Проблемы правового регулирования государственной региональной политики в Российской Федерации

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАМИТОВА Наталия Викторовна

Аннотация. Статья посвящена анализу нормативной правовой базы и формулированию основных проблем современной государственной региональной политики в Российской Федерации. Автор вносит новые предложения в расширение правового регулирования государственной региональной политики в России, позволяющие повысить эффективность государственного управления региональным развитием в Российской Федерации.

Annotation. The article is devoted to the analysis of legislative and regulatory frameworks and to the identification of the main problems of modern state regional policy in the Russian Federation. The author makes new proposals on extension the legal regulation of state regional policy in the Russian Federation that allow increasing the efficiency of public administration of regional development in the Russian Federation.

Ключевые слова: государство, право, закон, законодательство, нормативный правовой акт, правовая политика, региональная политика, регион, стратегия, планирование, территория, Российская Федерация.

Keywords: state, law, law, legislation, regulatory legal act, legal policy, regional policy, region, strategy, planning, territory, the Russian Federation.

Региональная политика как предмет публично-правовой деятельности органов государственной власти в Российской Федерации до сих пор не имеет полноценного правового обеспечения. Предмет, цели и задачи региональной политики не получили закрепления ни в Конституции РФ, ни в федеральных законах. Основным нормативным актом, регламентирующим содержание региональной политики, остается Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803, которым были утверждены Основные положения региональной политики в Российской Федерации (далее - Основные положения).

Согласно Основным положениям под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации. Содержание региональной экономической политики раскрывается в этом документе через перечень, включающий девять разноплановых задач: от укрепления экономических основ территориальной целостности и стабильности государства до совершенствования экономического районирования страны. Большинство специалистов совершенно справедливо сходятся во мнении, что этот норма-

тивный акт не позволил четко определить содержание региональной экономической политики России.

Внутреннее содержание Основных положений оказалось явно недостаточным для создания полноценной законодательной основы эффективного осуществления региональной политики. Состав задач, поставленных перед федеральными органами государственной власти Основными положениями, исключительно широк и неконкретен.

Отдельные аспекты проведения региональной политики представлены в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», который предусматривает разработку и выполнение мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, разработку и реализацию специальных программ. Закрепление за высшим исполнительным органом власти субъекта Федерации полномочий по разработке мер обеспечения комплексного социально-экономического развития региона имеет принципиальную важность. Так, в настоящее время небольшая часть регионов соответствует критерию самодоста-

точности и в силу этого конструкция государственного устройства России не обладает необходимой устойчивостью. В последние годы в Российской Федерации наблюдаются объединительные тенденции в региональном развитии с целью подтянуть слаборазвитые регионы.

В связи с этим наиболее важной проблемой разработки эффективной региональной политики является разработка правовых основ последней.

В Указе Президента РФ «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» дано толкование предмета, целей и задач. Он не устанавливает состав и структуру субъектов государственной региональной политики. В нем отсутствует четкое разграничение функций, ответственности, полномочий органов власти всех уровней в разработке и осуществлении последней.

Все другие нормативные правовые акты не имеют соответствующего отношения к региональной политике, например, Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», ряд статей Бюджетного кодекса РФ, постановлений Правительства РФ и др. Это свидетельствует о необходимости и целесообразности разработки и принятия в России закона «О государственной региональной политике Российской Федерации», где закладывалась бы основная теоретическая база закона, давались основные определения, понятия и термины.

Анализируя основные концепции стратегического развития на уровне Федерации и программы развития на уровне региона, следует отметить их множественность, часто эти документы, особенно на уровне регионов, не имеют под собой проработанной финансово-экономической обоснованности, что влечет риски роста расходов. На сегодняшний день существует Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, восемь доктрин, более 40 концепций и основ государственной политики, более 20 стратегий развития, более 10 государственных долгосрочных программ, более 80 стратегий социально-экономического развития субъектов РФ, 57 федеральных целевых программ. Этот список не исчерпывающий.

