Туристско-рекреационные особые экономические зоны РФ (на примере Тамбовской области)

ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫЕ ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ РФ

О. Н. ГОРБУНОВА, М. А. ГЕГАМЯН

Рекреационный комплекс экономики России - это огромная хозяйственная система с уникальными возможностями, не имеющая аналогов ни в одной стране мира. Практически большинство регионов России могут послужить базой для развития въездного туризма. Тамбовская область как туристско-рекреационная зона располагает благоприятными природными условиями и является перспективным регионом для развития рекреационного туризма.

Ключевые слова: рекреационная зона, туристический потенциал, рекреационные ресурсы.

Слово «рекреация» в переводе с английского означает «отдых», «восстановление», «развлечение». А начиная с прошлого века в некоторых литературных источниках этот термин нередко употребляется буквально в следующем значении - «восстановление сил, потраченных в процессе труда».

Туристско-рекреационная зона (ТРЗ) - вид особой экономической зоны, создаваемой для развития и оказания услуг в сфере туризма.

Целями создания туристско-рекреационных зон являются: повышение конкурентоспособности туристской деятельности, развитие лечебнооздоровительных курортов, развитие деятельности по организации лечения и профилактике заболеваний. В туристско-рекреационных зонах может осуществляться разработка месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов.

Туристско-рекреационные зоны имеют отличия от особых экономических зон другого типа:

- могут создаваться на одном или нескольких участках территории муниципальных образований;

- на момент их создания на них могут располагаться земельные участки, находящиеся в пользовании граждан и юридических лиц;

- в туристско-рекреационных зонах могут быть расположены объекты инфраструктуры, жилого фонда и иные объекты, находящиеся в различных формах собственности, включая частную;

- земельные участки могут относиться к землям особо охраняемых территорий [1].

Рекреационная зона в Российской Федерации -специально выделяемая территория в пригород-

ной местности или в городе, предназначенная для организации мест отдыха населения и включающая в себя парки, сады, городские леса, лесопарки, пляжи, иные объекты.

Рекреационный комплекс экономики России -это огромная хозяйственная система с уникальными возможностями, не имеющая аналогов ни в одной стране мира.

Туристско-рекреационные особые экономические зоны - не новое явление в мировой экономической практике. В 120 странах насчитывается свыше 3 тыс. различных особых экономических зон с годовым оборотом 600 млрд долл. Для современной России создание туристско-рекреационных особых экономических зон стало делом государственной важности, так как страна теряет туристическую привлекательность. Потенциально прибыльная туристская индустрия России второе десятилетие не может избавиться от многочисленных проблем, связанных, например, с нехваткой инвестиций для строительства гостиниц и практически всей современной инфраструктуры, необходимой для привлечения туристов и переориентации российских граждан, предпочитающих отдыхать за границей, на внутренний туристский рынок. Предполагается, что создание в России туристско-рекреационных особых экономических зон будет способствовать обеспечению благоприятного инвестиционного климата, появлению конкурентоспособного туристского продукта, переводу индустрии отдыха и путешествий на инновационный путь развития [3].

В связи с тем, что процесс создания туристско-рекреационных особых экономических зон в России начался сравнительно недавно и говорить о достигнутых результатах пока преждевременно,

особый интерес представляет изучение начальных этапов их формирования в условиях современной экономики.

До недавних пор в российском законодательстве понятие «особые экономические зоны» идентифицировалось с понятием «свободные экономические зоны». Так, в ст. 23 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», принятом в 1995 г., предусматривалось, что особый режим хозяйственной, в том числе внешнеторговой, деятельности на территории свободных экономических зон устанавливается федеральным законом о свободных экономических зонах, другими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации [6]. В принятом в декабре 2003 г. Федеральном законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» дается определение свободной экономической зоны, в точности повторяя формулировку, данную в ст. 23 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Согласно ст. 42 Закона 2003 г. «особый режим хозяйственной, в том числе внешнеторговой, деятельности на территориях свободных экономических зон, устанавливается федеральным законом о свободных экономических зонах» [6]. Такое постоянство в понимании этой категории, по мнению Н. Г. Дорониной, позволяет предположить, что законодатель намеренно связывал понятие «свободная экономическая зона» с кругом отношений, возникающих в рамках внешнеторговой или связанной с ней деятельности.

