О проблемах предупреждения наркопреступлений в России

ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ПРЕСТУПНЫЙ ОБОРОТ НАРКОТИКОВ

УДК 343.9 ББК 67.51

П.А. Истомин

О ПРОБЛЕМАХ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ НАРКОПРЕСТУПЛЕНИЙ В РОССИИ

Аннотация: Сегодня духовно-нравственное воспитание молодой личности может послужить той основой, посредством которой должно решать проблемы ранней профилактики наркомании в России. Вопросами данного воспитания обязаны, в первую очередь, заниматься семья и социальные институты.

Ключевые слова: наркотики; наркопреступность; противодействие преступности. P.A. Istomin

ON THE PROBLEMS OF DRUG-RELATED CRIME PREVENTION IN RUSSIA

Summary: Nowadays, spiritual and moral education of the young person can serve as the foundation which will help to solve the problems of early prevention of drug abuse in Russia. The issues of such education should be addressed to the family and social institutions.

Key words: drugs; drug-related crime; crime prevention.

Разруха... в головах. М.А. Булгаков

Проблема противодействия наркомании возникла ещё в древности. Уже тогда правители государств, княжеств, ханств, империй понимали, какой вред здоровью их подданных наносит употребление разного рода наркотических средств. На сегодняшний день незаконное распространение наркотиков достигло настолько угрожающих размеров, что требует не только от правоохранительных органов, но и от общества в целом, поиска решительных способов противодействия таковому обороту. Статистика последних десятилетий свидетельствует о постоянном росте числа выявленных фактов незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно информации МВД России за январь-декабрь 2014 года, было зарегистрировано и расследовано 253,5 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 9,5 % больше, чем за аналогичный период прошлого года. При этом сотрудниками органов наркоконтроля выявлено 83,6 тыс. преступлений (+6,0 %), сотрудниками орга-

нов внутренних дел - 162,8 тыс. преступлений (+10,1 %) [9].

В 2014 году лидером по преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в стране являлся Санкт-Петербург, минимальное количество данных преступлений зарегистрировано в Ивановской области - 6,5 % от общего числа выявленных преступлений [9].

Современная наркоситуация как в России, так и в других странах, включает три основных взаимосвязанных элемента:

1) немедицинское употребление наркотиков, в т. ч. «проба»;

2) преступления в сфере незаконного оборота наркотиков;

3) меры, предпринимаемые для профилактики наркотизма и наркомании, лечения и реабилитации наркозависимых, противодействия распространению наркотиков.

Если Дальний Восток России «снабжается» марихуаной и синтетическими наркотиками в основном из Китая, то Северный

1 (40) 2016

C1W20

Кавказ - из Афганистана через Астраханскую область и Республику Дагестан. Центральные области России, включая Московскую и Ленинградскую, в основном «снабжаются» из стран Восточной Европы. По данным ФСКН, за минувшие 10 лет объём поставляемых в РФ наркотиков вырос в 160 раз [3].

В Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года (далее по тексту - Стратегия), утверждённой Президентом РФ, отмечается, что современная наркоситуация в Российской Федерации характеризуется расширением масштабов незаконного оборота и немедицинского потребления высококонцентрированных наркотиков, таких как героин, кокаин, стимуляторы амфетаминового ряда, лекарственных препаратов, обладающих психотропным воздействием, а также их влиянием на распространение ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов, что представляет серьёзную угрозу безопасности государства, экономике страны и здоровью её населения [10].

Критикуя положения Стратегии, Г.В. За-зулин справедливо отмечает, что не известны учёные, подготовившие её. Стратегию, как политический план противодействия наркопреступлениям и другим формам наркореальности, никто детально не прорабатывал, хотя разработку основных положений Стратегии можно было бы поручить научно-экспертному сообществу, в качестве которого мог бы выступить и Санкт-Петербургский международный криминологический клуб во главе с его президентом Дмитрием Анатольевичем Шестаковым [4, с. 50-51].

Современные средства массовой информации, особенно, Шете^издания, сделали доступными жителям планеты практически любую информацию: начиная от классической литературы, видеоновинок, и заканчивая инструкциями по изготовлению бомб из подручных материалов, получению взрывчатых веществ, изготовлению из домашних продуктов наркотических средств, психотропных веществ.

Н.М. Абдиров и М.К. Иктынбаев отмечают, что злоупотребление наркотиками по всему миру приобрело массовый характер. Явление наркомании на территории России затрагивает около 30 млн человек, то есть каждого пятого жителя. На сегодня в стране нет ни одного города, где не было бы лиц,

злоупотребляющих наркотиками. По последним данным Национального научного центра наркологии Росздрава от потребления наркотиков ежегодно умирает 30 000 человек, что в 2 раза больше, чем за все 10 лет войны в Афганистане. И это при том, что выявленные факты - только вершина айсберга. Наркобизнес превратился в один из наиболее распространённых и прибыльных видов преступной деятельности. Общий ежегодный оборот денежных средств на мировом рынке наркотиков составляет 450-500 млрд долларов [91, с. 228]. Наркодилеры действуют по принципу «есть товар - есть деньги». И чем их больше - тем лучше.

