Экономика не может быть инновационной без наличия инновационно ориентированной системыуправления

Алгоритм внедрения инноваций представлен на рис. 1 и предусматривает выполнение следующих функциональных задач:

- выявление необходимости в инновации;

- постановка проблемы в разработке инновации;

- информационное обеспечение разработки инновации;

- опытная проверка инновации;

- технологический аудит и коммерциализация инновации;

- трансфер инновации на двух-трех пилотных объектах;

- внедрение, распространение (освоение) инновации.

Рисунок 1 - Алгоритм внедрения инноваций

Решение каждой задачи основано на поиске и анализе информации, выявлении ключевых решений, прогнозирования рисков, оценке результата освоения инновации в сельском хозяйстве.

Минсельхозом России и Россельхозакадеми-ей разработан и утвержден в марте 2008 г. план основных мероприятий по организационнотехническому обеспечению внедрения ресурсосберегающих технологий в АПК России, в соответствии с которым на ФГНУ «Росинформагротех» возложены функции ведения базы данных, а также мониторинг ее реализации.

С 2006 г. в стране введена система государственного учета результатов завершенных НИОКР, выполняемых за счет средств федерального бюджета. Минсельхоз России определил ФГНУ «Росинформагротех» уполномоченной организацией по ведению базы данных (БД) и фонда результатов научнотехнической деятельности (РНТД) в системе сельского хозяйства. Институтом разработан программнотехнический комплекс для ведения БД РНТД, программные процедуры (на языке РНР) формирования электронной заявки по формам представления РНТД по НИР, выполняемым по государственным контрактам и тематическим планам, а также по объектам учета РНТД. Создан web-интерфейс заполнения необходимых форм исполнителями работ, разработана электронная система пакетной передачи информации о РНТД во Всероссийский научнотехнический информационный центр.

Автоматизированная система учета РНТД в Минсельхозе России создается в едином информационном пространстве, все пользователи взаимодействуют в реальном масштабе времени. Формирование базы данных РНТД направлено на применение принципов открытости, отслеживания результативности НИР, исключения дублирования их выполнения, вовлечения в хозяйственный оборот.

Применение современных средств автоматизации обработки информации, создание web-сайта в Интернете и эффективной информационной сферы направлены на своевременное доведение результатов научно-технической деятельности в отрасли до производителей. Об эффективности работы сайта свидетельствует его посещаемость: за 2007 г. на сайт института обратились 300 тыс. пользователей - из них - 70% из России, 7% из Украины, 6% из Германии, 6% из США и других стран.

Институт продолжает готовить аналитические обзоры о тенденциях развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, практические рекомендации совместно с учеными ВУЗов и НИИ РАСХН, а также проводит сравнительную оценку показателей технического уровня отечественной и зарубежной техники по результатам испытаний.

Все это является важнейшим инструментом в развитии информационной системы инновационной деятельности в сфере сельского хозяйства.

ЭКОНОМИКА НЕ МОЖЕТ БЫТЬ ИННОВАЦИОННОЙ БЕЗ НАЛИЧИЯ ИННОВАЦИОННО ОРИЕНТИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

Р.Х. Адуков, д.э.н., проф., зав. отд. Всероссийского НИИ экономики, труда и управления в сельском хозяйстве

Состояние экономики, в том числе АПК, прак- шагом к созданию эффективной экономики является

тически всегда адекватно качеству государственно- формирование хорошо продуманной системы

го управления. Иначе говоря, первым и главным управления. В полной мере это относится и к ры-

ночной экономике, так как именно государственное управление определяет правила игры, поэтому первично по отношению к хозяйственному управлению. Причем, инструменты государственного регулирования экономики в рыночных условиях «тоньше» и сложнее, чем используемые при административной системе. В связи с этим рыночная экономика предъявляет более высокие требования к государственному управлению.

Другой важный вывод, который следует из анализа передового опыта - экономика не может быть инновационной, если система государственного управления не является инновационно ориентированной.

В связи с этим возникает вопрос: «Можно ли существующую систему государственного управления АПК России считать таковой»? К сожалению, нет. В 2008 г. нами изучался опыт использования государственной финансовой поддержки аграрного сектора в восьми регионах России (в Ставропольском крае, Нижегородской области, Республике Дагестан и других). В результате было установлено, что почти вся указанная помощь направляется на приобретение материальных ресурсов. На подготовку же кадров, к примеру, агрономов, способных получать урожай зерна до 40-50 ц и более, в региональных программах средств не предусматривается. Без наличия подобных специалистов государственная поддержка не может быть использована эффективно.

