Пути рационального использования земель сельхозназначения как условие развития эффективного сельскохозяйственного производства региона

УДК 332.54

ПУТИ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬХОЗНАЗНАЧЕНИЯ КАК УСЛОВИЕ РАЗВИТИЯ ЭФФЕКТИВНОГО СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО

ПРОИЗВОДСТВА РЕГИОНА

Н.В. Федорова, В.Г. Федоров

Исследовано состояние использования пахотных земель Чувашской Республики, проанализированы объемы производства зерна на 100 га пашни, молока и мяса на 100 га сельхозугодий. Предлагаются направления, позволяющие улучшить использование потенциала пашни и увеличить масштабы производства сельскохозяйственной продукции на основе достижения пропорционального сочетания зернового производства с отраслями скотоводства и использования неинвестиционных биологических и организационно-экономических факторов интенсификации земледелия. Обоснованы перспективные меры по совершенствованию управления земельными ресурсами, связанные с вовлечением невостребованных и неиспользуемых земельных долей в сельскохозяйственное производство.

Ключевые слова: сельхозугодья; пашня; организованность и дезорганизованность; факторы производства; производство молока, зерна и мяса; управление земельными ресурсами; невостребованные земельные доли.

N.V. Fedorova, V.G. Fedorov. WAYS OF RATIONAL USE OF LANDS FOR AGRICULTURAL PURPOSES AS THE CONDITION OF DEVELOPMENT OF EFFECTIVE AGRICULTURAL PRODUCTION OF THE REGION

The condition of use of arable lands of the Chuvash Republic is researched, grain production volumes on 100 hectares of an arable land, milk and meat on 100 hectares of the farmland are analysed. The directions allowing to improve the use of potential of an arable land and to increase scales of production of agricultural products on the basis of achievement of a pro rata combination of grain production to industries of cattle breeding and the use of noninvestment biological and organizational economic factors of an intensification of agriculture are suggested. The perspective measures for enhancement of management of land resources connected with involvement of the unclaimed and not used land shares in agricultural production are proved.

Keywords: farmland; arable land; organization and disorganization; production factors; production of milk, grain and meat; management of land resources; unclaimed land shares.

Улучшение продовольственного обеспечения населения каждого региона и страны в целом определяется уровнем развития агропромышленного комплекса и его ведущей производственной сферы - сельского хозяйства, включающего растениеводство и животноводство. Земля является незаменимым средством производства, но им она становится только тогда, когда активно используется для производства продукции сельского хозяйства и решения проблем продовольственного обеспечения населения района, региона или страны в целом.

У Петти (1623-1687) доказал, что главным источником богатства является не сфера обращения, а производство, и первым сформулировал аксиому о том, что богатство нации создается во всех сферах материального производства, а именно труд - основа этого богатства [5]. Франсуа Кенэ (1694-1774) ут-

верждал, что доход (чистый доход) возникает только в земледелии. Чистый доход (прибавочный продукт) - это избыток продукции, полученной фермерами, крестьянами, сельскохозяйственными работниками в земледелии над излишками производства [7]. Жан Батист Сей (1767-1832) обосновал, что в производстве участвуют три фактора производства: труд, земля, капитал, которым соответствуют доходы в виде заработной платы, ренты и процента (плата за услугу капитала) [4]. Отсюда следует, что основным показателем, характеризующим уровень экономического развития сельского хозяйства, является степень использования в производстве агропродукции земель сельскохозяйственного назначения и особенно ценной его части - пахотных земель.

Производственный потенциал всецело зависит от упорядоченного, согласованного сов-

66

Вестник Российского УНИВЕРСИТЕТА КООПЕРАЦИИ. 2016. № 2

местного использования таких факторов производства, как труд, земля, капитал. «В первом случае, согласно исследованиям А.А. Богданова, вполне законно утверждение, что целое оказалось практически больше простой суммы своих частей, во втором - что оно практически ее меньше. Первое и обозначается как организованность, второе - как дезорганизован-ность» [2, с. 114]. Понятие «дезорганизация» в Большом экономическом словаре определено как «нарушение порядка, дисциплины, расстройство организации, разложение, развал» [3, с. 208]. Применительно к земледелию, понятие «дезорганизация» в его организационно-экономическом и управленческом значении конкретизируется в категориях «заброшенные земли», «невостребованные земли», «неиспользуемая пашня».

О том, как площади неиспользуемых сельхозугодий и пашни отражаются на недополученных объемах продукции зернового производства и животноводства, можно убедиться на основе данных. Результаты анализа свидетельствуют, что в 2014 г. в Чувашской Республике не использовалась 201 тыс. га пашни, что на 46, 2 тыс. га больше, чем в 2009 г. Коэффициент использования пашни в 2014 г. ухудшился по сравнению с 2009 г., упав с 78,4 % до 72,3 %.

