Особенности определения выкупной цены аварийного жилья

УДК 332.832.5

ОСОБЕННОСТИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ВЫКУПНОЙ ЦЕНЫ АВАРИЙНОГО ЖИЛЬЯ

И. В. Попова

FEATURES OF DETERMINATION OF THE REDEMPTION PRICE OF THE HAZARDOUS DWELLING

I. V. Popova

Аннотация. Предмет и цель работы. Исследован проблемный вопрос формирования размера выкупной цены за аварийное жилье. На примере г. Пензы рассмотрен поэтапно процесс расчета выкупной цены за жилое помещение и особенности расчета отдельных ее элементов. Приведены необходимый перечень документов для профессионального оценщика выкупной стоимости и перечень документов по предмету оценки. Материалы и методы. Для расчета стоимости выкупа за аварийное жилье применяются положения ч. 6 ст. 32 Жилищного кодекса РФ. Методы оценки основаны на положениях Федерального закона от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Результаты. Основным итогом исследования является детализированный единообразный подход к определению выкупной цены на примере расчета выкупной цены для конкретного жилого объекта в г. Пензе. Выводы. Единообразная методика определения размера выкупной стоимости, а также привлечение к работе опытных оценщиков позволит собственникам аварийного жилья избежать некомпенсированных расходов при выселении, а регионам более точно спланировать расходы своих региональных и муниципальных бюджетов на реализацию программ переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.

Ключевые слова: судебная экспертиза, эксперт, выкупная стоимость, аварийное жилье, ветхое жилье, оценка, изъятие жилого помещения, расселение ветхого и аварийного жилья, программа переселения.

Abstract. Subject and goals. In this article the problematic issue of formation of the size of the redemption price for the hazardous dwelling is investigated. On the example of the city of Penza process of calculation of the redemption price for premises and features of calculation of its separate elements is considered step by step. The necessary list of documents for the professional appraiser of redemption cost, and the list of documents in assessment subject is also provided. Materials and methods. Provisions of Part 6 of Article 32 of the Housing code of the Russian Federation are applied to calculation of cost of repayment for the hazardous dwelling. Methods of assessment are based on provisions of the Federal law of 29.07.1998 No. 135-FZ "About estimated activity in the Russian Federation". Results. The main result of a research is the detailed uniform approach to determination of the redemption price on the example of calculation of the redemption price for a concrete inhabited object in Penza. Conclusions. The uniform technique of determination of the size of redemption cost and also attraction to work of experienced appraisers will allow owners of the hazardous dwelling to avoid noncompensated expenses at eviction, and to regions to plan expenses of the regional and municipal budgets on implementation of programs of resettlement of citizens from the shabby and hazardous dwelling more precisely.

Keywords: judicial examination, expert, redemption cost, hazardous dwelling, shabby housing, assessment, withdrawal of premises, resettlement of the shabby and hazardous dwelling, program of resettlement.

Введение

Изучение сложившейся российской судебной практики выявило отсутствие единого, общепризнанного подхода к определению выкупной цены за аварийное жилье. Верховный суд РФ периодически дает разъяснения лишь по отдельным возникающим спорным вопросам. Ввиду отсутствия единой общепринятой методики в каждом регионе выкупная стоимость определяется оценщиками с учетом собственного опыта и представлений собственника относительно размера возмещения. В данной статье предпринята попытка унификации различных оценочных практик с целью разработки унифицированного подхода для определения размера выкупной цены за изымаемое аварийное жилье.

Основная часть

С целью реализации региональных программ по расселению граждан аварийных жилых домов государство ежегодно предусматривает в федеральном бюджете значительные суммы.

Согласно ч. 3 ст. 35 Конституции РФ жилая недвижимость, которая принадлежит гражданину РФ на праве частной собственности, может изыматься только в случае равнозначного возмещения ее стоимости.

Выкупная цена аварийного жилья (Свцаж) - это единовременное возмещение рыночной стоимости жилого помещения, признанного аварийным независимой (межведомственной) комиссией или экспертом в ходе естественного физического износа или чрезвычайных ситуаций.

В настоящее время в российском законодательстве отсутствует четкое определение аварийного жилья. Однако в практической сфере принято различать, что к аварийному жилью относится жилая недвижимость с физическим износом в 65 % для деревянных домов и в 70 % - для кирпичных домов.

Принципы определения Свцаж четко прописаны в российском жилищном законодательстве (ч. 7 ст. 32 [1]). Данные принципы охватывают все виды изымаемого жилья. Но в большинстве случаев речь идет о жилых помещениях в многоквартирных жилых домах (МКД). Согласно [1] основными составными частями Свцаж являются:

1. Стоимость жилого помещения (РСж).

