Развитие научно-правовых исследований использования растительного мира

УДК 349.6: 502.211: 582

Эльбис Евгеньевна Блошенко,

аспирантка

Национальный юридический университет имени Ярослава Мудрого, г. Харьков

РАЗВИТИЕ НАУЧНО-ПРАВОВЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

РАСТИТЕЛЬНОГО МИРА

Исследовано развитие научных достижений в сфере правового регулирования использования растительного мира. Проанализировано современное состояние изучения этих отношений на теоретическом уровне.

Ключевые слова: экологическое право; растительный мир; использование растительного мира.

Актуальность выбранной темы обусловлена отсутствием комплексного исследования правовых проблем по использованию растительного мира. Поэтому есть потребность в изучении трудов ученых и последовательном их анализе. Особое внимание необходимо уделить работам исследователей, работы которых тем или иным образом повлияли на становление этого правового института, а именно использование растительного мира.

Целью публикации является определение оснований периодизации научных достижений ученых для освещения становления правоотношений в сфере использования растительного мира, а задачами - научно-правовой анализ предпосылок возникновения и развития исследований в области использования растительного мира, а также современное состояние изучения этого вопроса.

Научные проблемы по регулированию правоотношений принадлежности, использования, воспроизводства и охраны растительного мира рассматривались в работах таких правоведов, как: Басай А. В., Гетьман А. П., Горбовый В. Ф., Гиренко И. В., Элькин С. В., Заславская Л. А., Искоян А. Б., Колбасов О. С., Краснов Н. И., Крассова А. И., Мельник П. В., Попов В. К., Соколова А. К. и другие.

Правоотношения по регулированию растительного мира становятся предметом научных исследований лишь с конца 70-х - начала 80-х годов. Хотя в учебной литературе того времени использование растительного мира еще не рассматривается как отдельный объект природоресурсного права наряду с правом землепользования, водопользования, недропользованием, лесопользованием, использованием животного мира [1, с. 267-270].

Исследование правоотношений относительно растительного мира и его элементов учеными различаются; можно выделить три направления изучения этих отношений. Первая группа ученых рассматривает отдельно только нелесную растительность как объект правового регулирования [2; 3]. В других центром исследования выступают только лесные ресурсы [4; 5; 6]. Третья группа исследователей рассматривает прежде растительный мир как совокупность лесной и нелесной растительности [7; 8; 9; 10; 11]. Мы считаем, что необходимо иметь в виду всю растительность, как лесную, так и ту, которая произрастает вне леса, так как только с этой точки зрения возможно комплексное исследование по действующему украинскому законодательству, определяющему растительный мир как совокупность всех видов растений, а также грибов и образованных ими группировок на определенной территории [12].

В подтверждение правильности этой точки зрения можно привести позицию Краснова Н. И. [13, с. 40]. По его мнению, отраслевая кодификация законодательства о природопользовании не должна приводить и не приводит к отрыву частей элементов единой природы. Законодательство о природопользовании должно учитывать свойства и закономерности развития не только общества, но и природы. Именно эта особенность не

позволяет рассматривать области законодательства о природопользовании как самостоятельные и независимые друг от друга, объединяет их в единое направление и тем самым выделяет в системе права. Продолжая мысль, следует отметить, что единственным направлением исследования правоотношений является отрасль флористического законодательства, которая включает в себя и внутреннюю классификацию.

Первым, кто отстаивал необходимость правового регулирования отношений по использованию растительного мира, был Колбасов О. С. Он утверждал, что растительность является важной составной частью окружающей среды, но ее использование крайне недостаточно регулируется правом. Лесным законодательством охватывается лишь та часть растительности вне лесов, состоящая из древесных и кустарниковых пород. Между тем нелесная растительность состоит не только из древесно-кустарниковых насаждений, но и из многих видов травянистых растений, имеющих для общества столь же высокую ценность, как и леса [7, с. 71]. Как вывод, Колбасов О. С. подчеркивал необходимость принятия Закона об использовании и охране природной растительности (вне лесов). Этим законом важно установить наиболее общие и принципиальные положения по этому вопросу, в частности юридически определить нелесную естественную растительность как объект использования [7; 14].

