Правовые пути восстановления климата, нарушенного в результате эксплуатации объектов энергетики

DOI 10.24412/2227-7315-2022-5-257-261

УДК 349.6

Ю.В. Сорокина, Ю.А. Плотникова

ПРАВОВЫЕ ПУТИ ВОССТАНОВЛЕНИЯ КЛИМАТА, НАРУШЕННОГО В РЕЗУЛЬТАТЕ ЭКСПЛУАТАЦИИ ОБЪЕКТОВ ЭНЕРГЕТИКИ

Введение: состояние и тенденции изменения климата на территории РФ позволяют разрабатывать и реализовывать политику в области климата, нарушенного в результате эксплуатации объектов энергетики. Освоение и внедрение водородных технологий является одним из перспективных направлений прогрессивного развития низкоуглеродной энергетики, поскольку использование водорода в качестве энергоносителя не приводит к выбросам парниковых газов. Цель: проанализировать сложившийся подход в мировой практике освоения и внедрения водородных технологий, который позволит исключить риски, связанные с глобальным потеплением. Методологическая основа: обоснование необходимости разработки устойчивой системы эколого-правового сопровождения уменьшения углеродного следа при эксплуатации объектов энергетики. Результаты: аргументирована позиция авторов в связи с реализацией правового механизма создания эколого-правового сопровождения уменьшения углеродного следа при эксплуатации объектов энергетики с учетом международного опыта. Выводы: потребление энергии в мире в настоящее время обеспечивается в значительной степени из таких источников энергии как уголь, газ, нефть. Производственный процесс энергетики оказывает воздействие на окружающую среду, поскольку выбросы углекислого газа в атмосферу приводят к изменению климата. В этой связи увеличение объемов использования водорода способствует низкоуглеродному развитию мировых экономик. Россия должна использовать эту возможность для развития экономики страны и сохранения климата, а Энергетическая стратегия РФ до 2035 года является важным шагом в этом направлении.

Ключевые слова: изменение климата, энергетика, водородная энергетика, топливно-энергетический комплекс России.

Yu.V. Sorokina, Yu.A. Plotnikova

LEGAL WAYS TO RESTORE THE CLIMATE DISTURBED

BY THE OPERATION OF ENERGY FACILITIES

Background: the state and trends of climate change in the territory of the Russian Federation make it possible to develop and implement a policy in the field of climate

© Сорокина Юлия Викторовна, 2022 2

Кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры земельного и экологического права (Саратовская S

государственная юридическая академия); e-mail: al-sorokin@yandex.ru © Плотникова Юлия Анатольевна, 2022

Кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры земельного и экологического права (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: plotn-yulya@yandex.ru

© Sorokina Yulia Viktorovna, 2022

Candidate of Law, Associate Professor, Department of Land and Environmental Law (Saratov State Law Academy) © Plotnikova Yulia Anatolyevna, 2022

Candidate of Law, Associate Professor, Department of Land and Environmental Law (Saratov State Law Academy) 257

disturbed as a result of the operation of energy facilities. The development and implementation of hydrogen technologies is one of the promising areas of progressive development of low-carbon energy, since the use of hydrogen as an energy carrier does not lead to greenhouse gas emissions. Objective: to analyze the existing approach in the world practice of the development and implementation of hydrogen technologies, which will eliminate the risks associated with global warming. Methodology: substantiation of the need to develop a sustainable system of environmental and legal support for reducing the carbon footprint during the operation of energy facilities. Results: the position of the authors in connection with the implementation of the legal mechanism for the creation of environmental and legal support for reducing the carbon footprint during the operation of energy facilities, taking into account international experience, is reasoned. Conclusion: energy consumption in the world is currently provided largely from such energy sources as coal, gas, and oil. The energy production process has an impact on the environment, as carbon dioxide emissions into the atmosphere lead to climate change. In this regard, the increase in the use of hydrogen contributes to the low-carbon development of world economies. Russia should use this opportunity to develop the country's economy and preserve the climate, and the Energy Strategy of the Russian Federation until 2035 is an important step in this direction.

Key-words: climate change, energy, hydrogen energy, fuel and energy complex of Russia.

В настоящее время одной из глобальных экологических проблем в России и мире является проблема изменения климата, от решения которой зависит дальнейшая обеспеченность благосостояния жизнедеятельности всего человечества, а также объектов животного мира и естественной среды их обитания. Угрозы, обуславливающие эти риски, могут оказать воздействие на устойчивость преимущественных отраслей мировой экономики1.

Изменению климатических показателей в мире способствует деятельность человека, а также прогнозируемые долгосрочные изменения средних климатических показателей, включая такие аномалии, как наводнения, невыносимая жара, сильные штормы и иные природные катаклизмы. Согласно статистическим данным Росгидромета, на территории России за последнее десятилетие скорость потепления существенно превосходит среднюю по земному шару и на отрезке с 1976 г. по 2020 г. составляет 0,51°С. В настоящее время статистически отмечается стабильное сокращение ледового покрова Арктики; с 1980-х гг. в районе Северного морского пути установлено уменьшение примерно в семь раз; в 2020 г. площадь ледового покрова арктических шельфовых евразийских морей к началу осени сократилась до предельно низкого уровня — 26 тыс. км2. При этом на юге Европейской части России в летний период на фоне быстрого роста средних температур возрастает риск засухи2.

