О предмете градостроительной науки и ее месте в системе государственного стратегического планирования

О предмете градостроительной науки и ее месте в системе государственного стратегического планирования

Г.А.Лебединская, И.В.Лазарева, Г.Л.Мельникова

В рамках тематики, разрабатываемой по плану фундаментальных научных исследований РААСН (НИР 2.1.8, предмет и место науки об организации пространства в системе смежных наук и в системе государственного стратегического планирования), представляется целесообразным изложить для профессионального обсуждения некоторые промежуточные результаты и выводы.

Необходимость постановки вопроса о более точном определении места организации пространства (градостроительство и территориальное планирование) в системе стратегического планирования обусловлена тем, что роль и предмет этой дисциплины не в полной мере описаны в существующем законодательстве [1]. К настоящему времени из закона «Об основах градостроительства», который изначально содержал все виды документов в области организации территории, и последующих редакций Градостроительного кодекса РФ 1998 и 2004 годов были последовательно исключены разделы, по формальным признакам выходящие за рамки градостроительства, - в результате понимание регионального планирования (или в прежнем названии - районной планировки) оказалось заметно сужено по своему содержанию.

Применение понятия «территориальное планирование», которое определено в Градостроительном кодексе РФ как планирование развития территорий (ст.1, ч.2), в условиях отсутствия общегосударственной системы планирования и определения таких общих понятий, как «планирование» и «территория», недостаточно продуктивно с точки зрения увязки в соответствующей документации множества областей научного знания, обращение к которым необходимо для получения полного представления о процессах, происходящих на объектах планирования и имеющих прямое или косвенное отношение к пространственному развитию [1].

Тенденция к последовательному сокращению поля деятельности и законодательных решений в области пространственного развития была приостановлена принятием Государственной думой в первом чтении законопроекта о стратегическом планировании. Вместе с тем в системе документов государственного стратегического планирования, им предусмотренной, документ, касающийся пространственного развития, - Генеральная схема расселения - не относится к разрабатываемым в рамках государственного прогнозирования. Согласно законопроекту, Генеральная схема разрабатывается в соответствии со Стратегией регионального развития на основе Концепции долгосрочного социально-экономического развития, в свою очередь, формируемой на

основе стратегического прогноза с временным горизонтом 30 лет. Иначе говоря, ее место в закопроекте - после принятия всех основных стратегических документов, разрабатываемых в рамках программно-целевого и территориального планирования на федеральном уровне.

При этом очевидно, что при составлении документов стратегического долгосрочного прогнозирования неизбежно затрагивается вопрос о территориальной привязке всех направлений развития и отраслевых мероприятий, которые впоследствии, после прохождения всех стадий, будут реализованы в процессе составления титульных списков объектов строительства. «Гладко было на бумаге, да забыли про овраги» - в этой простой поговорке содержится глубокая мысль о взаимосвязи пространственного планирования и стратегического прогноза.

Нами уже предпринимались попытки определить законодательные условия и необходимые меры по координации отраслевого и пространственного планирования, а также набор показателей пространственного развития с выделением специфических комплексных, пригодных для оценки изменений в системе расселения страны в параметрах пространственного развития и для информирования органов власти по этим вопросам [3]. При определении набора показателей важно учитывать системный закон: при переходе зоны скачка происходит свертывание/развертывание показателей.

Очевидно, что множество показателей пространственного развития используется также в смежных науках, поскольку сложность пространства как объекта исследования подразумевает наличие специализированных областей (отраслей) знания, занимающихся детальным изучением его отдельных сторон и свойств, - физической и экономической географии, экономики, социологии, демографии, экологии (см. схему). Формулировка собственного предмета науки о пространстве - градостроительства и территориального планирования - на фоне других наук, объектом которых являются пространство, территория, город, социально-экономические и другие процессы, становится важной методологической задачей для ее самоопределения, уточнения специализации и места в государственой системе планирования [4].

Пространственное развитие социума является фундаментальной категорией, охватывающей не только сферу общественного самосознания, но и осознания данным сообществом своего окружения, пространственной среды, в которой оно находится [5]. Место науки об организации пространства - градостроительства и территориального

планирования - в системе смежных наук и в системе государственного стратегического планирования определяется ролью пространственной составляющей в общественном развитии [4, 6-9, 12].

