Гости дорогие

Гости дорогие

Насколько успешным является эксперимент по введению курортного сбора на Кубани

По итогам 2023 года сумма, поступившая в Фонд развития курортной инфраструктуры Краснодарского края, составила более 740 млн руб. Это на 22% больше запланированных показателей, сообщают в министерстве курортов, туризма и олимпийского наследия региона. Эксперты отмечают, что сегодня курортный сбор платят лишь крупные игроки отрасли.

За и против

Закон о введении курортного сбора был принят Госдумой РФ в июле 2017 года. Документ предусматривает введение в экспериментальном режиме платы с туристов за пользование курортной инфраструктурой в Крыму, Алтайском, Краснодарском и Ставропольском краях. На сегодняшний день сумма сбора в Краснодарском крае составляет 30 руб. в сутки, исключение — Сочи, где плата достигает 50 руб. в сутки. В начале эксперимента в 2018–2021 годах она составляла всего 10 руб., при этом в период пандемии — с 1 июня 2020 года по 31 декабря 2020 года — плата не собиралась вовсе.

О том, насколько успешным является эксперимент по введению курортного сбора, можно судить по тем проектам, которые благодаря ему были реализованы, рассказал «G» врио министра курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края Михаил Зарицкий.

По его словам, на полученные средства удается оперативно решать вопросы благоустройства зон отдыха и общественных территорий, а также компенсировать полученный износ.

Господин Зарицкий уточнил, что в 2023 году за счет средств курортного сбора в поселке Новомихайловском Туапсинского района благоустроили общественную территорию, на набережной Джубги отремонтировали подпорную стену и лестницу, установили скамьи и перголы. В Сочи обновили входные группы в Сквере влюбленных, благоустроили пешеходную зону вдоль реки Восточный Дагомыс, установили малые архитектурные формы и фотозоны. В Горячем Ключе обустроили скейт-парк. В Джанхоте установлены скульптуры, в Кабардинке — качели и световые конструкции. В Ейске на пляже поставили спортивное оборудование, в селе Тенгинка Туапсинского района обустроили детскую площадку. В Витязево завершено благоустройство парка «Ореховая роща».

По данным мэрии Геленджика, в 2023 году на территории курорта собрали около 72 млн руб., что почти на 10 млн руб. больше, чем в 2022 году, и на 50 млн руб. больше в сравнении с 2021 годом. Благодаря курортному сбору в 2023 году на курорте была благоустроена общественная территория по ул. Гоголя в селе Архипо-Осиповка, на набережных в селах Дивноморское и Кабардинка было обновлено плиточное мощение, благоустроена входная группа туристического маршрута «Плесецкие водопады» в селе Михайловский Перевал и проч.

«В 2023 году в Геленджике пересмотрели подход к формированию реестра операторов курортного сбора, провели большую информационную кампанию. Как результат — в реестр включено 1066 операторов. В сравнении с 2022 годом их количество увеличилось на 227 единиц»,— сообщили «G» в пресс-службе мэрии города.

В целом туристы заметили положительные изменения на курортах, считает доцент кафедры экономической теории Финансового университета при Правительстве РФ Дмитрий Морковкин. «Обустроенность зон отдыха вызывает положительные отзывы, при этом многие отдыхающие размер курортного сбора не считают значительным в структуре трат на отдых. Туристы реально видят трансформацию, происходящую с их любимыми курортами, и, приезжая, хотят получать качественные услуги не только от гостиниц и ресторанов, но и видеть зоны отдыха чистыми, удобными и безопасными»,— считает эксперт.

С ним отчасти не согласен генеральный директор российского сервиса бронирования жилья для отдыха «Твил.ру» Алексей Черепахин. «Если смотреть на обнародованные Минэкономразвития РФ результаты эксперимента с введением курортного сбора, то результаты впечатляющие — десятки и сотни миллионов рублей, которые тратятся на восстановление памятников, объекты туристической инфраструктуры. Конечно, туристический сбор идет на пользу отдыхающим. Однако далеко не все туристы и отельеры приветствуют эту идею. Согласно большинству опросов, проведенных в социальных сетях и на сайтах популярных игроков туристического поля, большинство туристов недовольно введением сбора и намерено отправиться туда, где его нет. Однако стоит учитывать, что ничего принципиально нового не придумано, подобные сборы есть и на некоторых заграничных курортах — в Милане, Лиссабоне, Барселоне»,— сообщил Алексей Черепахин.

