В Ульяновске не ждут Москву

Депутаты заксобрания Ульяновской области приняли в первом чтении областной бюджет на 2010 год. Его доходы составили около 15 млрд рублей, а расходы — почти 16,9 млрд рублей. При составлении документа чиновники впервые не стали учитывать возможных трансфертов из федерального центра, опасаясь секвестра государственной казны. За такой документ отказалась голосовать парламентская оппозиция, посчитавшая документ «сырым». Аналитики отмечают, что зависимой от дотаций Ульяновской области стоило изначально прописывать проект бюджета с учетом возможных поступлений из госказны, поскольку он будет принципиально отличаться от нынешнего документа.

Законодательное собрание Ульяновской области утвердило в четверг в первом чтении региональный бюджет на 2010 год. Его доходная часть составила около 15 млрд рублей, расходная — почти 16,9 млрд рублей. Дефицит бюджета — примерно 1,8 млрд рублей —планируется погашать за счет заемных средств. Собственные доходы бюджета — 12,2 млрд рублей — фактически остались на уровне 2009 года (98,4% собственных доходов бюджета 2009 года, после секвестра. — „Ъ“). По данным комитета заксобрания про бюджету, в 2010 году внутренний региональный продукт сократится на 3% по сравнению с этим годом и составит примерно 151 млрд рублей. Власти прогнозируют снижение налоговых поступлений от крупнейших налогоплательщиков — Димитровградского автоагрегатного завода и Ульяновского автозавода и ЗАО «Авиастар-СП».

Как доложил председатель Счетной палаты Ульяновской области Игорь Егоров, в следующем году увеличить расходы планируется только по разделам ЖКХ (на 54,3% — на капремонт жилья) и социальная политика (на 12,7%). По всем остальным разделам планируется снижение расходов от 13,3% по «Общегосударственным расходам» до 36,4% по разделу «Национальная экономика». Расходы на содержание госорганов сокращаются, по данным Счетной палаты, на 24% (областной минфин утверждает, что на 30%), в том числе на 16% снижается их фонд оплаты труда. Из 41 областной целевой программы (ОЦП) будет профинансирована только 21. Расходы на эти цели составят не 6,6 млрд, а 812 млн рублей. Действие остальных ОЦП депутаты перед принятием бюджета приостановили.

Следует отметить, что общие доходы и расходы принимаемого бюджета значительно отличаются от показателей 2009 года, где общий объем доходов, с учетом поступлений федеральных средств, был запланирован в размере 24,9 млрд рублей, расходов — 27,2 млрд рублей. По словам господина Егорова, доходы облбюджета на 2010 год составляют 57,4% от плановых доходов 2009 года, и «это связано с тем, что в 2010 году средства федерального бюджета запланированы не в полном объеме». Как пояснила „Ъ“ министр финансов Ольга Максимушкина, в областном бюджете учтены только 2,8 млрд рублей федеральных средств, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности региона. «К сожалению, принятие федерального бюджета запаздывает, и мы по рекомендациям Минфина РФ не включили в региональный бюджет федеральные субвенции и субсидии», — сказала министр финансов. По ее словам, расходная часть облбюджета пока условная и «еще будет значительно пересмотрена», в том числе будет восстановлено финансирование ОЦП. Отметим, в этом году область получила в общей сложности из федерального бюджета порядка 10 млрд рублей на различные цели.

Председатель комитета заксобрания по бюджету Алсу Балакишиева отметила, что принятие бюджета без учета федеральных средств происходит впервые. «При обсуждении бюджета на комитете депутаты были против такого варианта, — сказала она. — Мы предлагали или не торопиться с его принятием, или учесть 5,5 млрд рублей федеральных средств, чтобы нормально распланировать расходы, тем более что эта цифра уже есть на сайте Минфина РФ, однако региональный минфин опасается, что может произойти секвестр, поскольку все ожидают вторую волну кризиса». При этом, по словам госпожи Балакишиевой, региональный минфин торопил с принятием бюджета, чтобы «начать работать в федеральном правительстве по выделению средств на федеральные и областные целевые программы».

За принятие бюджета в первом чтении проголосовали только члены «Единой России». Депутаты от КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России», а также беспартийный господин Куринный голосовать отказались. Однако этого числа голосов хватило для утверждения документа в первом чтении.

Алексей Куринный считает, что проект бюджета — «пустышка». По мнению справоросса депутата Николая Доронина, «документ непонятен», «он очень сырой, доходная часть занижена». «Получился не закон, а смета доходов», — сказал он.

По мнению главного экономиста УК «Финам Менеджент» Александра Осина, собственные доходы Ульяновской области «несколько занижены, поскольку принимались, видимо, в период активного спада на рынке», и в реальности доходы должны быть больше. «Это тенденция по всем областям, многие занижают доходы на 20-30%», — сказал эксперт. Он также считает, что субсидии и субвенции федерального бюджета в этом году в реальном выражении будут на четверть ниже прошлогодних, зато будут долгосрочные бюджетные кредиты. Но если уже есть предварительная контрольная цифра, «все-таки правильней рассматривать бюджет полностью, с федеральными средствами», «особенно если учесть, что Ульяновская область сильно дотационная, и федеральные средства составляют в общих доходах не 5%, а почти 30%». «Но видимо, это следование традиции — быстрей отчитаться, когда все регионы начинают принимать бюджеты», — добавил эксперт.