За депортацию ответили

Российские власти отчитались об исполнении решения Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) по жалобе Грузии на массовую депортацию ее граждан из России в 2006 году. Иностранцам обещают новые правила выдворения, а беременных обитательниц спецприемников ждет усиленный рацион, следует из рапорта, который уполномоченный России в ЕСПЧ Михаил Виноградов представил в Комитет министров Совета Европы. О выплате назначенной судом компенсации в €10 млн в отчете ничего не сказано, хотя ранее Россия согласилась заплатить пострадавшим, но не напрямую Грузии, а через счет Совета Европы.

УФМС по Петербургу и Ленобласти депортирует грузин-нелегалов из спецприемника. 2006 год

Фото: Михаил Разуваев, Коммерсантъ

Как говорится в документе, опубликованном на сайте Совета Европы, российские власти приняли комплекс согласованных мер по устранению выявленных ЕСПЧ нарушений. В частности, совершенствование порядка выдворения иностранных граждан из РФ предусмотрено действующей Концепцией миграционной политики, во исполнение которой подготовлен проект закона об условиях въезда, выезда и пребывания в России иностранцев. Законопроект устанавливает дифференцированный подход к применению принудительных мер, связанных с ограничением въезда в РФ — с учетом личности иностранного гражданина и обстоятельств совершения правонарушения, отмечается в отчете. Также там говорится, что выдворение иностранного гражданина не должно ограничивать его право на уважение частной и семейной жизни (за исключением случаев, когда такое выдворение направлено на защиту иных конституционно значимых ценностей, уточняет Михаил Виноградов). По новым правилам иностранцы, которые провели в спецприемнике более трех месяцев, получат право обжаловать законность и обоснованность дальнейшего своего пребывания там. Также предлагается установить «специальные улучшенные условия» содержания для беременных и женщин с детьми.

В настоящее время Российская Федерация обеспечивает надлежащие условия содержания в спецприемниках для иностранцев, уверяет господин Виноградов: там есть отопление, искусственное освещение и водопровод (либо цистерны с питьевой водой), санузлы, вешалки для одежды, трехразовое горячее питание и ежедневные прогулки, иностранцам разрешено приобретать товары через интернет. Члены общественных наблюдательных комиссий и региональные уполномоченные по правам человека в прошлом году посетили подобные учреждения 115 раз и жалоб на нарушения порядка и условий содержания не поступало, подчеркивается в документе.

Кроме того, в 78 специализированных учреждениях для мигрантов по состоянию на 31 декабря 2021 года содержалось всего 300 граждан Грузии, в то время как на миграционный учет за прошлый год были поставлены более 25 тыс. грузинских граждан.

Российские власти находят это «весьма показательным», полагают, что решение ЕСПЧ по делу можно считать исполненным, и просят Комитет министров Совета Европы (КМСЕ) прекратить процедуру контроля. При этом в рапорте ничего не говорится о выплате пострадавшим назначенной судом компенсации, а соответствующий раздел на сайте ЕСПЧ сообщает, что информация об оплате не поступала.

Напомним, в 2014 году ЕСПЧ признал, что Россия во время массовой депортации грузин в 2006 году (она началась после задержания в Грузии нескольких россиян за шпионаж и высылки оттуда российских дипломатов) нарушила несколько положений Европейской конвенции по правам человека. А в 2019 году Страсбургский суд определился с размером компенсации — от €2 тыс. до €15 тыс. на одного пострадавшего (в сумме — около €10 млн). Однако российские власти отказались платить эти деньги правительству Грузии: они ссылались на то, что Конвенция о защите прав человека предусматривает выплату справедливой компенсации только заявителям, которые признаны жертвами, но никак не национальным властям. Переговоры по этому поводу продолжались в течение нескольких лет, и в итоге стороны пришли к соглашению о том, что выплата справедливой компенсации вместе с начисленными процентами за просрочку платежа должна осуществляться через банковский счет Совета Европы. В декабре 2021 года КМСЕ сообщал, что генеральный секретарь Совета Европы и власти Грузии уже подписали меморандум о взаимопонимании, и выражал надежду на то, что в ближайшее время российские власти также присоединятся к этому документу.

По последним данным, стороны были действительно близки к подписанию меморандума, но информация о том, что это произошло, до сих пор не обнародована, подтверждает главный редактор журнала «Бюллетень ЕСПЧ» Юрий Берестнев. По его словам, без такого соглашения снятие дела с контроля КМСЕ невозможно. Но если этот формат (выплаты не напрямую государству-заявителю, а через счет Совета Европы) заработает, то КМСЕ сможет его тиражировать и в других чувствительных делах, предполагает эксперт. Например, Кипр уже восемь лет дожидается от Турции компенсации за последствия военной интервенции на севере острова в 1974 году.