Правовые основания, порядок введения и отмены правового режима военного положения в Российской Федерации

ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ

Правовые основания, порядок введения

и отмены правового режима военного

положения в Российской Федерации

Виноградов О.В. *

In the present article legal grounds and procedural order of enactment and cancellation of legal regime of martial law in the Russian Federation or in its particular location are analyzed. The author informs that (due to the norms of international law Constitution of the Russian Federation and Federal Legislation) legalgroundsfor enactment of martial law Russia should be only foreign-policy causes that is: aggression against the Russian Federation or direct menace of aggression. A detailed legal analyze of President's Decree on enactment (cancellation) of regime of martial law has been made.

В целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации1 Конституция РФ предоставляет Президенту РФ право введения двух видов особых правовых режимов — чрезвычайного положения (ст. 56 и 88 Конституции РФ) и военного положения (ч. 2 ст. 87 Конституции РФ).2

Исходя из обозначенной темы настоящей статьи, следует обратить внимание на характеристику юридических оснований, порядка введения и отмены в Российской Федерации или в её отдельных местностях одного из видов особого правового режима — военного положения.

Правовой институт военного положения имеет глубокие исторические корни как в российском законодательстве, так и в законодательстве большинства зарубежных государств3.

В дореволюционной России институтам вооружённого принуждения и военного положения были посвящены работы И.Е. Андреевского, В.М. Гессена, В.Ф. Де-рюжинского, А.И. Елистратова, В.В. Ивановского, Н.М. Коркунова, И.Т. Тарасова, Я.М. Магазинера и других учёных4.

В советский период институт военного положения исследовался Д.Н. Артамоновым, С.М. Берцинским, В.А. Власовым, В.И. Новоселовым и др. В основном научные изыскания приведённых и иных авторов касались юридической регламентации режима военного положения в РСФСР и СССР на основе анализа совет-

ского законодательства периода Гражданской и Великой Отечественной войн5.

Исторические, теоретические и правовые проблемы института военного положения получили научное осмысление в ряде диссертационных исследований современных авторов6.

Дефиниция военного положения закреплена в Федеральном конституционном законе (далее — ФКЗ) от 30 января 2002 г. №1-ФКЗ «О военном положении» 7.

Согласно п. 1 ст. 1 приведённого Закона военное положение определяется как особый правовой режим, вводимый на всей территории Российской Федерации или в отдельных её местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.

Пункт 1 ст. 5 ФКЗ «О военном положении» вводит в оборот понятие режим военного положения, который определяется законодателем как «комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации».

В международном праве понятие агрессии закреплено Резолюцией «Определение агрессии», принятой 14 декабря 1974 г. XXIX сессией Генеральной Ассамблеи ООН8. Статья 1 названной Резолюции устанавливает: «Агрессией является применение вооружённой силы государс-

Докторант Санкт-Петербургского университета МВД России, к.ю.н., доцент.

OI

О) О О CJ

О

о о

Q.

со

S

н

о

0

1

о я с о

т ф

VO >5

о *

о ф

У S

2

0

1

о *

о

2

ф

d

я *

<

*

S I

н

о ф

со

Ol

Z

0) о о сч

о о о

Q. С[ CQ

s

I-

о

0

1

о я с о т ф VO >s о

о

ш у

S

2

0

1

о *

о

2 ф d

я *

<

S I

н

о ф

со

твом против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом Организации Объединённых Наций, как это установлено в настоящем определении». При этом Резолюция устанавливает, что любое из действий, перечисленных п.п. «а» — ст. 3 Резолюции независимо от объявления войны будет квалифицироваться в качестве акта агрессии9.

ФКЗ «О военном положении» фактически воспроизводит положения ст. 1 Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г. Пункт 2 ст. 3 ФКЗ «О военном положении» устанавливает: «... Агрессией против Российской Федерации признаётся применение вооружённой силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН».

Законодатель также определяет, что в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права10 актами агрессии против Российской Федерации независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерацией признаются:

• вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию Российской Федерации, любая военная оккупация территории Российской Федерации, являющаяся результатом такого вторжения или нападения либо любая аннексия территории Российской Федерации или ее части с применением вооруженной силы;

• бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории Российской Федерации или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против Российской Федерации;

• блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства (группы государств);

• нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные силы Российской Федерации или другие войска независимо от места их дислокации;

• действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против Российской Федерации;

• засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.

