Роль государственной поддержки молочной отрасли в формировании стратегии ее развития

МОДЕРНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ

Анищенко А.Н.

к.э.н., н.с. ИСЭРТ РАН, г. Вологда

РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МОЛОЧНОЙ ОТРАСЛИ В ФОРМИРОВАНИИ СТРАТЕГИИ ЕЕ РАЗВИТИЯ

Ключевые слова: агропромышленный комплекс, молочная отрасль, молочнопродуктовый подкомплекс, стратегия развития, государственная поддержка.

Keywords: agroindustrial complex, dairy industry, dairy subcomplex, development strategy, government support.

Агропромышленный комплекс является одним из системообразующих секторов экономики страны, обеспечивающих продовольственную и экономическую безопасность и формирующих демографический, трудовой и поселенческий потенциал. Однако его развитие, в т.ч. и его основных отраслей, по-прежнему сдерживается рядом системных проблем, решение которых в современных условиях хозяйствования во многом зависит от направлений и мер государственной поддержки, в т. ч. и на региональном уровне.

В Вологодской области производство сырого молока является ключевым направлением деятельности для почти 180 сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, а в 18 из 26 районов хозяйственная деятельность связана только с молочным скотоводством. Сельхозтоваропроизводители региона обеспечивают население основными продуктами питания (кроме мяса и овощей) в соответствии с рекомендуемыми нормами1: производство молока превышает потребность в 1,5 раза. По производству молока на душу населения регион в 2015 году находился на первом месте среди субъектов СЗФО и на четвертом месте по России [2].

В целом за последние пять лет в отрасли наметились положительные тенденции. однако остается нерешенным ряд системных проблем, которые в дальнейшем могут привести к ее стагнации [1]. Следует отметить, что решение ряда существующих в отрасли проблем, дальнейшая модернизация и переход АПК на качественно новую стадию -устойчивого роста - могут быть обеспечены на пути инновационно-ориентированного развития. Однако, ввиду отсутствия в настоящее время концепции и стратегии инновационного развития сферы сельскохозяйственного производства и переработки продукции (в т.ч. и молочной) в Вологодской области актуальной проблемой является не только их разработка, но и создание реальных условий для перехода аграриев, социальной сферы села на инновационный путь развития.

Ключевым инструментом государственной аграрной политики является принятие федеральных и региональных нормативно-правовых актов. Так, в Вологодской области с 2013 года одним из инструментов стимулирования развития агропромышленного комплекса и его отраслей является государственная программа «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013 - 2020 годы» (далее - Госпрограмма) [4]. В ее рамках предусмотрена реализация 17 подпрограмм2, включая молочную отрасль региона.

Несмотря на дефицит областного бюджета Правительством области в 2014 году был расширен комплекс мер и инструментов по сохранению и развитию потенциала молочной отрасли. В результате к 2015 году приостановлен спад поголовья дойного стада, увеличился надой на 1 корову, активно ведется строительство новых и модернизация существующих молочных комплексов [1, 5]. Кроме того, перед сельхозтоваропроизводителями поставлена задача ежегодного увеличения переработки молока-сырья. На базе ОАО «Северное молоко» было организовано производство мягких сыров типа «Фета» под торговой маркой «Сиртаки». В модернизацию производства группой компаний «Невские сыры» вложено более 200 млн. руб., что позволит выпускать 4,5 тыс. тонн сыра в год.

В целом предпринимаемые меры по улучшению ситуации с производством собственного животноводческого сырья направлены на коренное изменение ситуации в этом секторе АПК.

Так, например, в целях стабилизации поголовья крупного рогатого скота и стимулирования увеличения поголовья коров, производства молока в 2015 году оказывалась прямая государственная поддержка из федерального и областного бюджетов: выделялись субсидии на 1 кг реализованного и (или) отправленного на собственную переработку молока, на прирост поголовья коров, на возмещение части затрат на приобретение коров личными подсобными хозяйствами (табл. 1).

