Коммунисты вынесли губернаторские выборы

Новые правила выборов губернаторов противоречат целому ряду принципов, заложенных в Конституцию. Они фактически позволяют вмешиваться местному самоуправлению в дела госорганов, а президенту — во внутренние дела партий. Так считают думские коммунисты, решившие оспорить эти правила в Конституционном суде (КС). Депутатский запрос отправится в КС в конце будущей недели.

Коммунисты, как и вся думская оппозиция, категорически возражали против президентского и муниципального "фильтров", которые новые правила устанавливают для кандидата в губернаторы. Оппозиция пыталась не допустить "фильтров" всю минувшую весну, пока в Госдуме шла работа над поправками в закон "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ". Но единороссы отказались учесть требования оппозиции, закон одобрил Совет федерации и 2 мая подписал президент Медведев. На осенних губернаторских выборах в четырех регионах своих кандидатов смогут выставить только партии, которые проконсультируются с президентом и заручатся поддержкой муниципалов (от 5% до 10% подписей муниципальных депутатов или глав муниципалитетов).

Подобные ограничения "конституционно недопустимы", заявил "Ъ" депутат Госдумы, секретарь ЦК КПРФ и глава юрслужбы партии Вадим Соловьев. Потому что ч. 2 ст. 32 Конституции закрепляет "право граждан избирать или быть избранным в органы госвласти и органы местного самоуправления". Кроме того, закон, устанавливающий новые правила выборов, воспроизводит тот же принцип, который заложен в Конституцию для выборов президента страны (ч. 1 ст. 81): глава региона, как и глава государства, должен избираться "на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании".

В связи с этим КПРФ в своем запросе напоминает КС, что суд уже высказывался по поводу губернаторских выборов (постановление от 18 февраля 1996 года). Тогда КС признал, что Конституция не указывает напрямую, как следует избирать глав регионов. Но в ч. 2 ст. 3 Конституции говорится, что "народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы госвласти", а в ч. 3 той же статьи — что "высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы". Поэтому КС решил, что "высшее должностное лицо получает свой мандат непосредственно от народа".

Это, правда, не помешало судьям КС десять лет спустя признать конституционной фактическую отмену выборов губернаторов и переход к процедуре "наделения полномочиями" (постановление от 21 декабря 2005 года). В этот раз КС вновь исходил из того, что Конституция прямо не закрепляет за гражданином права избирать губернатора или быть избранным. Коммунисты не оспаривают той логики, которой КС придерживался в 2005 году. Но в запросе отмечают, что новые правила возрождают выборы губернаторов. А, значит, выборы эти могут быть только "всеобщими, равными и прямыми", как это и предписал КС в 1996 году.

Но вместо "равных и прямых" новые правила "фактически вводят ценз", считает Вадим Соловьев. Если стать кандидатом в губернаторы может только тот, кто смог получить согласие местных депутатов или глав муниципалитетов, то такие выборы "уже нельзя считать прямыми". Кроме того, "муниципальный фильтр легализует фактические преимущества правящей партии", уверен коммунист. По его информации, "Единая Россия" сейчас имеет "в среднем по стране более 65% депутатов и глав местного самоуправления". До 75% — в Ингушетии, Удмуртии, Краснодарском и Ставропольском краях. В Кабардино-Балкарии, Чечне, Чувашии — более 80%, в Тюменской области — 93%, в Пензенской области — почти 97, в Мордовии — около 99%. При этом даже парламентские партии не смогут собрать 5-10% подписей муниципалов. "Такие выборы нельзя считать равными",— уверен Вадим Соловьев.

Но самое главное, новые правила, по мнению фракции КПРФ, нарушают ст. 12 Конституции, по которой "органы местного самоуправления не входят в систему органов госвласти". А в ст. 130 и 132 "исчерпывающе перечислены все полномочия местного самоуправления, среди которых нет такого, которое позволяло бы участвовать в формирования органов госвласти, в том числе исполнительной власти региона".

Не вписываются в рамки Конституции и новые полномочия президента, который получил право по своей инициативе проводить консультации с партиями. Порядок их проведения в законе не прописан — его определит сам президент. На практике это выльется в "согласительные процедуры", уверены в КПРФ. А согласительные процедуры, по Конституции, президент вправе использовать только "для разрешения разногласий между органами госвласти" (ч. 1 ст. 85). К тому же "не прописанная в законе норма создает правовую неопределенность". А КС, как напоминает коммунист, "неоднократно указывал, что самого нарушения требования определенности уже достаточно для признания правовой нормы не соответствующей Конституции, так как на практике ее можно трактовать произвольно" (постановление КС от 25 апреля 1995 года и от 6 апреля 2004 года).

"Коммунистам стоит включить в запрос еще один пункт",— сообщил "Ъ" завкафедрой права МФТИ Борис Надеждин. В ст. 77 Конституции говорится, что "система органов власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами РФ самостоятельно". Федеральный центр вправе устанавливать лишь "общие принципы", которых должны придерживаться регионы. "Новые правила нельзя считать принципами — это прямое регулирование, которое позволил себе центр",— уверен господин Надеждин, который собирался участвовать в губернаторских выборах с единственной целью — дойти до КС. "Но если КПРФ направит свой запрос, то я откажусь от кампании",— заявил он.

Запрос в КС коммунисты рассчитывают отправить через неделю, собрав подписи депутатов. Во фракции КПРФ 92 депутата. Коммунисты надеются, что запрос подпишут еще и справороссы Депутатский запрос в КС возможен в том случае, если под ним подписались не менее 90 депутатов.