Особенности и проблемы административно-правового статуса пешеходов на современном этапе развития дорожного движения

Особенности и проблемы административно-правового статуса пешеходов на современном этапе развития дорожного движения

Амеличкин Алексей Викторович

кандидат юридических наук

старший преподаватель, кафедра Организации деятельности ГИБДД, Федеральное государственное казённое образовательное учреждение высшего образования «Орловский юридический институт Министерства внутреннихдел Российской Федерации имени В.В. Лукьянова

302027, Россия, Орловская область, г. Орел, уп. Игнатова, 2, оф. 416

И amel83@yandex.ru

Статья из рубрики "Дискуссионные вопросы административного и муниципального права."

Аннотация.

Предметом исследования явилась система правовых отношений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Объектом исследования выступили общественные отношения, возникающие между участниками дорожного движения в процессе движения по дорогам, а именно определение административно-правового статуса пешеходов, которые использую для движения по дорогам электросамокаты, гироскутеры, моноколеса, сегвеи. Цель работы состояла в рассмотрении нормативной правовой базы, регламентирующей сферу обеспечения безопасности дорожного движения, в части касающейся определение понятий: пешеход, транспортное средство и водитель. Автором рассматриваются проблемы нормативного правового закрепления понятия пешеходное транспортное средство и определения иных особенностей административно-правового статуса пешеходов, использующих для движения электросамокаты, гироскутеры, моноколеса и сегвеи. Особое внимание автор обращает на противоречие друг другу действующих норм в области обеспечения безопасности дорожного движения. Методологическую основу работы составили: диалектический, исторический, структурно-системный, сравнительно-правовой, статистический, формально-логический и другие методы, широко применяемые в юридической науке. Новизна работы определяется необходимостью совершенствования общественных отношений в области обеспечения безопасности дорожного движения. Автор раскрывает содержания и отличительные признаки административно-правового статуса отдельных участников дорожного движения. Имеется авторское определение таких категорий, как «пешеходное транспортное средство» и «водитель пешеходного транспортного средства». Предложены способы восполнения правового пробела в данном вопросе. Область применения результатов: положения работы могут быть использованы в законодательной деятельности государственных органов, правоприменительной деятельности правоохранительных органов, образовательном процессе образовательных организаций, научных исследованиях специалистов по проблемам обеспечения безопасности дорожного движения, совершенствования отраслей российской правовой системы.

Ключевые слова: пешеход, транспортные средства, безопасность дорожного дв и ж е н и я , правила дорожного движения, дорожно-транспортное происшествие, общественные отношения, электросамокат, гироскутер, моноколесо, сегвей

DOI:

10.7256/2306-9945.2018.3.27509

Дата направления в редакцию:

02-10-2018

Дата рецензирования:

27-09-2018

В течение всей истории развития человека создавались всевозможные механизмы, приспособления, средства, предметы, главной задачей которых было облегчить жизнь человека. Около 5 тысяч лет назад один из китайских императоров обратил свой взор на цветок ветреницы, который под воздействием ветра двигался по земле. Таким образом, люди изобрели первое колесо, тем самым они получили возможность перевозить тяжелые и громоздкие грузы, быстрее и с большим комфортом передвигаться по дорогам.

Первые механические средства передвижения появились задолго до изобретения автомобиля. В древнем Китае строили сухопутные повозки с парусами, которые приводились в движение силой ветра. Однако именно изобретение первого автомобиля в начале 19 века немецким инженером Карлом Бенцом, существенно увеличило процесс духовного и социального развития человечества.

Трудно представить современный мир без различных транспортных средств, а также без дорог, по которым они передвигаются. В настоящее время процесс эволюции транспортных средств не останавливается, сегодня на дорогах, пешеходных тротуарах и площадях страны можно увидеть множество различных средств, которые используются пешеходами в качестве транспортных средств (электросамокаты, гироскутеры, моноколеса, сегвеи и др.) встретить которые несколько лет назад было необычным явлением.

Современный человек уже не представляет свою жизнь без каких-либо транспортных средств. Они во многом упрощают жизнь людей, без использования транспортных средств люди не смогут вовремя успеть за современным ритмом жизни. Крайне необходим, какой-либо транспорт в большом, густонаселённом городе или пригороде. Лишь благодаря личному транспорту, люди могут более эффективно планировать свою жизнь, в соответствии с современным динамичным ритмом.

Развитие различных видов транспортных средств напрямую связано с темпом и уровнем развития экономики государства. Правильное и безопасное функционирование транспортной системы возможно только при наличии продвинутой сети путей сообщения, обладающей необходимым набором свойств, в целях безопасного движения.

