О РОЛИ ЧАСТНЫХ ОХРАННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙВ ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ПРЕСТУПНОСТИ

УДК 340 DOI 10.51980/2686-939X_2021_2_46

О РОЛИ ЧАСТНЫХ ОХРАННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ПРЕСТУПНОСТИ

ON THE ROLE OF PRIVATE SECURITY ORGANIZATIONS IN COUNTERING CRIME

Волынкин Евгений Николаевич,

доцент кафедры оперативно-разыскной деятельности Сибирского юридического института МВД России (г. Красноярск), кандидат юридических наук,доцент

volynkinen@yandex.ru

Ключевые слова:

взаимодействие, органы внутренних дел, частные охранные организации, борьба с преступностью, содействие оперативным подразделениям.

В статье исследуются теоретические и практические аспекты организации взаимодействия органов внутренних дел с частными охранными организациями в сфере противодействия преступности. Предлагаются некоторые пути повышения эффективности использования содействия оперативным подразделениям органов внутренних дел частных охранников, преимущественно из числа бывших сотрудников государственных правоохранительных органов.

Keywords:

interaction, internal affairs bodies, private security organizations, the fight against crime, assistance to operational units.

The theoretical and practical aspects of organizing the interaction of internal affairs bodies with private security organizations in the field of combating crime are investigated. Some ways of increasing the efficiency of using assistance to operational units of the internal affairs bodies of private security guards, mainly from among the former employees of state law enforcement agencies, are proposed.

Динамическое развитие экономических отношений и связанный с ними рост криминогенности требуют новых подходов в борьбе с преступностью с привлечением общественных объединений, организаций и граждан. Формы и методы взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов, негосударственных структур и общественных организаций, объединений и граждан закреплены государственной программой Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 345.

Как показывает практика, в условиях ухудшения оперативной обстановки, связанной с активизацией преступности, и роста корыстно-насильственных и имущественных преступлений возрастает спрос на услуги частных охранных формирований.

Частным охранным организациям (далее - ЧОО) свойственны довольно большие средства в надежной защите среды коммерческого сектора логистики и прежде всего малых и средних предприятий, поскольку именно они защищают собственность от противоправных посягательств российских предпринимателей и членов их семей. Частные охранные структуры имеют в составе не только штат охранников, но и группу инженеров-электронщиков (или программистов), которые обслуживают серверы и охранные программы, тем самым решая широкий круг вопросов, связанных с физической и технической охранной объектов, защитой интеллектуальной собственности и т.д.

По данным реестра Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Росгвардии), в 2020 г. на учете в подразделениях лицензионно-разрешительной работы территориальных органов Росгвардии значились свыше 26 тыс. частных охранных организаций численностью свыше 700 тыс. лицензированных охранников, на вооружении которых находились более 80,4 тыс. единиц служебного оружия.

Только в 2019 г. в сфере частного охранного бизнеса были заняты от полутора до двух миллионов россиян. Причем около 11% от общего числа частных охранников составляют женщины. Надо отметить, что реальное число нелегально работающих охранников в полном объеме установить в настоящее время не представляется возможным, поскольку в данной сфере бизнеса наблюдается высокая латентность официального трудоустройства. По данным Торгово-промышленной палаты Российской Федерации (далее - ТПП РФ), в 2018 г. незаконно исполняли обязанности охранника порядка 1,5 млн граждан, и это при том, что количество лицензированных профессионалов не превышало 670 тыс. человек.

ЧОО обеспечивается безопасность объектов торговли (15,1%), образования (2,7%), промышленных объектов (2%), объектов кредитно-финансовой сферы (2%), здравоохранения (1,1%) и спорта (0,2%) [4, с. 21].

Важно также отметить, что в соответствии с ч. 4 ст. 3 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности) организации, осуществляющие частную охранную деятельность, оказывают содействие правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях.

Поэтому в современных условиях особая роль в решении первоочередных задач по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию имущественных преступлений должна отводиться умелой организации взаимодействия органов внутренних дел (далее - ОВД) с частными охранными организациями.

Сущность взаимодействия органов внутренних дел с частными охранными организациями можно определить как взаимно скоординированную деятельность субъектов, основанную на добровольности, ориентированную на решение задач в борьбе с преступностью, преимущественно имущественного характера. Всякое взаимодействие предполагает заинтересованность субъектов в налаживании и поддержании стабильных отношений, а также наличие доверия друг к другу.

Однако необходимо заметить, что в настоящее время взаимодействие осуществляется на основании типовой формы соглашения об обеспечении правопорядка, устанавливаемой Росгвардией совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации (приложение № 1 к приказу МВД России от 17 апреля 2013 г. № 211).

