О выдвигающей роли партии

       На прошлой неделе Госдума приняла в первом чтении новую редакцию закона "О выборах депутатов Государственной думы". После его вступления в силу на выборах в нижнюю палату российского парламента появится немало нового — и для простых граждан, и для политиков, и для журналистов.

Гражданские радости
       Для рядовых избирателей, считающих своим долгом ходить на выборы, но не занимающихся политикой лично, у авторов закона есть, как водится, две новости: хорошая и плохая.
       Хорошая состоит в том, что избирательная кампания будет более компактной, а голосование пройдет в фиксированные сроки. Если прежде выборы должны были назначаться президентом не ранее чем за пять месяцев и не позднее чем за четыре месяца до дня голосования, то теперь на избирательную кампанию отводится от 90 до 110 дней. А значит, время, в течение которого гражданам придется вместо героев любимых сериалов лицезреть по ТВ в прайм-тайм гораздо менее любимых политиков, выгребать из почтовых ящиков килограммы предвыборных листовок и уворачиваться на улицах от агитаторов, уменьшится на один-два месяца.
       Фиксированную дату голосования тоже следует признать весьма полезным для избирателей нововведением. Раньше день выборов в Госдуму был плавающим и неумолимо смещался в сторону новогодних праздников (12 декабря 1993 года, 17 декабря 1995-го, 19 декабря 1999-го). Происходило это потому, что днем голосования было "первое воскресенье после дня, когда истекает срок полномочий прежней Думы", а поскольку отсчет этого срока начинался со дня ее избрания, то следующие выборы автоматически сдвигались на более позднее число. Теперь выборы будут проходить "во второе воскресенье месяца, в котором истекает срок полномочий Госдумы". И если нынешняя и последующие Думы избегут роспуска, то выборы будут всегда проходить во второе воскресенье декабря. Так что политически ответственные россияне уже сейчас могут пометить эту дату в своих планах на 2003-й, 2007-й и последующие годы.
       Плохая новость касается тех граждан, которые любят не только ходить на выборы, но и выдвигать на них своих кандидатов — например, родного губернатора или чужого, но очень перспективного бизнесмена. Этого удовольствия они теперь лишатся, поскольку кандидаты будут выдвигаться либо партиями и блоками, либо в порядке самовыдвижения, а возможность выдвижения от групп избирателей в новом законе отсутствует. Так что, скажем, рабочим завода, желающим непременно поучаствовать в выдвижении своего директора, придется для этого вступить в какую-нибудь партию.
       
