В сквере не нашли конкуренцию

Администрация Саратова признана нарушившей антимонопольное законодательство при проведении благоустройства сквера в Заводском районе города. Арбитражный суд области в апелляционной инстанции оставил в силе решение регионального управления Федеральной антимонопольной службы о признании администрации Саратова и муниципальных предприятий нарушившими закон о конкуренции. Мэрия пыталась обжаловать решение УФАС, заявив, что управление не доказало наличие сговора, однако суд отклонил жалобу.

Арбитражный суд Саратовской области оставил в силе решение о признании администрации Саратова, комитета по управлению имуществом и комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта города, а также МУП «Саргорсвет» нарушившими антимонопольное законодательство при проведении благоустройства сквера имени Гагарина в Заводском районе города.

Как сообщили в пресс-службе УФАС, благоустройство сквера велось органами местного самоуправления в обход процедуры торгов путем предоставления субсидий МУП «Саргорсвет», общий размер которых за 2020–2021 годы составил более 80 млн руб.

«При этом до выделения субсидий сквер и все архитектурные формы были закреплены за предприятием на праве хозяйственного ведения, в связи с чем никакой иной хозяйствующий субъект не имел возможности претендовать на право выполнения работ и получения бюджетных средств. Саратовское УФАС России пришло к выводу о том, что выявленные обстоятельства свидетельствуют о наличии между ответчиками антиконкурентного соглашения с целью ограничения конкуренции на рынке выполнения работ по благоустройству»,— отметили в управлении.

Как следует из судебного решения, нарушение было выявлено управлением ФАС в ходе плановой выездной проверки работы комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта города, дата которой в материалах дела не указана. Антимонопольная служба выяснила, что в 18 декабря 2020 года постановлением комитета по управлению имуществом города сквер имени Гагарина был полностью закреплен за МУП «Саргорсвет». В том числе муниципальному предприятию принадлежат металлическое ограждение сквера, скульптурный бюст Ю.А.Гагарина, игровое оборудование, урны, скамейки и прочее имущество, расположенное в нем.

После этого «Саргорсвет» заключил договоры с несколькими лицами на работы по благоустройству: ИП СиницынР.Д. и ООО «Плиткин двор» должны были поставить и смонтировать малые архитектурные формы, ООО «Магнето» — завезти землю, МБУ «Служба благоустройства города» — предоставить спецтехнику, ООО «Геометрия озеленения» — высадить деревья и выполнить другие ландшафтные работы.

25 декабря администрация выделила МУП «Саргорсвет» 38,7 млн руб. на возмещение затрат на благоустройство сквера по муниципальной программе «Формирование современной городской среды муниципального образования „Город Саратов“ на 2018–2024 годы».

18 июня 2021 года между Комитетом ДХБиТ и МУП «Саргорсвет» заключено соглашение о предоставлении из городского бюджета 15,2 млн руб., а 23 августа дополнительным соглашением сумма увеличена до 43,4 млн руб.

Антимонопольная служба, проверив действия комитетов мэрии, пришла к выводу, что не проводя открытый конкурс, но выделив субсидии муниципальному предприятию, они «ограничили доступ хозяйствующих субъектов к выполнению работ по благоустройству сквера» и «обеспечили МУП „Саргорсвет“ необоснованно выгодные условия ведения предпринимательской деятельности».

В администрации Саратова пытались оспорить решение УФАС о признании ее и комитетов нарушившими закон, указав в апелляционной жалобе, что антимонопольная служба не доказала наличие сговора. Других доводов в мэрии не привели.

В УФАС утверждают, что на наличие сговора между комитетами мэрии и муниципальным предприятием указывает то, что в течение одной недели его участники успели закрепить за МУП сквер, заключить контракты с исполнителями и компенсировать предприятию расходы из бюджета.

«Указанные действия свидетельствуют о наличии у органов местного самоуправления и предприятия единой цели и единой стратегии поведения, которая направлена на финансирование работ по благоустройству через предприятие путем предоставления субсидии, без проведения конкурентных закупок»,— посчитали в суде.

В итоге администрация оштрафована на 60 тыс. руб., а должностное лицо МУП «Саргорсвет» (его имя УФАС не указывает, в материалах суда его также нет) и предприятие — на 115 тыс. руб.

Благоустройство сквера имени Гагарина в Саратове проводилось по муниципальному проекту в 2020–2021 годах. Объект был отобран по итогам сбора предложений жителей в 2020 году. Кроме него, в числе объектов на благоустройство вошли Набережная, парк у пруда Семхоз, сквер Детства, сад Липки, Детский парк, парк Свободы, скверы Первой учительницы и на проспекте 50 лет Октября, парк Дружбы народов, бульвары по улицам Астраханская и Большая Садовая.