Индикативное планирование регионального социально-экономического развития в системе обеспечения экономической безопасности российской Федерации

УДК 338.262.7

ИНДИКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ*

Т.И. Ладыкова

В статье рассматриваются основные направления обеспечения экономической безопасности страны, которые транслируются на региональный уровень и могут быть эффективно решены на основе индикативного планирования. При этом индикативное планирование объективно выступает важным и необходимым инструментом формирующейся системы стратегического управления и планирования Российской Федерации.

Ключевые слова: индикативное планирование; экономическая безопасность; социально-экономическое развитие региона; краудфандинг.

T.I. Ladykova. INDICATIVE PLANNING OF REGIONAL SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT IN THE SYSTEM OF ECONOMIC SAFETY OF THE RUSSIAN FEDERATION

The article discusses the main directions of ensuring economic safety of a country, which are broadcast on the regional level and can be effectively implemented on the basis of indicative planning. Indicative planning is objectively viewed as an important and necessary tool in the emerging system of strategic management and planning in the Russian Federation.

Keywords: indicative planning; economic safety; social-economic development of a region; crowdfunding.

В современных условиях, особенно в условиях действия экономических санкций в отношении России, возросла значимость проблем экономической безопасности страны. Большое число обстоятельств обусловило объективную необходимость разработки новой стратегии экономической безопасности РФ с учетом современных реалий в мире, что отмечалось в экономической литературе [7; 10]. Вследствие этого Совет Безопасности РФ в июле 2015 г. принял решение о разработке новой стратегии экономической безопасности, которая была утверждена в мае 2017 г. [1].

Реализация любой стратегии предполагает наличие определенного плана, а также механизма достижения его целевых ориентиров, и это особенно актуально для рассматриваемой стратегии. При этом фундаментальной основой планирования вообще и индикативного в частности является политическая экономия, которая выступает научной основой видения, предвидения и целеполагания (определения целей и приоритетов) мер по осуществлению экономической политики государства [16]. Более того, в условиях становления VI технологического уклада возрастает значение процессов выявления грядущих трендов инновационно-технологического и социально-экономического развития [14; 15].

Вследствие этого возникает объективная необходимость определения системы планирования, которая позволит эффективно решать те или иные задачи данной стратегии, а также угроз и вызовов, негативное воздействие которых способно максимизироваться на уровне отдельного российского региона. Поэтому, на наш взгляд, каждый регион должен иметь собственную стратегию экономической безопасности, являющейся проекцией общефедеральной стратегии на специфические региональные социально-экономические условия. При этом, рассматривая стратегию экономической безопасности Российской Федерации (далее - СЭБ РФ) в аспекте ее декомпозиции на региональный уровень, можно отметить, что основные понятия (п. 7 - здесь и далее указаны пункты СЭБ РФ) имеют свое бытие как на федеральном, так и на региональном уровнях.

В соответствии с СЭБ РФ в регионах необходимо развивать и совершенствовать систему прогнозирования, стратегического (и индикативного - Т.Л.) планирования, что позволит создать предпосылки для обеспечения устойчивости экономического роста на основе современных технологий и инновационного развития. При этом следует стремиться к снижению уровня дифференциации российских регионов

* Статья подготовлена при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 18-010-00459.

по уровню социально-экономического развития. Основным и приоритетным направлением, на наш взгляд, должно выступать развитие человеческого потенциала, которое, к сожалению, приведено последним в списке основных направлений государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности.

В стратегии приводятся основные задачи по каждому направлению, в которых можно выделить те из них, которые прямо и непосредственно транслируются с федерального на региональный уровень и могут и должны решаться региональными органами власти на основе индикативного планирования.