Под предметом науки об организации пространства мы предлагаем понимать приемы, формы, методы его организации, основанные на изучении и выявлении закономерностей городских, социально-экономических, демографических, природных, техногенных процессов, определяющих формы и параметры пространственного развития систем расселения [3]. При этом формы планировочных структур и формы расселения - автономные и групповые - являются частью объекта науки (территория, пространство) и одновременно предметом ее исследования и средством конструктивной деятельности по преобразованию пространства, то есть частью целеполагания, неизбежного при определении перспектив развития того или иного объекта. Формы, которые существуют объективно, подвергаются целенаправленной трансформации, и в этом суть предмета прикладной науки об организации пространства - каким образом формы, которые мы ищем, приспособить к наилучшему выполнению функций, чтобы они соответствовали содержанию.

Содержание в данном контексте - это то, что учитывается или на что осуществляется воздействие в процессе прогнозной и проектной деятельности. Очевидно, что учитывать необходимо все процессы, влияющие на пространственное развитие, а воздействие означает управление теми из них, которые поддаются корректировке - прямо или опосредованно. Так, техногенез определяет ограничения, которые сле-

дует учитывать, чтобы по возможности снижать последствия антропогенного давления, предотвращать чрезвычайные ситуации, ухудшение состояния окружающей среды и т.д. На социально-экономическое развитие можно влиять, создавая необходимые условия путем планирования пространственной организации территории. На демографические процессы можно воздействовать только опосредованно, через цепь влияющих факторов - миграционную политику, налоговые льготы, социально-культурный потенциал, коммуникации, материально-пространственные условия, качество жизни, включающее обслуживание и качество среды, и т.д.

Почему в предмет науки об организации пространства включены закономерности происходящих на территории различных процессов? Потому что без их знания невозможно заниматься организацией пространства, ведь организация пространства как деятельность - это не только построение планировочных структур городов и систем расселения, но и обоснованное планирование, «выращивание будущего», то есть воздействие на процессы - в тех случаях, когда это возможно - и учет тех процессов, повлиять на которые общество не может или это сопряжено с несоизмеримо большими затратами. Сами процессы (демографические, природные, социально-экономические) можно классифицировать на исходные и прогнозируемые. Поясним, каким образом они определяют параметры и формы развития городов и систем расселения и с какими основными областями знания связано их исследование.

1. Демографические процессы. В центре организации пространства находится население - субъект и цель деятельности по преобразованию пространства, потребитель

Схема. Организация пространства в системе смежных научных дисциплин и отраслей знания

Социально-экономический потенциал: экономическая география, демография, региональная экономика, социология, антропология, культурология, урбанистика, архитектура, строительные науки

Промышленность, сельское хозяйство, лесное хозяйство, торговля, сфера услуг, наука и культура, управление

_

Население регионов и городов: структура, занятость, миграционные процессы

_

Поселения: социально-культурное обслуживание, среда проживания, городские процессы

Строительство:

основания и фундаменты, техногенные процессы, конструкции зданий и сооружений

Природно-ресурсный потенциал: физическая география, сейсмология, геология, почвоведение, климатология, метеорология, гидрология, ландшафтоведение, экология

Природные ресурсы: аграрные, лесные, биопромысловые, рекреационные, полезные ископаемые

Природные условия: орография, гидрография, ландшафты, климат, опасные природные процессы

Коммуникации:

транспорт, системы связи,

инженерная инфраструктура

Состояние и прогноз изменения окружающей среды городов и территорий

ее результатов. Демография как самостоятельная наука о закономерностях воспроизводства населения в общественно-исторической обусловленности этого процесса изучает численность, территориальное размещение и состав населения, закономерности и социальную обусловленность изменений рождаемости, смертности, брачности, воспроизводства населения в целом. Демография разрабатывает методы описания, анализа и прогноза процессов и структур в народонаселении и связана с другими науками - историей, экономикой, социологией, социальной психологией, правоведением, географией населения, - поскольку изучает их влияние на процессы воспроизводства населения или отдельных его групп.

География населения - наука, изучающая географические (территориальные) особенности формирования и развития поселений в различных природных, экономических и социальных условиях. В рамках географии населения исследуется население как отдельных стран, так и отдельных частей страны - районов, городов, городских агломераций, сетей поселений, анализируются региональные различия в типах и формах расселения, выявляется воздействие комплекса местных и региональных условий на поселение и движение населения [6].

