Стратегические приоритеты Российской Федерации в области экологии с позиции сохранения здоровья нации

4

ЗНиСО Февраль №2

УДК 614.2

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИИ С ПОЗИЦИИ СОХРАНЕНИЯ ЗДОРОВЬЯ НАЦИИ

А.Ю. Попова

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, г. Москва

Доказано, что промышленные и транспортные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сброс загрязненных сточных вод, складирование отходов производства и потребления в среде обитания формируют риски нарушения здоровья граждан Российской Федерации. Риски реализуются в виде дополнительных случаев смерти и заболеваний. Стратегическими приоритетами в решении выявленных проблем являются: развитие нормативной правовой базы, совершенствование контроля и надзора за состоянием окружающей среды, в том числе на базе методологии оценки рисков, усиление научной поддержки всего круга задач и объединенных усилий государственных органов, гражданского общества и бизнеса по обеспечению экологической безопасности населения страны. Ключевые слова: промышленные и транспортные выбросы загрязняющих веществ, сброс загрязненных сточных вод, складирование отходов, риски нарушения здоровья, стратегические приоритеты.

A.Yu. Popova  STRATEGIC PRIORITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE FIELD OF ECOLOGY FROM THE POSITION OF PRESERVATION OF HEALTH OF THE NATION  The federal Office for inspectorate

in the field of Customers and human well-being protection, Moscow  The article shows that the industrial and transport emissions of pollutants into the air, polluted wastewater, waste storage in the environment form health risks for of citizens of the Russian Federation. Risks are realized in the form of additional deaths and illnesses. Strategic priorities in addressing the identified problems are the development of the legal framework, improved monitoring and surveillance of the environment, including on the basis of a risk assessment methodology, strengthening scientific support for the full range of tasks and bring together government agencies, civil society and business to ensure environmental safety of the population. Key words: the industrial and transport emissions of pollutants, polluted wastewater, waste storage, health risks, strategic priorities.

Итоги социально-экономического развития Российской Федерации за 2012—2013 гг. подтвердили основные положения «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»: в стране достигнута макроэкономическая стабильность и финансовая устойчивость, развиваются институты гражданского общества, снизились политические и экономические риски при ведении хозяйственной деятельности. Россия восстановила статус мощной экономической державы. Налицо и позитивные медико-демографические процессы: снижение смертности (с 14,2 сл./1 000 в 2010 г. до 13,3 сл./1 000 в 2012 г.) и увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения (с 68,9 лет в 2010 г. до 70,24 лет в 2012 г.).

Вместе с тем экономический рост сопровождается загрязнением окружающей среды. Ежегодно в атмосферу с территории Российской Федерации промышленные предприятия, объекты энергетики, транспорт и прочее выбрасывают до нескольких сотен химических примесей общей массой более 32 млн т, в водные объекты сбрасывается порядка 15,5 млрд м3 сточных вод, накоплены значительные объемы отходов производства и потребления

На сегодня наибольшее негативное техногенное воздействие испытывает население промышленных территорий. В последние годы в стране «высокий» и «очень высокий» уровень загрязнения атмосферного воздуха отмечен более чем в 130 городах страны (табл. 2).

Повсеместно в столицах регионов, крупных и средних городах регистрируются превышения гигиенических нормативов по

пыли, оксидам углерода и азота, бенз(а)пирену, хлористому водороду, формальдегиду и другим опасным примесям. В 2012 г. приоритетный список городов с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха включал 28 поселений с общей численностью 19,1 млн человек [1]. Выбросы стационарных источников промышленных предприятий и автотранспорта, доля которого в последние годы в городах достигает 80 %, формируют риски для здоровья населения, в том числе канцерогенные, которые в ряде случаев квалифицируются как недопустимые. Риски реализуются в виде дополнительных случаев смерти, болезней органов дыхания, кровообращения, онкологических заболеваний, болезней иммунной и эндокринной системы, центральной и периферической нервной системы и т. п. [2—4].

