История и опыт формирования современной модели межмуниципального сотрудничества

УДК 332.135

О. В. Миронова

ИСТОРИЯ И ОПЫТ ФОРМИРОВАНИЯ СОВРЕМЕННОЙ МОДЕЛИ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

O. V. Mironova

HISTORY AND EXPERIENCE OF THE FORMATION OF THE MODERN MODEL OF INTERMUNICIPAL COOPERATION

В рамках проведения муниципальной реформы 2006 г. и вступления в силу Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. для органов местной власти существенно расширился перечень местных задач и обязанностей. В связи с этим возник гибкий механизм местной власти в виде межму-ниципального сотрудничества, базовыми формами которого являются ассоциативная, хозяйственная и договорная. Представленная в работе концептуальная модель системы межмуни-ципального сотрудничества раскрывает сущность исследуемого понятия, наглядно отображая совокупность взаимосвязанных групп-элементов в виде институтов, целей, ресурсов и результатов.

Ключевые слова: муниципальная реформа, система местной власти, межмуниципальное сотрудничество, ассоциации, хозяйствующие субъекты, договоры.

As part of the municipal reform in 2006 and the entry into force of the Federal Law N 131-FL «On General Principles of Local Self-Government in the Russian Federation» dated 06.10.2003 for local authorities a list of local tasks and responsibilities significantly expanded. In this connection, there was a flexible mechanism for local authorities in the form of inter-municipal cooperation, basic shapes of which are associative, economic and contractual. The presented conceptual model of inter-municipal cooperation reveals the essence of the test concepts, clearly displaying a set of interrelated groups of elements in the form of institutions, goals, resources and results.

Key words: municipal reform, system of local government, inter-municipal cooperation, association, business entities, contracts.

Введение

Нет богатой России без богатой провинции, города, района, поселка [1, с. 11]. А богатство провинции невозможно без функционирования эффективной системы местного самоуправления. Местное самоуправление - это не только основа государственного устройства, это также и связующее звено между народом и властью, и, главным образом, это механизм рационального и результативного хозяйствования территориального пространства. Данная система власти и принципы ее организации в России многократно подвергались значительным преобразованиям, и в настоящее время продолжается поиск оптимальной модели организации системы местного самоуправления.

Так, в начале XX в., с приходом советской власти, для управления на местах были созданы местные советы. По Конституции РСФСР от 1918 г. в состав государственных органов власти входили областные съезды советов, губернские съезды советов, уездные съезды советов, волостные съезды советов, городские и сельские советы. В период реализации новой экономической политики советам была предоставлена самостоятельность в решении местных проблем, вышестоящая власть в их ведение передала сферу жилищно-коммунального хозяйства, благоустройство территорий и дорог, пожарное дело, общественный транспорт. В 1929 г. произошло преобразование уездов и волостей в республику или округ, формирование территорий происходило главным образом по национальному признаку. Конституция РСФСР 1937 г. значительно преобразовала систему государственных органов власти, переименовав все органы власти, в том числе на местах, в советы. Но главное изменение заключалось в том, что советы на местах полностью утратили самостоятельность и свободу в принятии решений и, таким образом, стали исполнителями воли вышестоящих советов. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хо-

зяйства в СССР» 1990 г. и закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» 1991 г. предполагали возрождение самостоятельности органов местной власти по отношению к структурам центральной власти и формирование института местного самоуправления как такового.

Однако настоящее возрождение и становление института местного самоуправления произошли в постсоветский период, когда были приняты следующие нормативно-правовые акты: Федеральный закон (ФЗ) «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» - 1996 г., ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» - 1997 г., ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» - 1998 г., Указ Президента РФ «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ» от 15.10.1999 г. № 1370. Позже, в 2003 г., был принят новый ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-Ф3, инициировавший проведение муниципальной реформы и окончательно вступивший в силу с 1 января 2009 г.

К сентябрю 2006 г. был завершен первый этап муниципальной реформы: сформирована новая система муниципальных образований (субъект РФ делится на городские округа и муниципальные районы, муниципальные районы, в свою очередь, делятся на поселения и межселен-ные территории, поселения же подразделяются на городские и сельские); прошли выборы органов местного самоуправления; скорректированы уставы муниципальных образований в соответствии с требованиями нового законодательства. В 2009 г. завершилось проведение муниципальной реформы, изменившей принципы территориальной организации местной власти, муниципально-правовые акты, подходы к экономической основе местного самоуправления, перечень и объем вопросов местного значения, разграничение в полномочиях между органами местного самоуправления.

