СНГ как региональный приоритет России

ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО РЕГИОНА И ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Д. В. ДОЛЕНКО, СНГ КАК РЕГИОНАЛЬНЫЙ

Ж. Д. КОНИЧЕНКО, ПРИОРИТЕТ РОССИИ

А. В. ПЕТУХОВ

Ключевые слова: Содружество Независимых Государств, Россия, постсоветское пространство, интеграция, дезинтеграция, национальные интересы, международные отношения

Key words: Commonwealth of Independent States, Russia, post-Soviet space, integration, disintegration, national interests, international relations

Содружество Независимых Государств (СНГ) — главный региональный приоритет российской внешней политики. Это обусловлено тем, что на территории СНГ проживает 25 млн русских соотечественников, проходят имеющие жизненно важное значение для России коммуникации. Здесь находятся источники природных ресурсов, в освоение которых вложены ресурсы всего СССР, т. е. прежде всего России, а также находятся важные экономические и военные объекты России и объекты, необходимые для обеспечения ее национальной безопасности.

При оценке развития СНГ следует отметить, что особенностью возникновения этого межгосударственного объединения является то, что в отличие от других межгосударственных объединений, например, Европейского Союза, его образование стало не результатом интеграции государств, а следствием дезинтеграции некогда единого государства — Советского Союза. Решения о прекращении существования СССР и создании СНГ были зафиксированы в одном и том же документе — так называемом «Минском соглашении», подписанном 8 декабря 1991 г. главами Беларуси, России и Украины1.

ДОЛЕНКО Дмитрий Владимирович, заведующий кафедрой регионове-дения и политологии Мордовского государственного университета, доктор политических наук, профессор.

КОНИЧЕНКО Жанна Дмитриевна, доцент кафедры регионоведения и политологии Мордовского государственного университета, кандидат исторических наук.

ПЕТУХОВ Алексей Валентинович, доцент кафедры регионоведения и политологии Мордовского государственного университета, кандидат социологических наук.

22 января 1993 г. на заседании Совета глав государств был подписан Устав СНГ, который зафиксировал, что содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. Он также определил, что государствами-учредителями содружества являются государства, подписавшие и ратифицировавшие Минское соглашение и Алма-атинский протокол, а государствами-членами Содружества — государства, принимающие Устав или обязательства, содержащиеся в этом Уставе. Устав определил структуру органов содружества (советы глав государств и правительств, советы министров иностранных дел, обороны, Совет командующих пограничными войсками, органы отраслевого сотрудничества) и их компетенцию, цели и задачи. Все эти органы были сформированы, однако сегодня можно констатировать, что СНГ представляет собой объединение с очень слабой координацией политики своих участников.

Цели, намеченные при создании СНГ в Минском соглашении (сохранение и поддержка общего военно-стратегического пространства, осуществление координации внешнеполитической деятельности, формирование и развитие общего экономического пространства и др.), не были достигнуты. В рамках СНГ сегодня не существует единого экономического, военно-стратегического пространства и эффективной координации внешней политики государств-участников СНГ.

Когда к середине 1990-х гг. оказалось явным, что СНГ не стало эффективным механизмом интеграционных процессов в постсоветском пространстве, Россия, ведущее государство СНГ, взяла на вооружение концепцию разноскоростной и разноуровневой интеграции, которая предполагала продвижение интеграционных процессов с теми государствами, которые к этому готовы. Другими словами, интеграция внутри СНГ осуществлялась с разной скоростью и разным числом участников. Таким образом, внутри СНГ стали формироваться региональные интеграционные объединения и организации. В частности, формируется союзное государство Беларуси и России, договор о создании которого был подписан еще в 1999 г., хотя процесс этот идет значительно медленнее, чем предполагалось изначально. Существует Евразийское экономическое сообщество в составе Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана, Узбекистана, в рамках которого в составе трех стран создан Таможенный

союз. Ведется работа над созданием Единого экономического пространства, включающего Беларусь, Казахстан и Россию. В сфере безопасности создана и активно действует Организация Договора коллективной безопасности в составе Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Узбекистанa.

