Субсидии на взлет

Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев вчера подписал постановление о внесении изменений в программу субсидирования региональных авиаперевозок в Приволжском федеральном округе, подготовленное Росавиацией. Общий объем субсидий авиаперевозчикам, участвующим в программе, увеличивается в полтора раза — до 450 млн руб. Авиакомпании называют изменения «долгожданными». Чтобы добиться эффективности программы, нужно изменить схему субсидирования авиаперевозчиков, а также обеспечить гибкость программы в зависимости от спроса, отмечают аналитики.

Согласно проекту постановления правительства, опубликованному на сайте Росавиации, изменения вносятся в правила предоставления субсидий авиакомпаниям, которые участвуют в программе развития региональных авиаперевозок в ПФО. Объем федеральных средств на субсидирование авиаперевозок в 2013 году планируется увеличить с 300 млн руб. до 450 млн руб., а срок действия программы продлить на месяц — с 30 ноября по 31 декабря 2013 года. Документ дополнен перечнем направлений перелетов, субсидии по которым будут рассчитываться не по количеству проданных авиабилетов, а по количеству рейсов, то есть независимо от числа пассажиров. В этот список вошли направления, по которым в прошлом году перевозок не было. Для нижегородского аэропорта это прямые рейсы в Ижевск, Киров, Нижнекамск, Пензу, Пермь, Саратов и Ульяновск, а также рейс в Оренбург через Самару. Для каждого направления устанавливается точная сумма софинансирования рейса со стороны федерации и региона, причем по этим направлениям софинансирование будет производиться не на паритетных началах, как раньше, а в пропорции 2:1. Для региональных рейсов, которые выполнялись еще до старта федеральной программы, схема расчета субсидий осталась прежней и ориентируется на число перевезенных пассажиров. В правительстве РФ подтвердили, что Дмитрий Медведев вчера подписал проект постановления, поручив Росавиации внести изменения в соответствующие договоры с авиаперевозчиками: «Субсидирование авиаперевозок будет осуществляться по всем ранее установленным 114 маршрутам с частотой полетов не менее трех раз в неделю».

Пилотная программа развития региональных авиаперевозок стартовала в Приволжском федеральном округе 1 апреля 2013 года. Сейчас в рамках программы нижегородский аэропорт отправляет регулярные рейсы по четырем направлениям: Уфа, Казань, Киров и Самара. Реализация программы сталкивается с проблемами: в июне субподрядчик ЗАО «АвиаМенеджмент Груп» (бренд Dexter) из-за низкой загрузки на несколько дней приостанавливал рейсы из Нижнего в Киров и Самару, но вскоре восстановил перелеты. «Если пассажиры есть хотя бы в одну сторону, мы совершаем рейс. А если никого нет, нам нет смысла лететь. Иногда на рейсе бывает всего один пассажир», — объяснял тогда ситуацию председатель совета директоров ЗАО «АвиаМенеджмент Груп» Антон Генералов. Кроме того, в июне Dexter отменил регулярные региональные рейсы в Пензу из нижегородского и кировского аэропортов. С 1 апреля по 12 июля компания перевезла из Нижнего в Пензу и обратно всего 362 пассажира, а загрузка восьмиместных самолетов составляла в среднем два человека.

Участники программы признают, что готовящиеся изменения в программе были «долгожданными». «Пассажиров немного, и программа выходит для нас убыточной, поэтому мы несколько раз выходили на федеральный уровень с предложением внести изменения в программу, причем не только мы», — пояснили „Ъ“ в пресс-службе авиакомпании «Татарстан». В Dexter сообщили, что ведут переговоры с полпредством в ПФО о продлении программы господдержки и в 2014 году. Правительство региона к увеличению софинансирования авиаперевозок тоже готово, сообщили Ъ в министерстве финансов Нижегородской области. В феврале этого года правительство гарантировало авиаперевозчикам выплаты до 47,9 млн руб. из областного бюджета, в бюджет заложили 29,2 млн, а реально регион перечислил авиаперевозчикам пока лишь 3,7 млн. Столь низкий объем регионального софинасирования госпрограммы объясняется малым количеством фактически проданных билетов на авиарейсы. Но при необходимости дополнительные средства на софинансирование региональных авиаперевозок в сумме 18,7 млн руб. будут включены в расходы областного бюджета, утверждают в региональном минфине.

Эксперты отмечают, что пока результаты реализации программы региональных авиаперевозок не впечатляют, и повысить ее эффективность может не столько выделение дополнительных средств, сколько изменение принципов финансирования. «Далеко не на все рейсы есть спрос, поэтому важно субсидировать рейсы, а не пассажиров. Действующий подход не гарантирует экономической целесообразности рейсов для авиакомпании. Если на рейсе летит три человека, это не позволяет добиться окупаемости рейса даже с учетом дотаций. Поэтому надо субсидировать конкретные рейсы с конкретной частотой», — полагает руководитель аналитического отдела агентства «Авиапорт» Олег Пантелеев. Он также считает, что программа должна предусматривать возможность оперативного перераспределения субсидии между направлениями. В целом перспективы развития авиаперевозок в ПФО у экспертов вызывают сомнения. «Все признают, что пилотный проект в ПФО пока развивается не очень успешно. Это связано с конкуренцией со стороны наземного транспорта, а также с относительно небольшими пассажиропотоками между городами округа», — отмечает главный редактор журнала «Авиатранспортное обозрание» Алексей Синицкий. В целесообразности продления программы до конца года эксперт также сомневается, так как декабрь традиционно не показывает высоких пассажиропотоков. «Конечно, если дополнительные деньги будут выделены — они будут освоены, но вряд ли это позволит раскрутить пассажиропоток так, чтобы региональная авиация могла работать без господдержки», — добавляет эксперт. Однако если финансирование программы прекратить, то предыдущие инвестиции окажутся выброшенными на ветер. «Сейчас важно доиграть по существующим правилам до конца срока действия программы и сделать правильные выводы, чтобы в следующем году учесть накопленный опыт и избежать ошибок», — добавил Олег Пантелеев.