2015. 02. 048. Кислицына Н. Ф. Развитие системы международного права на современном этапе. - М. : Ленард, 2014. - 146 с

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

2015.02.048. КИСЛИЦЫНА Н.Ф. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ. - М.: ЛЕНАРД, 2014. - 146 с.

Ключевые слова: международное право; система науки международного права; международные отношения; отрасли международного права; процесс «фрагментации» международного права; кодификация международного права.

В центре внимания автора отечественные и зарубежные исследования, касающиеся правовых подходов к пониманию системы международного права и сохранению ее целостности, к проблеме «фрагментации» данного права. Автор выдвигает концепцию о том, что систему международного права следует формулировать через призму двух начал: системы международного права и системы науки международного права. Система международного права определяется как объективно существующее явление, «механизм», которому свойственна определенная совокупность признаков: иерархичность, структурированность, согласованность, обусловливающих основополагающее свойство системы - целостность. Под системой науки международного права предлагается понимать представление о системе «наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций» (п. «ё» ст. 38 Статута Международного суда ООН), которые выражаются в наличии совокупности основополагающих элементов, таких, как источники, принципы, субъекты и отрасли. На основе обозначенных двух начал выделяются два условных вида периодизации системы международного права: применительно к первому - начиная с древних времен и заканчивая современным периодом; ко второму - становление элементов науки международного права (XVII в. - 1953 г.) и современные представления о системе науки международного пра-

ва (1953 г. - настоящее время). По мнению автора, система международного права достигла апогея непосредственно на рубеже Х1Х-ХХ вв.

С середины ХХ в. в системе международного права происходят существенные изменения, выражающиеся прежде всего в чрезмерном увеличении количества отраслей международного права; в возникновении автономных (специальных) режимов в рамках международного права; в усилении столкновений между нормами международного права при урегулировании различных вопросов. В результате интенсивного развития международных отношений появился целый ряд новых отраслей международного права: международное космические право; международное право прав человека; международное экономическое право; международное экологическое право и др. Дальнейшее дробление международного права на отрасли, а также стремление обеспечить эффективное регулирование новых международных отношений привели к возникновению автономных (специальных) режимов. К таким режимам часто относят, например, систему урегулирования споров ВТО, право Евросоюза, право Совета Европы и др. Из-за указанных изменений международное право и его система отстает от развития международных отношений, в результате чего затрудняется принятие правомерных и непротиворечивых решений по возникающим проблемам международных правоотношений. Необходимость обеспечения целостности системы международного права в современных условиях диктуется тем фактом, что такое его состояние создает определенный правопорядок, позволяющий должным образом нормам международного права регулировать международные отношения.

В западной международно-правовой литературе тщательно анализируются факты, угрожающие целостности системы международного права. Эти факты, оцененные в совокупности в западной доктрине международного права как явление, получили название «фрагментация системы международного права». В трудах таких западных ученых, как Г. Хафнер, У. Дженкс, А. Циммерман, М. Коскенниеми и др., указывается на конкретные причины данного явления, непосредственные факты его проявления и способы устранения.

Автор анализирует причины, коллизии, приводящие к такой «фрагментации», а также проблемы, связанным с ней. Первые упоминания о «фрагментации» появились в 50-е годы ХХ в., в тот самый период, когда возникают новые вышеназванные отрасли международного права. Если проследить этот процесс, например, на правах человека, то увидим, пишет автор, что после создания ООН в 1945 г. началась серьезная разработка документов о защите прав человека, сначала на универсальном, затем на региональном уровне. Далее международное право прав человека приобретает автономный характер, к тому же деятельность по разработке как самих норм, так и механизмов защиты ведется на обоих уровнях. Все это приводит к возникновению, во-первых, автономных режимов, во-вторых, к конкурентности существующих норм, которая, в свою очередь, является следствием дублирования функций в работе международных организаций. Классический пример - деятельность Совета Европы и Европейского союза: в рамках ЕС на современном этапе создаются органы, осуществляющие деятельность, идентичную органам и институтам Совета Европы, хотя на этапе своего формирования Евросоюз не занимался вопросами прав человека. Если взять такие отрасли международного права, как право ВТО и международное экологическое право, то и в их взаимоотношениях также усматривается много проблем, которые автор подробно описывает в гл. 2. Констатируется, что как только взаимоотношения между субъектами международного права усложняются, нормы международного права теряют способность своевременно регулировать возникающие проблемы, а это, в свою очередь, разрушает целостность системы международного права.

Опираясь на выводы Исследовательской группы по «фрагментации международного права» Комиссии международного права (КМП), автор приходит к выводу о том, что кодификация является одним из наиболее эффективных способов устранения «фрагментации» системы международного права. Именно в процессе кодификации осуществляется точное формулирование норм международного права; разрабатываются единые для конкретных отраслей международного права международные акты; совершенствуется существующий международно-правовой базис в соответствии с современными тенденциями развития общества.

Интенсивная работа КМП в этом направлении служит превентивным механизмом по предотвращению коллизий норм международного права. В своей деятельности по вопросу «фрагментации» системы международного права КМП прошла шесть этапов: от 2000 г. - доклад Г. Хафнера «Риск фрагментации международного права» до 2006 г. - составление окончательного доклада. На сегодняшний день эта деятельность завершена. Автор подробно описывает итоги работы Исследовательской группы по «фрагментации» и ее выводы, представленные в заключительном докладе. Так, в вопросе об иерархии норм международного права предложено: устранять коллизии международного права в соответствии с принципом гармонизации, в случае коллизии между одной из иерархически более высоких норм и другой нормой международного права последнюю предлагается толковать так, чтобы она была совместима с первой. При невозможности этого применяется главенствующая норма. Также раскрываются вопросы о действии последовательно принятых норм (принцип lex posterior); о действии специальных режимов и др. Для более успешного функционирования международного права представители КМП предлагают сконцентрировать усилия по меньшей мере на трех направлениях: на Венской конвенции 1969 г. как основы «международного коллизионного права»; понятии и действии «режимов»; общем международном праве.

Е.В. Алферова

2015.02.049. НЕФОРМАЛЬНОЕ МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВО.

Informal international lawmaking / Ed. by J. Pauwelin, R.A. Wessel and J. Wouters. - Oxford, New York: Oxford univ. press, 2012. - 549 p.

Ключевые слова: международное право; неформальное международное правотворчество; отношения между правом и неправом.

Работа является частью одноименного проекта, реализуемого при поддержке Гаагского института интернационализации права. Ее задача - исследовать, «каким образом формы неформального международного публичного принятия решений можно сделать более демократичными и ответственными» (с. 7). Цель проекта -