Специализированные добровольные народные дружины по охране общественного порядка, действовавшие в Кемеровской области (конец 1950-х - конец 1980-х гг. )

Теория и история государства и права

УДК 94(571.17) Е. А. Евсеев*

Специализированные добровольные народные дружины по охране общественного порядка, действовавшие в Кемеровской области

В статье с привлечением новых архивных источников освещается история создания и деятельность специализированных добровольных народных дружин (далее - ДНД) в Кемеровской области в конце 1950-х - конце 1980-х гг. В подобной постановке проблемы тема изучается впервые. Основу для проведенного исследования составили документы Государственного архива Кемеровской области и материалы периодической печати Кемеровской области. Автор выявил формы и методы работы специальных формирований общественности, область их применения и эффективность деятельности ДНД. Последнее зависело в т.ч. от помощи со стороны правоохранительных органов. Сделан вывод о том, что спецдружины проделали большую воспитательную и профилактическую работу не только с нарушителями правопорядка, но и сберегли определенное количество государственного имущества. Благодаря их действиям устанавливались обстоятельства, которые могли привести к нарушению закона.

Ключевые слова: добровольные народные дружины, спецдружины, дружинники, охрана общественного порядка, Кемеровская область.

E. A. Evseev*. Specialized voluntary people's guards in Kemerovo region (late 1950s - late 1980s). The paper bases on new archival sources and discusses the history of creation and the activities of specialized voluntary people's guards in Kemerovo region in the 1950s - late 1980s. In such a formulation, the problem subject is studied for the first time. The study was based on the documents from the State Archieve of Kemerovo region and some Kemerovo region periodicals. The author analyzed the forms and methods of the work of specialized voluntary people's guards, their field of activity, and their efficiency. The latter depended, among other things, on the help received from law enforcement authorities. The author concludes that the special guards both did a great educational and preventive work with the lawbreakers, and saved a certain amount state property. Their activity helped identify the circumstances that could lead to the breach of law.

Keywords: voluntary people's guards, special guards, members of people's guards, public order enforcement, Kemerovo region.

Прообразом специализированных добровольных народных дружин Кемеровской области необходимо считать появившиеся в первой половине 1959 г. в крупных населенных пунктах Кемеровского района Советы общественных инспекторов - в п. Кургановка и с. Елыкаево (в общем составе 16 человек). Они создавались для обеспечения безопасности автомобильного движения, в целях проведения работы среди водителей и наблюдения за соблюдением правил дорожного движения (ПДД) [5, л.д. 42].

Работа в этом и других направлениях продолжалась и далее. В сентябре 1961 г. УВД Кемеровского облисполкома внесло предложения об организации специальных групп дружинников и обеспечении их работы в контакте с общественными контролерами по борьбе с обмером и обвесом покупателей [6, л.д. 76]. В г. Ленинске-Кузнецком при уголовном розыске городского отдела милиции, отделе по борьбе с хищениями социалистической собственности (ОБХСС) и Государственной автомобильной инспекции (ГАИ) создавались специальные группы дружинников, которые путем периодических рейдов вели борьбу с карманными ворами, обвешиванием и обмериванием покупателей, спекуляцией,

* Евсеев, Евгений Анатольевич, преподаватель кафедры Военной академии связи, соискатель кафедры новейшей отечественной истории Кемеровского государственного университета. Адрес: Россия, 194064, г. Санкт-Петербург, Тихорецкий проспект, д. 3. Тел.: 8-921784-21-22. E-mail: evseev.1973@mail.ru.

* Evseev, Evgeniy Аnatolievich, lecturer, Budyonny Military academy of the signal corps; post-graduate student at the department of contemporary russian history, Kemerovo state university; 3, Tikhoretsky prospect, St. Petersburg, 194064, Russian Federation. Ph.: 8-921-784-2122. E-mail: evseev. 1973@mail.ru.

© Евсеев Е.А., 2015

ЕвсеевЕ.А. Специализированные добровольные народные дружины по охране общественного порядка...

нарушениями правил дорожного движения. Уже тогда были достигнуты положительные результаты. За семь месяцев 1962 г. дружинники совместно с работниками милиции выявили и привлекли к ответственности 38 мелких спекулянтов, установили 12 случаев обмана покупателей, задержали около 100 водителей за нарушения ПДД [7, л.д. 121-123].

