Комплексный подход к оценке социальной инфраструктуры муниципальных образований (на материалах Ивановской области)

УДК 332.1: 338.49

КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД К ОЦЕНКЕ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Т.А.Стоянова, Н.В. Забелина

Ивановская государственная сельскохозяйственная академия имени

академика Д.К. Беляева

В социально-экономическом развитии сельских территорий важную роль играет состояние социальной инфраструктуры. В статье предложен комплексный подход к оценке уровня развития социальной инфраструктуры муниципальных образований на основе методики расчета интегрального показателя. Суть методики заключается в расчете такого интегрального показателя уровня развития социальной инфраструктуры муниципальных образований, который агрегирует наиболее значимые индикаторы инфраструктуры, охватывающие основные аспекты предмета исследования. Дана статистическая оценка влияния факторов, характеризующих инфраструктуру, на формирование значения интегрального показателя. Апробация методики позволила оценить состояние инфраструктуры и выделить три типа сельских территорий Ивановской области. От уровня развития сельских территорий, степени их обустройства социальной инфраструктурой в значительной степени зависит, какие меры необходимы для дальнейшего развития региона.

Ключевые слова: сельская социальная инфраструктура, региональное развитие, комплексный подход, интегральный показатель.

В настоящее время в научном сообществе и в сфере управления сложилось понимание того, что экономически устойчивые и социально развитые сельские территории - гарант стабильности, независимости и продовольственной безопасности государства, в связи с чем вектор их развития должен стать приоритетным направлением национальной политики. Социальная инфраструктура является исходной точкой, не только для измерения результатов государственного, экономического и политического развития, но и для выработки политики совершенствования системы и структуры управления, разработки механизмов регулирования и координации социальных проблем в системе как региональных, так и местных уровней. Для решения указанных проблем авторы статьи предлагают комплексный подход к анализу совокупности индикаторов состояния и развития инфраструктуры муниципальных районов Ивановской области. Разработана новая методика для адекватной качественной оценки уровня развития сельской социальной ин-

фраструктуры на основе интегрального показателя. Принципиальное значение в методологии измерения уровня развития инфраструктуры имеют два момента: выбор типа и состава показателей; создание алгоритма формирования или расчета общего показателя (комплекса показателей) в виде или конгломератного набора отдельных групп показателей, или интегрального индекса, объединяющего показатели тем или иным математическим способом.

С позиции инфраструктурного потенциала каждый регион можно рассматривать как многомерный объект, потенциал которого описывается не одним, а совокупностью показателей. Оценка уровня инфраструктурного потенциала будет более полной, если использовать систему показателей, оказывающих влияние на его формирование. Проблемы управления сложными социально - экономическими процессами часто связаны с тем фактом, что эти процессы настолько многомерны и информа-ционноемки, что некоторые их параметры являются не только трудноизмеримыми, но

и трудно формализованными. Для получения комплексной оценки таких явлений возникает необходимость оценки разнородных качеств или свойств и агрегирование отдельных показателей в некий единый интегральный показатель. Исходная информация для расчёта интегрального показателя должна базироваться на официальных данных национальной статистики.

С учетом цели и задач данного исследования, для оценки социальной инфраструктуры региона, нами предложена методология расчета интегрального показателя уровня развития социальной инфраструктуры [1]. Поскольку частных показателей развития социальной инфраструктуры много и они имеют разную размерность и единицы измерения, построение интегральных показателей предполагает переход к неким единообразным характеристикам, возникает необходимость в стандартизации (унификации) данных. Основной задачей нормализации показателей считается переход к такому масштабу измерений, когда «лучшему» значению показателя соответствует значение 1, а «худшему» — значение 0. На практике используют различные способы нормализации. Все они базируются на сопоставлении эмпирических значений признака xi с определенной величиной. Такой величиной может быть максимальное xmax или минимальное xmin. Если связь исходного показателя с уровнем развития инфраструктуры положительна, то значение соответствующего нормированного индекса Ii рассчитывается по формуле:

j- _ Х^факт Xi min

X i max - X i min

Если исходный показатель с уровнем развития инфраструктуры имеет отрицательную связь, то значение индекса рассчитывается по формуле:

I = i - Х^—Х™ ,

i X, max - X, min

где Х^акт - фактическое значение показателя муниципального района;

Хгтп, Хтах - наименьшее и наибольшее значение исходного показателя среди всех исследуемых муниципальных районов .

Данный прием позволяет перейти к единой безразмерной величине, что очень важно для системы предполагаемых показателей, имеющих разные единицы измерения. Для объединения частных нормированных данных в единый интегральный показатель, методом «свертки», используется формула простой средней арифметической:

п

ь=—

п ,

где п - количество индексов оценочных показателей.

