Португалия - Бразилия: экономические взаимоотношения

Е.И.Мартынова

Португалия - Бразилия: Экономические взаимоотношения

Portugal - Latin America: Economic relations

Португалия и Бразилия - очень разные страны по своим географическим параметрам. Первая - небольшое государство, расположенное на крайнем западе Европы, вторая - государство-гигант в Южной Америке. Обе страны объединяют длительные и тесные связи в далеком прошлом - с 1500 по 1822 г. Бразилия была колонией Португалии. За три с лишним века метрополия вывезла немалые богатства из своей колонии и довольно долго препятствовала ее самостоятельному развитию. После завоевания Бразилией независимости связи между бывшей метрополией и бывшей колонией заметно ослабли и вплоть до 90-х годов носили преимущественно культурный характер. Обновление отношений между Португалией и Бразилией приходится на конец ХХ столетия. Заметному повороту в сторону сближения способствовали разные факторы: давние исторические связи, наличие некоторых сходных черт и общих процессов в новейшей социально-политической истории (переход от диктатуры к демократическим формам правления и связанный с этим выход из состояния изоляции и замкнутости; либерализация и модернизация экономик посредством структурных реформ; необходимость адаптации к условиям глобализирующегося мира). Сближает две страны и то обстоятельство, что обе они

являются участниками двух крупнейших интеграционных объединений мира, стремящихся объединить свои усилия перед лицом новых вызовов XXI в. Португалия входит в Европейский союз (ЕС), а Бразилия - в Южноамериканский общий рынок (МЕРКОСУР), в рамках которых эти страны содействуют углублению интеграционных процессов и стремятся играть роль посредников между Старым и Новым Светом.

Укрепление португальско-бразильских отношений стало одним из приоритетов правительства социалистов в 1995-2002 гг. Премьер-министр Португалии Антонио Гуттериш во время визита в Бразилию в апреле 1996 г. сказал, оценивая значение двусторонних связей: «Нас многое объединяет и в культурном, и в языковом, и в экономическом планах, что является надежной и солидной основой для нормального сотрудничества. Однако Бразилия -не только самоцель внешнеполитической деятельности Португалии, но и средство для развития контактов с другими странами Латинской Америки».

До середины 90-х годов экономические отношения между двумя странами были весьма ограниченными. Это было связано с особенностями внутреннего экономического развития каждой из них.

Уровень экономического развития Португалии, ее макроэкономическая политика, а также характеристики ее рынка акций приближаются, а некоторые уже сопоставимы с аналогичными показателями соседних европейских стран. По свидетельству английского журнала «Экономист» финансовый рынок Португалии уже достаточно хорошо организован. При численности населения 10,3 млн. человек (2002 г.) 8,5 млн. человек являются владельцами акций различных компаний.

Основополагающим принципом внешнеэкономической политики Португалии в 1986-2001 гг. была интеграция в единое экономическое и валютное пространство ЕС. Португалия, выполнив критерии Маастрихтского соглашения (1992), в числе первых 11 стран - членов ЕС перешла с 1990 г. на расчеты в евро. Среди приоритетов стратегии экономического роста важная роль отводилась привлечению иностранных инвестиций. В частности, предусматривалось стимулирование вложений в новые наукоемкие отрасли: информатику, электронику, радиотехнику, биотехнологию. Почти 80% иностранных инвестиций, вложенных в экономику Португалии, принадлежат странам - членам ЕС.

Результатом успешно проведенной модернизации экономики, способствовавшей повышению ее конкурентоспособности, стало увеличение португальских инвестиций за рубежом. Традиционно они направляются в такие отрасли, как телекоммуникация и связь, электроэнергетика, производство стройматериалов, оптовая и розничная торговля, туризм.

Новая роль Португалии в Европе и изменения в ее экономике сделали страну более привлекательным партнером для Бразилии. Президент Португалии Жоржи Сампайю, принимая участие в праздновании 500-летия открытия Бразилии португальцами, отметил, что «присоединение Португалии к ЕС и стабильность ее международной позиции очень важны для начала новых отношений с Бразилией, особенно в экономической области. Португалия уделяет особое внимание интернационализации своей экономики, немалую роль в которой призваны играть инвестиции в Бразилию».

