Результаты социологического исследования административно-правового регулирования в сфере миграции: на примере органов внутренних дел

Конституционное право, административное право

УДК 342.9

Е.А. Малышев*, П.А. Федоров**

Результаты социологического исследования административно-правового регулирования в сфере миграции: на примере органов внутренних дел

В статье рассматриваются результаты социологического опроса сотрудников территориальных органов внутренних дел, направленного на выявление их мнения по вопросам миграции, эффективности ее административно-правового регулирования и противодействия незаконной миграции.

Ключевые слова: миграция, миграционные потоки, незаконная миграция, внешняя трудовая миграция, правовое регулирование, органы внутренних дел.

Е.А. Malishev*, P.A. Fyodorov**. Results of sociological research administrative and legal regulation the sphere of migration: on the example bodies of internal affairs. This article discusses the results of a poll of employees of territorial bodies of internal affairs aimed at identifying their views on migration issues, the effectiveness of its administrative and legal regulation and combating illegal migration.

Keywords: migration, migration flows, illegal migration, external labor migration, legal regulation, internal affairs bodies.

Государственное управление в сфере миграции населения предполагает обращение к ключевым, в известной степени, методологическим вопросам - уточнению категориального аппарата и анкетированию респондентов о состоянии административно-правового регулирования в указанной сфере.

Миграция населения (от лат. migratio - перемещение, переселение). Именно так определяется это понятие в толковом словаре русского языка, в котором указывается, что миграция населения означает переселение, перемещение [16, с. 347].

Современная миграция - это сложное и многогранное социально-правовое явление. Федеральная миграционная программа, утвержденная Указом Президента РФ от 9 августа 1994 г. № 1668, дает следующее определение миграции. Под миграцией следует понимать совокупность различных по своей природе территориальных перемещений населения, сопровождающихся изменением места жительства.

Регулирование процессов миграции на территории Российской Федерации, включая въезд и выезд, позволяет выделить пять основных миграционных потоков (рис. 1).

В Федеральной миграционной программе указывается, что совокупность территориальных перемещений, совершающихся в определенное время в рамках той или иной территориальной системы, составляет миграционный поток. В этом же документе содержится следующая классификация миграции по трем основаниям (рис. 2).

Из существующих двух типов миграции - внутренней и внешней - последняя, ставшая объективной реальностью глобализирующегося мира, в связи с тенденцией перманентного расширения более непредсказуема и зачастую несет в себе скрытые угрозы дестабилизации криминогенной обстановки.

* Малышев, Евгений Александрович, докторант кафедры административного права Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент. Адрес: Россия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел. 744-70-68. E-mail: e_malishev31@rambler.ru.

** Федоров, Павел Александрович, заместитель начальника научно-исследовательского отдела Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент. Адрес: Россия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел. 744-70-68. E-mail: pochta_boxxx@mail.ru.

* Malyshev, Eugeny Alexandrovich, Doctoral Student of the Administrative Law University of St. Petersburg the Russian Interior Ministry, candidate of legal sciences, assistant professor. Address: Russia, St.-Petersburg, Pilyutov-street, 1. E-mail: e_malishev31@rambler.ru.

** Fyodorov, Pavel Alexandrovich, Deputy Head of of the research department University of St. Petersburg the Russian Interior Ministry, candidate of legal sciences, assistant professor. Address: Russia, St.-Petersburg, Pilyutov-street, 1. E-mail: pochta_boxxx@mail.ru. © Малышев Е.А., Федоров П.А., 2013

Рис. 1. Миграционные потоки

Рис. 2. Классификация миграции

Официальной угрозой общественной безопасности названа и нелегальная миграция. Именно нелегальная миграция отмечается в Концепции национальной безопасности в Российской Федерации [10], именно она создает условия для формирования террористических организаций, политического и религиозного экстремизма, национализма.

«Ежегодно в стране от 3 до 5 миллионов иностранных граждан осуществляют трудовую деятельность без официального разрешения...» [9].

Потоки незаконной миграции достигли такой интенсивности, что связанные с ними перемены можно характеризовать как не просто актуальную, а чрезвычайно значимую в юридическом и, может быть, главное - в общественно-политическом и социально-экономическом отношениях - проблему, буквально с каждым годом приобретающую все большую остроту практически во всех странах, в т.ч. в Российской Федерации.

