Эффективное правоприменение: доктрина и практика

ЮРИДИЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ. ХРОНИКА

Эффективное правоприменение: доктрина и практика

Продолжая традицию научного общения молодых ученых-юристов, 26—27 мая 2016 г. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (далее — ИЗиСП, Институт) провел XI Международную школу-практикум молодых ученых-юристов (далее — Школа) на тему «Эффективное правоприменение: доктрина и практика».

Заслужившая за годы своего проведения широкое признание отечественных и зарубежных правоведов, Школа на этот раз собрала участников более чем из 10 зарубежных государств, в числе которых были представители Франции, Дании, Республики Корея, делегации из Китая, Казахстана, Белоруссии, Абхазии и других стран. Общая численность участников Школы составила свыше 400 человек, представляющих различные научные и учебные центры, органы государственной власти и бизнес-структуры из более чем 25 субъектов РФ.

Пленарное заседание открыла директор ИЗиСП, вице-президент РАН, академик РАН, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ Т. Я. Хабриева, которая отметила, что выбранная в этом году тема Школы во все времена была и остается актуальной для юридической науки и право как многогранное социальное явление требует последовательной реализации законодательства. В юридическом образовании критически мало времени уделяется изучению способов эффективной реализации закона и, как следствие, овладению способом умелого предотвращения рисков и юридических коллизий. Среди основных задач для юридической науки, выходящих на первый план в условиях появления новых вызовов и угроз,

докладчик отметила необходимость обеспечения органической связи процессов правотворчества и правоприменения, когда высокое качество законов служит основным условием их устойчивого действия, важность исследования новых граней соотношения закона и подзаконного акта, а также укрепления потенциала современных юридических технологий и системной связи юридической науки и практики.

Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, председатель Попечительского совета ИЗиСП доктор экономических наук С. Е. Нарышкин, ежегодно принимающий участие в Школе-практикуме молодых ученых-юристов, заострил внимание на качестве реализации принятых законов, которое свидетельствует об уровне правопорядка и правосознания. Здесь востребован весь арсенал современных юридических средств и технологий. Это и правовая экспертиза, правовое прогнозирование и планирование, оценка регулирующего воздействия, диагностика рисков, и необходимость участия научных институтов и опытных правоведов.

Заместитель заведующего Центром публично-правовых исследований ИЗиСП доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, член-корреспондент Международной академии сравнительного права Ю. А. Тихомиров предложил доклад на тему «Правоприменение как механизм эффективного воздействия на общественные процессы», отметив, что современная ситуация побуждает искать пути эффективного влияния на поведение людей и общественные процессы. Он заострил внимание на актуальных проблемах повышения действенности механизма правопримене-

ния, в том числе на новых подходах к пониманию механизмов правоприменения и реализации закона, позитивных и негативных показателях реализации закона, а также проблемах выполнения международных договоров и иных международно-правовых актов, новых проблемах правоприменения в условиях евразийской интеграции.

Министр юстиции Российской Федерации кандидат юридических наук А. В. Коновалов отметил, что сегодня именно человеческий капитал и правильное его использование является абсолютно передовым и приоритетным направлением в любой сфере деятельности: от бизнеса до государственного управления.

Советник Президента РФ, член-корреспондент РАН, доктор юридических наук, профессор В. Ф. Яковлев среди «опасных явлений» назвал деградацию института нотаритата в стране, так как решение важных вопросов находится в руках людей, которые профессионально неверно представляют себе механизмы правоприменения.

Полномочный представитель Правительства РФ в высших судебных инстанциях, доктор юридических наук, профессор М. Ю. Барщевский оценил в целом правоприменительную практику законов как «нестабильную» и отметил низкий уровень качества подготовки законов. Генеральный директор пекинской юридической фирмы «Ди Эйч Эйч» Юань И выступила с докладом на тему «Китайский бизнес в России: проблемы правоприменения. Сравнение с КНР». Первая часть пленарного заседания завершилась докладом статс-секретаря — заместителя Министра труда и социальной защиты Российской Федерации А. Н. Пудова, который осветил вопросы законодательной инициативы представляемого ведомства.

