Конъюнктура / Документы

Конъюнктура / Документы

Приватизация отбивается от частных рук

       Федеральное собрание утвердило закон о приватизации — заводы и фабрики дорого достанутся новым владельцам. Кроме того, теперь любого, кто рискнет купить крупный пакет акций российского предприятия, возьмет под подозрение Центральный банк

Землю — рабочим

     Совет федерации принял законопроект "О приватизации государственного имущества и основах приватизации муниципального имущества". О его достоинствах сказано немало: в их числе и усиление госконтроля, и новые способы приватизации, и меры защиты от недобросовестных эмитентов и инвесторов. Тем не менее эксперты имеют к этому документу целый ряд претензий.

     Прежде всего в Гражданском кодексе прямо указано, что приватизация регулируется только специальным законом. Однако ст. 2 проекта устанавливает, что она может проходить и в соответствии с "другими федеральными законами". Строго говоря, так сейчас и происходит: существуют законы, определяющие специфику реформы собственности в различных отраслях, например "О железнодорожном транспорте", "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания в России". Возможно, законодателям следует подумать о том, чтобы внести в ГК соответствующие поправки.

     Особую критику со стороны экспертов Госкомимущества вызывает ст. 3, в которой из сферы действия документа выведена не только земля вообще, но и те участки, которые составляют единый имущественный комплекс с объектами приватизации. До сих пор правительство старалось форсировать процесс выкупа земли под приватизированными предприятиями, так как это повышает их инвестиционную привлекательность. Теперь ситуация может поменяться. Согласно проекту, приватизация таких комплексов будет регулироваться "другими федеральными законами" (которых, заметим, пока не существует).

     В проекте крайне подробно прописана структура государственной программы приватизации (она утверждается отдельным законом). В таком виде программа поставит исполнительную власть в очень узкие рамки. С одной стороны, это хорошо — будем надеяться, меньше станет злоупотреблений. Но с другой — правительство будет практически лишено возможности маневра в случае резкого изменения конъюнктуры рынка. Чтобы скорректировать жестко заданные параметры и списки объектов, намеченных к приватизации, ему придется вносить в Госдуму специальные законопроекты.

     При этом настораживает, что в новом документе вообще отсутствуют как срок действия "золотой акции", так и срок закрепления пакетов акций в госсобственности. До сих пор по законодательству такой срок составлял три года. Теперь получается, что государство сохранит свое участие в акционерном капитале крупнейших российских предприятий в течение неопределенно долгого времени. Логика авторов этого новшества очевидна: консервация госсобственности позволяет левым надеяться на то, что приватизацию можно будет повернуть вспять. Понятно и то, почему за проект так дружно проголосовал Совет федерации. Сохранение пакетов акций в госсобственности дает региональным властям шанс усилить контроль над предприятиями. Даже в том случае, если акции принадлежат федеральной власти. Как показывает практика, российское правительство охотно раздает их в счет бюджетных долгов.

     Противоречиво решается в проекте и проблема проведения в области приватизации единой государственной политики. Ст. 7 предусматривает создание вертикальной структуры органов приватизации — то есть сохраняется действующая система Госкомимущества и Федерального фонда имущества. Но уже следующая статья дает право органам государственной власти самостоятельно определять, кого наделять полномочиями по управлению госсобственностью. Иными словами, в регионах могут появиться структуры, который будут дублировать уже существующие. Более того, эти региональные органы, согласно проекту, "могут наделяться правами и полномочиями территориальных органов федерального органа по управлению госимуществом". Таким образом, документ дает еще один повод для конфликта между центром и регионами.

Фабрики — государству

     Претендовать на уникальность может ст. 21 законопроекта. Она регулирует продажу имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и социальными условиями. Именно через такие конкурсы, согласно документу, будут приватизироваться все предприятия, реализуемые как имущественные комплексы, а также госпакеты акций, составляющие "более 50% уставного капитала" открытого акционерного общества.

     Так вот, сюрприз для инвесторов: право собственности переходит к победителю конкурса только "после выполнения им инвестиционных и (или) социальных условий в отношении объекта приватизации". До этого инвестор не имеет права отчуждать приватизированное имущество или распоряжаться им иным образом. А в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения инвестором его обязательств имущество могут вообще безвозмездно изъять. Есть о чем задуматься.

