Требования к кадровому обеспечению реализации основных образовательных программ магистратуры: проблемные вопросы и пути их решения

ПРОБЛЕМЫ НАУКИ И ОБРАЗОВАНИЯ

требования к кадровому обеспечению реализации основных образовательных программ магистратуры:

ПРОБЛЕМНЫЕ вопросы И ПУТИ Их РЕшЕНИЯ

С.П. Удовенко,

заведующий кафедрой экономики таможенного дела Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной

академии, доктор экономических наук

ectd@mail.ru

В статье проведен сравнительный анализ требований к кадровому обеспечению основных образовательных программ на примере ряда специальностей и направлений подготовки магистров, установленных в государственных образовательных стандартах высшего профессионального образования второго поколения и федеральных государственных образовательных стандартах высшего профессионального образования. Выявлены проблемные вопросы выполнения этих требований применительно к магистерским программам и предложены пути их решения.

Ключевые слова: государственные образовательные стандарты, федеральные государственные стандарты высшего профессионального образования; базовое образование; кадровое обеспечение, основные образовательные программы магистратуры

УДК 378.1 ББК 74.5

Начиная с 2002 г. на страницах настоящего журнала опубликовано (в рубрике «Проблемы науки и образования») немало статей, посвященных исследованию процессов развития системы высшего профессионального образования в нашей стране. В последние годы активно обсуждаются следующие вопросы: механизм финансирования высшего образования в России; рынки услуг профессионального образования и труда; методология формирования системы показателей современного вуза; оценка качества профессионального образования с учетом критерия занятости; управление инновационной деятельностью вузов; формирование инновационной инфраструктуры с участием вузов [1]. В отдельных статьях рассматриваются и вопросы подготовки магистров [2].

Между тем, весной текущего года начался процесс государственной аккредитации магистерских программ, реализуемых в российских вузах на основе образовательных стандартов третьего поколения — федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования (далее — ФГОС ВПО) с 2011 года.

Как известно, в этих стандартах определены три группы требований: требования к результатам освоения основных образовательных программ (далее — ООП) магистратуры; требования к структуре ООП магистратуры; требования к условиям реализации ООП магистратуры.

В данной статье анализируются требования к условиям реализации ООП магистратуры в части кадрового обеспечения, формулируются проблемные вопросы их выполнения и предлагаются подходы к их решению.

Во многих ФГОС ВПО (к примеру, в ФГОС ВПО по направлению подготовки 030960 — Юриспруденция (магистратура), в ФГОС ВПО по направлению подготовки 080200 — Менеджмент (магистратура), в ФГОС ВПО по направлению подготовки 080100 — Экономика (магистратура)) [3] установлены, в частности, следующие единые требования (п.7.17. для вышеуказанных ФГОС ВПО): «Реализация ООП магистратуры должна обеспечиваться научно-педагогическими кадрами, имеющими базовое образование, соответствующее профилю преподаваемой дисциплины, и ученую степень или опыт деятельности в соответствующей профессиональной сфере и систематически занимающимися научной и/или научно-методической деятельностью».

© ПСЭ, 2013

Из этого следует, что научно-педагогические кадры соответствуют указанным требованиям, если соблюдаются одновременно три условия:

1. Наличие базового образования, соответствующего профилю преподаваемой дисциплины;

2. Наличие ученой степени или опыта деятельности в соответствующей профессиональной сфере;

3. Систематические занятия научной и/или научно-методической деятельностью.

Приведенные требования вызывают ряд вопросов:

1. Как определить — систематически или не систематически занимаются научно-педагогические кадры научной и/или научнометодической деятельностью? По каким критериям и/или показателям это будет оцениваться? По количеству научных публикаций в течение календарного или учебного года? По частоте публикаций за кварталы учебного года? За несколько лет?

2. По какой научной специальности должна быть получена ученая степень, если преподаватель проводит занятия, к примеру, по дисциплине «Эконометрика»? По специальности 08.00.01 — Экономическая теория? По специальности 08.00.13 — Математические и инструментальные методы экономики?

3. В какой профессиональной сфере должен иметь опыт преподаватель, не имеющий ученой степени, ведущий занятия, предположим, по одной из дисциплин вариативной части общенаучного цикла — «Актуальные проблемы современной философии»?