В 2014 г. по сравнению с 2009 г. в расчете на одного сельского жителя возросла площадь сельхозугодий на 0,17 га (с 1,75 га до 1,92 га), общая площадь пашни - на 0,14 га (с 1,41 до 0,55 га), а площадь неиспользуемой пашни - на 0,13 га (с 0,30 га до 0,43 га). Доля прироста неиспользуемой пашни на одного сельского жителя в 2014 г. по сравнению с 2009 г. составила в величине прироста сельхозугодий на одного сельского жителя 76,5 % (0,13:0,17х100 %), в величине прироста наличной пашни на одного сельского жителя 92,9 % (0,13:0,14х100 %). Вышеприведенные данные показывают, что в Чувашской Республике негативные тенденции в период с 2009 по 2014 г. по выбытию из сельскохозяйственного оборота наиболее ценной части сельхозугодий - пашни - продолжали нарастать, что сказывается самым прямым образом на снижении объемов сельскохозяйственного производства основных видов сельскохозяйственных культур.

Фактическая отдача использования пашни как фактора производства в сельскохозяйственном производстве зерна, мяса и молока в динамике за 2005-2009 гг. и 2013-2014 гг. представлена в табл. 1.

Данные табл. 1 свидетельствуют, что в среднем за период 2013-2014 гг. по сравнению

Таблица 1

Динамика использования пашни и производства агропродукции в хозяйствах всех категорий Чувашской Республики за 2005-2009 гг. и 2013-2014 гг.

Показатели по Чувашская Северо- Северо- Центральная Юго- Юго-

годам Республика западная восточная зона восточная западная

зона зона зона зона

Неиспользуемая

пашня, тыс. га

2009 154,8 18,5 20,4 82,5 8,0 25,4

2014 201,2 28,0 19,5 108,2 7,2 38,2

Производство

зерна в расчете на

100 га пашни, ц

2005-2009 583,1 574,5 412,0 505,0 899,9 504,2

2013-2014 625,2 590,4 501,4 607,1 812,7 530,5

Производство

мяса (в живом

весе)в расчете

на 100 га

сельхозугодий, ц

2005-2009 112,2 219,4 78,1 98,6 126,9 38,3

2013-2014 106,3 252,2 37,2 85,2 99,5 23,8

Производство

молока в расчете

на 100 га

сельхозугодий, ц

2005-2009 505,2 761,5 285,9 408,4 641,8 215,3

2013-2014 448,9 629,8 240,8 424,5 645,6 136,1

с соответствующими показателями 2005-2009 гг. рост зернового производства в расчете на 100 га пашни составил 42,10 ц (625,2-583,1) в целом по Чувашии, в то время как производство мяса (в живом весе) и молока в расчете на 100 га сельхозугодий снизилось на 5,9 ц (106,6-112,2) и 56,3 ц (448,9-505,2) соответственно. Такой дисбаланс в динамике прироста показателей производства зерна в расчете на 100 га пашни и снижения производства мяса и особенно молока в расчете на 100 га сельхозугодий связываем с увеличением объемов неиспользуемой пашни до 201,1 тыс. га в общем объеме наличной пашни, которой располагает Чувашская Республика. Из хозяйственного оборота по производству сельскохозяйственной продукции выведено 26,4 % всей имеющейся пашни, что является одной из причин нарушения закона пропорциональности в сопряженном развитии отраслей растениеводства и животноводства. Следствием данной причины стало отсутствие необходимых ресурсов кормовой базы для развития животноводства, которая бы обеспечивала достижение необходимых объемов производства животноводческой продукции.

Главным условием, определяющим продуктивность животноводства в разные эпохи, был уровень развития зернового хозяйства в системе земледелия и степень обеспеченности животных концентрированными кормами. Доля зерна в рационе птиц и свиней может колебаться от 68 до 80 %, в скотоводстве - от 20 до 25 %. В мясо-молочном скотоводстве зерно выступает как усилитель незерновых кормов.

Практика сельхозтоваропроизводителей северо-западной зоны Чувашии подтверждает, что в сельхозорганизациях, где производитель-

но используются пахотные земли и ведется высокопродуктивное зерновое хозяйство, отрасли животноводства также развиваются по восходящей траектории (табл. 2).

