ЭВОЛЮЦИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОБОРОНЫ КАК ЭЛЕМЕНТА ОРГАНИЗАЦИИ ВООРУЖЕННОЙ ЗАЩИТЫ В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА И СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Административное и муниципальное право

Правильная ссылка на статью:

Балдин А.К. — Эволюция нормативно-правового регулирования территориальной обороны как элемента организации вооруженной зашиты в правовой системе Советского государства и современной России // Административное и муниципальное право. - 2022. - № 4. - С. 51 - 62. DOI: 10.7256/2454-0595.2022.4.39217 EDN: QQBGCP URL: https://nbpublish.com'Hbrary_read_article.php?id=39217

Эволюция нормативно-правового регулирования территориальной обороны как элемента организации вооруженной защиты в правовой системе Советского государства и современной России

Балдин Александр Константинович

кандидат юридических наук

доцент, кафедра гражданского права и процесса, Национальный исследовательский Нижегородский

государственный университет им. Н.И. Лобачевского

603022, Россия, Нижегородская область, г. Нижний Новгород, ул. Проспект Гагарина, 23

akbaldin@unn.ru

Статья из рубрики "Административное и муниципальное право и безопасность"

DOI:

10.7256/2454-0595.2022.4.39217

EDN:

QQBGCP

Дата направления статьи в редакцию:

21-11-2022

Дата публикации:

05-12-2022

Аннотация: Статья посвящена исследованию особенностей нормативно-правового регулирования института территориальной обороны как системы мероприятий по организации обороны на отдельных этапах исторического развития России. Объектом исследования является сравнение концептуальных подходов к определению содержания территориальной обороны, её организации и функционирования. Предметом исследования выступает система правовых источников, в отдельные исторические периоды устанавливающих требования к организации, развертыванию и ведению территориальной обороны, регламентирующих функции органов военного управления, органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориальной обороны. Решение исследовательских задач оказалось возможным благодаря использованию соответствующей системы методов, основу которой составляют сравнительно-правовой, историко-правовой и другие методы научного

познания. Научная новизна представленной работы заключается в подготовке комплексного анализа характера изменений во взглядах и подходах к организации территориальной обороны, исследовании эволюции правопонимания института территориальной обороны, нашедшего своё отражение в научных трудах, по результатам сравнения документов военного управления Советского государства и современной России. На основе анализа источников военного законодательства автор приходит к выводу, что в различных исторических условиях организационное и функциональное содержание территориальной обороны различалось, указанная дифференциация находила отражение в правовых документах органов военного управления. Результаты исследования могут быть использованы для изучения истории развития системы государственного управления в области обороны в рамках дисциплин «Административное право» и «Военное право».

Ключевые слова:

военная доктрина, территориальная оборона, оборона, военное положение, вооруженная защита государства, военное управление, военная организация, устройство территориальной обороны, обеспечение безопасности, история правового регулирования

Военная доктрина Российской Федерации -Ш, отражающая систему взглядов на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту нашей страны, в числе основных задач Вооруженных Сил, а также органов военного и гражданского управления в мирное время называет подготовку к проведению мероприятий по территориальной обороне. В период непосредственной угрозы агрессии мероприятия по территориальной обороне начинают непосредственно осуществляться как элемент организации обороны. Развитие военной организации предполагает совершенствование института территориальной обороны. Таким образом, основной программный стратегический документ военного управления России отводит важную роль системе территориальной обороны в организации деятельности по подготовке к вооруженной защите и вооруженной защите государства.

Введенный Указом Президента Российской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей режим военного положения предусматривающий ведение территориальной обороны, актуализировал вопрос её организации на отдельных территориях государства. По смыслу Указа в обеспечении режима военного положения и, соответственно, решении задач территориальной обороны участвуют Правительство РФ, совместно с федеральными и региональными органами государственной власти. Перечень мер, применяемых на территории, на которой введено военное положение, установлен ст.7

Федерального конституционного закона «О военном положении» Территориальная оборона ведется с учетом указанных мер либо на всей территории государства, либо в отдельных его местностях в зависимости от сферы распространения режима военного положения. Планирование и организация территориальной обороны входят в число основных задач Вооруженных Сил.