Основные трудности при подготовке данного закона связаны были с тем, что он нуждался в оптимальном сочетании отношений по регулированию растительного мира с лесными правоотношениями. Для решения этой задачи Колбасов О. С. предлагал признать, что леса являются всего лишь частью растительного мира, хотя и наиболее важной. Дальновидным было утверждение, что исторически обособленное правовое регулирование лесных отношений и отношений нелесной природной растительности потеряет такую необходимость. Оно базируется, по нашему мнению, на учете ученым достижений естественных наук. В результате интеграции правовых норм в этой области возникнет флористическое право как единство, охватывающее регулирования всех отношений по использованию, охране и воспроизводству всей естественной растительности в стране - как лесной, так и нелесной [7, с. 72].

Среди работ правоведов следует выделить монографию Горбового В. Ф. «Предмет и система советского лесного права», посвященную исследованию лесных правоотношений.

Горбовый В. Ф. в противовес некоторым ученым [13, с. 40] считал наиболее важными именно общественные отношения по использованию лесов. Рассматривая лесное право как отрасль права, Горбовый В. Ф. выделяет институт лесопользования, а также его субинституты, а именно: заготовку древесины, живицы, заготовку второстепенных лесных материалов, побочных лесных пользований, пользований лесом в культурно-оздоровительных целях, в научно-исследовательских целях, пользование лесом для нужд охотничьего хозяйства, свободного и общедоступного пребывания граждан в лесах [4, с. 88-89]. На наш взгляд, правовой институт лесопользования не включает в себя регулирование отношений по использованию нелесной растительности.

Исследуя актуальные проблемы охраны окружающей среды, Петров В. В. отметил разветвленность норм по использованию растительного мира и предложил консолидировать различные источники на основе Закона об использовании и охране нелесной растительности [2]. Но эту точку зрения не все поддержали, например, Заславская Л. А. справедливо критикует консолидацию этих норм и настаивает на их кодификации [8, а 85]. Заславская Л. А. рассмотрела вопросы правового регулирования охраны и использования растительного мира, особенно в отношении растений, которые используются для пищевых, лекарственных, кормовых целей, но растут как в рамках государственного лесного фонда, так и за его пределами [8, с. 82]. По ее мнению, законодательство по охране и использованию растительности, произрастающей вне государственного лесного фонда, требует кодификации и дальнейшего развития. Ученый предлагает принять закон СССР об охране и использовании растительного мира,

произрастающего вне лесов, который распространялся бы не только на растения, которые растут на суше, но и на водные растения [8, с. 84].

В рамках этого закона предлагается предусмотреть правовой режим охраны и использования дикорастущих растений: а) растений, которые используются в пищевых целях; б) лекарственных растений; в) растений, которые используются для нужд животноводства (кормовых растений); г) растений, полученных в рыбохозяйственных водоемах; д) растений, растущих в континентальном шельфе СССР [8, с. 86]. Следует отметить, что эта классификация является важной с точки зрения учета возможных направлений использования растительного мира для различных хозяйственных целей.

Диссертационное исследование Искоян А. Б. - это первая работа в советской правовой науке, в которой комплексно исследованы теоретические и практические вопросы, связанные с проблемами совершенствования нормативного регулирования охраны и использования растительного мира в целом, и в частности относительно диких растений вне лесами [15]. Одной из целей этого исследования была разработка научных основ развития правового регулирования использования растительного мира в СССР, а также повышение эффективности правового регулирования отношений в этой сфере путем консолидации законодательства, приведение его в стройную систему, принятие Закона СССР об охране и использовании растительного мира. Диссертант обосновывает единство правового регулирования отношений по охране и использованию растительного мира в комплексе правоотношений природопользования и охраны окружающей среды. Искоян А. Б. было сформулировано предложение о целесообразности издания Закона СССР и законов союзных республик об охране и использовании растительного мира с акцентом преимущественно на охрану и регулирование диких растений вне лесов, а в перспективе выдать сводный фундаментальный законодательный акт по растительному миру в целом, включая леса. А лесопользование вообще следует рассматривать как отдельный вид или подвид пользования растительным миром, убеждена автор [16, с. 19].