     Если инвестор приобрел на конкурсе акции, то до вступления в права собственности он обязан при голосовании согласовывать с государством свою позицию по следующим вопросам:

     — "внесение изменений и дополнений в учредительные документы, залог, сдача в аренду, отчуждение имущества ОАО", если цена сделки превышает 10% уставного капитала общества;

     — "залог и отчуждение недвижимого имущества, получение кредита в размере более чем 10% величины чистых активов" приватизированного предприятия.

     Некоторые эксперты утверждают, что в сочетании с "социальными обременениями" введение такого согласительного механизма может вообще поставить крест на инвестициях в реальный сектор. Правда, глава Российского фонда федерального имущества Игорь Липкин обнадежил общественность, заявив, что не видит такой опасности. По его мнению, такая схема испугает лишь "несерьезных и недобросовестных инвесторов".

     Есть в проекте и целый ряд положений, которые вызывают как минимум удивление. Так, крайне странное требование содержит ст. 9. В необходимый перечень документов, предоставляемых потенциальными покупателями, теперь входят балансовые отчеты за последние три года деятельности. Что делать "новорожденным" и "малолетним" покупателям непонятно. Скорее всего, им можно посоветовать вообще не беспокоиться, потому что их недоброжелатели смогут теперь успешно опротестовать в суде любое решение по приватизации, если в нем участвовали структуры, сдавшие баланс не за три, а, скажем, за два года. Закон суров: если записано "три года", то обязательно и должно быть именно три.

     Определенное противоречие есть и в механизме определения продажной цены госимущества. Если в ст. 10 установлено, что договор с продавцом-посредником должен содержать требование о продаже имущества не ниже его начальной цены, то ст. 17 предусматривает, что продавцы "вправе с учетом сложившейся рыночной конъюнктуры принимать решения об изменении начальной цены объектов приватизации".

     По непонятной причине ничего не говорится в законопроекте о том, как определять размер уставного капитала приватизируемого предприятия. Раньше это делали исходя из баланса на установленную законодательством дату, чему предшествовала инвентаризация имущества. Не оговорен размер уставного капитала и в случаях реорганизации государственных и муниципальных предприятий в акционерные общества открытого типа.

     Словом, недостатков у законопроекта множество. Тем не менее хочется верить, что они не помешают президенту его подписать. Ведь за пять с лишним лет, которые прошли с тех пор, как был принят старый закон о приватизации, Федеральное собрание предоставило ему такой шанс впервые.

Советы — банкирам

     Центробанк в очередной раз озаботился защитой отечественной банковской системы от проникновения преступных капиталов. На состоявшейся в минувшую среду пресс-конференции общественности были представлены "Методические рекомендации по вопросам организации работы по предотвращению проникновения доходов, полученных незаконным путем, в банки и иные кредитные организации" (утверждены письмом Банка России #479 от 3 июля 1997 года).

     В самом тексте рекомендаций нет ничего принципиально нового — положения этого документа коммерческие банки давно используют как правила элементарной банковской техники безопасности при работе с клиентом. Принципиальная новизна в другом: рекомендации начисто лишены всякой конкретики, поэтому теперь Центробанк сможет легко объявить практически любую банковскую сделку подозрительной. Ради чего, надо полагать, все и затевалось.

     Состоят рекомендации из четырех разделов.

     Первый целиком посвящен тому, как банку вывести своего клиента на чистую воду. Прежде всего нужно спросить у него документы (учредительные) и потребовать полного отчета о финансово-хозяйственной деятельности (надо полагать, за весь период существования, так как никакого срока не указывается). При проверке ЦБ рекомендует "учитывать тот факт, что длительное время неоплаченный уставный капитал является свидетельством неблагонадежности фирмы или фиктивных намерений учредителей клиента".

     Если с капиталом случайно все окажется в порядке, следует внимательно изучить остаток средств на счете "Касса", установив "средний остаток на счете и периодичность поступления на него денежных средств". Если остатки средств в кассе "значительно" превышают остатки средств на счетах, это тревожный признак. Тогда банк должен немедленно допросить клиента — пусть объяснит, зачем ему столько наличных.

     Вообще, присутствие у клиента настоящих денег, судя по рекомендациям, — косвенная улика, свидетельствующая о его неблагонадежности ("большой удельный вес расчетов в наличной форме в общей структуре расчетов, а также отсутствие ежедневной инкассации на предприятиях... может косвенным образом свидетельствовать о проведении операций с доходами, полученными незаконным путем").

