Брить овцу до синевы

Завершающийся 2010-й для правительства стал годом расширения налогового сознания. Сначала несмело, а затем все увереннее топ-чиновники стали высказываться о том, что либеральный в российском понимании курс на плавное снижение фискальной нагрузки, которым все 2000-е годы шла российская экономика, вовсе не на века. Прикипевшие душой к "кривой Лаффера" (она теоретически показывает, что при чрезмерном увеличении ставок сборы идут вниз), российские чиновники даже кризис отметили не поднятием платежей в бюджет, как сделали в других странах, а их снижением.

Самым запомнившимся антикризисным ходом было снижение ставки налога на прибыль с 1 января 2009 года с 24 до 20% — всего же, за 2009-й бизнес за счет поблажек фискального законодательства сэкономил на платежах в госказну 800–900 млрд руб.

Глава Минфина Алексей Кудрин и его заместитель по налогам Сергей Шаталов тогда совершенно определено высказывались о недопустимости роста нагрузки. Заглядываю в свою заметку от марта 2009 года: на коллегии Минэкономики господин Кудрин высказывается против повышения в кризисный период не только социальный платежей (тогда эта тема только начала обсуждаться), но и налогов вообще. "Мы не должны проводить новые решения, которые бы осложнили работу бизнеса",— говорит он.

Столь трепетное отношение к бизнесу стало улетучиваться вместе с валютными накоплениями резервного фонда, за счет которых уже два года закрывается бюджетный дефицит. Кризис сменился стагнацией, выяснилось, что сборы налогов (кроме нефтяных) упорно не растут — не нефтегазовые доходы бюджета конца 2010 года лишь немногим превосходят сборы начала 2009-го. На этом фоне у руководства страны, без потери для рейтингов пережившего экономически трудные для страны времена, появился вкус к проведению дорогостоящих реформ и затратных мероприятий. Ведомства получили команду изыскать новые доходы под новые расходы.

Больше других преуспел в этом Минздрав, неожиданно ставший еще одним фискальным ведомством. Проведенная им реформа ЕСН в 2011 году облегчит карманы налогоплательщиков на 800 млрд руб., или 1,6% ВВП. Минфин выступил несколько скромнее. В рамках кампании по поиску дополнительных доходов в 2010 году он, наконец, получил добро на "раскулачивание" "Газпрома" — был поднят налог на добычу газа, заметно выше инфляции увеличены акцизы на бензин, алкоголь и сигареты. Это должно лишить компании и граждан еще 200 млрд руб., или 0,4% ВВП. Итого: плюс 1 трлн руб. налоговой нагрузки в 2011 году.

Сумма беспрецедентная, но главное — у правительства появился вкус к повышению налогов. Когда принимались решения по триллиону, подразумевалось, что это вынужденная, но одноразовая акция по сокращению дефицита бюджета. Однако уже в ноябре на конференции по поводу 20-летия Федеральной налоговой службы Алексей Кудрин дает понять, что, возможно, продолжение следует. "Это мировая тенденция — повышение налогов,— заявил он тогда.— Перед нами развилка: или сокращаем расходы и повышаем их эффективность, или дальше повышаем налоги".

После этого к предметам национальной гордости к ужасу Минфина добавилось еще и право проведения чемпионата мира по футболу, и высказывания топ-чиновников этого ведомства стали еще более определенными. В недавнем интервью Reuters Сергей Шаталов сообщает, что развилка уже пройдена. "Я думаю, что в ближайшие годы тренд уже совершенно определился... Мы вышли на траекторию повышения налогов",— говорит он.

Причины смены курса — затеянные при дефицитном бюджете личные масштабные проекты Владимира Путина и Дмитрия Медведева: ребрендинг милиции, модернизация армии, АТЭС-2012, олимпиада-2014, чемпионат-2018 плюс подарки, которые ждут избирателей накануне выборов 2011 и 2012 годов. Минфин предупреждает: если эти расходы не будут урезаны, первым под повышение может подпасть НДС. Далее в списке Шаталова акцизы на крепкий алкоголь и табак, НДПИ на газ, налог на недвижимость. Если так пойдет, "лафферовская кривая", похоже, вскоре будет признана не работающим в российских условиях антинаучным пережитком.