Бюджетный ультиматум

Вчера депутаты земского собрания Сосновского района, в мае проголосовавшие за увольнение главы администрации Анатолия Зимина, отказались принимать изменения в бюджет и исполнять свои депутатские обязанности до тех пор, пока их решение об отставке сити-менеджера не будет реализовано. Напомним, ранее подобным образом добивалась отставки муниципального руководства коалиция депутатов гордумы Кстово, неоднократно срывавшая утверждение бюджета. Следующим шагом может стать самороспуск сосновского земского собрания. Глава МСУ района Сергей Малышев, к которому адресованы претензии коллег-депутатов по неисполнению решения об отставке господина Зимина, назвал их действия саботажем, но намерен продолжить поиски компромисса.

Вчера земское собрание Сосновского района, в начале мая большинством голосов одобрившее досрочное расторжение контракта с сити-менеджером района Анатолием Зиминым, фактически прекратило свою работу. Напомним, депутаты признали работу главы администрации в 2010 году неудовлетворительной и отправили его в отставку. Однако председатель земского собрания — глава МСУ Сергей Малышев отказался подписывать решение депутатов, считая его незаконным, и де-факто господин Зимин продолжает работать. Однако даже губернатор Валерий Шанцев не смог уговорить сосновских земцев отменить свое решение.

На вчерашнем заседании земского собрания должны были рассматриваться поправки в районный бюджет 2011 года на сумму 2,3 млн руб. — из бюджета области дополнительно были выделены деньги на капремонт жилья и переселение граждан из ветхого и аварийного фонда. Однако депутаты 12 голосами против восьми отказались проводить заседание, вручив главе МСУ района Сергею Малышеву письменное требование — подписать решение об увольнении Анатолия Зимина и издать соответствующее распоряжение. В своем требовании (имеется в распоряжении „Ъ“) депутаты указали, что господин Малышев «незаконно и умышленно заблокировал реализацию решения земского собрания», и в результате такого «противоправного бездействия» глава администрации Анатолий Зимин продолжает незаконно занимать свой пост и подписывать распорядительные документы. Упрекнув главу района в том, что он единолично решает, какое из принятых решений ему подписывать и исполнять, депутаты заявили, что не могут и не имеют права работать в таких условиях.

Как рассказал „Ъ“ один из депутатов, Анатолий Зимин также присутствовал на заседании и «беспочвенно» обвинил отдельных земцев в мести и желании занять его место. «Мы взяли срок до конца августа. Если до этих пор решение по главе администрации не будет исполнено, придется решать проблему самороспуском земского собрания, как бы нам этого не хотелось. Но мы не будем работать с нынешней администрацией и готовы в крайнем случае сдать мандаты», — отметил собеседник „Ъ“. По его словам, обработка земцев продолжается «поодиночке»: отдельных депутатов, в зависимости от их места работы или бизнеса, «настойчиво уговаривают передумать» по линии департамента лесного комплекса, дорожного фонда и других ведомств, не считая жалоб администрации района в правоохранительные и налоговые органы.

В свою очередь председатель земского собрания — глава МСУ Сосновского района Сергей Малышев назвал действия большинства депутатов «саботажем». «Мы должны были принимать важные вопросы: капремонт домов, выделение дополнительных средств на ремонт ЦРБ и развитие сельского хозяйства, передача учреждений минздрава в ведение области, матпомощь отдельным жителям и многое другое. Я пытался уговорить депутатов, ведь население ждет этих решений. Но они уперлись и никого кроме себя уже не воспринимают», — сообщил господин Малышев. По его словам, 26 мая на внеочередном заседании земского собрания противники господина Зимина вроде были готовы пойти на компромисс и отменить свое решение о его досрочной отставке, однако затем снова вышли с этим требованием, опубликовав открытое письмо к гражданам. Глава района также рассказал, что по заявлению депутатов его допрашивали в прокуратуре, где он пояснил, что считает решение земства по отставке сити-менеджера неправомерным. Господин Малышев считает, что увольнение сити-менеджера возможно только через суд или по соглашению сторон.

Любопытно, что прокуратура Сосновского района фактически не стала вмешиваться в этот конфликт. Оценив претензии земцев, надзорное ведомство признало, что в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления...» земское собрание по инициативе депутатов вправе удалить главу муниципального образования в отставку. Однако в прокуратуре посоветовали «заинтересованным лицам» обращаться по этому вопросу в суд, не отреагировав на просьбы депутатов принудить главу района расторгнуть трудовые отношения с главой администрации.

Сергей Малышев сообщил „Ъ“, что путь только один — договариваться с депутатами: «Недельки через две, когда все успокоятся, попробуем собраться снова. Нам надо как-то решать хозяйственные вопросы, готовить район к зиме». Политолог Андрей Дахин согласен с этой точкой зрения. «Конфликт интересов в Сосновском районе и его ультимативная форма показала, что как самим муниципальным органам, так и областной власти пока не хватает опыта и навыков для достижения консенсуса. Жесткое административное давление не приведет к компромиссу и лишь отложит конфликт. Поэтому мирное разрешение ситуации в Сосновском районе должно стать своего рода пилотным проектом властей разных уровней, демонстрирующим взаимную договороспособность», — отметил эксперт. По мнению юристов, конфликт интересов изначально заложен в двойственной системе управления «глава МСУ — глава администрации», а областные власти де-юре могут жестко вмешаться только в одном случае: если муниципальный представительный орган грубо нарушит Конституцию РФ и это будет установлено судом.