Применение средней арифметической обосновано, с математической точки зрения, поскольку рассматриваемая система показателей не находится в функциональной зависимости и имеет одинаковый вес.

В данном исследовании была предпринята попытка апробировать разработанный алгоритм расчета интегральной оценки на материалах Ивановской области. Для построения интегральной оценки состояния сельской социальной инфраструктуры муниципальных образований используется оценочная система показателей, которая отражает различные аспекты развития социальной инфраструктуры. Интегральный показатель позволяет оценить уровень развития инфраструктуры в каждом муниципальном образовании и провести сравнительный анализ. Диаграмма (рис.1) иллюстрирует неравномерность уровня развития социальной инфраструктуры в муниципальных районах области оцениваемого по рассчитанному интегральному показателю. Оценка современной социально- экономической ситуации сельских территорий региона осуществлена на основе системы статистических данных о состоянии районов Ивановской области, включающей 15 показателей, в разной степени характеризующих социальную инфраструктуру на селе. Информационной базой служили данные Территориального органа Федеральной

службы государственной статистики по Ивановской области по 21 муниципальному району за период 2008-2014 г.г.. Используемая номенклатура показателей является развернутой. Она включает в себя четыре группы показателей по различным направлениям, характеризующим качество жизни населения муниципального образования. Эти показатели можно разделить в широком смысле на четыре блока: образование, здравоохранение, жилищно-коммунальная сфера, транспорт.

Для обращения к статистическому инструментарию обработки данных были введены переменные. Обеспеченность дошкольными учреждениями, % (Х2); средняя наполняемость образовательного учреждения, чел. (Х3); радиус доступности дошкольных учреждений, км. (Х4); радиус доступности образовательных учреждений,

км (Х5); численность врачей, чел. на 1000 населения (Х6); численность среднего медицинского персонала, чел. на 1000 населения (Х7); радиус доступности больничных учреждений, км (Х8); удельный вес общей площади жилищного фонда, оборудованной водопроводом, % (Х9); удельный вес общей площади жилищного фонда, оборудованной канализацией, % (Х10), удельный вес общей площади жилищного фонда, оборудованной отоплением, % (Х11); - удельный вес общей площади жилищного фонда, оборудованной газом, % (Х12); общая площадь жилых помещений, введенных за год, приходящаяся в среднем на 1 жителя. кв. м (Х13); общая площадь жилых помещений приходящаяся на 1 жителя. кв.м. (Х14); густота автомобильных дорог с твердым покрытием, км на кв. километр территории (Х15).

Рис 1. Диаграмма распределения муниципальных районов области по интегральному показателю

В связи с тем, что изменение любого экономического показателя зависит от ряда факторов, которые в разной степени оказывают влияние на исследуемую величину необходимо проведение многофакторного анализа. Для выявления зависимостей среди множества показателей применяем метод статистического исследования: корреляционный анализ [2]. В качестве математического метода анализа, нами была выбрана множественная корреляция, позволяющая

выявить взаимосвязи среди множества факторов и оценить существенные и незначительные зависимости. Так как возникает необходимость учитывать и анализировать индивидуальные отличия между объектами исследования за несколько периодов времени, при проведении анализа применяются панельные данные. Панельные данные представляют собой прослеженные во времени пространственные микроэкономические выборки, то есть они состоят из на-

блюдений одних и тех же экономических единиц, которые осуществляются в последовательные периоды времени (Х1 - временной фактор).

Таким образом, панельные данные сочетают в себе как данные пространственного типа, так и данные типа временных рядов, в каждый период времени имеются данные пространственного типа по эконо-

мическим единицам, и для каждого такого объекта соответствующие ему данные образуют один или несколько временных рядов. Зависимость интегрального показателя уровня развития социальной инфраструктуры (У) от обозначенных факторов оценена с помощью коэффициентов парной линейной корреляции Пирсона (табл. 1).

Таблица 1

Коэффициенты тесноты связи между интегральным показателем развития социальной инфраструктуры и показателями, составляющими блоки

У - интегральный показатель уровня развития социальной инфраструктуры Образование Здравоохранение ЖКХ Транспорт

Х1 0,038 Х1 0,048 Х1 0,196 Х1 0,164

Х2 0,783 Х6 0,889 Х9 0,906 Х15 0,518

Х3 0,764 Х7 0,741 Х10 0,914

Х4 -0,828 Х8 -0,170 Х11 0,879

Х5 -0,736 Х12 0,175

Х13 0,578

Х14 -0,038

Анализ коэффициентов парной линейной корреляции показывает, что практически все показатели социальной инфраструктуры выделенных блоков играют существенную роль в формировании интегрального индекса. Статистически слабая связь установлена с такими показателями, как радиус доступа больничных учреждений в блоке здравоохранение, что объясняется развитием транспортной связи с районным и областным центром. В блоке «жилищно- коммунальное хозяйство» отмечается отсутствие связи с показателем «общей площади жилых помещений, приходящейся на 1 жителя» и наличие слабой связи с показателем «удельного веса общей площади, оборудованной газом». Временной фактор на величину интегрального индекса существенно не влияет, так как в течение анализируемого семилетнего периода значительных изменений в социальной инфраструктуре сельских территорий Ивановской области не произошло. Полученные значения интегрального индекса, отражающие влияние наиболее важных факторов, дают возможность упорядочить