По первому направлению - развитие системы государственного управления, прогнозирования и стратегического планирования (п. 16) -можно, на наш взгляд, актуализировать с учетом региональной специфики следующие задачи: совершенствование системы стратегического планирования через использование механизма индикативного планирования на региональном уровне; улучшение инвестиционного климата; создание стимулирующих условий в сфере регулирования и налогообложения для стимулирования экономических субъектов, осуществляющих реиндустриализацию; контроль процессов государственных закупок; повышение эффективности региональных бюджетных расходов; использование и совершенствование механизмов проектной деятельности на основе региональных индикативных планов; расширение сферы использования риск-ориентированного подхода в деятельности региональных органов власти; оптимизация трудовой миграции исходя из потребностей региональной экономики, стимулирование использования достижений инновационных (особенно цифровых) технологий региональными экономическими субъектами; борьба с коррупцией, теневой экономикой и криминалом.

По второму направлению - обеспечение устойчивого роста реального сектора экономики (п. 17) - необходимо осуществлять комплексную реиндустриализацию региональной экономики [12; 18] с учетом требований промышленной, экологической и информационной безопасности; обеспечивать безопасный уровень технологической и информационной независимости региональной экономики от внешних по отношению к РФ и ее регионам угроз.

На региональном уровне в рамках индикативного планирования в аспекте обеспечения экономического роста, на наш взгляд, можно и необходимо планировать решение следующих задач: создание условий для генерации и устойчивого развития малых и средних фирм в сфере цифровой экономики и высокотехноло-

гического производства, особенно тех из них, которые обладают высоким потенциалом роста и трансформации в федеральных, а затем и глобальных компаниях; планирование реализации комплекса мероприятий, направленных на повышение производительности труда как на отдельных предприятиях, так и всей региональной социально-экономической системы в целом; создание и развитие различных форм льготной поддержки цифрового и высокотехнологического предпринимательства.

Особо следует, на наш взгляд, отметить то обстоятельство, что в данном направлении, в котором рассматриваются задачи по обеспечению устойчивого экономического роста, отсутствует агропромышленный сектор, который, во-первых, играет существенную роль во многих регионах и, во-вторых, обладает всеми необходимыми предпосылками для трансформации в высокотехнологичный и оцифрованный сектор экономики, функционирующий на принципах «зеленой» экономики и обеспечивающий продовольственную безопасность страны. Поэтому, на наш взгляд, данный сектор обязательно должен более широко быть представленным как в стратегии экономической безопасности, так и в индикативных планах регионального социально-экономического развития [3; 6; 13].

Следующей важной задачей на региональном уровне выступает оптимизация различных видов энергии в сфере ЖКХ, способная привести к повышению энергоэффективности как региональной, так и национальной экономики.

С целью реализации задач, направленных на развитие разработки и использования современных технологий и инновационного развития (п. 18), региональные органы власти на основе индикативного планирования могут планировать создание условий для повышения эффективности взаимодействия региональных образовательных систем, науки и производства, сельского хозяйства, транспорта, энергетики и др.; для развития различных составляющих цифровой экономики, на основе которых региональные компании смогут выйти с небольшими затратами сначала на общефедеральный, а затем и на глобальные рынки, что позволит осуществлять эффективную поддержку и тщательный контроль инновационно-технологической сферы со стороны органов власти и управления всех уровней [2]. Кроме того, на уровне отдельных регионов существуют объективные предпосылки для развития биотехнологий на основе синтеза науки и региональных агропромышленных комплексов.

В качестве одного из существенных источников финансирования высокотехнологичных

компаний на начальных стадиях их развития во всем мире выступает венчурное финансирование [5], использование которого также может реализовываться на основе индикативного планирования и государственно-частного партнерства. Для венчурного финансирования можно использовать механизм краудфандинга (сrowdfunding), при котором отдельные частные лица вкладывают относительно небольшие суммы денег в предлагаемые проекты.

Использование данного механизма кра-удфандинга способно повысить устойчивость федеральной и региональной финансовых систем (п. 19), являясь по своей сути внутренним источником финансовых ресурсов. Во многих регионах уже существуют структуры, которые занимаются поиском, отбором и финансированием предпринимательских проектов за счет средств федерального и регионального бюджетов. Используя краудфандинг, можно осуществлять софинансирование подобных проектов с использованием средств населения региона, особенно высокотехнологичных или относящихся к сфере цифровой экономики.

