Модельное ювенальное правосудие в России (на основе анализа опыта регионов)

Вестник Самарской гуманитарной акалемии. Серия «Право». 2017. № 1-2

МОДЕЛЬНОЕ ЮВЕНАЛЬНОЕ ПРАВОСУДИЕ В РОССИИ

© С. Г. Белоусова

Белоусова

Светлана Геннадьевна магистрант

Университет управления

«ТИСБИ»

Статья посвящена анализу экспериментально лействуюших в ряле регионов России на базе сулов общей юрисликиии молелей ювенального правосулия.

Ключевые слова: ювенальная юстиция, ювенальное правосулие, ювенальные сулы, молели ювенального правосулия, элементы ювенального правосулия, специальные сулы, специализация сулей.

Начиная с 1999 г., в рамках пилотного проекта Программы развития ООН «Поддержка становления правосудия в отношении несовершеннолетних», в России в качестве эксперимента на базе судов общей юрисдикции стали формироваться модельные ювенальные суды.

Так, в 1999-2001 гг. в г. Санкт-Петербурге на базе Санкт-Петербургского городского суда была апробирована модель ювенальной уголовной юстиции. Затем этот же проект был реализован в 2001-2003 гг. в Ростовской области в рамках заключенного в 2000 г. Соглашения между Ростовским областным судом, Судебным департаментом в Ростовской области и Программой ООН. С сентября 2001 г. такой же проект реализовывался Саратовским областным судом, а с 2003 г. — судами в Республиках Северного Кавказа: Осетия-Алания, Ингушетия, Кабардино-Балкария 1.

Речь идет о такой форме правосудия, которое должно осуществляться исключительно только ювенальными судами (судьями).

1 Ткачев В. Н. Становление правосудия по делам несовершеннолетних в современной России // Судья. 2014. № 6. С. 4.

Во многих регионах суды при рассмотрении уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних приступают к апробированию ювенальных технологий первоначально на небольшой пилотной площадке (районный или городской суд), используя имеющийся в регионе потенциал системы органов и служб профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Базовым регионом России в сфере становления ювенальной юстиции стала Ростовская область, где на сегодняшний день накоплен большой опыт применения ювенальных технологий при отправлении правосудия. Главной причиной для этого послужило наличие в этом регионе достаточно разнообразной инфраструктуры органов и служб профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создание которых началось с середины 1990-х годов по инициативе Администрации и Законодательного Собрания Ростовской области.

Еще с 2001 г. в районных судах г. Ростова-на Дону, помимо существующей специализации федеральных судей, были введены должности — помощники судей с функциями социальных работников.

Сегодня в Ростовской области отрабатываются механизмы взаимодействия судьи, специализирующегося на рассмотрении уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних, с органами и службами государственной системы профилактики безнадзорности, поскольку именно в Ростовской области впервые в России после 1917 г. был образован специализированный судебный состав по делам несовершеннолетних2. Данный судебный состав был образован в марте 2004 г. на базе Таганрогского городского суда и размещен в отдельном здании, где залы судебных заседаний не имеют решеток (то есть ограждений для скамьи подсудимых), участники процесса сидят за одним полукруглым столом напротив судьи, имеется кабинет для работы психолога и проведения примирительных процедур восстановительного правосудия. Следует отметить, что в этом здании рассматриваются уголовные дела, по которым несовершеннолетние подсудимые не содержатся под стражей, а, например, находятся под подпиской о невыезде. Если же несовершеннолетним подсудимым назначена мера пресечения в виде содержания под стражей, то такие уголовные дела рассматриваются в основном здании Таганрогского городского суда, где обеспечены необходимые условия.

Позднее аналогичные специализированные судебные составы по делам несовершеннолетних были созданы также в Шахтинском городском суде (2005 г.), в Егорлыкском районном суде (2006 г.), в Азовском городском суде (2010 г.) Ростовской области3.

В 2006 г. при Ростовском областном суде была создана Лаборатория по научно-практическому сопровождению ювенальной юстиции. Она действует на общественных началах, и в ее работе помимо судей принимают участие ведущие ученые Южного федерального университета и Ростовского филиала Российской академии правосудия. Лаборатория занимается анализом, прогнозированием и разработкой мер поддержки развития судебной реформы в

2 Ткачев В. Н. Указ. соч. С. 4.