Вторую часть пленарного заседания открыл статс-секретарь — заместитель директора Федеральной службы по финансовому мониторингу П. В. Ливадный с докладом о правовом механизме обеспечения финансовой безопасности. Докладчик подробно

остановился на вопросах применения законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, предотвращения угроз и рисков, связанных с неправомерным расходованием бюджетных средств, пресечения противоправной экстремистской деятельности некоммерческих организаций, получающих зарубежное финансирование, и подчеркнул необходимость развития международного сотрудничества в указанных сферах. Заместитель директора Института законодательства Республики Корея Ким Хен Ген осветил вопросы экспертной оценки в законотворческом процессе в Корее и отметил динамику повышения внимания к оценке коррупционного воздействия в его стране.

Профессор Университета Париж I Пантеон — Сорбонна Жерар Марку заострил внимание на теме «Что значит применение закона?», которая связана со сложными теоретическими и практическими проблемами. Профессор Университета города Орхус Оле Хассельбальк проанализировал проблемы правоприменения в Скандинавских странах. Заведующий отделом имплементации решений судебных органов в законодательство Российской Федерации ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор В. В. Лазарев представил доклад о роли толкования в правоприменении. Пленарное заседание завершилось выступлением ведущего научного сотрудника ИЗиСП, кандидата юридических наук Н. И. Хлуденевой, рассказавшей о правоприменении в экологической сфере.

Программу Школы продолжили научно-образовательные мероприятия Карьеры-ЕХРО 2016, к которым уже третий год подряд молодые ученые-юристы проявляют огромный интерес. В рамках специальной сессии «Право и успех в лицах» состоялась встреча с юристами, получившими профессиональное признание. Трое спикеров, представлявших молодых ученых и юристов-практиков, сумевших добиться значительных профес-

сиональных успехов, делились личными историями. В качестве VIP-спи-керов выступили двое приглашенных гостей — заместитель Министра юстиции РФ, кандидат юридических наук М. Л. Гальперин и первый вице-президент, член правления Газпромбанка (акционерного общества) Е. А. Борисенко, а также сотрудник Института — заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор Н. Н. Черногор.

VIP-спикеры рассказали о своем восхождении по ступеням профессионального мастерства, о знаковых событиях в юридической карьере, пер-сонах-«иконах» в сфере юриспруденции, которые оказали влияние на их личное мировоззрение, и о тех качествах, как профессиональных, так и моральных, которые необходимы современному молодому специалисту для достижения успеха в юридической профессии.

В тот же день прошла Ярмарка идей «Как прогнозировать юридические конфликты?», которую открыл профессор Ю. А. Тихомиров (ИЗиСП), отметив, что конфликты связаны с правовой регуляцией, при этом происходит столкновение идей (концепций), правовых позиций, правовых актов (национальных, международных). Предметом выступления стала тема предвидения конфликтов ближайшего и отдаленного будущего на примере Закона о промышленной политике.

Е. В. Пуляева (ИЗиСП) остановилась на своевременном выявлении конфликтов, акцентировав внимание на способах их обнаружения — регулярный анализ информационных источников и статистических данных, тревожные общественные сигналы, произвольное толкование собственного статуса субъектом права, мониторинг информационных источников для выявления зон конфликтов. К. П. Ермакова (ИЗиСП) акцентировала внимание на превентивных правовых действиях в конфликтной сфере. В. Р. Авхадеев (ИЗиСП) поставил вопрос о разрешении конфликтов в

арктической зоне между арктическими и неарктическими государствами, а также о перспективах сотрудничества между ними. М. Б. Колотков (Институт ФСБ России, г. Санкт-Петербург) высказался о необходимости конкретизации конфликтов и их результатов. Сохранение баланса интересов сторон трудовых отношений и интересов государства в условиях кризиса явилось предметом выступления Л. А. Ломакиной (ИЗиСП). И. А. Ха-ванова (ИЗиСП) остановилась на рисках и конфликтах в налогово-право-вой сфере.

Н. А. Неустроев (аспирант ИЗиСП) выступил по вопросу выявления и прогнозирования мнимых рисков. С. В. Шульга (ИЗиСП) остановился на проблеме конфликтов в сфере международного общения.

В рамках Школы впервые состоялось заседание советов молодых ученых «Консолидация научной молодежи», которое было направлено на разработку предложений по формированию «нового облика» российской науки как современного института развития и престижной сферы деятельности.

