Интеграция экономики и инновационное развитие на постсоветском пространстве

В.А. ШАМАХОВ V.A. SHAMAKHOV

ИНТЕГРАЦИЯ ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ

INTEGRATION OF ECONOMY AND INNOVATIVE DEVELOPMENT IN THE POST-SOVIET SPACE

Ключевые слова:

инвестиции, интеграция, инновации, транснациональные корпорации, трансграничные потоки, слияния и поглощения, инфраструктура, научно-технический потенциал

В статье рассматриваются проблемы углубления и развития интеграции на постсоветском пространстве, а также вопросы инновационного развития стран — участниц СНГ. Анализируются положительные и отрицательные факторы, воздействующие на данный процесс, вносятся конкретные предложения по необходимым межгосударственным действиям для обеспечения инновационного развития.

Зкономики стран — участниц СНГ существенно отличаются друг от друга по структуре, состоянию производственного аппарата, развитости инфраструктуры, научно-техническому потенциалу. Значительно разнятся и природно-ресурсные потенциалы государств СНГ.

Очевидно, что перечисленные различия диктуют необходимость особых подходов к формированию стартовых условий для обеспечения инновационного развития в рамках интеграции на постсоветском пространстве.

Учитывая относительную слабость собственной финансовой базы

Key words:

investments, integration, innovation, transnational corporations, cross-border flows, mergers and acquisitions, infrastructure, scientific and technical potential

The article deals with the problems of deepening and developing integration in the post-soviet space (Former Soviet Union), as well as the issues of innovative development of the CIS countries. The author analyzes the positive and negative factors affecting the process and makes specific proposals on the necessary interstate actions to ensure that innovative development.

СНГ, необходимо особое внимание уделить согласованию действий по привлечению иностранных инвестиций и, прежде всего, прямых иностранных инвестиций (ПИИ).

Интеграционный потенциал стран — участниц СНГ достаточно велик. Пространство СНГ — один из крупнейших и перспективных мировых рынков: на территории государств Содружества проживают более 270 млн человек и производится 4,3% глобального ВНП. Это третье, после Евросоюза и НАФТА, по экономическому потенциалу региональное объединение в мире. Обладая почти 17% мировой суши,

В.А. Шамахов. Интеграция экономики и инновационное развитие на постсоветском пространстве

Власть и экономика

21% всех лесонасаждений и 11% ресурсов пресной воды, 30% запасов природного газа и угля, 10% — нефти, 36% — урана, 20% — золота, цинка и свинца, 10 —12% запасов никеля, меди, молибдена и т. д. [4] — СНГ обладает колоссальными возможностями для дальнейшего развития. Эти возможности важно совместно рационально использовать в интересах нынешних и будущих поколений. Прорывным шагам в данном направлении можно считать образование Таможенного союза (ТС) России, Белоруссии и Казахстана.

Таможенный союз — это, на сегодняшний день, в достаточной степени апробированный в мире интеграционный формат, предполагающий последовательную передачу функций выработки и реализации торговой политики на наднациональный уровень, существенно ограничивающий возможности отдельных стран-участниц в регулировании торгово-экономического сотрудничества между третьими странами.

Стратегический характер решения о создании ТС Россией, Белоруссией и Казахстаном заключается в том, что тем самым был определен четкий путь углубления интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Успешное функционирование ТС, реализация преимуществ единой таможенной территории и, главное, стимулирующий эффект уже осуществленных интеграционных мероприятий по созданию благоприятных условий регионального инновационного развития станут надеж-

ной базой формирования единого экономического пространства (ЕЭП) трех стран. Таким образом, создание ТС непосредственно направлено на дальнейшее углубление интеграции и сотрудничества во всех сферах экономики, в том числе — и в инновационных.

Несмотря на то, что в отдельных областях и направлениях сотрудничества на сегодняшний день достигнуты реальные результаты, общий его уровень в рамках ТС и всего СНГ пока далек от оптимального. К началу функционирования ТС страны-участницы имели очень низкий показатель доли взаимной торговли и инвестиций во внешнеэкономическом сотрудничестве. Так, если на рубеже 1990-2000-х гг. удельный вес взаимной торговли в суммарном внешнем товарообороте стран ТС достигал 16—17%, то к концу истекшего десятилетия он снизился до 12%, а в посткризисном 2010 г. составил лишь 11,4%.

