Логистической инфраструктуре свернули бюджет

Необходимость корректировки бюджета Новосибирской области подтолкнула областных парламентариев к масштабной ревизии проектов, софинансируемых бюджетом. В частности, законодатели настаивают на прекращении госфинансирования и даже возможной продаже промышленно-логистического парка (ПЛП). Впрочем, врио новосибирского губернатора Владимир Городецкий пыл законотворцев разделять не спешит, отмечая важность проекта для региона как в экономическом, так и в имиджевом плане.

Вопрос о перспективах дальнейшего развития ОАО «Управляющая компания „Промышленно-логистический парк“» (ПЛП; принадлежит Новосибирской области) возник в ходе корректировки областного бюджета на 2014 год. Из отчетов финансистов следовало, что доходы региона резко упали. В этих условиях областные власти вынуждены либо отказаться от ряда планировавшихся капитальных вложений, либо заметно их сократить. В середине апреля врио губернатора Новосибирской области Владимир Городецкий сообщил, что бюджетные расходы на развитие инфраструктуры ПЛП будут уменьшены с запланированных 700 млн руб. до 400 млн руб. Несмотря на это, чиновник подчеркнул, что областные власти «должны вовремя выполнить свои обязательства по инфраструктуре, чтобы не сдерживать сдачу объектов, начало их деятельности». В областном минэкономразвития уточнили, что строительный план 2014 года по созданию инфраструктуры парка составлял 1,2 млрд руб., из них 700 млн руб. — средства бюджета, остальное — привлеченные инвестиции.

Однако значительной части депутатов законодательного собрания Новосибирской области этот секвестр показался недостаточным.

29 апреля комитет по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности областного парламента рекомендовал при внесении поправок в бюджет отказаться от выделения на нужды ПЛП даже 400 млн руб. По словам председателя комитета Виктора Осина, он с августа 2013 года предлагает руководству области отказаться от бюджетных инвестиций в проект в пользу других вариантов финансирования. По мнению депутата заксобрания Вячеслава Смагина, правительство региона должно «сойти с инвестиционной иглы». А его коллега Николай Мамулат предложил решить проблему радикально: «Нужно продать ПЛП — приблизительно за 80 млрд руб. — и решить все проблемы (с дефицитом бюджета. — „Ъ“)». Правда, каким образом была вычислена эта сумма, депутат не уточнил.

Ранее о целесообразности продажи ПЛП, но без указания «ценника» заявлял заместитель председателя бюджетного комитета Валентин Сичкарев. «Подошло время, когда ПЛП сам себя может финансировать. Потому что есть земля, есть соответствующие мощности, есть резиденты. Парк уже работает. Плюс есть еще земля, которая предназначена для других инвесторов, новых резидентов. Поэтому депутаты считают, что ПЛП как минимум может сам себя окупать», — пояснял он.

Заместитель врио министра экономического развития Виталий Шовтак убежден, что такое решение нанесет огромный ущерб проекту ПЛП. Помимо «серьезных репутационных потерь», по словам чиновника, области грозит материальный ущерб. Возможные штрафные санкции из-за невыполнения обязательств перед резидентами ПЛП господин Шовтак оценил в 200 млн руб. Он напомнил, что 18 компаний уже получили статус резидента ПЛП и что проект имеет важное экономическое и имиджевое значение для региона.

В результате переговоров с депутатским корпусом правительству области все же удалось отстоять для ПЛП 400 млн бюджетного финансирования на 2014 год. Как отметил врио губернатора, в текущем году господдержка проекта не будет прекращена «ни в коем случае, а в 2015-м — посмотрим». Господин Шовтак пообещал создать и возглавить специальную рабочую группу, которая определит дальнейшую судьбу проекта.

В Агентстве инвестиционного развития Новосибирской области (АИР) уверены, что бюджетное финансирование ПЛП уже дало хороший результат и может быть эффективным инструментом развития проекта в дальнейшем. Так, в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие промышленно-логистического парка на территории Новосибирской области», рассчитанной на 2011-2016 годы, в создание инфраструктуры уже вложено 3,8 млрд руб. «При старте проекта неоднократно обсуждались возможные варианты его финансирования. Существующая схема наиболее оптимальна, и это подтверждается опытом других регионов, о чем, например, говорилось на форуме институтов развития, который недавно проходил в Екатеринбурге. Самые дешевые инвестиции — прямые, в уставной капитал компании. Любой другой способ приводит в итоге к удорожанию проекта, так как в этом случае сумма средств, вложенных непосредственно в развитие проекта, — после вычета налогов и кредитных процентов — значительно сокращается», — убежден генеральный директор АИР Виктор Балала.

