Вопросы экологического образования в документах и нормативно-правовых актах стран СНГ

ВОЗВРАЩАЯСЬ К ТЕМЕ

Г.Ю. Нечаева

Ключевые слова:

страны СНГ, экологическое образование, устойчивое развитие, образование для устойчивого развития, сравнительный анализ.

вопросы экологического образования в документах и нормативно-правовых актах стран снг1

Статья посвящена сопоставительному анализу государственных законодательных и нормативно-правовых актов стран СНГ, отражающих вопросы экологического образования и воспитания.

В последние десятилетия термины «экология», «экологический» все чаще используются в научной и общественно-политической литературе. Актуальность обращения к этим понятиям объясняется угрозой глобального экологического кризиса, в основе которого лежат противоречия развития общества и природы. Негативные изменения в окружающей среде вызывают деформации социальной среды и самого человека: прежде всего, деградацию генома и снижение иммунного статуса человека; усреднение, обезличивание и бездуховность человека вследствие урбанизации и насаждения через средства массовой информации ценностей «общества потребления». В этих условиях выживание человечества полностью зависит от него самого: люди могут устранить эти угрозы, если сумеют трансформировать стиль своего мышления и своей деятельности, придать

1 Данное исследование выполнено при поддержке РГНФ, проект № 09-06-00327а.

136

им экологическую направленность. Высокий уровень экологической культуры человеческого общества невозможен без формирования нового мировоззрения, что

возможно лишь через изменения в образовании, поэтому интенсивное развитие экологического образования становится актуальной проблемой всех цивилизованных стран. На необходимость экологического образования указывают международные организации (ООН, ЮНЕП); проводятся конференции, встречи высокого уровня, посвященные вопросам экологического образования и просвещения.

В 1972 году состоялась Стокгольмская конференция ООН по вопросам окружающей среды, принявшая 26 принципов, которыми могли руководствоваться государства-члены ООН в деле сохранения и улучшения окружающей человека среды. В Стокгольмской Декларации [4, принцип 19] была отмечена необходимость распространения знаний, касающихся «охраны и улучшения окружающей среды, с целью обеспечения возможностей всестороннего развития человека», выработки «сознательного и правильного поведения отдельных лиц, предприятий и общин в деле охраны и улучшения окружающей среды во всех ее аспектах, связанных с человеком». Таким образом мировое сообщество признало, что экологическое образование и просвещение, создание новой системы этических природоохранных ценностей человека являются необходимым условием преодоления глобальных проблем. По сути, в 26 принципах Стокгольмской Декларации намечены пути внедрения экологической культуры в общественное сознание и процессы жизнедеятельности человека, общества и государства.

С обретением независимости страны СНГ стали участниками международных договоров и программ ООН и ЮНЕСКО по проблемам окружающей среды и образованию, что было обусловлено конституционными нормами и законами этих государств.

В основных законах (Конституциях) всех стран Содружества есть сходные положения, касающиеся экологических вопросов:

• природные ресурсы принадлежат государству (Азербайджан, ст. 14; Беларусь, ст. 13; Казахстан, ст. 6; Кыргызстан, ст. 4; Таджикистан, ст. 13);

• государство обеспечивает охрану и воспроизводство окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов (Азербайджан, ст. 16; Армения, ст. 10; Казахстан, ст. 31; Кыргызстан, ст. 4; Россия, ст. 9; Туркменистан, ст. 11, 36; Узбекистан, ст. 55;

Украина, ст. 13, 16);

• граждане имеют право жить в условиях благоприятной окружающей среды и получать достоверную информацию о её состоянии (Азербайджан, ст. 39; Беларусь, ст. 34, 46; Кыргызстан, ст. 35; Молдова, ст. 37; Россия, ст. 42; Украина, ст. 50);

• охрана окружающей среды является обязанностью каждого гражданина (Азербайджан, ст. 78; Беларусь, ст. 55; Казахстан, ст. 38; Молдова, ст. 59; Россия, ст. 58; Таджикистан, ст. 44; Туркменистан, ст. 36; Узбекистан, ст. 50; Украина, ст. 66).

Все эти положения согласуются с декларациями ООН по проблемам окружающей человека среды и свидетельствуют о внедрении в саму основу функционирования государств СНГ главных принципов экологической культуры.