Продолжается законодательно запрещенный сброс загрязненных сточных вод в водные объекты, в том числе в источники хозяйственно-питьевого водопользования населения. При некоторых позитивах (сокращении объемов сброса не более чем на 30 % в сравнении с 1995 г.) сброс

Таблица 1. Некоторые показатели загрязнения окружающей среды Российской Федерации 2005—2012 гг.

Год Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, тыс. т/год Сброс загрязненных сточных вод в природные водные объекты, млн м3 /год Образование отходов, млн т

2005 35 800,0 17 700,0 3 000,0

2006 35 800,0 17 500,0 3 519,4

2007 35 303,5 17 200,0 3 899,3

2008 33 691,7 17 119,0 3 817,7

2009 32 559,8 15 900,0 3 505,0

2010 32 220,4 16 515,8 3 734,7

2011 32 487,5 15 966,2 4 303,3

2012 32 309,1 15 678,3 5 007,9

Февраль №2 (251) знсо

5

Таблица 2. Количество городов, в которых регистрируются нарушения гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха

Количество городов Российской Федерации, в которых 2008 2009 2010 2011 2012

уровень загрязнения характеризуется как высокий или очень высокий 136 130 135 119 138

отмечались превышения химических веществ более 10 ПДКм.р. 34 28 43 35 31

среднегодовые концентрации диоксида азота превышают ПДКс.с. 106 98 102 91 96

среднегодовые концентрации взвешенных веществ превышают ПДКс.с 67 63 67 67 69

среднегодовые концентрации формальдегида превышали ПДКс.с. 129 129 133 138 139

среднегодовые концентрации бенз(а)пирена превышали ПДКс.с. 162 161 164 161 165

неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод осуществляли предприятия и организации практически всех федеральных округов страны. В 2012 г. на участках водных объектов, формирующих бассейн р. Волги, были зарегистрированы 685 случаев высокого или экстремально высокого загрязнения поверхностных вод, 481 случай такого загрязнения был зафиксирован на объектах бассейна р. Оби, 214 — на объектах бассейна р. Амур и т. п. Загрязнение природных вод — источников водоснабжения населения — является одной их основных причин неудовлетворительного качества питьевой воды. В ряде регионов доля проб питьевой воды по микробиологическим показателям достигает уровня 5—7 %, по санитарно-химическим — 30 % и более. Наиболее часто регистрируются превышения ПДК по жесткости, фенолам, нитратам и нитритам. На ряде территорий отмечаются повышенные уровни соединений тяжелых металлов (железа, меди, марганца), что, как правило, отражает сочетание неблагоприятных природных условий водоснабжения и техногенного загрязнения водоисточников. Неудовлетворительное качество питьевых вод формирует угрозы возникновения вспышек инфекционных заболеваний, болезней желудочно-кишечного тракта, почек, поражений эндокринной и нервной систем [1—4].

Более 14,7 тыс. санкционированных мест размещения отходов занимают в стране территорию общей площадью порядка 4 млн га. В результате хозяйственной деятельности накоплены 31,6 млрд т отходов производства и потребления. Во многих субъектах Российской Федерации регистрируются факты загрязнения почв, в том числе сельскохозяйственных, а также нарушение санитарных норм и требований к сельскохозяйственной продукции как продовольственному сырью. Данные системы экологического мониторинга Росгидромета свидетельствуют о том, что загрязнение почв является результатом значимого антропогенного воздействия на компоненты окружающей среды территорий [1].

В целом в стране в условиях комплексной химической нагрузки, определяемой загрязнением продуктов питания, питьевой воды, атмосферного воздуха и почвы, проживают порядка 89,1 млн человек (62,6 % населения страны) [5].

Систематическому шумовому воздействию на уровне выше 75 дБ в стране подвержено в настоящее время порядка 35 млн чел. или 30 % го-

родского населения страны. Воздушные трассы более 300 аэропортов проходят над населенными пунктами.

