Госпроекты пойдут по долгому айти

Минэкономики потратит 0,5 млрд руб. на разработку информационной системы, которая должна будет ускорить исполнение федеральных целевых программ (ФЦП) и Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП), а также помочь с их контролем. Сейчас процессы страдают от сложного администрирования: у Минэкономики уже есть несколько IT-систем в этой сфере, но они разрознены и, как выяснилось, не предназначены для межведомственного взаимодействия. В подобные проекты обычно вкладываются без прицела на будущее и общую IT-архитектуру, подтверждают эксперты.

Фото: Станислав Денисенко, Коммерсантъ

ФГБУ НИИ «Восход» 14 и 17 августа завершило прием заявок на выполнение работ по разработке частей единой интегрированной информационной системы расходов инвестиционного характера (ЕИИС РИХ) для Минэкономики, следует из информации на сайте госзакупок. Начальные цены двух контрактов оцениваются в совокупности в 307,2 млн руб., победителем одного из них на 142 млн руб. 25 августа была признана компания «Итарго» (согласно сайту, занималась разработкой электронного документооборота для правительства Таджикистана).

Сам НИИ «Восход» за весь комплекс работ по созданию ЕИИС РИХ получит от Минэкономики 506 млн руб., следует из данных сайта госзакупок.

В пресс-службе «Восхода» “Ъ” сказали, что пока не готовы комментировать новый IT-сервис. В Минэкономики сообщили, что система будет единой площадкой для работы с инвестиционными проектами. Систему нужно создать до конца 2021 года, она даст Минэкономики возможность в реальном времени контролировать выполнение ФЦП и ФАИП, следует из документов госзакупок.

Для этих целей ранее уже был создан целый ряд IT-систем, включая информационную систему (ИС) ФЦП, ИС ФАИП и комплекс инструментальных средств ФАИП. Их проблема в разрозненности, следует из контракта на разработку новой системы. Кроме того, в нынешних платформах «отсутствует возможность юридически значимого межведомственного взаимодействия при формировании бюджетных проектировок ФЦП и ФАИП», а Минэкономики не может получать через них юридически значимую отчетность от распорядителей средств.

ЕИИС РИХ же планируется интегрировать с федеральными государственными системами иных ведомств, подтверждают в пресс-службе Минэкономики. Ее интегрируют и с системой «Электронный бюджет», следует из документации закупки.

Как сообщал “Ъ” 19 июня, с предложением интегрировать ФАИП и «Электронный бюджет» выступил Минфин, указывавший, что сейчас программа «формируется вне рамок процедуры бюджетного планирования». По нынешней процедуре ведомства направляют предложения в Минэкономики, которое передает данные в Минфин для их доведения до Федерального казначейства. Согласно новому проекту, ведомства должны будут сами вносить предложения в «Электронный бюджет», где будут формироваться и предложения об изменении лимитов.

ФЦП и ФАИП — инструменты госфинансирования крупных инвестпроектов, в первую очередь государственных строек. По данным Минэкономики, на 2020 год предусмотрена работа над 20 ФЦП в общей сложности на 455 млрд руб. Реестр ФАИП включает в себя 147 проектов общей стоимостью около 1,9 трлн руб. Эффективность исполнения ФАИП и ФЦП критикуют из года в год. В марте премьер-министр Михаил Мишустин на совещании в правительстве заявил, что выделенные на ФЦП и ФАИП деньги расходуются «недопустимо медленно», в том числе из-за сложного администрирования: внесение в ФАИП даже незначительных изменений может занимать несколько месяцев. Еще одна проблема — непрозрачность расходования денег. Например, в марте 2019 года секретарь Совета безопасности Николай Патрушев заявил о хищении около 2 млрд руб. при исполнении ФЦП «Юг России».

Опрошенные “Ъ” эксперты соглашаются, что проблема «лоскутной автоматизации», при которой IT-системы не интегрируются друг с другом, характерна для госсектора и крупных организаций.

Ведомства исторически вкладывались в IT-проекты без прицела на будущее развитие и без архитектурной стратегии, «в итоге сейчас существует комплексный IT-ландшафт из большого числа сложнодорабатываемых систем», констатирует ведущий эксперт автоматизации бизнес-процессов IT-компании КРОК Дмитрий Перепонов.

Новая система, по мнению господина Перепонова, нужна, чтобы увидеть картину по инвестиционным проектам целиком — от момента заключения договора до получения результатов, включая проверку контролирующими органами и независимыми аудиторами. В ней логично будет реализовать функции контроля, указывает он,— например, видеоаналитики объектов недвижимости, которые строятся на инвестиционные средства.