Органы внутренних дел как субъект предупреждения преступлений

Вестник Челябинского государственного университета. 2013. № 17 (308). Право. Вып. 37. С. 79-81.

С. Э. Титов

ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАК СУБЪЕКТ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Рассматривается одно из основных направлений в системе предупредительной деятельности органов внутренних дел — виктимологическая профилактика. Подробно разбираются такие понятия, как правовое регулирование и виктимология. Приводится опыт зарубежных стран в применении виктимологических мер предупреждения преступлений.

Ключевые слова: виктимология, виктимологическая профилактика, виктимность, виктимизация, виктимное поведение, правовое регулирование, сотрудники полиции, борьба с преступностью, жертва преступления.

Достаточно длительное время ученые и практики не акцентировали внимания на жертве преступления, а только останавливались на общих вопросах предупреждения преступлений правоохранительными органами. Лишь в конце XIX — начале ХХ в. тема жертвы стала отчетливо звучать в сочинениях не только литераторов, но и юристов, и в частности криминологов1.

Одно из значимых направлений в системе предупредительной деятельности органов внутренних дел принадлежит виктимологической профилактике, так как ее основная цель — защита потенциальной жертвы. Положительный эффект в данном направлении может быть достигнут путем разъяснительной работы сотрудников органов внутренних дел среди населения, особенно с той его частью, которая отличается повышенной виктимностью. При этом важно использовать сведения о лицах, ставших жертвами.

При определении основных мер виктимологической профилактики как способа борьбы с преступностью необходимо принимать во внимание все виктиминогенные факторы — виктимность, виктимизацию и виктимное поведение, а также факторы внешнего характера.

В связи с этим более правильным будет подход к определению системы мер виктимологиче-ской профилактики, обозначенный в исследованиях В. Я. Рыбальской и дополненный и систематизированный А. Л. Репецкой2.

Регулирование социальных процессов в период динамичных преобразований в социально-экономической, политической, культурной, ведомственной и иных сферах приобретает в России особо актуальное значение. При этом приоритет, безусловно, сохраняется за правовым регулированием, которое, как известно, представляет собой осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических

норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями3.

Содержание правового регулирования зависит от особенностей предмета правового регулирования (общественных отношений), положения взаимодействующих в отношениях субъектов, а также объектов, по поводу которых возникает это взаимодействие4.

Сегодня с уверенностью можно сказать, что термин «правовое регулирование (обеспечение)» достаточно прочно занимает позиции в отечественной правовой действительности. Если ранее данное понятие разрабатывалось преимущественно в рамках общей теории права5, то в настоящее время понятие правового обеспечения все более утверждается не только в юридической (правовой) науке, но и в профилактической деятельности. Оно позволяет выявить особенности юридического регулирования определенного участка деятельности, специфику правового инструментария, опосредующего существование и функционирование тех или иных объектов управленческого воздействия6, в данном случае — воздействия в рамках осуществления вик-тимологической профилактики.

Для организации и осуществления виктимо-логической профилактики основополагающее значение имеет ст. 52 Конституции РФ, которая устанавливает права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью.

Потерпевший в уголовно-процессуальном значении этого понятия понимается лицо, применительно к которому по имеющимся в деле данным предполагается, что оно понесло от преступления моральный, физический, имущественный

вред и которое допущено к участию в уголовном деле.

Общая виктимологическая профилактика направлена на выявление и устранение обстоятельств, оказывающих влияние на личность, формирующих качества повышенной виктимно-сти и в последующем выражающихся в ее негативном виктимном поведении; условий, а именно обстановки, криминогенной ситуации, способствующей реализации качеств повышенной виктимности определенных категорий лиц, проявляющейся в виктимно опасном поведении; условий, способствующих реализации качеств повышенной виктимности определенных категорий лиц, независимо от их поведения, будь то нейтральное поведение жертвы, провоцирующее и др.

Государству нельзя в этой борьбе оставлять жертв преступлений один на один с преступниками, тем более тех жертв, которые обращаются к нему за помощью. Это относится и к уголовному судопроизводству: оно не должно превращаться в отстаивание позиций той стороны, которая располагает большими экономическими возможностями (финансами), ничем себя не ограничивает, в том числе нормами закона, морали.

Для повышения уровня предупредительной работы необходимо сделать акцент на виктимо-логической профилактике. Это позволит охватить превентивным воздействием миллионы людей — возможно, потенциальных жертв преступлений. Не использовать потенциал виктимоло-гической профилактики — значит противодействовать преступности однобоко. Необходимо учитывать опыт отдельных зарубежных стран, где давно практикуется сотрудничество полиции с населением и где для предотвращения насильственных, корыстных и иных посягательств, создаются различные формы участия населения в противодействии преступлениям.

Сущность индивидуальной виктимологиче-ской профилактики определяется как процесс выявления лиц, которые, судя по их поведению или совокупности личностных характеристик, с наибольшей степенью вероятности могут оказаться жертвами преступников, и организации в отношении них защитных мер воздействия7. Такая деятельность должна осуществляться постоянно, что требует разработки специальной программы. В криминологической литературе обращается внимание на то, что любая програм-

ма виктимологической профилактики включает: выявление виктимологических групп населения и конкретных лиц; криминологическое просвещение и тренинг населения; повышение уровня защищенности и профессиональной подготовки лиц с высоким уровнем ролевой виктимности; выявление и сведение к минимуму условий и ситуаций, благоприятствующих совершению преступления; защиту и реабилитацию свидетелей, потерпевших8.