В некоторых регионах страны имеются программы поддержки специалистов сельского хозяйства, однако они не предусматривают повышение инновационного потенциала кадров.

Из этого следует, что состояние экономики аграрного сектора определяется не только размером помощи, но и тем, насколько правильно определены приоритеты ее использования. Подтверждением этому служит также пример ряда регионов, относящихся к числу лидеров в области финансовой поддержки отрасли, однако по многим итоговым показателям находящихся на уровне средних. Изучение данной проблемы приводит к выводу, что наиболее слабым звеном в системе производства сельхозпродукции являются механизмы изучения и внедрения инноваций. Острый дефицит высококвалифицированных руководителей, специалистов и рабочих сдерживает широкое использование в отрасли современных технологий. Поэтому главным приоритетом при распределении финансовых ресурсов должно стать укрепление кадровой базы аграрного сектора, ориентируя ее на освоение и внедрение лучших в мире организационных, технических и технологических новшеств. Для решения перечисленных проблем, прежде всего, необходимо усовершенствовать систему государственного управления отраслью.

В целом, отсутствие в должной мере инновационно ориентированной системы управления является одной из основных причин того, что по продуктивности аграрный сектор России заметно уступает зарубежным конкурентам. В полной мере это относится к урожайности зерновых - главному показателю культуры земледелия и эффективности системы государственного управления АПК. По данным Росстата в среднем за последние пять лет (20022006 гг.) по сравнению с аналогичным периодом, предшествовавшим реформе (1986-1990 гг.) она выросла лишь на 13,3% (с 16,5 ц/га до 18,7 ц/га). Этот прирост был бы относительно приемлемым, если бы

не следующие обстоятельства: урожайность зерновых в России в 1,8 раза ниже среднемировой; в нынешних условиях освоение новых технологий и ликвидация отмеченного разрыва - задача чисто техническая; в отрасли создана многоукладная экономика, что позволяет в значительной мере больше, чем при социализме задействовать личные стимулы; страна уже 18 лет живет в условиях свободного рынка; из-за сокращения площади сельхозугодий в обороте остались более плодородные земли.

Если учесть последнее, то, урожайность зерновых в России, скорее всего, не выросла совсем. В результате, в области сельского хозяйства Россия все больше отстает от других стран.

Коллектив отдела «Управление АПК и сельскими территориями» ВНИЭТУСХ продолжи тельное время ведет исследования в области активизации инновационной деятельности органов управления АПК на разных уровнях. В частности, в 1994 г. нами был создан инновационный блок в одном из крупнейших сельскохозяйственных организаций России -АОЗТ «Матвеевское» Одинцовского района Московской области, специализирующемся, в основном, на производстве овощей закрытого грунта.

Данное хозяйство было включено в федеральную программу, предусматривающую создание в отрасли сети агротехнополисов - предприятий, в которых планировалось освоение лучших в мире сельскохозяйственных технологий с целью их последующего широкого распространения в отрасли. Финансировалась и курировалась программа двумя министерствами - Минэкономразвития РФ и Минсельхозпродом РФ. Научное обеспечение проекта осуществляла РАСХН, по приглашению которой в хозяйстве работали ученые из многих научноисследовательских институтов (правда, среди них не было представителей аграрно-экономической науки). Однако, несмотря на крупные финансовые вливания и мощную научно-техническую поддержку, состояние экономики предприятия лишь ухудшалось. Тогда по инициативе руководства Россельхо-закадемии с целью вывода хозяйства из кризиса была создана группа из сотрудников ВНИЭТУСХ. Данную задачу удалось успешно решить в течение одного хозяйственного года.

Учитывая значимость проекта (АОЗТ «Матвеевское» являлось первым агротехнополисом в России) и масштаб достигнутого успеха в 1995 г. на базе данного предприятия Минэкономразвития РФ и Минсельхозпрод РФ провели совместную выездную коллегию с участием Вице-премьера Правительства РФ по селу А.Х. Заверюхи. На коллегии было отмечено, что достигнутый результат является наиболее крупным производственным успехом аграрноэкономической науки с момента начала реформ, который стал возможным, прежде всего, благодаря инновационной ориентированности системы управления АОЗТ «Матвеевское».

Несколько позже (в 1997 г.) аналогичным образом нами было осуществлено финансовое оздоровление ТнВ «Полбинское» Егорьевского района Московской области .