Кандидатские трудности
       Граждан, пожелавших избраться в нижнюю палату, тоже ждут на следующих выборах как радости, так и огорчения.
       Больше других повезет кандидатам, которых будут выдвигать политические партии и блоки. Если партия или блок соберут 200 тысяч подписей и зарегистрируют свой федеральный список, то собирать подписи в поддержку выдвигаемых ими же одномандатников уже не потребуется. А партии и блоки, уже представленные в действующей Думе, и вовсе будут освобождены от сбора подписей. Правда, последняя норма на первых после вступления закона в силу выборах применяться не будет.
       В порядок формирования партийных списков также внесены некоторые изменения. В общефедеральной части списка теперь будет не более 9 кандидатов (вместо нынешних 18), что несколько сужает возможности партий по наполнению своих списков известными актерами, генералами и другими привлекательными для избирателей персонажами. Видимо, поэтому некоторые депутаты при обсуждении законопроекта в первом чтении пообещали биться за старую норму до последнего.
       Есть в законе и еще одна неприятность для партийцев: блокам будет запрещено использовать в названии имя, фамилию или псевдоним физического лица. В действующем законе это можно было сделать с письменного согласия этого лица, чем в 1999 году воспользовались, например, "Блок Жириновского", "Движение Юрия Болдырева", "Блок генерала Николаева и академика Федорова". Но теперь им придется искать другие, не столь очевидные пути к сердцам избирателей.
       В целом на следующих выборах радости и горести у кандидатов часто будут идти рука об руку. Резко увеличатся предельные суммы расходов из избирательных фондов (с 1 млн до 2 млн руб. для одномандатников и с 25 млн до 150 млн руб. для партий и блоков), но одновременно вырастет и размер избирательного залога для регистрации без сбора подписей (со 100 тыс. до 300 тыс. руб. у одномандатников и с 2,5 млн до 22,5 млн руб. у партий). За недостоверные сведения о доходах и имуществе кандидатов лишать регистрации уже не будут, но зато обяжут сообщать о банковских счетах и ценных бумагах, а эта информация (проверенная и опубликованная избиркомами) может очень не понравиться избирателям. Проблемы ожидаются не только у "денежных мешков", но и у власть имущих: если прежде чиновники категории "А" (вице-премьеры, федеральные министры, губернаторы), являющиеся кандидатами, могли заниматься агитацией в свободное от работы время, то теперь они будут обязаны уйти в предвыборный отпуск.
       Впрочем, некоторые нововведения наверняка понравятся всем кандидатам. Отказ в регистрации грозит им за 25% недостоверных подписей — прежде хватило бы и 15%. А расплывчатые формулировки о "существенном характере нарушений", за которые также можно было поплатиться кандидатской регистрацией, заменены на конкретные цифры. К примеру, "грубое нарушение порядка сбора подписей" означает сбор в неположенных местах не менее 20% всех подписей.
       
Журналистские страдания
       Тяжелее всех на думских выборах придется журналистам. Понятие предвыборной агитации расширено в новом законе до совершенно неприличных размеров, поэтому едва ли не любой материал в СМИ, опубликованный в период избирательной кампании, может попасть под определение агитационного.
       Агитацией будут считаться "выражение предпочтения кому-либо из кандидатов или партии" (например, фраза "'Единая Россия' имеет преимущество перед конкурентами за счет использования административного ресурса"), "описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата" ("победа КПРФ может привести к оттоку из России иностранных инвестиций"), "распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью" ("Олег Морозов на досуге коллекционирует фигурки бегемотиков"), "деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату или партии" ("инициатива 'Народного депутата' о введении уголовной ответственности за мужеложство является чисто рекламной акцией, не имеющей реальных перспектив").
       Особое внимание руководителям СМИ придется обратить на содержание предвыборных материалов. Во-первых, в них не должны прямо или косвенно участвовать лица, не достигшие 18 лет,— поэтому римейк акции "Ты прав!", в ходе которой лидеры СПС плясали на стадионах вместе с подростками, следующим думским выборам явно не грозит. Во-вторых, использование в агитматериалах "изображения физического лица", а также его положительных высказываний о кандидате или партии возможно лишь с письменного согласия этого лица — стало быть, главным редакторам придется добиваться от кандидатов письменных подтверждений на право использования в выступлениях светлых образов Путина, Зюганова, Явлинского и Жириновского. Наконец, в-третьих, руководству СМИ придется внимательно следить, чтобы выступающие в прессе кандидаты не допускали "злоупотребления свободой массовой информации" — не призывали к насильственному изменению конституционного строя и не возбуждали социальную, расовую или религиозную вражду. В противном случае телеканал, радиостанция или печатное СМИ могут понести ответственность "в соответствии с законодательством РФ" вплоть до отзыва лицензии.
       Единственным утешением для тружеников пера и микрофона может служить то, что агитационный период по новому закону начинается не с момента регистрации кандидата, как прежде, а со дня его выдвижения (то есть на 20-40 дней раньше). А значит, и денег на предвыборной агитации можно заработать гораздо больше. Правда, прямая агитация в СМИ по-прежнему начинается лишь за 30 дней до голосования, но это не мешает использовать агитационные способности журналистов при изготовлении листовок, плакатов и брошюр.
ДМИТРИЙ КАМЫШЕВ

МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА
 Леонид Кириченко, независимый эксперт по проблемам избирательного законодательства
       Это полезный и очень нужный закон. Нужный и власти, и партиям, представленным в Думе. Все они намерены продолжать служить народу, даже если народ этого не захочет. Но закон полезен и народу — тем, что избавляет его от ненужных прав. Законодатели мудро решили: если по 3-й статье Конституции народу принадлежит власть, то зачем ему еще и какие-то права? В итоге право на выдвижение кандидатов народ теряет, и даже если бы сто миллионов беспартийных захотели выдвинуть в Госдуму академика Сахарова, такого права у них нет. Беспартийный Сахаров был бы вынужден выдвигать себя сам. Закон игнорирует 19-ю статью Конституции о равенстве прав партийных и беспартийных во имя высшего счастья российского народа — создания многопартийности. Закон надежно страхует и от прихода во власть экстремистов и маргиналов: если даже после всех ухищрений при подсчете голосов окажется, что победил ненужный кандидат, потребуется всего один судья, который стоя произнесет волшебные слова: "Эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей". После этого воля избирателей именем закона объявляется недействительной.
       

---

       ЗА
Владимир Пехтин, лидер фракции "Единство" в Госдуме
       Я поддерживаю этот законопроект, особенно положения, укрепляющие молодую партийную систему: если закон будет принят, то выдвигать федеральные списки кандидатов смогут только политические партии, а избирательные блоки получат это право, если в их состав входит хотя бы одна партия. Закон сохраняет смешанную избирательную систему, что правильно в стране, где партийное строительство преодолело еще только нулевой цикл. Полноценная партийная система возникает, если партии становятся действующими лицами политики. И после двух-трех жестких избирательных кампаний мы получим несколько способных управлять страной политических партий, а не кружков жителей Москвы по интересам. Наличие таких партий — главный признак состоявшихся демократий.
       Многомиллионный народ править сам собой не может. Власть народа состоит в праве выбирать кандидатов на осуществление власти. Если, например, из-за несовершенства законов этим правом в полной мере воспользоваться нельзя, то нет и народовластия. Новый законопроект убирает многие несовершенства действующего законодательства.
       

---

ПРОТИВ
 Николай Коломейцев, депутат Госдумы от КПРФ
       С моей точки зрения, этот закон — из череды тех законов, которые внедряют так называемую управляемую демократию. Он принимается ради трех целей. Первая — сделать выборы максимально подконтрольными Центризбиркому без какой-либо ответственности. В законопроекте вы не найдете ни одного пункта ответственности центральной, региональной или участковой избирательной комиссии. Вторая — возможность отсечения неугодных кандидатов еще в большей степени, чем это было раньше. Я шесть раз избирался в одномандатных округах. На прошлых выборах меня чуть не сняли за два дня до голосования по надуманным поводам. Другой пример: генерал Макашов выиграл все суды по поводу лишения его регистрации, но депутатом так и не стал. Новый закон делает эту ситуацию повсеместной: если вы не такой, как хотелось бы, скажем, главе обладминистрации или администрации президента, вы депутатом не станете! И третья цель — это сделать парламент полностью управляемым. Посмотрите, какой у нас сейчас Совет федерации: чем больше у вас мошна, тем больше вероятность, что вы будете его членом.

