Энергетика

       В десятилетней истории РАО "ЕЭС России" как в зеркале отразился весь путь развития российского бизнеса. Очень и очень многие отечественные компании могли бы узнать себя в рассказе о том, как осколок госсобственности эволюционирует сперва в госконцерн, затем в ассоциацию выбивателей долгов, наконец, в госкомпанию и заканчивает попыткой стать компанией в общемировом понятии этого слова.

1991

     Началась история отрасли в тот летний день, когда замминистра топлива и энергетики СССР Анатолий Дьяков указом Бориса Ельцина был назначен министром топлива и энергетики России. Первый крупный проект Дьякова на этом посту — план создания Топливно-энергетической биржи совместно с союзными ведомствами. Из-за развала СССР биржа так и не станет реальностью.
       Ноябрь 1991 года — первый крупный энергетический кризис на Дальнем Востоке. В это время пост главы Минтопэнерго уже занимает Владимир Лопухин, который к маю 1992 года должен разработать единую концепцию реформ в ТЭКе (тогда в него включают и электроэнергетику).
       Декабрь 1991 года — первая попытка легализации открытого угольного рынка. Пробелы в законодательстве позволяют властям Кузбасса начать "угольный марафон" — кампанию по открытой продаже угля и лицензий на его экспорт всем желающим. Покупателей, впрочем, практически нет. "Дырки" в законах закрываются, а до либерализации угольного рынка остается еще пять лет.
       
1992
       15 апреля 1992 года зарегистрирована Энергетическая русская компания (ЭРКО), учредителем которой выступили еще советский госконцерн "Энергоатом", переименованный накануне в "Росэнергоатом", восемь АЭС, отраслевые НИИ и брокерская контора "Брокинвест". Во главе ЭРКО встает Евгений Игнатенко. По сути, речь идет о первой попытке самостоятельной игры атомщиков на энергетическом рынке. Вторая попытка "энергетического сепаратизма" будет предпринята лишь в 2000 году.
       Май. Владимир Лопухин предлагает концепцию реформы ТЭКа, согласно которой правительство сохраняет регулирование цен на газ и электроэнергию и либерализует цены на нефть. Ему оппонирует министр экономики Андрей Нечаев, выступающий за административное регулирование всех цен в ТЭКе и плавное их повышение. Борис Ельцин не одобряет концепцию Лопухина и в июне отправляет его в отставку. Владимира Лопухина заменяет Виктор Черномырдин, а электроэнергетика становится вотчиной Анатолия Дьякова, заместителя Черномырдина. В итоге, заметим, победит стратегия Лопухина, но только через три года, когда Виктор Черномырдин станет премьер-министром.
       Летом целые региональные энергосистемы превращаются в АО-энерго. 16 ноября Борис Ельцин подписывает указ "О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий", в котором бумаги стратегических энергетических предприятий закрепляются в собственности государства и не могут приватизироваться отдельно. Речь идет о создании некоего энергохолдинга, в который будут переданы контрольные пакеты акций АО-энерго.
       31 декабря 1992 года зарегистрировано Российское акционерное общество энергетики и электрификации (РАО "ЕЭС России"). В активы РАО передаются все активы Минтопэнерго России, имеющие отношение к электроэнергетике: единая энергетическая система (ЕЭС), существующая с 1961 года, 70 региональных энергосистем, 100 ГЭС и более 600 ТЭЦ, 2,5 млн км ЛЭП. Виктор Черномырдин благословляет Анатолия Дьякова на руководство компанией.
       
1993
       Летом 1993 года Конституционный суд России признал правомерной "сепаратную" приватизацию "Иркутскэнерго" и неконституционным указ Бориса Ельцина, предусматривающий создание РАО "ЕЭС России".
       В декабре 1993 года создается акцептный дом РАО "ЕЭС России" — структура, которая в ближайшие три года через контроль над обращением своих векселей будет контролировать до 40% денежных средств в электроэнергетическом секторе страны.
       17 декабря правительство объявляет приватизацию РАО "ЕЭС России". Первый пакет акций (20%) выставляется на чековый аукцион.
       