Сложившаяся эколого-гигиеническая ситуация усугубляется появлением новых вызовов и угроз, к которым относятся: изменение климата, появление и развитие новых видов производств, которые выносят в среду новые, слабо изученные с гигиенических позиций химические примеси; увеличение разнообразия и повышение уровня физических воздействий на население, прежде всего шума и электромагнитных полей. Отсутствуют данные о дисперсности пыл ей основных производств, и нормирование выбросов происходит без учета опасности воздействия мелких фракций. Производство, использование и утилизация новых видов наноматериалов опережают оценку их безопасности для здоровья.

Экологические детерминанты затрагивают здоровье людей любого возраста, пола, расы и достатка, малоимущие испытывают непропорционально сильные тяготы, экологические факторы риска по-разному сказываются на женщинах, мужчинах и детях. По ряду показателей здоровья населения, которые определены Всемирной организацией здравоохранения как индикаторные в отношении состояния окружающей среды, в Российской Федерации отмечены позитивные тенденции, однако остаются проблемы, требующие решения. Так, уровень смертности снижается, но продолжает оставаться существенно более высоким, чем в развитых странах мирового сообщества. Как следствие, преждевременная смертность населения в возрасте до 65 лет сокращает ожидаемую продолжительность жизни россиян СНГ на 10,0—10,5 лет.

По официальной статистике имеет незначительную тенденцию к росту в целом по Российской Федерации частота врожденных аномалий у детей, родившихся живыми, в стране темп прироста с 2009 по 2012 гг. составил 1,67 %. Среди причин патологии — воздействие химических веществ, присутствующих в среде обитания, таких как бенз(а)пирен, бензол, тяжелые металлы, хлорор-ганические примеси, стойкие органические соединения, ядохимикаты и т. п. Ситуация требует разработки и реализации адекватных природоохранных санитарно-гигиенических мероприятий.

Повышенные уровни загрязнения среды обитания формируют рост заболеваний по целому ряду классов болезней и детей, и взрослых. Эпидемиологическими исследованиями дока-

6

ЗНиСО Февраль №2

зано, что, к примеру, загрязнение атмосферного воздуха города с населением в миллион человек диоксидом серы на уровне 2 ПДКс.с. формирует порядка 540 дополнительных случаев смерти. При уровне загрязнения в 5 ПДКс.с. число дополнительных случаев смерти может составлять более 2 000. От 700 до 2,5 тыс. дополнительных случаев болезней органов дыхания, требующих госпитализации, можно ожидать в условиях загрязнения атмосферного воздуха оксидами азота на уровне от 2 до 5 ПДК. В условиях нарушения гигиенических нормативов по мелкодисперсным пылям у детей и лиц старше 65 лет могут возникнуть или перейти в стадию обострения болезни органов дыхания, сердечно-сосудистой системы.

В целом груз болезней населения в России оценивается в размере 18,9 % ВВП. На долю экологических факторов риска приходится одна треть общего бремени болезней населения в возрасте 0—19 лет и порядка 20—25 % болезней всего населения. При этом многими исследованиями доказана причинно-следственная связь между загрязнением среды обитания и фактами нарушения здоровья населения, в том числе детского.

Очевидно, что дальнейшее устойчивое развитие страны, высокое качество жизни и здоровья её населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды.

Российская Федерация последовательно разрабатывает и реализует меры в области охраны здоровья населения и среды его обитания по направлениям, которые определены мировым сообществом как приоритетные векторы приложения сил на уровне государств в рамках программ «РИО + 20», «Цели развития тысячелетий» (ООН) и «Перспективы окружающей среды до 2050 г.» (ОСЭР). К таким стратегическим приоритетам относятся: достижение устойчивого развития, предотвращение изменения климата, обеспечение населения чистой питьевой водой, снижение влияния загрязнения окружающей среды на здоровье населения и ряд других. Обозначенные направления требуют опережающего развития правового, организационного и научно-методического обеспечения всей системы управления эколого-гигиенической ситуацией в стране.