     Но косвенными уликами дело не ограничивается. Если в банк, по несчастью, забрело физическое лицо, ему не удастся отделаться так просто, как компании. Паспортный контроль — это только начало. Дальше банк должен сделать запросы в компетентные органы, чтобы выявить характер работы гражданина, размер полученного им дохода и уплаченных налогов. Вероисповедание вроде бы значения не имеет.

     Словом, без лишней нужды в банк лучше теперь самому не заглядывать. Но и отсидеться тоже не удастся. Если счет открывается по доверенности на имя третьего лица, банк должен проявить особую бдительность: "рекомендуется установить личность этого (третьего) лица, а в случае, когда это невозможно, принять меры по особому контролю за движением денежных средств по данному счету". Что такое "особый контроль", естественно, не уточняется.

Страшная банковская тайна

     Вторая часть рекомендаций касается тех, кого сразу разоблачить не удалось, — в ней перечислены подозрительные операции. Клиент попадает в разработку в случае, если он начинает пользоваться услугами банка слишком активно.

     Чего же делать не стоит?

     Во-первых, снимать со счета наличными слишком много денег (больше 1 тыс. минимальных зарплат, или 83,5 млн рублей, для физических лиц и больше 10 тыс., или 835 млн, — для юридических).

     Во-вторых, в течение одного дня зачислять деньги в разных филиалах банка, переводить их в зарубежный банк или офшор, открывать вклад на предъявителя, оперировать крупными суммами, если фирма недавно образовалась, и, наконец, иметь финансовые сношения с регионами "с нестабильной политической и экономической ситуацией или связанными с производством наркотических веществ".

     В-третьих, категорически не рекомендуется давать и брать кредиты в денежной форме.

     В-четвертых, следует держаться как можно дальше от ценных бумаг. Здесь подозрения могут вызвать "необычайно высокая" комиссия за посредничество (то есть любая комиссия, потому что никаких критериев "необычайности" в рекомендациях, разумеется, нет), единовременная покупка или продажа крупного пакета ценных бумаг, регулярный дефицит или регулярный приток денег при операциях на срочных рынках и т. д., и т. п.

     Короче, перед тем, как вкладывать деньги в банк, надо очень и очень подумать. Потом уже ничего не поправишь: "при наличии явных (это каких? — Ъ) признаков преступления со стороны клиента" ЦБ рекомендует без промедления обращаться в правоохранительные органы. А после того как органы "приступят к исполнению", как известно, хорошо если самому удастся выплыть — с репутацией придется расстаться в любом случае.

     Третий раздел чисто технический. Главное для банка — держать все свои действия, связанные с рекомендациями, в строжайшей тайне (впрочем, это понятно: гласность здесь чревата паническим бегством клиентов). Кроме того, настоятельно рекомендуется "исключение вовлечения и соучастия персонала банка в процессе легализации" незаконных доходов.

     Четвертый раздел ясный и многообещающий: "Настоящие рекомендации будут дополняться и изменяться Банком России по мере развития законодательной базы и анализа имеющейся банковской практики". Все. Коротко и ясно. Не расслабляйтесь и ждите сюрпризов.

     О том, какими они могут быть, ЦБ в лице своего зампреда Александра Турбанова предупреждает заранее: "Было бы совершенно неоправданно, — сказал он на упомянутой пресс-конференции, — если бы правоохранительные органы поступали с имеющейся у них информацией так же, как они поступают сейчас: врываются в масках в помещение банка, укладывают сотрудников и клиентов банка на пол и так далее".

     У клиентов остается одна надежда — что банки сумеют их защитить. И многие опрошенные Ъ топ-менеджеры, отвечающие за экономическую безопасность своих банков, осторожно заметили, что "вряд ли банки смогут следовать приведенным рекомендациям в полном объеме". Но беда в том, что тогда им самим придется несладко. Ведь ЦБ не любит повторять дважды. Как объяснил журналистам все тот же Турбанов, "несмотря на то что данный документ называется рекомендацией, инспекция ЦБ будет проверять, насколько банки придерживаются этих рекомендаций". "Хотя мы не сможем применять принудительных мер воздействия к банкам, не придерживающимся рекомендаций, мы будем пристальнее смотреть, как они выполняют другие наши инструкции", — пригрозил он.

     Можно к этому добавить и другое. Поскольку то, как следовать перечисленным рекомендациям, внятно даже ЦБ объяснить не сможет, ему легко будет "выявить нарушения". И присмотреться к неугодным банкам попристальнее.