Из числа имевшихся в Кемеровской области на 1 января 1966 г. дружин 109 (2396 человек) действовали по линии борьбы с хищениями социалистической собственности, 72 (2843 человека) - по линии уголовного розыска и 189 (9556 человек) сотрудничали с ГАИ. Последние при взаимодействии с работниками милиции в 1965 г. выявили 129521 нарушение автотранспортной дисциплины и правил уличного движения, в т.ч. 7480 случаев управления транспортом в нетрезвом состоянии [8, л.д. 8, 15].

Интересен и другой опыт. В сентябре 1966 г. в г. Гурьевске создали женскую дружину по борьбе с детской безнадзорностью и преступностью. Она работала при детской комнате горотдела милиции, в составе которой насчитывалось на тот момент 257 женщин [9, л.д. 60].

Улучшению качественного состава, расширению специализации как ДНД в целом, так и спецдружин, в частности, способствовало новое «Положение о добровольных народных дружинах РСФСР по охране общественного порядка» (далее - «Положение») (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Совмина РСФСР от 2 апрпеля 1987 г. № 121) [22, с. 806-28-806-39], утвержденное постановлением СМ РСФСР от 19 июля 1974 г. № 423 «О дальнейшем совершенствовании деятельности добровольных народных дружин РСФСР по охране общественного порядка» [20, с. 806-27]. В соответствии с п. 18 «Положения» и в целях улучшения организации работы по борьбе с отдельными видами правонарушений должны были создаваться специализированные дружины или группы в составе ДНД. Члены этих формирований обладали правами дружинников.

Стали появляться дружины, которые занимались борьбой с незаконным оборотом алкогольной продукции (с самогоноварением). Они работали с тунеядцами, являвшимися потенциальными нарушителями общественного порядка, занимались охраной государственной собственности. В свете усиления борьбы с пьянством и алкоголизмом появились спецдружины по борьбе с данной проблемой. Спецдружины принимали участие в решении вопросов сохранности перевозимых грузов на железнодорожном транспорте.

В Кемеровской области продолжилось распространение опыта деятельности специализированных дружин по обеспечению безопасности дорожного движения. Они создавались в автобазах, автоколоннах и тому подобных предприятиях. Членами таких ДНД могли стать только лица, имеющие удостоверение на право управления транспортным средством, обладающие определенными знаниями и навыками в этой области. Как правило, инициатором организации таких подразделений выступала ГАИ, работники которой проводили обучение дружинников ПДД, приемам и способам борьбы с нарушителями правил [3, с. 50]. Каждый член дружины имел конкретные обязанности: пропаганда ПДД или обсуждение нарушений, организация дорожного и пешеходного движения, проверка технического состояния транспортных средств и т.п.

Эффективность проводившейся работы стала очевидной. Так, дружинники г. Белово за 1972 г. остановили более 2000 нарушителей ПДД, сняли с автотранспорта более 100 водителей в нетрезвом состоянии [19]. Бойцы одной из лучших специализированных дружин Западной автобазы Заводского района г. Новокузнецка, ответственной за безопасность дорожного движения, за 1978 г. выявили 1800 случаев нарушений правил дорожного движения, задержали 28 пьяных водителей и 4 угонщиков автотранспорта, провели большое количество профилактических бесед среди населения и в учебных заведениях [24].

В конце 1970-х гг. - начале 1980-х гг. стало привычным видеть на дорогах Кемеровской области людей с красными нарукавными повязками и полосатыми жезлами в руках. К тому времени в области дружинники-автоинспекторы действовали в 500 специализированных ДНД. Только за одиннадцать месяцев 1981 г. они отстранили от управления автотранспортом 620 водителей, находившихся в состоянии алкогольного опьянения. Наряду с лучшими спецдружинами (по итогам того же года), такими, как в городах Кемерово, Осинниках, Березовском, в некоторых населенных пунктах области общественные формирования добровольных помощников ГАИ были малочисленны и работали слабо. Это наблюдалось в городах Анжеро-Судженске и Прокопьевске, в Беловском и Яшкинском районах [1].

