Слишком ценные кадры

В Ульяновске возбуждено уголовное дело в отношении АНО «Цивилизация» (интегратор работ по фото- видеофиксации). Руководство организации подозревается в хищении денежных средств, выделенных в виде субсидий из регионального бюджета. Следствие считает, что «Цивилизация» «избегала» конкурсных процедур, что привело к завышению стоимости работ и услуг, что нанесло ущерб бюджету на сумму в 44 млн руб. В «Цивилизации» говорят, что сотрудники ведомства не во всем разобрались, «не погрузились» и «пока подошли поверхностно». В правительстве региона отмечают, что если факты мошенничества будут обнаружены, виновные должны понести наказание, однако принципиально схема финансирования «Цивилизации» законна, что чиновники и пытаются доказать в арбитраже.

УМВД РФ по Ульяновской области в среду возбудило два уголовных дела в отношении АНО «Цивилизация»: по факту «хищения путем растраты руководством АНО „Цивилизация“ денежных средств, выделенных в виде субсидий из бюджета Ульяновской области» (ч. 4 ст. 160 УК РФ, до 10 лет лишения свободы), а также по факту злоупотребления полномочиями руководством АНО (ч. 1 ст. 201 УК РФ, до 4 лет лишения свободы).

Напомним, АНО «Цивилизация» (создано летом 2017 года, учредители — региональные минпром и минконкуренции, администрация Ульяновска) является по сути проектным офисом, координирующим работу по обеспечению фото- и видеофиксации нарушений ПДД и видеонаблюдения в местах массового пребывания граждан. Его деятельность финансируется на основании соглашения с облправительством за счет субсидий регионального бюджета. Далее АНО уже само отбирает необходимые подрядные организации. Всего, по данным УФАС, с 2018 по 2024 годы на финансирование комплекса услуг по фото- и видеофиксации «Цивилизации» запланировано выделение субсидий на сумму в 4,12 млрд руб. (687 млн руб. ежегодно).

На возбуждении уголовного дела настаивала прокуратура. Как звучало в материалах ее проверки, «руководство „Цивилизации“ заключало договоры с поставщиками услуг по цене, значительно превышающей фактические затраты подрядчиков». Поставщиками услуг являлись ульяновские компании «АСП», «Рубеж», «Системы безопасности» и др. (при этом компании «АСП» и «Рубеж» имели одних и тех же руководителей и учредителей), которые затем заключали договоры на аренду камер фиксации с компаниями из Москвы, Санкт-Петербурга и др. По данным проверки, затраты «Рубежа» на аренду и эксплуатацию одной камеры в месяц в 2018 году составляли 55,6 тыс. руб., «в то время как „Рубеж“ получает за это 165 тыс. руб.» (завышение стоимости — 67%). Таким образом, отмечается в материалах, «прибыль „Рубежа“ за 11 месяцев 2018 года составила 67,3 млн руб.», в других компаниях «завышение стоимости доходило до 73%». Всего, по данным прокуратуры, бюджету был нанесен ущерб около 160 млн руб.

«В этом как раз и был секрет — организационно-правовая форма в виде АНО позволяет обходиться без конкурсных процедур, и договоры заключались с посредниками, которые даже не имели никакого оборудования. Тем самым была ограничена возможность участия в торгах иных компаний», — сказал старший помощник прокурора Василий Зима.

По словам Василия Зимы, требование прокуратуры удовлетворено, полиция по материалам своей проверки тех же обстоятельств возбудила еще одно уголовно дело, по более тяжкой статье — ч. 4 ст. 160 УК РФ (присвоение или растрата, до 10 лет лишения свободы). Как звучит в материалах проверки УЭБиПК, «находясь в сговоре с неустановленными лицами, руководство организации избегало проведения конкурсных процедур, что привело к завышению цены на услуги», вследствие чего причиненный ущерб составил «более 44 млн руб.».

Директор «Цивилизации» Дмитрий Савин считает, что проверяющие «не погрузились в специфику вопроса и подошли поверхностно». Он пояснил, что АНО заказывает услугу и потому стоимости оборудования заранее знать и не может. Кроме того, производитель предоставляет только оборудование, «а вопросы обслуживания, монтажа, калибровки и пр. — все это ложится на подрядчиков и тоже закладывается в стоимость всей услуги».

Региональный министр промышленности Дмитрий Вавилин сказал „Ъ“, что «если хищения были, то виновные должны понести ответственность». «Но если говорить о принципах финансирования, то законодательство позволяет заключать договоры так, как делала „Цивилизация“. Но пусть точку поставит арбитражный суд, в который мы обратились», — сказал министр.

Изначально претензии к деятельности «Цивилизации» предъявило региональное УФАС, которое, рассмотрев жалобу ООО «Проф ИТ групп» (подконтрольное Вадиму Швецову, гендиректору ПАО «Соллерс» и ООО «УАЗ»), претендовавшего на выполнение этих работ, в октябре 2018 года вынесло решение о нарушении антимонопольного законодательства при выделении средств для АНО, предписав до 1 января 2019 года отменить документы о субсидировании «Цивилизации» и прекратить ее финансирование. Региональный минпром не согласился и подал в арбитражный суд заявление об отмене решения УФАС, хотя «пока, до решения суда», частично исполнил предписание, введя для АНО требование о заключении контрактов только после обязательного проведения публичных конкурсных процедур. Господин Вавилин считает, что конкурсные процедуры «усложняют и тормозят работу и, фиксируя стоимость услуги, не позволяют ее уменьшить, что становится дополнительным риском».