Счета госчиновников сдадут в Росфинмониторинг

Законопроект о предоставлении информации Росфинмониторингу о движении средств по счетам чиновников Госдума подготовит до конца 2006 года. Вчера об этом сообщил заместитель председателя банковского комитета Госдумы Анатолий Аксаков. Парламентарии и чиновники явно не торопятся выполнить требование ратифицированной РФ в феврале 2006 года Конвенции ООН против коррупции, которая требует от государств-участников контролировать счета, которые были открыты госчиновниками, главами госкомпаний, членами их семей и их партнеров.

Господин Аксаков заявил о подготовке соответствующего законопроекта вчера на ежегодной конференции Ассоциации российских банков, посвященной "отмыванию грязных денег" (см. текст об этом на стр. 14). Депутат уточнил, что речь идет прежде всего о чиновниках высоких рангов, в том числе министрах и депутатах. Данная информация, по словам господина Аксакова, будет предоставляться в Федеральную службу по финансовому мониторингу. Кроме того, информацию о движении средств по счетам в российских и зарубежных банках должны будут предоставлять члены семей этих чиновников, а также другие близкие родственники и деловые партнеры. Анатолий Аксаков пояснил, что создание системы мониторинга требуется по правилам ассоциации ФАТФ, с которой Россия сотрудничает.

О намерении финразведки установить "режим мониторинга за счетами определенных лиц со значительными публичными полномочиями" глава Росфинмониторинга Виктор Зубков доложил президенту Путину еще 1 июня 2005 года во время личной встречи в Ново-Огареве. Тогда Виктор Зубков сообщил президенту, что в соответствии с международными стандартами финразведчики намерены взять "под колпак" прежде всего политиков, членов их семей и деловых партнеров. Как именно будет происходить этот мониторинг, господин Зубков президенту не объяснил. Тот темой счетов политиков, впрочем, особо не заинтересовался (во всяком случае, публично), но на всякий случай попросил главу службы обратить особое внимание на защиту информации, которой располагает Росфинмониторинг. "У вас очень большие полномочия. Очень много информации, и ее защита должна быть одной из основных составляющих вашей деятельности",— пояснил Владимир Путин.

Никакого развития тема контроля за счетами крупных госчиновников и парламентариев тогда не получила. Снова вспомнили о ней лишь в феврале 2006 года, когда Госдума ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции, вступившую в силу 14 декабря 2005 года. Одна из статей документа требует от государств-участников жестко контролировать счета, которые были открыты чиновниками и членами их семей. Отметим, сама по себе конвенция носит рамочный характер и не содержит в тексте конкретных предложений по технологии мониторинга — мало того, ее реализацию на практике в национальных законодательствах можно осуществлять достаточно долго. В марте 2006 года Владимир Путин подписал принятый думцами закон о ратификации конвенции — поводов далее оттягивать разработку законопроекта о мониторинге счетов крупных госслужащих не осталось.

Угрозы, таящиеся в разработке Росфинмониторингом новой системы контроля над счетами крупных чиновников, минимальны. В первую очередь правила ФАТФ оставляют лазейки для контроля счетов, открытых ранее принятия соответствующего национального закона, жесткие требования предъявляются лишь ко всем вновь открытым счетам. К тому же за все время своего существования Росфинмониторинг, уже осуществляющий контроль за операциями граждан, не стал причиной ни громких политических скандалов, ни утечек информации о крупных сделках. И наконец, ФАТФ особо уточняет, что речь не должна идти о контроле над счетами мелких и средних чиновников — речь идет лишь о жестком контроле за счетами лиц, "являющихся или являвшихся политическими фигурами, облеченными выдающимися публичными полномочиями".

Отметим, что ФАТФ относит к ним и глав крупных госкомпаний — российское законодательство не считает их госчиновниками, и с точки зрения действующего закона они остаются обычными физическими лицами. Новый закон должен включать в систему контроля в том числе руководство "Газпрома", "Роснефти", "Транснефти" и других компаний.