Кадровый резерв сровняли с госслужбой

Вчера президент Владимир Путин вместо двух комиссий-- по госслужбе и кадровому резерву — создал одну: по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров. Решение, как утверждают в Кремле, принято для оптимизации. Однако оно свидетельствует, что в кадровой политике Владимир Путин гораздо меньше тяготеет к публичности, чем его предшественник Дмитрий Медведев.

Указом "Об образовании комиссии при президенте РФ по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров" Владимир Путин прежде всего навел порядок в документообороте: он упразднил 12 различных документов в сфере кадровой политики. По указу прекращают существование две комиссии, образованные в 2008 году президентом Дмитрием Медведевым,— комиссия по формированию и подготовке управленческих кадров и комиссия по вопросам реформирования и развития управленческих кадров. "Это оптимизация",— заявил "Ъ" пресс-секретарь президента Дмитрий Песков.

Первый заместитель секретаря Общественной палаты Михаил Островский, включенный в состав новой комиссии, сказал "Ъ", что ему "как-то позвонили, предложили стать ее членом" и он согласился. По его мнению, "госслужба и кадровый резерв — это в принципе одно и то же". "Это как два яичка, которые просто положили в одну корзину",— добавил он. Господин Островский считает, что, создав новую объединенную комиссию, Владимир Путин поставил задачу улучшить кадровую политику и повысить авторитет государственной службы. Еще один член новой комиссии рассказал "Ъ", что ничего не знает о том, что он включен в ее состав.

В результате раскладывания яиц по корзинам на поверхности оказались некоторые детали, которые могут характеризовать общую тенденцию в кадровой политике Владимира Путина. Так, из названия кадровой комиссии исчезли слова "реформирование и развитие", а также "подготовка и формирование" (в отношении резерва).

Сократилось количество задействованных в работе комиссии персон: некоторые чиновники и общественные деятели входили сразу в обе комиссии, а в результате слияния число членов комиссии сократилось примерно в полтора раза — до 39 человек.

Кроме того, состав комиссии практически не обновлен с того момента, как в конце лета — начале осени Владимир Путин окончил расставлять свои кадры в администрации президента и других госорганах. Комиссию возглавил глава администрации президента Сергей Иванов, заместителем стал вице-премьер, глава аппарата правительства Владислав Сурков (связка глава администрации президента--глава аппарата правительства стала традиционной для работы в подобных органах). В комиссию вошли кадровики последнего путинского призыва, выходцы из силовых структур — помощник президента Евгений Школов (второй зампред комиссии), глава управления кадров Владимир Кикоть, а также глава управления внутренней политики (УВП) Олег Морозов. Представители науки и общественности практически в полном составе перекочевали в новую комиссию из состава старых: Николай Кропачев, Ярослав Кузьминов, Владимир Мау, Виктор Садовничий, Талия Хабриева. Комиссия должна собираться не менее одного раза в год. Для сравнения: комиссии по госслужбе Дмитрия Медведева было разрешено собираться не реже четырех раз в год. При этом в положении о комиссии отсутствуют количественные показатели федерального резерва кадров, но остались упоминания о наличии кадровых резервов в регионах. По сведениям "Ъ", функция координации региональных кадровых резервов будет возложена на департамент регионального кадрового резерва УВП.

Напомним, Дмитрий Медведев пытался сделать тему создания кадрового резерва одной из визитных карточек своего президентского срока. Была запущена программа формирования резерва управленческих кадров, в том числе находящихся под патронажем президента (до 1 тыс. человек). В СМИ была обнародована первая президентская золотая сотня, а затем и тысяча; к созданию собственного кадрового резерва подключилась "Единая Россия". В число президентских резервистов были включены и представители парламентских партий — КПРФ, ЛДПР, "Справедливой России". Впрочем, впоследствии господин Медведев получил много упреков в том, что процент назначаемости из кадрового резерва оказался весьма низким. Однако когда Дмитрий Медведев три года назад потребовал отчета, глава его управления по вопросам госслужбы и кадров Сергей Дубик заявлял, что только из первой сотни федерального кадрового резерва "вышестоящие должности и должности с большим объемом полномочий" получили 28 человек, а в регионах из 16 тыс. человек — 104. А в "Единой России" утверждали, что около 20% партийцев из кадрового резерва партии получили назначения. Путин таких упреков не получает, поскольку официальная информация о составе и количестве президентского кадрового резерва и вообще о его наличии не публиковалась.

Как сообщил "Ъ" источник в Кремле, вопрос о судьбе комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров был поставлен Сергеем Ивановым практически сразу после назначения на должность. "Однако, для того чтобы понять степень ее реальной пользы, ей решили дать испытательный срок. В начале февраля он истек,— говорит собеседник "Ъ" в Кремле.— После этого встал вопрос о ее ликвидации или объединении с другой комиссией". Первый вариант, по словам источника "Ъ", рассматривался как более реальный, поскольку решением кадровых вопросов занимается управление президента под руководством Владимира Кикотя, однако после консультаций устранение целой комиссии, созданной еще при Дмитрии Медведеве, "было признано нецелесообразным". Тем не менее, как говорят в Кремле, вопросы резерва в новой комиссии второстепенны, основной упор будет сделан именно на решение вопросов госслужбы.

"Была идея медведевского призыва, золотой сотни, тысячи, все эти люди должны были прийти к управлению страной, но в какой-то момент стало ясно, что эффективность этих людей невелика. Наверное, резерв есть и сейчас, его никто не отменял. Но пока основным инструментом рекрутинга у нас в стране остаются номенклатурные кланы. И попытки создать некую публичную систему отбора превращаются в формальные и не работают",— полагает политолог Евгений Минченко.