КОРРУПЦИЯ КАК УГРОЗА РАЗВИТИЯ СТОЛИЦЫ (по материалам социологического мониторинга)

культуры», «бизнесмен», «фотограф», «дальнобойщик». Особо тронуло высказывание студентки, которая видит себя в будущем «женой, хорошей матерью, честным человеком, доброй дочерью и сестрой, человеком, который принесет хоть каплю пользы своей Родине»!

Таким образом, гипотеза о том, что только небольшой процент учащейся молодежи связывает свое будущее с наукой, подтверждается. Другими словами, несмотря на то, что молодые люди говорят, что быть ученым престижно, для многих из них сфера научной деятельности не является особенно привлекательной, что, в принципе, вполне нормально для любого общества. Учащиеся либо пока еще не видят себя кем-то конкретно во взрослой жизни, либо предпочитают профессию финансиста, бухгалтера и другие, более реальные, доступные в их понимании и необходимые для жизнедеятельности страны. Учащаяся молодежь, судя по результатам опроса, осознает, что больше всего Калмыкии сегодня нужны врачи - профессия необходимая и благородная.

Следовательно, материалы наших социологических исследований последних лет позволяют говорить о существовании определенной и даже, на наш взгляд, неоднозначной тенденции на региональном рынке труда. С одной стороны, молодежь четко и адекватно представляет состояние спроса на рынке труда и говорит, что Калмыкии нужны врачи, учителя, работники и специалисты сельского хозяйства, представители технических специальностей, строители, рабочие. С другой - для себя они выбирают другие профессии: финансиста, бухгалтера, юриста, управленца и государственного чиновника, являющихся в их представлениях более престижными и материально, и статусно.

Проводя данный социологический опрос мы хотели выявить, каким представляет образ ученого учащаяся молодежь Калмыкии. Полученные результаты позволяют говорить, что для нашей молодежи ученый - это человек, обладающий интеллектом, высокой степенью образованности и эрудированности, постоянно саморазвивающийся, занимающийся исследовательской деятельностью. В качестве прообраза истинного ученого выступает Альберт Эйнштейн. 1

1. Научный отчет ГУ «ИКИАТ» «Изучение предложения на рынке труда Республики Калмыкия на основе социологических методов (выпускники средних школ РК)», Элиста. 2010. С. 21.

ЛИДЖИ-ГОРЯЕВА С.Э., ОКОНОВ Б.А.

КОРРУПЦИЯ КАК УГРОЗА РАЗВИТИЯ СТОЛИЦЫ

Аннотация: В настоящей публикации представлены результаты социологического мониторинга населения республики и, в частности, мнение жителей г. Элиста о коррупции. На базе материалов исследования показано, что уровень коррупции в столице довольно высок, что может выступить угрозой устойчивого развития г. Элиста.

Ключевые слова: бытовая коррупция, уровень коррупции, личные коррупционные практики горожан, противодействие коррупции.

В современных условиях с достаточной долей уверенности можно говорить о том, что коррупция выступает основным препятствием развития экономики, повышения уровня жизни и качества жизни населения, становления гражданского общества. Довольно часто политики, общественные деятели, ученые, политологи сегодня говорят о том, что разгул коррупции ставит под угрозу сам факт существования государства. Высокий уровень коррупции в России - один из основных барьеров на пути привлечения иностранных инвестиций и современных технологий в российскую промышленность, народное хозяйство в целом, во все сферы жизни общества. Кроме того, коррупция негативно сказывается на внешнем имидже и инвестиционной привлекательности России. В настоящее время коррупция

рассматривается как одна из угроз национальной безопасности, а консолидация усилий, направленных на борьбу с этим социальным злом, является одной из мер обеспечения государственной и общественной безопасности.

В последние годы в стране достаточно активно проводятся мероприятия по предупреждению и противодействию коррупции в масштабах государства в целом и в регионах в частности. В нашей республике в рамках республиканской целевой Программы «Противодействие коррупции в Республике Калмыкия» также активизируется деятельность по созданию системы предупреждения и противодействия коррупции в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления. В рамках Программы осуществляются мероприятия по обеспечению прозрачности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, антикоррупционной кадровой политики, антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов Республики Калмыкия и их проектов, проведению социологических исследований по вопросам коррупции, формированию антикоррупционного общественного мнения, антикоррупционному воспитанию, образованию и просвещению.

Институтом комплексных исследований аридных территорий с 2009 года проводится социологический мониторинг «Комплексное исследование коррупции и разработка рекомендаций по снижению коррупционных рисков в Республике Калмыкия».