Доля торговли между странами — участницами ТС за последнее десятилетие сократилась, особенно уменьшился этот показатель в России, достигнув во второй половине истекшего десятилетия 7—8% всего внешнеторгового оборота (6,9% в 2010 г.) против показателя 10—11%, который был зафиксирован на рубеже столетий (в том числе в импорте Российской Федерации доля Белоруссии и Казахстана — упала с 17,4% в 2000 г. до 6,2% в 2009—2010 гг.). Аналогичный показатель для Казахстана составил в 2010 г. около 19% (31% в 2000 г.),

Белоруссии — 48% (59%). Одновременно во внешней торговле стран ТС заметно окрепли позиции Евросоюза и Китая, на которые в сумме приходилось около 50% общего товарооборота участников объединения в 2000 г. и более 56% — в 2010 г. (в том числе в импорте ТС, соответственно, 36,5% и 52,6%) [2]. Такая тенденция явилась характерной и для СНГ в целом.

За период 1995—2010 гг. стоимостной объем внешнеторгового оборота с третьими странами увеличился примерно в 5 раз по сравнению с партнерами по СНГ (где этот показатель возрос в 2,5 раза). Доля взаимной торговли в совокупном объеме торговли государств Содружества в

2010 г. уменьшилась до 22% (31% в 1995 г.), особенно значительно — в импорте — на 11,8 процентных пунктов (п.п.). В 2010 г. удельный вес во взаимной торговли немного вырос (на 0,8 п.п. по сравнению с 2009 г.), что обусловлено более быстрыми темпами восстановления экономики стран СНГ и, прежде всего, крупнейшей страны региона — России по сравнению с экономическим развитием европейских стран и, соответственно, более динамичным увеличением регионального спроса.

Создание в регионе Центральной Азии и Южного Кавказа новой транспортной инфраструктуры (прокладка трубопроводов, строительство железнодорожных и автомобильных магистралей) позволило постсоветским странам изменить маршруты и расширить поставки

углеводородов, сырья и материалов на внешние рынки. Казахстан наращивает объемы нефти, направляемые на внешние рынки, минуя Россию, — через введенные в последние годы нефтепроводы «Баку — Тбилиси — Джейхан» и «Атасу — Алашань-коу» (Казахстан — Китай). В связи с пуском на полную мощность в 2012 г. трансконтинентального газопровода Туркмения — Казахстан — Узбекистан — Китай (пропускной способностью 40 млрд куб. м в год) Туркмения, экспортирующая до сего времени подавляющую часть газа в Россию, существенно увеличила его поставки в Китай.

Переориентирование товарных потоков на страны дальнего зарубежья (как экспорта сырья и полуфабрикатов, так и импорта оборудования, материалов и др.) связано также с приходом новых собственников. За последнее десятилетие многие месторождения, инфраструктурные и производственные объекты, в том числе экспортные предприятия государств СНГ, перешли к иностранным компаниям. По оценке экспертов, 70% нефтяных ресурсов Казахстана находятся под контролем компаний США, Нидерландов, Великобритании. Италии, Китая. Существенной остается асимметрия внутреннего внешнеторгового оборота — основная доля суммарного взаимного внешнеторгового оборота приходится на Россию (45% в 2010 г.), а также Украину (22%), Белоруссию (17%) и Казахстан.(10,5%). Удельный вес остальных стран СНГ

В.А. Шамахов. Интеграция экономики и инновационное развитие на постсоветском пространстве

Власть и экономика

сохраняется на низком уровне (Азербайджан — 2%, Киргизия — 1,2%, Молдавия — 0,9%, Таджикистан —

0,8%, и Армения — 0,7%)!. Инвестиционные потоки внутри ТС также невелики относительно их общих объемов, за исключением российских инвестиций в белорусскую экономику, представляющих платежи ОАО «Газпром» в связи с приобретением пакетов акций белорусско-российского совместного предприятия на базе собственности ОАО «Бел-трансгаз», а также вложения в уставные капиталы белорусских банков. По данным Росстата, на конец 2010 г. накопленные инвестиции из России в экономику Белоруссии составляли около 3 млрд долларов (3,6% всех накопленных российских инвестиций за рубежом), в том числе прямые инвестиции — 2,7% млрд долларов (4,7%).

Для Белоруссии Россия — главный зарубежный инвестор: на Российскую Федерацию приходилось почти 60% чистого притока прямых инвестиций в белорусскую экономику (обобщенный показатель за 2000—2010 гг.), в том числе 68% — за 2009—2010 гг. Доля Белоруссии в накопленных иностранных инвестициях в России едва различима:

0,03% — по всем видам инвестиций и 0,05% — по прямым инвестициям. Согласно информации Националь-

1 World trade statistics. [Электронный ресурс] // URL: http://www.wto.org/english/ res_e/statis_e/its2009_e/its09_toc_e.htm (дата обращения: 15.02.2012).

