Проявления неустойчивой занятости в странах мира

Панов А.М. Проявления неустойчивой занятости в странах мира // Экономика труда. — 2016. — Т. 3. — № 2. — С. 199-210. — doi: 10.18334/et.3.2.36101

Язык публикации: русский

Russian Journal of Labor Economics, 2016, Volume 3, Issue 2

Manifestations of Fluctuating Employment in the World's Countries

Aleksandr Panov1

11nstitute of Socio-Economic Development of Territories of Russian Academy of Sciences, Vologda, Russian Federation

ABSTRACT_

The article provides an overview of the manifestations of fluctuating employment in the world's countries. The author substantiates the relevance of the article and, in this connection, the reference to the world experience. Based on foreign and domestic scientific-practical literature, the author analyzes the category of fluctuating employment and individual forms of its manifestation - the phenomena of freeters and NEET's. The authors discuss the peculiarities of employment, labor motivation and professional education of the unsteadily employed persons and set a question whether or not such persons should be considered as market participants. Finally, the conclusion on the relationship between fluctuating employment and professional education is made.

The article was prepared for publishing with the aid of grant No. 16-02-00290 from Russian Foundation for Humanities. Project title: Fluctuating employment in Russia: possibilities and difficulties of increasing the labor potential efficiency.

KEYWORDS_

fluctuating employment, professional education, precariat, NEET's, freeters, labor market, employment

CITATION_

Panov, A.M. (2016). Manifestations of Fluctuating Employment in the World's Countries. Russian Journal of Labor Economics, 3(2), 199-210. doi: 10.18334/et.3.2.36101

JEL: J21, J24, J30, O57 Original Research Language: Russian

Received: 30 May 2016, Published: 30 Jun 2016

© Panov A.M. / Publication: Creative Economy Publishers This work is licensed under a Creative Commons BY-NC-ND 3.0

H For correspondence: panov_isedt@mail.ru

HIGHLIGHTS

potential possibilities of fluctuating employment are: declining living standards of the employed population, unemployment, inefficient fulfillment of labor functions, development of shadow economy

one of the compulsory conditions for formation of a flexible labor market is the creation of qualitative institutes of social support of the unemployed in order to establish balance between the employment guaranties and market flexibility - the situation called 'flexicurity' in the English-speaking countries ('flexibility' +

'security0

governments of certain countries develop mechanisms to protect employees from fluctuating employment; one of such mechanisms is institutionalization of the social support of the employees who work on an irregular basis

disadvantages related to the professional education of labor market participants are a considerable factor decreasing the stability of employment and having

a negative effect on labor market functioning

Экономика труда, 2016, Том 3, Выпуск 2

Проявления неустойчивой занятости в странах мира

Александр Панов1

1 Институт социально-экономического развития территорий Российской академии наук, г. Вологда, Россия

АННОТАЦИЯ_

Статья посвящена обзору проявлений неустойчивой занятости в странах мира. Обосновывается актуальность исследования неустойчивой занятости и в этой связи - обращения к международному опыту. На базе зарубежной и отечественной научно-практической литературы анализируется категория неустойчивой занятости и частные формы ее проявления - феномены freeters (фурита) и NEET's. В работе рассматриваются особенности занятости, трудовой мотивации и профессионального образования неустойчиво занятых, ставится вопрос о том, следует ли считать их участниками рынка труда. В заключении делается вывод о взаимосвязи неустойчивой занятости с профессиональным образованием.

Статья выходит при поддержке гранта РГНФ № 16-02-00290. Название проекта: Неустойчивая занятость в России: возможности и ограничения повышения эффективности трудового потенциала.

КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА_

неустойчивая занятость, профессиональное образование, прекариат, NEET's, й^еге, рынок труда, занятость

ДЛЯ ЦИТИРОВАНИЯ:_

Панов А.М. Проявления неустойчивой занятости в странах мира // Экономика труда. — 2016. — Т. 3. — № 2. — С. 199-210. — doi: 10.18334/^.3.2.36101

JEL: J21, J24, J30, O57 Язык публикации: русский

© Панов А.М. / Публикация: Издательство «Креативная экономика» Статья распространяется по лицензии Creative Commons BY-NC-ND 3.0

н Для связи: panov_isedt@mail.ru

ТЕЗИСЫ

среди возможных последствий неустойчивой занятости можно назвать снижение уровня жизни работающего населения, безработицу, неэффективное выполнение трудовых функций, развитие теневого сектора экономики

обязательным условием для формирования гибкого рынка труда должно стать создание качественных институтов социальной поддержки безработных для установления баланса между гарантиями занятости и гибкостью рынка труда - ситуации, получившей в англоязычных странах название flexicurity'

правительствами некоторых стран вырабатываются механизмы защиты работника от неустойчивой занятости, один из них - институционализация социальной поддержки работников, осуществляющих трудовую деятельность на нерегулярной основе

недостатки, связанные с профессиональным образованием участника рынка труда, являются существенным фактором, снижающим устойчивость занятости и оказывающим неблагоприятный эффект на функционирование рынка труда

Об авторах:

Панов Александр Михайлович, младший научный сотрудник, Институт социально-экономического развития территорий Российской академии наук, г. Вологда

Неустойчивая занятость характеризуется риском лишиться работы и заработка, получать недостаточные для воспроизводства рабочей силы доходы или сохранить рабочее место лишь номинально, а фактически остаться без работы. Для неустойчивой занятости типично несоблюдение работодателем законодательных требований в части социально-экономических гарантий, предоставляемых работникам. Среди возможных последствий неустойчивой занятости можно назвать снижение уровня жизни работающего населения, безработицу, неэффективное выполнение трудовых функций, развитие теневого сектора экономики.

Для большей полноты понимания явления неустойчивой занятости необходимо рассмотреть формы ее проявления, которые могут указать на ее факторы и признаки.

Эксперты Международной организации труда (МОТ) выделяют практики, применяемые в трудоустройстве, которые содержат признаки неустойчивой занятости. К ним относятся: 1) заключение временного трудового договора по инициативе работодателя; 2) найм рабочей силы через кадровые агентства или при иных формах посредничества; 3) передача части функций другим компаниям (аутсорсинг или аутстаффинг); 4) трудовые договоры с подставными лицами; 5) чрезмерный испытательный срок; 6) скрытые договоры о профессиональном обучении; 7) работа «на телефоне» или поденные работы; 8) незаконная или принудительная неполная занятость; 9) надомная работа [7, С. 18].

Среди перечисленных практик мы можем назвать несколько форм занятости: аутсорсинг и аутстаффинг; надомная работа (в том числе «на телефоне»); поденная работа (на наш взгляд, к этой же группе может относиться неформальная занятость без постоянного места работы). Можно заключить, что названные формы занятости сами по себе предполагают меньшую устойчивость, поскольку гарантии постоянной работы и социальной поддержки в них гораздо ниже, чем в остальных формах занятости. Значит, их распространенность на территории будет свидетельствовать о неустойчивости занятости.

А. Тангиан, который провел анализ гибкой занятости в странах Европы, включая ряд государств бывшего СССР, и пришел к выводу, что с ростом гибкости занятости ее устойчивость снижается (Tangían, 2005). Соответственно, обязательным условием для формирования гибкого рынка труда должно стать создание качественных институтов социальной поддержки безработных для установления баланса между гарантиями

занятости и гибкостью рынка труда - ситуации, получившей в англоязычных странах название 'flexicurity'(от англ. 'flexibility'- гибкость и 'security' - безопасность). Таким образом, те формы, для которых характерна гибкая занятость, попадают в «группу риска».

Остальные практики являются либо незаконными по определению (использование подставных лиц), либо, также будучи завуалированными правонарушениями, снижают устойчивость занятости. Отметим, однако, что их выявление связано с методологическими трудностями. На наш взгляд, для оценки распространенности названных практик требуется применение социологических методов исследования, что связано с разработкой соответствующего инструментария, поскольку официальная российская статистика им не располагает.