Консолидация научной молодежи — это создание единого информационного пространства и деятельного профессионального сообщества молодых ученых России.

Модераторами данного мероприятия выступили первый заместитель директора ИЗиСП доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ А. Я. Капустин, председатель Совета молодых ученых ИЗиСП кандидат юридических наук С. Б. Бальхаева, помощник президента Федеральной палаты адвокатов РФ О. А. Бинда и заместитель председателя Совета молодых ученых РАН Д. В. Демин.

В рамках заседания активно обсуждались такие проблемные вопросы, как роль молодых юристов в формировании правовой культуры России, способы стимулирования и поддержания государством молодых ученых, способы повышения результативности научно-исследовательской дея-

тельности, а также различные формы консолидации молодых ученых и их влияние на развитие российской науки. Были проанализированы структуры, цели и уже имеющиеся результаты работы советов молодых ученых и студенческих организаций на базе РАН, Высшей школы государственного аудита МГУ им. М. В. Ломоносова, МГИМО (У) МИД России, Финансового университета при Правительстве РФ и Казанского (Приволжского) федерального университета.

В ходе дискуссии участниками были предложены различные способы взаимодействия молодых ученых, программы, направленные на повышение профессионального уровня молодых юристов, и проекты, которые открыты для участия молодых ученых.

Второй день работы Школы начался с секционных заседаний.

Секционное заседание «Правоприменение в парадигме социальных прав» было посвящено вопросам механизма реализации социальных прав, подзаконной конкретизации законодательно закрепленных социальных прав, правотворчества субъектов в социальной сфере, судебной защиты социальных прав, общественным институтам и их роли в реализации социальных прав, деятельности контрольных и надзорных органов в социальной сфере.

Модераторами заседания выступили заведующая отделом социального законодательства ИЗиСП кандидат юридических наук Н. В. Путило, заведующая отделом законодательства о труде и социальном обеспечении доктор юридических наук Л. А. Чиканова и профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафи-на (МГЮА) доктор юридических наук О. А. Шевченко.

Старший научный сотрудник ИЗиСП Н. В. Антонова выступила с докладом об основных проблемах обеспечения социальными страховыми пособиями в России. Старший преподаватель кафедры трудового пра-

ва и права социального обеспечения МГЮА О. В. Ерофеева сконцентрировалась на отдельных аспектах судебной практики защиты прав граждан на социальное обеспечение. Генеральный директор ООО «Гринго» кандидат химических наук А. В. Препья-лов рассмотрел проблемы разрешения споров с участием государственных органов власти как формы защиты прав граждан на лекарственное обеспечение. Влияние норм международного права на российское законодательство в сфере защиты социальных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стало предметом сообщения аспиранта ИЗиСП А. А. Макеевой. Помощник депутата Законодательного собрания Вологодской области И. С. Кабанова поставила вопрос о роли социальной функции в современном государстве. Научный сотрудник ИЗиСП Т. Е. Мельник поставил под сомнение некоторые постулаты теории социального государства. Проблемные аспекты законодательства об охране здоровья граждан затронула индивидуальный предприниматель М. И. Литовкина. Ученый секретарь ИЗиСП кандидат юридических наук Н. С. Волкова раскрыла принцип доступности образования через призму судебной практики.

Модераторами секционного заседания «Управление в русле права» выступили доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации Ю. А. Тихомиров, и. о. заведующего кафедрой административного права и процесса МГЮА доктор юридических наук, профессор С. М. Зубарев, заведующая отделом правового анализа и прогнозирования ИЗиСП кандидат философских наук В. Ю. Лукьянова, ведущий советник отдела координации мероприятий административной реформы Департамента государственного регулирования в экономике Министерства экономического развития РФ А. А. Егоров.

В ходе работы секционного заседания с докладами выступили: заместитель директора по образовательной

деятельности Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты РФ доктор юридических наук, доцент Н. В. Бандурина; заведующая Центром публично-правовых исследований ИЗиСП доктор юридических наук Л. В. Андриченко; и. о. заместителя заведующего отделом зарубежного конституционного, административного, уголовного законодательства и международного права, кандидат юридических наук А. Н. Морозов; юрисконсульт негосударственного центра бесплатной юридической помощи при КРОО «Объединение участников Президентской программы» кандидат юридических наук Б. В. Церенов; преподаватель кафедры международного права Российского государственного гуманитарного университета С. Г. Ти-мошков; аспиранты ИЗиСП М. С. Чу-рова и А. Г. Тимченко.

