Профилактика преступлений экстремистской направленности

ЛИТЕРАТУРА

1. Абрамова В. Н. Взгляд психолога на Чернобыльскую аварию // Наука и жизнь. - 1988. - № 11.

2. Вишневская В. П. Психология образа болезни у участников ликвидации последствий аварии на Чернобышьской АЭС с психосоматической патологией (концепция, феноменология, особенности формирования и коррекции): дис. ... д-ра пси-хол. наук. - Минск, 2004.

3. Грановская Р. М. Психологическая защита. - СПб., 2007.

4. Гулина М. А., Козлова А. Л. Защитные механизмы личности // Психология / под ред. А. А. Крышова. - М., 1999.

5. Демина Л. Д. Психическое здоровье и защитные механизмы личности. - Барнаул, 2000.

6. Китаев-СмыкЛ. А. Психология стресса. - М., 1983.

7. Марченко Т. А. Социальная защита и реабилитация населения после крупномасштабных радиационнык аварий и катастроф: монография. - М., 2003.

8. Лебедев И. Б. Психологические основы стресс-преодо-левающего поведения сотрудников ОВД. - М., 2001.

9. Лепский В. Е. и др. Проект Концепции информационно-психологической безопасности РФ. - М., 1997.

10. Рыбников В. Ю., Ашанина Е. Н. Теоретическое обоснование и психологические механизмы (модель) копинг-по-ведения субъекта профессиональной деятельности // Медико-биологические и социально-психологические проблемы безопасности в чрезвыиайных ситуациях. - 2008. - № 1.

11. Рыбников В. Ю., Марченко Т. А. Медико-психологическая реабилитация населения после крупномасштабных радиационных аварий: монография. - М., 2004.

12. Тер-АкоповА. А. Безопасность человека (теоретические основы социально-правовой концепции). - М., 1998.

13. Цыганков В. Д., Лопатин В. Н. Психотронное оружие и безопасность России. - М., 1999.

14. Lazarus R. S. Psychological Stress and the Coping Process. - N.-Y., 1966.

ПРОФИЛАКТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ Р. В. Черкасов, А. И. Савельев

Статья посвящена проблемам профилактики преступлений экстремистской направленности. В данном аспекте дается оценка различных факторов, влияющих на стабилизацию криминогенной ситуации в стране. Делается вывод, что профилактика преступлений экстремистской направленности требует комплексного подхода, объединения усилий многих субъектов, постоянного сочетания мер общего и индивидуального предупреждения на всех этапах предупредительной деятельности.

Ключевые слова: несовершеннолетние, инцидент, факторы, предупреждение, латентность, ответственность, контроль, практика.

В настоящее время в научной литературе, средствах массовой информации, всемирной сети «Интернет» часто обсуждаются проблемы неформальных общественных объединений, в том числе всякого рода молодежных организаций и движений экстремистской направленности. Интерес к данным проблемам вполне закономерен: демократизация общества, нелегкий процесс построения правового государства с большим трудом

усваиваются значительной частью современной российской молодежи, поэтому они нередко воспринимаются как вседозволенность, полная свобода человека от общества и обязанности законопослушного поведения. Несовершеннолетние, будучи по объективным причинам неподготовленными к встрече с явлениями окружающей их действительности, склонны к прямолинейности, безапелляционному суждению, категоричности, поспешным обобщениям. Данные обстоятельства обостряют конфликт с окружающим миром, служат почвой, на которой возникают различные противоправные проявления. Именно поэтому экстремизм (от лат. - крайний) несовершеннолетних вполне закономерное явление, поскольку выступает иногда в качестве защитной психологической реакции.

Некоторая стабилизация социально-экономической обстановки в России в настоящее время не привела к коренному улучшению криминологической ситуации. В структуре преступности доминируют тяжкие и особо тяжкие виды преступлений. Постоянно увеличивается число лиц, совершающих преступления, в том числе впервые. При этом среди участников преступлений основную массу составляет молодежь в возрасте 14-29 лет. Интересен тот факт, что в докладе ЮНИСЕФ и в комментариях к нему обращает на себя внимание информация о том, что за последние 10 лет число молодых людей, получающих высшее образование, выросло в России всего на 5,6%, тогда как в странах Восточной Европы -на 15-20% (1, 14).