Для обеспечения сбалансированного пространственного и регионального развития РФ, укрепления федерального экономического пространства (п. 20) большое значение, на наш взгляд, принадлежит федеральным округам, в рамках которых с использованием инструментов индикативного планирования могут эффективно решаться задачи совершенствования системы территориального планирования, национальной системы расселения, создания условий для развития городских агломераций, сокращения уровня межрегиональной дифференциации, а также расширения и укрепления экономического взаимодействия между субъектами РФ, создания межрегиональных производственных и инфраструктурных кластеров.

Индикативное планирование, на наш взгляд, является эффективным инструментом, позволяющим решать задачу преодоления межрегиональной дифференциации, важность которой в связи с проблематикой экономического роста обусловило формирование подхода «новой экономической географии» [17, с. 251]. Это связано с тем, что в рамках краткосрочного (тактического) планирования эту задачу решать практически невозможно по причине недостаточности времени, а в рамках стратегического планирования решаются задачи, имеющие общефедеральный или глобальный характер. Вследствие этого отдельные регионы и, соответственно, их дифференциация и ее рост оказываются за рамками стратегического планирования. В свою очередь, без достижения

необходимого уровня комплексной интеграционной зрелости территория не в состоянии реально интегрироваться и включиться в результативное конкурентное сотрудничество [4].

На основе региональных индикативных планов федеральные органы власти будут обладать более объективной информацией о векторе, динамике и перспективах развития каждого региона, что позволит принимать эффективные управленческие решения, направленные на рост интеграции российских регионов и снижение их дифференциации. В противном случае, при сохранении существующих тенденций, дифференциация будет только усиливаться, а экономическое взаимодействие снижаться. Например, в настоящее время самолетом из одного регионального центра в другой можно долететь только через Москву, а товарные потоки между регионами реализуются не напрямую, а через крупные логистические центры, в том числе и столичные.

Экономические санкции западноевропейских стран и США, принятые в отношении России, еще раз доказали необходимость расширения сотрудничества с «незападными» странами, потенциал которого используется еще недостаточно. И это особенно ярко проявляется на уровне отдельных российских регионов. Исходя из этого, перед региональными органами власти стоит задача создания условий для расширения сотрудничества с незападным миром (п. 21), в частности за счет индикативного планирования структуры и объема экспорта региональной продукции в данные страны. При этом в регионе должны быть структуры, которые оказывают комплексную поддержку региональным предприятиям-экспортерам, заключают соглашения с регионами других стран, например Вьетнама или Индии, об экономическом сотрудничестве, способствуют продвижению региональной продукции на их рынки.

Рассматривая задачу сотрудничества с другими странами во взаимосвязи с задачей выращивания глобальных лидеров можно сформулировать, на наш взгляд, несколько положений, которые имеют стратегическое значение и решаемы в рамках индикативного планирования.

Во-первых, российским региональным компаниям вырасти в глобальных лидеров в несырьевых отраслях затруднительно в рамках только России без сотрудничества с компаниями других стран.

Во-вторых, с компаниями Западной Европы, США, Китая, Бразилии это будет затруднительно реализовать по объективным экономическим и политическим причинам. В частности, в Китае есть большое число фирм, которые

уже в настоящее время или функционируют в глобальном масштабе, или уже готовы к этому.

В-третьих, Индия в настоящее время динамично развивается, но находится в определенной экономической «тени» своего соседа - Китая. Но целый ряд объективных экономических факторов свидетельствует о том, что отдельные индийские компании (причем еще не существующие в данный момент) в ближайшей перспективе могут стать глобальными лидерами.

