Программа первоочередных мер

Программа первоочередных мер

7. Мероприятия по реформированию налоговой системы

     Повышение эффективности налоговой системы путем ее упрощения. Повышение собираемости налогов, снижение издержек на сбор налоговых платежей

| п/п | Решаемые задачи | Ответственный исполнитель | Срок (с момента принятия Программы) | Мероприятия (средства для решения задачи, описание технологии) |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| 7.1 | Ввести указами | — | — | |
| | Президента | | | |
| | Российской Федерации | | | |
| | с последующим | | | |
| | принятием | | | |
| | соответствующих | | | |
| | законов радикальные | | | |
| | изменения в | | | |
| | налоговую систему | | | |
| 7.1.1 | — | Минфин России | 01.01.99 г. | Установить единую ставку НДС в размере |
| | | | | 15%. Доработать механизм возврата |
| | | | | экспортерам уплаченного НДС, имея в |
| | | | | виду безусловное перечисление |
| | | | | исключительно денежных средств на счета |
| | | | | экспортеров в срок не более одного |
| | | | | месяца с момента представления |
| | | | | соответствующих документов |
| 7.1.2 | — | Минфин России | 01.01.99 г. | Установить единую для всех плательщиков |
| | | | | ставку налога на прибыль в размере до |
| | | | | 30%, в том числе: в федеральный бюджет |
| | | | | — 10%; в региональные бюджеты — до |
| | | | | 20% |
| 7.1.3 | — | Минфин России | 01.01.99 г. | Полностью вывести из-под |
| | | | | налогообложения прибыль, инвестируемую |
| | | | | на развитие реального производства. |
| | | | | Уточнить перечень и порядок учета |
| | | | | затрат, включаемых в себестоимость |
| | | | | продукции, имея в виду включение в |
| | | | | издержки всех фактических затрат, |
| | | | | связанных с производством и реализацией |
| | | | | продукции и услуг |
| 7.1.4 | — | Минфин России | 01.01.99 г. | Снять ограничения для предприятий и |
| | | | | организаций по реализации на внутреннем |
| | | | | рынке продукции ниже себестоимости и |
| | | | | имущества, состоящего у них на балансе, |
| | | | | ниже остаточной стоимости |
| 7.1.5 | — | Минфин России | 01.01.99 г. | Установить ставки прогрессии |
| | | | | подоходного налога 15, 20 и 30% с |
| | | | | одновременным повышением необлагаемого |
| | | | | минимума дохода и суммы максимального |
| | | | | дохода, облагаемого по ставке 30% |
| 7.1.6 | — | Минэкономики | 01.01.99 г. | Пересмотреть состав налоговых льгот, |
| | | России | | имея в виду сохранение только льгот, |
| | | | | имеющих социальную и инвестиционную |
| | | | | направленность. Сократить перечень |
| | | | | льгот по уплате таможенных платежей, за |
| | | | | исключением предусмотренных |
| | | | | международными договорами и законами |
| | | | | Российской Федерации |
| 7.1.7 | — | Минфин России | 01.01.99 г. | Ввести единый социальный налог со |
| | | | | ставкой до 32% вместо отчислений в |
| | | | | государственные социальные внебюджетные |
| | | | | фонды |
| 7.1.8 | — | Минфин России | 01.01.99 г | Уточнить базу налогообложения имущества |
| | | | | предприятий путем уменьшения ее на |
| | | | | сумму превышения просроченной |
| | | | | кредиторской задолженности над |
| | | | | дебиторской и суммы других просроченных |
| | | | | обязательств, обременяющих имущество |
| 7.1.9 | — | Минфин России | 01.01.99 г. | Установить предельную ставку |
| | | | | налогообложения имущества физических |
| | | | | лиц 1% от рыночной стоимости имущества |
| | | | | с одновременным введением сумм душевого |
| | | | | необлагаемого минимума |
| 7.2 | Совершенствование | — | — | |
| | учета и | | | |
| | ответственности | | | |
| | налогоплательщиков | | | |
| 7.2.2 | — | Госналогслужб | 01.01.99 г. | Ввести единый государственный реестр |
| | | а России | | налогоплательщика с обязательным |
| | | | | присвоением идентификационного номера |
| | | | | налогоплательщика во всех документах |
| | | | | финансово-хозяйственной деятельности |
| 7.2.2 | — | Госналогслужб | 01.01.99 г. | Внести дополнения в Закон Российской |
| | | а России | | Федерации "Об основах налоговой системы |
| | | | | в Российской Федерации", |
| | | | | предусматривающие усиление |
| | | | | ответственности налогоплательщиков за |
| | | | | нарушение срока постановки на учет в |
| | | | | налоговом органе и уклонение от |
| | | | | постановки на учет в налоговом органе. |
| 7.3 | Сокращение вывоза | — | — | |
| | капитала. Вытеснение | | | |
| | теневого сектора | | | |
| | экономики | | | |
| 7.3.1 | — | Минфин России | Одна неделя | Отменить налоговые льготы для офшорных |
| | | | | компаний |
| 7.3.2 | — | Минфин России | Одна неделя | Упразднить офшорные зоны на территории |
| | | | | Российской Федерации |