Тезис об обязанности каждого гражданина охранять природу и бережно относиться к её богатствам содержится в Конституциях всех государств-участников СНГ (за исключением Армении). Воспитание потребности и необходимости выполнять эту обязанность возложено на системы образования, что нашло отражение в законах об образовании стран СНГ. Законы «Об образовании» Республики Армения (ст. 5), Республики Беларусь (ст.3, 4), Украины (ст. 35), Республики Молдова (ст. 5), Российской Федерации (ст. 2) и Республики Таджикистан (ст. 4) определяют формирование экологического мировоззрения в качестве одного из принципов государственной политики в области образования или одной из целей образования. Закон Республики Беларусь «Об образовании» содержит отдельную статью «Образование и экология» (ст. 9).

Положения об экологической культуре, экологическом образовании, просвещении и воспитании содержатся и в законах стран СНГ об охране природы и окружающей среды, среди них: законы «Об охране окружающей среды» Республики Беларусь (ст. 4, 7, 11, 12, 15, 75-77), Республики Молдова (ст. 2, 5, 8, 9, 30), Кыргызской Республики (ст. 40, 46, 48), Российской Федерации (ст. 3, 5, 6, 71-74); Экологический кодекс Республики Казахстан (ст. 6, 181-184); законы « Об охране природы» Республики Таджикистан (ст. 9, 10, 74-77), Туркменистана (ст. 5,6, 28), Республики Узбекистан (ст. 4, 9); закон Украины «Об охране окружающей природной среды» (ст. 9, 17-19) и другие. Названные нормативные акты, как правило, содержат специальные разделы (главы), посвященные вопросам образования, просвещения и научных исследований в

138

области охраны окружающей среды, рассматривающие цель и основные задачи, организационные основы экологического образования и просвещения, повышения квалификации специалистов; а также государственной поддержки системы экологического образования.

С целью координации деятельности по экологическому просвещению, воспитанию и подготовке специалистов-экологов в странах Содружества при Исполнительном комитете СНГ была создана Постоянная комиссия по экологическому образованию государств-участников СНГ, а в качестве базовой организации избран Международный государственный экологический университет имени А.Д.Сахарова (Республика Беларусь).

Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ принят рекомендательный законодательный акт «Об экологическом образовании населения» [11]. В соответствии с указанным документом под «экологическим образованием» понимается процесс обучения, воспитания, развития личности и населения, самообразования и накопления опыта, процесс, направленный на формирование ценностных ориентаций, поведенческих норм и специальных знаний по природопользованию, реализуемых в экологически грамотной деятельности.

На основе рекомендательного законодательного акта были разработаны законы «Об экологическом образовании и просвещении населения» (Азербайджанская Республика, 2003 г.) и «Об экологическом образовании и воспитании населения» (Республика Армения, 2001 г.). Положения этих документов практически полностью совпадают с положениями модельного закона и содержат в себе аналогичные разделы:

• общие положения (основные понятия, законодательство об экологическом образовании и воспитании, цель и задачи закона, сфера его действия, принципы государственной политики в сфере экологического образования);

• описание системы управления экологическим образованием (функции органов государственной власти на всех ее уровнях);

• организационные положения (структура системы экологического образования, государственные образовательные стандарты, роль общественных объединений в организации экологического образовании);

• вопросы финансирования экологического образования;

• международное сотрудничество в области экологического

139

образования;

• контроль за применением закона и ответственность за его исполнение.

Различия между модельным законом об экологическом образовании и законами Азербайджана и Армении не существенны. Например, в основных положениях модельного закона дается описание понятий «государственная политика в области экологического образования», «экологическое образование», «экологические знания», «экологический минимум», «экологическая культура». В законе Азербайджана нет понятия «экологический минимум», но есть понятие «экологическое просвещение». В законе Армении есть те же понятия, что и в модельном законе, а также определены «экологическое воспитание» и «экологические знания». В модельном законе и законе Армении есть положение об экологическом образовательном и информационном пространстве, а в законе Азербайджана - нет. В законе Армении указаны его цели и задачи, в модельном законе и законе Азербайджана нет такой статьи и т.д.