1 Об утверждении рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям здорового питания: Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации № 614 от 19 августа 2016 г. -https://static-2.rosminzdrav.ru/system/attachments/attaches/000/032/267/original/

2 В 2015 году не финансировалась подпрограмма «Развитие рыбоводства». С 2016 года в состав Госпрограммы включена подпрограмма «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Вологодской области на 2016-2020 годы».

Таблица 1

Направления субсидирования сельхозтоваропроизводителей Вологодской области отрасли животноводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства

на 2013-2020 годы», млн. руб.

Субсидии 2014 г. 2015 г. 2016 г.

Всего ОБ ФБ Всего ОБ ФБ Всего ОБ ФБ

Поддержка племенного животноводства 129,02 45,19 83,83 137,92 30,70 107,22 135,43 23,66 111,77

Поддержка племенного крупного рогатого скота мясного направления 0,26 0,00 0,26 0,26 0,00 0,26 0,74 0,12 0,62

Возмещение части затрат сельскохозяйственных то-

варопроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного 1,36 0,32 1,04 0,43 0,03 0,40 4,69 0,44 4,25

страхования в области животноводства

Субсидии на 1 кг реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока 366,51 90,83 275,68 338,63 61,54 277,09 464,63 76,87 387,76

Субсидии на прирост поголовья коров 108,17 108,17 0 96,02 96,02 0,00 96,00 96,00 0

Субсидии на возмещение части затрат на приобретение коров личными подсобными хозяйствами 6,98 6,98 0 2,31 2,31 0 0 0 0

Всего 707,80 346,98 360,82 575,57 190,59 384,98 800,09 295,69 504,40

Государственная поддержка в виде субсидий на один килограмм реализованного и (или) отправленного на собственную переработку молока в 2015 году оказана 133 сельхозтоваропроизводителям, субсидии на прирост поголовья коров были выданы 44 сельхозорганизациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам области, увеличение поголовья коров в них составило за счет собственного воспроизводства стада - 810 голов, за счет покупки скота - 990 голов. За первое полугодие текущего года господдержка из областного бюджета на прирост поголовья коров предоставлена 36 сельхозтоваропроизводителям (73 млн. руб.) на увеличение поголовья коров в количестве 1274 головы. В 2017 году 53 сельскохозяйственных организаций и КФХ области планируют увеличение поголовья коров в количестве 1842 головы.

Косвенное влияние на объемы производства молока оказывают субсидии, выплачиваемые на возмещение процентных ставок по краткосрочным и инвестиционным кредитам, взятым на развитие животноводства, субсидии на приобретение сельскохозяйственной техники и технологического оборудования (табл. 2).

Таблица 2

Направления субсидирования сельхозтоваропроизводителей Вологодской области подотрасли

молочного скотоводства, млн. руб.

Субсидии 2014 г. 2015 г. 2016 г.

Всего ОБ ФБ Всего ОБ ФБ Всего ОБ ФБ

Возмещение части прямых понесенных затрат на строительство, реконструкцию, модернизацию животноводческих помещений молочного направления, приобретение оборудования 150 150 0 93,26 93,26 0,00 50,40 50,40 0

Возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм), а также на приобретение техники и оборудования на цели предоставления субсидий (с 2016 года) - - - - - - 30,92 1,55 29,37

Всего 150 150 0 93,26 93,26 0,00 81,31 51,94 29,37

Отметим, что росту продуктивности скота и объемов производства молока способствует проводимый в рамках реализации государственной программы курс на строительство новых современных ферм, модернизацию отрасли.

В 2015 году участниками программы «Развитие молочного скотоводства в Вологодской области на 20132020 годы» стали 29 сельхозтоваропроизводителей области, в 2016 году - 46 сельхозтоваропроизводителей.

