Роль Крестьянского поземельного банка в решении аграрного вопроса на территории Беларуси

РОЛЬ КРЕСТЬЯНСКОГО ПОЗЕМЕЛЬНОГО БАНКА В РЕШЕНИИ АГРАРНОГО ВОПРОСА НА ТЕРРИТОРИИ БЕЛАРУСИ

Артур Андреевич Кухаренко

канд. ист. наук, преподаватель, ведущий специалист Белорусского государственного университета

Республика Беларусь, г. Минск

ARTICLE INFO

ABSTRACT

Received 16 April 2016 Accepted 22 April 2016 Published 30 April 2016

KEYWORDS

the Peasant Land Bank,

loans issuing,

land planning,

purchase of land,

liquidation activities,

charity events,

the agrarian question,

Stolypin agrarian reform,

khutor,

otrub

© 2016 The Author.

One of the main conditions for the successful formation of the peasant households is credit ensuring. Credit is the only tool of intensification of agricul-tural production process through the purchase of agricultural machinery, equip-ment and introduction of new technologies. Therefore, in the present conditions the effective existence of private peasant households is impossible without a long-term mortgage lending. In this regard, research on the Peasant Land Bank activities acquires special significance, allowing to gain invaluable experience in the application of various methods and means of intensification of agriculture.

The research determines the role of the Peasant Land Bank in solving of the agrarian question on the territory of Belarus in the end of the 19th -beginning of the 20th century. It is the first time in historical science when the comprehensive research of the activities of the Belarusian branches of the Peasant Land Bank was made and their effect on the growth of peasant land ownership, land market stabilization during agrarian crisis and the realization of the Stolypin agrarian reform in Belarusian provinces was shown. The results of the research offer the challenge for further study of the agrarian history of Belarus of the second half of the 19th - beginning of the 20th century. In addition, the experience of the bank's activities on the territory of Belarus will be useful for the banking sector of the ecomomy of the Russian Federation in the choice of monetary policy instruments.

После отмены крепостного права аграрный вопрос оставался одной из важнейших общественно-политических и социально-экономических проблем, которая сдерживала развитие капиталистических отношений в Российской империи. Основу аграрного вопроса составляли малоземелье и безземелье крестьян, распространение латифундиального землевладения, низкая агрокультура сельского хозяйства и неурегулированность поземельных отношений. В общественном сознании решение аграрного вопроса зависело от сокращения размеров крестьянского малоземелья и безземелья.

Во второй половине XIX в. крестьянское малоземелье на территории Беларуси становится повсеместным. Процесс обезземеливания крестьян был связан с быстрым ростом численности крестьян и количества крестьянских дворов. Отсутствие у крестьян необходимых денежных средств для покупки земли и опыта заключения сделок с землей требовало создание специализированного банковского учреждения по обслуживанию земельных отношений в Российской империи.

Одной из первых попыток ослабления земельного голода крестьян стала организация долгосрочного кредита для приобретения земли. С этой целью в 1882 г. был учрежден Крестьянский поземельный банк, местные отделения которого были открыты в каждой белорусской губернии. Банк занимался выдачей ссуд на покупку земли, землеустроительной деятельностью, покупкой и продажей имений, благотворительностью, что позволило ему определять структуру земельных покупок крестьян. Опыт банковского участия в решении аграрного вопроса и стабилизации рынка земельной собственности представляет безусловный интерес для современного банковского сектора экономики Российской Федерации.

Во второй половине XX в. были предприняты одни из первых попыток изучения становления и развития финансово-кредитной системы Беларуси, что положило начало новому направлению исследований в белорусской исторической науке. Ученые стали заниматься изучением деятельности различных финансово-кредитных учреждений белорусских губерний, в том числе отделений Крестьянского поземельного банка. Несмотря на недостаточную степень исследования, деятельность банка на территории Беларуси считается одной из важнейших проблем, связанных с историей формирования и развития системы государственного ипотечного кредитования в конце XIX - начале XX в.

Помимо истории финансово-кредитных учреждений деятельность Крестьянского поземельного банка представляет несомненный интерес для аграрной истории. Научные центры изучения аграрной истории Беларуси сформировались в Белорусском государственном университете, Белорусском государственном педагогическом университете им. М. Танка, Белорусском государственном экономическом университете, Гродненском государственном университете им. Я. Купалы, Институте истории НАН Беларуси. Несмотря на это, в современной историографии наблюдается сокращение количества исследований по аграрной тематике. Деятельность Крестьянского поземельного банка на территории Беларуси стала отдельным предметом исследования только в нескольких научных статьях и обобщающих работах по аграрной истории Беларуси.

