ФАС сделает партиям рекламу

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) вчера сообщила, что ею подготовлены поправки в закон "О рекламе", разрешающие размещать на рекламных конструкциях политическую рекламу. Таким образом, конфликт между ФАС и Центризбиркомом, который настаивает на праве партий использовать наружную рекламу для агитации на выборах, можно считать разрешенным. Правда, пока неясно, успеет ли Госдума принять эти поправки до официального старта кампании по выборам в нижнюю палату.

Конфликт между двумя ведомствами разгорелся на прошлой неделе, когда ФАС заявила, что размещение политрекламы на рекламных конструкциях противоречит требованиям закона "О рекламе", поскольку "под понятие рекламы подпадает только коммерческая информация о товаре" (см. Ъ от 15 июня). Ту же позицию ФАС повторила и вчера в заявлении, размещенном на официальном сайте ведомства. Однако ФАС прислушалась и к высказанным накануне аргументам Центризбиркома (ЦИК), указавшего на "коллизию норм избирательного и рекламного законодательства". ЦИК полагает, что порядок размещения политрекламы регулируется не законом "О рекламе", а законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ". А выборное законодательство устанавливает, что печатные агитматериалы могут вывешиваться в помещениях, на зданиях, сооружениях и "иных объектах", то есть в том числе и на рекламных конструкциях.

Как полагают антимонопольщики, "в таких условиях невозможно обеспечить единообразную правоприменительную практику", что во время выборов "может привести к многочисленным судебным процессам". Поэтому "во избежание создания неблагоприятной ситуации при проведении политической агитации" ФАС подготовила поправки в ч. 2 ст. 19 закона "О рекламе", предусматривающие "возможность размещения на рекламных конструкциях также политической рекламы, в том числе предвыборной агитации и агитации по вопросам референдума". Таким образом, в ФАС не стали ждать, когда будет достигнуто согласие с ЦИКом, который исходя из позиции ФАС тоже не мог размещать рекламу выборов, и решили поправить профильный закон в одностороннем порядке.

Как сообщила пресс-служба ФАС, поправки уже направлены в администрацию президента, правительство и ЦИК. Поскольку кампания по выборам в Госдуму стартует уже в конце августа, антимонопольщики предложили и вариант ускоренного принятия своего законопроекта. По мнению ФАС, он может быть одобрен Думой еще до окончания весенней сессии в рамках рассмотрения уже принятых во втором чтении поправок к ст. 19 и 33 закона "О рекламе". Для этого упомянутый законопроект всего лишь нужно будет вернуть во второе чтение.

Впрочем, в самой Госдуме, похоже, торопиться пока не намерены. Например, глава комитета по регламенту Олег Ковалев ("Единая Россия") полагает, что судьба политрекламы от этих поправок напрямую не зависит. "В вопросе соответствия закона 'О рекламе' и избирательного законодательства нужно тщательно разбираться,— подчеркнул он.— Мнение ФАС в этом вопросе не окончательное. Если в законе нет прямого указания на размещение наружной политической рекламы, это не значит, что такая реклама запрещена. Поэтому и необходимость принятия поправки, предложенной ФАС, пока весьма спорна". Господин Ковалев подчеркнул, что в этом вопросе все партии "непременно консолидируются", поскольку в наружной политрекламе в преддверии выборов заинтересованы абсолютно все. "И даже если поправки ФАС не будут приняты, это не значит, что политреклама с улиц исчезнет",— заметил депутат.

В Центризбиркоме, напротив, уточненную позицию Федеральной антимонопольной службы восприняли как "разумную и конструктивную". "Лично меня такой поворот событий устраивает. Зачем на ровном месте затевать какое-то сражение? — заявила Ъ член ЦИКа Елена Дубровина.— Поправки в закон 'О рекламе' снимают все вопросы, хотя я, как юрист, считаю, что можно было и без поправок так интерпретировать закон, что размещение политической рекламы на баннерах было бы в его рамках".