Надзор особого режима

Как стало известно "Ъ", с недавних пор Банк России перешел на усиленный режим надзора в отношении банков, подконтрольных региональным властям. В целях снижения рисков их ждут более масштабные проверки, в том числе внеплановые. К такому шагу ЦБ подтолкнула санация Банка Москвы, на оздоровление которого после смены власти в столице государство потратило почти 300 млрд руб.

"Банк России усилил внимание к банкам с высокой концентрацией собственности, в частности к тем, контроль в которых принадлежит субъектам федерации",— сообщил зампред ЦБ Алексей Симановский. По его словам, такое решение регулятор принял по результатам анализа проблемных ситуаций в ряде банков, в том числе в Банке Москвы. Усиленный режим надзора за такими банками предполагает, в частности, расширение выборки кредитов для оценки качества их кредитных портфелей по сравнению с обычно используемой выборкой, пояснил господин Симановский. "Это, по замыслу Банка России, позволит лучше оценивать потенциальное влияние рисков, связанных с обслуживанием интересов собственников, в том числе рисков, сопряженных со сменой собственников банка или лиц, персонифицирующих собственность, например руководителя региона",— сообщил он. В большинстве случаев увеличение глубины и охвата проверки будет использоваться при проведении плановых проверок таких банков. Однако при выявлении повышенных рисков возможны и специальные внеплановые проверки, отметил Алексей Симановский.

Открытых сводных данных о том, сколько банков могут подпадать под усиленный режим надзора, на сайте Центробанка нет. По экспертным оценкам, банков с юридическим контролем субъектов федерации не слишком много. "В результате проводившейся в 2000-х годах приватизации банков доля субъектов федерации и муниципалитетов в них существенно снизилась",— указывает гендиректор "Интерфакс-ЦЭА" Михаил Матовников. Впрочем, оговаривается он, речь идет о сокращении формального контроля. "Если говорить о фактической близости тех или иных банков региональным властям, то "более близкие" банки есть практически в каждом регионе, а значит, есть и сопряженные с этим риски".

Обнародованный регулятором подход может не столько являться следствием ситуации в Банке Москвы, который после смены столичного мэра и последовавшей за этим смены владельцев и руководства самого банка пришлось санировать на рекордную сумму почти в 300 млрд руб., сколько внедряться в преддверии грядущей возможной смены глав регионов по результатам предстоящих президентских выборов, считает директор департамента банковского аудита ФБК Алексей Терехов. "Учитывая политическую ситуацию, смысл в дополнительном контроле за такими банками есть, хотя такой надзор ЦБ и так должен осуществлять в рамках контроля за кредитованием связанных с собственниками банков сторон, и в этом смысле Банк Москвы ничем не отличается от кредитных организаций, неподконтрольных субъектам федерации, но активно поддерживающих проекты своих собственников",— говорит он. "В целом ход разумный,— считает заместитель гендиректора Агентства по страхованию вкладов Андрей Мельников.— Риск смены губернаторов все-таки специфический по сравнению с риском смены обычного собственника, который, продавая банк добровольно, обычно склонен договариваться с покупателем по-хорошему". "Все эти вещи регулятор должен отслеживать на постоянной основе, и усиление такого надзора в преддверии определенных политических моментов оправданно лишь как признание, что на постоянной основе ЦБ по разным причинам этого делать не может",— считает Михаил Матовников. "Оценка политических рисков в тех банках, где они присутствуют, правильна, но должна иметь место в рамках жесткой общей системы контроля за рисками во всех банках",— считает первый заместитель гендиректора АСВ Валерий Мирошников.

Представители самих субъектов федерации, имеющих в банках значительную долю влияния, считают ужесточение надзора за подконтрольными им банками неоправданным. "Абсолютная ерунда! — заявил "Ъ" вице-губернатор Ленинградской области, председатель Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом Александр Дрозденко (у самой Ленобласти блокпакет Рускобанка, еще на 50%, полученные от Восточно-Европейской финансовой корпорации (ВЕФК), область пытается найти инвестора).— Субъект федерации или муниципалитет, как и любой акционер, заинтересованы в максимально эффективном развитии банка. А в нашем случае, учитывая всю эту историю с ВЕФК (многие входящие туда банки обанкротились или были санированы в кризис, Рускобанк стал немногочисленным исключением.— "Ъ"), если бы не участие Ленобласти в капитале банка, все могло бы закончиться плачевно". Участие субъектов федерации в капитале банков лишь укрепляет доверие клиентов к ним, резюмировал он, назвав то, что случилось в Банке Москвы, "чистой политикой".

Как бы там ни было, само по себе усиление надзора за указанной категорией банков не панацея. В ЦБ признают, что для эффективного контроля за ситуацией в банках помимо указанной меры регулятору необходимы дополнительные инструменты: законодательное закрепление прав на установление требований к системе управления банков и на профессиональное суждение регулятора, а также законодательное повышение ответственности руководства и собственников банков. "В конечном счете решения обойти установленную норму принимаются собственниками и менеджментом банка. Эти решения принимаются осознанно и всегда преследуют личную выгоду. За такие решения надо отвечать, и ответственность должна быть серьезной",— резюмировал Алексей Симановский.