Злостный нарушитель режима в исправительных учреждениях Российской Федерации

УДК 343.8

ЗЛОСТНЫЙ НАРУШИТЕЛЬ РЕЖИМА В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г. В. Курбатова, С. А. Кутякин, О. В. Иванова

Реферат: в последние десятилетия в местах лишения свободы прослеживается тенденция к увеличению количества лиц отрицательной направленности, отбывающих уголовные наказания. Данное обстоятельство вызвано тем, что в процессе гуманизации исполнения наказаний правосудие все реже прибегает к суровым мерам ответственности в отношении лиц, совершивших преступления. Как правило, к уголовной ответственности привлекаются особо опасные для общества лица. В отношении лиц, не опасных для общества, применяются меры ответственности, которые не связаны с лишением свободы.

Осужденные, попадая в криминальную среду, совершают грубые нарушения отбывания наказания и допускают их рецидив, в связи с чем от оперативного и эффективного реагирования представителей администрации исправительных учреждений зависит процесс воспитательного воздействия на осужденных и предотвращение наступления возможных негативных последствий.

Анализируются статистические данные по дисциплинарной практике в местах лишения свободы за последние три года и отмечается, что каждый

© Курбатова Г. В., Кутякин С. А., Иванова О. В., 2017

двадцать пятый осужденный совершает злостное нарушение. Рассматривается законодательное закрепление нормы (ч. 4 ст. 116 УИК РФ) об определении правового понятия «злостный нарушитель». Анализ уголовно-исполнительного законодательства Республики Беларусь позволил выявить ряд неточностей в определении данной дефиниции в свете действующего уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации. Приводится авторское видение данного определения и называются признаки, характеризующие злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания: множественность их совершения и особо опасный характер.

Ключевые слова: осужденный, лишение свободы, нарушение режима отбывания наказания, дисциплинарная ответственность, меры дисциплинарного воздействия, правонарушение, злостный нарушитель, негативные последствия, исправительные учреждения.

Деятельность исправительных учреждений направлена на укрепление правопорядка и законности в местах отбывания наказания. Успешное выполнение задач, которые стоят перед уголовно-исполнительной системой, связано с качественной, своевременной и надлежащей реализацией дис-

циплинарной практики в отношении лиц, отбывающих свой срок наказания в местах лишения свободы. Эта проблема приобретает особенную актуальность, так как в течение последних лет происходит омоложение контингента осужденных в исправительных учреждениях и ухудшается его криминологическая характеристика, сокращается число положительно характеризующихся осужденных. Это приводит к концентрации осужденных, наиболее подвергнутых антисоциальному поведению, запущенных в нравственном плане, совершающих различные злостные нарушения. Совершаемые осужденными нарушения носят наиболее грубый характер, допускается концентрация рецидива. Это обусловлено тем, что политика государства направлена на гуманизацию уголовных наказаний. Данные обстоятельства вызывают определенные трудности в деятельности администрации при принятии своевременных и правомерных мер по предупреждению злостных нарушений [1, с. 2].

В 2016 г. зафиксирован минимальный рекордный уровень лиц, содержащихся в учреждениях УИС за последние годы. Несмотря на сокращение числа осужденных в местах лишения свободы, по опубликованным сводкам на начало января 2016 г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы содержалось 630,1 тыс. человек, из них в 728 исправительных колониях -478,1 тыс. человек (без учета лиц, отбывающих наказания в воспитательных колониях). В 2016 г. в исправительных учреждениях число лиц, совершивших правонарушения, составило 592 202, из них злостных нарушителей - 21 492; нарушений в расчете на 1 000 человек - 1 108, из них злост-

ных - 40 [2, с. 1]. Согласно статистическим данным, каждый второй осужденный совершает нарушение режима, каждый двадцать пятый - злостное нарушение.

Среди всех осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях России, злостных нарушителей в 2014 г. насчитывалось 2,87 % от общего числа лиц, содержащихся в ИК, в 2015 г. - 3,12 %, в 2016 г. -3,04 %, что свидетельствует о наличии устойчивого уровня.

Исходя из анализа дисциплинарной практики можно сделать вывод о сохраняющемся стабильно высоком количестве осужденных, совершающих правонарушения в местах отбывания наказания, и весомой доле злостных нарушений.

Так, во ФСИН России в 2016 г. поступило 3 445 жалоб на нарушение законности сотрудниками УИС от осужденных и их родственников, в их числе: злоупотребление служебным положением руководителями УИС - 36; незаконное водворение в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ - 1 569; незаконное применение физической силы и спецсредств - 49; рукоприкладство - 777; несвоевременное освобождение из исправительного учреждения - 9 случаев [3, с. 2].

По опубликованным данным ФСИН России, имеется тенденция сокращения числа нарушений, по сравнению с показателями предыдущего года, в отношении осужденных, в частности, рукоприкладство (на 20 %), несвоевременное освобождение из исправительных учреждений (на 33 %), незаконное применение физической силы и спецсредств (на 55 %). Однако, к сожалению, увеличилось количество жалоб на незаконное водворение в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ (на 20 %).

