Не депутатское дело

В Нижегородской области вносятся поправки в региональные законы об организации местного самоуправления. Изменения предполагают, что председатели городских дум и главы земских собраний будут обязаны отказаться от депутатского статуса, но сохранят право голоса. Разработчики законопроектов говорят, что изменения необходимы, чтобы установить «единый статус глав». В городской думе поправки охарактеризовали как «не ясные» и отметили, что их принятие потребует допфинансирования, поскольку в отдельных округах придется проводить выборы повторно. Эксперты называют вносимые изменения нелогичными и предлагают провести «более кропотливую и вдумчивую работу на местах при тесном сотрудничестве с федералами».

Главу Нижнего Новгорода могут обязать сложить полномочия депутата городской думы. За такие поправки к региональному закону «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления» в областном центре проголосовали в первом чтении депутаты комитета по вопросам госвласти и МСУ законодательного собрания региона. Как говорится в официальных документах, законопроект разработан для приведения областного законодательства в соответствие с федеральным. Согласно последнему, если глава муниципалитета выбирается из числа депутатов, его полномочия как депутата прекращаются. В то же время за главой города остается право участвовать в голосовании. В комитете Госдумы по федеральному устройству и вопросам местного самоуправления считают, что нововведения нужны для установления единого статуса глав муниципалитетов. «Необходимо избежать коллизий статусов глав муниципального образования и депутата представительного органа этого же образования», — говорится в тексте. Что это могут быть за коллизии, не уточняется.

Как пояснили „Ъ“ в аппарате комитета по госвласти заксобрания, если депутат, ставший главой города, избран в думу как одномандатник, в его округе пройдут дополнительные выборы. Если он прошел по партийным спискам, то вакантное место займет следующий за ним депутат. Нововведения распространяются только на тех глав, которые были избраны после вступления ФЗ в законную силу, то есть после 7 марта 2015 года.

Аналогичные изменения предлагается внести в закон «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Нижегородской области», которые предполагают, что статуса депутата лишится глава земского собрания. По этой части поправок у депутатов заксобрания возникли вопросы к коллегам в Госдуме. «Земские собрания районов формируются пропорционально из представителей сельских поселений. Каждое поселение представляют глава поселения и один или несколько депутатов. Если на место главы земского собрания выбирается кто-то из глав одного поселения, то его место как депутата района становится вакантным. Если будет делегирован еще один представитель этого же поселения, то мы получим перекос в представительстве», — пояснили в аппарате комитета по госвласти. Чтобы снять противоречия, депутаты направили запрос в Госдуму.

«Я не представляю, как председатель думы может не быть депутатом, — комментирует поправки заместитель председателя заксобрания Владислав Егоров. — Возникает аналогия с банкротящимся предприятием, куда приходит внешний управляющий. Но у нас представительный орган не предприятие-банкрот, а объединение людей, которым избиратели доверили выражение своих интересов и претворение их в нормативные акты. По моему мнению, эта модель управления случайно попала в федеральный закон и требует проверки в Конституционном суде».

Глава Нижнего Новгорода Олег Сорокин не считает правильным сложение полномочий только что избранного депутата, если он становится главой города: «Жители, которые в этом случае остаются без депутата, ни в чем не виноваты. Повторные выборы на одном из округов — это дополнительные бюджетные расходы. В этом федеральном законе, которому мы должны подчиниться, не все однозначно. И я знаю, что в Госдуме до сих пор идет дискуссия по этому поводу». С ним согласились опрошенные „Ъ“ депутаты, которые пожелали остаться неназванными. По словам собеседников, предложенные поправки вызывают недоумение, поскольку в таком случае избиратели лишаются своего представителя, которого они знают и которому адресовали наказы.

Для Нижнего Новгорода сложение главой города депутатских полномочий выглядит не вполне логично, считает вице-президент Центра политических технологий Георгий Чижов. По его словам, это было бы обоснованно, если бы из числа депутатов выбирали главу администрации. «Федеральное законодательство подразумевает и такую модель, и, следуя логике разделения властей, это было бы понятно, — поясняет он. — Но в Нижнем сохраняется так называемая двуглавая система, и никакого противоречия быть не может. Думаю, федеральные законодатели сами запутались в формах управления, отсюда и неразбериха в регионах». Эксперт считает, что необходимо провести «более кропотливую и вдумчивую работу на местах при тесном сотрудничестве с федералами».

Законопроект в первом чтении будет рассмотрен законодательным собранием 25 июня.