В историографии, посвященной деятельности Крестьянского поземельного банка на территории Беларуси, сложились противоположные мнения и подходы. В советской исторической науке преобладала негативная оценка деятельности банка, которая признавалась одной из причин разорения крестьянских хозяйств [1]. Современная историография отказалась от однозначной критики результатов работы банка. Ученые сумели показать участие банка в процессе формирования системы частного крестьянского землевладения. Вместе с тем белорусские историки по-разному оценивают деятельность банка как инструмента аграрной политики самодержавия в белорусских губерниях [2]. В связи с этим, определение роли банка в решении аграрного вопроса и стабилизации рынка земельной собственности на территории Беларуси приобретает актуальность и особый научный интерес.

10 апреля 1883 г. начали свою деятельность первые девять отделений Крестьянского поземельного банка: Волынское, Екатеринославское, Киевское, Могилевское, Подольское, Полтавское, Саратовское, Тверское и Черниговское. Вторым белорусским отделением после Могилевского стало Гродненское, начав работу в 1885 г. Сразу два отделения банка -Витебское и Минское были учреждены на территории Беларуси в 1886 г., а в 1887 г. Ковенское отделение расширило свою деятельность на Виленскую губернию, в результате чего появилось соединенное Виленско-Ковенское отделение. Всего к 1915 г. было открыто 52 отделения банка в 68 губерниях и 5 областях Российской империи [3, с. 67].

В деятельности Крестьянского поземельного банка на территории Беларуси выделяются три периода, которые отличаются участием банка в решении аграрного вопроса. В первый период (1883-1895 гг.) банк осуществлял только одну операцию, которая заключалась в выдаче крестьянам ссуд под залог купленной при его содействии земли. Тем самым банк выступил в качестве посредника при заключении сделки между помещиком-продавцом и крестьянином-покупателем. Во второй период (1896-1905 гг.) посредническая операция была дополнена перезалогом земельных участков, купленных без содействия банка, выдачей дополнительных ссуд на землеустроительные работы и покупкой земли за счет собственного капитала банка для ее перепродажи или сдачи в аренду крестьянам. Из посредника при покупке земли банк превратился в крупного землевладельца. В третий период (1906-1914 гг.) банк перешел на безналичный расчет со своими клиентами посредством использования вместо денег ценных бумаг, что способствовало обретению банком финансовой независимости и расширению его функциональных возможностей [4, с. 25]. Список операций банка был расширен за счет выдачи ссуд под залог надельных крестьянских земель и запродажи1. Новыми направлениями деятельности банка стали землеустроительные работы и благотворительность, что позволило ему стать одним из главных инструментов проведения столыпинской аграрной реформы в

1 Запродажа - банковская операция, которая предусматривала реализацию земли либо с ее предварительной арендой, либо с получением банком от покупателя задатка, т.е. с рассрочкой платежа.

белорусских губерниях.

Белорусские отделения Крестьянского поземельного банка функционировали в условиях широкого распространения ростовщических операций и ограничительных мер самодержавия в отношении крестьян-католиков и «лиц польского происхождения». Для приобретения земельного участка крестьянам-католикам необходимо было иметь разрешение виленского генерал-губернатора или местных губернаторов. Для белорусских губерний были утверждены специальные правила, определившие приоритетное положение православных крестьян, в том числе старообрядцев, при выборе потенциальных клиентов банка [5, с. 120-121].

В первый период деятельности Крестьянского поземельного банка на территории Беларуси посреднические сделки привели к увеличению крестьянского землевладения на 465 306 десятин земли, что составило пятую часть от всех операций банка по Российской империи. По количеству выданных ссуд и купленной крестьянами земли Могилевское отделение банка заняло первое место среди всех отделений Крестьянского поземельного банка. Количество купленной крестьянами земли при содействии белорусских отделений банка составило 44 % всех земельных покупок крестьян2. Отличительной особенностью белорусских губерний стало исправное внесение крестьянами платежей по ссудам, в результате чего ни одна десятина земли не была изъята за недоимки. Среди клиентов банка преобладали товарищества крестьян, которые регулировали своевременное поступление платежей по ссудам в местные отделения банка [6, с. 56-57].

