Проблемы вопросы развития муниципального правотворчества

общество. 2015. № 1. С.403 -405.

5. Свистунов А.А., Субботин В.Н. Развитие юридического образования и науки: проблемы и перспективы // Юридическое образование и наука. 2008. № 3. С. 27-32.

Кузнецова С.П.

ПРОБЛЕМЫ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВОТВОРЧЕСТВА

Воронежский экономико-правовой институт

Ключевые слова: муниципальное правотворчество, правовой акт, нормативный правовой акт, реестр (регистр) нормативных правовых актов, полномочия органов местного самоуправления.

Аннотация: в данной статье рассмотрены вопросы муниципального парвотворчества, выявлены основные проблемы, предложены варианты решений проблематики в области муниципального правотворчества.

Keywords: municipal law-making, legal act, regulation, registry regulations, the powers of local governments.

Abstract: In this article the questions of municipal parvotvorchestva, the main problems, the variants of problems solutions in the field of municipal law-making.

Правотворчество - одно из приоритетных и достаточно проблемных направлений деятельности органов местного самоуправления. Это та область, которая порождает многочисленные прения, обсуждения в обществе и в деятельности органов местного самоуправления, а также в тенденции взаимодействия общества и органов власти.

При практическом применении нередко возникают вопросы разграничения нормативных правовых актов и правовых актов, не содержащих признаки нормативности. Поскольку именно нормативные правовые акты занимают главенствующее место в системе муниципального правотворчества, вопрос о критериях нормативности приобретает особую значимость в настоящее время.

Правотворческий процесс «на местном уровне» сталкивается с понятием «муниципального правового акта», при этом без разграничения их на нормативные и не нормативные акты.

Немаловажным фактором, влияющим на природу муниципальных правоотношений, является момент (дата) вступления муниципального

правового акта в юридическую силу.

Согласно статье 47 федерального закона от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с НК РФ. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Таким образом, законодатель вводит в практику два новых понятия «порядок опубликования» и «порядок обнародования». При этом мнение многих практикующих юристов, сталкивающихся с деятельностью органов местного самоуправления, сводится к тому, что главным критерием определения «нормативности» правового акта является момент его вступления в законную силу. При этом правовые акты после официального опубликования (обнародования) являются нормативными, а те, которые приобретают свою юридическую силу с момента подписания соответствующим уполномоченным должностным лицом, являются ненормативными актами.

Исследуя понятие «нормативный правовой акт», понимаем, это документ, изданный волей государственного властного органа, содержание которого обеспечено нормами права. Обращаясь к науке теории государства и права, понятие «норма права» представляет собой обще установленное и общеобязательное правило поведения индивидуумов, обеспеченное и санкционированное государством, отражающее права и обязанности участников общественных правоотношений и определяющее классификацию правомерного и неправомерного поведения членов гражданского общества.

На основании изложенного представляется, что порядок вступления правового акта в законную силу не может служить надлежащим и достаточным критерием определения его нормативности, без учета других иных его признаков.

В связи с чем, немаловажно на законодательном уровне определять критерии «нормативности» правовых актов и, соответственно, классифицировать их в системе. Подобная неопределенность и различие подходов и мнений влекут большие проблемы в правоприменительной практике, образовывают неоднозначность толкования, порождают коллизии и пробелы в праве.

Нормативные муниципальные правовые акты в органах местного самоуправления проходят определенную систематизацию, подлежат

обязательному включению в Реестры нормативных правовых актов, их проекты в неукоснительном порядке проходят правовую, антикоррупционную, общественную (в случаях, касающихся правовой и нормативной регламентации проведения административной реформы в Российской Федерации) экспертизы, то есть законодательно предусмотрен их особый порядок внесения, утверждения, согласования, принятия, подписания, опубликования (обнародования).

Таким образом, в обществе давно назрела необходимость четкой и правильной регламентации и определения нормативности правовых актов, принимаемых и издаваемых муниципалитетами. Отсутствие четкой регламентации, разрозненность правовых актов муниципалитетов, недостаточная квалификационная подготовка лиц, обеспечивающих подготовку нормативных правовых актов, приводят к многочисленным коллизиям.

В этой связи, анализируя субъектный состав лиц, обладающих правотворческой инициативой, наиболее «кризисной», на наш взгляд, является сфера принятия нормативных правовых актов в рамках правотворческой инициативы со стороны населения, ведь он определяет и волю соответствующего института гражданского общества, и провозглашает его, будучи учтенной в тексте самого правового акта.

