ВЛИЯНИЕ КОНКУРСНОЙ МОДЕЛИ ВЫБОРОВ НА КАДРОВЫЙ СОСТАВ ГЛАВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Научная статья УДК 353.5 ББК 65.291.6-21

DOI: 10.47475/2618-9852-2023-8-3-10-18

ВЛИЯНИЕ КОНКУРСНОЙ МОДЕЛИ ВЫБОРОВ НА КАДРОВЫЙ СОСТАВ ГЛАВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Василий Петрович Максимов1, Виталий Николаевич Иванов2

1 Челябинский государственный университет, Челябинск, Россия, maksimov1956@mail.ru

2 Челябинский государственный университет, Челябинск, Россия, rfkbyf@yandex.ru, ОКСГО 0000-0002-1793-274Х

Аннотация. Настоящая статья посвящена практике использования конкурсной модели замещения главы местного самоуправления. Авторы рассматривают преимущества и недостатки применения конкурсного отбора при избрании глав муниципальных образований. Отмечается, что внедрение конкурсной модели выборов значительно усилило влияние губернаторов на отбор глав муниципалитетов. На основе проведенного исследования изучены результаты ее применения и характер влияния на формирование кадрового состава глав городских округов и муниципальных районов Челябинской области. Дана оценка корпуса глав местного самоуправления по таким параметрам, как: пол, возраст, вид образования и наличие опыта руководящей работы. Проведен сравнительный анализ кадрового состава глав муниципальных образований, сформированного по результатам муниципальных выборов 2015 и 2020 годов. Анализ параметров избранных глав муниципальных образований позволил выявить критерии отбора, которыми руководствовались органы государственной власти области при отборе кандидатов. Новый механизм конкурсного отбора позволил выдвигать на должность главы лиц, обладающих опытом работы в муниципалитетах, большинство из которых получили юридическое и экономическое образование, что положительно отразилось на обновлении кадрового состава. На основе статистических и биографических данных избранных глав местного самоуправления составлен коллективный портрет руководителя муниципалитета Челябинской области.

Ключевые слова: Челябинская область, субъект Российской Федерации, местное самоуправление, глава муниципального образования, муниципалитет, конкурсная комиссия, конкурсная модель выборов

Для цитирования: Максимов В. П., Иванов В. Н. Влияние конкурсной модели выборов на кадровый состав глав муниципальных образований Челябинской области // Общество, экономика, управление. 2023. Т. 8, № 3. С. 10-18. БОТ: 10.47475/2618-9852-2023-8-3-10-18

Original article

THE INFLUENCE OF THE COMPETITIVE MODEL OF ELECTIONS ON THE PERSONNEL COMPOSITION OF HEADS OF MUNICIPALITIES OF THE CHELYABINSK REGION

Vasily P. Maksimov1, Vitaly N. Ivanov2

1 Chelyabinsk State University, Chelyabinsk, Russia, maksimovl956@mail.ru

2 Chelyabinsk State University, Chelyabinsk, Russia, rfkbyf@yandex.ru, ORCID 0000-0002-1793-274X

Abstract. This article is devoted to the practice of using the «competitive model» of replacing the head of local self-government. The authors examine the advantages and disadvantages of the use of competitive selection in the election of heads of municipalities. It is noted that the introduction of a «competitive model» of elections has significantly increased the influence of governors on the selection of heads of municipalities. Based on the conducted research, the results of its application and the nature of its influence on the formation of the personnel of the heads of urban districts and municipal districts of the Chelyabinsk region are

© Максимов В. П., Иванов В. Н., 2023

studied. The assessment of the corps of heads of local self-government is given according to such parameters as: gender, age, type of education and experience in leadership work. A comparative analysis of the personnel composition of the heads of municipalities formed by the results of the municipal elections of 2015 and 2020 was carried out. The analysis of the parameters of the elected heads of municipalities made it possible to identify the selection criteria that guided the regional state authorities in the selection of candidates. The new competitive selection mechanism made it possible to nominate persons with work experience in municipalities, most of whom received legal and economic education, to the post of head, which had a positive impact on the renewal of the staff. Based on statistical and biographical data of the elected heads of local self-government, a collective portrait of the head of the municipality of the Chelyabinsk region was compiled.