В-четвертых, в настоящее время есть так называемое «окно возможностей», когда еще можно на начальном этапе наладить взаимовыгодное сотрудничество с индийскими компаниями и на его основе в будущем получить существенные дивиденды.

В-пятых, отрицательный пример отсутствия тесного сотрудничества с китайскими компаниями в недалеком прошлом с отрицательными экономическими последствиями (конкуренция) в настоящем и будущем должен послужить определенным уроком и быть стимулом к расширению экономического сотрудничества с Индией вообще, индийскими штатами и компаниями в частности.

В-шестых, если с Китаем и китайскими компаниями можно констатировать с точки зрения экономической безопасности наличие определенной китайской «угрозы», то индийская «угроза» может актуализироваться, в основном, в экономической сфере, не проеци-руясь в социально-политическую плоскость.

В-седьмых, в геополитическом аспекте Россия и Индия вынуждены существовать в схожих условиях. Россия на западе граничит с западным миром, который, как показали санкции, не нацелен на равноправное сотрудничество, а на востоке граничит со «спящим китайским драконом». Индия на западе соприкасается с «горячим мусульманским миром», а на востоке - также с «китайским драконом», постепенно осуществляющим экономическое продвижение к индийским границам. Россию и Индию разделяют высокие горы и холодный климат в РФ, которые служат естественными препятствиями неконтролируемой миграции индийцев в Россию.

На основе этого можно сделать вывод, что экономическое сотрудничество с Индией является долгосрочным стратегическим проектом, причем более долгосрочным, нежели с Китаем. Российские регионы, так же как и федеральный центр, на наш взгляд, должны более активно работать в данном направлении, выстраивая взаимовыгодные экономические связи, подкрепляя их различными контактами политического и культурного плана.

Опираясь на возможности индийского рын-

ка, региональные российские компании теоретически могут получить доступ на глобальный рынок и эффективно встроиться в глобальные цепочки создания стоимости. Нынешнюю ситуацию не случайно можно охарактеризовать как «окно возможностей». Через 10-20 лет, на наш взгляд, данное окно может закрыться, индийские компании займут свое место как внутри Индии, так и за ее пределами. И многие западные компании, понимая это, налаживают тесное сотрудничество со своими индийскими потенциальными конкурентами, трансформируя их в своих партнеров.

Экономическая деятельность реализуется на территории конкретных регионов, и, соответственно, безопасность экономической деятельности (п. 22) обеспечивается в конкретном регионе. Несмотря на то что законодательство в этой области общефедеральное и обеспечивается общефедеральными структурами, конкретная практика в этой области различается в региональном аспекте. Поэтому в рамках системы индикативного планирования необходимо формировать конкретные целевые индикаторы, достижение которых приведет к повышению уровня безопасности экономической деятельности в конкретном регионе.

Особое внимание следует уделять реализации п. 23 СЭБ РФ, где сформулированы задачи по развитию человеческого потенциала, которые непосредственно могут эффективно реализовываться на основе индикативного планирования на региональном уровне. Это такие задачи, как снижение уровня бедности и имущественного неравенства населения, содействие эффективной занятости населения и мобильности трудовых ресурсов; совершенствование системы общего и профессионального образования на основе современных научных и технологических достижений; развитие системы непрерывного образования; развитие национальной системы квалификаций; профессиональная ориентация граждан, а также совершенствование механизмов обеспечения экологической безопасности и сохранения благоприятной окружающей среды.

Данное направление, на наш взгляд, должно быть первым в представленном перечне приоритетных направлений обеспечения национальной экономической безопасности, так как человеческое развитие и улучшение качества жизни становятся целью экономической политики государства [9; 11].

В существующем же варианте отдельный человек выступает не целью, а только следствием достижения иных целей, например повышения конкурентоспособности российских

товаров, приводящего к росту доходов акционеров и через это - к росту доходов бюджета.