Если в самое ближайшее время в нашей стране не будут найдены и задействованы средства (политические, экономические, юридические), способные нейтрализовать все то негативное, что влечет за собой приток иностранной рабочей силы, незаконная трудовая миграция начнет реально угрожать национальной безопасности Российской Федерации.

Основными юридическими средствами регулирования миграции в Российской Федерации являются административно-правовые.

Во исполнение Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. 602 «Об обеспечении межнационального согласия»:

- создан Совет при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям [7];

- принята Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации [8];

- приняты нормативные правовые акты, направленные на усиление административной и уголовной ответственности за нарушение требований миграционного законодательства Российской Федерации [4; 5].

Российская Федерация не может избежать общих закономерностей, которые характерны для мирового сообщества. Интеграция страны в международный рынок труда сопровождается развитием внешней трудовой миграции, составной частью которой является привлечение в национальный рынок труда иностранной рабочей силы и направление граждан Российской Федерации на работу за границу. Наблюдается высокий уровень потоков внешней трудовой миграции из стран со слаборазвитой или кризисной экономикой в благополучные государства. Острой проблемой внешней трудовой миграции является проблема незаконной трудовой миграции, прежде всего из государств-участников СНГ, а также из стран Азии (Китая, Вьетнама, Афганистана и других стран Среднего и Ближнего Востока).

Бесспорно, проблема внешней трудовой миграции в России очень сложна, и невозможно однозначно ответить на вопрос: нужны ли трудовые иммигранты России или нет.

Вопросов, связанных с внешней трудовой миграцией, существует множество: незаконная трудовая миграция, нагрузка на социальную сферу (здравоохранение, образование, социальная защита), рост преступности, распространение опасных заболеваний, а также проблема соблюдения трудовых и иных прав самих иностранных граждан [13].

Все вышеизложенное обусловило необходимость проведения социологического исследования по проблемным вопросам административно-правового регулирования миграции в Российской Федерации. Социологический метод позволяет обобщить государственно-правовую практику, охватывающую правотворческую и правоприменительную деятельность органов внутренних дел МВД России в сфере миграции.

В опросе, проведенном в первом квартале 2013 г., приняли участие 127 респондентов -сотрудников территориальных органов внутренних дел, осуществляющих миграционный контроль в процессе своей служебной деятельности. Репрезентативность выборки исследования характеризуется стажем и региональными аспектами прохождения службы респондентов.

Стаж службы респондентов в территориальных органах внутренних дел составляет: до 3 лет

- 1,5 % (2 чел.); от 3 до 10 лет - 66,5 % (84 чел.); свыше 10 лет - 32% (41 чел.).

Опрошенные сотрудники, проходят службу в территориальных органах внутренних дел, расположенных в 4 федеральных округах и 15 субъектах Российской Федерации: 1) СевероЗападный федеральный округ (62 %): Архангельская область, Вологодская область, Санкт-Петербург, Ленинградская область, Республика Карелия, Республика Коми, Новгородская область, Мурманская область, Псковская область; 2) Центральный федеральный округ (18 %): Тверская область, Смоленская область; 3) Северо-Кавказский федеральный округ (9,5 %): Республика Дагестан, Республика Северная Осетия-Алания; 4) Сибирский федеральный округ: Кемеровская область, Забайкальский край (10,5 %).

Респондентам предложено ответить на 14 вопросов, поставленных в анкете. Первые три вопроса направлены на сбор личностных данных о респонденте, его месте службы, должности и продолжительности опыта работы, связанной с темой исследования. Указанные сведения приведены выше.

Вопросы с 4 по 14 непосредственно затрагивают тему исследования и предполагают как свободные ответы опрашиваемых, так и выбор из предложенных вариантов.

На основе анализа 127 анкет приводятся результаты обобщения ответов респондентов на указанные вопросы.

Большинство респондентов (96 чел., или 75,5 %) охарактеризовали миграционную ситуацию как неудовлетворительную (негативную, напряженную, неблагополучную, сложную, слабо контролируемую, стихийную, критическую).

Респонденты отметили, что в настоящее время миграционные процессы формируются под влиянием внешних факторов (социальных, экономических, политических). Миграционная обстановка определяется ростом экономической инфраструктуры, спросом на рабочую силу, безвизовым въездом для граждан государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - государства-участники СНГ).

Удовлетворительной современную миграционную ситуацию в России считают 15,7 % (20 чел.), и 8,8 % (11 чел.) затруднились дать оценку.

