К вопросу развития системы противодействия международному терроризму в России

УДК 343

К ВОПРОСУ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ МЕЖДУНАРОДНОМУ ТЕРРОРИЗМУ В РОССИИ

А.Б. Красильников1

Санкт-Петербургский государственный экономический университет (СПбГЭУ),

191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, 21.

В статье приводятся предпосылки развития и актуальные тенденции современного международного терроризма. Проанализированы внешние и внутренние политические, экономические, социальные и религиозные факторы развития терроризма. Показаны основные компоненты системы противодействия международному терроризму в России.

Ключевые слова: терроризм, международный терроризм, морской терроризм, воздушный терроризм, система противодействия международному терроризму.

DEVELOPMENT OF INTERNATIONAL TERRORISM COUNTERACTION SYSTEM IN

RUSSIAN FEDERATION

A.B. Krasilnikov

Saint-Petersburg state economic University (SPbGEU), 191023, Saint-Petersburg, Sadovaya street, 21

The article presents basic premises and actual trends of contemporary international terrorism development. The article analyzes external and internal political, economical, social and religious factors of terrorism development. The article gives main parts of international terrorism counteraction system in Russian Federation.

Keywords: terrorism, international terrorism, sea terrorism, air terrorism, international terrorism counteraction system.

Изменения, происходящие в последние годы в международном сообществе, выдвинули на первый план вопросы безопасности. Реалиями международной жизни являются возникновение новых очагов напряженности и обострение старых конфликтов в разных частях мира.

Одним из условий процветания нации является способность государства предупредить и сдержать агрессию, а в случае необходимости защитить интересы общества и личности. Задача обеспечения национальной безопасности страны занимает важнейшее место в комплексе социально-политических проблем, стоящих перед Россией.

Актуальность исследования современных проблем противодействия международному терроризму обусловлена рядом обстоятельств. Как глобальная угроза современности международный терроризм характеризуется следующими основными положениями. В 21 веке произошла метаморфоза, и терроризм превратился в самостоятельное явление общественно-политической жизни, в одну из глобальных угроз современности - супертерроризм. Никогда ранее террористические акты не приносили столько единовременных и масштабных жертв и разрушений, не были столь профессионально подготовлены и скоордини-

рованы, не влекли таких тяжёлых моральных, материальных, финансовых, политических, экологических и иных последствий.

Международный терроризм — специфическая форма терроризма, зародившаяся в конце 1960-х годов и получившая значительное развитие к концу XX - началу XXI века. Основными целями международного терроризма выступают следующие:

- дезорганизация государственного управления;

- нанесение экономического и политического ущерба;

- нарушение устоев общественного устройства, которые должны побудить, по замыслу террористов, правительство к изменению политики.

Современный международный терроризм является, как правило, исламистским.

Общепризнанное определение международного терроризма пока не выработано. Зачастую термин используется как средство в политической борьбе, поскольку каждая страна де-факто сама определяет, относится ли та или иная группа к «террористам» или «борцам за свободу», а сами акты террора осуществляются локально.

1Красильников Алексей Борисович - кандидат экономичекских наук, доцент кафедры маркетинга СПбГЭУ, тел.: +7 911 238 25 57, е-mail: akrac_64@mail.ru

В единый федеральный список организаций, включающий иностранные и международные, признанные в соответствии с законодательством Российской Федерации террористическими, вошли «Аль-Каида», «Талибан», «Джебхат ан-Нусра», «Исламское государство», «Имарат Кавказ», «Братья-мусульмане» [11-

Основными чертами, присущими международному терроризму, выстуают глобализация, профессионализация и опора на экстремистскую идеологию. Также отмечается использование террористов-самоубийц, угроза использования неконвенционального

(ядерного, химического или бактериологического) оружия. Один из крупнейших современных исследователей терроризма Брайан Джен-кинс считает международный терроризм новым типом конфликта.

Резолюция №1373 Совета Безопасности ООН от 28 сентября 2001 года отмечает «тесную связь между международным терроризмом и транснациональной организованной преступностью, незаконными наркотиками, отмыванием денег, незаконным оборотом оружия и незаконными перевозками ядерных, химических, биологических и других потенциально смертоносных материалов». Специалисты отмечают также рост технической оснащённости террористов и их негласную поддержку со стороны некоторых государств.

Для достижения своих целей террористические организации широко используют сеть Интернет, радио и телевидение.

Международный терроризм представляет особую опасность в связи с тем, что угрожает международному правопорядку и межгосударственным отношениям. Любая акция международного терроризма затрагивает интересы нескольких (как минимум двух) государств, и для пресечения либо предупреждения таких акций необходимо широкое межгосударственное сотрудничество.

