Нормальный полет плюс стабильность системы

Нормальный полет плюс стабильность системы

30 лет назад состоялось первое заседание Законодательного собрания Ростовской области. За десятилетия донской парламент прошел большой путь: от разработки базовых для субъекта РФ законов до инициатив, которые находят отражение в решениях федерального уровня. На Дону региональные законы по-прежнему ориентированы на создание благоприятных условий для жизни дончан, развитие бизнеса и реального сектора экономики, поддержку социальной сферы, отметил председатель Заксобрания Александр Ищенко на конференции, посвященной 30-летию донского парламентаризма.

Фото: Управление по информационной политике аппарата Законодательного Собрания Ростовской области

Мероприятие проходило сегодня в Ростове-на-Дону. В конференции участвовали депутаты Заксобрания всех семи созывов, представители областного правительства, экспертного сообщества и СМИ. В самом начале Александр Ищенко обратил внимание, что исторически 12 апреля в нашей стране отмечается День космонавтики и символично, что первое заседание Законодательного собрания региона состоялось именно в такой день — 12 апреля 1994 года. «В Ростовской области этот день приобрел еще одно историческое звучание, — подчеркнул спикер. — Это День рождения регионального законотворчества. Никогда ранее — у губерний в царские времена, у краев и областей в советские — не было ни прав, ни полномочий принимать собственные законы. Это право регионам России предоставила новая Конституция РФ 1993 года. Тогда, по сути, родилась новая Ростовская область: как государственно-правовая единица — субъект Российской Федерации. Так что, каждый депутат, участвовавший в самом первом заседании Заксобрания Дона, мог, сродни космонавту, ощутить стартовое волнение перед тем, как шагнуть вновую неизведанную реальность».

По мнению Александра Ищенко, за минувшие 30 лет удалось многое сделать, в соответствии с теми приоритетами, которые были определены для донского парламента в каждый из периодов его становления и развития. Так, перед депутатами первого созыва (1994-1998 годы) стояли задачи создания фундаментальной базы областного законодательства. Это нашло отражение в принятии Устава Ростовской области и таких базовых законов как «О Гимне Ростовской области, «О Флаге Ростовской области», «О Гербе Ростовской области», «О статусе депутата Законодательного Собрания Ростовской области, «О местном самоуправлении в Ростовской области» и др. Также была налажена качественная подготовка областного бюджета, активно формировалось аграрное и промышленное законодательство региона. 50% депутатов первого созыва были представителями исполнительной власти — министрами, заместителями губернатора, главами администраций городов и районов. Строгое разделение исполнительной и законодательной властей на Дону появилось только со второго созыва. При этом, сохранилось главное — тесное взаимодействие кабмина и депутатского корпуса.

Для депутатов второго созыва (1998-2003 годы) приоритетными были задачи формирования качественно новой нормативной базы в экономике и сфере социальной политики. Кроме того, в 2001 году, по инициативе донских депутатов и при их тесном взаимодействии с кубанскими коллегами, родилась Южно-Российская Парламентская Ассоциация (ЮРПА). В нее вошли представительные органы власти субъектов всего Южного федерального округа. Позже в ЮРПА вошли представители Крыма и Севастополя и сейчас идет работа над тем, чтобы к Ассоциации присоединились новые российские территории — ЛНР, ДНР, Запорожская и Херсонская области.

Работа Заксобрания Дона третьего созыва (2003-2008 годы) пришлась на период гармонизации регионального законодательства с федеральным. За областными органами власти закрепился значительный объем публичных обязательств, ранее исполнявшихся либо на федеральном, либо на муниципальном уровнях. Это потребовало принятия десятков новых областных законов и повлекло существенное усиление роли регионального законодательства в социальной сфере. В период работы III созыва образовался Молодежный парламент при Законодательном Собрании Ростовской области. Донская молодежь получила право принимать участие в обсуждении проектов областных законов и вырабатывать рекомендации, адресованные органам государственной власти и местного самоуправления.

Фото: Управление по информационной политике аппарата Законодательного Собрания Ростовской области

ЗакСобрание четвертого созыва (2008-2013) стартовало в разгар финансово-экономического кризиса. Впервые за всю историю областной представительной власти провели мониторинг эффективности принимаемых законов, который приобрел форму доклада «О нормотворческой деятельности Законодательного Собрания Ростовской области четвертого созыва». Парламентарии особое внимание уделяли вопросам эффективной реализации на Дону инвестиционной политики, социальной защищенности граждан, молодежной политики, взаимодействия с общественными организациями. В IV созыве сформировался пакет областных законов по охране здоровья, защите детства и поддержки семьи.

Во время работы пятого созыва (2013-2018 годы) сформировалась схема, получившая название «депутатский треугольник». Она заключается в создании системы взаимодействия между муниципальными и региональными депутатами, а также представителями Ростовской области в Федеральном собрании. Практически сразу «депутатский треугольник» продемонстрировал эффективность как средство продвижения на федеральный уровень разработанных в регионе законодательных инициатив.

