Разработка стратегического плана развития свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации

РАЗРАБОТКА СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА РАЗВИТИЯ СВЕКЛОСАХАРНОГО ПОДКОМПЛЕКСА АПК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О.В. Свнтова

Аннотация. Обоснована необходимость разработки стратегии развития свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации, базирующаяся на научных концепциях. Уточнена сущность понятия «стратегия развития свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации», определены основные принципы выработки стратегии развития подкомплекса. Разработан стратегический план реализации мероприятий, направленных на развитие свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации, включающий 3 этапа: диагностический, реализация программы развития, мониторинг и коррекция стратегических преобразований подкомплекса.

Ключевые слова: стратегия развития, инструментарий создания стратегии, стратегический план, свекловичное семеноводство и селекция, свекловодство, свеклосахарное производство, угроза продовольственной безопасности.

Главной особенностью функционирования свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации являются недостаточные темпы роста объемов производства сахарной свеклы фабричной и свекловичного сахара для устойчивого развития подкомплекса и полного обеспечения потребности внутреннего рынка отечественным свекловичным сахаром, из-за высокой импортной зависимости России (им-портных свсклосемян, сахара-сырца, сахара белого), что создает угрозу продовольственной безопасности страны. Поэтому разработка и реализация стратегии устойчивого развития свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации является крайне необходимой и практически зттачимой задачей.

Нами проведено исследование различных аспектов общеизвестных методик стратегического рыт точного управления и выполнена их адаптация для построения стратегии развития свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации с помощью разработки целостной понятийной системы, позволяющей определить стратегические направления дальнейшего функционирования и устойчивого развития подкомплекса на всех уровнях технологического цикла: свекловичное семеноводство и селекция, свекловодство, свеклосахарное производство.

Под понятием «стратегия развития свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации» мы считаем, следует понимать - направление деятельности подкомплекса на долгосрочную перспективу, позволяющее получить преимущества в меняющихся рыночных условиях за счет' рацио-нального управления отечественными ресурсами и возможностями для преодоления угрозы продовольственной безопасности на основе полного обеспечения внутреннего потребления важного

Информация об авторе

Святова Ольга Викторовна кандидат экономических наук, доцент кафедры менеджмента Курской государственной сельскохозяйственной академии имени профессора И.И. Иванова e-mail: oiga svyatova@mail.ni

пищевого продукта - сахара.

Основными принципами для выработки стратегии развития подкомплекса являются стратегические цели, технологии, ресурсы, необходимые для достижения целей, и рацио-назьная система управления, базирующаяся на основе стратегического рыночного управления. Оценку экономической эффективности свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации следует проводить на основе системы показателей, предлагаемой нами, в разрезе четырех фупп (натуральные, трудовые, стоимостные, показатели качества обобщающие показатели) и уровней (свекловичное семеноводство, свекловодство, свеклосахарное производство).

Для разработки основных стратегических направлений развития свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации выявлены тенденции состояния и развития производства отечественных семян, корнеплодов сахарной свеклы фабричной и свекловичного сахара. Результаты исследования показали: недостаточные темпы роста объемов производства сахарной свеклы фабричной и российского свекловичного сахара; угрозу продовольственной безопасности страны вследствие высокой импортной зависимости России (импортных свсклосемян, сахара-сырца, сахара белого); вытеснение отечествен!тых свсклосемян на внутреннем рынке семятт Российской Федерации иностранными селекционно-семеноводческими фирмами; неэкономичность выращивания сахарной свеклы фабричной под семенами иностранной селекции (из-за их дороговизны и неадаптирован-ности к агроклиматическим зонам свеклосеющих

Таблица 1 - Стратегический план реализации мероприятий, направленных на развитие свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации на основе восстановления отечественного свекловичного семеноводства

Этапы Период реали- зации Мероприятия Предполагаемые результаты

1. Диагностический этап по изучению защиты положения на российском рынке продукции отечественного свекловодства и свекловичного семеноводства 2009- 2010гг. Комплексная диагностика отечественного свекловичного семеноводства, свекловодства и свеклосахарного производства; исследования динамики объемов импорта, сортовых и посевных свойств семян зарубежной селекции, объемов импорта сахара-сырца и белого сахара; состояния ценовой политики в отношении свекло-семян, сахарной свеклы и сахара; изучения основных проблем организации, управления и контроля селекционносеменоводческого процесса; изучения несогласованности законодательной составляющей в области свеклосахарного производства, селекции, производства и подработки свеклосемян и таможеннотарифного регулирования и др. Разработка основных положений развития отечественного свекловичного семеноводства и свеклосахарного производства; пакета проектов и нормативных актов, а также формирование системы мер государственной поддержки и регулирования в отношении свеклосеющих регионов