На проблему изменения климата в своих выступлениях обращает внимание В.В. Путин, отмечая при этом, что: «Ответственность за климатические процессы в мире несут все страны, но Москва поставила амбициозную цель — сделать так,

1 См.: The Global Risks Report 2020 // World Economic Forum, in partnership with Marsh & McLennan companies and Zurich Insurance Group. URL. https:// www.weforum.org (дата обращения: 27.05.2022).

2 См.: Доклад об особенностях климата на территории Российской Федерации за 2020 год. URL: http://www.meteorf.ru/upload/pdf_download/doklad_klimat2020.pdf (дата обращения:

258 27.05.2022).

чтобы в следующие 30 лет накопленный объем чистой эмиссии парниковых газов в России был ниже, чем в Европе. Россия поставила цель сократить выбросы на 36% к 2030 году и на 48% — к 2050 году». Далее Президент РФ добавляет: «За 31 год в России благодаря кардинальной перестройке промышленности и энергетики удалось сократить выбросы парниковых газов сильнее, чем в других странах. Эти выбросы уменьшились в два раза — с 3,1 млрд т эквивалента СО2 до 1,6 млрд т»1.

К отраслям мировой экономики, наиболее подверженным воздействию рисков экстремальных погодных явлений и рисков стихийных бедствий, как правило относят отрасль сельскохозяйственного производства, строительство, туристическую деятельность, транспортный сектор и энергетику.

Активная деятельность мирового сообщества в сфере противодействия климатическим изменениям привела к появлению другого аспекта климатического риска, не связанного с прямым воздействием стихийных бедствий или экстремальных погодных явлений, а ставшего следствием стимулирования перехода общества к низкоуглеродной экономике2, так называемого «энергетического перехода», который обусловлен расширением использования «зеленых» источников энергии и сопутствующей этому модернизацией мировых энергетических рынков.

Топливно-энергетический комплекс Российской Федерации (далее по тексту — ТЭК России) обеспечивает не только возрастающие потребности всех отраслей экономики и жизнедеятельности населения страны в электрической и тепловой энергии, но и экспортирует газ, электроэнергию, товары из группы «нефть и нефтепродукты» в Китай, Индию, страны Евросоюза. При этом следует учесть и то, что ТЭК России является не только основой экономики страны, поскольку он формирует существенную часть государственных доходов, но и обеспечивает населению рабочие места. Поэтому только качественно новый ТЭК — эколого-безопасный, технологически прогрессивный и оказывающий наименьшее антропогенное влияние на климат — может соответствовать «новым» реалиям развития в контексте развития международных энергетических отношений.

Целями энергетики, соответствующей нормам сегодняшнего дня, являются совершенствование национальных стандартов и укрепление позиций России на современных энергетических рынках. Для достижения поставленных целей в условиях прогнозируемых изменений мировой экономики и экономики России, согласно Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 г.3, потребуется опережающий переход (модернизационный рывок) к более оперативной, действенной и безопасной энергетике, способной соответственно отреагировать на все вызовы и угрозы в энергетической сфере и разрешить «назревшие» проблемы. Приоритетными направлениями энергетической политики России в настоящее время являются энергетическая эффективность, рациональное природопользование, сокращение воздействия объектов энерге-

1 См.: Путин объяснил, почему природа «сошла с ума». URL: https://www.rbc.ru/politics/30 /06/2021/60dc5f4d9a7947e9e3860da4 (дата обращения: 27.05.2022).

2 См.: ЦБ предупредил о негативном влиянии климатических рисков на банки. URL: https:// www.kommersant.ru/doc/4373161? (дата обращения: 27.05.2022).

3 См.: Распоряжение Правительства РФ от 9 июня 2020 г. № 1523-р «Об утверждении Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года» // Собр. законодательства

Рос. Федерации. 2020. № 24, ст. 3847. 259

тики на окружающую среду, повышение результативности функционирования и управления ТЭК России и др.

В соответствии с утвержденной Правительством РФ Стратегией социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 г.1 устойчивое развитие мировой энергетики рассматривается в международной повестке в контексте перехода на технологии, использующие не только солнечную энергию, энергию ветра, геотермальную энергию, биомассы, энергии ветра, энергии приливов и отливов, но и ядерную энергию, а также водород. Согласно данной Стратегии, развитие энергетики страны должно осуществляться по двум направлениям: инерционный и интенсивный.

Второстепенным является инерционный план развития российской энергетики, по которому предполагается:

а) снизить доходы бюджета в соответствии с сокращением экспорта энергоресурсов;

б) продолжать осуществление длительного перехода на инновационные технологии в обеспечении энергетики.

В такой ситуации «зеленая энергетика» не рассматривается в качестве первостепенной задачи и целей по достижению углеродной нейтральности не ставится.