В течение 2012 года были совершены полевые выезды сотрудников Института во все районы республики. По проблеме коррупции было опрошено больше тысячи человек. Таким образом, настоящее исследование носило масштабный характер, позволивший получить целостное представление населения республике о коррупции в республике и в столице в частности.

Комплексный анализ всего массива материалов, полученных в процессе социологического мониторинга, позволяет констатировать, что деятельность федеральной, региональной и местной властей по противодействию коррупции дает определенные результаты.

Вместе с тем, отмечая определенные позитивные изменения в республике в целом, в этой статье мы попытались осветить уровень коррупционных рисков в столице Республики Калмыкия - в г. Элиста.

Социально-демографическая характеристика респондентов

Согласно разработанной выборке, в г. Элиста было опрошено 433 респондента. Из них мужчины составили 46,2%, женщины - 53,8% (см.диаграмму 1).

Ваш пол, в %

Диаграмма 1

46,2

5 3 ,8

ИЖенщины

Муж чины

Опрошенные респонденты представлены следующими возрастными группами: 18-29 лет - 19,6%, 30-49 лет - 47,6%, 50-59 лет - 12%, 60 лет и старше - 20,8 % (см. диаграмму 2).

Диаграмма 2

Ваш возраст, в %

Н18-29 лет 030-49лет Ш50-59 лет В 6 0 лет и старше

Как показано на диаграмме 3, небольшая часть (2,1%) опрошенных горожан - люди без образования и с начальным образованием; менее десятой части опрошенных (9,2%) - люди с неполным средним и средним образованием; четверть (26,3%) - со средним специальным образованием; большинство респондентов (62,4 %) - с высшим и неоконченным высшим образованием. Таким образом, большинство опрошенных горожан - люди с высшим образованием.

Диаграмма 3

Ваше образование, в%

0Нет образования

Начальное образование

Неполное среднее, среднее образование ШСреднее специальное образование ^Высшее, неоконченное высшее образование

По своему материальному положению респонденты - горожане, включенные в выборку опроса, распределились следующим образом. Ежемесячный доход более 20 000 рублей на 1 члена семьи имеет лишь небольшая часть из них (2,8%). У каждого десятого (9,5%) доход на каждого члена семьи в месяц составляет от 10 000 до 20 000 рублей. Значительная доля опрошенных (37,9%) живут «от зарплаты до зарплаты» - их доход на каждого члена семьи составляет от 5 500 до 10 000 рублей в месяц. Половина участников исследования (49,9% респондентов) находится у черты бедности - они отметили, что их доход на каждого члена семьи составляет менее 5 500 рублей в месяц (диаграмма 4).

Диаграмма 4

0,7 1,4

9,2

62,4

26,3

9,7% - доход от 10 000 до 20 000 руб.

Доход респондентов

2,9% - доход больше 20 000 руб.

37,4% - доход от 5 500 до 10 000 руб.

49,9% - Доход до 5 500 руб.

Такие данные о материальном положении жителей столицы вызывают тревогу, т.к. абсолютное большинство горожан живет на грани или за чертой бедности. Ежегодные исследования международного фонда «Transparency International» выявили взаимосвязь между бедностью населения и высоким уровнем коррупции. Высокий уровень коррупции и бедность населения могут провоцировать рост социального недовольства, на что, по нашему мнению, должны обратить внимание федеральные и республиканские органы власти.

I. Отношение горожан к коррупции

В исследовании рассматриваются проблемы бытовой коррупции, т.е. коррупции, связанной с повседневной жизнью жителей столицы и решением их насущных проблем.

В ходе опроса сделана попытка выявить отношение горожан к явлению «коррупция». Получены следующие ответы (диаграмма 6).

Диаграмма 5

Скажите, пожалуйста, как Вы относитесь к тому, что в нашей стране для решения своих проблем гражданам приходится нередко давать взятки. Какое из приведенных ниже суждений на этот счет ближе к Вашей точке зрения?, в %

50

40

30

20

10

0

45,3

34,9

15

4,8

1 1

1. Это необходимая часть 2. Этого можно избежать, 3. Этого нужно избегать, 4. Затрудняюсь ответить жизни, без этого ничего не но со взятками легче поскольку коррупция сделать делать дела разлагает нас

Как видно, только каждый 6-ый респондент (15%) убежден, что взятка - «необходимая часть жизни, без которой ничего не сделать». Очевидно, для этой части населения города дача взятки а, следовательно, подкуп должностного лица является установившейся нормой жизни. Более трети опрошенных (34,9%) признаются в том, что взяток нужно избегать, но «со взятками легче делать дела». Таким образом, половина опрошенных (49,9%) считает, что важным средством решения той или иной жизненной проблемы является дача взятки, подкуп чиновника. Нужно отметить, что этот показатель несколько выше общереспубликанского показателя (по республике - 43,5%). Причем это также подкрепляется мнением горожан о том, что уровень коррупции в России достаточно высокий и взяточничество, подкуп и злоупотребления должностным положением имеют место среди чиновников и должностных лиц Калмыкии.

