К вопросу о правовой природе валютных правоотношений

ЭКОНОМИКА И ПРАВО

ВЕСТНИК УДМУРТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

УДК 343 С.В. Игнатьева

К ВОПРОСУ О ПРАВОВОЙ ПРИРОДЕ ВАЛЮТНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Анализируются проблема природы валютных правоотношений, а также роль и значение «валютных операций» и «валютных сделок» в её раскрытии.

Ключевые слова: валютные правоотношения, валютные операции, публичное право.

В научных исследованиях, посвященных проблемам валютных правоотношений, содержатся противоречивые выводы относительно правовой природы этих отношений, что свидетельствует о необходимости их дальнейшего теоретического осмысления.

Определяя правовую природу валютных правоотношений, нельзя не обратить внимание на мнение Н.Н. Артемова, согласно которому валютные правоотношения принадлежат к области публичного права1.

Ученые, придерживающиеся этой позиции, ограничиваются рассмотрением валютных правоотношений лишь в сфере валютного контроля и ответственности за нарушение валютного законодательства (Дорофеев Б.Ю., Земцов Н.Н.). Данный подход, по нашему мнению, не раскрывает в полной мере всей сущности рассматриваемой категории. Следует отметить, что в науке в последнее время свое признание получила теория, согласно которой валютные правоотношения могут иметь и гражданско-правовой, и финансово-правовой, и международно-правовой характер. В связи с этим следует отметить мнение А.В. Емелина, который подчеркивает важность именно триединого подхода к изучению и регулированию валютных правоотношений как возникающих в процессе валютного регулирования, валютного контроля и валютного обращения2.

Изучение юридической литературы по данной проблематике показало, что валютные правоотношения рассматриваются с двух различных точек зрения. Во-первых, с позиции так называемого «широкого» (комплексного) подхода валютные правоотношения представляют собой совокупность публично-правовых и частноправовых отношений, возникающих по поводу валютных ценностей. Именно такие отношения и регулируются Федеральным законом №173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.12.2003 г. (далее - Закон), где в ст. 2 указано, что он определяет права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой РФ и внутренними ценными бумагами, права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля.

Во-вторых, с точки зрения «узкого» подхода валютные правоотношения отождествляются либо только с публичными, либо только с частными правоотношениями.

Следует отметить, что каждый из указанных подходов представляется допустимым и верным в зависимости от поставленных исследовательских задач.

Принципиальная особенность валютных правоотношений состоит в том, что в одном и том же материальном поведении сочетаются права и обязанности, имеющие разное происхождение. Часть из этих прав и обязанностей возникает в условиях свободного волеизъявления и юридического равенства, их содержание определяется юридическими действиями (сделкой, чаще договором). Другая часть устанавливается юридическими актами (законом или иными правовыми актами) и носит публичноправовой характер.

Таким образом, содержание валютных правоотношений, которое образуют корреспондирующие права и обязанности их участников (субъектов), можно считать сложным, поскольку оно включает в себя права и обязанности не только непосредственных субъектов, осуществляющих сделку с валютными ценностями, но и третьих лиц, обеспечивающих контроль за валютной операцией в процессе ее осуществления. Без участия последних осуществление валютных операций практически невозможно, за небольшим исключением.

1 Артемов Н.Н. Проблемы и перспективы валютного регулирования в РФ (финансово-правовой аспект). М., 2002.

2 Емелин А.Е. Основы правового регулирования валютных отношений // Закон. 2005. №4.

2011. Вып. 2 ЭКОНОМИКА И ПРАВО

По нашему мнению, валютные правоотношения - это понятие, имеющее сложную юридическую природу, поскольку включает в себя комплекс отношений, регулируемых методами, присущими разным правовым отраслям. Методом юридического равенства сторон регулируются правоотношения, возникающие по поводу осуществления прав собственности на валютные ценности (право юридических и физических лиц иметь в собственности валютные ценности, а следовательно, владеть, пользоваться и распоряжаться ими). Однако следует отметить, что здесь имеется в виду право на пользование и распоряжение, а не само пользование и распоряжение, которое, в свою очередь, регулируется совокупным методом, характеризующимся диспозитивными и императивными чертами). Методом власти и подчинения регулируются правоотношения, возникающие по поводу перемещения валютных ценностей через таможенную границу РФ; правоотношения, возникающие по поводу осуществления компетентными органами и их агентами валютного регулирования и контроля. Данные правоотношения можно объединить в две группы правоотношений, имеющих финансово-правовую природу и природу гражданско-правовую.

