НДС вернется весной

Налоговый подкомитет Госдумы вчера поддержал подготовленные "Единой Россией" поправки ко второму чтению законопроекта о введении заявительного порядка возмещения НДС. Чтобы снять претензии Минфина и ФНС, депутаты изменили критерии допуска бизнеса к системе ускоренного возврата. Право возмещать налог без банковской гарантии получат компании, уплатившие более 10 млрд руб. налогов за последние три года. Этот порог единороссы называют "экспериментальным" и обещают, что при необходимости он может быть пересмотрен.

Законопроект о правке главы Налогового кодекса (НК) об НДС в первом чтении Госдума приняла 23 октября 2009 года. Документ, подготовленный "Единой Россией" с подачи президента Дмитрия Медведева, вводит заявительный порядок возмещения налога, при котором любое предприятие, заручившись гарантией банка, сможет вернуть НДС в течение 12 дней после подачи декларации, то есть не дожидаясь ее проверки. Сейчас на это отводится четыре месяца, хотя на практике процедура затягивается минимум на полгода. Бизнес этим не доволен, поскольку все это время он фактически бесплатно кредитует бюджет. По данным Федеральной налоговой службы (ФНС), на 1 августа 2009 года сумма возмещенного НДС составляла 638 млрд руб.— при столь внушительных суммах болезненным для компаний является каждый день просрочки.

При первом чтении от необходимости получать банковскую гарантию Госдума освободила две группы крупных предприятий. Это так называемые крупнейшие налогоплательщики (критерии отнесения к таковым определены приказом ФНС — это, среди прочего, объем начисленных налогов свыше 1 млрд руб. в год). Кроме крупнейших, от гарантии освобождались предприятия со стоимостью амортизируемого имущества свыше 500 млн руб. и с доходами от реализации более 5 млрд руб. в год.

Однако эти критерии вызвали возражения у ФНС — служба предупредила Госдуму, что, поскольку в налоговой отчетности нет данных о стоимости амортизируемого имущества, ей придется проводить выездную проверку по каждой ускоренной декларации, что сделает заявительный порядок неработоспособным. Кроме того, налоговики заявили, что не будут успевать определять, стоит ли им доверять представленной банковской гарантии — критериев надежности таких документов проект не предлагал. Со своей стороны, Минфин предложил депутатам определиться, как именно следует считать объемы продаж компаний, и рекомендовал им установить сроки действия гарантий.

Как сообщил "Ъ" соавтор законопроекта зампред бюджетного комитета палаты Андрей Макаров, чтобы учесть все эти замечания, единороссы вместе с Минфином ко второму чтению предложили другие условия получения возмещения НДС без гарантии. По его словам, решено отказаться от критериев стоимости имущества и объемов продаж. Кроме того, решено не увязывать заявительный порядок с принадлежностью налогоплательщика к категории "крупнейший" — поскольку этот термин не "расписан" в НК.

Взамен предложены два новых критерия: срок существования организации должен составлять минимум три года, а сумма основных налогов (НДС, на прибыль, НДПИ, акцизы), уплаченных за три последних года, должна превышать 10 млрд руб. По словам Андрея Макарова, эти критерии выбраны потому, что не требуют дополнительных проверок и прозрачны как для ФНС, так и для налогоплательщиков. По его ожиданиям, под порог в 10 млрд руб. подпадут "несколько сотен" компаний. "Эти новации — достаточно опасный эксперимент для бюджета,— говорит депутат,— мы договорились с Минфином, что при необходимости порог в 10 млрд руб. может быть пересмотрен".

Кроме того, при втором чтении будут прописаны требования к банковской гарантии. ФНС примет такой документ, если банк будет включен в специальный перечень, который на основе данных Центробанка составит Минфин. Для попадания в этот перечень кредитной организации будут необходимы пятилетний стаж работы, наличие уставного капитала более 500 млн руб. и собственные средства в размере не менее 1 млрд руб., а также соблюдение всех обязательных нормативов ЦБ в течение последних шести месяцев. Согласно поправкам, срок гарантии должен истекать не ранее, чем через восемь месяцев после подачи налоговой декларации — чтобы у налоговиков было время проверить правомерность произведенного возмещения.

Второе чтение законопроекта намечено на 2 декабря, третье — на 4 декабря. Предполагается, что закон вступит в силу 1 января 2010 года и компании смогут подать заявления об ускоренном возмещении уже 1 апреля — по завершении первого квартального налогового периода по НДС.