Бюджет создает видимость профицита

По итогам двух третей года федеральный бюджет-2013 закрыт с профицитом 0,9% ВВП. Такое относительное благополучие госказны является временным: неисполнение плана приватизации, снижение налоговых поступлений из-за торможения экономики и сокращение сырьевого экспорта к концу года вернут бюджет к дефициту, закрывать который придется нефтегазовыми деньгами, ранее предназначавшимися Резервному фонду.

Минфин подвел итоги исполнения федерального бюджета в январе--августе 2013 года. Доходы восьми месяцев составили 8,417 трлн руб. (65% годового задания), расходы — 8,028 трлн руб. (60% задания). В результате сложился профицит госказны в размере 389 млрд руб., или 0,9% ВВП. Год назад по итогам сопоставимого периода госказна была в чуть большем профиците — 1,4% ВВП.

Как уже писал "Ъ" (см. номер от 14 августа), схожесть нынешних показателей с прошлогодними является обманчивой. В прежние годы параметры бюджета менялись в ходе его исполнения прежде всего за счет дополнительных поступлений. Так, весной 2012 года задание по доходам было увеличено сразу на 0,9 трлн руб., и тогдашний профицит января--августа фиксировался уже с учетом этого увеличения. В 2013 году о допдоходах говорить не приходится. Это в четверг еще раз подтвердил глава Минфина Антон Силуанов: "В этом году дополнительных нефтегазовых и ненефтегазовых доходов у нас не будет, дополнительно направлять ресурсы, как обычно это было, мы не сможем",— заявил он на заседании правительства.

Так что сейчас Минфин хотя и готовит осеннюю правку бюджета-2013, уровень доходов и расходов он менять не собирается. Это значит, что нынешний профицит к концу года не сохранится. По закону о бюджете-2013 госказна в итоге должна быть закрыта с дефицитом 0,8% ВВП. В июле глава Минфина оптимистично говорил о 0,4% ВВП, но ухудшившийся после этого макропрогноз заставил ведомство вновь вернуться к показателю 0,8%.

Причин для пессимизма у Минфина сейчас множество. За восемь месяцев от продажи госсобственности в бюджет поступило 20 млрд руб. при плане 428 млрд. Это обстоятельство вынудило Антона Силуанова заявить в четверг, что план приватизации будет уменьшен: "При уточнении бюджета будем искать замещение недопоступающих ресурсов". Отметим, что простора маневра в выборе способа закрытия дыры в бюджете-2013 у Минфина нет. В условиях проседания налоговых доходов речь может идти только о деньгах Резервного фонда. Предполагается, что из ранее планировавшихся 516 млрд руб. нефтегазовых доходов на деле по итогам года в фонд будет перечислено 150-200 млрд руб., остальные 300-360 млрд руб. будут направлены на замещение поступлений от приватизации.

На этой неделе Минфин расширил перечень объяснений того, почему в 2013 году доходная часть бюджета исполняется с таким напряжением. Ранее "недобор" объяснялся проблемами с налогом на прибыль, вызванными торможением экономики, а также резким ростом вычетов по НДС из-за завершения госкомпаниями ряда крупных инвестпроектов. Сейчас ведомство говорит еще и о снижении нефтегазовых доходов из-за сокращения экспорта сырья и уменьшения цен на нефть и газ. Кроме того, по словам Антона Силуанова, "в минус" бюджету-2013 сыграло вступление России в ВТО — снижение средней ставки импортного тарифа сократило поступления от ввоза товаров.