Очень много проблем и в области государственного регулирования поддержки тер-

риторий. Это трансферты, бюджетные инвестиции, товарные кредиты, дотации депрессивным территориям, федеральные целевые программы регионального развития и т. д. -всего около 20 видов поддержки. Основной массив правовых актов, действующих в этой сфере, составляют подзаконные акты: указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

На наш взгляд, работа по уточнению содержания региональной политики в Российской Федерации имеет три аспекта:

1) выявление предмета, целей, задач региональной политики;

2) разделение, размежевание региональной и национальной политики;

3) повышение роли регионов, муниципальных образований в разработке и осуществлении региональной политики, превращение их в реальный субъект последней.

Хотелось бы остановиться на некоторых проблемах и противоречиях существующего законодательства в данной сфере и сделать ряд предложений по его усовершенствованию.

Во-первых, целесообразно закрепить в законе основные понятия, связанные с региональной политикой и региональным развитием, а именно «региональная политика», «региональное развитие», «инструменты региональной политики», «регион», «макрорегион», «агломерация», «район», «районирование», «кластер», «зонирование».

В настоящее время в разных документах формулируются разные определения, порой в узкоотраслевом понимании, односторонне учитывающие интересы ведомства, разрабатывающего соответствующий документ. Например, в настоящее время доминирует экономический подход к пониманию региональной политики в ущерб другим подходам, связанным не только с социально-экономическими интересами государства и региональных сообществ (например, интересы, связанные с политической стабильностью, национальной безопасностью, совершенствованием системы государственного управления и местного самоуправления, территориальной организации).

Закон заложит основы непротиворечивой стройной системы понятийно-терминологического аппарата. Это позволит разработать общие критерии оценки эффективности региональной политики, создаст возможность их сравнения при реализации различных инструментов государственной региональной политики.

Также следует определить или скорректировать (так как ряд понятий уже определен в действующих законах) с точки зрения государственного регулирования и интересов государства следующие понятия: «территория с особыми условиями», «свободная экономическая зона», «территории опережающего развития», «полюса (центры) роста». Сейчас некоторые из этих понятий определены с точки зрения бизнеса (например, кластер).

Цели, приоритеты и стратегически значимые направления региональной политики и регионального развития формулируются не в законе, а в указе Президента РФ «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации».

В частности, к целям региональной политики России можно отнести:

- создание во всех регионах РФ равных политических и социально-экономических условий для реализации на их территории прав, установленных в Конституции РФ и федеральных законах;

- гарантии получения всеми гражданами России минимальных социальных стандартов и равной социальной и правовой защиты.

Во-вторых, в новом законе следует перечислить и определить основные инструменты реализации региональной политики, к каковым можно отнести:

- инструменты бюджетной политики (что заставит при формировании бюджета учитывать приоритеты региональной политики и рассматривать разные возможности выравнивания территорий, в том числе используя систему межбюджетного выравнивания (опыт Германии), систему финансирования программ из фондов (опыт Европейского союза));

- другие инструменты, в том числе стимулирующие гражданскую инициативу, в соответствии с целью стратегического планирования (см. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 536 «Об основах стратегического планирования в Российской Федерации»), необходимо разрабатывать институциональные, организационные и иные меры по обеспечению конституционных прав и свобод, высокого качества и уровня жизни российских граждан, по достижению устойчивого развития Российской Федерации и укреплению обороны и безопасности государства за счет рационального использования национальных ресурсов и потенциала гражданского общества России.

В-третьих, следует расширить круг акторов региональной политики и обозначить в законе ответственность всех субъектов региональной политики в рамках действующего законодательства.

Нужно закрепить в законе ответственность Правительства РФ за достижение целей региональной политики, решение ее задач и реализацию направлений региональной политики (которые будут обозначены в указе Президента РФ).

Необходимо возложить на Правительство РФ обязанность закрепления за министерствами и ведомствами ответственности за реализацию направлений государственной региональной политики (в случае, если не будет создан единый орган для организации, координации и оценки региональной политики (опыт Франции)).