Этап 2. Реализация программы развития свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации и оздоровление его участников 2011- 2015гг. Создание системы рационального управления и контроля свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации и выполнение мер направленных на реализацию данной стратегии, в рамках принятых отдельных программ и разработанных проектов первого этапа Система мер государственного регулирования, в том числе нормативных правовых актов, направленных на обеспечение государственной программы восстановления российской селекции и семеноводства сахарной свеклы, а также регулирования вопросов выращивания корнеплодов и производства отечественного свекловичного сахара. Постепенное восстановление отечественного свекловичного семеноводства и оздоровление субъектов селекционно-семеноводческого и свеклосахарного процессов, а также стабилизацию объемов выращивания семян и корнеплодов сахарной свеклы, увеличение обеспеченности свеклосырьем сахарных заводов

3. Реализация стратегических преобразований функционирования и развития свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации 2016- 2025гг. Реализация принятых стратегических программ развития свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации, в соответствии с федеральными целевыми программами Российской Федерации и национальным проектом «Развитие АПК», мониторинг реализации данных программ и их оперативная коррекция Рост объемов производства отечественного свекловичного сахара и обеспеченности потребности страны в данном продукте, а также стабилизация цен на сахар на внутреннем рынке

регионов страны, низкой устойчивости к хране- В целом при оценке функционирования

нию, фитопатологическим и технологическим пока- свеклосахарного подкомплекса АПК Россий-

зателям), несмотря на их высокую продуктивность. ской Федерации основной тенденцией на со-

временном этапе является постепенное уменьшение импорта сахара и расширение производства сахарной свеклы фабричной вследствие введения «сахарного режима». Однако только около 60% потребности в сахаре внутреннего рынка обеспечивается за счет российского свекловичного сахара. Тем не менее, свеклосеющие хозяйства страны, в связи с размещением в регионах с благоприятными природно-климатическими условиями, географическим положением, способны полностью обеспечить свеклосырьем свеклосахарные заводы, а они, в свою очередь, свекловичным сахаром население и предприятия пищевой промышленности. При этом для раскрытия потенциала продуктивности сахарной свеклы и повышения эффективности ее возделывания необходимо использовать в свеклосеющих хозяйствах не только более экономичные методы производства, но новые отечественные сорта и гибриды, способные значительно повысить урожайность данной культуры. Однако возможно полное свертывание собственного производства и подработки семян сахарной свеклы, что повлечет повышение цен на зарубежные сорта, снижение рентабельности выращивания сахарной свеклы фабричной и увеличение объемов импорта сахара-сырца, что является угрозой всех уровней свеклосахарного подкомплекса АПК страны.

Нами предложена концепция и методика формирования стратегических направлений развития свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации, позволяющие выделить стратегический инструментарий (миссию, виденье, стратегические цели, задачи, возможности, преимущества) и разработать основные направления динамичного развития подкомплекса на долгосрочную перспективу.

Основой концепции и методики постановки стратегических направлений развития свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации являются идеи, различные подходы и методики стратегического управления (Аакера Д., Ансоффа И., Гайдаенко Т., Гошала С., Дже-нистера П., Джонсона Д, Коллиса Д., Коха Р., Котлера Ф., Куинна Дж., Минцберга, Г., Монтгомери С., Портера М., Хангера Д. и др.) [1-11], позволяющие сформировать и систематизировать совокупность экономических процессов с учетом специфических особенностей всех уровней технологического цикла подкомплекса: свекловичное семеноводство и селекция, свекловодство, свеклосахарное производство.

На основе предложенного нами концепту-

ального подхода процесса разработки и реализации стратегии определены четыре типа стратегий развития свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации: защита положения на рынке; стратегия развития через дифференциацию продукции; фокусирование на продукте; стратегия интеграционного роста. Определена доминирующая стратегия развития подкомплекса «через дифференциацию продукции», основанная на восстановлении и стабилизации российского свекловичного семеноводства. Предлагаемая стратегия развития свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации направлена на восстановление отечественной селекции и свекловичного семеноводства, устойчивое производство сахарной свеклы фабричной, достижение роста производства свекловичного сахара до уровня максимального самообеспечения им потребностей внутреннего рынка.