2. Стоимость доли общего имущества в аварийном МКД (РСдж).

3. Убытки собственника изымаемого жилья (У), а именно:

- аренда временного жилья,

- транспортные расходы,

- риелторские услуги,

- юридические услуги (госпошлина, нотариус и пр.),

- упущенная выгода.

Таким образом, формула определения Свцаж выглядит следующим образом:

Свцаж = РСж + РСдж

Однако и этот перечень не является исчерпывающим.

В последние годы все чаще в состав Свцаж включается компенсация за непроведенный капитальный ремонт МКД. Однако суды неоднозначно отно-

сятся к данной статье компенсации. В связи с этим зачастую при определении размера Свцаж данный вид компенсации вовсе не учитывается. И это несмотря на то, что Верховный суд РФ в своем Обзоре еще от 29.04.2014 прямо указал, что компенсация за непроведенный капитальный ремонт относится к числу убытков, причиненных собственнику изъятием жилого помещения, т.е. должна включаться в состав £У.

Кроме того, в разъяснениях Верховного суда прямо указано, что если возникает несогласие относительно размера Свцаж за изымаемое жилье, то рыночная стоимость жилого помещения рассчитывается согласно нормам Федерального закона об оценочной деятельности № 135-ФЗ [2].

В связи с обозначенными выше проблемными вопросами (отсутствие единой методики расчета, неоднозначность толкования законодательства и разносторонняя правоприменительная практика) на практике собственники аварийных жилых помещений зачастую не согласны с предлагаемой суммой возмещения (размер Свцаж) и готовы оспаривать ее в суде, добиваясь существенного ее увеличения. Связано это с тем, что размер возмещения оказывается недостаточным для приобретения нового жилья.

Рассмотрим основные особенности процесса определения Свцаж.

Во-первых, оценка рыночной стоимости должна производиться профессиональными оценщиками, имеющими необходимую квалификацию (диплом об образовании в сфере оценочной деятельности, членство в саморегулируемой организации оценщиков, страхование ответственности и начиная с 01.04.2018 - квалификационный аттестат по направлению «Оценка недвижимости»).

Во-вторых, для проведения оценки необходимы следующие документы на жилое помещение:

- свидетельство о ЕГРП на жилое помещение либо выписка ЕГРН;

- технический паспорт помещения;

- технический паспорт аварийного МКД с отметками БТИ о проводимых ремонтах или их отсутствии;

- фотографии.

В-третьих, при проведении оценки должны быть учтены основные це-нообразующие характеристики объекта оценки, а именно:

1. Местоположение объекта оценки.

2. Материал стен МКД, в котором расположен объект оценки.

3. Уровень ремонта жилого помещения.

4. Площадь оцениваемого жилого помещения.

5. Этаж расположения.

6. Близость к остановкам общественного транспорта.

7. Физическое состояние МКД.

8. Наличие огороженной территории.

9. Видовые характеристики.

В-четвертых, цена за изымаемое жилье складывается исходя из следующих параметров:

- сложившийся уровень рыночных цен на данное жилье в данном регионе;

- проведенная экспертная оценка, которая учитывает цены на жилье в аналогичных домах;

- не учитывается плохое состояние основной конструкции жилого дома -для оценки выбираются жилые помещения, не находящиеся в аварийном состоянии.

Рассмотрим более детально обозначенные особенности к определению выкупной цены на примере расчета выкупной цены для конкретного жилого объекта в г. Пензе. В качестве примера возьмем расчет Свцаж для 2-комнатной квартиры 43,4 кв.м на 1-м этаже жилого дома по адресу: г. Пенза, ул. Беляева, д.3 (рис. 1).

Рис. 1. Фотографии объекта оценки

Данный расчет является авторским, выполнен автором статьи в рамках договора с собственником на оценку рассматриваемого в качестве примера аварийного жилого помещения.

Рассматриваемое жилое помещение расположено в Заводском районе г. Пензы. Структура жилой застройки микрорайона по годам постройки домов представлена на рис. 2.

Рис. 2. Микрорайон объекта оценки 36

Методика оценки выполняется согласно формуле (1) в несколько этапов.

На первом этапе определяется рыночная стоимость объекта - РСж. Расчет ведется сравнительным подходом как наиболее рыночным и единственно подходящим к данному объекту оценки. Отказ от доходного подхода обоснован тем, что квартира используется для проживания. В коммерческих целях не используется. Стоимость объекта, рассчитанная методом сравнимых продаж, составила 1 357 378 руб. или 31 276 руб./кв. м.