Эксперты по вопросам законодательного обеспечения региональной политики определяют предмет региональной политики, выделяющий ее из других видов государственной деятельности. Предметом региональной политики и, следовательно, предметом соответствующих законопроектов является деятельность органов государственной власти РФ, субъектов Федерации, местного самоуправления, которая включает в себя:

- разработку и осуществление стратегий социального и экономического развития отдельных субъектов Федерации, групп субъектов РФ, в том числе в масштабах межрегиональных ассоциаций экономического сотрудничества, федеральных округов;

- разработку и применение стимулов, механизмов, способствующих восстановлению и развитию взаимодействия регионов, интеграции их экономик;

- формирование системы пространственного планирования регионов, макрорегионов Российской Федерации;

- создание условий, обеспечивающих необходимый уровень правовой и административной самостоятельности, финансово-экономических возможностей органов государственной власти субъектов Федерации, местного самоуправления в разработке и практическом осуществлении региональной политики.

Целесообразно закрепить ответственность органов власти в регионах и лично высшего должностного лица субъекта РФ (в рамках установленных полномочий) за результаты дос-

тижения задач государственной региональной политики, реализацию программ регионального развития и развитие программ межрегионального сотрудничества (с целью оптимизации расходов для решения общих проблем).

С учетом не всегда своевременного исполнения в России указов, постановлений, распоряжений законодательное закрепление ответственности за реализацию направлений региональной политики создаст дополнительные стимулы (так, механизм наказания за несоблюдение законов достаточно хорошо отработан).

Целесообразно предусмотреть участие общественности в региональной политике путем государственного и регионального инвестирования в реализацию гражданских социально значимых инициатив и развитие малого и среднего предпринимательства. Обязательность участия этих субъектов права должна быть зафиксирована в требованиях к региональным и муниципальным программам развития (можно применить опыт договорной политики Франции).

В-четвертых, нужно законодательно закрепить требование определения в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации (которые не пересматривались с 2009 г., но разработаны на период до 2020 г.) стратегических направлений развития регионов России и определения критериев выделения этих регионов. Целесообразно исходить из индивидуальности регионов и рассматривать их особые условия (как принято называть, неблагоприятные) не с точки зрения «ущербности», а с позиции их индивидуальности (опыт Японии) и раскрытия возможностей использования этих индивидуальностей для повышения конкурентоспособности регионов. Следует определить в законе необходимость описания в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации возможных «коридоров» (межрегиональных связей) для их сбалансированного, устойчивого развития (опыт Японии). Нужно обязать региональные органы власти учитывать эти направления при разработке региональных программ развития.

В-пятых, актуальность данного закона трудно переоценить в контексте геополитических и геоэкономических интересов России, развития систем межрегионального сотрудничества, поиска новых моделей развития регио-

нов и критериев их выделения. Современная ситуация заставляет нас вернуться к идее принятия такого закона.

Главной проблемой нормативного регулирования региональной политики в Российской Федерации стало то, что не сложилось четкого понимания, в каком направлении развивать территории с учетом национальных интересов, интересов региональных или местных сообществ. Последние изменения в Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года вносились в 2009 г. Возможно, обозначенное там видение уже не соответствует геополитическим, геоэкономическием интересам, интересам развития и безопасности. Описание стратегии социально-экономического развития отдельных регионов в указанной Концепции является хаотичным и не дает возможности представить общую картину стратегии развития России. В то же время принимаются законы по развитию отдельных территорий (о Республике Крым и др.).

Дифференциация регионов должна стать основным приоритетом государственной политики в области регионального развития. Один из базовых принципов работы в этой сфере - принцип селективности мер в зависимости от типологической принадлежности региона. Типологию регионов предлагается определять в зависимости от уровня социально-экономического развития субъектов РФ и особенностей их экономико-географического положения, а также национальной культуры и менталитета населения региона. Разработка типологии регионов должна осуществляться в рамках реализации основ государственной политики регионального развития.

