Конституционному суду вынесен приговор

Председатель Конституционного суда Валерий Зорькин вчера обвинил Госдуму в "подрыве независимости и престижа" суда. Об этом говорится в открытом обращении к президенту и парламенту, которое господин Зорькин распространил в ответ на решение Госдумы изъять из закона "О Конституционном суде" положения, позволяющие суду и после переезда в Санкт-Петербург проводить заседания в Москве.

О том, что поправки к закону о КС фактически позволяют суду и после переезда в Петербург проводить заседания в Москве, Ъ сообщил еще 14 декабря, накануне принятия этого законопроекта во втором чтении. Но тогда этот факт никакой озабоченности у депутатов не вызвал. Тем неожиданнее оказалось вчерашнее предложение зампреда думского комитета по госстроительству Александра Москальца вернуть документ к процедуре второго чтения из-за возникновения неких "новых обстоятельств". Как пояснил депутат, из проекта необходимо изъять норму, согласно которой КС в случае необходимости сможет проводить заседания не только по месту своего постоянного пребывания (и, соответственно, пункт о финансировании таких заседаний из федерального бюджета). А вместо полноценного представительства суда в Москве будет создано всего лишь "представительство аппарата КС".

Напомним, что появление в проекте этих положений стало результатом компромисса между КС и Кремлем: упоминание о выездных заседаниях и создание в столице масштабного представительства КС с участием судей оставляли им надежду на то, что большинство заседаний они смогут проводить в Москве, приезжая в Петербург лишь на несколько недель в году. Однако вчерашние поправки эту возможность полностью исключают.

Комментируя это решение палаты, глава комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин сообщил Ъ, что возврат проекта во второе чтение был вызван необходимостью конкретизировать ряд его положений. "Норма законопроекта о создании представительства КС в Москве носила неопределенный характер. Требовалось ее уточнить. И прописав создание представительства аппарата, мы тем самым конкретизировали это положение". Что же касается изъятия нормы о выездных заседаниях, то глава комитета подчеркнул, что не помнит случая, "чтобы КС проводил заседание не по месту его постоянного пребывания", а стало быть, эта норма является попросту излишней.

В то же время источник Ъ в администрации президента новый поворот в деле КС объяснил тем, что накануне принятия поправок в третьем, окончательном чтении к решению этого вопроса подключились новые политические силы. По утверждению собеседника Ъ, инициатива скоропостижного изменения проекта принадлежала главе президентской администрации Сергею Собянину: "Было дано поручение Ларисе Брычевой (глава Государственно-правового управления.—Ъ) доработать закон вместе с главой комитета". По словам источника, господин Зорькин узнал о новых поправках одновременно с депутатами и "теперь будет апеллировать к СФ, который может вернуть закон для согласования".

Этот прогноз оправдался уже через несколько часов. Валерий Зорькин, который до сих пор публично не комментировал вопрос о переезде, распространил в СМИ открытое обращение к президенту и обеим палатам парламента (см. справку). В нем он подверг новые поправки жесткой критике, расценив действия Госдумы как "подрывающие независимость и престиж" Конституционного суда. Кроме того, председатель КС выразил надежду, что Совет федерации, который должен рассмотреть этот закон на одном из ближайших заседаний (они назначены на 22 и 27 декабря), при принятии окончательного решения непременно учтет мнение судей.

Тот факт, что господин Зорькин, имеющий в последние годы репутацию крайне осторожного политика, решился на беспрецедентный для него шаг — публично раскритиковать ведомую "Единой Россией" Госдуму — косвенно подтверждает намек кремлевского источника Ъ на то, что вчерашние поправки стали результатом противоборства различных группировок в самом Кремле. Ведь внесение поправок, лишающих судей права работать в Москве, произошло по инициативе Сергея Собянина, а переговоры с господином Зорькиным о судьбе КС, по данным Ъ, вел курирующий Госдуму замглавы президентской администрации Владислав Сурков. Отметим, что жесткое обращение господина Зорькина беспрецедентно: ведь публично высказывать свое мнение по вопросам, которые "могут стать предметом рассмотрения в КС" (а на возможность оспаривания в КС решения о переезде не раз указывали анонимные источники в суде), судьям категорически запрещает тот же закон "О Конституционном суде".

Впрочем, некоторые свои аргументы Валерий Зорькин, похоже, все-таки приберег на будущее. Но за него их разъяснил источник "Интерфакса" в КС, пожелавший остаться неназванным. Во-первых, он прямо заявил, что принятие Госдумой закона о переезде суда в Санкт-Петербург в его нынешнем виде "не оставляет Конституционному суду иного выбора, кроме как проверить по заявлениям граждан конституционность данного законодательного акта". А во-вторых, источник напомнил, что в законе, даже после его вчерашней правки, остался пункт о том, что дата переезда суда в Петербург "устанавливается президентом РФ по согласованию с КС". В связи с этим он выразил мнение, что "процедура такого согласования будет крайне затруднена в связи с принятием закона в таком виде".