Труба зовет

«Дочка» «Сибирской генерирующей компании» (СГК) НТСК сделала мэрии Новосибирска официальное предложение взять в концессию все теплосетевое хозяйство города. В ответ СГК обещает модернизировать старые, построить новые объекты, инвестировав 5,5 млрд руб., и содержать их. Если до 26 июля не найдутся другие желающие инвестировать в теплосети города, то мэрия заключит с НТСК 10-летний контракт. Инвестпрограмму учтут при расчете тарифа, муниципалитет должен гарантировать компании на период действия соглашения недополученный по не зависящим от нее причинам доход. Объем валовой выручки концессионера, по предварительным подсчетам, составит 59 млрд руб. Концессионная плата по договору не предусмотрена. Депутаты в оценке проекта разошлись: одни не видят альтернатив решения проблемы с износом теплосетей, другие опасаются роста тарифов.

Инвестиции в модернизацию не должны превысить 5,5 млрд руб.

Фото: Влад Некрасов, Коммерсантъ

Мэрия Новосибирска опубликовала предложенный ООО «Новосибирская теплосетевая компания» (НТСК, входит в «Сибирскую генерирующую компанию») проект концессионного соглашения на все теплосетевое хозяйство города. Если до 26 июля других заявок не поступит, муниципалитет заключит с НТСК 10-летнее соглашение.

В январе 2020 года мэрия Новосибирска заключила мировое соглашение с другой дочкой СГК — АО «Сибэко» о досрочном расторжении двух шестилетних концессий. Они действовали с 2017 года и предполагали передачу «Сибэко» котельных и теплосетей микрорайонов Пашино и ОбьГЭС, которые компания должна была модернизировать за 655 млн руб. Необходимость досрочного расторжения соглашений мэрия и СГК объясняли неактуальностью отдельных проектов и планами заключить новую концессию, которая охватит все теплосетевое хозяйство города.

Предложенный НТСК и рассмотренный мэрией проект соглашения предполагает, что компания модернизирует часть доверенного ей теплосетевого хозяйства в соответствии с заранее утвержденным инвестпланом. Предельный размер расходов инвестора на создание и реконструкцию имущества при этом составит 5,5 млрд руб. (без НДС). Задание на модернизацию включает 24 пункта, в том числе строительство восьми блочно-модульных котельных мощностью от 0,2 до 3,5 Гкал/ч, теплосетей, техническое перевооружение и реконструкцию муниципальных магистральных и внутриквартальных сетей и др.

Ожидается, что в результате количество котельных в городе с 2021 по 2031 год увеличится с 17 до 22, протяженность труб — с 2065 до 2104 км. Технологические потери при передаче тепловой энергии по сетям должны сократиться с 1299 тыс. Гкал в год до 1272 тыс. Концессионер обязан за свой счет поддерживать вверенное ему имущество в исправном состоянии.

Затраты концессионера на модернизацию, как следует из текста соглашения, будут учтены при расчете тарифа на теплоснабжение, а недополученные доходы компании и экономически обоснованные расходы, возникшие при выполнении инвестпрограммы «подлежат возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами РФ в сфере теплоснабжения». «Возможность возмещения недополученных доходов является существенным обстоятельством, из которого стороны исходили при заключении настоящего соглашения»,— отмечается в проекте концессии.

По предварительным расчетам, валовая выручка концессионера от эксплуатации городского имущества за 10 лет составит около 59 млрд руб.: 20,3 млрд руб. — от котельных, 38,7 млрд руб. — от теплосетей.

Концессионную плату соглашение не предполагает. В мэрии “Ъ-Сибирь” сообщили, что в отношении объектов теплоснабжения «законодательство не позволяет рассматривать концессионную плату в качестве источника дохода бюджета»: «Концессионная плата носит исключительно компенсационный характер и устанавливается только при наличии определенных условий, указанных в ФЗ "О концессионных соглашениях"». При этом, как добавили в мэрии, деятельность концессионера по реализации соглашения «является предпринимательской и осуществляется компанией на свой риск».

Озабоченность по поводу планируемой концессии еще в начале года высказала депутат горсовета Новосибирска Наталья Пинус. Вопросы у нее вызвали пункты, касающиеся компенсации инвестиций СГК из тарифа. Зампред комитета по строительству, ЖКХ и тарифам заксобрания Вадим Агеенко отметил, что поднять стоимость услуг концессионера для населения выше утвержденного законом предельного уровня областной департамент по тарифам самостоятельно не может. Однако такой вариант не исключен, если за него на сессии проголосуют депутаты горсовета. Он напомнил, что в 2016 году коммунальные платежи в Новосибирске было решено увеличить сразу на 15%, что вызвало протесты общественности и последующую отмену этого решения.

Председатель комиссии совета депутатов Новосибирска по городскому хозяйству Игорь Кудин уверен, что концессия в тепловом хозяйстве для города — обязательная мера. «Главный интерес в любой концессии — за деньги бизнеса сделать реновацию своего имущества. У нас сети в таком состоянии, что опасность связана не с условиями концессии. Проблема запущена настолько, что уже необходимо выходить на реальные решения»,— сказал он. У самого города, по данным депутата, инфраструктуры для содержания теплосетей нет: «У МУП "Энергия" нет такого количества специалистов и производственных мощностей. По информации экспертов МУП и начальника департамента энергетики и ЖКХ, город сопровождать свои сети не сможет». Господин Кудин добавил, что, по его данным, другие инвесторы интерес к этому инвестпредложению пока не проявляли.

Партнер КА «Юков и партнеры» Сергей Сорокин отмечает, что согласно законодательству о концессиях, по соглашению об объектах теплоснабжения, концессионная плата может предусматриваться. По данным юриста, муниципалитет может самостоятельно распоряжаться своим теплосетевым хозяйством, так и передавать права владения им по договорам аренды или концессионным соглашениям. Выгода любой концессии для муниципалитетов, по словам господина Сорокина, в том, что денежные обязательства МУПов по оплате труда, энергоресурсов, кредитов для реализации инвестпрограмм, а также по уплате налогов и сборов перекладываются на плечи концессионера.