Территориальное планирование подземной части городов

Научно-технический и производственный журнал

-------ЖИЛИЩНОЕ ---

СТРОИТЕЛЬСТВО

Underground construction

УДК 624.1:711.1

О.С. ГЛОЗМАН1,2, канд. техн. наук

1 ЦНИИП Минстроя России

Tерриториальное планирование подземной части городов

Поднимаются вопросы учета подземных пространств в системе документов территориального планирования и градостроительного зонирования городов РФ с целью формирования условий для комплексного, устойчивого развития территории. Описывается методология территориального планирования подземных пространств в градостроительной документации, в части функционального зонирования подземных территорий в генеральных планах городов. Приводится авторская типология подземных функциональных зон города, основанная на обобщении научного опыта геоурбанистики в сопоставлении с принятыми практиками наземного планирования развития территории. Описанная в статье авторская методология территориального планирования была частично апробирована при актуализации генерального плана города Москвы, производимой в настоящее время Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы. В статье обоснована целесообразность и приведен графический пример функционального зонирования подземных территорий как одной из важнейших карт генерального плана развития города.

Ключевые слова: градостроительство, геоурбанистика, подземное пространство, генеральный план, функциональное зонирование, территориальное планирование, генеральный план Москвы.

Для цитирования: Глозман О.С. Территориальное планирование подземной части городов // Жилищное строительство. 2017. № 7. С. 13-16.

О.S. GLOZMAN12, Candidate of Sciences

Territorial Planning of Underground Part of Cities

This work focuses on the issue of recording underground spaces in the land use planning and town planning document systems of the Russian Federation in order to create the environment that provides conditions for the complex, sustainable development of the territory. The article describes the methodology of land use planning of underground spaces that is being used in town planning document system, in part of functional zoning of underground spaces in Master Plans of cities. The author-created typology of underground functional city zones that is based on the generalization of scientific experience of geo-urbanistics in comparison with adopted practices of land use planning of territory development is presented. The author-created methodology of territory planning that is described in the article was partially approbated during the actualization of the Master Plan of Moscow conducted presently by the Moscow Committee for Architecture and Urban Development. The article substantiates the reasonability and presents a graphic example of functional zoning of underground spaces as one of the most important maps of the Master Plan of city development.

Keywords: town planning, geo-urbanistics, underground space, master plan, functional zoning, territorial planning, Master Plan of Moscow.

For citation: Glozman O.S. Territorial planning of underground part of cities. Zhilishchnoe Stroitel'stvo [Housing Construction]. 2017. No. 7, pp. 13-16. (In Russian).

В 2004 г. принят Градостроительный кодекс РФ; среди прочего документ определяет, что градостроительным законодательством должны быть урегулированы вопросы комплексного освоения территорий. При этом положения Градостроительного кодекса РФ о зонировании территорий тесно связаны с нормами о делении земель на категории, предусмотренными Земельным кодексом РФ с целью установления правового режима использования земель (территорий, земельных участков).

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ механизм территориального зонирования направлен на установление видов разрешенного использования. Практика территориального зонирования заимствована из зарубежных правовых систем, в которых она функционирует как способ обеспечения долгосрочного гармоничного развития поселений [1].

72017 ^^^^^^^^^^^^^

Отечественные специалисты используют понятия «функциональная зона» и «территориальная зона» как основной элемент градостроительного планирования территории. Функциональная зона определяется генеральным планом развития города. Территориальные зоны определяются правилами землепользования и застройки.

В отличие от деления земель на категории (функциональное зонирование), направленного на ограничения использования территорий, например лесфонда или сельского хозяйства, территориальное зонирование регламентирует развитие населенного пункта.

Функциональное зонирование определяется генеральным планом развития города, территориальное зонирование формируется в правилах землепользования и застройки [2].

Последнее время в научных кругах обсуждается необходимость построения системы документов территориаль-

- 13

Подземное строительство

ц м .1

Научно-технический и производственный журнал

ного планирования [3]. В этом контексте представляется актуальным включение в градостроительную документацию подземных территорий.

