Пушки, пенсии, долги

Правительство одобрило вчера поправки в бюджет-2016. Проект бюджетного прогноза Минэкономики появится в Белом доме сегодня, сам бюджет, сверстанный Минфином,— на следующей неделе. Социальному блоку удалось отстоять индексацию в 2017 году пенсий по инфляции этого года, на ожидаемые 5,8%. Основные вопросы к трехлетнему бюджету --планы по госдолгу 2018-2019 годов и будущие военные расходы.

Вчера правительство одобрило проект корректировок бюджета на 2016 год — "Ъ" подробно писал о нем 4 октября. Ситуация на сырьевых рынках не оправдала ожиданий Белого дома — бюджет был рассчитан исходя из $50 за баррель нефти, а по итогам девяти месяцев ее средняя цена составила $39,9 за баррель. Впрочем, снижение выручки от экспорта, сообщил на заседании правительства премьер-министр Дмитрий Медведев, частично компенсируется улучшением ситуации с доходами по ряду позиций — в итоге доходная часть бюджета сокращается на 370 млрд руб. Расходы, согласно проекту поправок, увеличиваются на 306 млрд руб., а дефицит вырастет с 3,2% до 3,66% ВВП. По итогам года Белый дом намерен сэкономить более 700 млрд руб., а также перераспределить более 1 трлн руб. на более значимые направления, прежде всего — исполнение соцобязательств.

На практике реальный размер дефицита бюджета в 2016 году может быть и больше объявленного 3,7% ВВП — несмотря на исправление в проекте ряда макропараметров, в том числе прогнозной инфляции на конец 2016 года (сейчас в бюджете она зафиксирована в размере 6,4%, в исправленном варианте составит 5,8%), к моменту превращения проекта нового бюджета в действующий закон (предположительно в ноябре 2016 года) значительная часть расходов, не подвергавшихся сокращению в первых трех кварталах этого года, уже будут произведены. При этом, как подтвердили вчера источники Reuters, основная часть новых федеральных расходов — это "закрытие кредитной схемы" работы Минобороны в первом полугодии на сумму около 740 млрд. руб. в виде новых госгарантий (в проекте бюджета эти статьи закрыты). Собственно социальные расходы, о которых говорил премьер-министр,— это рост трансферта ПФР на 200 млрд руб. В оставшейся части это также закрытые расходы на 50 млрд руб.— исключить их чисто социальный характер, впрочем, тоже нельзя.

Параллельно с этим правительство продолжает работу над проектировками бюджета на следующую трехлетку, хотя несколько медленнее, чем планировалось. Отчасти замедление бюджетного процесса связано с доработкой макроэкономического прогноза на 2017-2019 годы. Минэкономики должно было до конца прошлой недели внести в Белый дом уточненный прогноз, предусматривающий ускоренные темпы снижения уровня инфляции (до 4% уже к концу 2017 года), а также номинальную девальвацию курса рубля к 2019 году к уровню около 71 руб./$. Однако уже тогда "Ъ" прогнозировал естественные трудности с таким изменением документа (см. "Ъ" от 30 сентября). Как сообщили "Ъ" в Минэкономики, уточненный макропрогноз на трехлетку будет рассматриваться на ближайшем заседании бюджетной комиссии. По планам Белого дома, оно должно было пройти 5 октября, но, видимо, задержка прогноза сдвинула график — вчера в Минэкономики по-прежнему обещали, что новый прогноз "будет представлен на ближайшем заседании комиссии". Как пояснила "Ъ" пресс-секретарь премьер-министра Наталья Тимакова, ближайшее заседание состоится сегодня.

Вместе с тем, проект бюджета уже на 2017-2019 годы обсуждался вчера на совещании у Владимира Путина. Президент потребовал "заложить ресурсы" на единовременную выплату, которая заменила в этом году доиндексацию пенсии, а также на индексацию пенсий по фактической инфляции 2016 года, на чем ранее настаивал соцблок правительства — согласно новым макропроектировкам текущего бюджета, 5,8%. По данным "Ъ", планы Минфина предполагали индексацию пенсий в феврале 2016 года на 4%. Впрочем, содержательное решение о формуле "5,8-4-4%" на трехлетку вместо предлагаемой "4-4-4%" было принято еще в начале этой недели.

Среди оставшихся загадок будущего бюджетного прогноза, таким образом — вопросы о том, какими будут в бюджете на 2018 и 2019 годы статьи, связанные с гособоронзаказом (новая среднесрочная госпрограмма вооружений должна быть принята летом 2017 года, конфликт Минфина и Минобороны по ее размерам в сентябре был особенно острым), о масштабах госзаимствований 2018-2019 годы, а также о структуре бюджетных расходов в 2019 году. Балансировка бюджета после президентских выборов будет осложнена отсутствием Резервного фонда, видимо и почти полным исчерпанием Фонда национального благосостояния.