Особенности миграционной обстановки, а также кризисные явления во внутренней социально-экономической и демографической ситуации в стране придают актуальность и значимость мерам по реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г. (далее - Концепция на период до 2025 г.). Распоряжением Правительства РФ от 21 августа 2012 г. N° 1502-р утвержден План мероприятий (первый этап) по реализации Концепции на период до 2025 г. [12], которым предполагается принятие в 2015 г. Федерального закона «Об иммиграционном контроле в Российской Федерации».

Условиями формирования и реализации государственной миграционной политики Российской Федерации являются недостаточное соответствие ее миграционного законодательства, несовершенство действующей системы управления миграционными процессами, проблемы в процессе адаптации и интеграции мигрантов, защиты их прав и свобод, обеспечения их социальной защищенности [9].

Мнения респондентов по поводу эффективности государственной миграционной политики страны разделились практически пополам: эффективной ее находят 51,5 % (65 чел.), а неэффективной

- 48, 5 % (62 чел.).

Большинство опрошенных - 63 % (80 чел.) - считают, что действующее миграционное законодательство страны лишь частично соответствует современным условиям; полностью соответствует - 7 % (10 чел.), не соответствует - 30 % (37 чел.).

Основными причинами сложившейся ситуации в сфере миграции, по мнению респондентов, являются: отсутствие систематизации миграционного законодательства - 27,5 % (35 чел.); наличие правовых коллизий между законодательными актами и правовыми актами управления - 15,7 % (20 чел.); сложность практического применения административных регламентов органов исполнительной власти в указанной сфере - 56,6 % (72 чел.); перегруженность правовой базы в сфере внешней трудовой миграции - 8,6 % (11 чел.).

Здесь следует согласиться с мнением законодателей о назревшей необходимости кодификации российского миграционного законодательства. Так, например, заместитель Председателя комитета Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками Т.Н. Москалькова отмечает важность разработки и принятия Миграционного кодекса Российской Федерации, который обобщит все многочисленные и разрозненные акты в этой сфере [15, с. 13].

Зарубежные страны, в отличие от России, которая столкнулась с интенсивными процессами внешней трудовой миграции после распада СССР, накопили значительный опыт правового регулирования указанной сферы общественных отношений.

По мнению респондентов, наиболее эффективным является опыт правового регулирования внешней трудовой миграции в США и государствах-членах Европейского Союза. Так считают соответственно

37 % (47 чел.) и 42,5 % (54 чел.) опрошенных. Только 20 % (26 чел.) считают положительным состояние правового регулирования внешней трудовой миграции в странах-участниках СНГ.

Опыт развитых зарубежных государств, проводящих активную миграционную политику, показывает, что миграционные процессы ускоряют социально-экономическое развитие и обеспечивают рост благосостояния населения. Эти страны используют принципы избирательности в отношении трудовых иммигрантов в сочетании с эффективными мерами борьбы с нерегулируемой миграцией.

Так, например, в отличие от стран континентальной Европы, Великобритания не проводит политику привлечения иностранной рабочей силы в рамках специальных программ. В целях регулирования трудовой иммиграции в 2008 г. в Великобритании была введена система балльной оценки. За основу этой системы была взята австралийская модель, в которой потенциальные мигранты для определения степени их приемлемости разделяются на пять категорий.

Централизованный контроль над трудовой иммиграцией осуществляется Управлением пограничного и иммиграционного контроля Великобритании (UK Border Agency - UKBA) и его подконтрольным органом - Консультативным комитетом по вопросам миграции (Migration Advisory Committee - MAC), который является самостоятельной неправительственной общественной организацией, отвечающей за выявление дефицита квалифицированной рабочей силы, который можно восполнить за счет мигрантов из стран, не входящих в Европейскую экономическую зону.

Управление пограничного и иммиграционного контроля Великобритании подчиняется Министерству внутренних дел и отвечает за все вопросы, связанные с миграцией - от пограничного контроля до регулирования миграции и торговли (таможенные пошлины и тарифы).

Граждане стран Европейского экономического сообщества и члены их семей могут свободно въезжать на территорию Великобритании. Для осуществления трудовой деятельности им не требуется разрешения на работу.

На граждан других государств распространяется действие иммиграционных правил Великобритании. Вопросы въезда работников, являющихся гражданами третьих государств, в основном регулируются через систему категорий и баллов.

