Современная аграрная политика сельского хозяйства в регионе (на примере Кузбасса)

УДК 338.43.02:63 (571.17) И.Б. Городова

СОВРЕМЕННАЯ АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В РЕГИОНЕ

В статье рассматривается развитие современной аграрной политики в Кузбассе. Автор анализирует вопросы распределения сельхозугодий, применения современных сельскохозяйственных машин, развития животноводства, а также характер инвестиционной политики. Приводит конкретные рекомендации для развития сельского хозяйства в регионе.

Ключевые слова: Кузбасс, аграрная политика, сельское хозяйство, развитие.

I.B. Gorodova

MODERN AGRARIAN POLICY OF AGRICULTURE IN A REGION

Development of modern agrarian policy in Kuzbass is considered in the article. The author analyzes the issues of farmland distribution, modern agricultural machine application, animal industry development, and also character of the investment policy. She gives the concrete recommendations for agriculture development in the region.

Key words: Kuzbass, agrarian policy, agriculture, development.

Кузбасс является одним из немногих российских регионов, который имеет четкую сбалансированную политику, направленную на укрепление экономики сельского хозяйства.

В нашей стране эта отрасль испытала большие преобразования, которые наносили ущерб всем хозяйствам. А теперь на сельское хозяйство обрушились реструктуризация, приватизация, коммерциализация [2].

Многоцелевое значение сельского хозяйства и АПК, их роль и место в экономике региона необходимо оценивать адекватно целям и задачам, отводимым им общегосударственной политикой. Сельское хозяйство сочетает систему функций, имеющую право на признание его приоритетным сектором экономики области.

Сельское хозяйство - важнейший сектор хозяйственного комплекса области. В регионе развиты практически все направления сельского хозяйства: растениеводство, скотоводство, птицеводство и т.д.

В сельскохозяйственном производстве Кузбасса, как и по всей России, сразу после распада Советского Союза произошли коренные изменения. АПК индустриального Кузбасса в период становления рыночных отношений в 1990-е годы сократил производство практически всех видов сельхозпродукции на 40-50%. Снижение поголовья скота, посевных площадей, продуктивности скота и птицы, сельскохозяйственных культур, уменьшение объема выпуска продукции в перерабатывающей отрасли повлекли за собой ухудшение экономических показателей сельхозтоваропроизводителей и, как следствие, банкротство селькохозяйствен-ных организаций, рост безработицы.

В результате адаптационного кризиса в аграрной сфере произошло снижение не только количественных показателей производства, но и продуктивности в животноводстве. Но результаты, достигнутые в последние годы, дают определенное основание для оптимизма. Этому способствуют рыночная рационализация производства, рост капиталовложений и государственная поддержка.

К началу 2007 года крестьянским (включая индивидуальных предпринимателей) хозяйствам выделено 242 тыс. га сельхозугодий, из которых 203 составили пашни. Доля пашни, которую занимают крестьянские хозяйства, в площади пашни всех земель сельскохозяйственного назначения возросла за последние 7 лет с 7 до 13,7%. Рост площадей в крестьянских хозяйствах и хозяйствах населения произошел в основном из-за передачи земель сельскохозяйственными организациями в счет земельной доли членам хозяйства. Часть земель, полученных в качестве земельной доли, использовалась гражданами для расширения личного подсобного хозяйства [5].

Общая площадь земельных ресурсов Кемеровской области превышает 9,5 млн га. Из них около 27% -земли сельскохозяйственного значения. На территории Кемеровской области в сельскохозяйственном обороте находятся 2404 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из них 1487 - пашни, 757,8 га занято зерновыми культурами, 31 тыс. га - техническими. Сегодня такого уровня сельскохозяйственных угодий достаточно для реализации тех задач, которые стоят перед АПК области. Наращивание посевных площадей будет положительно сказываться на развитии области. Главная задача - это увеличение урожайности и снижение себестоимости производства [3].