Обман валюты

     Совет федерации одобрил законопроект "О налоге на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте". Теперь гражданам и компаниям при покупке наличной валюты придется заплатить 0,5% суммы государству. Фактически это значит, что банки за обмен каждой сотни долларов возьмут с вас 50 центов (около 2,9 тыс. рублей).

     Причем возьмут со всех без исключения. Даже в том случае, если, снимая деньги с рублевого счета, вы просите конвертировать их прямо в банке. Платить 0,5% не придется только тем, кто берет доллары с валютного счета.

     60% нового налога пойдет в федеральный бюджет, остальное останется в регионах. В федеральном бюджете-97 запланирован от этого налога доход в 2,3 трлн рублей (см. Ъ #42 за 1996 год, с. 55). Дума рассчитывала, что закон будет принят в начале года. Однако сейчас уже июль на дворе, а проект до сих пор не подписан президентом. Так что скорее всего новый налог постигнет участь старых — хорошо если в этом году удастся собрать его хотя бы наполовину.

Новгородская вольность

     Если налог на покупку валюты государство смело вводит сразу по всей России, то с другим платежом — налогом на недвижимость, оно поступило гораздо более осмотрительно. Правительство предложило сперва апробировать его в двух регионах. Федеральное собрание согласилось — законопроект "О проведении эксперимента по налогообложению недвижимости в городах Новгороде и Твери" недавно прошел Совет федерации. Если президент возражать не будет, то скоро в упомянутых городах вместо платы за землю и налогов на имущество юридических и физических лиц (2% и 0,1% соответственно) введут единый налог на недвижимость. Он будет полностью зачисляться в городские бюджеты. Но потери бюджетов более высокого уровня от отмены платежей Новгороду и Твери придется компенсировать — эксперимент проводится за их счет.

     Объектом налогообложения являются земельные участки, строения, здания, сооружения, помещения и квартиры. Налоговая база определяется на основе их рыночной стоимости по состоянию на 1 января того года, за который начисляются платежи (в законопроекте оговорено, что в этих расчетах стоимость квартир и других жилых помещений не может превышать 50% рыночной). Кроме того, местные власти собираются ввести ряд понижающих коэффициентов. Им же предстоит решить, какой будет ставка нового налога (предположительно — 4-10%), дифференцировать ее по видам недвижимости, а также предоставлять льготы и дотации отдельным категориям плательщиков.

     В период эксперимента уплаченная юридическими лицами сумма налога на недвижимость относится на издержки, а физические лица имеют право не включать ее в совокупный доход. Не будут брать налог с недвижимости, которая является собственностью иностранных государств и международных организаций.

     Завершиться эксперимент должен в 1998 году. После этого, согласно проекту, органы местного самоуправления Новгорода и Твери представят парламенту и правительству отчет о результатах его проведения и свои предложения по совершенствованию налогового механизма.

     Все было бы хорошо, если бы не одно "но". Введение налога на недвижимость, как известно, предусмотрено проектом Налогового кодекса (см. Ъ #7, с. 49). Поскольку правительство уже не раз заявляло, что собирается добиться скорейшего принятия кодекса, эксперимент, возможно, уже с будущего года будет распространен на всю Россию. Кто и перед кем тогда будет отчитываться?

Родительский сбор

     Совет федерации принял законопроект "О внесении изменений в статью 3 закона Российской Федерации 'О подоходном налоге с физических лиц'".

     До сих пор все налогоплательщики могли при расчете подоходного налога уменьшать свой доход на 12 минимальных зарплат в год на каждого ребенка. Теперь эта льгота будет предоставляться дифференцированно.

     Если годовой доход на каждого члена семьи не превысит 36 минимумов (около 250 тыс. рублей в месяц), то каждый из родителей сможет вычесть из своего дохода по 24 минимума на каждого ребенка до 18 лет, студента и учащегося на дневном отделении в возрасте до 24 лет, а также иждивенца. Если годовой доход составляет от 36 до 72 минимумов на члена семьи (250-500 тыс. рублей в месяц), вычет составит уже всего 12 минимумов. А если доход превышает 72 зарплаты (более 500 тыс. в месяц) льгота не предоставляется вообще.

     Государство планирует получать от этого закона не менее 3 трлн рублей в год. Это вполне реальная цифра. Ведь средняя зарплата по России превышает искомые 500 тыс. Значит, число льготников резко сократится.

