Правовые основы компенсации вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды

4.7. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КОМПЕНСАЦИИ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ЗДОРОВЬЮ ГРАЖДАН НЕБЛАГОПРИЯТНЫМ ВОЗДЕЙСТВИЕМ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Князькин А.Д., аспирант кафедры гражданского права и процесса. Место учебы: Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева.

Аннотация: В статье анализируются правовые основы компенсации вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды, установленные международно-правовыми актами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Раскрывается содержание и характеристики вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды. Определяются виды вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды.

Ключевые слова: экологический вред, вред здоровью граждан, моральный вред, компенсация, неблагоприятное воздействие окружающей среды.

THE LEGAL BASES OF INDEMNIFIFICATION OF HARM CAUSED TO HEALTH OF CITIZENS AN ENVIROMENT ADVERSE EFFECT

Knyazkin A.D., postgraduate student of department of civil law and process. Place of study: Mordovian State University named after N. P. Ogarev.

Annotation: In article legal bases of indemnification of the harm caused to health of citizens an environment adverse effect, established by international legal certificates and regulatory legal acts of the Russian Federation are analyzed. The maintenance and characteristics of the harm caused to health of citizens an environment adverse effect reveals. Kinds of the harm caused to health of citizens an environment adverse effect are defined.

Keywords: ecological harm, harm to health of citizens, moral harm, an indemnification, an environment adverse effect.

Обязанностям должного отношения человека к окружающей среде корреспондирует право каждого человека на благоприятную окружающую среду, которое должно предопределять здоровое состояние человеческого организма1. Конституция РФ закрепляет право

1 Стокгольмская декларация ООН по проблемам окружающей человека среды от 16 июня 1972 года. // Действующее международное право. Т. 3. - М.: Московский независимый институт международного права, 1997. - С. 682 - 687.;Рио-де-Жанейрская декларация ООН по окружающей среде и развитию от 3-14 июня 1992 года. // Действующее международное право. Т. 3. - М.: Московский независимый институт международного права, 1997. - С. 687 - 692.;Всемирная хартия природы: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 29 октября 1982 г. № 37/7 // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 2. - М.: БЕК, 1996. - С. 132 - 135.;О необходимости обеспечения здоровой окружающей среды в интересах благосостояния людей : Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 года № 45/94 . [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс». Дата обновления: 23.09.2011. Дата обращения: 01.10.2011. Документ опубликован не был.; Европейская хартия по окружающей среде и здравоохранению : Принята на первой Европейской конференции «Окружающая среда и здоровье» Всемирной организацией здра-

граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением2. На наш взгляд, важнейшим правомочием в данной системе конституционных экологических прав граждан выступает право на компенсацию экологического вреда, причиненного их здоровью, которое является способом реализации и защиты права граждан на благоприятную окружающую среду. Вышеуказанные положения в контексте компенсации вреда здоровью граждан существенно дополняют нормы ФЗ «Об охране окружающей среды» 3 и иные нормативно-правовые акты РФ.

Таким образом, отношения, возникающие вследствие причинения экологического вреда здоровью, представляют собой межотраслевой комплекс правоотношений конституционно-правового, экологического, гражданского, а также административного типа, обусловленных фактом совершения экологического правонарушения.

В реальной жизни экологический вред может являться результатом антропогенной деятельности, определяющей состояние окружающей среды на конкретной территории. Хотя, нередко вред возникает в связи с природными явлениями стихийного и чрезвычайного характера, разрушающими какие-либо хозяйственные объекты и ведущими к аварийным загрязнениям.

Очевидно, что основания компенсации вреда и, соответственно, источники компенсации различны. В разных обстоятельствах может наступать ответственность граждан, юридических лиц, государства. Возникающие у граждан убытки и потери могут компенсироваться в судебном и внесудебном (добровольном) порядке.

В экологическом праве компенсация вреда здоровью граждан составляет неординарную правовую проблему, что объясняется наряду с пробелами в законодательстве исключительными характеристиками самого вреда.