8. Меры по стимулированию реального сектора экономики

     Оздоровление финансового положения и расчистка балансов предприятий и организаций. Снижение налоговой нагрузки на отечественных производителей и их защита. Определение приоритетов развития отраслей промышленности и формирование адекватных механизмов стимулирования. Увеличение потока инвестиций в реальный сектор

п/п
Решаемые задачи
Ответственный исполнитель
Срок (с момента принятия Программы)
Мероприятия (средства для решения задачи, описание технологии)
8.1
Сокращение
—
-
задолженности в
бюджеты всех
уровней, расчистка
балансов предприятий
и организаций
8.1.1
—
Госналогслужб
01.01.99 г.
Провести одновременную реструктуризацию
а России
консолидированной задолженности
предприятий в бюджеты всех уровней и
внебюджетные фонды путем предоставления
с 01.01.99 г. для различных групп
предприятий в зависимости от объемов их
долга рассрочки на 10 лет на погашение
сумм основного долга при безусловном
осуществлении текущих платежей.
Предприятия, не выполнившие условия
реструктуризации задолженности,
подлежат ускоренной санации с
переоформлением прав на имущество в
счет погашения долга
8.1.2
—
Минфин России
До конца года
Осуществить зачет средств,
использованных предприятиями на
финансирование расходов по содержанию
объектов жилищной сферы, подлежащих
передаче, но не переданных органам
местного самоуправления, в пределах
сумм просроченной задолженности по
пеням и налоговым платежам
8.1.3
—
Минфин России
До конца года
Осуществить взаимное списание через
целевое финансирование части выверенной
задолженности предприятий и организаций
оборонной промышленности по
государственному оборонному заказу и
долгов предприятий и организаций
федеральному бюджету по состоянию на 1
января 1998 года на сумму до 2 млрд
руб.
8.1.4
—
Минфин России
До конца года
Погасить выверенную задолженность
предприятиям и организациям
оборонно-промышленного комплекса по
состоянию на 1 января 1998 года за
выполненные в 1994-1997 годах работы по
государственному оборонному заказу в
части заработной платы на сумму 3,9
млрд руб., а также в части выверенной
общей задолженности по состоянию на 1
января 1998 года на сумму не менее 8
млрд руб.
8.1.5
—
Минфин России
До конца года
Определить порядок погашения оставшейся
части задолженности перед предприятиями
и организациями оборонно-промышленного
комплекса за выполненные работы по
государственному оборонному заказу в
1994-1997 годах и списания пеней,
образовавшихся из-за несвоевременного и
неполного финансирования оборонного
заказа, выполненного в указанные годы
8.1.6
—
Минфин России
До конца года
Осуществить переоформление выверенной и
признанной государством задолженности
федерального бюджета перед
бюджетополучателями в федеральные
купонные облигации (например, сроком на
5-10 лет)
8.1.7
—
Минфин России
До конца года
Осуществить оплату по государственному
оборонному заказу на 1998 год в сумме
13,1 млрд руб., в том числе по
заработной плате 4,9 млрд руб.
8.2
Расширение рынков
Минэкономики
До конца года
Создать клиринговую палату для
сбыта,
России
формирования платежно-расчетных
урегулирование
отношений со странами СНГ и другими
расчетов и платежей
странами с ограниченной
платежеспособностью
8.3
Снижение налоговой
Минтруд
01.01.99 г.