1994
       8 февраля вице-премьер Олег Сосковец после очередного двукратного повышения РАО "ЕЭС России" тарифов на электроэнергию требует от главы ГКИ Анатолия Чубайса уволить Анатолия Дьякова. Обвинение Сосковца в адрес энергетиков — "устроили коммунизм для одной отрасли". Чубайс Дьякова, впрочем, не увольняет.
       15 декабря Анатолий Дьяков на пресс-конференции в ЦДУ РАО заявляет: "Главная задача — сохранение единства энергосистемы — выполнена, а все проблемы энергообеспечения регионов страны стали решаемыми".
       
1995
       Евгений Игнатенко, ставший первым вице-президентом "Росэнергоатома" (идея ЭРКО себя не оправдала), на пресс-конференции в марте фактически потребовал слияния компании с РАО "ЕЭС России" и тут же предложил альтернативу — открытый доступ "Росэнергоатому" на оптовый рынок электроэнергии. И в том и в другом Игнатенко отказали: атомщики на тот момент были слишком слабы.
       18 апреля в Москве совершено покушение на гендиректора финансовой компании "Грант" Андрея Орехова. Самый крупный и конфликтный проект "Гранта" — организация аукционных торгов акциями РАО "ЕЭС России" в ходе приватизации.
       В апреле стало известно, что руководство РАО "ЕЭС России" для проведения ряда торговых операций создало корпорацию "Единый электроэнергетический комплекс" (ЕЭЭК).
       Летом 1995 года гендиректор "Новосибирскэнерго" Виталий Томилов проводит допэмиссию акций АО, и в результате "ЕЭС России" вместо 63% голосов в компании остается с 12%. Однако это не помешает ему вновь избираться на пост генерального директора "Новосибирскэнерго" при поддержке РАО на следующий пятилетний срок.
       В конце июля поступило в официальную рассылку постановление правительства России #760 "О некоторых мерах по стабилизации тарифов на электроэнергию". Правительство разрешило РАО отключать от сети промышленных потребителей "дополнительного списка неотключаемых предприятий" после 30 дней неуплаты. В этот момент средний срок неоплаты энергии предприятиями этого списка, в числе которых алюминиевые, металлургические, оборонные предприятия, составлял 300 дней. Начинается "война рубильников" между РАО и потребителями, не завершившаяся и по сей день.
       29 июня Смоленская областная дума обратилась в Госдуму с предложением о национализации ТЭКа, в том числе РАО "ЕЭС России". Предложение неожиданно поддерживается многими региональными законодательными собраниями и губернаторами, среди них — Эдуард Россель. На фоне этой атаки местные власти буквально забрасывают администрацию президента и правительство просьбами передать им в управление акции АО-энерго, принадлежащие "ЕЭС России". Первый проект раздела РАО на "региональные вертикально интегрированные энергосистемы" проваливается к зиме.
       Либерализация угольного рынка — цены на черное золото отпускаются. Но до расцвета этого бизнеса остается еще пять лет, когда энергетикам начнут платить за уголь. Начинается приватизация угольных шахт и разрезов.
       Зимой в Приморье разражается второй энергетический кризис десятилетия (есть ощущение, что он происходит каждую зиму, но мы считаем только те кризисы, которые обсуждаются в правительстве). От замерзания край спасает только крайне мягкая зима.
       В декабре 1995 года Анатолий Дьяков констатирует, что РАО "ЕЭС России" стало "бесприбыльной организацией".
       
