Роды станут более конституционными

Пособие по беременности и родам в 2008-2010 годах будет повышено до 23,4 тыс. руб. в месяц, заявили вчера в Минздравсоцразвития. В министерстве считают, что этим повышением будет выполнено решение Конституционного суда (КС), в марте 2007 года заявившего о неконституционности прежнего ограничения размера пособий. Однако депутаты Госдумы, которым предстоит утвердить новую сумму выплат, считают, что их замораживание на три года обернется новыми исками в КС. Эксперты же прогнозируют, что теперь атакам в суде подвергнется и лимит выплат по больничным листам.

Правительство увеличивает с 2008 года пособие по беременности с 16,1 тыс. до 23,4 тыс. руб.— вчера об этом сообщил глава Минздравсоцразвития Михаил Зурабов. Такой размер пособия уже заложен в трехлетний бюджет Федерального фонда социального страхования (ФСС).

22 марта 2007 года Конституционный суд удовлетворил жалобу жительницы города Саров Нижегородской области Татьяны Баныкиной и признал неконституционной норму закона "О бюджете фонда социального страхования на 2007 год", ограничивающую размер пособия по беременности и родам 16,1 тыс. руб. (пособие выплачивается женщинам работодателями ежемесячно в течение 140 дней и затем компенсируется ФСС). Госпожа Баныкина жаловалась, что закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" гарантирует пособие по беременности в размере средней зарплаты за последний год, поэтому ограничение его верхней планки "направлено на ущемление беременных женщин и матерей".

Напомним, что до 2002 года ограничений не существовало — беременные и молодые матери получали пособие в размере среднемесячной зарплаты. КС своим решением определил, что "при установлении ограничений законодатель должен учитывать задачи социальной политики на данном этапе развития государства", то есть поддержал поставленную президентом задачу повышения рождаемости. При этом суд не дал четкого ответа, должно ли вообще существовать ограничение размера выплат, и лишь определил, что они должны быть соразмерны единому социальному налогу, который работодатель выплачивает с фонда оплаты труда своих работников.

Именно за эту рекомендацию КС "зацепились" Минздрав и Фонд социального страхования при подготовке проекта бюджета фонда на 2008-2010 годы. Как пояснили Ъ в Минздраве, при расчете нового ограничения был взят предел размера фонда оплаты труда, облагаемого максимальной ставкой ЕСН в 26%,— это 280 тыс. руб. в год (при большей зарплате ставка налога снижается). Поделив эту сумму на 12 месяцев, чиновники и получили новый размер пособия по беременности — 23,4 тыс. руб. Как заявила Ъ советник главы ФСС Светлана Видгоф, "по нашим данным, 97% женщин смогут получать во время беременности столько же, сколько они зарабатывали и раньше". Таким образом, в ФСС фактически признают, что для минимум 3% хорошо зарабатывающих женщин (более $900 в месяц) проблема несоответствия пособия их среднему заработку остается.

Исполнительный директор Института социальной и гендерной политики Наталья Бердникова считает, что правительство не выполнило решение КС. "Любое ограничение не сможет в полной мере компенсировать заработок женщины",— сказала Ъ госпожа Бердникова. Главный научный сотрудник Института экономики РАН Людмила Ржаницына также считает, что разговор должен идти о ликвидации предела пособия как такового. Тем не менее она довольна тем, что предельная сумма пособия увеличилась: "В России всего 2-3% женщин имеют заработок свыше 23 тыс. руб. в месяц, так что нововведение коснется большего числа будущих мам". При этом госпожа Ржаницына отметила, что теперь "на очереди" проблема пособий по временной нетрудоспособности (оплаты больничных листов). "Действующее ограничение (не более 16,1 тыс. в месяц) также может быть опротестовано в судах — странно, что профсоюзы до сих пор не сделали этого",— отметила эксперт.

Решение КС обошлось ФСС всего в 5,4 млрд руб. Если в 2007 году на пособия было выделено 23,8 млрд руб., то в 2008-м — 29,2 млрд руб. (рост на 22,7%). Согласно проекту, в 2009 и 2010 годах размер пособий правительство менять не намерено. Это уже вызвало критику думских комитетов, готовящих сейчас проект к первому чтению в Госдуме (оно намечено на 8 июня). В заключении комитета по делам женщин, семьи и детей отмечается, что, поскольку размер средней зарплаты в стране за 2008-2010 годы значительно вырастет, "в определенный момент для женщин, чей заработок превышает предельную сумму, размер пособия снова будет несоразмерно ограничен".