До настоящего времени в РФ нет практики территориального планирования и функционального зонирования подземного пространства.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что необходимо выработать механизм внедрения подземного планирования в градостроительный процесс.

С целью подземного функционального зонирования в генеральных планах городов необходимо определить типологию подземных функциональных зон города.

Типология функциональных зон подземной части города в градостроительной науке еще не была сформулирована и описана [4]. В профессиональной литературе много внимания уделено номенклатуре подземных объектов, что важно для строительной документации. Однако в градостроительной теории и практике, основанной на законодательстве, во всех развитых странах мира начиная с конца XIX в. основным механизмом планирования территории является разделение последней на зоны. Зонирование производится с определением функции для каждой зоны и наложением ограничений.

В задачи настоящего исследования входит формирование типологии с дальнейшим развитием классификации зонирования, которую будет возможно использовать в градостроительной практике при планировании развития подземного пространства городов.

Для формирования типологии подземных функциональных зон города необходимо изучить сложившуюся номенклатуру подземных объектов и объединить в группы со схожей функцией. Далее из укрупненных типов функциональных зон выделить классы, сформировав классификацию подземных территориальных зон.

Типология объектов, располагаемых ниже уровня земли, начинается с разделения на гражданские и военные (оборонные). Данное исследование посвящено гражданским целям, в связи с чем объекты военного назначения не рассматриваются, за исключением объектов, приспосабливаемых под гражданские цели, и объектов двойного назначения. К подземным объектам двойного назначения отнесены гражданские объекты, которые возможно использовать для целей гражданской обороны в чрезвычайных ситуациях.

Несмотря на то что ученые подчеркивают необходимость комплексного развития подземного пространства [5], в данной статье рассмотрен только градостроительный аспект. Из всех критериев, по которым делят подземные объекты на типы, для целей градостроительства важно только функциональное назначение. Многие специалисты формулировали перечни номенклатуры подземных сооружений, в том числе и основанные на функции данного сооружения [6-9].

Обобщая научные знания геоурбанистики относительно разделения подземных помещений по функциональному признаку, можно выделить следующие группы: специального назначения (оборонные), промышленные и научные, многофункциональные общественные, транспортные, инженерные.

Учитывая, что территориальное планирование определяется как планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон. С целью планирования развития подземных территорий необходимо определить перечень подземных функциональных зон.

Общественная

Вспомогательная

Инфраструктурная

Научно-производственная

Рис. 1. Типология подземных функциональных зон города

Подземное функциональное зонирование необходимо основывать на типологии подземных зон, поэтому типология подземных территорий должна быть связана с наземным функциональным зонированием, в связи с чем ниже приведен обзор сложившейся практики наземного зонирования, закрепленного в законодательстве РФ.

Функциональное зонирование территории определяется генеральными планами развития города. Основным документом, регламентирующим перечень функциональных зон, является приказ под номером 244 Министерства регионального развития РФ, опубликованный 26 мая 2011 г. Данный приказ утверждает Методические рекомендации по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов. В соответствии с документом к функциональным зонам на поверхности земли могут быть отнесены общественно-деловые зоны, жилые зоны, рекреационные зоны, производственные и коммунальные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктуры, зоны сельскохозяйственного использования, пригородные и иные функциональные зоны.

Для определения функционального зонирования подземной территории города представляется необходимым

Определение классификации подземных зон

Группы подземных объектов Функциональные зоны поверхности Классификация подземных зон

Специального назначения (оборонные) Специального назначения Специального назначения

Промышленные и научные Производственные и коммунальные Научно-производственные

Общественные (социальные) Общественно-деловая Общественная

Транспортные и инженерные Инженерной и транспортной инфраструктур Инфраструктурная

- Жилая Вспомогательная

- Сельскохозяйственного использования Вспомогательная

- Пригородная -

- Рекреационная -

Складские Вспомогательная

14

72017

Научно-технический и производственный журнал

-------ЖИЛИЩНОЕ ---

строительство

Underground construction

Ёг

»1

ОЧиСЯИЫВ

Условные обозначения:

Улично-дорожная сеть:

- магистральные улицы общегородского значения;

- магистральные улицы районного значения; " - железные дороги

Функциональные зоны подземного пространства:

- инфраструктурная;

- общественная;

- научно-производственная;

- специального назначения;

- с особыми условиями использования подземного пространства

Рис. 2. Принципиальная схема функционального зонирования подземного пространства города

сформировать типологию, в дальнейшем каждый тип будет соответствовать функциональной зоне города.

