Обеспечение социальной безопасности населения на муниципальном уровне

УДК 339.972 УДК 316.4.066

А. И. Тухватуллин, М. А. Тухватуллина

ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

Ключевые слова: социальная безопасность, население, показатели социальной безопасности, частные индексы, объективные

показатели, субъективные показатели.

В статье дается анализ состояния социальной безопасности муниципального образования. Аналитическая работа проводится, как с точки зрения социологических подходов, так и с помощью экономических методов оценки. Рассматривается влияние социального аспекта национальной безопасности на состояние экономики. Используются различные подходы к толкованию социальной безопасности, дается объективная оценка ее фактического состояния.

Keywords: social security, population, indicators of social security, private indexes, objective indicators and subjective indicators.

The article gives the analysis of social security of the municipality. Analytical work is carried out, both from the point of view of sociological approaches, and using economic valuation methods. Discusses the impact of the social aspect of national security on the state of the economy. There are various approaches to the interpretation of social security, given the objective assessment of the actual status.

Современное российское общество характеризуется противоречивостью процесса реформирования. Системный кризис, поразивший российское общество, отличается особенной устойчивостью и остротой негативных процессов: социальной поляризацией российского общества, криминализацией общественных отношений, нарушением экологического баланса между человеком и природой, глубоким экономическим кризисом. Произошло отчуждение государства от общества, которое раскалывается на множество сообществ. Растет недоверие населения к государственным и социальным институтам. Личность оказалась оторванной от привычных связей и отношений, столкнулась со значительными ограничениями возможностей самосовершенствования и самореализации, ущемлением своих прав и достоинств [1]. Права личности, декларируемые в основополагающих документах о правах человека, остаются нереализованными. Кризисное состояние делает взаимодействие личности и общества напряженным, конфликтным, неопределенным по своим социальным последствиям. Под воздействием кризиса в обществе происходит деформация сознания и поведения человека.

Социальная безопасность рассматривается в широком и узком смысле. В широком смысле социальная безопасность близка к безопасности общества, так как рассматривает все сферы жизнедеятельности людей. В узком смысле социальная безопасность предполагает устойчивое развитие социума, функция которого - воспроизводство человеческого рода. Субстратом, структурной единицей любого общества является личность, поэтому представляется необходимым исследовать проблему безопасности применительно к отдельному человеку.

Особую значимость приобретает проблема социальной безопасности региона. Одним из важнейших предназначений социальной сферы в любом обществе является поддержание на должном уровне и всемерное развитие социального потенциала личности, семьи, населения в целом [2]. Социальная

безопасность всецело обусловлена степенью дееспособности социальной функции общества, которая призвана непрерывно обеспечивать воспроизводство действительной жизни всех его субъектов, а также гармонизацию их социальных отношений в рамках единого и целостного социального пространства. При этом социальные отношения мы понимаем как выражение связи между всеми социальными субъектами в обществе по поводу выполняемой ими роли в производстве и распределении жизненных благ, самореализации каждым из них своих жизненных целей и собственного социального потенциала.

С социальной безопасностью тесно связаны понятия социальной сферы и социальной защиты населения. В сущности, социальная безопасность характеризует такое качество социальных отношений, при котором любой член общества мог бы пребывать вне угрозы экономической, социальной и физической деградации вследствие неприемлемого снижения уровня и качества жизни, невозможности с пользой для себя и общества реализовать свой потенциал трудовой, социальной и гражданской активности.

Несмотря на многообразие подходов к изучению социальной безопасности, концептуальные и теоретические основы данной социально-философской категории находятся на стадии становления. В большинстве работ отсутствует системный подход к проблеме. Понятие «социальная безопасность» в работах многих авторов отождествляется с другими видами безопасности (политической, экономической, духовной и др.). Преобладает рассмотрение социальной безопасности на глобальном, национальном уровне. Практически отсутствуют исследования социальной безопасности на микроуровне (безопасность личности).

Понятие социального безопасности является наиболее широким и даже системообразующим понятием, охватывающим всю общественно-экономическую составляющую национальной безо-

пасности государства. Необходимо отметить, что под влиянием именно этого аспекта проходят основные экономико-политические процессы в государстве, именно социальный аспект национальной безопасности государства определяет взаимодействие государства и общества, роль государства в обществе и роль государства во внешнеэкономической сфере.

Факт основного противоречия между положительным и отрицательным влиянием интеграции в мировое экономическое пространство имеет свое место, наряду с положительными моментами глобализации находят свое влияние и отрицательные черты интеграции национального хозяйства в мировое пространство, о чем свидетельствует приведенная отрицательная динамика индекса развития человеческого потенциала, для нашего государства .здесь кроме внутренних факторов оказали свое негативное воздействие внешние проявления, а именно отрицательное влияние мирового финансового кризиса.

Помимо трудностей и противоречий возникающих на микроуровне существуют серьезные макропроблемы, когда продукция тех или иных регионов в целом неконкурентноспособна на мировых рынках.

