Социально-экономическое развитие сельских территорий

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

С. Н. МОРЕВА

В статье проведен анализ развития сельского туризма, рассмотрен опыт европейских моделей развития сельских территорий. Выявлены основные проблемы отрасли и намечены пути их решения.

Ключевые слова: сельский туризм, модель, социально-экономическое развитие, туристские услуги.

В соответствии с концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации «Стратешя-2020: Новая модель роста -новая социальная политика», одним из основных условий перехода российской экономики к социально ориентированному типу хозяйствования является создание условий для повышения качества жизни населения, в том числе за счет развития инфраструктуры индустрии туризма, а также обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности национальных туристских услуг [7].

В России существует большой потенциал для развития различных видов туризма. Однако, развитие идет весьма медленно и не системно. Одним из приоритетных видов туризма, на который необходимо сделать ставку в процессе развития данной индустрии и привлечения дополнительного числа туристов (в том числе и иностранных), является сельский туризм (агротуризм). Для России это направление может стать одним из важных источников получения доходов для сельских территорий и рыночной нишей для многих сельских предпринимателей.

Мировой опыт показывает, что развитие сельского туризма рассматривается как деятельность, альтернативная сельскому хозяйству. Сельское хозяйство не может сегодня предложить пути существенного улучшения ситуации на селе [1], и поэтому именно сельский туризм, учитывая перспективы его развития, может обеспечить определенную экономическую стабильность, который предлагает на современном туристическом рынке новый вид деятельности - экономический. По форме - рекреационной, экологической - по сущности, социальной по направлению. Кроме того, удачное ведение и постепенное развитие сельского туризма обусловливают вложение средств в

развитие сельской инфраструктуры, транспорта, связи, торговли, коммунального хозяйства.

Начиная с 70-х гг., в европейских странах наблюдается существенная активизация развития сельского туризма. Среди основных причин, обусловивших этот процесс, выделяют следующие:

1) сложная экономическая ситуация в аграрной сфере большинстве стран Европы обусловила поиск новых, «вне аграрных» сфер занятости сельских жителей;

2) именно в этот период на фоне своеобразного туристического бума и существенной коммерциализации массового, туризма возросла популярность альтернативного туризма, пропагандирующий активный отдых в чистой природной среде и в окружении местного населения [4].

Все национальные организации сельского туризма стран в конце 1990-х гг. объединились в Европейскую федерацию фермерского и сельского туризма (Euro Gites), основной целью которой является всесторонняя популяризация отдыха в сельской местности, изучение и сохранение потенциала сельского туризма в Европе, содействие развитию зеленого туризма в аграрных районах, целевое инвестирование проектов развития сельского туризма, пропагандирующих сохранение биотического, ландшафтного и этнокультурного многообразия территории, предоставление консультативной, рекламной, учебно-тренинговой помощи организаторам сельского туризма.

В начале XXI в. большинство сельских регионов Европы успешно преодолели главные препятствия на пути развития туризма в сельской местности, в частности, транспортную удаленность очагов отдыха и их рекреационное не обустройство.

В большинстве стран ЕС (особенно во Франции, Испании, Италии, Австрии, Германии, Польши) сельский туризм является неотъемлемой частью комплексного социально-экономического развития села и обосновывает необходимость использования природного потенциала для расширения сферы занятости сельского населения и совершенствования инфраструктуры экономического развития сельских местностей. Стимулирование развития малого предпринимательства в сельской местности «осовременили» ночлежную базу и приблизило стандарты сельского гостеприимства общепринятым «городских» стандартов гостиничного бизнеса.

Однако подходы к развитию данного вида туризма и его перспектив в этих странах несколько отличаются.