Анализ законов стран СНГ, содержащих статьи об экологическом образовании и просвещении, позволяет сделать вывод о том, что во всех этих документах есть общие положения, касающиеся принципов государственной политики в данной сфере:

• государственные гарантии приобретения экологических знаний;

• обязательность экологических знаний в системе образования;

• всеобщность, комплексность, непрерывность и доступность экологического воспитания и образования на всех ступенях образовательной системы;

• направленность экологического образования на выполнение задач в практической деятельности по сохранению и восстановлению окружающей природной среды;

• участие общественных объединений и граждан в реализации государственной политики в области экологического образования;

• обязательность экологических знаний у тех работников, деятельность которых связана с природопользованием;

• необходимость широкой пропаганды экологических, эколого-пра-вовых знаний и культуры в целях воспитания бережного отношения к природе, рационального использования ее богатств.

Принятие законов об экологическом образовании в Азербайджанской Республике и Республике Армения, проводимая в

140

настоящее время разработка аналогичных документов в Российской Федерации и Республике Беларусь еще раз подчеркивает понимание государствами-участниками СНГ значения внедрения экологического образования и просвещения в системы жизнедеятельности граждан.

Показателем отношения к экологической культуре со стороны государственных структур в странах СНГ являются директивные документы обобщающего характера, принятые министерствами и ведомствами этих стран (доктрины, программы, стратегии), содержащие положения об экологическом образовании и просвещении: Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года, Концепция экологической безопасности Республики Казахстан, Концепция непрерывного экологического образования Кыргызской Республики, Экологическая доктрина Российской Федерации, Государственная программа экологического воспитания населения Республики Таджикистан, Национальная доктрина развития образования Украины до 2015 года, Концепция экологического образования в Украине и другие.

Принятие этих нормативных актов во многом было обусловлено тем, что государства Содружества включились в международные программы «Повестка дня на XXI век", "Образование для всех", "Десятилетие образования в интересах устойчивого развития ООН». В данной группе документов среди важнейших направлений на пути перехода к устойчивому развитию названо совершенствование системы образования, а экологизация сознания и мировоззрения человека, системы воспитания и образования - одним из основных направлений в экологическом компоненте устойчивого развития государств; намечены конкретные действия для достижения этих целей:

• совершенствование нормативно-законодательных основ экологического образования, воспитания и просвещения населения;

• формирование системы непрерывного экологического образования путем внедрения вопросов экологии и устойчивого развития в учебные программы всех уровней образования;

• повышение квалификации руководителей и специалистов, занятых в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

• повышение уровня профессиональной подготовки специалистов по вопросам охраны окружающей среды;

• активизация работы по просвещению населения в области охраны окружающей среды через средства массовой информации, общест-

141

венные объединения, учреждения здравоохранения, учреждения культуры, организации спорта и туризма, государственные природоохранные учреждения;

• обеспечение экологической подготовки и переподготовки педагогических кадров для всех уровней системы обязательного и дополнительного образования и просвещения;

• государственная поддержка экологического образования.

Проведенный анализ нормативно-правовых и директивных документов государств-участников СНГ показывает, что эти страны не только признают особую роль образования и воспитания в процессе формирования экологической культуры общества, но предпринимают шаги к реализации экологической мировоззренческой парадигмы устойчивого развития, выработанной и принятой мировым сообществом.

Ведущим принципом реализации концепции устойчивого развития является корректировка системы ценностей и мировосприятия, формирование общественного экологического сознания, мобилизация сил всего общества, образования и воспитания на гармонизацию цивилизованного, интеллектуально развитого человека и природы.

В рамках концепции устойчивого развития выкристаллизовалось понятие «образование для устойчивого развития» как один из неотъемлемых компонентов в механизме достижения устойчивости развития современных государств и народонаселения. Образование в интересах устойчивого развития основано на принципах междис-циплинарности и непрерывности и включает в качестве проблемных областей проблемы окружающей среды, бедности, перенаселенности, здоровья, продовольственной безопасности, демократии. Таким образом, экологическое образование и просвещение становятся частью образования для устойчивого развития. Цели образования в области окружающей среды были сформулированы международным сообществом в Тбилисской декларации [14]:

• развитие ясного понимания глобальной взаимозависимости;

• предоставление каждому человеку возможности приобретать знания и навыки, необходимые для охраны и улучшения окружающей среды;

• создание новых типов поведения отдельных лиц, групп и общества в целом по отношению к окружающей среде.