Были подняты проблемы формирования нового юридико-экономиче-ского мышления для качественного изменения государственного управления, управленческих конфликтов, активного влияния на государственное управление процессов глобализации, наднациональной интеграции, регионального управления. Отмечены тенденции персонализации государственного управления; консолидации государства и общества, результатом которой стала передача ряда управленческих функций государственным корпорациям, саморегулируемым организациям; возрастания роли гражданского общества; появления в ходе борьбы с коррупцией новых форм и методов, позволяющих влиять на качество государственного управления. Высказана необходимость усиления демократических начал, открытости, публичности управления; стимулирования инициативности государственных служащих для формирования системы опережающего управления; пересмотра распределения налоговых поступлений между федеральным и региональным бюджетами в целях снижения дотационности ряда субъектов РФ.

Со вступительным словом к участникам секционного заседания «Судебная практика и развитие законодательства» обратились заведующий отделом имплементации решений судебных органов в законодательство Российской Федерации ИЗиСП доктор юридических наук, профессор В. В. Лазарев и заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин ИЗиСП доктор юридических наук, профессор Н. Н. Черногор, которые отметили актуальность темы секционного заседания.

Старший научный сотрудник отдела законодательства о труде и социальном обеспечении ИЗиСП кандидат юридических наук, доцент Л. А. Ломакина посвятила выступление влиянию судебной практики на совершенствование российского законодательства о дисциплинарной ответственности. Она обратила внимание на переосмысление общих концепций российского трудового права.

Помощник судьи Девятого арбитражного апелляционного суда аспирант ИЗиСП Е. А. Красноухова отметила, что судебная практика имеет важнейшее значение в установлении законности и правопорядка. Судебная практика в материальном смысле представляет совокупность судебных актов по определенному вопросу, которая формирует конкретизацию правовой нормы и выявляет жизнеспособность норм права. Особое внимание было уделено вопросам защиты прав инвестора в судебной практике российских судов.

Судья Верховного Суда РФ в отставке доктор юридических наук Н. А. Колоколов заметил, что в настоящее время существует тенденция к идеализации законодательного регулирования, а также сделал вывод об ошибочности такого рассуждения.

Аспирант ИЗиСП К. А. Мефодьева осветила вопросы судебного усмотрения в правовой квалификации объектов правоотношений на примере компьютерных игр. Известно, что нормативно-правовое регулирование не всегда успевает за технологическим

прогрессом, и в условиях, с одной стороны, отсутствия законодательного закрепления понятия «компьютерная игра» и, с другой стороны, возрастающего интереса к нему судебное усмотрение приобретает особую роль.

Федеральный судья Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, доцент кафедры земельного и экологического права Саратовской государственной юридической академии кандидат юридических наук, доцент Т. В. Волкова обратила внимание на сферу защиты прав на природные ресурсы, являющуюся глобальной экономической, политической и юридической составляющей российского общества. От эффективности использования природных ресурсов зависит экономическое развитие, стабильность в бюджетных отношениях, а также соблюдение прав и свобод. В ситуации, когда земельный участок является предметом судебной защиты, необходимо рассматривать его как природный объект, природный ресурс и объект гражданских прав, что вытекает из особой функции земли на современном этапе развития экологических отношений.

В выступлении по теме «Опыт мониторинга судебной практики в зарубежных странах» младший научный сотрудник ИЗиСП А. И. Сидоренко коснулся подходов к публикации решений высших судов за рубежом, подробно остановившись на примере Германии и Китая, а также порядка анализа судебных решений иностранными научными учреждениями, такими как Европейский институт Лейденского университета, Австралийский университет Флиндерс, Британский институт международного и сравнительного права и др. Целью проведенного анализа докладчик обозначил реформирование отечественной системы мониторинга правоприменения.

Старший научный сотрудник Академии Генеральной прокуратуры РФ Е. В. Великая подняла вопросы заочного рассмотрения уголовных дел о тяжких и особо тяжких преступлениях.

Подводя итоги работы секционного заседания, профессор кафедры теории государства и права МГЮА доктор юридических наук, доцент С. В. Липень отметил, что существуют проблемы форм и механизмов, а также пределов воздействия судебной практики на законодательное регулирование.

