ФАС лучше знает, как хоронить

Реформа рынка ритуальных услуг в Москве откладывается. Руководство Федеральной антимонопольной службы (ФАС) раскритиковало законопроект, предлагавший ввести для столичных похоронных бюро годовую лицензию стоимостью до 300 тыс. руб. Таким образом местные власти собирались бороться с недобросовестными компаниями, на которые в Москве приходится 60% годового объема ритуальных услуг. Взамен ФАС предлагает объединить участников рынка в саморегулируемые организации и штрафовать участковых и медиков за продажу информации о смертях граждан похоронным агентам.

О том, что ФАС не поддерживает вариант реформы похоронной отрасли Москвы и Московской области, на вчерашнем заседании экспертного совета ведомства заявил заместитель главы службы Андрей Кашеваров. Напомним, что в сентябре по итогам совещания у первого вице-премьера Игоря Шувалова было принято решение дать Москве и Московской области возможность реализовать пилотный проект по оказанию ритуальных услуг (см. "Ъ" 18 сентября). После этого был подготовлен соответствующий законопроект. В поступившем в ФАС документе (имеется в распоряжении "Ъ") Москве и области предложено дать полномочия по лицензированию ритуальных услуг. В документе указана и цена лицензий — 40 тыс. руб. в год за каждый вид услуги (например, за погребение, кремацию или изготовление памятников) или 300 тыс. руб. в год для "похоронного дома". Пилотный проект предложено реализовывать в течение пяти лет.

Сейчас для оказания ритуальных услуг не нужны разрешительные документы или лицензии (последние отменены в 2002 году). Это привело к массовому появлению частных агентов, покупающих информацию о смертях у участковых и в больницах. Получив необходимые сведения, агент первым приходит в квартиру, где проживал умерший и, представляясь сотрудником городской социальной службы, навязывает родственникам услуги по захоронению по цене до трех раз выше рыночной (нижняя граница стоимости похорон в Москве составляет 40 тыс. руб.). Вчера на экспертном совете ФАС были представлены данные, что в Москве за эту информацию агенты платят до 20 тыс. руб. (в других регионах — от 2 тыс. до 8 тыс. руб.), которые затем закладываются в цену похоронного контракта.

Ежегодно в Москве умирают около 120 тыс. человек. Годовой объем рынка ритуальных услуг достигает 10 млрд руб. (25% занимает ГУП "Ритуал"), из них на теневой сектор (продажа услуг в моргах, мест на кладбищах) приходится 4-6 млрд руб. По оценкам экспертов, в Москве работает около 2 тыс. теневых агентов, на которых приходится 60% услуг.

С помощью жесткого лицензирования столичные власти и рассчитывали бороться с теневым сектором. Однако в ФАС идею не одобрили. Как говорится в письме АК/43772-ПР/13 господина Кашеварова в Минрегион, схема с взиманием ежегодных пошлин вводит "необоснованные финансовые и временные затраты" для похоронных бюро, что в итоге увеличит стоимость похорон для населения. Кроме того, в ФАС обращают внимание на то, что на совещании у Игоря Шувалова был утвержден двухлетний срок реализации пилотного проекта, тогда как в законопроекте говорится о пятилетнем. "ФАС не согласовывает законопроект",— говорит господин Кашеваров.

Напомним, что у антимонопольного ведомства есть собственный проект реформы отрасли. В нем предлагается объединить похоронные бюро в саморегулируемые организации, запретить повторное использование земель для захоронения и разрешить создание частных кладбищ на арендуемой на 49 лет у государства земле (см. "Ъ" от 18 сентября). Вчера на экспертном совете ФАС была также поддержана идея дополнить Кодекс об административных правонарушениях РФ статьей о продаже информации о смертях граждан. Конкретный размер санкций, впрочем, назван не был. Отметим также, что ранее на совещании у господина Шувалова было решено реализовывать сразу оба проекта реформы с целью посмотреть, какой будет эффективнее.

Представитель Союза организаций ритуального и похоронного обслуживания столицы Андрей Стосков называет цену лицензий в 40 тыс. руб. "безобразием", поясняя, что это может создать почву для коррупции. "В 1990-е были лицензии, но никакого порядка не было. Лицензии — штука такая: кто на этом клапане сидит, тот и занимается этим делом",— рассуждает эксперт. В правительстве Москвы не комментируют дальнейшие действия до принятия окончательного решения по законопроекту. Источник "Ъ", знакомый с ситуацией, пояснил, что судьба законопроекта будет решаться сегодня на совещании в ФАС.