Что касается экономической ситуации в Бразилии, то в период с 1985 по 1994 г. она характеризовалась нестабильностью, гиперинфляцией, огромной внешней задолженностью. Многочисленные попытки властей навести порядок, прежде всего в финансовой сфере, не увенчались успехом. Только с принятием «Плана Реал» и избранием президентом Фернандо Энрике Кардозо экономическая ситуация стала улучшаться. Был взят курс на создание открытой экономики и привлечение иностранных инвестиций. Публиковавшиеся в специальных изданиях международные опросы, касавшиеся оценки инвестиционной привлекательности тех или иных стран (например, опрос 85% президентов крупнейших компаний мира в 2000 г.), неизменно ставили Бразилию на третье место после США и Китая1. Возрос в Европе интерес и к бразильским ценным бумагам, предложение которых пока сравнительно невелико. Бразильские компании все еще используют на европейском рынке доллар как международное платежное средство. По данным МВФ, развивающиеся страны в 2000 г. хранили в евро только 14,6% своих международных резервов. В Бразилии эта доля составила 25%2.

Окрепшая к этому времени португальская экономика «созрела» для того, чтобы начать осваивать крупный и многообещающий бразильский рынок,

' Gazeta Mercantil. Latino-Americano. - Sao Paulo, 2001. - 12 de julho. - P.57.

2 O Estado de Sao Paulo. - 2001. - 24 de enero. - P.47.

в частности инвестиционный. По заявлению председателя Португальской торговой палаты в Бразилии Ф.Прадо Феррейра, «Португалия, развивая стратегию интернационализации своей экономики, решила инвестировать капиталы прежде всего в Бразилию».

Десятилетиями приток португальских инвестиций в Бразилию едва составлял 50 млн. долл. в год, но в 1999 г. он достиг уже 1,6 млрд. долл. Этот внушительный рост прямых инвестиций связан с тем, что для португальцев Бразилия превратилась в плацдарм для укрепления мощи их компаний, которые не имеют возможности успешно выступать в Европе, где конкуренция очень велика. Так, например, в 2000 г. оборот группы «Сонае» в Бразилии вдвое превысил соответствующий показатель в Португалии3.

На открытии экономической секции конгресса «Бразилия - Португалия 2000 год» президент Бразилии Ф.Э. Кардозо отметил продолжающийся рост португальских инвестиций в экономику Бразилии и подчеркнул, что, несмотря на девальвацию национальной валюты (реала) в начале года, португальские компании не прекратили активную деятельность на бразильском инвестиционном рынке на всей территории страны.

Таблица 1

Динамика инвестиционного сотрудничества между Португалией и Бразилией

Годы Португальские прямые инвестиции за рубежом

всего Бразилия ЕС всего Бразилия ЕС

1996 604,1 270,3 177,3 1145,0 13,1 1050,1

1997 1682,0 575,0 817,2 2165,7 145,1 1655,9

1998 3455,8 4082,0 1539,0 2824,7 68,4 1199,9

1999 2973,9 1501,5 1715,7 1157,8 -140,2 1233,2

2000 8153,6 2929,6 3559,9 7367,0 137,9 7084,5

2001 8452,8 969,4 6931,4 6584,5 235,4 6260,0

2002 3725,9 2021,0 401 7,9 4522,4 192,7 4014,0

www.dgep.pt/pteco/pt jun 03 The Portuguese Economy, June 2003

3 Correio braziliense. - Sao Paulo, 2000. - 19 de abril. - P. 6.

Таким образом, португальские инвестиции в Бразилии составляли в 2002 г. 56% инвестиций Португалии за рубежом. Эта страна привлекает португальских инвесторов растущим рынком, хорошими возможностями для участия в приватизации и проникновения на рынки стран - членов МЕРКОСУР.

