Ученые опровергают закон о госзакупках экспериментальным путем

Вчера российские ученые вышли на митинг с требованием немедленно изменить закон о госзакупках, который разрешает тратить полученные на конкурсах средства только через систему тендеров. Это положение было введено, чтобы избежать коррупции при использовании госсредств. Однако ученые говорят, что борьба с коррупцией привела к фактической остановке научной деятельности в стране: процесс покупки даже самых простых реактивов затягивается на несколько месяцев. Власти оперативно отреагировали на выступления научных работников: в Минэкономразвития "Ъ" сообщили, что требуемые поправки уже рассматриваются правительством.

На Пушкинской площади под звуки песни "Ядерному взрыву — нет, нет, нет!" собрались около 300 ученых, большинство в белых халатах. Общая проблема объединила обычно соперничающих сотрудников Российской академии наук (РАН) и ученых, занимающихся исследованиями в вузах. Они держали плакаты с надписями вроде ""Роснано" и Сколково — распил и расход госсредств" и "Нанофинансирование грантов — позор России". Впрочем, организаторы митинга сразу заявили, что акция не затрагивает проблему низкой зарплаты ученых. "Мы не требуем денег, мы хотим, чтобы нам дали возможность работать,— заявил научный сотрудник Физического института имени Лебедева РАН Евгений Онищенко.— Если ситуация не изменится, то через год на площадь уже некому будет выйти — все уедут работать за рубеж. В лучшем случае митинг пройдет в аэропорту".

Недовольство ученых вызывает 94-й ФЗ "О госзакупках", согласно которому тратить бюджетные средства можно только через систему открытых тендеров, чтобы избежать коррупции. "Для научной деятельности закон в нынешним виде не подходит,— заявил "Ъ" старший научный сотрудник НИИ физико-химической биологии имени Белозерского Сергей Дмитриев.— Ученым и так выделяют деньги только после строгой проверки — сначала надо оформить заявку на проект, победить в конкурсе. Потом надо подробно отчитаться о расходах, и если что-то не так, то тебе больше не дадут денег. Мы проходим через строжайший контроль, получаем по конкурсу средства, а тратить их надо через 94-й закон". По словам ученого, эта ситуация не только тормозит исследовательскую деятельность, но и делает неконкурентоспособной отечественную науку: "Даже если реагент стоит 100 руб., надо писать на него техзадание, передавать в отдел закупок, тендер должен провисеть на сайте два месяца — и копеечный реагент я получаю через полгода. С такими сроками любая фирма закажет исследование за границей".

В апреле отдельным законопроектом ученым разрешили без конкурса расходовать гранты, полученные от иностранных и внебюджетных фондов. Однако большую часть денег российские исследователи получают от государства. Другую проблему создал приказ N601, изданный Минэкономики в декабре 2010 года. Он упорядочил список товаров и услуг, которые научные учреждения могут раз в квартал закупать без тендера на сумму до 100 тыс. руб. "В списке слишком общие определения. Например, взять пункт "химические реактивы": целый МГУ может приобрести реактивов только на 100 тыс. руб. в квартал",— говорит господин Дмитриев. Премьер-министр Владимир Путин дал поручение рассмотреть вопрос об увеличении лимита бесконкурсных закупок до 400 тыс. руб. (см. "Ъ" от 24 мая), но результатов до сих пор нет. "Ничего и не изменится,— уверен Сергей Дмитриев.— Сейчас заявки на 100 тыс. выбираются в первый час. Если поднимут — будут выбираться за четыре часа, но проблему этим не решить".

Ученые требуют в ближайшее время принять поправку к 94-му ФЗ, которая разрешала бы без тендеров тратить деньги, полученные по конкурсам на проведение научных работ. "Поправка нужна срочно,— заявил "Ъ" Евгений Онищенко.— У нас полученные деньги приходят только в июле или даже августе, а тратить их можно до конца октября, потом они просто возвращаются в бюджет".

"Ученые совершенно правы — это необходимо сделать,— заявил "Ъ" начальник управления ФАС по контролю за размещением госзаказа Михаил Евраев.— Кроме того, еще полтора года назад был подготовлен законопроект об усовершенствовании размещения заказов на НИОКР. Под ним стояли три подписи — руководителей Минобрнауки, Минэкономразвития и ФАС. К сожалению, данный законопроект так и не вышел из стен Минэкономразвития".

На выступления научных работников власти отреагировали очень оперативно. "Мы поддерживаем ученых. Если они выиграли средства через конкурс, то нельзя сковывать их деятельность. Они должны быть свободны в привлечении контрагентов, закупке товаров и т. д.",— заявил "Ъ" заместитель главы Минэкономразвития Алексей Лихачев. Более того, по словам заместителя министра, "необходимая поправка уже внесена в правительство". "Она может быть оперативно проведена через законотворческую комиссию правительства. Или теоретически возможен другой путь — поддержка депутатами Госдумы, тогда получится еще быстрее",— заметил господин Лихачев.