Автобус ждет проекта

Новые условия работы на рынке пассажирских перевозок в Ульяновске обсудили в заксобрании Ульяновской области. По словам мэра Ульяновска Дмитрия Вавилина, реформа, основа которой — регулируемые тарифы, уже начинается, и продлится в течение двух лет, ее цель — дать городской власти возможность управлять развитием общественного транспорта через введение системы регулируемых тарифов. По оценке экспертов, мэрия пока не готова к реформе — жителям города и перевозчикам не представлены ни новые схемы маршрутов, ни новые принципы и условия проведения конкурсов, ни методы расчета выпадающих доходов.

В мэрии считают, что введение системы регулируемых тарифов позволит решить многие сегодняшние проблемы общественного транспорта

В четверг комитет по промышленности, строительству, энергетике, транспорту и дорожному хозяйству заксобрания Ульяновской области провел расширенное совещание по теме начинающейся глобальной реформы системы общественного транспорта в Ульяновске. В нем приняли участие мэр Ульяновска Дмитрий Вавилин, депутаты заксобрания, представители регионального минтранса, представители перевозчиков и общественные эксперты.

Как сообщил депутатам Дмитрий Вавилин, основа реформы системы общественного транспорта — переход на регулируемые тарифы. По словам главы города, такую форму взаимодействия власти и перевозчиков предусматривает федеральный закон об организации регулярных перевозок пассажиров (№220-ФЗ от 13 июля 2015 года с последними дополнениями). Он также отметил, что «переход на регулируемый тариф позволит привлечь в город средства из федерального бюджета на обновление подвижного состава», требование по введению регулируемого тарифа выдвинуто федеральным центром как условие выделения средств на закупку транспорта.

Сегодня 80% автобусных пассажирских перевозок в Ульяновске выполняют частные перевозчики на автобусах малой вместимости (реже — средней), все они работают по нерегулируемым тарифам, устанавливая их сами и не получая никакой поддержки из бюджета. Остальную часть перевозок по регулируемым тарифам выполняет ПАТП-1 (АО, 80% — в собственности региона, 20% — в собственности города), получающее бюджетные субсидии на компенсацию выпадающих доходов.

По словам Дмитрия Вавилина, «перевозчики мотивированы только на выручку, из-за чего страдает качество перевозок: 70% маршрутов работают нестабильно, 30 маршрутов из 89 заканчивают работу до семи вечера, 87% маршрутов допускают увеличение интервала движения в 1,5 раза». «Постоянно растет количество жалоб со стороны жителей, но при существующей модели управления органы власти не имеют существенных рычагов влияния на работу перевозчика», — подчеркнул мэр Ульяновска.

По его мнению, регулируемый тариф позволит снять большинство вопросов, поскольку профильные ведомства смогут контролировать работу перевозчика. На новую схему организации пассажирских перевозок мэрия планирует перейти в течение двух лет, первые семь конкурсов на маршруты с регулируемыми тарифами планируется провести уже этой весной. По словам Дмитрия Вавилина, общая максимальная сумма затрат на компенсацию выпадающих доходов всех видов общественного транспорта может составить около 1,5 млрд руб., но учитывая уже заложенные в бюджете средства и планируемую экономию на торгах, реально потребуется около 450–500 млн руб.

Как сообщила пресс-служба регионального заксобрания, «новую модель организации пассажирских перевозок поддерживают и владельцы маршрутов, при условии полной прозрачности и утвержденных критериев конкурсного отбора».

Директор недавно созданного МКУ «Организация пассажирских перевозок» Владимир Фадеев (учреждение будет заниматься реформой и проведением конкурсов) пояснил „Ъ“, что названная мэром сумма компенсации включает суммы торгов по брутто-контрактам (когда администрация заключает с перевозчиком договор на оказание транспортной услуги и оплачивает выполнение всех работ перевозчика, а средства, собранные за проезд, поступают напрямую в бюджет). Но такие торги будут проводиться только для электротранспорта. А для перевозчиков автобусного транспорта будут проводиться конкурсы на маршруты по регулируемым тарифам. Одним из условий конкурса будет наличие автобусов как минимум средней вместимости. Впрочем, господин Фадеев признал, что пока положений о конкурсе нет, сами конкурсы будут проводиться ориентировочно в мае.

В городском управлении транспорта также пояснили, что условия компенсации выпадающих доходов в конкурсной документации учитываться не будут, компенсация будет рассчитываться каждый раз отдельно по каждому маршруту на основании представленных перевозчиками документов, как это делает сейчас ПАТП-1. Когда будет готов проект новой маршрутной сети, Владимир Фадеев также пока не смог ответить, пообещав, что, скорей всего, его подготовят в апреле, накануне объявления конкурсов.

Владелец нескольких маршрутов Александр Лебедев, участвовавший в совещании, сказал „Ъ“, что осталось больше вопросов, чем получено ответов. По его словам, так и не понятно, почему изменились условия компенсации при покупке ульяновских автобусов «СимАЗ», из-за чего стало невыгодно закупать эти автобусы, непонятно, на каких условиях и с какими критериями будут проводиться конкурсы на регулируемые маршруты, каким образом будет рассчитываться компенсация выпадающих доходов. «А ведь все это надо оценить еще до принятия решения об участии в конкурсе. Проще было бы просто объявлять конкурс на конкретную сумму за работу на том или ином маршруте с соответствующими требованиями, и перевозчик бы уже сам решал, потянет он за эти деньги выполнение всех обязательств или нет», — отметил господин Лебедев.

Председатель правления регионального «Транспортного экспертного совета» Виктор Сидоренко считает, что прежде чем начинать столь глобальную реформу, необходимо было все подготовить: и проект новой маршрутной сети, и проект условий конкурсов с основными требованиями, чтобы те, кто намерен участвовать в конкурсе, могли сами подготовиться и закупить необходимое количество автобусов, и методику расчета выпадающих доходов, чтобы перевозчик заранее мог оценить свои риски, и, обязательно, — проект новой маршрутной сети, «в обсуждении которого должны принять участие не только перевозчики, но и сами горожане, для которых это жизненно важный интерес». «Я интересовался опытом перехода на регулируемые тарифы в питерской Ассоциации пассажирских перевозчиков. Они говорят, что это очень серьезно, потому что, по сути дела, орган исполнительной власти представляет по каждому маршруту тщательно продуманный бизнес-план. А здесь, как мне кажется, мэрия Ульяновска оказалась пока не готова к такой глобальной реформе, хотя ошибки ее могут привести не только к экономическим, но и социальным последствиям», — сказал господин Сидоренко.