Keywords: Chelyabinsk region, subject of the Russian Federation, local self-government, head of the municipality, municipality, competition commission, competitive model of elections

For citation: Maksimov VP, Ivanov VN. The influence of the competitive model of elections on the personnel composition of heads of municipalities of the Chelyabinsk region. Society, economy, management. 2023;8(3):10-18. (In Russ.). DOI: 10.47475/2618-9852-2023-8-3-10-18

Введение

Новый этап реформирования системы местного самоуправления в России начался 27 мая 2014 г. после внесения изменений в федеральные законы, регламентирующее формирование и деятельность органов публичной власти в субъектах РФ1. Одним из ключевых нововведений стала передача права на определение системы организации управления муниципалитетом от муниципальных образований органам государственной власти субъектов РФ. В частности, поправки, внесенные в базовый закон 131-ФЗ установили, что порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность и подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ2. Таким образом, региональная власть получила право законодательно определять основные параметры организации и функционирования местной власти, исходя из своих интересов и представлений об оптимальных моделях построения систем публичного управления.

Другой правовой нормой, качественно изменившей организацию местного самоуправления (далее — МСУ) в значительной части субъектов РФ стало введение нового способа замещения должности главы муниципального образования, а именно: его выборы депутатами представительного органа из числа кандидатов, представ-

1 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 09.11.2020). Статья 34 п. 3 // Справ.-прав. система «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 08.09.2021).

2 О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власть субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» : федер. закон от 17.05.2014 № 136-ФЗ // Инф.-прав. база «Гарант». URL: https:// base.garant.ru/70662192/ (дата обращения: 08.12.2021).

ленных конкурсной комиссией. В этом случае он является главой МСУ и руководит местной администрацией. В муниципальной практике и научных исследованиях данная процедура выборов высшего должностного лица местного самоуправления получила названия «конкурсная модель» [10, с. 85].

При этом важная роль в организации проведения таких непрямых выборов главы местного самоуправления отводится конкурсной комиссии, осуществляющей отбор кандидатов на эту должность. В городском округе и муниципальном районе одну половину ее состава назначает глава субъекта РФ, а другую — представительный орган соответствующего муниципального образования. С помощью своих представителей в комиссии руководители субъектов РФ получили легальную возможность непосредственно влиять на отбор кандидатов на должность главы муниципального образования.

Как отмечается, применение конкурсной модели предоставило губернаторам максимально возможные рычаги влияния на рекрутирование глав муниципалитетов [11, с. 44], а также позволило ликвидировать распространенную до этого «двухглавую модель» организации МСУ. Последняя предусматривала существование двух центров власти в системе органов МСУ: главы муниципального образования и нанятого представительным органом сити-менеджера, который руководил местной администрацией. Практика применения модели «сити-менеджер» в России показала, что наличие в рамках единой системы муниципального управления таких двух центров принятия решений неизбежно приводило к возникновению сложностей в процессе реализации муниципальной политики в целом и при взаимодействии с исполнительной государственной властью субъекта РФ в частности. В условиях новой модели организации МСУ работа губернаторов с главами муниципальных образований, избранными по конкурсу и руководящими местными администрациями, упрощала

процесс коммуникации между двумя уровнями публичной власти [6, с. 23].

Следует отметить, что использование конкурсной модели повысило влияние представительного органа в системе местного самоуправления в силу того, что на него возложена ответственность за проведения конкурсного отбора кандидатов и последующего избрания главы муниципалитета. Не снизилась и роль главы муниципального образования в системе местной власти. Совмещение двух должностей (главы муниципалитета и руководителя местной администрации) позволяет ему занимать ключевое положение в системе управления муниципальным образованием. Поэтому он, как правило, является одной из влиятельных политических фигур, и это связано не только с формально занимаемой им должностью, но и наличием персональных ресурсов [15, с. 96].

