Органы судебной власти как субъект мониторинга интерпретационных актов

самому себе и общества к индивиду13. Аналогичное определение содержится и в словаре по этике14.

Представляется, что с позиции человеческого естества достоинство человека нецелесообразно связывать с его определенными качествами, пусть даже с морально-нравственными, поскольку оно (достоинство) вытекает из абсолютной ценности человека, т.е. принадлежит ему в силу того, что он — высшая ценность, а не цена, данная за поведение. Иными словами, достоинство человека — это его «неотъемлемое свойство», а не «неотъемлемое качество».

С учетом вышеизложенного можно констатировать, что достоинство, как высшая и универсальная ценность, вытекает из естественного состояния человека и составляет основу его правового статуса. Право на достоинство принадлежит каждому от рождения, т.е. реализуется непосредственно (без правоприменительного акта) и оно неотчуждаемо и непередаваемо. Поэтому в позитивном и охранительном законодательстве достоинство человека не может умаляться и корректироваться, а должно лишь фиксироваться, т.е. само существование закона и социальный результат его действия должны работать на обеспечение именно этой высшей ценности — достоинства человека.

1 Подробнее об этом см.: Ивин А.А. Основы социальной философии: учебное пособие для вузов. М., 2005. С. 145.

2 См.: Колошкарин Р.А Имплементация норм международного гуманитарного права в законодательство РФ // Государство и право. 2003. № 7. С. 123-126.

3 Фихте И.Г., Шопенгауэр А. Немецкая классическая философия. Т. 2. М.; Харьков, 2000. С. 31.

4 См.: Ивин А.А. Указ. раб. С. 227.

5 Власова О.В. Достоинство человека как нравственно-правовая ценность: общетеоретическое исследование: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2011. С. 5.

6 Международная защита прав и свобод человека: сборник документов / сост. и вступ. ст. Г.М. Мелкова. М., 1990. С. 14-20.

7 Там же. С. 32-52.

8 Доступ из спрв.-правовой системы «КонсультантПлюс».

9 URL: http://www.rfhwb.de/Pravo/Pravo_ru/pravo_ru1.htm (дата обращения: 01.12.2015).

10 URL: http://worldconstitutions.ru/?p=35 (дата обращения: 01.12.2015).

11 Конституции государств Европы: в 3 т. Т. 2 / под общ. ред. Л.А. Окунькова. М., 2001. С. 673-733.

12 Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70 000 слов / под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1990. С. 180.

13 См.: Философский словарь / под ред. И.Т. Фролова. М., 1991. С. 129.

14 См.: Словарь по этике // под ред. А.А. Гусейнова и И.С. Кона. 6-е изд. М., 1989. С. 49.

Е.М. Терехов

ОРГАНЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ КАК СУБЪЕКТ МОНИТОРИНГА ИНТЕРПРЕТАЦИОННЫХ АКТОВ

В статье анализируется роль суда как субъекта мониторинга актов толкования права. Раскрывается взаимодействие Конституционного Суда РФ и Европейского Суда по правам человека в интерпретационном поле Российской Федерации. Констатируется, что зарубежные органы судебной власти субъектами интерпретационного мониторинга не являются.

Ключевые слова: правовой мониторинг, интерпретационный мониторинг, правоинтер-претационная деятельность, акт толкования права, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ.

© Терехов Евгений Михайлович, 2017

Кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин (Саратовская государственная юридическая академия (Балаковский филиал)); e-mail: terehov1989@yandex.ru

E.M. Terekhov

THE JUDICIARY AS A LEADING SUBJECT OF MONITORING INTERPRETATIVE ACTS

In the article examines the role of the court as the subj ect of monitoring acts of interpretation of law. Reveals the interaction of the Constitutional Court and the European Court of Human Rights in the interpretative field of the Russian Federation. It is proved that foreign judicial authorities interpretive actors monitoring are not.

Keywords: legal monitoring, interpretative monitoring, law-interpret activities interpretative act of the Constitutional Court of the Russian Federation, the Supreme Court.

Проблемы организации правового мониторинга привлекают все большее внимание исследователей. Не является исключением и мониторинг интерпретационных актов. В его структуре имеются цели, приоритеты, принципы, признаки, субъекты, функции и другие элементы. От того, насколько детально проанализированы составляющие структуры мониторинга актов толкования права, зависит качество работы всего его механизма.

Вопрос субъектов в интерпретационном мониторинге — одно из главных направлений его развития, поскольку от этого зависит повышение качества не только интерпретационной практики, но и правотворческой и правоприменительной.