Размеры выданных ссуд и цен на землю определяли динамику количественных показателей мобилизации крестьянского землевладения. Прямая зависимость между размером выданных ссуд и количеством земли, купленной крестьянами при содействии Крестьянского поземельного банка, свидетельствует о влиянии посреднической деятельности банка на рост крестьянского землевладения в белорусских губерниях. Вместе с тем прослеживалась обратная зависимость между количеством купленной земли и ценой на землю, которая стала одним из факторов, сдерживающих рост земельных покупок крестьян.

Аграрный кризис конца XIX в. дестабилизировал рынок земельной собственности в Российской империи и привел к реорганизации деятельности Крестьянского поземельного банка. Формирование банковского земельного фонда, зависимость ценообразования от процедуры оценки земельной стоимости и снижение уровня спекуляций с землей позволило банку оказать влияние на стабилизацию земельного рынка. Белорусские отделения банка создали значительный земельный фонд (326 847 десятин земли), который предназначался для продажи и сдачи в аренду крестьянам3. Земельные покупки крестьян при содействии белорусских отделений банка достигли 80 % всей купленной крестьянами земли4

Во второй период деятельности Крестьянского поземельного банка на территории Беларуси посреднические сделки преобладали в структуре ссудных операций банка. Деятельность белорусских отделений банка привела к увеличению крестьянского землевладения на 740 620 десятин земли, что составило 16,8 % всех покупок при содействии банка в Российской империи. Среди клиентов банка по-прежнему преобладали товарищества крестьян, которые являлись наиболее платежеспособными клиентами банка. Досрочное погашение выданных ссуд, низкие недоимки платежей по ссудам, редкие случаи продаж земельных участков должников на торгах характеризуют финансовую устойчивость крестьянских хозяйств, взявших ссуду на покупку земли. Благодаря формированию банковского земельного фонда, выдачи ссуд на землеустроительные работы и погашение долгов, которые лежали на купленных без содействия банка землях, удалось усилить влияние деятельности белорусских отделений банка на рост крестьянского землевладения5.

2 Сборник статистико-экономических сведений по сельскому хозяйству России и иностранных государств. Год второй. - СПб., 1908. XVI, с. 45; Сборник статистико-экономических сведений по сельскому хозяйству России и иностранных государств. Год девятый. - Пг., 1916. XIV, 590-591, 595, 601.

3 Статистический ежегодник России : 1910 г. : Год 7-й. - Пг., 1911. С. 690; Статистический ежегодник России : 1914 г. : Год 11-й. - Пг., 1915. С. 66-67.

4 25-летняя деятельность Витебского отделения Крестьянского поземельного банка. - Витебск, 1912. С. 51.

5 Сборник статистико-экономических сведений по сельскому хозяйству России и иностранных государств. Год второй. XVI, с. 45; Сборник статистико-экономических сведений по сельскому хозяйству России и иностранных государств. Год девятый. XIV, с. 590-591, 595, 601.

В ходе подготовки столыпинской аграрной реформы произошли изменения в деятельности Крестьянского поземельного банка, которые были связаны с введением новых операций и направлений работы. В 1906 г. банк получил право осуществлять платежи ценными бумагами, что позволило ему проводить операции, которые превышали размер его капитала [4, с. 26].

В период проведения столыпинской аграрной реформы деятельность Крестьянского поземельного банка на территории Беларуси сконцентрировалась на пяти направлениях, которые осуществлялись параллельно и были тесно связаны между собой. Они включали в себя выдачу ссуд (ссуды на приобретение земли, проведение землеустроительных работ и погашение долгов, которые лежали на купленных без содействия банка землях), землеустройство (парцелляция земли, мелиоративные работы, водоснабжение, дорожное строительство, ведение лесного хозяйства, земельная аренда, разверстание товарищеской земли на отдельные участки), покупку и продажу земель (продажа банковских, казенных и удельных земель) и благотворительность (передача в собственность или безвозмездное пользование строений, земель и другого имущества, установление льгот при выдаче и возврате ссуд, выделение денежных средств на распространение агрономических знаний путем открытия бесплатных сельскохозяйственных курсов и организации показательных полей и хозяйств) [7, с. 16-18].

В годы столыпинской аграрной реформы белорусские отделения Крестьянского поземельного банка активно взаимодействовали с местными землеустроительными комиссиями и земскими учреждениями, которые занимались обследованием состояния крестьянских хозяйств в белорусских губерниях. На основе предоставленной ими информации банк принимал решения о необходимости выдачи ссуд, проведении землеустроительных работ, продаже банковских земель и участии банка в благотворительных акциях. Такое активное взаимодействие способствовало увеличению количества выданных ссуд и пособий для устранения чересполосицы, дальноземелья, распространению среди крестьян более тщательной обработки пашни и посевов, приемов рационального ведения хозяйства с применением искусственных удобрений, усовершенствованных орудий труда и сельскохозяйственных машин.

