Операторов встраивают в интернет-график

Минкомсвязь вернула на общественное обсуждение скандальный приказ о записи операторами связи всего интернет-трафика в течение 12 часов. Внедрение оборудования, позволяющего спецслужбам получать доступ к информации, передаваемой по сетям связи, обойдется МТС, "МегаФону", "Вымпелкому" и "Tele2 Россия" в более 1 млрд руб. единовременно и 100 млн руб. ежегодно, утверждают в РСПП. Но самая большая нагрузка ляжет на "Ростелеком": его расходы оценены в 15 млрд руб.

Заключение Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) на проект приказа Минкомсвязи о правилах "применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации ...при проведении оперативно-разыскных мероприятий", который выносится на публичное обсуждение уже второй раз за год, опубликовано на сайте regulation.gov.ru. Согласно приказу, операторы должны установить на свои сети устройства записи, обеспечивающие хранение трафика на период не менее 12 часов.

Но устройство записи не входит в структуру существующих сетей операторов, является дополнительным специальным средством, которое операторы "будут вынуждены закупать, устанавливать и эксплуатировать", говорится в отзыве РСПП. Между тем требование Минкомсвязи о записи и хранении данных на период не менее 12 часов не соответствует законам "О связи" и "Об оперативно-разыскной деятельности", указывает РСПП. Закон "О связи" также не обязывает операторов связи закупать, устанавливать и эксплуатировать специальные технические средства для целей проведения оперативно-разыскных действий.

Согласно постановлению правительства от 27 августа 2005 года, операторы связи должны своевременно обновлять собственные базы данных об абонентах и оказанных им услугах для предоставления спецслужбам. Об информации, которая будет содержаться в устройствах записи, в данном постановлении ничего не сказано, отмечает РСПП.

Приказ Минкомсвязи о записи трафика был подготовлен еще в феврале 2013 года. В нем детализировалось, какие именно данные должны передаваться операторами спецслужбам. Это, в частности, телефонный номер, IP-адрес, имя учетной записи пользователя, адреса электронной почты в сервисах Mail.ru, Yandex.ru, Rambler.ru, Gmail.com, Yahoo.com и др., уникальный идентификационный номер пользователя интернет-чата ICQ, идентификаторы вызываемого и вызывающего абонентов интернет-телефонии (например, Skype, Google Talk).

Приказ вызвал шквал возмущений со стороны операторов. В частности, указывал "Вымпелком" в своем письме в Минкомсвязь, приказ нарушает ст. 23, 24, 45 Конституции РФ. Эти статьи гарантируют право на неприкосновенность частной жизни, гласят, что каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а ограничение этого права допускается только на основании судебного решения (см. "Ъ" от 21 и 24 октября 2013 года).

В отзыве РСПП о возможном нарушении Конституции ничего не говорится. Однако в союзе уверены, что прослушка дорого обойдется операторам. Так, по предварительной оценке экспертов "Вымпелкома", затраты на приобретение, установку и эксплуатацию устройства записи с учетом создания необходимого запаса мощности могут составить 350 млн руб. капитальных затрат и около 35 млн руб. ежегодно на эксплуатацию. Можно предположить, что суммарные затраты операторов связи федерального уровня превысят 1 млрд руб. капитальных затрат и 100 руб. ежегодно, пишет РСПП. Расходы "Ростелекома", по данным РСПП, составят около 15 млрд руб. Магистральный оператор ТТК (контролируется РЖД) оценивает свои расходы в "сотни миллионов рублей". По мнению РСПП, расходы операторов окажут существенное влияние на программы по модернизации и развитию сетей и услуг связи и могут повлечь увеличение стоимости услуг для потребителей. По данным Минкомсвязи, под действие приказа попадут до 5 тыс. операторов связи. Многие из них не смогут закупить дорогостоящее оборудование записи и будут вынуждены уйти с рынка, ожидает менеджер крупного оператора связи.

В пресс-службе "Ростелекома" затруднились прокомментировать, почему инвестиции в прослушку у госкомпании выходят в разы больше, чем у сотовых операторов, предложив поинтересоваться методикой расчетов у РСПП. "Уже сейчас очевидно, что выполнение требований проекта приказа будет очень затратным",— сообщили в "Ростелекоме". По словам ответственного секретаря комиссии РСПП по телекоммуникациям и информационным технологиям Вячеслава Судьина, подсчеты инвестиций проводили эксперты операторов "большой тройки", "Ростелекома" и Ассоциации региональных операторов связи. "С нашей точки зрения неправильно обременять операторов связи такими расходами. Раз это делает государство, то государство должно и платить",— считает господин Судьин. Однако РСПП в ходе обсуждений приказа с участием Минкомсвязи, ФСБ, Минэкономики удалось добиться только одного — отложить вступление приказа в силу на год: с 1 июля 2014 года на 31 марта 2015 года, сетует Вячеслав Судьин.

В Минкомсвязи на запрос "Ъ" не ответили, в пресс-службах МТС, "МегаФона", "Вымпелкома" и "Tele2 Россия" от комментариев отказались.