Необходимо заметить, что муниципальное правотворчество неоднородно и имеет характерные черты — гражданское общество (население) «на местах», а также органы местного самоуправления и их должностные лица относительно самостоятельны в осуществлении власти «на местах», в муниципалитетах. Они призваны реализовывать, провозглашать, защищать и охранять права и свободы, законные интересы своего общества, в том числе при осуществлении полномочий по реализации вопросов местного значения. Но при всей «самостоятельности» субъектов они и взаимоподчинены! Так, например, глава поселения, осуществляющий свои полномочия на выборной основе, согласно нормам федерального закона №131-ФЗ, обязан ежегодно отчитываться о проделанной работе за предшествующий год, как перед представительным органом местного самоуправления, так и перед населением. Что еще раз дополнительно подчеркивает и характеризует наше общество как демократическое. Но при этом, не только органы и должностные лица муниципалитетов подлежат контролю в собственной деятельности, но и население, гражданское общество также контролируемо. Граждане обязаны чтить и уважать закон, не допускать противоправных действий, при этом

данные требования должны соблюдаться и в ходе реализации правотворческой инициативы.

Таким образом, подобная деятельность субъектов правотворческой инициативы не только признается и гарантируется, но имеет четкую систему и регламентацию.

На наш взгляд, для решения проблем, возникающих в рамках муниципального правотворчества, необходима более четкая, структурная подведомственность правовых актов (источников), отражающая полномочия органов и должностных лиц, а также весь процесс правотворчества.

Достаточно разумной и правильной является практика на региональном уровне в качестве правовой (юридической) помощи муниципалитетам разрабатывать и предоставлять в пользование модельные (шаблонные, унифицированные) правовые акты.

Так, например, в Воронежской области данную функцию осуществляет Правовое Управление Правительства Воронежской области - самостоятельное структурное подразделение Правительства Воронежской области. Основными задачами Подразделения является, в том числе обеспечение соответствия муниципальных нормативных правовых актов действующему законодательству, оказание консультативной помощи исполнительным органам государственной власти Воронежской области по правовым вопросам, обеспечение деятельности по систематизации, кодификации и совершенствованию законодательства области. Это орган, который уполномочен осуществлять систематизацию и хранение нормативных правовых актов, принятых муниципалитетами путем ведения Регистра нормативно-правовых актов Воронежской области. Помимо ведения Регистра, данный орган уполномочен на проведение правовой экспертизы принятых муниципальных правовых актов, и в случае выявления в текстах принятых нормативных правовых актах несоответствий, либо противоречий нормам действующего федерального, либо регионального законодательства, Правовое управление вправе направить в соответствующий орган местного самоуправления требование о приведении правового акта в соответствие. При этом законом и правовыми актами Правительства Воронежской области четко регламентированы сроки проведения указанных процедур. Но подобный критерий позволяет проводить анализ и оценку нормотворческой деятельности в муниципалитетах, и зачастую результаты становятся неутешительными. Кадровый состав, уровень образования, правовой (юридический) потенциал специалистов в сельских поселениях (которые тоже, в свою очередь,

являются органами местного самоуправления) - это факторы, напрямую влияющие на результаты правотворческого процесса и его уровень.

Таким образом, на сегодняшний день с великой досадой можно отметить, что настоящее правотворчество в муниципалитетах остается бессистемным, юридически дезориентированным, многие муниципальные акты в большей степени дублируют действующее федеральное законодательство, уполномоченные органы местного самоуправления нечетко следят за изменением действующего законодательства, и в этой связи многие муниципальные акты не приведены в соответствие. Но поставить данные факты только лишь в вину муниципалитетов будет несколько неправильно. Наша система юридической иерархии, соподчинения правовых источников, систем правотворчества и кодификации нормативных правовых актов зависит от разрозненности действующего федерального и регионального законодательства. В нашей правовой системе федерального уровня значительное количество пробелов в праве, многие жизненные ситуации, возникающие часто в обыденной жизни не урегулированы законодательством ни одного из уровней власти. Подобное заключение можно сделать и об отраслевых актах, регулирующих вопросы местного значения и деятельность муниципалитетов в целом.

