Бюджетное правило сменило ориентиры

Глава Минфина Антон Силуанов рассказал, каким будет новое бюджетное правило. Прежний механизм, который регулировал расходы и поддерживал комфортный курс валют, отменили в феврале. С тех пор правительство разрабатывало новые параметры бюджетного правила, и министр финансов раскрыл некоторые детали.

Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ

Простыми словами о том, что изменится и для чего это нужно — в справке “Ъ FM”:

Прежнее правило предполагало: если цена барреля на рынке превышала $44, то все сверхдоходы отдавали Центробанку, а он на них покупал валюту и золото для Фонда национального благосостояния (ФНБ). Если нефть опускалась ниже этого показателя, и бюджет недополучал запланированных денег, их забирали из ФНБ.

Из-за санкций схема перестала работать. Во-первых, половина резервов была заморожена, и Центробанк больше не может спокойно покупать валюту. Во-вторых, у бюджета внезапно появились гораздо более важные статьи расходов, и откладывать деньги про запас он себе позволить не может.

Теперь глава Минфина раскрыл параметры нового бюджетного правила. Пока они выглядят рамочно. Во-первых, на фоне потенциального эмбарго на нефть и снижения прокачки газа господин Силуанов предлагает брать за основу не только цену, но и объемы поставок. Конкретных параметров он не раскрыл.

Во-вторых, по словам министра финансов, из федерального бюджета порой выдаются кредиты — регионам, другим государствам, и это расходами не считается. Это мешает планированию, поэтому все «квазибюджетные операции» нужно тоже подвести под действие нового правила и считать расходы с их учетом.

В третьих, сберегать излишки в долларах Минфин больше не хочет. Для этого могут быть использованы рубли или юани. Решение пока не принято.

По словам Антона Силуанова, полноценно новое бюджетное правило может начать работать в 2025 году. Его детали еще будут определяться в правительстве. Пока ясности нет: первый вице-премьер Андрей Белоусов, например, считает, что откладывать излишки в ФНБ больше не имеет смысла, их нужно тратить на инвестиции, причем те, которые окупятся в течение трех-пяти лет.

Однако сейчас власти вряд ли могут с уверенностью сказать, какой будет цена на нефть и объем экспорта, рассуждает бывший министр экономики Андрей Нечаев: «Правительство ищет способы, как поддержать бизнес и граждан, а через них и платежеспособный спрос. Все это, соответственно, требует дополнительных бюджетных расходов, а они, кроме нефтегазовых, падают. Например, НДС снизился более чем в два раза. Поэтому придется тратить нефтегазовые доходы. Старое бюджетное правило было понятно: все доходы от топлива сверх определенной цены нефти идут в ФНБ. Сейчас власти хотят, чтобы оно зависело не только от цены, но и от объема экспорта. Непонятно, будет нефтяное эмбарго или нет, то есть помимо цены, ключевую роль играют объемы. Помогут ли все эти новые параметры избежать бюджетного дефицита?

Если сохранится такая же комфортная цена на нефть, как сейчас, и резко не упадут объемы экспорта, то серьезных проблем с бюджетом не будет. Однако увеличение добычи странами ОПЕК в 1,5 раза, которое недавно анонсировали, негативно повлияет на цену. Тогда европейские страны реально начнут реализовывать эмбарго, и тогда начнутся проблемы».

Однако Минфин уже в 2022 году прогнозирует дефицит бюджета на уровне 2% ВВП. Деньги, которые есть в распоряжении правительства сейчас, придется потратить в четвертом квартале, предупреждал Антон Силуанов. На этом фоне из ФНБ также планируют изъять 3-4 трлн. руб. — это почти половина всех средств, что были в ФНБ по состоянию на первое апреля. Чиновник не исключил и выхода на внутренний рынок заимствований.

Директор Центра исследования экономической политики Экономического факультета МГУ имени Ломоносова Олег Буклемишев считает, что в таких условиях от бюджетного правила лучше воздержаться: «Думаю, что никаких особенных изменений по этой части нам ждать не приходится. То, о чем было сказано, это такая очень сложная техническая формула, в которой разобраться, наверное, будет непросто даже человеку, погруженному в тематику.

Я, честно говоря, не очень себе представляю, как формула бюджетного правила будет видоизменена, что в нем будет фигурировать и самое главное — для чего все это делается. В нынешней ситуации мы живем в обстановке крайней неопределенности, плюс структурные параметры бюджета тоже, по идее, должны меняться вопреки всяким правилам. Поэтому в текущих условиях мне не кажется, что самое главное — это установить сложное, требовательное к точности бюджетное правило. Скорее нужна очень простая формула, которая помогла бы понять, больше какой суммы мы тратить нее можем, и объяснить это рынку и всем окружающим. Гибкость в нынешних условиях скорее важна в другом — что если мы видим, что ситуация кардинальным образом изменилась, мы должны иметь возможность отказаться от правила, приостановить его и так далее. Это всегда и делалось. Чтобы никто не удивился, что правило только-только заработало, и опять его приходится нарушать. Главное, чтобы этого не было. Но это не достигается внедрением туда еще 20 новых параметров. Я бы, на самом деле, даже воздержался от его введения на ближайший период, потому что ситуация слишком неопределенна, волатильна, и лучше не вводить правило, которое придется сразу же отменять».

Пока о том, на что именно в этом году пойдут средства из ФНБ, известно немного. По подсчетам Минфина, 1,5 трлн руб. отправятся в бюджет из-за того, что компаниям предоставили отсрочку для уплаты страховых взносов. 50 млрд руб. передадут Газпромбанку в рамках докапитализации, 250 млрд руб. получит РЖД, также в списке «Аэрофлот» и Дом.РФ.

Новости в вашем ритме — Telegram-канал "Ъ FM".""