Факторы пространственного развития макрорегиона Северо-Запад

Кузнецов Сергей Валентинович, Ротенберг Роман Борисович

Факторы пространственного развития макрорегиона Северо-

Запад

о

РЭ

Си

К

К ич О

ч н

£¡4

к

г

о Ш о

И

Статья посвящена рассмотрению предпосылок пространственного вектора развития региональной экономики, анализу особенностей пространственной организации Северо-Запада России, выявлению болевых точек и ключевых факторов, определяющих социально-экономическое и инновационное развитие макрорегиона. В статье рассматриваются контуры двух сценарных вариантов развития - инерционного и инновационного и делается вывод о том, что только инновационный сценарий может быть базовым для перехода от сырьевой ориентации экономики.

Пространственное развитие, макрорегион Северо-Запад, инерционный и инновационный сценарий развития, комплексная научно-техническая программа СЗФО.

В настоящее время существенным является пространственный вектор развития региональной экономики как науки. Для этого есть объективные предпосылки, связанные с тенденциями в развитии страны:

- усиление дифференциации в социально-экономическом развитии регионов;

- рост концентрации экономики в крупных городах и агломерациях, крупнейших регионах добычи экспортных ресурсов;

- продолжающаяся депопуляция населения, обезлюдение территорий, отток населения из северных и восточных регионов.

Все это меняет конфигурацию экономического пространства страны, актуализирует проблемы пространственных исследований.

Здесь, прежде всего, хотелось бы отметить роль академика А. Г. Гранберга, избравшего новым магистральным направлением исследования концепцию междисциплинарного синтеза в изучении пространственного развития российской экономики. В отличие от широко распространенной в мировой экономической мысли парадигмы точечной экономики, или экономики без размеров, он развивал иной теоретико-методологический подход, где национальная экономика рассматривалась как пространственно неоднородный организм, функционирующий на основе вертикальных (центр - регионы) и горизонтальных (межрегиональных) взаимодействий.

Конкретным воплощением его научной позиции стала Программа ФИ Президиума РАН «Фундаментальные проблемы пространственного развития Российской Федерации: междисциплинарный синтез», одобренная и поддержанная в 2007 г. В.В. Путиным. Институт проблем региональной экономики РАН в рамках этой программы в течение последних трех лет проводил исследования по проектам: 11.4.1. Северо-Запад в системе макрорегионов России: проблемы и перспективы долгосрочного развития; 11.4.2. Формирование многоуровневой системы управления качеством: методология, механизм реализации (на примере СевероЗападного федерального округа); 4.5. Социальная среда и здоровье населения (совместно с ИСЭПН РАН, Москва). В эти же годы в рамках были осуществлены:

«Исследование теоретических проблем комплексного социально-экономического развития макрорегиона «Северо-Запад» с учетом научно-технического и инновационного развития (Программа СПб НЦ РАН);

Прикладные проекты по поручению Северо-Западного межведомственного координацион-

ного Совета по фундаментальным и прикладным исследованиям при РАН (при поддержке аппарата Полномочного Представителя Президента РФ в СЗФО):

- разработка Стратегии развития комплекса «наука - образование - инновации» СЗФО до 2030 г.;

- разработка комплексной научно-технической программы СЗФО до 2030 г. (последние документы использовались и при разработке Стратегии социально-экономического развития СЗФО до 2020 г.). В разработку названных документов были вовлечены многие научные организации и вузы СЗФО.

В целом по Северо-Западу был собран обширный материал, позволивший не только подготовить названные стратегические документы, но и определить тенденции и сценарные варианты развития макрорегиона.

К особенностям пространственной организации Северо-Запада России, рассматриваемого в границах Северо-Западного федерального округа, относятся: моноцентризм (Санкт-Петербург подавляет численностью и экономической мощью, притягивает население); при-граничность; прибрежность; наличие эксклава - Калининградской области; высокая дифференциация регионов по уровню развития; относительно низкая плотность населения, наличие северных территорий, Мурманского порта, доступного для круглогодичного захода океанских судов; высокое геополитическое и военное значение. Это, можно сказать, имманентно присущие макрорегиону характеристики.