В таблице приведены результаты сравнительного анализа и обобщения теоретических основ подземного строительства, а также сопоставление их с принятым функциональным зонированием наземной части городов России.

Представляется целесообразным разделение подземных зон города по функциональному использованию на основные типы: общественная, инфраструктурная, научно-производственная и один вспомогательный тип. В отдельный вспомогательный тип выделены объекты складского назначения, включая объекты хранения автотранспорта. Необходимость вспомогательного типа определяется потребностью в размещении складских и гаражных объектов на землях сельскохозяйственного назначения и в жилых районах во всех трех подземных зонах города. На рис. 1 представлена типология подземных зон города, основанная на вышеизложенных результатах исследования.

Типология, составленная по функциональному назначению подземной территории, должна быть применена при разработке градостроительной документации на этапе формирования генеральных планов развития городов.

Зоны транспорта определяются мероприятиями, предусмотренными генеральным планом, по развитию транспортной инфраструктуры в части строительства автодорожных тоннелей и инфраструктуры метрополитена. Зонирование в части инженерной инфраструктуры определяется на основе мероприятий, предусмотренных документом по развитию

7'2017 ^^^^^^^^^^^^^

соответствующих объектов и сетей. Методология выявления территорий, которые целесообразно зарезервировать для формирования пешеходных зон и многофункциональных подземных пространств, подробно описана в [10]. Территории города, где использование подземного пространства осложнено археологическими, природными и другими факторами, предлагается определить в генеральном плане как зоны с особыми условиями использования подземного пространства. Пример функционального зонирования подземного пространства приведен на рис. 2.

Генеральные планы городов разрабатываются в масштабе от 1:100000 до 1:10000 в зависимости от размера населенного пункта. Например, для города с населением от 500 тыс. до 1 млн человек целесообразно разрабатывать генеральный план развития в масштабе 1:25000.

В результате проведенного анализа сформулирована типология подземных зон города, включающая в себя четыре типа: инфраструктурный, научно-производственный, общественный и вспомогательный. Типология составлена по функциональному назначению подземной территории и должна быть применена при разработке градостроительной документации на этапе формирования генеральных планов развития городов.

Описанная выше методология территориального планирования была частично апробирована при разработке генерального плана города Москвы [11]. В разрабатываемую в настоящее время редакцию документа внесены многофункциональные общественные подземные зоны как часть функционального зонирования подземного пространства.

- 15

Подземное строительство

------ЖИЛИЩНОЕ ---

строительство

Научно-технический и производственный журнал

Список литературы

1. Высоковский А.А. Смена вех: от градостроительства к градоустройству // Архитектурный вестник. 2011. № 2 (119). С. 42-47.

2. Баевский О. А. Три кита. Новации в градостроительной деятельности Москвы // Газета Союза архитекторов России. 2010. № 4 (9). С. 9-11.

3. Чугуевская Е.С. Совершенствование системы стратегического и территориального планирования // Вестник МГСУ. 2016. № 3. С. 5-18.

4. Семенова О.С. Теоретические проблемы градостроительного планирования подземной части городов // Architecture And Modern Information Technologies (AMIT). 2015. № 1 (30). С. 8.

5. Конюхов Д.С. Систематизация подходов к освоению подземного пространства городов // Вестник МГСУ. 2010. № 4. С. 56-61.

6. Веретейников Д.В. Архитектурное проектирование. Подземная урбанистика. М.: Форум, 2015. С. 52-61.

7. Ильичев В.А., Голубев Г.Е., Замараев А.В., Скачко А.Н., Игнатова О.И., Буданов В.Г., Короткова О.Н. Руководство по комплексному освоению подземного пространства крупных городов Российской академией архитектуры и строительных наук. Москва: ГУП «НИАЦ» Москомархитектуры. 2004. С. 54-58.

