Борьба с коррупцией начнется издалека

В пятницу в Париже МИД передал в ОЭСР акт о присоединении России к Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок. Эксперты считают, что исполнение конвенции простимулирует борьбу с коррупцией.

В пятницу МИД РФ в лице первого заместителя министра Андрея Денисова вручил генсеку ОЭСР Анхелю Гурриа документ о присоединении России к Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при совершении международных коммерческих сделок. Теперь через 60 дней, 17 апреля 2012 года, Россия станет 39-м государством--членом конвенции.

Напомним, что Госдума ратифицировала конвенцию 13 января этого года (см. "Ъ" от 14 января), а президент подписал закон о ратификации 1 февраля. Тогда же Дмитрий Медведев на совещании по вопросам судебной системы отметил: "Присоединение позволит гармонизировать международные стандарты борьбы с коррупцией и нашу правовую систему".

Господин Денисов пояснил: "Мы присоединились к этому документу, не чтобы кому-то понравиться, присоединение важно с точки зрения нашей внутренней антикоррупционной политики". Он также сообщил, что ратификация конвенции, которая готовилась три года,— это одно из условий присоединения к ОЭСР. Россия, по его словам, будет добиваться присоединения в 2013 году (в этом году Россия возглавит "двадцатку"). Но для этого помимо конвенции необходимо присоединиться еще к 160 конвенциям и документам по 22 направлениям (в том числе по внедрению международных стандартов экономической статистики). Присоединение к конвенции потребует от России ежегодных взносов в размере около €100 тыс. в рабочую группу ОЭСР.

Конвенция была подписана ОЭСР в 1997 году и вступила в силу в феврале 1999 года. Ее участниками являются почти все европейские страны, часть латиноамериканских государств и США. Главным обязательством участников является отслеживать и наказывать своих граждан за дачу взятки или попытки дачи взятки зарубежным чиновникам (например, при заключении договоров и контрактов), а также отслеживать на своей территории и иностранных чиновников, берущих взятки. В рекомендациях конвенции не только установление уголовной ответственности за эти деяния, но и, например, отстранение компаний, виновных в подкупе должностных лиц иностранных государств, от участия в тендерах по закупке товаров и услуг за счет госзаказа. Более того, конвенция рекомендует участникам прекратить практику вычитания взяток чиновникам иностранных государств из общей суммы налогооблагаемого дохода (в этом в последнее время были уличены компании, попавшие под подозрение раздачи взяток в развивающихся странах). Фактически конвенция направлена на то, чтобы запретить странам-участницам способствовать развитию коррупции не только на их территориях, но и за их пределами. Однако, согласно докладу Transparency International, опубликованному в прошлом году, менее 20% стран--участниц конвенции активно применяют ее положения.

Россия еще до ратификации конвенции приняла ряд мер по ее исполнению. Так, в апреле 2011 года с подачи Дмитрия Медведева был принят пакет антикоррупционных поправок к УК, вводящих кратные штрафы за дачу и получение взятки, а также за посредничество (см. "Ъ" от 17 февраля и 20 апреля). Под ответственность подпадают не только компании, дающие взятки иностранным должностным лицам либо должностным лицам публичной международной организации, но и сами эти иностранные должностные лица.

Директор департамента административной реформы Центра стратегических разработок Владимир Южаков пояснил "Ъ", что "практика применения конвенции создаст дополнительные стимулы по борьбе с коррупцией в целом внутри страны". Господин Южаков рассчитывает, что "ее применение потребует дальнейших шагов по развитию антикоррупционного законодательства, в частности, введения более жестких процедур расследования случаев подкупа иностранных должностных лиц".