4. Какое базовое образование должен иметь преподаватель, которое соответствовало бы профилю преподаваемой им дисциплины, например, дисциплины «Конкурентоспособность национальной экономики»? Высшее экономическое образование по любой специальности или направлению подготовки?

5. Что должно соответствовать профилю преподаваемой дисциплины? Наименование специальности по диплому о ВПО? Наименование квалификации по диплому о ВПО? Перечень учебных дисциплин, содержащихся в приложении к диплому о ВПО? Актуален и такой вопрос — что такое «профиль преподаваемой дисциплины»?

В связи с этим автор настоящей статьи направил 13.11.2012 г., как частное лицо, электронное обращение в Минобрнауки России, содержащее часть наших вопросов, указанных выше (объем обращения ограничен 2000 символами), текст которого, выделенный курсивом, приведен ниже.

29 1

Текст электронного обращения в Минобрнауки России

•В ФГОС ВПО по направлению подготовки 080100.68 «Экономика», утвержденном Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 20.05.2010 №543, в п. 7.17 есть, в частности, такая запись: •Реализация ООП магистратуры должна обеспечиваться научно-педагогическими кадрами, имеющими базовое образование, соответствующее профилю преподаваемой дисциплины, и ученую степень или опыт деятельности в соответствующей профессиональной сфере и систематически занимающимися научной и/или научно-методической деятельностью».

В связи с тем, что аналогичная запись содержится и в ФГОС ВПО по другим направлениям подготовки магистров (например, в ФГОС ВПО по направлению подготовки 030960 •Юриспруденция», в ФГОС ВПО по направлению подготовки 080200 «Менеджмент»), а также, принимая во внимание, что количество специальностей, по которым выдавались дипломыы о высшем профессиональном образовании в Советском Союзе и выдаются в современной России, значительно меньше количества учебных дисциплин, изучаемых в российских вузах, просим разъяснить содержание фрагмента вышеуказанной записи «...имеющими базовое образование, соответствующее профилю преподаваемой дисциплины...».

Что должно соответствовать профилю преподаваемой дисциплины.ы? Название специальности по диплому? Название квалификации по диплому? Перечень учебных дисциплин, содержащихся в приложении к диплому? Что такое •профиль преподаваемой дисциплины»?

Поставленный нами вопрос остроактуален в связи с тем, что весной 2013 г. начнется процесс аккредитации магистерских программ на основе ФГОС ВПО (набор магистрантов 2011 года), требования которых вузы должны выполнять, а поэтому хотелось бы получить исчерпывающие разъяснения по данному вопросу».

Ожидая получения ответа на наше обращение из Минобрнауки России, автор данной статьи провел анализ текстов целого ряда ФГОС ВПО, государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования второго поколения (далее — ГОС ВПО-2), государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования первого поколения (далее — ГОС ВПО-1) с целью выяснить, когда впервые появились в образовательных стандартах ВПО требования к кадровому обеспечению учебного процесса, как они формулировались, какие трансформации претерпели при переходе от одних стандартов к другим.

Приведем в кратком виде результаты нашего исследования.

1. В ГОС ВПО-1 (анализировались стандарты: по специальности 060800 — Экономика и управление на предприятиях (по отраслям); по специальности 061100 — Менеджмент; по специальности 060600 — Мировая экономика; по специальности 021100 — Юриспруденция), утвержденных в 1995-1996 гг., требования к кадровому обеспечению учебного процесса не устанавливались.

2. Впервые такие требования появились в ГОС ВПО-2, утвержденных в 2000 году.

Приведем несколько примеров.

Пример 1.

В ГОС ВПО по специальности 060800 — Экономика и управление на предприятиях (по отраслям) в п.6.2. содержалось следующее требование: «Реализация основной образовательной программы подготовки дипломированного специалиста должна обеспечиваться педагогическими кадрами, имеющими, как правило (выделено мною — С.У.), ученую степень (звание), соответствующее профилю преподаваемой дисциплины и систематически занимающимися научной и научно-методической деятельностью...Пре-подаватели специальных дисциплин, как правило, должны иметь базовое образование, ученую степень и/или опыт деятельности в соответствующей профессиональной сфере» [4].

