Вскрытые резервы

На вчерашнем заседании президиума правительства министры одобрили очередную антикризисную правку российского законодательства. После ее принятия Госдумой Минфин получит возможность без ограничений финансировать дефицит бюджета за счет средств резервного фонда, сделать новый бюджет на 2009 год "однолетним" и признать утратившими силу бюджеты на 2010 и 2011 годы. Одобренные поправки заставят "Роснано" и фонд поддержки ЖКХ вернуть 160 млрд руб. имущественного взноса государства, а ФТС — согласиться с переводом счетов для уплаты таможенных платежей в казначейство.

Правительство, уже практически готовое к пересмотру закона о бюджете-2009, вчера занималось тем, что убирало из бюджетного законодательства нормы, мешающие ему вплотную заняться этим процессом. Прежде всего, принятие подготовленного Минфином законопроекта о правке Бюджетного кодекса (БК) призвано снять ограничения на использование резервного фонда (4,87 трлн руб. на 1 марта 2009 года) для финансирования дефицита федерального бюджета (его ожидаемый размер — 3,2 трлн руб., или 7,9% ВВП). Сейчас статья 96.9 БК предусматривает, что резервный фонд можно использовать только для пополнения нефтегазового трансферта в случае, если его не удалось набрать "обычным" способом — за счет НДПИ и вывозных пошлин на нефть и газ. Одобренная вчера правка БК приостанавливает эту норму до 1 января 2013 года — в 2009-2012 годах деньги резервного фонда можно будет использовать на замещение любых выпадающих доходов бюджета.

Также до 2013 года приостанавливается норма БК об ограничении размера дефицита федерального бюджета 1% ВВП. По словам вице-премьера Алексея Кудрина, при 5% дефицита бюджета в 2010 году и 3% в 2011-м, резервного фонда, по расчетам Минфина, должно хватить на 2,5 года. Далее господин Кудрин обещает покрывать "недостачу" за счет заимствований.

Кроме снятия ограничений на размер дефицита, нестабильность экономики заставила Минфин на время отойти и от другой "выстраданной" им идеи — среднесрочного планирования в рамках бюджетной "трехлетки". Согласно одобренной поправке в БК, при сокращении ненефтегазовых доходов бюджета более чем на 15% относительно утвержденного уровня Минфин имеет право править только текущий бюджет — без пересчета всех показателей планового периода. Как пояснил вчера Алексей Кудрин, на практике эта норма означает, что новый бюджет 2009 года станет "однолетним", а бюджеты 2010 и 2011 годов будут признаны утратившими силу (без отмены заключенных долгосрочных контрактов по федеральным целевым программам). К принципу трехлетнего планирования Минфин обещает вернуться, начиная с бюджета 2010-2012 годов, который будет готовиться ведомством "с чистого листа".

Кроме норм, регулирующих собственные действия, Минфин вчера заручился поддержкой правительства по исправлению положений, касающихся других органов власти. Так, в действующие законы "О фонде содействия реформированию ЖКХ" и "О Российской корпорации нанотехнологий" вносятся поправки, предлагающие этим госкорпорациям вернуть федеральному бюджету, соответственно, 75 млрд и 85 млрд руб., предоставленных им в виде имущественного взноса государства. Также одобрены поправки в Таможенный кодекс РФ, которые позволят перечислять таможенные платежи напрямую в федеральный бюджет (на счета таможни в Федеральном казначействе), минуя "промежуточные" счета органов ФТС в банках. Новация не добавит бюджету денег, а лишь позволит получить их быстрее: как сказано в материалах к законопроекту, принятие нормы позволит мобилизовать в федеральный бюджет более 100 млрд руб., накопившиеся сейчас на счетах ФТС.

Владимир Путин вчера призвал депутатов Госдумы принять правки в Бюджетный кодекс уже "на одном из ближайших заседаний" — правительство намерено внести проект бюджета на 2009 год в парламент до конца марта. Алексей Кудрин уточнил: Минфин внесет в Белый дом новую редакцию бюджета-2009 16 марта 2009 года, уже 19 марта ее должны будут рассмотреть на очередном заседании правительства.