Особенность шестого созыва (2018-2023 годы) — необходимость отвечать на глобальные изменения в мире. Это отразилось в решениях, принятых депутатским корпусом Дона в разгар пандемии коронавируса, в помощи экономике на фоне санкций, в новых и значительных мерах поддержки семей с детьми, инвалидов, молодежи, участников СВО и членов их семей.

В сентябре 2023 года состоялись выборы депутатов Законодательного Собрания Дона седьмого созыва. Его отличительная черта — значительное увеличение представительства партии «Единая Россия». Из 60 мандатов единороссы получили 54. Вместе с фракциями КПРФ, ЛДПР и представителем от «Справедливой России» седьмой созыв продолжает работать над достижением главной цели — последовательного улучшения в Ростовской области качества жизни. Сегодня законы, которые принимают донские депутаты, подчинены задачам поддержки семей с детьми и пожилых людей, усиления системы адресной соцпомощи, создания условий для максимальной реабилитации и социализации инвалидов, поддержки общественных и молодежных инициатив.

Фото: Управление по информационной политике аппарата Законодательного Собрания Ростовской области

«Разветвленный институт социальных мер, оставаясь в приоритете, не заслоняет целей дальнейшего развития Донского края, — отметил Александр Ищенко. — Региональные законы по-прежнему ориентированы на создание благоприятных условий для развития бизнеса, промышленности, АПК, строительства социальных объектов, дорог и водопроводов, газификации и цифровизации городов и сельских поселений».

Любопытный факт: за три десятилетия у Законодательного собрания Ростовской области было всего три председателя. Это еще один показатель стабильности и профессионализма депутатского корпуса Дона и его лидеров.

«Как правило, первопроходцам всегда сложнее, чем тем, кто идет за ними. Но потому и работать было интересно, — поделился первый председатель Заксобрания Ростовской области Александр Попов (возглавлял три созыва — с 1994 года по 2008-й). — В первой половине 90-х формировалась новая власть в стране. И мы были активными участниками этого процесса. Мы шли в нужном направлении. Мы делали то, чт о он нас тогда требовалось. Прежде всего, разработка базовых законопроектов и их утверждение. Это касалось и формирования структуры законодательной власти региона, ее полномочий и возможностей».

Фото: Управление по информационной политике аппарата Законодательного Собрания Ростовской области

«Работа, которую проделали депутаты (Заксобрания) первых созывов существенно облегчила наши задачи по развитию областного законотворчества, — признал второй председатель донского парламента Виктор Дерябкин. — В Ростовской области первыми в стране появились законы об оказании муниципальных и государственных услуг через МФЦ, о добровольческой деятельности, возобновлении студенческих стройотрядов и другие инициативы, получившие выход на федеральный уровень. Мы каждый год принимали более 400 различных законов. Я благодарен этому периоду (2008-2016 годы) и коллегам, за поддердку и понимание, губернатору и министрам, за взаимодействие. Да, у нас были споры. Но мы всегда искали компромис для того, чтобы проблему превратить в задачу и решить ее».

По словам Александра Ищенко, который почти 30 лет отдал парламентской деятельности, у каждого созыва Заксобрания есть свои сложности и особенности. «Три десятилетия назад у нас все начиналось с нуля. Не было опыта и была важна мудрость руководителя, который вел корабль так, чтобы он дошел до точки назначения. С 2008 года по 2016-й мы неоднократно попадали в различные экономические ситуации, кризисы, но благодаря слаженной работе депутатов и правительства Дона этот корабль вырулил на нормальную воду, справился со штормами. Кстати, то, что за 30 лет у нас всего три спикера парламента, подчеркивает стабильность политической системы Ростовской области. А для стабильности важна преемственность. Я работал и под руководством Александра Васильевича, и под началом Виктора Ефимовича — получал опыт и сегодня передаю его коллегам, которые, надеюсь, со временем сами станут у штурвала этого корабля. Ростовской области повезло с тем, что у нас четко, стабильно, эффективно и поступательно работают все ветви власти. А 30 лет донского парламента — это повод вспомнить историю. Нам важно, чтобы в этот день жители Ростовской области увидели тех, кто три десятилетия формирует в регионе законодательную базу. Надеюсь, что дончане по достоинству оценят эту работу. А еще здорово, что сегодня в одном зале собрались участники всех семи созывов. Нам было что вспомнить и обсудить. Задач меньше не становится. Актуалтьная проблематика всегда в повестке дня Законодательного собрания. С самого первого дня его работы, сегодня и впредь», — резюмировал Александр Ищенко.

.

Управление по информационной политике аппарата Законодательного Собрания Ростовской области