Закон о правительстве провален

Закон о правительстве провален

Вчерашние события в Верховном Совете нарушили установившийся порядок

парламентских заседаний. Депутаты работали раздельно по палатам, однако
       сидели все вместе в одном зале. Организационные новшества объяснялись
       деликатностью обсуждаемого вопроса — проекта закона "О Совете Министров —
Правительстве Российской Федерации".
       
Перед началом заседания у руководства парламента были веские основания для
       сомнений в благоприятном исходе обсуждения. Накануне Комиссия ВС по
       межнациональным отношениям распространила заключение своих экспертов, в
       котором специалисты выступали против принятия закона. Предлагавшиеся
       Комиссией поправки свидетельствовали о стремлении парламента полностью
       поставить под свой контроль процесс формирования правительства. Одновременно
       Комитет по промышленности и энергетике призвал Президента отсрочить введение
       в действие Указов о реорганизации правительства, увязав их с принятием
       закона.
       Однако главной угрозой для проекта стала его правовая двойственность,
       проистекающая из внутренней противоречивости действующей ныне Конституции.
       Внесенные в нее Съездом поправки закрепили принцип разделения властей и
       предоставили президенту России значительные полномочия. Одновременно были
       продлены до 1 декабря его чрезвычайные полномочия, связанные с осуществлением
       экономической реформы. Однако оставшаяся без изменения 104 статья Конституции
       до сих пор трактует Съезд народных депутатов как высший орган государственной
       власти.
       Таким образом, рабочая группа правительства во главе с первым вице-премьером
       Владимиром Шумейко и Комитет по законодательству под председательством
       Михаила Митюкова, разрабатывавшие проект, оказались меж двух огней. Их
       оппоненты — как из числа сторонников президентской формы правления, так и из
       числа ее противников — могли с равным успехом критиковать закон, опираясь на
       статьи Конституции. По словам Митюкова, "наш закон--это детище нынешней
       противоречивой ситуации, и его недостатки не преодолеть без принятия новой
       Конституции".
       Основным вопросом, вокруг которого и велась дискуссия, были полномочия
       Верховного Совета и президента по формированию правительства. Вариант
       президента, изложенный им в поправках к проекту, предусматривал согласие
       Верховного Совета и Съезда только на назначение премьер-министра, решение об
       отставке которого оставалось все же целиком в президентской компетенции. А
       предлагавшийся президентом порядок назначения заместителей премьера и рядовых
       членов правительства и вовсе исключал обсуждение кандидатур на эти посты в
       парламентских комитетах и комиссиях. Кроме того, президент настаивал на том,
       чтобы специальная статья закрепляла его право на формирование правительства.
       В итоге ситуация стала патовой как для сторонников президента, так и для
       сторонников парламентской формы правления.
       Члены Верховного Совета отклонили проект закона, выразив полное несогласие с
       поправками президента. Отложив принятие законопроекта, парламентарии оставили
       Борису Ельцину право на все кадровые перестановки в правительстве.
       
       ВИКТОР Ъ-МЕЛЬНИКОВ