Эти предложения Искоян А. Б. были раскритикованы Крассовым А. И., по мнению которого соотношение права лесопользования и права пользования растительным миром выражается в соотношении одинаковых по своему характеру видов деятельности по лесной и нелесной растительности. Например, речь может идти о заготовке древесины и заготовки различных видов лекарственных и технических растений вне лесов, пользовании лесом для научно-исследовательских целей и аналогичной деятельности по нелесной растительности и т. д. [3, с. 26-27].

По нашему мнению, эти положения не являются целесообразными, так как это приведет к накоплению правовых норм, которые регулируют по сути один и тот же объект. Поэтому в данном случае нужно приводить нормативно-правовые акты в упорядоченную систему с помощью такого вида систематизации законодательства, как кодификация [17, с. 221].

Современный этап начинается с принятия в 1999 г. Закона «О растительном мире», который послужил основой для дальнейших научных исследований, в том числе и правоотношений по использованию растительного мира [12].

Первым, кто сделал основательный анализ этого Закона, был Гетьман А. П. Он утверждает, что Закон Украины «О растительном мире» является первым в Украине (а также на территории бывшего СССР) законодательным актом, который должен обеспечить регулирование общественных отношений в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов растительного мира Украины. Но не все вопросы по обеспечению собственности, использования, оснований возникновения и прекращения пользования растительным миром урегулированы настоящим Законом [9, с. 109].

Также Гетьман А. П. и Попов В. К. в работе «Правовые проблемы использования и охраны растительного мира» проанализировали некоторые аспекты использования и охраны растительного мира. Так, растительный мир делится на несколько основных видов, что обусловлено их естественными характеристиками, целевым использованием и

правовым положением. К основным видам природного растительного мира, по мнению ученых, относятся: лесные ресурсы; растительность, не принадлежит к лесным ресурсам; растительность сельскохозяйственного назначения. Наиболее полно урегулированы отношения, возникающие в процессе использования, воспроизводства и охраны лесных ресурсов [18, с. 51]. Авторы убеждены в необходимости дальнейшей кодификации законодательства о растительном мире. На первом этапе предлагается подготовить единый Кодекс о растительном мире, включив в него правовые нормы о лесной и другой растительности. А на втором этапе кодификации экологического законодательства вообще целесообразно разработать и принять Экологический кодекс Украины. Правовые нормы Кодекса о растительном мире должны быть включены в Экологический кодекс и составлять его неотъемлемую часть [18, с. 53].

Работа Шершуна С. М. (2005 г.) содержит предложения и рекомендации по совершенствованию организационной системы управления в области использования и охраны лесов, эколого-правового режима отдельных видов лесопользования, в частности, систематизации законодательства о рубках в лесах, юридической ответственности за лесонарушения [5] .

Правоотношения по использованию растительного мира так же были предметом исследования Елькина С. В. Автор пришел к выводу, что Закон Украины «О растительном мире» следует рассматривать в зависимости от предмета правового регулирования как общую правовую норму, а лесное законодательство и законодательство о растительности сельскохозяйственного назначения - как специальные [19, с. 134].

Басай А. А. в своей диссертации указывает на несогласованность между нормами Закона Украины «О растительном мире» и Лесным кодексом Украины в части определения видов специального и общего пользования объектами растительного мира. Также, по мнению автора, недостаточно полно урегулирован законодательством порядок осуществления специального использования природных ресурсов, не относящихся к лесной растительности, нечетко определены общие правила по ограничению использования природных растительных ресурсов, оставлены без внимания права и обязанности пользователей природных ресурсов, гарантии их прав, не определены сроки пользования объектами растительного мира, основания и порядок возникновения и прекращения права пользования природными растительными ресурсами [10, с. 52-53].

Фундаментальной и целостной работой по проблемам правового регулирования отношений в сфере растительных ресурсов является монография Соколовой А. К. «Флористическое право Украины: проблемы формирования и развития». По мнению Соколовой А. К., флористическое право характеризуется наличием в нем группы обособленных однородных норм, присущих двум ее составляющим - лесному и нелесному праву. Автор предлагает принять единый нормативно-правовой акт -Флористический кодекс [11, с. 327]. Однако она не отрицает необходимости в будущем принять Экологический кодекс Украины, в который войдут и правовые нормы Флористического кодекса Украины.