Виктимология — это наука, которая в достаточной степени определяет и раскрывает объективные и субъективные свойства личности, указывающие на ее возможность стать потенциальной жертвой того или иного правонарушения. Выявление граждан, склонных к виктимности, работа с ними должны осуществляться участковыми уполномоченными полиции и другими субъектами системы профилактики — например органами опеки и попечительства во время ежедневной деятельности или при проведении комплексных профилактических мероприятий.

Полицейские могут участвовать только в разъяснительной работе, советовать гражданам, чего не следует делать, разъяснять возможные последствия провокационного поведения.

Виктимологическая профилактика правонарушений будет заключаться в устранении или нейтрализации факторов, которые формируют поведение граждан, обусловливающее совершение в отношении них правонарушений. Кроме того, необходимо разрабатывать и совершенствовать имеющиеся специальные средства защиты граждан от правонарушений — например в рамках государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства.

Практическая работа полиции за рубежом показывает, что преступления совершаются чаще, когда потенциальный преступник встречает уязвимую, неохраняемую жертву (объект). Соответственно превентивные меры должны направляться на преступника, на систему безопасности, на потенциальную жертву. Особое место должно быть отведено охранительному предупреждению и целенаправленной работе с населением, направленной на самостоятельную защиту. Данный опыт будет полезен в России для виктимологической профилактики силами сотрудников полиции.

В Великобритании разработаны минимальные стандарты криминальной безопасности, там

привлекают население к сотрудничеству с полицией. Представителям общественности бесплатно выдается полицейское обмундирование. Востребованным является и виктимологическое направление предупреждения преступлений, поскольку оно не требует больших финансовых расходов и вызывает у людей желание защитить себя самостоятельно.

В странах Западной Европы выходит множество периодических изданий с публикациями, рассказывающими, каким образом лучше защитить себя, свою семью, своих родных от преступных посягательств. Реализуются программы защиты потерпевших и свидетелей по уголовным делам, действуют «ассоциации соседей», члены которых обеспечивают общественный порядок и общественную безопасность в микрорайонах и иных поселениях. В учебных заведениях проводятся занятия по прикладной викти-мологии, причем следует отметить, что они проходят не только в высших учебных заведениях в рамках учебной дисциплины «Криминология», но и в начальной и средней школе. Желающие могут не только прослушать лекции, но и посетить практические занятия, включая специальный тренинг, обучиться приемам самозащиты и выработать навыки оптимального поведения в экстремальных ситуациях.

Особое внимание уделяется «архитектурному» направлению в практике предупреждения преступлений. В высотных жилых домах регистрируется в семь раз больше преступлений, чем в малоэтажных жилищах. Стиль больших городов нередко инициирует преступления и облегчает их совершение.

Виктимологическая профилактика включает деятельность сотрудников полиции, иных правоохранительных органов, различных социальных институтов по выявлению, устранению, нейтрализации факторов, обстоятельств, ситуаций, формирующих виктимное поведение; выявлению групп криминального риска конкретных лиц с повышенной степенью виктимности и воз-

действию на их социальную микросреду в целях восстановления или активизации их защитных свойств; разработке и реализации средств защиты граждан от преступлений.

Достижение цели общей виктимологической профилактики предполагает решение сотрудниками полиции следующих задач: 1) выявление причин, условий факторов виктимности, их анализ и обобщение; 2) разработка и реализация мер, направленных на устранение либо нейтрализацию виктимогенных причин, условий, факторов; 3) изменение законодательной базы с учетом обеспечения поддержки жертв преступлений на уровне государственных гарантий, создание новых государственных и негосударственных структур, работа которых направлена на их защиту; 4) воздействие на отдельные слои населения с целью снижения или недопущения их виктимизации, воспитание у граждан правового сознания; 5) профессиональная подготовка кадров для работы с пострадавшими.

Примечания

1 См.: Федоров, А. В. Виктимология как частная криминологическая теория / А. В. Федоров, А. В. Чернов. Иркутск, 2004. С. 24.

2 См.: Репецкая, А. Л. Виновное поведение потерпевшего и принцип справедливости в уголовной политике / А. Л. Репецкая, В. Я. Рыбальская // Криминология. Общая часть. Иркутск, 1999. С. 215-220.

3 Алексеев, С. С. Теория права. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1995. С. 209.

4 Общая теория права и государства : учебник / под ред. В. В. Лазарева. М., 1996. С. 136.

5 Бахрах, Д. Н. Административное право : учеб. для вузов. М., 1996. С. 201.

6 Бахрах, Д. Н. Административное право : учеб. для студентов юрид. вузов и фак. М., 1993. С. 279.

7 См.: Ривман, Д. В. Виктимологические факторы и профилактика преступлений. Л., 1975. С. 133.

8 См.: Горяинов, К. К. Анализ состояния преступности и планирование деятельности подразделений уголовного розыска. М., 1998. Ч. 1. С. 13-14.