США продолжают оставаться страной, привлекательной для иммигрантов. В настоящее время число нелегальных иммигрантов в США оценивается в 5 млн. человек, из них более 2 млн. человек - легально въехавшие неиммигранты, просрочившие визы. Легальных иммигрантов, т.е. имеющих статус постоянного жителя США (resident immigrant), насчитывается в стране примерно 10 млн. человек. Основным документом, подтверждающим статус постоянного жителя США, является карточка регистрации иностранца (Alien Registration Receipt Cart), именуемая в разговорной речи «грин карт» (green card). Ежегодная квота въезда для иммигрантов этой категории равна 55 тыс. человек [19, с. 119, 121].

Систему органов, уполномоченных в сфере миграции, возглавляет Министерство внутренней безопасности (Department of Homeland Security). В нем объединены функции по контролю и надзору за всеми прибывающими на территорию США иностранными гражданами. В его ведении находятся такие органы и службы, как Служба гражданства и иммиграции (U.S. Citizenship and Immigration Services - USCIS); Служба по исполнению иммиграционных и таможенных законов (U.S. Immigration and Customs Enforcement - ICE); Таможенно-пограничная служба (Customs and Border Protection -СВР); Береговая охрана (U.S. Coast Guard), Федеральная служба безопасности (Federal Protective Service - FPS); Управление главного инспектора (Office of Inspector General).

В структуру Министерства юстиции (Department of Justice) входят Исполнительное управление по надзору за иммиграцией (Executive Office for Immigration Review) (занимается рассмотрением иммиграционных апелляций); Федеральное бюро расследований (Federal Bureau of Investigations) (отвечает за проверку потенциального иммигранта на наличие его имени в межштатной базе данных национального центра информации по преступлениям, а также за внесение в базу данных отпечатков пальцев иммигрантов).

Как показывает практика, США отдают предпочтение квалифицированной рабочей силе, прибывающей в страну для постоянной работы. В потоке «неиммигрантов», т.е. въезжающих в страну для временной работы, удельный вес иностранцев составляет всего 0,9 % от общего числа въезжающих в страну. Это свидетельствует о том, что иностранцы, имеющие временные визы с разрешениями на работу, не входят в число наиболее «привилегированных» категорий лиц, прибывающих в США, а их допуск на национальный рынок труда жестко ограничен. В США также популярны иммиграционные преференции для зарубежных предпринимателей, готовых инвестировать средства в экономику и создавать рабочие места [18, c. 25].

Отбор трудовых иммигрантов в США осуществляется на основе квот и предпочтений, иммиграционная политика страны заключается в поощрительном отношении к высококвалифицированным специалистам, лицам исключительных заслуг и способностей, в сдерживании потока въезжающих по категории неквалифицированного труда.

В большинстве стран разрешение на въезд трудовому иммигранту может быть выдано на основании подписанного с нанимателем трудового контракта и заключения Министерства труда о том, что данная работа требует специальных навыков или по другим причинам не может быть выполнена местными работниками. В отдельных странах перед выдачей разрешения на въезд иностранного гражданина с целью трудовой деятельности работодатель должен получить согласие Министерства внутренних дел.

В развитых странах сложилась определенная правовая основа государственного регулирования трудовой иммиграции. Государственная иммиграционная политика США и стран Западной Европы

строится на принципе поощрения въезда в страну высококвалифицированных специалистов и ограничительных квот для неквалифицированных иностранных работников.

В ходе проведения анкетирования был поставлен вопрос о достаточности соблюдения прав субъектов миграционных правоотношений.

23,6 % опрошенных (30 чел.) считают, что права мигрантов достаточно надежно защищены действующим миграционным законодательством РФ. 33,8 % респондентов (43 чел.) полагают, что незнание мигрантами законодательства РФ не позволяет им в полной мере воспользоваться юридическими гарантиями соблюдения их правового статуса. 43,3 % (55 чел.) подчеркивают необходимость совершенствования института квотирования, выдачи разрешения на работу, разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации.

По нашему мнению, вопросы корректировки квоты для граждан государств-участников СНГ могут быть переданы в ведение субъектов Российской Федерации.

Одновременно с упрощением легализации занятости и пребывания иностранных граждан в России усилилась административная ответственность за незаконное привлечение и использование иностранной рабочей силы и за нарушение правил миграционного учета.

