Генезис межбюджетных отношений в регионах России

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 332.1

М. Ю. Молчанова

ГЕНЕЗИС МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКИХ РЕГИОНАХ

Рассмотрены способы формирования бюджетов местного самоуправления и федерального бюджета, а также принципы межбюджетных отношений в России за период с XIX по XX вв. Установлено, что в существующей системе не учитываются интересы муниципальных образований, таким образом, формирование модели межбюджетных отношений в России не завершено.

Ключевые слова: межбюджетные отношения, бюджетный процесс, дотационные бюджеты, бюджеты муниципальных образований, межбюджетные трансферты.

M. Yu. Molchanova

Genesis of interbudgetary relations in Russian regions

The methods of local government and federal budgets formation and principles of interbudgetary relations in Russia in the period from XIX to XX centuries are observed. It is established that in the system interests of municipal formations are not taken into account. So organization of interbudgetary relations model in Russia is not completed.

Key words: interbudgetary relations, budget process, subsidized budgets, budgets of municipal corporations, interbudgetary transfers.

Появление и развитие бюджетов муниципальных образований в России авторы связывают с ее административно-территориальным делением и становлением местного самоуправления. 1 января 1864 года в России вступило в силу «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» [1], в соответствии с которым земские учреждения стали осуществлять свои функции независимо от органов государственной власти. Сначала на территории России было создано 19 губерний, в 1875 году создано еще 34 губернии, в феврале 1917 - 43 губернии [2, c.11].

Однако основы бюджетного процесса и основы межбюджетных отношений в России были заложены «Планом государственных преобразований России», который был разработан графом М. М. Сперанским. ближайшим советником Александра I. В рамках этой

МОЛЧАНОВА Маргарита Юрьевна - к. э. н., доцент, зав. кафедрой финансов, кредита и биржевого дела, ФГБОУ ВПО «Пермский национальный исследовательский университет».

E-mail: Molchanova@econ.psu.ru

работы был учрежден «План финансов на 1810 год» [3], который по сути своей был первым бюджетом Российского государства, и провозглашен Манифест от 1 января 1810 г., где особо выделялось «настоящее положение государственных доходов и расходов» [4].

Преобразования государственных финансов, начатые М. М. Сперанским, после его отставки в 1812 г. были продолжены в 1858 г. Комиссией для разработки сметных, кассовых и ревизионных правил (производитель - В. А. Татаринов). Комиссия подготовила «Правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет Министерств и главных управлений» и «Правила о поступлении государственных доходов и производстве государственных расходов», утвержденные Александром II 22 мая 1862 г. Сметные правила опирались на идеи, сформулированные М. М. Сперанским в «Плане» и «Манифесте». Мы поддерживаем тех авторов, которые считают эти документы прообразом современного Бюджетного Кодекса РФ. В соответствии с данными документами,

Таблица 1

Местные бюджеты в общегосударственных доходах

Россия (без Финляндии) Франция Великобритания (вкл. Ирландию) Пруссия Австрия (без Венгрии) Италия США

16,92 31,53 54,27 51,22 24,73 38,20 26,55

все казенные расходы, в каком бы управлении они ни состояли и из каких бы источников ни поступали, включались в смету и считались принадлежащими Казначейству. Казначейству вменялось в обязанность найти под эти расходы соответствующие источники доходов.

Стоит отметить, что в 1894 г. из общей суммы земских расходов в 60,3 млн руб. на долю расходных полномочий органов местного самоуправления приходилось 24,5 млн рублей (40,7 %) [5,с. 76].

Финансовое обеспечение местного самоуправления в России отставало от финансового обеспечения местного самоуправления в других странах (табл. 1) [6, с. 507].

Созданные в России земства осуществляли два рода функций: обязательные (включали следующие расходы: содержание отдельных чинов местного

гражданского управления, содержание присутствий по крестьянским делам, содержание мест заключения, дорожные, подводные, общественное призрение и прочее) и необязательные (состояли из расходов на медицину, народное образование, почту, сельскохозяйственные мероприятия, содержание управы и прочее).

С позиций сегодняшнего дня отнесение таких важных функций местного самоуправления, как медицина и образование, занимавших в 1875 г. в расходах бюджета 8,2 % и 5 % [2, с. 14], а к 1915 году уже составлявших в общих расходах земств 24,2 % и 27,1 % [2, с. 42] к необязательным, представляется необоснованным и не отвечающим интересам населения. Именно в это период была определена проблема расходной части земских бюджетов - отсутствие четкого разграничения предметов ведения губернских и уездных земств [5, с. 76].

