Добровольное принудительно

В Татарстане местные администрации предупредили граждан о штрафах за уклонение от добровольных сборов, решения о которых были приняты на референдумах о самообложении. Уведомления о возможной административной ответственности получили жители Ютазинского и Зеленодольского районов. В Госсовете Татарстана считают, что местные власти «перегибают»: два года тому назад парламент республики хотел ввести штрафы, однако отказался от этой идеи из-за возмущения общественности. В настоящий момент санкции за неисполнение решения референдума законодательством не предусмотрены. В совете муниципальных образований республики информацию о штрафах назвали «провокацией». Наблюдатели считают, что власти «запугивают граждан, оказывают на них давление», чтобы те оплатили сборы.

Житель поселка Уруссу Ютазинского района Татарстана получил уведомление (копия есть у „Ъ“) о необходимости явиться в местную административную комиссию «по факту неуплаты самообложения». Об этом „Ъ“ сообщил координатор «Голоса» по республике Михаил Тихонов. В комиссии считают, что местный житель совершил правонарушение по ч. 1 ст. 2.6 КоАП РТ «Неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления». Статья предусматривает предупреждение либо штраф от 1 тыс. до 2,5 тыс. руб. В комиссии подчеркнули, что в случае неявки жителя «протокол об административном правонарушении будет составлен» без его участия. Референдум о самообложении в Уруссу проходил 19 ноября прошло года. 51,5% участников плебисцита (явка составила 50,6%) проголосовали за самообложение в размере 300 руб. на строительство тротуаров в поселке и асфальтирование дороги до кладбища.

Житель уже посетил комиссию, однако протокол в отношении него не составили, а лишь предложили уплатить сбор. «Я уплатил сбор. Однако считаю, что результаты референдумов подделывают. Многие не знали о его проведении. А те, кто знал, либо не ходили, либо голосовали против», — заявил он „Ъ“, попросив не указывать свое имя в прессе. Мужчина сообщил, что подобные уведомления получили и другие жители Уруссу. Он полагает, что таким образом власти «стимулируют» жителей уплачивать «добровольные» сборы. В пресс-службе Ютазинского района на звонки „Ъ“ не ответили. Секретарь административной комиссии от комментариев отказалась.

Подобная ситуация наблюдается и в других муниципалитетах республики. По данным «Голоса», в феврале в поселке Айша Зеленодольского района Татарстана власти развесили объявления с просьбой «оплатить задолженности по налогу самообложения» за 2014–2017 года. В администрации района „Ъ“ заявили, что на практике штрафы пока ни на кого не налагались: «Прецедентов таких не было. Те, кто получил предписание, пришли и заплатили сборы по самообложению».

Напомним, программа по самообложению действует в Татарстане с 2013 года. Референдумы проходят в основном сельских муниципалитетах и небольших городах. Согласно закону, плебисциты должны инициировать сами граждане, однако по факту их организуют местные власти. На каждый собранный на референдуме рубль правительство Татарстана выделяет муниципалитету из регионального бюджета еще 4 руб. Татарстан — единственный регион в России, где подобные референдумы проходят массово. О практике самообложения в республике спикер Госсовета Фарид Мухаметшин докладывал президенту России Владимиру Путину на заседании Совета по развитию местного самоуправления в августе 2017 года. Господин Мухаметшин сообщил, что за четыре года Татарстан потратил на софинансирование самообложения 2,8 млрд руб., а с граждан собрали 582 млн руб. В республике с прошлого года решили ввести единый день проведения местных референдумов — третье воскресенье ноября.

В 2016 году Кабинет министров Татарстана вносил в Госсовет законопроект по установлению штрафов за неисполнения решений, принятых на местном референдуме или сходе граждан, в размере 1–2,5 тыс. руб. (предполагалось ввести отдельную статью в КоАП РТ). Парламент республики отложил принятие законопроекта, усомнившись в целесообразности штрафов. Инициатива правительства вызвала широкий резонанс в прессе и социальных сетях, граждане указывали, что сборы становятся «добровольно-принудительными», а власти «забирают последние копейки» у народа.

В Госсовете Татарстана „Ъ“ заверили, что республиканским законодательством до сих пор не предусмотрена ответственность за неуплату сборов, установленных референдумом. «Ситуация двоякая. С одной стороны, это дело добровольное. С другой — дороги строят для всех, кладбища облагораживают для всех», — заявил „Ъ“ заместитель председателя парламентского комитета по законности и правопорядку Рафил Нугуманов. По его словам, решение референдума не является «муниципальным правовым актом органов местного самоуправления». «Возможно, где-то кто-то перегибает. Этому должны дать оценку прокуратура или суд», — считает депутата.

«У нас нет закона о штрафах по самообложению. Это чья-то провокация», — заявил „Ъ“ председатель Совета муниципальных образований, бывший глава ЦИК республики Экзам Губайдуллин.

Житель Уруссу уже обратился в прокуратуру. Жалобу подготовила юрист «Открытой России» Эльза Нисанбекова. «Решение референдума — это муниципальный акт, принятый населением, а не органами местного самоуправления. За это законодательством не предусмотрена ответственность», — заявила она „Ъ“. Юрист считает, что власти «запугивают граждан, оказывают на них давление», чтобы те уплатили сборы. Это, по ее словам, незаконно.

Отметим, общественники не раз подвергали сомнению результаты референдумов по самообложению, полагая, что власти республики завышают явку. По закону референдумы считаются несостоявшимися, если на участки не пришли половина избирателей. Так, в ноябре прошлого года низкая явка была зафиксирована в 14 поселениях, расположенных преимущественно вблизи Казани. В большинстве из них за голосованием наблюдали представители движения «Голос» совместно с активистами штаба Алексея Навального, а также сторонники «Яблока» и ПАРНАС. Оппозиция пришла к выводу, что явка зависела от наличия наблюдателей на участках.

В самой Казани подобные плебисциты не проводятся. Вместе с тем власти неоднократно указывали, что референдумы по самообложению могли бы решить проблемы жителей поселков в составе Казани. На прошлой неделе на сессии городской думы эту идею поддержал президент Татарстана Рустам Минниханов. «Очень важно нам вовлечь в самофинансирование население. Только бюджетными деньгами мы все вопросы не решим», — сказал он, отметив, что пока законодательство не позволяет проводить референдумы в отдельных частях таких крупных населенных пунктов. Он поручил «нашим депутатам Госдумы» разработать поправки в нынешние законы, чтобы «мы могли этот инструмент задействовать» в Казани.