Субъекты мониторинга интерпретационных актов — это органы и лица, осуществляющие сбор, обобщение и анализ интерпретационных актов с целью поиска путей оптимизации правоинтерпретационной деятельности. В системе субъектов интерпретационного мониторинга целесообразно выделять органы ш законодательной, исполнительной, судебной власти; контрольно-надзорные и органы; научные учреждения. а

Особый интерес как субъект мониторинга актов толкования права пред- о ставляют органы судебной власти. Правоинтерпретационная деятельность к постоянно совершенствуется. Осуществляя интерпретационный мониторинг о

п

актов толкования Конституционного Суда РФ можно определить его позицию 1 по конкретному правовому вопросу. в

е

А.Ф. Черданцев обращает внимание на то обстоятельство, что в качестве о методов, определяющих выработку правовых позиций Конституционного Суда р РФ, выступают все приемы и средства, которые обычно используются в процессе |

толкования права1. В качестве формы выражения правовой позиции Конститу- к

о

ционного Суда РФ предстают его постановления и определения, отражающие а

к

смысл тех или иных правовых норм. |

Г.А. Гаджиев, исследуя правовые позиции Конституционного Суда РФ, сло- и

жившиеся в результате толкования конституционных норм, подразделяет их №

на позиции, которые относятся: к толкованию норм, формулирующих и закре- 1

пляющих основы конституционного строя России; к пониманию и толкованию 22

общепризнанных принципов и норм международного права, являющихся частью 7 правовой системы РФ; ко всем иным нормам и положениям, составляющим содержание Конституции РФ2.

М.Н. Марченко замечает, что правовая позиция Конституционного Суда РФ обладает обязательным характером в отношении органов и организаций, граждан и должностных лиц3. В некоторых случаях она расходится с правовой позицией

Европейского Суда по правам человека (далее — ЕСПЧ). При возникновении та- 65

ких ситуаций объективно требуется проведение мониторинга актов толкования права ЕСПЧ со стороны Конституционного Суда РФ.

Федеральным конституционным законом от 14 декабря 2015 г. № 7-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон „О Конституционном Суде РФ"» были внесены поправки в Закон о Конституционном Суде РФ4. Их суть заключается в том, что теперь Конституционный Суд РФ может решать вопрос о возможности использования конкретного интерпретационного акта ЕСПЧ в отечественной правовой системе. Основанием для принятия решения о возможности использования актов толкования права ЕСПЧ служит их интерпретационный мониторинг. Заметим, что ЕСПЧ субъектом интерпретационного мониторинга быть не может, поскольку он не анализирует состояние правоин-терпретационной деятельности на постоянной основе на территории Российской Федерации; не дает органам судебной власти руководящих разъяснений; не издает аналитических материалов по вопросам толкования права на территории Российской Федерации.

В юридической литературе сказано, что поскольку акты толкования права Конституционного Суда РФ «общеобязательны и адресованы неопределенному кругу лиц, практически всем, кто в той или иной форме реализует право, мониторинг приобретает общегосударственное значение»5. Сам Конституционный Суд РФ через Секретариат постоянно анализирует ситуацию по вопросу изданных им интерпретационных актов. Секретариат Конституционного Суда РФ исследует работу органов государственной власти по обеспечению учета использования интерпретационных актов в их деятельности, выявляет имеющиеся проблемы в й этом направлении и определяет пути их преодоления. Начиная с 2012 г., им еже-3 годно предоставляется Информационно-аналитический отчет, отражающий в ^ т.ч. ключевые аспекты и тенденции развития судебной правоинтерпретационной | деятельности. Подготавливаются справки и перечни актов толкования права, | направляемые в федеральные органы государственной власти6. | Конституционный Суд РФ и Совет Федерации осуществляют взаимодействие

° по вопросам правоинтерпретационной деятельности на регулярной основе. Од-

0

| ним из направлений подобной работы является мониторинг интерпретационных | актов Конституционного Суда РФ.

>§ В Государственную Думу РФ 2 раза в год отсылается перечень актов толко-

| вания права, изданных Конституционным Судом РФ, содержащий правовые | позиции последнего по наиболее актуальным правовым проблемам. Поступив-| шая информация тщательно анализируется. По результатам исследования принимаются необходимые меры, после чего сведения о состоянии использования ё интерпретационных актов в работе переправляются заинтересованным органам7. § Верховный Суд РФ оказывает корректирующее воздействие на складываю-

1 щуюся интерпретационную и правоприменительную практику. Результаты | интерпретационного мониторинга оформляются вынесением постановлений

Пленума, изданием информационных писем, обобщением интерпретационной практики. Ежегодно Верховный Суд РФ проводит обзор судебной практики, в т.ч. интерпретационной. К примеру, в обзоре судебной практики за 2015 г. последний разъяснил, что в соответствии с положениями п. 3 ч. 8 ст. 246 УПК РФ государственный обвинитель до удаления суда в совещательную комнату для

66

постановления приговора вправе изменить обвинение в сторону смягчения путем

переквалификации деяния в соответствии с нормой Уголовного кодекса РФ, предусматривающей более мягкое наказание8.

