ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ В РОССИИ

DOI: https://doi.org/10.23670/IRJ.2021.108.6.094

ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ В РОССИИ

Научная статья

Князева Д.Д.* ORCID: 0000-0002-7481-5435, Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», Москва, Россия

* Корреспондирующий автор

Аннотация

В статье рассматриваются причины и последствия реализации пенсионной реформы в России. Правительство РФ объясняло необходимость повышения пенсионного возраста, в первую очередь, опираясь на демографические аспекты: из-за увеличения ожидаемой продолжительности жизни и сокращения уровня рождаемости в России наблюдается рост числа пенсионеров, что приводит к повышению демографической нагрузки на работающее население и государственный бюджет [5]. В результате в статье проблема повышения возраста выхода на пенсию будет раскрыта через анализ уровня рождаемости, старения и заболеваемости населения в России. В конце же было выяснено, что для успешного проведения пенсионной реформы в Российской Федерации необходимо улучшить демографическую ситуацию в стране, иначе повышение пенсионного возраста в нынешних условиях приведет к сокращению трудоспособного населения и его производительности труда, а также к развитию теневой экономики.

Ключевые слова: пенсионная реформа, пенсионный возраст, рождаемость, старение населения, уровень заболеваемости в России.

DEMOGRAPHIC ASPECTS OF PENSION REFORM IN RUSSIA

Research article

Knyazeva D.D.* ORCID: 0000-0002-7481-5435, National Research University Higher School of Economics, Moscow, Russia

* Corresponding author

Abstract

The current article discusses the reasons and consequences of the implementation of the pension reform in the Russian federation. The government of the Russian Federation explained the necessity in raising the retirement age, primarily based on demographic aspects: due to an increase in life expectancy and a decrease in the birth rate in Russia, there is an increase in the number of pensioners, which leads to an increase in the demographic burden on the working population and the state budget [5]. As a result, the article examines the problem of increasing the retirement age through the analysis of the birth rate, aging, and morbidity of the Russian population. Lastly, the article finds that for the successful implementation of the pension reform in the Russian Federation, it is necessary to improve the demographic situation, otherwise raising the retirement age in the current conditions will lead to a reduction in the working-age population and its labor productivity along with the development of the shadow economy.

Keywords: pension reform, retirement age, birth rate, population aging, morbidity rate in Russia.

В России в последние несколько лет принятие пенсионной реформы продолжает оставаться наиболее значимой и злободневной темой в социуме. В 2018 году впервые со времен советской и постсоветской истории было принято решение о повышении возраста, начиная с которого человек имеет право получать пенсии из государственного обеспечения. Ожидается, что к 2028 году пенсионный возраст увеличится на 5 лет как для женщин (составит 60 лет), так и для мужчин (составит 65 лет) [14]. В чем была необходимость повышать пенсионный возраст? В первую очередь это было вызвано глобальным увеличением ожидаемой продолжительности жизни и снижением уровня рождаемости, в результате чего увеличивается число пенсионеров в стране, а количество трудоспособного населения сокращается. В связи с этим государство вынуждено повышать налоговые сборы с населения, ставки рефинансирования, цены на различную продукцию, что приводит к нарушению функционирования национальной экономики, к сокращению количества работающих предприятий, увеличению уровня безработицы и впоследствии распространению неформальной (теневой) занятости. Все большее количество людей перестает делать какие-либо отчисления в Пенсионный фонд из-за невозможности изъятия из семейного бюджета требуемой суммы денег, лишая тем самым себя возможности получения стабильной пенсии в преклонном возрасте.

В первую очередь проанализируем основные причины повышения пенсионного возраста в России. Как было упомянуто ранее, основной предпосылкой у Правительства к проведению данной реформы было несоответствие старого пенсионного возраста, установленного в 1930-е года, и изменившейся ожидаемой продолжительности жизни. По сравнению с 1961-1962 гг. ожидаемая продолжительность жизни увеличилась лишь примерно на 4 года к 2018 году и составила в среднем 72,91 лет для всего населения [13]. То есть практически за 60 лет не произошло значительных изменений в увеличении ОПЖ.

