Дмитрий Козак обещает губернаторам кнут и пряник

На пленарном заседании Общественной палаты (ОП) министр регионального развития Дмитрий Козак вчера заявил, что до 1 января 2010 года должна быть разработана стратегия развития всех федеральных округов, а уже с 2009 года начнут действовать санкции в отношении региональных властей, неэффективно использующих бюджетные субсидии, вплоть до отставок губернаторов. В Общественной палате планы министра назвали своевременными, отметив, правда, что поощрение регионов важнее "страшилок".

На вчерашнем заседании Общественной палаты был представлен доклад председателя комиссии палаты по региональному развитию Вячеслава Глазычева "Стратегия территориального развития России". Как сообщал "Ъ" накануне, в докладе содержится критика в адрес подходов федерального центра к региональной политике: правительству предлагается изучить страну, прежде чем приступать к стратегическому планированию развития регионов. Регионам, считает член ОП, даже не объяснили толком правила игры, и в результате подготовленные чиновниками стратегии "откровенно удручают".

Правда, глава Минрегионразвития Дмитрий Козак критику не услышал в буквальном смысле слова. Он приехал уже после выступления господина Глазычева (приглашенный на заседание ОП первый заместитель главы кремлевской администрации Владислав Сурков приехать не смог). Господин Козак объявил, что осенью правительство утвердит стратегию социально-экономического развития России до 2020 года. А до 1 января 2010 года должны быть разработаны стратегии развития федеральных округов на основе компактного размещения производства, межрегионального разделения труда, межрегиональной интеграции и уменьшения ненужной конкуренции. "Базовая цель" новой региональной политики, по словам господина Козака, сократить различия в развитии регионов, сохранив комфортные условия для проживания в них. "Можно настроить заводов и жить на помойке",— пояснил он.

Однако еще раньше, как следовало из заявления министра, правительство приступит к "стимулированию региональных и местных властей к работе по развитию экономики". По словам господина Козака, уже с 2009 года начнут действовать санкции в отношении региональных властей, неэффективно использующих бюджетные субсидии, а динамично развивающиеся регионы будут поощряться грантами правительства. Соответствующее постановление правительства уже подготовлено.

Напомним, тему поощрения и наказания губернаторов Дмитрий Козак инициировал, еще будучи полпредом президента в Южном федеральном округе. И хотя не он лично выступал в роли разработчика подписанного Владимиром Путиным в июне 2007 года указа о методике оценки эффективности глав регионов, теперь на посту главы Минрегиона он сможет наконец применить ее на практике.

"Если региону есть, куда расти в какой-либо отрасли,— заявил министр,— то бюджетные дотации должны стать стимулом роста. Но в этом случае получатель дотаций обязан расти быстрее, чем в среднем по России. В противном случае будут введены санкции — уменьшение помощи вплоть до ее ликвидации". А поскольку в этом случае, как отметил господин Козак, будут "наказываться" жители региона, то федеральному центру придется принимать "кадровые решения". При этом он заверил, что критерии оценки деятельности региональных властей правительство не будет использовать "как палку для того, чтобы снимать губернаторов". По мнению министра, они, наоборот, должны стать стимулом к развитию, тем более что для отличившихся губернаторов правительство намерено "значительно увеличить сумму грантов по сравнению с сегодняшними двумя миллиардами рублей".

В Общественной палате, несмотря на прозвучавшую в докладе критику в адрес федеральных властей, планы Минрегиона назвали своевременными. "Самое время вводить санкции,— заявил "Ъ" автор доклада Вячеслав Глазычев.— Даже раньше надо было. Но санкции — это внешняя страшилка, а стимулирующая часть важнее".