Местным бюджетам не хватает доходов

Аудитор Счетной палаты Сергей Рябухин вчера на заседании круглого стола в Госдуме заявил, что местным бюджетам на исполнение своих полномочий не хватает 250-300 млрд руб. А два комитета Госдумы — по местному самоуправлению и по бюджету — предложили внести дополнительные поправки в Бюджетный кодекс, а заодно и в Налоговый. Депутаты хотят пополнить местные бюджеты за счет налога на прибыль, налога на физических лиц и земельного налога. Эти требования могут быть предъявлены Минфину при рассмотрении бюджета.

Вчера на заседании круглого стола в Госдуме обсуждались проблемы финансового обеспечения муниципальных образований (на 1 января 2007 года их было 23 876). Члены комитетов по местному самоуправлению и по бюджету вместе с замминистра финансов Антоном Силуановым, аудитором Счетной палаты Сергеем Рябухиным и представителями регионов искали пути пополнения местных бюджетов.

По представленным вчера Антоном Силуановым оценкам Минфина, расходные обязательства бюджетов муниципальных образований и поселений в 2006 году (в результате перераспределения властных полномочий в стране) выросли на 254 млрд руб., или на 21%, по сравнению с 2005 годом. При этом местные бюджеты сумели профинансировать возросшие расходы и даже все вместе получили профицит в объеме 10,2 млрд руб. Проблема в том, что за счет собственных доходов они смогли профинансировать всего 59% расходов. А по данным Счетной палаты, еще меньше — не более 40%. Остальное они получают по разработанной Минфином схеме из бюджетов регионов.

Таким образом, как заявил вчера Сергей Рябухин, решена только проблема выравнивания доходов муниципалитетов через бюджетные трансферты, "но к созданию стимулов для развития через межбюджетные отношения еще не приступали".

В Минфине считают иначе. Антон Силуанов пояснил, что стимулы для регионов и муниципалитетов собирать больше доходов заложены в новом Бюджетном кодексе: чем ниже доля трансфертов, тем большая самостоятельность дается региону или муниципальному образованию, в том числе и по уровню зарплат бюджетникам. Зампред бюджетного комитета Надежда Максимова добавила, что усилиями депутатов в Бюджетный кодекс были внесены и другие полезные для муниципалитетов нормы: они смогут получать кредиты без обеспечения и гарантий, смогут принимать решения, ведущие к дефициту бюджета (но не более чем 15% расходов), смогут теперь иметь 5-процентный резерв.

Тем не менее участники круглого стола потребовали дополнительного стимулирования. Так, министр финансов Калужской области Валентина Авдеева предложила включить в налоговую базу регионов объекты незавершенного строительства и ускорить кадастровую оценку земли. Представитель администрации Краснодарского края Александр Домбровский предложил бороться с "конвертными" зарплатами и занижением прибыли предприятиями. По его словам, это уже пополнило бюджет города на 400 млн руб. Он также заявил, что федеральный бюджет должен забрать полномочия муниципалитетов по пожарной безопасности и профилактике терроризма.

В итоге участники круглого стола потребовали, чтобы в бюджете на 2008-2010 годы были предусмотрены дотации на решение проблем собственности муниципалитетов: инвентаризацию их имущества, проведение капремонта коммунальной инфраструктуры и составление генпланов территорий. Предложено перераспределить в пользу муниципалитетов налог на прибыль, налог на доходы физлиц, а также единый налог, взимаемый по упрощенной системе налогообложения. Также предлагается отдать муниципалитетам все доходы от аренды неразграниченных земельных участков. Доходы от продажи расположенных в границах поселений земельных участков предложено поделить пополам между поселениями и муниципалитетами.

Эти требования депутаты могут выставить правительству при обсуждении бюджета на 2008-2009 годы в Госдуме (это произойдет уже в июне). Вчера Антон Силуанов подтвердил, что Минфин, как всегда, против любых новых перераспределений налогов между уровнями бюджетной системы.