Если говорить о статистике в области безопасности дорожного движения, то на 2017 год в целом динамика имеет положительную тенденцию в сторону уменьшения количества пострадавших и погибших в результате дорожно-транспортного происшествия (далее ДТП). Так, согласно статистических данных всего за 2017 год в России произошло

169432 ДТП, в которых погибло 19088 человек, что на 6 % меньше чем в 2016 году, однако существенно вырос показатель ДТП с особо тяжкими последствиями всего таких происшествий произошло за 2017 год 223 случая, в которых погибло 552 человека, что

на 17,7 % больше чем годом ранее-1-. Однако, настораживает рост ДТП где, одними из участников являются граждане, передвигающиеся на велосипедах, электросамокатах, гироскутерах, моноколесах, сегвеях, или просто передвигающиеся пешком.

Таким образом, анализ сложившейся обстановки, исследование нормативно-правовых источников в области обеспечения безопасности дорожного движения показал, что они частично требуют правовой оптимизации с учетом современных требований в области дорожного движения. Основополагающие законодательные акты в области безопасности дорожного движения принимались более двадцати лет назад. В конце 20 века дорожное движения не было таким разнообразным, динамичным, сложным и многогранным, как в настоящее время, а вносимые изменения в законодательство, зачастую не отражают динамику развития правоотношений в области дорожного движения.

Анализ имеющихся проблем в области безопасности дорожного движения показал, что в Российской Федерации не решены важные вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, поэтому создавшаяся ситуация в условиях системного роста количества транспортных средств постоянно ухудшается. В этой связи не теряет актуальности повышение эффективности правового регулирования в области безопасности дорожного движения, особенно связанной с движение пешеходов.

Так, согласно п. 1.2 Правил дорожного движения (далее ПДД) под транспортным средством понимается устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей,

грузов или оборудования на нем-2!. Исходя из определения, в ПДД можно выделить следующие виды транспортных средств: механические транспортные средства (автопоезд, маршрутное транспортное средство, мопед, мотоцикл, школьный автобус), электромобиль, гибридный автомобиль, велосипед, прицеп и др. Каждое из транспортных средств имеет свои особенности, как технического характера, так и в области правового регулирования общественных отношений. Также согласно ПДД, под водителем транспортного средства понимается лицо, которое управляет каким-либо транспортным средством, например водитель автомобиля или велосипеда.

Однако лица, передвигающиеся по дороге, на таких транспортных средствах, как электросамокат, гироскутер, моноколесо или сегвей в настоящее время имеют правовой статус пешехода, что на наш взгляд, не отвечает правой целесообразности.

Так, под пешеходом в ПДД определяется лицо, находящееся вне транспортного средства на дороге либо на пешеходной или велопешеходной дорожке и не производящее на них работу. К пешеходам, также приравниваются лица, передвигающиеся в инвалидных колясках без двигателя, ведущие велосипед, мопед, мотоцикл, везущие санки, тележку, детскую или инвалидную коляску, а также использующие для передвижения роликовые коньки, самокаты и иные аналогичные средства.

Согласно официальной позиции Госавтоинспекции, необходимость выделения в качестве отдельной группы участников, использующих моторизованные средства передвижения (электросамокат, гироскутер, моноколесо, сегвей и др.), а также дополнительной

регламентации данного вопроса не усматривается-3-. Таким образом, именно к аналогичным средствам передвижения, по мнению представителей Госавтоинспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации, можно отнести электросамокат, гироскутер, моноколесо или сегвей. Однако данные средства передвижения, на наш

взгляд, относятся к транспортным средствам (в широком понимании), так как по своей конструктивной особенности непосредственно предназначены для перевозки по дорогам людей, грузов и т.д.

В ходе анализа законодательства в области безопасности дорожного движения, было установлено, что ПДД не только не проясняют специфические особенности различного правового положения участников дорожного движения, но и входят в противоречие с

Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» Так, при анализе определения участника дорожного движения данного в Федеральном законе и в ПДД, можно заметить различия в использовании терминологии. Согласно, Федеральному закону «О безопасности дорожного движения», участник дорожного движения - лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства. Однако, в ПДД понятие «участник дорожного движения» - лицо, принимающее непосредственное участие в процессе движения в качестве водителя, пешехода, пассажира транспортного средства.

Таким образом, вместо термина «дорожное движение» в ПДД используется термин «движение», определения которому в законе и в ПДД нет. Под дорожным движением, в законодательстве в области обеспечения безопасности дорожного движения, понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в

пределах дорог-^51.