Анализ тенденций и перспектив развития СНГ предполагает, с одной стороны, учет интересов и политики России, с другой — остальных постсоветских государств. Россия — ведущее государство, превосходящее по своей мощи любое другое постсоветское государство. Она единственное ядерное государство в СНГ. Ее военно-стратегический потенциал является одним из самых значительных в мире. Она единственное в СНГ государство, ставшее постоянным членом Совета безопасности ООН. Россия обладает огромными запасами ценных природных ресурсов, позволяющих влиять на политику своих соседей. Наконец, сегодня Россия — самое мощное в экономическом отношении государство СНГ. Естественно, что интересы России связаны с тем, чтобы сохранить постсоветское пространство в сфере своего влияния, обеспечить его интеграцию при своей ведущей роли. Она заинтересована иметь здесь регион безопасности, стабильности и сотрудничества.

Именно поэтому геостратегический курс России будет связан со стремлением к интеграции постсоветского пространства, сохранению здесь своего доминирования. Соответственно, это предполагает готовность нести бремя определенных расходов.

Интересы и политика других государств-участников СНГ имеют двойственный характер. С одной стороны, они заинтересованы в экономическом сотрудничестве с Россией. Многие из них нуждаются в ее политической поддержке. Но одновременно с этим все постсоветские государства заинтересованы в усилении своей независимости и расширении своих международных связей. Исходя из вышесказанного, можно сделать предположение, что в постсоветском пространстве, внутри СНГ, очевидно, будут иметь место две противоположные тенденции: стремление к сохранению единства постсоветского пространства и усилению интеграционных процессов; тенденция дезинтеграции, усиления «геополитического плюрализма», образования различных групп и объединений.

Помимо взаимодействия в рамках всего СНГ и региональных интеграционных объединений, большое значение для национальных интересов России имеют двусторонние отношения со странами СНГ. В Концепции внешней политики РФ, принятой в 2008 г., отмечается, что Россия выстраивает дружественные отношения с каждым из государств-участников СНГ на основе равноправия, взаимной выгоды, уважения и учета интересов друг друга. С государствами, которые проявляют готовность к этому, развиваются отношения стратегического партнерства и союзничества2.

В европейской части СНГ большое значение имеет политика Украины. Это обусловлено в первую очередь ее уникальным геополитическим положением: между объединенной Европой, атлантическим сообществом и Россией. Значение Украины для российской геополитики обусловлено тем, что Украина является крупнейшим после России постсоветским европейским государством; через территорию Украины проходят стратегические коммуникации, в том числе через нее осуществляется транзит газа в Европу; Украина в настоящее время является буфером между Россией и НАТО; на Украине проживает значительное число русских и русскоязычных граждан.

Наиболее сложные проблемы в отношениях между Россией и Украиной (Крым, Черноморский флот, граница) были в основном решены в рамках Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве и соглашений по Черноморскому флоту (в соответствии с этим Черноморский флот СССР был разделен между Украиной и Россией, российский Черноморский флот должен был базироваться в г. Севастополе на условиях аренды до 2017 г., граница между Россией и Украиной проходит по фарватеру Керченского пролива). В 2010 г. между Россией и Украиной достигнуто новое соглашение, предполагающее продление срока пребывания Черноморского флота в Крыму до 2042 г., а также новые условия поставок газа на Украину. Очевидно, сегодня в российско-украинских отношениях приоритетно экономическое сотрудничество на рыночной основе. В этой сфере по-прежнему главной проблемой остаются условия поставок газа на Украину и его транзит через ее территорию. Другой приоритет для России — положение русских на Украине, гарантии их прав.

Западный сосед России — Республика Беларусь, крупное восточноевропейское славянское государство, проводящее более выраженную пророссийскую геополитику: ориентация на сотрудничество с Россией является для Беларуси явным геостратегическим приоритетом. Это нашло выражение в последовательном курсе на интеграцию с Россией и создании союзного государства, договор о котором был подписан в 1999 г. Эта политика обусловлена, очевидно, следующими факторами: высокой степенью взаимосвязанности белорусской и российской экономик, заинтересованностью в экономическом сотрудничестве с Россией, исторической и культурной близостью белорусского и русского народов. Создание единого государства, его эффективное функционирование будет, очевидно, главным приоритетом и для Беларуси, и для России. Для последней этот масштабный геополитический проект потребует значительных экономических затрат, однако в геополитическом плане его реализация дает России неоспоримые преимущества. Создание такого государства будет означать формирование единого союзного политического, экономического, военного и культурного пространства, стимулирующего дальнейшие интеграционные процессы в СНГ.