Введение курортного сбора — не ноу-хау российских властей. Помимо того, что такой налог платят туристы, посещающие некоторые страны, ранее он вводился и на территории СССР. Как сообщают СМИ, в Советском Союзе курортный сбор был впервые введен постановлением Центрального исполнительного комитета (ЦИК) от 17 августа 1933 года. Все граждане, кроме военнослужащих и малоимущих, приезжающие в курортные зоны, должны были вносить единовременную плату 3 руб. на «благоустройство курортов и культурное обслуживание». В 1936 году сбор был заменен единой государственной пошлиной на путевки. С 1960 года курортный сбор взимался профсоюзными органами с самих санаториев и домов отдыха.

В 1991 году президент РСФСР Борис Ельцин подписал закон «О курортном сборе с физических лиц», который разрешал взимать с отдыхающих без путевок (за исключением детей, инвалидов, пенсионеров и др. категорий граждан) сбор в размере до 5% от минимального размера оплаты труда. Однако по ряду причин чаще всего этот сбор не взимался.

Стоимость сбора растет

Курортный сбор для Краснодарского края до конца 2024 года будет составлять 50 руб., указала основатель федеральной сети турагентств «Хоттур» и «Академии туризма» Наталья Шевцова. «Это предусмотрено соответствующим региональным законом. Поскольку в крае много курортных территорий, дополнительные средства на развитие туристический инфраструктуры ему необходимы. Курортный сбор — проверенный способ найти деньги на эти цели»,— рассказала госпожа Шевцова.

Генеральный директор загородного спа-отеля Soloh SPA Village 4* (Сочи) Андрей Скрипка отмечает, что сумма в 30–50 руб. незначительная для Краснодарского края. «Думаю, она составляет не более 20% от потенциально возможной. Так как сбор небольшой по величине и необременительный, то общая сумма будет расти, и соответственно будет расти его значение для развития отрасли»,— отметил он.

По мнению директора компании Skorbenko мanagement Сергея Скорбенко, в увеличении сбора кроется противоречие. «Государство выступает за развитие семейного туризма, но из-за курортного сбора длительный отдых с семьей становится непомерно дорогим»,— пояснил эксперт.

Федеральным законодательством определены 19 льготных категорий, освобожденных от уплаты курортного сбора (например, молодые люди в возрасте до 24 лет, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях). Жители Краснодарского края также не платят сбор на территории своего региона.

География расширяется

С 1 января 2024 года к программе развития курортной инфраструктуры присоединились Новороссийск, Туапсе, а также Мостовское, Псебайское и Ярославское поселения Мостовского района. Величина сбора установлена в размере 30 руб., как на большинстве курортных территорий региона.

«В 2020 году администрацией Новороссийска уже принималось решение о включении в эксперимент по курортному сбору и соответствующий пакет документов направлялся в министерство курортов края, но в связи с пандемией COVID-19 и сопутствующими экономическими последствиями рассмотрение нашей заявки было нецелесообразно. Сегодня же, принимая во внимание темпы развития туристской отрасли в Новороссийске, решили снова вернуться к данному вопросу. Подали заявку, которая была одобрена губернатором, а Законодательным собранием края принят соответствующий закон»,— рассказали «G» в отделе по курортам и туризму администрации города.

По данным муниципалитета, количество потенциальных операторов курортного сбора на территории Новороссийска составляет 134 объекта, из них круглогодичных — 78 объектов и 56 сезонных. Прогнозируемый объем поступлений оценивается в размере более 7 млн руб.

«Санкционное давление недружественных стран в отношении авиаперевозок и снижение по понятным причинам привлекательности отдыха на Крымском полуострове существенно повысило спрос на курорты Краснодарского края. В прошедшем туристическом сезоне аншлаги были даже в местностях, ранее мало посещаемых туристами. Таким образом, расширение географии сбора на территории края является обоснованным и вполне прогнозируемым»,— сообщил руководитель и владелец компании «Юристы для Турбизнеса "Байбородин и партнеры"» Александр Байбородин.

По мнению заместителя директора института исследований культуры НИУ ВШЭ Александра Сувалко, стоит ожидать дальнейшего расширения географии эксперимента. «Что немаловажно, крупным банкам и технологическим компаниям было бы здорово делиться обезличенными данными с исследовательскими институтами, которые могли бы описать портрет туриста и его запросы. Анализ подобных данных мог бы использоваться командами, занимающимися мастер-планированием, агентами, занятыми на рынке развития туризма в Краснодарском крае и России в целом»,— рассказал он.