Анализ данных табл. 2 показывает, что повышение уровня использования неинвестиционных биологических факторов интенсификации земледелия, таких как доля пашни в структуре сельхозугодий, доля зерновых в структуре пашни и уровень освоения севооборотов, существенным образом влияют на показатели роста урожайности зерновых культур, увеличение объемов производства зерна на 100 га пашни, а соответственно и на увеличение объемов реализации продукции скотоводства на 100 га сельхозугодий. В двух последних группах хозяйств достигнуты наиболее высокие объемы реализации продукции мяса всех видов в живом весе на 100 га сельхозугодий, и наблюдается прямая зависимость достижения максимальных объемов реализации мяса при получении наиболее высоких урожаев зерновых культур. В двух последних группах рост урожайности зерновых обусловлен наиболее эффективной структурой посевных площадей и высоким уровнем освоенности севооборотов.

Квалифицированное управление земельными ресурсами является одним из элементов хозяйственного механизма, способных организовать устойчивое развитие аграрного производства и надежное обеспечение населения региона продуктами питания собственного производства. Одной из основных целей эффективного управления земельными ресурсами является эффективное вовлечение в сельскохозяйственный оборот и процесс производства агропродукции сельскохозяйственных угодий и пашни и недопущение их перехода в

Таблица 2

Влияние уровня развития зернового хозяйства на объем реализации продукции животноводства в сельхозорганизациях северо-западной зоны Чувашской Республики в 2014 г.

Группы Число Урожай- Доля Доля зер- Уро- Про- Себе- Уро- Реализовано

предпри- хо- ность пашни в новых в вень извод- стои- вень в расчете

ятии по зяйств зерновых стуктуре структуре осво- ство мость товар- на 100 га сель-

урожай- в группе, в сред- сельхоз- пашни, енно- зерна 1 ц ности хозугодий, ц

ности ед. нем угодий, % % сти на зерна, зерна, моло- мяса

зерно- по группе, сево- 100 га руб. % ка всех

вых с ц/га о б о р о - пашни, ц видов

1 га, ц тов, %

До 15,0 6 12,8 89 24 44 312 724 69 - -

15,1-18,0 11 16,2 83 56 58 908 489 21 174,1 29,1

18,1-21,0 10 19,4 88 42 76 818 588 26 292,2 24,8

21,1-24,0 5 22,8 88 47 82 1074 443 22 631,8 23,5

24,1-27,0 9 25,6 90 47 87 1210 474 41 852,9 70,0

Более 27,1 12 30,2 94 33 88 991 697 29 332,6 143,0

категорию запущенных, неиспользуемых, невостребованных и деградированных земель. Как показывают результаты исследований, по состоянию на 1 апреля 2016 г. выявленные муниципалитетами невостребованные земельные доли составляют 212,1 тыс. га, или 21 % всех земель сельхозназначения, которыми располагает Чувашская Республика. Из этих востребованных земельных долей 134,6 тыс. га, или 13,3 % земель сельхозназначения, поставлены на кадастровый учет, выставлены на торги, переданы в аренду и предоставлены в собственность землепользователям. Динамика выявления, регистрации в муниципальную собственность и постановки на кадастровый учет земельных долей, находящихся в общей долевой собственности, и выявленных муниципалитетами невостребованных земельных долей показывает, что этот процесс значительно активизировался в 2015 г. и особенно в I квартале 2016 г. Доля невостребованных земельных долей, зарегистрированных в муниципальную собственность, составила в 2011 г. - 1 %, в 2012 г. - 6 %, в 2013 г. - 18 %, в 2014 г. - 42 %, в

2015 г. - 60 %, на 1 мая 2016 г. - 66 % [6]. В категорию данных земель сельхозназначения попали в основном земельные доли работников разорившихся и переставших существовать сельхозпредприятий и невостребованные данными работниками или земли, признаваемые собственниками, но не использующими или не желающими использовать их по целевому назначению.

В соответствии с федеральным и региональным земельным законодательством в сфере управления земельными ресурсами, государственного земельного надзора и контроля, налогового законодательства наиболее актуальными на современном этапе становятся проблемы изъятия неиспользуемых и невостребованных земель у неэффективных собственников. Президент России в Послании Федеральному Собранию РФ отметил, что «...нужно ввести в оборот миллионы гектаров пашни, которые сейчас простаивают, находятся в руках крупных землевладельцев, причем заниматься сельским хозяйством многие из них не спешат. Предлагаю изымать у недобросовестных владельцев сельхоззем-ли, которые используются не по назначению, и продавать их на аукционе тем, кто хочет и может возделывать землю. Прошу к 1 июня

2016 г. подготовить конкретные предложения, включая проекты нормативных актов.» [1]. В Государственной Думе РФ по состоянию на 15 апреля 2016 г. в первом чтении принят законопроект «О внесении изменений в Фе-

деральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и иные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их ненадлежащем использовании)».

В Чувашской Республике основной причиной неиспользования земель сельхозназначения и пашни является отсутствие правоустанавливающих документов на невостребованные земельные доли, что препятствует передаче сельхозземель новым собственникам.

