Органы милиции Чечни и Ингушетии в условиях становления советской власти (1920-1925 гг. )

УДК 93::351.74(470.66)"1920/1925" Мисербиева Луиза Султанбековна

кандидат исторических наук, доцент кафедры истории Чеченского государственного педагогического университета

ОРГАНЫ МИЛИЦИИ ЧЕЧНИ И ИНГУШЕТИИ

В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ

Miserbieva Luiza Sultanbekovna

PhD in History, Assistant Professor, History Department, Chechen State Pedagogical University

MILITIA OF CHECHNYA AND INGUSHETIA DURING ESTABLISHMENT OF THE SOVIET REGIME

Аннотация:

Статья посвящена описанию процесса становления органов милиции Чечни и Ингушетии в период советской власти в 1920-1925 гг. Преобразования, которые происходили во всех сферах советского общества, способствовали формированию качественно нового уровня национального самосознания, в том числе и органов милиции Чечни и Ингушетии. В Положении о рабоче-крестьянской милиции были четко обозначены структура, состав и функции милиции. Важным этапом совершенствования аппарата милиции стало создание административного отдела губернских и областных исполнительных комитетов.

Ключевые слова:

советская власть, милиция, Чечня, Ингушетия, Грозный, революционный комитет, приказ, съезд, орган, уголовный розыск, положение, партия, служба, РКП (б), ВЦИК, ГАССР, декрет, НКВД, административный отдел, дисциплина.

Summary:

The article deals with the formation of the Soviet militia in Chechnya and Ingushetia in 1920-1925. The transformations that took place in all spheres of Soviet society contributed to the development of a new national consciousness, including the militia agencies of Chechnya and Ingushetia. The structure and the functions of militia were distinctly specified in the Regulation on the Workers and Peasants' militia. The establishment of the administrative department of the provincial and regional executive committees was an important stage of the militia apparatus improvement.

Keywords:

Soviet regime, militia, Chechnya, Ingushetia, Grozny, Revolutionary Committee, order, congress, criminal investigation, regulation, party, service, the All-Union Communist Party, All-Russian Central Executive Committee, Mountain Autonomous Soviet Socialist Republic, decree, People's Commissariat for Internal Affairs (NKVD), administrative department, discipline.

Значительную роль в становлении и упрочении советской власти в Грозном и на всей территории Чечни и Ингушетии сыграли грозненская милиция и органы государственной безопасности. Советская милиция комплектовалась из числа рабочих и трудящихся крестьян, исполнительным органом власти являлась рабочая милиция. С первых дней своего возникновения советская милиция вместе с органами государственной безопасности и юстиции опирались на помощь трудящихся.

Для восстановления советской власти на Кавказе 31 марта 1920 г. был учрежден СевероКавказский революционный комитет под председательством Г.К. Орджоникидзе [1]. 1 апреля 1920 г. в Грозный прибыли председатель бюро по восстановлению советской власти на Северном Кавказе Г.К. Орджоникидзе и его заместитель С.М. Киров. Они оказали необходимую помощь партийной организации и ревкому в деле восстановления советской власти, а 3 апреля приняли парад частей 11-й Красной армии и повстанческих войск [2].

В начале апреля 1920 г. для окончательного утверждения советской власти в соответствии с решением краевого комитета РКП (б) были созданы Владикавказский, Грозненский, Чеченский и Ингушский ревкомы, утвержденные на съездах трудящихся Чечни и Ингушетии. В связи с этим были поставлены задачи по организации органов милиции. Также К.П. Тумбинскому, Н.И. Попову и П.И. Кравцову было поручено ликвидировать остатки деникинской стражи и подготовить предложения по созданию Грозненской окружной советской милиции.

Руководствуясь циркулярным письмом ЦК РКП (б) от 21 января 1920 г., революционный комитет Терской области своим приказом № 7 от 18 апреля 1920 г. утвердил штатное расписание и предложил всем окружным и отдельским ревкомам области немедленно приступить к формированию структурных подразделений милиции [3]. Согласно вышеуказанным требованиям 19 и 20 апреля Грозненским ревкомом были организованы отдельская и окружная милиция, укомплектованы кадры.