Отдельной проблемой, и самой важной, на наш взгляд, стоит низкая доходность местных бюджетов. От этого напрямую зависит и квалификация кадровых специалистов, насколько развито в муниципалитетах самообразование, повышение квалификации и уровня профессиональной подготовки. При этом уровень доходности бюджета также влияет и на осуществление процедуры общедоступности нормативных правовых актов. Так, именно бюджеты с низкой наполняемостью способны обеспечить лишь обнародование принятых нормативных актов, и лишь в случаях, прямо предусмотренных законом — публикуют нормативные правовые акты. Другие же, более «состоятельные» бюджеты способны к публикации принятых нормативных правовых актов, что в большей степени отвечает за осведомленность граждан данной территории с системой нормотворчества муниципальных властей.

Положительным опытом, на наш взгляд, в развитии данного направления являются издание на уровне муниципальных районов сборников нормативных правовых актов, принятых поселениями, территориально входящими в границы данного района. Эти сборники являются доступными для граждан и содержат свод нормативных правовых актов, принятых муниципалитетами в каждом конкретном

месяце текущего года. Однако нельзя не заметить, что в современном мире цивилизации особое значение необходимо отдать интернет-ресурсам, где муниципалитеты, отвечая принципам открытости и гласности, размещают всю полную информацию о своей деятельности, и, в частности, размещают принятые правовые акты.

Безусловно, напрашивается неизбежное решение вышеизложенных проблем в значительных масштабах и в короткие временные рамки. Представляется положительной практика ведения Регистров нормативных правовых актов, практика прокурорского контроля за нормотворческой деятельностью муниципальных образований. Возможным, на наш взгляд, является систематизация и издание единого сборника нормативных правовых актов с разделением по сферам правоприменения, а также разработка собственного муниципального кодекса, обобщение и объединение в единую систему судебной практики, служащей судебными прецедентами. В комплексе, с вышеуказанными нормами, полагается допустимым также проведение «круглых столов», конференций с участием квалифицированных должностных лиц, а также введение в систему организации и направления ответственных должностных лиц на курсы повышения квалификации, переподготовки и узкопрофильное обучение в системе нормотворчества.

Однако, безусловно, все перечисленные пути решения проблем в полном объеме не решат, однако, помогут, во многом, предупредить многие недоразумения, минимизировать их объем, предупредить негативные ситуации и последствия в сфере муниципального правотворчества.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием, 12.12.1993 г.

2. Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Собрание законодательства Российской Федерации, 06.10.2003, №40, ст.3822.

3. Интернет-ресурс Воронежская область официальный портал органов власти. Правовое управление Правительства Воронежской области. Электронный ресурс. Режим доступа: www.govvrn.ru. (Дата обращения 17.10.2015г.).

4. Авакъян С.А. Муниципальное право России.- М: Проспект, 2009-544с.

5. Антонова Н.А. Правотворчество органов местного

самоуправления. - Юнити-Дана:2012-168с.

6. Пешин Н.Л.Муниципальное право Российской Федерации -М: Юрайт, 2011-462с.

Миталипов А. К.

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В СИСТЕМЕ РАБОТЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Ошский государственный университет

Ключевые слова: комиссия, организация, механизм, содействие, деятельность, эффективность, правонарушитель, компетенции, личностный подход, педагогическое воздействие.

Аннотация: В статье рассмотрены методы организации работы с общественными объединениями по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних в системе работы органов внутренних дел Кыргызской Республики.

Keywords: ^om^ssion, the organization mechanism, promotion, assistance activities, the effectiveness, the offender, competence, personal approach, pedagogical influence.

Abstract: The article describes methods of organizing work with associations for the prevention of delinquency among the minors in the system of the organs of internal affairs of the Kyrgyz Republic.

При организации профилактической работы среди

несовершеннолетних, необходимо учитывать взаимодействие среди социальных институтов и общественных объединений, уделяя основное внимание единству целей и направлений их совместной деятельности. Мы с помощью метода моделирования всех субъектов профилактической работы, не относящихся к системе ОВД, объединили их, и на основании совместного приказа МВД Кыргызской Республики и Министерства образования и науки Кыргызской Республики создали Советы профилактики внутри школ, а при районных государственных администрациях создали комиссию по делам несовершеннолетних. В данное время работа по организации Советов профилактики, комиссий по делам несовершеннолетних действительно идет слабо, потому что для улучшения этой работы нет конкретных нормативных актов и положений в Кыргызстане, а если и есть, они устарели и не отвечают современным условиям. Наше