Итоги работы Дальневосточного таможенного управления за 2009 год (по материалам заседания коллегии)

ОФИЦИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Итоги работы Дальневосточного таможенного управления за 2009 год

В Дальневосточном таможенном управлении состоялось заседание коллегии ДВТУ под председательством начальника управления С. Пашко, посвященное итогам деятельности ДВТУ в 2009 г. и задачам на 2010 г.

В работе приняли участие заместитель руководителя Федеральной таможенной службы России К. Чайка, руководство ДВТУ, начальники 15 таможен региона, а также Дальневосточный транспортный прокурор В. Ломакин, начальник ГУВД МВД России по ДФО Ф. Васильков, руководитель Дальневосточного территориального управления Росграница В. Елютин, начальник УФСБ РФ по Приморскому краю А. Вяткин, начальник Пограничного управления ФСБ РФ по Приморскому краю В. Лакизо и начальник Пограничного управления ФСБ РФ по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области А. Костюченко, представители администрации Приморского края и др.

В первой части заседания с докладами выступили заместители начальника ДВТУ: заместитель по таможенному контролю Ю. Берштейн, начальник службы федеральных таможенных доходов Е. Шушина, начальник Дальневосточной оперативной таможни С. Мурашко, начальник правовой службы В. Алтуфьева, а также начальники Находкинской, Биробиджанской, Хабаровской и Уссурийской таможен.

За 2009 г. таможенными органами ДВТУ перечислено в федеральный бюджет Российской Федерации 115,8 млрд р. — контрольное задание Федеральной таможенной службы России выполнено ДВТУ на 101 %.

В 2009 г. через таможенные органы, подчиненные ДВТУ, осуществляли внешнеэкономическую деятельность 8299 хозяйствующих субъектов. По сравнению с 2008 г. (16 574) количество участников ВЭД сократилось на 50 %. При этом количество экспортеров увеличилось на 3,6 %, а число импортеров уменьшилось в 2,1 раза.

Товарооборот. В 2009 г. товарооборот через таможенные органы Дальнего Востока составил 22,1 млрд долл. США, что в натуральном выражении составило 45,3 млн т (основная часть — 41,9 млн т или 92,5 % — пришлась на экспорт). По сравнению с 2008 г. произошло уменьшение на 32 %, при этом вес грузов уменьшился на 3 %.

Экспорт. Стоимость экспорта через таможни ДВТУ составила 15,4 млрд долл. США, или 70 % товарооборота. Стоимостный объем экспорта уменьшился на 22 % при одновременном росте веса экспортных грузов на 6 % и снижении количества ГТД на 10 %.

Крупнейшими торговыми партнерами ДФО по экспорту товаров (по стоимости) стали: Япония — 31 % от стоимости экспорта всех товаров (таможенные платежи — 20,5 %), Р. Корея — 28 % (платежи — 17 %), КНР — 21 % (платежи — 43 %), Сингапур — 3 % (платежи — 7,5 %), Швейцария — 2 % (платежи — 3%).

Основные объемы экспорта (по стоимости) пришлись на топливо минеральное, нефть и продукты их перегонки — 77 % (таможенные платежи — 76 %), по сравнению с 2008 г. стоимость уменьшилась на 27 % (платежи — на 27 %); на рыбу, ракообразные и моллюски — 10,5 % (платежи — 6 % ), стоимость увеличилась в 5 раз, платежи — в 7 раз; на древесину и изделия из нее — 6 % (платежи — 17 %), стоимость снизилась на 35 %, платежи увеличились на 1 %; на черные металлы — 2 % (платежи — 1 %), стоимость снизилась в 2,6 раза, платежи — в 2 раза.

Импорт. Стоимость товаров по импорту за 2009 г. составила 6,7 млрд долл. США (30 %). Импорт уменьшился по всем показателям: количество оформленных ГТД — в 2,1 раза, вес грузов — в 2,1 раза, стоимость — в 2 раза.

Торговыми партнерами ДФО по импорту выступали: Китай — 42 % от стоимости импорта всех товаров (таможенные платежи — 53 %), Япония — 13,5 % (платежи — 15 %), Р. Корея — 13,5 % (платежи — 13 %), США — 11 % (платежи — 5 %), Германия — 2,5 % (платежи — 1,5 %).