Как уже было отмечено выше, современный терроризм характеризуется резко возросшей технической оснащённостью. Развитие информационных систем увеличивает финансовые, разведывательные и исследовательские (попытки разработки ОМП) возможности террористических организаций. Рост зависимости общества от информационной техники и телекоммуникаций инициировал информационное оружие как реальное средство настоящих и будущих войн и вооружённых конфликтов. В арсенале террористов появились новые средства политико-властного воздействия: вирусы персональных компьютеров и компьютерных программ, зомбирование и программирование людей через СМИ, отключение объектовых информационных каналов

Национальные информационные инфраструктуры весьма уязвимы и могут быть разрушены с помощью физической или кибернетической атаки, организованной хакерами, террористами или враждебным государством. Чтобы парализовать жизненно важные точки главных компьютерных узлов противника, достаточно нанести удар всего по нескольким десяткам объектов, при этом внутренние ресурсы государства не задействованы.

Анализ предпосылок и условий распространения терроризма дает основания для выделения наиболее существенных факторов, которые, по нашему мнению, могут быть причинами его возникновения.

К числу внешних социально-политических факторов, влияющих на распространение терроризма в России и мире, следует отнести:

- рост числа террористических проявлений в ближнем и дальнем зарубежье;

- социально-политическую и экономическую нестабильность в сопредельных государствах, как бывшего СССР, так и Европы и Восточной Азии;

- наличие вооруженных конфликтов в отдельных из них, а также территориальных претензий друг к другу;

- стратегические установки некоторых иностранных спецслужб и зарубежных (международных) террористических организаций;

- отсутствие надежного контроля за въездом-выездом из России и сохраняющуюся необустроенность ее границ;

- наличие значительного «черного рынка» оружия в некоторых сопредельных государствах.

К числу внутренних политических факторов можно отнести следующие:

- обострение политической борьбы партий, движений, объединений, отсутствие опыта цивилизованной политической борьбы;

- обострение межнациональных отношений (проповедь национальной исключительности и превосходства, разжигание национальной и религиозной вражды);

- образование новой «российской диаспоры» (расселение граждан Российской Федерации за пределами своей страны);

- наличие значительного контингента лиц, прошедших школу войн в Азербайджане, Приднестровье, Сербии, Чечне, Таджикистане и других «горячих точках», и их недостаточная социальная адаптированность в обществе переходного периода;

- ослабление или отсутствие ряда административно-контрольных правовых режимов;

- наличие ряда экстремистских группировок, квазивоенных формирований;

- сплоченность и иерархичность преступной среды;

- утрата многими людьми идеологических и духовных жизненных ориентиров;

- настроения отчаяния и рост социальной агрессивности, общественная фрустрация, падение авторитета власти и закона, веры в способность и возможность позитивных изменений;

- слабая работа правоохранительных и социальных государственных и общественных органов по защите прав граждан;

- низкий уровень политической культуры в обществе;

- требования национальной, территориальной независимости;

- противоречия между провозглашенными демократическими принципами и их реальной реализацией;

- противоречия и разрыв связей между центром и регионами;

- размежевание общества (формирование социальных слоев и групп с противоположными интересами);

- отчужденность между властью и населением;

- неэффективность политических реформ.

К экономическим факторам терроризма

можно отнести:

- расслоение населения по уровню жизни (результаты приватизации);

- развал экономической структуры страны;

- инфляционные процессы;

- безработицу;

- криминализацию экономики.

Социальными факторами развития терроризма являются:

- отсутствие эффективной системы социальных гарантий населения;

- резкое снижение социальной защищенности населения;

- рост преступности;

- снижение духовного, нравственного, морального, патриотического и культурного уровня населения, в том числе правового;

- пропаганду средствами массовой информации культа жестокости и насилия.

Религиозные и национально-этнические факторы включают:

- отсутствие четкого представления об особенностях проявления религиозного знания;

- религиозную и этническую (национальную) нетерпимость, ограниченность и ненависть между людьми разных этнических групп [2].

Терроризм является объектом интенсивного научного исследования во многих странах мира. Спектр этих исследований очень широк, важное место в них занимают проблемы исторического, правового, социально-экономического и психологического характера.

Новую угрозу представляет собой кибернетический терроризм, связанный с интенсивным развитием сети Интернет, охватывающей сегодня более 150 стран мира. От воздействия отдельных хакеров на информационные массивы и коммуникационные системы, кибернетический терроризм постепенно трансформируется в самостоятельное направление криминальной деятельности с неограниченным потенциалом воздействия на любые критичные структуры государства.

Злоупотребление сетью Интернет не обязательно приводит к прямому насилию против людей, но может стать причиной катастроф или диверсий, результатом которых могут быть человеческие жертвы. Распространение вирусов в Интернете и программ, скрытно действующих на ПК, является одним из доминирующих элементов компьютерного терроризма.