Земские доходы были двух видов: окладные (доходы от налогообложения, промысловые свидетельства и патенты на заводы для производства напитков, обложенных акцизом, и питейных заведений, трактиров вне городских поселений, обложение недвижимости в городах и уездах) и неокладные (доходы с земской недвижимости и проценты с капиталов, пошлины за пользование учреждениями и услугами земства, судебная пошлина и сбор с бумаг, доходы от земских промышленных предприятий, пособия от казны, обществ и частных лиц, штрафы и пени).

В начале ХХ века доходы местного самоуправле-

ния составляли 320-330 млн руб., или 13,2 % от доходов государственного бюджета (2,5 млрд руб.). Например, в Англии в то же время местные бюджеты составляли 1,66 млрд руб., и в среднем равнялись государственному бюджету [7, с. 165], а по ряду муниципалитетов даже превышали. Это предопределило необходимость выделения земскими учреждениями пособий (так возникли первые межбюджетные трансферты) из казны. В 1913 г. доля государственных средств (межбюджетных трансфертов) в земских расходах в среднем составляла 16 % [2, с. 35], в Пермской губернии - 23,4 % [8, с. 71].

Выдача пособий земствам зависела «от степени изворотливости того или иного представителя земства, от личных его знакомств в столичных сферах, .... установить твёрдые признаки, на основании которых в каждом отдельном случае можно было бы с полной уверенностью сказать, что субсидия необходима или, наоборот, она не нужна, чрезвычайно трудно» [7, с. 33].

Однако земства, в свою очередь, выдавали пособия государственной казне, например, на министерские училища, и суммы земских пособий были примерно равны тем, которые они получали из государственной казны [9].

Отношения между государством и местным самоуправлением осуществлялись посредством следующих межбюджетных отношений: передачи

(дотаций) источников доходов вместе с передачей объекта дохода или объекта расходов вместе с источником, покрывающим этот объект расходов, а также посредством государственной помощи (субсидий) или участия государства в местных расходах. Например, дотации: передача содержания государственных лесов вместе с доходами от леса; передача содержания дорог вместе со сборами от дорог, уступка части государственного налога в пользу земств [6, с. 488].

С. Ю. Витте сформулировал распределительную и регулирующую функции межбюджетных отношений: наиболее обеспеченные территории предоставляют средства тем, кто не может удовлетворить даже наиболее важные потребности, и в целях равномерного распределения бремени по удовлетворению потребностей населения необходимо покрывать часть расходов и за счёт государственных средств [10, с. 548].

Первая мировая война тяжелым бременем легла на земства, ибо расходы земств увеличились на

Таблица 2

Местные бюджеты в 30-е гг. в СССР

1926/1927 1927/1928 1928/1929 1929/1930

Объем межбюджетных трансфертов местным бюджетам (от доходов государственного бюджета СССР). 9,1 9,5 15,2 13,2

Доля расходов местных бюджетов (к сводному бюджету СССР в %) 28,7 26,9 26,5 24,6

Источник: составлено автором на основе данных [12]

траты, связанные с войной, причем в условиях запрета виноторговли - важнейшего источника доходов [9, с. 15].

Таким образом, основы современных межбюджет-ных отношений были заложены в XIX веке. Отсутствие законодательного разграничения бюджетных полномочий способствовало дефициту земских бюджетов и необходимости межбюджетных трансфертов, распределявшихся на основе горизонтальной модели распределения доходов по уровням бюджетной системы. Этот период межбюджетных отношений характеризуется стремлением царского Минфина при составлении росписи устанавливать «соразмерность» доходов расходам.

Советский период ознаменовался неустойчивой базой доходов местных бюджетов: расходы созданных местных Советов превышали доходы в 3,5 раза [11, с. 7]. В 1923 году начала создаваться система волостных бюджетов [11, с. 12], дефицит которых покрывался за счет средств созданного дотационного фонда. Удельный вес волостных бюджетов в общегосударственном к 1930 г. составил 23,5 % [12, с. 129].

В 30-е гг. были приняты меры по укреплению межбюджетных отношений: увеличены отчисления

от государственных доходов, дотации заменены субвенциями, разграничены полномочия по расходам, сокращен перечень местных налогов. Кроме того, для оказания помощи союзным республикам был создан особый фонд резервного назначения, куда зачислялось

до 15 % общей суммы отчислений от государственного промыслового налога [13, с. 199].

