Люстрация бросает тень на европейский имидж Украины

Венецианская комиссия Совета Европы утвердила заключение о законе Украины "Об очищении власти". Закон о люстрации, по которому были уволены сотни чиновников, применяется чрезмерно широко, что бросает "негативный свет на состояние законности и защиты прав человека на Украине", заявила комиссия. Министр юстиции Украины Павел Петренко, впрочем, счел, что комиссия одобрила закон. В "Блоке Петра Порошенко" признали ее выводы критическими, однако необязательными к исполнению. Украинская оппозиция тем временем заявила о своей моральной победе.

Венецианская комиссия (ВК) откорректировала декабрьское заключение с критикой закона Украины "Об очищении власти", принятого под давлением протестовавших против политики экс-президента Виктора Януковича и активно критикуемого российскими властями. ВК учла "конструктивный диалог" с властями Украины и внесенные в Раду поправки — не только к закону о люстрации, но также к законам о выборах и "О восстановлении доверия к судебной власти". В частности, в новой версии закона о люстрации меняется его цель: вместо отстранения от управления страной лиц, "содействовавших узурпации власти президентом Виктором Януковичем", декларируется "обязанность госслужащих быть лояльными к фундаментальным демократическим ценностям".

ВК отметила как "некоторые улучшения" создание центрального органа исполнительной власти по люстрации и единого реестра подвергнутых ей лиц. Этот орган должен обеспечить административный надзор за люстрацией и возможность ее обжалования, а не подменять суд, напоминают эксперты. Но "даже если поправки будут приняты", они не устранят всех недостатков закона, говорится в документе.

Проект закона о люстрации поступил в ВК еще до его принятия в октябре 2014 года — по инициативе зампреда мониторингового комитета ПАСЕ, депутата Верховной рады Юлии Левочкиной (сестры Сергея Левочкина, экс-главы администрации Виктора Януковича). Однако президент Петр Порошенко подписал его, не дожидаясь выводов ВК, и 16 октября закон вступил в силу. На следующий день на основании этого закона было уволено 40 чиновников, сейчас их уже несколько сотен. В декабре ВК раскритиковала закон, но отложила принятие заключения, отметив готовность властей Украины работать над приведением его в соответствие с конституцией страны и европейскими стандартами.

Вопреки "традиционному смыслу" люстрации, в "украинском контексте" она охватывает не только бывшие "недемократические элиты, лояльные к президенту Януковичу", но и коррумпированных чиновников. Это разные вопросы, напоминает ВК. Коррупция вместе со злоупотреблением властью была основой "режима, созданного для обогащения правящих элит", согласны эксперты ВК, советуя перенести антикоррупционный раздел в специальный закон или четко установить различие между этими мерами. "Люстрация позволяет обществу взять новый, свежий старт", но "никогда не должна заменять уголовное судопроизводство и использоваться в качестве возмездия и мести", говорится в документе.

Комиссия предлагает пересмотреть критерии для тех, кто может быть подвергнут люстрации, которая "не должна быть слишком широкомасштабной", чтобы не создавать "атмосферу всеобщего страха и недоверия". По оценке премьер-министра Украины Арсения Яценюка, под закон подпадают около 1 млн человек, но украинские власти заверили ВК, что люстрация без учета коррупции не будет столь широкой и может коснуться в среднем по 350-1400 служащих в прокуратуре (1,7-6,6% штатной численности), МВД (0,2-0,7%) и налоговых органах (0,6-2,3%).

Критику ВК вызвал отказ Украины исключить из закона люстрацию судей и поправки, по которым "подлежащими чистке" станут кандидаты на выборные должности. А отсутствие эффективного механизма обжалования люстрации, по мнению экспертов ВК, представляет в "негативном свете состояние законности и защиты прав человека на Украине". Недовольна комиссия и освобождением от люстрации военных и силовиков, участвующих в "антитеррористической операции" на востоке Украины.

"Выводы комиссии скорее политические — конструктивных предложений по улучшению закона в заключении немного, и они не решают стоящие перед Украиной основные вопросы. Учитывая сложность процедуры люстрации и фрагментарную практику ЕСПЧ по этой теме, от правовых оценок ВК как консультативный орган фактически воздержалась",— пояснил "Ъ" эксперт по международному праву Сергей Голубок.

Осторожность европейской комиссии привела к противоположным трактовкам ее позиции на Украине. Министр юстиции Украины Павел Петренко счел, что ВК "одобрила" закон о люстрации. Депутат от "Блока Петра Порошенко" Александр Черненко признал, что это не совсем так, отметив, впрочем, что ВК "не учитывает условия страны", где должны применяться ее рекомендации. "Украина сейчас переживает военную агрессию, она вправе сама решать, какие законы ей нужны. Выводы комиссии являются не обязательными, а рекомендательными. Украина вполне может их не выполнять",— сказал он.

В украинской оппозиции тем временем выразили удовлетворение решением ВК. "Закон с самого начала противоречил всем основным европейским стандартам: индивидуальное доказывание вины, презумпция невиновности, право на защиту, право на обжалование люстрации в суде,— убежден председатель киевской городской организации "Оппозиционного блока" Александр Пузанов.— Рекомендации комиссии должны быть выполнены немедленно, чтобы остановить деградацию государственного механизма и развал страны".