В гл. 18 КоАП РФ Федеральным законом от 5 ноября 2006 г. № 189-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части усиления ответственности за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства)» внесены изменения, касающиеся усиления ответственности за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в России иностранных граждан и лиц без гражданства, а также порядка привлечения указанных лиц к трудовой деятельности в стране.

Очевидной неожиданностью для работодателей и заказчиков работ (услуг) стало принятие решения об усилении административной ответственности за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 18.15 КоАП РФ), за нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в т.ч. торговых комплексах) (ст. 18.16 КоАП РФ), а также за несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности (ст. 18.17 КоАП РФ). Такой подход стал серьезным инструментом воздействия на работодателей, продолжающих принимать иностранных граждан без должного оформления и не желающих тратиться на предоставление элементарных социальных гарантий. Акценты в противодействии незаконной миграции смещаются с иностранных работников на работодателей.

Кроме того, гл. 19 «Административные правонарушения против порядка управления» КоАП РФ дополнена статьей, предусматривающей ответственность за представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета (ст. 19.27 КоАП РФ).

Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования миграционного законодательства и ответственности за его нарушение» [5] усилена ответственность в сфере нарушений миграционного законодательства Российской Федерации.

Большинство респондентов - 95,3 % (121 чел.) - поддерживают усиление административной ответственности за правонарушения в сфере миграции, в т.ч. в сфере внешней трудовой миграции. Только 4,7 % опрошенных (6 чел.) считают административное законодательство в части регулирования внешней трудовой миграции в РФ достаточным.

«Нужно упорядочить прием на работу иностранных граждан, прибывающих в Россию в безвизовом порядке, усилить ответственность работодателей за использование труда иностранных работников. Государство должно знать, зачем и на какой срок приезжает иностранец в Россию...», -подчеркнул Президент РФ В.В. Путин в своем послании Федеральному Собранию [16].

Таким образом, наряду с либерализацией миграционного законодательства необходимо и в дальнейшем усиливать ответственность работодателей за нарушение правил привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также совершенствовать миграционный контроль в стране.

Ведущую роль органам внутренних дел в обеспечении законности в миграционной сфере отводят 76, 4 % (97 чел.). 23,6 % респондентов (30 чел.) при ответе на данный вопрос указывают такие органы исполнительной власти, как ФМС России, ФПС России, МИД России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Подчеркнем, что Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 [6] была изменена структура федеральных органов исполнительной власти. В настоящее время Правительство РФ осуществляет руководство деятельностью Федеральной миграционной службы, которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции.

Вместе с тем порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, осуществляемый ФМС России и ее территориальными органами при участии МВД России и его территориальных органов, а также порядок их взаимодействия устанавливаются нормативными правовыми актами ФМС России и МВД России [11] и регулируется административным регламентом, утвержденным приказом МВД России и ФМС России от 30 апреля 2009 г. № 339/97 «Об

утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда» (далее - Административный регламент от 30 апреля 2009 г.).

Однако Административный регламент от 30 апреля 2009 г. нуждается в корректировке, т.к. возникает противоречие между его названием («.по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда.») и федеральным законодательством [1, 2, 3], где используется определение «.федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.».

Для устранения указанного противоречия считаем необходимым принятие нового Административного регламента МВД России и ФМС России по исполнению государственной функции федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

Данная мера позволит, во-первых, исключить противоречия между федеральными законами и правовым актом управления, а во-вторых, обеспечит оптимизацию исполнения уполномоченными органами государственной функции в указанной сфере.

Проблему взаимодействия территориальных органов внутренних дел с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в сфере регулирования миграционных процессов отметили большинство респондентов - 71, 6 % (91 чел.).

Анализ ответов на вопрос: «Насколько хорошо Вы знаете положения нормативных правовых актов, в т.ч. административных регламентов, определяющих процедуры федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции?» говорит о том, что большинство респондентов, с учетом их ведомственной принадлежности к МВД России, не знают на достаточном уровне миграционного законодательства Российской Федерации. Их ответы распределились следующим образом: «Знаю хорошо» - 8,6 % (11 чел.); «Знаю отдельные положения» - 83,4 % (106 чел.); «Не знаю» - 7,8 % (10 чел.).

