ОАО РЖД наставляют на пункт истинный

Несмотря на согласование правительством и ФАС тарифа ОАО РЖД до 2025 года, прения в отрасли продолжаются. Недовольная экспортной надбавкой промышленность предложила два новых варианта пересмотра тарифной формулы для финансирования инвестиций ОАО РЖД, которому не хватает 390 млрд руб. В одном из вариантов тариф в 2019 году растет на 1 процентный пункт (п. п.), остальные средства монополия доберет за счет повышения на 6,5% ставки на перевозку контейнеров. Второй — дополнительный рост тарифа в 2020 году еще на 0,52 п. п. Вместе с повышением уже имеющейся надбавки до 1,9% это даст свыше 300 млрд руб. Аналитики полагают, что частные повышения тарифа для экспортеров более справедливы с учетом хорошей конъюнктуры и девальвации рубля.

20 ноября вечером на совещании у вице-премьера Дмитрия Козака опять обсуждали долгосрочные тарифы ОАО РЖД. Представитель господина Козака подтвердил “Ъ” проведение совещания, но не стал комментировать его итоги до оформления протокола. Но, по информации “Ъ”, ряд грузоотправителей, пытаясь скорректировать крайне дорогостоящие для них решения, предложили альтернативные варианты повышения тарифа.

Согласованный ФАС и правительством (см. “Ъ” от 30 октября и 9 ноября) вариант от ОАО РЖД описывает получение дополнительных тарифных доходов в 389 млрд руб. для закрытия дыры в долгосрочной программе развития до 2025 года. ОАО РЖД предлагает до 2025 года сохранить и надбавку к тарифу 1,5% на компенсацию налоговых изменений, и экспортную надбавку 8% для всех грузов, кроме нефтепродуктов и алюминия, а также проиндексировать на 6% тариф на порожний пробег вагонов. Свои потери от экспортной надбавки основные промышленные холдинги оценивали в 253 млрд руб., более половины из этого теряют угольщики (см. “Ъ” от 25 октября).

За углепром вступался глава Минэнерго Александр Новак, который предлагал премьеру отказаться от повышения, а затем, по данным “Ъ”, вместо точечных надбавок повысить тариф ОАО РЖД для всех на 2% (см. “Ъ” от 26 октября и 13 ноября).

Но, рассказывали “Ъ” источники в отрасли, плоское повышение трудно осуществить при наличии у ОАО РЖД долгосрочного тарифа «инфляция минус 0,1%». ФАС 16 ноября одобрила экспортную надбавку и рост тарифа на порожний пробег. Но, писало РБК, РСПП предложил Белому дому распределить бремя на всех грузоотправителей.

По данным “Ъ”, к совещанию у Дмитрия Козака было два контрпредложения. Оба предполагают повышение набавки к тарифу с 2019 года до 1,9%. Как объясняет источник “Ъ”, в ноябре 2017 года совет потребителей ОАО РЖД согласовал такой рост, но потом он был уменьшен. Это даст порядка 164 млрд руб. Другая мера — изменение формулы расчета тарифа (чтобы не менять принцип «инфляция минус»). Сейчас индексация идет от индекса потребительских цен (ИПЦ) за четыре года — два предшествующих, текущего и последующего. Но, объясняет “Ъ” источник, ИПЦ на 2018 год занижен, а если рассчитывать формулу по ИПЦ этого и следующего года, доходы ОАО РЖД вырастут, можно увеличить индексацию на 1% в 2019-м и еще на 0,5% в 2020 году. «Суммарно это дает более 200 млрд руб. ОАО РЖД»,— говорит он.

В одном из предложений промышленности повышение хотят ограничить еще 1 п. п. в 2019 году (дает 127 млрд руб.), а недостающее взять за счет роста тарифа для контейнеров с 2019 года на 6,5%, что даст около 39 млрд руб. Другой вариант — это увеличение тарифа ОАО РЖД еще на 0,52% в 2020 году. Это даст 95 млрд руб. и не потребует роста контейнерных тарифов. Но собеседник “Ъ” в правительстве считает маловероятными новые решения по тарифам, так как уже есть решение правительства.

Нагрузка на контейнерные перевозки, которые отставали по росту тарифов, входит в противоречие с майским указом президента о четырехкратном росте контейнерного транзита, говорит глава «Infoline-Аналитики» Михаил Бурмистров. Это выглядит как попытка дотировать экспортную логистику сырья за счет высокотехнологичной мультимодальной контейнерной логистики. Плоское повышение тарифа эксперт счел менее справедливым, чем экспортная надбавка и ускоренная индексация стоимости порожнего пробега, поскольку именно рост экспорта и порожних перевозок увеличивает нагрузку на «узкие места» инфраструктуры. Сейчас необходимо поддерживать стагнирующие внутренние перевозки, считает господин Бурмистров, а поскольку уже видно, что финансовое положение экспортеров в 2019 году улучшится из-за девальвации рубля, неизбежной при снижении цен на нефть, им «грех жаловаться». Но экспортная надбавка очень негибкая и выглядит дополнительным налогом, а не балансирующим инструментом. Целесообразно, говорит эксперт, предусмотреть адекватный коридор для разных видов грузов в зависимости от экспортной цены на границе, выраженной в рублях.