Стройка на бумажном фундаменте

С 1 января 2010 года строительный бизнес переходит на полное саморегулирование: все лицензии и стандарты отменяются. Самих строителей это, как ни странно, вовсе не радует, потому что правила, по которым им придется работать, не известны.

Быстро, надежно, дешево

Объявление в интернете: "СРО для строителей — быстро, дешево, надежно! Спешите стать членами без вступительного взноса! Акция заканчивается! Помните, что не вступившие в СРО с 1 января не смогут работать!" На звонок отвечает молодой человек, не сумевший вспомнить, как называется представляемая им саморегулируемая организация. Хорошо помнит цифры: 300 тыс. рублей взнос в компенсационный фонд, 20 тыс. взнос ежегодный, деньги и документы на вступление просит принести поскорее — "акция заканчивается". С этим объявлением все понятно — лажа. Но и в других СРО — тех, что посерьезнее, в которых сотрудники помнят названия своей организации,— не могут ответить на главный вопрос: а что потом? Как и по каким правилам будет работать строительный комплекс с начала 2010 года, когда вместо лицензий для строительных компаний обязательно будет членство в СРО, а вместо привычных СНиПов и ГОСТов должны появиться новые (еще не разработанные) техрегламенты? "Никто этого не знает,— признает представитель Объединения генеральных подрядчиков в строительстве, созданного под эгидой Ассоциации строителей России.— Сейчас идет процесс создания, все некоммерческие партнерства сосредоточены на том, чтобы набрать нужное количество членов — 100 компаний для строительных СРО, по 50 для проектировочных и инженерно-изыскательских, и быстро зарегистрироваться уже в качестве СРО в Ростехнадзоре. А как и кого будут проверять и контролировать, будет видно потом".

СРО вместо СНиПов

"Потом" наступит уже через три месяца. С 1 января 2010 года, силами двух разных федеральных законов, на строительном рынке поменяются правила игры, а точнее, правил игры этот рынок может частично лишиться. Для начала, в строительстве, проектировании и инженерных изысканиях вместо государственного лицензирования вводится саморегулирование. Соответственно, допуск ко всем видам этих работ (перечень их составил ответственный за "содержательную часть" СРО Минрегионразвития) возможен только для компаний, вступивших в саморегулируемые организации. Формированием пула СРО, впрочем, занимается надзорный орган — Ростехнадзор. Уже в этом раздвоении есть перекос, слабо совместимый с рыночными реалиями. По идее в ведении Ростехнадзора находятся только вопросы, связанные с безопасностью, тема же СРО изначально законодателями трактовалась намного шире. Минрегионразвития, наоборот, по своей министерской природе должен был бы заниматься всем комплексом проблем, однако, поскольку СРО ему не подконтрольны, он этого в должном объеме не делает.

А заниматься стройкомплексом сейчас нужнее, чем когда-либо. Дело в том, что еще до появления темы СРО, в 2002 году, федеральный закон о техническом регулировании N 184 определил период до 1 января 2010 года как "переходный", после которого все ГОСТы и СНиПы должны утратить обязательный характер и применяться добровольно. Взамен ГОСТов должны были появиться техрегламенты. Однако за семь лет работы был утвержден только один техрегламент — о противопожарной безопасности. Основной же строительный регламент, "О безопасности зданий, строений и сооружений", сейчас лишь готовится ко второму чтению и имеет существенные, по мнению профсообщества, недоработки.

На главном отраслевом мероприятии — прошедшей недавно "Балтийской неделе" в Санкт-Петербурге, строители упрашивали первого вице-премьера Игоря Шувалова сохранить СНиПы. Строители имеют здесь свою выгоду. "Это из-за советских СНиПов,— комментирует президент Всероссийской ассоциации приватизируемых и частных предприятий Григорий Томчин.— Строительство западного скоростного диаметра сейчас обходится в 10 раз дороже, чем строительство горных дорог в Альпах, в 20 раз дороже, чем строительство таких же равнинных дорог в Германии, и в 26 раз дороже, чем в среднем строят дороги в США". Хотя, нужно отдать должное, некие — и местами очень высокие — стандарты безопасности СНиПы все же вводили. Как бы то ни было, Шувалов в удовлетворении просьбы строителям отказал, но добавил, что полномочия разрабатывать новые стандарты следует возложить на национальные объединения СРО.

Смерть инновациям и малому бизнесу

"Это что же получается? — негодует строитель из Санкт-Петербурга, председатель правления группы компаний АБК Михаил Бондарчук.— Это же какая-то новая технология коррупции. Собрались 100 моих конкурентов и решают, как мне работать и работать ли вообще? А если я эффективнее всех работаю и клиентов переманиваю, что они тогда со мной сделают? Посмотрите, вон у кинематографистов съезды проходят, где они едят друг друга поедом. А строители — они похлеще кинематографистов будут, не такие интеллигентные! Я считаю, что СРО будут площадкой для картельных сговоров, других форм нечестной конкуренции, а также прибежищем для чиновников: они просто пересядут со временем из одних кресел в другие, и будут так же брать взятки, как и раньше". В СРО Михаил Бондарчук тем не менее вступил — деваться некуда. Но параллельно пишет письма в правительство, и даже главе правительства Владимиру Путину, о том, что СРО — это зло. "Вот мы, например, последние годы внедряем инновационную технологию — устанавливаем системы инфракрасного отопления,— говорит он.— У нас есть заказы, и государство нам не мешает. А даже если чиновники, как у них принято, начинают мне ставить палки в колеса, я знаю законы и могу с ними бороться на законном поле. А с этими СРО как я смогу бороться? 99 голосами против одного моего СРО примет такие правила, в которые мои инновации не вписываются — и все, борьба бессмысленна".