Первостепенным, то есть основным, признается интенсивный план развития российской энергетики, в котором одной из основных целей достижения является внедрение высокотехнологичных отраслей экономики. Отмечается, что доля экспорта энергоресурсов в период с 2031 по 2050 гг. планомерно будет сокращаться (в год на 2,1%). Углеродоемкость российской экономики предполагается снизить примерно в два раза. В энергетике изменения должны привести к сокращению генерирующей мощности на угле на безуглеродную или низкоуглеродную, например, использование водорода. Планируется использование в угольной отрасли инновационных технологий улавливания углекислого газа, а также энергетическая утилизация отходов коммунального хозяйства. Деятельность по снижению выбросов парниковых газов (установка систем улавливания и захоронения углекислого газа) будет стимулироваться государством2.

Россия в сложной современной международной ситуации планирует производить и экспортировать водород, который является альтернативным энергоносителем согласно мировым тенденциям развития низкоуглеродных экономик. Занимая нишу на всемирном рынке, Россия имеет преимущества в направлении развития водородной энергетики по сравнению с другими странами-участниками рынка, поскольку обладает значительными резервами мощности в энергетике, развитой и действующей транспортной инфраструктурой, выгодным месторасположением относительно потенциальных потребителей водорода, а также новейшими водородными технологиями. В перспективе Россия может занять лидирующие позиции в сфере производства, хранения и транспортировки водорода на глобальный рынок.

1 См.: Распоряжение Правительства РФ от 29 октября 2021 г. № 3052-р «Об утверждении стратегии социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2021. № 45, ст. 7556.

2 См.: «Газпром» и «Росатом» начнут производить «чистый» водород в 2024 году. Из-за мирового тренда на отказ от нефти и газа он должен частично заменить углеводороды. URL. https://www.rbc.ru/business/22/07/2020/5f1565589a794712b40faedf?ysclid=l3w5p568o2 (дата

260 обращения: 27.05.2022).

Аналитики International Renewable Energy Agency (IRENA) Международного агентства по возобновляемым источникам энергии в Руководстве по принятию политических решений, связанных с зеленым водородом, отмечают «необходимость интегрированного политического подхода к тому, чтобы «зеленый водород из качества нишевого игрока перешел в качество распространенного энергоносителя». Согласно статистическим данным, в 2020 г. потребление чистого водорода в мире составило около 115 млн т, однако только около 3 млн т были выработаны с низким углеродным следом1.

В последние годы водородные стратегии были утверждены и в других странах мира. Так, Япония с 2017 г. ориентируется на импорт водорода («зеленого» водорода после 2040 г.); в Евросоюзе в 2020 г., согласно Водородной стратегии, для климатически нейтральной Европы предполагается использование водорода на основе энергии ветра и солнца: в Германии с 2020 г. Национальной водородной стратегией устанавливаются ориентиры на импорт и внутреннее производство «зеленого» водорода и развитие технологий Power-to-X; Норвегия планирует расширить мощности электролиза и внутреннее производство «зеленого» водорода c использованием CCS на платформе Водородной стратегии 2020 г. Согласно оценкам аналитиков, к 2040 г. глобальный рынок торговли водорода достигнет порядка 70-160 млрд долларов в год.

В России в развитии технологий водородной энергетики заинтересованы, прежде всего, «Росатом» и Группа «Газпром». Осенью 2019 г. между ГК «Росатом», ОАО «РЖД» и АО «АО «Трансмашхолдинг» было заключено соглашение о сотрудничестве и взаимодействии в сфере организации транспортной деятельности с использованием поездного состава на водородных топливных элементах. В 2018 г. АО «Концерн Росэнергоатом» и АО «ОКБМ Африкантов» заключили контракт на обоснование разработки проектных предложений по производству водорода на АЭТС (к 2030 г. должно быть завершено строительство АЭТС). В Самаре и Уфе реализуются два инновационных проекта по получению метано-водородного топлива. В целом, на промышленных объектах группы «Газпром» в настоящее время производится ежегодно более 350 тыс. т водорода и водородосодержащего газа.2

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в настоящий исторический момент рынок водорода окончательно не сформирован, однако явно присутствуют тенденции расширения производства, рынков сбыта и освоения новых технологических процессов в этой области. Их интенсификация позволит значительно повысить эффективность использования сырьевых ресурсов газовой промышленности (около 75% водорода в мире получают из природного газа). Кроме того, в энергетическом комплексе необходимо обеспечить дальнейшую разработку и внедрение новейших энергетических технологий водородной энергетики для снижения рисков мировой климатической политики и обеспечения социально-экономического развития стран мира.

1 См.: Renewable Energy Policies in a Time of Transition. URL: https://irena.org/publica-tions/2018/Apr/Renewable-energy-policies-in-a-time-of-transition (дата обращения: 27.05.2022).

2 См.: Развитие водородной энергетики в России: новая энергополитика. URL: https://delprof. ru/press-center/open-analytics/razvitie-vodorodnoy-energetiki-v-rossii-novaya-energopolitika/

(дата обращения: 27.05.2022). 261