Вопросам комплектования, организации, снабжения, устройства и финансирования системы территориальной обороны в Российской Федерации уделялось немало внимания в отечественной как военной, так и правовой науке. Территориальная оборона как

отдельная область военной деятельности чаще всего, что логично, выступает объектом анализа и исследования военных специалистов, разрабатывающих концептуальные основы её подготовки, ведения и всестороннего обеспечения, а также сравнивающих различные национальные модели территориальной обороны, сложившиеся в иностранных государствах.

Так, вопросы совершенствования системы территориальной обороны, а также развития нормативно-правовой базы данного института в современных условиях рассматривал

профессор И. Л. Кардаш -4'5]. Отдельные теоретические положения о сущности территориальной обороны и месте в ней органов внутренних дел изучались В. Б.

Княжевым, И. А. Синодовым, В. М. Лебедевым-6'7!. История формирования территориальной обороны государства являлась предметом исследования в работах Д.

А. Гордеева, А. М. Мацулевича-8^, А. В. Сагайды ^ Исследованием различных национальных моделей территориальной обороны и их элементов занимались А. А.

Кривов и Е. А. Ловпаче-10!. При наличии достаточного количества научных работ, посвященных концептуальным подходам к организации и функционированию института территориальной обороны, повышенный интерес представляет также история изменения его нормативного содержания, а также особенности правового регулирования системы территориальной обороны в различных исторических условиях и на определенных этапах существования Российского государства.

Создание системы территориальной обороны на протяжении нескольких десятилетий рассматривалось в качестве направления деятельности государства по обеспечению своей безопасности, в связи с чем органы власти проводили работу по формированию правовой основы институтов национальной безопасности. При этом, по мнению профессора И. Л. Кардаша, территориальная оборона исторически развивалась и складывалась «по мере изменения характера вооруженной борьбы, угроз национальной безопасности, военно-административного деления, социально-политического устройства и ряда других условий и факторов» Г11, с-54].

После Октябрьской революции первостепенной задачей новой власти стало создание органов защиты, в задачу которых входило бы сохранение революционных завоеваний, борьба с внутренней и внешней контрреволюцией, устранение политической и экономической нестабильности. На данном этапе, как отмечал А. В. Сагайда, «функции, возложенные на органы территориальной обороны, решались различными государственными органами и ведомствами» Г9, с-941.

В первые годы Советской власти полномочиями по осуществлению мероприятий территориальной обороны фактически занимались территориальные органы Всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК при СНК РСФСР). И хотя изначально функции ВЧК формулировались достаточно размыто и неопределённо, а их объем постепенно возрастал в зависимости от развития политической ситуации, анализ учредительных документов Комиссии свидетельствует о её исключительной роли в организации работы по обеспечению безопасности на территории государства. Согласно Постановлению СНК от 7 (20) декабря 1917 года о создании Всероссийской чрезвычайной комиссии при СНК по борьбе с контрреволюцией

и саботажем [12] в задачи Комиссии входило «преследование и ликвидация всех контрреволюционных и саботажных попыток и действий по всей России, со стороны кого бы они не исходили». По мере усиления революционной борьбы и в целях отражения германской агрессии полномочия Комиссии в соответствии с Декретом СНК от 21

февраля 1918 года были расширены вплоть до осуществления физического устранения «неприятельских агентов, спекулянтов, громил, хулиганов, контрреволюционных агитаторов, германских шпионов». Кроме этого, Декрет декларировал необходимость предоставления «всех сил и средств страны целиком на дело революционной обороны» и в качестве отдельной меры обязывал «рабочих и крестьян всех городов, местечек, сел и деревень по линии нового фронта мобилизовать батальоны для рытья окопов под руководством военных специалистов». Таким образом, территориальная оборона фактически рассматривалась как элемент революционной обороны, участниками которой в той или иной мере являлись все рабочие, крестьяне, революционные организации и советские учреждения России.

В предвоенный период реализация в реализации задач территориальной обороны также принимали участие вооруженные подразделения органов государственной безопасности - ОГПУ, позже НКВД.

Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) при СНК СССР координировало революционные усилия союзных республик по борьбе с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом в период с 1923 по 1934 годы. Образование данного органа было объективировано созданием в 1922 году Союза Советских Социалистических Республик и, соответственно, расширением масштабов целей и задач по обеспечению внутренней безопасности государства. Значимость ОГПУ в системе органов государственного управления подчеркивалась тем, что его правовой статус закреплялся в Главе IX Основного закона Советского государства^14^. В дальнейшем ОГПУ вошло в состав НКВД СССР, который и принял на себя функции по поддержанию общественного порядка.

На Народный комиссариат внутренних дел СССР, образованный Постановлением ЦИК

СССР от 10 июля 1934 года^15^, возлагались задачи по обеспечению революционного порядка и государственной безопасности, а также охране общественной (социалистической) собственности. В рамках реализации указанных задач Наркомат осуществлял нормотворческую деятельность, направленную на регламентацию порядка их решения. Таким образом, вопросы, связанные с организацией внутренней территориальной безопасности, регулировались ведомственными приказами, постановлениями, положениями и правилами органов НКВД.

Вооруженная агрессия нацистской Германии против Советского государства потребовала расширения полномочий органов государственной безопасности, усиления их милитарной составляющей. В целях решения задач охраны и обороны важных военных и государственных объектов издавались нормативные правовые акты чрезвычайного характера, которые особое внимание уделяли правовым мерам борьбы с диверсионно-разведывательными формированиями военного противника и незаконными вооруженными формированиями, выявлению, предупреждению, пресечению их деятельности. Так, в начальный период войны для своевременной и успешной ликвидации диверсантов, забрасываемых противником на парашютах, принято

Постановление СНК СССР от 24 июня 1941 года^16^, предусматривавшее в этих целях создание истребительных батальонов численностью 100-200 человек из числа проверенного партийного, комсомольского и советского актива, способного владеть оружием. Общая обязанность по организации борьбы против парашютных диверсантов на территориях, охваченных боевыми действиями, возлагалась на органы НКВД, должностные лица которых и обеспечивали руководство истребительными батальонами. Истребительным батальонам предоставлялось право использования в необходимых

случаях всех видов местной связи и транспорта, а партийным и советским органам предписывалось оказывать всяческое содействие органам НКВД в деле организации и укомплектования истребительных батальонов. Учитывая изложенное, истребительные батальоны могут рассматриваться в качестве предшественников современных вооруженных формирований системы территориальной обороны, их положительный опыт противодействия вражеским попыткам нарушения работы тыла в годы войны полезен для сегодняшнего дня. Кроме того, 25 июня 1941 года Политбюро ЦК ВКП(б) и СНК СССР утвердили постановление «Об организации института фронтовых и армейских

начальников охраны войскового тыла» Г17, с-45"", в соответствии с которым задачи по охране тыла действующей Красной армии возлагались на НКВД. В частности, задачами войск по охране тыла были обеспечение охраны тыла от подрывных действий противника, решительное уничтожение шпионов, диверсантов и парашютистов, ведение беспощадной борьбы с дезертирами, паникерами, распространителями провокационных слухов -Ц8". По утверждению профессора Н. Т. Асилова, «за годы войны территориальная

оборона превратилась в одну из форм вооруженной борьбы с противником» Г19, с-70"". Тогда же постепенно складывались научно-теоретические взгляды на территориальную оборону, формировались охранные и режимные мероприятия, которые в дальнейшем с о с та в или е ё о с нов у.

Деятельность органов военного и гражданского управления Советского государства в послевоенный период определялась сложившейся после Второй мировой войны международной обстановкой. Характерной особенностью рассматриваемого временного периода являлось то, что происходили непрерывные перестройки элементов государственного аппарата. При этом, как отмечает профессор И. Л. Кардаш, «в послевоенный период вопросы территориальной обороны теряли актуальность и постепенно приобрели второстепенный характер, так как внутригосударственная