Исследование процессов движения населения - необходимая составная часть градостроительной науки, заимствованная ею из смежных наук, поскольку население является: 1) исходной его точкой (состав населения, динамика за обозримый ретроспективный период, тенденции в его движении, в том числе безвозвратной миграции); 2) ориентиром для определения параметров расселения в перспективе (составления вариантного демографического прогноза); 3) объектом воздействия на социально-экономические процессы, происходящие на конкретной территории, с целью их упорядочения (поддержания необходимой заселенности сельских районов, преодоления тенденций к сверхконцентрации населения в отдельных крупных центрах, переуплотнению урбанизированных районов и т.д.); 4) высшей целью организации пространства в интересах будущих поколений (закреплена даже в ряде федеральных законов).

Исследование поселений и их территориальных совокупностей как наиболее развитый раздел географии населения тесно связано с районной планировкой и градостроительством. Большое число поселений и их сложность определяют особое значение типологической классификации населенных мест и анализа закономерностей и проблем их развития. Частный случай поселения с устойчивыми связями представляет собой городская агломерация. Проблемами поселений занимаются также геоурбанистика, изучающая поселения и системы городских поселений, и георуралистика, предметом которой являются специфические функциональные формы и связи с территориями поселений негородского типа.

Демографические процессы - движение населения, убыль в периферийных районах, интенсивный рост в центрах - при-

водят к гипертрофии крупнейших городов, мегаполисов, к росту городских агломераций, переуплотнению урбанизированных районов и, соответственно, - к обезлюдению сельских районов, депопуляции в ресурсных районах, деградации ранее существовавших региональных территориальных систем, наконец к сжатию географического пространства.

2. Социально-экономические процессы. Из множества социально-экономических процессов, исследованием которых занимаются экономика, экономическая география, социология, региональная экономика, для организации пространства наиболее важны их отдельные стороны и показатели: занятость населения, состав градообразующей базы, специализация региона, транспортная оснащенность, условия пространственной концентрации или, наоборот, деконцен-трации производств (классический пример недопустимости сочетания в одном промузле химической промышленности и цветной металлургии), динамика этих условий, связанная с развитием науки, инновационных технологий, коммуникаций, и их влияние на городские процессы (взаимное влияние и проникновение, агломерационный эффект), качество жизни населения, обеспеченность его различными видами услуг и их пространственная доступность, поведенческие стереотипы населения и т.д.

Социально-экономические процессы, в первую очередь развитие промышленности, размещение объектов производства и непроизводственной сферы как объектов градообразующей (градоформирующей) базы, определяют пространственные параметры наиболее развитых форм расселения - городов, городских агломераций, урбанизированных районов [9, 10]. Эта зависимость описана в многочисленных трудах (В.В.Покшишевский, Д.И.Богорад, Н.А.Солофненко, Е.Н.Перцик, Г.Н.Фомин, В.Г.Давидович, Г.М.Лаппо, Б.С.Хорев, Ф.М.Листенгурт, В.Я.Любовный, Н.И.Наймарк, И.А.Портянский, Ю.П.Бочаров и др.). Зависимость типа городских агломераций от экономико-географических условий и характера производства в промышленных районах как наиболее очевидный планировочный пример проявляется в моноцентричности агломераций, специализированных на прогрессивных конечных отраслях производства, расположенных в фокусах географического пространства, на пересечении магистралей и водных путей, и полицентричности - в ресурсных промышленных районах. На конструировании экономической базы и прогнозировании всей цепочки последствий были основаны система планирования территориального развития и градостроительство как область практической деятельности государства в период расцвета плановой экономики.

Социально-культурная и средовая привлекательность или, наоборот, низкий потенциал населенных мест определяют механическое движение населения, его перераспределение, инвестиционную привлекательность территории и в конечном счете трансформацию форм расселения. Городские процессы, связанные с развитием агломераций вследствие

привлекательности центра за счет социально-культурного потенциала, возможностей коммуникации, приложения труда, информационного и культурного обмена, реализации престижа, стимулируют экономический рост, инновационные процессы (Л.Б.Коган, Ю.Л.Пивоваров, Д.Г.Ходжаев, Г.А.Малоян, К.Ф.Неустроев, Ф.М.Листенгурт и др.).

3. Природные процессы. Определяют территориальные основы градостроительства. От климата, литографических условий, орографии, гидрографических и агроклиматических условий, растительности, в отдельных районах - от биопромысловых ресурсов и т.д. - зависят не только тип и характер расселения, но и сама пригодность той или иной территории для проживания человека [4]. Исследованию зависимости плотности, параметров и рисунка расселения от природных условий, их влиянию на пространственные формы расселения посвящено значительное число научных работ, в том числе в градостроительстве (В.В.Владимиров, И.В.Лазарева, Е.М.Микулина, З.Н.Яргина, В.Р.Крогиус, Б.И.Оглы, И.М.Смоляр и др.).