Названные факторы во многом и обусловили позитивное отношение к этой модели организации местной власти со стороны муниципальных элит. Внедрение конкурсной модели в субъектах РФ началось с 2015 года и стало масштабным. По данным Министерства юстиции России на 1 января 2021 года из 1584 глав муниципальных районов 855 (53,98 %) были избраны по конкурсной модели и только 185 (11,68 %) непосредственно населением. В городских округах из 614 глав МСУ конкурсный отбор прошли 446 (72,64 %) и лишь 45 (7,33 %) заняли свою должность по результатам муниципальных выборов1. Таким образом, за короткое время конкурсная модель выборов глав МСУ стала доминировать в большинстве муниципальных образованиях данного типа. Одновременно резко сократилось использование муниципальных выборов, где селекцию глав муниципальных образований осуществляют избиратели.

Если говорить о плюсах и минусах конкурсной модели избрания глав местного самоуправления для муниципальных образований и местных сообществ, то они описаны в научных публикациях. Очевидным ее достоинством эксперты считают: снижение бюджетных расходов при формировании органов местной власти, привлечение наиболее профессиональных работников в органы местного самоуправления, ограничение возможности проникновения криминалитета в структуры муниципальной власти, устранение конфликтов между органами государственной власти субъекта РФ и органами местной власти [1; 2; 8; 12].

В качестве основных недостатков специалисты отмечают фактическое отстранение населе-

1 Доклад о результатах ежегодного мониторинга организации и развития местного самоуправления в Российской Федерации за 2020 год. URL: minjust.gov.ru>uploaded... monitoring-msu-202115.docx (дата обращения 08.07.2022г.).

ния от участия в формировании органов местного самоуправления, усиление зависимости главы муниципального образования от государственной власти региона, снижения легитимности главы в «глазах» местного сообщества [2; 7; 12; 14]. Сама процедура косвенных выборов обладает явным дефицитом легитимности, а также способствует дальнейшему отчуждению населения муниципалитетов от процессов формирования и функционирования местной власти [13, с. 43].

Таким образом, после отмены прямых выборов глав муниципалитетов фактически единственным показателем состояния политической конкуренции на локальном уровне становятся выборы депутатов представительных органов муниципальных образований [6, с. 114].

Применение различных способов замещения должности главы МСУ оказывает влияние на характеристики кадрового состава руководителей данного уровня. Очевидным фактом является то, что для победы на муниципальных выборах кандидату нужно соответствовать ряду конкретных требований, которые не имеют определяющего значения при конкурсном отборе. В их числе популярность у населения, коммуникабельность, социальный статус, наличие финансовых и информационных ресурсов и другие факторы, позволяющие успешно проводить избирательные кампании в крупных муниципальных образованиях с большой численностью населения (городских и муниципальных округах, муниципальных районах). В конкурсной модели селекцию глав муниципальных образований осуществляет не население, а муниципальная и региональная власти. Здесь значение имеют достижение баланса интересов между главой субъекта РФ и муниципальной элитой, а также профессиональная компетенция, уровень образования и практический управленческий опыт кандидатов. В рамках данной статьи акцент сделан на изучении изменений в кадровом составе глав городских округов и муниципальных районов Челябинской области в результате применения конкурсной модели выборов.

Результаты исследования

Переход Челябинской области на конкурсную модель был проведен на основе специального областного закона, принятого 11 июля 2015 года2.

Предусмотренные федеральным законодательством и уставами муниципальных образований прежние организационные модели местного самоуправления (избрание главы местного

2 О некоторых вопросах правового регулирования организации местного самоуправления в Челябинской области : закон Челябинской области от 11 июня 2015г. № 189-ЗО // Южноуральская панорама. 2015. 13 июня. № 84. (Спец. выпуск 23).

самоуправления на муниципальных выборах или избрание депутатами представительного органа из своего состава) были упразднены. Таким образом, была проведена унификация способа замещения должности главы местного самоуправления для всех типов муниципальных образований в области.

Процесс избрания глав муниципальных образований в Челябинской области по конкурсной модели предусматривает проведение ряда последовательных процедур.

Во-первых, определение процедуры проведения конкурса, которая устанавливается решением представительного органа муниципального образования. В том числе регламентируются условия участия в конкурсе, сведения о дате и времени его проведения. Эта информация должна быть опубликована в СМИ не позднее чем за

20 дней до его начала. Важным инструментом отбора на должность главы муниципального образования является формирование перечня конкретных требований, которым должны соответствовать кандидаты. В Челябинской области они установлены областным законом; к ним относятся: наличие пассивного избирательного права, высшего профессионального образования, профессиональных знаний в области законодательства РФ и Челябинской области, навыков управленческой деятельности, опыта работы на руководящих должностях в организациях, государственных органах и органах местного самоуправления, а также достижение возраста

21 года и отсутствие судимости.