Основными товарами по импорту в 2009 г. являлись: машины, оборудование и механизмы — 21 % от стоимости всех товаров (таможенные платежи 14 %, уменьшение стоимости в 2,2 раза, платежей — в 2,1 раза); средства наземного транспорта, кроме железнодорожного или трамвайного подвижного состава, — 7,5 % (платежи 11 %), снижение стоимости в 6,1 раза, платежей в 5,5 раз; электрические машины и оборудование, их части — 10 % (платежи 8 %), снижение стоимости на 26 %, платежей — на 19 %; обувь, гетры и аналогичные изделия, их части — 7 % (платежи 13 %), снижение стоимости на 23 %, платежей — на 2,5 %; пластмассы и изделия из них — 7 % (платежи 7 %), уменьшение стоимости на 50 %, платежей — на 36 %.

В 2009 г. таможнями ДВТУ оформлено 149 692 грузовые таможенные декларации (ГТД), при этом количество оформленных ГТД по сравнению с 2008 г. снизилось на 47 %.

В течение одного дня оформлено 99,5 % ГТД от общего объема декларационного массива, что на 1 % выше аналогичного показателя за 2008 г. (98,5 %).

В 2009 г. (также как и в 2008 г.) в установленные законодательством сроки проверки таможенных деклараций (3 рабочих дня) оформлено 99,9 %. Кроме того, сократилось среднее время оформления одной ГТД: в 2009 г. среднее время оформления одной ГТД составило 6 часов (в 2008 г. — 8,4 часов, в 2007 г. — 10,2 часов ).

В 2009 г. к системе электронного декларирования в ДФО подключены 14 таможен и 23 таможенных поста, что позволяет таможенным органам и участникам внешнеэкономической деятельности значительно нарастить объемы таможенных деклараций, подаваемых в электронной форме. В 2009 г. оформлено 12 719 электронных деклараций, что в 1,6 раз превышает количество ЭГТД, оформленных в 2008 г.

Наибольшее развитие электронного декларирования в Дальневосточном регионе ожидается с переходом на декларирование с использованием сети Интернет. При этом участник ВЭД, используя подключение к информационному оператору и штатное программное обеспечение, может отправить таможенную декларацию, подписанную электронно-цифровой подписью, в любой таможенный орган. Это даст массовость использования данной формы декларирования, а также существенное снижение эксплуатационных затрат и затрат на первичное подключение.

Сегодня полностью готовы к электронному декларированию через Интернет Находкинская, Владивостокская, Уссурийская и Хабаровская таможни. Остальные таможенные органы Дальневосточного региона планируется подключить к системе электронного декларирования через Интернет до конца 2010 г.

В 2009 г. в соответствии с профилями риска в регионе деятельности ДВТУ проведен 31 921 таможенный досмотр, в результате которых заведено 692 дела — об административных правонарушениях и уголовных. Эффективность таможенных досмотров составила 2,2 %. В результате применения системы управления рисками проведено 21 222 корректировки таможенной стоимости товаров, сумма довзысканных платежей составила 1,8 млрд р.

Во исполнение Плана мероприятий по передаче имущества автомобильных пунктов пропуска, находящегося в ведении ФТС России, на баланс подведомственной организации Росграница в 2010 г. планируется перевести МАПП «Пограничный» (Уссурийская таможня), АПП «Покровка» (Хабаровская таможня), АПП «Амурзет» (Биробиджанская таможня).

В 2009 г. таможенными органами ДФО пресечено 7136 правонарушений в области таможенного дела, что на 13 % больше, чем за аналогичный период прошлого года (2008 г. — 6297). Выросло количество выявленных правонарушений в Дальневосточной оперативной таможне (в 4,8 раз), в Биробиджанской (на 65 %), Чукотской (в 3 раза), Уссурийской (на 34 %) таможнях. Наибольшее число дел об административных правонарушениях возбуждено Владивостокской таможней — 1154, Уссурийской — 873, Находкинской — 871.