Вред здоровью человека, причиняемый загрязнением окружающей среды, выражается в заболевании, ином расстройстве здоровья, а также в негативных генетических эффектах, что связано с проживанием в экологически неблагоприятных условиях и потреблением загрязненных естественных ресурсов (воздуха, воды, продуктов питания, существующих в природе в готовом виде)4. Здоровье необходимо рассматривать как сбалансированность между приспособительными возможностями организма и состоянием окружающей

воохранения во Франкфурте-на-Майне, Германия 8 декабря 1989 года. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс». Дата обновления: 23.09.2011. Дата обращения: 01.10.2011. Документ опубликован не был.; Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция), Орхус, 1998. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.- правовой системы «Консультант Плюс». Дата обновления: 23.09.2011. Дата обращения: 01.10.2011. Документ опубликован не был.

2 Ст. 42 Конституции Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. - М. : Юрид. лит., 1993.

3 Ст. 79 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - №2. - Ст. 133.

Как отмечено в Уставе Всемирной организации здравоохранения, здоровье - это не просто отсутствие болезней или физических недостатков, а состояние полного физического, душевного и социального благополучия / Устав Всемирной организации здравоохранения : Ш^І.: http://www.who.int/ru/. Дата обращения:

01.10.2011 г.

среды. Ухудшение качества окружающей среды нарушает это равновесие, и как следствие, возникает расстройство здоровья.

Экологически неблагоприятные условия означают загрязнение среды, ее компонентов производственными отходами, иными вредными веществами (химическими, биологическими), а также вредными физическими воздействиями. Экологический вред зачастую носит латентный характер. Правовое значение имеет вред в любых формах: фактический и реально угрожающий; материальный и номинальный (нематериальный); индивидуальный и общественный.

При этом кроме обозначенных классификаций вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды, различают вред индивидуальный, групповой (территориальный), макроэкономический5.

Когда речь идет об экологическом вреде, в законодательстве употребляются различные термины: вред, моральный вред, ущерб, упущенная выгода, убытки. Так, установлено конституционное право каждого на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В то же время ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает компенсацию вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды. Уголовный кодекс РФ устанавливает уголовную ответственность за создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде при нарушении правил обращения с опасными веществами и отходами6.

Наиболее полно в ГК РФ определено понятие «убытки», включающее реальный ущерб и упущенную выгоду7. Следовательно, по гражданскому праву вред -понятие родовое, наиболее широкое. В свою очередь, под экологическим вредом понимается любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения правовых экологических требований, и связанное с ним любое умаление охраняемого законом материального и нематериального блага, включая жизнь и здоровье человека, имущество физических и юридических лиц8. Среди форм экологического вреда, выделяют экогенный вред, т.е. причиненный здоровью или имуществу граждан и юридических лиц вследствие различных форм деградации природы .

Раскрывая содержание вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды, необходимо отметить, что экологический вред включает в себя убытки (реальный ущерб, упущенная выгода) и моральный вред. Экологический вред является результатом негативного воздействия на окружающую среду. Вследствие различных форм деградации природы может пострадать и здоровье граждан. Однако, не всегда вред здоровью граждан,

5 Васильева М. И. Правовые проблемы возмещения вреда, причиняемого здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды. // Государство и право. - 2008. - № 10. - С. 27.

6 Ст. 247 Уголовного кодекса Российской Федерации // СЗ РФ. -1996. - №25. - Ст. 2954.

7 Ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации // СЗ РФ. - 1994. - №32. - Ст. 3301.

8 Бринчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. - М.:

Юристъ, 1998. С. 351.

Никишин В. В. Теоретические проблемы возмещения экологи-

ческого вреда: идеи В.В. Петрова и современность // Экологическое право. 2009. - № 2/3. Специальный выпуск. С. 28.

опосредованный неблагоприятным воздействием на окружающую среду связан с нарушением требований законодательства. Он может причиняться вследствие стихийных бедствий: землетрясений, наводнений и т.п. Отметим, что снижение продолжительности жизни, уменьшение прироста населения и т.д. - также важные проявления экологического вреда в демографической сфере общества.

Анализируя нормы законодательства Российской Федерации, касающиеся способа (источника) причинения экогенного вреда, необходимо учитывать, что конституционные нормы об «экологическом правонарушении» не равны по юридическому содержанию с нормами ФЗ «Об охране окружающей среды». Фактически Конституцией гарантируется только право на компенсацию части реально причиняемого населению экологического вреда. Однако текущее законодательство позволяет гражданам взыскивать, а государственным органам, соответственно, компенсировать и тот вред, который причиняется деятельностью, не обладающей составом экологического правонарушения.