В отличие от положений Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г. которая не содержит определения угрозы11 агрессии как возможного основания введения в государстве военного положения, ФКЗ «О военном положении» устанавливает перечень обстоятельств, содержащих признаки непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации 12.

Согласно п. 3 ст. 3 ФКЗ «О военном положении» непосредственной угрозой агрессии против Российской Федерации могут признаваться действия иностранного государства (группы государств), совершённые в нарушение Устава ООН, общепризнанных принципов и норм международного права и непосредственно указывающие на подготовку к совершению акта агрессии против Российской Федерации, включая объявление войны Российской Федерации.

Пункты 5 и 6 первого раздела Военной доктрины Российской Федерации13 определяют, какие из внешних и внутренних угроз военной безопасности России являются основными на данный период времени.

Характеризуя основания (обстоятельства) введения особых правовых режимов в Российской Федерации, А.В. Мелёхин пишет: «. Основаниями введения военного положения в Российской Федерации являются только причины внешнего характера (факт агрессии или угроза агрессии), представляющие опасность для национальной безопасности, суверенитета и территориальной целостности государства». В этом, по его мнению, проявляется одно из основных отличий военного положения от чрезвычайного положения, обстоятельствами введения которого являются «чрезвычайные ситуации, обусловленные внутренними причинами»14.

С.В. Пчелинцев отмечает: «Исходя из смысла ст. 87 Конституции РФ иных ос-

нований для введения Президентом РФ на территории России или в её отдельных местностях военного положения, кроме агрессии или непосредственной угрозы агрессии против РФ, федеральным законодательством быть не может»15.

Следовательно, основаниями введения военного положения на всей территории Российской Федерации или в её отдельных местностях являются только внешнеполитические причины, а именно: агрессия против Российской Федерации или непосредственная угроза агрессии.

Для введения военного положения на всей территории России или в её отдельных местностях недостаточно одного фактического основания (акта агрессии или непосредственной угрозы агрессии против России) необходимо и юридическое основание — издание компетентным субъектом специального юридического акта о введении названного вида экстраординарного правового режима. То есть, для военного положения характерен особый процессуальный порядок его введения и прекращения действия.

Согласно ч. 2 ст. 87 Конституции РФ и п. 1 ст. 4 ФКЗ «О военном положении» военное положение на территории Российской Федерации или в её отдельных местностях вводится указом Президента РФ. Это право принадлежит исключительно Президенту РФ, как главе государства, гаранту Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, наделённому конституционными и законодательными полномочиями по принятию мер по охране суверенитета России, её независимости и государственной целостности (ч. 1 и 2 ст. 80 Конституции РФ).

Пункт 2 ст. 4 ФКЗ «О военном положении» определяет, что в указе Президента РФ о введении военного положения должны быть определены: обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения; дата и время с которого начинает действовать военное положение; границы территории, на которой вводится военное положение.

ФКЗ «О военном положении» также устанавливает, что указ Президента РФ о введении военного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию (п. 3 ст. 4).

Согласно ст. 6 Федерального закона от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных

средствах массовой информации»16 государственные аудиовизуальные средства массовой информации обязаны включить в информационные программы сообщение о введении Президентом РФ на всей территории России или в её отдельных местностях военного положения.

Приведённые нормы федерального законодательства в полной мере сообразуются с положениями ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой: «Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».

О введении военного положения Президент РФ обязан незамедлительно сообщить Совету Федерации и Государственной думе. Утверждение указа Президента РФ о введении военного положения на всей территории Российской Федерации либо в её отдельных местностях в качестве «противовеса», отнесено Конституцией РФ к ведению Совета Федерации (п. «б» ч. 1 ст. 102). Дополнительными гарантиями сохранения определенного баланса властей в период действия военного положения на всей территории России является конституционный запрет роспуска Государственной думы (ч. 5 ст. 109 Конституции РФ)17, а также запрет создания чрезвычайных судов (ч. 3 ст. 118 Конституции РФ). Приведённые нормы Конституции РФ наглядно демонстрируют проявление принципа разделения властей и обязательность его соблюдения даже при наступлении экстремальных обстоятельств: законодательная власть должна детально регламентировать объем исключительных полномочий главы государства и органов исполнительной власти; глава государства и органы исполнительной власти не должны быть стеснены в возможности быстрого реагирования на чрезвычайные обстоятельства; судебная власть и органы прокуратуры должны стоять на страже законности применения экстраординарных мер18.

Вопрос об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 48 часов с момента получения этого указа. Решение об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется соответствующим постановлением. В случае если указ Президента РФ о введении

О!

