Собакам просят обеспечить гласность

Зоозащитники направляют губернатору региона Сергею Морозову просьбу не подписывать принятый заксобранием закон, наделяющий МСУ дополнительными полномочиями по отлову безнадзорных домашних животных, а прокурору области — обращение, в котором просят отменить принятый закон и направить его на новое общественное обсуждение в соответствии с принятым порядком. По мнению зоозащитников, нарушение процедуры обсуждения законопроекта привело к тому, что к документу имеется целый ряд претензий. В профильном комитете регионального заксобрания считают претензии необоснованными и отмечают, что в этот раз обсуждение было «как никогда широким».

Зоозащитники считают, что закону об отлове бездомных собак необходимо полноценное общественное обсуждение

Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ / купить фото

Как стало известно „Ъ“, сегодня ульяновская общественная организация «Правовое экологическое сопротивление» (ПЭС) намерена направить свои обращения в адрес губернатора Ульяновской области Сергея Морозова и областного прокурора Сергея Хуртина. Как пояснила руководитель организации Наталия Лазарева, законопроект, вносящий изменения в закон о наделении органов МСУ дополнительными госполномочиями по отлову и содержанию животных без владельцев, нельзя было принимать депутатам регионального заксобрания, «поскольку была нарушена процедура его прохождения».

Напомним, законопроект, вынесенный на обсуждение депутатов, был разработан Агентством ветеринарии Ульяновской области «в целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 27.12.2018 № 498ФЗ „Об ответственном обращении с животными“» и в соответствии с постановлением правительства РФ (от 23.11.2019 № 1504) об утверждении методуказаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных. Если в Ульяновской области прежде безнадзорных животных отлавливали и подвергали эвтаназии (а фактически, как говорят зоозащитники, отстреливая ядами, подвергали животных мучительной смерти), то с этого года, в соответствии с федеральным законом, во всех регионах должна быть введена процедура ОСВВ (отловстерилизация-вакцинация-выпуск). Региональный законопроект прописывает процедуру транспортировки и передачу животных в специальные приюты, осмотр, учет, карантинирование, маркирование, вакцинацию, дегельминтизацию, дезинсекцию, стерилизацию и возврат на прежние места их обитания либо эвтаназию и утилизацию. Документом прописывается методика расчетов нормативов всех процедур и, соответственно, субвенций, необходимых МСУ для осуществления этих полномочий.

Как отмечается в экономическом обосновании к законопроекту, норматив расходов бюджета на одно животное составит 3526,88 руб. В областном бюджете в 2020 году на эту деятельность выделено 7,810 млн руб., то есть только на 2215 животных. В то же время, отмечает Агентство ветеринарии, «планируемая численность животных, подлежащих отлову в 2020 году, составляет 7400 голов». В итоге для реализации закона в 2020 году потребуются дополнительные средства облбюджета в сумме 18,289 млн руб., отмечается в экономическом обосновании.

В конце прошлого года ПЭС обращалась к депутатам регионального заксобрания с просьбой учесть в бюджете вступление в силу федерального закона об ответственном отношении к животным и заложить на применение гуманной методики сумму в 25 млн руб., однако это обращение даже не рассматривалось депутатами.

В среду при обсуждении законопроекта речь о необходимости корректировки областного бюджета в связи с изменением сумм субвенций также не заходила. Впрочем, депутаты от ЛДПР и КПРФ задавали вопросы, проходил ли законопроект оценку регулирующего воздействия (ОРВ) и было ли его общественное обсуждение. «За мою длительную работу это, наверное, был первый законопроект, который проходил столь массовое общественное обсуждение, его даже трижды обсуждали на площадках Общественной палаты»,— ответила руководитель Агентства ветеринарии Нина Пелевина. В свою очередь руководитель государственно-правового управления Алексей Преображенский отметил, что «этот законопроект и не мог проходить ОРВ, поскольку это необходимо только для законопроектов, которые могут оказать отрицательное воздействие на бизнес, а здесь этого нет». «Остальные же процедуры прошли полностью, замечаний действительно было много, и еще будет дорабатываться подзаконная нормативная база»,— добавил господин Преображенский.

Однако госпожа Лазарева заявляет, что законопроект был выложен только на сайте агентства, без указания условий обсуждения и приема замечаний, процедуру ОРВ проводить необходимо, поскольку документ будет прямо влиять на бизнес, который включится в работу по ОСВВ, «и ее проводят в других регионах по аналогичным законопроектам», кроме того, законопроект необходимо было выложить на сайте общественной и антикоррупционной экспертизы интернет-портала облправительства, как это делается с проектами всех нормативно-правовых актов, но этого сделано не было, «что подтверждается скриншотами и свидетелями».

По мнению зоозащитницы, нарушение процедуры ОРВ и общественной экспертизы привело к тому, что появились вопросы к формулам расчетов, что может привести к ошибочным суммам субвенций. «Кроме того, нигде не учтены необходимые расходы на строительство и приведение в требуемое состояние приютов, а это немалые деньги»,— добавила госпожа Лазарева. Она надеется, что губернатор и облпрокурор успеют отменить принятие закона и вернут его на нормальное общественное обсуждение и прохождение соответствующих процедур. В противном случае она намерена обратиться к профильный комитет Госдумы и генпрокурору.

Председатель профильного комитета регионального заксобрания Вячеслав Ковель считает, что никаких нарушений в процедуре прохождения законопроекта не было, а обсуждение было «как никогда широким». «Получается, с позиции Наталии Лазаревой, нам теперь вообще не принимать этот закон? Сколько людей, столько и мнений, и мы их еще будем учитывать в дальнейшем»,— сказал депутат, отметив, что, по его мнению, «выделенных бюджетных средств в размере 8 млн руб. пока достаточно», а потом, по итогам полугодия, будет видно, как идет реализация закона и сколько средств на это требуется».