Белорусские отделения Крестьянского поземельного банка установили льготную систему кредитования хуторских и отрубных хозяйств с минимальными доплатами крестьян к выданным ссудам до полной стоимости земли. Землеустроительные работы банка способствовали дроблению имений на отдельные участки для последующей продажи крестьянам, сокращению количества заболоченных угодий, обеспечению крестьян питьевой водой, улучшению состояния путей сообщения, снабжению крестьян лесоматериалами, развитию земельной аренды и разверстанию товарищеских земель. Банковский земельный фонд распродавался по ценам, значительно ниже посреднических сделок, что способствовало финансовой устойчивости крестьянских хозяйств. Белорусские отделения банка приняли участие в благотворительных акциях, которые были направлены на оказание безвозмездной помощи крестьянам, оказавшимся в тяжелом материальном положении. Широкая деятельность банка привела к увеличению размеров индивидуальной земельной собственности крестьян в белорусских губерниях.

Третий период деятельности Крестьянского поземельного банка на территории Беларуси стал самым успешным по количеству выданных ссуд и купленной крестьянами земли. Деятельность белорусских отделений банка привела к увеличению крестьянского землевладения на 740 620 десятин земли, что составило 8,6 % всех покупок при содействии банка в Российской империи. Особенностью белорусских отделений банка являлось преобладание посреднических сделок в структуре ссудных операций на протяжении всего третьего периода. Основными клиентами банка стали отдельные крестьяне, которые использовали банковскую ссуду для создания хуторских и отрубных хозяйств6.

С 1883 по 1914 г. деятельность белорусских отделений Крестьянского поземельного банка привела к увеличению крестьянского землевладения на 1 975 021 десятину земли, что

6 Сборник статистико-экономических сведений по сельскому хозяйству России и иностранных государств. Год второй. XVI, с. 45; Сборник статистико-экономических сведений по сельскому хозяйству России и иностранных государств. Год девятый. XIV, с. 590-591, 595, 601.

составило 19 % надельных и купленных земель крестьян7. Мероприятия банка по стимулированию создания хуторов и отрубов способствовали развитию капиталистических отношений в сельском хозяйстве и дифференциации крестьянства в белорусских губерниях.

Таким образом, Крестьянский поземельный банк сумел привлечь на земельный рынок в качестве покупателей безземельное и малоземельное крестьянство. Деятельность банка способствовала решению аграрного вопроса и стабилизации рынка земельной собственности на территории Беларуси. Действующий механизм регулирования финансового состояния клиентов банка содействовал укреплению материального положения крестьян накануне Первой мировой войны. Деятельность банка ускорила процесс капиталистической трансформации сельского хозяйства в белорусских губерниях через расширение системы частного крестьянского землевладения, формирование хуторских хозяйств и распространение приемов рационального ведения хозяйства.

ЛИТЕРАТУРА

1. Панютич В.П. Историография аграрной истории Беларуси, 1861-1917 гг. Мн., 2005.

2. и Беларуси // Гуманитарные науки в Сибири. 2015. № 1. С. 58-62.

3. Проскурякова Н.А. Крестьянский поземельный банк (1883-1916 гг.) // Отечественная история. 1998. № 3. С. 66-82.

4. Грузицкий Ю.Л. Деятельность Крестьянского поземельного банка в белорусских губерниях и реформа Столыпина // Вестник Ассоциации белорусских банков. 2009. № 13. С. 25-29.

5. Панютич В.П. Социально-экономическое развитие белорусской деревни в 1961-1900 гг. Мн., 1990.

6. Дроздова Е.А. Формирование банковской системы Беларуси (1861-1914 гг.). Мн., 2008.

7. Кухаренко А.А. Деятельность Крестьянского поземельного банка на территории Беларуси в период столыпинской аграрной реформы (1906-1914 гг.) // Весшк БДУ. Сер. 3, Пст. Экан. Права. 2013. № 2. С. 15-18.

7 Сборник статистико-экономических сведений по сельскому хозяйству России и иностранных государств. Год второй. XVI, с. 45; Сборник статистико-экономических сведений по сельскому хозяйству России и иностранных государств. Год девятый. XIV, с. 590-591, 595, 601; Статистический ежегодник России : 1910 г. : Год 7-й. С. 266.