О) О О

сч

о о о о.

со

I-О

0

1

о я с о т ф ю

О *

О ф

У

2

0

1

о *

о

2

ф

а

я <

I I-

О ф

со

Ol

Z

0) о о сч

о о о

Q. С[ CQ

s

I-

о

0

1

о я с о т ф

VO >s о

о ф

у

S

2

0

1

о *

о

2 ф d

я *

<

S I

н

о ф

со

военного положения Совет Федерации не утвердил, такое решение оформляется постановлением Совета Федерации. Указ Президента РФ о введении военного положения, не утвержденный Советом Федерации, прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения. О прекращении действия указа Президента РФ о введении военного положения оповещается население России или соответствующих отдельных местностей в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения (п. 5-7 ст. 4 ФКЗ «О военном положении»).

Процессуальный порядок утверждения Советом Федерации указа Президента РФ о введении военного положения также установлен главой 19 Регламента Совета Федерации19.

Сообщение Советом Федерации об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения, а также обнародование данного указа осуществляются согласно правилам, установленным Федеральным законом «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации».

Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются указом Президента РФ о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения (п. 3 ст. 1 ФКЗ «О военном положении»). По этому поводу следует заметить, что согласно п. 1 ст. 9 ФКЗ от 30 мая 2001г. №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»20 срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации, не может превышать 30 суток, а вводимого в её отдельных местностях, — 60 суток. В этом проявляется одно из существенных отличий военного и чрезвычайного положения во временных пределах действия названных правовых режимов21.

В случае введения военного положения в Российской Федерации или в её отдельных местностях Президент РФ во исполнение международных обязательств Российской Федерации принимает меры по уведомлению Генерального секретаря ООН (а через него государств — участников ООН) и информированию Генерального секретаря Совета Европы об отступлении Российской Федерации от своих обязательств по международным договорам, связанных с ограничением прав и

свобод граждан (п. 1 ст. 22 ФКЗ «О военном положении»).

В случае отмены военного положения Президент РФ обязан принять меры по уведомлению Генерального секретаря ООН (а через него государств — участников ООН) и информированию Генерального секретаря Совета Европы о дате, с которой Российская Федерация прекращает отступление от своих обязательств по международным договорам в сфере гарантий прав и свобод личности (п. 2 ст. 22 ФКЗ «О военном положении»).

Таким образом, правовой акт (указ) Президента РФ о введении военного положения в Российской Федерации или в её отдельных местностях характеризуется следующими основными юридическими свойствами:

а) данный правовой акт издается в форме указа и является правовой формой деятельности Президента РФ;

б) требования к указу Президента РФ о введении военного положения определены ФКЗ «О военном положении» (п. 2 ст. 4);

в) юридическую силу указ Президента РФ о введении военного положения обретает только после его утверждения Советом Федерации в порядке, установленном Конституцией РФ и ФКЗ «О военном положении»;

г) указ Президента РФ о введении военного положения может носить комплексный характер, так как в нём могут устанавливаться как нормативные, так и индивидуальные предписания;

д) указ о введении военного положения представляет собой вариант управленческого решения Президента РФ, с изданием которого могут возникать, изменяться или прекращаться правоотношения в особых условиях государственного управления;

е) указом Президента РФ о введении военного положения устанавливаются перечень и пределы чрезвычайных мер, и исключительный перечень временных ограничений правосубъектности физических лиц, организаций и их должностных лиц, которые могут применяться компетентными субъектами в условиях военного положения;

ж) указ Президента РФ о введении военного положения является юридическим основанием для принятия решений компетентными субъектами о применении чрезвычайных мер и ограничений правосубъектности физических лиц и организаций в целях устранения обстоятельств, послуживших основанием для введения военного положения;

з) действие акта, которым вводится ей действия режима военного положения, военное положение, ограничено про- определенной в указе Президента РФ). странственными пределами (территори-

Литература и примечания

1. В преамбуле Концепции национальной безопасности, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» определено, что национальная безопасность Российской Федерации — это «безопасность её многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №52. Ст. 5909 (с изм. от 10 января 2000 г.).

