Банкротство граждан уклоняется от закона

Принятие законопроектов, предусматривающих облегченные процедуры банкротства для граждан, затягивается. Депутатам пришлось отложить рассмотрение во втором чтении поправок о внесудебном банкротстве физлиц предположительно на май — в частности, из-за того, что проект установил слишком узкие критерии для должников и потому вызвал возражения Минэкономики и ЦБ. Министерство же свои предложения об упрощенной процедуре и вовсе не внесло в Госдуму — судьба этой инициативы остается неизвестной.

Упрощение процедуры банкротства граждан, несмотря на рекомендацию президента принять необходимые для этого законопроекты до 17 апреля, застопорилось. Cегодня должно было состояться второе чтение законопроекта группы депутатов во главе с председателем комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николаем Николаевым о внесудебной процедуре, но из-за возникших разногласий его пришлось отложить.

Напомним, основная идея заключалась в том, что гражданин, минуя суд, может быть признан банкротом с автоматическим списанием долгов. Изначально предполагалось, что для введения такой процедуры сумма задолженности должна составлять от 50 тыс. руб. до 500 тыс. руб. Законопроект прошел первое чтение 13 февраля, а в рамках подготовки ко второму чтению претерпел значительные изменения.

Так, согласно новой версии проекта, граждане смогут банкротиться по внесудебной процедуре при долгах от 200 тыс. руб. до 500 тыс. руб. (нижний порог в 50 тыс. руб. остался только для оказавшихся в сложной ситуации или тех, кто попадет под пока неизвестные критерии правительства). При этом гражданин должен быть неплатежеспособным, безработным или с доходом ниже прожиточного минимума и у него не должно быть имущества, кроме единственного жилья.
Наконец, в течение полугода до банкротства у гражданина должно возникнуть не более четверти долга, а при наличии кредита — заемщик должен исполнять обязательства как минимум год и внести не менее девяти платежей (трех, если воспользовался «кредитными каникулами»).
Подавать заявление о банкротстве граждане смогут не только через арбитражного управляющего (АУ), как в первоначальной редакции, но и через нотариуса, заплатив 3000 руб. за проверку документов. Есть и возможность подать заявление бесплатно через МФЦ, но лишь в том случае, если исполнительное производство в отношении этого гражданина уже окончено в связи с отсутствием у него имущества для взыскания.
В заявлении должнику нужно указать всех известных ему кредиторов — освобождаться он будет только от упомянутых им требований. Кредиторы же, не указанные должником, могут обратиться в суд для прекращения процедуры внесудебного банкротства.

Как отмечает партнер BGP Litigation Дмитрий Базаров, внесудебный порядок направлен на снижение финансовой нагрузки с отдельных категорий граждан и разгрузку судов. Опасения у него вызывает возможность сопровождения процедуры банкротства через нотариуса и МФЦ — с учетом их загруженности, а также отсутствия необходимой компетенции и контроля над их деятельностью.

Руководитель проектов юридической группы «Яковлев и партнеры» Андрей Набережный отмечает, что проект устанавливает жесткие условия для недобросовестных должников — «специально накопить долги и пройти досудебную процедуру уже не получится». Впрочем, добавляет он, сложно будет учесть неофициальные доходы граждан.

Председатель Банкротного клуба Олег Зайцев также указывает, что у граждан вряд ли получится уложиться в предлагаемые проектом 3000 руб., учитывая необходимость возмещения расходов АУ или нотариуса, а также риски ответственности для АУ в виде штрафов до 50 тыс. руб. или даже дисквалификации. По его мнению, наиболее доступным для граждан было бы бесплатное обращение через МФЦ с предоставлением кредиторам права проверять достоверность сведений должника — но проект делает такой вариант «редчайшим случаем».

Тем не менее главной проблемой проекта можно назвать слишком узкие критерии для должников, что делает предлагаемую процедуру доступной лишь для небольшого числа граждан.

«Для соответствия условиям работающий или получающий пенсию гражданин должен зарабатывать не больше прожиточного минимума, те же, кто зарабатывает немногим больше (20 тыс. руб.), и у кого сумму превышения забирает пристав по исполнительному листу, вообще не могут воспользоваться внесудебным банкротством по проекту и обречены всю оставшуюся жизнь прожить в нищете»,— обращает внимание Олег Зайцев.

Со схожей критикой законопроекта выступило и Минэкономики — представитель министерства отметил на заседании думского комитета, что предложенная теперь процедура «очень сильно сокращает воронку людей, которые смогут пройти через банкротство». ЦБ также обеспокоило условие о необходимости внесения неплатежеспособным должником девяти платежей по кредиту в течение года. На фоне разногласий рассмотрение законопроекта внезапно затянулось — еще утром понедельника депутаты анонсировали рассмотрение проекта во втором чтении 14 апреля, но позднее отложили его без объявления новой даты.

Как заявил Николай Николаев, законопроект предположительно может быть рассмотрен в мае. Как пояснил “Ъ” заместитель главы Минэкономики Илья Торосов, проект имеет «важное значение для повышения доступности механизма освобождения от безнадежных долгов для большого числа граждан — мы понимаем необходимость качества его проработки как постоянно действующего инструмента разрешения финансовых проблем». В связи с этим, добавил замминистра, срок принятия проекта был отложен, чтобы обеспечить «донастройку его механизмов».

Отметим, что само Минэкономики ранее собиралось внести в качестве поправок ко второму чтению свои предложения по упрощенной процедуре банкротства граждан — эту идею ведомство разрабатывает с переменным успехом с 2016 года. В последней версии ведомственного проекта предполагалось, что банкротиться в упрощенном порядке (без необходимости проведения собрания кредиторов, оценки финансового состояния имущества) смогут граждане с долгами от 50 тыс. руб. до 700 тыс. руб. Однако эти поправки в Госдуму пока так и не внесены, судьбу проекта в ведомстве не комментируют.