Наиболее характерным и массовым молодежным движением экстремистской направленности следует назвать движение скинхедов (скинов). Согласно экспертным оценкам, оно не только наиболее многочисленно, но и является чем-то вроде собирательного образа движений экстремистской направленности (1).

С 1997 г. скинхедами в России убиты 54 человека, не менее 15 тыс. были ранены или получили тяжелые побои. Скинхеды организовали 9 погромов, 4 нападения на синагоги, 1 поджог и 1 подрыв синагоги, осквернили еврейские и армянские кладбища в 8 городах и совершили надругательства над 4 антифашистскими и революционными мемориалами. При этом общее число зафиксированных инцидентов с участием скинов достигает 35 тыс. (1, 167).

Исследователи называют различные причины существования неформальных молодежных движений экстремистской направленности. Так или иначе данные причины (факторы) условно можно разделить на два блока: экономические факторы (экономический кризис 90-х гг. прошлого века, нестабильность экономики в настоящее время) и развал системы образования, со всеми вытекающими из этого последствиями.

Катастрофический экономический кризис, начиная с 1991 г., превратил миллионы российских граждан в безработных. При этом еще большее число людей формально не считались безработными, но были ими фактически: предприятия либо простаивали, работая 1-2 дня в неделю или 2-3 месяца в год, либо наемные работники длительное время (иногда годами) не могли получить зарплату. Большинство населения, привыкшее жить

небогато, но вполне удовлетворительно, оказалось за чертой бедности.

В подобной неблагоприятной атмосфере движение скинхедов выросло до сегодняшних, весьма заметных размеров. По некоторым оценкам исследователей, количество скинхедов к настоящему моменту достигает в России около 50 тыс. человек. В Москве и ближнем Подмосковье сейчас, по разным подсчетам, от 5 до 5,5 тыс. скинхедов, в Петербурге и ближайших окрестностях -до 3 тыс., в Нижнем Новгороде - свыше 2,5 тыс. скинов, в Ростове-на-Дону - свыше 1,5 тыс., в Пскове, Калининграде, Екатеринбурге, Краснодаре - свыше 1000, в Воронеже, Самаре, Саратове, Красноярске, Иркутске, Омске, Томске, Владивостоке, Рязани, Петрозаводске их насчитывают по нескольку сотен. Сообщества скинхедов существуют приблизительно в 85 городах.

На территории Омской области действует 3 неформальных молодежных объединения указанной направленности: «Русское национальное единство» (РНЕ), «Нацио-нал-большевистская партия» (НБП), «Скинхеды» - российские «бритоголовые», молодые расисты неонацистского толка. Кроме того, на территории Омской области действует неформальная молодежная группировка неэкстремистской направленности «Движение против нелегальной иммиграции». Данная группировка не преследует целей разжигания межнациональной розни. В ее состав входит 14 человек из числа лиц среднего достатка.

Численность организации РНЕ составляет 9 человек из числа лиц среднего достатка, в возрасте от 19 до 25 лет. Численность НБП составляет 4 человека из числа лиц среднего достатка, в возрасте от 20 до 24 лет. Члены данной организации неоднократно привлекались к административной ответственности за совершение различных правонарушений. Численность НМГ «Скинхеды» составляет 53 человека из числа лиц среднего достатка, в возрасте от 16 до 27 лет. Число лиц, входящих в данные организации, как правило, стабильно, что и позволяет осуществлять списочный учет членов.

Профилактика преступлений экстремистской направленности требует комплексного подхода, объединения усилий многих субъектов, постоянного сочетания мер общей и индивидуальной работы на всех этапах предупредительной деятельности.

Определенный интерес может представлять информация, полученная в результате интервьюирования по данной теме почти 400 человек в возрасте от 16 до 40 лет (опрос был проведен в Москве, Екатеринбурге и Челябинске в 2004 г.). Проведенный опрос дал следующие результаты: 194 (52%) человека из числа опрошенных осуждают действия скинхедов, 136 (36,4%) не только одобряют их преступную деятельность, независимо от степени тяжести, но и сами оказали бы им поддержку, 43 (11,6%) человека относятся к их деятельности нейтрально. При этом был отмечен интересный факт: 103 человека из тех, кто осудил действия скинхедов, признали миграционную политику России несовершенной и высказались за немедленную депортацию из страны всех выходцев из Средней Азии и Закавказья.