В секционном заседании «Проблемы правоприменения в странах Восточной Азии» приняли участие молодые ученые-юристы стран Восточной Азии, представители органов государственной власти Российской Федерации, общественные деятели, российские ученые. Участники заседания обсудили ряд вопросов правоприменения в КНР, Республике Корея и КНДР, Японии. Модераторами выступили: заведующая отделом во-сточноазиатских правовых исследований кандидат юридических наук Н. М. Бевеликова, старший научный сотрудник ИЗиСП кандидат юридических наук П. В. Трощинский, адвокаты пекинской юридической фирмы «ДИ Эйч Эйч» Су Линь Линь и Е Сень (КНР, Сянган), ведущий научный сотрудник ИДВ РАН доцент Ким Ен Ун и заместитель директора Института законодательства при Правительстве Республики Корея Ким Хен Ген.

Н. М. Бевеликова через призму сравнительно-правового анализа показала приоритетные направления решения проблем правоприменения в КНР, Республике Корея, КНДР, Японии. Предложенная ею доктринально обоснованная концепция взаимовлияния законодательного регулирования общественных отношений и правоприменительной практики, а также ориентация на критический анализ развития современных процессов правоприменения как в России, так и в странах Восточной Азии задала ход научной дискуссии. Основной доклад на тему «Правоприменение в современном Китае: проблемы и пути их преодоления» представил П. В. Тро-щинский. Докладчик остановился на фундаментальных проблемах правоприменения и путях их разрешения

в КНР. Сомодераторы Лу Сентунь и Су Линь Линь выступили с докладами «Китайская правовая система и адвокатская система: современное состояние» и «The Application of Law by Judges in Mainland China», в рамках которых познакомили присутствующих со структурой правовой системы КНР, положением в ней адвокатуры, выделив аспекты спорного правоприменения (из практики судов КНР).

Доцент Ким Ен Ун осветил опыт Республики Корея по определению порядка введения в действие принятых законов. Студентка Высшей школы экономики Н. Г. Лапина рассказала о важнейших законодательных и правоприменительных тенденциях в Республике Корея. Ким Хен Ген поднял вопрос об оценке фактора коррупции в Республике Корея, выступая на тему «Legislative Evaluation in the Law-Making Process in Korea: Focusing on the Corruption Impact Assessment». М. М. Баранчикова, выступая с докладом о правоприменении в Японии, коснулась актуальной темы толкования ст. 9 Конституции Японии. Участниками заседания были студенты РУДН С. И. Володин и М. Г. Круглова, подчеркнувшие важность учета особенностей правоприменительной практики в Японии. Свое мнение о проблемах правоприменения в России и странах Восточной Азии высказали сотрудники ИЗиСП: профессор Н. Г. Доронина, профессор Н. Г. Семилютина, Н. М. Касаткина, Д. О. Сиваков и др.

Затем работа Школы продолжилась в формате круглых столов.

Круглый стол «Гражданин и самореализация прав» открыли его модераторы: заместитель заведующего отделом имплементации решений судебных органов в законодательство Российской Федерации ИЗиСП доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ А. И. Ковлер и ведущий научный сотрудник ИЗиСП кандидат юридических наук Е. Е. Никитина.

Заведующий отделом конституционного права ИЗиСП доктор юриди-

ческих наук, профессор А. Е. Постников указал, что саморегулирование в конституционном праве является важным фактором реализации конституционных норм, оно позволяет учитывать свободное волеизъявление субъектов конституционного права. Демократическая организация власти должна обеспечивать сочетание централизованного и децентрализованного регулирования, что не только обеспечивает учет региональной и местной специфики, но и создает возможности для реализации разнообразных форм самоорганизации граждан. Модератор круглого стола Е. Е. Никитина обратила внимание на то, что неразвитость институтов гражданского общества, наличие необоснованных административных барьеров являются главными факторами, затрудняющими развитие самореализации прав. Научный сотрудник ИЗиСП Д. В. Жуков добавил, что существенным барьером на пути реализации отдельных прав выступает избыточное правовое регулирование ряда сфер (публичные мероприятия, некоммерческие организации). Продолжая дискуссию, младший научный сотрудник ИЗиСП Э. В. Алимов отметил, что самореализация прав является важной составляющей современной демократии. Однако этому процессу мешают неосведомленность граждан о своих правах, способах их реализации и защиты, неразвитость институтов прямой демократии и т. п. Младший научный сотрудник ИЗиСП А. В. Григорьев указал, что процесс самореализации прав должен находиться в тесной взаимосвязи с научно-техническим прогрессом в области информационных технологий, в частности, с использованием сети Интернет.

