Госдума игнорирует Конституционный суд

Минюст обновил данные мониторинга исполнения около 30 решений Конституционного суда (КС), требующих изменения законодательных норм. Не исполненным правительством в срок остается одно решение КС — о выплатах ветеранам-чернобыльцам. Но в Госдуме начиная с 2008 года застряли 16 внесенных, но непринятых законопроектов, в том числе касающихся политических и других резонансных дел.

По закону о КС правительство обязано внести в Госдуму проект поправок к законодательству не позднее полугода после опубликования решения КС о неконституционности положений нормативного акта или необходимости устранения пробела в правовом регулировании. Согласно отчету Минюста, не исполненным правительством остается решение КС от 18 сентября 2014 года — о неконституционной практике отказов в выплате компенсаций инвалидам-чернобыльцам из числа бывших сотрудников органов внутренних дел. Еще один законопроект, касающийся выплат судьям, внесен в Госдуму с опозданием.

При этом в самой Госдуме застряли 16 внесенных, но так и не принятых законопроектов, касающихся исполнения решений КС. Самые старые из них КС вынес еще в 2008 году. Один проект поправок — о порядке обеспечения жильем нуждающихся в нем судей — поступил в Госдуму еще до решения КС, был принят в первом чтении сразу после его принятия и уже восьмой год заморожен. Другой законопроект, снимающий ограничения прав граждан на регистрацию по месту жительства в пригодных для жилья строениях на садовых участках, был внесен и принят в первом чтении в 2013 году с пятилетним опозданием и также ожидает второго чтения. А не принятые в шестимесячный срок по требованию КС поправки к статье Уголовного кодекса о мошенничестве предпринимателей привели к ее отмене и ужесточению санкций для бизнесменов.

Тормозит Госдума и исполнение решений КС по политическим делам. Еще в декабре 2014 года "перенесено на более поздний срок" рассмотрение внесенных правительством поправок к КоАП в связи с решением КС по делу НКО--иностранных агентов, позволяющих назначать сумму штрафа ниже низшего предела с учетом конкретных обстоятельств правонарушения и правонарушителя. Шестой год ждет принятия законопроект о возможности гражданина РФ, получившего вид на жительство иностранного государства, быть членом территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса. С 2013 года не рассмотрены во втором чтении предписанные КС изменения в регулирование определения специально отведенных мест для митингов и других акций протеста, которых добился в КС лидер незарегистрированной партии "Другая Россия" Эдуард Лимонов.

Не исполнено решение КС 2011 года по громкому делу родственников жертв ДТП на Ленинском проспекте с участием вице-президента ЛУКОЙЛа Анатолия Баркова — о конкретизации в УПК перечня лиц, которые могут настаивать на закрытии или незакрытии уголовного дела в отношении погибшего, их правового статуса, особенностей предварительного расследования и т. д. Отметим, что не прошедшие до сих пор второе чтение нормы касаются также и авиакатастроф.

В октябре нынешнего года Госдума перенесла на неопределенный срок рекомендованные профильным комитетом к принятию во втором чтении поправки к Гражданскому кодексу, уточняющие порядок отказа от наследства, внести которые КС потребовал в 2013 году. Пять лет не рассматривает Госдума два законопроекта 2010 года, защищающие права собственников жилья и их несовершеннолетних детей, не исполнены и более поздние решения КС по жилищным проблемам.

Законом о КС сроки принятия внесенных по его решениям законопроектов не регламентированы, но указано, что "неисполнение решения КС влечет ответственность, установленную федеральным законом": Уголовный кодекс позволяет наказывать за это представителей власти штрафами на сумму до 200 тыс. руб. или в размере полуторагодовой зарплаты, лишать права занимать должности до пяти лет и даже приговаривать к принудительным работам и лишению свободы на срок до двух лет, но эти санкции на практике не применяются.