Анализируя феномен прекариата, Г. Стэндинг рассматривает основные трудовые гарантии «промышленного гражданства» и отношение к ним прекариата. Автор указывает на то, что не все из перечисленных ниже гарантий могут быть не востребованы представителями «опасного класса», однако в отношении каждой из них они находятся в невыигрышном положении:

1) гарантия рынка труда - полная занятость и адекватная политика заработной платы на макроуровне; 2) гарантия занятости - защита от самовольных увольнений; 3) гарантия рабочего места - гарантии сохранения работы, рабочего места и восходящей трудовой мобильности; 4) гарантия охраны труда - установление на законодательном уровне нормативов условий труда и охраны здоровья работников; 5) гарантия воспроизводства навыков - право на профессиональное обучение и переобучение для развития профессиональных навыков и компетенций; 6) гарантия дохода - законодательное определение нижнего предела заработной платы, достойное вознаграждение за труд, снижение неравенства; 7) гарантия представительства - гарантии представительства на рынке труда через независимые профсоюзы, гарантия права на забастовку [12, С. 76].

Данные гарантии являются универсальными для всех государств и обществ и определяют институциональные условия («правила игры» для государства, работников и работодателей) для формирования рынка труда с устойчивой занятостью.

Следует сказать, что правительствами некоторых стран вырабатываются механизмы защиты работника от неустойчивой занятости. Один из них - институционализация социальной поддержки

работников, осуществляющих трудовую деятельность на нерегулярной основе (casual employment). Например, в Австралии такие работники получают доплату, которая определяется в зависимости от размера оплаты труда [6], призванную компенсировать отсутствие постоянного заработка и государственных гарантий. Фактически бремя ответственности за отсутствие устойчивой занятости возлагается на работодателей. Вопрос о том, возможна ли такая практика в российских условиях, и не последует ли за ней оппортунистическое поведение работодателей (сокрытие неполной занятости или нерегулярной занятости), является дискуссионным.

Рассмотрим частные проявления феномена неустойчивой занятости, распространенные в зарубежных странах.

Фурита (англ. Freeters (furita)). Термин произошел от англ. free'-«свободный» и нем. Arbeider'- «работник»). Социально-экономический феномен, называемый «фурита», возник в Японии в 1987-1988 гг., и обозначает лиц (как правило, молодежь), сознательно не желающих получать высшее образование и выполнять высококвалифицированную или офисную работу. Вместо этого представители названной категории предпочитают заниматься низкоквалифицированным трудом на основе неполного рабочего времени, часто меняя место работы.

Исследованию данной атипичной формы занятости посвящен ряд научных трудов, главным образом японских авторов (Ю. М. Катсумата [9], Ю. Хонда [8] и др.). В работах анализируются особенности трудового поведения этой категории работников, исторические и институциональные условия, в которых развивается названный феномен, оценивается распространенность данной формы занятости и возможные риски для экономики страны.

Фурита характеризуются специфическими трудовыми ценностями: низкой мотивацией к карьерному росту (потребность в достижении) и высокой трудовой мобильностью, имеющей при этом горизонтальную направленность, поскольку всякий раз речь идет о низкоквалифицированном труде.

По оценкам Института народонаселения и исследования социальной безопасности Японии, к началу XXI века в стране насчитывалось 1,5 млн молодых людей в возрасте 15-34 лет, относящихся к категории фурита [9], что составляет 2,2 % от числа трудоспособного населения страны [14].

Такое проявление трудового поведения сказывается и на качестве трудового потенциала, который у фурита ниже, чем у среднего работника

Японии в силу худших профессионально-квалификационных характеристик. Несмотря на экономическое благополучие Японии, положение таких работников крайне нестабильно и постоянно изменяется от занятости к безработице.

Принято считать, что фурита стали первым проявлением прекариата. Следует отметить, что данный феномен возник на фоне высокоразвитой экономики Японии: высоких заработных плат, низкой безработицы, относительно низкого социального неравенства, возможностью легко трудоустроиться. Не затрачивая значительных усилий и времени на трудовую деятельность, фурита оказываются в состоянии обеспечить себе относительно высокий уровень жизни. Можно предположить, что такие работники появились в противовес институту пожизненной занятости, характерному для высококвалифицированных работников Японии. Поэтому говорить о проявлении фурита в России, на наш взгляд, нецелесообразно. Тем не менее, некоторые характеристики этого типично японского феномена представляют интерес для исследования неустойчивой занятости в целом.

