Обновление правил исключительности

Общественная палата РФ направит в Госдуму предложения по поправкам к президентскому законопроекту о порядке выхода некоммерческих организаций (НКО) из реестра иностранных агентов. ОП предлагает подробнее описать основания выхода из реестра, порядок возвращения средств зарубежным спонсорам и сроки принятия Минюстом решения по исключению НКО из реестра. Рабочая группа ОП и президентского Совета по правам человека (СПЧ) совместно с Минюстом готовит пакет новых законов об общественных объединениях.

Вчера по итогам нулевого чтения Общественная палата (ОП) рекомендовала Госдуме внести в президентский проект дополнительные основания для выхода НКО из реестра иностранных агентов Минюста: в связи с «ошибочным» внесением в него либо по «решению суда». Как поясняется в заключении ОП, «ряд организаций в судебном порядке доказали незаконность включения их в реестр, но Минюст не может исключить их — нет закона». Напомним, согласно президентским поправкам, для выхода из реестра НКО должны доказать, что в течение года не получали иностранного финансирования и не занимались политикой. Смогут выйти из реестра и НКО, которые в течение трех месяцев после признания их иностранными агентами вернут зарубежным спонсорам деньги. Минюст должен принять решение по исключению НКО из реестра в течение трех месяцев после проверки (см. “Ъ” от 5 февраля).

Чрезмерным в ОП считают и трехмесячный срок, который отводится на процедуру исключения НКО из реестра. По предложению юриста Комитета гражданских инициатив (КГИ) Андрея Максимова ОП решила, что «проверка Минюста должна занимать не более 40 дней», а решение должно быть принято «через пять дней после ее окончания». При этом ОП уточнила, что «Минюст должен проверять только факты исполнения НКО функций иностранных агентов». Мнения о том, должны ли НКО возвращать спонсорам все средства или только те, что остались после реализации проектов, разделились. Старший прокурор управления Генпрокуратуры по надзору за исполнением законов о национальной безопасности Валентина Казначеева считает, что НКО должны «расторгнуть все контракты и вернуть неиспользованные средства». Но в итоге было принято предложение члена ОП Иосифа Дискина: «НКО должны отдавать все, что получили. Либо отдаешь все, либо остаешься иностранным агентом до конца года».

Сегодня заключение ОП будет передано в профильный комитет Госдумы по делам общественных организаций. По словам его председателя Ярослава Нилова, «принципиальных замечаний к проекту нет, и комитет будет рекомендовать Госдуме принять его в пятницу в первом чтении. Господин Дискин уверен, что ко второму чтению предложения ОП будут учтены.

Между тем, по сведениям “Ъ”, рабочая группа ОП и СПЧ, созданная после декабрьской встречи Владимира Путина с членами Совета по правам человека, совместно с Минюстом готовит пакет новых законов о праве граждан на объединения. В пакет, как рассказал источник “Ъ” в рабочей группе, должны войти законы «о кооперативах, общественных организациях, в том числе казачьих, НКО». По словам собеседника “Ъ”, разделить НКО на социально ориентированные и политические трудно, поэтому появилась идея о «выделении НКО, идеально прозрачных по деятельности и отчетности». «Во избежание конфликта интересов ими будет руководить совет директоров,— отметил собеседник “Ъ”.— Эти НКО войдут в специальный реестр и смогут претендовать на налоговые льготы, гранты». Член рабочей группы Андрей Максимов подтвердил “Ъ”, что готовится «систематизация» всего массива законов, регулирующих деятельность НКО. «Должны быть законодательные права граждан на объединения, которые бы дополняли и развивали реализацию конституционных прав»,— считает член КГИ.

Однако глава ОП Александр Бречалов уверен, что только разделение НКО по направлению их деятельности поможет определить, кто должен получать поддержку государства. «Есть разница между НКО, основной деятельностью которых является организация митингов, и теми, кто поддерживает ветеранов»,— пояснил он “Ъ”. По сведениям “Ъ”, уже в ближайшее время будут подписаны поручения президента по итогам общероссийского форума «Государство и гражданское общество» (прошел в МГУ с участием Владимира Путина 14–15 января). На форуме, напомним, президент усомнился в том, что тема предоставления налоговых и арендных льгот НКО достаточно проработана. Поэтому президент поручит правительству и своей администрации в течение полугода подготовить предложения о возможности предоставления льгот социально ориентированным НКО.