Во-вторых, формирование конкурсной комиссии, численный состав которой устанавливается представительным органом. В процедуре отбора она выполняет роль своеобразного «фильтра», допускающего к участию в выборах главы кандидатов, отвечающих установленным требованиям и имеющих свою программу социально-экономического развития муниципального образования. Например, положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Чебаркульского городского округа предусматривает состав комиссии из 6 человек. Она проводит оценку кандидатов на должность главы города по балльной системе: выполнение тестового задания (до 6 баллов), доклад об основных направлениях развития городского округа (от 0 до 3 баллов); профессиональный уровень и профессиональные навыки кандидата (от 0 до 6 баллов). Максимальное количество баллов, которое может получить зарегистрированный кандидат

равно 17 баллам. При этом кандидат, набравший не более 8 баллов, по решению конкурсной комиссией не допускается до участия в конкурсе1.

В-третьих, избрание главы на заседании представительного органа из числа кандидатов, отобранных комиссией по результатам конкурса. Победителем считается кандидат, который получил поддержку большинства депутатов.

В-четвертых, вступление на должность главы муниципального образования в присутствии депутатов представительного органа и представителей общественных организаций и принятие присяги.

Особенностью избирательной компании 2019-2020 годов в Челябинской области является внедрение губернатором области А. Л. Тексле-ром, возглавляющим региональное отделение «Единой России», дополнительной процедуры согласования кандидатов, которые участвуют в конкурсе на должность главы городского округа и муниципального района.

Кандидаты на высшее должностное лицо местного самоуправления проходят согласование на заседании кадровой комиссии и Президиума регионального политсовета «Единой России», на которых при принятии положительного решения их рекомендуют местным отделениям партии для избрания представительными органами.

Таким образом, это явилось важным фактором, влияющим на партийность корпуса глав муниципалитетов, и дополнительным рычагом воздействия губернатора на процесс их избрания.

В 2019-2020 годах в Челябинской области состоялись выборы глав городского и районного уровня на основе конкурсной модели. Выборы глав муниципалитетов прошли в 75 % городских округов и 63 % муниципальных районов. Общие итоги выборов отражены в таблице 1.

Из данных таблицы 1 следует, что в 37,5 % городских округов и 44 % муниципальных районов были избраны новые руководители, а в целом по области в около 42 % муниципалитетов сменились высшие должностные лица местного самоуправления. По сравнению с выборами 2015 года произошло существенное обновление руководителей муниципальных районов с 35 до 42 % в 2020 году.

1 Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Чебаркульского городского округа Челябинской области. Утверждено решением собрания депутатов Чебаркульского городского округа от 02 июня 2020 г. № 912 // URL: https://sdchebarcul.eps74.ru/LegalActs/ OnPrint/223 (дата обращения 12.07.2022).

Данные о выборах глав городских округов и муниципальных районов в Челябинской области в 2019-2020 гг., в %

Data on elections of heads of city districts and municipal districts in the Chelyabinsk region in 2019-2020, in %

Таблица 1 Table 1

Наименование Общее количество Количество впервые избранных глав МО Процент от общего количества

Городской округ 16 6 37,5

Муниципальный район 27 12 44

Всего 43 18 42

Источник: составлено автором.

Смена руководителей муниципальных районов была обусловлена возросшими требованиями со стороны высшего должностного лица области к профессиональному уровню руководителей глав муниципалитетов и уходом в отставку ряда руководителей в связи с достижением пенсионного возраста.

Внедрение в Челябинской области конкурсной модели выборов в системе органов местного самоуправления оказало существенное влияние на состояние кадрового состава глав городских округов и муниципальных районов, что обусловило дальнейшую потребность в проведении исследования их характеристик, включая профессиональные навыки, пол, возраст, вид образования и наличие опыта работы в органах местного самоуправления.

Проводимая оценка качественного состава избранных глав городов и районов позволяет выявить эффективность такого способа формирования кадрового корпуса руководителей данного уровня.