Пример 2.

В ГОС ВПО по специальности 060600 — Мировая экономика в п.6.2. содержалось следующее требование: «Реализация основной образовательной программы подготовки дипломированного специалиста должна обеспечиваться педагогическими кадрами, имеющими, как правило (выделено мною — С.У.), базовое образование, соответствующее профилю преподаваемой дисциплины, и систематически занимающимися научной и/или научно-методической деятельностью; преподаватели специальных дисциплин должны иметь ученую степень и/или опыт деятельности в соответствующей профессиональной сфере» [5].

Пример 3.

В ГОС ВПО по специальности 021100 — Юриспруденция в п.6.2. указано: «Реализация основной образовательной программы под-292

готовки юриста должна обеспечиваться педагогическими кадрами, имеющими, как правило (выделено мною — С.У.), базовое образование, соответствующее профилю преподаваемой дисциплины и систематически занимающимися научной и/или научно-методической деятельностью... Вести преподавание по общепрофессиональным дисциплинам могут преподаватели, имеющие базовое юридическое образование и/или ученую степень кандидата (доктора) юридических наук» [6].

Таким образом, общий смысл требований к кадровому обеспечению учебного процесса по указанным трем специальностям таков: занятия по не специальным (или не общепрофессиональным) дисциплинам могут вести преподаватели, имеющие, как правило, базовое образование, соответствующее профилю преподаваемой дисциплины; занятия по специальным (или общепрофессиональным) дисциплинам могут вести преподаватели, имеющие ученую степень и/или опыт деятельности в соответствующей профессиональной сфере.

3. В ГОС ВПО, утвержденных в 2005-2007 гг., требования к кадровому обеспечению учебного процесса, содержащиеся в ГОС ВПО-2, утвержденных в 2000 году, были дополнены новыми положениями, указанными курсивом.

Например, в ГОС ВПО по специальности 080506 — Логистика и управление цепями поставок, утвержденном в 2006 году, в п.6.2. указано: «Реализация основной образовательной программы подготовки дипломированного специалиста должна обеспечиваться педагогическими кадрами, имеющими, как правило, (выделено мною — С.У.), базовое образование, соответствующее профилю преподаваемой дисциплины, и систематически занимающимися научной и/или научно-методической деятельностью. Преподаватели специальных дисциплин должны иметь ученую степень и/или опыт деятельности в соответствующей профессиональной сфере, что должно подтверждаться опубликованными печатными работами за последние 3-5 лет, а также прохождением стажировок, повышением квалификации и/или профессиональной переподготовкой в ведущих российских и зарубежных вузах и учебных центрах» [7].

4. В ФГОС ВПО по направлению подготовки 030900 — Юриспруденция (бакалавриат) в п.7.17. содержатся следующие требования: «Реализация основных образовательных программ бакалавриата должна обеспечиваться научно-педагогическими кадрами, имеющими, как правило, (выделено мною — С.У.), базовое образование, соответствующее профилю преподаваемой дисциплины, и систематически занимающимися научной и/или научно-методической деятельностью.» Аналогичные требования содержатся и в ФГОС ВПО по направлению подготовки 080100 — Экономика (бакалавриат), и в ФГОС ВПО по направлению подготовки 080200 — Менеджмент (бакалавриат) [8].

Как видно из проведенного нами анализа, требования к кадровому обеспечению реализации ООП, содержащиеся в ГОС ВПО-2 по специальностям, в полном объеме «перекочевали» в ФГОС ВПО по направлениям подготовки бакалавров, а также в ФГОС ВПО по специальностям (см., например, ФГОС ВПО по направлению подготовки (специальности) 080101 — Экономическая безопасность) [9].

Сопоставление требований к кадровому обеспечению учебного процесса, содержащихся в ГОС ВПО — 2 по специальностям и в ФГОС ВПО по направлениям подготовки магистров, показывает, что требования к кадровому обеспечению реализации ООП магистратуры представляют собой некий симбиоз (объединение) требований к преподавателям, ведущим занятия по не специальным (или не общепрофессиональным) дисциплинам, и к преподавателям, ведущим занятия по специальным (или общепрофессиональным) дисциплинам, прописанных в ГОС ВПО-2 по специальностям.