Основной целью регионального развития в предлагаемом законе должно стать обеспечение устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации через максимально полное раскрытие потенциала саморазвития регионов и городов, создание комфортной среды жизнедеятельности граждан, повышение их социального, экономического и культурного уровней жизни. Весьма поучителен в этом отношении опыт Японии, где ни один регион не позиционируется как «ущербный» по причине его географических и природно-климатических условий. У каждого региона своя миссия, которой должны гордиться его жители, и задача государства - помочь ее реализовать, создавая

условия для жизни (улучшая инфраструктуру, развивая рынок квалифицированного труда) и условия для частных инвестиций в новейшие отрасли. Приоритет отдается созданию комфортных условий для жизни (функциональных территорий), а не выплатам разного рода пособий. Кроме того, в национальном плане Японии описаны системные связи регионов (так называемые «коридоры»), по которым выстраиваются межрегиональные и международные связи. У каждого «коридора» свое значение с точки зрения региональных и национальных интересов.

В России у регионов никогда не было и не будет своей миссии, максимум о чем может идти речь - это о поддержке специализации развития регионов (сельскохозяйственные, индустриальные, научные и т. д.). Все это в целом реализуется не только через принятие и реализацию законов о регионах, но и через практику применения всего массива российского законодательства.

Прежде всего следует отметить, что прежняя государственная политика регионального развития страны, основанная только на идеях сокращения различий и выравнивания уровней социально-экономического развития регионов, исчерпала себя.

В связи с этим считаем возможным предложить систему мер, совершенствующую нормативную и правовую базу, направленную на повышение эффективности законодательного обеспечения регулирования регионального развития России.

1. Длительное время такая цель, как сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов, была ориентирована больше на поддержку бедных и отстающих регионов, чем на стимулирование их развития. Возникло противоречие с самой идеей програм-мно-целевого метода управления, которая четко зафиксирована и в Типовом макете, и в утвержденных Правительством РФ требованиях к разработке федеральных целевых программ: программа должна решать одну или несколько значимых народнохозяйственных проблем, сдерживающих развитие региона или отрасли, эти проблемы нужно выявить и специально обосновать, что для их решения требуется программный метод. Это, в частности, означает, что проблемы, для преодоления которых разрабатываются программы, не могут быть решены в рамках текущего бюджетного финан-

сирования или перераспределения средств между бюджетами разных уровней. Однако на практике диагностика проблем и обоснование необходимости их решения программным методом часто сводится к простой формальности, и все «развитие» ограничивается латанием дыр в региональных бюджетах с помощью федеральных средств. Понятно, что такая практика выгодна регионам с большим бюджетным дефицитом и является совершенно дестимули-рующей для «продвинутых» регионов-доноров, которые вынуждены все больше отдавать федеральному центру, перераспределяющему их доходы отстающим во имя «сокращения различий».

В этих условиях сохранение прежней политики «выравнивания» стало приводить к обратному результату: росту территориальных диспропорций. В то время, как одни города и территории быстро переходят к постиндустриальному развитию, другие оказываются в ситуации деиндустриализации и частичного возврата к архаичным формам хозяйства. Данный процесс привел к возникновению целого комплекса новых социально-экономических проблем, непосредственно отразившихся на устойчивости социально-экономической ситуации на отдельных российских территориях и в целом всей региональной организации страны.

2. Считаем необходимым обоснование и нормативное закрепление в законе «О региональном развитии в России» теории «полюсов роста». Несмотря на то, что эта теория не нова, она так и не была применена в России, несмотря на то, что могла бы содействовать политике выравнивания социально-экономического развития регионов.

Впервые понятия «полюс роста» и «центр развития» предложил французский экономист Франсуа Перру (1903-1987) в 1950-е гг. Он считал, что полюса роста - это компактно размещенные и динамично развивающиеся отрасли промышленности, которые способствуют возникновению и распространению промышленных центров вокруг сфер влияния данных точек роста, содержащих некий «импульс развития». Другими словами, если в какой-то точке существует определенная лидирующая отрасль производства, то она дает толчок для развития экономики и инфраструктуры данной местности.