Начать поэтапный переход к уплате
нагрузки и улучшение
России
страховых платежей в государственные
финансового
внебюджетные фонды (Пенсионный фонд,
положения
Фонды социального и медицинского
предприятий и
страхования и страхования по
организаций,
безработице) на паритетных началах
легализация доходов
работодателями и работниками
работников
8.4
Обеспечить рост
—
-
промышленного
производства и
инвестиций в
реальный сектор
экономики
8.4.1
—
Минэкономики
1 месяц
Разработать федеральную промышленную
России
политику, предусматривающую:
— развитие и защиту внутренних товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках;
— меры государственной поддержки приоритетных отраслей и производств, предприятий, внедряющих глуб
— меры, активизирующие привлечение внутренних и внешних инвестиций, включая изменения в действующе
— обязательную координацию с промышленной и инвестиционной политикой субъектов Федерации;
— повышение ответственности за неэффективное управление государственными промышленными предприятия
8.4.2
—
Минэкономики
Четыре недели
Подготовить нормативно-правовые и
России
законодательные акты о реальном
финансовом обеспечении и автоматическом
наполнении Бюджета развития Российской
Федерации в 1999 году, координации
использования инвестиционных ресурсов
федерального и региональных бюджетов,
внешних и внутренних заимствований и
средств хозяйствующих субъектов.
Определить основные направления
расходования бюджета Российской
Федерации, включая особо значимые
проекты. Предусмотреть меры по созданию
отвечающей современным условиям
инфраструктуры для обеспечения
государственной инвестиционной политики
8.4.3
—
Банк России,
Четыре недели
На базе национализированных активов
Минфин и
коммерческих банков создать
Минэкономики
Государственный Банк Реконструкции и
Развития (со 100% участием государства)
8.5
Регулирование
—
-
деятельности базовых
отраслей
промышленности
8.5.1
—
Минфин России
01.01.99 г.
Увеличить долю ставки отчислений на
воспроизводство минерально-сырьевой
базы, оставляемую в распоряжении
нефтяных компаний, и снять региональные
ограничения по использованию этих
отчислений
8.5.2
—
Минэкономики
1 месяц
Пролонгировать на 1999 год для
России
предприятий алюминиевой промышленности
переработку импортного и отечественного
давальческого сырья в режиме "под
таможенным контролем"
8.5.3
—
Минэкономики
До конца года
Ввести до конца года ограничения на
России
рост транспортных тарифов и цен на
основные энергоносители (включая
электроэнергию и продукты
нефтепереработки) и коммунальные услуги
8.5.4
—
Минэкономики
До конца года
Усовершенствовать регулирование и
России
контроль за деятельностью естественных
монополий, включая ценообразование,
инвестиции и структурные изменения, в
том числе в соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 28
апреля 1997 года #426 и постановлением
Правительства Российской Федерации от 7
августа 1997 года #987

9. Мероприятия по социальной защите населения

     Ослабление негативных ожиданий населения. Создание условий для накопления средств населения в рамках банковской системы. Привлечение в банки средств, накопленных населением в наличной иностранной валюте. Снижение социально неблагоприятного фона при осуществлении мероприятий по стабилизации экономики