Научный сотрудник ИЗиСП Т. Е. Мельник проанализировал государственную политику в отношении общественных объединений в контексте самореализации прав. Ассистент кафедры теории и истории государства и права ЯрГУ им. П. Г. Демидова С. В. Симонова раскрыла условия, способствующие эффективности ор-

ганизации и проведения публичных мероприятий.

Доцент Эстонской Высшей школы предпринимательства Mainor кандидат юридических наук, доцент А. В. Мелихова рассмотрела принцип superficies solo cedit и право застройки в регулировании права на недвижимое имущество. Доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Уфимского юридического института МВД России кандидат юридических наук, доцент Г. Р. Игбаева отметила проблемы защиты прав страхователей по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Главный специалист-эксперт Правового управления ФАС России, аспирант кафедры конкурентного права МГЮА Д. А. Плеханов выступил с презентацией о поддержке конкуренции и развитии предпринимательства в контексте реализации конституционных прав граждан. Начальник отдела Правового управления Росрее-стра Е. А. Крапивенская рассмотрела некоторые новеллы сервитута при размещении линейных объектов. Исполнительный директор Московского клуба юристов кандидат юридических наук М. В. Шавалеев раскрыл тему договорного права в период экономической нестабильности. Студент РГУП П. Н. Власенко в выступлении проанализировала эффективность применения права на инсоляцию в России.

Подводя итоги заседания, модераторы круглого стола выразили благодарность как выступившим, так и всем присутствующим участникам.

На круглом столе «Законность или целесообразность» модераторами выступили профессор Ю. А. Тихомиров (ИЗиСП), старший научный сотрудник отдела методологии противодействия коррупции ИЗиСП кандидат юридических наук Е. В. Черепанова, заведующий отделом проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере экономики НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ доктор юридических наук Н. Д. Бут.

В ходе работы круглого стола с докладами выступили заместитель декана юридического факультета Самарского национального исследовательского университета им. академика С. П. Королева кандидат юридических наук, доцент А. И. Розенцвайг; преподаватель кафедры международного права Российского государственного гуманитарного университета С. Г. Ти-мошков; старший научный сотрудник отдела зарубежного конституционного, административного, уголовного законодательства и международного права ИЗиСП кандидат юридических наук, доцент В. Р. Авхадеев; научные сотрудники НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ А. И. Ха-лиуллин и О. В. Янчуркин; преподаватель в/ч № 44014 г. Санкт-Петербурга М. Б. Колотков; студент Евразийского национального университет им. Л. Н. Гумилева (Республика Казахстан) А. А. Сейдимбек и аспирант Петрозаводского государственного университета А. А. Софронова.

Была поднята проблема понимания «законности» исключительно с правовой точки зрения — с позиции подготовки и принятия правовых актов. Высказана необходимость изучения законности как комплексного, подвижного измерителя применения законодательства, с учетом ее соответствующих уровней.

Основной целью заседания круглого стола «Преодоление юридических ошибок» являлось привлечение внимания к актуальным проблемам теории и практики юридических ошибок в правотворчестве, правоприменении и правоинтерпретации, дальнейшему развитию доктрины о юридических ошибках и механизмов их преодоления.

Модераторами данного мероприятия выступили заведующая Центром публично-правовых исследований ИЗиСП доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ Л. В. Андриченко, ведущий научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса ИЗиСП доктор юридических наук, профессор

С. М. Зырянов и старший научный сотрудник отдела теории законодательства ИЗиСП кандидат юридических наук М. В. Залоило.

