КС о прописке

КС о прописке

Конституционный суд нарушил паспортный режим

       Со вчерашнего дня любой гражданин России имеет полное право потребовать оформить себе заграничный паспорт там, где он этого пожелает. Связывать оформление документов для выезда за рубеж с регистрацией по месту жительства, как это было до сих пор, компетентные органы отныне не должны. То есть требование прописки в обмен на загранпаспорт признано неконституционным. Такое окончательное и не подлежащее обжалованию решение принял вчера Конституционный суд по запросу рядового гражданина Александра Авалова.
       
       Решение КС, отменяющее статью закона "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ", коснется многих. Речь идет не только о беженцах и временных переселенцах, но и о всех тех, кто не может получить регистрацию просто потому, что не располагает жилплощадью, на которой мог бы зарегистрироваться.
       До вчерашнего дня гражданину-бомжу, пожелавшему пересечь границу страны, надеяться было не на что. Мешала статья закона "О порядке выезда...": оформлять загранпаспорт можно "при условии регистрации по месту жительства". А регистрацию, как известно, дают лишь при наличии нормального жилья, к которому чердаки и теплотрассы не относятся.
       Как решили судьи КС, конституционное право на свободу передвижения было таким образом проигнорировано. По их мнению, свободно передвигаться (в том числе и за пределы Родины) может любой. Даже если квартиры с регистрацией у него нет. А условие для получения в России загранпаспорта остается только одно — российское гражданство. И ничего больше.
       После решения Конституционного суда МВД должно изменить правила оформления заграничных паспортов, а суды общей юрисдикции, куда обращались граждане, недовольные прежними порядками, теперь будут вынуждены пересмотреть свои решения, которые, как теперь выяснилось, нарушали Конституцию.
       С судами, привыкшими все-таки беспрекословно подчиняться законам и Конституции,— проще. А вот как поведут себя "компетентные органы", непосредственно занятые оформлением документов,— предугадать сложно. Такое решение КС их вряд ли обрадует. Кстати, вчера в зале суда официальных представителей МВД не было.
       Хотя как выполнять на практике решение Конституционного суда, уже известно. Напомним, что два года назад обозреватель Ъ Вероника Куцылло и пенсионер Марат Клебанов уже проделали этот путь. В апреле 1996 года КС, разбираясь с правилами регистрации в Москве, по сути отменил институт прописки. В результате Куцылло и Клебанов регистрацию получили. После этой эпопеи пропиской обзавелись и другие пожелавшие законно жить в Москве граждане, некоторые из них — через суд. Так что в том случае, если ОВИР, например, в столице откажет в оформлении загранпаспорта, добиваться справедливости нужно в суде.
       За всех "беспрописочных граждан" и за себя вступился некий Александр Авалов. Зарегистрированный в Тбилиси, а проживающий в Москве, Авалов еще в 1993 году захотел уехать в Польшу, как он сам объяснил Ъ, по линии Фонда Сороса. Но в Польшу он так и не попал и до сих пор добивается разрешения на загранпаспорт. В ОВИРе и московском УВИРе Авалов побывал не один раз. В первый — когда собирался в Польшу. Ему отказали, так как не было российского гражданства. Во второй раз Авалов был в УВИРе в 1996 году, когда гражданство получил. Но опять же паспорт ему не дали уже потому, что не было у него совсем другого — регистрации. Обиженный Авалов "уже из принципа" подал иск в Тверской межмуниципальный суд. Дело проиграл, получив отказ на основании закона "О порядке выезда..."
       Отменивший с помощью КС статью закона Авалов вчера не был похож на оптимиста. Ему предстоит еще добиться пересмотра своего дела в Тверском суде. Но судьи КС уверяют, что проблем у Авалова и его товарищей по несчастью больше не будет. По крайней мере до тех пор, пока МВД не придумает новые правила.
       МАКСИМ Ъ-ЖУКОВ