     Еще одна поправка к закону о подоходном налоге. С 1 января 1998 года в России начнет действовать закон "О внесении изменений и дополнений в закон РФ 'О подоходном налоге с физических лиц'" (он уже официально опубликован).

     Если вы работаете по совместительству, то отныне бухгалтерия обязана будет сообщать о ваших побочных заработках в налоговую инспекцию не один раз в конце года, а ежеквартально. Причем предоставлять эти сведения не на бумаге, как раньше, а "на магнитных носителях или с использованием средств телекоммуникаций" (дискет, модема и т. д.) — чтобы Госналогслужбе проще было выявлять нарушителей. Как утверждают разработчики законопроекта, это шаг к созданию общегосударственной автоматизированной программы сбора и обработки сведений о доходах граждан.

     Впрочем, переходить на дискеты придется не всем. Прежний, бумажный порядок сохранится в отношении фирм, в которых работает менее 100 человек или если это "в исключительных случаях с учетом специфики деятельности либо особенностей местонахождения предприятия" разрешат органы власти субъектов федерации.

     2 июля вступил в силу закон "О внесении дополнения в статью 2 закона Российской Федерации 'О налоге на прибыль предприятий и организаций'". Фиктивная прибыль, полученная в результате переоценки основных фондов, больше не облагается налогом.

     Последние пять лет такая переоценка проводилась в России по решению правительства практически ежегодно. В условиях высокой инфляции балансовая стоимость фондов постоянно отставала от реальной. Поэтому АО вынуждены были увеличивать уставный капитал, выпуская дополнительные акции, которые бесплатно распределялись между акционерами. По старой редакции закона выходило, что последние получали прибыль и должны были уплатить с нее налог (правда, Минфин этого никогда не требовал). Новый закон объявил эту прибыль фиктивной.

Подарочные расценки

     Совет федерации одобрил законопроект "О внесении изменений и дополнений в закон 'О государственной пошлине'". Поправок довольно много, поэтому мы остановимся только на главных.

     Самое существенное: в 6-10 раз уменьшен нижний предел госпошлины, взимаемой за удостоверение договоров по отчуждению движимого и недвижимого имущества, поручительства и дарения транспортных средств.

     Сейчас при дарении гражданин должен внести пошлину в размере 1,5% суммы договора, но не менее 10 минимальных зарплат — 834,9 тыс. рублей. Эту сумму и приходится платить, когда дело касается имущества стоимостью от 1 до 55 млн рублей. Получается, что, купив, скажем, за 6 млн старый "Москвич", вы, чтобы оформить договор дарения, должны уплатить еще почти миллион. Во столько же это удовольствие обойдется и тому, кто собрался подарить подержанный Mercedes за 50 млн. Нелогично.

     Теперь нижний предел установлен на уровне одной минимальной зарплаты. А для случаев, когда вы дарите имущество близким родственникам, он снижен с 4 до 0,5 минимума (чуть больше 40 тыс. рублей). Близкими родственниками по новому закону считаются не только супруги, дети (в том числе усыновленные) и родители, но и родные братья и сестры.

     Кстати, попутно законопроект разрешает еще одну проблему. Как быть, например, если к нотариусу по одной сделке обратились несколько граждан и от уплаты пошлины освобожден только один из них? Раньше было непонятно. Теперь ответ есть: пошлину может не платить только льготник пропорционально своей доле. Так что, если удостоверять сделку пришли три человека, один из которых имеет льготы, то госпошлину можно уменьшить на треть. Остальные двое должны заплатить свою долю сполна.

     Снижается также пошлина за удостоверение договоров поручительства (с 2 до 0,3 минимума, то есть до 27,8 тыс. рублей), за оформление доверенности на право пользования и распоряжения автотранспортными средствами (в частности, для третьих лиц — с 5 до 2 минимумов, то есть до 166,9 тыс. рублей), за выдачу свидетельства о расторжении брака (по одной минимальной зарплате с каждого разводящегося, то есть по 83,5 тыс. рублей), за выдачу удостоверения на право охоты (0,1 минимума, или 8,4 тыс. рублей).

     Остальные поправки уже не новы. Большая их часть содержится в других законодательных актах. Так что, когда проект подпишет президент, они просто приобретут большую легитимность.

     Так, будет узаконено положение указа "О государственной поддержке граждан в строительстве и приобретении жилья". При покупке жилья на предоставленную субсидию нотариальное удостоверение сделок освобождается от уплаты пошлины.