1996
       Котировки бумаг РАО падают уже полгода, и руководство РАО ЕЭС идет на отчаянный шаг — обязует своих работников покупать на аукционах или вторичном рынке бумаги родной энергокомпании. Естественно, проект проваливается, так как лишних денег у них нет. Западные инвесторы заинтересуются бумагами через два месяца, и к концу года в их руках будет находиться 22,5% акций РАО.
       В апреле власти Новосибирской области заявили, что из-за кризиса неплатежей "Новосибирскэнерго" может отключиться от ЕЭС Сибири.
       В августе 1996 года руководитель департамента реализации энергии и абонентной платы "ЕЭС России" Иван Бохмат заявляет, что компания в октябре выпустит собственную единицу оплаты — энергорубль, что якобы поможет смягчить кризис неплатежей в стране практически без повышения темпов инфляции и фактически упразднить бартер: энергорубли, первоначальный объем выпуска которых составит 20 трлн рублей обычных, должны приниматься для платежей в бюджеты всех уровней. Проект заморозил глава ЦБ Сергей Дубинин, отказавшийся обеспечивать конвертацию энергорубля в рубль.
       В сентябре приморские шахтеры, видя неминуемость очередного энергокризиса на Дальнем Востоке, требуют отставки руководства "Дальэнерго" и РАО "ЕЭС России". Причины энергокризисов летом уже раскрыла комиссия Главного контрольного управления президента России во главе с Алексеем Кудриным: местная администрация во главе с Евгением Наздратенко создала систему нецелевого расходования средств бюджета, выделяемых ТЭКу. От Наздратенко требуют отставки ряда вице-губернаторов, от Дьякова — главы "Дальэнерго" Юрия Башарова. Требования шахтеров поддерживает Борис Ельцин. Ни Наздратенко, ни Дьяков не подчиняются, и дальневосточный энергетический кризис из чисто экономического сюжета на четыре года превращается в политический.
       В начале октября глава ГКИ Альфред Кох заявляет о подготовке выпуска конвертируемых облигаций на 7,5% акций госпакета РАО "ЕЭС России". Организатор выпуска — банк CSFB. Сделка не состоялась — по официальной информации, из-за излишнего любопытства консультанта, требовавшего от РАО "ЕЭС России" допуска к закрытым данным о компании. Тогда Кох объявляет просто аукцион уже на 8,5% акций, причем с открытым доступом на него иностранных инвесторов.
       Против спецаукциона в ноябре выступает Анатолий Дьяков. Госдума принимает по этому вопросу соответствующее обращение к президенту и правительству. Ничего не помогает — акции проданы в декабре Национальному резервному банку.
       
1997
       Весной в Госдуме, наученной историей с 8,5% акций РАО, появляется законопроект "Об особенностях распоряжения федеральной собственностью в электроэнергетике". Проект будет утвержден в трех чтениях, пройдет Совет федерации, но Борис Ельцин наложит на него вето.
       1 апреля 1997 года Борис Бревнов, банкир из Нижнего Новгорода, по рекомендации первого вице-премьера Бориса Немцова становится первым вице-президентом РАО "ЕЭС России". Другой нижегородский банкир — Сергей Кириенко станет заместителем министра топлива и энергетики по той же протекции через два месяца.
       28 апреля президент подписал Указ #497 "Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий, включая РАО "ЕЭС России". До середины июля 2001 г. основные положения этого Указа в части реформ в электроэнергетике оставались исключительно на бумаге.
       В конце апреля Борис Немцов заявляет, что Борис Бревнов может возглавить совет директоров "ЕЭС России". На акционерном собрании 5 мая, впрочем, он шагнул выше — совет директоров остался возглавлять Анатолий Дьяков, а Бревнов занял его кресло президента--председателя правления.
       3 июля 1997 года по указанию Бориса Бревнова счета РАО переводятся из ТЭМБР-банка и Мегаватт-банка в Сбербанк РФ. Команде Дьякова нанесен серьезный удар, глава совета директоров начинает сбор компромата на Бревнова.
       14 августа Борис Бревнов запрещает РАО принимать к оплате без денежного сопровождения векселя вексельного центра "Единого электроэнергетического комплекса" и межбанковского объединения ЕЭЭК. Общий объем их эмиссии участники рынка оценивают примерно в 500 млрд рублей, и это основной источник доходов команды Дьякова. Впрочем, эти меры немедленно парализуют систему расчетов в РАО.
       8 декабря Бориса Бревнова вызывают на ВЧК по платежной дисциплине в числе крупнейших неплательщиков бюджету. На заседании констатируется ухудшение финансовой ситуации в РАО.
       В последние месяцы 1997 года Бревновым и Дьяковым выбрасывается в прессу накопленный ими друг на друга компромат. В этой борьбе в 1998 году проиграют оба менеджера.
       Третий кризис в Приморье. От серьезных последствий опять спасает мягкая зима.
       