ного банка Казахстана, в середине

2011 г. на Россию приходилось 5,65% всех накопленных казахстанских инвестиций за рубежом (в том числе 4,7% прямых инвестиций) и 2,3% привлеченных иностранных инвестиций (1,5%) [1].

При очевидном экономическом доминировании России в ТС (на нее приходится более 87% суммарного паритетного ВВП трех стран) доля Российской Федерации во взаимном импорте составляет лишь 30%. Таким образом, внутренний рынок Российской Федерации, являясь наиболее емким, пока слабо выполняет свою потенциально важную интеграционную функцию. Отмеченные выше контринтеграционные тенденции на постсоветском пространстве существенно затрудняют согласованный переход к инновационным формам развития экономик стран — членов СНГ. Однако все перечисленные осложняющие факторы и обстоятельства при условии разумной организации в значительной степени компенсируются заложенными в ТС возможностями и преимуществами.

Например, на сегодняшний день только Евросоюз и Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана имеют в области регулирования внешней торговли реально функционирующие интеграционные институты. Таким образом, становится очевидным, что в плане институциональной организации Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана стоит выше, чем любое другое ин-

теграционное объединение в мире, кроме Евросоюза.

К важным преимуществам, которые обеспечиваются единством таможенной территории и формированием наднациональной системы внешнеторгового регулирования, следует отнести такие, как снижение трансакционных издержек ведения предпринимательской деятельности на единой таможенной территории; оптимизация внешнеторгового, прежде всего таможенного регулирования, устанавливающего ясные и прогнозируемые условия деятельности для участников ЕЭП; использование при разработке нормативно правовой базы ТС лучшей практики стран-участниц; проведение более обоснованной и сбалансированной политики в сфере таможенно-тарифного регулирования с третьими странами; налаживание эффективного информационного обмена с использованием современных информационных технологий, прежде всего между налоговыми и таможенными органами стран-участниц; повышение заинтересованности международных инвесторов в работе на объединенном рынке стран ТС, функционирующем по общепринятым в мировой практике нормам и правилам.

Кроме того, очевидны преимущества и другого порядка, связанные с проведением единой торговой политики: создание единого рынка стран-участниц, обеспечивающего эффект экономии на масштабах, улучшение конкурентной среды

и повышение конкурентоспособности; развитие институциональной конкуренции между странами-участ-ницами за привлечение инвестиций, экономических операторов и в целом деловой активности на свою территорию; повышение заинтересованности международных инвесторов в работе на объединенном рынке стран ТС.

Совершенствование финансовой инфраструктуры сотрудничества стран ТС предполагает формирование механизмов, обеспечивающих расширение использования национальных валют во взаимной торговле, ускорение и упрощение взаимных расчетов, в том числе путем создания платежно-расчетной системы на базе Межгосударственного банка СНГ. Необходимо приступить к осуществлению мер по сближению инфраструктуры фондовых рынков государств — участников ТС с учетом функционирования регионального финансового центра и работы по созданию международного финансового центра в России.

Еще одно важное и доступное на данном этапе направление инновационного развития в условиях интеграции на постсоветском пространстве — это энергосбережение. Энергосбережение сегодня одновременно предполагает широкий спектр научных и технологических разработок, обновление производственных процессов, профессиональную переподготовку рабочих и инженеров, разрешение многих экологических проблем. При этом многие энерго-

В.А. Шамахов. Интеграция экономики и инновационное развитие на постсоветском пространстве

Власть и экономика

сберегающие инновации лежат, что называется, на поверхности, т. е. могут быть осуществлены достаточно быстро и с приемлемыми затратами. Потенциал энерго- и материа-лосбережения огромен. По мнению директора Центра исследований постиндустриального общества Владислава Иноземцева, только в российской промышленности, строительстве и сфере ЖКХ он составляет 30—35% от сегодняшних затрат. Выраженная в мировых ценах, эта экономия превышает 170 млрд долларов в год. Эти сэкономленные ресурсы могут быть направлены на внедрение инноваций более высокого порядка на всем пространстве СНГ.

Важной общей координатой инновационного развития в условиях евразийской интеграции, как показывает мировой опыт, может стать создание в рамках СНГ определенных организационно-экономических структур. В этом качестве подразумеваются региональные транснациональные корпорации (ТНК).

