Общественные слушания сохраняют на удаленке

Губернатор Петербурга Александр Беглов предложил ЗакСу принять изменения в закон «О порядке организации и проведения публичных слушаний и общественных обсуждений при осуществлении градостроительной деятельности». В нем сокращается до месяца срок проведения общественных слушаний и обсуждений по градостроительным и тому подобным вопросам. Проект необходим для приведения законодательства Петербурга в соответствие с федеральным. Но, как отметили некоторые депутаты, в него закралось положение, которое не позволяет до конца 2022 года проводить очные обсуждения уже без всякой отсылки на пандемию коронавируса. Ранее власти запрещали очные собрания, ссылаясь на высокую заболеваемость. Некоторые эксперты считают публикацию письменных отзывов более эффективной системой, чем публичные слушания, но другие коллеги настаивают, что лучшего формата, чем собрание, нет.

Два года ограничений из-за пандемии не пошли на пользу общественным процессам

Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ

18 апреля правительство Петербурга направило в ЗакС проект закона «О внесении изменений в Закон "О порядке организации и проведения публичных слушаний и общественных обсуждений при осуществлении градостроительной деятельности" и "О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге"». Уже 19 числа, за день до заседания ЗакСа, его успели рассмотреть и одобрить юридическое управление парламента и профильная комиссия по градостроительству, земельным и имущественным вопросам, которая даже не собиралась для этого, а провела заседание заочно.

В тексте предлагается привести петербургское законодательство в соответствие с федеральным — сократить срок на проведение общественных слушаний по градостроительным и земельным вопросам, ограничив его месяцем. В связи с этим, например, срок оформления и подписания заключений после экспозиции генплана сокращается с 25 до 12 дней. «С учетом месячного срока проведения общественных обсуждений сокращается количество консультаций посетителей экспозиции проекта Генерального плана»,— говорится в пояснительной записке: вместо двух раз в месяц в каждом районе — один.

В данные формулировки включен абзац, согласно которому до 31 декабря 2022 года «информирование заинтересованных лиц о проектах указанной градостроительной документации осуществляется исключительно в форме общественных обсуждений независимо от действия режима повышенной готовности». Речь идет о запрете собраний по градостроительным вопросам, которые ранее блокировали, ссылаясь на высокую заболеваемость коронавирусом. Теперь от этой формальности решено отказаться и просто продлить непубличный формат.

Член комиссии по градостроительству Александр Рассудов проблем не наблюдает. «Не вижу ничего критичного. Каких-то преференций публичные слушания не дают. Если грамотно использовать электронную систему, то в таком формате больше плюсов, чем минусов»,— считает коммунист, с 2007 по 2016 год работавший в строительной компании «Лидер групп» (2015–2016 годы — председатель совета директоров компании).

Зампред петербургского отделения ВООПИиК (Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры) Александр Кононов считает, что закрытость не идет на пользу ни одной из сторон слушаний. «Я думаю, что все, кто занимается градостроительной деятельностью, понимают важность общественного обсуждения. Два года ограничений из-за пандемии не пошли на пользу общественным процессам, и, казалось бы, с завершением ее острой фазы следовало вернуться с зарекомендовавшим себя формам обсуждений. Только максимальная прозрачность может обеспечить гражданский мир и отсутствие социальных конфликтов»,— считает господин Кононов.

Руководитель центра экспертиз ЭКОМ, главный консультант председателя постоянной комиссии по экологии и природопользованию ЗакСа Александр Карпов считает, что в данном вопросе общественное внимание направлено не на ту проблему. «КГА (комитет по градостроительству и архитектуре.— «Ъ-СПб») размещает все замечания на сайте, формируется лента. На мой взгляд, так публичность обеспечивается лучше, чем на собрании. Но градус общественного возмущения смещен не в ту сторону — он должен быть направлен на то, как все замечания учитываются. Думаю, что в связи с сокращением сроков рассмотрения проектной документации весь процесс будет скомкан»,— говорит эксперт.