Заведующим отделом внутреннего управления Грозненского отдельского ревкома был назначен Г.Н. Каграманян, заведующим подотделом милиции и начальником милиции - С.Л. Ги-

ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ

левский, его помощниками - К.П. Тумбинский и П.И. Кравцов, помощником по оперативной части - Н.С. Софиев, командиром конного резерва - В.Ф. Васьков. Заведующим отделом внутреннего управления Чеченского окружного ревкома был назначен В.Ф. Сосков, заведующим подотделом и начальником окружной милиции - А. Эльдерханов, начальником уголовного розыска -Х. Сайдаев. Заведующим отделом внутреннего управления Ингушского окружного ревкома был назначен Э. Чабиев, заведующим подотделом и начальником окружной милиции - Б. Муталиев, начальником уголовного розыска - В.А. Коровин [4].

В организации органов милиции и уголовного розыска огромную роль сыграло Главное управление милиции РСФСР. Так, в 1920 г. около 8 тыс. уполномоченных милиционеров и командиров были направлены на Украину, Северный Кавказ, в Туркменистан, Чечню и Ингушетию для повышения общей квалификации местных работников органов милиции.

10 июня 1920 г. декретом ВЦИК было утверждено Положение о рабоче-крестьянской милиции, в котором говорилось, что рабоче-крестьянская милиция находится в ведении Народного комиссариата внутренних дел и его органов на местах. В состав милиции входили: городская и уездная, промышленная, железнодорожная, водная и разыскная милиция [5]. Положение четко обозначало структуру, состав и функции милиции, выступавшей в качестве исполнительного органа. Служба в милиции должна была быть добровольной, а поступивший на нее обязан был прослужить не менее года. Вводилось обязательное воинское обучение, дисциплина, строгое соподчинение в соответствии с уставами и постановлениями. Командному составу и милиционерам присваивались особая форма и отличительные знаки.

В июле 1920 г. в городе Грозном под руководством городского комитета РКП (б) шла работа по подготовке к выборам в городской Совет депутатов трудящихся, 17 ноября на съезде народов Терской области была провозглашена Горская Автономная Советская Социалистическая Республика, куда вошли Чечня и Ингушетия. 20 января 1921 г. ВЦИК РСФСР издал Декрет об образовании ГАССР в составе РСФСР, в нее были включены территории Чечни, Ингушетии, Осетии, Кабарды, Балкарии и Карачая. Органами управления там являлись ЦИК, СНК и местные советы, избираемые на основе Конституции РСФСР.

Согласно Положению руководство деятельностью милиции осуществляло Главное управление милиции, являвшееся структурной частью Наркомата внутренних дел ГАССР. К ведению управления относились: руководство деятельностью милиции в пределах республики, издание приказов и распоряжений, надзор и ревизия деятельности окружных и губернских органов милиции, представление отчетов, рассмотрение жалоб, установление и проведение мер по укреплению дисциплины.

25 апреля 1921 г. в составе Главного управления милиции НКВД был организован Полит-секретариат. Этот отдел Главного управления милиции НКВД руководил деятельностью поли-торганов в милиции и работал под непосредственным руководством ЦК РКП (б) [6].

Приказами Главмилиции № 314 и 316, а также циркуляром Наркомздрава № 116 в милиции была образована медицинская служба. Днем организации медицинской (врачебно-санитарной) службы ГУ милиции НКВД РСФСР является 12 октября 1921 г., когда начальник милиции республики своим приказом № 314с утвердил новые штаты милиции [7].

24 мая 1922 г. II сессия ВЦИК РСФСР рассмотрела и приняла первый Уголовный кодекс [8], основанный на принципах уголовного права, который был введен в действие с 1 июня 1922 г. Кодекс содержал Общую и Особенную части. По решению ВЦИК была проведена проверка и проделана работа по доукомплектации личного состава милиции. По приказу Главмилиции Горской АССР начальником окружной милиции был назначен А. Хайтаев. В борьбе с уголовной преступностью милиция совершенствовала методы своей деятельности.

Народный комиссар внутренних дел РСФСР Ф.Э. Дзержинский 26 августа 1922 г. подписал приказ НКВД № 107 «О праздновании годовщины милиции». В ознаменование существования РКМ и в соответствии с пожеланиями Первого Всероссийского съезда работников милиции устанавливалось празднование годовщины ее образования [9]. Празднование было приурочено к дате публикации постановления об организации милиции, то есть к 12 ноября.