3 Там же. С. 7.

части становления правосудия в отношении несовершеннолетних в Ростовской области4.

На протяжении последних 15 лет работа в данном регионе проводилась и проводится в тесном взаимодействии судов с областными органами законодательной и исполнительной власти, органами местного самоуправления. Так, судьи входят в состав рабочих групп Законодательного Собрания, в состав Комиссии при Губернаторе области по вопросам создания ювенального правосудия, в состав областных комиссий по профилактике правонарушений, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, в состав областной антинаркотической комиссии. Кроме того, судьи участвуют в ведомственных и межведомственных обучающих семинарах, совещаниях, круглых столах, принимают участие в подготовке методических рекомендаций для специалистов органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, взаимодействуют с Уполномоченным по правам ребенка в Ростовской области5.

Развитие элементов ювенальной юстиции обеспечивается также в Республике Башкортостан. В настоящее время из 71 суда общей юрисдикции данного региона в 53 судах предусмотрена специализация судей по делам несовершеннолетних. При этом специализация по данной категории дел отсутствует, как правило, лишь в малосоставных судах6.

Специализированные составы по рассмотрению дел в отношении несовершеннолетних созданы в Орджоникидзевском районном суде г. Уфы и в Стерлитамакском городском суде. В этих судах была введена должность помощника судьи с функциями социального работника, который готовит доклад о личности несовершеннолетнего, условиях его жизни и воспитания, осуществляет социально-психологическое сопровождение несовершеннолетних в судебном процессе, взаимодействие суда с органами и службами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по формированию реабилитационных профилактических программ в целях ресоциализации и исправления подростка.

В рамках досудебной подготовки к рассмотрению всех этих дел помощники судей с функциями социального работника проводят беседы с несовершеннолетними подсудимыми и их законными представителями, на основании материалов, имеющихся в материалах дела, а также сведений, полученных непосредственно от самих подсудимых и их законных представителей, составляются карты социального сопровождения, отображающие особенности поведения и воспитания несовершеннолетних подсудимых и с учетом этих данных составляются рекомендации для суда по постсудебной реабилитации осужденных7.

Отдельные регионы находятся в начале пути и не применяют все ювеналь-ные технологии, однако уже используют отдельные их элементы.

4 Там же. С. 10.

5 Там же.

6 Быкин В. И. Развитие элементов ювенальной юстиции в Республике Башкортостан // Судья. 2014. № 6. С. 13—14.

7 Там же. С. 14.

Так, например, в Кировской области ювенальные технологии всеми судами общей юрисдикции не применяются, в то же время, некоторые ювенальные технологии в этом регионе уже используются в отдельных судах. Так, в Ленинском районном суде г. Кирова при рассмотрении уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних в качестве ювенальной технологии были использованы программы примирительных процедур с привлечением специалистов общественной организации «Вече», прошедших специальную подготовку. Кроме того, в 2009 г. в ходе подготовки к рассмотрению уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних этим судом к проведению психологической диагностики несовершеннолетних подсудимых и подготовке рекомендаций по их реабилитации неоднократно привлекались специалисты «Кировского Центра социальной помощи семье и детям»8.

В Пермском крае положительным итогом применения ювенальных технологий в сфере правосудия по делам о преступлениях несовершеннолетних стало снижение числа ранее судимых подростков, повторно совершивших преступления. Так, из 354 несовершеннолетних, с которыми осуществлялась работа по ювенальным технологиям, только 12 человек повторно совершили преступления, что составило 3,2 %, в то время как показатель повторной преступности несовершеннолетних в крае составляет 22 %9.

Учитывая позитивные результаты работы Постановлением Президиума Пермского краевого суда от 26 февраля 2010 г. было принято решение распространить работу по внедрению ювенальных технологий на все 50 судов общей юрисдикции Пермского края10.