Вместе с тем, следует обратить внимание на тот факт, что значительная часть опрошенных (45,3%) считает: взяток «нужно избегать, поскольку коррупция разлагает нас». Данный результат мы рассматриваем как позитивный факт, поскольку такой ответ дали: во-первых, наибольшая группа опрошенных; во-вторых, его можно рассматривать как выражение мнения многих о том, что взятка - не единственно возможный способ решения проблемы и следует избегать этого, потому что коррупция негативно влияет на нравственное состояние общества, разлагая его изнутри.

Одной из задач исследования было выявить оценку жителями города Элиста уровня коррупции в России. Как показали результаты исследования, абсолютное большинство опрошенных (85,7%) придерживается мнения, что уровень коррупции в России высокий (см. диаграмму 7). Этот показатель несколько выше среднего по республике (средний по республике -78,5%). Считает, что уровень коррупции в России средний лишь небольшая часть респондентов (6,9%). Отметили, что уровень коррупции в России низкий, совсем незначительная часть (0,2%) респондентов. Небольшая группа (7,2%) опрошенных не смогли дать определенного ответа на этот вопрос.

Как Вы считаете, каков сегодня уровень коррупции в России?", в %

Диаграмма 6

В ходе исследования была сделана попытка выявить отношение населения города к распространенному общественному мнению, согласно которому имеют место взяточничество, злоупотребление полномочиями и превышение должностного положения среди чиновников и должностных лиц в нашей республике. Абсолютное большинство (89,1%) респондентов разделяет мнение о наличии взяточничества, злоупотреблений полномочиями среди чиновников и должностных лиц в нашей столице (диаграмма 8). Этот показатель тоже выше среднего по республике (средний по республике - 77,8%). Лишь некоторые из респондентов (1,2%) считают, что взяточничество, злоупотребления полномочиями и превышение должностного положения не имеют место среди должностных лиц в нашей республике. Примерно каждый десятый из респондентов (9,7%) затруднился ответить на этот вопрос.

Диаграмма 7

На Ваш взгляд, взяточничество, злоупотребления полномочиями и превышение должностного положения имеют место среди чиновников и должностных лиц в

нашей республике?, в %

100

80

60

40

20

0

, 9,7

1,2

Да

Нет

Затрудняюсь ответить

Проведенное исследование предусматривало оценку населением бытовой коррупции в регионе, в Элисте в частности.

На вопрос: «В каких учреждениях, организациях и органах власти республики, по Вашему мнению, наиболее часто приходится сталкиваться со случаями взяточничества, подкупа чиновников и злоупотреблениями должностных лиц?» - ответы распределились следующим образом (диаграмма 9).

Диаграмма 8

В каких учреждениях, организациях и органах власти республики, по Вашему мнению, наиболее часто приходится сталкиваться со случаями взяточничества, подкупа чиновников и злоупотребления должностных лиц?, в %

13. Другие (указать какие) |l,8 10. Государственная противопожарная служба МЧС |||||||||Ц | 23,3 11. Роспотребнадзор 23,5 12 Транспортная инспекция lllllllllll llllllllll IIIIIII 26 ірвпиіиртал ИПЫ1СКЦИ71 Mill * ,2 ,9 6,2 79

9. Республиканская администрация "jjjjjjjjj 33,7

-

6. Налоговая инспекция jjjjjjjjjjj 1 1 1 1 3Q о 1111 38,3

-

-

7. Органы МВД (кроме ГИБДД) lllllllllll 1111 . 42,7

-

4 Су л lllllllllll 1111111111 111111111111 4 СУд ііііііііііі ццццц ЦЦЦЦЦ!-! 45,9

диспансер)  ІІІІ 74 мм

о гн СП П N ММММММ 3. ГИБДД ІІІІІІІІІ ІІІІ II ІІІІ II ІІІІ IIІІІІІІ ІІІІ II III IIIIIII 7 ІІІІІІІІ ІІІІІІІІІІІІІІІІІІІІІІІІІІІІІІІІІ ІІІІІІІ 7