По гендерному составу корпус глав городских округов и муниципальных районов характеризуется доминированием мужчин, на долю которых приходится около 91 %. При этом по сравнению с прежними выборами количество руководителей-женщин возросло с 3 до 4 человек.

Внедрение конкурсного отбора внесло значительные изменения в возрастной состав руководителей крупных муниципалитетов, о чем свидетельствуют данные таблицы 2.

Таблица 2 Table 2

Распределение глав городов и районов Челябинской области в 2020 году по возрасту, в %

Distribution of heads of cities and districts of the Chelyabinsk region

in 2020 by age, in %

Показатель Городской округ Муниципальный район Челябинская область

До 40 лет 18,5 11 14

от 40 до 49 лет 38 37 37

от 50 до 59 лет 25 33 30

60 лет и старше 18,5 19 19

Источник: составлено автором.

Анализ данных таблицы 2 показывает, что средний возраст руководителей муниципалитетов составляет чуть более 50 лет, но при этом в муниципальных районах этот показатель несколько выше и приближается к 52 годам. По сравнению с прошлыми выборами средний возраст глав муниципалитетов снизился почти на четыре года, что свидетельствует об изменении работы по формированию кадрового резерва

высших управленческих кадров для муниципальных образований [9, с. 57].

Согласно приведенным данным, большая часть руководителей городского и районного уровня относится к возрастной группе (от 40 до 49 лет) и составляет 37 % и следующей возрастной группе (от 50 до 59 лет) — 30 %.

Это руководители, обладающие значительным жизненным опытом, что безусловно является

важным позитивным фактором для успешного управления муниципальным образованием. Менее 20 % глав относятся к пожилой возрастной категории руководителей (60 и более лет).

Важным результатом выборов 2019-2020 годов стало значительное омоложение кадрового состава глав муниципалитетов. Так, если в 2015 году руководителей в возрасте до 50 лет было 33 % [9, с. 57], то начало 2020 года этот показатель возрос в 1,5 раза и составил более 50 %. При этом сохраняется тенденция активного выдвижения молодых руководителей для управления городскими округами, где почти

каждый пятый руководитель моложе 40 лет. В муниципальных районах этот показатель составляет лишь 11 %, что свидетельствует о более возрастном составе глав местного самоуправления по сравнению с городскими округами.

К числу ключевых показателей качественного состава глав городов и районов относится наличие профессионального опыта. На наш взгляд, он оказывает самое непосредственное влияние на качество принимаемых решений и способность эффективно управлять развитием территории муниципального образования (табл. 3).

Таблица 3 Table 3

Распределение глав городских округов и муниципальных районов Челябинской области по стажу работы в качестве должностного лица местного самоуправления

на 2020 г., в %

Distribution of heads of city districts and municipal districts of the Chelyabinsk region by length of service as a local government official for 2020, in %

Показатель Городской округ Муниципальный район Челябинская область

До 1 года 25 22 23

от 1 до 5 лет 25 37 33,5

от 5 до 10 лет 37,5 30 31,5

от 10 до 15 лет 12,5 7 10

свыше 15 лет - 4 2

Источник: составлено автором.

Приведенные данные свидетельствуют, что в регионе 23 % глав городских округов и муниципальных районов вообще не имеют или обладают формальным (менее одного года) опытом работы в качестве руководителя. При этом в городских округах этот показатель еще выше и составляет 25 %. В то же время необходимо отметить, что по сравнению с выборами 2015 года количество глав, не имеющих опыта руководства сократилось более чем в 1,6 раза, при этом в городских округах снижение составило почти в два раза, что можно считать положительной тенденцией.

При этом следует отметить, что 76 % вновь избранных руководителей муниципалитетов уже имели опыт работы в должностях первого заместителя или заместителя главы администрации, а остальные ранее возглавляли представительные органы или являлись руководителями предприятий.

Более трети глав муниципальных образований обладают «незначительным» опытом от 1

до 5 лет, и еще столько же получили «достаточный» опыт от 5 до 10 лет руководящей работы по управлению муниципалитетом. Наиболее опытные руководители, работающие в этой должности более 10 лет, составляют лишь 12 %.