Политика Молдовы на обозримую перспективу будет определяться под воздействием заинтересованности в экономическом взаимодействии с Россией, решения приднестровской проблемы и исторической, культурной, языковой близости к Румынии. Для России эта страна важна с точки зрения безопасности и коммуникаций. Кроме того, для России важным приоритетом в обозримом будущем останутся права соотечественников и русскоязычных граждан на территории Молдовы.

В кавказском субрегионе с точки зрения интересов России наиболее благоприятный характер имеет политика Армении. Отношения России и Армении носят характер стратегического партнерства, союзничества и взаимовыгодного сотрудничества. Армения заинтересована в экономическом и военно-стратегическом сотрудничестве с Россией, участии России в урегулировании нагорнокарабахского конфликта. Интересы России по отношению к Армении связаны с обеспечением безопасности, в том числе с обеспечением эффективного пограничного контроля с помощью находящихся

на территории Армении пограничных войск РФ, а также с точки зрения коммуникаций, положения русских граждан. В целом сегодня Армения является надежным стратегическим союзником России в Закавказском регионе.

В отношениях с Азербайджаном наиболее чувствительным для России остается вопрос об использовании Каспийского шельфа и транзите каспийской нефти. Россия была заинтересована в совместном использовании шельфа, а Азербайджан настоял на его разделе. До 2000-х гг. Россия была монополистом в транзите азербайджанской нефти. В настоящее время реализован проект транспортировки нефти по маршруту Баку — Тбилиси — Джейхан. Тем самым Азербайджан расширил свои возможности поставок нефти другим странам.

Наибольшие проблемы в кавказском субрегионе были связаны с политикой Грузии, стремившейся избавиться от российского военного присутствия и вступить в НАТО. Особенно обострились отношения между Российской Федерацией и Грузией после попытки последней силовым путем восстановить контроль над Южной Осетией. Это привело к вооруженному конфликту Грузии и России в августе 2008 г. и признанию Россией независимости Абхазии и Южной Осетии. Эти события кардинально изменили геополитическую ситуацию на Кавказе. В результате чего появились два новых независимых государства и стратегических союзника России, тем самым произошло усиление геополитического, экономического и военного присутствия России в этом регионе. С другой стороны, российско-грузинские отношения переживают тяжелый кризис, Грузия разорвала дипломатические отношения с Россией и вышла из состава СНГ.

Большое значение в современной геополитике имеют страны Центральной Азии — Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Этот регион имеет исключительно выгодное геостратегическое положение в центре Азии, между ведущими евразийскими державами, на перекрестке важнейших путей из Европы на Дальний, Ближний Восток и Южную Азию. Здесь сосредоточены значительные запасы природных ресурсов, прежде всего нефти и газа, проходят маршруты их транспортировки. Здесь также сосредоточены значительные людские ресурсы.

Следует также отметить, что этот полиэтнический регион представляет собой главный ареал исламской цивилизации на постсоветском пространстве. Сегодня и в перспективе Центральная Азия является одним из приоритетных объектов геополитики ведущих мировых и региональных держав — США, России, Китая, Турции, Ирана. Главный предмет геополитической конкуренции здесь связан с освоением и транспортировкой нефти и газа. Производителями и экспортерами энергоресурсов тут являются Казахстан, Туркмения, Узбекистан. Сегодня российский маршрут транзита нефти и газа уже далеко не единственный: в 2010 г. открыт газопровод Туркмения — Китай, а также существует проект газопровода «Набукко» через территорию Азербайджана, Грузии и Турции.

С точки зрения интересов России особое значение имеет политика Казахстана. Эта страна имеет самую протяженную сухопутную границу с Россией, здесь проживает значительное число русских, казахстанская экономика носит либеральный характер и очень динамично развивается. В Казахстане находится важнейший объект космической инфраструктуры России — космодром Байконур, который она использует на правах аренды. Отношения России и Казахстана в настоящее время и в перспективе можно охарактеризовать как стратегическое партнерство. Казахстан является одним из наиболее активных участников интеграционных объединений с Россией (Евразийское экономическое сообщество, Таможенный союз, ОДКБ).

