Упрощение пройденного

На прошлой неделе Дмитрий Медведев внес в Госдуму пакет поправок к закону о некоммерческих организациях. Обозреватель "Власти" Дмитрий Камышев увидел в них очередное подтверждение того, что упрощение политических и общественных процессов — один из главных принципов управляемой демократии.

Исправить закон "О некоммерческих организациях" Дмитрий Медведев впервые пообещал 15 апреля на заседании президентского совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. В числе "не самых идеальных" норм он назвал положения о налогообложении НКО, их отчетности и взаимодействии с органами власти, согласившись с тем, что деятельность этих организаций иногда ограничивается чиновниками "без достаточных на то причин".

В начале мая президент создал рабочую группу во главе с первым заместителем руководителя кремлевской администрации Владиславом Сурковым, которая через две недели подготовила пакет поправок. В них, в частности, предлагается упростить регистрацию и отчетность НКО (по оценкам общественников, сейчас они тратят на подготовку необходимых документов 10-12% своего бюджета), а также сократить число проверок НКО до одного раза в три года вместо нынешних ежегодных ревизий. К середине июня законопроект прошел последние согласования, и 17 июня на новой встрече с общественниками глава государства сообщил им об официальном внесении документа в Госдуму.

Стоит напомнить, что большинство норм, которые теперь решено исправить, появилось в законе в начале 2006 года. Тогда с целью пресечения "финансирования неправомерной политической деятельности из-за рубежа" были резко усложнены условия создания и функционирования НКО — как иностранных, так и российских. Причем депутаты Госдумы, разработавшие те поправки, тоже объясняли свои действия желанием защитить НКО от произвола чиновников.

Конечно, на этом историческом фоне инициатива президента Медведева выглядит весьма либеральной и даже может считаться еще одним сигналом, свидетельствующим о намерении нынешнего главы государства немного раскрутить гайки, закрученные его предшественником. Однако эти действия хорошо вписываются и в кремлевские представления о суверенной демократии, согласно которым государственная машина должна быть по возможности простой в управлении и позволять решать максимальные задачи при минимуме усилий.

Три года назад Кремль считал, что самый простой способ взять НКО под плотный контроль — резко уменьшить их число путем отказа в регистрации либо ликвидации за невыполнение новых требований. Но усложнение отчетности ударило и по контролирующим органам. Как говорят общественники, весь предусмотренный законом набор обязательных документов просто физически невозможно проверить и они тоннами скапливаются в соответствующих подразделениях Минюста. Поэтому теперь приоритетной задачей стало облегчение жизни чиновникам, которые, кстати, благодаря этому смогут более эффективно работать по другим направлениям, например в сфере контроля над иностранными НКО.

Между тем стремлением к упрощению управленческих схем, как отмечала "Власть" еще пять лет назад (см. номер от 17 мая 2004 года), можно объяснить самые заметные политические реформы путинской эпохи. Тогда речь шла прежде всего о введении пропорциональной системы выборов в Госдуму, позволившей не распылять федеральный и региональный административный ресурс еще и на поддержку одномандатников. А спустя всего полгода был реализован еще более очевидный упрощенческий проект — по замене всенародных выборов губернаторов их фактическим назначением президентом.

Дмитрий Медведев принцип упрощения тоже применяет охотно — во всяком случае, ему полностью соответствуют многие реформы, объявленные в прошлогоднем послании президента.

К примеру, уменьшение числа подписей для регистрации партсписков на думских выборах облегчит жизнь не столько трем непарламентским партиям (они и 200 тыс. худо-бедно собирали), сколько Центризбиркому. Ведь его усилия по проверке подписей в новых условиях вообще выглядят бессмысленными: само существование зарегистрированной партии уже означает, что Кремль дал добро на ее участие в малопартийной системе. Отмена избирательного залога на выборах всех уровней разгрузит местные избиркомы, которые уже устали придумывать все более нелепые поводы для снятия неугодных кандидатов и теперь смогут ограничиться одной-единственной претензией — к недостоверным подписям. Предоставление муниципальным парламентам права отправлять в отставку мэров освободит правоохранительные органы от необходимости возбуждать для этого уголовные дела. Наконец, даже продление сроков полномочий президента и Госдумы можно объяснить не только стремлением подольше задержаться у власти, но и простым человеческим желанием пореже объявлять всеобщую предвыборную мобилизацию.

Ну а тот факт, что иногда применение принципа упрощения выглядит еще и либерально, можно считать всего лишь побочным эффектом. Ведь если ради простоты управления нужно забыть о либерализме (как это было с отменой выборности главы Конституционного суда), Кремль делает это без особых сомнений.