Рынок труда и социальная политика: пик политико-делового цикла и «Модернизация»

РЫНОК ТРУДА И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ПИК ПОЛИТИКО-ДЕЛОВОГО ЦИКЛА И «МОДЕРНИЗАЦИЯ»

Кирилл Гайдук Резюме

В 2012 году белорусская экономика находилась на пике «политико-делового цикла», так что реальные доходы населения резко выросли. Тем не менее это не способствовало возвращению в страну трудовых мигрантов. В ближайшем будущем трудовая миграция, наряду с сокращением трудоспособного населения, повысит нагрузку на одноуровневую пенсионную систему страны.

Тенденции:

• продолжающееся сокращение численности трудоспособного населения;

• рост временной трудовой миграции, отток трудовых ресурсов;

• сокращение занятых в госсекторе и увеличение работников в частном секторе;

• резкое увеличение реальной заработной платы и доходов населения;

• увеличение размеров пособий по уходу за детьми;

• увеличение числа разводов.

Демография

В 2012 году на демографическую ситуацию оказали влияние увеличение рождаемости и некоторое снижение уровня смертности, что замедлило темпы сокращения численности населения. Согласно данным Белстата, на 1 января 2013 численность населения Беларуси составила 9 463.3 тыс. чел., что на 1.9 тыс. чел. меньше, чем на 1 января 2012 года. Хотя во всех областях Беларуси население сократилось, в Минске оно выросло почти на 16 тыс. чел. В целом, за последние пять лет население столицы увеличилось почти на 90 тыс. чел.

Коэффициенты рождаемости и смертности составили 12.2 и 13.3 промилле соответственно (в 2011 — 11.5 и 14.3), а естественная убыль населения упала до 11.1 тыс. чел. (в 2011 — 25 735). Численность новорождённых увеличилось на 5.2%,

достигнув 115 тыс. в 2012 году. При этом 65% детей остаются первенцами в семьях. Младенческая смертность сохраняется на низком уровне — 3.9 промилле.

Вместе с тем продолжает сокращаться численность трудоспособного населения. В 2012 году оно уменьшилось на 86.4 тыс. чел. (в 2011 — всего на 19 тыс.). Эту тенденцию вряд ли удастся переломить в ближайшем будущем. Ожидается, что между 2011 и 2020 годами почти 1.5 млн граждан Беларуси могут перейти в категорию нетрудоспособного населения. По мере возрастания доли населения старше трудоспособного возраста будет сокращаться доля населения в трудоспособном возрасте.1 Согласно оценкам экспертов, в ближайшие годы, с учётом миграции и естественной убыли, соотношение трудоспособного и нетрудоспособного населения может составить 37 и 63% (в настоящее время — 48 и 52% соответственно).2

Одной из примечательных тенденций последних лет является увеличение числа разводов. Так, в 2012 году на 1 000 браков приходилось 875 разводов, хотя в 2011 их число составляло 670. По этому показателю Беларусь находится на втором месте среди европейских стран, отставая лишь от России.

Хотя сальдо миграции, учитывающее лишь официальные миграционные потоки, остаётся положительным, сам миграционный прирост снижается. Если в 2010 году он составил 10.3 тыс. чел., то в 2011 и 2012 — 9.9 и 9.3 тыс. соответственно. Вместе с тем эксперты отмечают, что незарегистрированные миграционные потоки в десятки раз превосходят официальные цифры.

Прежде всего, это касается оттока как неквалифицированных, так и квалифицированных кадров из Беларуси. Этот отток вызван разницей в оплате труда, которая остаётся в среднем на 40 — 50% ниже, чем в России. Начиная с 2011 года, ввиду сокращения оплаты труда в Беларуси, трудовая миграция в Российскую Федерацию приобрела «массовый характер». Причём среди мигрантов выросло число как «синих воротничков», так и высококвалифицированных кадров — в первую

См.: http://naviny.by/rubrics/society/2013/02/14/ic_articles_116_ 180844/

http://www.camarade.biz/node/1732

очередь менеджеров и инженерных кадров, а также работников сферы здравоохранения.