п/п
Решаемые задачи
Ответственный исполнитель
Срок (с момента принятия Программы)
Мероприятия (средства для решения задачи, описание технологии)
9.1
Исключение
Минэкономики
01.10.98 г.
Правительству Российской Федерации
необоснованного
России
совместно с органами исполнительной
роста цен,
власти субъектов Российской Федерации
нормализация
принять меры по регулированию цен и
обстановки на
тарифов на продукцию базовых отраслей
потребительском
промышленности, продовольственные и
рынке, устранение
непродовольственные товары первой
угрозы неплатежей в
необходимости, жилищно-коммунальный
ЖКХ и на транспорте
услуги и услуги общественного
транспорта
9.2
Повышение
Банк России
07.09.98 г.
Предоставить гарантии государства по
сохранности
вкладам физических лиц в кредитных
сбережений
организациях за счет создания
населения,
централизованного фонда страхования
размещенных в
депозитов населения, формируемого из
кредитных
средств, отчисляемых в резервный фонд
организациях
Банка России
9.3
Снижение налогового
Госналогслужб
07.10.98 г.
Освободить от налогообложения доходы
давления на
а России
физических лиц, по которым ранее
население
подоходный налог не был уплачен или
уплачен не в полном объеме, на суммы,
внесенные на счета в коммерческих
банках в иностранной валюте в течение
двух месяцев после опубликования данной
программы
9.4
Защита реальных
Минтруд
01.10.98 г.
В соответствии с законодательством
денежных доходов
России
осуществить индексацию минимальной
населения
заработной платы, пенсий и социальных
пособий. Начать поэтапное повышение
минимального уровня оплаты труда,
отказавшись от существующей привязки
различных платежей к размеру
минимальной заработной платы (например,
заработной платы государственных
служащих)
9.5
Защита реальных
Минфин России
1.10.98 г.
Обеспечить текущую выплату заработной
денежных доходов
платы работникам бюджетных организаций.
населения,
Погашение бюджетами всех уровней
ликвидация
задолженности по заработной плате,
задолженности по
пенсиям и другим социальным выплатам
заработной плате и
осуществлять в соответствии с их
другим платежам
расходными полномочиями и
обязательствами по графику погашения
задолженности в размерах и формах,
определяемых Правительством Российской
Федерации совместно с органами
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации
9.6
Защита
Минфин России
IV квартал
Усилить адресность в поддержке наименее
малообеспеченных
1998 года
социально обеспеченных слоев населения
слоев населения
на основе единых критериев
предоставления пособий по нуждаемости
9.7
Проведение активной
Минэкономики
Две недели
Разработать программу информирования
информационной
России
населения и разъяснения последствий
политики с целью
введения в действие предлагаемого
снижения социальной
комплекса мер
напряженности

10. Меры по укреплению российской государственности

     Предотвращение разрушения государственной и территориальной целостности России, единого экономического пространства и денежного обращения. Повышение ответственности федеральных органов государственной власти за своевременную разработку и обеспечение соблюдения федерального законодательства наряду с усилением ответственности региональных органов государственной власти за принятие решений, противоречащих действующему законодательству. Расширение полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и сокращение расходов федерального бюджета на содержание аппарата управления, устранение дублирования в работе, повышение оперативности в принятии решений и повышение уровня ответственности всех уровней власти. Укрепление единой бюджетной системы на принципах бюджетного федерализма. Уменьшение встречных финансовых потоков

