Сенаторы нащупывают новые полномочия

Если в осеннюю сессию самой важной для сенаторов была работа над пакетом конституционных законов, то в начале 2021 года они сосредоточатся на документах, связанных с пандемией коронавируса. Об этом заявила на итоговой пресс-конференции в четверг председатель Совета федерации Валентина Матвиенко. В частности, по ее словам, нужно уточнить в законодательстве понятие «самоизоляция» и рассмотреть вопрос о дистанционном образовании. Эксперты отмечают, что в связи с изменением Конституции у сенаторов появились новые возможности, но как они этим воспользуются, станет понятно только в следующем году.

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко

Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ / купить фото

Последнее в этом году пленарное заседание Совет федерации (СФ) проведет 25 декабря, но подвести итоги осенней сессии и поделиться планами на 2021 год Валентина Матвиенко решила днем раньше. Самой важной, по ее мнению, была работа над 25 законами, принятыми в развитие обновленной Конституции. В их числе законы о Госсовете, правительстве и Конституционном суде, о федеральной территории «Сириус», поправки о наказании за призывы и действия по отчуждению российских территорий, о правах экс-президентов на пожизненное сенаторство и о расширении гарантий их неприкосновенности.

Ряд законов коснулся непосредственно СФ.

Теперь сенаторы будут участвовать в консультациях с президентом по кандидатурам новых глав силовых ведомств и прокуроров (несколько региональных прокуроров уже прошли через эту процедуру), а в самой палате могут появиться до 30 президентских назначенцев, включая семь пожизненных сенаторов. Еще одним пожизненным членом СФ может стать экс-президент, зампред Совета безопасности Дмитрий Медведев, но он пока не подавал такое заявление, сообщила госпожа Матвиенко. Не ведутся сейчас, по ее словам, и консультации по сенаторам, которые могут войти в СФ по президентской квоте. Такое решение президент примет, когда сочтет необходимым, а от СФ потребуется лишь обеспечить новых сенаторов рабочими местами, пояснила она.

Пока кадровое обновление в СФ связано в основном с выборами: после сентябрьского единого дня голосования в палате появился 21 новый сенатор. Кроме того, число первых вице-спикеров увеличилось с одного до двух: эти посты заняли Андрей Яцкин, с 2004 по 2020 год представлявший в СФ правительство, и Андрей Турчак, занимавший должность вице-спикера палаты с 2017 года. Являвшийся до этого единственным первым вице-спикером Николай Федоров стал обычным сенатором.

В связи с коронавирусом СФ впервые за всю историю работал в таком напряженном режиме, но выдержал испытания, полагает госпожа Матвиенко.

По ее словам, 55 сенаторов либо переболели, либо находились на самоизоляции после контакта с больными. «К счастью, абсолютное большинство перенесло это заболевание в достаточно легкой форме. Восемь сенаторов сейчас находятся в таком режиме. В течение года у нас ни разу не стоял вопрос о том, что может не быть кворума»,— подчеркнула спикер.

В весеннюю сессию, полагает Валентина Матвиенко, могут появиться законопроекты об определении понятия «самоизоляция» и ряд других документов, связанных с пандемией. Комитеты СФ уже представили свои предложения в комитет по конституционному законодательству, и они «тщательным образом изучаются». Спикер также допустила, что предложения могут быть оформлены не в виде отдельных законов, а урегулированы в рамках нормативных актов. В следующую сессию СФ также намерен рассмотреть и принять закон о дистанционном обучении: он будет регулировать такой формат только на случай форс-мажора — жесткого карантина, пандемии и т. д., заверила она.

А вот введение «ковидных паспортов» для привитых от коронавируса госпожа Матвиенко не поддерживает. «Устраивать такого рода дискриминацию граждан, делить их на граждан с разными правами недопустимо»,— сказала она Главное сейчас, на ее взгляд,— это массовая вакцинация, обретение общенационального иммунитета. Многие сенаторы и сотрудники аппарата СФ уже привились от коронавируса, осложнений и побочных действий у них не было, рассказала спикер, добавив, что и сама планирует привиться, как только найдет время в рабочем графике.

Нет, по ее мнению, поводов тревожиться и о возможном полном локдауне. «В целом ряде регионов ситуация управляемая, она не представляет собой какой-то там взрывной опасной ситуации, хватает койко-мест»,— отметила Валентина Матвиенко.

Она выразила уверенность, что к сентябрю 2021 года ситуация с коронавирусом в России стабилизируется.

Политтехнолог Алексей Куртов полагает, что в связи с поправками к Конституции для членов СФ создается коридор новых возможностей, но как они этим воспользуются, станет понятно только в следующем году. «Их активность, желание взять на себя больше ответственности определят и границы полномочий, которые сейчас предоставлены в достаточно широком диапазоне»,— отметил эксперт.

По оценке политолога Дмитрия Фетисова, осенняя сессия СФ была довольно спокойной: «Палата принимала нужные для Кремля законопроекты оперативно и без проволочек, практически не обсуждая их. Со стороны сенаторов не было почти никаких самостоятельных заметных законодательных инициатив. При консультациях по новым прокурорам палата не демонстрировала политических амбиций».

Политолог Илья Гращенков, напротив, отмечает заметное укрепление роли СФ на фоне Госдумы, а Валентины Матвиенко — на фоне спикера Думы Вячеслава Володина. Однако эксперт сомневается, что такой расклад сохранится после выборов в Госдуму 2021 года. «Новые полномочия СФ сложно назвать реальными механизмами управления, хотя согласование прокуроров и прочих силовиков — это возможность пролоббировать при назначении своих людей. А лишение СФ права назначения генпрокурора не столь важно, так как его выбирал президент и СФ ему никогда не перечил»,— сказал он.