Комиссия по инновациям изменила свою формулу

Вчера премьер Владимир Путин сменил вице-премьера Сергея Иванова на посту главы комиссии по высоким технологиям и инновациям. Премьер лично проконтролирует расходы в 1,1 трлн руб. на инновационную составляющую экономики РФ. В помощь ему планируется переориентировать систему госзакупок совокупным объемом еще 4 трлн руб.— глава Минэкономики уже готовит поправки к соответствующему закону.

Премьер-министр Владимир Путин вчера провел свое первое заседание правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям. До вчерашнего дня эту комиссию возглавлял вице-премьер Сергей Иванов — он являлся ее бессменным руководителем с июня 2007 года. Первоначально координационный орган представителей правительства, госкорпораций и частного бизнеса именовался правительственным советом по нанотехнологиям. В сентябре 2008 года в силу трудностей, с которыми столкнулось правительство при определении термина "нанотехнологии", экс-премьером Михаилом Фрадковым совет был переименован в комиссию по высоким технологиям и инновациям. Смену руководителя комиссии Владимир Путин произвел вчера прямо в ходе заседания, не вдаваясь в объяснения. Как пояснили "Ъ" в Белом доме, документы о смене состава комиссии премьер подписал вчера же, "параллельно с самим заседанием". Сергей Иванов сохранил членство в комиссии — в Белом доме утверждают, что он продолжит курировать это направление в оперативном режиме.

Остальной состав представителей от федеральных органов подвергся ротации — членство в комиссии сохранили главы Минэкономики Эльвира Набиуллина, Минобразования Андрей Фурсенко и Минсвязи Игорь Щеголев. Этот список пополнился главой Минфина Алексеем Кудриным и министром промышленности и технологий Виктором Христенко — они заменили выбывшего главу ФАС Игоря Артемьева. Представителей от госкорпораций и частного бизнеса в составе комиссии осталось существенно меньше — членства лишились президент ОАО РЖД Владимир Якунин, президент РСПП Александр Шохин, глава ВЭБа Владимир Дмитриев и руководитель ассоциации "ОПОРА России" Сергей Борисов.

Открывая заседание, Владимир Путин объявил, что масштаб задач комиссии "требует расширения ее полномочий" и что "принимаемые комиссией решения станут обязательными для всех органов исполнительной власти, руководители которых будут нести персональную ответственность за их выполнение". Премьер провел и блицинвентаризацию финансовой деятельности комиссии — на инновации в 2010 году правительство выделило "10% федерального бюджета" (1,1 трлн руб.). Однако конкретные задачи, перечисленные Владимиром Путиным, не сильно отличались от задач совета по нанотехнологиям от 2007 года. Комиссия по-прежнему намерена "продолжить создание институциональных и других условий для внедрения высоких технологий", "привлечение капиталов в сферу научных исследований и высокотехнологичных производств" и "продвижение отечественных инновационных продуктов".

Еще одна задача, которая, по словам премьера, должна "постоянно находиться в поле зрения комиссии",— "выстраивание бюджетной политики под интересы инновационного развития". Решение этой задачи было предложено вчера же Эльвирой Набиуллиной — она предложила в течение двух недель внести поправки в закон N 94, регулирующий механизм госзакупок, направленные на увеличение доли инновационной продукции в госзакупках. Определяющими для результатов конкурсов по госзакупкам должны стать не ценовые параметры, а инновационные качества продуктов и услуг. Предложение госпожи Набиуллиной вчера было поддержано и госкорпорацией "Роснано" (Анатолий Чубайс сохранил свое членство в комиссии и участвовал во вчерашнем заседании). "Главная проблема в том, что закон о госзакупках — это хороший закон для индустриальной, но не для постиндустриальной инновационной экономики",— заявил "Ъ" корпоративный директор "Роснано" Андрей Трапезников. Изменения должны коснуться госзакупок из консолидированного бюджета объемом в 4 трлн руб.

Напомним, еще в ноябре 2009 года глава Минобрнауки Андрей Фурсенко заявил, что закон "О госзакупках" не подходит для закупок наукоемкой продукции, и потребовал вывести ее из-под действия закона "О госзакупках", предложив разработать соответствующий законопроект. В феврале 2010 года Минэкономики высказало свои предложения по созданию в РФ федеральной контрактной системы, охватывающей все аспекты госзаказа от формирования госпотребностей до контроля за исполнением заключенных контрактов.

Однако в ФАС критику фундаментальных принципов закона "О госзакупках" трактовали как сопротивление госмонополий принятию закона "О естественных монополиях и госкорпорациях", обсуждаемого сейчас в правительстве. Вчера глава управления ФАС по контролю за размещением госзаказа Михаил Евраев сказал "Ъ", что и "действующее законодательство позволяет ведомствам осуществлять закупки инновационной продукции для госнужд". По его мнению, инновационное направление можно значительно усилить, обязав ведомства разработать и установить в типовых контрактах требования к товарам и услугам, которые ведомства определят как инновационные. "Ведомства можно обязать сделать это решением правительства, а заказчиков необходимо законом обязать применять данные требования при осуществлении госзакупок",— сказал он. Однако отстаивать свою точку зрения на заседаниях комиссии ФАС больше не сможет.

Еще одно оперативное решение, которое предстоит принять комиссии в течение месяца,— вводить или нет дополнительные налоговые льготы для инновационных проектов. Эльвира Набиуллина заявила, что продолжает убеждать в необходимости льгот Минфин. По ее мнению, многие инновационные инвестпроекты не могут быть реализованы, если применять к ним общую налоговую систему. Впрочем, как пояснил Андрей Фурсенко, решение налоговой проблемы возможно, лишь когда появится "четкое определение инновационной продукции и будут формализованы ее критерии". То есть обновленной комиссии под председательством Владимира Путина предстоит вернуться к тому, о чем не смогла договориться комиссия с 2007 года под председательством Сергея Иванова.