Феномен наднациональной инновационной системы Европейского Союза

11. Фролова Т.А. Экономическая теория: конспект лекций / Т.А. Фролова. - Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2009. - 127 с.

12. Эконофизика. Современная физика в поисках экономической теории / Под ред. В.В. Харитонова, А.А. Ежова. - М.: МИФИ, 2007. - 624 с.

Е.Н. Смирнов

ФЕНОМЕН НАДНАЦИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Ключевые слова: Европейский союз, инновационная система, инновационное развитие, инновации.

Зарубежный опыт экономического развития показывает, что в условиях обострения международной конкуренции единственным способом завоевания и последующего удержания устойчивых конкурентных преимуществ представляется активизация и интенсивное развитие инновационной деятельности. С учетом нарастания тенденции вытеснения нашей страны с мирового рынка инновационных товаров, проблемы инновационного развития российских производителей приобретают особую значимость и сложность. Важным средством при выборе решения для сохранения и упрочнения позиций экономических субъектов на мировых рынках является проведение реструктуризации промышленной базы, в частности за счет интеграции финансового и промышленного капитала, даже несмотря на возможные негативные последствия, могущие возникнуть в связи с монополизацией некоторых рынков, отраслей и сфер народного хозяйства [1, с. 13]. Связано это с тем, что для современного мирового рынка характерен чрезвычайно высокий уровень конкуренции, которую возможно выдержать лишь крупным корпорациям, имеющим значительные финансовые средства на создание и реализацию инноваций.

Проводя сравнительный и сопоставительный анализ европейского и российского опыта развития инновационной сферы, можно констатировать, что основной закономерностью ее развития является интенсификации интеграции в промышленном секторе, особенно в наукоемких его отраслях. Это, бесспорно, способствует росту эффективности инноваций в результате достижения синергетического эффекта при консолидации инновационного потенциала в рамках интегрированных структур.

В настоящее время общепризнанным в международной практике механизмом, обеспечивающим развитие и функционирование экономики знаний, ее базовой институциональной основой является национальная инновационная система (НИС), под которой можно понимать организационное единство организаций (частных, государственных, общественных), способов и методов их взаимодействия, в рамках которой реализуются процессы создания, хранения, распространении и воспроизводства технологий и научно-технических знаний. На уровне НИС формируется такая система взаимоотношений промышленности, науки и общества, когда инновации являются основой развития экономики, а потребности инновационного развития преимущественно определяют ключевые направления развития научной деятельности в стране. Выстраивая эффективную НИС, государство в качестве основной цели ставит достижение и поддержание своей экономической политики на основе поддержания уровня конкурентоспособности экономики страны.

Важнейшим фактором, повлиявшим и определившим эволюцию международных экономических отношений за последние десятилетия, явилось влияние новых факторов - науки и инно-

© Смирнов Е.Н., 2013

ваций - на ее развития. Поэтому исследованиями данного аспекта в последней четверти ушедшего столетия занимались многие отечественные и зарубежные ученые. В частности, научно прорабатывалась концепция экономического механизма создания, внедрения и распространения инноваций, вопросы регулирующей роли государства в инновационном процессе. В научных исследованиях все чаще прослеживается междисциплинарное изучение инноваций, т.е. определялось их влияние не только на экономическую структуру общества, но и другие сферы общественной жизни, как, например, наука и социальная сфера. Тем не менее, до сих пор понятия «инновации», «инновационная экономика», «инновационные системы» трактуются в науке совершенно по-разному.

Феномен национальных инновационных систем изучен и обобщен в литературе достаточно широко. Даже в интегрированной системе экономики ЕС наблюдается резкая дифференциация НИС, что связано как с разной структурой экономики стран, так и с историко-эволюционными особенностями формирования НИС. В настоящее время выделяется четыре типа НИС в странах ЕС: континентальная, североевропейская, южноевропейская и англосаксонская. Для всех указанных типов характерны свои возможности и угрозы развития, а также конкурентные преимущества и недостатки.

