Поправкам в Конституцию подбирают процедуру

Комитет Госдумы по государственному строительству и законодательству рекомендовал к принятию поправки к президентскому законопроекту об изменении Конституции, касающиеся процедуры всенародного голосования. Председатель Центризбиркома РФ Элла Памфилова, присутствовавшая на заседании комитета, подняла вопрос о введении штрафов за нарушения при голосовании. Глава комитета Павел Крашенинников обещал проработать этот вопрос. Соответствующие поправки в КоАП и УК РФ могут быть внесены в ближайшие дни.

Фото: Валерий Титиевский, Коммерсантъ

Поправки по процедуре голосования внесли в комитет депутаты и сенаторы во главе с сопредседателями рабочей группы по подготовке изменений в Конституцию Павлом Крашенинниковым и Андреем Клишасом. Как и предполагалось, за основу принята процедура, которая применяется при организации президентских выборов.

Дату голосования президент назначит своим указом. Пока предполагается, что это будет среда, 22 апреля,— вчера на встрече рабочей группы по подготовке поправок с президентом этот день предложил Андрей Клишас, и Владимир Путин такой выбор одобрил. В указе будет содержаться и вопрос, который позже россияне увидят в бюллетенях. Принять участие в голосовании смогут россияне, достигшие 18 лет, за исключением недееспособных граждан и заключенных. Контролировать изготовление бюллетеней и их доставку будет Центризбирком, наблюдать за подсчетом голосов — наблюдатели от Общественной палаты РФ и региональных общественных палат. Для голосования могут быть использованы портал госуслуг, многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, а также дистанционное электронное голосование.

Глава ЦИКа Элла Памфилова, присутствовавшая на заседании комитета, подняла вопрос об ответственности за возможные нарушения в ходе голосования, считая, что наказание за них обязательно должно быть предусмотрено. Глава комитета Павел Крашенинников заявил, что уже готовит соответствующие поправки к КоАп и УК РФ об ответственности за нарушения и фальсификации.

Как отметил господин Крашенинников, «опасность есть с обеих сторон — либо вбросы от ретивых чиновников, либо это могут быть провокации».

Кто, с его точки зрения, мог бы подготовить провокации, господин Крашенинников не уточнил. По его словам, действие существующих статей кодексов о нарушениях на выборах будет распространено на общероссийское голосование. «Варианты уже есть»,— сказал депутат, и со дня на день эти поправки будут внесены в Думу.

Госпожа Памфилова отметила, что ей приходится слышать много спекуляций на тему наблюдения за общероссийским голосованием. В соответствии с поправками назначать наблюдателей будут Общественная палата РФ и региональные общественные палаты, но это не значит, что на участках не смогут работать другие наблюдатели. «Наша позиция четкая: Общественная палата — это не администратор, это модератор наблюдения. И никаких препятствий для наблюдателей, будь они от партий или общественных организаций, нет. Мы не хотим кого-то отторгнуть от процесса наблюдения»,— сказала госпожа Памфилова. Однако ее слова не убедили некоторых депутатов. Денис Парфенов (КПРФ) посетовал: «Надеяться на полную беспристрастность общественных палат не приходится. Во многих регионах они исполняют роль филиалов партии власти. У парламентских партий выстроена собственная система наблюдения, почему Общественная палата — главный и единственный модератор?» Госпожа Памфилова в ответ пообещала направить письмо всем лидерам парламентских партий с просьбой прислать как можно больше наблюдателей. «Ребята, хотите, чтобы не было проблем — идите сами наблюдайте, идите агитируйте!» — сказала глава ЦИКа. Позже, отвечая на вопросы журналистов о подготовке наблюдателей, она рассказала, что по итогам обучения они будут сдавать тесты по аналогии с экзаменом на получение водительских прав.

Сергей Иванов (ЛДПР) предлагал установить на общероссийском голосовании минимальный порог явки — не менее половины всех избирателей, проживающих на территории России. По его мнению, решение должно быть принято, если его поддержали более половины проголосовавших. Госпожа Памфилова высказалась против: «Я бы не стала этого делать, это должно быть свободное волеизъявление. Обязаловка дает противоположный эффект, люди в знак протеста не пойдут голосовать»,— сказала глава ЦИКа. Поправку господина Иванова комитет отклонил.

Не прошло и предложение Алексея Куринного (КПРФ) о том, чтобы нормы об изменении полномочий президента и Думы вступали в силу только с того момента, как будут избраны новые президент и Дума.

Отметим, что в среду на встрече рабочей группы по подготовке изменений в Конституцию с президентом России Владимиром Путиным сенатор Андрей Клишас высказал предложение о том, чтобы часть поправок, касающаяся полномочий главы государства, вступала в силу после новых президентских выборов. Владимир Путин эту идею отверг: «Я предлагаю, чтобы все поправки целиком и полностью вступили в силу сразу же после подведения итогов общероссийского голосования».

Напомним, поправки к Конституции были предложены президентом при оглашении послания Федеральному собранию 15 января. 20 января законопроект был внесен в Госдуму, а 23 января принят в первом чтении. Срок подачи поправок ко второму чтению законопроекта об изменениях в Конституцию истекает 2 марта, а само второе чтение, предположительно, пройдет 10 марта. По словам Павла Крашенинникова, «если все пойдет хорошо», Дума сможет одобрить документ в третьем чтении 11 марта.

“Ъ” сравнил действующую и предлагаемую версии Основного закона