Декрет о городской земле

Комитет по имуществу заксобрания Нижегородской области начал рассматривать поправки вице-спикера Олега Сорокина и группы депутатов «городского лобби», предусматривающие возврат муниципалитетам права распоряжаться неразграниченными землями. Также инициаторы законопроекта предлагают вернуть органам МСУ полномочия по утверждению генпланов и схем территориального планирования, считая, что власти на местах будут эффективнее работать с инвесторами. Представители областного правительства возражали, считая, что в районах не осталось специалистов по градостроительному развитию, а градостроительная политика должна быть единой. Олег Сорокин попросил областных чиновников отчитаться, сколько крупных инвесторов они привели в Нижний Новгород в 2017 году, депутаты также решили привлечь к обсуждению поправок глав районов и узнать личную позицию врио губернатора Глеба Никитина.

В заксобрании Нижегородской области началось обсуждение резонансных поправок к региональному закону «О перераспределении отдельных полномочий…». Депутаты Олег Сорокин, Василий Суханов, Владимир Солдатенков и Михаил Манухин предложили с 2018 года исключить из компетенций правительства Нижегородской области полномочия по предоставлению земельных участков, госсобственность на которые не разграничена, тем самым вернув их органам МСУ. В Нижнем Новгороде около 90% территории, которая в перспективе может быть застроена, — это неразграниченные земли. Полномочия по их распоряжению у городской администрации региональные власти забрали еще в 2005 году во время первого губернаторского срока Валерия Шанцева.

Также законопроект предлагает вернуть властям городов и районов Нижегородской области право утверждать генеральные планы своих территорий, схемы расположения земельных участков и схемы территориального планирования (эти полномочия отошли региону с 2015 года). «Основная мотивация — муниципальная земля в районах закончилась, а процедура согласований с облправительством сильно затягивается», — пояснил на заседании комитета по имуществу депутат Михаил Манухин. Его поддержал и справорос Александр Бочкарев, заявивший, что в регионе «нет понятных рамок для инвесторов». «До моей работы депутатом я в течение двух с половиной лет не мог реализовать инвестпроект. Чиновники держали мои бумаги в столе и не давали им хода, не имея никаких разумных сроков. Исполнительная власть должна оказывать инвестору профессиональное содействие — скажем, в течение 60 дней оформить весь пакет документов для строительства завода. У нас в регионе сегодня этого нет: идет какое-то непонятное торможение», — заявил депутат Бочкарев.

Представители областного правительства не согласились с идеей возврата полномочий. Директор департамента градоразвития Александр Бодриевский рассказал, что градостроительная политика в регионе «должна быть единой и управляться из единого центра». Инвесторам чиновник посоветовал в первую очередь смотреть в генпланы, где разрешен тот или иной вид застройки, а не пытаться «строить, где захотелось». В сельских районах, по его словам, нет специалистов по градопланированию, поэтому много примеров, когда в поселках местные правила землепользования и застройки приняты с нарушениями либо не приняты вовсе. Олег Сорокин парировал, что равняться на худших не стоит, их надо доучивать, а иначе «все уйдут на дно». Областное правительство, по словам депутата, часто было готово отдавать инвесторам под застройку зеленые зоны и набережные, не понуждая их развивать «депрессивные территории и неудобицы»: в Нижнем Новгороде такой земли «на миллиарды», а понятных кейсов по работе с инвесторами нет. И.о. министра инвестиций Екатерина Пивоварова возражала против передачи полномочий, напоминая, что в регионе действует «принцип одного окна» в инвестиционном совете при губернаторе, на заседаниях которого мнение местных властей обязательно учитывается, а депутаты предлагают создать «много окон».

С ней у Олега Сорокина возник спор. Депутат фактически обвинил инвестблок в том, что на территории Нижнего Новгорода в 2017 году не было сформировано привлекательных площадок под крупные инвестпроекты. Он попросил министерство отчитаться по привлеченным инвестициям, дающим рост налогооблагаемой базы. «У меня простой вопрос: а где инвесторы-то? Поднимите протоколы инвестсовета за 2017 год: реально полезных проектов для города нет, кроме бесконечных КБО (комбинатов бытового обслуживания — „Ъ“) и храмов в парках, к которым жители относятся неоднозначно. Ни одного промышленного объекта я не увидел. Вы говорите: „У нас все понятно“. Если инвестору все понятно, он приходит и строит завод, как в Казани или Калуге», — отметил Олег Сорокин, сравнив инвестклимат в Нижнем с «грязным пляжем», куда ни один приличный человек не зайдет. Вывод вице-спикера был однозначен: если министерство инвестиций и департамент градоразвития не справляются, для всех будет лучше вернуть полномочия муниципалитетам, чтобы власти на местах напрямую взаимодействовали с инвесторами.

Прокуратура принципиально против поправок депутатской группы не возражала. И.о. вице-губернатора Евгений Люлин дал официальный отрицательный отзыв, указав, что градостроительные разногласия с правительством области вызваны в основном «некачественной проработкой» в органах МСУ рабочей документации. Также, по мнению областного правительства, у администрации Нижнего Новгорода, которая больше десяти лет не занимается вопросами предоставления неразграниченной земли, нет соответствующего опыта. В отзыве господин Люлин указал, что авторы поправок не продумали, как они скажутся на реализации крупных инфраструктурных проектов, строящихся в рамках подготовки к ЧМ-2018, а принятие закона «с 1 января 2018 года приведет к массовому нарушению прав и интересов юридических лиц», с которыми у областного правительства есть договорные отношения. Депутаты комитета пока решили собрать глав районов на обсуждение их инициативы, а также узнать «личную позицию» врио губернатора Глеба Никитина (законопроект о возврате МСУ полномочий был подготовлен еще при прежнем губернаторе Валерии Шанцеве — „Ъ“). Решить судьбу этих поправок в нижегородском заксобрании пообещали до 6 декабря.