Сказанное свидетельствует о глубокой противоречивости феномена глобализации на современном этапе и неоднозначности его воздействия на социальные процессы в разных странах. Учет особенностей формирования глобальной экономики, и прежде всего ее социальных аспектов, имеет существенное теоретическое и практическое значение для понимания проблем и перспектив развития мировой и национальной экономических систем.

Социальная безопасность государства - это характеристика экономико-политической системы государства, в наибольшей степени обеспечивающая защиту жизненно важных интересов и направленная на повышение и развитие производительных сил населения.

Основными инструментами позволяющими провести количественный и качественный мониторинг угроз и оценить текущее состояние социальной безопасности являются, на сегодняшний день социологические подходы к оценке данной проблематики. А именно разделение показателей социальной безопасности по группам в соответствии с направлениями государственной социальной сферы, сравнение этих показателей с пороговыми значениями, выявление положительных и отрицательных отклонений. А также объективный и субъективный подходы в оценке социальной безопасности государства [3].

На современном этапе развития муниципалитет столкнулся с целым рядом угроз социальной безопасности. Это и неудовлетворительное развитие систем здравоохранения и образования, несбалансированность рынка рабочей силы, недостаточное материальное обеспечение россиян, низкие духовные потребности и ухудшающаяся экологическая обстановка. Во-вторых, все эти составляющие социальной безопасности взаимообусловлены и взаимосвязаны между собой, взаимно влияют друг на друга. И, наконец, в-третьих, анализ субъективных показа-

телей ни в коей мере не умаляет и не противоречит анализу объективных данных, в ряде случаев дополняет его и позволяет выявить скрытые причины и закономерности.

Говоря о сложившихся тенденциях социальной безопасности современного муниципального образования необходимо не только отследить текущее состояние внутри района, но и сопоставить его с общемировыми тенденциями. Это связано с тем, что современные государства существуют не изолировано друг от друга, а развиваются в глобальном мировом пространстве.

Авторами был проведен анализ состояния социальной безопасности на примере конкретного муниципального образования - Мелекесский муниципальный район Ульяновской области. Результаты сравнительного анализа объективных и субъективных показателей социальной безопасности показали следующие результаты.

В Мелекесском муниципальном районе и городе Димитровград имеются проблемы во всех уровнях образования. Что касается дошкольного образования, то тут на лицо увеличивающаяся из года в год нехватка мест в учреждениях детского дошкольного образования, если существующая тенденция сохранится, то в будущем ситуация будет только ухудшаться. Если говорить об общем образовании, которое согласно Конституции гарантируется всем гражданам Российской Федерации и соответственно государство обязано обеспечить 100-процентный охват населения этим уровнем образования, то как видно из таблицы и в этой сфере наблюдаются угрозы социальной безопасности государства, поскольку за последние 5 лет так и не был достигнут порог в 100 %.

Что касается сферы профессионального образования (рис. 1), то на первый взгляд здесь наблюдаем стабильную ситуацию.

¿009 ¿010 ¿1111 ¿1112 ¿'Л <

Рис. 1 - Тенденции изменения отклонения показателей сферы профессионального образования от пороговых значений

Однако отметим, заметный перекос в структуре профессионального образования -ежегодно прием и выпуск из образовательных учреждений высшего профессионального образования значительно превышает прием и выпуск из учреждений среднего профессионального образования. При этом экономика России в большей

мере нуждается в рабочих специальностях, нежели в инженерно-технических работниках.

В сфере условий обитания среды человека мы наблюдаем нестабильную ситуацию, но в целом можно отметить, что складывается негативная тенденция отрицательного отклонения показателя от порогового значения. Расходы на охрану окружающей среды сокращаются из года в год, и эта ситуация наблюдается на фоне роста антропогенного воздействия на природную среду.

В качестве субъективных показателей социальной безопасности будем использовать индексы удовлетворенности составляющими социальной сферы жизни общества, рассчитав сводный индекс социальной безопасности (ИСБ), в основе которого ряд частных индексов.

Индекс удовлетворенности сферой образования ежегодно уменьшается и лишь в 2011 году превышал пороговое значение. При этом из всех составляющих данного индекса лишь удовлетворенность уже полученным образованием превышает критические значения, что лишь подтверждает выводы на основании рассмотренных ранее объективных показателей о кризисности сферы Образования в структуре социальной безопасности муниципального образования.

Сфера Здравоохранение в структуре составляющих социальной безопасности Мелекесского муниципального района и города Димитровград является более кризисной по сравнению со сферой образования (рис. 2).

с | они им оашнс

гйК^т;™-,;..

сиерий

Ч/ |,|1."ч Й1"Н"и lh.HH 1-*МП й

Рис. 2 - Частные оценки удовлетворенности сферой здравоохранения

Единственный критерий, который превышает пороговое значение - это самооценка состояния здоровья, причиной чему скорее является халатное отношение россиян к своему здоровью, чем достижения российской системы здравоохранения. Наиболее кризисной в данной сфере является удовлетворенность системой здравоохранения России в целом в следствие неуверенности россиян в возможности при первой необходимости получить хорошее медицинское обслуживание.