По нашему мнению, такая позиция относительно будущей кодификации законодательства в исследуемой сфере вполне приемлема, и мы поддерживаем предложение рассматривать отношения по использованию растительных ресурсов именно как правовой институт флористического права.

В последнее время увидели свет еще несколько публикаций по рассматриваемой нами проблематике [См.: 20; 21; 22].

Итак, в результате можно сделать следующие выводы. Правоотношения по растительному миру стали предметом научных работ только в конце 70-х годов ХХ ст., хотя лес как их основной элемент изучался значительно раньше.

Исследование правоотношений по использованию растительного мира стоит условно разделить на два периода: 1) конец 70-х годов - 1991 г. (провозглашение

независимости Украины); 2) 1999 г. (принятие Закона «О растительном мире») -современность.

В работах советских юристов первого периода лишь очерчено определение такого объекта правового регулирования, как растительный мир, и исследованы соотношения его с лесом. Отношения по использованию лесных ресурсов уже были закреплены в тогдашних нормативных актах, а проблема использования растительного мира разрабатывалась только на научном уровне. Тогда же впервые предлагалось принять Закон об использовании и охране нелесной растительности [7, с. 71]. Наработки ученых первого периода составляют фундамент развития современного законодательства.

Второй период - это период развития экологического права независимой Украины. Принятие Конституции Украины и законов относительно правового регулирования растительного мира актуализировали научные исследования в этой сфере. Украинские ученые обосновывают необходимость принятия Флористического кодекса (Соколова А. К.), Кодекса о растительном мире (Гетьман А. П., Попов В. К.). Эти кодексы будут регулировать отношения по лесопользованию, а также использование других объектов нелесной растительности. Перспективным представляется принятие в будущем Экологического кодекса.

Дальнейшее исследование и решение определенных правовых проблем может стать предметом будущих научных изысканий в рамках предложенной тематики.

Список литературы: 1. Советское природоресурсное право. Часть Особенная : учеб. пособие. - Х. : Вища шк., изд-во при Харьк. ун-те, 1987. - 270 с. 2. Петров В. В. Актуальные проблемы охраны окружающей среды в юридической науке и практике. / В. В. Петров // Проблемы охраны окружающей среды в юридической науке и практике. -М., 1984. 3. Крассов О. И. Право лесопользования в СССР / О. И. Крассов. - М. : Наука, 1990. - 238 с. 4. Горбовой В. Ф. Предмет и система советского лесного права / В. Ф. Горбовой. - Красноярск : Из-во Красноярского ун-та, 1984. - 144 с. 5. Шершун С. М. Еколого-правове регулювання люокористування в Укра'1'ш : автореф. дис. на здоб. наук. ступеня канд. юр. наук : спец. 12.00.06 / Шершун С. М. - НАН Украши ; 1н-т держави i права iм. В. М. Корецького, 2005. - 20 с. 6. Мельник П. В. Правова охорона лiсiв Карпатського регюну Украши : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / П. В. Мельник. - Х. , 2002. - 19 с. 7. Колбасов О. С. Основные направления правотворчества в области охраны окружающей природной среды / О. С. Колбасов // Советское гос-во и право. - 1980. - № 3. - С. 69-77. 8. Заславская Л. А. Правовое регулирование охраны и использования растительного мира / Л. А. Заславская // Советское гос-во и право. - М. : Наука. - 1986. -№ 5. - С. 82-86. 9. Гетьман А. П. Проблеми кодифкацп законодавства про рослинний свгг: деяк мiркування (коментар до Закону Украши «Про рослинний свгг») / А. П. Гетьман // Вюник Академи правових наук Украши. - 1999. - С. 103 - 109. 10. Басай О. В. Правовий режим рослинного свпу Украши : дис. канд. юрид. наук : 12.00.06 / О. В. Басай. - 1вано-Франювськ, 2008. - 214 с. 11. Соколова А. К. Теоретичш засади становлення та розвитку флористичного права Украши : дис. ... д-ра юрид. наук / А. К. Соколова ; конс. М. В. Шульга ; НУ «ЮАУ iм. Ярослава Мудрого». - Х., 2012. -382 с. 12. Про рослинний свгт : Закон Украши вщ 09.04.1999 р., № 591-Х1У // Ввдом. Верхов. Ради Украши. - 1999. - № 22-23. - Ст. 198. 13. Краснов Н. И. Новое советское лесное законодательство / Н. И. Краснов // Советское государство и прав. - М. : Наука, 1978. - № 7 - С. 37-45. 14. Колбасов О. С. Соблюдение требований природоохранительного законодательства / О. С. Колбасов // Советское государство и право. - 1986. - № 4. - С. 64 - 71. 15. Искоян А. Б. Проблемы совершенствования правового регулирования охраны и использования растительного мира (диких растений вне лесов) : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / А. Б. Искоян. - Ереван, 1985. - 24 с.