В Польше сельский туризм традиционно сочетается с понятием «хозяйственное гостеприимство». Государство поддерживает желающих начать деятельность в сфере сельского туризма и тех, кто уже предоставляет такие услуги отдыхающим на базе своих хозяйств. Они имеют право вести полноценные хозяйства, но при этом не быть обремененными обязательствами, которые возлагаются законодательством на остальных предпринимателей. Определение в законодательстве Польши понятий «агротуристические услуги», «крестьянин (хозяин)», «Сельское хозяйство» четко отделяет деятельность в сфере сельского туризма от других видов туристических услуг, предоставляемых в сельской местности и которые законодательством отнесены к сфере предпринимательской деятельности.

В настоящее время в Польше накоплен опыт по категоризации (стандартизации) мест обитания сельских туристов. Прежде всего, это касается ночлежной базы, которая должна соответствовать санитарным нормам и гарантиям безопасного отдыха. Следует заметить, что в Польше категоризация сельской ночлежной базы не является обязательной. Это добровольные действия, выполняются по инициативе поставщика агротуристи-ческих услуг. Владельцы агроусадеб сами заинтересованы в проведении категоризации ночлежной базы с целью лучшего продвижение своих услуг на туристическом рынке (поскольку система стандартизации широко используется организациями, которые занимаются рекламой сельского туризма, как в самой Польше, так и за рубежом) и приближения уровня услуг к международным стандартам.

Категоризацию ночлежной базы сельского туризма проводит Польская федерация сельского

туризма «Гостеприимные хозяйства». ПФСТ «Гостеприимные хозяйства» различает четыре типа мест отдыха: гостевые комнаты, жилые единицы, групповые квартиры, приусадебные туристические городки. Всем им может присваиваться одна из 4 категорий: стандарт (который должен соответствовать определенному перечню минимальных требований к бытовой базе).

Согласно действующим в Польше правовым нормам, сельский туризм - это вид деятельности, который заключается в предоставлении гостиничных услуг или предложений гостям более 5 комнат (с питанием или без), в домах, расположенных в сельской местности, а также в предоставлении туристического оборудования, организации палаточных городков, кемпингов и т. д. хозяйствами, которые от собственной сельскохозяйственной деятельности получают менее 50 % своих доходов. Сельский туризм охватывает также автомобильные, велосипедные, водные или конные путешествия с пребыванием в малых сельских гостиницах, пансионатах, кемпингах, лесных хозяйствах или в частных усадьбах.

Весьма интересным является также польский опыт организации так называемого «сентиментального туризма», ориентированного на удовлетворение потребностей, как своих соотечественников, так и зарубежных потребителей туристических услуг. Например, в бывших немецких селах западной Польши сегодня часто можно встретить немецкие названия указателей, а в местных ресторанах и кафе - блюда немецкой и польской кухни, названия которых подаются в меню на немецком языке.

К тому же в Польше впервые был проведен мировой чемпионат по кошению. В Национальном парке предлагается услуга «черный аист»: туристу выдается защитная накидка и бинокль, что дает возможность наблюдать за редкой птицей с относительной близости. Такая экологическая услуга пользуется большой популярностью -люди тянутся к природе [8].

Правительством Франции в 1967 г. был принят план совместного развития сельской местности и туризма в Аквитании. Согласно плану, прибрежный район делился на 16 секторов, 9 из которых должны были развиваться для туризма, т. е. обустраивались пляжи, зоны отдыха на озерах и места размещения для водных видов спорта. В последних секторах (зеленых зонах) предусматривалось сохранение ландшафта и дикой природы. Ежегодно страну посещают 7 млн. туристов, которые предпочитают отдых в селах. Во Франции разработана и реализуется программа

детского отдыха в сельской местности во время школьных каникул. Дети в возрасте от 3 до 13 лет размещаются в семьях, знакомятся с сельским подворьем (ягнятами, поросятами, кроликами), занимаются активными играми на природе со своими сельскими ровесниками, ходят в походы. Они имеют также возможность изучать народные танцы, художественные промыслы, фольклор края, иностранные языки. Качество отдыха контролируется и сертифицируется DDАSS - Министерством охраны здоровья и социального обеспечения и Министерством молодежи и спорта [3].