Актуальность вопроса профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел отметили на заседании Совета по межнациональным отношениям при Президенте РФ 22 октября 2013 г. в Уфе, где был приведен наглядный пример: «Недавно произошло задержание в Санкт-Петербурге гражданина России с паспортом, выданным в Республике Тыва. Полицейские просто не знали о существовании такого субъекта Российской Федерации, поэтому посчитали, что это фальшивка.» [14].

Проведенное социологическое исследование и анкетирование респондентов позволяет сделать соответствующие выводы о характере и результативности проводимой органами исполнительной власти правовой политики в сфере миграции. Большинство респондентов охарактеризовали сложившуюся в настоящее время на территории России миграционную ситуацию как неудовлетворительную, а действующее миграционное законодательство страны - как не в полной мере соответствующее современным социально-экономическим и политическим условиям.

По мнению опрошенных, назрела необходимость в систематизации миграционного законодательства, устранения правовых коллизий между законодательными актами и правовыми актами управления, принятия новых административных регламентов органов исполнительной власти в указанной сфере, совершенствования нормативной правовой базы в сфере внешней трудовой миграции.

Наряду с одобрением усиления административной ответственности за нарушения миграционного законодательства Российской Федерации, респондентами подчеркивается необходимость совершенствования института квотирования, выдачи разрешения на работу, разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства.

В ходе исследования выявлено недостаточное знание сотрудниками органов внутренних дел правовых основ государственного управления миграцией и отсутствие у них, с учетом ведомственной специфики, соответствующего опыта правоприменительной практики, что вызывает необходимость разработки и реализации специальных курсов профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел на базе образовательных учреждений системы МВД России. Указанная мера позволит добиться однообразной правоприменительной практики, обучить сотрудников органов внутренних дел правильно применять те или иные нормативные акты в различных ситуациях и организовать более четкое взаимодействие подразделений и служб органов внутренних дел как между собой, так и с иными правоохранительными органами и заинтересованными ведомствами.

Список литературы

1. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (в редакции от 23 июля 2013 г.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3032.

2. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (в редакции от 2 ноября 2013 г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6249.

3. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ (в редакции от 16 октября 2012 г.) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам

осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 30 (ч. 1). - Ст. 4590.

4. Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 308-Ф3 «О внесении изменений в статью 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 53 (ч. 1). - Ст. 7633.

5. Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования миграционного законодательства и ответственности за его нарушение» // Собрание законодательства РФ. - 2013. -№ 30 (ч. I). - Ст. 4040.

6. Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 (в редакции от 1 ноября 2013 г.) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 22. - Ст. 2754.

7. Указ Президента РФ от 5 июня 2012 г. № 776 (в редакции от 21 октября 2013 г.) «О Совете при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям» // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 24. - Ст. 3135.

8. Указ Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства РФ. - 2012.

- № 52. - Ст. 7477.

9. Концепция Государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года (утв. Президентом РФ 13 июня 2012 г.) // Официальный сайт Президента РФ [Электронный ресурс].

- Режим доступа: http://www.kremlin.ru/news/15635 (дата обращения 15.10.2013).

10. Концепции национальной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 20 ноября 2013 г.) // Официальный сайт Президента РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// http://www.kremlin.ru/acts/19653 (дата обращения 21.11.2013).

11. Постановление Правительства РФ от 13 ноября 2012 г. № 1162 «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции» // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 47. - Ст. 6511.

12. Распоряжение Правительства РФ от 21 августа 2012 года № 1502-р «О плане мероприятий по реализации в 2012-2015 годах (первый этап) Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 35. - Ст. 4858.

13. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27 ноября 2012 г. № 1229 «О Программе «Миграция. Комплексные меры по реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года» в Санкт-Петербурге на 2012-2015 годы» // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга [Электронный ресурс] // URL: http://www. gov.spb.ru (дата обращения 20.11.2013).

14. Заседание Совета по межнациональным отношениям 22 октября 2013 г., Уфа // Официальный сайт Президента РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/news/19475 (дата обращения 23.10.2013).

15.Москалькова, Т. Н. Восстановить хрупкий баланс // Полиция. - 2013. - № 6. - С. 12-16.

16. Ожегов, С. И., Шведова, Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений (Российская АН.; Российский фонд культуры) / 2-е изд., испр. и доп.

- М.: Азъ, 1995. - 944 с.

17. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 12 декабря 2013 г. // Официальный сайт Президента РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kremlin. ru/news/19825 (дата обращения 12.12.2013).