Безусловно, проведенное исследование показало неоднозначность отношения общества к движению скинхедов.

Теоретически можно было ожидать таких результатов, что объясняется рядом объективных и субъективных причин.

Во-первых, если исходить из того, что основной контингент движения скинхедов составляют подростки 1319 лет, т. е. лица с несформировавшимся мировоззрением и социальными ценностями, вполне логично предположить, что именно они наиболее подвержены идеологическому воздействию со стороны заинтересованных сил. Можно также с большой степенью уверенности констатировать, что именно молодежь нередко одобряет преступную деятельность неформальных движений экстремистской направленности (это в значительной степени и повлияло на результаты опроса).

Во-вторых, в России до сих пор не устранены факторы, способствующие возникновению и развитию подростковой преступности в целом: значительная часть населения проживает в условиях крайней бедности, не сглажен социальный и имущественный разрыв между различными слоями населения, определенное влияние оказывает безработица. На фоне этих неблагоприятных условий молодежь в принципе остается без надлежащего социального воспитания (большинство семей имеет проблемы материального плана, и для воспитания подростков часто не хватает ни сил, ни времени).

В-третьих, следует пересмотреть подходы к работе и с самими участниками неформальных молодежных объединений экстремистской направленности. По мнению криминологов, нейтрализовать их агрессивность можно лишь терпеливой и вдумчивой работой с каждой группировкой, с каждым ее участником, а в глобальном масштабе - изменением отношения к молодежи и молодежной политике вообще.

Высокая латентность преступлений экстремистской направленности обусловлена прежде всего отсутствием практики доказывания по данным уголовным делам и тем, что сотрудники милиции далеко не всегда имеют соответствующее представление о существенных признаках, характеризующих неформальное движение (сленг, атрибутика и т. п.).

Исходя из того, что движение скинхедов по своей сути и конкретным активным действиям так или иначе выходит за рамки закона, государство вынуждено применять меры правового воздействия к таким правонарушителям, которые в определенной степени нивелируют проблему.

Представляется, что основой профилактической деятельности в отношении неформальных молодежных группировок экстремистской направленности служит индивидуальный подход к их участникам, что обусловливает необходимость изучения особенностей личности с использованием комплекса соответствующих признаков. Успешное решение задач перевоспитания правонарушителей также предполагает обязательное сочетание индивидуальной профилактики с применением предусмотренных законом мер воздействия как в отношении самих несовершеннолетних, состоящих на учете, так и в отношении иных лиц, оказывающих негативное влияние на подростков.

Формы и методы работы в названных направлениях весьма разнообразны и зависят от многих факторов.

Например, для профилактики групповых правонарушений должностные лица ПДН, как правило, выявляют принадлежность несовершеннолетних к группам антиобщественного характера, их лидеров, активных участников, организуют меры по предупреждению конфликтов между группами с помощью органов и учреждений системы профилактики, а также других подразделений гор-райорганов внутренних дел. Кроме того, сотрудники ОВД принимают участие в переориентации и разобщении антиобщественных групп, в том числе путем внесения предложений соответствующим органам о возможности изменения мер пресечения в отношении активных участников групп, совершивших преступления, или о направлении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа и т. д.

Необходимо отметить, что подобные формы и методы работы вполне применимы и к участникам неформальных молодежных движений экстремистской направленности, с учетом соответствующих особенностей личности данных участников. В то же время должностные лица ОВД одновременно могут применять и иные формы работы в указанном направлении, в том числе:

- выявлять лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и (или) антиобщественных действий или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также родителей несовершеннолетних или их законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, и в установленном порядке вносить предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством;

- осуществлять в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и в установленном порядке направлять таких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики либо в иные учреждения;

- рассматривать в установленном порядке заявления и сообщения об административных правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также о неисполнении или ненадлежащем исполнении их родителями или законными представителями либо должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и(или) содержанию несовершеннолетних;

- участвовать в подготовке материалов, необходимых для внесения в суд предложений о применении к несовершеннолетним, их родителям или законным представителям мер воздействия, предусмотренных законодательством.