Заключительным этапом разработки и реализации стратегии развития свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации на фоне выбора и обоснования конкретных типов стратегий является предложенный нами стратегический план развития свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации, включающий три последовательных этапа, таблица 1:

1. Диагностический этап по изучению защиты положения на российском рынке продукции отечественного свекловодства и свекловичного семеноводства (2009-2010гг.);

2. Реализация программы развития свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации и оздоровление участников его производственных процессов (2011-2015гг.);

3. Мониторинг стратегических преобразований функционирования и развития свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации и их оперативная коррекция (2016-2025гг.).

На первом этапе реализации стратегии развития свеклосахарного производства АПК Российской Федерации предполагается проведение: комплексной диагностики отечественного свекловичного семеноводства, свекловодства и свеклосахарного производства; исследований динамики объемов импорта, сортовых и посевных свойств семян зарубежной селекции, объемов импорта сахара-сырца и белого сахара; анализа состояния ценовой политики в отношении свекпосемян, сахарной свеклы и сахара; изучения основных проблем организации, управления и контроля селекционно-

семеноводческого процесса; выявления несогласованности законодательной составляющей в области свеклосахарного производства, селекции, производства и подработки свеклосемян (стандартизация, сертификация и др.) и таможеннотарифного регулирования продукции и др.

Результатом деятельности на первом этапе станет разработка основных положений развития отечественного свекловичного семеноводства и свеклосахарного производства, пакета проектов и нормативных актов, а также формирование системы мер государственной поддержки и регулирования в отношении свеклосеющих регионов.

В ходе первого этапа реализации стратегии развития свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации должны предполагается выполнить следующие мероприятия:

- подготовить модель рационального управления и контроля российского семеноводства сахарной свеклы, направленную на стабилизацию, поддержание и расширение функционирования экономики подотрасли; совершенствовать качество менеджмента свекловичного семеноводства; разработать программу повышения сортовых и посевных свойств отечественных сортов и гибридов сахарной свеклы; создать условия для выведения новых гибридов на ЦМС основе и др.;

- осуществить разработку оптимальной схемы селекционно-семеноводческого процесса с учетом особенностей выращивания гибридов на основе мужской стерильности (МС) и технологии ускоренного размножения новых МС гибридов с использованием методов штеклин-гов и безвысадочной культуры;

- выделить наиболее благоприятные зоны возделывания свеклосемян по почвенноклиматическим условиям для реализации отдельных программ регионального развития свекловичного семеноводства и свекловодства;

- разработать государственную программу поддержки отечественного производства и подготовки семян и корнеплодов сахарной свеклы, программу подготовки и переподготовки кадров - семеноводов, свекловодов, программу совершенствования ценовой политики на семена, свеклу и свекловичный сахар;

- разработать эффективную систему продвижения семян и корнеплодов на рынке, механизмы маркетингового управления свекловичного семеноводства, свекловодства и акцентировать внимание на создании стабильной репутации подкомплекса;

- сформировать технико-экономическое обоснование проектов обновления специализированной техникой, оборудованием для ориги-наторов сортов и гибридов, специализированных хозяйств свекловичного семеноводства и свекловодческих хозяйств, а также современными машинами и оборудованием для семенных и сахарных заводов;

- разработать программу по ускорению селекционного процесса с помощью методов биотехнологии, искусственного климата и других современных способов и по внедрению научных достижений в практическое свекловичное семеноводство;

- продолжить создание ресурсоэнергоэкономичных экологически безопасных и экономически оправданных технологий возделывания сахарной свеклы на основе мобилизации генетических ресурсов растений, использования новейших методов селекции, конструирования адаптивных агроэкосистем и агроландшафтов (в рамках задания государственной программы фундаментальных и приоритетных прикладных исследований по научному обеспечению развития агропромышленного комплекса Российской Федерации в области растениеводства, биотехнологии, селекции и семеноводства);

- подготовить проекты создания прочных межхозяйственных связей и формирование интеграционных структур свеклосахарного подкомплекса АПК страны и определить механизмы их реализации;

- разработать и утвердить основные нормативные документы и внести поправки в существующее законодательство, регламентирующие селекционно-семеноводческий процесс и подработку свеклосемян, а также деятельность хозяйств и заводов подкомплекса; выполнить корректировку таможенного реагирования в области импортных и экспортных пошлин на семена, сахар, материалы, ядохимикаты;

- разработать механизмы финансового обеспечения проектов развития российской свекловичной селекции и семеноводства на основе использования частно-государственного партнерства, в том числе провести поиск частных инвесторов, а также разработать программы государственного финансирования селекционных программ и механизмы финансирования, создания и хранения федерального страхового фонда семян в объеме годового запаса свеклосемян;

- разработать стратегию развития отдель-

ных регионов Российской Федерации, выращивающих семена и корнеплоды сахарной свеклы фабричной.

