Российскую нефть поделили на две фракции

Как и предполагал "Ъ", российский ТЭК получил нового регулятора, фактическим руководителем которого будет Игорь Сечин. Президент Владимир Путин создает президентскую комиссию по ТЭКу, которую возглавит сам, а ответственным секретарем ее с полным спектром полномочий станет глава "Роснефти". Правительственную комиссию по ТЭКу после ухода господина Сечина из Белого дома возглавляет вице-премьер Аркадий Дворкович, но нефтяники уже говорят, что намерены "решать вопросы" напрямую через президента. Исполнять решения предстоит преимущественно правительству.

В пятницу президент Владимир Путин подписал указ "О комиссии при президенте по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности" — об этом было объявлено в ходе визита президента на Туапсинский НПЗ "Роснефти". Председателем комиссии станет сам Владимир Путин, ее ответственным секретарем — президент "Роснефти" Игорь Сечин. Координировать работу комиссии будет бывший советник господина Сечина Антон Устинов — в пятницу он назначен советником президента РФ.

Формально комиссия создается по "просьбам трудящихся": с такой инициативой выступили члены "нефтяного клуба", который 8 июня создал сам Игорь Сечин, созвав руководителей крупнейших нефтяных компаний в центральный офис "Роснефти" на неформальную встречу для обсуждения "текущих вопросов". Там им и было предложено обратиться к Владимиру Путину с просьбой создать новую структуру для регулирования отрасли параллельно с правительственной комиссией по ТЭКу. Будучи вице-премьером, Игорь Сечин возглавлял эту комиссию, которая собиралась каждую неделю, и при смене правительства предполагалось, что правительственная комиссия будет просто "поднята" до президентской.

Но в мае этого не произошло, а 7 июня, накануне заседания "нефтяного клуба", правительственную комиссию возглавил вице-премьер Аркадий Дворкович. Впрочем, по данным источников "Ъ", близких к "Роснефти", Игорь Сечин предварительно обсудил тему президентской комиссии с президентом страны в ходе визита последнего в Германию 1 июня. Отметим, Аркадий Дворкович теперь входит в обе комиссии, а их кадровый состав пересекается.

Президентская комиссия, согласно положению о ее работе, будет почти идентична правительственной комиссии времен 2008-2012 годов. Некоторые формулировки из положения заимствованы полностью. Но у нее есть теперь еще одна задача, которой правительственная комиссия не имела: рассмотрение вопросов, связанных с предоставлением лицензий на недра и определением их условий. Собеседник "Ъ", близкий к обеим комиссиям, говорит, что "де-факто правительственная комиссия выносила решения по лицензиям на шельф". Сейчас практика узаконена — прежде всего, комиссия займется шельфом, поясняет один из источников "Ъ", остальные месторождения останутся в ведении Роснедр.

Самые широкие полномочия и сфера влияния в рамках комиссии — у председателя, то есть Владимира Путина. Но ответственный секретарь в лице Игоря Сечина занимается всей организационной работой: рассматривает и оценивает материалы, поступающие в нее, запрашивает актуальные дополнительные, проводит предварительные совещание, утверждает повестку дня, организует контроль за исполнением поручений, а в отсутствие председателя сам же заседание комиссии и проводит. По мнению собеседников "Ъ", господин Сечин часто будет пользоваться правом лично вести комиссию. "Это, конечно, важная история, но постоянно заниматься ею у президента просто не будет времени. Скорее всего, он торжественно будет проводить комиссию время от времени, а регулярно — уже господин Сечин",— считает высокопоставленный источник "Ъ" в правительстве.

Должность ответсека будет занимать только Игорь Сечин, никакой ротации на посту не предусмотрено, говорит собеседник "Ъ", близкий к комиссии. Других нефтяников такая постановка вопроса коробит: "Это очень странно, почему комиссию может возглавлять только Сечин — президент "Роснефти", не чиновник. Почему тогда другие руководители компаний не могут? Этим вопросом должна заняться ФАС" (глава службы Игорь Артемьев также в составе комиссии).

По составу новая президентская комиссия не слишком отличается от бывшей правительственной. По количеству она расширена с 38 до 45 человек, в основном за счет экспертного сообщества. Например, в комиссию войдет вице-президент РАН Николай Лаверов, который на этой неделе станет членом совета директоров "Роснефти" вместо президента ВТБ Андрея Костина. В положении о комиссии при этом особо оговаривается: у члена комиссии нет права на замену, он должен участвовать в заседаниях лично. "Раньше на комиссии к господину Сечину не приходил глава "Газпрома" Алексей Миллер — монополию представлял Александр Медведев. Но маловероятно, чтобы Алексей Миллер не приходил к Владимиру Путину",— говорит один из собеседников "Ъ".

Один из ключевых вопросов, который до сих пор не прояснили представители президента и правительства — как будут делить полномочия две альтернативные комиссии, которым, отметим, ничто не мешает принимать прямо противоположные решения. Обновленный состав и новые задачи правительственной комиссии будут объявлены через неделю, после Петербургского экономического форума, говорит собеседник "Ъ" в правительстве. "Мы зададим вектор развития отрасли согласно геополитическим планам Владимира Путина, его видению важнейших вопросов. Правительственная же комиссия будет присматривать за тем, чтобы никто не ходил влево-вправо",— полагает источник "Ъ" в "Роснефти". Другие нефтяники уверены, что реально влиятельной будет только президентская комиссия. "Окончательные решения принимает Путин, это очевидно,— говорит один из членов президентской комиссии, совладелец крупной компании.— Чтобы выстраивать бизнес на несколько лет вперед, нужны его гарантии. Эта комиссия — возможность общаться с президентом напрямую".

Формирование в структуре администрации президента органа власти, дублирующего правительственные структуры, хорошо укладывается в тенденцию формирования "старшего правительства" при Владимире Путине, которую в Кремле отрицают. С созданием правительственной комиссии по ТЭКу можно говорить о том, что Игорь Сечин, как и ключевые министры его бывшего правительства, вновь имеет возможность влиять на все решения исполнительной власти в сфере своих интересов. Напряженность между Белым домом и Кремлем подобного рода решения лишь усиливают. Правительство Дмитрия Медведева не может не рассматривать формирующееся "старшее правительство" как структуру, которая сменит его в случае политического или финансового кризиса,— и будет вынуждено играть на опережение. При этом правительственные структуры имеют важное преимущество перед президентскими в случае столкновения: при всех нюансах законодательства, исполнительная власть в России — это именно Белый дом, а не Кремль. Исполнение уже "решенного" в Кремле вопроса может полноценно осуществить лишь правительство и премьер-министр.