Сельское хозяйство - приоритетный сектор экономики Кемеровской области, в котором серьезную роль играет инвестиционная политика.

В 2008 году объем инвестиций в основной капитал по виду экономической деятельности «сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях» (без субъектов малого предпринимательства) составил 2,6 млрд руб. (82% к уровню предыдущего года) (табл. 1).

Таблица 1

Динамика инвестиций в основной капитал

Показатель млн руб. В % к итогу

2006 г. 2007 г. 2008 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.

Инвестиции в основной капитал в сельское хозяйство 2070,9 2605,0 2555,9 100 100 100

По видам экономической деятельности: растениеводство 875,8 1075,8 937,3 42,3 41,3 36,7

животноводство 1174,5 1392,7 1602,8 56,7 53,5 62,7

растениеводство в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) 10,9 117,5 - 0,5 4,5 -

предоставление услуг в области растениеводства и животноводства, кроме ветеринарных услуг 9,6 19,1 15,8 0,5 0,7 0,6

Из них: предоставление услуг по эксплуатации мелиоративных систем 6,3 9,4 8,5 0,3 0,4 0,3

охота и разведение животных, включая предоставление услуг в областях 0,03 - - 0,0 - -

Большая часть инвестиций в основной капитал направлялась на развитие животноводства и растениеводства [7]. Произошли значительные изменения в структуре инвестиций в основной капитал по источникам финансирования. Доля инвестиций в основной капитал за счет средств федерального бюджета увеличилась с 0,3% в 2005 г. до 0,5% в 2008 г. Если в 2006-2007 гг. собственные средства составляли 34-36% от всех средств, то в 2008 году - 51%. Сельскохозяйственные организации более уверенно стали брать кредиты в банках. В 2008 году их доля составила 26,6% всех средств крупных и средних организаций (в 2005 году - 10,8%).

Одна треть всех инвестиций в основной капитал крупных и средних сельскохозяйственных организаций приходится на строительство, реконструкцию зданий и сооружений, 44% - на приобретение машин, оборудования, инструментов.

В регионе применяются прогрессивные технологии и современные сельскохозяйственные машины в животноводстве. Проведены большие работы по технической реконструкции и модернизации свинокомплексов, построены автоматизированные и компьютерные убойные цеха и переработке мяса по австрийской технологии.

Объем производства продукции сельского хозяйства в фактически действовавших ценах всеми сельскохозяйственными товаропроизводителями (сельскохозяйственные организации, хозяйства населения, фермерские хозяйства, включая индивидуальных предпринимателей) в 2008 году составил 33,2 млрд руб. и увеличился (в сопоставимой оценке) к уровню предыдущего года на 8%, в том числе по продукции растениеводства - на 13%, животноводства - на 3 %. При этом удельный вес продукции растениеводства увеличился (55,5%), а животноводства, напротив, уменьшился (44,5%).

Рост поголовья птицы в хозяйствах всех категорий (за исключением хозяйств населения, где поголовье птицы продолжало сокращаться), наблюдавшийся с конца 2005 по 2007 г., приостановился в 2008 году. В сельскохозяйственных организациях поголовье птицы по сравнению с данными на 01.01.2008 г. сократилось на 13% и составило 3766 тыс. голов [7].

В Кузбассе проводится широкомасштабная работа по совершенствованию пород скота, разведению высокопродуктивных сельскохозяйственных животных из Голландии, Германии, Дании. Особенно положительное влияние на повышение генетического потенциала оказало разведение голштинофризской породы. В условиях развивающихся рыночных отношений, затяжного кризиса в большинстве сельскохозяйственных организаций состояние племенного дела вызывает глубокую озабоченность. Количество племенных хозяйств за эти годы резко уменьшилось; из существовавших ранее 38 хозяйств осталось 3.

