Указанное проверить

Президентская комиссия по мониторингу социально-экономической политики поздно вечером в среду зафиксировала жалобы региональных властей на нехватку средств на реализацию президентских указов и отсутствие подготовленной Белым домом нормативной базы для их исполнения. Решение части проблем президентская комиссия делегировала новой президентской структуре — курировать ее создание будет первый вице-премьер Игорь Шувалов. В целом же круг вопросов, обсуждавшихся в Ново-Огарево, свидетельствует о смещении центра разработки социально-экономической политики правительства в сторону администрации президента.

В среду поздно вечером президент Владимир Путин провел заседание президентской комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития. В нем участвовали члены правительства (практически в полном составе), руководители Федерального собрания и полпреды президента в округах. Единственный обсуждавшийся на этом заседании вопрос — мониторинг исполнения майских указов президента по итогам первых восьми месяцев. Напомним, что в день своей инаугурации, 7 мая 2012 года, Владимир Путин подписал указы о мероприятиях по реализации госполитики в социальной, демографической, образовательной и научной сферах. Эта проверка исполнения указов не первая — в сентябре 2012 года за пассивность президент уже вынес выговоры главам Минобразования Дмитрию Ливанову, Минрегиона Олегу Говоруну и Минтруда Максиму Топилину.

В среду персональных выговоров не было, но правительству пришлось выслушивать критику как помощника президента Эльвиры Набиуллиной, так и полпредов президента. Из доклада госпожи Набиуллиной следовало, что исполнению указов мешают две проблемы — недостаток бюджетных ресурсов и нормативной базы, которую должен был подготовить Белый дом.

Тема нехватки денег на исполнение указов была поддержана полпредами президента в федеральных округах. Так, полпред в Приволжском округе Михаил Бабич сообщил о "существенных различиях" оценки регионами округа и правительством "средств, необходимых в 2013-2015 годах для повышения оплаты труда работников бюджетной сферы". Допдоходы регионов, которые могут быть направлены на эти цели, по его словам, оцениваются Минфином не в пользу регионов. В результате полпред предупредил об опасности того, что на повышение зарплат могут пойти средства, "предусмотренные на цели развития, включая капстроительство и создание инвестиционной структуры". Другая опасность, по его словам, соблазн для субъектов "увеличить на эти цели объем госдолга".

Дефицит ресурсов оказался вызван отсутствием единого понимания перечня мероприятий и, как следствие, количества и объемов принимаемых расходных обязательств. Так, полпред президента в ЦФО Александр Беглов прямо заявил — слабость нормативной базы "не позволила отработать бюджеты 2013 года должным образом". В марте правительство собирается приступить к формированию бюджета следующего года. Чтобы не пропустить и его, полпред потребовал закрыть пробелы "в самое ближайшее время". Пока же затраты на одни и те же мероприятия на душу населения в разных регионах оцениваются по-разному — так, на доступность дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет в Удмуртской Республике на 30 тыс. детей запланировано 95 млн руб., а в Ульяновской области на 17 тыс. детей — 1,7 млрд руб.

На фоне претензий оборона правительства оказалась пассивной. Глава Минфина Антон Силуанов ограничился напоминанием, что из года в год регионы свои бюджетные планы перевыполняют — в 2013 году по консервативному прогнозу Минфина ожидается их рост на 600 млрд руб. против 230 млрд по оценке регионов. В свою очередь вице-премьер Дмитрий Рогозин посоветовал использовать высвобождающиеся земли оборонных предприятий, уже обеспеченные инфраструктурой.

Тем не менее на заседании комиссии выяснилось, что одних полномочий правительства для решения звучавших проблем оказалось явно недостаточно. Помимо уже действующей президентской комиссии по мониторингу, вице-премьер Игорь Шувалов предложил создать президентскую же "структуру" по реализации поставленных задач. На это предложение он моментально получил от Владимира Путина указание заняться "практической организацией работы этой структуры". Еще одним результатом этого заседания комиссии может стать и смещение акцентов оценки деятельности всей вертикали власти. Руководители регионов уже возмутились, что в случае с майскими указами президента оцениваются сегодня в двух разных системах координат — в утвержденном на сегодняшний день перечне критериев оценки деятельности глав регионов из 39 целевых показателей, отмеченных в указах, используются только девять.