Северо-Запад России, являясь на протяжении двух с лишним столетий политическим и экономическим центром, всегда был приоритетным регионом, лидером в пространственном планировании и региональном управлении. На протяжении всех этапов развития он осуществлял районообразующие функции на огромном пространстве. Особенно сильно проявлялась его роль в пределах Прибалтики и Севера Европейской части страны. В системе экономического районирования выделялись два крупных экономических района - СевероЗападный и Европейский Север. В период с 1962 по 1982 г. эти два района были объединены в один Северо-Западный район. Потом из его состава был выделен в самостоятельный Северный экономический район: это Архангельская область с Ненецким автономным округом, Вологодская, Мурманская области, Карельская и Коми АССР; в составе Северо-Западного района остались г. Ленинград, Ленинградская, Новгородская и Псковская области. В 2000 г. оба района вошли в Северо-Западный федеральный округ, в его состав включена Калининградская область.

В настоящее время Северо-Запад в плане специализации хозяйства и расселения имеет две зоны: южную и северную. Эти зоны имеют разную направленность перспектив развития хозяйства: если в первой из них задачи развития связаны с высокотехнологичными импорто-заменяющими отраслями обрабатывающей промышленности, то во второй преимущественно добывающей промышленностью и первичными стадиями переработки сырья. Соответственно складывается и система расселения: на севере преобладают многофункциональные города, на юге - многоотраслевые города и агломерации, отдельное место занимают многопрофильные населенные пункты.

Санкт-Петербургская агломерация вторая по значению в стране. Это территория инновационного развития и создания высоких технологий, на ней размещаются научнообразова-тельные центры, высокотехнологичные производства, технико-внедренческие зоны, наукоград, технопарки.

Второй по значению зоной опережающего развития в пределах Северо-Запада является территория от Вологды до Череповца. Здесь помимо крупных предприятий черной металлургии и машиностроения, создается индустриальный парк в Шекснинском городском поселении; опережающее развитие получит и промышленность г. Сокол.

Территория Новгородской и Псковской областей - это древнерусский край, где большое значение имеют туристскорекреационные и культурные центры, представленные историческими городами. Кроме того, здесь создано производство машин и оборудования, которое может эффективно развиваться в составе кластера, образуемого совместно с предприятиями Петербурга.

В северной части округа формирование зон опережающего развития связано с использо-

Ы О К О

г

к

м

>

и >

£=1 О

К

¡=1

•по

>

ьа о

о

РЭ

Си К

К ич О

ч н

^¡ч

к

г

о и

о

и

ванием природных ресурсов шельфа Баренцева моря, Тимано-Печорской нефтегазоносной возвышенности, Кольского горно-рудного и горнохимического региона, лесных зон Архангельской области, Карельской и Коми республик.

Территория Калининградской области приобретает функции крупной туристскорекреаци-онной, на ней размещаются также объекты энергетики (АЭС) и высокотехнологичного машиностроения.

Для макрорегиона характерны также следующие болевые точки, сдерживающие развития: снижение численности населения; северные поселения с неясным будущим; неэффективное лесопользование; межрегиональная конкуренция; несогласованность интересов Санкт-Петербурга и Ленинградской области по поводу развития санкт-петербургской агломерации.

Ключевыми факторами, определяющими социально-экономическое и инновационное развитие макрорегиона «Северо-Запад», являются:

- мощный научно-технический потенциал, развитие инновационной инфраструктуры и научно-производственных кластерных связей;

- созданная в СЗФО региональная нормативно-правовая база поддержки инноваций;

- огромный образовательный потенциал, система подготовки кадров, ориентированная на потребности экономики регионов СЗФО;

- приграничный характер макрорегиона и долгосрочные внешнеэкономические связи регионов Северо-Запада.

Научно-инновационный комплекс Северо-Запада включает свыше 500 организаций (в 2009 г. - 518 ед.), выполняющих исследования и разработки (13% от занятых в научной сфере РФ в целом). Развиваются все приоритетные направления модернизации экономики, определенные Президентом РФ:

- энергоэффективность и энергосбережение;

- ядерные технологии;

- космические технологии с уклоном в телекоммуникации;

- медицинские технологии и стратегические информационные технологии; включая создание суперкомпьютеров и программного обеспечения.

