О некоторых мерах по профилактике вовлечения несовершеннолетних в незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

Л.С. Радькова

О НЕКОТОРЫХ МЕРАХ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ВОВЛЕЧЕНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ

НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ

ИЛИ ИХ АНАЛОГОВ

ABOUT SOME MEASURES FOR THE PREVENTION OF THE INVOLVEMENT OF MINORS IN THE ILLEGAL TURNOVER OF DRUGS, PSYCHOTROPIC SUBSTANCES OR THEIR ANALOGUES

В статье на основе анализа и оценки современного состояния проблемы вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, рассматриваются некоторые меры по профилактике данного негативного явления. Особое внимание уделяется совершенствованию уголовно-правовых мер в данной области.

In the article, on the basis of the analysis and assessment of the current state of the problem of involving minors in the commission of crimes related to illicit trafficking in narcotic drugs, psychotropic substances or their analogues, some measures are taken to prevent this negative phenomenon. Particular attention is paid to the improvement of criminal law measures in this area.

Противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов остается одной из самых актуальных проблем современного российского общества. Несмотря на колоссальные усилия как государственных органов, так и общественных организаций, проблему употребления и распространения наркотиков среди населения не удается искоренить до конца. Наибольшую опасность в данной сфере представляет вовлечение в незаконный наркооборот несовершеннолетних как активных участников всего наркотического процесса, начиная с производства и заканчивая распространением запрещенных веществ.

Н. Ю. Жилина отмечает, что в Российской Федерации до сих пор сохраняется неблагоприятная

ситуация в сфере незаконного оборота наркотиков в части прямого негативного влияния взрослых лиц на несовершеннолетних. Данные официальной статистики подтверждают, что значительное число преступлений в указанной сфере несовершеннолетние совершают под непосредственным воздействием совершеннолетних лиц [1].

В свою очередь Д. А. Тоточенко пишет, что особого внимания заслуживает связь между вовлечением несовершеннолетних в незаконный наркооборот и преступностью, которая проявляется в том, что увеличение количества подростков, вовлеченных в незаконный оборот наркотиков, способствует росту совершаемых ими преступных деяний, прежде всего связанных с наркотиками, а также преступлений против собственности [2]. Со-

гласно результатам исследования, представленным Д. А. Тоточенко, сформировавшаяся у несовершеннолетних потребность в наркотических средствах оказывает отрицательное воздействие на мотивировку преступного поведения, в результате чего криминальная активность данной категории подростков возрастает в 20—25 раз [2].

На наш взгляд, вовлечение подростков в совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, обладает повышенной опасностью, так как, во-первых, несовершеннолетние вовлекаются в незаконный наркооборот в основном с целью расширения масштабов наркосбыта; во-вторых, вовлекатели активно изучают их связи с целью поиска потенциальных кандидатур из их окружения для осуществления новых наркопреступлений; в-третьих, несовершеннолетние получают криминальный опыт в сфере незаконного оборота наркотиков, который затем передают своим сверстникам.

Как отмечают исследователи, незаконный оборот наркотиков является довольно прибыльным делом для его участников [3, 4]. В связи с этим сегодня все более актуальным становится «сетевой наркомаркетинг», который заключается в динамичном использовании преступных механизмов и схем в сфере незаконного оборота наркотиков, направленных не только на употребление запрещенных средств, но и на активное вовлечение людей, в том числе и несовершеннолетних, готовых участвовать в совершении наркопреступлений. Одной из схем «сетевого наркомаркетинга» является участие подростка в незаконном обороте наркотиков в качестве закладчика, распространителя наркотических средств. Так, вовлекатели, предлагая несовершеннолетнему заработок, который может составлять сумму в размере от 50 тысяч рублей в месяц и выше, предполагают, что подросток по ряду причин, таких как нехватка личных денежных средств либо желание приобрести дорогостоящие материальные ценности, ощутить «острые» впечатления, более подвержен такому отрицательному влиянию, он соглашается на предложенную работу, не задумываясь о негативных последствиях, в частности о привлечении к уголовной ответственности за совершенные деяния.

