Депутаты озаботились профицитом

В законодательном собрании Новосибирской области состоялись публичные слушания по отчету об исполнении регионального бюджета за 2021 год.

Фото: Пресс-служба Законодательного собрания Новосибирской области

Правительство Новосибирской области представило депутатам законодательного собрания и общественности отчет об исполнении регионального бюджета за 2021 год. Как отметил спикер парламента Андрей Шимкив, в прошлом году отмечено существенное неисполнение бюджета в объеме 15 млрд руб. «Мы в рамках контрольных полномочий областного парламента отслеживали и влияли на обоснованность и эффективность бюджетных вложений. Всегда говорим о том, что все проекты, в которые вкладывается область, будь то стройка или инвестпроект, должны быть экономически целесообразными, нужна жирная отдача. Вместе с тем мы констатируем нехватку средств на такие проекты, как „Чистая вода“ или „Газификация“. Однако по итогам прошлого года мы видим фактическое неисполнение бюджетных обязательств в объеме 15 млрд руб. Можно понять, когда мы не истратили бюджетные деньги на школьное питание в связи с пандемией, но есть моменты, которые сложно понять и объяснить. Колоссальная цифра, порядка 15 миллиардов, оставшихся в бюджете в 2021 году. Это хорошо, но это и вызывает много вопросов. Тогда зачем нам ГЧП, если у нас есть 15 миллиардов свободных денег?» — заявил спикер заксобрания.

По словам министра экономического развития Льва Решетникова, представившего депутатам отчет о социально-экономическом развитии региона в 2021 году, большинство показателей экономики Новосибирской области — в «зеленой зоне». «Хорошую динамку продемонстрировали промышленность и сельское хозяйство»,— отметил чиновник. В то же время с негативной динамикой прошлый год завершила отрасль оптовой торговли.

В целом объем ВРП по 2021 году ожидается в сумме более 1,5 трлн руб. Прибыль компаний в 2021-м году составила 379,5 млрд руб., в 2020 году — 253 млрд руб. Большую часть внесли организации сферы торговли и промышленности, совокупно на них приходится более 50% финансов.

Объем отгруженных товаров в 2021-м вырос более чем на 14% в сравнении с годом ранее и составил 556 млрд руб. Объем инвестиций в основной капитал достиг 298 млрд руб.

Темпы по объему строительства в прошлом году составили 102%, возведено более 2 млн кв. м жилья. Оборот розничной торговли вырос на 15%, объем платных услуг — на 14%. Экспорт достиг $3,8 млрд, импорт — $3,7 млрд.

Численность населения региона, по последним данным, — 2,7 млн человек, из них городского населения — 2,2 млн и 500 тыс. — сельского.

На 12% приросла заработная плата в регионе и составила 46 тыс. руб. Численность рабочей силы выросла до 1,4 млн человек.

Расходы не равны доходам

Министр финансов Новосибирской области Виталий Голубенко отметил, что в прошлом году на экономику региона повлияли сразу несколько факторов. «Мы столкнулись с серьезными вызовами — пандемия, нарастание мировой инфляции, санкции и эскалация геополитики в экономике нашей страны, что привело к значительному скачку цен на товары и услуги. Динамика была существенно выше, чем в наших прогнозах социально-экономического развития. Это сформировало вполне понятные проблемы у нас и у контрагентов, которые заключали договоры в условиях цен 2020 года. Инфляция значительно повлияла на контрактуемую часть расходов бюджета и стала главной причиной неосвоения части бюджетных ассигнований»,— прокомментировал в своем выступлении Виталий Голубенко.

Доходы областного бюджета в 2021 году составили 237,7 млрд руб., что на 22% больше 2020-го. Локомотивом общего роста стали собственные доходы бюджета — налоговые и неналоговые, которые за год выросли на 29%.