За 7 лет - с 1995 по 2002 г. - сумма вложенных в Бразилию португальских капиталов составила около 12 млрд. долл., или 3% ВВП Португалии. Страна вышла на пятое место по объему иностранных инвестиций в Бразилии после США, Германии, Франции и Испании. Почти половина этих инвестиций размещена в пределах «треугольника», вершинами которого являются три крупнейших города Бразилии: Сан-Пауло, Рио-де-Жанейро и Белу-Оризонте. Португальские инвестиции концентрируются в сфере телекоммуникаций, услуг, в финансовой системе (восемь банков), электроэнергетике, водоснабжении и др. В Бразилии присутствуют 500 португальских фирм, большинство из которых принадлежит к крупным предпринимательским объединениям. Среди них такой гигант, как группа «Со-нае», владеющая третьей по величине (после «Каррифур» и «Пан ди Асу-кар») сетью супермаркетов.

Еще одним таким гигантом является «Portugal Telecom», ставшая «пионером» в распространении сотовой телефонной связи в Бразилии. В 1998 г. «Portugal Telekom» приобрела за 3,1 млрд. долл. бразильскую «Telesp Celular» и стала лидером по оказанию услуг в области связи (4,2 млн.кли-ентов) в крупнейшем штате Сан-Пауло. Позднее она приобрела компанию «Global Telekom», насчитывавшую 463 тыс. клиентов в штатах Парана и Санта-Катарина. В 2001 г. «Portugal Telecom» и испанская «Telefonica» приняли решение о создании совместной иберийской компании мобильной телефонной связи в Бразилии. Планировалось, что она будет обслуживать более 9 млн. клиентов в семи бразильских штатах, что составит 42% рынка мобильных телефонов в Бразилии4. Заметим, что «Portugal Telecom» и «Telefonica» пришли на бразильский рынок еще в 1997 г. в связи с приватизацией государственной телекоммуникационной компании «Telebras». Однако новая компания не собирается довольствоваться дос-

4 Gazeta mercantil. - Sao Paulo, 2000. - 12-16 de novembro. - P 23.

- Португалия - Бразилия: Экономические

взаимоотношения

тигнутым. На встрече с президентом Бразилии Луисом Инасио да Силва руководство совместной компании ознакомило его со своими новыми проектами, реализация которых позволила бы им обслуживать 16,8 млн. клиентов и стать ведущим оператором мобильной связи в Латинской Америке5.

Значительную роль португальский капитал играет в развитии такой важной для Бразилии отрасли, как энергетика, участвуя в строительстве новых гидро- и тепловых электростанций, а также систем распределения электроэнергии. Электроэнергетическая компания Португалии (EDP), одна из трех крупнейших электроэнергетических компаний Иберийского полуострова, решила отказаться от планировавшихся инвестиций в Гватемалу и Марокко и сконцентрироваться на Бразилии. Это решение было принято отчасти в связи со слиянием крупнейших энергетических компаний Испании «Endesa» и «Iberdrola», в которой португальская EDP владеет 3% акций стоимостью в 380 млн. долл. Это позволит португальской компании участвовать в конгломерате, капитал которого оценивается в 10 млрд. долл.

Для EDP главный интерес представляет Бразилия, через которую EDP намеревается выйти на энергетический рынок стран - членов МЕРКОСУР. По мнению руководителей EDP, бразильский рынок обладает значительными размерами и потенциально высокими темпами. Перспектива освоения столь многообещающего рынка полностью вписывается в новую стратегию интернационализации EDP. В 2000 г. EDP создала в Бразилии холдинг для распределения электроэнергии. С этой целью она объединилась с такими бразильскими компаниями, как «Бандэйрантэ» и «Эс-селса/Энерсул». «Бандэйрантэ», филиал португальской EDP, обеспечивает электроэнергией 1,2 млн. клиентов (60% промышленных) в 28 муниципалитетах штата Сан-Пауло. Во время церемонии открытия первой турбины ГЭС Лажеаду (штат Санта-Катарина) президент бразильского филиала португальской EDP сообщил о намерении компании вложить в бразильскую электроэнергетику 1 млрд. долл. в течение пяти лет. EDP намерена участвовать в строительстве теплоэлектростанций в штатах Ба-

