Чиновник торжества

       На прошлой неделе началась российская административная реформа. Началась с внешне малозаметного мероприятия — принятия во втором чтении пакета законов о дебюрократизации. На самом деле в этом пакете речь идет о важной вещи: постановке взяточничества мелких чиновников под контроль начальства. А кончиться все, по замыслу авторов реформы, должно тем, что все российские чиновники будут не только заниматься личным обогащением, но еще иногда и служить президенту.

Все, кроме царя и царского сына
       Началось все с Петра I. Он заметил, что в России царь, в сущности, никому не нужен, никем не командует, денег не имеет и беззащитен даже перед лицом своих подданных, не говоря уже об иностранных завоевателях. Петр решил немедленно изменить положение. Крестьян обложил подушным налогом в свою пользу, а некрестьян зачислил на действительную царскую службу в качестве чиновников. Главными для него были, естественно, чиновники военных ведомств. Потому что в то время европейские государи только тем и занимались, что вели бесконечные войны, а Петр чрезвычайно увлекался личным руководством войсками на поле боя. Однако и чиновники гражданских ведомств были тоже очень важны (не случайно в петровской табели о рангах имелись прямые соответствия между военными и гражданскими чинами). Для снабжения армии нужно было очень много денег. Добычей денег гражданские чиновники и занимались. Например, собирали налоги. Надо заметить, что те, кого обычно называют купцами, были тогда, в сущности, тоже чиновниками. Потому что получали приказ торговать и разрабатывать полезные ископаемые лично от царя, и спрашивалось с них за невыполнение служебных купеческих обязанностей не менее строго, чем с генералов и руководителей гражданских ведомств. И с точки зрения добычи денег для Петра эти чиновные купцы были особенно важны.
       Зарплату чиновничье население петровской России, конечно, получало. Но весьма скромную, потому что Петру самому были деньги нужны. Поэтому жили русские в то время в основном не на зарплату. А на то, что удавалось украсть или получить в качестве взятки. Главным вором был Александр Меншиков, который, по оценке Петра, крал от четверти до половины госбюджета (заметим, что Петр говорил Меншикову: "Мы же с тобой, Алексашка, тоже чиновники").
       Надо заметить, что в вопросе воровства царь отличался значительным либерализмом. Иногда, конечно, проводил показательные экзекуции (господина Меншикова бил палкой, кого-то даже казнил). Однако всех чиновников не уволил. Все-таки свою задачу укрепления российской государственности они выполняли.
       Кроме воровства брали также и взятки. Заметим, что взятки российские чиновники обычно брали друг у друга. Просто чтобы помочь общему делу и облегчить функционирование государственной машины. Купец Демидов, например, осуществляя поставки для армии, давал взятки генералам. Те при необходимости давали взятки Демидову.
       Впоследствии российская чиновничья система мало изменилась. Николай I отмечал в беседе со своим сыном: "Кажется, во всей России только ты да я не воруем". Слова императора явно свидетельствуют о том, что он считал любого русского чиновником, получающим скромную зарплату.
       