Кроме того, как мы видим, в 1995 году произошло сокращение данного показателя на 4-5 лет. Эти изменения в значительной степени касаются населения мужского пола из-за их более высокой смертности по сравнению с женщинами: в 1995 году ОПЖ для мужчин составляла всего лишь 58,12 лет. К 2018 году значение ОПЖ для мужчин уже составляло 67,75 лет, что на 7,75 лет больше старого возраста выхода на пенсию (60 лет) и на 2,75 лет больше нового установленного пенсионного возраста (65 лет). Что касается женщин, то у них наблюдается более позитивная картина. В 2018 году ожидаемая продолжительность жизни для них составила 77,82 лет, что на 17,82 лет больше

нового пенсионного возраста. Более того, в зависимости от городского или сельского места проживания значение ОПЖ также варьируется: в целом, как для мужчин, так и для женщин ожидаемая продолжительность жизни для сельского населения на два года ниже городского. Правительство, принимая решение о повышении пенсионного возраста, в первую очередь ориентировалось на показатели г. Москвы, где ОПЖ в 2019 году для обоих полов составлял 78,36 лет, в то время как во всех остальных городах и населенных пунктах, кроме республики Ингушетия (ОПЖ = 83,41 лет) и республики Дагестан (ОПЖ = 79,10 лет), ожидаемая продолжительность жизни значительно меньше (например, в республике Тыва ОПЖ = 67,57 лет, это практически на 11 лет меньше, чем в Москве) [7]. Наконец, аргумент Правительства о том, что значение ОПЖ в России увеличилось, нельзя считать корректным, так как в этом случае берется во внимание ожидаемая продолжительность жизни при рождении, хотя в реальности нужно обращать внимание на среднюю продолжительность жизни тех людей, кто все-таки достигает пенсионного возраста. Таким образом, по данным Института демографии НИУ ВШЭ у людей, которые первыми достигнут нового пенсионного возраста, вероятность не дожить до него для женщин составляет 6,5%, а для мужчин - 17,4% [15]. Следовательно, определенная доля женщин и значительная часть населения среди мужчин, не сможет дожить до нового установленного пенсионного возраста. Поэтому многие люди предпочитают получать зарплату «теневым» способом и не считают нужным делать отчисления на протяжении всей жизни в Пенсионный фонд, что еще больше ухудшает проблему выплат страховых пенсий.

Анализ уровня рождаемости в России

Другой же наиболее распространенной причиной повышения пенсионного возраста является снижение уровня рождаемости в России. Для ее анализа удобнее всего будет обратиться к рассмотрению показателей суммарного коэффициента рождаемости за последние несколько лет, который показывает среднее количество рожденных детей одной женщиной в течение всего ее репродуктивного возраста [9]. Данный коэффициент является одним из наиболее точных показателей рождаемости, так как он не зависит от особенностей возрастной структуры и репродуктивного контингента женщин. Согласно В. А. Борисову [2], критическое значение суммарного коэффициента рождаемости (рассчитывается для одной женщины вне зависимости от ее брачного статуса), при котором осуществляется замещение поколений, составляет примерно 2,12. То есть подразумевается, что каждая женщина до окончания репродуктивного возраста рожает детей, что, конечно, не соответствует реальной действительности. По данным Росстат, с 1960 по 2000 гг. значение суммарного коэффициента рождаемости постепенно снижалось от 2,42 до 1,2. Как известно, снижение рождаемости сопровождалось снижением детской смертности, а также уменьшалось количество детей в семье благодаря распространению абортов и средств контрацепции. После 2000 года наблюдается постоянный рост данного показателя, в частности, благодаря принятию в 2006 году Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", в соответствии с которым увеличились выплаты детских пособий. В 2015 году суммарный коэффициент рождаемости достиг своего максимального значения за последние несколько лет и был равен 1.777, после чего он опять начал снижаться, достигнув в 2018 году уровня, равного показателю в 2010 году. Таким образом, наибольшая рождаемость наблюдалась в 1960 году и составляла 2,782 млн. человек. Впоследствии, невзирая на ее снижение и небольшой рост, данный уровень рождаемости не был достигнут. Лишь в 2014 году данный показатель достиг своего очередного максимума впервые со времен 1990-х годов благодаря наличию подходящей в тот момент возрастной структуре населения, после чего с 2016 по 2018 гг. наблюдалось устойчивое снижение уровня рождаемости, достигнув значения в 1,604 млн. человек. По прогнозам Росстат, уровень рождаемости будет продолжать снижаться вплоть до 2030 году, достигнув отметки показателя в 1,318 млн. человек. Итак, вследствие изменения возрастной структуры (уменьшения доли женщин в репродуктивном возрасте), трансформации социального статуса женщины, уменьшения уровня детской смертности (отпадает необходимость в рождении большого количества детей), распространения средств контрацепции, а также процессов глобализации и урбанизации, в ближайшие года ожидается только снижение уровня рождаемости в России.

