Минрегион просит министерства уйти по-хорошему

Министр регионального развития Дмитрий Козак сегодня выступит перед уходящим в мае в отставку правительством России с программными предложениями, которые "лягут в общую канву тех изменений, которые произойдут в структуре правительства". Речь пойдет о сокращении функций министерств и ведомств в регионах. Прежде всего своими региональными полномочиями Дмитрий Козак предлагает поделиться Минфину и МЭРТу.

Вчера информационные агентства со ссылкой на источник в Минрегионе распространили сообщения, из которых следует, что в рамках доклада на заседании правительства "по достижению количественных и качественных показателей, установленных на 2008 год", Дмитрий Козак выступит с программной речью. Прежде всего, не дожидаясь, пока ответственные за проведение налоговой политики Минфин и МЭРТ договорятся об окончательном варианте налоговой политики на 2009-2011 годы, ведомство Дмитрия Козака подготовило собственный пакет фискальных инициатив.

Новыми, они впрочем, не являются. Минрегион лишь обобщил предложения по правке Налогового кодекса, с которыми последние несколько лет выступают регионы. В частности, ведомство предлагает прекратить практику предоставления федеральных налоговых льгот по региональным и местным налогам. Речь идет о налогах на имущество организаций, на землю и о транспортном налоге. Хотя эти платежи пополняют региональные и местные бюджеты, Налоговый кодекс содержит перечень освобождений, предоставляемых на федеральном уровне. Налог на часть имущества не платят госмонополии, учреждения уголовно-исполнительной системы. Регионы настаивают, что все эти льготы центр предоставляет за их счет — местные власти так или иначе несут расходы на обслуживание и содержание федеральной собственности. Минфин, к которому по этому поводу не раз апеллировали губернаторы, полагает, что менять ничего не нужно. По словам замглавы этого ведомства Сергея Шаталова, в случае отмены льгот все выигранное бюджетами ляжет на затраты госмонополий и затем "мгновенно перейдет в их тарифы". По оценке Минфина, только по налогу на имущество льготы "стоят" 60 млрд руб. в год.

Вторая фискальная инициатива Минрегиона — скорейшее введение налога на недвижимость физических лиц вместо существующих ныне земельного и имущественного налогов новацией также не является. Необходимость введения такого единого налога с 2009 года утверждалась, в частности, в бюджетном послании Федеральному собранию РФ 2007 года. Минфин против нововведения ничего не имеет, однако откладывает его на неопределенный срок. "Мы ставили эту задачу как задачу 2011 года. Если это удастся сделать, очень хорошо",— говорит Сергей Шаталов. По его словам, появлению налога на недвижимость мешает отсутствие реестров недвижимости и методики ее массовой оценки.

Еще одно налоговое предложение Дмитрия Козака — переход на уплату налога на доходы физических лиц по месту жительства, а не по месту работы, как сейчас. Эта проблема давно волнует власти Московской и Ленинградской областей, многие жители которых получают бюджетные услуги по месту регистрации, а работают и платят подоходный налог в Москве и Санкт-Петербурге. Минфин принципиально не возражает против новации и предлагает всем желающим изобрести не слишком обременительный в плане администрирования порядок отслеживания перемещений граждан. Однако предлагавшиеся до сих пор регионами варианты решения проблемы сводились к трудоемкому перераспределению поступившего подоходного налога между регионами жительства и работы гражданина.

Налогами Дмитрий Козак не собирается ограничиваться — согласно тому же источнику, он предложит правительству реформу системы межбюджетных отношений. Предлагается ввести "отрицательный трансферт" для регионов, чей уровень бюджетной обеспеченности вдвое превышает среднероссийский: фактически речь идет о "штрафе" для богатых регионов. По действующей методике Минфина по расчету бюджетной обеспеченности регионов, под "отрицательный трансферт" попадут Москва и Тюменская область.

Дмитрий Козак также предложит изменить подход к формированию ФЦП и передать на региональный уровень финансирование строительства около 3 тыс. объектов, которые сегодня финансируются через федеральные органы. Их стоимость в 2008 году в Минрегионе оценили в 118 млрд руб. Функции же территориальных органов министерств и ведомств он предлагает существенно сократить, передав их на места. Первым пострадает Минфин — в Минрегионе вчера сообщили, что собираются забрать у этого ведомства полномочия по распределению грантов на поощрение наиболее эффективно работающих субъектов. Цена вопроса — 2,1 млрд руб. на 2008 год. Вчера в Минфине воздержались от комментариев по поводу бюджетных инициатив Минрегиона. В самом Минрегионе, наоборот, уверены, что все эти предложения "лягут в общую канву тех изменений, которые произойдут в структуре правительства в мае".