Категорическое решение

В условиях дефицита бюджетных средств правительство увеличивает социальную поддержку только отдельных категорий незащищенных граждан. Кабинет министров вчера предложил парламенту повысить выплаты государственной помощи семьям, которые воспитывают детей-инвалидов, лишенных родительской опеки, или сирот, почти на 37%. В то же время это всего лишь 1% от общего числа детей-инвалидов, в чем эксперты видят определенную социальную несправедливость. Однако для комплексного решения проблемы нет финансовой возможности.

Вчера на заседании правительства (см. стр. 2) был утвержден законопроект (копией располагает "Ъ"), изменяющий механизм начисления государственной помощи семьям с детьми-сиротами с инвалидностью, над которыми установлена опека или опекунство. Сейчас ст. 18 профильного закона устанавливает социальную выплату в размере разницы между двумя прожиточными минимумами для ребенка соответствующего возраста (ПМ; до 6 лет — 972 грн, до 18 лет — 1210 грн) и размером получаемой пенсии, алиментов, стипендии и госпомощи (законом "О госбюджете на 2013 год" и постановлением Кабмина N265 размер помощи детям-инвалидам установлен в размере 894 грн). Теперь же предложено не распространять это ограничение на детей-инвалидов, лишенных родительской опеки, или сирот. По словам ведущего научного сотрудника Института демографии и социальных исследований НАНУ Светланы Поляковой, фактически эта категория детей получала помощь в размере 2 ПМ, так как, например, алименты мало кому платятся. По словам министра социальной политики Наталии Королевской, после утверждения парламентом предложенной нормы госпомощь увеличится на 894 грн — с 2420 до 3314 грн.

Идентичный законопроект N11383 был подан в Верховную раду в октябре министром социальной политики Сергеем Тигипко, но в декабре из-за смены правительства документ был отозван. По подсчетам Наталии Королевской, социальная норма потребует 17,63 млн грн в год, а с апреля по декабрь 2013 года — 13,22 млн грн. Первый заместитель министра финансов Анатолий Мярковский оценил расходы госбюджета в 24 млн грн. "Источники покрытия этих расходов не определены,— говорится в его письме Минсоцполитики.— Учитывая ограниченность доходной части госбюджета, принимать решения, увеличивающие расходы, считаем экономически необоснованным".

Поэтому в условиях дефицита средств правительство занялось точечными проблемами. По данным Минсоцполитики, на октябрь 2011 года число детей-инвалидов из числа сирот и детей, лишенных родительской опеки, но которые имеют опекунов, составляет 1612 человек. Из них 154 ребенка в возрасте до 6 лет, 1458 — от 6 до 18 лет. Таким образом, повышение коснется лишь 1% детей-инвалидов, которых в Украине около 160 тыс. Эта категория граждан получает 894 грн в месяц плюс надбавку за уход. По словам госпожи Поляковой, с моральной точки зрения поддержка детей-сирот с инвалидностью понятна, но с другой стороны семьи, воспитывающие собственных детей-инвалидов, также находятся в категории высокого риска бедности. "Такие семьи в очень плачевном состоянии, особенно в сельской местности, где нет ни социальной инфраструктуры, ни центров социальных услуг, ни возможностей интегрировать ребенка в учебный процесс,— говорит Светлана Полякова.— Если есть центры реабилитации инвалидов, то лишь с дневным стационаром. А если у семьи нет машины, то возить ребенка туда и обратно сложно".

Завотделом социальной политики Национального института стратегических исследований Ольга Пищулина соглашается, что в таком подходе есть определенная несправедливость, но более высокая госпомощь на содержание ребенка-инвалида является поддержкой для усыновителей. "Да, вопрос решается не комплексно, но хоть как-то решается. Что касается соцпомощи детям-сиротам и инвалидам, то в Украине все же лучшая ситуация из всех постсоветских стран. В России проблема этих категорий достигла национального масштаба",— говорит она.

Какие еще ожидаются социальные изменения

Вчера правительство утвердило пакет социальных инициатив, например решено увеличить минимальную пенсию инвалидов войны II-III групп и участников боевых действий, которым исполнилось 85 лет. "С 1 мая пенсия у них должна быть не меньше 2548 грн",— отметила министр социальной политики Наталия Королевская. Увеличена и ежегодная разовая помощь ветеранам войны и жертвам нацистских преследований-- в среднем на 10%. Средний размер ежемесячных страховых выплат пострадавшим на производстве и членам их семей с марта возрастет на 180 грн, до 1390 грн. На эти цели в 2013 году потребуется почти 500 млн грн. Это повышение коснется более 300 тыс. шахтеров-инвалидов, а также других пострадавших на производстве и членов их семей. Правительство утвердило лишь часть инициатив из пакета 70 социальных предложений. Поддержаны предложения, касающиеся 2 млн человек, на их реализацию из госбюджета и бюджетов фондов социального страхования будет направлено 2 млрд грн. Также Кабинет министров утвердил порядок компенсации 50% единого социального взноса работодателям, которые создадут новые высокооплачиваемые рабочие места (с окладом не менее трех минимальных зарплат — 3324 грн). Это предусмотрено законом "О занятости населения", который вступил в силу 1 января 2013 года. Эта норма может дать стимулы для создания более 70 тыс. рабочих мест в год.