По объему финансирования более половины исследований и разработок в СЗФО ведется по таким направлениям, как:

- «Перспективные вооружения, военная и специальная техника;

- «Энергетика и энергосбережение»;

- «Транспортные, авиационные и космические системы»;

- «Информационно-коммуникационные системы»;

- «Рациональное природопользование»;

- «Живые системы»;

- «Индустрия наносистем и материалов».

Начиная с 2005 г., создаются и развиваются специализированные объекты инновационной инфраструктуры: инновационно-технологические центры (ИТЦ), технопарки, сети трансфера технологий и пр. Только на территории Санкт-Петербурга в настоящее время действуют уже 12 ИТЦ. Растет число созданных передовых производственных технологий: в 2009 г. рост по сравнению с 2006 г. составил 77,5%. Развиваются производственные и научно-производственные кластеры: автомобильный, судостроительный, машиностроительный, нанотехнологий, ядерных технологий, лесопромышленный и др. Разработаны и реализуются:

- «Стратегия развития комплекса "наука - образование - инновации" Северо-Западного федерального округа России до 2030 года»;

- Комплексная научно-техническая программа СЗФО до 2030 г.

Важным фактором является созданная в СЗФО региональная нормативно-правовая база поддержки инноваций. Во всех субъектах СЗФО приняты нормативные акты, поддерживающие развитие инноваций, например:

- в Санкт-Петербурге - региональный закон «Об основах научно-технической политики Санкт-Петербурга»;

- в Архангельской области - региональный закон «О региональной научно-технической политике Архангельской области»;

- в Мурманской области - региональный закон «Об инновациях и инновационной деятельности в Мурманской области»;

- в Новгородской области проходит согласование проект областного закона «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Новгородской области» и т.д.

СЗФО обладает мощным образовательным потенциалом: только в системе высшего профессионального образования округа функционирует 131 высшее учебное заведение (11,8% от РФ) с численностью студентов около 750 тыс. чел. (10,1% от РФ). Создан Северный (Арктический) федеральный университет на базе Архангельского государственного технического университета, завершена работа по созданию Балтийского федерального университета на базе Российского государственного университета имени Иммануила Канта (Калининградская область). Несколько вузов получили статус национального исследовательского университета:

- Санкт-Петербургский государственный горный институт имени Г.В. Плеханова;

- Санкт-Петербургский госуниверситет информационных технологий, механики и оптики;

- Санкт-Петербургский государственный политехнический университет;

- Учреждение РАН Санкт-Петербургский университет - научно-образовательный центр нанотехнологий РАН.

В рамках реализации Федерального закона 217-ФЗ действует 87 хозяйственных обществ  малых инновационных предприятий вузов и научных учреждений

Субъекты СЗФО из своего регионального бюджета оказывают поддержку системе профессионального образования и молодежи, ориентированной на работу в научно-инновационной сфере. Только из бюджета Санкт-Петербурга общий объем финансирования, выделенного в 2010 г. на премии студентам, аспирантам, составил 600,0 тыс. руб. Развивается система грантов, в 2010 г. в Санкт-Петербурге победителями конкурса грантов стали 437 чел., общий объем финансирования премий из бюджета города составил 15,31 млн руб.

Отличительной особенностью является приграничный характер макрорегиона. В СЗФО высокий удельный вес элементов хозяйства международной специализации, в том числе в сфере транспортной инфраструктуры. Среди них объекты трубопроводного транспорта, портового хозяйства, терминалы и таможенная инфраструктура, объекты химической промышленности, металлургии, частично - лесопромышленного комплекса. Усиливается международное значение нефтегазовой промышленности, судостроения, туризма.