Отток трудовых ресурсов ведёт к возрастанию нагрузки на Фонд социальной защиты населения, из которого выплачиваются пенсии. Согласно экспертным оценкам, только в 2011 году в Россию выехало 150 тыс. чел. Даже если мигранты начнут возвращаться в Беларусь, экономика не сможет обеспечить всех рабочими местами.3

Отметим, что власти обеспокоены проблемой трудовой миграции. В частности, министр экономики Николай Сноп-ков признал проблему оттока кадров. Отмечено, что эта проблема может исчезнуть, если уровень зарплаты в Беларуси достигнет 80% от российского, что должно составить около USD 650 в месяц.4

Занятость и безработица

В 2012 году практически во всех отраслях экономики численность вновь принятых на работу оказалась ниже числа потерявших работу. В целом, численность занятых в экономике сократилась на 1.8%, достигнув величины в 4 599.6 тыс. чел. Среди наиболее «пострадавших» от увольнений отраслей — обрабатывающая промышленность, сельское и лесное хозяйство с числом уволенных 169.3 и 104.94 тыс. работников соответственно. В 2012 соотношение принятых и уволенных работников составило 95.2% (в 2011 — 92.8%).

Белстат отмечает сокращение численности занятых в госсекторе при одновременном увеличении числа работающих в частном секторе. Хотя официальная статистика рассматривает занятых в акционерных обществах с различной долей государства как работников «частного» сектора, эти данные показывают, что с 2000 по 2012 годы доля занятых в госсекторе сокращалась в среднем на 2.5% ежегодно (а в «частном» — росла на 2.3%). В 2012 году эта доля достигла 42.1% (в 2011 — 43.4%), в то время как в «частном» — 55.6% (в 2011 — 54,5%).

http://news.tut.by/economics/302259.html

http://finance.tut.by/news283818.html

Официальная зарегистрированная безработица оставалась низкой. На 1 января 2013 года число зарегистрированных безработных составило всего 24.9 тыс. чел. (на 1 января 2012 — 28.2 тыс. чел.). Таким образом, уровень безработицы составил 0.5% к численности экономически активного населения, достигнув «исторического минимума» зарегистрированной безработицы (на 1 января 2012 — 0.6%).5

В течение 2012 года статус безработного получили 179.6 тыс. чел., что на 4.7% меньше, чем в 2011 году. Сократилось также число обращений в службу занятости за содействием в трудоустройстве (на 7.3% — до 290,3 тыс. чел.), число нуждающихся в трудоустройстве (на 8.1% — до 336.2 тыс. чел.). Вместе с тем продолжилась тенденция увеличения числа заявок нанимателей: на начало 2013 оно составило 62 тыс. (на 19.9% больше, чем год назад). По-прежнему рынок труда насыщен вакансиями для «синих воротничков» (77.7% вакансий от общего числа).

В течение года Белстат проводил ежеквартальные опросы граждан, что позволяет составить более реалистичное представление о ситуации на рынке труда. Данные ещё не опубликованы, однако экспертные оценки свидетельствуют о том, что безработица в Беларуси может находиться на уровне не менее 5 — 6%.

Что касается негосударственного сектора, то рекрутинго-вые агентства отмечают рост предложения труда на 14%, а в г. Минске зафиксирован рост в 2.5 раза в период с июня 2011 по февраль 2012 года. Согласно исследованию консалтинговой группы «Здесь и сейчас», работодатели предъявляют стабильный спрос на /Г-специалистов и опытных менеджеров по продажам, в то время как на рынке сохраняется избыток юристов, экономистов и кадровиков.6

Частные фирмы отмечают проблему «качества кадров», которая во многом связана с устаревшей системой образования. Примечательно, что 33.5% профессорско-преподаватель-

http://www.belta.by/ru/all_news/society/V-Belarusi-dostignut-

istoricheskij-minimum-bezrabotitsy—05_i_620604.html http://management.bel.biz/articles/ryinok_truda_kadrovyiy_golod_ ne_za_gorami/

5

ского состава — пенсионеры. Кроме того, избыток некоторых специальностей связан с особенностями экономики Беларуси. Так, группа компаний «Алютех» в собственном исследовании указывает на то, что в Беларуси на 4.5 млн трудоспособного населения приходится 350 тыс. бухгалтеров, в то время как в Китае на 600 млн трудоспособного населения их всего 460 тыс.7 Это связано с особенностями регулирования деятельности бизнеса в Беларуси.