К сожалению, новый Федеральный закон «Об охране окружающей среды» сделал заметный шаг назад в обеспечении прав граждан на компенсацию экологического вреда, причиняемого их здоровью. Он содержит специальную норму «Возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды». Но если провести сравнение с ранее действовавшей нормой закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»10, то станет заметным отказ от ранее занятых позиций. В частности отступление было сделано путем сужения «неблагоприятного воздействия окружающей природной среды» до «нарушения законодательства в области охраны окружающей среды».

Вред здоровью граждан, причиняемый неблагоприятным воздействием окружающей среды, имеет медико-биологические, экономические, юридические характеристики11.

Субъективно вред выражается в заболевании, ином расстройстве здоровья, негативных генетических эффектах, моральном вреде, снижении работоспособности. Экологическое воздействие может выступать как в роли катализатора, ускоряя и усиливая течение многих неспецифических болезней, так и быть непосредственной причиной их возникновения. В некоторых случаях опосредуются специфические заболевания, связанные с загрязнением окружающей среды: например, в случае проживания в месте техногенной аварии, сопряженной с сильным загрязнением воздуха, водоемов, почв, либо проживания вблизи опасных объектов (например, флюороз под влиянием выбросов алюминиевых производств). Заметим, что экологически обусловленная заболеваемость в масштабах общества является одной из причин роста общей заболеваемости, снижения продолжительности жизни, фактором ухудшения демографической ситуации.

В экономическом аспекте вред здоровью граждан от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды выражается как вред индивидуальный и как вред общественный и определяется возникшими убытками. Так, вред для отдельного пострадавшего определяется совокупностью возникших у него убыт-

10 Ст. 89 Об охране окружающей природной среды : Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - №10. - Ст. 457. Утратил силу.

11 См. Васильева М.И. Указ. соч. С. 27.

ков и потерь. Ущерб для общества от заболеваемости населения состоит из: дополнительных затрат органов здравоохранения на лечение пострадавших, затрат на проведение гигиенических и профилактических мероприятий, затрат на оплату пособий и пенсий, потери национального дохода от снижения производительности труда и т.п.

Таким образом, при определении объема и содержания вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды, юридическое значение будут иметь экономический и медицинский аспекты экогенного вреда.

Список литературы:

1. Стокгольмская декларация ООН по проблемам окружающей человека среды от 16 июня 1972 года. // Действующее международное право. Т. 3. - М.: Московский независимый институт международного права,

1997. - С. 682 - 687.; Рио-де-Жанейрская декларация ООН по окружающей среде и развитию от 3-14 июня 1992 года. // Действующее международное право. Т. 3.

- М.: Московский независимый институт международного права, 1997. - С. 687 - 692.; Всемирная хартия природы: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 29 октября 1982 г. № 37/7 // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 2. - М.: БЕК, 1996.

- С. 132 - 135.; О необходимости обеспечения здоровой окружающей среды в интересах благосостояния людей: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 года № 45/94 . [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс». Дата обновления: 23.09.2011. Дата обращения: 01.10.2011. Документ опубликован не был; Европейская хартия по окружающей среде и здравоохранению: Принята на первой Европейской конференции «Окружающая среда и здоровье» Всемирной организацией здравоохранения во Франкфурте-на-Майне, Германия 8 декабря 1989 года. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс». Дата обновления:

23.09.2011. Дата обращения: 01.10.2011. Документ опубликован не был.; Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция), Орхус,

1998. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс». Дата обновления:

23.09.2011. Дата обращения: 01.10.2011. Документ опубликован не был.

2. Устав Всемирной организации здравоохранения : ШР1_: http://www.who.int/ru/. Дата обращения: 01.10.2011 г.

3. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. - М. : Юрид. лит., 1993. - 96 с.

4. Гражданский кодекс Рос. Федерации. Часть первая. Принята 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (по состоянию на 07.02.2011) // Собр. законодательства Рос. Федерации.

- 1994. - №32. - Ст. 3301.

5. Уголовный кодекс Рос. Федерации. Принят 13.06.1996 № 63-ФЗ (по состоянию на 21.07.2011) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1996. -№25. - Ст. 2954.

6. Об охране окружающей среды: Федер. закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (по состоянию на 18.07.2011) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. -№2. - Ст. 133.

7. Об охране окружающей природной среды : Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - №10. - Ст. 457. Утратил силу.

8. Бринчук М. М. Экологическое право: Учебник для высших юридических учебных заведений. / М.М. Бринчук. - М., Юристъ, 1998. - 688 с.

