У картеля отстегнулся протез

Активисты общественной организации «Стопкартель» просят ФСБ проверить Фонд социального страхования (ФСС) на предмет сговора с ФГУПом «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Минтруда. По данным организации, руководство Фонда социального страхования якобы искусственно создало условия для победы филиалов «Моспропа» на торгах по поставке протезов, завысив требования к остальным участникам процедуры. Нижегородский филиал ФГУПа региональное управление ФАС недавно уже признало участником картеля. После антимонопольного дела о сговоре на нижегородском рынке протезирования предприятия Минздрава и ФСС может ждать новое разбирательство.

Как ранее сообщал “Ъ-Приволжье”, нижегородский отдел «Моспропа», ЗАО «Юлианна» и ее дочерняя компания «Отто Бокк Нижний Новгород», ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии» в 2017–2019 годах поочередно выигрывали аукционы ФСС на поставку оборудования для инвалидов на общую сумму 168,1 млн руб., создавая видимость конкуренции на торгах и отправляя заявки с одного электронного адреса. УФАС решило, что действия компаний координировал один человек, а глава филиала «Моспропа» Наталья Маркова через аффилированных лиц образовала монополию на поставки протезов с остальными участниками картеля (см. “Ъ-Приволжье” от 21 мая).

В итоге другие компании лишались возможности участвовать в торгах, которые фонд проводил без сбора заявок от пациентов с ограниченными возможностями. Участники сговора признаны нарушившими п. 2 ч. 1. ст. 11 закона о нарушении конкуренции, им может грозить уголовное преследование по ст. 178 УК РФ («ограничение конкуренции») и административный штраф в размере до 50% от начальной цены контракта. Изучив другие контракты филиалов ФГУПа, активисты «Стопкартеля» решили обратиться в Федеральную службу безопасности с жалобой на возможный сговор руководства ФСС и «Моспропа».

Председатель организации Александр Кулаков просит главу ФСБ Александра Бортникова разобраться с созданием преимущества казенному изготовителю протезов на торгах. В заявлении «Стопкартеля» (копия есть у “Ъ-Приволжье”) фигурирует направленное 18 февраля заместителем главы ФСС Алексеем Кошелевым письмо филиалам фонда. В нем (есть у “Ъ-Приволжье”) руководству ФСС на местах предписано впятеро повышать в аукционной документации максимальный показатель оценки нестоимостного критерия — опыта претендента — при заказе менее сотни протезов. Если планируется поставка от 101 до 500 протезов, показатель должен быть повышен вчетверо. Тройное завышение показателя опыта участника аукционов предписано для закупок свыше 501 протеза, следует из текста обращения. Таким образом участники торгов, готовые продать ФСС продукции на 10 млн руб., должны обладать опытом поставки на 50 млн руб., что противоречит требованиям постановления правительства «Об утверждении правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Этому постановлению также противоречат требования господина Кошелева завышать в пять, четыре и три раза соответственно максимальные показатели от начальной цены контракта при закупках на 25 млн руб., 50 млн руб. и выше.

Из проанализированных составителями жалобы двух десятков аукционов ФСС с начала года на общую сумму 590,7 млн руб. завышенные требования содержатся во всех, а победителем торгов в большинстве из них признаны те или иные структуры «Моспропа», ставшие единственными участниками. Почти все контракты с ними были подписаны по максимальной цене.

Составители жалобы считают, что письмо заместителя главы ФСС говорит о «заточке» конкурсной документации под ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Минтруда и усматривают в этом «материальный интерес».

В ФСС нарушений антимонопольного законодательства в разосланном в регионы письме не видят. Там сообщили, что по нестоимостному критерию оценки установлено два показателя. Заказчиком оценивается опыт именно сопоставимого характера и объема, поскольку это подразумевает участие в закупке потенциальных исполнителей, готовых справиться с заявленным объемом работ. «В соответствии с правилами оценки заявок по постановлению правительства Российской Федерации №1085 от 28 ноября 2013 года для оценки заявок по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое максимальное количественное значение квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев»,— пояснили в ФСС. Словосочетание «предельно необходимое максимальное значение показателя» означает, что для получения максимального количества баллов необходимо представить значение, соответствующее суммарной стоимости объема выполненных работ, но это не обязательно должен быть один контракт с указанным количеством протезов и суммой.

В ФСС считают, что установленные требования позволяют участвовать в тендерах даже компаниям с небольшим опытом: «Установление предельных максимальных значений квалификационных характеристик необходимо только для расчета баллов по показателям и не приводит к занижению количества присваиваемых баллов участникам, имеющим небольшой опыт, а также не ограничивает конкуренцию, поскольку предельное максимальное количество поставленных протезов по всем контрактам за три года при оценке участников будет ограничиваться верхним пределом, указанным в критериях оценки заявок. Это, в свою очередь, позволяет исключить предоставление неограниченного количества контрактов крупным компаниям и повысить конкуренцию для остальных участников товарного рынка.

Кроме того, отсутствие опыта работы не является основанием для отстранения участника закупки от участия в определении поставщика»,— добавили в ведомстве.