В Италии развитие агротуризма стало возможным на основе хорошо развитой туристической инфраструктуры тех или иных регионов и общеизвестных территорий, например, Тосканы (красота пейзажей, значительное количество исторических и природных достопримечательностей), хорошие вина и качественная местная кухня, которая занимает значительное место в «формуле успеха». В Италии выделяют три направления агротуризма: «природа и здоровье», «традиционная гастрономия» и «спорт».

В Венгрии традиционно употребляются словосочетания: «сельско-хуторское гостеприимство», «сельский туризм», «сельский аграрный туризм» и другие. Причина в том, что эта деятельность считается разновидностью работ и услуг, которые традиционно выполняются сельскими хозяевами в процессе ведения хозяйства на базе усадеб.

Поэтому общие правила, касающиеся деятельности в сфере сельского туризма, определены в нормативных актах по ведению семейных хозяйств, без установления любых дополнительных обязанностей и ограничений в хозяйственной деятельности и для тех, кто занимается этой деятельностью. В венгерском законодательстве регулирования отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной деятельности в семейных усадьбах, не подпадает под действие нормативных актов, которыми регулируются отношения в сфере предпринимательства. Соответственно не подлежат налогообложению и личные доходы, полученные от использования для отдыха собственного жилья.

Одной из отличительных особенностей шведской модели является развитость и совершенство профессионального самоуправления в сфере сельского туризма. Прием отдыхающих в сельской местности хозяевами усадеб осуществляется в рамках специальной программы «Сельское гостеприимство». Программа представляет собой своего рода объединение, компании-организации с

признаками общественных объединений и традиционных профессиональных цехов. Участие хозяев в программе «Сельское гостеприимство» является обязательным условием для приобретения права осуществлять деятельность в сфере сельского туризма и является добровольным и платным.

Для вступления в организацию хозяева и их усадьбы должны отвечать следующим требованиям:

- демонстрация хорошей окружающей среды, в том числе добротных условий содержания животных, соответствие требованиям безопасного пребывания людей в хозяйстве;

- расположение в сельской местности и использование действующего сельскохозяйственного производства (это может быть растениеводство, животноводство или небольшое лесохозяйст-венное производство);

- налогооблажение как при сельскохозяйственном предпринимательстве;

- хозяин (или хозяева) должен быть осведомлен по вопросам питания;

- хозяин должен полностью или частично быть занят в этом хозяйстве;

- при наличии реально действующего сельскохозяйственного производства требования к хозяину по занятости не предъявляются;

- хозяин или его семья должны проживать в усадьбе или в непосредственной близости к ней.

Программа «Сельское гостеприимство» охватывает следующие формы проживания отдыхающих в хозяйстве: «Самостоятельное ведение хозяйства», «Жилье и завтрак», «Кемпинг». Отдыхающие могут занимать часть дома хозяина, иметь отдельные комнаты, проживать в отдельном доме или палатках на территории поместья.

Разрешение на занятие приемом отдыхающих предоставляется после проведения инспекций компетентными лицами программы «Сельское гостеприимство», согласно собственным правилам инспектирования. Программой установлены собственные правила - внутренние минимальные стандарты, в которых предусмотрены необходимые условия предоставления услуг отдыхающим. Такие разрешения в рамках Программы предоставляются хозяевам при наличии у них для предоставления услуг более 8 мест или комнат. При условии предоставление услуг в объемах меньше чем указано, специальное разрешение не требуется. Согласно внутренним правилам Программы по запросу хозяина может быть проведено также специальное инспектирование с целью «квалификации по качеству».

Доходы от сдачи жилья отдыхающим облагаются налогом в размере 12 %. Доходы, полу-

ченные в сфере сельского туризма от предоставления и других услуг и продажи товаров, например, продуктов питания, облагаются налогом в размере 25 %.