5 Gazeta mercantil. - Sao Paulo, 2000. - 12-16 de novembro. - P. 23.

ийя, Рио де Жанейро и Сан-Пауло. Цель компании - добиться 30%-ного участия в сфере распределения электроэнергии в стране. Кроме того, EDP заключила соглашение о создании совместно с нефтяной компанией «Петробраз» предприятия по добыче природного газа.

В связи с девальвацией акций телекоммуникационных и энергетических компаний в Европе инвестиции в бразильскую экономику для таких групп, как «Portugal Telekom» и EDP, становятся все более привлекательными. Для того чтобы стимулировать приток португальских инвестиций в Бразилию, Центр изучения европейской и международной экономики при Высшем институте экономики и управления (Лиссабон) и Технологический центр Министерства науки и технологии Бразилии разработали проект «Португалия - Бразилия», целью которого является исследование португальских инвестиций в стране. Была обследована 281 фирма, из которых 80 являются бразильскими филиалами крупных португальских компаний, а остальные представляют мелкий и средний бизнес. Эти фирмы рассредоточены по всей территории Бразилии и действуют в таких отраслях, как сельское хозяйство, животноводство, деревообрабатывающая промышленность, горнодобывающая, пищевая, текстильная, швейная, обувная, мебельная, химическая, фармацевтическая, каучуковая, металлургическая, металлообрабатывающая, электрическое и электронное оборудование, запчасти для автомобилей, строительство, торговля и услуги. Что же касается географического распределения португальских фирм, то из исследования явствовало, что 48% мелких и средних фирм концентрируются в пределах оси Рио-де-Жанейро - Сан Пауло.

Португалия поддерживает и торговые отношения с Бразилией. Однако объем торговли невелик: товарооборот едва достигает 600 млн. долл. в год.

Таблица 2

Динамика португальско-бразильской торговли

Годы Экспорт Бразилии Импорт Бразилии Сальдо Оборот

1993 270,0 56,4 213,7 326,4

1994 302,0 82,6 219,4 384,6

1995 412,9 171,9 240,9 584,8

1996 324,3 218,8 105,5 543,1

1997 410,2 221,0 189,2 631,2

1998 439,9 222,4 217,5 662,4

1999 334,2 151,0 183,2 485,2

2000 379,8 170,1 209,7 549,9

2001 506,5 198,3 308,2 704,8

2002 581,9 169,3 412,6 751,3

2003 янв.-авг. 379,3 88,5 290,8 467,7

Источник: http:// www.ine.pt. The Portuguese Economy - June 2003

При этом доля Бразилии в португальском импорте составляет 1,3% (2001 ), а в экспорте и того меньше - 0,8% (2001 ). Стоимость импортируемых из Бразилии товаров в 2,5 раза превышает стоимость португальского экспорта. Ухудшение экономической ситуации в Португалии, начавшееся в 2001 г., привело к снижению внешнеторговой активности. Так, только в первом полугодии 2003 г. португальский экспорт в Бразилию упал на 30%.

Структура взаимной торговли, как свидетельствует статистика, ограничена сравнительно узким кругом товаров. Сказывается недостаток информации об экспортных возможностях и импортных потребностях партнеров, что объясняется недостаточной заинтересованностью друг в друге, обусловленной, в том числе, и географической отдаленностью.