Одним из действенных средств повышения эффективности индивидуальной профилактики является организация работы с несовершеннолетними, доставленными в органы внутренних дел или в ПДН, находящиеся вне помещений этих органов. Первоначально принимаются меры по установлению данных, характеризующих личность, условий воспитания и сведений о совершенных деяниях. После оформления необходимых докумен-

тов принимается решение о направлении материалов для привлечения к уголовной или административной ответственности; возможности помещения в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, лечебные учреждения органов здравоохранения (если подросток находится в состоянии наркотического опьянения или одурманивания либо в тяжелой степени алкогольного опьянения или имеет телесные повреждения), специальные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, и т. д.

В целом для того, чтобы выявить преступные намерения лидеров той или иной экстремистской организации, правоохранительным органам, необходимо эффективно осуществлять комплекс оперативно-розыскных мероприятий, в том числе проводить оперативное внедрение в указанные организации, хотя в силу омоложения группировок, происшедшего в последние годы, выполнение этой задачи представляется весьма трудным.

До сих пор нередко вне государственного контроля находятся издания националистического характера, авторы которых откровенно пропагандируют идеи «очищения арийской расы» и «восстановления имперской гордости», составляющие идеологическую основу указанных группировок, называют их членов не иначе как патриотами, а преступные действия объясняют следствием ведения классовой борьбы. Взаимодействие органов внутренних дел со средствами массовой информации также оставляет желать лучшего. Следствием этого является предоставление общественности искаженной, а порой и неверной информации относительно идеологической платформы и методов самовыражения скинхедов, замалчивание отдельных фактов проявления агрессии с их стороны, недооценка социальной опасности данного явления.

Нами рассмотрен здесь далеко не полный перечень проблем, которые следует учитывать правоохранительным органам в работе в указанном направлении, тем не менее, реализация ряда мер будет способствовать искоренению экстремизма в нашей стране. К таким мерам следует отнести работу органов государственной власти по проведению согласованной политики в отношении молодежи, а именно: специальных программ поддержки молодежи, повышающих ее гражданскую активность, способствующих расширению возможностей выбора путей самореализации в сфере трудоустройства. Необходима государственная поддержка военно-патриотических и других молодежных организаций. Практика показывает, что в тех субъектах Федерации, где проводится целенаправленная работа по оздоровлению социально-психологического климата в среде молодежи, заинтересованности подростков в проведении интересного и социально полезного досуга, движение скинхедов будет терять свою активность. Одним из примеров тому может служить политика администрации Омской области в сфере культуры и досуга молодежи. Ежегодное проведение Сибирского международного марафона, который собирает рекордное количество участников, различного рода спартакиад, молодежных праздников и других зрелищных мероприятий подтверждает необходимость расширения этих направлений.

Безусловно, для предупреждения противоправных действий экстремистского характера одних этих мер недостаточно. Требуется вести разъяснительную работу в школах, средних специальных учебных заведениях и вузах о пагубности националистических идеологий и ответственности, которую предусматривает действующее административное и уголовное законодательство за совершение подобных деяний.

ЛИТЕРАТУРА

1. Аминов Д. И., Оганян Р. Э. Молодежный экстремизм. -М., 2005.

2. Предложения по совершенствованию деятельности подразделений по делам несовершеннолетних по предупреждению экстремистских проявлений среди подростков и молодежи. - М., 2004.

3. Психологическое здоровье детей и подростков в контексте психологической службы: сб. ст. / под ред. Н. В. Дубровской. - М., 1994.

ЗАХВАТ ЗАЛОЖНИКОВ: ПРОБЛЕМА И ПУТИ РЕШЕНИЯ

В. В. Вахнина

В статье рассматриваются особенности решения задач, стоящих перед органами внутренних дел в ситуации захвата заложника. Успешность решения поставленных задач во многом зависит от эффективности переговорного процесса. Отмечается, что в практике деятельности правоохранительных органов эффективно используются переговоры с преступниками, основной целью которых является сохранение жизни и здоровья заложников.