Для каждой из приведенных инновационных систем характерны определенные недостатки [5]. Например, для континентальной инновационной системы - это:

- невысокий уровень частных расходов на научные исследования и разработки;

- недостаточно активно развиты связи между предприятиями и университетами;

- крайне мало благоприятных условий для развития предпринимательства в

целом.

В североевропейской инновационной системе выделяются следующие недостатки:

- крайне высокая зависимость инновационной системы от конъюнктуры внешнего и мирового рынка;

весьма высокое влияние одной компании (Nokia) на экономику и инновационную систему страны [5, с. 355];

- не всегда выгодные условия для получения кредитов,

В южноевропейской НИС можно выделить следующие слабые места:

- невысокие расходы на НИОКР как в частном, так и государственном секторах;

- слабые связи между промышленностью и университетами;

- слабо развит институт венчурного финансирования;

- невысокие темпы структурных экономических реформ

Англосаксонская (британская) НИС, в свою очередь, имеет следующие недочеты:

- невысокий уровень частных и государственных расходов на НИОКР;

- низкая степень координации между всеми звеньями инновационной системы.

Тем не менее можно констатировать, что наиболее развитые страны ЕС добились

больших успехов в формировании инновационной экономики и эффективных НИС. Инновационные стратегии этих стран были продуманными и их национальные системы в целом функционируют весьма успешно.

По уровню развития инновационной экономики страны ЕС могут быть разделены на четыре группы-кластера:

1) страны с очень высоким уровнем инновационного развития - Германия и страны Скандинавии (Дания, Финляндия и Швеция);

2) страны - последователи лидеров инновационного развития (Австрия, Бельгия, Великобритания, Ирландия, Кипр, Люксембург, Нидерланды, Словения, Франция, Эстония);

3) страны с результатами инновационного развития ниже среднего уровня (так называемые умеренные инноваторы) (Венгрия, Греция, Испания, Италия, Мальта, Польша, Португалия, Словакия и Чехия);

4) страны - начинающие инноваторы, существенно отстающие от среднеевропейского уровня инновационного развития - Болгария, Латвия, Литва, Румыния.

Следует указать, что на уровне отдельных регионов внутри стран ЕС фрагментация по уровню инновационного развития еще более ярко выражена, поскольку даже в самых передовых странах ЕС есть страны с региональными проблемами и соответствующей дифференциацией.

Важное место в плане настоящего диссертационного исследования занимает оценка уровня инновационности экономики и того, как она коррелирует с темпами экономического развития той или иной страны. Автор согласен с мнениями других исследователей о том, что наиболее интересным, представительным и достоверным с точки зрения анализа индикаторов инновационного развития, является Европейское инновационное табло (European Innovation Scoreboard), разрабатываемое ежегодно с 2000 г. На западе и в российской экономической науке проводилась оценки методики «Европейского инновационного табло», и в целом было установлено, что эта методика не идеальна и имеет свои огрехи.

Формирование наднациональной инновационной системы ЕС в последнее десятилетие играет все большую роль в формировании инновационной экономики отдельных стран ЕС. Она состоит из Европейского совета, Европейской комиссии (с Генеральным директоратом по научно-техническим направлениям), а также включает сеть международных институтов, исследовательских организаций и лабораторий. Также в нее входят все предприятия и университеты стран ЕС, финансирующиеся из бюджета ЕС. Вдобавок к этому следует отметить, что воздействие институтов ЕС на формирование и развитие инновационной экономики в странах Евросоюза носит очень многогранный, разноплановый характер. Во многом оно может быть опосредовано через формально другие виды совместной политики, не только научно-технической и инновационной [3, с. 175]. Здесь следует отметить конкурентную политику, а также политику в области образования, региональную и многие другие.