В рамках заседания активно обсуждались такие проблемные вопросы, как исторические корни феномена юридических ошибок и различное его понимание в теоретико-правовой и отраслевой доктрине (Л. А. Андри-ченко); причины юридических ошибок на разных этапах правового регулирования (С. М. Зырянов); ретроспектива и актуальное состояние динамики юридических ошибок (М. В. Залоило); эффективность судебного разбирательства (судья Верховного Суда РФ в отставке доктор юридических наук Н. А. Колоколов); теория и практика судебных ошибок (главный научный сотрудник отдела конституционного права ИЗиСП доктор юридических наук Н. М. Колосова); проблемы правового мониторинга как способа преодоления недостатков правотворческой и правоприменительной деятельности (главный специалист Научно-практического центра проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь Н. А. По-лящук); роль естественной идеологии в развитии основы эффективного правотворчества и правоприменения (специалист ВЦТ-Консалтинг Н. В. Герасимов); правоприменительные аспекты ошибок в правотворчестве (прокурор В. А. Редькин); ответственность за правотворческие ошибки (научый сотрудник отдела теории законодательства ИЗиСП Ю. Н. Беляева); эффективность экологического правотворчества в России за последние несколько лет (аспирант Удмуртского государственного университета Е. М. Кологерманская) и др.

В ходе дискуссии участниками были предложены разные подходы к пониманию природы юридических ошибок и современных юридических технологий их преодоления.

Работу круглого стола «Правовая культура против юридического нигилизма» приветственным словом

начал заведующий отделом ИЗиСП А. С. Автономов. В своей речи он подчеркнул, что в правовых культурах народов мира есть некоторые различия. Ведущий научный сотрудник ИЗиСП Е. И. Спектор обратила внимание на необходимость соотнесения проблемы коррупции с проблемой юридического нигилизма. Доктор права Университета города Орхус (Дания) Оле Хассельбальк проанализировал состояние юридического нигилизма в Дании. По его мнению, причина снижения уровня уважения к закону заключается в принятии парламентом решений, не вызывающих доверия у народа. В целом он подчеркнул, что в Дании нет серьезной проблемы юридического нигилизма. Ведущий научный сотрудник ИЗиСП Д. О. Сиваков высказал обеспокоенность наличием в сфере природоре-сурсного законодательства проблем коррупции и лоббизма. Научный сотрудник ИЗиСП А. А. Головина обратила внимание на необходимость проведения целенаправленной государственной политики в сфере правового воспитания граждан в целях борьбы с юридическим нигилизмом, подчеркнув особую значимость патриотического воспитания в данном направлении. Старший научный сотрудник ИЗиСП С. П. Кубанцев отметил, что многие жизненные ситуации, на первый взгляд имеющие признаки коррупционных проявлений, в силу своей малозначительности не являются юридическим нигилизмом.

В завершение ученые-юристы всех поколений приняли участие в ставшем уже традиционным симпозиуме «Легенды отечественной науки», на котором выступили заместитель заведующего Центром публично-правовых исследований ИЗиСП доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, член-корреспондент Международной академии сравнительного права Ю. А. Тихомиров и заведующий отделом уголовного и уголовно-процессуального законодательства и судоустройства ИЗиСП доктор юридических наук,

профессор, заслуженный юрист РФ, заслуженный деятель науки РФ В. П. Кашепов.

Будучи ветераном науки, В. П. Ка-шепов уже более 60 лет специализируется на исследовании проблем судебной власти, уголовного судопроизводства, уголовного права. Принимал участие в подготовке и обсуждении ряда законопроектов, среди которых проект Уголовного кодекса РФ, проект Уголовно-процессуального кодекса РФ, проект закона «О судебной системе в Российской Федерации». Кроме того, В. П. Кашепов входит в состав Научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ, являлся представителем Института в Совете по судебной реформе при Президенте РФ, участвовал в осуществлении правосудия как народный заседатель районного суда, Верховного Суда РФ.

Об отдельных эпизодах своей научной, экспертной и практической деятельности рассказал Ю. А. Тихомиров. Особое внимание выступающий уделил опыту законодательной работы при взаимодействии с органами государственной власти как в советский период, так и после распада СССР.

По сложившейся доброй традиции работа Школы завершилась принятием декларации участников Х! Школы-практикума молодых ученых-юристов «Эффективное правоприменение: доктрина и практика» и торжественным вручением сертификатов участникам мероприятия.

БАЛЬХАЕВА С. Б, старший научный сотрудник ИЗиСП, кандидат юридических наук

САКАЕВА О. И, научный сотрудник ИЗиСП