Актуальные вопросы комплектования кадров ГПС МЧС России на современном этапе

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ КОМПЛЕКТОВАНИЯ КАДРОВ ГПС МЧС РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Е.В. Позднякова, к.ю.н., Воронежский институт МВД России, г. Воронеж

Комплектование высококвалифицированными кадрами

правоохранительных органов - один из актуальных вопросов кадровой политики государства на сегодняшний день. Стоящие перед ГПС МЧС России сложные задачи требуют формирования высококвалифицированного кадрового состава, способного в сложной обстановке на высоком профессиональном уровне выполнять свои обязанности.

Процесс комплектования кадров ГПС МЧС России в настоящее время осложнен рядом обстоятельств:

- депопуляция, то есть сокращение населения трудоспособного возраста;

- ухудшение здоровья населения, вызванное саморазрушительным поведением, неблагополучной экологической обстановкой;

- падение трудовой морали и этики, снижение трудовой мотивации;

- сложность и опасность профессии.

Однако, несмотря на перечисленные факторы, процесс комплектования кадров высококвалифицированными специалистами должен быть продолжен.

В федеральном законе от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ [1] и федеральном законе от 23 мая 2017 г. № 141-ФЗ [2] не предусмотрено понятие комплектования кадров федеральной противопожарной службы, однако речь идет о формировании кадрового состава. Понятия «комплектования кадров» и «формирование кадрового состава» разные понятия, соотносящиеся, как представляется, как частное и общее. Рассмотрим более подробно понятие «комплектование кадров».

По мнению Т.М. Заниной [3], комплектование органов внутренних дел квалифицированным и компетентным персоналом с целью эффективного использования достигается через:

- закрепление и развитие позитивных тенденций в работе с кадрами, наметившихся в настоящее время. Обеспечение реальной практической помощи органам внутренних дел, действующим в особо сложных условиях, испытывающим серьезные трудности в решении кадровых проблем. Принятие мер по сокращению оттока квалифицированных кадров из органов внутренних дел, разработку единого подхода к перемещению сотрудников;

- разработку научно обоснованных методик расчета штатной численности органов и подразделений внутренних дел;

- широкое внедрение новых, доказавших свою эффективность, форм комплектования. Развитие контрактной системы приема на службу, способствующей снижению текучести профессионального кадрового ядра;

- отработку системы конкурсного отбора кандидатов на службу на основе объективной и комплексной оценки поступающих лиц, использование в

этой работе региональных трудовых ресурсов и возможностей местных служб занятости, квалификационных требований к кандидатам, разработанных применительно к конкретным должностным категориям, научных методик изучения профессиональных и личностных качеств поступающих.

О.А. Плохой [4] под комплектованием кадров правоохранительных органов понимает «организуемую на плановой основе в соответствии с требованиями нормативных правовых актов систему отбора, приема на службу, непосредственную работу по подбору и расстановке кадров, организации их продвижения по службе, обеспечивающей должный качественный состав сотрудников правоохранительных органов».

С. Анчуков [5], рассматривая вопрос комплектования Вооруженных сил России, замечает, что «в наиболее общем виде система комплектования представляет собой совокупность источников людских ресурсов, собственно войска (силы), органов комплектования, планирования, учета, призыва (или вербовки, найма), связанных соответствующими нормативно-правовыми основами обеспечения и принципами действия всего механизма комплектования».

По нашему мнению, с правовой точки зрения комплектование кадров федеральной противопожарной службы представляет собой урегулированный нормами права процесс отбора и замещения кандидатами должностей, имеющий своей целью обеспечение должного качественного состава сотрудников. В данном определении, на наш взгляд, выдержана логическая связь между основными аспектами понятия комплектования кадров федеральной противопожарной службы, такими как процесс отбора кандидатов, процесс замещения кандидатами должностей органов внутренних дел, основная цель комплектования.

Итак, процесс комплектования кадров федеральной противопожарной службы можно представить как совокупность двух процедур: отбора кадров и замещения отобранными кандидатами должностей.

