Трудовая занятость осуждённых как основа предупреждения преступлений, совершаемых в пенитенциарных учреждениях

УДК 343.9 ББК 67.51

ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ КРИМИНОЛОГИЯ

С.А. Хохрин

трудовая занятость осуждённых как основа

предупреждения преступлений, совершаемых

в пенитенциарных учреждениях

Аннотация: В пенитенциарной системе необходимо шире применять институт государственно-частного партнёрства для трудоустройства осуждённых. Трудовая занятость является важной антикриминогенной мерой, способствуя и ресоциализации осуждённых.

Ключевые слова: пенитенциарная система; трудоустройство осуждённых; противодействие преступности. S.A. Khokhrin

employment of the convicted as the main preventive measure against crimes committed in penitentiary institutions

Summary: In the penitentiary system it is necessary to extend public-private partnership for employment among the convicted. Employment is an important anti-criminogenic measure which facilitates resocialisation of the convicted.

Key words: penitentiary system; employment of the convicted; crime counteraction.

Изучение условий совершения преступлений в пенитенциарных учреждениях представляет собой использование разнообразных методов по анализу судебной практики, статистической отчётности, эмпирической базы и многого другого. Исследование данных условий мы предлагаем начать с разделения их на объективные и субъективные. Этого будет достаточно для определения основных направлений профилактического воздействия.

К объективным следует отнести негативные факторы в экономике, социально-политической сфере; к субъективным — негативные факторы деятельности самой уголовно-исполнительной системы, режима в исправительных учреждениях, социально-психологические особенности осуждённых, а также отсутствие занятости осуждённого.

Работа для осуждённых — важнейший элемент ресоциализации. Отсутствие занятости приводит к увеличению конфликтных ситуаций. При полной занято-

сти уменьшается вероятность совершения преступлений в период отбывания наказания. Как показывают полученные результаты исследований, наибольшее число преступлений, направленных против жизни и здоровья, совершено в период отбывания наказания лицами, которые нигде не были заняты.

При числе неработающих осуждённых в 50 и более процентов от общего числа спецконтингента вероятность совершения преступлений в этом учреждении увеличивается на 30 %. Особенностью трудовой занятости осуждённых является то, что в основной массе они — низкоквалифицированные работники. Таковых можно использовать только на простых видах работ. В условиях небольшой трудозагруженно-сти исправительных учреждений это сделать крайне сложно.

Непростая обстановка в сфере трудоустройства осуждённых в исправительных учреждениях ухудшается и некоторыми организационными действиями. Во испол-

нение поручений Президента РФ о сокращении издержек федерального бюджета ФСИН России принято решение об оптимизации штатной численности уголовно-исполнительной системы (УИС) путём перевода должностей аттестованных в гражданских служащих.

По исправительным учреждениям территориальных органов разаттеста-ции подлежат должности производственного персонала подведомственного ИУ, включая замещаемые лицами начальствующего состава, должности центра трудовой адаптации осуждённых, учебно-производственных мастерских, а также планово-экономических, финансовых служб и водителей, в части должностей, обеспечивающих производство исправительных учреждений.

Исправительные учреждения (ИУ) обязаны принять неотложные меры по заполнению вольнонаёмным квалифицированным персоналом открывшиеся вакансии, сохранению безубыточности производства, исполнению договорных обязательств.

Это приведёт к сокращению производства в исправительных учреждениях. По территориальным органам будет сокращено 48 % от уже аттестованного персонала. Будут разаттестованы сотрудники линейной службы — мастера и начальники цехов. Наш прогноз в связи с этим таков: 1) Останутся только рентабельные участки и цеха. 2) Сократится вывод трудоспособных осуждённых на оплачиваемые работы. 3) Повысится число жалоб и обращений на работу исправительных учреждений со стороны общественности и надзорных органов. 4) Ухудшится оперативная обстановка в связи с постоянным нахождением большей части трудоспособных осуждённых в жилой зоне. 5) Увеличится число преступлений, совершаемых осуждёнными.

Для решения данных проблем мы считаем необходимым шире применять в пенитенциарной системе институт государственно-частного партнёрства. Оно должно поддерживаться субъектами Российской Федерации и создаваться между исправительными учреждениями и различными предприятиями и/или

РИМИНОАОГИЯ

ВЧЕРА СЕГОДНЯ ЗАВТРА

индивидуальными предпринимателями. Хороший пример работы подобных пар-тнёрств — УФСИН по Республике Коми. По итогам 2014 года среднедневная заработная плата осуждённого в данном регионе составила 670 рублей. Напомним, что средняя по всей УИС за этот период — 218 рублей. Минимальная заработная плата осуждённого в месяц в 2014 году —7312,18 руб., максимальная — 34 000 руб. Ежедневные отчисления с каждого осуждённого в 2014 г. составляли 60 рублей [1, с. 17].