В целом по Челябинской области по итогам муниципальных выборов по конкурсной системе к управлению крупными муниципалитетами в большинстве случаев пришли руководители, уже имеющие опыт управленческой работы в исполнительных органах местного самоуправления, при этом 43,5 % глав работают в этой должности более пяти лет, что можно считать положительным результатом применения конкурсной модели.

Обязательным требованием для участия в конкурсном отборе для занятия должности главы муниципального образования является наличие высшего профессионального образования. Распределение руководителей городов и районов по этому параметру дано в таблице 4.

Таблица 4 Table 4

Распределение глав городских округов и муниципальных районов Челябинской области по видам профессионального образования на 2020 год, в %

Distribution of heads of city districts and municipal districts of the Chelyabinsk region by type of vocational education for 2020, in%

Наименование Городской округ Муниципальный район Челябинская область

Инженерное 37,5 37 37

Юридическое 25 22 23

Экономическое 19 18,5 19

Педагогическое 12,5 11 11,5

Менеджмент - 4 2,5

Другое 6 7,5 7

Источник: составлено автором.

Как следует из данных таблицы 4 в составе руководителей муниципалитетов большинство (37 %) имеют инженерное образование. Наличие высокого процента глав городов и районов, имеющих юридическое и экономическое образования объясняется тем, что данный вид формирует широкий круг компетенций необходимый для осуществления управленческой деятельности. Лишь незначительная часть глав (11,5 %) получили педагогическое образование, а 7 % имеют степень кандидата наук.

В сравнении с выборами 2015 года в 1,5 раза увеличилось количество глав муниципалитетов, имеющих юридическое и экономическое образование, при этом у руководителей муниципальных районов этот показатель возрос более чем в два раза и достиг в 2020 году 40 % против 19 % в 2015 году [9, с. 58]. В 2020 году из числа впервые избранных глав городов и районов большинство получили юридическое и экономическое образование (58 %), инженерное (27 %), а остальные — педагогическое или сельскохозяйственное образование.

Заключение

Анализ результатов применения конкурсной модели замещения должности главы местного самоуправления в городских округах и муниципальных районах Челябинской области позволяет выделить значительные изменения, которые произошли в кадровом составе высших должностных лиц муниципального уровня.

1. Механизм конкурсного отбора глав муниципальных образований позволил выдвинуть на эту должность большинство кандидатов из органов исполнительной власти муниципалитетов, обладающих опытом руководящей работы. Их доля в общем

числе избранных глав городских округов и муниципальных районов увеличилась почти в два раза и достигла 76 %, тогда как в 2015 г. этот показатель составлял лишь 40 %. При этом 88 % этих руководителей являлись кадровыми муниципальными служащими

2. Значительно возросло количество вновь избранных глав муниципальных образований, имеющих юридическое и экономическое образование. Так, если в 2015 году их было 35 % от общего количества [9, с. 59], то в 2021 году этот показатель составил 58 %.

3. При конкурсной модели выборов в гендер-ном отношении сохраняется доминирование мужчин в составе глав городов и районов области. Они составляют более 90 % руководителей, но при этом наметился незначительный рост женщин, замещающих должности главы муниципального образования.

4. Произошла существенная ротация руководящих кадров местного самоуправления. По итогам выборной компании 2019-2020 годов 56 % глав занимают свои должности впервые, 34 % — второй срок подряд, 11 % — третий и последующие сроки.

5. Изменился и возрастной состав кандидатов на должность главы местного самоуправления.

В 2020 году средний возраст глав муниципальных образований в области составил 50,4 года, при этом в городских округах этот показатель составляет — 49,2 года, а в муниципальных районах — 51,1 года. Если в 2015 году лишь каждый третий руководитель муниципалитета находился в возрасте до 49 лет [9, с. 57], то в 2020 году уже каждый второй был в этой возрастной группе. Одновременно начался процесс снижения

численности руководителей городов и районов в возрасте старше 60 лет.

На основе результатов, полученных при анализе кадрового состава руководителей муниципалитетов, избранных по конкурсной модели, а также используя биографические и статистические данные 43 глав городских округов и муниципальных районов, авторы составили коллек-

тивный портрет главы местного самоуправления в этих типах муниципальных образований Челябинской области. Это мужчина в возрасте от 40 до 59 лет, получивший инженерное или юридическое образование, имеющий стаж работы от одного года до 10 лет и в большинстве случаев обладающий опытом работы до избрания на высшую должность муниципальной власти.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

1. Бабошин О. А. Конституционно-правовые основы организации муниципальной власти в Российской Федерации // Вопросы управления. 2016. № 4. С. 35-41.

