Россия ведет в ОБСЕ не чешскую игру

В конце июня истекают полномочия нынешнего генсека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) Ламберто Заньера. Ему уже активно ищут замену. Кандидатов пятеро, но фаворитами информированные собеседники “Ъ” называют замдиректора Швейцарского агентства по развитию и сотрудничеству Томаса Гремингера и бывшего еврокомиссара по вопросам расширения и политики добрососедства чеха Штефана Фюле. Победитель определится при условии консенсуса среди стран—членов ОБСЕ. Между тем против господина Фюле, как выяснил “Ъ”, решительно настроена Москва.

Полномочия нынешнего генсека ОБСЕ Ламберто Заньера, занимающего этот пост с 2011 года (в 2014 году мандат господина Заньера был продлен еще на три года), заканчиваются 30 июня. К этому времени в ОБСЕ должны определиться с тем, кто сменит итальянского дипломата на этом посту. Как таковых выборов генсека не проводится. Главу секретариата определяют страны—участницы организации в результате консультаций. При этом решение по кандидатуре генсека принимается исключительно консенсусом всех 57 стран—членов организации.

Претендентов на должность руководителя секретариата организации всего пять. Кроме чеха Штефана Фюле и швейцарца Томаса Гремингера на этот пост претендуют экс-глава МИД Казахстана, посол этой страны в Великобритании Ерлан Идрисов, бывший председатель Парламентской ассамблеи ОБСЕ финн Илкка Канерва и посол Белоруссии в Австрии Елена Купчина, которая также является постпредом своей страны в ОБСЕ и при международных организациях в Вене.

17 апреля российский МИД официально заявил, что Москва поддерживает кандидатуру Елены Купчиной. Источники “Ъ” в секретариате ОБСЕ говорят, что изначально ее шансы были неплохими, не в последнюю очередь из-за гендерного фактора — у организации ни разу не было женщины-генсека.

Однако после разгона белорусской полицией массовых акций протеста и задержания демонстрантов в феврале—марте этого года ряд государств—членов ЕС дали понять, что не готовы «награждать Минск за плохое поведение».

По словам собеседников “Ъ” в ОБСЕ, фаворитами считаются господа Фюле и Гремингер — именно по поводу них и ведутся основные дискуссии между странами—членами организации.

Выпускник МГИМО Штефан Фюле в 2010–2014 годах работал еврокомиссаром по вопросам расширения и политики добрососедства. Он курировал проект «Восточное партнерство», предполагавший более тесную интеграцию с Евросоюзом шести постсоветских республик: Азербайджана, Армении, Белоруссии, Грузии, Молдавии и Украины. На период работы господина Фюле пришелся конфликт на Украине, обусловленный в том числе планами подписания Киевом в конце 2013 года соглашения об ассоциации с ЕС.

Война на Украине коснулась и Томаса Гремингера: в 2014 году он занимал пост главы Постоянного совета ОБСЕ во время швейцарского председательства в организации и был погружен в украинский кризис.

Работающие в ОБСЕ дипломаты, с которыми поговорил “Ъ”, расценивают шансы швейцарца возглавить секретариат организации как более высокие. «На стороне Фюле — известность и авторитет. Он сильный политик, его хорошо знают в ЕС и за его пределами,— сказал “Ъ” сотрудник одной из национальных делегаций в ОБСЕ, попросивший не упоминать его имени и страны.— Швейцарец же не занимал “звездных” должностей». В то же время, говорит дипломат, в пользу господина Гремингера говорит опыт его деятельности в ОБСЕ: до работы на посту главы Постоянного совета он был постпредом Швейцарии в этой организации.

«В работе ОБСЕ много внутренних нюансов, которые надо знать. Фюле может быть замечательным дипломатом, но он не знает всей внутренней кухни, и это может представлять проблему»,— полагает источник. Он добавил, что в разгар конфликта на Украине швейцарское председательство проявило себя «достаточно хорошо».

По словам собеседников “Ъ”, консультации по поводу кандидатуры генсека сейчас в разгаре. Они проводятся между делегациями стран—членов ОБСЕ во взаимодействии с Постоянным советом и представителями Австрии, председательствующей в организации. «Когда удастся достичь согласия по кандидату, будет подготовлен проект решения Постоянного совета, который должен быть утвержден консенсусом»,— пояснил процедуру собеседник “Ъ” в ОБСЕ.

По его словам, консультации носят неформальный характер и фаворитом считается швейцарец. «Сейчас можно сказать, что претендентов осталось двое. Теперь надо выбрать одного из них»,— говорит дипломатический источник. И добавляет: о финальной стадии выборов можно будет говорить лишь тогда, когда все делегации неформально поддержат консенсусное решение по одному из кандидатов.

В Москве склоняются к тому, чтобы поддержать швейцарца. Во всяком случае, сразу несколько российских дипломатов, знакомых с деталями выборов генсека ОБСЕ и согласившихся говорить на условиях анонимности, в беседе с “Ъ” признали, что Москва настроена против Штефана Фюле. «Швейцарский кандидат гораздо предпочтительнее»,— сказал один из собеседников “Ъ”. Другой назвал чешского кандидата «надменным персонажем».

«Штефан Фюле был одним из авторов идеи “Восточного партнерства”, подписания соглашения об ассоциации с Украиной и расширения влияния ЕС на восток. Выходец из Чехословакии, выпускник МГИМО, прекрасно говорящий по-русски, внутри Еврокомиссии он имел репутацию едва ли не главного специалиста по России. В Москве господина Фюле считают одним из архитекторов киевского Майдана, а потому его кандидатура на посту главы ОБСЕ неприемлема для России»,— пояснил “Ъ” эксперт Московского центра Карнеги Александр Габуев.

Поскольку решение по генсеку принимается консенсусом, Москва способна сделать так, чтобы кандидатура Штефана Фюле не прошла. Впрочем, поясняет один из собеседников “Ъ”, и в этом случае торг уместен: «Обычно в таких случаях ищут рычаги убеждения того, кто против конкретного кандидата и мешает консенсусу. Смотрят, что и кому можно предложить в обмен на разблокирование процесса».

Если же кандидат не будет согласован к 30 июня, то полномочия Ламберто Заньера могут продлить еще на полгода и продолжить консультации по выработке единой позиции.

По словам гендиректора Российского совета по международным делам Андрея Кортунова, «в международных структурах, подобных ОБСЕ, полномочия генсека ограничены определенными рамками, но личностный фактор всегда накладывает отпечаток на работу организации». Эксперт напомнил, что сегодня ОБСЕ — это единственная организация, имеющая «общеевропейский характер», и призвал власти РФ «делать на нее ставку».