Мусорная концессия в Новосибирске меняет концепцию

Депутаты Законодательного собрания Новосибирской области настаивают на расторжении концессии по проекту строительства мусоросортировочного комплекса стоимостью 6,5 млрд руб. Они обратились с таким предложением к врио губернатора Андрею Травникову, который уже сделал заявление СМИ о необходимости расторжения соглашения по строительству двух заводов. Между тем условия концессии предусматривают штрафные санкции для инициатора расторжения договора в виде выплаты неустойки и упущенной выгоды до 300 млн руб. Аналитики считают, что сторонам удастся договориться и реализацию проекта на новых условиях может продолжить прежний инвестор.

Депутаты Законодательного собрания Новосибирской области на сессии в ноябре рассмотрят обращение к врио губернатора Андрею Травникову, в котором предлагают правительству Новосибирской области расторгнуть концессионное соглашение, заключенное летом прошлого года с ООО «Экология-Новосибирск». Накануне профильный комитет заксобрания единогласно одобрил текст обращения к главе региона. «Обращение направлено врио губернатора»,— сказал глава строительного комитета Евгений Покровский. Вопрос о расторжении концессии планировалось обсудить еще на сентябрьской сессии, однако депутаты решили его отложить до октября, учитывая процесс «перезагрузки» проекта строительства мусоросортировочного комплекса, объявленный прежним губернатором Владимиром Городецким.

Соглашение о строительстве двух предприятий по утилизации твердых коммунальных отходов и двух полигонов для захоронения мусора заключено властями Новосибирской области с ООО «Экология-Новосибирск» на 40 лет. Мощность каждого завода — 400 тыс. тонн мусора в год. Инвестиции — 6,5 млрд руб. В августе в регионе прошли митинги активистов с требованием остановить строительство мусоросортировочных комплексов, после чего губернатор Новосибирской области Владимир Городецкий поручил региональному министерству ЖКХ и энергетики приостановить все работы по возведению объектов в рамках концессионного соглашения с ООО «Экология-Новосибирск» и изменить условия концессии (см. “Ъ” от 28 августа). В сентябре 75% «Экологии-Новосибирск» приобрела группа «Вис».

Озабоченность депутатов вызывают способность концессионера финансировать из собственных средств создание мусоросортировочного комплекса (до заключения концессионного соглашения компания не вела экономической деятельности), а также возможное монопольное положение «Экологии-Новосибирск» в системе обращения с отходами на территории шести районов и пяти городов области.

Депутаты указывают на риск недозагрузки двух сортировочных комплексов и, как следствие, обязанность концедента возместить недополученные доходы концессионера за счет средств областного бюджета, кроме того, концессионеру гарантируется тариф, который в три раза превышает действующие в регионе тарифы, следует из текста обращения.

«Любые попытки внесения изменений в существенные условия концессионного соглашения невозможны»,— сделали вывод депутаты. Так, допсоглашения к концессионному договору, решение о заключении которых приняло правительство области, в октябре этого года были оспорены УФАС. Депутат заксобрания Вадим Агеенко уточнил “Ъ”, что, в частности, в допсоглашениях шла речь об изменении сроков ввода объектов в эксплуатацию, что является существенными условиями концессии. Облправительству вынесено предупреждение о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, до 15 ноября допсоглашения должны быть расторгнуты, добавил господин Агеенко.

Между тем врио губернатора области Андрей Травников уже сделал заявление СМИ о необходимости расторжения концессионного соглашения по строительству двух мусоросортировочных заводов: «Я вижу единственный вариант — выйти из действующего соглашения, переформатировать этот проект и запустить его заново». «У нас время на расторжение договора и запуск нового конкурса фактически месяц-два»,— сказал он.

В пресс-службе группы «Вис» сообщили “Ъ”, что встречи между руководством группы и главой Новосибирской области по этому вопросу не было. Гендиректор группы Игорь Снегуров уточнил “Ъ”, что все вопросы по концессионному соглашению компания готова решать в партнерстве с руководством Новосибирской области. «На данный момент есть действующее концессионное соглашение, в рамках которого мы работаем»,— сообщили в пресс-службе «Вис».

Для оценки финансово-экономического обоснования проекта региональные власти уже обратились в Минстрой России, об этом ранее рассказал замгубернатора области Сергей Семка на заседании региональной Общественной палаты. «26 октября в Новосибирске будет представитель Минстроя и выскажет свое мнение по этому поводу»,— отметил он. «К этому же времени мы ждем заключение от экспертов МГУ и Российского инженерного центра»,— добавил господин Семка, отметив, что для чиновников важна оценка их решения.

Расторжение областными властями концессии в одностороннем порядке повлечет выплату из бюджета региона неустойки и упущенной выгоды за три года, но не более 300 млн руб., предупреждал ранее замминистра юстиции Новосибирской области Дмитрий Гершанов.

Евгений Покровский не стал комментировать вопрос штрафных санкций для региона в случае расторжения концессии. При этом министр ЖКХ и энергетики региона Евгений Ким сообщил “Ъ”, что в случае расторжения соглашения власти сделают все, «чтобы никаких выплат не было».

«Разрывы таких соглашений в России крайне редки»,— отмечает старший аналитик ИК «Фридом финанс» Богдан Зварич. По его словам, «обычно местным органам удается договориться с подрядчиком на приемлемые условия»: «Я не исключаю, что проект может продолжить строить текущий инвестор, однако на новых условиях».

“Ъ” рассказывает о нововведениях, о рисках мусорной реформы и том, кто за нее заплатит.