2. Смирнов П.А. Понятие чрезвычайного и военного положений в законодательстве России и зарубежных стран // Правоведение. 2005. № 2. С. 166; Пчелинцев С.В. Правовое положение личности в период действия военного и чрезвычайного положения: теоретические аспекты // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 6. С. 12; Виноградов О.В., Долбунов Н.Н., Ильясов М.З. Чрезвычайное и военное положения как особые правовые режимы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Актуальные проблемы национальной безопасности Российской Федерации в современных условиях: исследование проблем национальной безопасности и укрепления обороны страны: тематический сборник. СПб.: Изд-во «ЦСИ». 2008. № 2. С. 107-108 и др.

3. Бондаренко Д. Военное положение как особый правовой режим и цели его введения // Закон и право. 2004. № 3. С. 35.

4. Андреевский И.Е. Полицейское право. СПб., 1870; Гессен В.М. Исключительное положение. СПб., 1908; Дерюжинский В.Ф. Полицейское право: пособие для студентов . 4-е изд. Петроград, 1917; Елист-ратов А.И. Учебник русского административного права. М., 1911; Ивановский В.В. Учебник административного права (Полицейское право. Право внутреннего управления). 3-е изд. Казань, 1908; Коркунов Н.М. Право войны. СПб., 1882; Тарасов И.Т. Полиция в эпоху реформ. М., 1885; Он же. Краткий очерк науки административного права. Т. 1. Ярославль, 1888; Магазинер Я.М. Чрезвычайно-указное право в России. СПб., 1911 и др.

5. Власов В.А. Чрезвычайные меры охраны // Административный вестник НКВД. 1926. № 6; Он же. Обязательные постановления при чрезвычайных мерах охраны // Административный вестник НКВД. 1927. № 6; Артамонов Д.Н. Институт военного положения по советскому праву. М., 1952; Новосёлов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов: Издательство Саратовского университета, 1976 и др.

6. Пчелинцев С.В. Правовое регулирование военного положения в Российской Федерации: дис. ... канд. юр. наук. М., 1998; Он же. Ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов: ^ методология, теория, практика: дис. ... док. юр. наук. М., 2006; Зиборов О.В. Институт военного положения по российскому праву (Историко-правовое исследование): дис. ... канд. юр. наук. М., 2002; Фёдоров В.А. Правовой институт исключительного (военного и чрезвычайного) положения в Российской Федерации: дис. ... канд. юр. наук. М., 2003; Рушайло В.Б. Специальные административно-правовые режимы в Российской Федерации: дис. ... докт. юр. наук. М., 2004; Смирнов А.А. Ограничение прав и сво- о бод человека и гражданина Российской Федерации при обеспечении обороны страны и безопасности СМ государства: дис. ... канд. юр. наук. М., 2007 и др.

7. Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст. 375.

8. Действующее международное право. М., 1997. Т. 2. С. 199-202. Следует отметить, что до принятия при- о ведённой Резолюции ООН определение актов агрессии было закреплено локальным международным соглашением — Конвенцией «Об определении агрессии» подписанной 4 июля 1933 г. в Лондоне уполно- £ моченными для этого должностными лицами от СССР, Румынии, Чехословакии, Турции и Югославии. ^ См.: Собрание Законодательства. 1934. Отд. II. № 6. Ст. 46. СО

9. Статья 4 приведённой Резолюции определяет, что перечень актов агрессии, установленный Резолюцией, не является исчерпывающим и Совет Безопасности ООН может определить, что другие акты пред ставляют собой агрессию согласно положениям Устава ООН. £

10. О понятии общепризнанных принципов и норм международного права см.: Постановление Пленума <5

I

о

сийская газета. 2003.2 декабря. 11. Понятие «угроза» в толковом словаре русского языка определяется как запугивание, обещание причи-

12. О характеристике реальных и потенциальных угроз безопасности личности, общества и государства.

О!

Верховного суда РФ от 10 октября 2003 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» // Рос------С

о

т

нить кому-нибудь вред, зло, возможная опасность, в том числе войны. См.: Ожегов С.И., Шведова  Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. 4-е изд., допол-

ненное. М.: Азбуковник, 1999. С. 825. о

См., например: Барбин В.В. О некоторых вопросах ограничения прав и свобод человека и гражданина с а)

у

целью обеспечения безопасности личности, общества, государства // Труды Академии управления МВД России: научно-практическое издание для руководителей и специалистов правоохранительных органов. ч М. 2007. № 3. С. 90.

13. Военная доктрина Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г. // Соб рание законодательства Российской Федерации. 2000. № 17. Ст. 1852. В преамбуле названного указа Во- 2 енная доктрина определяется как «совокупность официальных взглядов (установок), определяющих во- п енно-политические, военно-экономические и военно-стратегические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации. Военная доктрина является документом переходного периода — § периода становления демократической государственности, многоукладной экономики, преобразования военной организации государства, динамичной трансформации системы международных отношений».

