$400 млрд под колеса

В этом году в России появится новое открытое акционерное общество "Росавтодороги". Ему будут переданы государственные функции по строительству и эксплуатации автодорог. Но как государство намерено контролировать расходование бюджетных средств, направляемых на деятельность ОАО, остается неясным.

Со строительством дорог государство "справляется очень неважно", заявил в пятницу первый вице-премьер Дмитрий Медведев на V Экономическом форуме в Красноярске. Его решение — создание новой компании, главной функцией которой должна стать координация строительства и эксплуатации дорог. Новое ОАО будет выполнять функции госзаказчика, ежегодно получать бюджетные средства, привлекать длинные деньги на рынке, реализовывать крупные инвестпроекты, но не будет заниматься самостоятельной хозяйственной деятельностью.

Министр транспорта Игорь Левитин поддержал инициативу: "Хорошее предложение. Нужно реализовать уже в этом году". А глава Росавтодора Олег Белозеров накануне сетовал на ограниченные возможности агентства по привлечению частных денег в строительство дорог, так как "схема принятия всех решений слишком неповоротлива". По его словам, управляющему органу нужен "больший маневр по подтягиванию и использованию частных средств".

Согласно ФЦП "Развитие транспортной системы России на 2011-2015 годы" и подпрограмме "Автомобильные дороги", к 2015 году в России будет построено и реконструировано более 64 тыс. км федеральных, региональных и местных дорог. Затраты — 9,9 трлн руб.: 5,3 трлн руб.— центр, 1,8 трлн руб.— регионы, еще 1,1 трлн руб. из внебюджетных источников. Росавтодор ожидает, что вложения принесут 7,3 трлн руб. дохода и окупятся в течение 13 лет. Также декларировано привлечение в дорожное строительство частных средств не только за счет инвестфонда и концессий, но и посредством выпуска облигационных займов и иностранных кредитов. По расчетам "Ренессанс Капитала", сделанным в конце 2007 года, в ближайшие десять лет российская инфраструктура потребует инвестиций порядка $752,5 млрд, из которых около $559 млрд требуется на строительство автодорог.

В беседе с "Ъ" глава экспертного управления президента Аркадий Дворкович подтвердил, что сейчас речь идет именно о создании ОАО со 100-процентным госучастием, которое может быть создано на базе Росавтодора. По его словам, новое ОАО может быть создано по аналогии с ОАО "Российские железные дороги", а возглавит его на первых порах действующий чиновник, отвечающий за дорожные вопросы.

Эксперты настороженно отнеслись к выбору организационно-правовой формы "Росавтодорог". Игорь Николаев из ФБК признает, что инвесторам, вкладывающимся в строительство дорог, взаимодействовать с ОАО вместо ФГУПа гораздо удобнее. Но, по его словам, существующее правовое поле не предусматривает деятельность компании с заявленными условиями — ОАО без права заниматься хозяйственной деятельностью. А Эдуард Фаритов из "Ренессанс Капитала" опасается, что государство в этих обстоятельствах не сможет выступить "жестким смотрящим" за госденьгами. "Можно ведь и тендер выиграть на строительство дороги по цене $6 млн при себестоимости строительства $1,5 млн",— резюмировал он.