Дмитрий Козак хочет замещать Михаила Фрадкова

Вчера премьер Михаил Фрадков представил президенту Владимиру Путину предложения по структуре нового правительства. Документ засекречен. Однако Ъ стало известно, что об исправлении ошибок первого этапа административной реформы речи не идет. Самым заметным структурным нововведением станет учреждение поста второго вице-премьера. Другой новостью будет повышение статуса Федеральной службы по финансовым рынкам, наделяемой правом издания нормативных актов.
       По Конституции премьер должен представлять президенту свои предложения по структуре нового правительства не позднее недели с момента выхода указа о его назначении. Михаил Фрадков переназначен 12 мая. Поэтому вчера премьер передал президенту проект новой правительственной структуры. В эту структуру входит не только собственно правительство (то есть кабинет министров, состоящий сейчас из 17 человек), но и все федеральные органы исполнительной власти (федеральные службы и агентства). Окончательное решение за президентом.
       Ъ стало известно, что премьер не стал предлагать президенту существенно корректировать правительственный механизм. Если не считать того, что у Михаила Фрадкова может — в случае одобрения этой идеи Владимиром Путиным — появиться второй зам. В принципе он уже есть — это руководитель аппарата правительства Дмитрий Козак. Он не только считается действительным автором нынешнего варианта административной реформы (собственно, для его реализации он и был отряжен с должности первого замруководителя президентской администрации в Белый дом), но и официально руководит ключевой правительственной комиссией — по все той же административной реформе. Тем не менее пока он всего лишь министр. Если же следовать логике перестройки правительства, согласно которой министрам выделено по два зама (один функциональный, а другой по административной части), то премьер оказался обделен заместителями.
       Источники Ъ в Белом доме утверждают, что проблема второго вице-премьера была самой острой при обсуждении новой структуры правительства. В Кремле против учреждения этого поста возражали, и сейчас еще неизвестно, что в конечном итоге решит президент.
       В правительстве предлагается изменить еще кое-что. Во-первых, повысить статус Федеральной службы по финансовым рынкам. Она фактически приравняется к министерству, получая право издания нормативных актов. Во-вторых перевести под управление премьера Федеральную службу государственной статистики, подчиненную сейчас Герману Грефу. В-третьих, возродить забытую при составлении указа президента от 9 марта "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" метеорологическую службу. Об этом Владимир Путин специально напомнил Михаилу Фрадкову 15 мая на встрече в Ново-Огареве.
       Наконец, по мере изменения законодательства предусматривается и ряд других структурных нововведений. Так, после внесения соответствующих поправок в законодательство из-под подчинения Германа Грефа может быть выведено агентство по управлению федеральным имуществом. Кроме того, после принятия законопроекта "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" в составе Минобороны может появиться агентство по ипотечному кредитованию военнослужащих.
       Таким образом, расценивать документ, представленный вчера президенту, как своеобразную "работу над ошибками" оснований нет. Перестройка правительства критиковалась многими экспертами прежде всего за то, что не был доведен до конца принцип разделения правоустанавливающих и правоприменительных госфункций. Правила игры теперь устанавливают министерства, а за их исполнением следят надзорные службы, но сами надзорные службы подчиняются министрам. Налицо конфликт интересов. Он так и остался неразрешенным — в новой структуре правительства надзорные службы остались на прежнем месте.
       Что касается кадровых вопросов, то конкретные кандидатуры на должности вице-премьеров и министров будут официально представлены президенту только после того, как он утвердит новую структуру правительства. Ожидается, что никаких сенсаций здесь не будет.
КОНСТАНТИН Ъ-СМИРНОВ