Огромная роль отводится кормовой базе. Основным источником производства кормов остается полевое кормопроизводство. Сегодня заготовка кормов высокого качества невозможна без использования новейших разработок. В целях повышения качества кормов, снижения их потерь в хозяйствах области внедряется новая техника заготовки кормов. Сенаж упаковывается в пленку и практически не попадает под дождь, сохраняя при этом свои полезные свойства.

По данным Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, хозяйствами области используется свыше 100 мобильных кормораздатчиков-миксеров. Подготовка кормов производится на колесах: сенаж, концентраты, добавки - все измельчается, перемешивается и единой массой подается на кормовую площадку.

В целях стабилизации положения в сельском хозяйстве области, недопущения дальнейшего спада производства с 2006 г. администрация Кемеровской области приступила к реализации одного из приоритетных национальных проектов «Развитие агропромышленного комплекса» [5].

Стабильное и устойчивое развитие сельского хозяйства возможно только при государственном регулировании и финансовой поддержке. Одной из форм государственной поддержки и регулирования инвестиционных процессов является Федеральный закон от 29.12.2006. №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», а также федеральная («Социальное развитие села до 2010 года») и региональная («Государственная поддержка социального развития села с 2004 по 2010 годы») программы, обеспечивающие концентрации бюджетных средств на стратегически важных участках агропромышленного производства [5].

Коллегия администрации Кемеровской области разработала Постановление от 12.05.2005 года № 35 «Об утверждении концепции качества жизни населения Кемеровской области на 2005-2008 годы». В разделе 2.2 «Производство продовольственных товаров» проанализировано обеспечение населения продуктами питания. В области действует 80 крупных и средних заводов и более 1000 малых предприятий, выпускающих огромный ассортимент жизненно важных продуктов. Развитие производственных мощностей пищевой промышленности достигло такого уровня, что при их максимальной загрузке можно было бы полностью удовлетворить потребности населения Кемеровской области основными видами продуктов (хлеб, молоко, мясо и их производные). Но в настоящее время производственные мощности пищевой промышленности используются на 60-70% (из-за устаревшего оборудования, недостатка сырья).

Результатом политики, проводимой администрацией Кемеровской области в условиях возникшей ситуации на мировых финансовых и сырьевых рынках, заставляющей сельхозпроизводителей занять выжидательную позиция, является то, что положительную тенденцию в развитии отрасли уже не остановить.

В Сибири погодные условия не самые лучшие, но хлеборобам удалось добиться высоких результатов. В 2008 году получили по 22,5 ц зерна с га, в 2009 году - по 24,0. Добиться таких результатов удалось за счет того, что у нас решен вопрос с семенами различных культур за счет севооборота и, конечно, новых технологий. Мы одни из первых в России начали применять технологию минимальной обработки почвы [1].

В настоящее время как международная, так и российская, экономика переживает нелегкие времена, и это не могло не отразиться на сельхозпроизводителях и перерабатывающей промышленности. Например, в связи с тем, что цена на мясное сырье возрастает, помимо роста цен наблюдается недостаток сырья для мясоперерабатывающих и молочных предприятий и они не загружены на полную мощность, такие условия вынуждают крупных мясопереработчиков Кемеровской области развивать собственную сырьевую базу. В регионе есть пример успешной работы сельхозпредприятий замкнутого технологического цикла: сырьевая база, переработчик, торговая сеть. 2008 год, пожалуй, как никогда продемонстрировал общемировую тенденцию роста стоимости сельхозпродукции. В связи с этим в регионе было подписано трехстороннее «Соглашение о сотрудничестве по проведению экономически обоснованной ценовой политики на продовольственном рынке Кемеровской области». Этот документ закрепляет обязанности производителей сельскохозяйственной продукции,

переработчиков и предприятий торговли по сдерживанию роста цен на социально значимые продовольственные товары первой необходимости, реализуемые на территории Кемеровской области [3].

В 2008 году эксперты отмечают значительный рост рентабельности в отечественной аграрной отрасли. Это обстоятельство, в частности, называют среди причин, которые стимулируют интерес непрофильных инвесторов к агробизнесу (угольщики, строители, многоотраслевые холдинги).