"Блатные" и олигархи
       В конце концов российская государственность, правда, рухнула — русские слишком увлеклись улучшением своего содержания и не справились со служебными обязанностями. Но после короткого периода бюрократической неразберихи в 1917-1918 годах была проведена реорганизация, и петровская чиновничья система была воссоздана совершенно в первозданном виде. Просто потому, что Владимир Ленин оказался совершенно в том же положении, что и Петр Романов. Председатель Совнаркома, в сущности, был никому не нужен, никем не командовал, денег не имел и был беззащитен даже перед лицом граждан свободной России, не говоря уже об иностранных интервентах. Революционные матросы и латышские стрелки быстро стали аппаратчиками. А самым хорошим аппаратчиком проявил себя Иосиф Сталин. Уж он-то с не меньшим основанием, чем Петр, мог называть себя высшим российским чиновником в налаженной государственной машине. Бывшие чиновники-купцы при советской власти были заменены просто чиновниками с прямым указанием зарабатывать побольше денег для государства и осуществлять государственное материальное снабжение.
       Воровство в советское время получило название "злоупотребление служебным положением". Злоупотребляли все, кто как мог. Кто-то собирал картины, бриллианты, принимал ванны из шампанского. Ну а кто-то уносил с рабочего места детали, продовольственные товары или хотя бы скрепки.
       Взятки в СССР, как и в царской России, брали тоже все и тоже для облегчения функционирования госаппарата. Однако из-за особенностей политэкономии социализма взятки в денежной форме были относительно менее удобны, нежели взятки натурой. Путевками, квартирами, устройством на работу. Для советского совершенно откровенного и поголовного взяточничества был придуман даже специальный и чуть ли неофициальный термин: "блат". Заметим, что в советский период грань между взяточничеством и воровством стала постепенно стираться, потому что, в сущности, взятку редко давали из своего кармана. Просто каждый чиновник предлагал другому поучаствовать в разворовывании государственных благ, так сказать, на взаимной основе. Этакое совместное предприятие.
       В конце концов государственность снова рухнула. Потому что советские чиновники увлеклись блатом и опять не справились со своими служебными обязанностями. Но после короткого периода бюрократической неразберихи 1991 года была проведена очередная реорганизация, и петровская система была восстановлена на этот раз Борисом Ельциным. Он возродил фактически отсутствовавшую в СССР налоговую систему и назначил ряд чем-то заслуживших его доверие чиновников новыми купцами. Их впоследствии назвали олигархами. Им в откуп были переданы залежи российских природных ресурсов — именно в откуп, потому что в России сохранилась госсобственность на недра. Задачей этих олигархов-чиновников было обеспечивать доходы бюджета, зарплаты всем остальным чиновникам и, прямо скажем, финансировать незыблемость российской государственной чиновничьей пирамиды. Потому что Борис Ельцин не менее Петра I имел основания считать себя беззащитным.
       Система работала. Чиновники получали небольшие зарплаты, поголовно брали взятки (особенно у олигархов) и разворовывали бюджетные средства. Российская государственность тем самым только укреплялась (в петровском, разумеется, смысле этого слова). Борис Ельцин у власти удержался.
       
Воровство заслуженное и не по чину
       И вот президентом стал Владимир Путин. В отличие от Петра I, Владимира Ленина и Бориса Ельцина он пришел к власти не в результате военного переворота или революции. И чиновничью систему заново ему создавать не пришлось. Однако он сразу обратил внимание на то, что существующая система требует заметного укрепления. Потому что за время правления Бориса Ельцина чиновники настолько увлеклись личным обогащением, что совершенно забросили свои служебные обязанности и забыли про дисциплину. Между тем, как уже говорилось, именно это всегда было причиной краха российской государственности. Возникла опасность, что на этот раз для краха потребуется не двести петровских лет и не семьдесят советских, а всего лишь десять ельцинских. Тем более что все внешние признаки краха уже налицо. На территории России идет бесконечная и непобедоносная чеченская война, подводные лодки тонут, самолеты падают, граждане то замерзают, то тонут в разлившихся реках. А военные и гражданские чиновники, несущие за это непосредственную ответственность, прекрасно себя чувствуют, располагают неплохими личными состояниями и служебную деятельность заменяют изъявлением личной преданности президенту Путину.
       Назрела необходимость чиновничьей реформы. Естественно, в интересах самосохранения самого чиновничества. Здоровые бюрократические силы в правительстве и администрации президента к настоящему моменту придумали примерно следующее.
       Во-первых, дебюрократизация. Сократить вмешательство чиновников в бизнес. Упорядочить проверки, лишив проверяющие инстанции возможностей произвола. Уменьшить число видов деятельности, требующих утомительной процедуры лицензирования. Упростить процедуру создания новых предприятий, передав ее единому регистрационному органу. Все это делается, естественно, под лозунгом либерализации и ориентации на западный опыт. На самом деле суть совершенно российская: ограничить для мелких чиновников возможность кормиться самостоятельно, вне рамок служебной дисциплины. Поставить взяточничество под контроль начальства. Покончив с бесконтрольным взяточничеством, усилить зависимость нижестоящих от вышестоящих и тем самым укрепить вертикаль власти.
       Во-вторых, повышение служебной дисциплины олигархов. Упорядочение плановых заданий по перечислению денег в бюджет. Говорится об этом совершенно откровенно: все рентные платежи, полученные от благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры,— в специальную часть бюджета; договоренность с сырьевиками о предельных размерах налоговых изъятий. Дело дошло до того, что почти все расходы на Чечню официально возложены на "Газпром" и РАО ЕЭС. Увольнения олигархов как не справившихся со служебными обязанностями (достаточно вспомнить историю с Ремом Вяхиревым) либо открыто нарушивших служебную дисциплину (достаточно вспомнить историю с Владимиром Гусинским). Поощрение тех олигархов, которые, кроме личного обогащения, не забывают про выполнение своих чиновничьих функций по укреплению финансового положения российского государства.
       В-третьих, повышение чиновничьей зарплаты. Выделение среди бюрократов тех, которые хоть что-то делают непосредственно по служебной линии и не посвящают все свое время взяточничеству и коммерческой деятельности. Увеличение им денежного содержания в десять раз.
       В-четвертых, угроза сокращения для тех чиновников, которые принципиально ничего делать не хотят. В данном случае речь идет о действительно тяжелом наказании для провинившихся — об утрате возможности злоупотреблять служебным положением в целях личного обогащения.
       В-пятых, введение судов чиновничьей чести. Эти суды, в сущности, будут решать, кто берет по чину, а кто — не по чину. Кто наживается в соответствии со своими заслугами перед отечеством и с соизволения начальства, а кто только позорит имя российского чиновника в глазах своих коллег.
       Пока все это еще существует в виде некоего не окончательно сформулированного проекта административной реформы. Реально выполняется только первый, самый простой пункт — дебюрократизация. Просто потому, что в этом пункте затронуты интересы самых мелких, не уважаемых начальством и ненавидимых гражданами бытовых взяточников. Все остальные пункты затронут интересы высших чиновников (в том числе в армии и правоохранительных органах). И здесь пока здоровым бюрократическим силам в правительстве и администрации президента есть о чем подумать.
       Но в конце концов все пункты административной реформы попытаются выполнить. Просто потому, что Владимир Путин еще не отказался от главного лозунга своего правления: "Укрепление российской государственности".
СЕРГЕЙ ВИКТОРОВ, ВАДИМ БАРДИН
       