Современный терроризм самым тесным образом связан со средствами информации, которые усиливают воздействие террористических акций. Виртуальное пространство, создаваемое СМИ, позволяет террористам добиваться политико-психологических воздействий на массы. Обеспечение безопасности кибернетического пространства является обязательным элементом национальной безопасности.

Одно из наиболее ранних в истории человечества направлений терроризма, на протяжении длительного времени используемое в противоборстве различных социально-политических сил: религиозно-фанатических группировок разного масштаба и направленности, клерикальных кругов и организаций, политических и этнических элит, общественно-политических объединений, отдельных государств.

В трудах британского историка А.Тойнби фигурируют такие понятия, как: «западная», «исламская», «православно-христианская», «индуистская», «дальневосточная» и другие цивилизации. В различных регионах земного шара именно религия выступает как неотъемлемый компонент межцивилизаци-онных столкновений, во многом предопределяя их остроту и сложности преодоления. Религиозный терроризм - самый опасный вид терроризма, основанный на религиозном фанатизме

[3].

Международный терроризм является сложным многоаспектным социально-политическим явлением и классифицируется на несколько типов.

По территориальному признаку:

- международный;

- внутригосударственный.

В зависимости от преступной мотивации выделяют:

- политический;

- национальный;

- религиозный.

По месту совершения террористического акта различают:

- воздушный терроризм и пиратство;

- терроризм на суше;

- морской терроризм и пиратство.

Сегодня через аэропорты, пункты контроля, салоны лайнеров и пилотские кабины проходит фронт борьбы с терроризмом. В результате воздушного террористического акта могут пострадать тысячи случайных людей. Его характерной чертой является закрытое пространство воздушного судна, которое не позволяет проводить немедленные операции по освобождению заложников, что часто приводит к их неминуемой гибели. Психологическое воздействие на общество, приносимое актами воздушного терроризма и пиратства, вызывают панику, страх незащищённости и могут спровоцировать народные волнения, оказывая огромное влияние на международные отношения.

В последние десятилетия воздушный терроризм был одним из самых распространённых видов террористических актов. К нему прибегали сторонники самых разных политических и религиозных идей (японская «Рэнго Сэгикун», исламская «Аль-Каида» и палестинская «Чёрный сентябрь», а также множество других террористических и экстремистских организаций). Воздушный терроризм современного мира лишён идеологической подоплёки. Он разрознен по своим мотивам, но при этом крайне силён. Гражданская авиация стала подвергаться более зловещим, с летальным исходом, методам нападения террористов. Проблема воздушного терроризма давно стала глобальной, постепенно размывая грани между внутренним и международным терроризмом. Численность террористических группировок растёт, их разрушающая деятельность становится опаснее и активнее. Средства массовой коммуникации играют им на руку, нагнетая атмосферу страха в мировой общественности [4].

Морской терроризм можно охарактеризовать как совокупность общественно-опасных деяний, совершаемых в водах Мирового океана, повлекших тяжёлые последствия и представляющих собой существенную угрозу действию общепризнанного принципа «свобода открытого моря». К морскому терроризму относят:

- преднамеренный захват;

- повреждение судна или груза;

- насильственное посягательство на лиц, пребывающих на его борту;

- другие действия, угрожающие безопасному плаванию судна.

Нападения на морские суда, а также другие транспортные средства, их захват, угон

и уничтожение остаются на сегодняшний день одной из самых распространённых и опасных форм терроризма. В отличие от понятия пиратства, сосредоточившего в себе многовековой опыт практико-теоретических изысканий, морской терроризм - явление относительно новое, потому разночтения при установлении его сущности неизбежны.

Морской терроризм невозможно рассматривать как самостоятельное понятие - являясь всего лишь отдельным видом собственно терроризма, он обособлен в основном за счёт места и способа его совершения. В ближайшем будущем международный терроризм может сосредоточить своё внимание на водной стихии и перейти к масштабным операциям против целей, характерных для неё: грузовых, пассажирских и военных кораблей, портов и судостроительных верфей [5].

За последние десять лет в России создана мощная общенациональная система противодействия терроризму. В результате работы Национального антитеррористического комитета в стране отмечается поэтапное снижение террористической активности.

Национальный антитеррористический комитет (НАК) РФ - коллегиальный орган, координирующий и организующий антитеррористическую деятельность на государственном уровне.

Как мы уже говорили ранее, в конце ХХ века терроризм стал глобальным явлением. Россия одной из первых столкнулась с ним, понеся значительные человеческие и материальные потери. Возникла реальная угроза территориальной целостности государства, что требовало от руководства страны неотложных и решительных действий по созданию адекватной системы борьбы с терроризмом.