1998
       В январе впервые кредиторская задолженность РАО "ЕЭС России" превысила дебиторскую.
       14 января на заседании ВЧК было принято решение о замене руководства "Росэнергоатома", долги которого превысили 5 млрд. рублей. Реализуется решение только после августовского кризиса.
       Днем 27 января в РАО "ЕЭС России" под руководством министра топлива и энергетики Сергея Кириенко собралась "коллегия госпредставителей в РАО". Анатолий Дьяков выступает с резкой критикой Бориса Бревнова. Коллегия дает Бревнову "месяц на исправление ситуации". Вечером 27 января, ровно через час после завершения коллегии госпредставителей, Анатолий Дьяков проводит заседание совета директоров РАО, который отправляет Бориса Бревнова в отставку. На место председателя правления исполняющим обязанности назначается, естественно, Дьяков.
       Утром 28 января Анатолия Дьякова не пропускают в офис РАО "ЕЭС России". Сергей Кириенко заявляет прессе, что решение об увольнении Бревнова незаконно. Анатолий Дьяков проводит пресс-конференцию, где от своего имени повторяет то, что уже три месяца пишется в заказных статьях в прессе: Бревнов тратит на себя слишком много денег. Днем Борис Бревнов, в свою очередь, авторизует свою часть компромата. Любопытно, что по большому счету Дьяков и Бревнов говорят друг о друге правду.
       4 февраля Сергей Кириенко приезжает в Барвиху, на дачу к Виктору Черномырдину, обсуждать, что делать со скандалом в РАО. В тот же день коллегия госпредставителей в РАО вычеркивает Анатолия Дьякова и шестерых его соратников из числа госкандидатов в совет директоров "ЕЭС России". Для Дьякова борьба закончена — через несколько месяцев он согласится возглавить совет директоров "Ставропольэнерго".
       В конце февраля появляется сенсационный слух: правление РАО возглавит не кто иной, как Анатолий Чубайс. Как выясняется, он согласовал вопрос о своем назначении в РАО с премьер-министром Виктором Черномырдиным и президентом Борисом Ельциным. В марте президент вносит кандидатуру Сергея Кириенко на пост премьер-министра, однако Госдума дважды не дает согласия на его утверждение. Цена этому назначению — публичное заявление, что Анатолий Чубайс не займет пост председателя правления РАО "ЕЭС России".
       25 марта Борис Бревнов подает в отставку.
       2 апреля под давлением оппозиции Анатолий Чубайс исключается из списка госпредставителей в будущем совете директоров РАО, его заменяет Александр Лившиц. Чубайс также лишается должности первого вице-премьера. На пост председателя совета директоров компании правительство выдвигает заместителя министра топлива и энергетики Виктора Кудрявого.
       3 апреля совет директоров РАО "ЕЭС России" удовлетворяет прошение об отставке Бориса Бревнова, а и. о. гендиректора назначает его заместителя, работающего в РАО еще со времен СССР, Олега Бритвина.
       6 апреля на внеочередном годовом собрании акционеров РАО в Конаково Виктор Кудрявый становится председателем совета директоров компании. В совет директоров голосами иностранных акционеров включаются Борис Бревнов и Анатолий Чубайс. Последний, как уже известно, предполагается главным кандидатом на пост председателя правления РАО.
       15 апреля Госдума преодолела вето президента на закон об особенностях распоряжения акциями РАО "ЕЭС России", действовавшее ровно год.
       30 апреля совет директоров РАО "ЕЭС России" утверждает Анатолия Чубайса на посту председателя правления компании.
       19 июня на очередном годовом собрании акционеров РАО "ЕЭС России" Анатолий Чубайс вновь избирается в состав совета директоров РАО. Его сторонники получают большинство в совете директоров.
       29 июня совет директоров РАО "ЕЭС России" избирает новый состав правления компании во главе с Анатолием Чубайсом. На госдаче в Архангельском команда Чубайса разрабатывает план выхода РАО из кризиса.
       20 августа — пожар в центральном офисе РАО "ЕЭС России" в Китайгородском проезде, 7. Анатолий Чубайс в пожарной каске лично участвует в борьбе со стихией, благополучно отправляющей в небытие большую часть архивных документов о финансовых операциях РАО времен Дьякова.
       Кризис 17 августа. Сергей Кириенко в отставке, Госдума отказывается утвердить Виктора Черномырдина на посту премьера, в кулуарах Думы ходят слухи, что "третьей кандидатурой" на пост премьера Борис Ельцин выставит Анатолия Чубайса. Тот заявляет, что из "ЕЭС России" не уйдет.
       Октябрь. Генеральным директором "Росэнергоатома" назначен советник министра топлива и энергетики Леонид Меламед. Евгений Игнатенко — первый заместитель нового гендиректора.
       9 декабря Анатолий Чубайс вызван в Госдуму вместе с министром топлива и энергетики Сергеем Генераловым для доклада о состоянии энергетики в стране. Ожидаются "публичная порка" Чубайса и требование Думы об его отставке. Выступления министра и главы РАО, в которых они потребовали усиления госконтроля за энергетикой, повергли в шок даже коммунистическую оппозицию. Слушания закончились просьбой к Чубайсу о добровольной отставке.
       