Инновационная компонента может прослеживаться практически в любой деятельности, в том числе проводимой и на наднациональном уровне. Так, в области образования политика предусматривает выделить средства около 7 млрд евро на программы переквалификации работников в 2007-2013 гг. Для инновационного развития особое значение имеют программы Leonardo da Vinci, Grundtvig, Erasmus [3, с. 353]. Определяющую роль играет и региональная политика. Например, в рамках так называемой «Политики сплочения» (Cohesion Policy) в течение 2007-2013 гг. запланировано потратить 86 млрд евро на поддержку научных исследований и инноваций [3].

Одним из важнейших инструментов реализации научно-технической и инновационной политики в рамках наднациональной инновационной системы ЕС являются Рамочные программы научных исследований и технологического развития. Седьмая Рамочная программа на 2007-2013 гг., реализуемая в настоящее время, представляет собой важный шаг вперед в области интенсификации усилий по инновационному развитию стран ЕС. Следует также отметить, что совместная политика ЕС в области научно-технической и инновационной деятельности может играть роль мультипликатора, в значительной степени повышая эффективность мероприятий на региональном и национальном уровнях.

Методология развития и совершенствования наднациональной инновационной системы ЕС претерпевает качественное изменение. Государственная поддержка инновационной деятельности в странах ЕС осуществляется главным образом за счет создания соответствующих экономических и политических условий для оптимального функционирования рынка, а также выполнения своих обязательств по контрактам, стандартизации правовой среды в сфере интеллектуальной собственности, равно как и для стимулирования развития венчурного инвестирования. Одна из ведущих ролей в системе государственного регулирования отведена прямому субсидированию, сокращению налогов на НИОКР и для вновь создаваемых компаний в высокотехнологичной сфере. Кроме того, государство оставляет за собой функции управления государственными научно-исследовательскими организациями, связанные со стратегическими и фундаментальными исследованиями и исследованиями для бизнеса на контрактной основе. При непосредственном участии государства страны ЕС реализуют программы по преодолению технологического разрыва от Японии и США по показателям производительности труда, удельному весу экспорта инновационных товаров на внешнем рынке и показателям инновационной активности.

Стратегии, контуры и направления моделей развития национальных инновационных систем ЕС определены в Концепции единого Европейского исследовательского пространства, которая была сформирована на Лиссабонском саммите. Там в качестве одной из главных задач было определение перспектив развития ЕС на период до 2021 г. и преодоление основных вызовов ХХ века:

- ликвидация разрыва между уровнем фундаментальных исследований и коммерческим использованием результатов НИОКР;

- преодоление отставания ЕС от США и Японии по показателю объема финансирования НИОКР;

- преодоление фрагментарности научно-технической политики и ресурсов;

- усиление стимулов к инновациям и нововведениям.

В то же время была разработана Лиссабонская стратегия реформ - специальный документ, основной частью которого явилась концепция создания НИС в странах ЕС. Для этого был предусмотрен существенный рост объема расходов на исследования и разработки. Для модификации экономики ЕС в наукоемкое экономическое пространство предусмотрен значительный рост финансирования, в частности, предполагалось довести расходы на науку до 7,4 млрд евро. Ключевые усилия были сконцентрированы на привлечении научных кадров, дефицит по которым был оценен в размере 700 тыс. чел.

В целях стимулирования инновационной деятельности за рубежом в ЕС были использованы новые институты межрегионального и регионального развития. Функции этих структур развития выполняли Центры распространения инноваций и технологий. Так, например, а частном секторе создана и успешно функционирует сеть инновационных центров, которые призваны оказывать поддержку предпринимательству и содействовать инновационному развитию. В настоящее время действует 150 таких центров в странах ЕС [1, с. 59].

