История становления и развития организационно-инспекторских (штабных) аппаратов в органах охраны общественного порядка (внутренних дел) в 1960-1970 гг. : региональный опыт

История становления и развития организационно-инспекторских (штабных) аппаратов в органах охраны общественного порядка (внутренних дел) в 1960-1970 гг.: региональный опыт

Е. В. МИРОНОВ,

ученый секретарь Ученого совета (Барнаульский юридический институт МВД России) E-mail: eugene555mir@mail.ru

History of Formation and Development of Organizational and Inspection (Headquarters) Apparatus in the Bodies of Public Order (Internal Affairs) in 1960-70s: Regional Experience

E. V. MIRONOV,

Scientific Secretary of the Academic Council

В статье рассматриваются особенности процесса становления и развития организационно-инспекторских (штабных) аппаратов в республиканских, областных и краевых органах охраны общественного порядка (внутренних дел) СССР в 1960-1970 гг. Автор показывает объективный характер этого процесса и его влияние на дальнейшее развитие штабной службы.

История органов внутренних дел; организация управления; научная организация труда; штабные подразделения; штабная функция.

УДК 351.741: 342.553

The article discusses the features of the process of formation and development of organizational and inspection (headquarters) apparatus in the republican and regional bodies of public order (internal affairs) of the USSR in 1960-1970s. The author shows the objective nature of this process and its influence on the further development of the headquarters service.

History of internal affairs bodies; management organization; scientific labor organization; headquarters; headquarter function.

Год празднования 300-летия российской полиции был богат на юбилейные даты. Целый ряд подразделений, входящих в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации, отпраздновали свой 100-летний юбилей. Среди них — организационно-инспекторские аппараты или, как чаще их принято называть, — штабные подразделения.

Обособленные структуры, выполнявшие в том или ином объеме штабные функции, существовали с момента создания Министерства внутренних дел Российской империи в 1802 г. Поэтому отмечаемая дата достаточно условна и, по сути, является темой для отдельного

исторического исследования. В данной статье поставлена цель ответить на два основных вопроса. Первый — под влиянием каких факторов и когда подразделения, реализующие определенный набор штабных функций (канцелярии, управления делами, инспекции и т. п.), превратились в полноценные штабные аппараты? И второй — как развивался это процесс на региональном уровне, и какое влияние оказали местные организационно-инспекторские (штабные) аппараты на развитие и становление штабной службы в стране?

Само понятие «штаб» (от нем. — «der Stab») относится к военной терминологии и опреде-

ляет основной орган управления войсками (силами). Как правило, начальник штаба является первым заместителем командира войскового соединения и отвечает за руководство его боевой и повседневной деятельностью [9].

Потребность создания подразделения с подобными функциями в структуре органов внутренних дел возникла не сразу. Долгое время отдельные штабные функции осуществлялись линейными службами и вспомогательными подразделениями (например, канцеляриями и секретариатами).

Становление и развитие штабных аппаратов как самостоятельных органов межотраслевого управления приходится на 1960-е гг. Этот качественный переход был научно обоснован. В этот период на фоне общемирового научно-технического прогресса и «оттепели» в СССР происходит бурный расцвет наук. В производственных отраслях и в сфере государственного управления активно возрождались основы научной организации труда. Большое внимание уделялось выявлению и внедрению передового опыта, в том числе зарубежного. Появилось большое количество научных исследований по проблемам управления, активно изучались способы внедрения в эту область электронно-вычислительной техники. Заметно повысился уровень общеобразовательной и профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел.

Именно внедрение основных направлений научной организации управленческого труда рассматривалось в эти годы как основное средство повышения производительности труда лиц, оперирующих в органах охраны общественного порядка информацией, принимающих и осуществляющих управленческие решения посредством внедрения новейших достижений в области планирования, организации служебного и личного времени, рационализации рабочих операций [2].

Первые попытки создания органа для координации системы управления были предприняты в начале 1960-х гг. и были связаны с деятельностью организационно-методических подразделений. В октябре 1961 г. был создан организационно-методический отдел в структуре Главного управления милиции МВД РСФСР, а к середине 1960-х гг. организационно-методические подразделения вошли в структуру большинства министерств (управлений) охраны общественного порядка республик, краев и областей РСФСР [4]. Эти подразделения обеспечивали руководство нижестоящими органами милиции в городах и районах, изучали и распространяли положительный опыт, занимались

организацией работы по предотвращению и профилактике преступлений, обеспечением тесного взаимодействия милиции с общественностью, научными учреждениями, служебной подготовкой руководящих кадров [7].

Со второй половины 1960-х гг. в органах охраны общественного порядка начинаются масштабные преобразования, одной из приоритетных задач становится коренная трансформация системы управления. Реформы Министерства, проводимые Министром охраны общественного порядка (с 1968 г. — внутренних дел) СССР Н. А. Щелоковым и командой его единомышленников, потребовали не только существенных структурных изменений на союзном, республиканском и региональном уровнях, но и создания специализированных аппаратов, координирующих систему управления органами внутренних дел и ход проводимых преобразований. В этих условиях как никогда потребовалось обеспечение единства организации, контроля и анализа управленческой деятельности [6].