Три ступени эволюции российского чиновничества

Как менялись зарплаты некоторых российских чиновников

Должность
Жалованье/Оклад (руб./мес.)
XVIII век
XIX век
Начало ХХ века (до 1917 года)
20-50-е годы ХХ века
60-80-е годы ХХ века
Канцлер, председатель
500
1600-2500
500
10000
1200
Госсовета, председатель
комитета министров,
председатель кабинета
министров, председатель
Совнаркома, председатель
Совета министров
Министр
500
1100-2150
500-2000
500-3500
1200
Обер-гофмейстер, министр
500
2100
300-500
6000
1100
двора, управляющий делами
Губернатор, секретарь
100-300
250
580
550
850
обкома, глава администрации
Полицмейстер, начальник
25
30
350
1900-2800
600
УНКВД/УВД
Командир полка (корабля)
70
100-150
330
1800
500
Канцелярские служители (не
2,5-12,5
0,5-30
7-106
210
70-90
имели классного чина по
табели о рангах,
подразделялись на
канцеляристов,
подканцеляристов и
копиистов),
делопроизводитель,
машинистка
Цена буханки хлеба (коп.)
0,75
1,75
4
120
20

       Приведенные цифры — это исключительно оклады. Их размеры постоянно менялись как в ходе административных реформ, так и под влиянием экономических факторов, поэтому в таблице приводятся минимальные и максимальные значения.
       В разное время и для разных должностей (за исключением самых низших) оклады составляли лишь от 25 до 60% реального заработка. Остальное компенсировалось различными доплатами. В царской России практиковались так называемые столовые и квартирные, а также специальные надбавки, утверждаемые государем исходя из его видения ценности и преданности чиновника, а также важности занимаемого им поста и близости ко двору. В советское время на смену им пришли многочисленные премии, "тринадцатые" зарплаты, отпускные в три месячных оклада, доплаты за совмещение должностей, занимаемые партийные посты и прочую "общественную нагрузку".
       При составлении таблицы использовались: Полное собрание законов Российской Империи, составленное Михаилом Сперанским (1832 год); материалы из архивов Российской государственной исторической библиотеки.