По данным А.Е. Моховой на учёте в связи с немедицинским потреблением наркотиков состоит более 650 тысяч человек. По экспертным оценкам число наркопотребителей превышает 2,5 млн человек. Вызывает тревогу распространение наркотических средств и психотропных веществ вблизи общеобразовательных учреждений: школ, профессионально-технических училищ, лицеев, университетов. Лидирующее место среди подростков-потребителей наркотиков занимают учащиеся школ, лицеев, гимназий - 35,3 %, далее следуют учащиеся ПТУ - 14,5 % и студенты - 7,3 %. Наркомания в России продолжает «молодеть» [8, с. 58].

Профилактическая деятельность, как правило, строится на комплексной основе и обеспечивается совместными усилиями воспитателей, учителей, психологов, медиков, социальных работников, сотрудников правоохранительных органов. Однако, не смотря на все усилия и затраты, именно профилактика является наиболее уязвимым местом. Выявление лиц с наркотическими проблемами до настоящего времени вызывает большие трудности. Фактически вся лечебно-профилактическая и реабилитационная работа в области наркологии касается явных, запущенных случаев наркоманий, токсикоманий и алкоголизма [2, с. 254].

По мнению В.Е. Эминова, предупреждение преступности - это многоуровневая система мер и осуществляющих их субъектов, направленная на:

1) выявление и устранение либо ослабление и нейтрализацию причин преступности, отдельных её видов, а также способствующих им условий;

П.А. Истомин. О ПРОБЛЕМАХ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ НАРКОПРЕСТУПЛЕНИЙ 69

2)выявлениеиустранениеситуацийнаопре-делённых территориях или в определённой среде, непосредственно мотивирующих или провоцирующих совершение преступлений;

3) выявление в структуре населения групп повышенного криминального риска и снижение этого риска;

4) выявление лиц, поведение которых указывает на реальную возможность совершения преступлений, и оказание на них сдерживающего и корректирующего воздействия, а в случае необходимости - и на их ближайшее окружение [6, с. 286-287].

Авторы Доклада по проблемам наркомании в России признают, что проблема распространения и употребления наркотиков в России является общенациональной и требует незамедлительных действий со стороны государства. В российском обществе до сих пор не сложилось должного понимания этой угрозы, как угрозы социальной стабильности общества, здоровью нации. При этом они предлагают сделать противодействие наркомании непрерывным и подключить к нему средства массовой информации, учебные заведения всех уровней, а также органы законодательной и исполнительной власти. Принципиальная особенность такой кампании, по их мнению, должна заключаться в сочетании в себе тесного взаимодействия государственных органов с общественными силами [5, с. 23].

Сегодня духовно-нравственное воспитание молодой личности может послужить той основой, посредством которой должно решать проблемы ранней профилактики наркомании в нашей стране. По нашему мнению, вопросами данного воспитания обязаны, в первую очередь, заниматься семья и социальные институты, чья совместная деятельность, направленная на недопущение пристрастия молодёжи к наркотикам, вредным привычкам, может стать одной из важных гарантий стабильности и, вообще, будущего, нашего общества.

Обобщая результаты анализа проблем наркомании, следует указать на: устойчивые тенденции к росту уровня наркотизации населения в стране, расширение структуры рынка наркоторговли, негативные последствия, которые можно и должно предотвращать, прилагая коллективные усилия соответствующих правоохранительных органов и общества в целом.

Разрешению проблемы наркомании на первоначальном этапе её развития - предотвратить «разруху в головах» - будет способствовать глубокое познание сущности наркотиков: их разрушительного влияния на физическое и психологическое развитие организма, в связи с чем приобретает актуальность их классификация.

В современных условиях важным направлением деятельности государства и общества по воздействию на наркотические молодёжные преступления является установление широкого общественного контроля над ними, что включает в себя, в том числе, и профилактику этого разрушительно негативного социального явления. На наш взгляд, наиболее эффективным является именно профилактическое направление. Более целесообразно с меньшими затратами воздействовать на факторы преступлений, в корне нейтрализуя возможные негативные последствия их совершения.

Врачи с древних времён небезосновательно считают, что болезнь легче предупредить, чем её лечить. Так и в антинаркотической практике: лучше преступление не допустить, чем его расследовать, привлекая для этого не только работников правоохранительных органов, но и медиков, психологов, специалистов-химиков, педагогов, родителей, разного рода общественные организации.