Исследуя опыт функционирования инновационных блоков в упомянутых сельскохозяйственных организациях, мы пришли к выводу, что для повышения эффективности их деятельности в системе государственного управления АПК необходимо создание инновационной вертикали, охватывающей все уровни: федеральный, региональный и районный (рис. 1).

Цель создания указанной вертикали - формирование банков информации по новым технологиям, внедрение которых позволит повысить эффективность и конкурентоспособность сельскохозяйственных товаропроизводителей и предприятий по переработке сельхозпродукции.

Целесообразно, чтобы данная информация

Любая новая информация, полученная региональными и районными органами государственного управления АПК, должна систематизироваться и передаваться в федеральный информационный банк. В свою очередь, в региональные и районные банки информации желательно собирать сведения, необходимые для формирований АПК, расположен-

Сель скохозяйственная организация

Зам. директора по развитию

Рисунок 1 - Вертикаль управления инновационным обеспечением АПК

Структурно информацию следует систематизировать таким образом, чтобы максимально упростить для пользователей возможность получения сведений, необходимых для решения той или иной проблемы.

Наличие инновационной вертикали будет способствовать росту производительности и объемов производства, снижению удельных затрат, повышению финансовой устойчивости и конкурентоспособности российского АПК.

По нашему мнению, инновационный блок должен быть самым крупным в системе управления отрасли. Возможно, по мере развития качественных платных услуг в инновационной сфере, постепенно часть функций по инновационному обеспечению формирований АПК перейдет к коммерческим структурам. Но на это, с одной стороны, потребуется немало времени, с другой, - данный процесс никогда не освободит органы государственного управления АПК от необходимости выполнения функций по инновационному обслуживанию хозяйствующих в отрасли субъектов.

В последние годы Правительство РФ стало уделять больше внимания развитию аграрного сектора страны. В частности, принято несколько программ, часть из которых уже реализована. Вместе с тем нельзя не признать, что особого эффекта пока они не дали. На наш взгляд одной из основных причин этого является то, что в существующем виде система государственного управления АПК не способна должным образом освоить подобные программы (кстати, именно в силу отмеченного в большинстве регионов придерживаются мнения о ненадобности районных управлений сельского хозяйства).

Парадоксальность сложившейся ситуации заключается в том, что работники указанной системы

выполняют колоссальный объем работы, охватывая нередко и внерабочее время, однако ее КПД недостаточно высок, чтобы обеспечить развитие отрасли высокими темпами.

По данному поводу справедливости ради следует отметить, что значительная часть наиболее важных функций этой системы выходит за пределы полномочий Минсельхоза РФ и его региональных и районных подразделений (формирование межотраслевого и внутриотраслевого баланса, защита прав собственности и другие). Следовательно, для развития АПК недостаточно лишь усилий названного министерства.

В целом, наши исследования свидетельствуют, что для повышения эффективности системы государственного управления АПК необходимо сформировать в ней не только инновационный блок, но и внести в нее другие изменения, охватывающие федеральный, региональный и районный уровни.

Среди некоторых ученых и чиновников бытует мнение, что Минсельхоз РФ и его местные подразделения сами непосредственно не должны заниматься инновационным обеспечением отрасли. Между тем в развитых странах инновационная, правовая и иные виды государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей считаются вполне естественными. Так, судя по публикациям ряда российских ученых (Назаренко В.И., Чернякова Б.А. и др.), МСХ США осуществляет сбор, обработку и распространение колоссальных массивов информации, значительная часть которой связана с инновационным обеспечением сельского хозяйства.

Аналогичным образом обстоят дела и в странах ЕС, где разработана система мер по повышению инновационной ориентированности экономики, предполагающая увеличение с 2000 по 2010 гг. расходы на

научно-исследовательские и конструкторские разработки с 1,9% до 3,0% от ВВП.

Кроме того, указанные меры предусматривают: усиление инновационной составляющей во всех направлениях национальных политик; стимулирование спроса на инновации и поддержка рынков, наиболее восприимчивых к нововведениям; стимулирование инноваций в госсекторе, преодоление бюрократического консерватизма государственной администрации; усиление региональной инновационной политики.

