Бюджет застрял в рамках желаемого

Помощник президента Аркадий Дворкович вчера объявил о том, что бюджет на 2009 год правительство рассмотрит "во второй половине марта". Макроэкономических разногласий при подготовке бюджета не осталось, его принятие тормозят чисто политические проблемы. Жесткость нового финансового плана на 2009 год не устраивает и часть госаппарата, и регионов, и лоббистов бизнеса — они выиграли время для торга с Минфином.

Риски того, что скорректированный бюджет-2009 вступит в силу даже не в марте, а уже в апреле 2009 года, увеличиваются. Вчера помощник президента Аркадий Дворкович в ходе посещения премьер-министром Владимиром Путиным подмосковного Долгопрудного (см. стр. 4) объявил о переносе правительством рассмотрения корректировок основного финансового закона РФ на 2009 год: новый срок обсуждения — "вторая половина марта".

Поручение начать корректировку бюджета премьер-министр отдал структурам аппарата Белого дома и министерствам в конце декабря 2008 года. До этого бюджет на 2009-2011 годы, несмотря на его очевидную уже в октябре нереалистичность, было решено не пересматривать и принимать в Госдуме в проектировках июля 2009 года — то есть исходя из среднегодовых цен на нефть в $95 за баррель. В феврале, как планировалось, новый бюджет не был сдан в Белый дом. По данным "Ъ", в конце прошлой недели планом заседания правительства на 5 марта предусматривалось рассмотрение уточненного прогноза социально-экономического развития на 2009 год Минэкономики — документа, связанного с бюджетом напрямую. Но уже в понедельник 2 марта в Белом доме было объявлено о переносе этого пункта повестки на неопределенный срок. Надежды вице-премьера Алексея Кудрина (см. "Ъ" от 27 февраля) на то, что бюджет будет рассматриваться 7-8 марта, были напрасными.

Чрезвычайные сложности бюджетного процесса, уже ставшие очевидными, в правительстве объясняют "совокупностью причин". По словам собеседника "Ъ" в Белом доме, прежде всего Минфину не удается сбалансировать разнонаправленные действия — сокращения ведомственных и инвестрасходов и увеличение антикризисного финансирования на фоне сокращения налогооблагаемой базы. Процесс замедляется введенным Белым домом правилом согласования всех расходов с Владимиром Путиным. Наконец, есть проблема несогласования в рамках федерального бюджета, значительная часть расходов которого — трансферты регионам, сложностей бюджетов субъектов федерации и муниципалитетов. Так, вчера томский губернатор Виктор Кресс, встретившийся с господином Путиным в Ново-Огареве, обещал "лечь костьми" при обеспечении интересов бюджетников, но не преминул попросить у премьера денег и на ремонт сельских школ (до 80 млн руб.), и на создание в области "ядерного научно-медицинского центра" (до 10 млрд руб.).

Кемеровский губернатор Аман Тулеев вчера заявил, что правительство 13 марта проведет совещание по "консолидированному бюджету". До середины марта получают временную фору и лоббисты бизнеса — в текущих проектировках нового бюджета-2009 средств на новую экстренную помощь крупным предприятиям не предусмотрено. Между тем между Минэкономики и Минфином уже не осталось стратегических и макроэкономических разногласий по бюджету. "Прогноз будет вноситься в правительство вместе с бюджетом. Никаких принципиальных разногласий по прогнозу нет",— заявил "Ъ" заместитель главы Минэкономики Андрей Клепач. Однако наличие разногласий с Минфином и Минэкономики у десятков других игроков бюджетного процесса уже невозможно скрыть.