В подготовке законопроекта об особых экономических зонах туристско-рекреационного типа приняли участие Министерство экономического развития, Федеральное агентство по туризму, вновь созданное Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами и представители регионов России. И 3 июня 2006 г. Президент России подписал Федеральный закон № 76-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Закон ввел третий тип особых экономических зон - «туристско-рекреационные особые зоны». Новый Закон полностью опирается на принятый закон об особых экономических зонах с учетом особенностей функционирования туристских зон. Неизменными остались общий порядок создания, механизм функционирования особых экономических зон и управления ими. Вновь принятый Закон определяет особенности создания и прекращения существования туристско-рекреационных особых экономических зон,

а также условия осуществления предпринимательской деятельности на их территориях [6].

В соответствии с Законом особые экономические зоны создаются на 20 лет, что является большим стимулом для регионов страны, так как формирование туристско-рекреационных зон преследует разные цели, прежде всего, создание благоприятного инвестиционного климата, привлечение инвестиций в туристские, рекреационные и курортные центры России. Думается, это обеспечит им развитие в условиях рыночной экономики. Предполагается, что туристская отрасль страны сделает в своем развитии качественный рывок, а жители России и зарубежные гости получат возможность доступного и полноценного отдыха, лечения и оздоровления [5].

По мнению Ю. Барзыкина, заместителя председателя Комитета Государственной Думы РФ по экономической политике, предпринимательству и туризму, принятием закона, наряду с экономической эффективностью, отчислениями в бюджет, развитием налогооблагаемой базы, могут быть решены важнейшие социальные проблемы: создание дополнительных рабочих мест, оздоровление населения, повышение его профессионального и интеллектуального уровня. Ведь с туризмом в регионы приходят передовые технологии. Решается и политическая задача: Россия становится в ряд ведущих туристских держав, интегрируется в мировое сообщество. Такое явление, как туристско-рекреационные зоны, для России вводится впервые, оно уникально, и поэтому здесь есть возможность привнести что-то свое, новое [2].

Российская Федерация - страна с большим рекреационным потенциалом. Практически большинство регионов России могут послужить базой для развития въездного туризма.

Для развития зон рекреации необходимо решить ряд экономических проблем. Но не меньшее значение при развитии зон туризма играют проблемы экологические. Массовый отдых в рекреационных зонах сопровождается сильным воздействием на них.

Рекреационное использование лесов и других типов ландшафтов приводит к трансформации растительности (исчезновению наиболее уязвимых видов, вселению менее уязвимых, распространению в лесных экосистемах луговых видов), почвенного покрова (уничтожению лесной подстилки, уменьшению мощности гумусного горизонта, уплотнению), микрофлоры почв [7].

Загородный отдых в выходные дни обычно проходит на берегу реки или водоема, когда устраивается стоянка с кострищем, поэтому к уже

рассмотренным воздействиям добавляется загрязнение водоема, осыпание склонов, образование рытвин. Велика пожароопасность. В результате этих воздействий природные комплексы переходят в новое состояние.

Пути оптимизации рекреационного природопользования предусматривают расчет допустимых нагрузок на зоны отдыха, которые гарантировали бы сохранение качества природных комплексов, обеспечивали бы возможность их самовосстановления.

Растущая потребность в отдыхе определяет увеличение количества и размеров рекреационных зон, соответствующее их обустройство.

С целью сохранения природных комплексов, отличающихся неповторимостью, существует практика организации национальных парков, в которых совмещаются идеи сохранения природных ландшафтов с рекреационным и в ряде случаев сельскохозяйственным природопользованием.

Механизмы особого экономического регулирования в мировой практике существуют давно, их более 1,5 тыс. А вот такое явление, как туристско-рекреационные зоны, распространено незначительно, а для России оно и вовсе уникально. Поэтому оно носит инновационный характер.