В соответствии с Постановлением Президиума ЦИК СССР с 1930 г. создаются бюджеты сельских Советов [14, с. 172]. Это послужило основанием для чёткого распределения доходов между различными уровнями бюджетной системы. Конституция СССР 1936 г. определила бюджетную систему СССР, как совокупность союзного, республиканских и местных бюджетов, которые в 1938 г. вошли в состав государственного бюджета СССР [12, с. 211].

Великая Отечественная война и восстановление народного хозяйства тяжелым бременем легли на местные бюджеты, обострив проблему бюджетного регулирования. Экономическую основу межбюджетных отношений в этот период составили введенные в практику закреплённые и регулирующие доходы бюджетов (отчисления от государственных доходов и налогов, дотации и субвенции, средства, полученные из вышестоящего бюджета) [15, с. 39]. Доля местных бюджетов в составе государственного бюджета СССР в послевоенные годы сократилась.

В советский период достигнуты небывалые успехи в бюджетном регулировании: к концу

80-х гг. практически не осталось дотационных местных бюджетов: 0,4 % местных бюджетов СССР получали дотации, при этом общая сумма дотаций составляла 1 % от общего объёма местных бюджетов [16, с. 99]. В 7 союзных республиках СССР дотацион-ность была полностью ликвидирована. В РСФСР

Таблица 3

Местные бюджеты в СССР

1931 1940 1946 1950 1960 1970 1980 1990

Государственный бюджет СССР, в млрд руб. 19, 0 17,4 307,5 413,2 73,1 154,6 294,6 513,2

Местные бюджеты СССР, в млрд руб. 4,3 3,0 42,9 65,6 14,4 28,8 47,4 85,2

Доля местных бюджетов в государственном бюджете СССР, в % 22,7 17,2 13,9 15,9 19,7 18,7 16,1 16,6

Источник: составлено автором на основе данных [11, 12, 15]

дотации получали некоторые районы Крайнего Севера.

Таким образом, межбюджетные отношения советского периода характеризовались четким разграничением полномочий по уровням бюджетной системы, развитой плановой системой межбюджетных трансфертов, что способствовало решению проблемы нехватки финансовых ресурсов на местном уровне. В основе распределения межбюджетных трансфертов лежала вертикальная модель распределения доходов по уровням бюджетной системы.

Современная постсоветская система межбюджет-ных отношений начала складываться в Российской Федерации с 1991 г. Оценивая периоды ее становления, автор определяет этапы:

I этап - годы «стихийной децентрализации» (19911993 гг). В конце 1991 г. Верховным Советом РСФСР были приняты законы [17-22], содержавшие основные принципы бюджетного федерализма и направленные на создание новой бюджетной системы страны, в том числе формировавшие основы межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Однако межбюджетные отношения строились стихийно, под воздействием политических и субъективных факторов и вышли за рамки законодательного регулирования. На уровне субъектов РФ отсутствовали законодательно утвержденные правила об отношениях между региональными и местными бюджетами и воспроизводились принципы реализации межбюджетных отношений, применяемые на федеральном уровне. Такая схема позволяла с большей степенью эффективности перераспределять средства от финансово обеспеченных муниципалитетов в сторону более бедных, но такой порядок создавал у местных властей отрицательные стимулы к мобилизации собственных доходов и наращиванию собственной налоговой базы.

Доля финансовой помощи регионам в расходах федерального бюджета выросла с 6,9 % в 1992 г. до 14,9 % в 1994 г. на фоне реформирования межбюд-жетных отношений за рамками законодательного регулирования.

II этап - «Экспериментальный бюджетный федерализм» (1994-1998 гг.). Конституция РФ 1993 г. формализовала вопросы компетенции федеральных, региональных и местных властей, усилила позиции федеральных органов власти. Это сделало возможным проведение реформы межбюджетных отношений [23-27], основной целью которой было снижение роли государственного регулирования экономики и преодоление кризиса межбюджетных отношений: решение вопросов распределения доходов и предоставления финансовой помощи регионам РФ.

На данном этапе были использованы принципиально новые подходы к перераспределению доходов по уровням бюджетной системы, а именно:

- введены единые нормативы отчислений от федеральных налогов для всех регионов (в основном это касалось НДС);

- сняты ограничения для введения региональными и местными властями собственных налогов;

- предоставлено право субъектам РФ самостоятельно устанавливать ставку налога на прибыль предприятий и организаций, поступающего в их бюджеты (в рамках максимальной «региональной» ставки);

- образован Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР), средства которого перераспределялись между субъектами по специальным критериям и формулам (более 70 субъектов Федерации получали трансферты из ФФПР).