ЦИФРА ЗАКОНА
       3,5 млрд рублей, по оценке Центризбиркома, потребуется на проведение следующих выборов в Госдуму

БУКВА ЗАКОНА
       Избирательные фонды кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, могут формироваться только за счет следующих денежных средств:
       а) собственных средств кандидата, которые в совокупности не могут превышать 5% от предельной суммы всех расходов;
       б) средств, которые выделены кандидату выдвинувшей его политической партией и которые в совокупности не могут превышать 50% от предельной суммы всех расходов;
       в) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем соответственно 5% и 50% от предельной суммы всех расходов.
       Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата не может превышать 2 млн рублей.
       Избирательные фонды политических партий, избирательных блоков могут формироваться только за счет следующих средств:
       а) собственных средств партии, блока, которые не могут превышать 15% от предельной суммы всех расходов;
       б) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, которые не могут превышать соответственно 0,07% и 3,5% от предельной суммы всех расходов.
       Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда партии, блока не может превышать 150 млн рублей.
       Предельная сумма всех расходов ежегодно, начиная с 1 января 2004 года, индексируется с учетом уровня инфляции, устанавливаемого федеральным бюджетом на очередной год.

ИСТОРИЯ ВОПРОСА
       Первые парламентские выборы в постсоветской России прошли в декабре 1993 года по указам Бориса Ельцина: после разгона Верховного совета прежние законы были объявлены недействующими и полноценной законодательной базы для проведения выборов просто не существовало. Большинство положений этих указов вошли в новую Конституцию, принятую на референдуме 12 декабря 1993 года и в первый закон "О выборах депутатов Госдумы" 1995 года. В июне 1999 года Госдума приняла новую редакцию закона, в которой был учтен негативный опыт региональных парламентских выборов, на которых интенсивно применялись грязные избирательные технологии. Третья редакция выборного закона была подготовлена Центризбиркомом весной этого года для приведения его в соответствие с принятым летом 2001 года законом "О политических партиях" и вступившей в силу на прошлой неделе новой редакцией закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" (см. "Власть" #21 от 4 июня 2002 года).

МИРОВАЯ ПРАКТИКА
       Как выдвигают и оплачивают кандидатов
       В США, где система партийных списков отсутствует, кандидаты от партий на выборные должности (от президента США до окружного прокурора) отбираются на так называемых предварительных выборах. В зависимости от законодательства штата в них принимают участие либо только члены партий ("закрытые предварительные выборы"), либо все зарегистрированные избиратели округа ("открытые выборы"). В результате партийное руководство фактически лишено возможности влиять на списки кандидатов.
       В соответствии с законом "О федеральных избирательных кампаниях", ежегодные денежные взносы гражданина в фонд избирательной кампании не могут превышать $1000 для отдельного кандидата, $20000 — в бюджет партии и $5000 — в бюджет любой другой организации. Предельной суммы, которую кандидат или партия могут потратить на предвыборную кампанию, не определено.
       В Великобритании процесс отбора кандидатов в парламент или местные органы власти определяется самой партией. При исполкоме консервативной партии существует специальный комитет по отбору кандидатов. Местные организации могут предложить и кандидатуры, не числящиеся в этом списке, но они должны обязательно пройти утверждение комитета. В лейбористской партии кандидатов предлагают местные партийные организации и профсоюзы--коллективные члены партии. Исполком партии, однако, имеет право отклонить предложенную кандидатуру.
       Финансовая помощь государства политическим партиям выделяется только для их парламентской деятельности, но не для предвыборной борьбы. Во время предвыборной кампании партии могут пользоваться только членскими взносами и пожертвованиями сочувствующих юридических и физических лиц. В соответствии с законом, один кандидат может потратить на предвыборную кампанию 3370 фунтов стерлингов плюс 2,9 пенса за каждого избирателя в городском округе и 3,8 пенса — в сельском. В эту сумму не входят личные расходы кандидата, например на проживание в гостинице.
       В Германии кандидаты в каждом избирательном округе определяются тайным голосованием членов партии, имеющих право голосовать в этом округе. Общефедеральные партийные списки определяются руководством партий с учетом предложений земельных и окружных партийных организаций.
       Сумма, которую каждая партия имеет право потратить на избирательную кампанию, определяется федеральным министерством внутренних дел. Эту сумму государство полностью возмещает, если партия получила на выборах не менее 0,5% голосов. Не возмещаются расходы кандидатов и партий на аренду помещений и проведение массовых мероприятий.