142

Международное сообщество и страны СНГ как неотъемлемая его часть признали, что экологическое образование должно стать смыслом и целью всего образовательного процесса и развиваться, основываясь на принципах экогуманизации, обучающей, воспитывающей функции природы; интегративности; комплементарности; прогностичности; глобального мышления; активной деятельности по преодолению проблем окружающей среды. В рамках общепринятой концепции образования для устойчивого развития экологическое образование является системообразующим компонентом всего образовательного процесса, определяющим его цели и стратегические направления развития, создающим интеллектуальную и нравственную основу движения вперед.

Воспитание экологического сознания, культуры общества и личности - это единственный путь к созданию нового, научного мировоззрения, объективно отражающего роль и место человека в мире, которое позволит сохранить и продолжить развитие человеческой цивилизации.

—Литература—

1. Бодиев А.Б., Бодиева Н.Ф. О формировании экологической культуры личности // Современные проблемы экологии и безопасности: Первая Всерос. научно-техн. Интернет-конференция: Сб. матер. конф.: В 4-х т. Т. IV / Под ред. Э.М. Соколова. - Тула, 2005.

2. Глазачев С.И. Экологическая культура и образование в стратегии развития России // Региональные проблемы в стратегии устойчивого развития России: Сб. статей. - М.: Междунар. центр обучающих систем, "Аванта+", 1999.

3. Глобальная экологическая перспектива ГЕО4. Окружающая среда для развития: Резюме для лиц, принимающих решения. - ЮНЕП, 2007.

4. Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С., Рейф И.Е. Перед главным вызовом цивилизации: Взгляд из России. - М.: ИНФРА-М, 2005.

5. Декларация Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды. - Стокгольм, 1972.

6. Заявление об образовании в интересах устойчивого развития; пятая Конференция министров «Окружающая среда для Европы», Киев, 2003.

7. Калинин В.Б. Концептуальные основы образования для устойчивого развития // Открытое общество и устойчивое развитие: местные

143

проблемы и решения. - Вып. XIII. - М.: Изд-во МГИДА, 2002. URL: http:// ecoethics.mrsu.ru/books/33/?

8. Митрюшкин К. П., Шапошников Л. К., Коровкина О. Г. и др. Природоохранительное просвещение: Сборник. - М.: Знание, 1980. -Электронный ресурс. - URL: http://ecologylib.ru/books/item/f00/s00/ z0000006/st000.shtml

9. Мосолов В.В. Формирование экологической культуры учащихся в условиях сельской школы: Дис. ...канд. пед. наук. - Москва, 2000.

10. Образование для устойчивого развития: на пути к обществу знания: Материалы Междунар. форума (г. Минск, Республика Беларусь, 5-6 апр. 2005 г.). В 2-х т. Т. 1. - Мн.: Изд. центр БГУ 2005.

11. О рекомендательном законодательном акте «Об экологическом образовании населения»: Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств, 17 февраля 1996 г., № 7—19 // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи СНГ. - 1996. - № 10.

12. Педагогическая библиотека: Глава 9. Элементы экологической педагогики // Ситаров В.А., Пустовойтов В.В. Социальная экология. -М.: Академия, 2000. - Электронный ресурс. - URL: http://www.pedlib.ru/ Books/2/0393/2_0393-1.shtml

13. Садовничий, В.А., Касимов, Н.С. Становление образования для устойчивого развития в России // Экологическое образование: до школы, в школе, вне школы. - № 4 (29). - 2006. - С. 3-9.

14. Тбилисская Декларация // Контакт. Бюллетень ЮНЕСКО-ЮНЕП по образованию по вопросам окружающей среды. - Т. III. - № 1. - Январь 1978.

15. Указ Президента Республики Казахстан от 3 декабря 2003 года № 1241 «О Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы».

16. Элиас В.В Обзор важнейших международных соглашений в области образования для устойчивого развития // Образование для устойчивого развития: Материалы Всероссийского совещания «Образование для устойчивого развития»/ Под ред. Н.С.Касимова, В.С.Тикунова. - Смоленск: Маджента, 2003.

144