Созданная в результате реформы система межбюджетных отношений в значительной степени соответствовала общепризнанным принципам бюджетного федерализма, но не затрагивала самой основы бюджетной системы - местные бюджеты.

Периодом углубления кризиса межбюджетных отношений и одновременного вызревания предпосылок для их реформирования стали 1997-1998 гг. С одной стороны, принятые в этот период законы способствовали реформированию местных финансов, с другой стороны, межбюджетные отношения стали источником постоянной напряженности во взаимоотношении различных уровней власти. Рост несбалансированности региональных и местных бюджетов способствовал кризису финансов.

III этап — реформа межбюджетных отношений (1999-2001 гг.).

Реформирование финансовой и бюджетной политики было продолжено в ходе реализации «Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах» [28, 29], нацеленной в сфере межбюджетных отношений на расширение налоговых полномочий, решение проблемы «не финансируемых федеральных мандатов».

На этом этапе, во-первых, проведено разграничение расходных полномочий и ответственности между органами власти и управления разных уровней. Во-вторых, были разграничены доходные источники по уровням бюджетной системы страны. Сформирован закрытый перечень местных налогов, а также перечень федеральных налогов, которые подлежат распределению между бюджетами различных уровней. В-третьих, усовершенствована методика формирования и распределения ФФПР на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты и социальные нормативы по вопросам местного значения. Наконец, территории получили инвестиционную поддержку для развития

социального (в рамках Фонда регионального развития в основном на безвозвратной основе) и производственного (в рамках бюджета развития Российской Федерации, в основном на возвратной основе).

Именно этот этап придал межбюджетным отношениям системный характер. В последующем совершенствование и Бюджетного кодекса РФ, и всех остальных нормативных документов, определяющих систему межбюджетных отношений, шло в соответствии с теми идеями, которые были заложены в Концепции реформирования межбюджетных отношений. Однако по-прежнему отсутствовал комплексный подход к выравниванию социально-экономического развития регионов.

IV этап — развитие бюджетного федерализма (2002-2005 гг.). На данном этапе в бюджетное

законодательство [30-34] были внесены существенные корректировки, обеспечивающие дальнейшее упорядочение межбюджетных отношений в регионах.

Серьезным результатом реформирования на данном этапе стало предоставление региональным и местным органам власти реальных расходных полномочий, отвечающих предметам ведения органов местного самоуправления, сбалансированных с имеющимися финансовыми ресурсами, а также существенное повышение роли собственных доходов региональных и местных бюджетов, в том числе региональных и местных налогов.

На этом этапе окончательно сформировалась структура межбюджетных трансфертов, предоставляемых по уровням бюджетной системы. Помимо фондов финансовой поддержки, она включает:

- фонд компенсаций — для финансового обеспечения федеральных полномочий, делегированных для исполнения органам власти региона;

- фонд реформирования региональных и муниципальных финансов (до 2005 г. - фонд реформирования региональных финансов) - для стимулирования усилий органов власти в области повышения качества управления региональными и муниципальными финансами;

- фонд софинансирования социальных расходов

- для поддержки в сфере предоставления социально значимых бюджетных услуг;

- фонд регионального развития - для предоставления финансовой помощи на развитие социальной и инженерной инфраструктуры;

- бюджетные кредиты бюджетам региона - для финансирования временных кассовых разрывов, возникающих в ходе их исполнения.

Определен дополнительный механизм меж-бюджетного регулирования - «отрицательные трансферты» - для более эффективного выравнивания бюджетной обеспеченности муниципалитетов в случае экстремальной дифференциации налогового

потенциала.

V этап - повышение эффективности межбюд-

жетных отношений и качества управления финансами (2006-2008 гг.) [35-37] характеризуется глубокими

преобразованиями в развитии бюджетного федерализма и межбюджетных отношений, вызванными установившимися тенденциями:

1) большая совокупность субъектов межбюджет-ных отношений как на субфедеральном (региональном), так и на местном уровнях;

2) существенная дифференциация экономических и бюджетно-налоговых потенциалов региона;

3) ограниченная способность большинства субъектов Федерации и органов местного самоуправления к обеспечению бюджетной самодостаточности;

4) отсутствие горизонтальных договорных механизмов бюджетного выравнивания между субъектами отношений;

5) острая социальная дифференциация;

6) отсутствие у федерального бюджета достаточных ресурсов для выравнивания бюджетной обеспеченности регионов в рамках формализованных процедур;

7) резкая диспропорция между переданными на региональный уровень финансовыми ресурсами и ответственностью за их использование;

8) чрезмерная централизация межбюджетных отношений;

9) искаженность институциональных условий для экономической и бюджетной политики региональных и местных властей и др.