Стоит отметить, что в большинстве случаев предложение о работе закладчиком несовершеннолетнему поступает посредством сети Интернет. Основная проблема, на наш взгляд, заключается в том, что зачастую подростки не знают лиц, которые вовлекают их в совершение наркопреступлений. Кроме того, в процессе данной преступной деятельности подростки не всегда знают лиц, которые предоставляют им наркотические средства и указывают адрес их доставки, в связи с чем при

выявлении и установлении таких несовершеннолетних раскрыть причастность взрослых лиц (либо вовлекателей, не достигших возраста совершеннолетия) практически невозможно. Как показывают статистические данные ГИАЦ МВД России и изучение отказных материалов по уголовным делам, связанным с вовлечением несовершеннолетних в незаконный наркооборот, в большинстве случаев данные факты остаются невыяв-ленными [5].

Кроме того, определенное количество преступлений, связанных с вовлечением подростков в незаконный наркооборот, не имеет своего логического завершения, так как совершается в ситуации, когда подросток вовлекается лицом, не достигшим возраста совершеннолетия, то есть своим сверстником. При этом вовлекатель, не достигший возраста привлечения к уголовной ответственности, остается безнаказанным. Негативные последствия заключаются еще и в том, что в результате совершения такого преступления несовершеннолетний получает криминальный опыт в сфере незаконного оборота наркотиков и в дальнейшем может передать его другим подросткам.

Так, нами проводилось исследование проблемы вовлечения несовершеннолетних в преступную деятельность, связанную с наркотиками, в том числе лицами, не достигшими возраста совершеннолетия. Было изучено 280 отказных материалов по фактам вовлечения несовершеннолетних в незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также проведено анонимное анкетирование 182 сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (далее — ПДН ОВД) из 27 регионов Российской Федерации и 114 сотрудников оперативных подразделений по контролю за оборотом наркотиков из 19 регионов Российской Федерации, проходивших повышение квалификации в Воронежском институте МВД России.

В ходе изучения отказных материалов по фактам вовлечения несовершеннолетних в незаконный наркооборот было установлено, что участились случаи вовлечения подростков лицами, не достигшими возраста совершеннолетия. В ходе анонимного опроса сотрудников правоохранительных органов 40,9% сотрудников ПДН ОВД и 40,2% оперативных сотрудников подразделений по контролю за оборотом наркотиков также подтвердили тот факт, что несовершеннолетние вовлекаются в незаконный наркооборот своими сверстниками.

На наш взгляд, это прежде всего связано с такими тенденциями совершения преступлений, как в целом существенное омоложение наркопреступности, уверенность несовершеннолетних в

безнаказанности за содеянное (недостижение возраста привлечения к уголовной ответственности), использование новых информационных технологий при совершении данного вида преступлений.

По нашему мнению, одной из мер профилактики, способной более эффективно влиять на предупреждение данного негативного явления, является создание единого централизованного учета информации о преступлениях, связанных с вовлечением несовершеннолетних в незаконный оборот наркотиков. Сегодня вовлеченный подросток, совершивший наркопреступления, при достижении им совершеннолетия снимается с учета в ПДН ОВД, но данная информация зачастую не передается сотрудникам оперативных подразделений по контролю за оборотом наркотиков. Понимая в некотором смысле бесперспективность активизации оперативно-розыскной профилактики в связи с отсутствием ее кульминации в виде уголовного дела, считаем фиксацию подобного антиобщественного поведения (вовлечения несовершеннолетних в незаконный оборот наркотиков взрослыми лицами, а также лицами, не достигшими совершеннолетия) обязательным условием соответствующих информационных учетов, поскольку это может иметь значение в перспективе для организации дальнейшей целенаправленной оперативно-розыскной работы в отношении совершеннолетних вовлекателей, имеющих длительный временной путь становления своей преступной деятельности, а также для сохранения и использования информации о несовершеннолетнем как об активном участнике незаконного оборота наркотиков. Благодаря этому сотрудники правоохранительных органов будут обеспечены информационным ресурсом в данной области в целях дальнейшего предупреждения совершения преступлений, связанных с вовлечением несовершеннолетних в незаконный наркооборот.