В.В. Лунеев, говоря о прогнозировании развития отдельных видов преступлений, отмечает, что оно (прогнозирование) не устраняет неопределённости возможных явлений, а лишь позволяет (при более или менее надёжном прогнозировании) минимизировать их, представляя прогнозируемое будущее в виде нескольких объективно возможных вариантов. В силу этого криминологическое прогнозирование всегда является вероятностным и многовариантным (пессимистическим, усреднённым и оптимистическим) [7, с. 806]. Эти положения касаются и прогнозирования развития наркоситуации в России.

Ещё в 2006 году Д.А. Шестаков, говоря о современных проблемах науки, отмечал, что от криминологии ожидается дальнейшая разработка идей о реакции общества на преступность. Есть потребность в принципиально новой доктрине, исходящей из осознания факта «провала» института уголовного наказания, оказавшегося не в состоянии оберегать человека как от произвола властей, так и от опас-

1 (40) 2016

ных поступков других членов общества [11, с. 34].

Сегодняшняя обстановка в стране показывает, что обольщаться относительно улучшения наркоситуации в России пока не приходится, а «усилением», «укреплением», «расширением», «углублением», как показывает практика, положения не исправить, поскольку наказание за употребление и распространение наркотических средств есть способ «бить по хвостам», не устраняя причины этой разновидности преступлений.

Как справедливо отмечает Г.В. Зазулин, с точки зрения антинаркотических сил единственно верным определением «профилактика наркомании» является следующее. Это деятельность государства и общества, направленная, во-первых, на недопущение первой пробы наркотиков, во-вторых, на раннее выявление лиц с опытом потребления наркотиков и удержание их от формирования наркомании и, в-третьих, на удержание лиц с диагнозом «наркомания» в устойчивой ремиссии» [4, с. 51].

Создание экономических и социальных условий, при которых распространение наркотической культуры не будет восприниматься

молодёжью как что-то героическое, отважное, мажорное, рискованное, выделяющее её некоторых товарищей из группы - вот на что должна быть направлена пропаганда средств массовой информации и разного рода общественных организаций.

Отмечая роль силовых структур, противодействующих незаконному обороту наркотиков, Д.А. Шестаков вместе с тем отмечает, что их большая работа не ведёт и едва ли может привести к тому, чтобы наркозависимые не могли удовлетворить своего пристрастия. Любой наркоман сегодня скажет, что при наличии денег у него не возникает затруднений с приобретением наркотика. Весьма затратная соответствующая международному праву система органов справиться с наркобизнесом не в состоянии [12, с. 31]. Как говорится, один в поле не воин.

Следовательно, на первое место должна выйти всесторонняя профилактика наркомании именно среди молодёжи. При отсутствии финансирования соответствующей программы основную работу по недопущению наркотизации населения должны взять на себя педагоги, коллективы по месту жительства и, в первую очередь, семья.

ПРИСТАТЕЙНЫЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Абдиров Н.М., Иктынбаев М.К. Подросток в орбите наркотизма: проблемы, предупреждения: Монография. М., 2014.

2. Белогуров С.Б. Популярно о наркотиках и наркоманиях. Книга для всех. СПб.: ВЕЧЕ, 2013.

3. ГолубковаМ. Опасность из-за гор // Российская газета. - 2014. - 27 ноября.

4. Зазулин Г.В. Антинаркотическая деятельность в Российской Федерации: криминологические проблемы и пути их решения // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2014. № 4 (35). С. 48-56.

5. КарагановаС.А., МалашенкоИ.Е., ФёдороваА.В. Наркомания в России: угроза нации. Аналитический доклад, Совет по внешней и оборонной политике, М., 2012.

6. Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2009.

7. Лунеев В.В. Курс мировой и российской криминологии: учебник в 2-х т. Т. I. Общая часть. М.: Издательство Юрайт, 2011.

8. Мохова А.Е. Анализ наркоситуации в России и правоприменительной практики в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ // Криминологическая ситуация и реагирование на неё. Под редакцией проф. А.И. Долговой. М., Российская криминологическая ассоциация, 2014.

9. Официальный сайт МВД РФ. Состояние преступности - январь-декабрь 2014 года. URL: https:// mvd.ru/folder/101762/item/2994866/ (дата обращения: 12.02.2015).

10. Указ Президента Российской Федерации № 690 от 9 июня 2010 года «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета. - 2010. - 15 июня.

11. Шестаков Д.А. Криминология: Новые подходы к преступлению и преступности: Криминогенные законы и криминологическое законодательство. Противодействие преступности в изменяющемся мире: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Предисл. В.П. Сальникова. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2006.