Старение населения

Тем не менее, во многих странах, в том числе и в России, ключевой предпосылкой к повышению пенсионного возраста является старение населения. Многие ошибочно полагают, что старение нации вызвано снижением смертности. Однако смертность только способствует замедлению процессов старения, так как многие люди не доживают до пенсионного возраста или же их продолжительность жизни на старости лет значительно сокращается по сравнению с людьми из других государств. На самом же деле данное явление вызвано исключительно снижением уровня рождаемости. В результате снижения рождаемости возникает такое явление, как демографическое старение «снизу», так как в возрастной структуре значительно сокращается доля молодежи, людей трудоспособных возрастов, и увеличивается процент населения старших (пожилых) возрастных групп. Возникает регрессивный тип воспроизводства населения. Увеличение доли пожилых людей в численности населения также было причиной повышения Правительством пенсионного возраста. Тем не менее, как было отмечено выше, за последние несколько десятилетий не было никаких значимых изменений в показателях ожидаемой продолжительности жизни, что позволяет нам сделать вывод, что старение населения в целом обусловлено только снижением уровня рождаемости. Проследить тенденции изменения возрастной структуры населения в России, можно обратившись к таблице 1 [8]:

Таблица 1 - Распределение населения по возрастным группам

Все население Моложе трудоспособного Трудоспособное Старше трудоспособного

1970, тыс. чел 129941 37145 72752 19987

1979, тыс. чел 137410 31974 82959 22436

1989, тыс. чел 147022 35995 83746 27196

2002, тыс. чел 145167 26327 88942 29778

2006, тыс. чел 143236 23671 90157 29408

2010, тыс. чел 142857 23126 87983 31714

2011, тыс. чел 142865 23209 87847 31809

2013, тыс. чел 143347 24110 86137 33100

2014, тыс. чел 143667 24717 85162 33788

2016, тыс. чел 146545 26360 84199 35986

2017, тыс. чел 146804 26895 83224 36685

2018, тыс. чел 146880 27254 82264 37362

2019, тыс. чел 146781 27430 81362 37989

С 1970 по 1989 гг. наблюдалась прогрессивная возрастная структура населения, так как численность населения в возрасте моложе трудоспособного (например, в 1989 г. она равнялась 35 995 тыс. чел.) превышала численность населения старше трудоспособного возраста (в 1989 г. ее значение было равно 27 196 тыс. чел.). Это означает, что проблема обеспечения пожилых людей не была столь актуальной из-за преобладания в возрастной структуре трудоспособной молодежи. Тем не менее, с 2002 по 2019 гг. можно увидеть совершенно иную картину: доля людей старше трудоспособного возраста неуклонно возрастает с 29 778 тыс. человек до 37 989 тыс. человек. В то время как численность людей моложе трудоспособного возраста уже с 1989 года по 2010 год постепенно снижалась с 35 995 тыс. человек до 23 126 тыс. человек, а с 2011 по 2019 гг. начала немного увеличиваться с 23 209 тыс. человек до 27 430 тыс. человек. Впрочем, численность населения в самом трудоспособном возрасте с 2006 по 2019 гг. также значительно сократилась с 90 157 тыс. человек до 81 362 тыс. человек по причине увеличившегося количества людей, выходящих на пенсию, и низкой рождаемости в постсоветские времена в России. Так, если в 1970 году приходилось 72 752 / 19 987 = 3,6 человека в трудоспособном возрасте на 1 пожилого (старше трудоспособного возраста) человека, то к 2019 году это число сократилось до 81 362 / 37 989 = 2,1 человека. Таким образом, мы видим, что за последние годы значительно сократилась рождаемость, численность людей моложе трудоспособного возраста и увеличилась доля людей старше трудоспособного возраста, что приводит к старению возрастной структуры и необходимости принятия новых пенсионных реформ. Из-за нехватки экономически активного населения для осуществления полноценного пенсионного обеспечения возникает проблема демографической нагрузки на население в трудоспособном возрасте. В связи с этим у данной категории населения происходит более быстрое израсходование организма, что способствует возникновению серьезных заболеваний, снижению производительности труда, что впоследствии негативно влияет на укрепление трудовых ресурсов и развитие национальной экономики в стране.