Конечно, стоит согласиться с позицией Н. Ю. Жилиной, И. В. Савельевой, А. Ю. Заболоцких, которые отмечают, что осуществляемая государством политика по противодействию преступности несовершеннолетних в сфере незаконного наркооборота должна носить широкомасштабный и комплексный характер. Для этого требуются более организованные мероприятия всех государственных и общественных структур, которые будут подкреплены научной составляющей — государственной антинаркотической программой [8]. Однако, на наш взгляд, в целях предупреждения преступлений, связанных с вовлечением несовершеннолетних в незаконный оборот наркотиков, прежде всего целесообразно использовать меры уголовно-правового характера.

Мы разделяем мнение Е. П. Новиковой, которая отмечает, что в практической деятельности

сотрудников органов внутренних дел слабо используются имеющиеся правовые, технические и тактические средства и методы выявления и предупреждения преступлений несовершеннолетних, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Кроме того, многие вопросы уголовно-правового обеспечения в сфере вовлечения несовершеннолетних в незаконный оборот наркотиков требуют глубокого переосмысления [6].

Так, Н. Ю. Жилина отмечает, что имеющиеся в действующем законодательстве уголовно-правовые нормы об ответственности за преступные деяния в отношении подростков в сфере незаконного оборота наркотиков, к сожалению, существенно не снижают динамику данных видов преступлений [1].

Важной особенностью указанных преступных деяний является то, что официальные статистические данные не отражают истинного состояния совершения преступлений, связанных с вовлечением несовершеннолетних в незаконный оборот наркотиков. Высокая латентность указанных деяний в первую очередь связана с нежеланием самих несовершеннолетних содействовать сотрудникам органов внутренних дел в обнаружении вовлекающих лиц, с их строгой и организованной конспирацией при совершении данных преступлений, с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Помимо этого на практике, как правило, имеются сложности при сборе доказательств и доказыванию данного вида преступлений, нехватка высококвалифицированных специалистов и знаний алгоритма действий при выявлении и раскрытии указанных фактов, отсутствие достаточной материально-технической базы и т.д.

Ф. М. Абубакиров утверждает, что «в результате увеличивающейся нагрузки на сотрудников органов внутренних дел не всегда имеются возможности в достаточной мере (организационной, технической) выявлять, раскрывать преступления данной категории, которые требуют высокой квалификации и специализации следователей, сотрудников оперативных подразделений, сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел» [7].

Как было отмечено ранее, в практической деятельности возникают сложности при выявлении, раскрытии и расследовании преступлений, связанных с вовлечением несовершеннолетних в незаконный наркооборот. Данное утверждение позволяет говорить о проблеме недостаточного применения ст. 150 УК РФ, касающейся вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений в сфере незаконного наркооборота. Так, при проведении опроса среди сотрудников правоохрани-

тельных органов на вопрос о необходимости выделения в отдельный состав преступления, связанного с вовлечением несовершеннолетних в незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, 89% сотрудников ПДН ОВД и 91% сотрудников оперативных подразделений по контролю за оборотом наркотиков ответили утвердительно.

Высокая общественная опасность указанных преступлений в отношении несовершеннолетних, а также особенности совершении такого вида преступлений требуют дополнительной законодательной регламентации, что, в свою очередь, может существенно повысить уровень эффективности борьбы с этим негативным явлением и избежать ошибок при квалификации данной категории преступлений.

На основании изложенного нами предлагается введение ст. 230.3 УК РФ следующего содержания:

«Статья 230.3. Вовлечение несовершеннолетнего в незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

Вовлечение несовершеннолетнего в незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, совершенное лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, — наказывается... ».

86% сотрудников ПДН ОВД и 89% сотрудников оперативных подразделений по контролю за оборотом наркотиков выразили положительное отношение к предложенной новелле.

Детерминанты совершения преступлений, связанных с вовлечением несовершеннолетних в незаконный наркооборот, включают множество факторов, одним из которых являются негативные процессы, протекающие внутри институтов социализации, таких как семья, общеобразовательные организации, досуговые учреждения и др. В ходе проведенного анкетирования 58% сотрудников ПДН ОВД и 61% сотрудников оперативных подразделений по контролю за оборотом наркотиков отметили, что в ряде случаев вовлечение несовершеннолетних в незаконный оборот наркотиков совершается родителями либо лицами, на которых законом возложены обязанности по их воспитанию.

