Минфин узаконил неравномерность расходов

Данные Федерального казначейства об исполнении расходной части федерального бюджета по состоянию на 1 ноября 2009 года позволяют сделать вывод о более равномерном освоении ассигнований в сравнении с 2008 годом. Общий уровень кассового исполнения бюджетного задания за два месяца до окончания года составлял 73% (за такой же период 2008 года — 70%) — при запланированных тратах на 2009 год в 9,9 трлн руб. за январь--октябрь ведомства "освоили" 7,3 трлн руб.

Исходя из этого плана, в ноябре--декабре получателям бюджетных средств надо израсходовать 2,6 трлн руб.— по 1,3 трлн руб. в месяц. Это значительно больше показателя фактических среднемесячных расходов последних трех месяцев в размере 850-880 млрд руб. С учетом этого обстоятельства некоторые эксперты говорят о формировании традиционного "бюджетного навеса" в конце года (лимиты ранее доведенных обязательств, под которые ведомства не успевают заключить договора на оплату работ или услуг — при условии, что этот процесс должен происходит равномерно). На 1 ноября такой условный "навес" составлял 850 млрд руб. Впрочем, в Минфине с фактом наличия "навеса" не согласны и равномерность расходов понимают иначе. Согласно имеющимся у "Ъ" документам Минфина, доля расходов четвертого квартала в 2009 году должна составлять вовсе не четверть, а 34,9% годовых назначений. Цель на 2010-2012 годы — 33,9%. Таким образом, ведомство по факту признает невозможность равномерного освоения средств бюджетополучателями по году и узаконивает ее. При такой постановке целей плановый показатель выполняется успешно — за три первых квартала 2009 года было освоено 66% расходов.

Отметим, что в сравнении с 2008 годом в 2009-м наблюдается сокращение разрыва в освоении ассигнований по разделам бюджета. Как видно из графика, на 1 ноября хуже всего была ситуация с исполнением раздела "Общегосударственные вопросы" (содержание органов власти, обслуживание госдолга) — к ноябрю лимиты были "выбраны" на 65% (за десять месяцев 2009 — на 56%). Значительно быстрее стал финансироваться раздел "Здравоохранение" — 65% от плана против 57% в прошлом году. "Подтянулись" также "Социальная политика" и "Культура". Как и в прошлом году, с опережением финансируется раздел "Межбюджетные трансферты", на который приходится более трети всех расходов. Равномерное снабжение регионов и внебюджетных фондов деньгами привело к тому, что уровень кассового исполнения годовых назначений на 1 ноября в части трансфертов составлял 82% — при средних "по бюджету" 73%.