Какой уровень заболеваемости в России?

Исходя из представленной выше информации, важно обратить внимание на возникшую проблему ухудшения здоровья населения в России. Раньше люди чаще всего страдали от инфекционных заболеваний. Однако в результате второго демографического перехода из-за улучшения социально-экономических условий жизни доля смертей от инфекционных заболеваний снижается, а от неинфекционных заболеваний - увеличивается. Возникает «большая четверка» причин смертей у людей: болезни органов дыхания, системы кровообращения, новообразования и внешние причины. В связи с этим люди начинают более тщательно следить за своим здоровьем, улучшать санитарно-гигиенические условия жизни, чтобы поддерживать хорошее самочувствие и увеличивать длительность своей жизни. Теперь из-за повышения пенсионного возраста людям приходится дольше работать, производительность труда в старших возрастах уменьшается, а уровень расходования здоровья - увеличивается. Следовательно, при повышении пенсионного возраста проблема сохранения здоровья может усугубиться еще больше, особенно среди мужского населения.

По данным Минздрава России и расчетам Росстат, уровень общей заболеваемости с каждым годом только увеличивается [3]. Если в 2000 году было 106 328 тыс. человек, страдающих от всех основных болезней, то к 2018 году это число возросло на 8% и составило 114 841 тыс. человек. В целом, наиболее распространенными заболеваниями среди российского населения являются болезни органов дыхания (к 2018 году количество заболевших составляло 52 833 тыс. человек, что на 14,4% больше, чем в 2000 году) и внешние причины (к 2018 году количество заболевших составляло 13 072 тыс. человек, что на 4,2% больше, чем в 2000 году). Таким образом, с каждым годом количество людей, заболевших впервые той или иной болезнью, только увеличивается; общая же продолжительность здоровой жизни в 2019 году составляет 60,3 года, что примерно равно новому принятому пенсионному возрасту для женщин, а мужчины, следовательно, на протяжении 5 лет (до нового пенсионного возраста = 65 годам) будут работать, имея уже определенные трудности со здоровьем, которые вполне могут препятствовать нормальному

осуществлению трудовой деятельности [4]. Некоторые специалисты также утверждают, что повышение пенсионного возраста может привести не только к росту заболеваемости, но и к увеличению количества инвалидов в стране, что также будет негативно влиять на развитие национальной экономики. Было выявлено, что при увеличении пенсионного возраста на 1 год, количество людей, ушедших на пенсию по инвалидности, возрастает на 7-9% [11].

Опыт повышения пенсионного возраста в других странах

Многие также отмечают, что повышение пенсионного возраста произошло в результате ориентации на международный опыт. Многие страны уже давно повысили пенсионный возраст. Первой европейской страной, которая провела новую пенсионную реформу, была Италия [12]. С 2012 года началось повышение пенсионного возраста для женщин с 60 лет, а для мужчин с 65 до 67 лет. В Германии уже до 2012 году, как и в Англии в 2018 году, пенсионный возраст был равен 65 годам, сейчас же до 2021 года происходит его увеличение до 67 лет. В США пенсионный возраст был установлен как для мужчин, так и для женщин еще в 1935 году на уровне 65 лет. К нынешнему же году он был повышен до 67 лет. Таким образом, можно сделать вывод, что в России ранее принятый пенсионный возраст был значительно ниже по сравнению с другими странами и нуждается в повышении; несмотря на то, что многие европейские страны уже давно установили более высокий пенсионный возраст, и в будущем они также планируют еще большее его увеличение.