Для решения обозначенной проблемы целесообразно включить в ст. 230.3 УК РФ в качестве квалифицирующего признака часть первую и изложить ее в следующей редакции: «1. То же деяние, совершенное родителем или иным лицом, на которое законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанным осуществлять надзор за несовершеннолетним, — наказывается... ».

Необходимо отметить, что основными характеристиками современного состояния совершения преступлений, связанных с вовлечением подростков в сферу незаконного оборота наркотиков, являются вовлечение малолетних лиц, которые должны быть объектом повышенной уголовно-правовой охраны; ситуации, при которых преступники вовлекают двоих и более несовершеннолетних; применение вовлекающими лицами насилия; использование ими сети Интернет при совершении данного вида преступлений. В целях усовершенствования уголовно-правовых норм, наделения их признаками последовательности и системности, а также для более эффективной защиты подростков от вовлечения их в преступную деятельность, связанную с наркотиками, следует включить в ч. 3 ст. 230.3 УК РФ особо квалифицирующие признаки и изложить ее в следующей редакции: «3. То же деяние, совершенное:

а) лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, в отношении лица, не достигшего четырнадцатилетнего возраста;

б) в отношении двух или более лиц;

в) с применением насилия или угрозой его применения;

г) с использованием информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть Интернет), — наказывается... ».

В ходе проведения анкетирования было установлено, что более половины сотрудников правоохранительных органов (52% сотрудников ПДН ОВД и 59% оперативных сотрудников по контролю за оборотом наркотиков) подтвердили факты вовлечения несовершеннолетних в преступные группы, совершающие преступления в сфере незаконного оборота наркотиков.

В связи с этим необходимо внести в ч. 4 ст. 230.3 УК РФ квалифицирующий признак и изложить ее в следующей редакции: «4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей, связанные с вовлечением несовершеннолетнего в преступную группу, совершающую преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, — наказываются...».

Предложенные изменения в уголовное законодательство, связанные с вовлечением несовершеннолетних в незаконный наркооборот, помогут совершенствовать защиту несовершеннолетних от вовлечения их в данную преступную деятельность. С нами согласились 89% сотрудников ПДН ОВД и 91% сотрудников оперативных подразделений по контролю за оборотом наркотиков.

Более того, в целях единообразного применения и систематизации уголовно-правовых норм, касающихся вовлечения несовершеннолетних в

незаконный оборот наркотиков, считаем необходимым предпринять меры по согласованию их с международно-правовыми нормами, учитывая при этом состояние криминогенной обстановки и новые механизмы вовлечения.

Таким образом, предлагаемые нами меры помогут повысить уровень эффективности профи-

лактики вовлечения несовершеннолетних в незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, что будет способствовать снижению как уровня наркопреступности в целом, так и преступности несовершеннолетних.

ЛИТЕРАТУРА

1. Жилина Н. Ю. Вовлечение несовершеннолетних в незаконный оборот наркотических средств : уголовно-правовой и криминологический аспекты : дис. ... канд. юрид. наук. — Белгород, 2009. — 179 с.

2. Тоточенко Д. А. Личность вовлекателя несовершеннолетних в незаконный оборот наркотиков // Научный вестник Омской академии МВД России. — 2007. — № 2 (26). — С. 21—24.

3. Вершинин О. В. Незаконный оборот наркотиков как одна из основных угроз национальной безопасности страны // Право. Экономика. Безопасность. — 2017. — № 3. — С. 102—105.

4. Корчагин О. Н., Чирков Д. К., Числов А. И. Совершенствование уголовно-правовой политики в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков // Юридическая наука : история и современность. — 2017. — № 4. — С. 123—131.

5. Данные официальной статистики ГИАЦ МВД России. — URL : http://www.mvd.ru/presscenter

/statistics/reports/ (дата обращения: 08.11.2018).

6. Новикова Е. П. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений несовершеннолетних, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов (по материалам ЦентральноЧерноземного региона России) : дис. ... канд. юрид. наук. — Воронеж, 2006. — 208 с.

7. Абубакиров Ф. М. Уголовно-правовые и криминологические проблемы противодействия организованной преступной деятельности несовершеннолетних : дис. ... канд. юрид. наук. — Москва, 1995. — 157 с.