Большое влияние на пространственное развитие макрорегиона оказывает транзитно-транспортная деятельность. Увеличение пунктов пропуска привело к появлению новых транзитных коридоров, следствием функционирования которых становится оживление экономики на ранее депрессивных территориях. Особенно заметно изменение осей развития на примере Республики Карелия. Если в советское время основной осью освоения явилась ось «Юг - Север», то в настоящее время существенное значение приобрела ось «Запад - Восток». В меньшей степени влияние фактора приграничности сказывается на инновационном развитии, хотя такие примеры имеются. Скажем, международный университетский комплекс бизнеса и инноваций в г. Лаппеенранта (Финляндия) ориентируется в своей деятельности на инновационное взаимодействие с российскими партнерами. В этом контексте в большей мере речь, видимо, должна идти о заимствовании технологий российскими партнерами, однако, конечно, имея в виду, что при наличии вдоль границы производств, использующих российское сырье, наши партнеры мало заинтересованы в создании высокотехнологичных перерабатывающих предприятий в России.

Немаловажную роль играет демографический фактор. Более того: он становится решающим в определении перспектив развития макрорегиона. Существующий тренд показывает, что до 2030 г. практически все субъекты РФ, входящие в СЗФО, не смогут преодолеть тенденцию убыли населения и его трудоспособной части. С различной интенсивностью в регионах этот процесс приведет к уменьшению населения СЗФО до 12,8 млн чел. Лишь при инновационном (активном) сценарии развития удастся сохранить численность населения округа на уровне 13,5 млн чел. При этом все-таки произойдет снижение доли трудоспособного населения с 8,3 млн чел. (2010 г) до 7,5 млн чел.

В ходе проведенных исследований были рассмотрены инерционный и инновационный (активный) сценарии развития. Было определено, что лишь инновационный (активный) сценарий

Ы О К О

г

к

м

>

и >

£=1 О

К

¡=1

•по

>

ьа о

может быть принят базовым для перехода от сырьевой ориентации экономики, способным обеспечить целевые стратегические ориентиры социально-экономического развития. При этом инновационный характер развития будет определяться следующими показателями.

Инновационный (активный) сценарий развития Северо-Западного федерального округа

Показатель Ед. изм. 2020 2030

Удельный вес инновационной продукции % 12,5 25,0

Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации %. 15,0 20,0

Число созданных передовых производственных технологий ед. 284 454

Число использованных передовых производственных технологий ед. 20220 29319

Выпуск специалистов учреждениями высшего профессионального образования тыс. чел. 128,2 130,4

Выпуск специалистов учреждениями среднего профессионального образования тыс. чел. 62,4 63,7

Этому будет способствовать реализация СЗФО до 2030 г.

комплексной научно-технической программы

О РЭ

Си

К К

о

н

^¡ч

к

г

о Ш о

И

КНТП СЗФО как фактор реализации инновационного (активного) сценария развития макрорегиона «Северо-Запад»

Направления реализации проектов и мероприятий Кол-во проектов и мероприятий Объем финансирования, млн руб.

I. Приоритетные направления развития экономики в Российской Федерации, определенные Президентом РФ Д. А. Медведевым

Энергоэффективность и энергосбережение 117 480296,7

Ядерные технологии 8 139550,1

Космические технологии, связанные с телекоммуникациями 21 8344,5

Медицинские технологии - диагностическое оборудование и лекарственные средства 52 5478,5

Стратегические информационные технологии 125 19988,6

II. Направления развития науки и техники, имеющие особое значение для СЗФО

Развитие судостроительной отрасли 19 3210,0

Создание и применение новых материалов, в том числе наноматериалов 70 77871,0

Разработка и применение новых технологий 78 11659,6

Экологическая безопасность макрорегиона 72 6095,3

Исследование человека и общества 17 162,6

Разработка и применение технологий агропромышленного комплекса 74 13352,3

Завершая, следует коротко сказать о контурах обоих сценарных вариантов развития (инерционном и инновационном).

Инерционный сценарий социально-экономического развития макрорегиона при сохранении существующих тенденций и факторов, их определяющих, не позволит достичь поставленных стратегических целей. Более того будет усугубляться демографическая ситуация - снижение общей численности и численности трудоспособного населения, противостоять которым позволит развитие миграции. Здравоохранение не сможет переломить тенденции ухудшения здоровья населения, сохранится тенденция недоиспользования инновационного потенциала медицинской науки и промышленности.

