Правительство дало шанс будущим поколениям

Как заявил вчера руководитель экспертного управления администрации президента Аркадий Дворкович, правительство откажется от идеи финансирования в 2008-2010 годах наполнения резервного фонда, преемника нынешнего стабилизационного фонда, из фонда будущих поколений. Против уже сегодня может выступить министр финансов Алексей Кудрин: отказ от наполнения резервного фонда за счет фонда будущих поколений противоречит идее сохранения структуры--преемника стабфонда на уровне 10% ВВП.

О решении правительства не задействовать фонд будущих поколений для решения проблем наполнения резервного фонда вчера сообщил журналистам руководитель экспертного управления администрации президента Аркадий Дворкович. Кроме того, по его словам, такая конструкция накопления нефтегазовых доходов бюджета подразумевает, что резервный фонд может в определенные годы оказаться ниже уровня в 10% ВВП. По его словам, соответствующие поправки в Бюджетный кодекс, описывающие трансформацию стабфонда, поступят в Госдуму к 6 апреля — на этот день назначено второе чтение законопроекта, радикально меняющего правила формирования резервов бюджета в нынешнем Бюджетном кодексе.

Напомним, что разделение стабфонда на два фонда — резервный и фонд будущих поколений, а также выделение доходов от нефти и газа из общей массы доходов — одна из главных особенностей бюджетного процесса этого года. Бюджетный дефицит от такого деления должен будет покрывать так называемый нефтегазовый трансферт. Как предложил на заседании правительства 22 марта министр финансов Алексей Кудрин, 1 февраля 2008 года стабфонд должен прекратить свое существование. В Минфине рассчитывают, что к этому времени стабфонд с нынешних 8,7% ВВП превысит 10% ВВП. В результате чуть более 3 трлн руб. попадет в резервный фонд, а в фонд будущих поколений — 623,6 млрд руб.

В Минфине предполагают, что в дальнейшем доходы от нефти и газа в общей структуре доходов в отношении ВВП будут только сокращаться. На это повлияют и прогнозное сокращение цен на энергоносители, и падающий уровень добычи. Тем не менее Алексей Кудрин настаивал, чтобы резервный фонд от конъюнктуры не страдал и оставался на неизменном уровне — 10% ВВП. Но так как по планам и правительства и Минфина из резервного фонда будет оплачиваться еще и нефтегазовый трансферт в экономику, то убытки этого фонда Минфин предлагал пополнять из фонда будущих поколений. В результате с 2008 по 2011 год будущие поколения должны будут оплатить нынешние бюджетные расходы — на сумму 77,8 млрд руб.

Премьер Михаил Фрадков еще на заседании бюджетной комиссии 21 марта признал такое использование фонда будущих поколений не соответствующим ни названию фонда, ни политическим задачам. Вчера он получил поддержку и из Кремля. По словам Аркадия Дворковича, фонд будущих поколений решено до 2010 года зафиксировать на уровне около 600 млрд руб. При этом он не видит ничего страшного в том, чтобы резервный фонд в зависимости от конъюнктуры сырьевых цен в отдельные годы оказался ниже 10% ВВП. В идеальной экономической ситуации, по мнению Аркадия Дворковича, доля несырьевых доходов к ВВП должна увеличиваться из года в год, а бюджетные расходы должны быть также зафиксированы в процентном соотношении к ВВП на уровне 2007 года. Следовательно, на резервах это решение сильно не отразится. Это же решение вчера подтвердил и высокопоставленный чиновник в правительстве.

Однако если несырьевой сектор обманет ожидания правительства, Алексей Кудрин, сверставший крайне напряженный бюджет, предусматривающий нулевой профицит к 2010 году, окажется в трудном положении — ему придется распечатать резервный фонд, чтобы обеспечить выполнение всех принятых социальных обещаний. Вчера в Минфине это решение комментировать отказались, заявив, что "разъяснения будут даны в самое ближайшее время" — возможно, профессор кафедры госфинансов Высшей школы экономики Алексей Кудрин даст ответ своим оппонентам на традиционной вечерней лекции в ВШЭ.