Таким образом, полюс роста предполагает определенный ареал экономического пространства с расположенными там активно раз-

вивающимися предприятиями, которые способствуют притяжению факторов производства на эти территории. Следовательно, идет постепенная концентрация предприятий и появляются мощные центры роста. Как отмечает в своих работах Х. Ричардсон, такая региональная агломерационная экономика позволяет более эффективно управлять регионом и развивать его, подпитывая научно-технический прогресс и рост производительности труда дополнительными стимулами. Более того, политика полюсов роста повышает инвестиционную привлекательность региона, так как денежные средства направляются в конкретную точку (сферу) динамического развития, а не распыляются по всему региону. Сегодня в России полюсов роста в первоначальном их понимании не существует, но прослеживается тенденция к выделению определенных субъектов и городов с высокими темпами экономического роста. По результатам исследования AV Group выделяют семь регионов - полюсов роста: Москва, Московская область, Республика Татарстан, Свердловская область, Санкт-Петербург, Краснодарский и Красноярский края. Это и есть первые регионы в индексе конкуренции регионов. Но есть и перспективный резерв, входящий в первую двадцатку рейтинга AV Group: Самарская область, Республика Башкортостан, Ростовская, Челябинская, Иркутская, Нижегородская области, Пермский край, Ханты-Мансийский автономный округ, Новосибирская, Ленинградская, Белгородская, Воронежская области и Приморский край. Однако выше среднероссийского индекс получили только 14 регионов. Считаем необходимым и целесообразным включить в разрабатываемый закон дефиницию «полюс роста региона» с четким ее обоснованием и механизмом применения на практике.

3. Полюс роста региона тесно связан с инновационным развитием последнего и прослеживается следующим образом:

- развитие инновационного, научно-технического и образовательного потенциала существующих крупных городских агломераций;

- формирование территориально-производственных кластеров на Северо-Западе, Поволжье, Южном Урале, Дальнем Востоке, ориентированных на высокотехнологичные производства в авиационной промышленности, судостроении, атомной промышленности, машиностроении, новых материалах, научных разработках, информатике и телекоммуникациях;

- формирование туристско-рекреацион-ных зон, в том числе с использованием механизма особых экономических зон на Алтае, Байкале, юге России;

- развитие городских центров Урала и Сибири с высоким качеством населения и развивающейся инновационной и образовательной инфраструктурой (Екатеринбург, Челябинск, Томск, Новосибирск, Бийск, Красноярск, Омск, Иркутск).

Необходимо совершенствовать программно-целевой метод управления и разработки «нового поколения целевых программ», а также переход к стратегическому планированию (стратегированию), учитывающему макро-региональные контексты и федеральные приоритеты. В связи с этим актуальность приобретают следующие задачи по совершенствованию методов и внедрению инструментов государственного управления региональным развитием:

- разработка в законе комплекса понятий и аналитического инструментария, отражающих необходимость «новой регионализации страны», обеспечивающей ее международную конкурентоспособность, в частности, разработка типологии регионов, понятия «опорный регион» и соответствующих критериев, а также механизмов межрегионального взаимодействия, обеспечивающих влияние регионов-лидеров на развитие других территорий;

- разработка и принятие стандарта Стратегии социально-экономического развития субъекта РФ;

- совершенствование механизмов согласования и синхронизации стратегий регионального развития субъектов РФ, стратегий развития муниципальных образований и федеральных отраслевых стратегий, обеспечивающих повышение темпов роста и эффективное использование бюджетных средств;

- совершенствование методов программно-целевого управления региональным развитием (формирование нового поколения федеральных целевых программ регионального развития, на региональном уровне - разработка комплексных программ развития и т. д.).