На втором этапе предполагается создание системы рационального управления и контроля свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации и выполнение мер, направленных на реализацию данной стратегии, в рамках принятых отдельных программ и разработанных проектов первого этапа.

Результатом второго этапа реализации стратегии должна стать система мер государственного регулирования, в том числе нормативных правовых актов, направленных на обеспечение государственной программы восстановления российской селекции и семеноводства сахарной свеклы, а также регулирования вопросов выращивания корнеплодов и производства отечественного свекловичного сахара, что необходимо для остановки кризиса в свекловичном семеноводстве и оздоровления субъектов селекционно-семеноводческого и свеклосахарного процессов, а также стабилизации объемов выращивания семян и корнеплодов сахарной свеклы, увеличения обеспеченности свеклосырьем сахарных заводов.

В ходе второго этапа реализации стратегии развития свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации должна быть создана система мер и реализованы отдельные программы и проекты регионального развития свекловичного семеноводства и свекловодства в наиболее благоприятных зонах возделывания, внедрены достижения науки в области селекции и семеноводства, стабилизированы объемы отечественного производства семян и корнеплодов сахарной свеклы фабричной, выполнено нормативно-правовое регулирование подкомплекса и проведен контроль за ходом реализации государственной программы поддержки отечественного производства и подготовки семян сахарной свеклы, а также реализованы стратегические направления развития российских свеклосеменоводческих и свеклосеющих регионов.

Третий этап «Мониторинг стратегических преобразований функционирования и развития свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации» - предполагает реализацию, мониторинг и оперативную коррекцию принятых стратегических программ развития свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации в соответствии с федеральными целевыми программами Российской Федерации и

национальным проектом «Развитие АПК» в срок до 2025 гг.

Результатом данного этапа станет рост объемов производства отечественного свекловичного сахара и повышение обеспечения внутренней потребности страны в данном продукте, а также стабилизация цен на сахар на внутреннем рынке.

Третий этап предполагает: корректировку системы управления и контроля российского семеноводства и определение законодательно закрепленных ведущих свеклосеменоводческих регионов; реализацию стратегии их социально-экономического развития; корректировку нормативно-правовой базы, регламентирующей селекционно-семеноводческую деятельность, подработку свеклосемян, свеклосахарное производство по итогам реализации второго этапа; корректировку программ развития отечественного свекловичного семеноводства и свекловодства, в том числе ценовой политики на семена, свеклу и сахар, эффективность которых подтверждена на втором этапе; корректировку региональных программ и согласование стратегических приоритетов развития свекловичного семеноводства, свекловодства и сахарного производства регионов; корректировку механизмов финансового обеспечения развития российской свекловичной селекции и семеноводства; финансирование селекционных программ и создания и хранения федерального страхового фонда семян и других программ развития свекловичного семеноводства страны.

В результате реализации стратегии развития свеклосахарного производства АПК Российской Федерации, предполагается достигнуть следующих стратегических результатов:

1. Рациональное управление и контроль на всех стадиях производства, подработки и реализации российских свеклосемян и корнеплодов сахарной свеклы;

2. Зашита отечественного свекловичного семеноводства от их вытеснения на рынке свеклосемян иностранными селекционносеменоводческими фирмами; государственная поддержка собственного производства и подработки свеклосемян, а также возрождение и развитие российской свекловичной селекции -остановка кризиса, стабилизация и расширение функционирования;

3. Социально-экономическое развитие ведущих регионов Российской Федерации, выращивающих семена и корнеплоды сахарной свеклы фабричной;

4. Повышение сортовых и посевных качественных характеристик отечественного семенного материала на основе создания и использования новых высокоурожайных гибридов, соблюдения технологических приемов их выращивания и качественной подработки на семенных заводах;

