Регионы потребуют внимания президента

Губернаторы на заседании президиума Госсовета сегодня попросят президента Владимира Путина учесть позицию регионов в выработке антикризисных мер — в частности, по сокращению долговой нагрузки на региональные бюджеты. Губернаторы выключены из процесса принятия решений и без новых институциональных возможностей не справятся с кризисом, считает глава института развития регионов Наталья Зубаревич.

Сегодня Владимир Путин проведет заседание президиума Госсовета, на котором будут обсуждаться социально-экономическая ситуация в регионах, вопросы повышения устойчивости региональных бюджетов в условиях кризиса и меры по сокращению в 2015 году их долговой нагрузки. Источники "Ъ" в президиуме утверждают, что ждут от президента поручений по учету позиции регионов в выработке антикризисных мер, поскольку такой системный механизм не был создан правительством при подготовке федерального антикризисного плана.

По сведениям "Ъ", подготовкой коллективной позиции регионов занималась группа губернаторов, одним из активных участников которой является воронежский губернатор Алексей Гордеев. Как писал "Ъ", на январском совещании с членами правительства губернаторы раскритиковали антикризисный план за то, что в нем не были учтены предложения регионов. Тогда министр экономического развития Алексей Улюкаев пообещал регионам придумать механизм для оперативного решения их вопросов. С такой же просьбой губернаторы обратились к вице-премьеру Дмитрию Козаку, который на совещании говорил о распределении полномочий между уровнями власти. По поручению Дмитрия Козака, при Минэкономики был создан оперативный штаб по взаимодействию с регионами. "Сейчас как раз хороший период для выстраивания диалога с регионами",— считают в окружении вице-премьера.

Однако в таком режиме регионы могут решать лишь тактические вопросы, поэтому губернаторы рассчитывают на регулярное участие в заседании антикризисной комиссии под руководством первого вице-премьера Игоря Шувалова. В секретариате комиссии "Ъ" пояснили, что "участие губернаторов в заседаниях не ограничено, некоторые из них уже участвовали, и такая практика будет продолжена". Не исключено, что такая просьба прозвучит сегодня и на заседании президиума Госсовета. До сих пор никакого системного присутствия губернаторов на комиссии не было: на одно из заседаний, к примеру, был приглашен глава Татарстана Рустам Минниханов, на другое (по проблемам автопрома) — калужский губернатор Анатолий Артамонов. Другой источник в правительстве говорит: "Участие в заседаниях комиссии для любого губернатора — это не только возможность формирования решения, но и ответственность: а что ты сам у себя на территории сделал?" По мнению собеседника "Ъ", регионам дан весь необходимый набор инструментов.

В январе глава президентской администрации Сергей Иванов призвал губернаторов не затягивать принятие своих антикризисных планов в развитие плана правительства. Однако в большинстве регионов подход оказался формальным: региональные планы копируют федеральный. Антикризисный план московских властей уже подвергся критике за "бюрократический подход" со стороны столичного ОНФ. "Фронтовики" упрекнули мэрию в том, что "План обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности города Москвы в 2015 году" носит "подготовительный характер и не предусматривает пока конкретных шагов и действий".

"Невозможно все регионы мерять одним аршином. Президиум Госсовета как раз должен подтолкнуть к тому, чтобы каким-то образом разделить субъекты РФ на группы — по типу долговых обязательств или по отраслевому принципу",— считает координатор социально-консервативной платформы "Единой России" Сергей Железняк. В минувшую пятницу "Единая Россия" на совместном заседании партийных платформ обсудила антикризисный план правительства. Депутаты Госдумы недовольны, что документ был принят без предварительного сбора предложений депутатских фракций, и с сочувствием относятся к попыткам регионов повлиять на позицию правительства. Об этом депутаты заявляли и 30 января, когда господин Шувалов выступал с отчетом перед Госдумой уже после утверждения плана. По сведениям "Ъ", в марте выступления первого вице-премьера ждут в Общественной палате, представители отраслевых союзов собираются поднять вопросы поддержки инвесторов, регулирования ситуации на рынке труда. Эта встреча будет олицетворять контроль действий правительства со стороны гражданского общества и ОНФ.

По мнению главы института развития регионов Натальи Зубаревич, "без новых институциональных возможностей для губернаторов регионы не вырулят из кризиса", который "носит принципиально иной характер, чем в 2008-2009 годах". Она считает, что региональным лидерам нужна "большая свобода маневра в использовании бюджетных средств, чем есть сейчас", горизонтальный обмен практиками. "То что, они зашевелились и хотят участвовать в процессе принятия решений, это очень хорошо",— говорит эксперт. Некоторую роль в повышении их активности играет и то, что губернаторы вновь стали выборными, в отличие от периода 2008-2009 годов, когда они назначались. С другой стороны, "низкое качество губернаторского корпуса и тотальная зависимость от федерального центра", с точки зрения госпожи Зубаревич, будут мешать принимать регионам антикризисные меры, что и заметно по их планам.