2. Баженов А. К. Переход к новой модели организационной структуры органов местного самоуправления: преимущества и недостатки // Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. 2016. № 2. С. 270-276.

3. Вискулова В. В. О «конкурсном» порядке избрания глав муниципальных образований: некоторые обобщения двухлетней практики // Журнал российского права. 2017. № 6. С. 26-37.

4. Джагарян Н. В. К вопросу о легитимности конкурсного главы муниципального образования (местной администрации) // Юридический вестник Дагестанского государственного университета. 2016. Т. 18, № 2. С. 48-54.

5. Ковин В. С., Петрова Р. И. Конкурсная модель рекрутирования глав в политическом пространстве промышленных городов Урала: специфика и типология // Ars Administradi (Искусство управления). 2019. Т. 11, № 2. С. 267-286.

6. Ковин В. С., Петрова Р. И. Конкурентность в локальном политическом пространстве: конкурсы по избранию глав МСУ и выборы депутатов представительных органов власти в муниципальных районах и городских округах Пермского края в 2012-2017 гг. // Вестник Пермского научного центра Уро РАН. 2017. № 2. С. 112-120.

7. Константинов К. В. Институт сити-менеджера: проблемы теории и практики // Сибирский юридический вестник. 2018. № 2. С. 21-27.

8. Макарцев А. А Избрание главы муниципального образования по результатам конкурса: проблемы реализации и политико-правовые последствия // Академический юридический журнал. 2017. № 4. С. 39-53.

9. Максимов В. П. Кадровый состав глав муниципальных образований в Челябинской области в условиях реформирования местного самоуправления // Вестник Челябинского государственного университета. 2017. № 5 (401). С. 55-61.

10. Майкова Э. Ю., Симонова Е. В. Конкурсная модель избрания главы местного самоуправления в современной российской муниципальной практике: преимущества и недостатки // Власть. 2017. № 8. С. 83-89.

11. Панов П. В. Рекрутирование глав муниципальных образований: кроссрегиональная вариативность в выборе институциональных моделей // Вестник Пермского федерального исследовательского центра УРО РАН. 2018. № 2. С. 39-47.

12. Серова Н. А. Институционная организация органов местного самоуправления в условиях российской муниципальной реформы // Муниципалитет: экономика и управление. 2018. № 2 (23). С. 5-10.

13. Слатинов В. Б., Меркулова К. Г. Погружение в «Вертикаль»: трансформация статуса и кадрового состава глав административных центров Черноземья в условиях «Малой» муниципальной реформы // Среднерусский вестник общественных наук. 2017. № 4. С. 46-54.

14. Сологуб В. А., Хашева И. А. Мэр или Сити-менеджер: к проблеме выбора организационной модели муниципального управления // Проблемы повышения эффективности местного самоуправления в условиях современных реформ и политических процессов в России ; под. ред. А. В. Понеделкова. Ростов-н/Д.: Изд-во ЮРИУ РАНХ и ГС, 2015. С. 286-297.

15. Чиркова А. Е., Ледяев В. Г., Сельцер Д. Г. Власть в малом российском городе: конфигурация и взаимодействие основных акторов // Полис. Политические исследования. 2014. № 2. С. 88-105.

REFERENCES

1. Baboshin OA. Constitutional and legal foundations of the organization of municipal government in the Russian Federation. Voprosy" upravleniya = Management issues. 2016;(4):35-41. (In Russ.).

2. Bazhenov AK. Transition to a new model of the organizational structure of local self-government bodies: advantages and disadvantages. Elektronnyy vestnik Rostovskogo sotsial'no-ekonomicheskogo instituta = Electronic bulletin of the Rostov Socio-Economic Institute. 2016;(2):270-276. (In Russ.).

3. Viskulova VV. On the "competitive" procedure for electing heads of municipalities: some generalizations of two-year practice. Zhurnal rossijskogo prava = Journal of Russian Law. 2017;(6):26-37. (In Russ.).