По оценкам ВТО, возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 40 млн иностранных туристов в год. Как видим, возможности и перспективы существенны. Однако, как было замечено выше, существует ряд проблемных вопросов, без решения которых вряд ли можно все это осуществить в кратчайшие сроки. Одной из главных проблем является проблема профессиональной подготовки и переподготовки кадров для работы в особых экономических зонах туристско-рекреационного типа [4].

На основе анализа регионального природнорекреационного потенциала (в том числе возможности по разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добыче и использованию) и освоения туристских ресурсов конкретного субъекта России следует определить потребности: необходимости надежной оценки регионального туристско-рекреационного потенциала и реально доступных ресурсов; разработке методов экономической оценки рекреационного туристского продукта; создании нормативной базы в сфере туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне; разработке новых туристских

маршрутов с вовлечением туристско-рекреационных ресурсов региона [11].

Поэтому для сохранения и воспроизводства рекреационных ресурсов страны вся территория России поделена на определенные зоны, специализирующиеся на определенных видах рекреации. Цель зонирования - определить предельно допустимый уровень нагрузки на данную территорию с учетом ее полного воспроизводства и экологической защиты. Лечебно-оздоровительные и курортные территории страны имеют четко очерченные границы. Они могут иметь федеральное, региональное и местное значение. К лечебнооздоровительным территориям федерального значения относятся уникальные местности, не имеющие аналогов в мире.

Среди регионов России с точки зрения рекреационных ресурсов можно выделить следующие группы:

- 1 группа (неблагоприятные природные условия). Это наиболее северные регионы России: Магаданская область, Ненецкий АО, Республика Саха (Якутия), Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО, Чукотский АО, Ямало-Ненецкий АО;

- 2 группа (малоблагоприятные природные условия). Агинский Бурятский АО, Амурская область, Архангельская область, Камчатская область, Республика Карелия, Республика Коми, Коми-Пермяцкий АО, Корякский АО, Мурманская область, Томская область, Хабаровский край, Ханты-Мансийский АО, Читинская область, Эвенкийский АО;

- 3 группа (благоприятные природные условия). Это самая многочисленная группа: Республика Алтай, Алтайский край, Астраханская область, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Еврейская АО, Ивановская область, Иркутская область, Республика Калмыкия, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Ленинградская область, Республика Марий-Эл, Республика Мордовия, город федерального значения Москва, Московская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Пермская область, Приморский край, Рязанская область, Самарская область, город федерального значения Санкт-Петербург, Саратовская область, Свердловская область, Республика Северная Осетия, Тамбовская область, Республика Татарстан, Республика Тува, Тюменская область, Удмуртская Республика, Усть-Ордынский АО, Республика Хакасия, Челябинская область, Чувашская Республика, Ярославская область;

- 4 группа (наиболее благоприятные природные условия). Республика Адыгея, Белгородская область, Брянская область, Воронежская область, Республика Дагестан, Ингушская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Калининградская область, Калужская область, Краснодарский край, Курская область, Липецкая область, Новгородская область, Орловская область, Псковская область, Ростовская область, Смоленская область, Ставропольский край, Тверская область, Тульская область, Чеченская Республика.

При оценке каждого компонента как рекреационного ресурса учитывается его благоприятность для здоровья и самочувствия человека. Так, при оценке климатических условий рассматривается температурный, ветровой режимы, режим осадков. Среди них важное значение имеют ресурсы ультрафиолетовой радиации (УФ), обеспечивающие защитные реакции организма (проти-ворахитное, бактерицидное), дающие загар.

Тамбовская область включена в третью группу с благоприятными природными условиями [13].

Выбор туризма как одного из видов отраслевой специализации экономики Тамбовской области определяется не только наличием уникального комплекса туристских ресурсов, но и условиями наиболее эффективного использования совокупного производственного и социокультурного потенциала территории при сохранении экологического и культурного наследия и равновесия.

Тамбовская область, несмотря на наличие туристического потенциала, занимает весьма скромное место на региональном, общероссийском и тем более на мировом туристических рынках. Поэтому управлением по развитию промышленности и предпринимательства области разработана и утверждена законом области областная целевая программа «Развитие туризма в Тамбовской области на 2008-2012 годы».