В свою очередь, в своём страновом экономическом меморандуме Всемирный банк отмечает необходимость ускоренного структурного перераспределения трудовых ресурсов из секторов с более низкой производительностью в секторы экономики с более высокой производительностью труда. Кроме того, отмечается, что в экономике избыточная численность занятых может составлять до 10% от общего числа занятых.8

В августе 2012 Министерство экономики представило доклад, в котором говорится о необходимости создания более 200 тыс. «высокопроизводительных рабочих мест» (около 5% от численности занятых), в том числе в 2013 году — 56 тыс. мест. Предполагается, что эти новые места «сгенерируют от 2 до 3% ВВП дополнительно»9.

Что касается мотивации персонала, то в сентябре 2012 года озвучены результаты опроса проекта «HeadHunter rabota.tut.by». Так, 27% респондентов отметили, что их лояльность к работодателю зависит от уровня заработной платы, а ещё 20% — от того, является ли зарплата «белой». Что касается выбора между рабочими местами с разным уровнем оплаты труда, то респонденты указали, что согласны на меньшую оплату труда, в том случае если имеются возможности для карьерного роста (22%), поощрения инициативы руководством (20%), а также в случае наличия «социального пакета», вклю-

7 http://www.obrazovanie.by/2012/2012-02-20.html

8 http://documents.vsemimyjbank.org/curated/ru/2012/04/16473080/ belarus-country-economic-memorandum-economic-transformation-growth

9 http://www.belta.by/ru/all_news/economics/V-Belarusi-za-3-goda-neobxodimo-sozdat-200-tys-vysokoproizvoditelnyx-rabochix-mest— Snopkov_i_605679.html

чающего посещение спортзала, оплачиваемые медстраховку, проезд, питание (19%).10

Одной из примечательных законодательных мер следует назвать Декрет № 9 от 7 декабря 2012 года, предписывающий перевод всех работников деревообрабатывающей промышленности на контрактную форму найма. При этом досрочное расторжение контрактов в период реализации модернизаци-онных инвестиционных проектов возможно только с согласия нанимателя. Независимые профсоюзы, не входящие в Федерацию профсоюзов Беларуси (ФПБ), отметили, что декрет напоминает «сталинский указ 1940 года»11, и выступили за его отмену12.

Заработная плата

В 2012 году на динамику реальной заработной платы повлиял «политико-деловой цикл», в рамках которого экономические власти стремились увеличить реальные доходы населения. Так, ещё в 2009 году озвучены планы о среднемесячной зарплате в USD 500 по экономике в целом. В сентябре 2012 премьер-министр Беларуси Михаил Мясникович заявил, что к декабрю удастся выйти на этот уровень, а к концу 2013 года — на USD 600 по экономике в целом, а в бюджетной сфере — на USD 500.13

Действительно, в декабре 2012 среднемесячная зарплата в Беларуси достигла уровня в USD 552, в то время как в январе 2012 она составляла всего USD 343. Такой резкий рост зарплаты вывел Беларусь на третье место по уровню оплаты труда (после России — USD 1 134 — и Казахстана — USD 670) и на первое место — по темпам роста реальной заработной платы, которые составили почти 22% по экономике в целом (для работников бюджетной сферы — 17.3%). При этом межотраслевая дифференциация в оплате труда выросла с 3.2 до 4.1 раза (самый высокооплачиваемый сектор IT — Br 9 963.3 тыс., са-

10 http://naviny.by/rubrics/sport/2012/09/12/ic_news_116_401289/print/

11 http://gazetaby.com/cont/art.php?sn_nid = 52178

12 http://govorim.by/novosti-belarusi/83030-9.html

13 http://naviny.by/rubrics/economic/2012/09/14/ic_news_113_401443/

мый низкооплачиваемый — социальные услуги — Вг 2 457.4 тыс.). Межрегиональная дифференциация осталась на прежнем уровне — 1.5 раза (в лидерах Минск — Вг 4 792.8 тыс., на последнем месте находится Брестская область — Вг 3 257.5 тыс.).

