Дорога к хламу

Какой итог можно подвести действующей в России программе утилизации автомобилей? Свежеопубликованный анализ аналогичной программы, проведенной в США, подталкивает к неутешительному ответу на этот вопрос.

В России 1 ноября должна была завершиться программа утилизации старых автомобилей. Запущенная в марте, программа эта предполагала выдачу гражданам, готовым отправить в утиль свои авто возрастом старше десяти лет, специальных сертификатов на скидку 50 тыс. руб. при покупке нового автомобиля определенных марок. Предполагалось таким образом одним выстрелом убить сразу нескольких зайцев. Во-первых, освобождаются дворы и улицы от ржавых остовов, бывших некогда "Москвичами" и "Волгами". Во-вторых, обновляется парк автомобилей в пользу новых, более экологичных моделей. И наконец, российские производители получают поддержку за счет стимулируемого дополнительного спроса. Программа, однако, вызвала ажиотажный спрос, все 200 тыс. первоначально выделенных сертификатов были выбраны уже в июне, так что объем выделяемого на нее финансирования был увеличен, а сроки действия продлены.

Проблема в том, что оценивать эффективность программы, просто подсчитав количество сданных колымаг и купленных новеньких "Лад", недостаточно: по сути, требуется узнать, сколько автомобилей купили бы граждане, если бы этой программы не было. Подобных исследований нет, но российская программа не является, конечно, уникальной. Похожие проекты реализовывались в разных странах мира, в том числе совсем недавно в США. Эффективность этой программы — "Системы возмещения субсидий на покупку автомобилей" (Cars allowance rebate system; CARS) — и попытались оценить в своей работе два экономиста — Атиф Миан из Школы бизнеса Калифорнийского университета в Беркли и Амир Суфи из Школы бизнеса Чикагского университета.

Действовала американская программа совсем недолго: официально она была запущена 1 июля 2009 года, обработка заявок началась 24 июля, а уже к 30 июля выделенный на нее $1 млрд был полностью израсходован (первоначально предполагалось, что денег хватит до 1 ноября). 31 июля конгресс срочно выделил еще $2 млрд, но к 24 августа закончились и они, и действие программы было прекращено. В рамках проекта граждане получали право сдать дилеру свой старый автомобиль в зачет стоимости покупаемого нового. Каждому дилеру, принявшему такой автомобиль, правительство возмещало от $3500 до $4500 в зависимости от модели и года выпуска, а сам сданный ему автомобиль дилер должен был отправить в утиль. Покупаемый автомобиль должен был быть не только новым, но и более экономным — потреблять меньше топлива. Всего было куплено 677 тыс. автомобилей, средняя компенсация за одну сдаваемую в утиль колымагу составила $4200.

Попытки оценить эффективность CARS предпринимались ранее, но авторов они не устраивают: в основе анализов лежала экстраполяция существовавших ранее трендов. Но автомобильный рынок США в период кризиса отличался, естественно, большой нестабильностью. Многие эти колебания объясняются случайными факторами: например, в марте 2010 года Toyota предложила своим покупателям беспроцентный кредит, ее примеру последовали конкуренты, и продажи временно выросли. Чтобы обойти эти проблемы, Миан и Суфи опираются на тот факт, что в одних регионах желающих воспользоваться программой было пропорционально больше, в других — меньше, даже с поправкой на общую долю старья в местном автопарке. Исходя из этих различий, экономисты пытаются отделить собственный эффект программы от общих колебаний спроса и предложения, вызванных другими факторами.

Результаты оказались неутешительными. По оценкам ученых, в период действия программы американцы приобрели примерно 340-380 тыс. "лишних" автомобилей, то есть половина всех авто, купленных в рамках программы, как раз и составила дополнительный, стимулированный спрос. Однако, как и предполагали изначально некоторые скептики, на самом деле спрос этот был просто позаимствован из будущего: уже к марту 2010 года совокупное число приобретенных автомобилей, взятое накопленным итогом, вышло на тот же уровень, на каком оно было бы и без программы. Иначе говоря, полагают исследователи, все те автомобили, которые американцы купили при поддержке программы в июле--августе 2009 года, они и так бы приобрели не позднее июня следующего года. Не удалось исследователям выявить и положительное воздействие программы на экономическую ситуацию в стране в целом. Выявились, правда, некоторые признаки того, что программа могла притормозить рост безработицы в городах, где сосредоточены автомобильные предприятия. Но почти в то же самое время правительство США реализовывало множество других масштабных мер по поддержке отрасли, так что сказать, какая именно из мер повлияла на ситуацию, затруднительно.

Конечно, у проектов такого рода может быть много побочных положительных эффектов, которые не учитываются в подобных подсчетах: даже очистка дворов от ржавой рухляди уже неплохой результат. Но, строя свои выкладки, Миан и Суфи держали в уме более широкий вопрос: а можно ли вообще обмануть рынок, создав дополнительный спрос из воздуха (вернее, из средств федерального бюджета)? И здесь вывод ученых оказался однозначным: похоже, что, как бы изобретательно мы ни структурировали схему поддержки, какие бы хитроумные механизмы ни придумывали, чудес все равно не получается.

Источник:

Atif Mian, Amir Sufi. The Effects of Fiscal Stimulus: Evidence from the 2009 "Cash for Clunkers" Program, NBER Working Paper No. 16351 (September 2010)