В Брянской области в Володарском и Бежецком районных судах г. Брянска и в Дубровском районном суде в целях совершенствования рассмотрения уголовных дел в отношении несовершеннолетних на договорной основе с другими ведомствами закреплены по одному психологу (два психолога от органов образования и один психолог от органов соцзащиты). После поступления уголовного дела несовершеннолетнего в суд, помощник судьи проводит примирительные процедуры, предварительные беседы с подсудимым и его законными представителями с участием психолога. Психолог оказывает помощь в проведении бесед с несовершеннолетним, составляет психологический «портрет» подсудимого, дает рекомендации о необходимости и возможности психологической коррекции несовершеннолетнего. По результатам исследования личности, помощник судьи составляет Карту социального сопровождения, в которую заносится и заключение психолога. К рассмотрению уголовных дел в отношении несовершеннолетних привлекаются представители КДН, ПДН ОВД, УИИ, педагоги образовательных учреждений, другие специалисты системы профилактики.

В Саратовской области в соответствии с Соглашением о сотрудничестве между Управлением Судебного Департамента в Саратовской области, областным

8 Справка по результатам обобщения информации судов субъектов РФ // Сайт Ювенальной юстиции в России: всероссийский информационный портал. URL: http:// www.juvenilejustice.ru (дата обращения: 01.04.2016 г.).

9 Там же.

10 Там же.

Минтрудсоцразвития и Межведомственной комиссией по делам несовершеннолетних и защитой их прав при Правительстве Саратовской области с января 2004 г. введены должности социальных работников при 10 районных (городских) судах общей юрисдикции Саратовской области, которые оказывают содействие суду при изучении психологических особенностей личности несовершеннолетнего подсудимого, социальной и воспитательной среды подростка, причин и условий совершения им преступления, готовят доклад суду о личности несовершеннолетнего подсудимого, составляют карту социального сопровождения несовершеннолетнего подсудимого (включает в себя совокупность материалов, всесторонне характеризующих подростка).

В г. Санкт-Петербурге во всех судах города введена специализация судей по делам о преступлениях несовершеннолетних. Специалисты по социальной работе «Службы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи» работают в 20 федеральных судах, за каждым из судов закреплен один такой специалист. Специалисты по социальной работе собирают информацию о подростке, его семье, выявляют причины и условия, способствовавшие совершению преступлений, дают свое заключение (доклад) для суда, которое приобщается к материалам дела. Каждый такой специалист создает «рабочую сеть» органов и служб и лиц, оказывающих необходимую помощь в решении проблем несовершеннолетних.

В Магаданской области в практику судов общей юрисдикции вводятся, так называемые, дни профилактической работы с несовершеннолетними, осужденными к условному наказанию, совместно с органами системы профилактики. В ряде судов выделены помещения для бесед психолога и защитника с несовершеннолетним и его родителями, проведения примирительных процедур восстановительного правосудия.

В Иркутской области при рассмотрении Ангарским городским судом уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних по поступившим в суд делам в ходе подготовки к судебному заседанию Карта социального сопровождения готовится специалистами по социальной работе и психологом ОГУ «Социально-реабилитационный центр». В других судах области для исследования личности несовершеннолетнего подсудимого, условий его жизни и воспитания в судебное заседание вызываются специалисты системы профилактики, учителя, школьные психологи.

В Республике Чувашия составление Карты социального сопровождения несовершеннолетнего правонарушителя осуществляется с момента возбуждения уголовного дела в отношении несовершеннолетнего.

В Пермском крае модель восстановительного ювенального правосудия формируется с 2006 г. Особенность данной модели в том, что судебная система, являясь основным звеном в системе отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, встроена в общую систему профилактики правонарушений несовершеннолетних, объединяющую усилия досудебных, судебных, пенитенциарных и постпенитенциарных учреждений. Суды при судебном разбирательстве уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних имеют возможность привлекать для психологической диагностики несовершеннолетних подсудимых и проведения примирительных процедур специалистов системы

профилактики муниципальных органов, в т.ч. созданных в регионе служб примирения.

В Пермской региональной модели профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних акцент делается на раннюю профилактику, работу с несовершеннолетними, еще не попавшими в поле зрения суда, но имеющими отклонения в поведении, которая проводится с ними в образовательных, социальных учреждениях, школьных и муниципальных службах примирения11.