обстановка в Советском Союзе становилась все более благоприятной» Г11, с-56"". Вместе с тем, принимая во внимание значение системы территориальной обороны и скорости её развертывания в случае необходимости для защиты населения и объектов, а также для обеспечения организации работы тыла и военного производства, в нашей стране длительное время развивались и изменялись взгляды и подходы к организации территориальной обороны, многие из которых нашли своё отражение в научных трудах и даже были апробированы в ходе совместных учений с органами военного управления и войска ми. На основании результатов научных исследований формировалось и содержание актов военного управления, посвященных рассматриваемому институту. Так, по мнению военного исследователя В. Б. Княжева, «термин территориальная оборона вошел в обиход и стал широко употребляться в конце 70-х годов прошлого столетия», при этом отдельные вопросы, связанные с его содержанием, «затрагивались

значительно раньше в отечественной и зарубежной военной и юридической науке» Г6, с-328". В дополнение к этому, нормативно устанавливалось, что территориальная оборона организуется и осуществляется на всей территории страны силами и средствами всех видов Вооруженных Сил, органов и войск КГБ СССР, МВД СССР, ГО СССР, други министерств, государственных комитетов и ведомств СССР при тесном взаимодействии с Советами обороны республик, краев и областей Г11, с-56"".

В настоящее время сформирована и продолжает развиваться правовая основа, представленная системой нормативных правовых актов различного уровня, регламентирующих вопросы организации и ведения территориальной обороны. В частности, ст.10.1 Федерального конституционного закона «О военном положении» предусматривает общий порядок ведения территориальной обороны, в качестве условия

её осуществления определяя режим военного положения.

Основным источником законодательной регламентации рассматриваемого института является Федеральный закон «Об обороне» декларирующий планирование и

осуществление мероприятий по территориальной обороне в числе мер по организации обороны. Данный закон включает в себя понятие «территориальная оборона», порядок создания, деятельности и полномочия штабов территориальной обороны. На основании п.1 ст.22 Закона об обороне под территориальной обороной понимается система осуществляемых в период действия военного положения мероприятий по охране и обороне военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды, по борьбе с диверсионно-разведывательными формированиями иностранных государств и незаконными вооруженными формированиями, по выявлению, предупреждению, пресечению, минимизации и (или) ликвидации последствий их диверсионной, разведывательной и террористической деятельности в целях создания благоприятных условий для функционирования указанных объектов и применения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время специальных формирований. Необходимо отметить, что действующая редакция закона в подтверждение ст.10.1 ФКЗ «О военном положении» устанавливает, что территориальная оборона будет вестись только на территории действия военного положения, с учетом мер, применяемых в период действия военного положения. Кроме того, документ содержит ссылку в п.3 ст.22 на Положение о территориальной обороне России, которое должно устанавливать порядок организации, развертывания и ведения территориальной обороны, функции органов военного управления, органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориальной обороны. Положение о территориальной обороне и План территориальной обороны государства утверждаются Президентом России как Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами. В целях обеспечения режима военного положения в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях создаются межведомственные координирующие органы - штабы территориальной обороны. К их задачам относятся обеспечение согласованности совместных действий органов, формирований и организаций, выполняющих мероприятия по территориальной обороне на соответствующей территории, а также обеспечение согласованности мероприятий по территориальной обороне с мероприятиями по обеспечению режима военного положения, мобилизационными мероприятиями, мероприятиями по гражданской обороне и мероприятиями по противодействию терроризму, проводимыми на соответствующей территории. Закон об обороне также предусматривает меры ответственности штабов территориальной обороны за состояние сил и средств, создаваемых для выполнения мероприятий по территориальной обороне органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В планировании и обеспечении выполнения мероприятий по территориальной обороне принимают участие органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере организации и осуществления мероприятий по территориальной обороне зафиксированы в п.2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ^^ и п. 88 ст. 44

Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах

Российской Федерации» Организация и осуществление мероприятий по

территориальной обороне на основании главы 3 Федерального закона «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Г23" также относится к вопросам местного значения муниципальных образований различного типа.