В настоящее время в сфере государственно -го регулирования совершенствуется существующая и разрабатывается новая правовая, экономическая и организационная база деятельности органов и организаций Роспотребнадзора, в том числе с учетом гармонизации с международными нормами права. Приведены в соответствие с международными документами положения Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», расширены полномочия службы в отношении составов административных правонарушений, относящихся к контрольно-надзорной деятельности (с 50 до 70), принято более 25 международных документов в области санитарных мер (Соглашение Таможенного союза, Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические

требования к товарам, подлежащим санитарно- —р эпидемиологическому надзору), с участием служ- ^ бы разработаны и приняты 24 технологических регламента Таможенного союза, в том числе о з= безопасности пищевой и другой продукции, обе- 1— спечен мониторинг, анализ и разработка правил и методов исследований (испытаний) и измерений, ^ необходимых для исполнения технологических регламентов и оценки соответствия. ^

Основными направлениями деятельности ^^ Федеральной службы по надзору в сфере защи- сэ ты прав потребителей и благополучия человека на 2014 г., утвержденными приказом Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 781 от 23.10.2013 [7], предусмотрена реализация комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности федерального государственного санитарно-эпидемио- ^ логического надзора, снижение негативного воздействия на окружающую среду, в том числе при — сбросе сточных вод и утилизации твердых бытовых отходов. В качестве отдельных задач поставлены 5? разработка и внедрение системы оценки рисков = потенциальной опасности объектов, упорядоче- ^ ние градостроительной ситуации в населенных пунктах, где расположены промышленные объекты и производства, совершенствование ведения социально-гигиенического мониторинга в целях своевременного выявления влияния вредных факторов среды обитания на здоровье населения.

В части реагирования на угрозы и опасности, связанные с изменением климата, подготовлены, утверждены и внедрены методические рекомендации «Оценка риска и ущерба от климатических изменений, влияющих на повышение уровня заболеваемости и смертности в группах населения высокого риска» (МР 2.1.1.0057—12 от 25.01.12), ведется мониторинг распространения природно-очаговых, в том числе трансмиссионных инфекций, и оптимизация управленческих решений; разработаны сценарии адаптации населения к периодам экстремальной жары и холода, осуществляется развитие межгосударственного партнерства по данной тематике, предусмотрена система информирования населения об угрозах здоровью и разработка системы экстренного предупреждения и реагирования.

Последовательно и постоянно расширяется база гигиенических нормативов, в рамках которой ежегодно разрабатываются ПДК примерно для 50 соединений. Национальным корреспондентом подпрограммы ЮНЕП по химическим веществам является ФБУЗ «Российский регистр потенциально опасных химических и биологических веществ» Роспотребнадзора России. В регистре накоплены данные о физико-химической, токсикологической и экотоксикологической опасности более чем 4 000 химических веществ и около 2 000 химических смесей. Показатели опасности, включенные в федеральный регистр, гармонизированы с рекомендациями Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР).

Службой накоплен значительный массив информации по оценке опасности химической продукции, прошедшей государственную регистра-

Февраль №2 (251) знисо

7

—Р цию в соответствии с Соглашением Таможенного г| союза по санитарным мерам (Решение КТС от 28 мая 2010 г. № 299). Развиваются современные методы выявления и прогнозирования ри-1— сков для здоровья населения, связанных с вредными факторами среды обитания. Масштабные ^ медико-экологические научные исследования, отвечающие по дизайну, используемой мето-^ дологии, приборной базе самым современным ^^ требованиям, выполняются в рамках федераль-сэ ной целевой программы «Национальная систе-^ ма химической и биологической безопасности Российской Федерации» и отраслевой научно-исследовательской программы «Гигиеническое г^ обоснование минимизации рисков для здоровья населения России» (на 2011—2015 гг.).

