Правительство утвердило трехлетнюю программу разногласий

Правительство вчера на своем последнем в этом году заседании одобрило программу социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы). Окончательный вариант можно рассматривать не как программу действий правительства на три года, а скорее как программу будущих дискуссий в кабинете министров. Решения по наиболее острым предложениям — ставке НДС, стоимости выкупа земли для предприятий, налогу на добычу полезных ископаемых — в программе изложены без цифр. О них министры будут договариваться в 2006 году.

Согласно утвержденной вчера программе, в ближайшие три года правительство будет добиваться следующих результатов. Рост ВВП с 2006 по 2008 год в среднем должен составить 6% в год, рост промышленного производства — 4,8%, инвестиции в основной капитал — около 11% в год. Целевые параметры инфляции — 7-8,5% в 2006 году, 6-7,5% в 2007 году и 4-5,5% в 2008 году. Расчеты основываются на цене нефти Urals в 2006 году — $40-50 за баррель, в 2007 году — $35-48, в 2008 году — $36-50. Но вовсе не эти параметры были причиной ожесточенных споров членов кабинета вокруг программы, которые заняли полтора года.

Весь 2005 год правительство обходилось без трехлетней экономической программы в рамках годового бюджета, и это несильно отражалось на результатах. Как сообщил вчера на заседании правительства премьер Михаил Фрадков, рост ВВП в 2005 году составит как минимум 6,4%, а инфляция — 11%. Он же напомнил членам кабинета скандальную историю работы над программой: "Работа над проектом программы велась в течение полутора лет, документ неоднократно рассматривался, дополнялся и дорабатывался". Тем не менее "в ходе доработки программы не удалось выйти на параметры роста экономики, необходимые для удвоения ВВП, но в предложенном проекте нет ограничений, сдерживающих работу правительства и региональных структур в поиске эффективных инструментов развития". Таким образом, программа признана не необходимой, но полезной — тем более что к декабрю 2005 года она находилась "в приемлемом состоянии, чтобы ее рассмотреть и принять".

Первый раз среднесрочную программу, вышедшую из Минэкономразвития, правительство рассматривало в феврале 2005 года. Затем она несколько раз отправлялась на доработку, в том числе после обсуждений в совете по конкурентоспособности и предпринимательству при правительстве.

Главным оппонентом подчиненных Германа Грефа стал премьер Михаил Фрадков. Он настаивал на том, чтобы программа включала в себя меры, позволяющие, по его мнению, эффективно развивать несырьевой сектор экономики. Это дифференциации налога на добычу полезных ископаемых, снижение НДС с 18% до 13%, принятие решений по поддержке российского экспорта — например, увеличение уставного капитала Российского банка развития, ускорение выкупа земли предприятиями. В октябре господин Фрадков даже издал документ под названием "Дополнительные меры, направленные на ускорение темпов экономического роста", указав Герману Грефу включить в его программу ряд мер, от которых министр почти год открещивался. Премьер-министр постоянно отмечал, что задачам удвоения ВВП программа в версии господина Грефа не соответствует.

Хотя вчера в правительство поступила готовая трехлетняя программа, большая часть предложений премьера были включены в нее только на уровне деклараций, без конкретных цифр. Дискуссия о том, как именно должны раскрываться положения программы в цифрах, вчера продолжилась прямо на заседании правительства. "Если снизить НДС до 13%, то при цене $27 за баррель дефицит бюджета составит 2,2% ВВП",— предупредил вчера министр финансов Алексей Кудрин. Министр встал и на защиту святого — стабфонда, который также может пострадать от снижения налогов. По его словам, "сейчас опять готовится идея об изменении цены отсечения с 2007 года". (В 2005 году правительство уже решило, что с 2006 года цена отсечения будет повышена с $20 до $27 за баррель.) Новое изменение цены отсечения будет означать, что правительство "не может последовательно соблюдать ряд принципов налоговой и бюджетной политики, которые являются общепризнанными в мире", констатировал Алексей Кудрин. Герман Греф был не столь категоричен и даже заявил, что снижать НДС в принципе он не против, хотя бы и с 1 января 2007 года. Но только до 15% и для всех без исключений.

Большая ясность после вчерашнего обсуждения появилась с судьбой НДПИ. По предложению Германа Грефа будут вводиться налоговые каникулы продолжительностью до семи лет для новых нефтяных месторождений. Нулевая ставка НДПИ будет предоставляться при условии выработки не более 20% месторождения. Что касается снижения стоимости выкупа земли под предприятиями, то и этот вопрос вчера решен не был. Вице-премьер Александр Жуков на заседании предложил снизить ставку до 2,5% от кадастровой стоимости. Герман Греф настаивал на 5%.

По итогам вчерашнего заседания правительства проигравших почти не оказалось. Герман Греф обеспечил принятие трехлетней программы. Алексей Кудрин не поступился ни рублем бюджетных средств. А Михаил Фрадков получил возможность требовать от министров реализации своих предложений, попавших в программу. Основная ценность программы в том, что в 2006 году дискуссии на ключевые темы в ней уже заданы.