Кроме того, компетенция по организации, ведению территориальной обороны раскрывается в специальных федеральных законах и ведомственных документах органов военного управления, федеральных органов исполнительной власти, регламентирующих выполнение возложенных на них задач территориальной обороны в различных условиях обстановки. С позиции военной составляющей территориальная оборона «представляет собой комплекс боевых, охранных и режимных действий разноведомственных сил и средств, согласованных по целям, задачам, месту, времени, направленных на уничтожение (ликвидацию) сил и средств противника, недопущение дезорганизации

тыла страны и лишения возможностей государства к обороне и ведению войны» Г6, с-329"". Как уже было отмечено, непосредственное обеспечение выполнения задач по организации территориальной обороны возлагается на специально выделяемые силы и средства воинских частей и учреждений Вооруженных Сил, а также иных федеральных органов исполнительной власти, имеющих воинские формирования. Принимая во внимание территориальный принцип организации территориальной обороны,

значительная роль в ее ведении возлагается на военные округа Г24". По вопросам развертывания и ведения территориальной обороны постоянное взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на территории военного округа организуют и поддерживают военные комиссариаты

Согласно п.5 ч.1 ст.2 Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» I-26" к задачам войск национальной гвардии относится участие в территориальной обороне. При этом профессор Н. Ф. Попова указывает, что в механизме организации территориальной обороны «войска национальной гвардии не должны

подменять Вооруженные Силы» Г27, с 176"". Участие в мероприятиях по территориальной обороне принимает российское казачество которое традиционно в Российской

империи решали соответствующие задачи. На основании п.10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации Министр обороны представляет Президенту План территориальной обороны государства. Организация территориальной обороны также

относится к функциям органов ФСБ РоссииГ30". Значительную роль в решении задач территориальной обороны играют органы внутренних дел, силы и средства которых используются для обеспечения внутренней безопасности. МВД России реализует функции по территориальной обороне, организации охраны общественного порядка и безопасности в условиях военного времени, исполняя обязанности по мобилизационному развертыванию, по подготовке специальных формирований,

предназначенных для охраны общественного порядка Г7, с- 53".

Принимая во внимание комплексный характер мероприятий по территориальной обороне, многовекторность задач по её организации, исследуемый институт предусматривает множественность ответственных исполнителей, принимающих участие в обеспечении обороны страны. Каждое ведомство создало собственную нормативно-правовую базу, регламентирующую систему территориальной обороны, которая зачастую по-разному понимают её приоритетные задачи. Данное обстоятельство создает определенные

сложности современному состоянию правового регулирования территориальной обороны. По мнению профессора И. Л. Кардаша, сложившийся «ведомственный подход» к пониманию территориальной обороны и принципов ее осуществления приводит к тому, что «положения некоторых документов не согласуются между собой, а в ряде случаев и противоречат друг другу» с-4-51. в связи с этим представляется своевременным предложение ученого о создания документа, «регламентирующего вопросы территориальной обороны с учетом особенностей предназначения и характеристик

элементов, составляющих систему сил и средств территориальной обороны» с-4-5"|. Таким документом может рассматриваться упоминаемое в п.3 ст.22 Закона об обороне Положение о территориальной обороне.

В заключении необходимо отметить, что, несмотря на существующие пробелы и противоречия в правовой регламентации порядка деятельности органов военного управления, войск, воинских формирований и иных органов при выполнении возложенных на них задач территориальной обороны в сложной для государства обстановке, нормативно-правовую основу исследуемого института следует считать, в целом, сформированной. Начав складываться в обособленный элемент национальной безопасности в Советском государстве в послевоенный период, территориальная оборона на современном этапе объективно претерпела существенные изменения, которые отразились в законодательстве. Несомненным качеством ныне действующих законодательных актов, посвященных территориальной обороне, является, во-первых, четкое определение самого понятия «территориальная оборона», раскрывающего сущность, содержание, порядок её подготовки и ведения. Во-вторых, расширение состава сил и средств, применяемых при её организации и осуществлении, порождает положительные последствия в виде увеличения числа нормативных правовых актов, посвященных территориальной обороне. Это способствует дальнейшему развитию и совершенствованию правового института по результатам мониторинга правоприменения. Кроме того, по сравнению с советским законодательством, слабо и фрагментарно регулировавшим вопросы организации территориальной обороны, да и вообще долгое время не знавшим такое понятие, действующие акты в определенной степени смогли зафиксировать единообразное целостное восприятие рассматриваемого явления, несмотря на упомянутый «ведомственный подход». Резкое обострение нынешней международной обстановки, сопровождающееся применением военной силы, станет суровым испытанием для сложившегося механизма правового регулирования института территориальной обороны в системе мер по обеспечению безопасности государства и позволит определить дальнейшее направление его совершенствования.