Важно подчеркнуть еще одно изменение: в российской практике местного самоуправления с принятием ФЗ № 131-Ф3 широкое распространение получило межмуниципальное сотрудничество или взаимодействие как автономный механизм местной власти, имеющий экономическое и юридическое подкрепление со стороны государства, цель которого заключается в достижении достойного уровня социально-экономического развития территорий.

Тем не менее в действующем законодательстве о местном самоуправлении существует много пробелов, относящихся к регламентации самого определения понятия «межмуниципаль-ное сотрудничество или взаимодействие», а также механизмов, моделей и процедур осуществления сотрудничества между территориями. Проблемы межмуниципального сотрудничества находятся под пристальным вниманием отечественных и зарубежных ученых, однако теоретические и прикладные аспекты данного процесса до конца еще не изучены и не обоснованы исследователями. Вследствие этого целью исследования стал анализ сущности и структуры меж-муниципального сотрудничества и его базовых форм. Для достижения этой цели были решены следующие задачи:

- осуществлен анализ нормативно-правовых актов, научных статей и докладов, методических рекомендаций в области межмуниципального сотрудничества;

- рассмотрены детерминирующие подходы к сущности межмуниципального сотрудничества;

- разработана концептуальная модель системы межмуниципального сотрудничества;

- определены и проанализированы базовые формы межмуниципального сотрудничества или взаимодействия.

На современном этапе исследователями в области экономики, социологии, права, управления, политологии и других наук дано достаточно большое количество определений понятия «межмуниципальное сотрудничество или взаимодействие». Обратимся к некоторым из них.

Е. С. Арумова определяет межмуниципальное сотрудничество как процесс взаимодействия органов публичной власти с заинтересованной общественностью, в корне которого лежит согласование по поводу способов реализации интересов в решении ключевых проблем местного сообщества [2, с. 17].

А. А. Петроградская полагает, что межмуниципальное сотрудничество - совокупность предусмотренных законодательством форм взаимодействия муниципальных образований (объединений муниципальных образований) и (или) их органов местного самоуправления (муници-

пальных органов), ориентированных на решение общих политических, экономических и иных социально полезных задач в сфере местного самоуправления при сохранении организационной самостоятельности самих субъектов сотрудничества [3, с. 15].

М. А. Михайлова предлагает под межмуниципальным сотрудничеством понимать совместную деятельность муниципальных образований, выражающуюся в специфических организационно-правовых формах, как в целях взаимодействия, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований, так и в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения [4, с. 10].

Несмотря на разность формулировок исследуемой дефиниции, всех ученых объединяет единство управленческого, институционального, комплексного и системного подходов к определению. Вследствие этого мы считаем, что через совокупность перечисленных подходов раскрывается сущность межмуниципального взаимодействия как институционально закрепленная, взаимосвязанная и взаимообусловленная деятельность органов местного самоуправления, направленная на комплексное решение проблем функционирования и развития территорий.

От рассмотрения формулировок межмуниципального сотрудничества перейдем к анализу и рассмотрению концептуальной модели системы межмуниципального сотрудничества, предлагаемой нами (рис. 1). Данная концептуальная модель предполагает, что межмуниципальное взаимодействие является системой, основу которой составляют четыре группы элементов - цели, институты, ресурсы и результаты.

Первая группа элементов в предлагаемой модели - это цели, ради которых объединяются для сотрудничества муниципальные образования. Основными целями такого сотрудничества будут являться реализация местных задач функционирования и развития территорий, нивелирование локальных проблем, влияние на межбюджетную политику перераспределения доходов, создание совместных хозяйствующих субъектов, обмен организационным и управленческим опытом, объединение ресурсной базы.

