Новый банк развития БРИКС и его роль в процессе реформирования системы глобального регулирования

ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. XXVII. ГЛОБАЛИСТИКА И ГЕОПОЛИТИКА. 2016. № 3

О.А. Алексеенко, И.В. Ильин*

НОВЫЙ БАНК РАЗВИТИЯ БРИКС И ЕГО РОЛЬ В ПРОЦЕССЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГЛОБАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

O.A. Alekseenko, I.V. Ilin

THE ROLE OF THE NEW DEVELOPMENT BANK BRICS IN THE SYSTEM OF GLOBAL GOVERNANCE REFORMING

Статья посвящена краткому рассмотрению кризисных явлений в системе глобального регулирования и международных финансовых институтов. Проанализированы предпосылки создания Нового банка развития БРИКС и его перспективы в современном мире.

Ключевые слова: БРИКС, Новый банк развития БРИКС, глобализация, Международный валютный фонд, кризис.

The article is devoted to a brief review of the crisis in the system of global governance and the international financial institutions. Analyzing the background of the New BRICS Development Bank and its prospects in the contemporary world.

Key words: BRICS, New Development Bank BRICS, globalization, International Monetary Fund, crisis.

Современная международная система глобального регулирования находится в турбулентном состоянии. Бреттон-Вудские институты (Международный валютный фонд, Всемирный банк), которые создавались как инструменты восстановления мировой экономики после Второй мировой войны, в последние десятилетия демонстрируют «двойные стандарты» при решении кризисных явлений. Глобализация мирового хозяйства способствовала трансграничной эскалации указанных явлений, что наиболее масштабно проявило себя в период кризиса 2008 г., ярко продемонстрировавшего неготовность международных организаций и институтов, в первую очередь МВФ, к вызовам и угрозам современного мира. Кроме того, важнейшим фактором оказавшим влияние на переоценку роли МВФ, а также роли развивающихся стран в мировом хозяйстве стало то, что крупнейшие развивающиеся экономики из заемщиков преврати-

* Алексеенко Олег Александрович — канд. полит. наук, преподаватель каф. глобалистики ф-та глобальных процессов МГУ имени М.В. Ломоносова. E-mail: alekseenko@fgp.msu.ru. Ильин Илья Вячеславович — докт. полит. наук, декан ф-та глобальных процессов МГУ имени М.В.Ломоносова. E-mail: dekanat@fgp.msu.ru

лись в кредиторов. Свидетельством усиления их роли в глобальном регулировании стало и то, что мандат на обсуждение и принятие глобального плана действий по борьбе с кризисом перешел от 07 к 0201.

Показательно, что саммит 020 в Вашингтоне (2008) стал отправной точкой в процессе консолидации позиций Бразилии, России, Индии и Китая по вопросам реформирования мировой финансовой архитектуры и МВФ. Указанный тезис нашел свое отражение в первом совместном заявлении объединения по итогам I саммита БРИК в Екатеринбурге (2009).

Сеульский план действий2, принятый по итогам саммита 020 в Сеуле (2010), был направлен на проведение коренной модернизации международных финансовых организаций и институтов (в первую очередь, МВФ) с тем, чтобы они лучше отражали изменения в мировой экономике. Однако реализация реформы затянулась более чем на пять лет из-за позиции Конгресса США, который отказывался ратифицировать ее проект. С учетом того, что Соединенные Штаты обладают блокирующим пакетом (доля США >15%), изменения, принятые в Сеульском плане действий, не могли вступить в силу3.

В сложившейся патовой ситуации страны БРИКС (в 2011 г. к БРИК присоединилась Южно-Африканская Республика) начали активно продвигать идею создания новой финансовой структуры. На саммите 020 в Мексике (2012) главы БРИКС поручили министрам финансов своих стран исследовать возможность и целесообразность создания Нового банка развития БРИКС4. На V саммите БРИКС, состоявшемся в марте 2013 г.вюжно-аф-риканском городе Дурбан, были провозглашены Этеквинская декларация и Этеквинский план действий, согласно которым инициатива создания Нового банка развития была признана целесообразной.

В июле 2014 г. в ходе VI саммита БРИКС в Бразилии, главы государств объединения подписали Декларацию о создании Нового банка развития. В соответствии с ней, уставной капитал банка составил 50 млрд, а объявленный — 100 млрд долларов. На начальном этапе каждое государство-участник обязуется внести по 2 млрд долларов и по 8 млрд — в виде гарантий. Штаб-квартиру банка было решено разместить в Шанхае. Банк объявлялся открытым для всех государств — членов ООН, но при одном важном условии: суммарная доля БРИКС в его капитале должна составлять не менее 55%5.