ССУЗ ВУЗ) г

1 1

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

По результатам опроса подавляющее большинство (79%) опрошенных горожан считает, что наиболее часто приходится сталкиваться с коррупцией в системе образования (детсад, школа, ВУЗ). Почти одинаково три четверти опрошенных назвали коррумпированными ГИБДД (76,2%) и сферу здравоохранения (74,9%). Примерно половина респондентов (45,9%) отметили судебные органы. Значительная часть (42,7%) респондентов считает коррумпированными органы МВД, кроме ГИБДД. Примерно одинаковый уровень коррумпированности, по мнению опрошенных горожан, у прокуратуры (41,5%) и налоговых органов (38,3%). 37,3% горожан считают коррумпированной муниципальные органы власти (Мэрию г. Элиста). Более трети (33,7%) отметили среди коррумпированных органов власти и учреждений республиканскую администрацию. Примерно четверть горожан считают коррумпированными транспортную инспекцию (26,2%), Роспотребнадзор (23,8%), государственную противопожарную службу МЧС (23,3%).

Анализ ответов респондентов показал наличие достаточно высокого уровня низовой коррупции в сферах образования и медицины. Это настораживает, поскольку коррупция в образовании и медицине способствует определённой дискриминации граждан по их социальному статусу и уровню жизни, нарушая конституционный принцип равенства и общедоступности соответствующих услуг.

Полученные нами материалы позволили говорить о том, что подавляющее большинство (76,7%) горожан допускает, что в определенной жизненной ситуации не исключает дачу взятки должностному лицу Этот показатель также несколько выше среднего по республике (средний по республике - 63,7%). Категорично заявили, что исключают дачу взятки должностному лицу лишь немногим более десятой части респондентов (12,5%). Примерно такая же часть (10,9%) опрошенных затруднилась ответить на этот вопрос (см. диаграмма 10).

100

50

Вы допускаете или исключаете, что в какой-либо ситуации дадите взятку должностному лицу?, в %

___Z&6_______________________________________________________

Диаграмма 9

125-

10,9

Допускаю

И сключаю

Затрудняюсь ответить

0

Проведенное исследование предусматривало также выявление доли граждан, столкнувшихся с коррупционными проявлениями в своей жизни. Как показали результаты исследования, попадали в коррупционную ситуацию подавляющее большинство опрошенных (68,6%) - им приходилось лично хотя бы раз в жизни давать взятку, делать подарки, осуществлять подкуп или оказывать ответные услуги чиновникам и должностным лицам (диаграмма 11). Этот показатель заметно выше среднего по республике (средний по республике - 52,5%).

Диаграмма 10

Приходилось ли лично Вам хотя бы раз в жизни давать взятку, делать подарки, осуществлять подкуп или оказывать ответные услуги чиновникам и должностным лицам?, в %

80 60 40 20 0

Таким образом, как свидетельствуют полученные данные, горожане довольно лояльно относятся к коррупции. Как уже отмечалось, половина столичных жителей считает взятку важным средством решения своих бытовых насущных проблем. Кроме того, три четверти горожан допускают, что в какой-либо ситуации дадут взятку должностному лицу. Скажем также, что охват коррупцией населения в г. Элиста равен среднероссийскому уровню (70% по России в целом, по данным ФОМ, 22.02.2012 г.; по республике показатель - 52,5%) и составляет большинство горожан - 68,6%. Это, определенно, следует рассматривать как отрицательный момент, т.к. большинство жителей города заражены «бациллой» коррупции. Все это, по нашему мнению, требует активизации деятельности по противодействию коррупции, проведения целенаправленных и адекватных мер местными, республиканскими и федеральными органами власти.

Личные коррупционные практики жителей столицы На протяжении ряда лет в процессе исследования мы обращали внимание на выявление доли граждан, столкнувшихся с проявлениями коррупции за истекший год. Оговоримся, что, проводя наше исследование, мы опасались за качество полученной информации. Предмет изучения очень чувствителен и касается весьма интимных сторон взаимоотношений граждан и власти. Кроме того, многие знают, что дача взятки - уголовно наказуемое деяние, и далеко не каждый признается в этом, даже в ходе анонимного социологического исследования. Однако наши опасения не подтвердились. Люди, как правило, были искренни и на вопросы, которые порой были эквивалентны показаниям на самого себя в суде, отвечали откровенно. Полученные результаты представлены на диаграмме 12.