Библиография

1. Военная доктрина Российской Федерации (утверждена Президентом РФ 25.12.2014 № Пр-2976) // «Российская газета». № 298. 30.12.2014.

2. Указ Президента РФ от 19.10.2022 № 756 «О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей». Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 19.10.2022.

3. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении» // «Собрание законодательства РФ». 04.02.2002. № 5. Ст. 375.

4. Кардаш И. Л. О совершенствовании системы территориальной обороны / И. Л. Кардаш // Военная мысль. 2014. № 2. С. 3-10. EDN RYDIBL.

5. Кардаш И. Л. Развитие нормативно-правовой базы территориальной обороны

Российской Федерации в современных условиях / И. Л. Кардаш // Вестник военного права. 2018. № 1. С. 32-38. EDN YOOGML.

6. Княжев В. Б. Территориальная оборона в системе безопасности российского государства и место в ней МВД России / В. Б. Княжев, А. Ф. Майдыков // Пробелы в российском законодательстве. 2014. № 2. С. 328-330. EDN SFBTMT.

7. Синодов И. Участие органов внутренних дел в мероприятиях гражданской и территориальной обороны / И. Синодов, В. Лебедев // Закон и право. 2008. №

8. С. 51-53. EDN JCEMQX. 8. Гордеев Д. А. Территориальная оборона-история и современность / Д. А. Гордеев, А. М. Мацулевич // Специальная техника и технологии транспорта. 2019. № 3(41). С. 50-55. EDN PRIILU.

9. Сагайда А. В. Территориальная оборона. История ее образования в российском государстве / А. В. Сагайда // Проблемы современной науки и образования. 2017. № 15(97). С. 94-96. EDN VZDFEP.

10. Кривов А. А. Анализ моделей тылового обеспечения частей и подразделений территориальной обороны стран НАТО и ОДКБ / А. А. Кривов, Е. А. Ловпаче // Региональные аспекты управления, экономики и права Северо-западного федерального округа России : Межвузовский сборник научных трудов. Том Выпуск 2 (37). Санкт-Петербург : Свое издательство, 2016. С. 113-117. EDN YTJCDH.

11. Кардаш И. Л. Отечественный и зарубежный опыт территориальной обороны: нормативные и организационные основы / И. Л. Кардаш // Вестник военного права. 2019. № 3. С. 52-59. EDN MQEVQQ.

12. Постановление СНК о создании Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК). 7(20) декабря 1917. Из протокола заседания СНК от 7 декабря 1917 № 21, пункт 9: доклад Дзержинского об организации и составе комиссии по борьбе с саботажем // В. И. Ленин и ВЧК. Сборник документов (1917-1922). М., Политиздат, 1987.

Б иб лио те ка

https ://royallib.com/book/lenin_vladimir/v_i_lenin_i_vchk_sbornik_dokumentov_191719 22.html (дата обращения: 02.11.2022).

13. Декрет СНК РСФСР от 21.02.1918 Социалистическое отечество в опасности! Декреты Советской власти. М., 1957. Т. I. С. 490 491.

14. Конституция (Основной Закон) СССР (утверждена II Съездом Советов Союза ССР от 31 января 1924 г.). - http://consti tution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1924/red_1924/ (дата обращения: 6.03.2022).

15. Постановление ЦИК СССР от 10 июля 1934 года «Об образовании общесоюзного народного комиссариата внутренних дел» // «Собрание Узаконений». 1934. № 36. Ст. 283.

16. Постановление СНК СССР № 1738-746сс о мероприятиях по борьбе с парашютными десантами и диверсантами противника в прифронтовой полосе. 24 июня 1941 г. // ГАРФ, Ф. Р-5446, Оп. 106, Д. 20, Л. 186-187. Электронная библиотека исторических документов. http://docs.historyrussia.org/ru/nodes/177234 (дата обращения: 02.11.2022).

