Акцизы туда и обратно

Минфин вновь перераспределит акцизы на топливо между федеральным и региональными бюджетами — чтобы не допустить проблем регионов из-за вынужденного снижения правительством ставок акцизов ради остановки роста цен на топливо. Возврат регионам 140 млрд руб. практически полностью компенсирует им потери 2016–2017 годов — тогда из-за роста бензиновых акцизов на 2 руб. за литр субъекты РФ должны были получить 150 млрд руб. дополнительных доходов, но центр забрал их в федеральную казну в процессе бюджетной консолидации. К зачислению всех 100% акцизов в региональные бюджеты, как это было в 2014–2015 годах, ситуация не вернется: пока предполагается, что уже с февраля 2019 года центр снова будет получать 42% топливных акцизов.

Правительственные поправки ко второму чтению законопроекта «О внесении изменений в Бюджетный кодекс в связи с введением механизма обоснования инвестиций» (принят в первом чтении 6 июня) предполагают, что в ближайшие полгода регионы будут получать около 85% всех поступлений от топливных акцизов (сейчас — 57,4%), а федеральный бюджет — около 15% вместо 42,6%. Из-за несовпадения бюджетных и налоговых периодов нормативы изменятся дважды: с 1 июля по 31 декабря 2018 года в соотношении: 15,59% — в федеральный бюджет, 84,41% — в региональные бюджеты, с 1 по 31 января 2019 года в соотношении: 13,35% и 86,65%. Корректировка распределения объясняется снижением ставок акцизов ниже заложенных в бюджете для стабилизации цен на топливо (см. “Ъ” от 23 мая). По опубликованным вчера данным Росстата, за май цены на топливо только у производителей выросли на 18,7%. Однако, чтобы не допустить недофинансирования федерального дорожного фонда, в который перечисляется доля топливных акцизов, поступающих в федеральный бюджет (сейчас — 49%), эта доля также будет увеличена до 54% — в Минфине говорят, что такие корректировки позволят сохранить объем фонда неизменным.

Это существенное перераспределение средств в треугольнике «федеральный бюджет — федеральный дорожный фонд — региональные дорожные фонды»: потери федеральной казны от снижения акцизов Минфин оценивает в 140 млрд руб. Ранее глава ведомства Антон Силуанов заявлял, что Минфин, возможно, будет занимать эти средства для покрытия возникшего дефицита: «Будем смотреть осенью, чем будем закрывать. Либо это будут дополнительные ненефтегазовые доходы, либо если их не будет, то заимствования»,— говорил он. При этом де-факто Минфин в ближайшие полгода почти полностью вернет регионам средства, изъятые у них в 2016–2017 годах (см. “Ъ” от 11 марта 2016 года). Тогда центр неожиданно лишил субъекты РФ 23% поступлений от топливных акцизов, изъяв их для пополнения федерального бюджета, находившегося в напряженной ситуации в процессе антикризисной бюджетной консолидации. Увеличение в 2016 году акцизов на топливо на 2 руб. за литр при зачислении 100% сборов в региональные бюджеты обеспечило бы субъектам РФ 149 млрд руб. допдоходов в 2016–2017 годах,— но в итоге 23% сборов были перераспределены в пользу центра.

Впрочем, уже с 1 февраля Минфин планирует вернуть ситуацию в прежнее русло: с этой даты пропорция распределения акцизных сборов между федеральным и региональными бюджетами снова изменится (41,9% и 58,1% соответственно), а коэффициент зачисления акцизных поступлений в федеральный дорожный фонд снизится до 37%.