Сопоставление районов республики по показателям эффективности использования пашни и доли зарегистрированных в муниципальную собственность невостребованных земельных долей выявило прямую зависимость, показывающую, что в тех районах, где доля регистрации невостребованных земельных долей в муниципальную собственность превышает 85 % выявленных невостребованных земельных долей, там и коэффициент использования пашни, и объемы производства зерна на 100 га пашни, и объемы производства мяса и молока на 100 га сельхозугодий наибольшие в республике.

В качестве путей дальнейшего использования земель сельхозназначения как фактора эффективного развития сельскохозяйственного развития Чувашской Республики предлагается реализация следующих мер:

- в сфере законодательства по использованию земель сельхозназначения: принятие нормативно-правовых актов по облегчению изъятия неиспользуемых, заброшенных и невостребованных земельных участков у неэффективных собственников и землепользователей в случаях нерационального использования земель, использования сельхозугодий не по целевому назначению, причинения экологического вреда и нарушения плодородия пахотных земель, неиспользования сельхозугодий для ведения сельскохозяйственного производства или иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности; на уровне региона необходимо усиление работы по активизации судебного взыскания неиспользуемых и невостребованных земель сельскохозяйственного назначения;

- в сфере земельного контроля и надзора: активизация работы по дальнейшему выявлению невостребованных и неиспользуемых земель и выявлению и пресечению нарушений законодательства в сфере использования земель сельхозназначения;

- в сфере кадастрового учета сельхозземель:

дальнейшая активизация и завершение работы по постановке на кадастровый учет невостребованных земельных долей и оформление по ним правоустанавливающих документов. Это направление деятельности представляется важнейшим в Чувашской Республике для последующей передачи земель сельхозназначения эффективным собственникам и включения ее непосредственно в процесс сельскохозяйственного производства;

- в сфере оборота земель сельхозназначения: передача поставленных на кадастровый учет земельных участков с оформленными на них правоустанавливающими документами непосредственным землепользователям в аренду или собственность;

- в сфере непосредственного использования земель сельхозназначения для производства сельхозпродукции: своевременное введение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых сельхозугодий; сохранение использования пашни по ее целевому назначению и предотвращение перехода ее в категорию залежи либо другие наименее ценные категории земель; оптимизация структуры пашни и посевных площадей, освоение севооборотов и внедрение других неинвестиционных биологических и организационно-экономических факторов интенсификации земледелия для повышения продуктивности зернового хозяйства и отраслей животноводства и обеспечения

их сопряженного пропорционального развития.

Реализация данных мер будет являться залогом соблюдения законов организации в сельскохозяйственном землепользовании Чувашской Республики и направлена на обеспечение экономического роста в сельском хозяйстве региона.

Список литературы

1. Послание Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию РФ на 2016 год (от 03.12.2015 г.) // Официальный сайт Президента РФ. URL: http://www:kremlin.ru.

2. Богданов А.А. Тектология (всеобщая организационная наука): в 2-х кн. М.: Экономика, 1989. Кн. 1. 304 с.

3. Большой экономический словарь / под ред. А.Н. Азриляна. 7-е изд., доп. М.: Институт новой экономики, 2008. 1472 с.

4. Ковалев И.Н. История экономики и экономических учений: учеб. пособие для вузов. Ростов н/Д.: Феникс,1999. 544 с.

5. Кудрявцев В.А., Серопов Л.М., Швецов М.Н. История экономических учений: учеб. пособие. Йошкар-Ола: МОСИ, 2009. 418 с.

6. Официальный сайт Комитета по имущественным и земельным отношениям Чувашской Республики. URL: http://www:gov.cap.ru.

7. Ядгаров Я.С. История экономических учений: учебник. 3-е изд. М.: ИНФРА-М, 2000. 320 с.

ФЕДОРОВА Наталья Валентиновна - доктор экономических наук, доцент кафедры экономики, менеджмента и агроконсалтинга. Чувашская государственная сельскохозяйственная академия. Россия. Чебоксары. E-mail: nfedorova66@mail.ru.

ФЕДОРОВ Валентин Герасимович - доктор сельскохозяйственных наук, профессор кафедры экономики. Чебоксарский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. Россия. Чебоксары. E-mail: valentinfedorov2012@yandex.ru.

FEDOROVA, Natalya Valentinovna - Doctor of Economics, Associate Professor of the Department of Economy, Management and Agroconsulting. Chuvash State Agricultural Academy. Russia. Cheboksary. E-mail:nfedorova66@mail.ru.

FEDOROV, Valentin Gerasimovich - Doctor of Agricultural Sciences, Professor of the Department of Economy. Cheboksary Cooperative Institute (branch) of the Russian University of Cooperation. Russia. Cheboksary. E-mail: valentinfedorov2012@yandex.ru.