В целом анализ субъективных показателей, характеризующих условия труда и занятости подтверждают тенденции, выявленные в ходе анализа объективных показателей, и свидетельствуют о стабильной и спокойной обстановке.

Динамика частных индексов удовлетворения Духовных потребностей ) представлена на

рис. 3.

Рис. 3 - Частные оценки удовлетворения духовных потребностей

Как видим из диаграммы духовные потребности жителей Мелекесского муниципального района и города Димитровград как составляющая социальной безопасности государства вызывают серьезные опасения, горожане все меньше озабочены удовлетворением своих духовных потребностей. В многом это связано с тем, что у них еще не в полной мере удовлетворены базовые физиологические потребности и по этому не в полной мере актуализированы духовные потребности.

Единственным исключением здесь выступают потребности жителей муниципального образования в религиозной сфере, возрождение церкви и религии, усиленное внимание государства к проблемам религии не прошли бесследно, и на сегодняшний день мы наблюдаем рост доверия россиян к религиозным институтам.

Подводя итоги анализу объективных и субъективных показателей социальной безопасности государства, можно сделать ряд выводов. Во-первых, на современном этапе развития муниципалитет столкнулся с целым рядом угроз социальной безопасности. Это и неудовлетворительное развитие систем здравоохранения и образования, несбалансированность рынка рабочей силы, недостаточное материальное обеспечение россиян, низкие духовные потребности и ухудшающаяся экологическая обстановка. Во-вторых, все эти составляющие социальной безопасности взаимообусловлены и взаимосвязаны между собой, взаимно влияют друг на друга. И, наконец, в-третьих, анализ субъективных показателей ни в коей мере не умаляет и не противоречит анализу объективных данных, в ряде случаев дополняет его и позволяет выявить скрытые причины и закономерности.

В качестве дополнительного исследования деятельности муниципальных властей по обеспечению социальной безопасности населения был осуществлен анализ мнения сотрудников об организации работы в области обеспечения социальной безопасности населения [4].

В качестве методов исследования использовались интервью с сотрудниками администрации муниципального образования Мелекесский Муниципальный район и город Димитровград.

Анализ результатов позволил сделать следующие заключения:

- по мнению большинства опрошенных социальная безопасность - это прежде всего защита личности от социально-экономических угроз

- большинство сотрудников являются сторонниками смещения приоритетов в сторону обеспечения социальной безопасности в разрезе показателей социальной защищенности.

- наиболее перспективным, по мнению сотрудников администрации методом мониторинга угроз является аналитическая работа статистическими данными с целью выявления угроз социальной безопасности населения и диагностики состояния социальной безопасности. С целью разработки социальной политики муниципалитета с учетом выявленных угроз.

Государство - это сложная система, имеющая в своем составе социально-экономические и территориально-государственные формирования (субъекты Федерации), в пределах которых существуют более мелкие организационные образования (районы, города и др.). Государство воплощает в себе интеграцию интересов, норм и потребностей граждан и социальных групп, обусловленных проживанием на определенной территории.

В настоящее время организация самоуправления стала одной из важнейших политических задач.

Становление местного самоуправления нуждается в разработке института осуществления им государственных полномочий прежде всего в соци-

альной сфере - наиболее близкой и болезненной для населения [5].

Социальная сфера - это то, где должно быть четкое и интенсивное взаимодействие государственной власти и местного самоуправления во имя интересов населения, каждого человека.

Задача местного самоуправления - обеспечить социальный комфорт каждому члену общества, воплотить в жизнь основной лозунг социального государства - о создании достойного уровня жизни человека.

Именно в этом социальный смысл, предназначение местного самоуправления в сегодняшних условиях.

Литература

1.А.Г. Ганжин Ментальные недуги трансформанта // Экология человека, 2, 23 (2004).

2. Концепция социальной безопасности населения региона [Электронный ресурс]. URL: http://soc-work.ru/article/145

3.М.А. Тухватуллина Модель социологического анализа информационных потоков в целевом управлении на муниципальном уровне // Вестник Казанского технологического университета, 16, 12, 338-341 (2013).

4.Н.В. Губина Когнитивный диссонанс населения города с властью с позиций социологии знания // Вестник Казанского технологического университета, 16, 12, 313-318 (2013).

5.Л.А. Бурганова, Н.В. Губина Потенциал нефтеперерабатывающего производства как результат качества жизни населения монопрофильного города: социологический анализ // Вестник Казанского технологического университета, 2, 251-262 (2011).

© А. И. Тухватуллин - ст. преп. каф. государственного и муниципального управления, социологии и менеджмента НХТИ ФГБОУ ВПО «КНИТУ», ahat-nk@rambler.ru; М. А. Тухватуллина - канд. соц. наук, доц. той же каф, шаппа-alexa@rambler.ru.

© A. I Tukhvatullin - senior lecturer of the Department of state and municipal management, sociology and management, KNRTU, ahat-nk@rambler.ru; M. A. Tukhvatullin - PhD. sociology, associate Professor of public and municipal administration, sociology and management KNRTU, marina-alexa@rambler.ru.