В Нидерландах продукт сельского туризма включает размещение на ферме и дополнительные услуги: походы, велогонки или занятия конным спортом.

В Литве базовыми единицами агротуризма являются сельские коттеджи, которые позволяют разместить до 8 человек в отдельных двухместных комнатах. Они идеально упорядоченные, в том числе и за прилегающими территориями, а это позволяет туристу получить полный гостиничный сервис, но при этом чувствовать домашний уют, в связи с чем отдых становится особенно привлекательным [8].

Среди мотивов, побуждающих крестьян оказывать агротуристические услуги, эксперты чаще всего выделяют следующие:

- желание крестьян получать дополнительные доходы;

- наличие в хозяйствах необходимой базы (прежде всего - мест для ночлега);

- дополнительная возможность продажи собственной продовольственной продукции;

- расширение контактов с людьми.

Среди основных позитивных последствий аг-ротуристической деятельности наиболее часто называют следующие:

- социальная активизация жителей села;

- формирование благоприятных условий для сохранения природной и культурной среды;

- модернизация застройки и инженерной инфраструктуры сельских территорий;

- двусторонняя экономическая польза (как для отдыхающих, так и для хозяев): низкие средства отдыха с одной стороны и дополнительные доходы - с другой;

- близкий контакт туристов с местным населением.

Интересен пример Португалии и других стран ЕС, где популярен так называемый «гастрономический» туризм, когда потребителю предлагаются традиционные национальные продукты, в основном крестьянской кухни. Технология производства и сами продукты «защищены», сертифицированы в системе специальных стандартов Европейского Союза.

В 2007 г. Европейская Комиссия присудила звание «Лучшее европейское туристическое направление» десяти сельским туристическим местностям Европы. Награждение состоялось на Европейском туристическом форуме в Португалии.

Лауреатами проекта «Лучшее европейское туристическое направление» признаны:

1) Пелашталь (Австрия) - долина в Альпах в провинции Нижняя Австрия. Особыми являются культура, природа, образ жизни, ремесленничество и кухня. Фирменным признаком местности является вишня, или кизил.

2) Дюрбуи (Бельгия) - маленький город. Город Дюрбуи расположен в Валлонии в Арденнах. Он объединяет 40 маленьких деревень, но как город зарегистрирован еще со средних веков.

3) Светы Мартин на Муре (Хорватия) - расположен на севере страны, вблизи границы со Словенией и Венгрией - природный заповедник. Здесь река Мура бежит на территорию Хорватии. Эта местность является и сельской, и одной из крупнейших и живописных в стране водных курортов с источниками лечебной воды.

4) Трудос (Кипр) - пять районов, расположенных вокруг горы Олимпия. Там много, что можно посмотреть и делать - гулять или ездить на велосипеде по лесным тропинкам, развлекаться на фестивалях в местных селах, попробовать традиционную кухню и открыть для себя культурные сокровища: ведь ЮНЕСКО отнесло эти места в фонд мирового культурного наследия.

5) Флорина (Греция) - регион, расположен на севере страны, в Западной Македонии. Состоит из гор, холмов и низин, горных долин и озер.

6) Йоршег (Венгрия) - расположен в западном уголке страны. Имеет уникальный пейзаж -холмы и долины, лиственные и хвойные леса, источники и ручьи. К этому добавляются народные традиции, ремесла, продукция местных крестьян.

7) Клонакити (Ирландия) - район, расположен на юго-востоке страны. Здесь много легкодоступных для туристов замечательных мест. Можно заняться пешеходным и водным туризмом, насладиться музыкой, местными продуктами. Есть много исторических памятников, пабов, мест для рыбалки.

8) Спешия (Италия) - местность на юге страны, в провинции Лече области Пуглия. Имеет большую культурную и природную ценность, является важным центром сельской экономики региона. Этот регион является ярким примером того, как древние традиции встречаются с инновациями. Там есть построенный в XV в. замок Про-тонобилиссимо, одновременно - Центр новейших цифровых услуг.

