За что проголосуют чеченцы

       Корреспондент "Власти" Алла Барахова получила трудное задание: прочитать перед референдумом новую чеченскую конституцию и законы о выборах президента и парламента Чечни. Вот что она там вычитала.

Проект конституции Чечни, который представляет собой тоненькую брошюрку в 32 страницы и вполне удобочитаем, в основном копирует "большую" Конституцию: в нем заложена система президентского правления, сходная с федеральной. Высшее должностное лицо республики — президент, который, как и его федеральный коллега, с согласия местного парламента назначает премьера, формирует правительство, представляет кандидатуры на должности конституционных судей, обладает правом распускать парламент. Правда, в чеченской конституции эта процедура предусмотрена только в случае принятия парламентом правового акта, противоречащего федеральному законодательству и не устраненного депутатами в течение шести месяцев после принятия соответствующего судебного решения. Еще одно отличие чеченской конституции от российской — в президенты Чечни можно избираться уже в 30, а не в 35 лет.

     Схема, по которой формируется чеченский парламент, также напоминает российскую. Парламент состоит из двух палат: совета республики и народного собрания. Но 21 депутат верхней палаты, представляющей административно-территориальные единицы республики, не назначается, а избирается всеобщим тайным голосованием. В нижнюю палату избираются 40 депутатов по одномандатным округам.

     По 35-й статье федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" не менее половины депутатов регионального парламента (или одной из его палат) должны избираться по партийным спискам. Но, во-первых, этот пункт применяется лишь к выборам, назначенным после 14 июля 2003 года,— а выборы в новый парламент Чечни, скорее всего, назначат гораздо раньше (разумеется, при положительном исходе референдума). Во-вторых, пропорциональная система может не применяться в субъектах, где зарегистрированы региональные отделения менее трех политических партий,— а в Чечне пока отважилась создать и официально зарегистрировать отделение лишь "Единая Россия".

     Аналогично Совету федерации совет республики назначает и освобождает от должности председателя Нацбанка Чечни, по представлению президента назначает судей и председателя конституционного суда республики, а также мировых судей, зампредседателя счетной палаты и половину состава ее аудиторов. Народное собрание, в свою очередь, утверждает премьера и министров, назначает председателя счетной палаты и вторую половину ее аудиторов, а также назначает и освобождает от должности уполномоченного по правам человека в Чечне.

| | | |
| --- | --- | --- |
| | | Главное отличие Чеченской Конституции от Российской - это то, что в президенты Чечни можно избираться уже в тридцать, а не тридцать пять лет |

По российской схеме принимаются все законодательные акты Чечни. Закон, принятый народным собранием, в пятидневный срок должен быть направлен в совет республики, который обязан рассмотреть его в течение двух недель. В противном случае закон считается одобренным советом республики.

     Парламент республики вправе выразить недоверие президенту в случае "издания им актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, конституции Чеченской республики" и его отказа устранить нарушения в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения. Вотум недоверия президенту принимается в каждой из палат двумя третями голосов по инициативе не менее одной трети голосов от установленного числа депутатов народного собрания.

     Единственную проблему местным властям может доставить 1-я статья конституции, гласящая, что "суверенитет Чеченской республики выражается в обладании всей полнотой власти (законодательной, исполнительной и судебной) вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения РФ и Чеченской республики и является неотъемлемым качественным состоянием Чеченской республики". Дело в том, что эта статья практически полностью копирует 1-ю статью конституции татарской: "Суверенитет Республики Татарстан выражается в обладании всей полноты государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам ведения РФ и Республики Татарстан и является неотъемлемым качественным состоянием Республики Татарстан".

     Составители документа не раз заявляли, что брали за основу конституции Ингушетии и Татарии и эта статья, пожалуй, единственная из всех напоминает татарский аналог. Между тем именно эта статья татарского основного закона вкупе с еще рядом положений новой конституции Татарии (она вступила в силу в мае прошлого года) упорно оспаривается в судах разной инстанции заместителем генпрокурора РФ Александром Звягинцевым. Так что не исключено, что у чеченских властей сразу же после принятия конституции могут возникнуть проблемы, схожие с татарскими.

     Два других документа, выносимых 23 марта на референдум,— законы "О выборах в парламент Чеченской республики" и "О выборах президента Чеченской республики". Это гораздо более внушительные по объему тетрадки, насчитывающие, как уже писала "Власть", по 128 страниц и не так легко поддающиеся прочтению. В отличие от конституции, оба закона изобилуют техническими подробностями — например, о порядке формирования избирательных комиссий или создания избирательных округов,— через которые способен продраться не всякий, даже весьма скрупулезный, читатель. И, видимо, далеко не все граждане Чечни смогли осилить это чтиво.

     Впрочем, после подробного ознакомления с документами становится ясно, что читать их гражданам Чечни вовсе не обязательно: они полностью копируют федеральные аналоги, хотя кое-где в чеченских законопроектах по непонятным причинам изменен порядок статей. Пожалуй, единственное отличие — дату выборов президента и парламента Чечни назначает совет республики (в аналогичных российских законах предусматривается, что выборы президента России назначает Госдума, а думские — президент). Но в переходных положениях обоих законопроектов право назначить первые выборы президента и парламента Чечни получает президент России.