     Значительные льготы, предусмотренные законом "О пожарной безопасности", получают пожарники. Органы управления и подразделения Государственной противопожарной службы МВД России могут теперь спокойно подавать в суд. В судах общей юрисдикции с них не возьмут пошлину за рассмотрение исков, связанных с нарушением их прав, а в арбитражных судах они вообще освобождаются от ее уплаты. Кроме того, беспошлинными для них становятся все нотариальным действия и даже получение загранпаспорта.

     Не сильно отстали от пожарных и органы валютного и экспортного контроля, а также налоговые, финансовые и таможенные органы. За рассмотрение исков, связанных с взысканием и возвратом обязательных платежей в бюджет, с них тоже не возьмут ни копейки. Причем неважно, в каком качестве эти органы будут выступать — истца или ответчика. Условие только одно: дело в суде им нужно выиграть.

     Этот список льготников не является закрытым. Дело в том, что законопроект расширяет права органов самоуправления по предоставлению дополнительных льгот (разумеется, в части платежей в местный бюджет).

     Наконец, есть в законе и одно ужесточение. Он вводит государственную пошлину за удостоверение договоров принятия на депозит денежных средств и ценных бумаг. Если вам понадобится такой документ — например, для составления завещания — готовьтесь. Последний долг родным и близким вы сможете отдать только после того, как отдадите первый — государству. Размер пошлины — 0,5% суммы договора.

Балл штрафников

     Новые штрафы за нарушение правил дорожного движения продержались в России на удивление недолго. Дума поразительно быстро исправила свою ошибку, приняв 20 июня законопроект "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях", а уже 4 июля его одобрил Совет федерации. Штрафы снижаются.

     По всей видимости, причина такой оперативности депутатов заключается в том, что это тот редкий случай, когда последствия их законотворчества немедленно коснулись их же самих. "Даже и нас, когда мы за рулем сидим, несмотря на депутатский мандат, учитывая внешность и так далее, все равно штрафуют", — признался проводивший это заседание Думы вице-спикер Артур Чилингаров.

     Состояние простого автолюбителя, опираясь, вероятно, на свой собственный опыт, красочно описал генерал Альберт Макашов: "В стране более 31 миллиона автомобилей, из них 23 миллиона — частные. Если сегодня все они или хотя бы половина отправятся в дорогу, то у пассажиров и у водителей — предынфарктное состояние. Каждый держится одной рукой за кошелек".

     Против высоких штрафов высказались и думские эксперты. По их оценкам, поборы со стороны сотрудников ГАИ только увеличились — гражданам теперь уж точно стало выгоднее откупаться, чем платить законные штрафы.

     Парламент все это выслушал, внял и без долгих дискуссий закон принял. Более того. Снизив штрафы, парламентарии отменили еще и две самые ненавистные российским водителям вещи — принудительную эвакуацию автомобиля за нарушение правил стоянки и систему штрафных баллов. Теперь в Кодексе об административных правонарушениях прямо говорится, что запрещается "применение блокирующих устройств, эвакуация транспортных средств, снятие номерных знаков, применение иных мер, за исключением мер, предусмотренных настоящим Кодексом".

     Некоторые члены Совета федерации пробовали было отстоять эвакуацию, утверждая, что в крупных городах это единственная возможность бороться с пробками. Но в душе большинства сенаторов автомобилист победил государственного мужа: проект был одобрен.

     Что касается штрафных баллов, то за них высказалось правовое управление Госдумы. По его мнению, если не лишать прав тех водителей, которые набирают 15 баллов за год, злостные нарушители совсем распоясаются. Но депутаты решили, что вполне достаточно их просто штрафовать, и ст. 118.1 из административного кодекса все-таки убрали.

     Теперь подробно о штрафах. Первая группа изменений связана с нарушениями правил регистрации и эксплуатации транспортных средств. За езду без документов по новому закону придется заплатить всего 0,2-0,5 минимальной зарплаты, которая сейчас составляет 83,5 тыс. рублей (сейчас, после последнего повышения, этот штраф составляет 0,5-1 минимум). Во столько же обойдется неправильная регистрация автомобиля, не пройденный вовремя техосмотр, неисправности, при которых по правилам движения ездить нельзя, а также езда с нестандартными или "нечитаемыми" номерами. Если вас поймают вообще без номеров, то готовьте 0,5-1 минимум (раньше 1-3).