Большую работу проводили спецдружины по борьбе с хищениями государственного имущества и собственности граждан, по борьбе со спекуляцией и нарушениями правил торговли. Чаще всего подобные дружины образовывались на предприятиях, где имелись большие материальные ценности.

На одном из заседаний областного штаба ДНД (начало 1977 г.) обсуждалась работа специализированных дружин, ставились конкретные вопросы: сколько ими раскрыто и пресечено преступлений, суть их профилактической работы. На вопросы были даны исчерпывающие ответы. К концу 1976 г. на объектах народного хозяйства Кемеровской области были созданы и работали 115 дружин, в составе которых насчитывалось 1273 человека. Находясь в постоянном контакте с сотрудниками ОБХСС, они участвовали в комплексных рейдах и проверках, выявляли причины и условия, способствовавшие хищениям и бесхозяйственности. Особенно эффективными стали совместные рейды по выявлению нарушителей правил торговли, смотры на предприятиях, в учреждениях и организациях соблюдения правил охраны государственной собственности, организация и проведение контрольных закупок и т.д. По данным ОБХСС областного УВД, за 1976 г. спецДНД Кемеровской области помогли сохранить 649939 руб. государственных средств. Отмечались спецдружины Кемеровского мясокомбината (г. Кемерово), Кузнецкого металлургического комбината, Новокузнецкого завода ферросплавов (г. Новокузнецк).

На заседании штаба наряду с положительным опытом специализированных дружин обсуждали и недостатки в их деятельности. Так, слабо работали малочисленные спецдружины в городах Анжеро-

Теория и история государства и права

Судженске, Березовском, Гурьевске, Междуреченске, Таштаголе и Юрге, в Беловском, Тисульском, Чебулинском и Яйском районах [4].

Специализированные дружины по борьбе с хищениями госсобственности создавались в колхозах и совхозах области. Члены таких дружин ежегодно принимали участие в проводимых ОВД и органами народного контроля комплексных проверках и смотрах сохранности скота, кормов и т.п. В их практику прочно вошло участие во всесоюзных операциях «Урожай» и «Колосок» по предотвращению хищений посевного материала, урожая, техники в период посевной и уборочной компаний [11, л.д. 14].

Чрезмерное употребление спиртных напитков отдельными гражданами оставалось серьезной социальной аномалией, подкашивающей нравственное и физическое здоровье людей. Это наглядно видно из справки УВД Кемеровского облисполкома за 1975-1976 гг. (табл. 1). По-прежнему этот фактор оставался главным, порождающим преступность, на борьбу с которым и призывались дружинники. Для искоренения негативного явления к середине 1978 г. в области действовали 149 специализированных дружин по борьбе с пьянством численностью 2068 человек [10, л.д. 27]. К концу того же года на базе медицинских вытрезвителей успешно работали 25 спецДНД. Общественники Кемеровской области накопили определенный опыт. К примеру, в г. Осинники общественники двух дружин в 1979 г. провели более двух тысяч индивидуальных бесед, прочитали свыше 200 лекций на противоалкогольные темы. Они проверили 1500 человек, состоявших на профилактическом учете, провели 60 рейдов по проверке соблюдения правил торговли спиртными напитками, в ходе которых выявили 28 нарушителей. Как результат, в городе преступность на почве пьянства в I квартале 1980 г. стала на 12,1 % меньше [13, л.д. 64].

В том же направлении шли общественники Кузнецкого района г. Новокузнецка. Они два года «бились» с кафе «Отдых». Его буфетчица, гражданка С., постоянно торговала спиртным на вынос: днем, ночью, в любой день недели. Ее дважды штрафовали, вызывали на товарищеский суд. Общественники своего добились. Гражданку С. уволили с работы. Им же удалось прекратить торговлю вином в овощном магазине [21]. В целом за 1980 г. по области дружинники своевременно удалили из общественных мест около 134 тыс. человек, находившихся в состоянии алкогольного опьянения. На профилактический учет поставили 10,8 тыс. пьяниц и алкоголиков. Вследствие этого получили положительный эффект: количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, в Кемеровской области снизилось на 5,1 % [14, л.д. 87].