1999
       14 января Евгений Примаков отправил в отставку первого заместителя министра финансов Алексея Кудрина. 22 января он стал первым заместителем Анатолия Чубайса в РАО.
       28 января генеральный прокурор Юрий Скуратов потребовал расторгнуть сделку по продаже 8,5% акций РАО "ЕЭС России" Национальному резервному банку.
       22 февраля возбуждено уголовное дело по финансовым злоупотреблениям в "Росэнергоатоме". Главным фигурантом должен стать экс-глава "Росэнергоатома" Евгений Игнатенко. Дело так и закончится ничем, а Игнатенко погибнет в автокатастрофе в мае 2001 года.
       2 апреля Госдума сделала подарок Анатолию Чубайсу, приняв законопроект, делающий невозможным банкротство энергосистем: закрыт путь к сопротивлению региональных властей планам реструктуризации РАО.
       25 июня на собрании акционеров РАО "ЕЭС России" менеджмент значительно упрочил свои позиции — теперь Анатолия Чубайса можно снять лишь квалифицированным большинством голосов и только на собрании акционеров. В совет директоров вошел Борис Федоров, в будущем один из оппонентов РАО в вопросе реструктуризации компании.
       В июле "ЕЭС России" предлагает реализовать идею объединения крупных энергетических компаний и металлургических производств для получения "живых" денег за электроэнергию через продажу алюминия на зарубежных рынках. Первый такой проект — ЭМО "Саяны", слияние Саяно-Шушенской ГЭС и "Сибирского алюминия". Глава "Сибала" Олег Дерипаска начинает считаться бизнес-партнером Анатолия Чубайса.
       В октябре МНС приняло решение наложить арест на имущество РАО "ЕЭС России" за неуплату налогов. В ответ РАО заявляет, что и само имеет право накладывать арест на имущество должников, которые должны компании в 10 раз больше. Арестов чудом удается избежать, но критическая точка в падении бизнеса РАО уже пройдена: сбор платежей приближается к 100%, из них "живыми" деньгами — к 50%.
       26 октября — первый вооруженный инцидент между подразделениями РАО, отключающими свет неплательщикам, и должниками. Военные Алтайского края захватывают подстанции "Алтайэнерго" и выставляют вооруженные посты у распределительных пультов, чтобы энергетики не могли отключить местные воинские части от электричества (военные задолжали "Алтайэнерго" 44 млн рублей). Такие конфликты и по сей день остаются серьезной проблемой для РАО.
       В ноябре 1999 года РАО "ЕЭС России", вдохновленное успехами МПС с "Транстелекомом", создает в Санкт-Петербурге телекоммуникационный холдинг "Энифком". Успеха "Транстелекома" он пока не повторил — вероятно, потому, что РАО благоразумно не инвестирует в него огромные деньги, как это делают железнодорожники.
       Четвертый кризис в Приморье. Евгений Наздратенко публично именует Анатолия Чубайса "вором и негодяем" и обещает арестовать чиновников РАО "ЕЭС России" при прилете во Владивосток. "Приморье — это надолго",— признается журналистам глава РАО в январе.
       