На эти средства построено более 7 км дорог с высокопрочным бетонным покрытием, 11 км железнодорожных путей, теплоэлектростанция мощностью 3,375 МВт, комплекс очистных сооружений, завершается строительство первой очереди сортировочной станции и подъездных путей к площадкам резидентов, подведены коммуникации. Все необходимые инженерные сети (электроэнергия, газ, водоотведение) доведены до границ площадок резидентов. В ближайшее время планировалось начать строительство автомобильной развязки на ПЛП. Однако депутаты решили снизить финансирование проекта на 169 млн руб. и использовать высвобожденные средства для сбалансированности местных бюджетов.

Менеджмент ПЛП с логикой парламентариев не согласен. «Транспортная и логистическая составляющие очень важны для большинства резидентов. Некоторые компании, например „Глория джинс“, строят на площадке ПЛП свой распределительный центр. Необходимость в строительстве развязки подтверждена расчетами по грузопотоку», — отметил генеральный директор УК ПЛП Владимир Башкеев.

По мнению председателя совета директоров АИР Алексея Хомлянского, «все, что строится управляющей компанией, строится для резидентов и по соглашениям, подписанным с ними». Сейчас наиболее развиты две из трех площадок ПЛП — А и Б. Первая расположена ближе к международному аэропорту Толмачево, выше федеральной трассы М-51 «Байкал», вторая — между трассой М-51 и Транссибом. На этих площадках полностью построена опорная инфраструктура, здесь же разместились резиденты. Таким образом, 75% территории ПЛП, согласно данным АИР, уже заняты или зарезервированы. На площадке В планируется строительство жилых домов, бизнес-центра, обустройство деловой зоны.

О своем намерении подготовить проект административно-деловой зоны ПЛП заявил президент департамента жилищного строительства, городского развития и реконструкции Палаты экспертов Европейского союза Марко Фераррио. «Проект вышел на серьезный показатель освоения земель. Поэтому уже стоит вопрос о его развитии. Необходимо расширение земельных участков ПЛП или вовлечение во вторичный оборот земель, которые неэффективно используются резидентами, зашедшими на площадку в 2007 году», — считает генеральный директор АИР Виктор Балала.

Резиденты в целом удовлетворены деятельностью руководства управляющей парком компании и ходом строительства его инфраструктуры. «При выборе площадки для строительства предприятия нас интересовала прозрачность ценообразования, наличие развитой инфраструктуры и профессионального управления, а также территориальное расположение, которое обеспечивает удобство доставки грузов по различным направлениям. Свою продукцию мы планируем поставлять от Урала до Дальнего Востока», — сказал директор по управлению проектами ООО «Теплопром» Дмитрий Гребенщиков. К 2018 году его компания намерена, вложив 2,3 млрд руб., построить на площадке ПЛП завод по производству теплоизоляционных материалов мощностью до 2,2 млн куб. м продукции в год. «Для строительства завода в Новосибирске мы полтора года искали площадку. Одним из основных наших требований была высокая энергоемкость. Мы общались с другими резидентами парка — компанией „Базальт“, „Первым строительным фондом“, который строит здесь завод железобетонных конструкций. Все отмечают, что искали мощности и логистику — и нашли это в ПЛП. В парке в модулях резидентов выделены собственные мощности, мы сможем взять столько, сколько нужно», — рассказала директор ООО «Сибалюкс» Ольга Красношапка. Эта компания планирует к концу 2016 года вывести на полную мощность свое производство алюминиевых огнеупорных композитных панелей (объем инвестиций — 200 млн руб.).

Летом 2014 года ООО «Мон’дэлис Русь» намерено начать строительство на территории ПЛП нового мультикатегорийного завода по выпуску кондитерских изделий, вложив в проект $110 млн. По словам врио заместителя губернатора области Кирилла Колончина, «открытие завода такой крупной компании — сигнал другим инвесторам, что ситуация для ведения бизнеса в регионе благоприятная». На заводской площадке расположится дистрибуционный центр, который увеличит эффективность логистики и позволит предоставить клиентам улучшенный сервис.

2015 год по программе «Развитие ПЛП» станет последним, когда планируется выделение бюджетных средств на развитие парковой инфраструктуры (на следующий год в бюджете заложено 500 млн руб.).

С 2016 года бюджетное финансирование прекратится, но и после этого не стоит ожидать быстрой отдачи от работы ПЛП. Как отмечают в АИР, этот проект имеет долгосрочную перспективу. К примеру, «Мон’дэлис Русь» планирует закупать основные ингредиенты для своего производства (мука, сахар и сухое молоко) у местных поставщиков. «С точки зрения региональной политики реализация проекта важна для создания новых рабочих мест, вместе с резидентами к нам приходят новейшие технологии. Кроме того, открытие производств также обеспечит налоговые поступления в бюджет региона», — подчеркивает господин Колончин.

Депутат заксобрания Новосибирской области Илья Воронов в реализации проекта ПЛП видит для региона дополнительные плюсы: «Это, конечно, рост экономического и производственного потенциала региона. Но, кроме того, это первый такой масштабный инвестиционный проект. Успешно освоив его, можно рассматривать и другие потенциальные площадки».