18. Рязанцев, С. В., Ткаченко, М. Ф. Трудовая миграция женщин из России: выезд, трудоустройство и защита прав / Институт социально-политических исследований РАН. - М.: Наука, 2008. - 256 с.

19. Шумилов, В. М. Правовая система США : учебное пособие. - 3-е изд. - М.: Международные отношения, 2013. - 408 с.

Literatura

1. Federalnyiy zakon ot 25 iyulya 2002 g. № 115-FZ (v redaktsii ot 23 iyulya 2013 g.) «O pravovom polozhenii inostrannyih grazhdan v Rossiyskoy Federatsii» // Sobranie zakonodatelstva RF. - 2002. - № 30. - St. 3032.

2. Federalnyiy zakon ot 26 dekabrya 2008 g. № 294-FZ (v redaktsii ot 2 noyabrya 2013 g.) «O zaschite prav yuridicheskih lits i individualnyih predprinimateley pri osuschestvlenii gosudarstvennogo kontrolya (nadzora) i munitsipalnogo kontrolya» // Sobranie zakonodatelstva RF. - 2008. - № 52 (ch. 1). - St. 6249.

3. Federalnyiy zakon ot 18 iyulya 2011 g. № 242-FZ (v redaktsii ot 16 oktyabrya 2012 g.) «O vnesenii izmeneniy v otdelnyie zakonodatelnyie aktyi Rossiyskoy Federatsii po voprosam osuschestvleniya gosudarstvennogo kontrolya (nadzora) i munitsipalnogo kontrolya» // Sobranie zakonodatelstva RF. - 2011.

- № 30 (ch. 1). - St. 4590.

4. Federalnyiy zakon ot 30 dekabrya 2012 g. № 308-FZ «O vnesenii izmeneniy v statyu 322.1 Ugolovnogo kodeksa Rossiyskoy Federatsii» // Sobranie zakonodatelstva RF. - 2012. - № 53 (ch. 1). - St. 7633.

5. Federalnyiy zakon ot 23 iyulya 2013 g. № 207-FZ «O vnesenii izmeneniy v otdelnyie zakonodatelnyie aktyi Rossiyskoy Federatsii v tselyah sovershenstvovaniya migratsionnogo zakonodatelstva i otvetstvennosti za ego narushenie» // Sobranie zakonodatelstva RF. - 2013. - № 30 (ch. I). - St. 4040.

6. Ukaz Prezidenta RF ot 21 maya 2012 g. № 636 (v redaktsii ot 1 noyabrya 2013 g.) «O strukture federalnyih organov ispolnitelnoy vlasti» // Sobranie zakonodatelstva RF. - 2012. - № 22. - St. 2754.

7. Ukaz Prezidenta RF ot 5 iyunya 2012 g. № 776 (v redaktsii ot 21 oktyabrya 2013 g.) «O Sovete pri Prezidente Rossiyskoy Federatsii po mezhnatsionalnyim otnosheniyam» // Sobranie zakonodatelstva RF. - 2012. - № 24. - St. 3135.

8. Ukaz Prezidenta RF ot 19 dekabrya 2012 g. № 1666 «O Strategii gosudarstvennoy natsionalnoy politiki Rossiyskoy Federatsii na period do 2025 goda» // Sobranie zakonodatelstva RF. - 2012. - № 52. - St. 7477.

9. Kontseptsiya Gosudarstvennoy migratsionnoy politiki Rossiyskoy Federatsii do 2025 goda (utv. Prezidentom RF 13 iyunya 2012 g.) // Ofitsialnyiy sayt Prezidenta RF [Elektronnyiy resurs]. - Rezhim dostupa: http://www.kremlin.ru/news/15635 (data obrascheniya 15.10.2013).

10. Kontseptsii natsionalnoy bezopasnosti v Rossiyskoy Federatsii (utv. Prezidentom RF 20 noyabrya 2013 g.) // Ofitsialnyiy sayt Prezidenta RF [Elektronnyiy resurs]. - Rezhim dostupa: http:// http://www. kremlin.ru/acts/19653 (data obrascheniya 21.11.2013).

11. Postanovlenie Pravitelstva RF ot 13 noyabrya 2012 g. № 1162 «Ob utverzhdenii Polozheniya ob osuschestvlenii federalnogo gosudarstvennogo kontrolya (nadzora) v sfere migratsii» // Sobranie zakonodatelstva RF. - 2012. - № 47. - St. 6511.

