Рынки защищают от государственного бизнеса

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) хочет взять под контроль создание новых унитарных предприятий, разрешая его только на рынках с неразвитой конкуренцией. Новелла может попасть в рассматриваемый Госдумой проект поправок к антимонопольному законодательству — в понедельник ее обоснованность изучат на президентском Совете по кодификации. Все, что можно было создать, уже создано, отмечают эксперты.

ФАС планирует получить полномочия контролировать создание государственных и муниципальных унитарных предприятий (ГУП и МУП). Такая новелла может появиться в законе о защите конкуренции — соответствующие поправки 16 ноября обсудят участники Совета по кодификации гражданского законодательства при президенте. "Меры направлены на снижение доли государственного участия в экономике",— пояснили "Ъ" в ФАС. По данным Минэкономики, сейчас в РФ 3,7 тыс. ГУПов и 8,3 тыс. МУПов, объем заключенных ими в 2014 году контрактов оценивается в 3,1 трлн руб.

Идею курировать создание новых унитарных предприятий (по данным Kartoteka.ru, за последние два года создано 287 ГУПов и МУПов, или 2,4% от их числа) ФАС декларировала в разработанных два года назад стратегии и "дорожной карте" развития конкуренции наряду с необходимостью ликвидации ГУПов и МУПов во всех конкурентных секторах экономики и внедрения мер "пресечения "увода" государственного имущества через унитарные предприятия в частные руки". Такую норму антимонопольное ведомство включало два года назад в проект "Четвертый антимонопольный пакет", принятый этой осенью,— но в принятый Госдумой проект идея не вошла. Против нее, по данным "Ъ", возражало Главное правовое управление администрации президента, выступавшее за равный подход к участникам рынка вне зависимости от форм собственности.

Сейчас ФАС предлагает вписать норму в прошедший первое парламентское чтение другой проект антимонопольных поправок, нацеленный на сокращение административной нагрузки на малое предпринимательство (предполагает, в частности, дать иммунитет от проверок антимонопольных служб компаниям с годовым оборотом меньше 400 млн руб.). Как говорится в проекте поправок, государственные органы смогут организовывать новые унитарные предприятия, получив предварительное письменное согласие ФАС (кроме случаев, когда унитарные предприятия создаются по федеральному закону, решению президента или правительства). Новый ГУП или МУП сможет получить право на жизнь только на рынке "с неразвитой или недостаточно развитой конкуренцией". Если порядок согласования будет нарушен, ФАС будет вправе подать иск о ликвидации предприятия в судебном порядке и взыскать штраф с чиновника-нарушителя (максимальная санкция по ст. 19.5 КоАП — до 20 тыс. руб.).

По словам антимонопольного эксперта "Деловой России" Алексея Ульянова, ФАС выступает с этим проектом союзником бизнеса. Унитарные предприятия создавались прежде всего в таких сферах, как ЖКХ и транспорт, где "рыночные отношения не пустили корни" и чиновники могут предоставлять государственному бизнесу преференции вроде субсидирования или льготных условий аренды, говорит эксперт. Как отмечает партнер Art de Lex Ярослав Кулик, ФАС проявляет "здравый подход" — по его мнению, контроль за появлением новых ГУПов и МУПов обоснован, хотя "все, что можно было создать, уже создано".