Участниками программы ведется новое строительство, реконструкция и модернизация животноводческих объектов с внедрением современного доильного оборудования. В 2015 году были реализованы следующие наиболее крупные инвестиционные проекты:

- строительство животноводческого комплекса на 1195 скотомест беспривязного содержания КРС с системой добровольного доения;

- строительство животноводческого комплекса на 800 скотомест беспривязного содержания КРС, включая строительство наружных сетей, дорожного сообщения, приобретение оборудования;

- строительство животноводческого комплекса беспривязного содержания скота на 760 голов коров с системой добровольного доения;

- реконструкция животноводческого помещения привязного содержания КРС, включая замену стойлового оборудования, системы водопоения, системы навозоудаления, оборудования для раздачи кормов, замену кровли с обустройством световентиляционного короба, замену оконных проемов на 200 скотомест.

Что касается поддержки малых форм хозяйствования, то она осуществляется в рамках двух подпрограмм «Поддержка начинающих фермеров в Вологодской области на 2013-2020 годы» и «Развитие семейных животноводческих ферм в Вологодской области на 2013-2020 годы».

Подпрограмма «Поддержка начинающих фермеров в Вологодской области на 2013-2020 годы» предусматривает предоставление грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств на условиях софинансирова-ния собственными средствами фермера не менее 10% расходов. Максимальный размер гранта составляет 1500 тыс. руб.

В рамках подпрограммы «Развитие семейных животноводческих ферм в Вологодской области на 2013-2020 годы» предоставляются гранты (субсидии) на развитие семейных животноводческих ферм. Максимальный размер гранта на развитие семейной животноводческой фермы составляет 10 млн. руб. и не более 60% затрат на развитие семейной животноводческой фермы. Не менее 40% указанных затрат финансируется за счет собственных средств крестьянского (фермерского) хозяйства. В качестве собственных средств крестьянские (фермерские) хозяйства могут предъявлять не более 30% несубсидированных кредитов.

Всего за 2012-2015 годы на грантовую поддержку начинающих фермеров направлены средства в размере 65,5 млн. руб., в том числе 24,8 млн. руб. за счет средств областного бюджета и 40,7 млн. руб. за счет средств федерального бюджета.

На грантовую поддержку семейных животноводческих ферм в 2015 году были направлены средства в размере 129,1 млн. руб., в том числе 63,5 млн. руб. за счет средств областного бюджета и 65,6 млн. руб. за счет средств федерального бюджета. На средства грантов планируется построить и реконструировать четыре животноводческие фермы, приобрести 425 голов молодняка КРС, 20 голов коров, семь единиц техники (тракторы, прицепы), оборудование для двух убойных пунктов.

Развитие пищевой отрасли осуществляется в рамках подпрограммы «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, обеспечение качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов в Вологодской области на 2013-2020 годы» (табл. 3).

В 2015 году в число участников подпрограммы включены 9 организаций, которым предоставлена поддержка в виде субсидий на возмещение части затрат на приобретение технологического оборудования для первичной и последующей переработки сельскохозяйственной продукции.

Таблица 3

Направления субсидирования организаций пищевой и перерабатывающей промышленности в рамках реализации подпрограммы «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, обеспечение качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов в Вологодской области на 2013-2020 годы», млн. руб.

Субсидии 2014 г. 2015 г. 2016 г.

Всего ОБ ФБ Всего ОБ ФБ Всего ОБ ФБ

Субсидии на возмещение части затрат на приобретение технологического оборудования для первичной и последующей переработки сельскохозяйственной продукции 40,59 33,23 7,36 13,00 13,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Субсидии на возмещение части затрат на получение сертификата соответствия международным стандартам менеджмента качества 0,63 0,63 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Организация проведения мониторинга рынка пищевых продуктов, реализуемых на территории области, на соответствие требованиям безопасности и качества 0,90 0,90 0,00 0,80 0,80 0,00 0,83 0,83 0,00

Организация мероприятий по повышению уровня информированности потребителя о качестве и безопасности пищевых продуктов, производимых на территории Вологодской области 3,18 3,18 0,00 0,90 0,90 0,00 0,00 0,00 0,00

Субсидия на возмещение части затрат на приобретение технологического оборудования