Накопленные на сегодня данные позволяют ^ в соответствии с международно признанными принципами и критериями формирования до— казательной базы выявлять и подтверждать вред здоровью при воздействии факторов окружаю-5? щей среды [6]. Методическими разработками = обеспечена оценка риска здоровью населения сф при воздействии химических, ряда биологических факторов риска, при воздействии транспортного шума, ЭМИ, радиационном воздействии и т. п., что позволяет устанавливать векторы углубленных медико-биологических исследований по формированию доказательной базы вреда здоровью и существенно сокращает временные и финансовые затраты на расследования и экспертизы. Создается отечественная база биологического мониторинга. Современные методы газовой и жидкостной хроматографии, атомно-абсорбционной спектрофотометрии, хромато-масс-спектрометрии позволяют идентифицировать и количественно определять в крови, моче, грудном молоке, волосах, желчи и прочем более 150 химических веществ и их метаболитов (тяжелые металлы, алифатические и ароматические углеводороды, спирты, альдегиды кетоны, пестициды, диоксины и пр.). Накапливаются данные о влиянии факторов экспозиции на протеомный баланс, клеточный апоптоз, процессы метаболизма, иммунногенетические и иные нарушения — предикторы соматической и репродуктивной патологии.

Однако сложность и масштабность экологических проблем Российской Федерации, которые прямо или косвенно оказывают влияние на состояние здоровья нации, требуют дальнейших активных действий по приоритетным стратегически значимым направлениям, к которым относятся:

— развитие правовой базы Российской Федерации, включая ее сближение и гармонизацию с международными правовыми нормами, в том числе в части гигиенического и экологического нормирования;

— совершенствование методологии анализа и прогнозирования эколого-гигиенической ситуации, в том числе с учетом эффективных методов оценки и управления рисками влияния неблагоприятных факторов окружающей среды на здоровье человека;

— совершенствование межведомственного взаимодействия по обеспечению контроля качества среды обитания человека и источников загрязнения на базе современных методов аналитических исследований;

— разработка и реализация новых экологически ориентированных пространственных и градостроительных концепций, предусматривающих минимальный вред для здоровья населения;

— усиление контроля и ответственности за нанесение вреда здоровью населения;

— содействие разработке и реализации мер по выявлению и ликвидации особо опасных явлений, связанных с негативным воздействием на здоровье населения;

— стимулирование проведения комплекса научных исследований, адекватных уровням и спектру существующих и вновь возникающих угроз и опасностей;

— развитие системы биологического мониторинга нагрузок на человека;

— обеспечение полноты и достоверности информации о состоянии окружающей среды, о рисках для здоровья населения, связанных с воздействием факторов окружающей среды, развитие системы прогнозирования и управления рисками. Расширение доступа к эколого-гигиенической информации всех заинтересованных сторон, включая граждан и общественные организации;

— объединение усилий государственных органов, гражданского общества и бизнеса по обеспечению экологической безопасности населения страны.

ЛИТЕРАТУРА

1. Обзор состояния и загрязнения окружающей среды в Российской Федерации за 2012 г.: Эл. ресурс http//www. meteotf.ru [дата обращения 30.01.2014].

2. Онищенко Г.Г. О санитарно-эпидемиологическом состоянии окружающей среды //Гигиена и санитария. 2013. № 2. С. 4—10.

3. Суржиков В.Д., Суржиков Д.В., Голиков Р.А. Загрязнение атмосферного воздуха промышленного города как фактор неканцерогенного риска для здоровья населения //Гигиена и санитария. 2013. № 1. С. 47—49.

4. Мирсаитова Г.Т., Хамитова Р.Я. Врожденные аномалии детского населения и химическое загрязнение среды //Здоровье населения и среда обитания. 2013. № 2. С. 9 —11.

5. О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации в 2012 году: Государственный доклад. М.: Федеральный центр гигиены и эпидемиологии, 2013. 176 с.

6. Зайцева Н.В., Май И.В., Клейн С.В. К вопросу установления и доказательства вреда здоровью населения при выявлении неприемлемого риска, обусловленного факторами среды обитания //Анализ риска здоровью. 2013. № 2. С. 14—26.

7. Основные направления деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2014 г. (утв. приказом Роспотребнадзора от 23.10.2013 № 781.): Эл ресурс http:// rospotrebnadzor.ru/directions_of_activity [дата обращения 12.01.2014].

Контактная информация:

Попова Анна Юрьевна, тел.: 8 (499) 973-26-90, e-mail: depart@gsen.ru Contact information: Popova Anna, phone: 8 (499) 973-26-90, e-mail: depart@gsen.ru