9) Кулдига (Латвия) - это город, который называют «латвийской Венецией». Там протекает река Вента - одна из крупнейших и красивейших в стране. Выдающимся местом для туристов явля-

ется «Вентас Румба» - один из самых широких водопадов в Европе, ширина его 240 м.

10) Обманешь (Мальта) - это район, расположен на восточном холме Гозо «сестринского» острова Мальты. Имеет много культурных памятников и мест с великолепной природой [4; 9].

Следовательно, зарубежный опыт развития сельского туризма имеет несколько моделей развития, преследующих разные цели, ориентированных на разные задачи и учитывающие национальный колорит и экономическую политику различных стран, которые можно классифицировать следующим образом:

а) развитие сельского туризма на базе малого семейного гостиничного хозяйства и существующих туристских ресурсов местности без существенного изменения социокультурной среды территории;

б) строительство крупных и средних частных туристских объектов в сельской местности: специализированные частные отели в форме стилизованных «исторических или национальных деревень», культурно-этнографических центров, дворянских или купеческих усадьб и т. п.;

в) создание государственных (или, реже, частных) сельскохозяйственных парков.

В последние годы данный вид туризма стал активно развиваться и в России, а именно Алтайском крае, Калининградской, Ленинградской и Псковской областях, Краснодарском крае, республике Башкортостан, реализуется ряд проектов по сельскому туризму. Например, «Дорога к дому» (Ленинградская область), «Зеленый дом» (Горный Алтай) и др.

Развитие сельского туризма между Москвой и Санкт-Петербургом чрезвычайно перспективно. Наличие большого числа покинутых и разрушенных деревень говорит о большой инвестиционной привлекательности региона, ведь эти земли так и остались поселковыми и в них значительно проще разместить этнографические деревни - гостевые комплексы.

В Ярославской области есть целые деревни, в которых все желающие могут получить мастер-класс по различным народным промыслам. В Псковской области большой популярностью пользуется деревня, где есть огромная баня вместимостью 30 человек. Иностранные туристические группы заезжают сюда по дороге из Питера в Москву. По своей популярности этот туристический объект может конкурировать с национальными музеями.

Жители Углича активно создают различные частные музеи - кукол, водки, чайников - список

предметов показа весьма разнообразен и количество таких музеев в городе уже более 30. Наверняка, подобную возможность имеет каждое село. Главное - позиционировать свое дело как туристический объект и проводить активное продвижение, привлекая потенциальных партнеров и клиентов. Доход будет зависеть от усилий и фантазии, ведь туризм - это продажа новых впечатлений и положительных эмоций [8].

В Тамбовской области постановлением администрации от 23.12.2010 № 1521 принята и реализуется долгосрочная целевая программа «Развитие туризма в Тамбовской области на 2011-2015 годы», мероприятия которой направлены на укрепление положительного имиджа области как региона, благоприятного для туризма, и увеличение конкурентоспособности туристского продукта области. В Инжавинском районе в селе Карандеевка открылся туристический комплекс «Русская деревня», который имеет уникальную возможность сочетать различные виды туризма. В настоящее время в туристическом комплексе «Русская деревня» разработаны ряд маршрутов, четыре из которых являются спортивно-оздорови-тельными: ландшафтный маршрут на автомобилях и мотоциклах в окрестностях сел Караул, Карандеевка, Волково, Паревка, Трескино; конный маршрут; сплав по реке Вороне на байдарках и плотах; походы на лыжах, катание с гор по горнолыжным трассам.

В Тамбовской области открылись сельские гостевые дома «Медовые просторы» (поселок Ивановка Жердевского района), ООО «Сосновка» (в лесном массиве р. п. Сосновка), сельский гостевой дом (г. Моршанск), фермерское хозяйство Богомоловых в селе Н. Спасском Рассказовского района др. [9]. Следовательно, учитывая специфику нашей страны, прежде всего огромное разнообразие региональных и местных условий целесообразно, чтобы при разработке региональных концепций развития сельского туризма рассматривались различные возможные направления развития (модели) сельского туризма.