В контексте перехода ряда стран ЕС к инновационной модели развития экономики государство становится основным автором по выработке национальной стратегии развития, создает базовые условия инновационного и научно-технического прогресса в своей стране, механизмы саморегуляции формировании эффективных институтов инновационной сферы. Отметим, что национальными исследовательскими организациями также рассматривается возможность создания определенной структуры в целях оказания под-

держки фундаментальным исследованиям на уровне ЕС. Это в дальнейшем должно усилить действия и возможности ЕС в рассматриваемой области. Такое новое образование будет организовано на общепризнанных в ЕС методах и структуре. Данное образование может принять форму исследовательского совета и мобилизовать объединение частных и общественных фондов. Преимущество этой структуры напрямую зависит от ее способности усиливать качественные характеристики и координировать национальные инновационные системы. Согласно Рамочным программам последних лет странам ЕС было рекомендовано увеличить расходы бюджета на реализацию целей международного научно-технического сотрудничества и содействовать созданию благоприятной среды для работы исследователей в лабораториях стран ЕС.

Первостепенной является задача создания органами государственной власти общих условий для развития инновационной деятельности и предпринимательства, привлечения иностранного и частного капитала, содействия развитию процессов кооперации между предпринимательским сектором, промышленностью и университетами. Именно партнерство государства и частного сектора способно снизить риски принятия неэффективных решений в инновационном развитии. Именно поэтому ключевым аспектом в решении проблемы соотношения функций государства и рынка становится реализация их взаимодополняемости, а не противопоставления друг другу. В этом контексте государственного регулирования и должны формироваться НИС стран ЕС.

Главные тенденции инновационной деятельности органов государственной власти в развитых странах ЕС привели к формированию проверенных международной практикой, универсальных, доказавших на деле свою эффективность рекомендаций в плане основных задач государственной поддержки инновационной деятельности в странах ЕС со слабой национальной инновационной системой, к которым автор относит:

- принятие нормативно-правовых решений в тех сферах, которые традиционно закреплены за органами государственной власти;

- содействие активному трансферту технологий, созданных в зонах и рамках ответственности государства;

- выполнение ведущей роли в кооперации государства и частного бизнеса по всем направлениям инновационной деятельности, участие (по возможности) в определенных цепочках создания инноваций, имеющих значимость как для частного сектора, так и для общества;

- фокусирование усилий государства на тех технологиях, которые являются критическими для предприятий интенсивно растущей экономики.

Следует отметить, что в условиях транзитивности (переходного характера развития экономики) ряда стран ЕС, вступивших в него в 2004 и 2007 гг., необходимо учитывать кардинальные изменения, происходящие в институциональном оформлении инновационных систем в этих странах, как-то:

- происходит интеграция научной, промышленной и региональной политики в инновационную, а сама инновационная политика постепенно переносится на региональный уровень;

- возрастает роль государства в формировании благоприятной среды для инновационного развития;

- возникают все новые формы партнерства и сотрудничества государства, науки и частного сектора;

- государство путем прямых и косвенных методов выступает в качестве стимулятора кооперации, нацеленной на коммерциализацию результатов НИОКР и расшире-

ние и рост спроса на результаты деятельности государственных исследовательских центров;

- государственный сектор НИОКР постепенно трансформируется, целью чего является повышение эффективности финансирования НИОКР; иными словами, происходит передача части научных лабораторий государства университетам, приватизация и иные подобные схемы;

- изменяется концептуальное видение инновационного развития на уровне университетов, т.е. происходит отход от классической связки «наука - образование» к «наука - образование - инновационный бизнес». В связи с этим возникают новые структуры - фонды, различные партнерства с национальным или интернациональным капиталом, которые способствует укреплению научного потенциала и инфраструктуры университетов, а также расширению подготовки научных кадров для реального сектора экономики;

- растет роль административного, экономического и социального регулирования в стимулировании инновационной деятельности; главную роль при этом приобретают антимонопольное регулирование и защита прав интеллектуальной собственности;

- пропаганда проблем научно-технического развития в стране становится отдельным направлением политики государства;

- появляются новые технологии прогнозирования и выработки приоритетов в целях формирования эффективной инновационной стратегии (например, «Форсайт»).