16. Искоян А. Б. Охрана растительного мира / А. Б. Искоян. - Ереван, 1985. - 30 с.

17. Теорiя держави i права : тдруч. для студ. юрид. вищ. навч. закл. / О. В. Петришин,

С. П. Погребняк, В. С. Смородинський та ïh. ; за ред. О. В. Петришина. - Х. : Право, 2014.

- 368 с. 18. Попов В. К. Правовi проблеми використання i охорони рослинного свпу /

B. Попов, А. Гетьман // Право Украши. - 2000. - № 1. - С. 51-53. 19. Елькин С. В. История становления правовых основ сохранения и использования растительного мира /

C. В. Елькин // Учен. зап. нац. ун-та им. В. И. Вернадского. Серия «Юридические науки».

- 2005. - Том 18 (57). - № 1. - С. 126-135. 20. Гиренко I. В. Правове регулювання охорони, державного облжу та контролю використання рослинних ресурав вщповщно до Закону Украши «Про рослинний свп» / I. В. Гиренко // Бюл. Мш-ва юстицп Украши. -2013. - № 11. - С. 188-195. 21. Гиренко I. В. Основш етапи оцшки ефективносп еколого-правового мехашзму у сферi охорони та використання рослинного свпу / I. В. Гиренко // Пщпр-во, госп-во i право : наук.-практ. госп.-прав. журн. - 2013. - № 11. - С. 60-63. 22. Шевердша I., Шабанов Р. Генеза правового регулювання використання, вщтворення та охорони рослинного свпу в населених пунктах / I. Шевердина, Р. Шабанов // Вюн. Львiв. ун-ту. Серiя юридична. - 2013. - № 57. - С. 287-295. 23. Еколопчне право : Особлива частина : пщруч. для студ. юрид. вузiв i фак.: повн. академ. курс / за ред. В. I. Андрейцева ; Кшв. нац. ун-т iм. Т. Шевченка. - Кшв : ктина. - 2001. - 544 с. 24. Еколопчне право : пщручник / Нац. ун-т «Юрид. акад. Украши iм. Я. Мудрого» ; за ред. А. П. Гетьмана. - Х. : Право. - 2013. - 432 с. 25. Еколопчне право Украши : Академiчний курс : пщручник / за заг. ред. Ю. С. Шемшученка. - 2-ге вид. - К. : Юридична думка. - 2008. - 720 с. 26. Еколопчне право Украши : пщруч. для студ. вищ. навч. закл. / [Бондар Л. О. та iH.] ; за ред. Каракаша I. I. ; Нац. ун-т «Одес. юрид. акад.» -О. : Фенкс. - 2012. - 775 с.

РОЗВИТОК НАУКОВО-ПРАВОВИХ ДОСЛ1ДЖЕНЬ ВИКОРИСТАННЯ

РОСЛИННОГО СВ1ТУ Блошенко Е. С.

Дослщжено розвиток наукових досягнень у сферi правового регулювання використання рослинного свпу. Проаналiзовано сучасний стан вивчення цих вщносин на теоретичному рiвнi.

Ключовг слова: еколопчне право; рослинний свгт; використання рослинного свпу.

DEVELOPMENT OF SCIENTIFIC AND LEGAL STUDIES ON THE USE OF FLORA

Bloshenko E. E.

Development of scientific research studied in the field of legal regulation of plant world usage. The contemporary condition of the study of these relations is analyzed at theoretical level. Key words: environmental law; world of plants; usage of world of plants.

Поступила в редколлегию 07.10.2014 г