4. Dzhagaryan NV. On the question of the legitimacy of the competitive head of the municipality (local administration). Yuridicheskij vestnik Dagestanskogo gosudarstvennogo universiteta = Legal Bulletin of the Dagestan State university. 2016;18(2):48-54. (In Russ.).

5. Kovin VS, Petrova RI. Competitive model of recruiting heads in the political space of industrial cities of the Urals: specificity and typology. Ars Administradi (Iskusstvo upravleniya) = Ars Administradi (Art of management). 2019;11(2):267-286. (In Russ.).

6. Kovin VS, Petrova RI. (). Competitiveness in the local political space: contests for the election of heads of LSG and elections of deputies of representative authorities in municipal districts and urban districts of Perm Territory in 2012-2017. Vestnik Permskogo nauchnogo cen-tra Uro RAN = Bulletin of the Perm Scientific Center of the Ural Branch of the Russian Academy of Sciences. 2017;(2):112-120. (In Russ.).

7. Konstantinov KV. Institute of City manager: problems of theory and practice. Sibirskij yuridicheskij vestnik = Siberian Legal Bulletin. 2018;(2):21-27. (In Russ.).

8. Makartsev AA. Election of the head of the municipality based on the results of the competition: problems of implementation and political and legal consequences. Akademicheskij yuridicheskij zhurnal = Academic Law Journal. 2017;(4):39-53. (In Russ.).

9. Maksimov VP. Personnel composition of heads of municipalities in the Chelyabinsk region in the context of local government reform. Vestnik Chelyabinskogo gosudarstvennogo universiteta = Bulletin of the Chelyabinsk State University. 2017;(5(401):55-61. (In Russ.).

10. Maikova EYu, Simonova EV. Competitive model of election of the head of local self-government in modern Russian municipal practice: advantages and disadvantages. Vlast = Power. 2017;(8):83-89. (In Russ.).

11. Panov PV. Recruiting heads of municipalities: cross-regional variability in the choice of institutional models. Vestnik Permskogo federafnogo issledovatefskogo centra URO RAN = Bulletin of the Perm Federal Research Center of the Ural Branch of the Russian Academy of Sciences. 2018;(2):39-47. (In Russ.).

12. Serova NA. Institutional organization of local self-government bodies in the conditions of the Russian municipal reform. Municipalitet: e^konomika i upravlenie = Municipality: economics and management. 2018;(2(23):5-10. (In Russ.).

13. Slatinov VB, Merkulova KG. Immersion in the «Vertical»: transformation of the status and personnel of the heads of administrative centers of the Chernozem region in the conditions of «Small» municipal reform. Srednerusskij vestnik obshhestvenny^h nauk = Central Russian Bulletin of Social Sciences. 2017;(4):46-54. (In Russ.).

14. Sologub VA, Khasheva IA. Mayor or City Manager: on the problem of choosing an organizational model of municipal management. In: Problemy" povy'sheniya effektivnosti mestnogo samoupravleniya v usloviyah sovremen-nyh reform i politicheskih processov v Rossii = Problems of increasing the effectiveness of local self-government in the context of modern reforms and political processes in Russia. Ed. by Ponedelkov A.V. Rostov-on-Don: Publishing house SRIM RANEPA; 2015. Pp. 286-297. (In Russ.).

15. Chirkova AE, Ledyaev VG, Seltzer DG. Power in a small Russian city: configuration and interaction of the main actors. Polis. Politicheskie issledovaniya = Polis. Political studies. 2014;(2):88-105. (In Russ.).

ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРАХ

В. П. Максимов — кандидат экономических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления.

В. Н. Иванов — доктор политических наук, профессор кафедры политических наук и международных отношений.

INFORMATION ABOUT THE AUTHORS

Vasily P. Maksimov — Candidate of Economics, Associate Professor of the Department of State and Municipal Administration.

Vitaly N. Ivanov — Doctor of Political Sciences, Professor of the Department of Political Sciences and International Relations.

Вклад авторов: все авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации.

Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.

Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article.

The authors declare no conflicts of interests.

Статья поступила в редакцию / The article was submitted: 08.10.2023 Одобрена после рецензирования / Approved after reviewing: 18.10.2023 Принята к публикации / Accepted for publication: 23.10.2023