В образовательной сфере сохранится запаздывающий характер функционирования системы общего и среднего образования, что будет сдерживать инновационное развитие территорий и приведет к дальнейшему снижению качества трудового потенциала, ослаблению обороноспособности страны. Сохранение существующих тенденций в экономике скажется на пролонгации существующих процессов в сфере трудозанятости населения и безработицы, медленном изменении структуры рабочих мест. Инерционный сценарий в сфере культуры чреват в ближайшее десятилетие угрозой утраты значительного объема национального культурного наследия. Он характеризуется сохранением существующей практики формирования экологической политики, низкой мотивацией к внедрению экоинноваций и несущественными изменениями уровня экологической культуры чиновников, бизнесменов, населения.

При инерционном сценарии развития высокотехнологичные отрасли экономики, с учетом их приоритетности, заложенной в бюджете на предстоящие три года, будут расти несколько быстрее по удельному весу, особенно с 2015 г. (в 1,5 раза к 2015 г., в 2,5 раза к 2020 г. и в 4 раза к 2030 г.). По ряду регионов Северо-Запада этот сценарий в стратегической перспективе может

привести к серьезным экономическим и социальным последствиям, утрате конкурентоспособности (прежде всего Псковская область). В рамках инерционного сценария проблематичным выглядит развитие энергетической и транспортной инфраструктуры.

Инновационный сценарий развития позволит регионам Северо-Запада достичь стратегических целей. При нем прогнозируется сохранение численности населения до 2030 г. по округу в целом и в подавляющем большинстве его регионов. Несколько снизится численность трудоспособного населения с различной динамикой по регионам. Главным итогом этого сценария будет снижение заболеваемости и смертности населения на основе повышения эффективности медицины (благодаря ранней диагностике и своевременному лечению), внедрению новых технологий в медицинскую практику.

В образовательной сфере главной тенденцией станет опережающий характер ее функционирования, результатами чего будут рост качественного уровня образования, изменение профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров, удовлетворяющей потребностям экономики.

В сфере труда этот сценарий развития будет сопровождаться обновлением производственной базы, структуры рабочих мест, видов деятельности, совершенствованием институтов рынка труда. Инновационный сценарий в области культуры может рассматриваться как сценарий «цивилизационного продвижения», предполагающий превращение территорий Северо-Запада в зону технологического и социально-культурного прорыва, в котором участвуют не только органы государственной власти и местного самоуправления, но и корпорации, гражданское общество. Развитие социальной политики с учетом экологических аспектов будет сопровождаться совершенствованием институциональной среды, введением в практику нормативных правовых актов, ужесточающих требования по сохранению окружающей среды, внедрением экоинноваций.

Высокотехнологичные отрасли в рамках инновационного сценария будут иметь дополнительные стимулы к ускоренному росту по удельному весу (в 2,5 раза к 2015 г., в 4,0 раза к 2020 г., в 8,0 раз к 2030 г.). В разрезе регионов Северо-Запада обеспечение их конкурентоспособности будет базироваться на сбалансированности направлений и характера инновационной активности в конкретных нововведениях на имеющихся предприятиях. Псковская область может сохранить позиции аутсайдера, если не принять специальных мер по упрочению позиций этого региона.

Инновационное развитие сырьедобывающих и перерабатывающих отраслей макрорегиона «Северо-Запад» будет обеспечиваться инвестиционным и инновационным фундаментом в виде новых технологий, оборудования и принципов функционирования топливно-энергетического комплекса России и смежных отраслей, способствовать превращению Северо-Запада в крупный энергоизбыточный регион, осуществляющий поставки как внутри страны, так и за рубеж, стимулированию развития независимых структур в сфере производства сырья. В рамках инновационного сценария будет осуществляться развитие энергетической и транспортной инфраструктур.

Ы О К О

г

к

м

>

и >

£=1 О

К

¡=1

•по

>

ьа о