Валютные правоотношения, имеющие финансово-правовую природу, регулируются методом власти и подчинения. Следует отметить, что правоотношения подчиненности возникают не между участниками договора, которые осуществляют имущественные права, а между органами валютного контроля и резидентами и нерезидентами, причем последние являются отношениями не имущественными, а по поводу имущества, то есть по поводу реализации прав на имущество.

Валютные правоотношения, регулируемые гражданским правом, возникают между хозяйствующими субъектами, участвующими в обороте товаров, работ или услуг. Подобные правоотношения возникают в связи с владением, пользованием и распоряжением валютными ценностями, а в определенных случаях - валютой РФ и внутренними ценными бумагами, то есть представляют собой имущественные правоотношения, предусмотренные п. 1 ст. 2 ГК РФ. Соответственно, нормы, регулирующие данные правоотношения, следует относить к гражданскому законодательству, а сами правоотношения - к гражданским, имущественным отношениям.

Необходимо отметить, что ключевыми понятиями валютных правоотношений являются понятия «валютная операция» и «валютная сделка», поскольку любые лица, как резиденты, так и нерезиденты, становятся субъектами валютных правоотношений лишь в связи с осуществлением ими валютных операций или валютных сделок.

Рассмотрим, что представляет собой валютная операция. Закон расширил перечень валютных операций. При осуществлении сделок между резидентами к валютным операциям относятся только операции, связанные с переходом права собственности на валютные ценности (иностранную валюту и внешние ценные бумаги). При осуществлении сделок между резидентами и нерезидентами к валютным операциям относятся операции, связанные с переходом права собственности не только на валютные ценности, но и на валюту Российской Федерации, внутренние ценные бумаги, а также использование валютных ценностей, российской валюты и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа. При осуществлении сделок между нерезидентами к валютным операциям отнесены операции, связанные с переходом права собственности на валютные ценности, валюту Российской Федерации и внутренние ценные бумаги, а также их использование в качестве средства платежа.

Таким образом, в Законе перечень валютных операций существенно расширен и конкретизирован, что является его несомненным достоинством. В то же время необходимо отметить, что Закон не определяет содержание «валютной операции», а дает лишь перечисление этих операций, что, по нашему мнению, не отражает сущности этих отношений, поскольку не содержит указания на общие признаки и специфику валютных операций по сравнению с отношениями, не связанными с обращением валютных ценностей. В связи с этим возникают существенные трудности при отнесении той или иной сделки к валютным операциям, так как сам перечень операций, отнесенных к числу валютных, является закрытым, что исключает возможность расширительного толкования понятия валютной операции.

Следует отметить, что в юридической литературе и правоприменительной практике встречаются самые разнообразные точки зрения относительно понимания валютной операции.

К вопросу о правовой природе валютных правоотношений ЭКОНОМИКА И ПРАВО

Ряд авторов рассматривают валютные операции как сделки, объектом которых являются валютные ценности3. Но встречаются и другие точки зрения. В частности, предлагается рассматривать валютную операцию как составную часть валютной сделки4.

Г.А. Тосунян и А.В. Емелин под валютными операциями понимают юридически значимые действия субъектов публичного и частного права, как связанные, так и не связанные с заключением сделок, ведущие либо к изменению субъекта вещных прав на валютные ценности, либо к трансграничному перемещению валютных ценностей5.

Следует, таким образом, отметить, что особенность валютных операций заключается в том, что они должны осуществляться как с соблюдением гражданского законодательства, так и в строго определенных рамках валютного законодательства, то есть с учетом запретов и ограничений, установленных Законом.

В то же время следует различать понятия «сделка», «валютная операция» и «гражданско-правовой договор».