4. Техногенные процессы. Техногенез заключается в преобразовании биосферы, вызываемом совокупностью механических, геохимических и геофизических процессов. Для организации пространства в первую очередь важны изменения ландшафтов, качества (состояния) окружающей среды под воздействием производственной деятельности человека. Влияние техногенных процессов (оползни, карсты, подтопление, нарушения гидрологического режима, загрязнение сред, перенос продуктов загрязнения, деградация ландшафтов и т.д.) на формы пространственной организации проявляется через различного рода ограничения, в ряде случаев - долговременное исключение отдельных территориальных зон (пример Чернобыльской АЭС) или рекультивацию территории (И.В.Лазарева, Г.Л. Кофф и др.).

Изложенные в четырех основных аспектах общие тезисы о влиянии различных видов процессов на расселение позволяют сделать вывод о том, что параметры и формы расселения исторически обусловлены различиями территорий по комплексу природно-географических факторов, а неравномерность социально-экономического развития - по хозяйственной освоенности, инфраструктурной оснащенности, экономической развитости, сосредоточенному в различных формах расселения социально-культурному потенциалу. Следовательно, все основные мероприятия в рамках стратегического прогнозирования связаны с пространственным распределением населения.

Существующие негативные тенденции к поляризации расселения на территории страны, углублению его контрастности, перераспределению населения и нарастанию хозяйственной неравномерности не могут быть преодолены без территориального анализа на стадии долгосрочного прогнозирования. Где находить ресурсы для дальнейшего развития экономики, в каких точках пространства целесообразно создавать особые условия для инновационного развития - для решения этих вопросов неизбежно проведение глубокого анализа совре-

менного состояния и динамики всех подсистем за значительный ретроспективный период. Поскольку все изменения изначально привязаны к территории, дальнейшие построения могли бы содержать, уже на стадии долгосрочного прогноза и выработки стратегии, необходимые постановочные цели развития с учетом влияния комплекса указанных выше факторов, в том числе цели в области организации пространства. Такое целеполагание отличало документы плановой экономики советского периода [12]. В современных условиях, на качественно новом уровне применение подобных подходов существенно обогатило бы практику стратегического планирования.

Как вернуться к системному подходу, адекватному сложности объекта, сегодня, что из практики централизованного планирования в области организации территории применимо в новых условиях? В качестве предмета районной планировки рассматривался баланс общественных и отраслевых интересов на различных уровнях - государственном, муниципальном, локальном. В данном контексте план территории с отображением форм собственности, категорий земель, укрупненного зонирования и районирования с выделением природных, резервируемых территорий и ареалов активного хозяйственного развития рассматривается как способ достижения указанного баланса, поскольку механизм реализации территориальной стратегии - функциональное зонирование и последующее категорирование земель - позволяет распространить на территории соответствующие правовые режимы.

В связи с этим мы считаем важным тезис, который нужно провести в законе (законопроекте) о стратегическом планировании, а именно о том, что оно должно привязываться к плану развития территории - генеральному плану в значении общего и главного [4, 7].

В соответствии со статьей 4 Конституции РФ, Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории, которая находится в ее ведении на основании статьи 71. Территория же как целостный предмет междисциплинарного рассмотрения в федеральном законодательстве не обозначена, специального закона по ее развитию нет, территориальное планирование описано только в Градостроительном кодексе РФ без необходимой увязки с целым рядом его фактических составляющих.

Большинство вопросов, относящихся к процессу организации территории (владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными, другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры), согласно статье 72 Конституции РФ, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В настоящее время решение этих вопросов осуществляется на основе документов территориального планирования и комплексных стратегий развития регионов.

Пространственное измерение стратегии состоит в том, что организация территории является результатом и одновременно отправной точкой комплексного стратегического планирования, касающегося развития каждой территориальной единицы. Все многообразные управляющие воздействия на территорию как многоцелевой ресурс неизбежно проводятся в процессе хозяйственной деятельности и в рамках единой системы организации территории, в которой стратегические планы обретают конкретную пространственную (географическую) привязку. Такие мероприятия, как проектирование автодорог федерального и местного значения, железнодорожных магистралей, строительство школ, поликлиник, детских садов, жилья и университетов, в едином процессе организации территории должны рассматриваться во взаимосвязи: куда ведут дороги, где конкретно размещаются объекты обслуживания, на какое население рассчитаны города. Именно поэтому демографический прогноз является неотъемлемым предметом градостроительства.