Таким образом, сегодня в России просматривается две модели ювенального правосудия:

1) реабилитационная (Санкт-Петербург, Ростовская область, Саратов), которая ставит в центр внимания решение проблем ребенка;

2) восстановительная (Москва, Тюмень, Пермский край и др.), которая при решении проблем ребенка концентрируется на создании условий для формирования ответственного поведения12.

В настоящее время модельные ювенальные суды функционируют на территории 30 российских регионов. По имеющимся данным, рецидивная детская преступность в этих регионах значительно сократилась13. Безусловно, такая ситуация — это следствие скоординированных действий всех государственных институтов: суда, прокуратуры, следствия, органов внутренних дел, социально-психологических служб и центров, образовательных учреждений и др.

Процесс становления в России ювенального правосудия требует обратить внимание на ряд важных аспектов.

Во-первых, для выработки единых подходов в судебной практике в отношении несовершеннолетних в структуре Верховного Суда РФ следует создать судебную коллегию по делам несовершеннолетних и аналогичные коллегии в судах общей юрисдикции регионального уровня.

Во-вторых, необходимо проводить разъяснительную работу с населением, чтобы исключить негативное восприятие данного института как попытки посягательства и силового воздействия государства на семью.

В-третьих, пробелом является отсутствие специального законодательства о ювенальном правосудии. Так еще в 2000 г. были разработаны проекты Федеральных законов «О ювенальных судах в Российской Федерации»14 и «Об основах системы ювенальной юстиции»15, которые обсуждались в рамках парламентских слушаний на тему «Основы законодательства о ювенальной юстиции в Российской Федерации». Однако к единому мнению парламентарии тогда не пришли и проекты не получили одобрения.

11 Справка по результатам обобщения информации судов субъектов РФ // Всероссийский информационный портал «Ювенальная юстиция в России» URL: http:/ /www.juvenilejustice.ru

12 См., напр.: Соболева Л. А. Становление и развитие дружественного детям правосудия в Пермском крае // Судья. 2014. № 6. С. 44-47.

13 Кузнецова М. Ювенальная проформа. // ЭЖ-Юрист. 2010. № 13. С. 11 — 12.

14 Сайт Ювенальной юстиции в России: всероссийский информационный портал URL: http://www.juvenilejustice.ru

15 Там же.

Сегодня в России хорошо осознается необходимость в ювенальной юстиции. Действующее российское законодательство содержит разрозненные конструктивные элементы, из которых можно «собрать» некоторые важные фрагменты ювенальной практики. Действуют органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, инспекции по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, психолого-педагогические центры. Нормы ювенального характера содержаться во многих отраслях законодательства: конституционном, административном, трудовом, гражданском, семейном, уголовном, уголовно-процессуальном и других. Однако многие нормы являются декларативными и не имеют механизма реализации. Специалисты отмечают, что важно не просто совершенствовать отдельные положения отдельных отраслей законодательства, а разработать и принять специальный закон о ювенальной юстиции, который систематизирует все имеющиеся достижения и выступит законодательной основой для эффективного функционирования данного института16.

Вне зависимости от внедряемой модели ювенального правосудия вся работа, проделанная в этом направлении, представляет собой реальный путь для создания в России полноценной ювенальной юстиции. Успехи отдельных регионов России наиболее отчетливо демонстрируют преимущества ювеналь-ных технологий.

При этом ключевая роль при экспериментальном внедрении элементов ювенальной юстиции в отдельных регионах отводится именно судам, которые выступают в качестве координаторов этой работы.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Быкин В. И. Развитие элементов ювенальной юстиции в Республике Башкортостан // Судья. 2014. № 6.

2. Карнозова Л. М. Ювенальная юстиция: содержание понятия и перспективы в России // Вопросы ювенальной юстиции. 2007. № 4.

3. Кузнецова М. Ювенальная проформа // ЭЖ-Юрист. 2010. № 13.

4. Соболева Л. А. Становление и развитие дружественного детям правосудия в Пермском крае // Судья. 2014. № 6.

5. Ткачев В. Н. Становление правосудия по делам несовершеннолетних в современной России // Судья. 2014. № 6.

16 См., напр.: Карнозова Л. М. Ювенальная юстиция: содержание понятия и перспективы в России // Вопросы ювенальной юстиции. 2007. № 4. С. 8.