Вторая группа элементов - это институты, а именно нормативно-законодательная база, включающая Бюджетный кодекс (БК), Налоговый кодекс (НК), Гражданский кодекс (ГК) РФ, ФЗ № 131-ФЗ, и организационно-правовые формы межмуниципального сотрудничества в виде закрытых акционерных обществ (ЗАО), обществ с ограниченной ответственностью (ООО), негосударственных коммерческих организаций (НКО). Муниципальные образования, исходя из приоритетов и направленности вопросов местного значения, сначала выбирают для создания подходящую форму межмуниципального сотрудничества, опираясь на действующее законодательство и условия окружающей среды.

Третья группа элементов_- это ресурсы муниципальных образований (финансовые, кадровые, природные, информационные, производственные, организационные, инфраструктурные и т. д.), благодаря которым удается реализовать на практике выбранную форму межмуници-пального сотрудничества.

Четвертая группа элементов - это результаты, которых удается достичь после разработки проектно-учредительной документации, утверждения плана технико-экономического обоснования, получения средств финансирования и в конечном итоге - реализации на практике формы межмуниципального сотрудничества. Результаты, которые будут являться главными, это повышение социально-экономического уровня развития муниципального образования, сглаживание асимметрии развития территорий, достижение сбалансированности в перераспределении доходов, рост уровня жизни населения, повышение уровня управления территориями. За счет полученных результатов будет складываться оценка эффективности деятельности межмуници-пального экономического сотрудничества, которая определит дальнейшее существование выбранной формы сотрудничества и ее направления.

В РФ межмуниципальное сотрудничество или взаимодействие представлено тремя основными моделями или формами - ассоциативной, договорной и хозяйственной. Рассмотрим подробнее каждую из них.

В рамках ассоциативной формы межмуниципального сотрудничества реализуются как прямо регламентированные ФЗ № 131-ФЗ варианты взаимодействия, так и варианты, способ реализации которых хотя и допускается законом, но требует дополнительной детализации со стороны самих участников. Так, в соответствии с положениями ст. 66, 67 ФЗ № 131-ФЗ в каж-

дом субъекте РФ предусматривается образование советов муниципальных образований субъекта РФ, помимо этого может быть образовано единое общероссийское объединение муниципальных образований [5, с. 9]. Таким образом, ассоциативная форма сотрудничества, как обязательная, представлена на всех государственных уровнях: региональный уровень - совет муниципальных образований, федеральный уровень - Единое общероссийское объединение муниципальных образований (Конгресс).

Рис. 1. Концептуальная модель системы межмуниципального сотрудничества:

МО - муниципальное образование; ОКМО - Общероссийский конгресс муниципальных образований

Главными направлениями в деятельности практически каждой ассоциации являются: участие в формировании законодательной базы, связанной с местным развитием территорий; выявление и поиск решения проблем состояния и развития территорий; анализ и распространение лучших образцов муниципального управления социально-экономическим развитием локалите-тов; организация обмена административным опытом посредством проведения семинаров и конференций для глав и других уполномоченных представителей муниципальных образований; сбор и обработка информации о социально-экономическом состоянии территорий; представление интересов муниципалитетов на федеральном и региональном уровнях; способствование консолидации локальных ресурсов или территориальному преобразованию для общего решения местных проблем [6, с. 247].

В связи с многообразием и многочисленностью существующих видов ассоциаций целесообразно в рамках исследования осуществить их систематизацию по авторам и классификационным признакам. Результаты систематизации и классификации ассоциативных форм представлены в таблице.

Классификация ассоциативных форм сотрудничества

Автор Классификационный признак Примеры

И. Кокин По типам муниципальных образований Союз российских городов, Союз малых и средних городов, Ассоциация сельских поселений

По профилю Союз представительных органов местного самоуправления муниципальных образований РФ, Ассоциация шахтерских городов, Ассоциация наукоградов, Союз городов Заполярья и Крайнего Севера и др.

По территориальному охвату Межрегиональные ассоциации

В. Ю. Маслихина Территориальный Союз российских городов, Ассоциация городов Поволжья и др.

Демографический Ассоциация малых и средних городов России, Союз малых и средних городов РФ

Отраслевой Ассоциация городов металлургической ориентации, Ассоциация городов с объектами атомной энергетики и т. д.

Функциональный Союз исторических городов и регионов России, союз «Старейшие города России» и др.