Заключение

Подводя итог выше сказанному, можно сделать вывод, в результате сложившейся демографической ситуации в стране действительно появляется необходимость в повышении пенсионного возраста. Из-за постепенного снижения рождаемости и незначительного увеличения продолжительности жизни в России возрастает количество пенсионеров и сокращается численность работающего населения, в результате чего увеличивается их нагрузка по обеспечению не только детей, но и пожилых людей. В связи с этим большинство россиян выступают против принятия новой пенсионной реформы. По моему мнению, несмотря на то, что было принято решение о постепенном повышении пенсионного возраста, с демографической точки зрения Россия еще не готова к осуществлению таких трансформаций. Мне кажется, в данном случае не стоит опираться на опыт западноевропейских стран, поскольку там не только значительно выше продолжительность жизни людей, но и гораздо ниже уровень заболеваемости среди населения. Реализация пенсионной реформы в России в нынешних условиях будет только способствовать развитию теневой экономики, снижению производительности труда и приводить к потере трудовых ресурсов. Следовательно, для начала России нужно добиться более значительного увеличения продолжительности жизни и улучшить состояние здоровья людей. Важнее же всего увеличить уровень рождаемости в стране, так как это позволит сократить количество депопуляционных процессов, замедлить темпы старения и сбалансировать возрастную структуру населения. Только принятие таких мер позволит улучшить демографическую и социально-экономическую ситуацию в стране.

Конфликт интересов Conflict of Interest

Не указан. None declared.

Список литературы / References

1. Борисов В. А. Демография / В. А. Борисов - М.: Издательский дом NOTABENE, 1999. - 272 с.

2. Заболеваемость населения по основным классам болезней // Федеральная служба государственной статистики -[Электронный ресурс]. - URL: https://clck.ru/P2UUC

3. Ожидаемая продолжительность здоровой жизни // ЕМИСС - [Электронный ресурс]. - URL: https://www.fedstat.ru/indicator/59233

4. Пенсионная реформа в России

5. Почему правительство решилось на повышение пенсионного возраста // РБК - [Электронный ресурс]. - URL: https://www.rbc.ru/economics/14/06/2018/5b2281c89a7947620bf42b9d

6. Продолжительность жизни по данным Росстат // Росстат - [Электронный ресурс]. - URL: https://rosinfostat.ru/prodolzhitelnost-zhizni/

7. Продолжительность жизни при рождении по регионам России

8. Распределение населения по возрастным группам // Федеральная служба государственной статистики -[Электронный ресурс]. - URL: https://www.gks.ru/folder/12781#

9. Рождаемость по данным Росстат // Росстат - [Электронный ресурс]. - URL: https://rosinfostat.ru/rozhdaemost/

10. Смирнов А. Низкая рождаемость и старение населения: причины, последствия, варианты политики / А. Смирнов // Прогнозис. - 2004. - №1. - С. 185-198.

11. Соловьев А. К. Социально-экономические последствия повышения пенсионного возраста в Российской Федерации / А. К. Соловьев // Финансы: Теория и Практика. - 2015. - №3. - С. 79-90.

12. Сравнение пенсионного возраста в странах мира - [Электронный ресурс]. - URL: https://micenter.ru/pensii/sravnenie-pensionnogo-vozrasta-v-str

13. Средняя продолжительность жизни в России - [Электронный ресурс]. - URL: https://visasam.ru/russia/goroda/prodolzhitelnost-zhizni-v-rossii.html

14. Что нужно знать об изменениях в пенсионной системе // Пенсионный фонд Российской Федерации -[Электронный ресурс]. - URL: http://www.pfrf.ru/zakon/

15. Эксперты: сколько россиян не доживет до светлого будущего и пенсии в $300 - [Электронный ресурс]. - URL: https://www.amic.ru/news/417447/

Список литературы на английском языке / References in English

1. Borisov V. A. Demografija [Demographics] / V. A. Borisov. - M.: Publishing house NOTABENE, 1999. - 272 p. [in Russian]