Реализация данного проекта с учётом достаточно высокого размера заработной платы, а также отсутствия у осуждённых необходимости возмещать расходы на коммунально-бытовые услуги, позволяет им возмещать ущерб потерпевшим и государству (что учитывается судом при определении степени исправления осуждённых), производить соответствующие отчисления, накапливать денежные средства и распоряжаться ими, как в ходе отбывания наказания, так и по освобождению [1, с. 27].

Одновременно с этим имеет место положительная динамика дисциплинарной практики. За период с 2013 по 2014 год наблюдается значительное снижение злостных нарушений среди трудоустроенных на предприятии осуждённых, по сравнению с осуждёнными других учреждений УФСИН России по Республике Коми в расчете на 1000 человек: злостных нарушений — меньше на 19 %, употребление спиртных напитков — на 10 %, хранение запрещённых предметов — на 38 %, отказ от работы — на 55 %, не встречено случаев неповиновения представителям администрации [1, с. 29].

Ознакомление с процессом трудо-использования осуждённых на предприятии, условиями их раздельного размещения (мужчины отдельно от женщин на разных этажах общежития без условий доступа друг к другу), организацией надзора за ними, дисциплинарной практикой позволяют сделать вывод, что подобный опыт следует признать положительным, целесообразным.

Кроме того, это выгодно самим предприятиям. С начала реализации совместного проекта только одно учреждение

УФСИН по Республике Коми без несения затрат получило доход на сумму 17,7 млн руб. (2013 год — 3,1 млн руб., 2014 — 14,6 млн руб.), в том числе чистой прибыли 1,836 млн руб. (2013 год — 326,1 тыс. руб., 2014 год — 1,51 млн руб.) [1, с. 34].

Эффективность и целесообразность подобного проекта не вызывает сомнений. Предприятие указанного региона решило главную проблему — наличие рабочей силы, потому как ранее приходилось привлекать трудовых мигрантов и лиц, проживающих в непосредственной близости, которые зачастую употребляли спиртные напитки в процессе труда, необоснованно не выходили на работу, допускали прогулы, что приводило к частой их сменяемости и необходимости подбора новых кадров. Осуждённые-поселенцы, находясь под постоянным контролем и надзором, как со стороны администрации исправительного учреждения, так и предприятия, стараются не допускать подобных фактов. Этому также способствуют нормы УИК РФ, предписывающие возвращение осуж-

дённых обратно в «закрытые» исправительные учреждения, откуда они прибыли, в соответствии со ст. 78 УИК РФ. Кроме того, сам уровень заработной платы удерживает их от противоправных поступков.

Исправительные учреждения извлекли для себя достаточно пользы от государственно-частного партнёрства:

— возможность трудозанятости осуждённых;

— отсутствие материальных затрат на их содержание (материально-бытовое и коммунальное обеспечение);

— получение существенной внебюджетной прибыли от такого партнёрства.

Стоит отметить, что подобный опыт сотрудничества между подразделениями территориального органа ФСИН России и указанным предприятием является образцом для организации и реализации в будущем такого вида уголовного наказания как принудительные работы. Таким образом, трудоустройство осуждённых является антикриминогенной мерой, способствуя и ресоциализации осуждённых.

ПРИСТАТЕйНЫй СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Опыт государственно-частного партнёрства УФСИН России по Республике Коми: аналитический обзор / С.А. Хохрин, С.Н. Смирнов. Рязань: Академия ФСИН России, 2014.

REFERENCES

1. Opyt gosudarsvenno-chastnogo partnerstva UFSIN Rossii po respublike Komi: analiticheskiy ob-zor. [Experience of public-private partnership of the Federal Penitentiary Service of Russia in the republic of Komi: analytical review]. S.A. Khokhrin, S.N. Smirnov. Ryazan': Akademiya FSIN Rossii, 2014.

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ

Сергей Александрович Хохрин — кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры организации режима и надзора в УИС Федерального казённого образовательного учреждения высшего профессионального образования Академии ФСИН России (Рязань, Россия); e-mail: hohrinsa@mail.ru

INFORMATION ABOUT AUTHOR

Sergey Aleksandrovich Khokhrin — PhD in Laws, associate professor, head of the organizational and inspectorial department at the Academy of the Federal Penal Service (Ryazan', Russia); e-mail: hohrinsa@mail.ru

1(36)2015