Власти обменялись полномочиями

Полномочия в сфере градостроительной деятельности и рекламы перераспределены решением депутатов Самарской губернской думы. Так, в ведение областного министерства имущественных отношений решено передать право на утверждение схем установки рекламных конструкций. Полномочия по выдаче разрешений на строительство объектов, проектная документация по которым должна проходить госэкспертизу, решением губдумы отнесены к компетенции областного министерства строительства. Правда, этот вопрос вызвал разногласия у депутатов и чиновников. Поэтому его, несмотря на утверждение поправок, решено дополнительно проработать на специально созданной для этих целей рабочей группе.

Депутаты Самарской губернской думы внесли поправки в ряд областных законов, отвечающих за распределение полномочий между регионом и муниципалитетами. В частности, муниципалитетам решено передать полномочия по распоряжению землей, госсобственность на которую не разграничена, и градостроительные полномочия. Полномочия же по выдаче разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию предлагается закрепить за минстроем.

В настоящее время, по словам заместителя руководителя администрации губернатора Владимира Моргунова, все их осуществляет минстрой.

«В процессе обсуждения законопроекта у заинтересованных сторон не возникло возражений по поводу передачи на уровень местного самоуправления полномочий по распоряжению землей и градостроительных полномочий. А вот по вопросу выдачи разрешений на строительство мнения разделились», — пояснил Владимир Моргунов. Дело в том, что разрешения выдаются на два вида объектов: крупные — многоэтажные жилые дома, производственные объекты, по которым проводится государственная экспертиза строительного проекта, и более мелкие — индивидуальное жилищное строительство, жилые дома высотой до трех этажей. Для последних госэкспертиза проекта не нужна. Предлагается по тем объектам, по которым государственная экспертиза проводится, оставить полномочия за министерством. «Поскольку это наиболее крупные объекты, объекты, входящие в те проекты, ответственность за которые несет непосредственно Самарская область», — отмечает господин Моргунов. Полномочия выдачи разрешений по объектам, не нуждающимся в госэкспертизе, решено передать на уровень местного самоуправления.

В отношении двух спорных моментов, касающихся выдачи разрешений на строительство, было предложено создать рабочую группу, определить ей срок около двух недель на проработку этого вопроса. А впоследствии вновь вынести на заседание думы 15 ноября.

Также этим же законопроектом предлагается передать на уровень министерства имущественных отношений полномочия по утверждению схемы размещения рекламных конструкций.

Напомним, в конце декабря 2014 года губернская дума в двух чтениях приняла Закон № 134‑ГД, согласно которому, полномочия муниципалитетов в сфере наружной рекламы с 1 января 2015 года перешли к министерству имущественных отношений. Речь шла о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций, их демонтаже, проведении торгов в этой сфере и заключении соответствующих договоров.

Этим же законопроектом на уровень муниципалитетов передавались функции в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками на неразграниченной территории в Самаре. Тогда внесение этих поправок объяснялось изменениями федерального законодательства. «С 1 января 2015 года многие полномочия по градостроительной деятельности передаются сельским поселениям, но они не в состоянии их выполнить, поэтому эти полномочия забираются на уровень субъекта РФ, а субъект передает их на уровень муниципального района. И эта процедура, в соответствии с законом, позволяет определить конкретную ответственность отраслевого министерства за реализацию этих полномочий: появится возможность упорядочить эту работу, контролировать ход работ», — объяснял в декабре 2014 года председатель губернской думы Виктор Сазонов.

Однако впоследствии прокуратура обжаловала законопроект, и 30 августа 2016 года Верховный суд РФ ее позицию поддержал. Таким образом, переданные полномочия вернулись в ведение областных властей.

Представленный на этой неделе депутатам законопроект в части градостроительных полномочий, по словам Владимира Моргунова, разработан с целью исполнения решения суда. «В отношении рекламы никакого решения принято судом не было, поэтому полномочия в сфере рекламы как оставались закрепленными за министерством имущественных отношений, так и будут оставаться за ним. Другое дело, что в результате своей деятельности министерство имущественных отношений пришло к выводу, что, для того чтобы более полно и четко исполнять надлежащие полномочия, необходимо закрепить за ними еще одно полномочие — по утверждению схемы размещения рекламных конструкций», — пояснил господин Моргунов.

В числе передаваемых на местный уровень государственных полномочий, предусмотренных законом, оказалась также выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию. И после решения Верховного суда РФ эти полномочия также перешли в ведение субъекта Федерации.

Против утверждения закона выступала прокуратура, ссылаясь на то, что решение Верховного суда еще не изготовлено. По мнению надзорного ведомства, решение принимается слишком поспешно. Однако Владимир Моргунов настаивал на том, что поправки необходимо внести как можно скорее, чтобы весь объем полномочий не сосредотачивался в минстрое. «Если сегодня мы не примем никакого решения, то уж тогда органы МСУ, застройщики и предприниматели точно пострадают, поскольку за каждым чихом им нужно будет бежать в министерство строительства», — заметил господин Моргунов.

В итоге с учетом предстоящего обсуждения спорных полномочий — по выдаче разрешений на строительство и вводу в эксплуатацию объектов недвижимости — закон был утвержден в двух чтениях.

«Мы стремимся к тому, чтобы передать в местные органы самоуправления те полномочия, которые они могут более эффективно реализовывать», — подытожил господин Сазонов.

Как пояснил „Ъ“ председатель думского комитета по строительству Владимир Кошелев, по двум спорным полномочиям будет выработано окончательное решение в ближайшее время, с учетом мнений министерства и ключевых застройщиков области. «Будем запрашивать в цифрах аргументацию от области, чтобы разобраться с тем, почему они считают, что это надо забрать себе. А также заслушаем муниципалитеты», — подытожил господин Кошелев.