Бюджетные расходы оскорбили недоверием

Министерство экономики и  торговли Ростовской области впервые в России вынесло на обсуждение правительства области идею обязательного включения в конкурсные комиссии по крупным госзаказам независимых участников. Идея не противоречит закону о госзакупках, но не обсуждалась ранее на федеральном уровне — по смыслу она аналогична институту независимых директоров в ОАО. Даже предложение о внешнем контроле госзакупок вызвало бурю негодования — министра Владимира Бартеньева обвинили в «недоверии» коллегам по правительству Ростовской области.

Проект новых правил проведения региональных госзаказов, которые помогли бы предупредить нарушения при их размещении, вынес на обсуждение коллегии администрации Ростовской области 14 сентября министр экономики и торговли региона Владимир Бартеньев. Как заявил министр, «нарушения при размещении заказов продолжают иметь место», несмотря на ужесточение законодательства. Минэкономики предложило включать в состав комиссий по проведению открытых конкурсов и аукционов подведомственных учреждений независимых специалистов, не являющихся сотрудниками ведомства или госкомпании-заказчика. Минэкономики предложило в регионе формировать комиссии для конкурса или аукциона на сумму более 30 млн руб. и отдавать независимым членам комиссии не менее 30% голосов в ней.

Статья 7 федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» отдает формирование комиссии (не менее пяти членов) по размещению заказа непосредственно заказчику. Текст статьи не запрещает включение в комиссию любого физического лица, кроме лично заинтересованного в результатах конкурса или аукциона.

Институт независимых представителей в коллективных органах управления — не новая технология в управлении. Так, он работает в рамках ОАО в виде «независимых директоров» с конца 90-х годов и давно продемонстрировал свою эффективность в борьбе с нарушениями прав инвесторов: все крупнейшие российские госкомпании, в том числе «Газпром» и «Роснефть», имеют независимых директоров в советах директоров. По словам Владимира Бартеньева, введение данного института в госзакупках позволит «сократить возможное влияние руководства заказчика на подчиненных и, соответственно, на коллегиальное решение комиссии». Кроме того, в целях усиления контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства минэкономики региона предлагает включать представителей правоохранительных структур в состав комиссий.

Обсуждение предложения коллегией правительства области оказалось намного более бурным, чем ожидал господин Бартеньев, — довольно логичные инициативы коллеги министра сочли просто оскорбительными. «Это насколько надо не доверять самим себе, чтобы выносить такие предложения на обсуждение! — заявил замгубернатора области Дживан Вартанян. — И почему именно 30% независимых специалистов?» Министр финансов области Нина Сверчкова присоединилась к обструкции: «Мало того что это ставит вопрос доверия к администрации, это еще и деньги. Подумайте о средствах, которые придется затратить на зарплату этим независимым специалистам!»

Владимир Бартеньев в некоторой растерянности напомнил коллегам судьбу директора Ростовского областного фонда ОМС, депутата Законодательного собрания Ростовской области Виктора Пузикова, который был взят под стражу в апреле 2009 года по подозрению во взяточничестве. Прокуратура Ростовской области возбудила уголовное дело по подозрению в получении взятки в крупном размере — чиновник подозревается в обеспечении условий для победы в тендерах на поставку товаров лечебно-профилактическим учреждениям области. «Если бы решение комиссии не замыкалось на одном человеке, этого бы не произошло», — пояснил Владимир Бартеньев. Но пример правительство области не убедил. «Категорически с вами не согласен! — прокомментировал господин Вартанян. — Нельзя частный случай воспринимать как систему». Решение по предложению господина Бартеньева в итоге не вынесено.

На федеральном уровне инициатива ростовского министра также не вызывает восторга. Глава управления ФАС по контролю за размещением государственного и муниципального заказа Михаил Евраев пояснил “Ъ”, что такого рода инициативы ФАС не обсуждались, хотя и признал, что закон не запрещает участие в комиссии независимых членов, а в ряде случаев (когда проходит творческий конкурс) даже обязывает. Но, подчеркнул он, в любом случае формирование комиссии по закону — воля руководителя. «Если руководитель нормальный, то и комиссия нормальная, если нет, то и независимые представители не помогут», — пояснил свою позицию чиновник ФАС, высказав заодно опасения о возможной коррупции в среде «независимых».