Отказаться можно, но платить придется

Турист, который не хочет платить курортный сбор, должен заполнить форму отказа, после чего гостиница заполняет акт и направляет его в региональное министерство туризма, объясняет Алексей Байбородин.

«Министерство может инициировать возбуждение дела об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого последует судебное разбирательство и штраф от 500 до 2 тыс. руб. Сумму курортного сбора придется также заплатить. Гостиница или гостевой дом может, конечно, не возиться со всем этим — но им по результатам проверок тоже грозит штраф, причем гораздо больший — от 5 до 15 тыс. руб.»,— отметил господин Байбородин.

Сергей Скорбенко сравнивает курортный сбор с налогом, который не включен в Налоговый кодекс. «По совокупности признаков и механизмам платежа курортный сбор — это налог на гостя, который приезжает. Но де-факто в Налоговый кодекс он не включен, а соответственно, возникает вопрос, является ли это обязанностью гостя — платить за пребывание на курортной территории. С другой стороны, есть административный штраф и судебная практика. Так что отказаться нельзя, но способов его избежать достаточно: от размещения в частном секторе до выбора другого места для отдыха»,— пояснил эксперт.

Декан факультета городского и регионального развития НИУ ВШЭ Евгений Михайленко отмечает, что туристы, вероятнее всего, курортный сбор в структуре своих расходов не замечают. «Курортный сбор входит в стоимость проживания — скорее всего, туристы заметят сбор только если будут внимательно изучать чек. Для повышения прозрачности курортного сбора и снижения бюрократической нагрузки на линейный персонал гостиниц представляется целесообразным введение возможности оплаты курортного сбора через QR-код и СБП»,— рассказал господин Михайленко.

Он также отметил, что, например, при посещении природного парка Териберка в Мурманской области в каждой гостинице есть QR-код, пройдя по которому, турист самостоятельно оплачивает посещение.

Что касается отельеров, то в эксперимент по турсбору на сегодняшний день вовлечены немногие компании Краснодарского края, считает Андрей Скрипка. «Платят его единицы, о чем можно судить по статистике. Обычно это крупные отели, проекты, которые на виду. Гостиницы среднего уровня и частный сектор в большинстве своем не платят сами и не собирают с гостей, так как работают "по-черному"»,— сообщил эксперт.

Однако туристический рынок России постепенно становится прозрачнее, считает Александр Байбородин. «Насколько добросовестно взимают и уплачивают сбор предприниматели, сказать тяжело, однако существующая в стране тенденция к обелению рынка позволяет думать в позитивном ключе. А грядущие изменения в законодательстве в отношении гостевых домов (имею в виду внесение изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и законопроект №409713-8 "О проведении эксперимента по предоставлению гостиничных услуг в гостевых домах") дают понять о желании законодателя вывести из тени малый курортный бизнес и, думается, пополнить местные бюджеты, в том числе за счет курортного сбора»,— рассказал господин Байбородин.

Планы на 2024 год

По данным министерства курортов Краснодарского края, в текущем году за счет средств Фонда развития курортной инфраструктуры уже запланировано благоустроить набережную и несколько общественных территорий в Геленджике, городской пляж в Ейске, продолжить оснащение системами видеонаблюдения пляжей в Сочи.

В мэрии Геленджика уточнили, что благодаря курортному сбору в 2024 году будут благоустроены общественные территории в селах Криница, Дивноморское, Кабардинка и т. д. «Жители и гости Геленджика могут увидеть результаты курортного сбора в реализации ряда мероприятий по строительству, благоустройству и реконструкции объектов курортной инфраструктуры, таких как строительство детских, спортивных площадок, укладка новой тротуарной плитки на набережных городских округов и др.»,— пояснили в пресс-службе администрации города.

В Новороссийске, где курортный сбор начали взимать только в текущем году, также есть планы на его использование. «В рамках реализации курортного сбора для жителей города разработано два проекта благоустройства общественных территорий: благоустройство платановой аллеи вдоль ул. Мира и части набережной в районе Западного мола»,— рассказали в пресс-службе мэрии Новороссийска.

Наши оперативные новости и самая важная информация — в Telegram