«Никакой обязаловки»

В Казани и других городах Татарстана в скором времени появится возможность проводить сходы по самообложению. Многие годы оно практикуется в селах республики — жители скидываются, чтобы построить дорогу или отремонтировать кладбище. Закон, который позволит проводить сходы в городах среди жителей одной улицы и даже одного дома, Госсовет планирует принять в конце апреля. В профильном комитете парламента заверяют, что самообложение в городах будет «без обязаловки» — только если его захотят сами жители.

Фото: Александр Кряжев, Коммерсантъ

Комитет Госсовета Татарстана по госстроительству одобрил изменения в закон «О местном самоуправлении в РТ», которые позволят проводить сходы по самообложению в городах республики. Согласно предлагаемым поправкам, «сход граждан может проводиться на части территории населенного пункта», а ее границы «определяются представительным органом муниципального образования исходя из критерия общности интересов жителей».

Глава комитета Альберт Хабибуллин («Единая Россия») рассказал, что изначально власти муниципалитетов в республике предлагали ограничить территории сходов отдельными улицами, домами или так называемыми ТОСами (территории общественного самоуправления). Однако в итоге группа, разрабатывавшая законопроект, остановилась на «всеобъемлющей фразе» — «общность интересов жителей части территории населенного пункта». «Этот критерий позволит органам власти самим определять границы, где можно проводить сход по самообложению»,— сказал господин Хабибуллин. Законопроект вынесен на рассмотрение сессии Госсовета 23 апреля.

Напомним, самообложение граждан практикуется в Татарстане с 2013 года, в основном — в сельских муниципалитетах, а также в небольших городах. Под самообложением подразумеваются разовые платежи жителей, предназначенные для решения конкретных вопросов, например, для строительства дороги или благоустройства кладбища.

На каждый собранный с жителей рубль правительство Татарстана выделяет муниципалитету из регионального бюджета еще 4 руб. За восемь лет было собрано более 1,3 млрд руб. Власти добавили из бюджета 5,26 млрд руб.

Изначально решения о самообложении должны были приниматься на референдумах, инициируемых самими жителями, но по факту их проводили местные власти. Отдельные референдумы были признаны несостоявшимися из-за низкой явки — такие случаи фиксировали, когда на участках присутствовали наблюдатели от движения «Голос» или оппозиции. Теперь в населенных пунктах, входящих в состав муниципального образования, можно проводить сходы граждан. Так, в прошлом году референдумы прошли лишь в нескольких поселениях, в остальных были приняты положения о проведении сходов.

До прошлого года федеральный закон не разрешал проводить сходы по самообложению в отдельных частях города или поселка. Поэтому в крупных городах в Татарстане самообложения не было. Секретарь Госсовета Лилия Маврина поясняла “Ъ-Казань”, что с просьбой разрешить самообложение выходили жители жилого массива Царицыно в Казани: «Они хотели, как жители сельских поселений, собрать со своей территории средства, чтобы получить дополнительные деньги из бюджета». В итоге Госдума установила, что сход на отдельной части территории населенного пункта «может созываться представительным органом муниципального образования по инициативе группы жителей… не менее 10 человек», однако критерии определения границ такой части должен определить региональный законодатель.

Альберт Хабибуллин сообщил “Ъ-Казань”, что в Казани решения о сходах по самообложению будет принимать городская дума, если туда обратятся жители с теми или иными вопросами. При этом депутат заверил: «Никакой обязаловки, только по инициативе населения». Он отметил, что сходы будут проводиться так, чтобы «была максимальная заинтересованность». По словам депутата, прежде, когда можно было проводить только референдумы на все поселение или город, люди «могли не прийти», посчитав, что «это не моя улица и я не пойду».

Жители сел неоднократно жаловались, что местные власти заставляют их платить сборы под угрозой штрафа. Такие случаи, в частности, были в Зеленодольском и Ютазинском районах. А в этом году сообщалось, что письма с требованием явиться в исполком для составления протокола получили жители Арска. Господин Хабибуллин заверил журналистов, что такие действия чиновников являются «недоработкой», а сам механизм наказания за неоплату самообложения законом предусмотрен, но «у нас, откровенно говоря, этим механизмом никогда не пользовались». «Соревнования, кто больше соберет, они прошли. Надо понимать, что были ошибки»,— сказал глава комитета.

«Самообложение — самая демократичная форма»,— заявил “Ъ-Казань” член комитета, депутат ЛДПР Эдуард Шарафиев, который до 2015 года возглавлял поселок Октябрьский в Зеленодольском районе. Он выступил в поддержку законопроекта. При этом, как он пояснил “Ъ-Казань”, теперь сход по самообложению «можно будет проводить даже на лестничной площадке», однако он полагает, что «до абсурда доводить никто не будет». По словам господина Шарафиева, самообложение «снимает такие вопросы, до которых власть не может дойти». «Например, кладбище построить или ограду»,— сказал депутат.

Альберт Хабибуллин поделился с “Ъ-Казань” другим примером из практики самообложения: «Деревни нет… Остался только остов церкви полуразрушенной и кладбище. Выходцы из этой деревни собрали деньги и между церковью и кладбищем поставили памятник погибшим на войне».