17 октября 1966 г. создается контрольно-инспекторский отдел МООП РСФСР — первое подразделение с признаками полноценного органа межотраслевого управления [1]. С момента создания данного отдела начался период стремительного развития и расширения компетенции штабных подразделений на всех уровнях — союзном, республиканском, региональном и районом (городском). В органах внутренних дел союзных, автономных республик, краев и областей в 1968—1969 гг. создаются организационно-инспекторские подразделения, которые в 1970—1971 гг. были повсеместно переименованы в штабы.

Ввиду отсутствия необходимого практического опыта и научных исследований процесс становления и развития организационно-инспекторских (штабных) подразделений в органах внутренних дел на региональном уровне проходил буквально «с колес». Штабы создавались по армейскому принципу — как основной орган управления, но с учетом специфики деятельности органов правопорядка.

Особый статус штабных аппаратов поддерживался значительным объемом их функций и полномочий. Основными направлениями деятельности организационно-инспекторских аппаратов, а в дальнейшем штабов, стали: организация информационно-аналитической, организационно-методической, нормотворческой работы, обеспечение научной организации труда, контроля и инспектирования, распространения передового опыта, руководство дежурной службой. Деятельность данных подразделений основывалась на специализации как одной

из основных задач научной организации труда, обособлении отдельных управленческих функций, объединенных единым замыслом и системой научных взглядов на вопросы организации управления. Первый начальник штаба МВД СССР С. М. Крылов, последовательно проводя в жизнь смелые социальные эксперименты, особо подчеркивал, что необходимость создания штабных подразделений «подсказана самой жизнью. Это не дань моде, а властное требование времени» [3].

В начале 1970-х гг. была создана уникальная многоуровневая система подготовки кадров для штабных подразделений, способствовавшая их быстрому становлению, развитию внутренней специализации [5].

Следует отметить, что многие формы и методы деятельности создаваемой штабной службы проходили апробацию именно на республиканском и региональном уровнях. В 1970 г. площадками для различных экспериментов становились УВД Ленинградского облисполкомов, Горьковского, Новосибирского, Саратовского,

Пермского, Пензенского облисполкомов, МВД Татарской и Башкирской АССР, где были образованы первые полнокровные штабы. Опыт данных подразделений обобщался и распространялся по всему Советскому Союзу [8]. Успешные эксперименты в региональных органах внутренних дел стимулировали становление штабов в городских, районных и линейных органах внутренних дел на транспорте. К середине 1970-х гг. в стране была фактически создана и нормативно оформлена многоуровневая система штабов органов внутренних дел современного типа.

Штабные аппараты, прошедшие эволюционный путь своего становления в 1960—1970 гг., в дальнейшем доказали свою жизнеспособность. Основные формы и методы их деятельности, основанные на научных достижениях и большом практическом опыте, в значительной мере актуальны и в настоящее время, составляя организационные основы управления деятельностью органов и подразделений, осуществляющих функции по реализации государственной политики в сфере внутренних дел.

Список литературы:

1. Зуйков, Г. Г., Аксенов, А. А. Штабы органов внутренних дел. М.: Акад. МВД СССР, 1974. — Текст : непосредственный.

2. Ипакян, А. П., Туманов, Г. А. Основы научной организации труда в органах внутренних дел: лекция. М.: Высш. школа МВД СССР, 1972. — Текст : непосредственный.

3. Крылов, С. М. Избранные труды (1967— 1979 гг.). М.: Академия управления МВД России, 1999. — Текст : непосредственный.

4. Миронов, Е. В. Реализация основных задач научной организации труда и управления в деятельности организационно-инспекторских подразделений (штабов) республиканских и региональных органов охраны общественного порядка (внутренних дел) в 1960—1970 гг. // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2018. № 3. — Текст : непосредственный.

5. Миронов, Е. В. Организация профессиональной подготовки и повышения квали-

фикации сотрудников организационно-инспекторских (штабных) аппаратов на этапе становления и развития штабной службы в системе МВД в 1970-е — первой половине 1980-х гг. // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями: материалы XVI международной научно-практической конференции: в 2 ч. Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2018. Ч. 2. — Текст : непосредственный.

6. Мулукаев, Р. С. Развитие системы управления органов внутренних дел СССР. М.: Акад. МВД СССР, 1979. - Текст : непосредственный.

7. Центральный архив МВД России. Ф. 27. Оп. 1. Д. 149. — Текст : непосредственный.

8. Центральный архив МВД России. Ф. 48. Оп. 1. Д. 213—215. — Текст : непосредственный.

9. Военный энциклопедический словарь. М.: Эксмо, 2007. — Текст : непосредственный.