| п/п | Решаемые задачи | Ответственный исполнитель | Срок (с момента принятия Программы) | Мероприятия (средства для решения задачи, описание технологии) |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| 10.1 | Укрепление единства | Правительство | 1 месяц | Правительству Российской Федерации |
| | исполнительной | Российской | | обеспечить обязательное согласование с |
| | власти на принципах | Федерации | | органами исполнительной власти |
| | федерализма | | | субъектов Российской Федерации решений |
| | | | | по важнейшим вопросам экономической |
| | | | | политики и выводу страны из кризиса. |
| | | | | Установить единую процедуру |
| | | | | согласования и взаимодействия |
| | | | | федеральных органов исполнительной |
| | | | | власти, включая их территориальные |
| | | | | подразделения, с органами власти |
| | | | | субъектов Российской Федерации и |
| | | | | органами местного самоуправления |
| 10.2 | Укрепление | Президент | — | Федеральным органам государственной |
| | российской | Российской | | власти в соответствии с п. 2, ст. 85 |
| | государственности, | Федерации, | | Конституции Российской Федерации, ст. |
| | предотвращение | Верховный суд | | 116 ГПК Российской Федерации и ст. 171, |
| | разрушения | Российской | | 172 и др. УК Российской Федерации |
| | территориальной | Федерации | | принять все меры по предотвращению на |
| | целостности России, | | | уровне регионов нарушений федерального |
| | единого | | | законодательства, влекущих за собой |
| | экономического | | | разрушение единого экономического |
| | пространства и | | | пространства и денежного обращения |
| | денежного обращения | | | |
| 10.2.1 | — | Минэкономики | до 01.11.98 | Установить единые для органов |
| | | России | г. | государственной власти экономические |
| | | | | принципы государственной поддержки |
| | | | | социально-экономического развития |
| | | | | регионов |
| 10.2.2 | — | Минэкономики | до 01.01.99 | Привести в соответствие |
| | | России | г. | нормативно-правовые и законодательные |
| | | | | акты Российской Федерации и субъектов |
| | | | | Российской Федерации в части |
| | | | | разграничения полномочий и |
| | | | | ответственности в области управления |
| | | | | государственной собственностью, |
| | | | | природопользования, развития экономики |
| | | | | и социальной сферы, осуществления |
| | | | | внешнеэкономической и инвестиционной |
| | | | | деятельности и др. |
| 10.3.1 | Уточнение функций и | Минэкономики | 01.01.99 г. | Уточнить количественное соотношение, |
| | расширение | России | | функции и структуру федеральных и |
| | полномочий органов | | | региональных органов исполнительной |
| | исполнительной | | | власти с целью укрепления единства |
| | власти субъектов | | | системы государственной власти, |
| | Российской | | | повышения эффективности |
| | Федерации, | | | государственного регулирования и |
| | устранение | | | оперативного управления экономикой, |
| | дублирования, | | | уточнения и разграничения предметов |
| | повышение | | | ведения и полномочий, установленных |
| | оперативности и | | | Конституцией Российской Федерации в |
| | ответственности в | | | области экономики |
| | принятии решений | | | |
| 10.3.2 | — | Минэкономики | 01.01.99 г. | Передать органам исполнительной власти |
| | | России | | субъектов Российской Федерации функции |
| | | | | и полномочия по вопросам |
| | | | | оперативно-исполнительского характера, |
| | | | | выполняемые в настоящее время |
| | | | | территориальными органами федеральных |
| | | | | органов исполнительной власти. |
| | | | | Соответственно, сократить на 20-30% |
| | | | | численность территориальных органов |
| | | | | федеральных органов исполнительной |
| | | | | власти, в компетенции которых находятся |
| | | | | вопросы, отнесенные Конституцией |
| | | | | Российской Федерации и федеральным |
| | | | | законодательством к предметам |
| | | | | совместного ведения Российской |
| | | | | Федерации и субъектов Российской |
| | | | | Федерации |
| 10.3.3 | — | Минюст России | До конца года | Привести в соответствие с |
| | | | | законодательством Российской Федерации |
| | | | | заключенные договора и соглашения |
| | | | | Российской Федерации с субъектами РФ |
| 10.4 | Укрепление бюджетной | Маслюков Ю. | 01.01.99 г. | Придать Федеральному казначейству |
| | системы, усиление | Д., Шохин А. | | Российской Федерации правовой статус |
| | контроля за | Н. | | федерального органа исполнительной |
| | движением бюджетных | | | власти, наделенного функциями |
| | средств | | | исполнения бюджета Российской |
| | | | | Федерации, а также бюджетов субъектов |
| | | | | Российской Федерации и местных бюджетов |
| | | | | в случае заключения соответствующих |
| | | | | бюджетных соглашений |
| 10.5 | Консолидация | Минфин России | 2 месяца | Разработать и принять программу |
| | ответственности за | | | погашения государственного долга на |
| | погашение | | | уровне Российской Федерации, субъектов |
| | государственного | | | Российской Федерации и органов местного |
| | долга | | | самоуправления |
| 10.6 | Укрепление | Минфин России | 01.01.99 г. | Уточнить и оценить расходные полномочия |
| | финансовой базы всех | | | бюджетов всех уровней с последующей |
| | уровней | | | оптимизацией распределения |
| | исполнительной | | | (расщепления) НДС, налога на прибыль и |
| | власти, уменьшение | | | подоходного налога между бюджетами |
| | встречных финансовых | | | Федерации, субъектов Федерации и |
| | потоков и | | | органов местного самоуправления |
| | перераспределительны | | | |
| | х процессов, | | | |
| | сокращение числа | | | |
| | регионов-реципиентов | | | |
| | и объемов финансовой | | | |
| | поддержки, создание | | | |
| | стимулов для роста | | | |
| | самообеспеченности | | | |
| | территориальных | | | |
| | бюджетов | | | |