При этом необходимо учитывать, что сложившаяся специфика национальных инновационных систем и моделей социально-экономического развития отдельных стран существенно способствует сохранению национального начала при выборе методов, форм, инструментов осуществления инновационной политики в разных странах. Так, например, в странах англо-саксонской модели экономического развития изначально была продемонстрирована гораздо большая готовность вхождения в инновационное и информационное общество, нежели в странах континентальной экономической (так называемой «рейнской») модели. Одним из ключевых мест в реализации национальных программ развития инноваций стран ЕС заняли институциональные изменения - был предпринят ряд усилий по созданию механизма и структурных элементов реализации национальной инновационной политики.

В целом, на основе анализа наднациональной инновационной системы ЕС и его влияния на экономическое развитие Европы на современном этапе, можно сделать следующие выводы и обобщения:

- формирование и реализация Рамочных программ инновационного развития играет большую роль в развитии крупных проектов, для которых необходимы транснациональные консорциумы, куда входят предприятия, научно-исследовательские учреждения и университеты;

- воздействие наднациональной системы ЕС на инновационное развитие в странах ЕС носит разноплановый характер. Это влияние во многом может быть опосредовано через формально другие виды совместной политики: политику в области конкуренции, в области образования, промышленную, региональную и т.д.;

- координация и взаимодействие национальных инновационных политик на уровне ЕС в целом и его стран в отдельности, а также регионов этих стран и отдельных кластеров носит все более ярко выраженный характер;

- научно-технический бюджет ЕС существенно возрастает, что явно из бюджета, отводящегося на Рамочные программы;

- преимущественно крупные предприятия пользуются финансированием ЕС на инновационные цели, а в меньшей степени - сектор малых и средних предприятий;

- крупные государства вносят большую часть финансирования, однако если оценивать показатель интенсивности финансирования в душевом разрезе и на единицу ВВП, то оно выше в малых странах ЕС;

- региональный анализ финансирования свидетельствует, что большое финансирование получали периферийные регионы, что способствовало некоторому выравниванию их уровней социально-экономического развития.

Библиографический список

1. Гранберг А.Г. Движение регионов России к инновационному развитию / А.Г. Гранберг, С.Д. Валентей, А.В. Одинцов [и др.] ; РАН Институт экономики. - М.: Наука, 2006.

2. Конюхов А.В. Влияние инноваций на экономическую безопасность и конкурентоспособность государства // Вестник Российской академии естественных наук. - 2010. - № 1.

3. Communication from the Commisssion to the European Parlament, the Council, the European Economic & Social Committee & the Committee of the Regions. Brussels, 2, 9, Com (2009) 442 final. - www.ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/files/com(2009)442final_en_pdf

4. European Science & Technology Policy: Towards Integration or Fragmentation? /Ed.by H.Delanghe et al.- Cheltenham:Edward Elgar. 2010.

5. Small Country Innovation Systems: Globalisation, Change & Policy in Asia & Europe /Ed.by C.Edquist et al. - Cheltenham: Edward Elgar. 2009.

И.Б. Тесленко О.Б. Дигилина О.В. Игонина

ОСОБЕННОСТИ И ЗАДАЧИ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

Ключевые слова: инновационная экономика, инновационная инфраструктура региона.

Построение экономики инновационного типа в регионах России предполагает решение двух задач. Первая нацелена на проведение модернизации производственного аппарата и формирование ядра новой экономики. Вторая заключается в необходимости построения инфраструктуры инновационной деятельности.

Обе задачи в той или иной мере пытаются решать во Владимирской области. Остановимся на этом подробнее. Экономика Владимирской области до мирового финансового кризиса 2008 г. характеризовалась устойчивым ростом, о чем свидетельствует положительная динамика валового регионального продукта (ВРП). За период с 2003 по 2008 гг. включительно этот показатель вырос с 61 818,6 до 176 257,3 млн руб. [1].

Основными отраслями промышленности региона являются машиностроение, металлообработка, легкая, химическая, текстильная, стекольная промышленность, ху-

© Тесленко И.Б., Дигилина О.Б., Игонина О.В., 2013