На втором этапе определяется стоимость земельного участка (РСдж), где расположен МКД, в котором находится объект оценки. Его стоимость необходимо учесть, так как земельный участок находится в частной собственности собственников квартир МКД (сведения об этом содержатся в правоустанавливающем документе).

В классической ситуации в стоимость квартиры всегда входит стоимость доли земельного участка, относимого к этой квартире как части общей нормативной площади земельного участка, отведенного под МКД. Нормативный размер земельного участка под МКД рассчитывается на основании СП30.101.98 [3].

На практике может возникнуть ситуация, когда фактическая площадь участка оказывается больше нормативной. В таком случае собственники выкупаемых квартир могут рассчитывать на дополнительную компенсацию за долю излишнего земельного участка.

Пример расчета сверхнормативной доли участка земли, приходящейся на объект оценки, приведен в табл. 1. Рыночная стоимость доли земельного участка, приходящегося на объект оценки, составила 427 574 руб.

Таблица 1

Расчет стоимости сверхнормативной доли участка земли, приходящейся на объект оценки

Наименование параметра Источник данных Значение параметра Расчет

1 2 3 4

Общая полезная площадь квартир всего дома Согласно техническому паспорту жилого дома и данным сайта http://penza-guk.ru/ 687,2 кв. м -

Удельный показатель земельного участка, приходящегося на 1 кв. м общей площади жилых помещений СП30.101.98 [6] 2,84 кв. м -

Нормативная площадь земельного участка под МКД, всего Расчетно 1951,6 кв. м 2,84 х 687,2

Площадь земельного участка под МКД, всего Согласно данным Росреестра 2502 кв. м

Сверхнормативная площадь всего Расчетно 550,4 кв. м 2502-1951,6

Площадь объекта оценки - Квартира Свидетельство о ЕГРП 43,4 кв. м

Доля объекта оценки в общей площади МКД Расчетно 0,0632 43,4/687,2

1 2 3 4

Сверхнормативная площадь

земельного участка, приходящаяся на объект Расчетно 34,79 кв. м 550,4 х 0,0632

оценки

Рыночная стоимость доли

земельного участка, приходящейся на объект Отдельный расчет 427 574 руб. -

оценки

Рыночная стоимость 2704 руб./кв. м

1 кв. м общей площади объекта оценки Отдельный расчет —

Рыночная стоимость

сверхнормативной доли земельного участка, Расчетно 94 072 руб. 34,79 х 2704

приходящейся на объект

оценки

Таким образом, в ходе произведенных расчетов (см. табл. 1) была выявлена сверхнормативная площадь, которая была учтена отдельно. В результате проведенных расчетов средняя стоимость 1 кв.м жилой площади выросла до 39 484 руб., включая все затраты и расходы собственника.

Третий этап - определение стоимости убытков (£У) в связи с изъятием жилого помещения. Методика расчета убытков представлена в табл. 2.

Таблица 2

Определение стоимости убытков

Наименование убытков Определение убытков Расчет размера убытков Размер убытков, руб.

1 2 3 4

Компенсация Методика согласно [9] 263 395

за непроизведенный

капитальный ремонт МКД

Компенсация затрат Компенсация 9700 • 2 19 400

за аренду жилого за аренду жилого

помещения помещения в течение

до приобретения в собственность 2 месяцев (принят на уровне срока

нового жилья экспозиции для аналогичных объектов)

Компенсация затрат Компенсация услуг ((400 • 2 • 4)+ 12 400

на переезд грузчиков и грузового транспорта (250 • 3 • 4))2

Компенсация затрат Компенсация Среднерыночная 30 000

на поиск другого жилого за услуги риелторов при стоимость услуг

помещения покупке нового жилого

для приобретения права собственности на него помещения

1 2 3 4

Компенсация затрат Госпошлина - 2000 руб. 2000 2000

на оформление права собственности Техпаспорт в БТИ -1557 руб. по данным 1557 1557

на другое жилое БТИ г. Пензы

помещение

Итого 328 752

Комиссия за зачисление По данным ЦБ РФ - (Рыночная

денежных средств 0,5 % от размера стоимость

обналичиваемой квартиры, 10 569

(зачисляемой) суммы земельного участка +убытки п.1-5) • 0,5 %

ИТОГО £У 339321

Таким образом, выкупная стоимость объекта оценки составила 1 357 378 + (427 574 + 94 072) + 339 321 = 1 790 771 руб.

