Национальными целями засеют поле

Белый дом начинает приводить документы стратегического планирования в соответствие с национальными целями. 19 марта правительство утвердило стратегию развития АПК до 2030 года, подготовленную уже в новом формате координации главных задач властей. Минсельхоз настаивает, что стратегия может быть реализована лишь при «неуменьшении» финансирования — в этом году на АПК в бюджете выделено 304 млрд руб. Среди целей стратегии — повышение доли благоустроенного жилья в селах, рост добавленной стоимости в АПК до 7 трлн руб. и решение застарелой проблемы по вовлечению в оборот неиспользуемых сельхозземель.

Министр сельского хозяйства Дмитрий Патрушев сумел увязать большинство задач стратегии АПК-2030 с национальными целями развития

Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ

Минсельхоз на заседании правительства представил стратегию развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов до 2030 года. Это фактически первая стратегия, подготовленная в рамках единого плана по достижению национальных целей. После утверждения нацпроектов вопрос «рассинхронизации» множества подобных документов стратегического планирования встал достаточно остро и фактически остается нерешенным до сих пор. В первую очередь это касается отраслевых стратегий — как отмечало Минэкономики, их большая часть носит узкоспециализированный характер и требует системной актуализации (см. “Ъ” от 14 февраля).

19 марта, представляя стратегию развития АПК, глава Минсельхоза Дмитрий Патрушев практически каждую из ее задач увязывал с целями нацпроектов. Например, повышение доли благоустроенного жилья в селах должно повлиять на выполнение сразу двух национальных целей — обеспечение устойчивого роста численности населения и улучшение жилищных условий. Основной механизм здесь — льготная сельская ипотека. По данным Минсельхоза, спрос на нее в этом году в четыре раза превысил возможный объем выдачи: в банки поступило более 30 тыс. заявок на сумму 62 млрд руб. В рамках решения другой задачи — внедрения цифровых технологий — Минсельхоз готовится предоставлять аграриям господдержку в цифровом формате и развивать учет земель сельхозназначения: если сейчас единой информсистемой охвачено примерно 50% всех участков, то к 2030 году показатель должен вырасти до 100%.

Способствовать вхождению России в число пяти крупнейших экономик мира (еще одна глобальная цель властей), по мнению Дмитрия Патрушева, должно увеличение добавленной стоимости в АПК — к 2030 году ее планируется нарастить до 7 трлн руб.

Добиться этого планируется за счет использования высокопроизводительной техники и вовлечения в оборот новых земель сельхозназначения — не менее 10 млн га к 2030 году. Последнее, впрочем, представляет собой застарелую проблему, о которой власти регулярно вспоминают на протяжении последних пяти лет. Для вовлечения новых сельхозугодий в оборот предлагались самые разные варианты — от изъятия таких земель до повышения налоговых ставок на неиспользуемые участки. Проблема остается нерешенной: по оценкам Минсельхоза, площадь неиспользуемых сельхозземель сейчас составляет 44 млн га, из них 20 млн га — это пашня. Новую попытку разрешить ситуацию ведомство предприняло в начале этого года, разработав отдельную госпрограмму на 2021–2030 годы по вовлечению в оборот сельхозземель и развитию мелиоративного комплекса стоимостью в 1,4 трлн руб. (см. “Ъ” от 13 января).

Отметим, что на протяжении последних лет финансирование сельского хозяйства остается фактически защищенной статьей бюджета.

В этом году на развитие АПК предусмотрено 304 млрд руб. Поскольку, по словам Дмитрия Патрушева, стратегия будет реализовываться «в непростых макроэкономических условиях» и на достижение ее показателей будут влиять «серьезные риски», он призвал правительство оставить АПК в том же привилегированном положении. «Реализация стратегии напрямую связана с неуменьшением финансирования отрасли, в том числе уже реализуемых государственных программ»,— настаивал министр.

Минсельхоз планирует дополнить систему сельхозстрахования с господдержкой новым элементом — страхованием прямых затрат. Такой полис в случае чрезвычайной ситуации сможет покрыть произведенные селянами расходы. При этом государство может компенсировать аграриям уже не 50% стоимости полиса, как в действующей системе страхования, а вплоть до 80%. Широкое внедрение нового продукта ожидается в 2021 году, однако, по словам страховщиков, он нужен уже сейчас — анализ метеоданных не исключает риска повторения засухи 2010 года.