4. Ввести в российское законодательство четкий механизм регламентации взаимодействия законодательной и исполнительной власти в части разработки государственных программ: 1) федеральный орган исполнительной власти, ответственный за государственную программу, разрабатывает проект государст-

венной программы (изменения к действующей программе); 2) Правительство РФ утверждает государственные программы РФ и формирует проект федерального закона о федеральном бюджете в программном формате; 3) законодатель рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете в программном формате и распределяет ассигнования по государственным программам и ведомствам; 4) Правительство РФ обеспечивает внесение изменений в государственные программы в соответствии с утвержденным федеральным законом о федеральном бюджете.

В то же время необходимо усовершенствовать процедуру рассмотрения и утверждения государственных программ: 1) проект федерального закона о федеральном бюджете представляется в программной структуре, одновременно с проектом федерального закона в Государственную Думу представляются паспорта государственных программ; 2) Государственная Дума Федерального Собрания рассматривает и утверждает распределение бюджетных ассигнований по государственным программам и ведомствам; 3) после утверждения федерального закона о федеральном бюджете вносятся изменения в государственные программы. Согласно Постановлению Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» распределение бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ (подпрограмм) утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Эта процедура в общих чертах должна найти отражение в новом законе.

В законе необходимо обосновать и нормативно закрепить применение методологически организованной общественной экспертизы по вопросам различных сторон развития региона. Процесс этот сложный и, возможно, не будет исчерпан одним законодательным актом. Факты экспертизы выделяли специализированные группы подготовки материалов экспертизы, которые отбирали то, что проявилось и в то же время было показательным в отношении картины ситуации и определения проблемных точек региона. Каждый факт экспертизы должен рассматриваться в контексте динамики тех или иных общественных процессов и отношений, и это, с одной стороны, после анализа дает

возможные сценарии развития событий, а с другой - позволяет говорить, исходя из различия оценок этих возможностей, об экспертизе возможных вариантов общественных изменений. Реализация процедур собственно экспертирования (аналитической и оценочной работы экспертов) должна подразумевать построение «машины экспертирования», состоящей из судебной процедуры, объективирующей выявленный комплекс фактов экспертизы как общую проблемную ситуацию, и системы взаимного (перекрестного) экспертирования. В обоих случаях процедуры должны строиться на основе принципа состязательности экспертных суждений и интерпретаций. Публичная часть процедуры экспертирования представляет собой процедуру экспертных слушаний, которые осуществляются в рамках специально сконструированной правовой процессуальной формы. Процедура экспертных слушаний может быть завершающей и «собирающей» фазой экспертизы в целом, во время которой в наибольшей мере проявляется смысл методологически организованной экспертизы. Одна из методологических идей, заложенных в подобную экспертизу, состоит в том, чтобы построить институциональную форму экспертных слушаний, цель которой - проявление максимально более полной картины ситуации и создание возможности оценок ее с разных точек зрения. Подобной регламентацией экспертной деятельности в части анализа проблем региона можно было бы решить задачу, поставленную еще Платоном в «Государстве» -создать контролируемую целенаправленную процедуру социальных преобразований в рамках общественного контроля, в условиях гражданского общества и правового государства. Дело в том, что экспертный подход при любом его совершенствовании, даже включении в процесс проектирования всех заинтересованных лиц, все же исходит из того, что социальный реформатор - это социальный инженер, имеющий непосредственный доступ к решению вопросов развития собственной территории, на которой он проживает.

Резюмируя вышеизложенное, хотелось бы подчеркнуть, что современное законодательство РФ в части закрепления основных понятий, целей, задач, принципов, механизмов и основных направлений государственной региональной политики остается несистемным, нелогичным и отчасти устаревшим. Идет подмена

норм закона в подзаконных актах. Нет четко установленной, законодательно закрепленной структуры регионального развития и ее понимания. Для устранения подобной ситуации считаем целесообразным разработать проекты основных документов (прежде всего федерального закона о государственной региональ-

ной политике), отражающих единую систему правового регулирования регионального развития России и направленных на повышение сбалансированности интересов и эффективности законодательного обеспечения развития как отдельно взятых регионов, так и Российской Федерации в целом.

Библиографический список

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СПС «Консуль-тантПлюс».

2. Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // СПС «КонсультантПлюс».

3. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

4. Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

5. Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».