Дискуссии в научной среде вызывает определение понятия «отбора кадров на государственную службу». Однако в рамках данной статьи рассмотреть более подробно данное понятие не представляется возможным, определим лишь, что, по нашему мнению, отбор кадров федеральной противопожарной службы - это нормативно урегулированный процесс поиска кандидатов, оценки их профессиональных и личных качеств, определение соответствия их требованиям, предъявляемым законодательством, осуществляемый с целью комплектования должностей.

Федеральным законом от 23 мая 2017 г. № 141-ФЗ, приказом МЧС России от 26 апреля 2017 г. № 191 [6], приказом МЧС России от 11 ноября 2009 г. № 626 [7] подробно регламентирована процедура отбора кадров на службу в ГПС МЧС России. Основные направления по отбору кадров в ГПС МЧС России вполне стандартны, аналогичны основным направлениям по отбору кадров в иных правоохранительных органах, и заключаются в: информировании населения о порядке приема на службу (работу); профессионально-ориентационных мероприятиях с населением по вопросам службы (работы); непосредственном

поиске кандидатов; первоначальных разъяснительных собеседованиях (консультациях) с кандидатом.

В соответствии со статьей 20 федерального закона от 23 мая 2017 г. №141-ФЗ в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, правоотношения между Российской Федерацией и гражданином (сотрудником федеральной противопожарной службы) возникают на основании контракта в результате: 1) поступления на службу в федеральную противопожарную службу по результатам конкурса; 2)зачисления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности на обучение по очной форме обучения по результатам прохождения вступительных испытаний; 3) назначения на должность в федеральной противопожарной службе; 4) восстановления в должности в федеральной противопожарной службе в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, организационно-правовыми способами замещения должностей в ГПС МЧС России являются: замещение по конкурсу, зачисление, назначение, восстановление в должности.

В заключение необходимо отметить, что комплектование кадров ГПС МЧС России - сложная, многоуровневая процедура, имеющая решающее значение в формировании высококвалифицированного кадрового состава.

Список использованной литературы:

1. О системе государственной службы в РФ: федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (в ред. от 23.05.2016) // Собр. законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

2. О службе в Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федеральный закон от 23.05.2016 № 141 -ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2016. № 22. Ст. 3089.

3. Занина Т.М. Административно-правовое регулирование работы с кадрами в органах внутренних дел : дис. ... канд. юрид. наук / Т.М. Занина. - М., 2000. - С.90-91.

4. Плохой О.А. Развитие организационных и правовых основ комплектования кадров правоохранительных органов Российской Федерации (1990-2005 гг.) : по материалам ОВД и ФСИН России : дис. ... канд. юрид. наук / О.А. Плохой. - М., 2006. - С. 18.

5. Анчуков С. Изменение системы комплектования - ядро реформы Вооруженных Сил России [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:www.whiteworld.ru/rubriki/000114/000/ 01120902.htm

6. Об утверждении Порядка приема документов, представляемых гражданином для поступления на службу в ФПС ГПС, Перечня должностных лиц, имеющих право принимать документы, представляемые гражданином для поступления на службу в ФПС ГПС, Перечня уполномоченных руководителей и

иных должностных лиц, наделенных правом рассмотрения документов, представляемых гражданином для поступления на службу в ФПС ГПС, и принятия по ним решений, Порядка проведения проверки достоверности сведений, представленных гражданином для поступления на службу в ФПС ГПС, а также Формы заявления с просьбой о поступлении на службу в ФПС ГПС (на обучение в образовательную организацию высшего образования МЧС России в области пожарной безопасности): приказ МЧС России от 26.04.2017 № 191 [Электронный ресурс]. Режим доступа // http: // www.pravo.gov.ru

7. О порядке отбора граждан на службу (работу) в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы : приказ МЧС России от 11.11.2009 № 626 (в ред. от 06.12.2012) // Бюллетень нормативных актов ФОИВ. 22.03.2010. № 12.