17. Дорохов В. Л. О совершенствовании территориальной обороны с учетом особенностей гибридных войн / В. Л. Дорохов, А. И. Петрушин, Г. А. Никоноров // Военная мысль. 2019. № 12. С. 39-47. EDN PZAWPY.

18. Кардаш И. Л. Анализ исторического опыта и современных взглядов на организацию и ведение территориальной обороны страны, роль и место внутренних войск МВД России в достижении ее целей / И. Л. Кардаш // Военная мысль. 2009. № 12. С. 3140.

19. Асилов Н. Т. Территориальная оборона по опыту войн и вооруженных конфликтов / Н. Т. Асилов, Б. Н. Жексенбинов, Е. Б. Адельбаев // Мир образования-образование в мире. 2020. № 1(77). С. 67-73. EDN ZKGIUJ.

20. Федеральный закон от 31.05. 1996 № 61-ФЗ «Об обороне» // «Собрание законодательства РФ». 03.06.1996. № 23. Ст. 2750.

21. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». 18.10.1999. № 42. Ст. 5005.

22. Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». 27.12.2021. № 52 (часть I). Ст. 8973.

23. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». 06.10.2003. № 40. Ст. 3822.

24. Положение о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 19.04.2017 № 177.

25. Положение о военных комиссариатах, утв. Указом Президента РФ от 07.12.2012 № 1609.

26. Федеральный закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». 04.07.2016. № 27 (Часть I). Ст. 4159.

27. Попова Н. Ф. Совершенствование территориальной обороны РФ / Н. Ф. Попова // Административно-правовое регулирование правоохранительной деятельности: теория и практика: V Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 60-летию доктора юридических наук, профессора Виктора Васильевича Денисенко, Новороссийск, 03 июня 2016 года. - Новороссийск: Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации». 2016. С. 173-179. EDN VXRPRB.

28. Федеральный закон от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» //«Собрание законодательства РФ». 12.12.2005. № 50. Ст. 5245.

29. Указ Президента РФ от 16.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». 23.08.2004. № 34. Ст. 3538.

30. Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 11.08.2003 № 960.

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не

раскрывается.

Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

РЕЦЕНЗИЯ на статью на тему «Эволюция нормативно-правового регулирования

территориальной обороны как элемента организации вооруженной защиты в правовой

системе Советского государства и современной России».

Предмет исследования. Предложенная на рецензирование статья посвящена эволюции

«...нормативно-правового регулирования территориальной обороны как элемента организации вооруженной защиты в правовой системе Советского государства и современной России». Автором выбран особый предмет исследования: предложенные вопросы исследуются с точки зрения административного и военного права, национальной (территориальной) обороны, при этом автором отмечено, что «В период непосредственной угрозы агрессии мероприятия по территориальной обороне начинают непосредственно осуществляться как элемент организации обороны. Развитие военной организации предполагает совершенствование института территориальной обороны». Изучаются законодательство РСФСР, СССР и РФ, Военная доктрина РФ, указы Президента РФ, другие документы советского и российского времени, имеющие отношение к цели исследования. Также изучается и обобщается большой объем научной литературы по заявленной проблематике, анализ и дискуссия с авторами-оппонентами присутствует. При этом автор отмечает, что «.основной программный стратегический документ военного управления России отводит важную роль системе территориальной обороны в организации деятельности по подготовке к вооруженной защите и вооруженной защите государства».

Методология исследования. Цель исследования определена названием и содержанием работы: «Территориальная оборона как отдельная область военной деятельности чаще всего, что логично, выступает объектом анализа и исследования военных специалистов, разрабатывающих концептуальные основы её подготовки, ведения и всестороннего обеспечения, а также сравнивающих различные национальные модели территориальной обороны, сложившиеся в иностранных государствах». Они могут быть обозначены в качестве рассмотрения и разрешения отдельных проблемных аспектов, связанных с вышеназванными вопросами и использованием определенного опыта. Исходя из поставленных цели и задач, автором выбрана определенная методологическая основа исследования. Автором используется совокупность общенаучных, специально-юридических методов познания. В частности, методы анализа и синтеза позволили обобщить некоторые подходы к предложенной тематике и повлияли на выводы автора. Наибольшую роль сыграли специально-юридические методы. В частности, автором применялся формально-юридический метод, который позволил провести анализ и осуществить толкование норм действующего российского и советского законодательства. При этом в контексте цели исследования формально-юридический метод применен в совокупности со сравнительно-правовым методом (сравнение законодательства РСФСР, СССР и РФ). В частности, делаются такие выводы: «. территориальная оборона фактически рассматривалась как элемент революционной обороны, участниками которой в той или иной мере являлись все рабочие, крестьяне, революционные организации и советские учреждения России», «.вопросы, связанные с организацией внутренней территориальной безопасности, регулировались ведомственными приказами, постановлениями, положениями и правилами органов НКВД», «.постепенно складывались научно-теоретические взгляды на территориальную оборону, формировались охранные и режимные мероприятия, которые в дальнейшем составили её основу» и др. Таким образом, выбранная автором методология в полной мере адекватна цели статьи, позволяет изучить все аспекты темы.