В 2009 г. количество выявленных в отчетном году правонарушений, относящихся к группе наиболее противоправных, так называемых «контрабан-дообразующих», составило 3169 или 44 % от общего числа дел об административных правонарушениях. Самый высокий процент таких дел в Уссурийской (71 % от общего числа возбужденных), Амурской (55 %) и Благовещенской (52 %) таможнях.

Кроме того, в 2009 г. подразделениями дознания дальневосточных таможен возбуждено 465 уголовных дел (2008 г. — 349, рост 33 %). Доля уголовных дел, возбужденных по оперативным данным, остается стабильно высокой — 89 % и составила в 2009 г. 415 дел (в 2008 г. — 312).

В 2009 г. в отношении конкретного лица возбуждено 316 уголовных дел, что в 1,5 раза превышает показатель 2008 г. (210 уголовных дел). В ходе дознания и производства предварительного следствия по 18 делам, возбужденным не в отношении конкретных лиц, были установлены лица, совершившие преступления. Судебными органами в 2009 г. вынесен 61 обвинительный приговор по уголовным делам, направленным таможенными органами региона с обвинительным актом, что на 35,6 % больше, чем в прошлом году (45 обвинительных приговоров).

В 2009 г. в производстве таможенных органов, подчиненных ДВТУ, находилось 7610 судебных дел, из них 6212 — по искам, предъявленным к таможенным органам, что в 2,2 и 2,7 раза, соответственно, превысило уровень 2008 г. Судебными органами рассмотрено 5806 дел, из которых 4610 — по искам, предъявленным к таможенным органам, при этом в пользу таможенных органов рассмотрено 624 дела, не в пользу — 3986. По сравнению с 2008 г. количество рассмотренных в пользу таможенных органов дел уменьшилось в 1,3 раза, а рассмотренных в пользу участников ВЭД увеличилось в 4,1 раза.

В 2009 г. ДВТУ рассмотрено 160 жалоб на решения и действия (бездействие) в сфере таможенного дела (на 25 % больше, чем в 2008 г.), при этом в пользу заявителей принято 102 решения, что составило 64 %; большинство жалоб приходится на решения о таможенной стоимости (32,5 %), в 2008 г. их доля составляла 41 %.

В 2009 г. выросло количество жалоб, подаваемых в таможни и таможенные посты: рассмотрено 549 жалоб, что на 21 % больше, чем в 2008 г.

За 2009 г. подразделениями таможенной инспекции проведено 1157 проверочных мероприятий, в том числе 447 таможенных ревизий и 710 иных форм таможенного контроля. Перевыполнены все показатели результативности, установленные Аналитической программой ФТС России «Развитие таможенного контроля после выпуска товаров и (или) транспортных средств». Результативность проверочных мероприятий составила 56 %, а специальных таможенных ревизий — 94 %. По результатам проверочных мероприятий доначислено таможенных платежей, наложено штрафов на сумму 347 млн р., что в 3 раза превышает показатель 2008 г. Взыскано по выявленным правонарушениям — 104 млн р. (30 % от суммы доначислений), что превышает пока-

затель 2008 г. на 21 %. В 2009 г. возбуждено 29 уголовных дел, что в 2,6 раза превышает показатель 2008 г. В 2 раза увеличилось количество дел об административных правонарушениях (возбуждено 1274 дела).

Подразделениями таможенной инспекции в государственные контролирующие органы направлено 182 материала. В результате возбуждено два уголовных дела по ст. 171 УК РФ «Незаконное предпринимательство» и ст. 326 УК РФ «Подделка или уничтожение идентификационного номера транспортного средства», а также 47 дел об административных правонарушениях. Начислено налогов, наложено штрафных санкций на сумму 53 млн р., отказано к возмещению из бюджета НДС в сумме 23 млн р., что превышает показатели 2008 г. в 6 и 25 раз, соответственно.