П.А. Истомин. О ПРОБЛЕМАХ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ НАРКОПРЕСТУПЛЕНИЙ 71

12. Шестаков Д.А. Почему бы не ликвидировать наркобизнес? Теоретико-криминологический подход // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. 2010. № 1. С. 30-34.

REFERENCES

1. Abdirov N.M., IktynbaevM.K. Podrostok v orbite narkotizma: problemy, preduprezhdeniya. [A teenager in the circle of drug abuse: problems, prevention]. Monografiya. M., 2014.

2. BelogurovS.B. Populyarno o narkotikakh i narkomaniyakh. [On drugs and drug abuse]. Kniga dlya vsekh. SPb.: VECHE, 2013.

3. GolubkovaM. Opasnost' iz-za gor. [Danger from the mountains]. Rossiyskaya gazeta. 2014, November 27.

4. Zazulin G.V Antinarkoticheskaya deyatel'nost' v Rossiyskoy Federatsii: kriminologicheskie problem i puti ikh resheniya. [Anti-Drug activities in the Russian Federation: criminological problems and their solutions].

Kriminologiya: vchera, segodnya, zavtra - Criminology: Yesterday, Today, Tomorrow, 2014, no. 4 (35), pp. 48-56.

5. Karaganova S.A., Malashenko I.E., Fedorova A.V. Narkomaniya v Rossii: ugroza natsii. [Drug abuse in Russia: a threat to the nation]. Analiticheskiy doklad. Sovet po vneshney i oboronniy politike. M., 2012.

6. Kriminologiya: Uchebnik. [Criminology: Textbook]. Pod red. VN. Kudryavtseva i V.E. Eminova. 4-e izd., pererab. i dop. M.: Norma. 2009.

7. Luneev V.V. Kurs mirovoy i rossiyskoy kriminologii: uchebnik v 2-kh t. [The course of the world and Russian criminology]. T. I. Obshchaya chast'. M.: Izdatel'stvo Yurayt, 2011.

8. Mokhova A.E. Analiz narkosituatsii v Rossi i pravoprimenitel'noy praktiki v sfere nezakonnogo oborota narkoticheskikh sredstv i psikhotropnykh veshchestv. Kriminologicheskaya situatsiya i reagirovanie na nee. [The analysis of drug abuse problem in Russia and regulatory compliance practices in the sphere of illegal trafficking of drugs and psychotropic substances. Criminological situation and responding to it]. Pod redaktsiey prof. A.I. Dolgovoy. M., Rossiyskaya kriminologicheskaya assotsiatsiya. 2014.

9. Ofitsial'niy sayt MVD RF. Sostoyanie prestupnosti - yanvar' - dekabra' 2014 goda. [The official web site of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Crime rate in January-December 2014]. URL: https://mvd.ru/ folder/101762/item/2994866/ (date of submission: 12.02.2015).

10. Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii № 690 ot 9 iyunya 2010 goda «Ob utverzhdenii strategii gosudarstvennoy antinarkoticheskoy politiki Rossiyskoy Federatsii do 2020 goda». [The Presidential Decree No. 690 as of June 09, 2010 «On approval of the strategy of State Anti-Drug Policy of the Russian Federation until 2020»]. Rossiyskaya gazeta, 2010, June 15.

11. Shestakov D.A. Kriminologiya: Novye podkhody k prestupleniyu i prestupnosti: Kriminogennye zakony i kriminologicheskoe zakonodatel'stvo. Protivodeystvie prestupnosti v izmenyayushchemsya mire. [Criminology: new approaches to crime and criminality. Criminogenic laws and criminological legislation. Combating crime in the changing world]. Uchebnik: 2-izd., pererab. i dop. Predisl. V.P. Sal'nikova. SPb.: Izdatel'stvo R. Aslanova «Yuridicheskiy tsentr Press», 2006.

12. Shestakov D.A. Pochemu by ne likvidirovat' narkobiznes? Teoretiko-kriminologicheskiy podkhod. [Why not liquidate drug trafficking? Theoretical and criminological approach]. Kriminologicheskiy zhurnal Baykal'skogo gosudarstvennogo universiteta ekonomiki i prava - Criminology Journal of Baikal National University of Economics and Law. 2010, no. 1, pp. 30-34.

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ

Пётр Алексеевич Истомин - кандидат юридических наук, доцент, член Санкт-Петербургского международного криминологического клуба, доцент кафедры уголовного процесса, криминалистики и защиты прав человека Ставропольского государственного университета (Ставрополь, Россия); e-mail: p.istomin2009@yandex.ru

INFORMATION ABOUT AUTHOR

Pyotr Alekseevich Istomin - PhD in Laws, associate professor, member of the Saint-Petersburg International Criminology Club, senior lecturer at the department of criminal proceedings, forensics and human rights protection (Stavropol, Russia); e-mail: p.istomin2009@yandex.ru

1 (40) 2016