Отношения России с Узбекистаном имеют в целом положительную динамику: страны участвуют в ОДКБ, ШОС, был заключен Договор о стратегическом партнерстве, предполагающий поставку военной техники из России в Узбекистан, предоставление друг другу максимально благоприятных условий участия в инвестиционных и приватизационных проектах и участие российских компаний в добыче нефти на территории Узбекистана.

Более сложный характер имеют отношения с Туркменией, которая провозгласила нейтралитет, ввела визовый режим, отменила институт двойного гражданства, что в первую очередь затронуло интересы русских граждан этой страны. Возможно, в связи со сменой политического руководства в

Туркмении произойдут и изменения российско-туркменских взаимоотношений.

Киргизия и Таджикистан не обладают какими-либо значительными запасами ценных природных ресурсов, экономически они гораздо слабее своих соседей и более зависимы от экономического сотрудничества с Россией. В большей степени они заинтересованы и в военно-политической поддержке России для укрепления своей государственности в условиях относительной слабости своих государственных институтов. Сегодня и в будущем в Таджикистане будет сохраняться российское военное присутствие. В Таджикистане находится российская военная база. Киргизия, пройдя через вооруженные конфликты и политическую нестабильность, также заинтересована в военно-политическом сотрудничестве с Россией как в рамках Договора о коллективной безопасности, других региональных объединений, так и в рамках двусторонних отношений. Здесь открыта на постоянной основе российская военно-воздушная база, предназначенная для обеспечения российского воинского контингента в Таджикистане.

В целом центральноазиатский регион имеет исключительно большое значение для обеспечения национальной безопасности России с точки зрения противодействия распространению исламского экстремизма и международного терроризма, противодействия контрабанде оружия и наркотиков. Большое значение для России будет иметь обеспечение ее прочных позиций в освоении и транспортировке энергоресурсов из Центральной Азии, в конкуренции за влияние в этом регионе с ведущими региональными державами.

Одной из важных геополитических проблем постсоветского пространства является окончательное урегулирование конфликтов: нагорнокарабахского, приднестровского, абхазского, южноосетинского. Результатом их стало появление так называемых «самопровозглашенных, или непризнанных постсоветских государств»: Нагорнокарабахской республики, провозглашенной армянским населением на территории бывшей Нагорнокарабахской автономной области Азербайджана, Приднестровской Молдавской республики — на территории Молдовы; Абхазии и Южной Осетии — на территории Грузии. Во всех этих случаях имеет место однотипная проблема: противоречие между правом народов на самоопределение и принципом территориальной целостности государства.

Естественно, что стороны конфликта по-разному трактуют соотношение этих принципов международного права.

Теоретически можно представить несколько сценариев решения этих проблем. Сценарий первый — самоопределение. Он предполагает проведение референдума на территориях непризнанных государств под международным контролем при условии возвращения беженцев и гарантии права на самоопределение живущим здесь национальным меньшинствам. Поскольку результат таких референдумов предсказуем, то маловероятно, чтобы государства, на территории которых существуют непризнанные республики, на это согласились.

Сценарий второй — компромиссный. Он предполагает создание федерации, конфедерации или «общего государства». Здесь проблема заключается в самом понимании этой общей государственности: или же она предполагает восстановление вертикального властного контроля основного государства над своей отколовшейся частью, или она создается заново на равноправной основе между непризнанным государством и тем государством, от которого оно отделилось.

Сценарий третий можно условно назвать тайваньским. При этом возможно неопределенно долгое существование непризнанных государств в состоянии фактической независимости без юридического признания.

Безусловно, Россия заинтересована в окончательном, полном политическом урегулировании всех конфликтов на постсоветском пространстве с учетом интересов всех заинтересованных государств и народов. При этом для России важно, чтобы урегулирование конфликтов было достигнуто самими заинтересованными сторонами в результате переговоров. После попытки Грузии с помощью военной силы восстановить контроль над Южной Осетией Россия 26 августа 2008 г. признала независимость Абхазии и Южной Осетии и стала выстраивать с ними полноценные межгосударственные отношения.

ПРИМЕЧАНИЯ

1 См.: Внешняя политика и безопасность современной России: хрестоматия: в 4 т. М.: РОСПЭН, 2002. Т. 4. С. 12—18.

2 См.: Концепция внешней политики Российской Федерации. URL: http://www.kremlin.ru (дата обращения: 07.08.2011).

Поступила 19.08.11.