Минздрав решил идти выше

Минздрав Ульяновской области намерен обжаловать в Верховном суде постановление Арбитражного суда Поволжского округа, признавшего правоту регионального управления ФАС, отменившего результаты совместных торгов на услуги по обеспечению медизделиями. В УФАС считают, что чиновники ограничили конкуренцию, создав условия для победы одного заявителя. В правительстве региона настаивают, что объединенные торги с единым поставщиком позволяют экономить бюджетные средства и обеспечивать оперативность поставок.

Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области готовит материалы для обжалования в Верховном суде решения Арбитражного суда Поволжского округа (кассационной инстанции). На минувшей неделе кассационная инстанция отменила решение 11 апелляционного арбитражного суда (Самара), подтвердив правоту регионального управления ФАС, отменившего объединенные торги, усмотрев в них нарушение антимонопольного законодательства.

В апреле 2017 г. управление ФАС по Ульяновской области, рассмотрев жалобы ООО «Авангард» и ООО «Октант», отменило электронный аукцион на оказание услуг по обеспечению медизделиями учреждений здравоохранения региона. Заказчиками объединенных торгов с максимальной ценой в 588 млн руб. выступили 64 учреждения здравоохранения области. Госконтракт предполагал поставку медизделий по 3527 позициям. Управление ФАС согласилось с заявителями, подтвердив, что документация составлена так, что «ни один поставщик не сможет отвечать ее требованиям». «Такая форма госзакупок не позволит ни одному производителю принять участие в торгах по той причине, что они не производят все медизделия из заявленных наименований. Производители шприцов не занимаются изготовлением бахил, а производители бахил не делают шприцы. А по условиям торгов их участником может быть только тот, кто обеспечит заказчиков всеми наименованиями», - отмечает руководитель УФАС Геннадий Спирчагов. УФАС признало условия торгов нарушающими антимонопольное законодательство, приводящими к ограничению конкуренции, и отменило аукцион. Право заключения контракта в нем досталось бы единственному участнику - АО «Ульяновскфармация». Как отмечают в УФАС, и ранее, «начиная с 2014 года, подобные закупки проводились путем проведения совместных торгов и контракты с единственным участником закупок - АО «Ульяновскфармация» - заключались без снижения максимальной цены». Заметим, АО «Ульяновскфармация» (100% в собственности региона) создавалось специально для централизованного снабжения лекарствами и медпринадлежностями учреждений здравоохранения и аптек региона. Компания имеет филиал в Самаре. Ее выручка по итогам 2016 г. составляет 2,206 млрд руб., прибыль - 106 млн руб.

Региональный минздрав и минэкономики не согласились с решением УФАС, обратившись с иском в региональный арбитраж от имени ряда медучреждений. Тот истцам отказал, посчитав решение антимонопольщиков правильным, однако апелляционная инстанция отменила решение первой инстанции и направила дело на новое рассмотрение, тогда уже УФАС обратилось в Поволжский арбитражный суд, который и согласился с позицией антимонопольщиков.

В региональном минздраве с решением кассационной инстанции не согласны. «Мы обжалуем его в Верховном суде, это принципиально, на нас смотрит вся Россия. Мы считаем, что поступали правильно, причем не ограничивали возможности других участников, все имеют полное право», - сказал «Ъ» министр здравоохранения Рашид Абдуллов. По его словам, объединенные торги «позволяли региону обеспечивать за счет объемов поставку качественной продукции на объединенный склад», «тем более, что по многим препаратам поставщики просто не идут на торги при малых лотах».

Региональный министр развития конкуренции и экономики Рустем Давлятшин (министерство в арбитраже поддержало позицию учреждений здравоохранения) отмечает, что «дробить закупки по отдельным видам лекарств или медизделий и рассчитывать, что тысяча подрядчиков выполнит свои условия в нужное время, - это огромный риск и огромные затраты государства». «Удобнее работать через единую организацию, потому что объединенные закупки позволяют нам снизить бюджетные затраты на их организацию, обеспечить оперативность и гарантию поставок. Выиграть может любой другой, кто имеет возможности и свои склады в Ульяновске. Нам, как министерству конкуренции, все равно», - подчеркнул министр.