Добрые дела уходят вниз по инстанции

Правительство накануне завтрашнего отчета перед президентом Владимиром Путиным об исполнении его предвыборных обещаний, обобщенных в указах главы государства от 7 мая 2012 года, опубликовало перечень приоритетных бюджетных обязательств для субъектов РФ. 7 мая 2013 года Белый дом намерен предложить президенту отчет только о "канцелярском" исполнении указов — достижение реальных количественных показателей в рамках указов, по существу, переложено на регионы. За то, как губернаторы все это сделают, федеральные министры должны будут только отвечать.

Перечень приоритетных расходных обязательств субъектов РФ, подписанный премьер-министром Дмитрием Медведевым 25 апреля и опубликованный на официальном сайте правительства 30 апреля, выделяет 16 приоритетов трат. Напомним, завтра правительство будет отчитываться перед президентом об исполнении его прошлогодних майских указов, и перечень имеет прямое отношение к этому отчету.

Из уже обсужденного в Белом доме доклада (см. "Ъ" от 30 апреля) следует, что поручения президента по майским указам исполнены на три четверти. 1 мая Дмитрий Медведев подписал дополнительные поручения социальному блоку правительства по итогам расширенного заседания коллегии Минтруда, которые призваны усилить реализацию части поручений. Министру труда Максиму Топилину рекомендовано усилить контроль над реализацией программы "Повышение качества услуг в сфере социального обслуживания населения" и ранее принятых решений о повышении зарплаты соцработников. Его же министерству поручено подготовить методические рекомендации по разработке типовых отраслевых норм, системы нормирования труда и по оформлению эффективного контракта в рамках реализации программы поэтапного совершенствования оплаты труда в госучреждениях. Минтруд совместно с Минфином также займутся проработкой вопроса о системе поддержки индивидуальных предпринимателей, которые с этого года платят повышенные страховые взносы. Кроме того, Максиму Топилину и главе Минздрава Веронике Скворцовой совместно с МВД России нужно будет подготовить предложения по дополнительным мерам для снижения смертности в результате дорожно-транспортных происшествий.

7 мая правительство будет отчитываться в административной стороне исполнения указов президента. Перечень приоритетных бюджетных обязательств является, по существу, отражением последствий майских указов для экономики и региональных финансов. Необходимость последнего документа упоминается в бюджетных нормативных актах с 2010 года; впервые перечень составлен в 2012 году и тогда содержал 85 приоритетов.

Сократившийся за счет укрупнения пунктов список приоритетов в постановлении 2013 года открывает самое крупное с финансовой точки зрения и оттого проблемное обязательство — обеспечить граждан РФ "доступным и комфортным жильем". В отчете президенту нормативное исполнение этого поручения Минрегионом чаще всего упоминается в связи с требуемыми переносами сроков его исполнения. Впрочем, из перечня обязательств следует, что никаких проблем с этой частью майских указов нет: в 2013 году годовой объем ввода жилья составит не менее 64 млн кв. м; в 2015 году он возрастет до 71 млн кв. м. Вторым приоритетом объявлена доступность дошкольного образования: оно к 2015 году должно охватывать до 100% всех детей в возрасте от трех до семи лет.

Завершается список приоритетов обязательством повысить эффективность расходов региональных бюджетов тотальным внедрением региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов. Увы, это действительно потребуется: майские указы, как неоднократно писал "Ъ", создают существенные проблемы с исполнением региональных бюджетов, и перечень приоритетов дополнительно сокращает возможность маневра для региональных минфинов.

При этом на основании перечня ответственность конкретных регионов за достижение количественных показателей установить невозможно. Ответственными исполнителями в документе от 25 апреля указаны только федеральные ведомства, которые и будут в дальнейшем распределять бюджетные средства по региональным субсидиям с ведома Минфина — и впервые такой документ подготовлен до обсуждения расходных обязательств в правительстве (в прошлом году количественные показатели подгонялись под уже сверстанный бюджет). Будут ли у регионов деньги на исполнение этих приоритетов до завершения подготовки бюджета-2013/14, в документах правительства не обсуждается. Но, согласно Бюджетному кодексу, исполнять их придется в первую очередь — повременив с остальными тратами.