Все задачи, связанные с развитием человеческого потенциала реализуются в регионах, и от региональных властей зависит то, насколько эффективно будет протекать данный процесс. При этом целеполагание, мониторинг и контроль данного процесса, на наш взгляд, наиболее эффективно может осуществляться в рамках индикативного планирования. Кроме того, по своей методологической сущности индикативное планирование, по мнению автора, может выступать эффективным инструментом формирующейся системы управления рисками экономической безопасности, как на общефедеральном, так и на региональном уровнях.

В заключительном пункте СЭБ РФ (п. 38), на наш взгляд, следует скорректировать расстановку акцентов, поставив на первое место «...повышение уровня и улучшение качества жизни населения», которое должно выступать «.итогом реализации настоящей Стратегии...», за счет «.обеспечения экономического суверенитета Российской Федерации.» и далее по тексту Стратегии.

Проведенный анализ проблем экономической безопасности страны, рассмотренных в контексте индикативного планирования регионального развития, позволяет сделать следующие выводы.

Во-первых, каждый регион должен иметь собственную стратегию экономической безопасности, являющейся проекцией общефедеральной стратегии на специфические региональные социально-экономические условия, вследствие того, что можно выделить 11 вызовов и угроз, которые прямо влияют (транслируются) на конкретные российские регионы и в предупреждении, прогнозировании, планировании противодействия которым региональные органы власти могут и должны принимать активное участие.

Во-вторых, при рассмотрении задач по обеспечению устойчивого экономического роста отсутствует агропромышленный сектор, который, во-первых, играет существенную роль во многих регионах и, во-вторых, обладает всеми необходимыми предпосылками для трансформации в высокотехнологичный и оцифрованный сектор экономики, функционирующий на принципах «зеленой» экономики и обеспечивающий продовольственную безопасность страны. Поэтому, на наш взгляд, данный сектор обязательно должен быть представлен как в стратегии экономической безопасности, так и в индикативных планах регионального социально-экономического развития.

В-третьих, для венчурного финансирования можно использовать механизм краудфан-динга, при котором отдельные частные лица вкладывают относительно небольшие суммы денег в предлагаемые проекты. Использование данного механизма также способно повысить устойчивость федеральной и региональной финансовых систем, являясь по своей сути внутренним источником финансовых ресурсов. Используя краудфандинг, можно осуществлять софинансирование региональных предпринимательских высокотехнологичных проектов с использованием средств населения региона.

В-четвертых, индикативное планирование является эффективным инструментом, позволяющим решать задачу преодоления межрегиональной дифференциации. Это связано с тем, что в рамках краткосрочного (тактического) планирования эту задачу решать практически невозможно по причине недостаточности времени, а в рамках стратегического планирования решаются задачи, имеющие общефедеральный или глобальный характер. Вследствие этого отдельные регионы и, соответственно, их дифференциация и ее рост оказываются за рамками стратегического планирования.

В-пятых, экономическое сотрудничество с Индией является долгосрочным стратегическим проектом. Опираясь на возможности индийского рынка, региональные российские компании теоретически могут получить доступ на глобальный рынок и эффективно встроиться в глобальные цепочки создания стоимости.

В-шестых, все задачи, связанные с развитием человеческого потенциала, реализуются в регионах, и от региональных властей зависит, насколько эффективно он будет осуществляться. При этом целеполагание, мониторинг и контроль данного процесса, на наш взгляд, наиболее эффективно могут осуществляться в рамках индикативного планирования. Кроме того, по своей методологической сущности индикативное планирование, как нам представляется, может выступать эффективным инструментом формирующейся системы управления рисками экономической безопасности, как на общефедеральном, так и на региональном уровнях.

Основные направления дальнейших исследований вследствие вышесказанного в региональном аспекте в соответствии с СЭБ РФ лежат в плоскости развития и совершенствования системы прогнозирования, стратегического и индикативного планирования, что позволит создать предпосылки для обеспечения устойчивости экономического роста на основе современных технологий и инновационного развития. При этом необходимо стремиться к снижению

уровня дифференциации российских регионов по уровню социально-экономического развития. Основным и приоритетным направлением, на наш взгляд, должно выступать развитие человеческого потенциала, которое, к сожалению, приведено последним в списке основных направлений государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности.