Правила дорожного движения, являясь подзаконным нормативным правовым актом, более детально регламентируют понятия отдельных видов участников дорожного движения в отличие от Федерального закона. К тому же, в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения», прямо указано, что данное законодательство устанавливает правовую основу обеспечения безопасности дорожного движения. Следовательно, именно в данном нормативном правовом акте должно быть четкое разделение участников дорожного движения в зависимости от социальной роли, выполняемой ими в процессе дорожного движения. И здесь можно согласиться с мнением М.В. Барышникова, который считает, что «...указанные термины отражают

различные по своему содержанию понятия»

Кроме того, согласно Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно ст. 1079, в которой говорится о том, что юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих, например, использование транспортных средств, обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т.п.) [71.

Таким образом, правовой статус обычного пешехода и пешехода, который использует для передвижения по дороге какое-либо транспортное средство, будь то велосипед или электросамокат, гироскутер, моноколесо и др. существенно различаются. Пешеход, как участник дорожного движения является наименее защищенным лицом, в сравнении с

другими лицами, участвующими в дорожном движении (водитель, пассажир). Поэтому, на наш взгляд, необходимо разграничить понятия пешехода передвигающегося пешком и пешехода, использующего для передвижения какое-либо пешеходное транспортное средство. Без правовой регламентации особенностей движения на пешеходных транспортных средствах, будут возникать конфликты между обычными пешеходами, и теми, кто использует для передвижения, какие-либо пешеходные транспортные средства (электросамокат, гироскутер, моноколесо или сегвей). При этом наименее защищенными будут именно лица, которые передвигаются пешком.

Следовательно, для повышения эффективности безопасности дорожного движения, необходимо внести изменения в действующее законодательство в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно, определить правовой статус пешеходного транспортного средства. Также, необходимо определить правила движения таких средств по тротуару, чтобы их движение не мешало движению обычных пешеходов, определить их максимальный скоростной режим, места и условия, при которых на таких пешеходных транспортных средствах можно передвигаться и другие нормативные и правовые особенности использования пешеходных транспортных средств.

Подводя итог вышеизложенному, можно сделать вывод о том, что безопасность дорожного движения на транспорте является системной или комплексной задачей, для реализации которой необходим такой подход при котором, должно быть реализовано создание качественной государственной системы управления безопасностью дорожного движения, внедрением в практику дорожного движения современных методов решения задач по организации и управлению процессами обеспечения безопасности дорожного движения. Именно правовая регламентация движения пешеходных транспортных средств позволит создать условия безопасного движения по дорогам для всех участников дорожного движения. При этом необходимо внести изменения в действующее законодательство, для того, чтобы определить административно-правовой статус пешеходов, использующих для движения различные транспортные средства (электросамокат, гироскутер, моноколесо, сегвей и др.). Например, под водителем пешеходного транспортного средства необходимо понимать - лицо, управляющее каким-либо пешеходным транспортным средством (электросамокат, гироскутер, моноколесо, сегвей и др.). Под пешеходным транспортным средством (электросамокат, гироскутер, моноколесо, сегвей и др.), необходимо понимать транспортное средство, приводимое в движение лицом находящимся на этом транспортном средстве, имеющего исключительно электрический двигатель и заряжаемый с помощью внешнего источника электроэнергии, номинальной максимальной мощностью в режиме длительной нагрузки, не превышающей 0,25 кВт, предназначенное для движения со скоростью не более 25 км/ч по дороге, либо по пешеходной или велопешеходной дорожке. Для успешной адаптации в процессе дорожного движения лиц, использующих для движения различные пешеходные транспортные средства (электросамокат, гироскутер, моноколесо, сегвей и др.), необходимо внедрение положительного отечественного и зарубежного опыта в области обеспечения безопасности дорожного движения, внедрение новых инновационных подходов к формированию информационных, автоматизированных и интеллектуальных систем управления в области безопасности дорожного движения.

Библиография

1. Статистика ГИБДД за 2017 год [Электронный ресурс] URL: http: //www.gibdd.ru/news/672 (дата обращения: 15 мая 2018 г.).

2. Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 27.08.2018) «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску

транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») // Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru.

3. Российская газета-Федеральный выпуск №7662 (199) от 7 сентября 2018 г. [Электронный ресурс] URL: http: //www. rg.ru. (дата обращения: 7 сентября 2018 г.).

4. ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ // Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru.

5. Амеличкин А.В. Административно-правовые основы защиты прав и законных интересов участников дорожного движения: дис. ... канд. юрид. наук. Москва, 2013. С. 59

6. Барышников М.В. Административно-правовой статус участника дорожного движения: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.: 2007. С.29

7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 29.07.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018) // Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru.