Рунет переходит на доменное положение

Учредители Координационного центра национального домена сети интернет (КЦ), который является администратором доменов .ru и .рф, решили изменить устав, согласно которому высшим органом КЦ теперь становится общее собрание учредителей, а не выборный экспертный совет, куда входит в том числе представитель государства. По мнению экспертов, такое решение чревато дестабилизацией всей доменной индустрии, в частности проблемами с американской корпорацией ICANN, которая является администратором доменных имен глобального интернета.

О том, что учредители АНО "Координационный центр национального домена сети интернет" внесли изменения в устав организации, "Ъ" сообщили несколько источников, знакомых с ситуацией. По их словам, согласно новой версии устава, все основные решения будет принимать собрание учредителей, которое становится главным исполнительным органом КЦ вместо выборного совета КЦ, как прежде, и может отменить или изменить любое решение, принятое советом. По информации "Ъ", в Минюсте новый устав уже зарегистрирован.

КЦ выполняет функции российского администратора национальных доменов верхнего уровня .ru и .рф (на данный момент 4,9 млн доменов в зоне .ru и 857 тыс.— в зоне .рф), занимается администрированием доменов, обеспечением технологического развития их инфраструктуры и разработкой регламентирующих документов, аккредитацией регистраторов. Согласно базе "СПАРК-Интерфакс", в 2014 году выручка центра составила 148 млн руб., чистая прибыль — 18 млн руб. Помимо "страхового" депозита на 30 млн руб. "на всякий случай" у КЦ есть регулярные поступления от ТЦИ (Технический центр интернет; обслуживает главный реестр и систему регистрации национальных доменов .ru, .рф и домена .su, обеспечивает бесперебойную работу доменной адресации российского сегмента интернета). "За домен платится раз в год — грубо один домен стоит 100 руб.",— рассказывала в интервью "Ъ" замгендиректора ТЦИ Марина Никерова. "Часть уходит в КЦ на поддержание деятельности",— объясняет один из собеседников "Ъ".

Учредителями КЦ являются общественное объединение "Ассоциация документальной электросвязи", некоммерческий "Союз операторов интернет", региональная организация "Центр интернет-технологий" и Российский НИИ развития общественных сетей. В свою очередь, высшим органом управления центра является совет, состоящий из 13 экспертов и представителей интернет-сообщества, а также представителя государства. Директор назначается на должность советом, сейчас эту должность занимает Андрей Колесников.

Из-за недавних изменений в Гражданский кодекс (ГК) КЦ должен был поменять организационную структуру, говорит источник "Ъ" в совете. "Чтобы сохранить систему управления, КЦ хотел реорганизоваться в фонд — все то же самое, с советом КЦ как высшим органом, но создавался еще попечительский совет, и таким образом, можно было бы увеличить число представителей государства для контроля за критической инфраструктурой. Реорганизация рассматривалась исключительно для усиления роли государства: в уставе АНО сделать это существенно сложнее",— объясняет знакомый с ситуацией источник. По его словам, в рабочую группу были приглашены учредители, чтобы выработать приемлемый вариант их вхождения в управление КЦ, но вместо этого КЦ "получил кулуарное решение по изменению устава без уведомления членов совета и директора".

Другой источник "Ъ" обращает внимание на то, что учредители сами передали свои полномочия совету КЦ в момент его создания в 2001 году: "Почти за 15 лет ни один из них не принимал активного участия в жизни КЦ". Это угроза дестабилизации всей доменной индустрии, не вызывавшей нареканий все эти годы, в КЦ готовы оспаривать законность действий учредителей в суде, категоричен один из собеседников "Ъ". Дело в том, что если скандал станет международным, то это будет чревато проблемами с ICANN — глобальным регулятором интернета, рассуждает осведомленный собеседник "Ъ": "Сейчас действует соглашение между Минкомсвязью и КЦ на управление доменными зонами .ru и .рф, если оно будет расторгнуто, необходимо переделегирование, ICANN будет недоволен". Вызывает вопросы и нечеткость роли государства в новом уставе КЦ, утверждают собеседники "Ъ": если прежде в уставе было написано, что представитель регулятора входит в состав совета, то сейчас "может входить по согласованию". В Минкомсвязи отказались от комментариев, также поступили в КЦ.

Источник "Ъ", близкий к одной из организаций-основателей, впрочем, настаивает: учредители дали четко понять, что они против перерегистрации КЦ из АНО в фонд — "иначе национальный домен перейдет в частные руки". По его словам, произошло лишь техническое изменение устава согласно действующему законодательству. "25 мая 2015 года состоялось общее собрание учредителей КЦ, на котором было принято единогласное решение об утверждении нового устава КЦ",— следует из текста официальной позиции учредителей КЦ, распространенной вчера вечером.

Ранее форме АНО было посвящено всего несколько строчек в ГК, это была самая демократичная и неурегулированная форма организационной структуры, позволявшая юридическому лицу осуществлять чуть ли не любую деятельность, рассуждает партнер адвокатского бюро "S&K вертикаль" Андрей Миконин. "Но после внесения поправок в ГК нормы в отношении АНО стали более четкими и императивными. В частности, то, каким должен быть исполнительный орган, теперь решают именно учредители",— говорит он.

"ICANN не вмешивается в дела национальных регистратур и об изменениях в уставе КЦ не проинформирован",— заявил вчера "Ъ" вице-президент ICANN Михаил Якушев.