     Другая группа изменений относится к нарушениям собственно правил дорожного движения. Так, превышение скорости на 10-20 км в час, нарушение "правил расположения транспортных средств на проезжей части", правил "пользования внешними световыми приборами, звуковыми сигналами, ремнями безопасности и мотошлемами" будет стоить 0,2-0,5 минимума (вместо 0,5-1). Штрафы за превышение скорости на 20-30 км в час и более чем на 30 км в час остались прежними — 1 и 3 минимума соответственно.

     За игнорирование дорожных знаков и разметки и нарушение правил проезда пешеходных переходов, остановки, стоянки, буксировки или перевозки грузов штраф снизился наполовину — до 0,5 минимальной зарплаты. А за весьма распространенную сейчас езду на красный свет, въезд под "кирпич", а также под знаки "Движение запрещено" и "Опасность" — с 1-3 минимумов до одного. Это же относится к нарушению правил обгона, разворота и перевозки людей.

     Выезд на противоположную полосу решили также не карать жестоко, снизив штраф с 2-3 минимальных зарплат до 1-2. Это же относится и к нарушениям преимущественного права, допущенным в отношении других автомобилей и пешеходов.

     Наряду с послаблениями ряд наказаний был ужесточен. Например, за неисправные тормоза или рулевое управление штраф увеличен с 1-2 зарплат до 3. За повреждение дорог, железнодорожных переездов и других "дорожных сооружений" — с 2 до 5 для граждан и с 2-3 до 5-10 для должностных лиц.

     Кроме того, парламент решил бороться с раздражающим пристрастием новых русских ездить с мигалками и сиренами. Теперь за несанкционированную установку проблесковых маячков будут карать всех владельцев автомобилей, а не только должностных лиц и их водителей. Удовольствие помигать становится дорогим: 5-7 минимумов для владельцев автомобилей и должностных лиц (раньше 2-3) и 2-3 минимума для водителей (0,5-2). Впрочем, тех, кто привык ездить по осевой, это вряд ли остановит.

Наличный беспредел

     3 июля правительство приняло постановление #810, которым отменило собственное постановление от 17 ноября 1994 года #1258 "Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами... между юридическими лицами".

     Согласно последнему, российские предприятия фактически не имели права рассчитываться друг с другом наличными. "Все расчеты... по одному платежу на сумму свыше 2 млн рублей" можно было проводить только "в безналичном порядке". С тех пор много воды утекло, и понятно, что сегодня такая сумма кажется смешной — постановление безнадежно устарело.

     Но речь идет не о том, что этот предел будет увеличен. Правительство вовсе отказалось регулировать эту сферу, сославшись на ст. 34 закона о Центральном банке, которая гласит, что "в целях организации наличного денежного обращения" на ЦБ возлагается, в частности, "определение порядка ведения кассовых операций". Иными словами, решать, как теперь компании будут рассчитываться друг с другом, можно ли им использовать наличные и в каких пределах, предстоит Центробанку.

Со своим уставом в чужом ЦБ

     На минувшей неделе Центробанк обнародовал требования к размеру уставного капитала кредитных организаций — телеграмма Банка России #25-97.

     Для отечественных банков по сравнению с предыдущим кварталом ничего не меняется. Для "вновь создаваемых банков", в которых доля отечественного капитала превышает 50%, уставный минимум составляет 20,7 млрд рублей, для небанковских институтов — 5,2 млрд рублей.

     Без изменений остались и требования к капиталу новых кредитных организаций, работающих с валютой. Для банков — 34,5 млрд рублей, для небанковских учреждений — 8,5 млрд рублей.

     В телеграмме есть только одно новшество, и касается оно иностранцев. С 1 августа минимальный уставный капитал "вновь создаваемых дочерних кредитных организаций иностранных банков" должен составлять 10 млн ЭКЮ (примерно 65 млрд рублей). Напомним, что существующие иностранные кредитные организации должны подтянуть свой капитал к этому же уровню до 1 января 1998 года (см. Ъ #17, с. 54).

     В Центробанке считают, что такое ужесточение необходимо. "Наша политика нацелена на то, чтобы в Россию приходили крупные и серьезные банки", — сказал Ъ пресс-секретарь ЦБ Алексей Ситнин. А что до самих иностранцев, то их, как уже писал Ъ, новые требования не пугают. У большинства из них с уставным капиталом и так все в порядке.

     ВЛАДИМИР СТУПИН