Как мы видим, проблема остается открытой, что сказывается на результативности исправления осужденных и дисциплинарной практики в местах лишения свободы.

По законодательству Российской Федерации предусмотрены две группы нарушителей порядка отбывания наказания. Это так называемые нарушители и злостные нарушители. К нарушителям законодатель относит лиц, которые совершили нарушения, не предусмотренные п. 1. ст. 116 УИК РФ (неповиновение представителям администрации ИУ, мелкое хулиганство, употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ и др.), а также лиц, не подвергшихся за каждое нарушение, в том числе повторное, на протяжении одного года взысканию в виде водворения в ШИЗО при условии, если к нему не были применены взыскания, предусмотренные пп. «в», «г», «д», «е» ч. 1 ст. 115 УИК РФ.

Злостные нарушители представляют собой немногочисленную, но особо опасную группу лиц. Вопрос о признании осужденного злостным нарушителем имеет не только теоретическое, но и практическое значение. По нашему мнению, этот вопрос требует уточнения. На основании ч. 3 ст. 116 УИК РФ злостным нарушителем осужденный может быть признан, если он совершил нарушения, которые указаны в ч. 1, 2 ст. 116 УИК РФ, а также при совершении повторных нарушений в течение одного года, и если за каждое из этих правонарушений он водворялся в ШИЗО, при условии применения к нему взыскания, установленного пп. «в», «г», «д», «е» ч. 1 ст. 115 УИК РФ.

По нашему мнению, признание осужденного злостным нарушителем, ос-

новывающееся на критерии характера применяемых санкций, неправомерно. В данном случае администрации учреждения предоставляется возможность применять взыскания по своему усмотрению. Изложенное означает, что характер санкций может не соответствовать характеру и тяжести дисциплинарного проступка. В правоприменительной деятельности нередки случаи, когда администрация исправительного учреждения незаконно применяет дисциплинарные взыскания: в случае предвзятого отношения сотрудника к осужденному либо неправильного выбора средств дисциплинарного воздействия и т. д. Предполагаем, что при признании лица злостным нарушителем необоснованно применять критерий характера санкций, а в целях достижения целей наказания целесообразно использовать критерий характера нарушения.

Более детальный и дифференцированный подход, на наш взгляд, предусмотрен в Уголовно-исполнительном кодексе Республики Беларусь (УИК РБ) от 11 января 2000 г. № 365-З, где изложены основания признания осужденного злостным нарушителем. Таковым осужденный признается, если на протяжении срока действия взысканий у него имеется не менее четырех взысканий, установленных пп. 1, 2 ч. 1 ст. 112 УИК РБ, а также трех взысканий, если одно из них установлено пп. 3, 4 ч. 1 ст. 112 Кодекса, и двух взысканий, если одно из них закреплено п. 6 ч. 1 ст. 112 Кодекса. В УИК РБ также указывается, что «злостно нарушающим установленный порядок отбывания наказания в течение одного года признается осужденный, совершивший в период отбывания наказания умышленное преступление, за кото-

рое он осужден к лишению свободы...». В данной норме учитывается критерий характера нарушений. На наш взгляд, данная практика наиболее эффективна в процессе оказания исправительного воздействия на осужденных, так как дается полное описание нарушений, за которые осужденный признается злостным нарушителем. В связи с этим в российском уголовно-исполнительном законодательстве следовало бы точно указать основания признания осужденного злостным нарушителем.

По нашему мнению, основными признаками, характеризующими злостных нарушителей, является особо опасный характер совершаемых ими нарушений. Ктаковым следует отнести злостные нарушения и преступления. Перечень злостных нарушений закреплен в Уголовно-исполнительном кодексе РФ, а виды преступлений, совершаемых в местах лишения свободы, предусмотрены в Уголовном кодексе РФ. Кроме того, признаком,характеризующим злостных нарушителей, следует назвать множественность нарушений. В множественности нарушений установленного порядка проявляется систематическое несоблюдение правил поведения, установленных для лиц, находящихся в исправительных учреждениях, что свидетельствует о повышенной опасности личности нарушителя, особенно в случаях совершения нового проступка после применения мер дис-

циплинарного воздействия. Не следует забывать о негативных последствиях, которые наступают вследствие совершения нарушения.

Для более правильного истолкования данной нормы в правоприменительной деятельности сотрудников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следует, по нашему мнению, изложить ч. 4 ст. 116 УИК РФ так: «Осужденный признается злостным нарушителем за совершение злостного нарушения или преступления либо за совершение трех и более нарушений в течение одного года постановлением начальника исправительного учреждения».

Список литературы

1. Курбатова Г В. Дисциплинарная ответственность осужденных к лишению свободы : дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2003.

2. Доклад Федеральной службы исполнения наказаний за 2016 г. URL : http://fsin.su/structure/inspector/ iao/Doklad/DROND%202015-2017. pdf (дата обращения : 10.04.2017).

3. Обзор о работе с обращениями граждан, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в Федеральной службе исполнения наказаний за 2016 г. URL : http://xn--h1akkl.xn--p1ai/structure/management/obzor-obrashcheniy-grazhdan/ (дата обращения : 10.04.2017).