К вопросу о международном сотрудничестве Республики Казахстан в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков

К вопросу о международном сотрудничестве республики Казахстан в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков

БУЙТЕКУЛЫ КАЗБЕК БИ — и. о. начальника Академии Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан

Вступив в третье тысячелетие, человечество кроме своих достижений в научно-технической и социальной сферах внесло в него и негатив, развивающийся наравне и во многом благодаря этим достижениям и направленный во вред обществу. К главному из этих проявлений относится преступность, которая трансформируется и приобретает все более новые, усовершенствованные формы. Одним из видов преступности, вызывающим на сегодняшний день большую тревогу и получившим широкий, ранее невиданный размах, является преступность, связанная с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

В Казахстане противодействие наркобизнесу и наркомании определено одним из основных направлений деятельности государственных органов и общественных институтов. Стратегия борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2006-2014 гг. выделяет борьбу с этим злом как одну из наиболее актуальных и первоочередных проблем, стоящих перед казахским обществом и требующих скорейшего решения как глобальной угрозы здоровью населения страны и национальной безопасности в целом 1.

Сверхприбыль, получаемая в процессе реализации наркотиков, создает финансовые возможности для развития международного терроризма и религиозного экстремизма. Распространение наркомании среди населения порождает другую, не менее опасную социальную угрозу, — распространение ВИЧ/ СПИДа среди наркозависимых лиц, которое угрожает здоровью генофонда всей страны.

Обострение наркоситуации в Казахстане в основном связано с географическим положением страны, удобным для наркотранзита из азиатских государств в Европу и контрабанды синтетических наркотиков из

европейских стран-производителей. Потому сотрудничество правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на международном уровне представляется не только и не столько возможным, сколько необходимым для обеспечения национальной безопасности.

С момента обретения независимости Казахстан достиг значительных результатов в развитии международного сотрудничества в сфере борьбы с наркопреступностью. За это время заключено более 30 соглашений и договоров о сотрудничестве с государствами СНГ и дальнего зарубежья — Соединенными Штатами Америки, Китайской Народной Республикой, странами Европейского Союза и др.

Рассматривая наиболее значимые среди них, остановимся на Бишкекской декларации глав государств Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан, подписанной 25 августа 1999 г. на встрече в г. Бишкеке. Этой встрече предшествовали такие события, как заключение Соглашения между Казахстаном, Кыргызстаном, Россией, Таджикистаном и Китаем об укреплении доверия в военной области в районе границы (Шанхай, 26 апреля 1996 г.), Соглашения между теми же участниками о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы (Москва, 24 апреля 1997 г.), ратифицированного в целях развития Шанхайского соглашения, и подписание Казахстаном Совместного заявления участников Алматинской встречи от 3 июля 1998 г.

По результатам встречи, в ходе которой был обсужден широкий круг вопросов, представляющих общий интерес, одним из пунктов было заявлено: «Стороны отмечают важность эффективного проти-

Зарубежный опыт

57

водействия международному терроризму, незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, контрабанде оружия, нелегальной миграции и другим формам трансграничной преступной деятельности, проявлениям национального сепаратизма и религиозного экстремизма и в этих целях будут осуществлять меры для развития практического взаимодействия по линии компетентных ведомств пяти государств, включая проведение консультативных встреч и согласование в течение 1999-2000 годов соответствующих совместных мероприятий» 2.

Таким образом, членами Шанхайской организации сотрудничества были дополнительно отмечены достигнутые успехи в сотрудничестве и выражена уверенность в перспективах дальнейшего расширения взаимодействия в сфере внутренней и международной безопасности.

Одним из основных декларативных документов в сфере контроля за оборотом наркотических средств, к которым присоединился Казахстан, является Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г. о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. (Нью-Йорк, 30 марта 1961 г.).

Присоединяясь к конвенции, Казахстан принимает на себя обязательства ввести в действие и выполнять ее постановления в пределах территории республики; сотрудничать с другими государствами в выполнении постановлений конвенции; при условии соблюдения постановлений настоящей конвенции ограничить исключительно медицинскими и научными целями производство, изготовление, вывоз, ввоз, распределение наркотических средств, торговлю ими и их применение и хранение. В соответствии с этими обязательствами установлен перечень мер, принимаемых Международным комитетом по контролю над наркотиками в целях обеспечения исполнения постановлений конвенции.

