Гонка за климатом

В перечне лучших для бизнеса стран Россия соседствует уже не с Угандой, а с Грецией и Молдавией. Всемирный банк изменил методологию рейтинга Doing Business — теперь наше место ближе к развитым экономикам, но повышать оценку делового климата станет сложнее.

В рейтинге Doing Business 2015 Россия заняла 62-е место из 189 (год назад — 92-е). Увы, роста на 30 позиций нет. Дело в изменении методологии — по нынешней в прошлом году у России было бы 64-е место.

Страна поднялась в рейтинге, но произошло это не в результате прорывных улучшений бизнес-климата. "Это успех правительства, целенаправленной работы за последние четыре года,— сказал бывший замглавы МЭР, курировавший инвестполитику, предправления фонда ПМЭФ Сергей Беляков.— Да, это пересчет методологии, но новые правила одинаковы для всех, и наше 62-е место более адекватно". Впрочем, учитывая несовершенство рейтинга, рост на две позиции — в пределах погрешности.

Широчайшими мазками

Вскоре после появления в 2003 году Doing Business, составляемый Всемирным банком, стал для властей многих стран руководством к действию. Около 50 государств определили себе целью подъем в Doing Business. Среди них и Россия: в 2012 году Владимир Путин сформулировал задачу: выйти на 20-е место к 2018 году.

Рейтинг указывает на положение дел в десяти чувствительных для бизнеса точках, таких как регистрация предприятий и собственности, получение разрешений на строительство, подключение к электросетям, получение кредитов, налогообложение, защита прав миноритарных инвесторов. При этом по возможности опирается на понятные количественные параметры — например, сколько бумаг, времени и денег нужно для той или иной процедуры, каково налоговое бремя и каковы шансы у кредиторов обанкротившегося предприятия что-либо получить.

Упоминаются методы и приводятся наглядные примеры устранения бизнес-пробок, как то: уменьшение количества процедур и времени принятия решений, введение электронных систем регистрации.

Простота и понятность Doing Business имеют свою цену. Например, упомянутым десяти параметрам дается равный вес. "Одинаково ли важны для ведения бизнеса скорость присоединения к электросетям и защита прав миноритарных акционеров?" — задает риторический вопрос вице-президент Всемирного банка Каушик Басу. В обычной жизни это сравнение яблок с апельсинами, но в рейтингах, по крайней мере более или менее понятных, по-другому, видимо, нельзя.

Басу пишет, что единственным способом избежать уравнения несравнимого был бы метод векторного доминирования: "Объявить одну экономику совершеннее других только в случае ее превосходства по всем десяти индикаторам". Но в этом случае отрейтинговать удастся лишь несколько стран из 189: "Сингапур будет по всем десяти показателям превосходить Ирландию, последняя — Кипр, Кипр — Сенегал. Точно так же Новая Зеландия будет превосходить Латвию, Латвия — Марокко, а Марокко — Бенин. А вот Сингапур и Новая Зеландия (1-е и 2-е места рейтинга-2015) между собой будут уже несравнимы, так же как и Новая Зеландия с Ирландией".

Рейтинг оценивает далеко не все компоненты бизнес-климата. "Исследование не берет в расчет макроэкономические показатели, геополитику, санкции, крупные корпорации,— отмечает соавтор рейтинга Валентина Салтане из Всемирного банка.— По сути, мы смотрим только условия для малого и среднего бизнеса". К примеру, стоимость бюрократических процедур оценивается без учета коррупции. Много чего нет, много смелых допущений, но любая модель работоспособна только как упрощение реальности.

Обычно чем богаче страна, тем выше ее место в Doing Business, но здесь имеются исключения: хорошие условия для малого и среднего бизнеса не гарантируют процветание, и наоборот. Например, самая яркая история успеха последних лет — Грузия. Однако страна, ставшая после либеральных реформ Саакашвили одним из лидеров рейтинга, остается небогатой. Другой "отличник" — Руанда. Африканская страна, пережившая 20 лет назад один из страшнейших геноцидов ХХ века, заняла достойное 46-е место, но все еще бедна. Зато перспективна. И наоборот, богатые Кувейт (86-е место) и Бруней (101-е место) обходятся нефтяной рентой без оглядки на рейтинги.