Диаграмма 11

Вспомните, пожалуйста, приходилось ли Вам за прошедший год давать взятку, делать подарки, осуществлять подкуп или оказывать ответные услуги чиновникам

и должностным лицам? в %

68,6

2Q 6

1,8

Да Нет Затрудняюсь ответить

60

50

40

30

20

10

0

О LO

4

і і ' ' 1. Да 2. Нет 3. Затрудняюсь ответить

Как оказалось, почти половина (45%) опрошенных горожан столкнулась с проявлениями коррупции за последний год. Причем этот показатель гораздо выше среднего по республике (средний по республике -29,7%). Половина (51%) жителей г. Элиста не сталкивались с проявлениями коррупции за последний год. Незначительная часть (4%) затруднилась ответить.

Проведенное исследование предусматривало также выявление реального уровня бытовой коррупции в регионе, в том числе и в Элисте. Респондентам предлагалось назвать, в каких сферах они сталкивались с проявлениями коррупции в регионе (диаграмма 13).

Диаграмма 12

В каких учреждениях и организациях за последний год лично Вы сталкивались с коррупцией? в % от числа столкнувшихся

13. Другие

10. Государственная противопожарная служба МЧС

11. Роспотребнадзор

12. Транспортная инспекция 5. Прокуратура 7. Органы МВД (кроме ГИ БДД) 4. Суд

9. Республиканская администрация 6. Налоговая инспекция 8. Муниципальная администрация 3. ГИБДД

2. Образовательные учреждения

1. Медицинские учреждения

0 10 20 30 40 50 60 70

Выяснилось, что большинство горожан (61%) из числа столкнувшихся с проявлениями коррупции за последний год сталкивались с этим явлением именно в сфере здравоохранения; на 2-м месте - образовательные учреждения (60%); на 3-м - ГИБДД (40%).

Пятая часть (20%) столичных жителей сталкивалась с проявлениями коррупции за последний год в мэрии г Элиста, и этот орган власти по уровню коррумпированности во мнении горожан находится на 4 месте. Немногим менее пятой части (19%) отметили налоговую инспекцию. Каждый седьмой (13,3%) из числа столкнувшихся с проявлениями коррупции за последний год назвал республиканскую администрацию. Каждый восьмой (12,3%) отметил судебные органы. Более десятой части (11,8%) респондентов отметили органы МВД (кроме ГИБДД). Одинаково десятая часть (по 10,3 %, соответственно) горожан столкнулась с коррупцией в прокуратуре и транспортной инспекции. Каждый двенадцатый (8,7%) отметил Роспотребнадзор. Каждый четырнадцатый (7,7%) отметил государственную противопожарную службу МЧС.

В открытых вариантах ответа были указаны: «Минсельхоз», «Земельный комитет мэрии», «Трудовая инспекция».

В последние годы в Российской Федерации активизировалась деятельность по борьбе с коррупцией. Были сформированы и правовые, и организационные основы противодействия коррупции на федеральном и республиканском уровнях.

Проведенное исследование предусматривало выявление отношения жителей столицы Республики Калмыкия к явлению «коррупция», выявление реального уровня бытовой коррупции, выявление доли столкнувшихся с коррупцией за последний год. По результатам исследования выяснилось, что жители г. Элиста довольно лояльно относятся к коррупции.

Обращает внимание тот факт, что, по результатам социологического исследования, в г. Элиста наблюдается наиболее высокий уровень охвата коррупцией и высокий уровень коррумпированности сфер образования, здравоохранения, органов правопорядка и муниципалитета.

Невосполнимый, непоправимый ущерб наносит бытовая коррупция в сфере образования и здравоохранения. Нельзя оценить ущерб, наносимый коррупцией здоровью наших сограждан. Существование различных ставок оплаты взяток работникам образования делает недоступным для малоимущей и социально незащищенной части населения получение образования [1].

Кроме того, можно говорить о том, что в целом в г. Элиста нет практически учреждений, организаций или органов власти, не затронутых коррупцией.

На наш взгляд, это достаточно опасный фактор, который может оказывать негативное влияние на устойчивое социально-экономическое развитие нашей столицы и республики в целом.

Все вышеперечисленное, на наш взгляд, представляет интерес как для органов местного самоуправления, так и для республиканских и федеральных органов власти и требует проведения целенаправленных и адекватных мер по противодействию коррупции. 1

1. ГУ «Институт комплексных исследований аридных территорий». Мнение населения о коррупции в сфере образования. Элиста. 2010.