Модернизация ЖКХ дала программный сбой

В ближайшие дни Минрегион внесет в правительство проект "Комплексной программы модернизации и реформирования ЖКХ на 2010-2020 годы", предусматривающий финансирование на этот срок в объеме 4 трлн руб., в том числе 422 млрд руб. — из федерального бюджета. Пока Минфин и Минэкономики не готовы согласовать финансовые параметры проекта — в Минэкономики "Ъ" сообщили, что документ на согласование получали, но "посоветовали направить его на доработку".

"Комплексная программа модернизации и реформирования ЖКХ на 2010-2020 годы" объемом в 4 трлн руб. будет внесена в правительство в ближайшие дни, сообщили "Ъ" в Минрегионе. Напомним, что в начале 2010 года, начиная работу над трехлетним бюджетом 2011-2013 годов, правительство анонсировало переход от концепции ФЦП к долгосрочным целевым программам, финансируемым через такие институты развития, как инвестфонд, Внешэкономбанк, Россельхозбанк, Росагролизинг, ОЭЗ, концессионные соглашения, поддержка экспорта и субсидирование процентных ставок по кредитам. В феврале распоряжением N 102 от 02.02.2010 правительство утвердило концепцию программы модернизации и реформирования ЖКХ на 2010-2020 годы. Тогда же Минрегиону было поручено разработать проект программы и представить его в правительство до 15 апреля. Как сообщили "Ъ" в министерстве, проект был готов в срок, но завис на стадии согласования: претензии к документу высказали Минэкономики и Минфин. Вчера в ведомствах не смогли сформулировать свои претензии к документу: как заявил "Ъ" представитель Минэкономики, документ "посоветовали направить на доработку".

Согласно утвержденной концепции программы, общий объем финансирования до 2020 года оценивается в более чем 4 трлн руб. Доля федерального бюджета составляет 422 млрд руб., (в 2011 и 2012 годах по 11 млрд руб. в год, далее — по 50 млрд руб. в год). Сопоставимые средства (407 млрд руб.) внесут регионы. Собственники жилья потратят почти вдвое больше — 714 млрд руб. Основные расходы на реализацию программы (более 2,5 трлн руб.) лягут на плечи "частных инвесторов", механизмы привлечения которых планируется разработать на первом этапе реализации программы. В качестве гарантий возврата средств предлагается устанавливать долгосрочные тарифы и стимулировать заключение концессионных соглашений. Одной из целей программы объявляется "переход от бюджетного софинансирования капитальных ремонтов к возмещению собственникам помещений многоквартирных домов расходов по уплате процентов по кредитам на проведение реконструкции многоквартирных домов".

По данным "Ъ", Минэкономики и Минфин предъявили претензии к заложенным в проект принципам финансирования программы. В частности, в первом варианте презентации Минрегиона предлагалось создание дирекции по управлению программой в форме ОАО, при этом до 85% средств на финансирование программы предполагалось получить от ВЭБа. В апреле статс-секретарь Минрегиона Юрий Осинцев выдвигал идею создания под эгидой Минрегиона собственного института развития для финансирования инфраструктурных проектов на принципах ГЧП — Банка городского развития. Для него Минрегион намерен был просить у правительства преференции, которые обычно предоставляются госкорпорациям: речь шла о неподконтрольности банка ЦБ, госгарантиях для него, доступе к распределению средств господдержки и бесконкурсном заключении банком договоров с региональными и муниципальными администрациями. В последнем варианте презентации Минрегиона вопросы финансирования программы обошли стороной.

Впрочем, более конкретными стали целевые показатели. К 2020 году Минрегион намерен оснастить 100% домов общедомовыми приборами учета всех коммунальных ресурсов (в 2008 году было 58%), сократить на 15% расход энергии на отопление и горячее водоснабжение (с 77 кг условного топлива на 1 кв. м в 2008 году до 65 кг в 2020 году). Кроме того, планируется на 40% сократить удельное водопотребление на человека в сутки (с 304 л в 2008 году до 182 л в 2020 году). Отметим, что доля расходов на коммунальные платежи в доходах населения при этом должна вырасти с 4,7% в 2008 году до 6,9% в 2020 году. Соответственно, доля семей, получающих субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, по расчетам Минрегиона, вырастет с 10% в 2008 году до 15% в 2020 году.