Важнейшим результатом осуществления Программы станет формирование современного высокоэффективного туристического комплекса.

Природа Тамбовской области уникальна и своеобразна. Здесь встретились и остановились две природы: природа северных лесов, так называемой европейской тайги, и природа степей [15].

К природным рекреационным ресурсам Тамбовской области относятся: климатические условия, позволяющие осуществлять рекреационную деятельность в течение всего года, поверхностные воды, живописные естественные ландшафты, минеральные воды, лечебные грязи, рыбные ресурсы естественных и искусственных водо-

емов, охотничье-промысловые и растительные ресурсы.

Разнообразные и живописные природные ландшафты, целебный воздух и замечательный микроклимат способствуют комфортному и здоровому отдыху, спорту, туризму на территории Тамбовской области.

Структура и состав лесных массивов Тамбовской области создают уникальный микроклимат, а богатство и красота природных пейзажей в совокупности с другими природными компонентами создают благоприятные условия для создания в области рекреационных объектов.

Существующая система особо охраняемых природных территорий региона включает в себя 97 памятников природы и один государственный природный заповедник «Воронинский». Общая площадь памятников природы составляет 4,4 тыс. га. Один памятник природы - Екатерининский дендрологический парк - имеет статус памятника федерального значения.

Область располагает хорошими возможностями для развития новых видов туризма, особенно привлекательных для молодежи: конного,

авиационного, «робинзонады».

Климатические условия позволяют использовать для этих целей территорию в течение всего года. Географическое положение региона в центре России, удобное железнодорожное и автосообщение, небольшие, но полноводные реки, замечательная природа - все эти факторы активно способствуют развитию туристической инфраструктуры [10].

Разветвленная сеть рек, спокойный характер течения, благоприятный купальный сезон, песчаные пляжи, контрастные пейзажи - все это создает благоприятные предпосылки для развития оздоровительно-спортивного, в том числе водного туризма и отдыха. Для водных маршрутов пригодны многие реки области, а также пойменные озера и водохранилища: Цна (бассейн реки Волга), Ворона, Воронеж, Студенец, Челновская, Керша, Лесной Тамбов, Нару-Тамбов, Большой Ломовис, Арженка, Камша; Рамза - Кирсановский район, площадь 250 га, Ильмень - Инжавинский район, 150 га, Чистое - Тамбовский лесхоз, Свя-товской - 3 га, глубина до 32 м; Тамбовское -площадь 2215 га, Шушпанское - площадь 580 га, Тамбовское - площадь 300 га, Челнавское - площадь 260 га, Кершенское - площадь 230 га).

Размеры лесных массивов, микроклиматические особенности, насыщенность и контрастность пейзажей, наличие туристических объектов позволяют их использовать для стационарного от-

дыха, а также для пешеходного и лыжного туризма. Леса, занимают около 12 % территории. Тамбовская область выделяется среди других областей Черноземья крупными лесными массивами: Воронинский, Иловайский, Цнинский. В Цни-нском и Иловайском массивах есть необходимые условия для создания природных парков. В Воро-нинском массиве создан заповедник, в его буферной зоне возможна организация экологического туризма (как и в пригородных зонах).

Кроме того, Тамбовская область богата природными туристическими объектами, создающими предпосылки для развития самобытного познавательного туризма [8].

Анализ туристско-рекреационных свойств природных комплексов и их оценка с учетом строгих критериев пригодности и степени благоприятности природной среды для каждого вида деятельности позволила выявить возможность осуществления в области следующих видов туристско-рекреационной деятельности, имеющих сезонный характер:

- зимний период (январь, февраль) благоприятен для лыжных туристских походов, пешеходных прогулок, экскурсий, походов;

- в летний период (май - август - сентябрь) осуществимы пешеходные туристические походы, прогулки, водные походы, купание, приём солнечных и воздушных ванн, ночёвки в палатках и т. д. Богата возможностями для туристско-рекреационных занятий осень (сентябрь - ноябрь), когда поспевают ягоды, грибы, орехи.

