Сто лет в бюджет

На совещании у премьер-министра Дмитрия Медведева Минфин представил свое видение бюджета на 2016-2018 годы. Помимо уже анонсированного отказа от индексации пенсий по уровню текущей инфляции в 2015 году, речь идет о десятках новых инициатив по сокращению соцрасходов, которые с 2006 года росли много быстрее доходов страны. Выслуга лет для военной пенсии, по мнению Минфина, должна составлять 30 лет вместо 20, число госслужащих предлагается сократить еще на 10%, с неработающих брать платежи за страховку ОМС, стоит уменьшить численность ЗАТО и прекратить поддерживать наукограды. Стоит также отказаться и от празднования памятных дат, некратных ста годам. Решение об умеренности в отношении к бедным, военным, пенсионерам и юбилярам Белый дом должен принять до 25 июня.

Подготовленные Минфином "Основные направления бюджетной политики и основные характеристики федерального бюджета на 2016-2018 годы" правительство намерено обсудить на этой неделе, 25 июня. Готовясь к этому "сражению за бюджет", Минфин вчера презентовал свои наработки на совещании у Дмитрия Медведева. "Это было первое совещание, поэтому говорить об одобрении рано — пока просто слушаются предложения",— сообщили "Ъ" итог заседания в правительстве РФ.

В главном подход к бюджету-2016 в сравнении с предыдущей версией (см. "Ъ" за 19 июня) не изменился. Минфин намерен добиться дефицита казны в 2016 году на приемлемом уровне в 2,4% за счет траты 1 трлн руб. Резервного фонда и "протяжки" (на сленге ведомства) десятипроцентного сокращения расходов 2015 года и на 2016 год. При этом, по имеющейся у "Ъ" презентации, подготовленной замглавы Минфина Татьяной Нестеренко ко вчерашнему совещанию у премьер-министра, ведомство нашло новое, несколько необычное обоснование необходимости "резать" расходы — прежде всего, социальные. Минфин отмечает, что цены на нефть испытали "структурное снижение" и вернулись к состоянию 2006 года. Этот год (причины выбора именно 2006 года неизвестны) ведомство призывает взять за основу, пересчитав к нему все показатели в реальном выражении. У Минфина получается, что реальные зарплаты за минувшие девять лет выросли на 46%, а производительность труда — лишь на 18%. Реальные доходы бюджета упали на 7% к 2006 году, а расходы при этом выросли на 70%.

Минфин в своей презентации настаивает на том, что рост ВВП и увеличение социальных расходов — вещи малосовместимые, во всяком случае реальный рост соцрасходов во время падения ВВП нелогичен. Выводы Минфина — нужна жесткая оптимизация ассигнований и сокращение трат на "социалку". В поисках резервов ведомство, похоже, проверило все запасы. В перечне конкретных предложений ведомства к бюджету-2016 наряду с желанием пустить на расходы переходящие из года в год остатки средств на счетах получателей средств бюджета (как ранее заявлял глава Минфина Антон Силуанов, это 132 млрд руб. на 1 апреля) и намерением перевести все авансы на счета Федерального казначейства (ведомство ранее жаловалось, что авансы не идут в реальный сектор, а надолго остаются на расчетных счетах получателей) есть и такая мера, как "установление 100-летней кратности для празднования памятных дат" (практически каждое празднование такого рода сопровождается значимыми федеральными расходами).

Впрочем, большая часть предложений Минфина носит характер глобальный, а не локальный. Как и было ранее обещано, предложен запуск реформы пенсионного возраста — с 2016 года его предложено повысить до 65 лет пока только для федеральных чиновников. Для региональных и муниципальных чиновников центр этого сам сделать не может — поэтому Минфин готов лишь рекомендовать эту меру субъектам РФ. Также ведомство фактически выступает за увеличение пенсионного возраста для военных — минимальный срок для выхода на "военную" пенсию будет увеличен с 20 до 30 лет. Отметим, Минфин также предлагает сокращение индексации ряда пособий военным, а в смежных секторах — сокращение числа ЗАТО и прекращение обязательной федеральной поддержки наукоградов.

Жесткую позицию Минфин занял по вопросу размера индексации страховых и социальных пенсий: несмотря на публичные возражения социального блока Белого дома, ведомство предлагает в 2016-2018 годах увеличивать эти выплаты по докризисным прогнозам инфляции — соответственно на 5,5%, 4,5% и 4% (по реальному прогнозу в 2016 году пенсии надо поднимать на 11,9%). На этом сокращении Минфин рассчитывает сэкономить за трехлетку 1,6 трлн руб., из них 329 млрд руб.— в 2016 году. Если индексацию не резать, следует из представленных ведомством расчетов, рост пенсий в реальном выражении будет и дальше опережать увеличение зарплат: первые по сравнению с 2012 годом выросли на 7%, вторые — сократились на 6%. В результате коэффициент замещения заработка пенсией в 2016 году достигнет 40% средней зарплаты против менее чем 36% в благополучном 2013 году, а это, судя по презентации Минфина, экономически абсурдно.

Отметим, что к соцпособиям Минфин предлагает отнестись несколько иначе: в 2016 году их предлагается доиндексировать до уровня инфляции 2015 года (так как в 2015 году их увеличили на 5%, в 2016 году доиндексация должна составить 6,9%) и лишь в 2017-2018 годах повышать на 4,5% и 4% соответственно. При этом для соцпособий должны быть разработаны критерии нуждаемости — ведомство предлагает усилить адресность мер соцподдержки. Также до 2019 года предлагается приостановить начисление дополнительных выплат пенсионерам, работавшим в сельском хозяйстве, а также уточнение границ чернобыльской зоны, что сократит объемы соцвыплат в регионах. Кроме того, ведомство выступает за новое, десятипроцентное сокращение числа госслужащих. По части сокращения расходов казны на медицину Минфин предлагает ввести соплатеж в ФФОМС для нигде официально не работающих россиян, не зарегистрированных при этом в госслужбах занятости.

Идея соплатежа уже вызвала критику у оппонентов Минфина. "Такая мера не очень осуществима с технической точки зрения. Для того чтобы требовать от человека платеж в фонд, нужно сначала доказать, что у него есть незарегистрированные доходы, а это достаточно сложно",— сказал "Ъ" источник в соцблоке правительства. По его словам, вопрос о реформировании института досрочных пенсий, к которым в том числе относятся и военные пенсионеры, назрел давно, однако вряд ли его можно будет решить легко. Ожидаемо не поддержали Минфин в вопросе сокращения индексации пенсий в Пенсионном фонде. "Наши проектировки, представленные в правительство, были сформированы с учетом текущего макроэкономического прогноза и действующего законодательства, в соответствии с которым страховые пенсии должны ежегодно индексироваться на уровень реальной инфляции",— сообщили "Ъ" в ПФР.

В презентации Минфина датой доведения финансовым ведомством до ответственных исполнителей госпрограмм предельных объемов финансирования на 2016-2018 годы (что, по сути, и является техническим стартом составления бюджета на следующие три года с точки зрения министерств) указано 10 июля. С учетом того, что заседание правительства по проектировкам намечено на 25 июня, на поиск компромиссов между разными блоками правительства — не более двух недель.