Актуальность заявленной проблематики не вызывает сомнений. Данная тема является одной из важных в России, с правовой точки зрения предлагаемая автором работа может считаться актуальной, а именно он отмечает «При наличии достаточного количества научных работ, посвященных концептуальным подходам к организации и функционированию института территориальной обороны, повышенный интерес представляет также история изменения его нормативного содержания, а также особенности правового регулирования системы территориальной обороны в различных

исторических условиях и на определенных этапах существования Российского государства». И на самом деле здесь должен следовать анализ работ оппонентов и НПА, и он следует и автор показывает умение владеть материалом. Тем самым, научные изыскания в предложенной области стоит только приветствовать.

Научная новизна. Научная новизна предложенной статьи не вызывает сомнения. Она выражается в конкретных научных выводах автора. Среди них, например, такой: «... истребительные батальоны могут рассматриваться в качестве предшественников современных вооруженных формирований системы территориальной обороны, их положительный опыт противодействия вражеским попыткам нарушения работы тыла в годы войны полезен для сегодняшнего дня». Как видно, указанный и иные «теоретические» выводы, например «.нормативно-правовую основу исследуемого института следует считать, в целом, сформированной», могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях. Таким образом, материалы статьи в представленном виде могут иметь интерес для научного сообщества.

Стиль, структура, содержание. Тематика статьи соответствует специализации журнала «Административное и муниципальное право», так как посвящена эволюции «. нормативно-правового регулирования территориальной обороны как элемента организации вооруженной защиты в правовой системе Советского государства и современной России». В статье присутствует аналитика по научным работам оппонентов, поэтому автор отмечает, что уже ставился вопрос, относительно близкий к данной теме и автор использует их материалы, дискутирует с оппонентами. Содержание статьи соответствует названию, так как автор рассмотрел заявленные проблемы, достиг цели своего исследования. Качество представления исследования и его результатов следует признать доработанным. Из текста статьи прямо следуют предмет, задачи, методология, результаты юридического исследования, научная новизна. Оформление работы соответствует требованиям, предъявляемым к подобного рода работам. Существенные нарушения данных требований не обнаружены.

Библиография. Следует очень высоко оценить качество представленной и использованной литературы. Присутствие современной научной литературы и НПА показывает обоснованность выводов автора. Труды приведенных авторов соответствуют теме исследования, обладают признаком достаточности, способствуют раскрытию многих аспектов темы.

Апелляция к оппонентам. Автор провел серьезный анализ текущего состояния исследуемой проблемы. Автор описывает разные точки зрения оппонентов на проблему, аргументирует более правильную по его мнению позицию, опираясь на работы оппонентов, предлагает варианты решения отдельных проблем.

Выводы, интерес читательской аудитории. Выводы являются логичными, конкретными «Резкое обострение нынешней международной обстановки, сопровождающееся применением военной силы, станет суровым испытанием для сложившегося механизма правового регулирования института территориальной обороны в системе мер по обеспечению безопасности государства и позволит определить дальнейшее направление его совершенствования». Статья в данном виде может быть интересна читательской аудитории в плане наличия в ней систематизированных позиций автора применительно к заявленным в статье вопросам, что должно быть характерно для юридических исследований. На основании изложенного, суммируя все положительные и отрицательные стороны статьи рекомендую «опубликовать».