Давка на выборах

Движение «Голос» в преддверии выборов в Госдуму опубликовало доклад о практике привлечения к ответственности членов избиркомов за нарушения избирательного законодательства в 2015–2016 годах. В Челябинской и Курганской областях отмечены случаи административных и уголовных дел, касающихся порядка подсчета голосов и фальсификации итогов голосования. В «Голосе» уверены, что такие ситуации связаны с давлением на членов избиркомов со стороны должностных лиц, чьи имена они отказываются называть даже в суде.

Движение «Голос» проанализировало практику привлечения к административной и уголовной ответственности за нарушение избирательного законодательства членов избиркомов с правом решающего голоса, сложившуюся за последние два года. Мониторинг нарушений проводился в 48 регионах по данным, взятым из официальных источников (полиция, суды, избирательные комиссии). В докладе использована судебная практика 19 субъектов РФ, в том числе Челябинской и Курганской областей. Самое распространенное нарушение, как констатируют наблюдатели, — неправильно заверенные копии протокола об итогах голосования. Привлечь за иные нарушения труднее, поскольку это требует письменных, фото- или видеодокументов, а также показаний свидетелей.

В Челябинской области член участковой избирательной комиссии (УИК) в 2015 году была привлечена к административной ответственности (ч. 1 ст. 5.20 КоАП РФ, штраф 500 руб.) за нарушение порядка подсчета голосов на выборах в региональное заксобрание. Как поясняется в докладе, член УИК не предоставила бюллетени для визуального контроля лицам, присутствующим при подсчете голосов, одновременно подсчитывала бюллетени из разных пачек, перекладывала их, не давая смотреть наблюдателям. Все это зафиксировано на видеозаписи. По мнению наблюдателей, подобные нарушения могут совершаться с целью скрыть фальсификацию избирательных документов и итогов голосования. На этих же выборах председатель УИК в Еманжелинском районе Светлана Пфаф привлечена к ответственности по ст. 142.1 УК РФ (заведомо неверное составление протокола об итогах голосования). В докладе говорится, что она хотела получить допвыплаты за счет недостоверных сведений о высокой явке в день голосования и искусственного улучшения результатов «Единой России». Так, она увеличила число избирателей на 200 человек — до 893, что повысило явку с 66,7% до 85,9%. Результаты ЛДПР она снизила на 20 голосов — до 13, «Справедливой России» — на 60 голосов (до двух), КПРФ — на 29 голосов (до нуля). Число проголосовавших за «Единую Россию» председатель УИК увеличила на 306 голосов — до 865. Ее оштрафовали на 200 тыс. руб. и лишили права занимать должности в избирательных комиссиях в течение трех лет.

Аналогичное нарушение допустил зампред УИК в Курганской области на выборах губернатора 14 сентября 2014 года. Он умышленно внес паспортные данные и подписи 23 избирателей в бюллетени, зная, что они не принимали участия в голосовании. В 2016 году суд оштрафовал его на 210 тыс. руб. по 142.1 УК РФ (фальсификация итогов голосования, то есть фальсификация подписей избирателей в списках избирателей).

Наблюдатели «Голоса» делают вывод, что при наличии доказательств и отсутствии противодействия членов УИК можно привлечь к ответственности за любое нарушение, но на практике административные и уголовные дела возбуждаются в единичных случаях. Это ведет к дальнейшему распространению нарушений. «Голос» констатирует, что члены УИК являются простыми исполнителями воли «неустановленных лиц», чьи имена они называть отказываются. Так, по мнению наблюдателей, требования увеличения явки напрямую исходят из администраций. Правоохранительные органы в большинстве случаев не настроены на поиск «неустановленных лиц». «Фактов нарушения гораздо больше. То, что последствий для членов комиссий не так много, это плохо. Могло и должно было быть больше, реакция соответствующих органов должна была быть активнее»,— считает глава «Голоса-Урал» Юрий Гурман. Он отметил, что в текущую кампанию избиркомы уже реагируют на жалобы наблюдателей. Так, по его данным, территориальный избирком Увельского района уведомил о возбуждении административного дела в отношении главы Хомутинино Алексея Волкова, который агитировал за кандидата в депутаты Госдумы по Коркинскому округу от «Единой России» Анатолия Литовченко, что недопустимо законом. «Раньше на обращения не было ответов, а теперь есть живая реакция. Не уверен, что все дойдет до суда, но тем не менее реакция есть»,— констатировал господин Гурман.