Однако, при этом разработчики ФГОС ВПО по направлениям подготовки магистров (в части требований к кадровому обеспечению реализации ООП магистратуры), исключив из переносимых требований ГОС ВПО-2 слова «как правило», не учли, на наш взгляд, весьма важное обстоятельство.

Дело в том, что в ГОС ВПО-2 в укрупненной группе «Специальности экономики и управления» было 13 специальностей подготовки. Поэтому запись о том, что преподаватели должны иметь базовое образование, соответствующее профилю преподаваемой дисциплины, имела под собой определенное основание — широкий спектр специальностей подготовки. Однако, поскольку количество учебных дисциплин в начале 2000 годов было значительно больше количества специальностей подготовки, постольку, по-видимому, и появилась «мягкая» формулировка — «имеющие, как правило,

базовое образование, соответствующее профилю преподаваемой дисциплины».

Кроме того, в настоящее время в вузах работают преподаватели, получившие высшее профессиональное образование в разное время: определенная часть преподавателей закончили вузы в советское время, значительная часть преподавателей — в 90-е годы XX в., какая-то часть преподавателей обучалась на основе ГОС ВПО — 2. В ближайшем будущем в вузы придут преподавать граждане, которые получают в настоящее время высшее профессиональное образование на базе ФГОС ВПО. Между тем, сейчас, к примеру, количество направлений подготовки бакалавров и магистров (ФГОС ВПО) в рамках укрупненной группы «Экономика и управление» сократилось, по сравнению с 2000 г. (ГОС ВПО — 2), примерно, в 2 раза.

В декабре 2012 года на свое вышеуказанное обращение автор получил ответ из Минобрнауки России за подписью заместителя директора департамента государственной политики в сфере высшего образования следующего содержания: •Департамент государственной политики в сфере высшего образования рассмотрел Ваше обращение и сообщает.

Понятие «базовое образование» применительно в высшему профессиональному образованию в действующей нормативной правовой базе не закреплено, однако на начальном этапе перехода на уровневое образование и разработки образовательных стандартов постановлением Министерства науки, высшей школы и политики Российской Федерации от 13 марта 1992 г. № 13 было определено, что базовое высшее образование составляют образовательно-профессиональные программы, которые предоставляют •личности возможность овладеть системой научных знаний о человеке и обществе, истории и культуре, получить фундаментальную естественнонаучную подготовку и основы профессиональных знаний по направлениям обучения». В пункте 2 документа указывалось, что «лицам, получившим базовое высшее образование, выдается диплом о высшем образовании с присвоением степени бакалавра и указанием направления обучения».

Таким образом, с этого периода понятие «базовое образование» относят к первому высшему, либо к первому уровню высшего образования.

Требование пункта 7.17 федеральных государственных образовательных стандартов магистратуры о том, что реализация основной образовательной программы магистратуры должна обеспечиваться научно-педагогическими кадрами, имеющими базовое образование, соответствующее профилю преподаваемой дисциплины, и ученую степень или опыт деятельности в соответствующей профессиональной сфере и систематически занимающимися

научной и (или) научно-методической деятельностью отвечает необходимости обеспечения учебного процесса педагогическими кадрами, обладающими глубокими фундаментальными знаниями в области преподаваемой дисциплины, которые сочетаются с опытом практической деятельности.

В соответствии со статьей 32 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения».

В приведенном тексте акцент сделан на разъяснение того, что такое базовое образование. Однако, вопросы, содержащиеся в нашем обращении в Минобрнауки России, остались без ответа. В связи с этим встает вопрос практического характера: если требования к кадровому обеспечению реализации ООП магистратуры сформулированы в ФГОС ВПО (абзац 1 п.7.17.) в весьма общих, четко не определенных положениях, допускающих произвольные толкования, то как будут оценивать экспертные комиссии, приехавшие в конкретный вуз, выполнение требований к кадровому обеспечению реализации ООП конкретной магистерской программы? Ответ, на наш взгляд, очевиден — многое будет зависеть, по-видимому, от субъективных обстоятельств и, в частности, от степени благожелательности и наличия (или отсутствия) здравого смысла у членов экспертных комиссий.