12. Rasporyazhenie Pravitelstva RF ot 21 avgusta 2012 goda № 1502-r «O plane meropriyatiy po realizatsii v 2012-2015 godah (pervyiy etap) Kontseptsii gosudarstvennoy migratsionnoy politiki Rossiyskoy Federatsii na period do 2025 goda» // Sobranie zakonodatelstva RF. - 2012. - № 35. - St. 4858.

13. Postanovlenie Pravitelstva Sankt-Peterburga ot 27 noyabrya 2012 g. № 1229 «O Programme «Migratsiya. Kompleksnyie meryi po realizatsii Kontseptsii gosudarstvennoy migratsionnoy politiki Rossiyskoy Federatsii na period do 2025 goda» v Sankt-Peterburge na 2012-2015 godyi» // Ofitsialnyiy sayt Administratsii Sankt-Peterburga [Elektronnyiy resurs] // URL: http://www.gov.spb.ru (data obrascheniya 20.11.2013).

14. Zasedanie Soveta po mezhnatsionalnyim otnosheniyam 22 oktyabrya 2013 g., Ufa // Ofitsialnyiy sayt Prezidenta RF [Elektronnyiy resurs]. - Rezhim dostupa: http://www.kremlin.ru/news/19475 (data obrascheniya 23.10.2013).

15.Moskalkova, T. N. Vosstanovit hrupkiy balans // Politsiya. - 2013. - № 6. - S. 12-16.

16. Ozhegov, S. I., Shvedova, N. Y Tolkovyiy slovar russkogo yazyika: 80000 slov i frazeologicheskih vyirazheniy (Rossiyskaya AN.; Rossiyskiy fond kulturyi) / 2-e izd., ispr. i dop. - M.: Az', 1995. - 944 s.

17. Poslanie Prezidenta Rossiyskoy Federatsii Federalnomu Sobraniyu 12 dekabrya 2013 g. // Ofitsialnyiy sayt Prezidenta RF [Elektronnyiy resurs]. - Rezhim dostupa: http://www.kremlin.ru/news/19825 (data obrascheniya 12.12.2013).

18. Ryazantsev, S. V., Tkachenko, M. F. Trudovaya migratsiya zhenschin iz Rossii: vyiezd, trudoustroystvo i zaschita prav / Institut sotsialno-politicheskih issledovaniy RAN. - M.: Nauka, 2008. - 256 s.

19. Shumilov, V. M. Pravovaya sistema SShA : uchebnoe posobie. - 3-e izd. - M.: Mezhdunarodnyie otnosheniya, 2013. - 408 s.

УДК 340.131.2; 340.130.53 М.К. Тагаев*

Конституция и конституционные законы в системе формально-юридических источников права Кыргызской Республики

В статье рассматриваются вопросы, касающиеся системы формально-юридических источников современного кыргызского права, с акцентированием внимания на месте среди них Конституции и конституционных законов Кыргызской Республики.

Ключевые слова: источники права, формально-юридические источники права, нормативный правовой акт, закон, конституционный закон, Конституция Кыргызской Республики, конституционные законы Кыргызской Республики, Жогорку Кенеш.

M.K. Tagaev*. Constitution and constitutional laws in the formal and legal rights Kyrgyz Republic. The paper deals with the system of formal legal sources of contemporary Kyrgyz law, with emphasis on the spot among them the Constitution and constitutional laws of the Kyrgyz Republic.

Keywords: Sources of Law, formally legal sources of law, regulation, law, constitutional law, the Constitution of the Kyrgyz Republic, the constitutional laws of the Kyrgyz Republic, the parliament.

Сформулированные и принятые в официальном порядке предписания властного характера, закрепляющие общезначимые правила поведения, представляют собой формально-юридические

* Тагаев, Мирлан Конурович, адъюнкт кафедры теории государства и права, Санкт-Петербургский университет МВД России. Научный руководитель - профессор кафедры теории государства и права, доктор юридических наук, профессор Н. С. Нижник. Адрес: Россия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел.: 8-952-285-92-28. E-mail: mirlan_tagaev@mail.ru.

* Tagaev, Mirlan Konurovich, post graduate student of the chair of the theory state and right of the St.-Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Russia, 198206, St.-Petersburg, Pilyutov-street, 1. Ph.: (952)2859228. E-mail: mirlan_tagaev@mail.ru.

© Тагаев М.К., 2013