Как видно, в последние годы наблюдается повышение роли инновационного элемента в экономической политике стран ЕС. Имеются основания полагать, что по мере усиления конкуренции на рынке сельхозпродукции и продовольствия (в связи с ростом населения, уменьшением посевных площадей и т.д.) регулирующая роль государства в экономике будет возрастать. В частности, расширится перечень видов государственной поддержки отрасли, а отношения между государством и сельскохозяйственным товаропроизводителем приобретут партнерский характер.

В российском АПК наибольший опыт инновационной деятельности накоплен в семеноводческих и племенных хозяйствах, подавляющее большинство которых являются государственными унитарными предприятиями. Сейчас многие из них привати-

зированы или находятся в кризисном состоянии. Сохранению и развитию семеноводства и племенного дела в России способствовало бы создание на базе названных ГУПов двух федеральных агрохолдингов: по семеноводству и племенному делу. Данная мера позволила бы лучше изучать и осваивать инновации в данных отраслях.

Значительная роль в формировании инновационной экономики принадлежит НИИ экономического профиля Россельхозакадемии. В настоящее время в г. Москве находится три подобных института: ВНИИЭСХ, ВНИЭТУСХ и ВИАПИ. Не секрет, что в определенной мере они дублируют друг друга, вследствие чего периодически обсуждается вопрос об их объединении. Думается, чтобы избежать этого, прежде всего, в интересах дела следовало бы ВНИЭТУСХ полностью специализировать на проблемах управления АПК и сельскими территориями. Тем более что роль управленческой науки, которая сейчас в России недооценивается, постоянно будет возрастать (уже сегодня АПК остро нуждается в НИИ управленческого профиля), а необходимость развития местного самоуправления в России становится все более очевидной. Пока же исследованием проблем управления АПК и местного самоуправления на селе во всей системе РАСХН занимается лишь небольшая группа специалистов, чего явно недостаточно.

НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ПИЩЕВОЙ И ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИХ ОТРАСЛЯХ АПК

Л.М. Аксенова, акад. РАСХН, акад .-секретарь Отделения хранения и переработки сельхозпродукции Россельхозакадемии

В пищевой и перерабатывающих отраслях АПК инновационная деятельность (как и в других секторах экономики) занимает все более активные позиции.

Инновация - это один из наиболее распространенных терминов на сегодняшний день. С одной стороны, в этом проявляется внимание бизнеса к современным, высокого уровня технологиям, а с другой - желание и стремление ученых-исследователей добиваться такого уровня решения по поставленным задачам, при котором будет получена максимальная прибыль при одновременном повышении качества в процессе внедрения материализованного конечного результата (оборудование, процесс, продукция и т.д.).

Вместе с тем возникает опасение, как бы непрофессиональным подходом не исказить существо самого вопроса.

К инновационным технологиям в пищевых и перерабатывающих отраслях относятся:

- технологии, позволяющие создавать конкурентоспособную продукцию при сохранении оптимальных потребительских свойств;

- технологии, обеспечивающие ресурсосбережение и глубокую переработку сырья, включая переработку ВСР;

- импортзамещающие технологии;

- технологии, обеспечивающие производство продуктов для здорового питания, профилактического и диетического направления;

- экологически безопасные технологии.

Позволю себе остановиться на той части инновационных технологий, которые связаны с обеспечением потребителя экологически безопасными

продуктами и продуктами, имеющими статус «здоровое питание».

Составной и важнейшей частью качества жизни населения является безопасность и качество питания населения, безопасность и качество продукции.

Качество продуктов питания, а в целом ряде случаев и безопасность, к сожалению, оставляют желать лучшего. Это свидетельствует о недостаточной эффективности действующей в России системы контроля безопасности продовольственных и промышленных товаров (это сопутствующая сфера: упаковка, тара, оборудование и т.д.) и мониторинга внешних и внутренних факторов при производстве, хранении и транспортировке продукции.

ВНИИ мясной промышленности разработана методика ускоренного установления фальсификации состава мясопродуктов, которая развивает именно это направление.

Этим же институтом разработана методика неразрушающего радиационного контроля.

В связи с огромным наплывом импортной продукции низкого качества и неустойчивым состоянием сельского хозяйства, а также неблагоприятной экологической ситуацией на значительной территории России, обеспечение населения экологически безопасными продуктами питания, т.е. такими, которые являются биологически полноценными, и в которых содержание загрязнителей не превышает ПДК, является одним из необходимых условий выживания человека в современных условиях.

Экологическая чистота продуктов питания становится одной из важнейших социальных характеристик, особенно в зонах экологической напряженности. Существует простое и незыблемое правило - чем вы-