Абсолютный чемпион среди российских чиновников всех времен
       Российские чиновники всегда крали много и безоглядно. Но самым скандальным стало "дело князя Меншикова", тянувшееся с 1714 года и выплеснувшееся наружу после смерти императора.
       Вымогательством, воровством, взятками, шантажом любимец Петра составил в России и на завоеванных территориях Украины и Польши умопомрачительное состояние. Вот как он сам в конце карьеры описывал свои достоинства и поземельные владения в собственном полном титуле, которым подписывал ответы на вопросы следователей: "Светлейший князь Святого Римского и Российского государств, князь и герцог Ижорский, в Дубровне, Горках и Почепе граф, Наследный Господин Ораниенбаумский и Батуринский, Его Императорского Величества Всероссийского над войсками командующий Генералиссимус, Верховный Тайный Действительный Советник, Рейхсмаршал, Государственной военной коллегии президент, Адмирал красного флага, Генерал-Губернатор губернии Санкт-Петербургской, подполковник преображенский, лейб-гвардии подполковник над тремя полками, капитан компании бомбардирской, Орденов святых Андрея и Александра, Слона, Белого и Черного Орлов Кавалер".
       По более или менее достоверным сведениям, у опального Меншикова было изъято: 90 тыс. крестьянских душ, города Ораниенбаум, Ямбург, Копорье, Раненбург, Почеп и Батурин, 4 млн наличными (монетой), 9 млн рублей, вложенных в банки Амстердама и Лондона, бриллиантов и драгоценностей на 1 млн рублей, 864 серебряных столовых прибора, более 1,5 тонны золотой посуды. Заметим лишь, что Петр I оставил наследникам 800 душ крепостных в Новгородской губернии и практически больше ничего.

Самые высокооплачиваемые чиновники страны

За что?
Вознаграждение
       Наиболее высокопоставленные чиновники в России подразделяются на два вида: "лица, замещающие государственные должности" и "федеральные государственные служащие". Подобную классификацию ввел двумя указами 9 апреля 1997 года первый президент России Борис Ельцин. Первый вид невелик: в указе "О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности в Российской федерации" поименовано всего 13 человек: президент, премьер, его замы, председатели обеих палат парламента, глава ЦИК, члены президиума правительства. Что касается денежного вознаграждения, то оно (после двух индексаций — в 1,5 раза в 1999 году и в 1,2 раза в 2000 году) таково. Председатель ЦИК Александр Вешняков вознаграждается 10 тысячами 800 рублями в месяц. Владимир Путин — 10 тысячами. Михаил Касьянов — 8 тысячами рублей. Вице-премьеры имеют вознаграждение по 6,5 тысячи рублей. Члены президиума — по 6 тысяч 300 рублей в месяц.
       Согласно указу "О денежном содержании федеральных госслужащих", такими госслужащими считаются работники администрации президента, аппаратов правительства, обеих палат парламента и управления делами президента. Руководителю администрации президента Александру Волошину ежемесячно выплачивается 7,5 тысячи рублей, а руководителям остальных аппаратов по 6,3 тысячи. Пресс-секретарь президента Алексей Громов, подчиненный Александра Волошина, получает больше своего прямого начальника — 9 тысяч 450 рублей. Самая маленькая зарплата у советника президента Андрея Илларионова — всего 4,7 тысячи рублей. Для остальных аппаратных работников зарплата рассчитывается по сложной схеме. Как сообщили нам в Минфине, она суммируется из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд или дипломатический ранг, за особые условия государственной службы (до 20% должностного оклада), выслугу лет (до 30% должностного оклада), премий по результатам работы (не более трех должностных окладов за год).
       Если применить формулу Минфина к зарплате заместителя руководителя аппарата правительства Алексея Волина, то получится, что он в месяц в среднем получает: оклад 2,45 тысячи рублей + 490 рублей (20% оклада) + 490 (20% за выслугу, так как проработал на госслужбе около 15 лет) + 612 (средняя премия). Итого: 4 тысячи 42 рубля.
       
Квартира, дача, машина
       У федеральных чиновников есть и другие законные стимулы трудиться. Главный стимул — это квартира. Как утверждают старожилы Белого дома в аппарате правительства, каждый аппаратчик может получить квартиру, отстояв очередь в жилищной комиссии не менее 5 лет, но не более 10 лет. Чтобы получить квартиру быстрее, необходимо вмешательство начальства на уровне руководителя аппарата правительства или вице-премьера. Тогда можно получить квартиру за 2-3 года.
       Начальник департамента может получить квартиру в новостройке, например, на элитной улице Удальцова в кирпичном доме. Чиновник рангом пониже, но по протекции начальства, может подобрать квартиру из бывших в употреблении, но сданных государству, где-нибудь в центре. Рыночная стоимость средней квартиры возле площади Маяковского $150 тысяч. Для чиновников без протекции строят блочные дома в Митино по цене $15-$20 тысяч за квартиру.
       Кроме квартиры, чиновник, дослужившийся до замначальника департамента в Белом доме или замначальника управления администрации президента, может рассчитывать на персональный автомобиль. Скорее всего среднестатистическому замначальника департамента выделят черную "Волгу" с простыми номерами, которая будет его возить только с 7 до 19 часов. Начальника департамента уже будут возить в две смены — с 7 до 24 часов на престижной иномарке. Замруководителя аппарата правительства, а также руководители аппаратов вице-премьеров уже могут рассчитывать на иномарку с мигалкой и федеральным номером. В министерствах такое право дается только министру.
       Чиновники имеют также право на дачный отдых. Но персональные дачи европейского уровня по Рублевскому шоссе можно получить, только начиная с уровня вице-премьера или министра. Начальнику департамента выделят на лето деревянный домик в Жуковке. Остальные могут рассчитывать на комнату в одном из санаториев управделами президента.
       К вышеперечисленным благам чиновник получает для себя и членов своей семьи бесплатное медицинское обслуживание в Центральной клинической больнице, что несколько лучше районной поликлиники, но хуже платных медицинских центров.
       