Также Верховный Суд РФ имеет собственное печатное издание — Бюллетень Верховного Суда РФ. В нем периодически размещаются разъяснения по актуальным правовым вопросам, проведенные с учетом интерпретационного мониторинга. Так, «представление музыкального произведения с помощью радиоприемника, размещенного в месте, открытом для свободного посещения, является публичным исполнением произведения, а не сообщением произведения в эфир»9.

М.Е. Глазкова замечает, что Верховный Суд РФ использует результаты проводимых им по собственной инициативе исследований, однако работа по анализу интерпретационной практики, обобщению случаев неправильного толкования правовых норм; обнаружению недостатков в правоинтерпретационной деятельности является важным, но не единственным этапом мониторинга. Важнейшей частью механизма интерпретационного мониторинга должно служить внедрение полученных данных в работу субъектов правоинтерпретационной деятельности10.

Нижестоящие суды тоже выступают субъектами интерпретационного мониторинга. Акты толкования права высших органов судебной власти являются предметом их пристального внимания, поскольку если суд первой инстанции вынесет судебное решение без учета постановления Пленума Верховного Суда РФ или постановления Конституционного Суда РФ, то оно будет отменено судом второй инстанции.

Приведем пример из практики. К. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Нижегородской области о взыскании единовременной выплаты в качестве е возмещения ущерба в связи с причинением вреда здоровью при исполнении и служебных обязанностей и в связи с увольнением по ограниченному состоянию а здоровья. Решением районного суда отказано в удовлетворении иска. Апелляци- о онным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского к областного суда решение районного суда оставлено без изменения. Постановлени- о

п

ем Президиума областного суда указанные судебные постановления отменены в | связи с существенным нарушением норм материального права, дело направлено в

е

на новое рассмотрение в районный суд. о

Приказом К. был уволен из органов внутренних дел с должности по п. 8 ч. 2 р

ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 «О службе в органах |

внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные к

законодательные акты Российской Федерации»11, по состоянию здоровья на а

основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности |

к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные и

обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возмож- №

ности перемещения по службе. 11

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстан- )

ции, с которым согласилась судебная коллегия, исходил из того, что правовые 7 основания для выплаты истцу единовременного пособия, предусмотренные ч. 5 ст. 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» (с изм.)12, отсутствуют.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций были основаны на неправильном толковании норм материального права, подлежащего применению к

спорным правоотношениям. 67

По смыслу закона само по себе наличие вакантных должностей на момент увольнения сотрудника, безусловно, не означает возможность дальнейшего прохождения им службы в органах полиции, поскольку вопрос перемещения по службе относится к компетенции работодателя.

Суд не принял во внимание выводы Конституционного Суда РФ, изложенные в Постановлении от 20 июля 2011 г. № 21-П13, где указано, что отсутствие реальной перспективы перемещения на другую должность с неизбежностью влекло за собой увольнение в связи с невозможностью дальнейшего прохождения службы. О невозможности прохождения службы в таких случаях свидетельствует сам факт увольнения со службы. Судом требования закона, а также приведенные в Постановлении Конституционного Суда РФ правовые позиции не были учтены14.

Интерес представляет практика проведения интерпретационного мониторинга в различных регионах Российской Федерации. Рассмотрим этот момент на примере работы Саратовского областного суда РФ.

В 2012 г. в соответствии с утвержденным планом в областном суде прошли стажировку судьи районных судов. Тематика занятий была составлена на основе анализа правоинтерпретационных и правоприменительных ошибок, наиболее часто допускаемых судьями при рассмотрении уголовных дел и материалов. Еженедельно проводились обсуждения качества апелляционных (кассационных) определений и разбор судебных ошибок, в т.ч. правоинтерпретационных, на заседаниях коллегии по уголовным делам.

В целях повышения квалификации и профессионального уровня с судьями регулярно проводились семинарские занятия по изучению нового законодательства и установлению его смысла. Для выявления сложных и неясных вопросов применения норм гл. 45 УПК РФ, требующих разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, произведено обобщение интерпретационной практики суда апелляционной инстанции. Соответствующая справка направлена в Верховный Суд РФ.

Судьями Саратовского областного суда подготовлены предложения и замечания: по проекту Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по вопросам, связанным со взысканием процессуальных издержек по уголовным делам», по проекту Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве, коммерческом подкупе и иных коррупционных преступлениях» в частях, касающихся неоднозначности смысла отдельных норм права15. Вышеуказанные действия существенны для совершенствования интерпретационной практики.