В целях выполнения решений Постановления ЦК КПСС и СМ СССР от 29 января 1980 г. «О мерах сохранности народнохозяйственных грузов и усиления борьбы с хищениями на железнодорожном и водном транспорте» вышло Постановление бюро Кемеровского областного комитета партии от 26 февраля 1980 г. N° 32/3, которым руководителей железнодорожных организаций и предприятий обязали безотлагательно принять необходимые меры по обеспечению полной сохранности материальных ценностей при перевозке их железнодорожным транспортом [12, л.д. 139-143]. Только в 1979 г. число таких краж возросло на 169,2 %. Балансовый убыток дороги от несохраненных перевозок грузов за 1980 г. равнялся 1036,3 тыс. руб. («Справка о состоянии сохранности перевозимых грузов на Кемеровской железной дороге за 1980 г.») [15, л.д. 108]. Облсофпрофу, обкому ВЛКСМ, узловым парткомам, партийным, профсоюзным и комсомольским организациям железнодорожного транспорта поставили задачу: активно использовать силу общественности в искоренении воровства и расточительства перевозимых грузов.

В этом направлении совершенствовалась работа общественности. В 1980 г. областной штаб ДНД принял решение о создании специализированных дружин по сохранности грузов на железной дороге [16]. В 1981 г. члены таких дружин совместно с работниками милиции провели 260 рейдов, в ходе которых выявили и оприходовали в пользу государства похищенных материальных средств на сумму 13538 руб. К середине 1982 г. в области создали 47 специализированных ДНД [15, л.д. 52]. Большую помощь работникам железнодорожного транспорта оказывали дружинники строительно-монтажного поезда № 186 и транспортного депо г. Новокузнецка. Они занимались не только сохранностью грузов, но и проводили рейды в электричках, проверяли билеты у пассажиров и поддерживали внутренний порядок в пути следования. За 1982 г. дружинники задержали почти двести нарушителей общественного порядка [2]. Специализация подобных ДНД расширялась из года в год. С 1980 г. по 1985 г. число спецдружин на железнодорожном транспорте увеличилось на 10 %, а количество дружинников в них - на 13 % [18, с. 51].

Однако в организации работы общественников присутствовало немало трудностей и ошибок. Имели место многочисленные случаи, когда ДНД работали недостаточно эффективно, в т.ч. и специализированные. Во второй половине 1980-х гг. провалился эксперемент по организации работы ДНД по месту жительства в г. Новокузнецке Кемеровской области. После возврата к старым методам работы добровольных дружин по производственному принципу наступила некоторая самоуспокоенность. Это привело к возврату к «казенщине» и формализму, к цифирной круговерти, никак не улучшившей профилактику правонарушений [17, с. 33].

В Кемеровской области нарастала волна преступности, что наглядно показано в табл. 2. Число преступлений на 10000 человек населения Кемеровской области за те же годы составляло: 1987 г. -840,5, 1988 г. - 845,8; 1989 г. - 1281,7 [23, с. 14]. В такой сложной ситуации и должны были оказать помощь уже проверенные годами общественные институты. Но деятельность народных дружин из года в год сводилась не просто к дежурствам, а к повсеместным срывам рейдов. Соответсвенно канули в лето и специализированные дружины как составная часть ДНД.

Рассмотренная нами специализация дружинников способствовала более эффективной работе по предупреждению и пресечению правонарушений. Именно они с помощью специалистов различных силовых структур оттачивали навыки в борьбе с определенного вида правонарушениями, о которых

Ремнева С.В. Состояние криминогенной ситуации в Ленинграде и области в период «оттепели»

шла речь выше. Несмотря на имевшиеся недостатки, специальные дружины проводили конкретную и плодотворную работу по предупреждению и предотвращению правонарушений. Руководствуясь «Положением» о ДНД, спецдружины вели деятельность в разных направлениях: работали по линии ГАИ, ОБХСС, уголовного розыска, проводили воспитательные мероприятия с ранее судимыми, семейными дебоширами, несовершеннолетними, боролись с пьянством.

