Владимир Путин разделил управление между рабочими группировками

Вчера президент РФ Владимир Путин подписал указ "О мерах по совершенствованию государственного управления", которым слил воедино сразу три президентские комиссии, занимавшиеся государственным реформированием: по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления, по административной реформе и по госслужбе. Единый реформаторский центр возглавит глава кремлевской администрации Дмитрий Медведев, а его заместителями станут представители трех разных группировок — помощники президента Виктор Иванов и Игорь Шувалов, а также руководитель аппарата правительства Дмитрий Козак.
       Вместо трех комиссий президент создал одну — комиссию по вопросам совершенствования госуправления. Упраздненные комиссии войдут в ее состав на правах трех межведомственных рабочих групп: по обеспечению мероприятий, связанных с реформированием госслужбы; по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления; по вопросам системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. Руководить ими будут помощники президента Виктор Иванов и Игорь Шувалов, а также руководитель аппарата правительства Дмитрий Козак. Руководство всей комиссией примет на себя глава администрации президента Дмитрий Медведев.
       Функции комиссии вобрали в себя все основные направления работы трех ее предшественниц: оптимизацию структуры и функций федеральных исполнительных органов власти, исключение дублирования полномочий между уровнями власти, совершенствование структуры территориальных органов правительства, реформирование госслужбы. Комиссия продолжит разрабатывать законопроекты и представлять их президенту для внесения в Госдуму, а также сотрудничать с полпредами президента в федеральных округах — комиссия получила право предварительного рассмотрения договоров о разграничении предметов ведения между центром и субъектами федерации, подготовленных к представлению президенту.
       До того как указ был подписан, он несколько раз переписывался и стал результатом управленческого компромисса. В декабре 2003 года, после того как были разграничены полномочия между федерацией, субъектами РФ и местным самоуправлением, временная комиссия по разграничению полномочий под руководством Дмитрия Козака (тогда он занимал пост замглавы администрации президента) превратилась в постоянно действующую комиссию по вопросам федерализма и местного самоуправления при президенте РФ. В этом виде она собиралась три раза. Последний раз на заседании 16 апреля присутствовали и Дмитрий Козак, уже в статусе руководителя аппарата правительства, и помощник президента Игорь Шувалов, который начал принимать дела комиссии.
       Таким образом, господа Козак и Шувалов как бы поменялись ролями. Господин Козак, возглавивший аппарат правительства, к этому времени распоряжением премьера уже был назначен главой комиссии по административной реформе (ранее ею руководил вице-премьер Борис Алешин). А господин Шувалов, с 2000 года руководивший аппаратом правительства, а в 2003 году назначенный помощником президента по административной реформе, начал заниматься разграничением полномочий в региональном аспекте. На стол президента лег проект указа, в котором три комиссии — по административной реформе, по системе управления и госслужбе, по федеративным отношениям — описывались как отдельные структуры. Их работу должны были возглавить господа Козак, Иванов и Шувалов.
       Однако источники Ъ свидетельствуют о том, что господин Козак не хотел отдавать в чужие руки свое детище — реформу полномочий. Тем более что предстояло начать ее второй этап — передачу отдельных государственных функций субъектам РФ и органам местного самоуправления. При участии господина Козака возникла идея слияния всех трех комиссий в единый орган.
       Судьба указа оставалась неопределенной почти два месяца. И только 8 июля на совете законодателей в присутствии Владимира Путина и Дмитрия Козака помощник президента Игорь Шувалов сообщил, что комиссия при президенте РФ по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления будет реорганизована. "Есть предложения о создании общей комиссии по реформированию государственного управления, в которой большой блок будет посвящен федеративным отношениям и местному самоуправлению, за который буду отвечать я",— пообещал господин Шувалов. Он пояснил, что будет курировать в администрации президента вопросы по подготовке регионов к разграничению полномочий. В частности, до конца года регионам предстоит принять пакет законодательных актов субъектов РФ, конкретизирующих полномочия, закрепленные за регионами новой редакцией закона "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ". "Передо мной поставлена задача, чтобы к 1 января 2005 года не осталось никаких хвостов",— заявил господин Шувалов.
       В своем окончательном варианте комиссия утроила свой политический вес и, по сути, превратилась в единый мозговой реформаторский центр. Примечательно, что господа Козак, Иванов и Шувалов считаются представителями трех разных политических группировок (соответственно, "питерских юристов", "питерских чекистов" и "семьи"). Придав каждому из них равный статус заместителей в рамках нового органа, Владимир Путин уравновесил и их участие в реформах, а координировать их работу поручил Дмитрию Медведеву, который старается держаться в стороне от борьбы разных кланов и считается прежде всего дисциплинированным исполнителем воли президента.
ИРИНА Ъ-НАГОРНЫХ