Самое сложное - увеличить темп роста рентабельности при сохранении производства в убыточных предприятиях. Поэтому первоочередной задачей является работа с именно данной категорией сельскохозяйственных производителей. Здесь необходимо внедрять современные технологии, проводить техническое перевооружение, решать социальные вопросы работников.

Однако на рентабельность в сельскохозяйственном производстве влияют не только внутренние риски, но и внешние. Рост цен на зерно на мировых рынках, увеличение объемов импортных поставок мяса нанесли значительный ущерб отечественным товаропроизводителям. За счет резкого увеличения стоимости комбикормов при одновременном снижении закупочных цен на мясо под угрозой выживания оказались также высокорентабельные направления, как производство свинины и мяса птицы. Необходимо отметить, что правительством из-за негативной экономической ситуации в 2008 году регионам были выделены средства из федерального бюджета на частичную компенсацию затрат на комбикорма для производителей свинины и мяса птицы. На эти цели Кемеровской области было выделено 147 млн руб. и еще в областном бюджете предусмотрено 26 млн руб. Если судить по опыту Кемеровской области, то активность инвесторов на селе началась в 2004 году; на тот момент сельскохозяйственное производство стало отраслью, которая начала динамично развиваться.

Ежегодно инвестиции в основной капитал, направленные на развитие сельского хозяйства в Кузбассе, увеличиваются. Согласно статистическим данным, в 2005 г. инвестиции в Кузбасский АПК составили 1094,7 млн руб., в 2006 г. - 2388, в 2007 г. - 2642, в 2008 г. - 3123 млн руб. [3].

В 2008 г. наблюдалось некоторое улучшение финансового состояния сельскохозяйственных организаций. Так, сальдированный финансовый результат организаций сельского хозяйства составил 503,4 млн руб. прибыли, из них в организации животноводства - 318,8, растениеводства - 119,1 млн руб. Удельный вес убыточных организаций в прошедшем году по сравнению с 2007 г. снизился на 5,9% пункта и составил 19,5%, с 2004 г. - на 21,9 % пункта (табл. 2).

Таблица 2

Сальдированный финансовый результат сельскохозяйственных организаций, млн руб.

Показатель 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.

Сальдо прибылей и убытков 217,9 299,0 99,6 386,4 503,4

Удельный вес убыточных организаций 41,4 37,2 31,6 25,4 19,5

Сумма убытка 336,9 382,6 447,4 306,8 385,7

Все вышесказанное дает возможность предположить, что аграрная политика в Кузбассе развивается за счет новой высокотехнологичной техники, элитных семян, племенного скота. Увеличение объемов производства и снижение затрат при применении новых технологий и современной техники способствует решению и социальных вопросов. Повышается заработная плата, улучшаются условия труда и увеличивается заинтересованность в результатах работы [7].

Литература

1. Гузеева Н. Сельское хозяйство спасают технологии // Московский комсомолец в Кузбассе. - 2008. -№ 11. - С.14.

2. Ковалев Е. Агропродовольственный сектор России. Новые возможности и старые проблемы // Мировая экономика и международные отношения. - 2008. - № 3. - С. 40-46.

3. Логинова Е. Неоконченный рост // Деловой Кузбасс. - 2008. - № 10. - С. 14-16; 94-95.

4. Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации Российской Академии сельскохозяйственных наук «Об утверждении концепции научного обеспечения развития АПК РФ на период с 2002 по 2010 год». №584.

5. Новый век. Новые технологии в Кузбассе: стат. обзор. - Кемерово, 2007. - С.1-40.

6. Закон Совета народных депутатов Кемеровской области «О системе планирования социальноэкономического развития Кемеровской области» от 25 июня 2008 года. № 56-03.

7. Сельское хозяйство Кемеровской области 2004-2008 гг.: экон.-стат. обзор. - Кемерово, 2009.

'--------♦------------