Налоговые поступления областного бюджета Новосибирской области за 2021 год составили 159 млрд руб., что на 28,4% выше уровня поступлений за 2020 год. В прошлом году увеличилась доля поступлений налога на прибыль организаций — на 5,1% и на имущество — на 1,7%.

Расходная часть бюджета приросла в 2021-м более чем на 23 млрд руб., до 222 млрд руб. (плюс 11% к 2020 году). Наибольший объем расходов по итогам 2021 года направлен на решение задач социального значения («Национальная экономика», «Образование», «Здравоохранение», «Социальная политика») с приростом по отношению к уровню 2020 года в 20,1%. В абсолютном выражении объем расходов в данной сфере составил 160 млрд руб.

Бюджет сформирован с превышением доходов над расходами (профицит областного бюджета) в сумме 15 млрд руб. «Причинами неосвоения бюджетных средств, помимо сложностей у поставщиков и подрядчиков, стали и другие факторы. Например, около 900 млн руб. — неиспользованные ассигнования резервного фонда, потому что резерв формировали в условиях эпидемиологической непредсказуемости. Порядка 900 млн руб. сэкономили на расходах при обслуживании государственного долга, около 2 млрд руб. — экономия по результатам торгов»,— сообщил депутатам Виталий Голубенко.

Спикер заксобрания потребовал назвать реальные причины, по которым не исполнены наибольшие суммы ассигнований. «Красной линией в вашем докладе звучит проблема коронавируса — у нас нет проблем с пандемией, всех давно вылечили, ссылаться на него и геополитику не наше с вами дело. У нас есть 15 млрд руб. неосвоенных средств, и мы не услышали реальную причину. 66% расходов от выполнения! Мы разучились планировать? Мы концентрировали деньги под какие-то большие объекты?», — обратился Андрей Шимкив к чиновнику.

Основной проблемой, по которой в прошлом году не все средства бюджета были освоены, Виталий Голубенко навал неактуальные данные проектно-сметной документации. «Если мы обсуждаем достаточно значительный объем неосвоенных ресурсов при капитальном строительстве, то здесь проблема с актуализацией проектно-сметной документации. Потому что те проекты, которые мы готовили на 2021 год, практически утратили к июню месяцу свою актуальность. Примерно та же ситуация складывается с ГЧП»,— объяснил министр.

Депутат Вадим Агеенко отметил, что проблема неосвоения бюджетных средств может быть обусловлена поздним доведением лимитов. «15 млрд — очень заметная цифра, и она действительно требует разъяснений. Вопрос: как планировали? Бывает, что в зиму уходим — деньги выделили, но не освоили. Как бы здесь планировать министерству финансов заранее»,— подчеркнул парламентарий.

По словам Виталия Голубенко, лимиты все доведены вовремя. «Профильные министерства могут затягивать процедуру заключения соглашения с муниципалитетом на предоставление денег. В прошлом году, для того чтобы управлять этим процессом, правительство региона приняло постановление и проинформировало всех госзаказчиков. По графику процедуры торгов должны начинаться не позднее 25 апреля и заканчиваться не позднее 25 октября. После этого все попытки освоить ассигнования бесполезны»,— пояснил министр финансов и обещал подготовить подробный отчет об остатках прошлогоднего бюджета. По его словам, 66% ассигнований не освоены министерствами строительства и транспорта.

Представитель минстроя, присутствовавшая на слушаниях, в то же время рассказала, что ведомством в 2021 году не освоено всего 1,6 млрд руб. «Финансирование министерства в 2021 году составило 14,8 млрд руб. Освоение составило 87%, смогли освоить 13,8 млрд руб. Неосвоение составило 1,6 млрд руб. По объектам: один из самых крупных неосвоенных— школа в Новосибирске на сумму 580 млн руб., причина — проблема с проектно-сметной документацией, и бассейн СКА — из-за корректировки проекта»,— прокомментировали в ведомстве.