Е. С. Барабаш Границы деятельности Национальные Межрегиональные Региональные ОКМО; Союз российских городов

Ассоциация сибирских и дальневосточных городов; Ассоциация городов Юга РФ; Ассоциация городов Урала

Ассоциация органов местного самоуправления Республики Карелия; Муниципальный союз городов Тюменской области и т. п.

Еще одна форма межмуниципального сотрудничества - договорная, основная цель которой - заключение соглашений между муниципальными образованиями по делегированию полномочий на вышестоящий уровень власти или по обмену управленческой, культурной, методологической, организационной, финансово-экономической и другой информацией в рамках норм гражданского законодательства. Таким образом, контроль и регулирование договорных отношений между муниципалитетами базируются на гражданском праве.

Весьма востребованной формой межмуниципального сотрудничества является создание совместных органов муниципальных образований. В настоящее время во многих регионах России предусматривается создание различных координационных советов под воздействием и с участием координатора - областного органа государственной власти, например Законодательного собрания или губернатора. Полномочия указанных органов носят самый общий характер и не отличаются определенностью. Координационно-консультативные советы муниципальных образований осуществляют согласование планов и стратегий социально-экономического развития территорий, нормативных правовых актов муниципалитетов и др. [3, с. 23].

Однако межмуниципальные соглашения могут предусматривать либо не предусматривать создания входящими в них муниципалитетами совместных органов управления. Например, Соглашение о межмуниципальном сотрудничестве в вопросах организации библиотечного обслуживания населения Шпаковского муниципального района (Ставропольский край) предусматривает создание единого координационного центра оказания библиотечных услуг населению [7, с. 33].

Существует следующий порядок в подготовке и реализации межмуниципальной договорной формы сотрудничества. Договор о межмуниципальном сотрудничестве, как правило, заключается главой муниципального образования. Для того чтобы заключить межмуниципальный договор, необходимо предоставить обоснование о необходимости его заключения с указанием планируемых направлений сотрудничества и местных вопросов, которые будут решаться. В документе об обосновании необходимо также заранее определить сумму бюджетных средств для реализации полномочий местных властей, к которым зачастую относят организацию тепло-, электро-, водоснабжения; медицинское обеспечение; строительство и ремонт школ и детских

садов; обеспечение жильем молодых семей и льготных категорий граждан; реализацию мер по гражданской обороне и предупреждению чрезвычайных ситуаций и т. д. Вступление в силу договора возможно только при выделении указанной суммы бюджетных средств. Исполнение заключенных межмуниципальных договоров и соглашений обеспечивается органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. Решение об изменении или расторжении межмуниципального соглашения или договора принимается главой муниципального образования в соответствии с действующим законодательством.

Следующей формой межмуниципального взаимодействия является хозяйственная, которая предполагает создание совместных хозяйствующих субъектов в виде ЗАО, ООО и совместных автономных некоммерческих организаций, фондов с уставным капиталом, формируемым муниципалитетами-участниками.

Нормативно-правовую базу, регулирующую деятельность межмуниципальных хозяйствующих субъектов, составляют ГК РФ и следующие ФЗ: Закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», Закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», Закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Закон от 12 января 1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Межмуниципальные организации создаются на основе решения муниципального образования об учреждении, уставной и учредительной документации и за счет средств, внесенных участниками в уставный капитал. Субъектами или участниками в межмуниципальном хозяйственном сотрудничестве могут выступать городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа.

Основными целями межмуниципального хозяйственного сотрудничества будут являться реализация инвестиционного, технологического, социального и других проектов в сфере инженерной и социальной инфраструктуры. К базовым направлениям рассматриваемой формы сотрудничества относят: организацию электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения; водоотведение; снабжение населения топливом; организацию транспортного обслуживания населения; создание условий для обеспечения населения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; организацию, сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов; организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения; строительство, содержание и ремонт автомобильных дорог и т. д. Органы местного самоуправления могут также выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации.