В ходе реализации «Концепции повышения

эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006-2008 годах» были решены следующие задачи:

- укреплена финансовая самостоятельность субъектов РФ;

- созданы стимулы для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты;

- созданы стимулы для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами;

- повышена прозрачность региональных и муниципальных финансов;

- оказана методологическая и консультационная помощь субъектам РФ в целях повышения эффективности и качества управления государственными и муниципальными финансами, а также в целях реализации реформы местного самоуправления.

VI этап - совершенствование межбюджетных

отношений (2009-2013 гг.). Современный этап

развития в Российской Федерации взаимоотношений между органами власти всех уровней по вопросам оказания государственных услуг предполагает

Таблица 4

Межбюджетные трансферты в РФ до 2023 года

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

Консолидированный бюджет РФ 4,0 3,6 3,7 3,8 3,8 3,9 4,0 4,1 3,4 3,5 3,5 3,6

Федеральный бюджет РФ 5,7 5,3 5,2 5,2 5,1 5,1 5,1 5,1 4,4 4,5 4,5 4,6

дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений и повышение эффективности управления государственными и муниципальными финансами [38]. Задачи:

- установление особенностей организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципалитетах в условиях экономического кризиса;

- создание стимулов повышения качества управления бюджетным процессом в субъектах РФ и муниципальных образованиях;

- корректировка механизмов оказания финансовой помощи органам государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления;

- совершенствование системы разграничения расходных обязательств между органами государственной власти и местного самоуправления.

Последний этап - 2009-2013 гг. - ещё не завершён.

Таким образом, были созданы основы межбюд-жетных отношений в современной России, основная проблема которых, на наш взгляд, состоит в том, что они не учитывают особенностей социальноэкономического развития регионов и муниципалитетов России, поддерживают сложившуюся дифференциацию муниципальных образований. Не создано условий, обеспечивающих влияние местных органов власти на формирование инвестиционного климата и решение социальных вопросов в муниципалитетах. Сформирован устойчивый тренд снижения роли и объема налоговых доходов в формировании местных бюджетов, что вызывает рост безвозмездных перечислений из вышестоящих бюджетов.

Это приводит к снижению мотивационных установок для региональных и муниципальных органов власти повышать бюджетные доходы за счет расширения налогооблагаемой базы и повышения собираемости собственных налогов, сковывает их инициативу и предприимчивость, формирует иждивенчество и безответственность. Растущая доля безвозмездных источников доходов регионов и муниципалитетов становится питательной основой для сохранения и развития негативных процессов - злоупотреблений, коррупции, административных «поборов» с населения и бизнеса.

Министерством финансов РФ разработан проект бюджетной стратегии на период до 2023 года [39]. Приоритет в межбюджетных отношениях в стратегии направлен на выравнивание бюджетной обеспеченности: межбюджетные трансферты регионам будут сокращены до 1 % ВВП в год за счет того, что будут поступать в депрессивные регионы. Предусматривается снижение отраслевых субсидий.

Таким образом, планы правительства по развитию межбюджетных отношений, на наш взгляд, сохраняют существующую систему межбюджетных отношений, не учитывают интересы муниципальных образований, ибо не способствуют улучшению социальноэкономической ситуации, уменьшению дифференциации в их развитии. Это позволяет нам, описывая генезис межбюджетных отношений в России, сделать вывод о том, что формирование модели межбюджет-ных отношений в современной России еще не завершено.

Л и т е р а т у р а

1. Высочайше утвержденное Положение о губернских и уездных учреждениях от 1 января 1864 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. II. Т. XXXIX. -Отд-ние 1-е. СПб. 1867. - Ст. 40457.

2. Герасименко Г. А. Земское самоуправление в России.

- М.: Наука, 1990. - 264 с.

3. Сперанский М. М. План финансов // Золотые страницы финансового права России. - М.,1998. - Т. 1.

4. Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. - Т. 31. - № 24064.