Список литературы

1. О стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г.: указ Президента Российской Федерации от 13.05.2017 г. № 208. Официальный интернет-портал правовой информации. Государственная система правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru (дата обращения: 10.03.2017).

2. Берсенев В.Л., Колчанова Д.А. Проблемы инновационно-технологического развития России // Журнал экономической теории. 2015. № 3. С. 83-87.

3. Богомолов О.Т. Перед вызовом кардинальных перемен // Журнал экономической теории. 2015. № 1. С. 7-14.

4. Важенин С.Г., Важенина И.С. Конкурентное сотрудничество и интеграционная зрелость территорий // Журнал экономической теории.

2015. № 4. С. 113-121.

5. Волкова Т.И., Кузнецова М.Н. Генезис и эволюция венчурного финансирования: теоретические основы исследования // Журнал экономической теории. 2015. № 3. С. 49-62.

6. Гарипов Ф.Н., Гизатуллин Х.Н., Гарипо-ва З.Ф. Основные направления преодоления вызовов XXI века в агросфере // Экономика региона. 2016. Т. 12. Вып. 1. С. 105-116.

7. Захарова В.В. Организация инновационных систем в соответствии с вызовами глобальной экономики // Журнал экономической теории.

2016. № 2. С. 185-188.

8. Кузнецов Б.Л., Иваницкий В.П., Кузнецова С.Б. Экономика и миронаука: ответы на вызо-

вы и угрозы XXI века? // Журнал экономической теории. 2016. № 3. С. 75-81.

9. Ларина Т.Н. Эволюция концепций качества жизни населения в контексте развития макроэкономических теорий // Журнал экономической теории. 2016. № 3. С. 233-245.

10. Листопад М.Е. Экономическая безопасность России: концептуальные основы функционирования и развития: автореф. дис. ... д-ра экон. наук. СПб., 2011. 50 с.

11. Окрепилов В.В. Повышение качества государственного управления - основной фактор повышения устойчивости развития территорий // Журнал экономической теории. 2016. № 3. С. 27-39.

12. Реиндустриализация промышленного потенциала территории России в системе национальной экономической безопасности: монография / И.П. Данилов [и др.]. Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2017. 276 с.

13. Сафин У.З. Обеспечение продовольственной безопасности в системе экономической безопасности России (теоретико-методологический подход): автореф. дис. ... д-ра экон. наук. М., 2010. 50 с.

14. Суховей А.Ф. Основные тенденции развития теории инноваций за рубежом и в России // Журнал экономической теории. 2016. № 4. С. 27-37.

15. Суховей А.Ф., Голова И.М. Приоритеты современного инновационного развития за рубежом и в России // Журнал экономической теории. 2015. № 2. С. 44-52.

16. Татаркин А.И. Политическая экономия как научная основа экономической политики: экскурс по работам академика Л.И. Абалкина // Журнал экономической теории. 2015. № 3. С. 7-27.

17. Теняков И.М. Развитие основных подходов в теории экономического роста // Журнал экономической теории. 2016. № 3. С. 245-252.

18. Токтамышева Ю.С. Формирование системы стратегических индикаторов регионального развития: автореф. дис. ... канд. экон. наук. Уфа, 2016. 24 с.

ЛАДЫКОВА Татьяна Ивановна - кандидат экономических наук, доцент кафедры региональной экономики и предпринимательства. Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова. Россия. Чебоксары. E-mail: ladykova@mail.ru.

LADYKOVA, Tatyana Ivanovna - Candidate of Economics, Associate Professor of the Department of Regional Economics and Business. Chuvash State University named after I.N. Ulyanov. Russia. Cheboksary. E-mail: ladykova@mail.ru.