Мелкие компании за инновации не волнуются, но переживают о предстоящих тратах. "Для крупных компаний заплатить 300 тыс. рублей в компенсационный фонд, от 20 тыс. до 150 тыс. рублей вступительных и членских взносов, плюс обязательное страхование — это ерунда,— говорит Игорь Шехтерман, гендиректор ростовской строительной компании "Дебют".— Для меня это действительно большие деньги. При том еще, что на рынке заказов практически нет. Пока у меня не появятся заказы, в СРО я вступать не буду. А пока не вступлю, не появится заказов. Я считаю, что СРО — это смерть для малого бизнеса". С точки зрения крупных компаний, впрочем, затраты также не видятся ничтожными: так, например, компания "Фундаментпроект", занимающаяся проектировкой, изысканиями и строительством фундаментов в различных, в том числе особо сложных грунтах, должна будет вступить сразу в три разных СРО.

Есть причины волноваться не только у строительных организаций, но и у сервисных. Хотя приказом Минрегионразвития N 274 оговаривается, что сервисные организации, организации, занимающиеся малоэтажным строительством, фасадными работами и пр. не обязаны вступать в СРО, некоторые виды включенных в перечень работ все же этому противоречат. Так, членство в СРО требуется даже для ремонта теплоэнергетического оборудования или установки электроплит, а также для проведения капитального ремонта зданий, таким образом, управляющие компании сектора ЖКХ, не желающие упускать эти виды заработка, тоже вынуждены будут задуматься о саморегулировании.

Выжидая перемен

Даже основоположники движения за саморегулирование недовольны тем, во что вылились их начинания на строительном рынке. "Саморегулирование — это инструмент, который должен был разделить контрольные функции между государством и профессиональным сообществом, удешевить строительство и сделать его более качественным,— объясняет один из авторов закона "О СРО" (не принятого Госдумой — в декабре 2007 года был принят другой вариант) Григорий Томчин.— Но то, что получилось в результате некоторых законодательных инициатив, в частности поправок в градостроительный кодекс,— это суррогат, никакого отношения к принципам саморегулирования не имеющий". Другой автор непрошедшего законопроекта — председатель комитета по собственности Госдумы Виктор Плескачевский — призывает отложить отмену лицензий и СНиПов, мягко намекая на то, что кризис и так больно ударил по строительной отрасли: в противном случае, по его мнению, последствия могут быть хуже, чем при внедрении ЕГАИС на алкогольном рынке. "Организационная идея СРО правильная,— уверяет главный советник президента Ассоциации строителей России Александр Герасимов.— Претензии к законодательству высказывать уже поздно, нужно работать в тех обстоятельствах, которые мы имеем".

Так оно и происходит. На сегодняшний день Ростехнадзор уже внес в госреестр 34 строительных СРО, 21 проектировочную и 2 инженерно-изыскательских организации. Еще несколько десятков некоммерческих партнерств, набравших нужное количество кандидатов, ожидают рассмотрения. "Сейчас уже появилась достаточно широкая гамма СРО,— утверждает исполнительный директор СРО "Альянс строителей" Сергей Сидоров.— Есть чисто региональные СРО, есть те, что объединяют строителей по определенным видам деятельности — атомщики или лифтовики, а также по масштабу. Мы, например, объединяем в основном компании, занимающиеся промышленным строительством".

Инициаторы у СРО также довольно разноплановые. Часть организаций основана строителями или общественными организациями, имеющими отношение к строительному рынку: например, "Альянс строителей" создан компанией "Технопрогресс". Свои СРО сформировали Ассоциация строителей и ОПОРа — последняя, как и положено объединению предприятий малого бизнеса, ввела более демократичные взносы по сравнению с другими. Впрочем, многие СРО практикуют низкие расценки на момент формирования, а после регистрации их поднимают, чтобы не "размывать" сложившиеся договоренности. Большинство организаций, по оценкам игроков рынка, создаются людьми, имеющими мало отношения к строительному рынку — посредниками, специалистами в области слияний и поглощений, бывшими чиновниками.

Все эти СРО объединили пока чрезвычайно малую долю рынка. Если считать формально, по количеству выданных лицензий (260 тыс. на различные виды деятельности), то получается, в СРО объединились чуть больше 2% (5500 компаний). Реально, как оценивают эксперты, членами СРО стали около 10% компаний — большинство средних и крупных компаний имели по нескольку лицензий на разные виды деятельности; от трети до половины обладателей лицензий — компании, учрежденные под строительство одного объекта, или те, кого принято называть однодневками. Но и 10% — это крайне мало для последней "лицензионной" осени.

Большинство участников рынка чего-то выжидают. "Разные ходят слухи — может, отменят все, может, перенесут" — так прокомментировали свою позицию в компании "Мосстроймеханизация-5", входящей в пятерку крупнейших компаний России. В Mirax Group полагают, что вступление компаний группы в СРО состоится в октябре-ноябре, о причинах выжидательной тактики распространяться не стали.

Но, похоже, надежды строителей на отмену или перенос уже не оправдаются, и стройкомплекс ожидает захватывающий дух эксперимент.