1 Доклад РИСИ № 2/2016/май 2016. О взглядах экспертов БРИКС на реформирование Международного валютного фонда. URL: https://riss.ru/wp-content/uploads/2016/05/ Doklad-RISI_2016_2-1-1.pdf. С. 5—6 (дата обращения: 03.06.2016).

2 Документы саммита «Группы двадцати» в Сеуле // Президент России. URL: http:// kremlin.ru/supplement/772 (дата обращения: 05.06.2016).

3 Доклад РИСИ № 2/2016/май 2016. С. 7.

4 Fifth BRICS Summit — eThekwini Declaration and Action Plan. URL: http://www.mea. gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/21482 (дата обращения: 05.06.2016).

5 Sixth Summit: Fortaleza Declaration and Action Plan. URL: http://brics.itamaraty.gov.br/ category-english/21-documents/223-sixth-summit-declaration-and-action-plan (дата обращения: 06.06.2016).

Согласно Соглашению о Новом банке развития БРИКС, высшим звеном в его структуре является Совет управляющих, который включает в себя по два представителя (управляющий и его заместитель) от каждого государства — участника Нового банка развития. Ежегодно он избирает в качестве председателя одного из своих участников. Совет управляющих проводит ежегодные заседания. Все решения принимаются только в случае одобрения 2/3 управляющих, т.е. 4 из 5 представителей6.

Одной из ключевых фигур Нового банка развития является его Президент, который избирается Советом управляющих по представлению одного из государств-учредителей в ротационном порядке на пятилетний срок. Основная функция Президента — координация действий всего оперативного персонала банка. В июле 2015 г. Президентом был утвержден представитель Индии К.В. Каматх.

Главная цель создания Нового банка развития — укрепление сотрудничества между государствами — участниками БРИКС в дополнение усилий региональных и многосторонних финансовых учреждений в области устойчивого глобального развития и развития инфраструктуры ради глобального роста. В качестве приоритетной задачи обозначено использование имеющихся ресурсов для улучшения инфраструктуры и реализации проектов по устойчивому развитию в БРИКС и других развивающихся странах. Кроме того, заявлен курс на развитие кооперации с международными финансовыми институтами и национальными банками, а также на создание специальных фондов. Таким образом, создание Нового банка развития БРИКС является показательным и важным фактором не только для самого объединения, но и для мировой экономики в целом.

Для БРИКС создание Нового банка развития стало серьезнейшим шагом в деле углубления отношений между входящими в объединение странами и решения системных проблем, связанных с международным развитием. Для мировой экономики в целом это событие значимо тем, что Новый банк развития имеет все предпосылки для того, чтобы стать альтернативой крупным финансовым институтам.

Несомненным преимуществом Нового банка развития является то, что государства БРИКС перестанут зависеть от МВФ, а подобный формат взаимодействия, в свою очередь, выглядит потенциально привлекательным для государств периферии. Конечно, для реализации задуманного потребуется принять множество мер, касающихся не только проведения грамотной кредитной политики, но и существенного увеличения капитала банка. Этого можно достичь либо путем увеличения долей капитала государств-учредителей, либо вступлением в БРИКС и включением в работу банка нового участника из числа крупных развивающихся государств. Однако последний вариант странами БРИКС не рассматривается, а реализация первого осложняется кризисными явлениями в экономиках некоторых участников объединения.

6Agreement on the New Development Bank — Fortaleza, July 15. URL: http://brics. itamaraty.gov.br/media2/press-releases/219-agreement-on-the-new-development-bank-fortaleza-july-15 (дата обращения: 11.04.2016).

Тем не менее есть все основания полагать, что успешная реализация проектов и инициатив в рамках БРИКС при участии Нового банка развития, направленных на развитие инфраструктурных проектов и привлечение развивающихся стран, не потеряет своей динамики и в ближайшем будущем станет катализатором процесса формирования качественно новой системы глобального управления.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Доклад РИСИ № 2/2016/май 2016. О взглядах экспертов БРИКС на реформирование Международного валютного фонда. URL: https://riss.ru/wp-content/ uploads/2016/05/Doklad-RISI_2016_2-1-1.pdf

Документы саммита «Группы двадцати» в Сеуле // Президент России. URL: http://kremlin.ru/supplement/772

Agreement on the New Development Bank — Fortaleza, July 15. URL: http://brics. itamaraty.gov.br/media2/press-releases/219-agreement-on-the-new-development-bank-fortaleza-july-15

Fifth BRICS Summit — eThekwini Declaration and Action Plan. URL: http:// www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/21482

Sixth Summit: Fortaleza Declaration and Action Plan. URL: http://brics. itamaraty. gov.br/category-english/21-documents/223-sixth-summit-declaration-and-action-plan