Положениями данного документа рассматриваются такие вопросы, как культивирование наркорастений, ограничения в производстве наркотических средств для международной торговли, хранение, перевозка наркотиков и др.

Конвенция предусматривает также и меры борьбы со злоупотреблениями наркотическими средствами:

«1. Стороны уделяют особое внимание и принимают всевозможные меры, направленные на предотвращение злоупотребления наркотическими средствами и на раннее выявление, лечение, воспитание, восстановление трудоспособности, возвращение в общество соответствующих лиц и на наблюдение за ними после окончания ими лечения, и координируют свои усилия для достижения этих целей.

2. Стороны содействуют, насколько это возможно, подготовке кадров для лечения, восстановления трудоспособности, возвращения в общество лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами, а также для наблюдения за ними после окончания ими лечения.

3. Стороны принимают все возможные меры,

чтобы содействовать ознакомлению лиц, которым

это необходимо по работе, с проблемами злоупот-

ребления наркотическими средствами и его предотвращения, а также способствовать ознакомлению с этими проблемами населения в случае, если есть опасность того, что злоупотребление наркотическими средствами приобретает широкие масштабы» 3.

Результатом выполнения Республикой Казахстан положений конвенции стало создание и введение в действие ряда нормативных правовых актов, таких как Закон Республики Казахстан «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими» 4, Указ Президента Республики Казахстан «О Стратегии борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 20012005 годы» 5 и др.

Положения конвенции были учтены при определении перспектив деятельности в области борьбы с наркоманией и наркобизнесом,прозвучавших в послании Президента страны народу Казахстана «Стабильность и безопасность страны в новом столетии» от 14.12.1999 г. В нем, в частности, отмечается, что «Казахстан находится в зоне транзита мощных потоков наркотиков... мы должны столь же ясно понимать, что борьба с наркоманией и наркобизнесом невозможна без поддержки самих казахстанцев. Не только государство, но и общество в целом должно осознать масштабы проблемы»6.

На встрече 5 октября 2007 г. в Душанбе Казахстан подписал Решение о Программе сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на 2008-2010 гг. Данная программа была принята в связи с необходимостью адекватного реагирования странами Содружества на происходящие изменения в наркоситуации и принятием неотложных мер по совершенствованию противодействия распространению наркомании и наркобизнеса и имеет своей целью активизировать сотрудничество государств-участников СНГ в сфере повышения результативности проводимых согласованных и/или совместных межведомственных профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций по выявлению и пресечению каналов наркотрафика 7.

Сотрудничество между государствами в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, принятие правоохранительными органами различных государств совместных мер по профилактике развития наркотрафика и его пресечению по территории Республики Казахстан, уничтожению культивируемых преступными организациями наркотикосодержащих растений и другие совместно проводимые мероприятия направлены на поддержание не только экономической безопасности страны, но и, прежде всего, национальной безопасности Казахстана как конкурентоспособного государства.

Н ПРИМЕЧАНИЯ:

1 См.: Указ Президента Республики Казахстан от 29.11.2005 г. № 1678 «Об утверждении Стратегии борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2006-2014 годы» // САПП Республики Казахстан. 2005. № 42. Ст. 571.

ПРЕСТУПЛЕНИЕ • НАКАЗАНИЕ • ИСПРАВЛЕНИЕ

2

Бишкекская декларация глав государств Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан (г. Бишкек, 25 августа 1999 г.).

3 Закон Республики Казахстан от 01.07.1998 г. № 257-1 «О присоединении Республики Казахстан к Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 года».

4 См.: Закон Республики Казахстан от 10.07.1998 г. № 279 «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреб-

лению ими» // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1998. № 17-18. Ст. 221.

5

См.: Указ Президента Республики Казахстан от 16.05.2000 г. № 394 «О Стратегии борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2001-2005 годы» // Казахская правда. 2000. 19 мая.

6 Казахская правда. 1999. 15 дек.

7 См.: Решение о Программе сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на 2008-2010 годы (Душанбе, 5 октября 2007 г.).