С учетом изложенного, необходима, на наш взгляд, новая редакция первого абзаца п. 7.17. ФГОС ВПО (магистратура). Подходы здесь могут быть разные. Один из них — модернизировать действующую редакцию с учетом положительных моментов в требованиях к кадровому обеспечению, содержащихся в ГОС ВПО-2.

В связи с этим можно предложить следующий вариант: «Реализация ООП магистратуры должна обеспечиваться научно-педагогическими кадрами, имеющими высшее профессиональное образование и ученую степень и/или опыт деятельности в соответствующей профессиональной сфере и занимающимися научной и/ или научно-методической деятельностью. При этом преподаватели учебных дисциплин базовой части общенаучного и профессионального циклов должны иметь базовое образование, соответствующее, как правило, профилю преподаваемой дисциплины».

Такая формулировка, как нам представляется, сужает «поле неопределенности» в трактовке требований к кадровому обеспечению реализации ООП магистратуры и, кроме того, позволяет учесть многообразие и специфику изучаемых учебных дисциплин.

Литература

1. См. соответственно: Скоблева Э.И. Условия и механизмы финансирования высшего образования в современной России // Проблемы современной экономики. — 2010. — № 1 (33); Лобанова Е.Э., Вострова Е.И. Рынки услуг профессионального образования и труда в современной России: тенденции развития, проблемы взаимодействия // Там же. — 2010. — № 2 (34); Беденко Н.Н. Некоторые аспекты методологии формирования системы сбалансированных показателей современного вуза // Там же. — 2011. — № 1 (37); Цыренов Д.Д. Оценка качества профессионального образования с учетом критерия занятости: теория и практика // Там же. — 2011. — № 3 (39); Губарь-ков С.В. Управление инновационной деятельностью вузов: формирование понятийно-категориального аппарата // Там же. — 2011 — № 4 (40); Досужева Е.Е., Лямзин О.Л. О современных особенностях формирования инновационной инфраструктуры с участием вузов в Российской Федерации // Там же. — 2012. — № 1 (41), № 2 (42).

2. См., например: Василенок В.Л., Шапиро Н.А. «Современные экономические концепции» для магистрантов менеджмента: методологические аспекты учебного курса // Проблемы современной экономики. — 2012. — № 1 (41).

3. См., соответственно: ФГОС ВПО по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «магистр»). Утв. приказом Минобрнауки России от 14.12.2010 № 1763; ФГОС ВПО по направлению подготовки 080200 Менеджмент (квалификация (степень) «магистр»). Утв. приказом Минобрнауки России от 18.11.2009 № 636; ФГОС ВПО по направлению подготовки 080100 Экономика (квалификация (степень) «магистр»). Утв. приказом Минобрнауки России от 20.05.2010 № 543.

4. См.: ГОС ВПО по специальности 060800 — Экономика и управление на предприятии (по отраслям). Квалификация: экономист-менеджер. Утв. зам. Министра образования РФ 11.03.2000 № 238 эк/сп.

5. См.: ГОС ВПО по специальности 060600 — Мировая экономика. Квалификация: экономист. Утв. зам. Министра образования РФ 17.03.2000 № 182 эк/сп.

6. См.: ГОС ВПО по специальности 030900 — Юриспруденция. Квалификация: юрист. Утв. зам. Министра образования РФ 27.03.2000 № 238 гум/сп.

7. См.: ГОС ВПО по специальности 080506 — Логистика и управление цепями поставок. Квалификация: логист. Утв. зам. Министра образования РФ 14.04.2006 № 772 гум/сп.

8. См. соответственно: ФГОС ВПО по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр»). Утв. приказом Минобрнауки России от 04.05.2010 № 464; ФГОС ВПО по направлению подготовки 080100 Экономика (квалификация (степень) «бакалавр»). Утв. приказом Минобрнауки России от 21.12.2009 № 747; ФГОС ВПО по направлению подготовки 080200 Менеджмент (квалификация (степень) «бакалавр»). Утв. приказом Минобрнауки России от 20.05.2010 № 544.

9. См.: ФГОС ВПО по направлению подготовки (специальности) 080101 Экономическая безопасность (квалификация (степень) «специалист»). Утв. приказом Минобрнауки России от 14.01.2011 № 19.