«Захват полномочий сегодня в тренде»

Комиссия думы Екатеринбурга по местному самоуправлению (МСУ) одобрила изменение положения о городской общественной палате (ОП). Поправки предполагают передачу гордуме организационно-методического и технического сопровождения палаты и распоряжение ее средствами. Члены ОП пожаловались на то, что изменения не обсудили на заседании палаты. Мэрия выступила против передачи полномочий, пояснив, что контроль над ОП перейдет не всей гордуме, а непосредственно спикеру Игорю Володину.

Фото: Владислав Лоншаков, Коммерсантъ

Проект о внесении изменений в положение об общественной палате Екатеринбурга на заседании комиссии по МСУ представил автор инициативы — заместитель председателя гордумы Виктор Тестов. По его словам, поправки «позволят повысить эффективность работы членов общественной палаты и их ответственность перед гражданами». Согласно документу, часть полномочий по регулированию работы общественной палаты предлагается передать гордуме (сейчас они находятся у мэрии). В частности, право инициировать процедуру формирования нового состава палаты, а также организационно-методическое и техническое сопровождение, которое позволит распоряжаться выделяемыми на содержание палаты средствами (около 200 тыс. руб. в год).

По мнению председателя общественной палаты Александра Косинцева, передача полномочий даст населению уверенность в независимости органа.

«Палата формируется из статусных людей. Бывает такое, что люди избираются именно ради этого статуса и не принимают участия в заседаниях. От таких членов надо избавляться. Нам нужны те, за которыми стоит общественная сила»,— заявил господин Косинцев.

По его словам, из 33 членов ОП систематически на заседания не приходят около шести человек. Председатель отметил, что проект предусматривает возможность лишения статуса члена, если человек без уважительной причины не посещает заседания более трех раз в год.

Заместитель Александра Косинцева Ольга Старцева и член ОП Олег Скворцов возмутились тем, что предложенный проект не обсудили на заседании палаты. «Нас просто проинформировали, к тому же вынесли этот вопрос в раздел “Разное”, который не предполагает голосования. С нами не посчитались. Это было единоличное решение председателя»,— заявила госпожа Старцева. Александр Косинцев напомнил, что заседание, где обсуждались поправки, проходило в декабре прошлого года. Он пообещал предоставить протокол и аудиозапись. «Принятие положения принадлежит думе. Решение палаты не имеет юридической силы»,— подчеркнул господин Косинцев.

Заместитель мэра по связям с общественностью Екатерина Куземка поддержала представителей общественной палаты: «Я не согласна с таким циничным отношением, когда за спиной палаты вновь назначенный председатель, который ничем себя не проявил, решил приватизировать орган».

Госпожа Куземка пообещала разослать депутатам аудиозапись, на которой господин Косинцев «лишь вскользь говорит о необходимости привлекать членов к ответственности за нарушение дисциплины». «Этот захват полномочий в тренде сегодняшней политики. Игорь Володин (спикер гордумы. — “Ъ-Урал”), не церемонясь, так ведет себя с комиссиями, а Александр Косинцев пролонгирует позиции спикера. Это вызывает большой негатив и возмущение у депутатов и членов палаты»,— возмутилась Екатерина Куземка. По ее мнению, в случае передачи думе в работе ОП ничего не изменится.

Правовой департамент мэрии увидел в проекте решения «неопределенные толкования и юридические коллизии», которые противоречат ФЗ №131, уставу Екатеринбурга и нынешнему положению палаты. «У вас получается, что общественная палата переходит не под контроль думы, а под контроль председателя. Поэтому надо проанализировать документ исходя из его полномочий по расходованию средств палаты»,— отметил заместитель начальника департамента Александра Громут. Глава департамента Татьяна Ширяева подчеркнула, что организационно-методическое и техническое сопровождение ОП относятся «исключительно к полномочиям администрации».

По ее словам, спикер гордумы не имеет право инициировать формирование нового состава ОП. «Если организационно-методическая и техническая деятельность будет осуществляться думой, то логичнее, если инициатива формирования нового состава будет у председателя думы. Здесь нет противоречий ни закону, ни уставу. Такие нормы встречаются в положении об общественной палате Челябинска»,— пояснила глава юридического отдела гордумы Эльвира Макарова.

Члены комиссии удивились, что этот вопрос вызвал бурную дискуссию, а затем решили поучаствовать в споре и вместо обсуждения положения начали оценивать работу общественной палаты. Депутат Виктор Сомиков пожаловался на то, что члены палаты не участвуют в заседаниях комиссий и думы. Его поддержал коллега Константин Киселев:

«Общественная палата до последнего времени была структурным подразделением администрации и штамповала ее решение. Давайте признаем, что нынешняя власть хочет оставить палату таким же карманным органом мэрии. Изменение положения позволит вывести общественную палату из-под мерзотного контроля администрации».

После этого часть депутатов предложила отправить проект на доработку. По их мнению, сначала необходимо решить противоречия внутри самой общественной палаты, а уже потом выносить вопрос на рассмотрение думы. Некоторые народные избранники выразили сомнение в необходимости передачи думе, а также спикеру дополнительных полномочий и хозяйственных функций. «Сейчас мы ведем диалог с позиции силы, а не с позиции компромисса. Мы занимаем более высокое положение и считаем, что наше слово правильнее. Это недопустимо. Всегда считал, что организационные, технические, финансовые вопросы ближе к исполнительному органу власти, а не к представительному. Вопрос требует доработки»,— заключил депутат Михаил Матвеев.

В результате, поправки поддержали восемь членов комиссии, трое были против.

По мнению уральского политолога Сергея Мошкина, депутаты инициировали передачу полномочий, чтобы контролировать расходы общественной палаты, которую финансирует мэрия. Политолог Михаил Коробельников уверен, что предложение Виктора Тестова оправданно, и общественная палата как публичный и консультативный орган должна находиться «ближе к представительному органу».

По его словам, расширение политического влияния Игоря Володина естественно, особенно в условиях отсутствия «реально сильного мэра». «Кто-то должен занимать его позицию. Александр Косинцев и Игорь Володин уже имеют совместный опыт борьбы с администрацией, когда ее возглавлял Александр Якоб (сити-менеджер администрации Екатеринбурга в 2010–2018 годах.— “Ъ-Урал”)»,— пояснил господин Коробельников, добавив, что опыт совместной работы позволит спикеру транслировать через общественную палату необходимые интересы.