Стабфонд теряет стабильность

Вместо концепции фонда будущих поколений, которая должна быть разработана Минфином к 1 декабря, в аппарате правительства вчера изучали представленную концепцию бюджетной политики России до 2046 года. Разработчик концепции глава Минфина Алексей Кудрин предлагает отказаться от идеи стабфонда, направить все сырьевые доходы в нефтегазовый фонд и финансировать из него дефицитный бюджет.

Напомним, к 1 декабря 2006 года Минфин, согласно бюджетному посланию президента Владимира Путина, должен был разработать концепцию дальнейшего развития стабилизационного фонда, в частности предусматривающую создание в его рамках фонда будущих поколений. Разработка концепции уже переносилась Минфином этой осенью. Позавчера глава Минфина Алексей Кудрин распространил в СМИ текст авторской статьи, посвященной концепции бюджетной политики до 2046 года. В ней, по сути, объяснялось, почему Минфин затягивает подготовку предложений по реформе стабфонда: взгляд главы Минфина на бюджетную политику расходился с текущим курсом правительства.

Однако вчера документ под названием "Концепция обеспечения долгосрочной устойчивости бюджетной системы России и формирования нефтегазового фонда" все же поступил в Белый дом. При ближайшем рассмотрении стало понятно, как Алексею Кудрину удалось выполнить поручение правительства: долгожданная концепция представляет собой все ту же статью господина Кудрина, расширенную на несколько страниц за счет предложений Белому дому по тому, как ее реализовывать.

Главная идея Алексея Кудрина, заложенная в концепции,— нынешняя конструкция бюджета, предусматривающая неполное выделение доходов от экспорта нефти и газа и концентрацию части доходов в стабфонде, не должна считаться окончательно утвержденной. Конструкцию, по его мнению, нужно принципиально менять, изолируя все нефтегазовые поступления в доходной части бюджета в отдельной структуре — нефтегазовом фонде.

Глава Минфина предлагает сосредоточить все поступления от использования углеводородов (не только нефти, но и газа, и нефтепродуктов, а также доходы от участия в капитале нефтегазовых компаний) в фонде, который должен сменить стабфонд. Нефтегазовый фонд по замыслу Алексея Кудрина должен быть разделен на две части — резервный фонд, напоминающий нынешний стабфонд с его консервативной инвестиционной стратегией, и фонд сбережений, чьи средства предлагается инвестировать с большей доходностью.

Нефтегазовым фондом предлагается управлять новому госагентству при Минфине. Разумеется, федеральный бюджет от изъятия всех нефтедолларов в нефтегазовый фонд немедленно превратится в дефицитный. Дефицит глава Минфина предлагает финансировать из доходов нефтегазового фонда специальными трансфертами. Сегодня функцию регулирования дефицита бюджета выполняет цена отсечения стабфонда.

Размер преемника стабфонда резервного фонда Алексей Кудрин предлагает зафиксировать на уровне 7-10% ВВП. Оптимальный же размер трансферта из нефтегазового фонда глава Минфина рассчитывает в рамках двух основных сценариев: в первом фонд сбережений играет роль фонда будущих поколений и позволит в середине XXI века за счет доходов от инвестиций поддерживать такой же уровень поступлений в бюджет, как и от нефтегазовых доходов до их исчерпания (при $50 за баррель результат оказывается равен 2,2% ВВП), а второй предполагает тратить сейчас на 2-3% ВВП больше, а затем все же сокращать расходы. В результате Алексей Кудрин идет на компромисс со сторонниками ускоренных расходов и предлагает установить трансферт на уровне 3,6% ВВП. Это позволит поддерживать расходы бюджета на уровне 17% ВВП в течение десятилетий.

В Белом доме документ Минфина встретили холодно. Главная претензия, которую сформулировал источник Ъ в аппарате правительства,— Алексей Кудрин, предлагая кабинету министров стратегию на 40 лет вперед, фактически предлагает ничего не менять в бюджетной политике. "Принцип остается тем же: сперва мы отсасываем деньги в некий фонд, потом возвращаем их обратно в бюджет. Это высосанная из пальца идея",— сказал Ъ высокопоставленный чиновник в аппарате Белого дома. Он считает, что действующий сегодня принцип цены отсечения более эффективно защищает средства фонда от посягательств лоббистов, чем "трансферт" из нефтегазового фонда.

Как предположил собеседник Ъ в аппарате правительства, цели Минфина, предлагающего передел всей бюджетной конструкции, могут быть прозаичнее, чем выглядят со стороны. В Белом доме не исключают, что Алексею Кудрину и его подчиненным нужна новая дискуссия, чтобы иметь возможность оправдать возможный срыв подготовки бюджета-2008. Напомним, по предложению Владимира Путина он должен поступить в Госдуму досрочно — в апреле 2007 года. Учитывая, что и нынешние сроки разработки бюджета в Минфине считают сверхжесткими, дискуссия о переходе на новые принципы бюджетной политики может снять часть претензий к Минфину. Впрочем, по данным Ъ, Михаил Фрадков намерен направить предложенную концепцию на согласование в заинтересованные ведомства. Тогда она явно вряд ли вернется в Белый дом до апреля 2007 года.