14. Мелёхин А.В. Конституционно-правовой аспект режима военного положения //Конституционное и £ муниципальное право. 2005. № 7. С. 35. Подобной точки зрения придерживаются и иные авторы, например: Лозбинёв В.В. Институт чрезвычайного положения в Российской Федерации и механизм его реализации (теоретические и организационно-правовые аспекты): автореф. дис. ... канд. юр. наук. М., I 2000. С. 12; Смирнов П.А. Указ. соч. С. 166. £

Ф СО

15. Пчелинцев С.В. Правовое положение личности в период действия военного и чрезвычайного положения: теоретические аспекты //Конституционное и муниципальное право. 2004. № 6. С. 12. Более подробно об основаниях введения военного положения в России см. также: Пчелинцев С.В. Об основаниях объявления военного положения в Российской Федерации // Журнал российского права. 1998. № 4-5. С. 61-69.

16. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 3. Ст. 170 (с изм. от 16 октября 2006 г.).

17. Следует подчеркнуть, что ч. 5 ст. 109 Конституции устанавливает конституционный запрет роспуска Государственной думы только в период действия на всей территории Российской Федерации военного (равно как и чрезвычайного) положения. Следовательно, введение в установленном порядке военного (или чрезвычайного) положения в отдельных местностях Российской Федерации не является препятствием для возможного роспуска Государственной думы по основаниям определённым ч. 4 ст. 111 и ч. 3 и 4 ст. 117 Конституции РФ.

18. В фундаментальном труде «Исключительное положение» В.М. Гессен по этому поводу писал: «Никогда в конституционном государстве правительственная власть не получает неопределенно безграничного полномочия — управлять, прибегая ко всем, без исключения средствам. На правительственную власть конституция возлагает обязанность управлять государством в пределах закона, — и только в его пределах. Нельзя утверждать, что право издания чрезвычайных указов вытекает из общей обязанности правительственной власти охранять существование и безопасность государства. Такая обязанность лежит не на одной правительственной власти: ее несут и осуществляют все без исключения власти — законодательная, правительственная и судебная, — каждая своими средствами и в пределах своей компетенции». См.: Гессен В.М. Указ. соч. С. 92.

19. Регламент Совета Федерации утверждён Постановлением Совета Федерации от 30 января 2002 г. №33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 7. Ст. 635 (с изм. от 18 июня 2008 г.).

20. Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 23. Ст. 2277 (с изм. от 7 марта 2005 г.).

21. Более подробно об общих и отличительных свойствах правовых режимов чрезвычайного и военного положения см.: Виноградов О.В., Долбунов Н.Н., Ильясов М.З. Указ. соч. С. 108-131.

Ведомственный контроль как средство обеспечения законности в правоприменительной деятельности

Пономарев К.Н. *

The effect of the departmental inspection as an instrument of providing legality in the law-enforcement activity we try to show in this article.

Надлежащая организация контроля за правоприменением — важное условие обеспечения законности в деятельности правоприменителя. Контроль и проверка исполнения принятых решений становится действенным оружием в борьбе против самоуспокоенности, декларативности в работе, безответственности; выступают важнейшим условием поддержания служебной дисциплины. Существование контролирующих органов уже само по себе является профилактикой противозаконной правоприменительной деятельности.

Контроль правоприменительной деятельности осуществляется государственными, общественными органами и организациями. Видное место в организаторской работе правоприменительных органов занимает внутриведомственный контроль. Последний охватывает как контроль вышестоящих организаций, так и контроль начальника органа, службы, подразделе-

ния, отдела за работой подчиненных сотрудников.

В процессе внутриведомственного контроля проверяется фактическое исполнение решений правительства, законов и основанных на них иных локальных правовых актов: приказов, инструкций, уставов, наставлений и других ведомственных нормативных документов.

На основе тщательного изучения положения дел практика внутриведомственного контроля показывает, что не только выявляются недостатки в работе, но и четко определяются пути их устранения, оказывается практическая помощь руководителям и сотрудникам в успешном решении поставленных задач.

Контроль начальника соответствующего подразделения является важнейшей составляющей внутриведомственного контроля. Именно он обладает возможностью быстрее всех остальных контролирующих структур отреагировать на из-

Соискатель Казанского государственного университета им. Ульянова-Ленина.