Для летних и зимних познавательных и оздоровительных прогулок наиболее благоприятны лесные урочища в долинах рек, поляны в лесу и т. д. Это позволяет выполнить оценку туристско-рекреационных особенностей области и выявить ареал наибольшего туристско-рекреационного потенциала.

Рекреационные учреждения включают пансионат «Тамбовский», гостиницу «Турист», семь детских оздоровительных лагерей. Большая часть территории пригородной зоны находится в пределах окружной дороги. С восточной стороны естественной границей служит река Цна, через которую построены по два автомобильных и пешеходных и один железнодорожный мост, что дает возможность быстро и без труда попасть в традиционные места отдыха. С дачными поселками город соединяют три парома. По территории пролегают удобные дороги - окружная, Рассказовское шоссе, асфальтовая и бетонная дороги на Тули-новку и Котовск и дороги, ведущие к зонам отдыха - пансионату «Тамбовский», турбазе «Турист»,

детским лагерям. Помимо этого, существует множество грунтовых дорог и тропинок, которые используются отдыхающими для пеших прогулок. Таким образом, практически вся пригородная территория доступна для отдыха [12].

В Тамбовской области есть все виды рекреационных объектов, общее число которых - 71.

Познавательная сфера включает в себя 16 туристических фирм, находящихся в Тамбове. Их целью является организация экскурсий по Тамбовской и соседним с ней областям. Спортивные учреждения представляют собой четыре санатория-профилактория и три санатория. Оздоровительные объекты включают пансионат «Тамбовский», гостиницу «Турист», 16 баз отдыха, охотничьи базы, Дом отдыха и 42 детских оздоровительных лагеря. Стационарные рекреационные учреждения находятся, главным образом, на территории сосновых лесов.

Большая часть оздоровительных учреждений сосредоточена в Тамбове и его окрестностях, вокруг г. Котовска, пос. Новая Ляда, с. Тулиновка, Пригородном лесу и Сосновом Углу, на правом берегу Цны, на территории Цнинского лесного массива [10].

Очевидно, что Тамбовскую область можно назвать перспективным регионом для развития рекреационного туризма.

Особые зоны туристско-рекреационного типа призваны не только повысить инвестиционный потенциал региона и уровень жизни населения, но и решить проблему привлечения туристов. Несмотря на экономические кризисы, работы по созданию такого рода зон продолжаются, и можно рассчитывать на то, что через несколько лет все начатые масштабные проекты принесут ощутимые результаты и работы по созданию и совершенствованию туристских зон России и Тамбовской области будут продолжены и в будущем.

Литература

1. Барзыкин Ю. А. Основные направления государственной политики развития туризма в Российской Федерации // Туризм: право и экономика. 2008, № 3.

2. Богданова С. ОЭЗ: новый инструмент развития территорий // Туризм. 2007, № 1.

3. Вишняков В. Г. Особые экономические зоны: правовые проблемы и пути развития // Журнал российского права. 2005, № 1.

4. Доронина Н. Г. «Особые экономические зоны» во внешнеэкономической деятельности // Журнал российского права. 2008, № 6.

5. Николаенко Д. В. Рекреационное ресурсоведе-ние: учеб. пособие. М., 2009.

6. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: федер. закон № 164-ФЗ от 8 декабря 2003 г. URL: http://base.garant.ru

7. Храбовченко В. В. Экологический туризм: учеб. пособие. М., 2010

8. URL

9. URL

10. URL

11. URL

12. URL

13. URL

14. URL

15. URL

http

http

http

http

http

http

http

http

//region-68.ucoz.ru

//ru.wikipedia.org

//www.coopregion.ru

//www.cre.ru

//www.economy.gov.ru

//www.invest-tambovregion.ru

//www.oao-oez.ru

//www.rosoez.ru

* * *

TOURIST AND RECREATIONAL SPECIAL ECONOMIC ZONES

O. N. Gorbunova, M. A. Gegamyan

The recreational complex of Russian economy is a huge economic system with the unique possibilities, not having analogs in any country of the world. Practically the majority of Russian regions can form base for development of entrance tourism. The Tambov region as a tourist and recreational zone has a favorable environment and is the perspective region for development of recreational tourism.

Key words: recreational zone, tourist potential, recreational resources.