Хозяйственной форме межмуниципального сотрудничества присущ определенный порядок создания и реализации на практике. Так, главой муниципального образования принимается решение о создании межмуниципальных хозяйствующих субъектов, о выходе из них, об их реорганизации и ликвидации. Для принятия решения об учреждении межмуниципального хозяйствующего субъекта органам местной власти необходимо разработать и предоставить проект решения муниципального образования об учреждении межмуниципального предприятия или об участии в нем, учредительные документы, информацию о социально-экономическом и финансовом положении муниципального образования, обоснование расходов на создание или участие в межмуниципальном хозяйствующем субъекте. После одобрения муниципальными образованиями решения о создании или участии в межмуниципальном хозяйственном обществе, утверждения состава учредителей и необходимых учредительных документов производится его государственная регистрация в соответствии с действующим законодательством.

Заключение

Подводя итог исследованию, в том числе рассмотрению всех трех форм межмуниципаль-ного сотрудничества в современной российской практике местного самоуправления, необходимо отметить, что каждая из них обладает рядом преимуществ и недостатков.

Так, среди преимуществ в создании ассоциации стоит отметить широкое распространение данной формы сотрудничества на всех государственных уровнях, возможность предоставления интересов муниципалитетов на федеральном и региональном уровнях, эффективность в налаживании связей и обмене опытом между органами местной власти. К недостаткам такой формы

следует отнести: недостаточность мер стимулирования со стороны федерального и регионального правительств; отсутствие права судебной защиты совместных интересов муниципальных образований; отсутствие методической и экспертной поддержки со стороны государства; отсутствие права законодательной инициативы в законодательном органе власти субъекта РФ.

Для договорной формы сотрудничества основными преимуществами будут являться: возможность передачи полномочий на вышестоящий уровень власти; обмен необходимой управленческой информацией; создание совместных органов управления (например, создание координационных и консультационных советов); возможность согласования планов и целей социально-экономического развития территорий; реализация совместных программ и проектов; привлечение инвестиционных вложений; возможность оказания муниципальных услуг на более экономичных условиях за счет эффекта от масштаба; возможность обеспечения общественными благами населения, которые ранее были недоступны или доступны в ограниченном количестве; способность к консолидации ресурсов для решения общих проблем местного значения. Слабыми сторонами договорной формы сотрудничества можно считать неразвитость законодательной базы в отношении регулирования данной формы сотрудничества; ресурсные ограничения муниципалитетов на сбор и подготовку документации, необходимой для исполнения данной формы сотрудничества; отсутствие возможности прямого контроля и управления по переданным полномочиям; несбалансированное распределение общественных благ и услуг; недоучет местных и территориальных особенностей; отстранение местной власти от населения.

При выборе хозяйственной формы сотрудничества важно учитывать, что ее главными преимуществами считаются эффективное предоставление муниципальных услуг населению; реализация социальных, инвестиционных, технических проектов, способствующих развитию социальной, инвестиционной инфраструктуры муниципалитетов; возможность «горизонтального сотрудничества» (между муниципальными образованиями одного уровня) и «вертикального» сотрудничества (между муниципальными образованиями разного уровня).

При рассмотрении недостатков данной формы следует учитывать, что виды межмуници-пального хозяйственного сотрудничества законодательно ограничены (ЗАО, ООО, НКО); деятельность органов местного самоуправления в форме межмуниципальных хозяйственных обществ законодательно не развита и не урегулирована (например, отсутствует порядок владения, пользования и распоряжения в отношении имущества межмуниципального хозяйственного общества); отсутствует возможность прямого регулирования и контроля над объединенными ресурсами и полномочиями; возможен недоучет всех местных, территориальных особенностей муниципальных образований, участвующих в межмуниципальном хозяйственном обществе.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Гладышев А. Г. Муниципальное управление / А. Г. Гладышев, В. Н. Иванов, Е. С. Савченко и др.; под общ. ред. В. Н. Иванова, В. И. Патрушева. М.: Муниципальный мир, 2002. 560 с.

2. Арумова Е. С. Организационные схемы и механизмы межмуниципального сотрудничества: авто-реф. дис. ... канд. экон. наук / Е. С. Арумова. Краснодар, 2012. 27 с.

3. Петроградская А. А. Правовое регулирование межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / А. А. Петроградская. Саратов, 2011. 28 с.

4. Михайлова М. А. Межмуниципальное сотрудничество при реализации полномочий муниципальных образований в городской агломерации: автореф. дис. ... канд. экон. наук / М. А. Михайлова. Иркутск, 2012. 24 с.