Таким образом, не вызывает сомнений тот факт, что суды в Российской Федерации являются основным субъектом мониторинга интерпретационных актов. Это объясняется тем, что, с одной стороны, они тщательно анализируют имеющиеся акты толкования права, обнаруживая и устраняя интерпретационные ошибки, а с другой, сами издают интерпретационные акты.

1 См.: Черданцев А.Ф. Толкование советского права. М., 1979. С 123.

2 См.: Гаджиев Г.А. Правовые позиции Конституционного Суда РФ // Северо-Кавказский юридический вестник. 1997. № 3. С. 8.

3 См.: Марченко М.Н. Судебное правотворчество и судейское право. М., 2007. С. 58.

4 См.: Российская газета. 2015. 16 дек.

5 Нормотворческая юридическая техника / под ред. Н.А. Власенко. М., 2013. С. 52.

6 См.: Информационно-аналитический отчет об исполнении решений Конституционного Суда РФ, принятых в ходе осуществления конституционного судопроизводства в 2014 г. (подготовлен Секретариатом Конституционного Суда РФ в соответствии с п. 2 § 67 Регламента Конституционного Суда РФ). URL: www. base.consultant.ru (дата обращения: 18.02.2016).

Г.А. Азорнов • Вещный характер залогового права в отечественной цивилистике XIX — начала XX века

7 См.: Там же.

8 См.: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2015) (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 25 ноября 2015 г.). URL: www.supcourt.ru (дата обращения: 20.02.2016).

9 Бюллетень Верховного Суда РФ. 2015. № 11.

10 См.: Глазкова М.Е. Органы судебной власти в механизме мониторинга правоприменения и мониторинга процессуальных норм // Журнал российского права. 2012. № 9. С. 102.

11 См.: Российская газета. 2011. 7 дек.

12 См.: Российская газета. 2011. 10 февр.

13 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 20 июля 2011 г. № 21-П «По делу о проверке конституционности части третьей статьи 29 Закона Российской Федерации „О милиции» в связи с жалобой гражданина К.А. Охотникова"» // Российская газета. 2011. 12 авг.

14 См.: Обзор судебной практики Президиума Нижегородского областного суда по гражданским делам за второй и третий квартал 2015 г. (утвержден Президиумом Нижегородского областного суда 9 декабря 2015 г.). Постановление № 44г-31/2015. URL: www.oblsudnn.ru (дата обращения: 22.01.2016).

15 См.: Справка о работе судебного состава по рассмотрению уголовных дел и материалов в апелляционном (кассационном) порядке в первом полугодии 2013 года Саратовского областного суда. URL: www. oblsud.sar.sudrf.ru (дата обращения: 27.01.2016).

Г.А. Азорнов

ВЕЩНЫЙ ХАРАКТЕР ЗАЛОГОВОГО ПРАВА В ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ЦИВИЛИСТИКЕ XIX — НАЧАЛА XX ВЕКА

В статье рассматриваются учения отечественных цивилистов XIX в. о понятии залогового права в России. Проанализированы взгляды Г.Ф. Шершеневича, К.Н. Анненкова, К.П. Победоносцева, А.М. Гуляева, В.И. Синайского о принадлежности залога к категории вещных прав. Выявлены общие черты и особенности взглядов ученых на залоговое право.

Ключевые слова: залог, залоговое право, обязательство, обеспечение требований, залогодатель, залогоприниматель, закладодатель, закладоприниматель.

G-А. Azornov

PROPRIETARY CHARACTER OF MORTGAGE LAW IN THE NATIONAL CIVIL SCIENCE XIX - THE BEGINNING OF XX CENTURIES

The doctrines of the russian civilists of the XIX century about the concept of lien in Russia were explored in this article. The opinions of G.F. Shershenevich, K.N. Annenkov, K.P. Pobedon-ostsev, A.M. Gulyaev, V.I. Sinaiaskiy about the belonging lien to the category of the property law were analysed. The common attributes and features of the opinions of the scientists on the lien were revealed.

Keywords: deposit, pledge, lien, ^lateral of the requirement, An obligation, borrower, creditor.

В современной юриспруденции, как и в юриспруденции прошлых веков, вопрос о залоговом праве является наиболее спорным. Существует немало определений, теорий, взглядов, критики по поводу того, что такое залог, залоговое право. Аналогичная ситуация имела место и в XIX в.

Наиболее важными представляются споры о природе залогового права. В XIX в., по мнению А.С. Звоницкого, существовало два направления в опреде-

© Азорнов Герман Алексеевич, 2017

Аспирант кафедры история государства и права (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: sven37@mail.ru