Поколение «ни-ни» (англ. NEET- 'Notin Employment, Education or Training' - не учащиеся и не работающие). Альтернативное название этого термина - 'ni-nigeneration'(сокращение от исп. 'ni estuda, ni trabaja'- ни учебы, ни работы), «поколение ни-ни», относится к категории населения, не учащейся и не работающей. Данная группа включает в себя лиц (как правило, молодежь), для которой характерна специфическая форма социальной эксклюзии: они отказываются получать профессиональное образование и заниматься трудовой деятельностью. Термин NEETвозник в 1999 г. в отчете Секретариата кабинета министров Великобритании [5]. В рамках современной экономики труда проблема существования и распространения этой категории населения исследовалась в основном зарубежными учеными: К Краус [10], К. Ньюманн [4], Абрамс [3], T. Spielhofer [13] и др. В фокусе внимания этих авторов находится прежде всего молодежь в возрасте 16-18 лет, т. е. выпускники школ. Именно в этом возрасте молодым людям приходится делать решающий выбор профессии, зачастую определяющий развитие карьеры. На этом этапе молодежь сталкивается с определенными препятствиями, и существует риск ошибок, в результате чего и формируются представители NEETs. При этом МОТ рассчитывает уровень распространенности NEETs (NEETs rate) среди молодежи 15-29 лет по формуле:

NR

ЧМ - (ЗМ + ОМ) ЧМ

100,

где NR - уровень NEETs, ЧМ - общая численность населения в возрасте 15-29 лет, ЗМ - численность занятых в возрасте 15-29 лет, ОМ -численность обучающихся в возрасте 15-29 лет.

Возможен также расчет по упрощенной формуле: незанятая и не проходящая обучение молодежь + экономически неактивная и не проходящая обучение молодежь / общая численность молодежи [13]. С точки зрения российского статистического учета категория NEETs включает часть безработной и часть экономически неактивной молодежи.

Названная социальная категория населения неоднородна и включает в себя несколько подгрупп. Так, Т. Шпильхофер и его соавторы [13, С. 110-111] выделяют три основных типа представителей «поколения ни-ни»:

1. «Открытые для обучения» ('Open to learning') (41 %) - молодые люди, разочаровавшиеся в выбранной профессии и оставившие карьеру. При этом они настроены оптимистично и хотели бы получить возможность начать карьеру в новой области.

2. «Не определившиеся с выбором» ('Undecided') (22 %) - это молодежь, которая не смогла выбрать свою профессию или не захотела получать образование, доступное по месту проживания.

3. «Устойчиво незанятые» ('Sustained') (38 %) - молодые люди, обладающие классическими характеристиками категории «ни-ни»; это выходцы из бедных и нищих семей, без опыта работы (или имеющие незначительный опыт неквалифицированного труда), имевшие низкую успеваемость и посещаемость в образовательных организациях.

Между этими базовыми категориями Т. Шпильхофер выделяет также переходные стадии. Нам представляется, что данная классификация может быть полезной при разработке социологических опросов по проблемам занятости в российских регионах.

Вопрос о том, являются ли NEETs неустойчиво занятыми, дискуссионный. По нашему мнению, таковыми может считаться подгруппа молодежи, «открытой для обучения»: они зачастую имеют опыт работы и трудовую мотивацию, но испытывают трудности с трудоустройством по причине неудачного выбора карьеры. Возможно, к неустойчиво занятым следует относить тех представителей NEETs, которые являются экономически активными, т. е. предлагают на рынке труда свою рабочую силу. Препятствиями для их трудоустройства служит

низкая конкурентоспособность (отсутствие профессиональных, психологических, коммуникативных компетенций, трудовой дисциплины) или недостаточная трудовая мотивация.

Рассмотренные феномены фурита и NEETs свидетельствуют о том, что важным элементом неустойчивой занятости является отсутствие профессионального образования, которое является одним из важнейших конкурентных преимуществ на рынке труда. Эмпирическое исследование, проведенное в Институте социально-экономического развития территорий (ИСЭРТ РАН), свидетельствует о том, что участники рынка труда, не имеющие профессионального образования, наиболее уязвимы для безработицы и также могут быть втянуты в прекариат [1, С. 37]. Российские исследователи прекариата - О. И. Шкаратан и др. пришли к выводу, что уровень профессионального образования и его повышение с момента выхода на рынок труда являются важным условием устойчивости занятости [2, С. 99-110].