9. Васильева М. И. Правовые проблемы возмещения вреда, причиняемого здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды. / М. И. Васильева // Государство и право. - 2008. - № 10. - С. 26-36.

10. Никишин В. В. Теоретические проблемы возмещения экологического вреда: идеи В. В. Петрова и современность. / В. В. Никишин. - Экологическое право. 2009. - № 2/3. Специальный выпуск. С. 28-31.

Literature list:

1. The Stockholm declaration of the United Nations on problems of environment surrounding the person from June, 16th, 1972.//Operating international law. Т. 3. - М: the Moscow independent international law institution, 1997. - P. 682 - 687.; The Rio-de-Zhanejrsky declaration of the United Nations on environment and development from June, 3-14rd 1992 //Operating international law. Т. 3.

- М: the Moscow independent international law institution, 1997. - P. 687 - 692.; The World charter of the nature: Resolution General Assembly of the United Nations from October, 29th, 1982 № 37/7//the International pub-personal right. The collection of documents. Т. 2. - М: «BEK», 1996. - P. 132 - 135.; About necessity maintenance of healthy environment in interests of wellbeing of people: the Resolution of General Assembly of the United Nations from December, 14th, 1990 № 45/94. [Electronic resource]. Access from sprav.-legal system «the Consultant Plus». Updating date: 23.09.2011. Reference date: 01.10.2011. The document hasn't been published.; The European charter on environment and public health services: «Environment and health» by the World Health Organization in Frankfurt am Main, Germany Is accepted on December, 8th, 1989. [Electronic resource]. Access from sprav.-legal system «the Consultant Plus». Updating date: 23.09.2011. Reference date: 01.10.2011. The document hasn't been published.; The convention about access to the information, participation of the public in decision-making process and access to justice about questions concerning environment (the Orhussky convention), Orhus, 1998. [Electronic resource]. Access from sprav.-legal system «the Consultant Plus». Updating date: 23.09.2011. Reference date: 01.10.2011. The document hasn't been published.;

2. The World Health Organization charter: URL: http://www.who.int/ru/. Reference date: 01.10.2011

3. The constitution of the Russian Federation. It is accepted by national voting 12.12.1993 - М: Jure. Lit.,

1993. - 96 p.

4. The civil code of the Rus. Federation. A part the first. It is accepted 11/30/1994 № 51-FZ (on a condition 2/7/2011)//by Sobr. Legislations of Rus. Federation. -

1994. - №32. - Art. 3301.

5. The criminal code of the Rus. Federation. It is

accepted 6/13/1996 № 63-FZ (on a condition

7/21/2011)//by Sobr. Legislations of the Rus. Federation. -1996. - №25. - Art. 2954.

6. About protection of the environment: Feder. law from

January, 10th, 2002 № 7-FZ (on a condition

7/18/2011)//Sobr. Legislations of the Rus. Federation. -2002. - №2. - Art. 133.

7. About protection of natural environment: Law of RSFSR from December, 19th, 1991. № 2060-I//Sheets SND and VS of the Russian Federation. - 1992. - №10. -Art. 457. Has lost force.

8. Brinchuk M. M. The Ecological law: Textbook for the higher legal educational institutions. / M. M. Brinchuk. - М, Jurist, 1998. - 688 p.

9. Vasilyeva M. I. Legal problems of compensation of the harm caused to health of citizens an environment adverse effect. / M. I. Vasilyeva // State and right. - 2008. - № 10.

- P. 26-36.

10. Nikishin V. V. Theoretical problems of compensation of ecological harm: V. V. Petrov's ideas and the present. / V.V.Nikishin. - Ecological law. 2009. - № 2/3. Special release. P. 28-31.

Рецензия

на статью Князькина А.Д. «Правовые основы компенсации вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды»

Институт компенсации вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды, является предметом научных исследований в российской эколого-правовой науке в силу его востребованности в практике правового регулирования экологических отношений.

Проблемы, раскрываемые в статье А.Д. Князькина, носят актуальный характер, имеют теоретическую и практическую значимость, выводы обосновываются ссылками на российское и международное законодательство.

Содержание статьи отвечает требованиям, предъявляемым к работам подобного рода. В целом статья А.Д. Князькина отличается тщательностью проработки материала, логичностью изложения и может быть рекомендована к опубликованию в открытой печати.

Доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой гражданского права и процесса МГУ им. Н.П. Огарева В.В. Никишин