Дорожные сметы упростят для инноваций и инвесторов

На фоне сокращения госрасходов на дороги и планов расширения платных дорог Минтранс предлагает изменить систему экспертизы их документации. В ведомстве указывают, что процедуры затягиваются и мешают внедрять инновационные материалы, которые попросту исключаются из смет. Еще одна идея ведомства — разрешить ГК "Автодор" при определении расходов обходиться без согласований Минфина и Минтранса.

Минтранс опубликовал поправки к постановлениям правительства о строительном надзоре и госэкспертизе проектной документации дорожного строительства. Сейчас такие сметы должны утверждаться в ФАУ "Главгосэкспертиза" Минстроя — но действующий порядок, считают в Минтрансе, приводит к "неоправданным задержкам темпов строительства".

В 2014 году президент Владимир Путин заявил о необходимости удвоить объем дорожного строительства. В 2012 году, по данным Росстата, в РФ было 1,2 млн км дорог, к концу 2014 года — 1,4 млн км. Масштаб номинальных затрат на дороги можно оценить по объему региональных дорожных фондов и проверенной госэкспертами документации. По данным Федерального казначейства, в 2015 году регионы получили в дорожные фонды до 578 млрд руб. За тот же период "Главгосэкспертиза" выдала 1,1 тыс. заключений по бюджетным стройкам на сумму 1,1 трлн руб.— 30% из них относятся к дорожному строительству.

Как отмечает директор Института экономики транспорта ВШЭ Михаил Блинкин, "в самом общем виде оценить издержки строителей из-за простоя можно по номинальной годовой инфляции (12,9% в декабре 2015 года, к июлю 2016 года замедлилась до 7,2%.— "Ъ")". Цены на стройматериалы — песок, щебень, битум — растут быстрее, говорит эксперт.

Система экспертиз строительных смет почти полностью взята из позднесоветской практики, отмечает он. Потери же от затягивания согласований могут возникать не только у государства: ранее Минтранс предлагал сократить финансирование госпрограммы "Развитие транспортной системы" до 2020 года на 1,4 трлн руб.— до 10,2 трлн руб., и привлекать средства за счет ГЧП: проект долгосрочной стратегии к 2030 году предполагает рост протяженности скоростных платных дорог с 5 тыс. до 20 тыс. км., на что потребуется около 7 трлн руб., на 30-50% это — деньги инвесторов (см. "Онлайн" от 1 августа).

В Минтрансе указывают, что действующая система экспертизы мешает внедрять в дорожное строительство "инновационную продукцию" — отмечая, что это необходимо для реализации президентских поручений 2014 года. Также, говорится в пояснительных документах, сейчас в градостроительном законодательстве нет термина "рабочая документация" — в итоге сложно определить, надо ли направлять ее на повторную госэкспертизу после корректировок. В ведомстве отмечают и то, что "Главгосэкспертиза" (ГГЭ) оценивает проектные решения "по прямым затратам без учета эксплуатационных", что не позволяет "оценить экономическую эффективность применения инновационных материалов на период жизненного цикла автодороги" — в итоге их исключают из проектной документации. Сметные нормативы на содержание и ремонт дорог, отмечают в Минтрансе, сейчас не учитываются в документации, так как не включены в федеральный реестр нормативов (напомним, система ценообразования сейчас реформируется, см. "Ъ" от 11 августа).

Минтранс хочет обязать ГГЭ оценивать экономическую эффективность применения инновационных материалов, а сроки получения документации на новые материалы — сократить втрое (с 90 до 30 дней), обеспечив сохранение коммерческой тайны. Также в ведомстве указывают на случаи, когда ГГЭ отказывается принимать проектную документацию от ГК "Автодор" без подписи главного распорядителя бюджетных средств (Минтранс в общем случае, Минфин — при строительстве за счет средств ФНБ). Эту проблему предлагают решать, заменив ведомственную визу подписью главы ГК "Автодор".

В "Главгосэкспертизе" переадресовали запросы в Минстрой, там оперативно прокомментировать вопрос не смогли.