В 2012 году начали действовать нормативные акты, изменяющие механизм регулирования заработной платы для работников коммерческих организаций. В частности, теперь эти организации могут использовать различные схемы оплаты труда, включая комбинирование Единой тарифной сетки (ЕТС) с гибкой системой оплаты труда. Согласно данным Министерства труда и социальной защиты, за десять месяцев 2012 года количество коммерческих предприятий, применяющих гибкие системы оплаты, выросло в 8 раз. Если на 1 января таких организаций насчитывалось всего 288 (7% от общего количества), то на 1 ноября 2012 года их число выросло до 2 361 (57.7% от общего количества).

Резкий рост реальной заработной платы привёл к разрыву между реальной заработной платой и производительностью труда; этот разрыв составил около 10%. В целях его сокращения в 2013 году правительство запланировало рост реальной заработной платы на уровне 7.1% при росте производительности труда на 9.3%. Предполагается, что средняя месячная зарплата в экономике составит до USD 519 (при среднегодовом курсе Вг 8950 за доллар). Эти показатели рассчитаны, исходя из темпов роста ВВП в 8.5%. Однако прогноз Исследовательского центра ИПМ указывает на то, что неблагоприятная внешняя среда может сделать основным источником роста внутренний спрос. Поскольку чрезмерное стимулирование роста ведёт к шокам в финансовой сфере, правительство может пойти на разумные ограничения. В этом случае рост реальной заработной платы может составить всего 3.3%.14

Пенсионная система

В 2012 году численность пенсионеров увеличилась на 25.4 тыс. чел., главным образом за счёт роста основной груп-

http://www.research.by/webroot/delivery/files/BMF2012r02.pdf.

пы — пенсионеров по возрасту. Всего в Беларуси, по состоянию на 1 января 2013, насчитывается 2 512.2 тыс. пенсионеров, из них получателей пенсий по возрасту — 81.0%, по инвалидности — 10.6%, по случаю потери кормильца — 4.5%, социальных пенсий — 2.2%, пенсий за выслугу лет — 1.3%.

Рост реальной заработной платы явился одним из основных факторов увеличения реального размера пенсий. Согласно законодательству, рост номинальной средней зарплаты на 15% является основанием для перерасчёта трудовых пенсий. В 2012 среднемесячная пенсия по возрасту выросла на 64.6%, что значительно превысило планируемый уровень в 4.7 — 4.9%. Соотношение между среднемесячной пенсией и заработной платой достигло уровня в 40%.

Кроме того, установлены ежемесячные целевые доплаты для неработающих получателей пенсий в возрасте 75 лет и старше (от 75 до 80 лет — 75%, от 80 лет и старше — 100% минимального размера пенсии по возрасту). А с 1 октября 2012 года увеличены «премии» за длительную работу без получения пенсии в возрасте старше пенсионного.

По прогнозам Минтруда и соцзащиты, если в 2012 году на 100 работающих приходилось 57 пенсионеров, то к 2015 это число может вырасти до 60 чел., а в 2020 составит 67 пенсионеров. Несмотря на неблагоприятную демографию, изменения в пенсионной системе не предусматривают переход к двухуровневой системе, а касаются стимулирования более позднего выхода на пенсию.

Бедность и система социальной защиты

Согласно данным Выборочного обследования домохозяйств, в 2012 году уровень бедности (рассчитываемый как доля населения с уровнем среднедушевых располагаемых ресурсов ниже бюджета прожиточного минимума) составил 6.3% (в 2011 — 7.3%). Причём лишь в г. Минске и Минской и Гродненской областях уровень бедности оказался ниже среднего уровня по стране.

Валютный кризис 2011 года и последовавшее за ним ускорение инфляции незначительно изменили структуру потребительских расходов. В бюджетах домохозяйств выросла доля

расходов на питание и алкоголь — с 43.5% в 2011 до 45.6% в 2012 году, при одновременном сокращении трат на непродовольственные товары — с 38.2 до 37.7% соответственно. Сравнительный рейтинг доли затрат домохозяйств на питание, алкоголь и сигареты, составленный журналом The Economist, помещает Беларусь на второе место после Камеруна.15 Однако уровень затрат на питание на одного человека в неделю — USD 26 — приближает Беларусь к Венгрии (USD 25) и Южной Корее (USD 29).