Допдоходы
       Опытные российские бюрократы делят своих коллег на два вида. Первый вид — это откровенно никчемные люди, которые могли бы воровать, да лень. Второй вид — настоящие чиновники, активные и знающие, как заработать себе на жизнь с помощью взяток. Один из собеседников Ъ рассказывал, что, например, нефтяные компании предлагают желающим чиновникам по $4 за каждую тонну нефти в дополнительной квоте на экспорт.
       Впрочем, взятки можно брать и не лично, и не наличными. Как уверяют вышеупомянутые настоящие чиновники, для получения хороших доходов следует зарегистрировать на имя жены собственную фирму или устроить своих родственников в крупные компании. И взятки будут поступать в виде дохода жениной фирмы или зарплаты племянника.
       В последние годы появился совершенно новый тип чиновников среднего звена. Им, как правило, около 30 лет. И на госслужбу они попали из коммерческих структур. По существу — в командировку года на два. Чтобы решить свои деловые проблемы и завязать необходимые в дальнейшем бизнесе бюрократические знакомства. Чтобы знать, кому и сколько давать.
    

   
Есть такая страна!
       Российским чиновникам есть кому завидовать. В июле их казахстанские коллеги добились легализации всех взяток, полученных за последние годы. Правда, интерес чиновников был искусно спрятан в акции всеобщей амнистии капиталов.
       
       Беспрецедентная акция по амнистии граждан Казахстана в связи с легализацией ими денег, укрытых от налогов и выведенных из официального оборота, завершилась в пятницу, 13 июля. За 30 дней лета казахстанские чиновники и бизнесмены сдали 480 217 001 доллар (по информации Нацбанка Казахстана, из них более 82% легализованных денег внесено в виде наличных долларов США, 11,4% составили переводы со счетов зарубежных банков и 6% внесены в виде наличных тенге). Минимальные легализованные суммы составили от двух до восьми тысяч долларов. Максимальная — около 800 тысяч долларов. Наличными.
       По прошествии акции сдатчики, по утверждению ее организаторов, смогут свободно пользоваться этими деньгами. Взимание налога с легализованных денег не предусмотрено.
       Деньги пошли валом после того, как коллег подбодрил один из главных чиновников страны — министр госдоходов Зейнулла Какимжанов. За несколько дней до конца срока амнистии он признался, что "в прежние времена" лично "разрабатывал схемы минимизации выплаты налогов". Теперь же он сам готов легализовать незаконные доходы.
       Более того, министерство доходов объявило, что по особому постановлению правительства Казахстана начинается акция по уничтожению всех деклараций о доходах и имуществе всех физических лиц за период с 1995-го по 2000 год, в том числе, естественно, и деклараций чиновников. К 1 августу они все будут уничтожены. Кстати, еще до окончания акции казахстанский парламент принял новый Налоговый кодекс, из которого исчезла норма, обязывавшая всех госслужащих и членов их семей декларировать доходы.
       Казахстанский пример запал в душу отдельным россиянам. На прошлой неделе председатель бюджетного комитета Госдумы Александр Жуков сделал сенсационное заявление: "Осенью 2001 года Госдума рассмотрит вопрос о проведении налоговой амнистии для граждан. Сегодня для этого созданы все предпосылки". Правда, Жуков предлагает все же брать 13-процентный налог с легализованных денег. Но прежде чем принимать это решение, депутатам (а в России это тоже определенный тип чиновника) придется заручиться поддержкой правительства и президента. Пока же Белый дом не проявил особого энтузиазма. Более того, по словам советника президента Андрея Илларионова, "без амнистии можно и обойтись". Так что российским чиновникам в ближайшее время придется затаив дыхание следить за тем, кто победит — Жуков или Илларионов.