Сложнее, точнее, региональнее

Авторы рейтинга понимают его несовершенство и призывают использовать Doing Business в качестве "образца для сравнения", а не как политическую цель. Но методология улучшается. Нововведением Doing Business 2015 стал расширенный сбор данных по трем индикаторам: разрешение неплатежеспособности, защита прав миноритарных инвесторов, получение кредитов.

Рейтинг теперь рассчитывается по принципу сравнения с наилучшими показателями. Так, в Канаде и Новой Зеландии для создания предприятия требуется пройти наименьшее количество процедур (1 процедура), а Новая Зеландия может похвастаться еще и наименьшими временными затратами, необходимыми для этого прохождения (0,5 дня). Или Словения, Австралия, Колумбия и еще 110 стран, которые имеют минимальный размер уставного капитала — равный нулю. Идеальная сумма 100 баллов — по 10 в 10 индикаторах — то, к чему нужно стремиться. Раньше, при простом ранжировании, в группе стран с примерно равными показателями небольшое ухудшение могло означать провал на десятки позиций; с другой стороны, значительное улучшение бизнес-климата в стране, сильно отстающей от лидирующей группы, необязательно меняло ее позицию в рейтинге.

Doing Business 2015 вышел на региональный уровень — для 11 стран с населением свыше 100 млн человек берутся в расчет данные по второму городу. До того место РФ определялось сложностью ведения бизнеса в Москве, теперь учитывается и простота Санкт-Петербурга.

Последний во многом и помог России (идеальное место для ведения бизнеса ровно на 2/3 — 66,66 балла из 100; у лидера рейтинга Сингапура — 88,27). "Улучшение позиций России по новой методологии отчасти вызвано добавлением в рейтинг Санкт-Петербурга. По некоторым индикаторам, например по условиям международной торговли, у него позиции немного лучше, чем у Москвы. Другим фактором стало то, что больше внимания теперь уделяется не только эффективности (количество процедур, время), но и качеству, прозрачности законодательства",— отмечает Валентина Салтане. Сергей Беляков согласен: "Оценка больших стран на основе данных одного города необъективна. Тем более что Москва в субнациональном рейтинге Doing Business in Russia 2012 показала худшие результаты: 30-е место среди 30 регионов. Новая методология хоть как-то выправила этот перекос".

Несмотря на прогресс относительно прошлого года, Россия показала позитивную динамику лишь в трех из десяти индикаторов: регистрация предприятий (34-е место против 58-го в Doing Business 2014), регистрация собственности (12-е против 17-го) и получение разрешений на строительство (156-е против 172-го). Здесь составители рейтинга отмечают законодательные изменения. "Регистрация предприятий упрощена, от собственников теперь не требуется уведомлять налоговиков об открытии банковского счета, регистрация собственности теперь может обходиться без нотариального заверения",— суммирует Салтане. По шести позициям — ухудшение, пусть и незначительное. По параметру "обеспечение исполнения контрактов" изменений нет — 14-е место.

В наше время экономике для успеха надо бежать вперед, и бежать быстро, иначе в лучшем случае выяснится, что она топчется на месте. Многие экономики так и делают — бегут: с 2005 года эксперты Всемирного банка отмечают устойчивое сближение группы отстающих и группы лидеров. Власть становится помощником бизнесу, хотя бы в измеряемых Doing Business областях.

Проще говоря, конкуренция между бюрократиями большинства стран усиливается. А значит, повышение рейтинга теперь станет еще более сложной задачей. Если про нее не забудут.

Деловой климат у соседей и основных торговых партнеров РФ

Место в рейтинге Doing Business-2015 по обновленной методологии*

В 2014
году
В 2013
году
США
7
7
Германия
14
13
Грузия
15
14
Латвия
23
21
Польша
32
30
Турция
55
51
Белоруссия
57
57
Россия
62
64
Казахстан
77
76
Китай
90
93
Украина
96
112

*Первое место по любым методологиям получает Сингапур.

Источник: Всемирный банк.