В то же время в п. 3 приложения № 8 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» ЧОО для оказания помощи органам внутренних дел в защите правопорядка предоставлено право обращения в правоохранительные органы в письменной форме с приложением соответствующих документов и материалов, характеризующих деятельность этой организации, а также перечня обязанностей, которые она готова взять на себя при заключении соглашения о взаимном сотрудничестве. И тут возникает вопрос: «В какие правоохранительные органы и сколько готовить пакетов документов и материалов»? К сожалению, указанное приложение ответа на этот вопрос не дает.

Полагаем, что при таком подходе не каждая частная охранная организация проявит инициативу участвовать в обеспечении правопорядка. К тому же право участия в предупреждении и раскрытии преступлений предоставлено лишь частным детективам при заключении соответствующего соглашения.

Анализ публикаций свидетельствует, что случаи взаимодействия частных охранных предприятий с правоохранительными органами столь редки, что их нецелесообразно учитывать [6, с. 42]. Практика показывает, что с выходом Федерального закона от 2 апреля 2014 г. «Об участии граждан в охране общественного порядка» № 44-ФЗ (далее - Закон об участии граждан) востребованность в участии частных охранных структур в обеспечении правопорядка значительно снизилась.

Кроме того, объективные условия ее осуществления по-прежнему не дают в полной мере реализовываться этому ресурсу. Прежде всего, не следует забывать, что основной целью деятельности частных охранных организаций в соответствии со ст. 50 ГК РФ является извлечение прибыли и распределение ее преимущественно между руководством организации, поскольку эта деятельность строится на возмездной основе, и это закреплено в Законе о частной детективной и охранной деятельности (ч. 1 ст. 1).

В свою очередь положения ст. 10 Федерального закона от 11 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Закон о полиции) позволяют полиции устанавливать взаимодействие с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями, при этом признак возмездности здесь отсутствует. Более того, согласно содержанию данной статьи организации должны оказывать содействие при выполнении возложенных на полицию обязанностей, что вступает в некоторое противоречие с ч. 4 ст. 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности.

Из этого следует, что взаимодействие независимых субъектов по вопросам, выходящим за рамки, определенные законодательством, является сугубо добровольным.

Рассмотрим еще одно обстоятельство, заключающееся в том, что частные охранники в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 12.1 Закона о частной детективной и охранной деятельности при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны незамедлительно сообщать руководителю частной охранной организации и в соответствующие правоохранительные органы ставшую им известной информацию о готовящихся либо совершенных преступлениях и др. Из сказанного следует, что в первую очередь охранник обязан сообщать своему непосредственному руководителю, а затем «по его усмотрению» - в правоохранительные органы1. В связи с указанными обстоятельствами информация в ОВД может либо не сообщаться вовсе, либо поступать несвоевременно, когда улики фактически уже уничтожены. Здесь также может имеет место и некая зависимость частных охранных организаций от так называемых «хо-

1 Об этом высказались около 35% из числа опрошенных частных охранников.

зяев», а другими словами, от руководства коммерческих организаций, под охрану которых и были образованы ЧОО.

Поэтому в данной ситуации взаимодействие по большей части должно быть определено обоюдным характером совместных действий органов внутренних дел и ЧОО, их общими интересами и взаимной выгодой, а если эти действия имеют одностороннюю направленность, то ни о каком взаимовыгодном сотрудничестве здесь не может быть и речи [1, с. 68].

Между тем практика взаимодействия ОВД с частными охранными структурами свидетельствует, что более эффективно сотрудничество лишь при условии выплаты денежной компенсации, предоставлении льгот по налогам в местные бюджеты за проделанную работу, а также при решении вопросов, связанных с правовым статусом частных охранников при их участии в охране общественного порядка в соответствии с положениями Закона об участии граждан.

Нельзя не заметить, что в частных охранных организациях трудится большое количество бывших работников государственных правоохранительных органов, способных оказывать содействие оперативным подразделения в сфере борьбы с преступностью. Так, в Красноярском крае в 2020 г. среди 2578 лицензированных охранников насчитывалось около 1167 бывших сотрудников ОВД и 439 бывших работников иных правоохранительных органов, то есть практически каждый, что соответствует среднему показателю по России.

Именно наличие значительной прослойки бывших сотрудников государственных правоохранительных органов придает частной охранной деятельности внушительный антикриминальный потенциал.

Необходимым условием повышения эффективности указанной деятельности, на наш взгляд, является перевод всей работы на качественно новый уровень, придание ей характера системности и комплексности.

Вместе с тем накопленный опыт взаимодействия ОВД с ЧОО наглядно свидетельствует, что непосредственное участие частных охранников из числа бывших сотрудников правоохранительных органов позволяет оперативным подразделениям оперативно получать достоверную информацию о фактах готовящихся и совершаемых преступлений.

Однако положения, закрепленные в ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - Закона об ОРД), предоставляют право должностным лицам органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, при решении задач посредством их личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий использовать помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе, а в ст. 17 регламентиро-

ван порядок заключения контрактов с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений.

