Города объединяются в борьбе за землю

Вчера в законодательном собрании Нижегородской области вновь был поднят вопрос о возвращении градостроительных и земельных полномочий на муниципальный уровень. Эту инициативу лоббируют Саров, Дзержинск, Арзамас и Кстово, и в ближайшее время к ним планирует присоединиться Нижний Новгород. Муниципалитеты настаивают, что решение вопросов развития территорий и выделения земельных участков эффективнее на местах. В правительстве области считают невозможным рассматривать эту инициативу ранее 2020 года, пока действует закон, которым полномочия были переданы на уровень области.

Поводом для возвращения к вопросу перераспределения полномочий между муниципалитетами и органами госвласти стало одновременное внесение в законодательное собрание Нижегородской области схожих поправок крупных городов. Все они сводятся к тому, что муниципалитеты предлагают вернуть на местный уровень вопросы градостроительной деятельности и землепользования, которые были окончательно консолидированы областным правительством в прошлом году. Так, Дзержинск предложил вывести из-под действия закона все населенные пункты численностью более 200 тыс. человек, за исключением Нижнего Новгорода. С похожими инициативами в течение года обращались Арзамас, Саров и Кстово.

Вчера на заседании комитета заксобрания по госвласти и МСУ вице-спикер областного парламента, бывший глава Нижнего Новгорода Олег Сорокин призвал коллег «что-то с этим делать», поскольку «не только крупные города, но и районы уже обращаются с одной и той же просьбой». «Это в первую очередь препятствует развитию территорий: у некоторых (муниципалитетов — „Ъ“) других резервов (кроме земли — „Ъ“) просто нет. Ведь есть крупные промышленные города, но мелкие и средние муниципалитеты очень сильно расстроены неэффективностью механизма», — отметил господин Сорокин.

Поправки поддерживает и действующая администрация Нижнего Новгорода. Вчера на заседании комиссии гордумы по развитию города, строительству и архитектуре замглавы администрации Анатолий Молев предложил депутатам внести на рассмотрение законодательного собрания свой вариант изменений. Он отметил, что с передачей градостроительных полномочий на региональный уровень срок принятия решений о предоставлении разрешения на использование земельных участков вырос с двух до трех месяцев. Кроме того, по данным мэрии, если в 2013–2014 годах администрация города заключила 34 договора на развитие застроенных территорий, то правительство области в 2015–2016 годах — четыре. Анатолий Молев также рассказал, что мэрия разыгрывала на аукционах по 30–50 земельных участков в год под жилищное строительство, тогда как правительство провело в 2015 году семь таких торгов, а в 2016 году — ни одного. В мэрии подсчитали, что только из-за отсутсвия полномочий по принятию решений о развитию застроенных территорий город недополучил 2 млрд руб. Депутаты поддержали инициативу и решили направить вопрос о внесении поправок к закону на ближайшее заседание гордумы 23 ноября.

В правительстве Нижегородской области вчера напомнили, что изменить действие закона о перераспределении градостроительных полномочий можно не ранее 2020 года. Ранее правовой департамент правительства ссылался на федеральные законы «Об общих принципах организации МСУ в РФ» и «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», отмечая, что полномочия были переданы правительству области с 1 января 2015 года.

Председатель комитета заксобрания по госвласти и МСУ Валерий Осокин отметил, что у правительства и парламента возникли противоречия по поводу исчисления срока действия закона: «Закон принимался на пятилетний срок либо на срок полномочий законодательного собрания. Вот здесь есть некое белое пятно: считать пять лет с момента принятия закона либо на срок полномочий законодательного собрания. Мы склоняемся к тому, что закон действует на срок полномочий парламента, а правительство считает, что в течение пяти лет с его принятия», — объяснил господин Осокин. Он уверен, что градостроительный департамент правительства не справляется со своевременной подготовкой документов, тогда как на муниципальном уровне есть обученные кадры. Господин Осокин считает обоснованным возвращение полномочий на уровень муниципалитета, но предлагает при этом оставить на региональном уровне функцию контроля.

В итоге по просьбе губернатора, указавшего депутатам на отсутствующий отзыв прокуратуры на законопроект, комитет по госвласти отложил рассмотрение вопроса до заседания комитета по имуществу и земельным отношениям, который состоится 23 ноября.