Таблица 3

Удельный вес Португалии в экспорте и импорте Бразилии

Экспорт

Годы Бразилия, всего в Португалию %* Бразилия, всего из Португалии %**

1995 46506,3 412,9 0,89 49971,9 171,9 0,34

1996 47746,7 324,3 0,68 53345,8 218,8 0,41

1997 52994,3 410,2 0,77 59747,2 221,0 0,37

1998 511 39,9 439,9 0,86 57763,0 222,4 0,39

1999 48011,4 334,2 0,70 49294,6 151,0 0,31

2000 55085,6 379,8 0,69 55838,6 170,1 0,30

2001 58222,6 506,5 0,87 55572,2 198,3 0,36

2002 60361,8 581,9 0,96 47229,3 169,3 0,36

*Удельный вес экспорта в Португалию от всего экспорта Бразилии, в %. **Удельный вес импорта из Португалии от всего импорта Бразилии, в %. Источник: http:// www.ine.pt. The Portuguese Economy - June 2003.

В начале 90-х годов лишь 2% бразильского экспорта предназначалось Португалии. В свою очередь, португальский экспорт в Бразилию не превышал 1% от всего объема экспорта.

В последние годы правительство Португалии большое внимание уделяет развитию индустрии туризма. Доходы этой отрасли увеличились с 3,3 млрд. евро в 1990 г. до 6,2 млрд. евро в 2002 г., а число зарубежных гостей - с 8 млн. до 12 млн. Поэтому неудивительно намерение крупных португальских туристических компаний («Пестана», «Нэптуно», «Вила Гале» и группа «Аморим») включить в сферу своей деятельности и Бразилию, в частности северо-восток страны. Португальский бизнес энергично внедряется и в гостиничное дело Бразилии. Так, например, группа «Пестана» поставила себе задачу войти в число пяти крупнейших компаний в гостиничном бизнесе в Бразилии.

В 2001-2002 гг. и в Португалии, и в Бразилии замедлились темпы экономического развития и осложнилась ситуация в социальной сфере. Совершенно разные по своим макроэкономическим показателям страны

переживают период значительных перемен. В Португалии в результате внеочередных парламентских выборов в марте 2002 г. к власти пришла оппозиционная Социал-демократическая партия, руководство которой считает своей первоочередной задачей стабилизацию социально-экономической обстановки в стране. Предложенный правительством «План 20042007 гг.» как раз и призван обеспечить восстановление темпов экономического роста, стабилизацию государственных финансов, укрепление имиджа динамично развивающейся страны, привлекательной для иностранных инвесторов.

В Бразилии в результате состоявшихся в октябре 2002 г. президентских выборов также произошла смена политических лидеров. Социал-демократа Фернандо Энрике Кардозо на посту президента сменил представитель левого крыла политических сил страны Луис Инасио да Силва, лидер партии трудящихся (РТ). Так же, как и премьер-министр Португалии, бразильский президент в силу сложившейся непростой экономической ситуации вынужден отдавать предпочтение в своей политике решению прежде всего внутренних проблем. Этому призвана служить программа «Нет голоду» (Fome Zero), которая должна покончить с голодом в Бразилии. Что касается международной политики, то здесь в качестве приоритетных выступают региональные проблемы, в частности укрепление МЕРКОСУР. Представляется, что при сложившихся обстоятельствах вряд ли можно ожидать каких-то значительных положительных изменений в двусторонних экономических отношениях, хотя очевидно, что сохранение стабильности отношений пошло бы на пользу как Португалии, так и Бразилии. В этих условиях большое значение приобретает развитие отношений на уровне штатов. Так, например, в штате Минас-Жерайс действует «Лузо-бразиль-ская торговая палата», призванная координировать деятельность португальских предпринимателей на территории штата.

Подводя некоторые итоги, можно сказать, что в последнее десятилетие состояние экономических отношений между Португалией и Бразилией характеризовалось относительной стабильностью, несколько нарушенной ухудшением экономической и социальной обстановки в обеих странах. Вместе с тем, хотя потенциал двусторонних отношений в торгово-экономической сфере еще не исчерпан полностью, он, по-видимому, имеет свои

пределы. В торговой сфере сказывается географическая отдаленность партнеров, а также ориентация Португалии на контрагентов из Евросоюза. В инвестиционной сфере дает о себе знать недоверие к португальским инвестициям части бразильских деловых кругов, которые рассматривают Португалию как отсталую европейскую страну.