Определение соотношения этих понятий имеет важное теоретическое и практическое значение.

Необходимость выявить содержание понятия «сделка» по валютному законодательству заключается в том, что ответственность за нарушения гражданско-правовой сделки и валютной операции не совпадают. Соответственно, при ее применении требуется выяснить, какая именно сделка (договор в целом или сделка по его исполнению) недействительна, установить основания и характер ее недействительности.

По нашему мнению, термин «сделки» в контексте законодательства о валютном регулировании рассматривается аналогичным термину «валютные операции», а не понятию «сделка», используемому в гражданском праве.

В то же время органы валютного контроля дают широкое толкование валютных операций как любых гражданско-правовых договоров, в рамках которых иностранная валюта или платежные документы в иностранной валюте используются в качестве средства платежа либо иного предмета обязательства. При таком подходе валютная операция всегда рассматривается как правоотношение в целом (например, договор поставки, подряда, оказания услуг).

Представляется, что названная позиция не основана на положениях Закона о валютном регулировании.

В Законе указано, что он определяет принципы осуществления валютных операций в РФ, а также права и обязанности юридических лиц в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями. Следовательно, регулирование, введенное Законом в отношении валютных ценностей, ограничено вопросами перераспределения прав на них внутри страны и созданием режима перемещения указанного имущества через границу РФ.

При таком подходе валютной операцией (сделкой с иностранной валютой) будет платеж в наличной и безналичной форме, а для платежных документов в иностранной валюте - факт передачи. Платеж (передача) как сделка и гражданско-правовая сделка, во исполнение которой платеж (передача) осуществлялся, могут не совпадать по субъектному составу, если исполнение производилось от имени или в пользу третьего лица.

Таким образом, не каждая гражданско-правовая сделка с валютным «содержанием» представляет собой валютную операцию исходя из требований, предъявляемых к последним Законом о валютном регулировании.

К примеру, зачет взаимных требований в иностранной валюте является гражданско-правовой сделкой. Но валютная операция при этом не совершается, поскольку отсутствует переход прав на валютные ценности от одного субъекта к другому, как это требует Закон о валютном регулировании.

По нашему мнению, валютные операции можно определить как действия, непосредственным результатом которых является приобретение и отчуждение валютных ценностей.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, а также с учетом арбитражной практики по спорам, вытекающим из валютного законодательства, валютные операции, по нашему мнению, можно квалифицировать следующим образом:

3 Любимова Р.Н. О некоторых вопросах судебной практики по применению законодательства о валютном регулировании и валютном контроле // Вестн. ВАС РФ. 1999. № 4. С. 65.

4 См., напр.: Калтыгин В.Н. Правовые основы валютных сделок. М., 2002. С. 87-89.

5 См.: Тосунян Г.А., Емелин А.В. Валютное право РФ. М., 2004. С. 108.

2011. Вып. 2 ЭКОНОМИКА И ПРАВО

- валютные операции, не являющиеся сделками (ввоз-вывоз валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг с таможенной территории РФ;

- валютные операции, при совершении которых валютные ценности являются предметом сделок (приобретение и отчуждение валютных ценностей, валюты РФ, которые выполняют роль товара);

- валютные операции, в которых валютные ценности и валюта РФ используются в качестве средства платежа.

Такая классификация валютных операций на виды в зависимости от их соотношения со сделками позволит правильно определить режим правового регулирования отдельных видов валютных операций и тем самым избежать необоснованного привлечения к ответственности за нарушение валютного законодательства.

Поступила в редакцию 02.01.11

S. V. Ignatieva

On the issue of the legal character of foreign exchange relationship

The article covers the nature of foreign exchange relationship, as well as the role and importance of "foreign exchange" and "foreign exchange transactions" in its disclosure.

Keywords: foreign exchange relationship, foreign exchange transactions, public law.

Игнатьева Светлана Викторовна, доктор юридических наук, профессор

Санкт-Петербургский университет МВД России

198206, Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1,

Ignatieva S.V, doctor of law, professor

St.-Petersburg University of the Ministry of Interior of Russia

198075, Russia, St.-Petersburg, Letchica Pilutova str., 1