Субсидия на возмещение части затрат на покупку спецтехники

Всего 45,29 37,93 7,36 14,70 14,70 0,00 0,83 0,83 0,00

За счет средств государственной поддержки в 2015 году товаропроизводителями молочной отрасли региона было приобретено два танка-охладителя молока, две полуавтоматические линии по производству мягких сыров, автомат АДНК39, два аппарата ПДВ, два дозатора к аппарату ПДВ, система охлаждения молока, теплообменник коаксиальный. В целом в 2015 году предприятиями пищевой промышленности произведено продукции на сумму 37,4 млн. руб., что на 2,7% выше уровня 2014 года. В три раза увеличилось производство сыров, на 40% - черной икры, на 6% цельномолочной продукции и на 7% - масла.

Отметим, что предоставляемая государственная поддержка, оказываемая сельхозтоваропроизводителям области, носит целевой характер, непосредственно отражается на финансовом результате финансово-хозяйственной деятельности получателей. Так, выручка от реализации продукции, работ и услуг в сельхозорганизациях за 2015 год составила 16,6 млрд. руб. (110,5% к уровню 2014 года), прибыль до налогообложения - 1,67 млрд. руб. (89,8%), рентабельность с субсидиями - 11,3% (11,9%). На размер рентабельности большое влияние оказала государственная поддержка, без учета господдержки общая рентабельность деятельности сельхозорганизаций составляет 2,2% (в 2014 году - 2,5%). Уменьшение прибыли и снижение рентабельности в 2015 году, по сравнению с 2014 годом, объясняется

ростом цен на основные и оборотные средства (электроэнергию - +11,8%, топливо - +27,3%, бензин и дизтопливо -+13,5%, минеральные удобрения - +39,6% , корма - +35,2%).

По итогам общей оценки эффективности региональных государственных программ, проведенной Департаментом стратегического планирования Вологодской области, государственная программа развития АПК занимает -12 место из 21 программы1. Так значение показателя эффективности KPI - 0,925, что отражает среднюю интерпретацию эффективности государственной программы (низкий - до 0,599; средний - до 0,999; высокий - от 1,0-1,2).

В связи с этим можно говорить о достаточно высокой значимости государственной поддержки для аграрного сектора, его приоритетных отраслей, необходимости ее пролонгации и обязательного учета при разработке и реализации стратегии инновационного развития отрасли.

Список литературы

1. Анищенко А.Н. Модернизация производства - основа повышения эффективности молочного скотоводства: монография. - Вологда: ИСЭРТ РАН, 2016. - 162 с.

2. Анищенко А.Н. Функционирование сельского хозяйства Вологодской области: результаты анкетного опроса // Вопросы территориального развития. 2016. - № 5. - http://vtr.vscc.ac.ru/article/2042

3. Анищенко А.Н. Молочное скотоводство Вологодской области: динамика и прогноз развития // Research journal of international studies. 2015. - № 10 (41). - Ч. 1. - С. 6-8.

4. Государственная программа Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 20132020 годы: Постановление Правительства Вологодской области № 1222 от 22.10.2012 г. - http://www.vologda-agro.ru/gprogramms

5. Миронова Н.Н. Активизация инновационных процессов в молочном скотоводстве / Н.Н. Миронова, А.Н. Анищенко // Стратегия развития АПК и сельских территорий: перспективные идеи и конкурентоспособные технологии: мат. Международной научно-практической конференции, посвященной 50-летию ФГБНУ ВНИОПТУСХ. - М.: ООО «Принт ПРО», 2015. - С. 398-401.

6. Национальный доклад о ходе и результатах реализации в 2015 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы. - http://mcx.ru/upload/ iblock/c2d/c2d725ae1927ac32e048b87e9c026ccf.pdf

7. Стратегия развития агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на период до 2020 года: Постановление Правительства Вологодской области № 591 от 30.05.2011 г. - http://vologda-oblast.ru/pda/dokumenty/13271/

1 Ведомственные данные Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области.

230