5. Рост спроса на отечественные семена сахарной свеклы, объемов их выращивания и реализации на российском рынке свекпосемян, рост доли отечественных свекпосемян на рынке страны;

6. Обеспечение потребности свеклосеющих хозяйств страны качественным российским семенным материалом в полном объеме;

7. Отсутствие кризиса взаимных неплатежей, уход от давальческой системы отношений, создание прочных межхозяйственных связей и формирование интеграционных структур, прозрачность и управляемость подкомплекса;

8. Повышение экономической эффективности и конкурентоспособности свекловичного семеноводства Российской Федерации;

9. Снижение затрат на возделывание и подработку свекпосемян - снижение цен на семена сахарной свеклы высокого качества готовых к севу;

10. Снижение затрат на свекпосемена в свеклосеющих хозяйствах - повышение экономической эффективности свекловодства, и увеличение доли свекловичного сахара в общем объеме его производства в стране;

11. Рост производства отечественного свекловичного сахара и повышение обеспечения общей потребности в данном продукте, а также стабилизация цен на сахар на внутреннем рынке.

Таким образом, реализация на практике стратегии развития свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации позволит уменьшить зависимость российского свекловодства от импортного семенного материала или полностью уйти от нее, восстановить отечественное свекловичное семеноводство, снизить затраты на приобретение свекпосемян и повысить эффективность свекловодства, обеспечить стратегическое развитие свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации в долгосрочной перспективе, создать необходимый резерв свекловичного сахара и повысить уровень продовольственного обеспечения населения этим продуктом питания для достижения продовольственной безопасности России. В целом можно утверждать, что свеклосахарный

подкомплекс АПК России обладает стратегическим потенциалом для достижения поставленных целей с точки зрения рыночного управления. При этом необходимо учитывать, что свеклосахарный подкомплекс АПК страны является сложной динамичной системой, в которой все уровни производственного процесса (свекловичное семеноводство и селекция, свекловодство и свеклосахарное производство) должны быть функционально взаимосвязаны и организационно взаимодействовать в направлении единой конечной цели - продовольственного обеспечения населения и предприятий пищевой промышленности отечественным свекловичным сахаром в полном объеме.

Список использованных источников

1 Аакер, Д.А. Бизнес-стратегия: от изучения рыночной среды до выработки беспроигрышных решений: [пер. с англ.] /Девид Аакер: под ред. С.Г. Божук.- М.: Эксмо, 2007.-464с.

2 Ансофф, И. Стратегический менеджмент. Классическое издание: [пер. с англ.] под ред. А.Н. Петрова/ И. Ансофф. -СПб.: Питер, 2009.-344с.

3 Гайдаенко, Т.А. Маркетинговое управление/ Т.А. Гайдаенко.- 3-є изд., перераб. и доп.- М.: Эксмо, 2008.-512с.

4 Дженстер, П. Анализ сильных и слабых сторон компании. Определение стратегических возможностей [пер. с англ.]/ Пер Дженстер, Дэвид Хасси;.- М.:Вильямс, 2003.-368с.

5 Джонсон, Д. Корпоративная стратегия: теория и практика: [пер. с англ.] 7-е издание /Д. Джонсон, К. Шоулз, Р. Уиттингтон.-М.: ООО «И.Д. Вильямс», 2007.-800с.

6 Коллис, Д. Корпоративная стратегия. Ресурсный подход: [пер. с англ.] / Дэвид Дж. Коллис, Синтия А. Монтгомери. М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2007.-400 с.

7 Кох, Р. Стратегия/Ричард Кох;[пер. с англ.].-М.: Эксмо, 2007.-224с.

8 Стратегический процесс/ Минцберг Г., Куинн Дж.Б., Гошап С.: [пер. с англ.]/ под ред. Ю.Н. Каптуревского. - СПб.: Питер, 2001. - 688с.

9 Портер, М. Конкурентная стратегия. Методика анализа отраслей и конкурентов: [пер. с англ.] / Майкл Портер: 3-є изд. - М.: Альпина Бизнес Букс, 2007.- 453с.

10 Котлер, Ф.У. Маркетинг. Менедж-мент/Ф.У. Котлер, K.J1. Келлер.-12-е изд.- СПб.: Питер, 2006.- 814с.

11 Hunger, J.D. Essentiels of stratégie management/ Hunger J.D. and Wheelen, N.L., 4,h Edition, Upper Saddle River, New Jersey, 2007.