Дам, но не вам

Минфин предлагает регламентировать выдачу кредитов иностранным государствам. Хотя подготовленный ведомством проект постановления правительства описывает детали вплоть до типовой формы межправительственных соглашений, по сути, документ — попытка формализовать концепцию внешней долговой политики страны. Среди предложенных принципов — уверенность в долговой устойчивости заемщика, отсутствие неурегулированных претензий к нему и экономическая целесообразность кредитов. Правовых оснований для отказа заемщикам станет больше, а для решений о кредитах на особых условиях Белому дому потребуется рекомендация МИДа.

Разработанный под руководством замглавы Минфина Тимура Максимова регламент выдачи РФ кредитов другим странам — первая попытка ввести формальные правила в этой сфере

Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ / купить фото

Минфин опубликовал на regulation.gov.ru проект постановления правительства, детализирующий процесс выдачи государственных кредитов иностранным государствам и де-факто выстраивающий концепцию внешней долговой политики РФ. Как сказано в пояснительной записке, разработка проекта потребовалась для выполнения норм Бюджетного кодекса, согласно которым порядок кредитования иностранных государств определяется правительством, но до сих пор единого регламента не существовало, а условия кредитов записывались индивидуально в межправсоглашениях.

По российскому Бюджетному кодексу иностранные государства могут рассчитывать на два типа кредитов — экспортный (на оплату закупаемых российских товаров) и финансовый. Проект Минфина ужесточает эту детализацию: экспортный кредит станет целевым, то есть заемные средства должны направляться на оплату экспортных контрактов, а финансовый предлагается выдавать в «исключительных случаях» для экстренной поддержки заемщика при трудностях с покрытием бюджетного дефицита в отсутствие доступа к международному рынку капитала, при этом с РФ государство должен связывать стратегический характер политических отношений.

В зависимости от формы кредитования Минфин предлагает утвердить типовое межправсоглашение, фиксирующее использование и погашение кредита, проценты по нему, порядок платежей и возникновение просроченной задолженности, досрочное погашение и возможность изменения условий.

Стоимость кредита будет утверждаться индивидуально, при этом финансовые условия займов Минфин разглашать не будет, поскольку это «чревато ослаблением переговорной позиции РФ» и раскрытием чувствительной коммерческой информации (впрочем, сейчас такие данные также не раскрываются). Оба типа кредитов могут выдаваться на льготных условиях для «официального содействия развитию», а их условия будут рассчитываться в соответствии с международными рекомендациями.

В целом проект Минфина (его подготовку в ведомстве курировал замминистра Тимур Максимов) пока выглядит недоработанным и расходится с пояснительной запиской: по ней он должен конкретизировать функции ведомств—участников процесса выдачи госзаймов, но полномочия детально записаны только для самого Минфина, роли остальных сторон описаны лишь концептуально. Так, предполагается, что отраслевые ведомства и госкорпорации, заинтересованные в выдаче экспортных кредитов, будут готовить заключения о целесообразности сделки. Агенту правительства (сейчас ВЭБ.РФ) надлежит проверять долговую устойчивость заемщика (совместно с Минфином), следить за соблюдением условий контракта российскими экспортерами и др. Обозначенные же в пояснительной записке полномочия Минэкономики по проведению экспертизы внешнеторговых контрактов в самом проекте не упомянуты вовсе. В Минфине “Ъ” сообщили, что проект «основательно прорабатывался и прошел согласование» со всеми ведомствами, но их полномочия «еще будут обсуждаться». В Минэкономики на запрос “Ъ” об участии ведомства в разработке проекта не ответили.

Несмотря на процедурный характер документа, он затрагивает и концептуальные вопросы, в частности Минфин определяет в нем цели и принципы политики долгового финансирования Россией других стран: формирование положительного облика РФ как кредитора, развитие партнерских отношений с другими странами и поддержка национальных интересов в части экспорта.

При этом принципы прямо ограничивают правительство в выдаче кредитов потенциальным заемщикам при наличии к ним финансовых претензий, например просроченной задолженности по кредитам РФ или СССР.

Поскольку решения о выдаче госзаймов преимущественно политические, введение регламента в этот процесс выглядит как попытка ограничить выдачу таких кредитов по конъюнктурным основаниям. Создание правовых оснований для отказа в кредите в общем случае должно увеличить вес российской стороны при переговорах; впрочем, при обсуждении выдачи очередного госкредита Белоруссии Москва как раз добивалась решения стратегических вопросов — дальнейшей интеграции стран (см. “Ъ” от 10 июля 2019 года), однако в результате Минфин Белоруссии предпочел заместить заем кредитом от КНР.

Впрочем, возможность договориться у потенциальных заемщиков на условиях, не предусмотренных постановлением, останется. Вопрос о выдаче кредитов Белый дом будет рассматривать в индивидуальном порядке «с учетом стратегического характера политических отношений РФ с государством-заемщиком и предложений МИДа», в этой конструкции Минфин де-факто снимает с себя ответственность за принятые решения, окончательно смещая вопрос в политическую плоскость.