2. Zabolevaemost' naselenija po osnovnym klassam boleznej [Morbidity of the population by the main classes of diseases] // Federal'naja sluzhba gosudarstvennoj statistiki [Federal State Statistics Service] - [Electronic resource]. - URL: https://clck.ru/P2UUC (accessed: 30.04.2021) [in Russian]

3. Ozhidaemaja prodolzhitel'nost' zdorovoj zhizni [Healthy life expectancy] // EMISS - [Electronic resource]. - URL: https://www.fedstat.ru/indicator/59233 (accessed: 30.04.2021) [in Russian]

4. Pensionnaja reforma v Rossii (2019—2028) [Pension reform in Russia (2019-2028)] // Vikipedija [Wikipedia] -[Electronic resource]. - URL: https://clck.ru/EqkJu (accessed: 30.04.2021) [in Russian]

5. Pochemu pravitel'stvo reshilos' na povyshenie pensionnogo vozrasta [Why the government decided to raise the retirement age] // RBK [RBC] - [Electronic resource]. - URL: https://clck.ru/DayYh (accessed: 30.04.2021) [in Russian]

6. Prodolzhitel'nost' zhizni po dannym Rosstat [Life expectancy according to Rosstat] // Rosstat - [Electronic resource]. -URL: https://rosinfostat.ru/prodolzhitelnost-zhizni/ (accessed: 30.04.2021) [in Russian]

7. Prodolzhitel'nost' zhizni pri rozhdenii po regionam Rossii (ozhidaemaja) za 2019 i 2018 gody [Life expectancy at birth by region of Russia (expected) for 2019 and 2018] - [Electronic resource]. - URL: http://www.statdata.ru/spg_reg_rf (accessed: 30.04.2021) [in Russian]

8. Raspredelenie naselenija po vozrastnym gruppam [Distribution of the population by age group] // Federal'naja sluzhba gosudarstvennoj statistiki [Federal State Statistics Service] - [Electronic resource]. - URL: https://www.gks.ru/folder/12781# (accessed: 30.04.2021) [in Russian]

9. Rozhdaemost' po dannym Rosstat [Birth rate according to Rosstat] // Rosstat - [Electronic resource]. - URL: https://rosinfostat.ru/rozhdaemost/ (accessed: 30.04.2021) [in Russian]

10. Smirnov A. Nizkaja rozhdaemost' i starenie naselenija: prichiny, posledstvija, varianty politiki / A. Smirnov // Prognozis [Prognosis]. - 2004. - №1. - P. 185-198. [in Russian]

11. Solovyov A. K. Social'no-jekonomicheskie posledstvija povyshenija pensionnogo vozrasta v Rossijskoj Federacii Social'no-jekonomicheskie posledstvija povyshenija pensionnogo vozrasta v Rossijskoj Federacii [Socio-economic consequences of raising the retirement age in the Russian Federation] / A. K. Solovyov // Finansy: Teorija i Praktika [Finance: Theory and Practice] - 2015. - №3. - P. 79-90. [in Russian]

12. Sravnenie pensionnogo vozrasta v stranah mira [Comparison of the retirement age in the countries of the world] -[Electronic resource]. - URL: https://micenter.ru/pensii/sravnenie-pensionnogo-vozrasta-v-str (accessed: 30.04.2021) [in Russian]

13. Srednjaja prodolzhitel'nost' zhizni v Rossii [Average life expectancy in Russia] - [Electronic resource]. - URL: https://visasam.ru/russia/goroda/prodolzhitelnost-zhizni-v-rossii.html (accessed: 30.04.2021) [in Russian]

14. Chto nuzhno znat' ob izmenenijah v pensionnoj sisteme [What you need to know about changes in the pension system] // Pensionnyj fond Rossijskoj Federacii [Pension Fund of the Russian Federation] - [Electronic resource]. - URL: http://www.pfrf.ru/zakon/ (accessed: 30.04.2021) [in Russian]

15. Jeksperty: skol'ko rossijan ne dozhivet do svetlogo budushhego i pensii v $300 [Experts: how many Russians will not live to see a bright future and a pension of $300] - [Electronic resource]. - URL: https://www.amic.ru/news/417447/ (accessed: 30.04.2021) [in Russian]