Госимущество не для прибыли

Минэкономики внесло в Белый дом не согласованный с Минфином проект госпрограммы по управлению федеральным имуществом на бюджетную трехлетку 2013-2015 годов. Большая ее часть относится к управлению госрезервом и засекречена, а открытая приватизационная подпрограмма стоимостью 17,8 млрд руб. обещает бюджету лишь 1,5 млрд руб. доходов, так как не включает в себя средства от продажи крупных пакетов акций компаний с госучастием. Остальные выгоды от ее реализации, названные Минэкономики, институциональны и нематериальны. Впрочем, возражения Минфина вызвал лишь заложенный в трехлетний документ рост расходов Росрезерва и Росимущества в более отдаленном будущем.

Минэкономики внесло в правительство госпрограмму "Управление федеральным имуществом" (на период 2013-2015 годов). Документ обобщает большую часть функций государства в этой области и является одной из 41 госпрограммы, на исполнение которых планируется перевести федеральный бюджет с 2014 года. Программная верстка бюджета предполагает распределение 90% его расходов по принадлежности к каждому из 41 документа. Раньше финансирование целей, заявленных в новой госпрограмме Минэкономики, можно было оценить только по ведомственной структуре расходов.

Как следует из документа, общая стоимость программы для федерального бюджета оценивается в 77,7 млрд руб. (в 2013 году на эти цели запланировано 25,9 млрд руб., в 2014 году — 25,2 млрд руб., в 2015 году — 26,4 млрд руб.). Тем не менее прозрачными стали только 22% госрасходов на эти цели: основной получатель госфинансирования подпрограмма "Управление государственным материальным резервом" засекречена. Открыта только подпрограмма "Повышение эффективности управления федеральным имуществом и приватизации", ее стоимость для бюджета оценивается в 17,8 млрд руб. на три года. Из них 5 млрд руб. предлагается потратить на оплату услуг инвестиционных и финансовых консультантов в процессе приватизации. Также Минэкономики запланировало на этот период преобразование около 250 ФГУП в ОАО (в процессе правки Гражданского кодекса, первое чтение которой состоялось в Госдуме в пятницу, по крайней мере часть из них будет преобразована уже в публичные компании).

Несмотря на заявленные в госпрограмме приватизационные мероприятия, доход от них не перекроет госрасходов даже на саму приватизационную подпрограмму: за три года он составит 1,2 млрд руб. С учетом доходов по дивидендам и доходов от сдачи в аренду госимущества общая сумма поднимается до 1,5 млрд руб. Впрочем, в программе упоминаются планы правительства "по отчуждению из федеральной собственности крупнейших акционерных обществ, занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях экономики". Речь идет о пакетах акций ОАО "Совкомфлот", ОАО "Сбербанк", ОАО "Русгидро" и ОАО "Роснефть", уже включенных в программу приватизации федерального имущества на 2011-2013 годы. Однако в новом документе повторяется постулат о том, что акции "будут приватизированы на основании отдельных решений правительства РФ", а "конкретные сроки и способы продажи будут определяться с учетом конъюнктуры рынка".

Остальные эффекты, ожидаемые от выполнения госпрограммы, нематериальные. Среди них перечислены повышение качества корпоративного управления федеральным имуществом, обеспечение его сохранности и целевого использования, создание условий для частно-государственного партнерства, направленного на снижение предпринимательских рисков, и развитие и стимулирование инновационных инициатив. Отдельной целью программы указано внедрение мер действенного контроля над эффективным управлением федеральным имуществом с "использованием современных информационных систем управления".

Госпрограмма внесена в Белый дом не согласованной с Минфином, к ней прилагается таблица разногласий на десяти страницах. Тем не менее серьезных возражений Минфина о затратах предложения Минэкономики не вызвали: открыто Минфин возражает лишь против роста расходов Росимущества и Росрезерва в 2015-2018 годах сверх расходов, определенных бюджетом на 2013-2014 годы. Но, как следует из текста документа, именно с финансовыми возражениями Минфина Минэкономики уже согласилось. Оспаривать ведомство продолжает лишь претензии Минфина к дублированию некоторых функций программы.

Заметим, что основной угрозой для реализации заявленных в госпрограмме целей Минэкономики считает само государство: в анализе программных рисков ведомство указало и "усиление неформального госдавления на приватизируемые компании", и "расширение государственных и квазигосударственных стуруктур в ходе приватизации". В то же время Минэкономики отмечает, что с 2004 года федеральные и региональные власти увеличили контроль рыночной капитализации фондового рынка почти вдвое, с 24% в 2004 году до 50% в 2009 году. "Позитивный эффект масштабной государственной интервенции в экономику в кризисной фазе становится преимущественно негативным",— утверждается в документе.