Правительство ставит эксперименты на газе

«Газпром» и «Роснефть» представили в правительство предсказуемые и диаметрально противоположные позиции относительно возможности доступа нефтекомпании к экспорту газа. Вице-премьер Александр Новак предварительно предлагает «проработать возможность» разрешить «Роснефти» поставку в Европу 10 млрд кубометров газа в год по агентскому соглашению с «Газпромом» «в качестве эксперимента». Но консолидированной позиции профильные министерства не представили, и решение будет принимать президент.

Рисунок: Виктор Чумачев, Коммерсантъ

Правительство в целом готово «в качестве эксперимента» разрешить «Роснефти» экспортировать в Европу 10 млрд кубометров газа в год через агентское соглашение с «Газпромом», следует из проекта доклада вице-премьера Александра Новака президенту. Вице-премьер предлагает Минэнерго проработать этот вариант, а также вместе с Минфином проанализировать возможность поправок к Налоговому кодексу (о привязке НДПИ с экспортируемых «Роснефтью» объемов к спотовым ценам в Европе). Но поскольку позиции «Газпрома» и «Роснефти» кардинально расходятся, принципиальное решение, согласно докладу, примет президент Владимир Путин.

Как писал “Ъ” 27 августа, глава «Роснефти» Игорь Сечин вновь попросил президента о доступе компании к экспорту, отмечая, что на фоне рекордно высоких цен на газ в Европе поступления в бюджет от экспорта газа «не в полной мере отражают благоприятную рыночную конъюнктуру». В связи с этим господин Сечин предложил платить НДПИ на экспортируемый «Роснефтью» газ «согласно фактической рыночной конъюнктуре», и он мог бы составлять около 5 тыс. руб. на тыс. кубометров против текущей ставки НДПИ «Газпрома» в 1,29 тыс. руб.

Доступ «Роснефти» к поставкам трубопроводного газа из РФ, по мнению компании, даже при сохранении единого экспортного канала позволит решить проблему с полной загрузкой трубопроводов «Северный поток-2» и Opal, которые «Газпром» не может полностью использовать из-за норм Третьего энергопакета.

Эффект от поставки дополнительных 10 млрд кубометров из РФ даст бюджету дополнительные 60 млрд руб. платежей по НДПИ и 100 млрд руб. вывозной таможенной пошлины. Еще 50 млрд руб. принесет налог на прибыль и дивиденды «Роснефти». Источником газа, как пишет «Роснефть», станут газовые проекты «Роспан» и «Харампур», в 2021–2022 годах прирост их добычи составит 25 млрд кубометров газа в год. Это позволит поставлять газ за рубеж без ущерба для внутреннего рынка, считает компания.

Позиция «Газпрома», которая приводится в докладе, прямо противоположная. По мнению монополии, котировки фьючерсов на газ в 2022 году указывают на то, что сохранение высоких цен «представляется маловероятным». Поэтому принятие долгосрочных решений по регулированию экспорта газа и законодательства о налогах «на основании краткосрочных колебаний рыночных цен на природный газ представляется необоснованным».

Кроме того, напоминает «Газпром», «Роснефть» по-прежнему приобретает существенные объемы газа на российском рынке для выполнения своих контрактов внутри страны, но при этом хочет поставлять газ на экспорт.

Минфин видит риски в переходе на спотовые цены при расчете НДПИ в долгосрочной перспективе из-за волатильности рынков, однако поддерживает такой вариант в формате эксперимента. Минэкономики же считает необходимым проанализировать риски конкуренции газа, который «Роснефть» планирует поставлять на европейский рынок, с текущими и перспективными поставками «Газпрома». ФАС, согласно докладу, поддерживает предложение «Роснефти» о доступе независимых производителей газа к экспорту через заключение агентского соглашения. Минэнерго же считает, что агентский договор в целом не противоречит ФЗ «Об экспорте газа» и «может быть заключен между "Газпромом" и "Роснефтью"».

В «Роснефти», «Газпроме», Минфине и аппарате вице-премьера Александра Новака “Ъ” не ответили. В Минэнерго сообщили, что позиция по этому вопросу «направлена президенту в установленные сроки».

Дмитрий Маринченко из Fitch отмечает, что доступ «Роснефти» к экспорту позволит увеличить загрузку «Северного потока-2». «Но надо, чтобы европейские регуляторы признали, что в данном случае поставщиком является компания, не зависящая от "Газпрома", и нормы газовой директивы соблюдаются»,— подчеркивает аналитик. Он предполагает также, что в случае продаж по агентскому договору маржа, вероятно, будет разделена между «Газпромом» и «Роснефтью».