В начале 2006 года федеральным законом «О противодействии терроризму» и президентским указом «О мерах по противодействию терроризму» было закреплено создание качественно новой, общегосударственной системы противодействия этому опасному явлению.

В основу ее формирования был положен переход от преимущественно силового подавления очагов терроризма (борьбы с терроризмом) к комплексной работе в этой сфере (противодействию терроризму).

Новая система включила в себя меры по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов, а также деятельность по профилактике терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений.

В марте 2006 года в качестве основной организационной координирующей структуры для этой работы был образован Национальный антитеррористический комитет (НАК). Для организации межведомственного взаимодействия

по пресечению террористических актов и управления контртеррористическими операциями в его составе был создан Федеральный оперативный штаб (ФОШ).

В указанные государственные органы вошли руководители Федеральной службы безопасности, министерства внутренних дел, министерства транспорта, министерства здравоохранения и других государственных структур. Важной особенностью комитета является то, что в него, помимо руководителей федеральных органов исполнительной власти, вошли также представители руководства обеих палат российского парламента, администрации президента РФ и правительства России. Председателем НАК по должности является директор ФСБ России.

Работа по противодействию терроризму организована во всех регионах страны, где созданы соответствующие антитеррористические комиссии (АТК), возглавляемые главами субъектов РФ, и оперативные штабы, которые возглавляют начальники территориальных органов безопасности.

Сейчас заканчивается создание соответствующих структур и в первичном звене управления - муниципальных образованиях, что позволит завершить в полном объеме формирование единой вертикали антитеррористической системы от федерального до местного уровня.

Для обеспечения на постоянной основе функционирования НАК и ФОШ, анализа состояния общегосударственной системы противодействия терроризму, подготовки необходимых предложений по ее оптимизации, а также для осуществления контроля и оказания практической и методической помощи антитеррористическим комиссиям и оперативным штабам в регионах России в составе ФСБ создан аппарат Национального антитеррористического комитета.

Таким образом, организационная основа противодействия терроризму представлена в настоящее время в виде двух взаимоувязанных вертикалей, осуществляющих управление антитеррористическими мероприятиями в РФ. Первую из них составляют структуры, координирующие работу органов исполнительной власти по профилактике терроризма, а также минимизации и ликвидации его проявлений: НАК и АТК. Вторую вертикаль — структуры, осуществляющие управление мероприятиями по борьбе с терроризмом: ФОШ и оперативные штабы в регионах.

Созданная в России система противодействия международному терроризму имеет ряд существенных особенностей. Прежде всего, это комплексное решение вопросов по всем

трем направлениям противодействия терроризму:

- его предупреждению, выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению терактов;

- борьбе с терроризмом;

- минимизации и ликвидации последствий его проявлений.

При этом в последнее время основные усилия сосредотачиваются именно на профилактике терроризма, в том числе на противодействии его идеологии. В целях противодействия терроризму государством проводится активная предупредительно-профилактическая работа. Реализуется комплексный план противодействия идеологии терроризма. НАК уделяет значительное внимание профилактике деструктивных процессов в молодежной среде. В России ведется целенаправленная работа по информационному противодействию терроризму. Осуществляются мероприятия по разъяснению сущности и общественной опасности терроризма, которые способствуют формированию стойкого неприятия обществом террористической идеологии. Совершенствуются механизмы, способствующие эффективной реализации мероприятий по противодействию идеологии терроризма. В сфере образования за последние годы проделана огромная работа по гармонизации межнациональных отношений, воспитанию у учащихся активной гражданской позиции, патриотизма, неприятию идеологии терроризма и экстремизма, что формирует фундамент системы противодействия международному терроризму [6].

Литература

1. ФСБ опубликовала единый список террористических организаций. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://lenta.ru. Дата обращения: 15.03.2018.

2. Алексеев О.Н. Причины, предпосылки, условия возникновения и распространения международного терроризма // Право и общество. - 2012. - №2 (036).

3. Тихонов М.Н., Богословский М.М. Информационный и религиозно-фундаменталистский терроризм // Атомная стратегия-ХХ1. - 2015. - №105.

4. Тихонов М.Н., Богословский М.М. История и современное состояние воздушного терроризма и пиратства - глобальная проблема мирового сообщества // Всеобщая история. - 2016. - №3.

5. Тихонов М.Н. О новых уникальных угрозах биологического терроризма национальной безопасности страны / М.Н. Тихонов, М.М. Богословский // Экологическая экспертиза. - 2015. - №4.

6. РИА Новости. Система противодействия терроризму сложилась в России под эгидой НАК [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://ria.ru. Дата обращения: 15.03.2018.