5. Методические рекомендации по организации межрегионального и межмуниципального сотрудничества в сфере реализации расходных полномочий и вопросов местного значения. М.: Мин-во регион. развития, 2010. URL: http://zakonbase.ru/content/part/1153833.

6. Миронова О. В. Ассоциативная модель межмуниципального сотрудничества как способ достижения социально-экономического развития территорий / О. В. Миронова // Годичные науч. чтения: материалы докл. ежегод. науч. чтений препод., аспирантов, магистрантов, 4-5.02.2014 г., Таганрог; Сочи). Изд-ль А. Н. Ступин, 2014. 332 с.

7. Информационная подборка материалов к заседанию Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на тему «Вопросы развития межмуниципального хозяйственного сотрудничества». М.: Парламентская библиотека, 2009.

REFERENCES

1. Gladyshev A. G., Ivanov V. N., Savchenko E. S. i dr. Munitsipal'noe upravlenie [Municipal management]. Pod obshchei redaktsiei V. N. Ivanova, V. I. Patrusheva. Moscow, Munitsipal'nyi mir Publ., 2002. 560 p.

2. Arumova E. S. Organizatsionnye skhemy i mekhanizmy mezhmunitsipal’nogo sotrudnichestva. Av-toreferat dis. kand. ekon. nauk [Organizational schemes and mechanisms of municipal cooperation. Abstract of dis. cand. econ. sci.]. Krasnodar, 2012. 27 p.

3. Petrogradskaia A. A. Pravovoe regulirovanie mezhmunitsipal’nogo sotrudnichestva v Rossiiskoi Fed-eratsii. Avtoreferat dis. kand. iurid. nauk [Law regulation of inter-municipal cooperation in the Russian Federation. Abstract of dis. cand. law]. Saratov, 2011. 28 p.

4. Mikhailova M. A. Mezhmunitsipal'noe sotrudnichestvo pri realizatsii polnomochii munitsipal'nykh obrazovanii v gorodskoi aglomeratsii. Avtoreferat dis. kand. ekon. nauk [Inter-municipal cooperation at realization of tasks of municipal forms in civil aglomeration]. Irkutsk, 2012. 24 p.

5. Metodicheskie rekomendatsii po organizatsii mezhregional'nogo i mezhmunitsipal’nogo sotrud-nichestva v sfere realizatsii raskhodnykh polnomochii i voprosov mestnogo znacheniia [Methodical recommendations on organization of interregional and inter-municipal cooperation in the sphere of realization of ex-penditure powers and local problems]. Ministerstvo regional'nogo razvitiia. Moscow, 2010. Available at: http://zakonbase.ru/content/part/1153833.

6. Mironova O. V. Assotsiativnaia model’ mezhmunitsipal’nogo sotrudnichestva kak sposob dostizheniia sotsial’no-ekonomicheskogo razvitiia territorii [Associative model of inter-municipal cooperation as a way to achieve social and economic development of the territories]. Godichnye nauchnye chteniia. Materialy dokladov ezhegodnykh nauchnykh chtenii prepodavatelei, aspirantov, magistrantov, 4-5.02. 2014 g., Taganrog: Sochi. Izdatel' A. N. Stupin, 2014. 332 p.

7. Informatsionnaia podborka materialov k zasedaniiu Soveta po mestnomu samoupravleniiu pri Predse-datele Gosudarstvennoi Dumy Federal’nogo Sobraniia Rossiiskoi Federatsii na temu «Voprosy razvitiia mezhmunitsipal’nogo khoziaistvennogo sotrudnichestva» [Informative collection of the materials to the meeting of the Committee on Local Self-Administration at the President of State Duma of the Federal Committee of the Russian Federation by theme "Problems of development of inter-municipal economic cooperation"]. Moscow, Parlamentskaia biblioteka, 2009.

Статья поступила в редакцию 15.03.2014

ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ

Миронова Ольга Васильевна - Таганрогский институт управления и экономики; аспирант кафедры «Экономика и финансы»; mov0801@rambler.ru.

Mironova Olga Vasilievna - Taganrog Institute of Management and Economics; Postgraduate Student of the Department "Economics and Finance"; mov0801@rambler.ru.