Министр транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области Анатолий Костылевский в свою очередь также заявил, что ведомством не освоены 1,6 млрд руб. ассигнований из-за нарушения сроков разработки проектно-сметной документации, а также нарушения сроков подрядными организациями при выполнении работ.

Депутат Вадим Агеенко поинтересовался, почему ведомства называют лишь 3,2 млрд руб. совокупно из 15 млрд руб. Председатель слушаний, глава комитета по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности Федор Николаев предложил руководителям министерств строительства и транспорта представить на заседания профильных комитетов детальную информацию о нереализованных проектах.

«Где еще неосвоенные средства? Я предлагаю все-таки, так как вопрос живой, рассмотреть его на комитете, не надо стесняться — говорите как есть»,— высказался Андрей Шимкив.

Проекты к реализации

Депутат Роман Яковлев задал вопрос о концессии по строительству семи поликлиник в Новосибирске. «Будет ли в этом году начато строительство и где?» — обратился он к чиновникам.

Лев Решетников рассказал, что в регионе начато строительство трех поликлиник. «Стоит отметить, что у нас произошел рост всех ключевых ставок, кредиты на текущий момент дорогие, пользуемся альтернативными источниками, ищем дешевые деньги»,— сказал министр экономического развития региона.

«Вы ищите деньги для концессионеров? О чем идет речь? Строить или не строить, необходимо решать»,— прокомментировал спикер заксобрания.

Председатель комиссии по наказам избирателей Дмитрий Козловский обратился к теме строительства двух концессионных мусоросортировочных заводов, напомнив о неосвоенных в 2021 году 15 млрд руб. «Решение принято, опять концессия. Мусоросортировочный завод — очень хорошая экономика, так бы концессионер не пошел туда. А почему бы нам за три года не построить свои заводы и не сделать собственного регоператора, чтобы они работали на пользу области?» — спросил он.

Заместитель губернатора Сергей Семка ответил, что данное решение было принято давно. «Если будут какие-то предложения, экономические обоснования второго варианта, то думаю, что можно вместе посмотреть, но решение было принято не вчера»,— заявил чиновник.

Андрей Шимкив предложил рассмотреть этот вопрос на совместном заседании профильных комитетов на следующей неделе. «Мы точно дадим предложения. Это нормальный процесс. Очень много вопросов с мусором. И, как я понимаю, это, скорее всего, будет не одна концессия»,— подчеркнул спикер заксобрания.

Депутат регионального парламента Александр Шпикельман поинтересовался, почему не все наказы избирателей, перенесенные с 2021 года, были учтены в проекте на 2022-й. «Были наказы, которые в 2021 году мы отклонили. Мы думали, что они автоматически попадают в 2022 год. Однако мы не нашли их ни в 2022 году, ни в 2023, 2024, 2025 годах. По сумме нет претензий, но некоторые наказы важнее, чем даже те суммы, которые дополнительно мы потратим. Я бы хотел, чтобы не исправили ситуацию, а как минимум появилась информация о том, что переносится и на какой срок»,— отметил он.

Министр финансов пояснил, что проблема — из-за отсутствия у депутатов укрупненного, четкого графика о реализации наказов.

Депутат Игорь Умербаев задал вопрос о том, будет ли в регионе выравниваться соотношение городского и сельского населения. Виталий Голубенко назвал процесс урбанизации мировым трендом и отметил, что «волшебной таблетки» для решения этой проблемы нет.

Первый заместитель председателя законодательного собрания Новосибирской области Андрей Панферов поднял вопрос обязательности проведения ремонта сельских школ — подобные обращения составляют 20% наказов избирателей. «Будем стараться»,— ответил министр финансов.

Подводя итоги публичных слушаний, председатель комитета по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности Федор Николаев подчеркнул, что все предложения парламентариев, направленные на повышение эффективности бюджетных вложений, внесены в перечень рекомендаций, которые в ближайшее время будут направлены в правительство Новосибирской области.

Фото: Пресс-служба Законодательного собрания Новосибирской области