Ведомства снижают скорость бюджетных расходов

Данные Федерального казначейства об исполнении расходной части федерального бюджета по состоянию на 1 ноября 2011 года говорят об ухудшении ситуации с равномерностью расходования ассигнований в сравнении с двумя предыдущими годами. При запланированных тратах на 2011 год в 11,12 трлн руб. за январь--октябрь ведомства "освоили" 7,84 трлн руб.— уровень кассового исполнения задания за два месяца до окончания года составил 70,5%. Отметим, что Минфин по итогам октября сообщал о цифре в 71,1%, однако в ноябре поправками к закону о бюджете общий объем расходов был увеличен с 11,027 трлн до 11,121 трлн руб.— так что процент исполнения снизился.

По итогам десяти месяцев в 2009 и 2010 годах процент кассового исполнения был выше и равнялся 73,5%. Аналогичной нынешней ситуация была только в 2008 году — тогда на 1 ноября было освоено 70% средств. Как и нынешний, 2008-й вплоть до ноября был для бюджета "жирным" годом: госказна на высоких ценах на нефть была в профиците. Таким образом, можно сделать вывод о том, что бюджетная дисциплина в кризисные годы укрепляется, в благополучные — падает.

Исходя из обновленного плана, в ноябре--декабре получателям бюджетных средств надо израсходовать 3,28 трлн руб.— по 1,64 трлн руб. в месяц, что значительно больше показателя среднемесячных расходов этого года в 784 млрд руб. С учетом этого можно говорить о формировании традиционного "бюджетного навеса" в конце года (лимиты ранее доведенных обязательств, под которые ведомства не успевают заключить договоры на оплату работ или услуг). Впрочем, в Минфине равномерность расходов понимают по-своему. В документах ведомства целевой показатель доли расходов четвертого квартала на 2010-2012 годы установлен в размере 33,9% от годовых назначений — Минфин признает невозможность равномерного освоения средств бюджетополучателями по году. Однако и при такой постановке целей план все равно не выполнен — по итогам сентября было освоено 64,6% расходов, при ориентире в 66,1%.

Как видно из диаграммы, на 1 ноября хуже всего была ситуация с исполнением раздела "Национальная экономика" (расходы инвестиционного характера) — лимиты были выбраны всего на 57%. Низкий показатель кассового исполнения по разделу "ЖКХ" — 62% и "Общегосударственные вопросы" (содержание органов власти) — 64%. Заметно лучше в выборный год финансировался раздел "Социальная политика" — 79% от плана. Традиционно с опережением профинансированы разделы "Обслуживание государственного и муниципального долга" — 85% и "Межбюджетные трансферты общего характера" — на 82% от годовых назначений.