Вирус становится чрезвычайным

Правительство Нижегородской области предлагает приравнять распространение нового коронавируса к чрезвычайным ситуациям. Поправки к закону «О защите населения…» наделяют губернатора Глеба Никитина правом ввести ЧС по пандемии и распределяют ответственность между ним, правительством и парламентом по ликвидации последствий, поддержке населения и бизнеса. Депутаты регионального парламента полагают, что ЧС по новому коронавирусу следовало сразу ввести по всей стране, а не перекладывать ответственность на регионы, вынужденные в ситуации правовой неопределенности изобретать «окольные пути» поддержки граждан и предпринимателей. Голосовать за поправки парламентарии будут дистанционно.

В Нижегородской области режим ЧС не введен, но опустевшие улицы напоминают кадры фильмов про апокалипсис

Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ / купить фото

Губернатор Глеб Никитин внес на рассмотрение законодательного собрания поправки к закону «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Так, в список чрезвычайных ситуаций кроме аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия глава региона предлагает включить «распространение коронавирусной инфекции (2019-nCoV) как заболевания, представляющего опасность для окружающих». Таким образом правительство будет приводить региональное законодательство в соответствие с аналогичными изменениями в федеральном.

Также поправки губернатора определяют ответственность властей в случае объявления ЧС по новому коронавирусу и ограничения для граждан и организаций.

По ним глава региона вправе издавать нормативные акты для защиты населения и территорий межмуниципального и регионального характера, принимать решения об эвакуации людей и вводить режим повышенной готовности (на территории региона он действует с 30 марта), а также устанавливать уровни реагирования в зависимости от сложности ситуации.

Ответственность за соблюдение того или иного режима при этом несет региональное правительство, которое обязано обеспечить эвакуацию, держать в готовности ресурсы для защиты населения, организовывать спасательные работы и обеспечивать общественный порядок. Также на кабинет министров ложится финансирование предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, создание резервов, содействие устойчивой работе предприятий и организаций, оповещение населения и решение о единовременных денежных выплатах гражданам и бизнесу. Правительство Нижегородской области будет вправе вводить обязательные правила для граждан и организаций в условиях эпидемии нового коронавируса и при нехватке собственных сил должно обратиться к правительству РФ. Как следует из пояснительной записки, региональный кабинет министров также получит полномочия выплачивать ежемесячные пособия детям в возрасте от трех до семи лет в нуждающихся семьях.

Как в регионе распространяется коронавирус

Контроль за соблюдением этого закона ложится на региональный парламент, который также вправе принимать законы для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера. Одновременно господин Никитин предлагает наделить областную избирательную комиссию полномочиями переносить выборы из-за пандемии.

По оценкам опрошенных “Ъ-Приволжье” юристов, региональный избирком в этом случае получает право внести подобную инициативу в Центральную избирательную комиссию для согласования новых сроков единого дня голосования, праймериз либо дополнительных выборов в представительные органы власти, поскольку режим ЧС может быть введен не в одном, а сразу в нескольких муниципалитетах. Как уже писал “Ъ-Приволжье”, в Нижегородской области пока определены «соответствующие территории», где у населения выявлены случаи COVID-19. В их числе Нижний Новгород, Дзержинск, Выкса, Бор, Лысковский, Кстовский районы, а также село Камкино в Сергачском районе, города Павлово и Арзамас. Общее число заболевших на 13 апреля в регионе достигло 224 человек.

Вице-спикер регионального парламента Владислав Егоров полагает, что режим чрезвычайной ситуации в связи с распространением нового коронавируса необходимо было ввести с момента, когда стало понятно, что пандемия прогрессирует геометрически.

«Вопрос не в том, сколько субъектов останется без заболевших, а в том, кто опережает события и кто из регионов опаздывает и пойдет по тому же сценарию.

Это сразу развяжет все правовые коллизии и позволит оказывать прямую бюджетную поддержку и гражданам, и предпринимателям. Сегодня власти пытаются изобретать окольные пути помощи, а режим ЧС поставил бы всех в равную ситуацию, когда государство брало бы на себя полную ответственность за здоровье и безопасность людей. Видимо, этого побаиваются на самом верху, поэтому полномочия перекладывают на регионы, каждый из которых мудрено кроит свои методы»,— рассуждает господин Егоров. Профильный комитет заксобрания по вопросам государственной власти и местного самоуправления из-за пандемии будет рассматривать поправки и голосовать за них заочно, как и региональный парламент потом.