В 2009 г. значительно выросло количество выявленных товаров, обладающих признаками контрафактности — с 0,9 млн единиц товаров в 2008 г. до 1,9 млн единиц товаров в 2009 г. Количество товаров, выявленных таможенными органами ДВТУ и признанных судами контрафактными, в 2009 г. составило 324 тыс. единиц. Чаще всего выявляли товары с признаками контрафакт-ности в Биробиджанской, Благовещенской, Владивостокской, Находкинской, Уссурийской, Хабаровской, Хасанской таможнях. Основными группами товаров с признаками контрафактных в 2009 г. являются: кожгалантерея, стройматериалы, инструменты, одежда, обувь, продовольственные товары. Номенклатура контрафактных товаров не меняется на протяжении ряда последних лет: одежда, обувь, сумки спортивные и т. д. маркированные товарными знаками «NIKE», «COLUMBIA», «ADIDAS», «REEBOK», «PUMA»; косметика и парфюмерия «Pantene Pro-V», «LACOSTE», BURBERRY, «HUGO BOSS», сотовые телефоны и их комплектующие «NOKIA». В 2009 г. данный перечень пополнился пробками для закупоривания алкогольной продукции — товарный знак «Пять озер».

Подводя итоги выступлениям, начальник ДВТУ С. Пашко указал, что одна из главнейших задач деятельности ДВТУ сегодня — борьба с коррупцией. Задачу эту озвучил в ежегодном Послании Федеральному Собранию 12 ноября 2009 г. Президент России Д. Медведев. В 2009 г. вопрос противодействия коррупции дважды обсуждался на заседаниях коллегии ДВТУ, он включен и в план работы коллегии на первое полугодие 2010 г.

Работа в данном направлении ведется в соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции», Национальным планом противодействия коррупции, перспективным планом работы ФТС России по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации на период 2010-2012 гг., Планом противодействия коррупции в таможенных органах ДВТУ на 2009-2010 гг., а также — Кодексом этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации.

В 2009 г. службой собственной безопасности ДВТУ направлено в органы следствия 124 материала с признаками преступлений, из которых 110 материалов с признаками должностных преступлений, по которым возбуждено 41 уго-

ловное дело, в том числе 36 — в отношении должностных лиц таможенных органов ДФО по следующим статьям Уголовного кодекса РФ: ч. 1 ст. 290 УК РФ (получение взятки) — 1; ч. 1 ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями) — 2; ч. 1 ст. 292 УК РФ (служебный подлог) — 13; ч. 1 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий) — 2; ч. 3 ст. 188 УК РФ (контрабанда с использованием служебного положения) — 1; ч. 3 ст. 160 УК РФ (присвоение или растрата с использованием служебного положения) — 11. Кроме того возбуждено шесть уголовных дел по ст. 293 УК РФ (халатность). К уголовной ответственности по ст. 291 УК РФ за дачу взятки должностным лицам Хасанской, Находкинской и Биробиджанской таможен привлечены три человека, один из которых является иностранным гражданином.

С целью выявления и пресечения попыток поступления на службу в таможенные органы представителей криминальных структур и лиц, скомпрометировавших себя по прежнему месту работы, либо негативно характеризующихся, служба собственной безопасности во взаимодействии с кадровыми подразделениями проводит мероприятия по проверке кандидатов на службу в таможенные органы. Всего проверено 672 кандидата на службу в таможенные органы ДФО, отклонено по негативным обстоятельствам — 18.

В целях организации работы по контролю за выполнением антикоррупционных мероприятий в таможенных органах создана Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов в Дальневосточном таможенном управлении. Разработан и утвержден Порядок работы Комиссии, который доведен до должностных лиц ДВТУ. Работа по противодействию коррупции — это одно из основных направлений деятельности Дальневосточного таможенного управления на 2010 г., так как от эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями в полном объеме зависит результативность деятельности таможенных органов.

В заключительном выступлении К. Чайка оценил работу таможенных органов ДВТУ в 2009 г. как удовлетворительную и определил главные задачи на 2010 г.:

— наполнение федерального бюджета при безусловном соблюдении законности и усилении контроля за соблюдением законодательства;

— реализация Концепции таможенного оформления товаров в местах, приближенных к государственной границе РФ;

— содействие в работе по формированию Таможенного союза;

— борьба с контрабандой;

— борьба с коррупцией.

Среди главнейших задач — содействие внешнеэкономической деятельности и защита экономических интересов нашей страны.