Общеизвестно, что в настоящее время ТНК являются одной из самых активных форм инновационного развития. Например, глобальный кризис, при всем его влиянии на потоки ПИИ, не блокировал растущую интернационализацию производства. Масштабы снижения объемов продаж и добавленной стоимости зарубежных филиалов ТНК в 2008 и 2009 гг. не достигали размеров спада мировой экономики. В результате доля зарубежных филиалов в обще-

мировом валовом внутреннем продукте достигла рекордно высокого уровня — 11%. Несколько возросла в 2009 г. численность работников ТНК за рубежом, составившая 80 млн человек. В международных структурах производства четко прослеживается повышение удельного веса развивающихся стран и стран с переходной экономикой. В настоящее время в этих странах наибольшая доля занятой рабочей силы — представители зарубежных филиалов. К тому же в 2008 г. на них приходилось 28% из существующих в мире 82 000 ТНК, что на 2 п.п. выше, чем в 2006 г. В порядке сравнения: в 1992 г. этот показатель не достигал 10%, что отражает растущее значение указанных стран и в качестве стран базирования1.

Такая устойчивость ТНК в условиях кризиса объясняется, в частности, их способностью быстро осваивать инновации и продвигать их на рынок. Региональные ТНК (в рамках СНГ) с непременным участием государств смогут обеспечивать стратегию создания достаточного потенциала по освоению инноваций, новых технологий и «ноу-хау». В этой связи важную роль может сыграть государственное финансирование в области передовых технологий. На базе таких ТНК могут быть созданы региональные технологические синергетические центры, зани-

1 Источник: UNCTAD, Word Investment Report

2010. URL: http://www.investinfinland.fi/ presskit/releases2009/en_GB/WIR/_files/ 83866381629723809/default/WIR10.pdf (дата обращения: 15.02.2012).

мающиеся преимущественно вопросами актуальных технологий для стран СНГ, а также формированием промышленного и иного потенциала, необходимого для обеспечения отдачи этих знаний. Задачи поощрения распространения технологий могут также потребовать укрепления финансового и предприниматель -ского потенциала национальных компаний. В этой связи следует рассмотреть вопрос о создании инвестиционного банка СНГ.

Формирование региональных ТНК СНГ будет способствовать созданию благоприятной рыночной основы для трансграничных потоков технологий. К числу ключевых элементов формирования благоприятной среды для поддержания трансграничных потоков технологий относятся, в частности, наличие кадров требуемой квалификации, надлежащая инфраструктура (например, в некоторых странах создаются специальные / особые экономические зоны), меры по определению и созданию рынков, адресные стимулы (например, для инвестиций в необходимые проекты НИОКР и адаптацию проектных технологических и инжене-рых разработок) и укрепление правовой системы. Набор вопросов различается, практика решения данных вопросов разнится, так, например, некоторые развивающиеся страны располагают ресурсами для стимули-

рования образования и подготовки кадров требуемой квалификации. Еще одной задачей по поддержанию трансграничного притока технологий является защита прав интеллектуальной собственности. В некоторых секторах экономики иностранные инвесторы рассматривают наличие прочного режима охраны прав и обеспечения их реализации в качестве предварительного условия для распространения технологий, однако реальные последствия соблюдения такого режима в различных странах разные. Развивающиеся страны высказывают озабоченность относительно того, что правовой режим объектов интеллектуальной собственности должен не только служить основой для защиты и обеспечения соблюдения прав интеллектуальной собственности, но и гарантировать более широкий доступ к надлежащим технологиям. В рамках СНГ список противоречий такого рода может быть расширен.

Рассмотренные общие координаты инновационного развития в условиях интеграции на постсоветском пространстве не являются исчерпывающими, но наиболее доступны и быстро реализуемы в условиях существующих реалий. Они требуют в основном организационных межгосударственных мероприятий и соответствующей политико-административной поддержки.

1. Интеграционные процессы в мире и на пространстве СНГ: накопленный опыт, современные тенденции и перспективы: коллективная монография / под общ. ред. С.И. Долгова и А.Н. Спартака. М.: ВАВТ, 2011.

В.А. Шамахов. Интеграция экономики и инновационное развитие на постсоветском пространстве

Власть и экономика

2. Мир в цифрах — 2011. М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2011.

3. Россия и страны мира. Статистический сборник. М.: Изд-во: Росстат. 2010.

References

1. Integratsionnye protsessy v mire i na prostranstve SNG: nakoplennyy opyt, sovremennye tendentsii i perspektivy: kollektivnaya monografiya / pod obsch. red. S.I. Dolgova i A.N. Spartaka. M.: VAVT,

2011.

2. Mir v tsifrakh — 2011. M.: ZAO «Olimp-Biznes», 2011.

3. Rossiya i strany mira. Statisticheskiy sbornik. M.: Izd-vo: Rosstat. 2010.