Земля даром под добрые дела

Госдума приняла в первом чтении и в целом поправки, разрешающие Фонду содействия развитию жилищного строительства безвозмездно передавать земли юридическим лицам по "приоритетным" проектам — в первую очередь имеется в виду "инноград" Сколково. Для организации бесплатной приватизации земель потребовалась уникальная конструкция: список юридических лиц—получателей госземель будет определяться правительством, а конкретные ситуации, в которых земли будут передаваться на реализацию проектов, определит президент РФ.

В минувшую пятницу Госдума приняла в первом чтении и в целом проект зампреда думского комитета по бюджету и налогам Александр Когана "О внесении изменений в федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства"". Поправки внесены в Думу в конце апреля 2010 года. Суть проекта — в разрешении Федеральному фонду содействия развитию жилищного строительства (фонд РЖС) безвозмездно передавать участки с находящимися на них объектами недвижимости в собственность юридическим лицам. Данное право будет распространяться только на случаи реализации "государственных приоритетных проектов", суть которых в законе не раскрывается.

Как утверждается в пояснительной записке к проекту, использование земельных участков госсобственности до передачи фонду ограничивается постановлением правительства, "согласно которому для федеральных органов исполнительной власти установлен запрет на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в федеральной собственности". "Указанный запрет не распространяется на перечень случаев, включающий отдельные решения правительства Российской Федерации по использованию земельного участка, что является достаточно сложной процедурой",— говорится в пояснении. А существующие способы использования фондом имущества "не в полной мере создают условия для эффективной реализации приоритетных проектов и программ". Поэтому, по мнению первого зампреда главы комитета Госдумы по строительству и земельным отношениям Валерия Панова, такой закон необходим. В итоге поправки были приняты в первом чтении 314 голосами и в целом — "за" — 315.

Фактически при передаче земель из фонда РЖС юридическим лицам речь идет об отчуждении государственной собственности без компенсации — то есть о бесплатной приватизации в пользу сторонних юридических лиц. Законом о фонде РЖС земли сначала изымаются им из собственности госструктур и затем безвозмездно передаются в собственность региональных властей или муниципалитетов — но с обязательством их продажи, которая, по сути, и является приватизацией. То, что законопроект писался "под Сколково", достаточно очевидно — по крайней мере, часть земель будущего "иннограда" изымается у Россельхозакадемии фондом РЖС. В стандартной процедуре они должны были бы быть переданы правительству Московской области и выставлены на конкурс — в нем юридическое лицо, которое будет оператором проекта Сколково, было бы вынуждено соперничать с конкурентами из открытого или ограниченного списков.

Внесение духа конкуренции в такой проект, как Сколково, очевидно, никого не устраивало. В итоге в Госдуме принят закон с уникальной конструкцией "бесплатной приватизации земель". Случаи, когда требуется реализовать некий "приоритетный государственный проект", в ходе которого фонд РЖС может поделиться с абстрактными юридическими лицами землей без оплаты ему ее стоимости, будут определяться решениями или поручениями президента РФ. А список юридических лиц, которые могут быть получателями бесплатных земель под приоритетные проекты, будет определяться поручениями правительства РФ. В системе реализовано что-то вроде принципа "двух ключей" — президентской власти и власти Белого дома поодиночке будет недостаточно для того, чтобы фонд РЖС "открыл закрома".

Независимые аналитики видят схему, в которой президент принимает решения о проектах, а правительство — о достойных юридических лицах, устойчивой к коррупционному моменту. "В условиях распоряжения землями на конкурсах стоимость реализации участков достаточно высокая, при этом существуют приоритетные проекты, при которых есть необходимость выделять такие участки вне конкурса и бесплатно. Такие случаи индивидуальны",— заявил "Ъ" руководитель практики по земельному праву, недвижимости и строительству "Пепеляев Групп" Алексей Коневский. По его словам, закрепленный поправками механизм вряд ли сделает массовым предоставление земель без конкурсов и участков. "Поэтому тут нет места для коррупционного момента,— уверен господин Коневский.— Явление будет носить исключительный характер". Тем не менее, как следует из текста закона, организовывать "приоритетные госпроекты" с раздачей земель фонда РЖС неопределенному кругу юридических лиц совместно Белый дом и Кремль могут без ограничений — для получения земли достаточно нужного не используемого госструктурой участка земли, который может изъять фонд РЖС, а также два распоряжения, подписываемые президентом и главой правительства.