Правительство не укладывается в правила открытости

Как стало известно "Ъ", в "Открытом правительстве" раскритиковали министерства и ведомства, создающие общественные советы в противоречии с новыми правилами. Например, в советах при Федеральной таможенной службе (ФТС) и Ростехнадзоре продолжают работать госслужащие, а некоторые ведомства вовсе игнорируют требования о создании советов. Эксперты отмечают, что бюрократия не заинтересована в открытости, и преодолеть это способен только "человек Путина".

По сведениям "Ъ", на совещании у министра по вопросам "Открытого правительства" Михаила Абызова обсудили промежуточные итоги "перезагрузки" общественных советов при министерствах и ведомствах. Согласно положению о новом механизме их формирования, в советы не могут войти чиновники и лица, занимающие выборные должности, а составы советов должны регулярно обновляться. Кандидатов предлагают Общественная палата (ОП), главы органов власти, члены экспертного совета при правительстве и консультативных органов при органах власти, а утверждение окончательного состава остается за руководством самого ведомства.

Сейчас в стадии формирования или завершения формирования 32 из 66 общественных советов (их "перезагрузка" должна завершиться к 1 апреля), но к ряду ведомств у Общественной палаты уже есть претензии. В частности, коллизии возникают из-за того, что ведомства воспринимают положение о создании советов как рекомендательное. Так, в некоторых советах продолжают работать госслужащие. По словам заместителя секретаря Общественной палаты Владислава Гриба, совет при ФТС возглавляет руководитель ведомства, чиновники есть и в совете при Ростехнадзоре. Господин Абызов напомнил, что "предлагалось утвердить типовое положение, которое было бы обязательным для министерств и ведомств", но ОП "отказалась".

Претензии предъявлены и к Минфину, который утвердил новый состав общественного совета 3 декабря, не прописав, по мнению ОП, в своем положении "ключевую норму о том, что совет является органом общественного контроля". Член ОП Иосиф Дискин напомнил также, что по новым правилам один человек не может быть членом более чем двух общественных советов. Но в совет при Минфине был включен ректор РАНХиГС Владимир Мау, входящий также в советы при Минэкономразвития, Федеральной налоговой службе и Роструде. В Минфине попросили дать господину Мау (уже взявшему самоотвод из совета при Роструде) возможность остаться как одному из ключевых специалистов по финансам. Однако Михаил Абызов заметил, что норму желательно соблюдать, а претензии к Минфину будет рассматривать Общественная палата.

Ряд ведомств, например Роспатент и Росимущество, вообще отказались от создания общественных советов. Замглавы Роспатента Любовь Кирий пояснила, что на базе ведомства должно быть создано федеральное агентство по интеллектуальным правам, поэтому сейчас формировать совет нецелесообразно. Михаил Абызов согласился с ней, пояснив, что Роспатенту должны перейти некоторые полномочия 12 ведомств, соответственно, количество его референтных групп расширится. А вопрос о создании совета при Росимуществе, по его словам, будет обсуждаться на отдельном совещании с участием Общественной палаты и ОНФ.

По итогам совещания до 31 декабря в министерства и ведомства будут еще раз разосланы письма с предложением создать или перезапустить общественные советы. По словам Михаила Абызова, ведомствам, где "не соблюдаются основные принципы", необходимо направить разъяснения.

Глава Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов отмечает, что проблемы при формировании экспертных советов вызваны "нежеланием бюрократии" этим заниматься, поскольку непрозрачная деятельность министерств "до сих пор остается кормушкой для огромного количества чиновников". Если создание экспертных советов является "антикоррупционной мерой", то за ее невыполнение нужно устанавливать ответственность — тогда у глав ведомств будет меньше соблазна уклоняться от их создания, уверен господин Кабанов. По словам политтехнолога Константина Калачева, "без импульса и сигнала от президента это не заработает". У Владимира Путина, считает господин Калачев, "есть желание выстроить систему обратной связи", но "носитель этих инноваций не имеет политического веса". "Когда выяснится, что Абызов не справляется, появится человек Путина, который справится. Скорее всего, этим займутся функционеры из ОНФ",— полагает эксперт.