На защиту бюджета мобилизованы пенсионеры

Правительство РФ вчера начало обсуждение пересмотра бюджета на 2010 год. Первый удачный ход сделал распорядитель бюджетного процесса вице-премьер Алексей Кудрин. Осторожно подвергнув сомнению необходимость индексации трудовых пенсий с 1 апреля на 6,3%, он получил возможность уже весной 2010 года требовать сокращения расходов бюджета на 130-170 млрд руб.

Белый дом начал формальное обсуждение коррекции действующего закона о бюджете на 2010-2012 годы — вчера эта тема появилась в повестке президиума правительства. Суть обсуждаемых поправок и принятое решение пресс-служба правительства не раскрывала, тем не менее вчера заседание в Белом доме фактически началось с этой темы: премьер-министр Владимир Путин и глава Минздрава Татьяна Голикова публично обсудили индексацию пенсий с 1 апреля 2010 года, а вице-премьер Алексей Кудрин проинформировал правительство о сомнительных основаниях для индексации.

Со стороны могло показаться, что три ключевых чиновника правительства обсуждали возможность повышения пенсий с 1 апреля и Владимир Путин его утвердил. С точки зрения бюджетного законодательства все выглядит несколько иначе. Индексация страховых и социальных пенсий уже предусмотрена действующим законом о бюджете на 2010-2012 годы и бюджетом Пенсионного фонда. С 2010 года система индексации пенсий предусматривает пересчет трудовых (страховых) пенсий раз в год в случае появления допдоходов Пенсионного фонда и изменения индекса потребительских цен более чем на 6% за полгода, а также индексацию социальных пенсий на уровне инфляции.

Бюджет Пенсионного фонда в 2010 году предусматривает расходы на 4,4 трлн руб., из них около 3,4 трлн руб.— на страховые пенсии. Плановые доходы фонда по страховым платежам должны составить 1,7 трлн руб., остальные средства (в том числе 0,5 трлн руб. на валоризацию) — трансферт из федерального бюджета. Бюджет самого ПФР, принятый в ноябре 2009 года Госдумой, предполагает индексацию на 6,3% страховых пенсий и на 8,8% — социальных пенсий с 1 апреля (плюс около 4% по социальным пенсиям с 1 июля из-за необходимости их "дотягивания" до размера прожиточного минимума). Чтобы отменить индексацию, правительство должно было инициировать соответствующие поправки в бюджет, провести их в Госдуме и подписать у президента в течение трех недель — бюджетный процесс таких сроков принятия поправок не предполагает.

Тем не менее Алексей Кудрин, выступивший по предложению Владимира Путина сразу за Татьяной Голиковой, пояснил коллегам, что, руководствуясь буквой закона, у индексации пенсий нет оснований: доходы Пенсионного фонда в 2009 году не выросли, плановая инфляция на 2010 год составляет около 7% (объявленные вчера итоги февральской инфляции, 2,5% с начала года, не дают пока оснований сомневаться в его реалистичности). По итогам 2010 года, заявил вице-премьер и глава Минфина, дефицит Пенсионного фонда превысит плановый на 130-170 млрд руб. Выслушав все это, Владимир Путин пояснил, что немедленный поиск этих средств не требуется, дал добро на индексацию пенсий с 1 апреля, но пояснил: "Мы видим, что произошло в Греции, которая столкнулась с бюджетными проблемами и вынуждена была заморозить рост зарплат бюджетникам и пенсий" (см. статью на этой же странице).

Таким образом, поиск 130-170 млрд руб. в бюджете-2010 на покрытие дефицита Пенсионного фонда Минфином фактически узаконен. Между тем пока говорить о нем невозможно: текущие расчеты Минфина строятся на декабрьской версии макроэкономического прогноза Минэкономики, в числе прочего снизившего прогнозы общероссийского фонда оплаты труда на 350 млрд руб. (3,2%). Бюджет-2010 принимался, исходя из более ранних версий прогноза Минэкономики.

Отметим, по состоянию на 1 марта сборы Пенсионным фондом страховых платежей на 2% превышают бюджетные планы. Но сколько денег Пенсионному фонду потребуется для "закрытия" 2010 года, равно как и то, сколько может дать ему федеральный бюджет, определится не ранее июля-августа 2010 года. Однако средства на закрытие "виртуальной дыры" в бюджете Пенсионного фонда рационально резервировать уже сейчас.

Очевидно, искомые 130-170 млрд руб. от лоббистских аппетитов, которые непременно проявятся в процессе коррекции бюджета-2010, Алексею Кудрину уже удалось защитить. Так, в "защиту пенсий" вчера уже выступила "Единая Россия", которая в процессе коррекции бюджета-2010 планировала ряд предложений по увеличению бюджетных расходов в текущем году. Вице-спикер Госдумы Вячеслав Володин вчера заявил о том, что решение об индексации пенсий 2009 года было "необходимым компромиссом": "Для нас очень важно, чтобы повышение пенсий, начатое в прошлом году принятием решений по валоризации, было продолжено. Мы не можем пойти по пути Греции, ряда других европейских стран и оставить людей преклонного возраста один на один с проблемами",— сказал единоросс.

"Пенсионная" тема позволила Владимиру Путину при этом решить еще одну проблему. Он заявил о возврате мониторинга Федеральной тарифной службой тарифов на ЖКХ и намекнул на возвращение политики ограничений в этой сфере, чтобы все повышения не съел рост тарифов. Напомним, в 2009-2010 годах Белый дом допускал существенно опережающий потребинфляцию рост тарифов, что привело в кризис к значительному росту рентабельности в ЖКХ.