30 ноября 1922 г. ВЦИК принял Декрет об образовании Чеченской автономной области и выделении ее из состава Горской АССР. С организационной перестройкой были сформированы административно-исполнительные органы областного ревкома Чечни. Перед областным комитетом партии была поставлена задача о выделении на руководящие должности представителей коренной национальности и допуске к работе специалистов уголовного розыска. На руководящие должности административно-исполнительных органов были выдвинуты: А.-Х.А. Саламов - заведующий отделом внутреннего управления облревкома, Э.Б. Меджелиев - политрук взвода конного резерва, Х. Бакаев - начальник милиции Урус-Мартановского округа и О.Н. Худаев - поли-тинспектор управления милиции.

В 1923 г. город Грозный был выведен из состава Горской АССР в самостоятельную административно-территориальную единицу. В связи с этими изменениями Грозненская губернская милиция была преобразована в Грозненскую городскую милицию, начальником был назначен А.И. Морель. В августе 1924 г., в связи с выделением Ингушетии из состава Горской АССР в самостоятельную автономную область, приказом по Главмилиции РСФСР Ингушский окружной отдел милиции был переформирован в областной административный отдел, начальником был назначен Э. Чабиев.

Приказом НКВД № 107 от 13 августа 1923 г. было образовано Центральное административное управление (ЦАУ) НКВД. Оно осуществляло руководство милицией, уголовным розыском и отделами ЗАГС. Структурными подразделениями ЦАУ являлись: административный отдел, отделы милиции и уголовного розыска, секретариат [10].

Важную роль в совершенствовании аппарата милиции сыграл декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 11 августа 1924 г., в котором было утверждено Положение об административном отделе губернских и областных исполнительных комитетов. Согласно данному документу эти отделы представляли интересы НКВД в губернских советах и осуществляли руководство органами милиции и уголовно-исполнительной системы. Административный отдел состоял из следующих подотделов: общего, милиции, уголовного розыска, управления местами заключения. Положительную роль в укреплении дисциплины в рядах милиции сыграли Дисциплинарный устав милиции, введенный в октябре 1923 г., и Положение о службе в рабоче-крестьянской милиции, утвержденное ВЦИК в 1925 г.

Дисциплинарный устав обязывал каждого сотрудника милиции соблюдать строжайшую дисциплину, вести себя достойным образом как на службе, так и вне ее, охранять права граждан и быть с ними вежливым и предупредительным [11].

В соответствии с положением о милиции и с учетом местных особенностей были утверждены штаты милиции и уголовного розыска. После объединения уголовного розыска и милиции при управлениях милиции Чеченской и Ингушской автономных областей Грозненской губернской и Сунженской окружной милицией были организованы регистрационно-разыскное бюро и бюро судебной фотографии. В первые годы новой экономической политики наиболее распространенными видами опасных преступлений были фальшивомонетничество, спекуляция драгоценностями и подделка документов.

Преобразования, которые происходили во всех сферах советского общества, способствовали формированию качественно нового уровня национального самосознания, в том числе и органов милиции Чечено-Ингушетии. Изменения, происходившие в стране, являли собой переход к новой экономической политике, восстановлению народного хозяйства, сокращению административно-управленческих расходов, передаче содержания многих государственных органов на местный бюджет, в том числе и органов милиции.

Ссылки:

1. Ибрагимов М.М. История Чечни с древнейших времен до наших дней. Т. II. Грозный, 2008. С. 300.

2. Пономарева И.З. Памяти вечной достойны. Грозный, 1987. С. 43.

3. Курылев И.В. Боевой путь милиции Чечено-Ингушетии. Грозный, 1976. С. 43.

4. Там же. С. 44.

5. Моруков Ю.Н. История органов правопорядка России в точных датах. М., 2007. С. 55.

6. ГАРФ. Ф. 393. Оп. 23а. Д. 11.

7. Там же. Д. 21. Л. 232.

8. Курылев И.В. Указ. соч. С. 67.

9. ГАРФ. Ф. 393. Оп. 32. Д. 18. Л. 173.

10. ГАРФ. Ф. 393. Оп. 39. Д. 30. Л. 188.

11. ГАРФ. Ф. 393. Оп. 44. Д. 7. Л. 78.