Пятнадцать лет по зонам

Сегодня одному из самых «старых» преференциальных режимов для работы бизнеса в России — особым экономическим зонам (ОЭЗ) — исполняется 15 лет. Курирующее ОЭЗ Минэкономики оценивает эффективность этого института весьма высоко и намерено развивать его дальше. Традиционно критикующая зоны Счетная палата, напротив, ставит под сомнение их вклад в рост экономики. Всего в России сейчас действуют 33 ОЭЗ, но к числу состоявшихся и заметных можно отнести лишь четыре. Эксперты отмечают, что привлекать инвестиции в ОЭЗ на фоне стагнации экономики и повышенных геополитических рисков проблематично.

Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ

Закон об ОЭЗ был подписан президентом Владимиром Путиным 22 июля 2005 года — этот режим предполагает создание территории, на которой действует льготный режим для бизнеса и может применяться процедура свободной таможенной зоны. По данным Минэкономики, за время работы таких зон — а сейчас их в стране 33 — из федерального бюджета на создание и развитие инфраструктуры ОЭЗ направлено 140 млрд руб., из региональных бюджетов — 76 млрд руб. В общей сложности в такие зоны привлечено 817 резидентов и более 1 трлн руб. инвестиций (из них осуществлено — 445 млрд руб.), создано 40,9 тыс. рабочих мест. Основная часть этой статистики обеспечена четырьмя зонами, которые можно назвать успешными: это работающие уже семь-десять лет «Алабуга», «Технополис Москва», «Санкт-Петербург» и «Липецк». Они обеспечили 58% созданных рабочих мест и 70% реализованных инвестиций.

К особым зонам на протяжении всей их «жизни» предъявлялись претензии.

Главным критиком ОЭЗ остается Счетная палата (СП), которая практически ежегодно говорит о неэффективности почти половины зон. В апрельском отчете палата вовсе усомнилась в том, что преференциальные режимы оказывают прорывное влияние на экономику — рост возникает «естественным» образом, а ОЭЗ лишь добавляет комфорта в условия работы ранее созданных предприятий. Наиболее разгромный отчет СП представила в 2016 году, заявив, что создание одного рабочего места в ОЭЗ обходится бюджетам примерно в 10 млн руб. Тогда президент поручил заморозить создание новых ОЭЗ — мораторий был снят в августе 2018 года. Созданное для управления зонами АО ОЭЗ было переформатировано в проектный офис, а большая часть его полномочий отошла регионам.

Минэкономики оценивает успешность института высоко: эффективными за весь период работы признаны 19 зон, достаточно эффективными — четыре.

Остальные оценку не проходили — они либо новые, либо для них не утверждены показатели эффективности (как на Северном Кавказе). Неэффективных же зон, по мнению Минэкономики, нет, потому что такие уже закрыты (всего их было восемь). В целом нынешняя ситуация с зонами ведомству нравится: «Интерес к ОЭЗ со стороны регионов и бизнеса сохраняется на высоком уровне — с начала года созданы три площадки с объемом инвестиций более 35 млрд руб.». В Минэкономики заверяют, что намерены «продолжать развитие этого инструмента для повышения его эффективности и вклада в развитие экономики».

Директор Ассоциации кластеров и технопарков России Андрей Шпиленко считает, что прошедшие 15 лет показали высокую эффективность, прежде всего технико-внедренческих и промышленно-производственных зон. Впрочем, он признает необходимость усовершенствования этого преференциального режима. Кроме того, средства на развитие инфраструктуры ОЭЗ из федерального бюджета больше не выделяются — это перекладывается на регионы. Инвестиционный стратег «БКС Премьер» Александр Бахтин отмечает, что ОЭЗ — важный механизм повышения эффективности инвестиций. Но это лишь дополнительный инструмент — ключевым является объект инвестиций и условия, в которых они происходят. «Привлекать инвестиции в ОЭЗ на фоне низких темпов роста экономики и повышенных геополитических рисков при всем желании довольно проблематично»,— заключает он.