антимонопольное регулирование

ФАС снизит цены на бензин штрафами и аукционами

В пятницу замглавы Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Анатолий Голомолзин сообщил о содержании пакета мер "по совершенствованию работы рынка нефтепродуктов", который обсуждается правительством. Речь идет об ужесточении штрафных санкций за картельные сговоры на топливном рынке, новом порядке проведения аукционов по госзакупкам нефтепродуктов, создании биржи нефтепродуктов и введении сезонных экспортных пошлин на ГСМ.

Правительство России уже несколько лет пытается удерживать внутренние цены на нефтепродукты от роста, избегая введения прямого регулирования цен. В пятницу на заседании трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, обсуждавшей в том числе госрегулирование цены на бензин, это подтвердил вице-премьер Александр Жуков. Он заявил, что, "принимая решение о снижении или фиксации цены, нужно иметь в виду, что мы живем в условиях рыночной экономики". Видимо, поэтому комплекс рыночных мер по ограничению роста цен на моторное топливо (речь идет не только о бензине и дизтопливе, но и, например, об авиакеросине) разрабатывала ФАС.

Некоторые из предложенных мер теперь обретают документальное содержание. Замруководителя ФАС Анатолий Голомолзин на заседании комиссии заявил о завершении подготовки поправок в Кодекс об административных правонарушениях и о предстоящем в ближайшее время внесении в правительство ряда постановлений, изменяющих прежде всего правила поведения государства на этом рынке.

Идея ужесточения штрафных санкций за осуществление картельных сговоров на рынке нефтепродуктов обсуждалась в ФАС с осени 2005 года. По словам господина Голомолзина, доля картельных сговоров в общем объеме нарушений на рынке нефтепродуктов составляет 50%, тогда как на других товарных рынках не превышает 5%. Сейчас ФАС борется с картельными сговорами выдачей нарушителям предписаний о прекращении правонарушения и штрафами в размере до 5 тыс. МРОТ.

Теперь же штрафы могут сильно вырасти. "На нарушителей накладывается штраф до 4% от годовых оборотов компаний. В некоторых странах штрафы доходят до 10%",— объяснил господин Голомолзин. Представители отрасли между тем удивлены цифрами ФАС. "Картельные сговоры между крупными компаниями — миф,— утверждает пресс-секретарь 'Сибнефти' Алексей Фирсов, но тут же оговаривается: — Может быть, на региональном уровне что-то подобное и было".

Создание биржи нефтепродуктов действительно должно несколько увеличить прозрачность операций в отрасли. Так, совместные рекомендации ФАС и Ассоциации аэропортов по ликвидации дискриминации поставщиков топлива, представленные ФАС, направлены на устранение очевидного ценового перекоса — по словам господина Голомолзина, "цены на авиатопливо в России выше, чем за рубежом, на 30-45%". Сезонность экспортных пошлин на моторное топливо, которую ФАС предлагает закрепить законодательно, позволяет снизить колебания цен на горючее.

Самой действенной из обсуждавшихся мер выглядит также анонсированное ФАС постановление правительства, которое обяжет госорганы приобретать нефтепродукты в режиме аукционов "на понижение". Результатом должно стать проведение госзакупок по рыночным ценам, а не по нынешней схеме, в которой покупка у "своих" поставщиков или на пике цен сопровождается переплатой в 25-50%. По мнению господина Голомолзина, аукционы позволят существенно сузить поле для коррупции, а экономический эффект нововведения он оценивает в 10% госсредств, выделяемых на эти цели.