2000
       В январе Леонид Меламед покинул "Росэнергоатом" и стал первым заместителем Анатолия Чубайса.
       В конце января РАО опубликовало первые документы по реформированию компании. Схема вкратце такова: выделение генерирующих и сетевых мощностей, госконтроль за сетями и либерализация цен на электроэнергию.
       1 апреля из-за сокращения поставок газа РАО отключает электричество десяткам предприятий на территории России.
       4 апреля по инициативе нового председателя совета директоров РАО Александра Волошина совет директоров проходит в Кремле. Проект реформы РАО принят за основу и отправлен на доработку. Начинается полугодовая подковерная борьба за реформирование "ЕЭС России", иногда выходящая на поверхность стараниями будущего советника Владимира Путина по экономике Андрея Илларионова.
       5 апреля — встреча глав крупнейших российских естественных монополий Рема Вяхирева и Анатолия Чубайса. Вяхирев по итогам встречи заявляет, что поставки газа энергетикам в европейской части России будут сокращаться.
       13 апреля и. о. президента России Владимир Путин пригласил в Кремль Чубайса и Вяхирева. Заключено перемирие на три месяца, однако именно с этого момента отставка Рема Вяхирева считается предрешенной.
       В июне окончательно хоронятся проект ЭМО "Саяны", партнерство Олега Дерипаски и Анатолия Чубайса, да и сама идея энергометаллургических объединений признана в РАО "несвоевременной".
       В июле резко растут рыночные котировки акций "Иркутскэнерго", идет активная скупка бумаг, выросших за 10 дней на 50%. Бумаги консолидируют "Русский алюминий" и Сибирско-Уральская алюминиевая компания (СУАЛ).
       В середине июля иностранные акционеры РАО "ЕЭС России" пытаются собрать внеочередное собрание акционеров, чтобы сместить с поста Анатолия Чубайса и заблокировать реструктуризацию РАО. 29 июля Александр Волошин вызывает их в Кремль и объявляет, что государство проголосует против всех этих предложений. "Бунт акционеров", в котором не последнюю роль сыграл Борис Федоров, подавлен.
       В августе Юрий Башаров, бывший глава "Дальэнерго", уволенный в ходе одного из энергетических кризисов, по настоянию Евгения Наздратенко возглавляет ЛуТЭК, а Юрий Лихойда — "Дальэнерго". График поставки угля в "Дальэнерго" срывается, до пятого кризиса в Приморье, который на этот раз не ослабит мягкая зима, остается месяц. Евгений Наздратенко потеряет из-за него в 2001 году свое губернаторское кресло.
       15 декабря — скандал на заседании правительства. Андрей Илларионов обвинил господ Кудрина, Германа Грефа и Чубайса в попытке подлога документов по реструктуризации РАО "ЕЭС России". Подковерная борьба доходит до высшей точки: редакции газет завалены бумагами с разнообразными комментариями по реформе РАО, в достоверности которых не разберется и специалист.
       22 декабря 2000 года Владимир Путин открывает в Большом театре торжественное собрание, посвященное 80-летию принятия плана ГОЭЛРО (план был принят Владимиром Лениным в том же зале 22 декабря 1920 года). Путин демонстрирует, что он поддерживает планы Чубайса как "ГОЭЛРО сегодня". Андрея Илларионова в президиум заседания не допускает охрана.
       Через несколько дней после заседания Госсовета премьер-министр Михаил Касьянов поручит доработать план реструктуризации РАО "ЕЭС России" к 1 марта 2001 года. План, разработанный командой Анатолия Чубайса, будет утвержден, но это произойдет уже в следующем веке.
ДМИТРИЙ БУТРИН