Учитывая, что в системах расселения локального уровня (в городских агломерациях и промышленных районах) сегодня сосредоточено более половины городского населения Российской Федерации, в законопроект нужно включить определение городских агломераций, урбанизированных районов и других взаимосвязанных форм расселения, а также понятия расселения, его видов и форм, городских и сельских поселений как его первичных единиц.

Сложность вопросов развития агломераций заключается в том, что нужно не только понять, в каком направлении развивается этот организм, каковы составляющие его процессы, но и задать такой вектор его развития, чтобы, с одной стороны, обеспечить максимальную социально-экономическую эффективность, с другой - экологическую надежность решений, что в условиях высокой плотности и освоенности территории - отдельная задача. Решение таких задач подразумевает обязательность территориального подхода. Поскольку городские агломерации сегодня не подлежат статистическому учету, их фактические границы могут правильно определяться только на основе территориального анализа и специальных планировочных методов с учетом проходящих там процессов и особенностей территорий.

Таким образом, некоторые наши общие выводы позволяют сформулировать ряд предложений по содержанию законопроекта о стратегическом планировании в части организации пространства.

Вопросу о месте организации пространства в системе государственного стратегического планирования предлагаем отвести обязательный раздел в документах долгосрочного стратегического прогнозирования. Поскольку в состав долгосрочного стратегического прогноза (статья 14 Законопроекта о стратегическом планировании), определяющего концепцию долгосрочного социально-экономического развития и последующие отраслевые стратегии, входит демографический прогноз, который обычно предполагает анализ различных

вариантов развития демографической ситуации, на данном этапе в эту концепцию и отраслевые стратегии, по нашему мнению, должна быть заложена необходимая стратегия в области расселения и организации территории.

Предлагаемый раздел может быть разработан по следующей схеме:

1. Анализ современного состояния и динамики расселения и организации территории за длительный ретроспективный период по сквозным рубрикам во всех отраслевых разделах (инфраструктура, социально-экономическое развитие). Первый этап разработки Генеральной схемы расселения и пространственного развития России с учетом показателей пространственного развития на тематических картах.

2. Прогноз социально-экономического развития на базе демографического прогноза с постановкой целей и задач в расселении и формированием с их учетом альтернативных вариантов развития. Прогнозная часть Генеральной схемы расселения и пространственного развития России с альтернативами в расселении (увеличение темпов роста городских поселений во внешних зонах крупных и крупнейших городов, развитие потенциальных агломераций всех типов, больших и средних городов, потенциальных центров средних и малых систем расселения с учетом региональных условий и т.д.).

3. Долгосрочная стратегия с принятием основных положений Генеральной схемы расселения.

4. Среднесрочные и отраслевые стратегии с программой реализации Генеральной схемы расселения и пространственного развития России, схем территориального планирования субъектов РФ, городских округов, муниципальных образований.

5. Мониторинг и ежегодный государственный доклад о пространственном развитии Российской Федерации (в качестве опорных можно использовать основные предложенные показатели [3]. Анализ реализации документации территориального планирования, включение ее выводов в аналитическую часть долгосрочной стратегии социально-экономического развития страны.

Реализация долгосрочной стратегии социально-экономического развития страны должна быть основана на межотраслевом взаимодействии и координации отраслевых систем планирования, увязке многочисленных мероприятий, направленных на изменение территории с учетом всех условий и ограничений ее развития, а также баланса различных интересов - государственных и муниципальных, отраслевых и корпоративных, общественных и частных. Важную роль здесь мог бы сыграть специальный Совет по организации территории или территориальному планированию как совещательный надведомственный орган, который обеспечивал бы постоянное взаимодействие отраслевых органов управления и принятие согласованных коллегиальных решений на всех этапах - от выбора вариантов развития до реализации избранной стратегии в новых документах государственного планирования.

Литература

1. Лебединская Г.А. Некоторые вопросы общего подхода к законодательному обеспечению организации территории Российской Федерации // Academia. 2012. № 3.

2. Лебединская Г.А. Генеральная схема расселения на территории Российской Федерации как необходимая составная часть системы документов территориального планирования. Стратегическое планирование в регионах и городах России. Вып. 15. СПб., 2013. С.39—41.

3. Лебединская Г.А. О необходимых показателях пространственного развития Российской Федерации и ее субъектов // Academia. 2013. № 1.

