Два совета лучше

В Ульяновской области намерены возродить градостроительный совет, не работавший последние два года, в новом формате, и «выстроить государственную политику в сфере градостроительства». Новый совет должен стать единым, объединив в себе профессионалов региона и областного центра. Врио губернатора региона Алексей Русских заявил, что совет должен стать «открытой, честной, профессиональной площадкой» обсуждения проблемных вопросов градостроительства, чтобы избежать прежних ошибок в этой сфере. По мнению экспертов, совет — это только один из инструментов решения проблемы конфликта интересов инвесторов-застройщиков с населением и профессиональным сообществом, главным же условием является открытость и форматы диалога с населением.

Помощник губернатора УО, архитектор, член экспертного совета Минстроя РФ, преподаватель РАНХиГС Евгения Муринец

Фото: пресс-служба губернатора Ульяновской области

Не работавший с 2019 года градостроительный совет Ульяновской области будет возрожден в новом формате единого градостроительного совета при губернаторе. Об этом в конце минувшей недели сообщила пресс-служба губернатора региона, отметив, что решение это было принято на расширенном заседании совета по вопросам градостроительной и архитектурной деятельности 28 июля. На встрече отмечалось, что в регионе номинально существовали как областной градостроительный совет, так и два совета в Ульяновске — градостроительный и архитектурный, при этом дублировались «как функции, так и составы объединений». Создание единого градостроительного совета поможет сосредоточить силы профессионалов на одной площадке для более эффективного решения отраслевых вопросов.

Ульяновские архитекторы заметили, что фактически градостроительный совет перестал работать еще раньше. Причина, по их мнению, в том, что власти в первую очередь нужны темпы строительства, инвестиции, а потому интересы инвесторов-застройщиков ставились во главу угла. Этим же они объясняли и состав совета, в который старались подбирать не столько профессионалов, сколько готовых согласиться с предложениями инвесторов. По мнению архитектора Александра Варюхина, подобная ситуация наблюдается во многих регионах России, где «градсоветы также уже ликвидированы или умерли сами». «Когда на совете показывали откровенно непрофессиональные проекты, от опытных архитекторов, разумеется, звучала критика, а это застройщикам не нравилось. И стало ясно, что градсовет власти был просто не нужен», — пояснил господин Варюхин.

На своей странице в Facebook врио губернатора региона Алексей Русских высказал «свою принципиальную позицию»: «Все проекты, касающиеся развития среды проживания, должны проходить оценку архитекторов». Все это необходимо, по мнению областного главы, чтобы «избавить регион от хаотичной застройки, сформировать удобную и гармоничную со всех точек зрения инфраструктуру, сохранить наследие». Он также подчеркнул, что «к каждому изменению в генплан надо подходить серьезно, посоветовавшись с архитекторами и общественностью, а не вносить „нужные“ корректировки в тиши чиновничьих кабинетов», и добавил, что «градостроительный совет должен стать открытой, честной, профессиональной площадкой».

В региональном минстрое „Ъ“ пояснили, что большинство членов градсовета будут составлять представители профессионального архитектурного сообщества, изъявившие желание войти в состав градсовета, никакого специального отбора не предполагается. Совет станет фактически двухуровневым. Первый уровень — комиссии по вопросам архитектуры, градостроительства и благоустройства, а также по охране объектов культурного наследия, где будут предварительно детально рассматриваться те или иные вопросы, после чего доработанные проекты будут выноситься на заседания градсовета как единого совещательного органа с участием губернатора. Минстроем проект указа губернатора о создании совета с положением о его деятельности «уже подготовлен и в ближайшее время будет направлен для предложений архитектурному сообществу и согласования кандидатур для включения в состав совета». Свою работу единый градсовет может начать сразу после утверждения положения и состава совета. Ориентировочно это произойдет через полтора-два месяца с учетом всех согласований. Заседания Единого градостроительного совета будут проводиться по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

По словам архитектора, члена экспертного совета Минстроя РФ Евгении Муринец, двухуровневая система уже показала свою эффективность в других регионах, в частности — в Астраханской области. Госпожа Муринец, недавно назначенная помощником губернатора Ульяновской области по вопросам архитектуры и градостроительства, отмечает, что первый уровень позволяет вести работу и искать решения проблем на месте в постоянном режиме, при необходимости выходя непосредственно на губернатора, а второй — дает возможность губернатору быть в курсе всех проблем и принимать при необходимости принципиальные решения. Именно такой формат, по ее мнению, позволит со временем снять противоречия между застройщиками и профессиональным архитектурным сообществом.

Заслуженный архитектор Ульяновской области Олег Владимиров считает, что самое главное — чтобы инвесторы поняли, что без заключения градсовета они получат дополнительные риски в реализации проектов. Новый формат, по его мнению, позволит заранее этих рисков избежать. Он также надеется, что новый градсовет может быть эффективным, но все будет зависеть от соотношения сил между профессионалами и теми, кто готов защищать интересы застройщиков. По мнению господина Варюхина, от состава совета зависит многое, но «главное все равно — это позиция власти. Если ее волнуют только интересы инвестора, это одна история, если судьба и облик города — другая».

Руководитель Высшей школы урбанистики ВШЭ Кирилл Пузанов считает, что подобная форма совета поможет решить ряд проблем градостроительства, «и главное в этом — обеспечение максимальной открытости». «Но один совет не меняет системы, он только часть ее. В зарубежных и наших современных практиках очень важно, чтобы сам процесс каждого проекта сопровождался вовлечением населения, других групп заинтересованных лиц, открытостью данных для них. Власть должна быть также заинтересована в проведении предварительных исследований последствий проекта», — считает эксперт.