Бюджет выходит на ноль

Опубликованы проекты бюджетов муниципальных районов Самары, а также самого города на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов. Доходы и расходы Самары запланированы в размере 14 млрд рублей, доходная часть городских районов в общей сложности составит 1,2 млрд рублей. Интересно, что все бюджеты: как города, так и районов — планируются бездефицитными. Правда, по мнению председателя профильного комитета городской думы, дефицит может появиться во время работы депутатов над расходной частью бюджета.

Администрация Самары опубликовала проект бюджета города на 2016-й и плановый период 2017 и 2018 годов, а также проекты бюджетов муниципальных районов Самары на трехлетний срок. Интересно, что все бюджеты запланированы бездефицитными. Доходы и расходы бюджета Самары на 2016 год заложены в размере 14 млрд рублей. Большую часть доходов города по предложенному проекту составят поступления от налога на доходы физических лиц — 8,3 млрд рублей, 2,5 млрд рублей бюджет получит от налогов на имущество. Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ пока запланированы в размере 31,87 млн рублей.

В структуре расходов 685,5 млн рублей заложено на обслуживание государственного и муниципального долга. При этом предельный объем муниципального долга в 2016 году предлагается установить в размере 13,85 млрд рублей, верхний предел муниципального внутреннего долга на 1 января 2017 года — 7,07 млрд рублей.

772,26 млн рублей из казны Самары планируется перечислить бюджетам внутригородских районов. В общей сложности доходы бюджетов муниципальных районов города составят около 1,2 млрд рублей. Самый большой бюджет планируется у Промышленного района — 209,9 млн рублей, самый маленький будет у Самарского района — 93,5 млн рублей. Бюджет Советского района составит 137,8 млн рублей, Октябрьского — 121,8 млн, Ленинского — 100,3 млн, Куйбышевского — 111,8 млн, Красноглинского — 120,7 млн, Кировского — 172,9 млн, Железнодорожного — 118,8 млн.

Напомним, доходы бюджета Самары (без учета средств вышестоящих бюджетов) на 2015 год изначально были утверждены в размере 13,7 млрд рублей, расходы — 14,226 млрд рублей, дефицит — 515,5 млн рублей. По состоянию на сегодняшний день доходы бюджета города на текущий год запланированы в размере 23,14 млрд рублей, в том числе 9 млрд рублей — безвозмездные поступления из бюджетов вышестоящих уровней. Расходная часть равна 24,5 млрд рублей. При принятии бюджета на 2015 год и плановый период предельный объем муниципального долга в 2015 году был установлен в размере 13,8 млрд рублей, верхний предел долга на 1 января 2016 года — 7,4 млрд.

Районы получили статус муниципальных образований в рамках проведенной в 2015 году реформы МСУ. Так, в конце марта этого года депутаты Самарской губернской думы приняли региональный закон «Об осуществлении местного самоуправления на территории городского округа Самара». Согласно ему, выборы в городскую думу Самары в этом году пройдут по двухуровневой системе, а муниципалитет будет разделен на девять районов, наделенных собственным статусом муниципального образования. Районам Самары передано полностью или частично 18 полномочий в различных сферах. В частности, районные администрации будут самостоятельно решать вопросы по созданию условий для оказания медицинской помощи, развитию традиционного народного художественного промысла, созданию и развитию курортов местного значения, а также вопросы в сфере лесного контроля. Совместно с мэрией Самары местные администрации в границах своего района будут заниматься вопросами в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения и другими.

Как пояснил „Ъ“ руководитель департамента финансов Самары Андрей Прямилов, решение о подготовке бездефицитного бюджета было принято главой города Олегом Фурсовым с учетом достаточно сложного бюджета, в том числе относительно размера муниципального долга. О необходимости сокращения объема бюджетного дефицита глава администрации Самары Олег Фурсов говорил еще в декабре 2014 года — сразу после вступления в должность.

По мнению председателя комитета по бюджету и налогам городской думы Самары Михаила Куцева, дефицит обычно выявляется после доскональной проработки расходной части бюджета. «В идеале, наверное, бюджет и должен быть бездефицитным. Но это промежуточный вариант, который будет серьезно изучен депутатами. Так что делать какие-то выводы по документу пока рано», — отмечает господин Куцев, добавляя, что к 1 января следующего года дефицит в бюджете может появиться. По информации Михаила Куцева, работа над документом будет вестись в августе.

Аналитик инвестиционного холдинга «ФИНАМ» Антон Сороко, в свою очередь, поясняет, что бездефицитный бюджет предполагает существенное секвестирование расходной части бюджета по сравнению с 2014 годом. «На фоне резкого роста процентных ставок, закрытого внешнего рынка кредитования и снижения налоговых поступлений как в федеральный, так и в региональные бюджеты, такое решение выглядит логичным», — считает господин Сороко. Заместитель председателя правления Локо-Банка Андрей Люшин, в свою очередь, добавляет, что сейчас на федеральном и региональном уровнях существует тенденция сокращения расходов и намерение верстать именно бездефицитные бюджеты. «Да и главная цель Банка России — контроль над инфляцией, а значит, есть негласная рекомендация от правительства сделать бюджеты как можно менее дефицитными, чтобы не разгонять и так уже высокую (около 15 %) инфляцию», — отмечает господин Люшин. Но, по его мнению, бездефицитный бюджет в краткосрочной перспективе приведет к снижению качества и количества государственных услуг, здравоохранения, дорог, услуг ЖКХ и общественного транспорта.

Уровень долговой нагрузки Самары, по мнению Антона Сороко, в ближайшее время продолжит расти из-за невозможности выполнять ключевые социальные обязательства без дефицита, который придется финансировать за счет эмиссии нового долга. «Полагаем, что итоговый документ будет выглядеть чуть менее оптимистично», — отмечает господин Сороко.