Эта стоимость соотносится с данными рынка. Для сравнения, выкупная цена, предложенная администрацией г. Пензы собственнику жилого помещения, составила 1 213 500 руб., или 23 800 руб./кв. м по состоянию на май 2017 г. (дата оценки), что было в два раза ниже текущей средней стоимости 1 кв. м вторичного жилья в г. Пензе (рис. 3).

Рис. 3. Средняя цена на жилую недвижимость в г. Пензе в 2017 г., руб/кв. м

Таким образом, предложенная методика расчета Свцаж позволила собственнику аварийного жилья увеличить размер выплаты в 1,5 раза и приобрести новое жилье на вторичном рынке в том районе, который он сам выбрал, и в том доме, который его устраивал по всем параметрам.

Заключение

По итогам рассматриваемого проблемного вопроса формирования размера выкупной цены за аварийное жилье можно сделать следующие основные выводы:

- принципы определения Свцаж законодательно отражены в ч. 7 ст. 32 ЖК РФ [1];

- формула определения выкупной цены Свцаж = РСж + РСдж включая сумму компенсации за капитальный ремонт;

- единообразный подход к определению Свцаж позволит избежать некомпенсированных расходов при выселении.

Библиографический список

1. Жилищный кодекс Российской Федерации № 188-ФЗ : [от 29.12.2004 ; ред. от 22.01.2019].

2. Об оценочной деятельности в Российской Федерации : Федер. закон № 135-Ф3 : [от 29.07.1998].

3. СП 30-101-98 Свод правил по проектированию и строительству «Методические указания по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах», дата введения 01.09.1998.

4. О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации : Федер. закон № 73-ФЗ : [от 31 мая 2001 г.].

5. Ширинкин, А. Ю. Определение рыночной величины компенсации за непроизве-денный капитальный ремонт жилого дома при расселении ветхого и аварийного жилья / А. Ю. Ширинкин. - URL: http://mvm-ocenka.ru/page-new/opredelenie-rynochnoi-velichiny-kompensatsii-za-neproizvedennyi-kapitalnyi-remont-zhilogo-dom-4 (дата обращения: 01.02.2019).

References

1. Zhilishchnyy kodeks Rossiyskoy Federatsii № 188-FZ: [ot 29.12.2004; red. ot 22.01.2019] [Housing code of the Russian Federation № 188-FZ : [from 29.12.2004 ; ed. from 22.01.2009]]. [In Russian]

2. Ob otsenochnoy deyatel'nosti v Rossiyskoy Federatsii: Feder. zakon № 135-FZ: [ot 29.07.1998] [About estimated activity in the Russian Federation : Feder. law № 135-FZ : [dated 29.07.1998]]. [In Russian]

3. SP 30-101-98 Svod pravil po proektirovaniyu i stroitel'stvu «Metodicheskie ukazaniya po raschetu normativnykh razmerov zemel'nykh uchastkov v kondominiumakh», data vvedeniya 01.09.1998 [SP 30-101-98 a Set of rules for design and construction "guidelines on the calculation of the normative dimensions of land plots in condominiums have beautiful pool. max", date of introduction 01.09.1998]. [In Russian]

4. O gosudarstvennoy sudebno-ekspertnoy deyatel'nosti v Rossiyskoy Federatsii : Feder. zakon № 73-FZ : [ot 31 maya 2001 g.] [About state forensic activities in the Russian Federation : Feder. law № 73-FZ : [of 31 may 2001]]. [In Russian]

5. Shirinkin A. Yu. Opredelenie rynochnoy velichiny kompensatsii za neproizvedennyy kapital'nyy remont zhilogo doma pri rasselenii vetkhogo i avariynogo zhil'ya [Determination of the market value of compensation for non-commissioned major repairs of a residential house during the resettlement of dilapidated and dilapidated housing]. Available at: http://mvm-ocenka.ru/page-new/opredelenie-rynochnoi-velichiny-kompensatsii-za-neproizvedennyi-kapitalnyi-remont-zhilogo-dom-4 (accessed Febr. 01, 2019). [In Russian]

Попова Инна Викторовна

кандидат экономических наук, доцент, Пензенский государственный университет архитектуры и строительства

Popova Inna Viktorovna candidate of economical sciences, associate professor, Penza State University of Architecture and Construction

(Россия, г. Пенза, ул. Германа Титова, 28) (28 Germana Titova street, Penza, Russia) E-mail: invikt2007@mail.ru

Образец цитирования:

Попова, И. В. Особенности определения выкупной цены аварийного жилья / И. В. Попова // Модели, системы, сети в экономике, технике, природе и обществе. -2019. - № 1 (29). - С. 33-41.