8. Жилина Н. Ю., Савельева И. В., Заболоцких А. Ю. Преступность несовершеннолетних в сфере незаконного оборота наркотиков // Наука и образование : хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. — 2018. — N° 5 (96). — С. 74—79.

REFERENCES

1. Zhilina N. Yu. Vovlechenie nesovershen-noletnih v nezakonnyiy oborot narkoticheskih sredstv : ugolovno-pravovoy i kriminologicheskiy aspektyi : dis. ... kand. yurid. nauk. — Belgorod, 2009. — 179 s.

2. Totochenko D. A. Lichnost vovlekatelya nesovershennoletnih v nezakonnyiy oborot narkotikov // Nauchnyiy vestnik Omskoy akademii MVD Rossii. — 2007. — № 2 (26). — S. 21—24.

3. Vershinin O. V. Nezakonnyiy oborot narkotikov kak odna iz osnovnyih ugroz natsionalnoy bezopasnosti stranyi // Pravo. Ekonomika. Bezopas-nost. — 2017. — № 3. — S. 102—105.

4. Korchagin O. N., Chirkov D. K., Chislov A. I. Sovershenstvovanie ugolovno-pravovoy politiki v sfere protivodeystviya nezakonnomu oborotu narkotikov // Yuridicheskaya nauka : istoriya i sov-remennost. — 2017. — № 4. — S. 123—131.

5. Dannyie ofitsialnoy statistiki GIATs MVD Rossii. — URL : http://www.mvd.ru /presscenter /statistics/reports/ (data obrascheniya: 08.11.2018).

6. Novikova E. P. Kriminologicheskaya harakter-istika i preduprezhdenie prestupleniy nesovershennoletnih, svyazannyih s nezakonnyim oborotom narkoticheskih sredstv, psihotropnyih veschestv i ih analo-gov (po materialam Tsentralno-Chernozemnogo re-giona Rossii) : dis. ... kand. yurid. nauk. — Voronezh, 2006. — 208 s.

7. Abubakirov F. M. Ugolovno-pravovyie i kriminologicheskie problemyi protivodeystviya or-ganizovannoy prestupnoy deyatelnosti nesovershennoletnih : dis. ... kand. yurid. nauk. — Moskva, 1995. — 157 s.

8. Zhilina N. Yu., Saveleva I. V., Zabolotskih A. Yu. Prestupnost nesovershennoletnih v sfere neza-konnogo oborota narkotikov // Nauka i obrazovanie : hozyaystvo i ekonomika; predprinimatelstvo; pravo i upravlenie. — 2018. — № 5 (96). — S. 74—79.

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ

Радькова Любовь Сергеевна. Преподаватель кафедры уголовного процесса. Воронежский институт МВД России. E-mail: Lyu-radkova@yandex.ru

Россия, 394065, Воронеж, проспект Патриотов, 53. Тел. (4732) 200-53-46.

Radkova Lyubov Sergeevna. Lecturer of the chair of Criminal Proceeding. Voronezh Institute of the Ministry of the Interior of Russia. E-mail: Lyu-radkova @yandex.ru

Work address: Russia, 394065, Voronezh, Prospect Patriotov, 53. Tel. (4732) 200-53-46.

Ключевые слова: несовершеннолетние; незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов; уголовно-правовые меры воздействия; профилактика.

Key words: minors; illicit trafficking in narcotic drugs, psychotropic substances or their analogues; criminal and legal measures of influence; prevention.

УДК 343.97

ИЗДАНИЯ ВОРОНЕЖСКОГО ИНСТИТУТА МВД РОССИИ

Багринцева О.В. Разработка моделей и алгоритмов автоматизированного контроля доступа пользователей к информации в интегрированных системах безопасности : монография / О.В. Багринцева. — Воронеж : Воронежский институт МВД России, 2018. — 87 с.

Монография определяет перечень важнейших вопросов, изучение которых обеспечивает приобретение курсантами и слушателями знаний об основах интегрированных систем безопасности, о защите информации от несанкционированного доступа, а также об эффективности реализации информационных процессов в ИСБ в условиях автоматизированного контроля доступа пользователей к информации. В работе рассматривается один из наиболее ощутимых факторов, такой как создание условий для проникновения на охраняемые объекты вследствие противоправных действий в отношении информации этих систем.