8. Базилевич М.Е., Козыренко Н.Е., Иванова А.П. Типология подземных сооружений // Новые идеи нового века: Материалы международной научной конференции ФАД ТОГУ. 2011. Т. 1. С. 133-136.

9. Сегединов A.A. Многоярусный город // Московский рабочий, 1981. С. 55.

10. Семенова О.С. Методология выявления зон размещения объектов многофункционального общественного пространства, как части транспортной системы, при функциональном зонировании подземной территории крупных городов // Градостроительство. 2014. № 2 (30). С. 62-68.

11. Глозман О.С. Подземное планирование Москвы // Жилищное строительство. 2016. № 11. С. 14-19.

References

1. Aleksandr Vysokovskij. Change of landmarks: from town planning to town planning. Arhitekturnyj vestnik. 2011. No. 2 (119), pp. 42-47. (In Russian).

2. Baevskij O. A. Three foundations. Innovations in the urban development of Moscow. Gazeta Soyuza arhitektorovRossii. 2010. No. 4 (9), pp. 9-11 (In Russian).

3. Chuguevskaya E.S. Improvement of the system of strategic and spatial planning. Vestnik MGSU. 2016. No. 3, pp. 5-18. (In Russian).

4. Semenova O.S. Theoretical problems planning of urban underground parts of cities. Architecture And Modern Information Technologies (AMIT). 2015. No. 1 (30), p. 8. (In Russian).

5. Konyuhov D.S. Systematization of approaches to the development of the underground space of cities. Vestnik MGSU. 2010. No. 4, pp. 56-61. (In Russian).

6. Veretejnikov D.V. Arhitekturnoe proektirovanie. Podzemnaya urbanistika [Architectural design. Underground Urbanistics]. Moscow: Forum, 2015, pp. 52-61.

7. Il'ichev V.A., Golubev G.E., Zamaraev A.V., Skachko A.N., Ignatova O.I., Budanov V.G., Korotkova O.N. Rukovodstvo po kompleksnomu osvoeniyu podzemnogo prostranstva krupnyh gorodov Rossijskoj Akademiej arhitektury i stroitel'nyh nauk [Guide to the comprehensive development of the underground space of large cities by the Russian Academy of Architecture and Constructions Sciences]. Moscow. GUP «NIAC» Moskomarhitektury. 2004, рp. 54-58 (In Russian).

8. Bazilevich M.E., KozyrenkoN.E., Ivanova A.P. The typology of underground buildings. New ideas of the new century: materials of the international scientific conference of Pacific National University. 2011. T. 1, рp. 133-136. (In Russian).

9. Segedinov A.A. Multi-tiered city. Moskovskij rabochij. 1981, р. 55. (In Russian).

10. Semenova O.S. Methodology of project arrangement zones in multifunctional public spaces as a part of the transportation system under specific land use of underground spaces in major cities. Gradostroitel'stvo. 2014. No. 2 (30), pp. 62-68. (In Russian).

11. Glozman O.S. Underground planning of Moscow. Zhilishchnoe Stroitel'stvo [Housing Construction]. 2016. № 11, pp. 14-19. (In Russian).

_НОВОСТИ

Минстрой РФ утвердил новый свод правил

«Здания и сооружения в цунамиопасных районах. Правила проектирования»

Свод правил содержит основные положения по проектированию зданий разных конструктивных решений с применением различных строительных материалов, инженерных систем, рекомендации по оценке опасности территории строительства при выборе строительной площадки, а также правила оценки цунами-риска и рекомендации по мониторингу и контролю цунамибезопасности, методы расчета оценки уязвимости и цунамистойкости прибрежных и береговых сооружений, инженерное обеспечение безопасной эвакуации населения таких территорий и др.

Разработаны карты цунамиопасности морских побережий РФ. В частности, Камчатки, северных, средних и южных Курильских островов, Охотского моря, Приморья, Сахалина, Каспийского и Черного морей.

Документ вступит в силу по истечении 6 месяцев со дня его издания.

По материалам Минстроя РФ

^^^^^^^^^^^^^ |7'2017