Отечественные и зарубежные исследователи отмечают, что неустойчивость характерна также для труда мигрантов. Прежде всего это относится к работникам, нелегально пересекшим границу и осуществляющих трудовую деятельность в теневом секторе. Как правило, эта группа работников также не обладает профессиональным образованием (по крайней мере, формальным).

Представляется, что неустойчиво занятое население не может быть категоризировано как некая монолитная социально-экономическая прослойка общества - от неустойчивой занятости может страдать и безработный студент-фрилансер, и низкоквалифицированный обслуживающий персонал сферы здравоохранения, и неквалифицированный мигрант-«гастарбайтер». Однако анализ показывает, что недостатки, связанные с профессиональным образованием участника рынка труда, являются существенным фактором, снижающим устойчивость занятости и оказывающим неблагоприятный эффект на функционирование рынка труда.

ИСТОЧНИКИ:

1. Ворошилов Н.В. Эффективность муниципального управления: сущность и подходы к

оценке // Проблемы развития территорий. - 2015. - № 3. - С. 143-159.

2. Панов А.М. Профессиональное образование участников рынка труда Вологодской

области: структурный анализ // Alma Mater: Вестник Высшей школы. - 2015. -

№ 10. - С. 34-38.

3. Ускова Т.В., Поварова А.И. Проблемы эффективности государственного управления //

Сборник научных докладов и сообщений Ученого совета ИСЭРТ РАН. Вып. 9. -Вологда: ИСЭРТ РАН, 2014. - С. 4-58.

4. Шкаратан О.И., Карачаровский В.В., Гасюкова Е.Н. Прекариат: теория и эмпирический

анализ (на материалах опросов в России, 1994-2013) // СОЦИС. - 2015. - № 12. -С. 99-110.

5. Abrams F. Learning to Fail: How Society Lets Young People Down. - Taylor and Francis,

2009. - 172 p.

6. Attewell P., Newman K. S. Growing Gaps: Educational Inequality around the World. - Oxford

University Press, 2010. - 360 p.

7. Bridging the gap: new opportunities for 16-18 year olds not in education, employment or

training. - London: United Kingdom Cabinet Office, 2009.

8. Casual Employees [Electronic resource] // Lawhandbook.sa.gov.au. - Mode of access:

http://www.lawhandbook.sa.gov.au/ch18s02s05.php

9. Global Action against Precarious Work // Metal World. - 2007. - № 1. - P. 18-21.

10. Honda Y. 'Freeters': young atypical workers in Japan [Electronic resource] // Web.jil.go.jp. -

Mode of access: http://web.jil.go.jp/english/JLR/documents/2005/JLR07_honda.pdf

11. Katsumata Y. M. Japanese social security measures to support the retiring aged: From

employment insurance and public pension. - Helsinki: ISSA, 2000. - 23 p.

12. Work, Education and Employability. - Bern, 2008. - 191 p.

13. Increasing Participation: Understanding Young People who do not Participate in Education

or Training at 16 and 17 / T. Spielhofer [et al.]. - Nottingham: Department for Children, Schools and Families, 2009. - 120 p.

14. Guy Standing (2009) Work after Globalization. Building Occupational Citizenship.

Cheltenham, UK, and Northampton, MA, USA. Edgar Elgar. 366 pp. & Guy Standing (2011) The Precariat. The New Dangerous Class. New York and London. Bloomsbury Academic, 198 pp. // Nordic Journal of Working Life Studies. - 2014. - Vol. 4. - № I. -P. 75-80.

15. Tangian A. S. Is flexible work precarious? A study based on the 4th European survey of

working conditions 2005: WSI-Diskussionspapier № 153. - 2004. - 77 p.

16. Сайт The World Bank (http://data.worldbank.org/).

17. What does NEETs mean and why is the concept so easily misinterpreted?: Technical Brief №

1 [Electronic resource] // ILO.org. - 2015. - Mode of access: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/—dgreports/— dcomm/documents/publication/wcms_343153.pdf