Что касается изменений в законодательстве, то в 2012 году важным шагом явилось принятие Закона «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» (вступил в силу с 1 января 2013 года). Этот Закон предусматривает увеличение размеров пособий по уходу за детьми: на первого ребёнка — до 35% среднемесячной зарплаты по стране, на второго и последующих детей — 40%, а на ребёнка-инвалида в возрасте до трёх лет — 45%.

С 1 января 2012 увеличены размеры пособий по уходу за ребёнком-инвалидом — с 65 до 100% бюджета прожиточного минимума (БПМ), на детей старше трёх лет — с 30 до 50% БПМ. В целом, в 2012 году среднемесячный размер пособий на детей до трёх лет, по сравнению с 2011, вырос в 2 раза, а на детей старше трёх лет — в 3.3 раза, составив Br 768 тыс. и 384 тыс. соответственно (в декабре — Br 880 тыс. и 440 тыс. соответственно).

В 2012 государственная адресная социальная помощь предоставлена 218.9 тыс. чел. (на 7% больше, чем в 2011 году). Средний размер составил почти Br 185 тыс. в месяц на одного получателя (в 2.1 раза больше, чем в 2011), а размер единовременного пособия — Br 484.4 тыс. (в 2.6 раза больше). При этом расходы госбюджета на предоставление адресной помощи выросли в 2.5 раза. Основными получателями социальных пособий выступают многодетные и неполные семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей (83.2% получателей), а также одинокие пенсионеры и инвалиды (10.2%). С 1 апреля в систему предоставления помощи включено обеспечение продуктами питания детей до двух лет, а малообеспеченным пре-

http://www.economist.com/blogs/graphicdetail/2013/03/daily-chart-5.

доставляется возможность получать социальные пособия и продукты питания, чем воспользовались 10 тыс. семей.

Кроме того, с 1 апреля 2012 малообеспеченные семьи смогли получать одновременно различные виды государственной адресной социальной помощи. Таким правом воспользовались 24.4 тыс. чел (8.7% получателей помощи). Многодетные семьи также получили дополнительные средства в счёт погашения задолженности по льготным кредитам при строительстве. Далее, все дети в возрасте до трёх лет обеспечиваются бесплатными лекарствами (в пределах утверждённого перечня основных лекарственных средств).

В 2012 году численность инвалидов выросла на 2.8% (на 14.4 тыс. чел.), достигнув 522.9 тыс. (из них инвалидов первой группы — 76.5 тыс., второй — 275.2 тыс. и третьей — 145.1 тыс. чел.). Инвалиды составляют около 5.5% населения Беларуси.

В последние годы увеличивается число одиноких пожилых людей. По оценкам, в 2012 году их доля составила 6.6% от численности пожилого населения (123.6 тыс. чел.), причём около 20% из них нуждаются в постоянном постороннем уходе. Наконец, с 1 января 2013 вступает в силу Закон «О социальном обслуживании», который предусматривает возможности для участия некоммерческих организаций в системе социального обслуживания — но лишь в тех населённых пунктах, где отсутствуют государственные организации.

Заключение

В 2012 году экономика вышла на пик политико-делового цикла, так что экономические власти стремились увеличить доходы населения за счёт достижения целевого ориентира по оплате труда в USD 500 в месяц. В результате размер реальной зарплаты, и особенно реальной пенсии, резко вырос. По всей видимости, превышение роста реальной зарплаты над производительностью труда и макроэкономические риски стимулирования внутреннего спроса заставят экономические власти сдерживать рост оплаты труда в 2013 году. Кроме того, в 2012 приняты дополнительные стимулирующие меры по оказанию социальной помощи, в особенности семьям с детьми.

Вместе с тем рост реальной зарплаты не привёл к возвращению трудовых мигрантов в Беларусь. Миграция и ухудшение демографической обстановки создают давление на пенсионную систему страны, однако власти откладывают её реформу, предпочитая введение стимулирующих мер для более позднего выхода на пенсию.