(ранжировать) муниципальные районы. Как следует из описания алгоритма, значение индекса I инт. варьирует от 0 до 1. Интерпретируется индекс следующим образом: чем ближе значение индекса к единице, тем выше уровень развития инфраструктуры [3].

Для классификации районов по группам использован следующий подход. Весь диапазон итоговых районных значений разбит на три равных интервала (табл. 2).

Первая группа, представлена шестью районами, демонстрирующими низкий уровень развития социальной инфраструктуры. Вторая группа со средним уровнем развития инфраструктуры является самой многочисленной и включает одиннадцать муниципальных районов (52,4% от общего числа). Это самая большая группа и, по уровню её развития, можно судить о развитии инфраструктуры, в среднем, по области. Третью группу сформировали районы, имеющие наиболее высокий уровень развития социальной инфраструктуры. В эту группу вошли лишь четыре муниципальных образования.

Таблица 2

Группировка муниципальных районов Ивановской области по интегральному показателю уровня развития социальной инфраструктуры_

Номер группы Интервал Уровень развития инфраструктуры Название муниципальных районов Число районов

1 0,21-0,28 низкий Верхнеландеховский, Вичуг-ский, Пестяковский, Тейков-ский, Ильинский ,Южский 6

2 0,29- 0,37 средний Шуйский, Палехский Юрье-вецкий, Гаврилово-посадский, Заволжский, Лежневский, Лухский, Кинешемский, Комсомольский, Савинский, Пучежский 11

3 0,38 - 0,46 высокий Приволжский, Ивановский Родниковский ,Фурмановский 4

Различия, в уровне развития отраслей социальной инфраструктуры и обеспеченности ее объектами, приводят к неравенству в получении услуг населением региона. Необходимо целенаправленное воздействие на развитие и выравнивание обеспеченности объектами социальной инфраструктуры. Зная уровень показателей комплексной оценки социальной инфраструктуры, муниципальные и областные органы власти могут выстраивать стратегию управления сельскими территориями и разрабатывать конкретные программы [4]. Таким образом, описанная процедура определения интегрального индекса уровня развития социальной инфраструктуры сельских территорий имеет практическое значение, заключающееся в необходимости применения дифференцированного подхода к форми-

рованию механизма регулирования сельской социальной инфраструктуры.

ЛИТЕРАТУРА

1. Стоянова Т.А., Забелина Н. В. Методология определения уровня развития социальной инфраструктуры сельских муниципальных образований // Экономика сельского хозяйства России. 2015. №5 .С.87-92.

2. Стоянова Т. А., Забелина Н. В. Анализ влияния социальной инфраструктуры на качество жизни сельского населения региона //Экономический анализ: теория и практика. 2015 №33. С.27-35.

3. Ильченко А. Н., Ма Цзюнь Интегральная оценка уровня развития социально - экономической инфраструктуры региона // Современные наукоемкие технологии. Региональное приложение. 2012. №4 (32). С.37-42.

4.Стоянова Т. А., Забелина Н. В. Исследование социальной инфраструктуры сельских муниципальных районов: проблемы и методология [Электронный ресурс 1 // Научно-методический электронный журнал «Концепт». 2016. Т. 15. С. 121-125. [Электронный ресурс 1 - URL: http://e-koncept.ru/2016/86924.htm.

Рукопись поступила в редакцию 30.05.2016.

AN INTEGRATED APPROACH TO THE ASSESSMENT OF SOCIAL INFRASTRUCTURE OF MUNICIPAL FORMATIONS

T.Stoyanova, N. Zabelina

In social and economic development of rural territories the important role is played by a condition of a social infrastructure. This paper proposes an integrated approach to assessing the level of development of social infrastructure of municipalities, based on the method of calculating the integral index. The technique essence consists in calculation of such integrated indicator of a level of development of a social infrastructure of municipalities which aggregates the most significant indicators of an infrastructure covering the basic aspects of an object of research. The statistical estimation of influence of the factors characterizing an infrastructure, on formation of value of an integrated indicator is given. Technique approbation has allowed to estimate a condition of an infrastructure and to allocate three types of rural territories of the Ivanovo area. From a level of development of rural territories, degree of their arrangement by a social infrastructure substantially depends what measures are necessary for the further development of region.

Key words: rural social infrastructure, regional development, integrated approach, integrated indicator.