Кроме того, Закон о полиции (п. 34 ч. 1 ст. 13) наделяет сотрудников ОВД правом привлекать граждан с их согласия к внештатному сотрудничеству, устанавливать негласное сотрудничество с гражданами, пожелавшими конфиденциально оказывать содействие полиции на безвозмездной или возмездной основе, объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, выплачивать его гражданам, привлекать для консультаций в установленном порядке специалистов государственных и муниципальных органов, организаций с сохранением за ними заработной платы (денежного содержания) по основному месту работы (службы), поощрять граждан, оказавших помощь полиции в выполнении иных обязанностей, возложенных на нее.

Надо отметить, что в целях содействия органам внутренних дел граждане вправе оказывать содействие ОВД в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 8 Закона об участии граждан).

В результате проведенного анализа можно констатировать, что частный охранный бизнес имеет тенденцию к дальнейшему развитию взаимодействия и координации в деятельности частных охранных структур с органами внутренних дел. Однако в рассматриваемой сфере сегодня по-прежнему существуют определенные сложности как с организационной, так и с финансовой, а особенно правовой точки зрения. На эти существующие проблемы ранее указывали ряд авторов [5, с. 149; 3, с. 14; 2, с. 107].

Для конструктивного решения проблемы здесь видится возможность активного привлечения отдельных частных охранников преимущественно из числа бывших сотрудников государственных правоохранительных органов к содействию оперативным подразделениям ОВД в борьбе с преступностью в зависимости от мест оказания охранных услуг и прилегающих к ним территорий.

Привлечение к содействию наиболее квалифицированных частных охранников в целях выявления, пресечения и раскрытия преступлений, на наш взгляд, должно быть направлено на решение следующих задач:

- выявление фактов, связанных со злоупотреблениями материально ответственными лицами;

- оперативное прикрытие мест вероятного совершения хищений товарома-териальных ценностей (места обмена, выдачи, укладки, доставки и т.д.);

- выявление фактов, связанных с незаконным распространением наркотических и психотропных веществ, а также их потребителей;

- участие в специальных профилактических рейдах, направленных на предупреждение уличных преступлений и административных правонарушений;

- выявление недобросовестных клиентов или деловых партнеров, склонных к совершению правонарушений в сфера экономики и налогообложения;

- лиц, нарушающих установленные правила соблюдения режима движения, маршрутов следования сопровождаемых грузов, перевозимых ценностей, а также характера и численного состава охраны;

- сведения о клиентах, которые допускают длительные задержки по оплате либо систематически уклоняются от уплаты за охранные услуг;

- поиск угнанных и похищенных автотранспортных средств, розыск лиц, уклоняющихся от следствия, дознания и суда, без вести пропавших граждан и др.

Одной из неотъемлемых форм участия частных охранников в предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, на наш взгляд, является институт внештатных сотрудников полиции. Однако здесь недопустимо перекладывание на внештатных сотрудников обязанностей сотрудников оперативных подразделений по подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий.

Для конструктивного решения вышеуказанных задач, по нашему мнению, следует организовать взаимодействие с частными охранными структурами таким образом, чтобы было обеспечено в полной мере оптимальное функционирование защитного механизма, который бы в полной мере учитывал пределы их компетенции, или с содействующими оперативным подразделениям ОВД отдельными частными охранниками в предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений.

Необходимо подчеркнуть, что эффективная деятельность по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений и иных правонарушений возможна лишь на государственной основе с конструктивным привлечением частных охранных организаций, использованием для этих целей материального стимулирования, а также внесением дополнений, связанных с правовым статусом участия частных охранников в охране общественного порядка в соответствии с положениями Закона об участии граждан.

Библиографический список

1. Головко, А.Г. Взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан (вопросы теории): дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01 / А.Г. Головко. -Ростов-на-Дону, 1999. - 232 с.

2. Евланова, О.А. Правонарушения в сфере охранной и детективной деятельности: состояние и причины / О.А. Евланова // Криминальная ситуация на рубеже веков в России : сборник научных статей. - М. : Российская криминологическая ассоциация. - 1999. - С. 103-110.

3. Морозов, И.Н. Охранно-сыскные структуры и борьба с заказными убийствами (взаимодействие с государственными правоохранительными органами) / И.Н. Морозов, В.А. Минаев // Мир безопасности. - 2008. - № 6.

4. Рынок охранных услуг в 2018 году : маркетинговое исследование. -URL: http: //arsenal-security.c0m/wp-c0ntent/upl0ads/2018/11/-2018.pdf (дата обращения: 18.11.2020).

5. Сагиндыкова, А.Н. Лицензирование негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности : монография / А.Н. Сагиндыкова, О.В. Корниенко. - Екатеринбург : УрЮИ МВД России, 2011. -153 с.

6. Степанов, Н. Подмосковье станет испытательным полигоном для взаимодействия МВД и НСБ / Н. Степанов // Мир безопасности. - 2009. - № 4. -С. 42-43.