В настоящее время можно выделить следующие направления развития сельского туризма в российских регионах: создание туристских деревень с традиционной народной архитектурой на основе существующих сельских поселений, расположенных в живописной местности; активизация использования резервов сельского населения посредством организации сельских туров с проживанием и питанием в деревенских домах, усадьбах; создание сельских туристских комплексов на базе сельскохозяйственных производст-

венных кооперативов; создание условий для ознакомления с природным потенциалом региона, активного отдыха на природе; организация эколого-образовательных и эколого-просветительных туров для разных возрастных и социальных групп населения, в том числе групп, специализированных по интересам; фотоохота на представителей животного и растительного мира, находящихся в естественных условиях.

Анализ развития сельского туризма показал, что существуют комплексные проблемы в сфере развития данного вида туризма, которые носят острый и системный характер [2; 3; 4; 5; 6]. Для решения необходим новый подход и программно-целевой метод, позволяющий повысить конкурентоспособность сельских территорий, удовлетворить растущий спрос на качественные туристские услуги и обеспечить условия для устойчивого развития туризма на селе. Максимального эффекта от сельского туризма можно добиться, только если он будет развиваться не спонтанно, а в рамках какой-либо программы федерального, межрегионального или регионального значения. В противном случае локальные проекты в сфере сельского туризма в современных условиях недостатка финансовых ресурсов обречены на медленное и неэффективное существование. Кроме того, для нашей страны более логичным представляется подход, в рамках которого будет сочетаться развитие и самого сельскохозяйственного производства, и сельского туризма.

Таким образом, сельский туризм может стать самоорганизующейся системой, способной решать основные социально-экономические проблемы села в России, который будет способствовать:

- развитию социальной и инженерной инфраструктуры сельской территории;

- обеспечению занятости и уровня доходов сельского населения;

- диверсификации сельской экономики;

- остановке миграции сельского населения в города;

- снижению антропогенной нагрузки на окружающую среду (путем переключения туристских потоков с прибрежных на сельские районы).

Литература

1. Бельченко О. А. Эффективность форм собственности и организации аграрного производства // Социально-экономические явления и процессы. Тамбов, 2012. № 11. С. 65 -69.

2. Волков С. К. Сельский туризм в РФ: тенденции и перспективы развития // Экономика, предпринимательство и право. 2012. № 6 (17). С.30-38. URL: http://www.creativeconomy.ru

3. Кундиус В. А., Чермянина В. В. Проблемы и перспективы агротуризма в регионе // Известия Алтайского государственного университета. 2011. № 2. С. 289.

4. Лужанская Т. Ю., Махлинец С. С., Тебляшки-на Л. И. Сельский туризм: история, настоящее и перспективы / под ред. И. М. Волошина. К., 2008.

5. Морева С. Н., Любимова Л. А. Перспективные направления развития регионального рынка туристских услуг // Социально-экономические явления и процессы. Тамбов, 2012. № 11. С. 159-162.

6. Плужников И. А. Сфера услуг в контексте комплексного развития региональной экономики // Социально-экономические явления и процессы. Тамбов, 2012. № 2.

7. Стратегия-2020: Новая модель роста - новая социальная политика. URL: http://www.kommersant.ru

8. Сельский туризм: URL: http:// www.russiatou-rism.ru

9. URL: http://www.russiatourism.ru

* * *

SOCIAL AND ECONOMIC DEVELOPMENT OF RURAL TERRITORIES

S. N. Moreva

In article the analysis of development of rural tourism is carried out, experience of the European models of development of rural territories is considered. The main problems of branch are revealed and ways of their decision are planned.

Key words: rural tourism, model, social and economic development, tourist services.