4. Владимиров В.В., Саваренская Т.Ф., Смоляр И.М. Градостроительство как система научных знаний. М.: УРСС, 1999.

5. КоганЛ.Б. Социально-градостроительные основы разработки политики пространственного развития общества // Городское управление. 2011. № 12.

6. Иванова Т.А., Мельникова Г.Л., Ситнина Е.Н. Природопользование как объект управления в СССР. М.: ВНИИСИ, 1987.

7. Владимиров В.В. Расселение и окружающая среда. М.: Стройиздат, 1982.

8. Лазарева И.В.,Лазарев В.В. Глоссарий: Градостроительные меры по предотвращению чрезвычайных ситуаций как ситуаций риска (RS). М.: ЛЕНАНД, 2007.

9. МалоянГ.А. Агломерация - градостроительные проблемы. М.: Издательство Ассоциации строительных вузов, 2010.

10. Любовный В.Я., Сдобнов Ю.А. Москва и столичный регион: проблемы регулирования социально-экономического и пространственного развития. М.: Экон-Информ, 2011.

11. Никифоров А.Л. Философия науки: история и методология. М., 1998.

12. Листенгурт Ф.М., Портянский И.А, Юсин Г.С. Программно-целевое планирование систем населенных мест. М.: Экономика, 1987.

Literatura

1. Lebedinskaya G.A. Nekotorye voprosy obshchego podhoda k zakonodatelnomu obespecheniju organizatsii territorii Ros-sijskoj Federatsii // Academia. 2012. № 3.

2. Lebedinskaya G.A. Generalnaya shema rasselenija na territorii Rossijskoj Federatsii kak neobchodimaja sostavnaja chast sistemy dokumentov territorialnogo planirovanija // Strategicheskoe planirovanie v regionah i gorodah Rossii. Vyp. 15. SPb., 2013. S.39-41.

3. Lebedinskaya G.A. О neobhodimyh pokazatelyah pros-transtvennogo razvitiya Rossijskoj Federatsii i jejo subjektov // Academia. 2013. № 1.

4. Vladimirov V.V., Savarenskaja T.F., SmolarI.M. Gradostroi-telstvo kak sistema nauchnyh znanij. М.: URSS, 1999.

5. Kogan L.B. Sotsialno-gradostroitelnye osnovy razrabotki politiki prostranstvennogo razvitiya obshchestva // Gorodskoje upravlenie. 2011. № 12.

6. Ivanova T.A., Melnicova G.L., Sitnina E.N. Prirodopol-zovanije kak object upravlenija v SSSR. М.: VNIISI, 1987.

7. Vladimirov V.V. Rasselenie i okruzhajushchaja sreda. М.: Strojizdat, 1982.

8. LazarevaI.V., Lazarev V.V. Glossarij: Gradostroitelnye mery po predotvrashcheniju chrezvychajnyh situatsij kak situatsij riska (RS). М.: LENAND, 2007.

9. Maloyan G.A. Aglomeratsija - gradostroitelnye problemy. М.: Izdatelstvo Assotsiatsii stroitelnyh vuzov, 2010.

10. Lubovny V.Ya., Sdobnov Yu.A. Moskva i stolichny region: problemy regulirovanija sotsialno-economicheskogo i prostranstvennogo rasvitija. М.: Econ-Inform, 2011.

11. NikiforovA.L. Filosofija nauki: istorija i metodologija. М., 1998.

12. Listengurt F.M., PortyanskiI.A., Yusin G.S. Programmno-tselevoe planirovanie sistem naselennyh mest. М.: Economika, 1987.

On the Subject of Town-Planning Science and Its Place in

the System of the State Strategic Planning.

By G.A.Lebedinskaya, I.V.Lazareva, G.L.Melnikova

The article is dedicated to the disclosure of the content of the concept of the object of science about the organization of space offered earlier as a working hypothesis in the article by G.A.Lebedinskaya «About the Necessary Indicators of Spatial Development at the Level of the Russian Federation and Its Subjects», regarding structure of the processes defining forms and parameters of spatial development. The author proposes the inclusion of spatial planning in the system of strategic planning in the Russian Federation. The formulation of the object of science about the organization of space are offered for professional discussion.

Ключевые слова: организация пространства, территориальное планирование, градостроительство, стратегическое планирование, предмет науки, системы расселения, городские агломерации.

Key words: space organization, territorial planning, town planning, strategic planning, object of science, moving systems, city agglomerations.