствами за счет федерального бюджета. То есть получив из государственной казны предназначенную им сумму, министерства будут выплачивать начисленные коммерческими банками проценты.
       В понедельник на очередном заседании комитета его членам предстоит вновь встретиться с представителями Минфина, которые предпримут еще одну попытку опровергнуть устойчивое мнение парламентариев, что все правительственные расходы, связанные с президентской компанией, и в первую очередь ассигнования на социальные нужды, производятся за счет неучтенных доходов от налоговых и неналоговых поступлений и внешних заимствований.
       
       ЕЛЕНА Ъ-МЕДВЕДЕВА