Таким образом, специализированные народные дружины выполняли значительный объем профилактической работы. Они имели реальные возможности устанавливать те или иные обстоятельства, способствовавшие посягательству на закон и правопорядок. По нашему мнению, для того чтобы успешно осуществить эти задачи в настоящее время, понадобятся усилия не только силовых структур, но и помощь со стороны граждан страны. Для этого необходимо учитывать исторический опыт участия населения в охране общественного порядка, в т.ч. деятельность специализированных народных дружин.

Список литературы

1. Акимов, А. Дружинник на трассе // Кузбасс (Кемерово). - 1981. - 18 дек.

2. Белобородова, В. На охране общественного порядка // Кузнецкий рабочий (Новокузнецк). - 1983. - 18 февр.

3. Веремеенко, И. И. Оперативные отряды добровольных народных дружин. - М.: Юридическая литература, 1976. - 64 с.

4. Верина, О. Расхитителям и спекулянтам - нет! // Кузбасс. - 1977. - 4 февр.

5. Государственный архив Кемеровской области (ГАКО). - Ф. П-75. - Оп. 10. - Д. 16.

6. ГАКО. - Ф. П-75. - Оп. 10. - Д. 75.

7. ГАКО. - Ф. П-75. - Оп. 35. - Д. 185.

8. ГАКО. - Ф. П-75. - Оп. 38. - Д. 188.

9. ГАКО. - Ф. П-75. - Оп. 39. - Д. 222.

10. ГАКО. - Ф. П-75. - Оп. 39. - Д. 33.

11. ГАКО. - Ф. П-75. - Оп. 42. - Д. 2.

12. ГАКО. - Ф. П-75. - Оп. 45. - Д. 178.

13. ГАКО. - Ф. П-75. - Оп. 9. - Д. 127.

14. ГАКО. - Ф. П-75. - Оп. 9. - Д. 23.

15. ГАКО. - Ф. П-75. - Оп. 8. - Д. 334.

16. Дорофеев, П. Народная сила // Кузбасс. - 1980. - 29 марта.

17. Евсеев, Е. А. Организация деятельности добровольных народных дружин по месту жительства в г. Новокузнецке Кемеровской области (конец 1980-х гг.) // Вестник КемГУ. - 2014. - № 4 (60). - Т. 2. - 272 с.

18. Иванов, И. М. Организация взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с добровольными народными дружинами // Участие трудящихся в охране общественного порядка : труды Академии МВД СССР. - М., 1986. - 148 с.

19. На вахте мужества // Кузбасс. - 1973. - 17 февр.

20. О дальнейшем совершенствовании деятельности добровольных народных дружин РСФСР по охране общественного порядка // Свод законов РСФСР. - М.: Известия, 1985. - Т. 1. - 904 с.

21. Осинцева, Е. Активная позиция // Кузнецкий рабочий. - 1981. - 20 авг.

22. Положение о добровольных народных дружинах РСФСР по охране общественного порядка // Свод законов РСФСР. - М.: Известия, 1985. - Т. 1. - 904 с.

23. Преступность и правонарушения. 1991 : статистический сборник. - М.: Финансы и статистика, 1992. - 192 с.

24. Ситько, В. Патруль с красной повязкой // Кузбасс. - 1979. - 22 марта.

УДК 343.232 С.В. Ремнева*

Состояние криминогенной ситуации в Ленинграде и области в период «оттепели»

В статье приводятся данные милицейской статистики, показывающие уровень уголовной и экономической преступности в Ленинграде и Ленинградской области в период 1953-1964 гг.

Ключевые слова: зарегистрированные преступления, виды преступлений, особо опасные преступления.

* Ремнева, Светлана Владимировна, старший преподаватель кафедры истории государства и права. Санкт-Петербургский университет МВД России. Адрес: Россия, 198206. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел.: (812) 730-22-23, моб. тел. 8-921921-49-45. E-mail: sremneva@yandex.ru.

* Remnyova, Svetlana Vladimirovna, Senior Lecturer, Department of History of State and Law of the Saint-Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Address: Russia, 198261, Saint-Petersburg, Pilyutov-street, 1. Ph.: (812) 730-22-23, 8-921-921-49-45. E-mail: sremneva@yandex.ru.

© Ремнёва С.В., 2015