Ключевые слова: переговоры с преступниками, захват заложников, переговорный процесс, сотрудник, ведущий переговоры (переговорщик).

Ситуации захвата заложников в последние годы стали получать все большее распространение. Так, за исследуемые 5 лет в нашей стране отмечена тенденция увеличения числа захвата заложников террористами, а также похищения людей с целью выкупа, шантажа и по другим преступным намерениям. По данным статистики, за период с 1997 по 2003 гг. по линии органов внутренних дел было зарегистрировано 956 случаев захвата заложников, общее количество заложников составило 2064 человека. Только в 1998 г. на территории Северного Кавказа было зарегистрировано 14 случаев захвата заложников, в 2000 г. в России было зарегистрировано 8 захватов заложников. В 2001 г. зарегистрировано 32 таких преступления, из них 28 уголовных дел было разрешено.

Наиболее часто преступления террористического характера совершаются в Северо-Кавказском регионе. Только с 1992 по 2000 гг. были похищены и взяты в заложники 1792 человека, освобождены 978 человек. В 2005 г. на территории Южного федерального округа совершено треть захватов заложников (6 эпизодов) от общего числа рассматриваемых преступлений по России (20 захватов). С 1996 по 2000 гг. в республиках Северного Кавказа криминальными группировками захвачены в заложники более 45 представителей дипломатического

корпуса, международных гуманитарных организаций, духовенства, журналистов, бизнесменов и других лиц. В 2006 г. количество преступлений террористического характера составило 1,8 тыс., при этом в качестве собственно террористических актов отмечено 112 фактов. Основная часть из них (101 факт) зарегистрирована также на территории Южного федерального округа. Зарегистрировано 22 случая захвата заложников, 994 факта похищения человека, 1310 фактов незаконного лишения свободы, 263 преступления экстремистской направленности. Абсолютное большинство всех совершенных преступлений имеет корыстную направленность (3, 7). Осуждены за преступления против общественной безопасности (ст. ст. 205-227) в 2006 г. 16 008 лиц, за преступления против свободы, чести и достоинства личности (ст. ст. 125-130) в 2006 г. - 3339 лиц (3, 156). Осуждены за отдельные виды преступлений в 2006 г.: похищение человека - 553; незаконное лишение свободы - 565; захват заложников (2005-2006 гг.) - 14 человек (3, 173). В период с января по сентябрь 2007 г. зарегистрировано 692 случая похищения человека, 38 террористических актов, 15 захватов заложников, 315 противоправных деяний квалифицированы как бандитизм (4, 12), из них в 82% случаев велись переговоры.

Акции захвата заложников, совершаемые в СевероКавказском регионе, имеют определенные отличительные особенности: наличие тесной взаимосвязи между уголовными и политическими целями. Акции по захвату заложников проводятся не только в целях получения финансовых и материально-технических средств, но и вооружения для действий, носящих характер политического экстремизма. Их особенностью является наличие крайне выраженной жестокости по отношению к заложникам. Так, при захвате заложников в г. Буденновске Ставропольского края (июнь 1995 г.) и г. Кизляр Республики Дагестан (январь 1996 г.) мирное население использовалось в качестве «живого щита». Яркими примерами могут служить захват заложников в театральном центре на Дубровке (октябрь 2002 г.), в школе № 1 г. Беслана Северной Осетии (сентябрь 2004 г.), которые показали крайнюю жестокость террористов, умение их лидеров проанализировать предыдущие террористические акты, сделать соответствующие выводы и прогнозировать развитие событий - действия властей, заложников и их родственников - при подготовке нападения.

Важно отметить особую ситуацию, сложившуюся в г. Пенза. Она носит название Бековского феномена, когда субъективно люди не ощущают себя заложниками, а объективно выступают именно в качестве заложников. Религиозные секты или культы подобны террористическим группам, так как они требуют соблюдения определенных обязательств от своих членов: запрещают поддерживать отношения с посторонними, объединены в общину, формируют взаимозависимость и ощущение принадлежности к новой вере, навязывают «специфическую» идеологию, создают культ террористической (религиозной) группы. В таких объединениях индивидуальная идентичность замещается групповой идентичностью, которая в момент совершения террористического акта достигает пика. В подобных ситуациях особенно