5. Вебер А. Налоги. - М.: Типография Ф. Я. Бурче, 1906.

- 84 с.

6. Ходский Л. В. Основы государственного хозяйства.

- СПб: Типография М. Стасюлевича, 1901. - 568 с.

7. Озеров И. X. Оборотная сторона нашего бюджета.

- М.: Типография Т-ва Д. Сытина, 1911. - 195 с.

8. Ежегодник Пермского губернского земства и календарь на 1914 г. - Пермь, Электротипография Губернского Земства, 1914. - 71 с.

9. Вопросы финансовой реформы в России. Том I.

Выпуск 1 / Под ред. В. Я. Железнова. - М.: изд-во «Печатня

С. П. Яковлева», 1915. - 57G с.

1G. Витте С. Ю. Конспект лекций о Народном и Государственном хозяйстве, читанных Его Императорскому Величеству Великому Князю Михаилу Александровичу в 19GG-19G2 гг. - С. Петербург: Типография Акц. общ. Брокгауз-Ефрон, 1912. - 582 с.

11. Ширкевич Н. А. Местные бюджеты. - М.: Финансы и статистика, 1991. - 12б с.

12. Дьяченко В. П. История финансов СССР (1917195G гг.). - М.: Наука, 1978. - 495 с.

13. Об утверждении поправок к Временному положению о местных финансах (вместе с “Временным положением о местных финансах” : утв. ЦИК СССР 12 ноября 1923 г.): Постановление ЦИК СССР от 29 октября 1924 г. // СЗ СССР

- 1924. - № 22. - ст. 199.

14. Основные положения об организации сельских советов в Союзе ССР: Постановление Президиума ЦИК СССР от 3 февраля 193G г. // СЗ СССР. - 193G. - № 1б. - ст. 172.

15. Поляк Г. Б. Финансы местных Советов. - М.: Финансы и статистика, 1991. - 152 с.

16. Васильева М. В. Местные бюджеты в современных условиях. - М.: Финансы и статистика, 1987. - 111 с.

17. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 1G октября 1991 г. № 1734-1.

18. Закон РСФСР «Об основах налоговой системы РСФСР» от 21 декабря 1991 г.

19. Закон РФ «О местном самоуправлении в РФ» от б июля 1991 г. № 155G-1.

2G. Закон РФ «О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу» от 15 июля 1992 г. № 13G3-1.

21. Закон РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15 апреля 1993 г. № 48G7-1.

22. Инструкция Министерства финансов РФ «О порядке составления баланса финансовых ресурсов территорий» 1993 г.

23. Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ.

24. Закон РФ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября

1997 г. № 12б-ФЗ.

25. Закон РФ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами

государственной власти субъектов Российской Федерации» от 1б апреля 1997 г.

26. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.

27. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля

1998 г. № 14б-ФЗ.

28. Постановление Правительства РФ «Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2GG1 годах» от 3G июля 1998 г. № 8б2.

29. Закон РФ «Об общих принципах организации

законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от б октября 1999 г. № 184-ФЗ.

3G. Постановление Правительства РФ «О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2GG5 года» от 15 августа 2GG1 г. № 584.

31. Закон РФ «Об общих принципах организации

местного самоуправления в РФ» от б октября 2GG3 г. № 131-ФЗ.

32. Приказ Министерства финансов РФ «О мониторинге финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» от 2 августа 2GG4 г. № 223.

33. Указания, утвержденные Приказом МФ «О

порядке применения бюджетной классификации Российской

Федерации» от 1G декабря 2GG4 г. № 114 н.

34. Закон РФ «О внесении изменений в Бюджетный

кодекс Российской Федерации в части регулирования

межбюджетных отношений» от 2G августа 2GG4 г. № ^G-ФЗ.

35. Распоряжение Правительства РФ «Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации на 2GG6-2GG8 годы» от 3 апреля 2GG6 г. № 4б7-р.

36. Письмо Минфина России «Методические рекомендации по организации мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов» от 15 декабря 2GG6 г. № G6-G4-G8/G1-161.

37. Закон РФ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации», от 2б апреля 2GG7 г. № б3-ФЗ.

38. Распоряжение Правительства РФ «Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2G13 года» от 8 августа 2GG9 г. № 1123-р.

39. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О бюджетной стратегии на период до 2G23 года» от 26 ноября 2GG8 г. № 443-СФ // Собрание законодательства РФ. - 2GG8. - № 48 - ст. 5557.