Правительство и регионы поделили налоги

Вчера Госдума решала судьбу малого бизнеса, а заодно дорожных фондов. Не повезло ни тем, ни другим. Таков итог принятия депутатами во втором чтении соответствующих правительственных законопроектов.

     На малый бизнес депутаты махнули рукой уже давно. "Никакая это не налоговая революция, а буря в стакане, а уж сравнивать ее с нэпом — это вообще все равно, что сравнивать Гулливера с лилипутом",— заявил вчера депутат Егор Лигачев. Впрочем, большая часть парламентариев вообще воздержалась от комментариев. Еще во время обсуждения законопроекта в налоговом подкомитете Госдумы глава подкомитета Владимир Дубов призвал коллег: "Давайте не будем делить с правительством ответственность за этот закон и не будем его править". Так Дума и поступила. Отчаянные попытки что-либо изменить предприняли лишь авторы альтернативных законопроектов (их отклонили еще в первом чтении) — депутаты Иван Грачев и Оксана Дмитриева, к которым присоединился глава Торгово-промышленной палаты, а по совместительству депутат Евгений Примаков. Их старания не прошли даром.
       Напомним, правительство предложило отменить для предпринимателей, уплачивающих единый налог на вмененный доход, единый социальный налог задним числом с 1 января 2002 года. Однако взносы в Пенсионный фонд со ставкой 14% для них никто отменять не собирался. Евгению Примакову удалось убедить депутатов ликвидировать и их. Магическую роль сыграла фраза главы ТПП: "Я точно знаю мнение президента на этот счет".
       Правительство растерялось. Пришлось объявить перерыв. В итоге компромисс был найден. Предприниматели в 2002 году взносы в Пенсионный фонд платить будут, но смогут вычитать их из суммы единого налога на вмененный доход. Правда, налог можно будет уменьшать не более чем на 35%. Кстати, на будущий год законодатели уже установили аналогичный, причем даже более либеральный порядок: налог в 2003 году можно будет уменьшать на 50%.
       Интригу вокруг дорожных фондов закрутило уже правительство. На заседании бюджетного комитета Госдумы была принята следующая схема компенсации регионам выпадающих доходов в связи с отменой с 1 января 2003 года однопроцентного налога на пользователей автодорог: акцизы на топливо повышаются на 45%, их уплата переносится на бензоколонки, все доходы при этом достаются регионам (цена вопроса — 90,5 млрд руб.). Земельный налог индексируется в 1,8 раза (по расчетам комитета, выигрыш регионов должен был составить 34,7 млрд руб.), субвенции из федерального бюджета — еще 36 млрд руб., введение транспортного налога (дополнительный доход регионов 21,7 млрд руб.), а также передача 1% налога на прибыль от центра регионам (29 млрд руб.). В итоге выпадающие 210 млрд руб. с лихвой покрывались. Правительство не согласилось только с одним — отдать 1% налога на прибыль. По мнению правительства, налог на прибыль распределяется по территории России неравномерно, а значит, отдавать его регионам нельзя. Впрочем, неравномерно распределяются и топливные акцизы — в выигрыше в случае передачи этих доходов в бюджеты территорий останутся сельскохозяйственные регионы, где потребляют много топлива. Проигрывают же в первую очередь крупные города — Москва, Санкт-Петербург и другие. Им куда выгоднее получать лишние проценты налога на прибыль. Вчера группа депутатов во главе с вице-спикером Госдумы Георгием Боосом и правительство неожиданно предложили компенсировать регионам потери так: топливные акцизы поделить пополам между центром и регионами, то есть не отдавать губернаторам все 100%, зато из налога на прибыль пожертвовать даже не 1%, а 1,5%. Любопытно, что суммы эти далеко не одинаковые. Лишние полпроцента прибыли — 14,5 млрд руб., в то время как половина топливных акцизов — 45 млрд руб. Казалось бы, в этом случае денег на компенсацию очевидно не хватает. Но депутаты рассудили иначе. "Регионам недодается 44 млрд руб. У них забирают реальные деньги, а отдают виртуальные",— возмутился председатель комитета Госдумы по аграрной политике Геннадий Кулик. "От того, как проголосует Дума, зависит, как мы будем формировать фонд трансфертов в 2003 году. Нужно принять новое распределение доходов, и тогда до выборов все смогут спать спокойно, а с несколькими регионами, которые остались недовольны, мы уладим все шероховатости",— ответил ему вице-премьер Алексей Кудрин. Закон в итоге был принят.
       ГАЛИНА Ъ-ЛЯПУНОВА