Антимонопольщики проиграли транспортный суд

Арбитражный апелляционный суд признал недействительным решение областного УФАС, признавшего комитет по госзаказу Ленинградской области нарушившим антимонопольное законодательство при проведении пяти транспортных конкурсов. Антимонопольщики не согласны с подобным заключением, зато перевозчики, инициировавшие рассмотрение этого дела, считают, что главного они, несмотря на проигрыш в суде, все же добились: областные власти пообещали, что не будут мешать работать на межсубъектных маршрутах компаниям, не участвовавшим в конкурсе, но получившим в Минтрансе разрешение на работу по спорным маршрутам.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в марте признал недействительным решение УФАС по Ленинградской области о признании областного комитета по госзаказу нарушившим антимонопольное законодательство. Комитет по госзаказу выступал организатором пяти конкурсов на право транспортного обслуживания населения в Кировском, Ломоносовском, Тосненском, Выборгском и Всеволожском районах области в 2012-2017 годах. Тендеры были проведены в августе — ноябре прошлого года. Их победителями стали ОАО "Леноблпассажиравтотранс" (ЛОПАТ, 50 маршрутов во всех районах Ленобласти), ООО "Невская линия" (26 маршрутов в Кировском районе ЛО), ООО "СНИП" (19 маршрутов в Ломоносовском районе ЛО), ООО "ТракТревел" (четыре маршрута в Выборгском районе ЛО), ООО "Автотранспортное предприятие "Барс 2"" (два маршрута во Всеволожском районе), ООО "Светогорское жилищно-коммунальное хозяйство" (один маршрут в Выборгском районе).

Результаты конкурсов вызвали широкое недовольство перевозчиков, не ставших победителями. В арбитражный суд, желая признать недействительными результаты нескольких или всех конкурсов, обратились ООО "Промсоюз", ООО "Транс-Балт", ООО "М.А.К.С.", Сосновоборское муниципальное унитарное предприятие "Автотранспортное". Городское НП "Ассоциация перевозчиков пассажиров" (АПП), члены которого не получили на конкурсах ни одного маршрута, обратилось в УФАС по Ленинградской области, требуя признать конкурсы, проведенные областной администрацией, неправомерными. Городские перевозчики убеждали антимонопольщиков в том, что условия тендеров нарушают закон "О защите конкуренции", потому что в состав лотов включены различные категории маршрутов — внутри- и межсубъектные, пригородные (на расстояние до 50 км. — "Ъ") и междугородние, что "создает необоснованные конкурентные преимущества отдельным перевозчикам и ущемляет интересы малого бизнеса". Подобную претензию Василий Киселев, председатель АПП, объяснял тем, что к техническому оснащению автобусов, работающих на маршрутах разного класса, предъявляются различные требования.

В октябре прошлого года УФАС признало еще не завершившиеся конкурсы нарушающими антимонопольное законодательство и выдало комитету по госзаказу Ленинградской области, формальному организатору процедуры, предписание о приостановке тендеров. Однако комитет по транспорту и транспортной инфраструктуре (реальный организатор конкурсов) подвел их итоги, руководствуясь тем, что предписание было выдано другому ведомству.

Комитет по госзаказу Ленинградской области пытался в арбитраже обжаловать решение УФАС, однако в конце 2011 года суд отказал в удовлетворении заявления.

В январе областное УФАС обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области, требуя признать противоречащим федеральному и антимонопольному законодательству постановление правительства Ленобласти N 348 от 30.12.2005 "Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении в Ленинградской области". Руководствуясь именно этим документом, областная администрация выбирала перевозчиков на пригородных, межмуниципальных и межсубъектных маршрутах.

Согласно приказу Минтранса N 178 от 14.08.2003, маршруты, пролегающие по территории двух и более субъектов РФ, являются межсубъектными. Для работы на них лицензированный перевозчик должен получить в Минтрансе паспорт маршрута (для этого претендент должен соответствовать ряду требований министерства. — "Ъ"). Далее перевозчик имеет право приступать к работе без конкурсных процедур.

Но с учетом того, что Петербург находится внутри Ленинградской области, часть межсубъектных маршрутов на расстоянии менее 50 км от города подпадает под определение пригородных, перевозчиков на которые Ленобласть имеет право выбирать по конкурсу.

УФАС доказывало в суде, что положение, утвержденное оспариваемым постановлением правительства, вводит для работы на межсубъектных маршрутах дополнительное условие сверх установленных федеральным законодательством: для работы между субъектами перевозчик должен стать победителем конкурса, который проводится раз в пять лет. Соответственно, после того как определен победитель тендера, другие перевозчики, получившие разрешение Минтранса на работу на этом же межсубъектном маршруте, уже ограничены властями Ленобласти в праве обслуживать его.

Этот суд областное УФАС проиграло. Сейчас антимонопольное ведомство ждет публикации решения суда с тем, чтобы рассматривать возможность его оспаривания.

Как заключил в марте Тринадцатый арбитражный апелляционный суд, решение УФАС насчет нарушения комитетом по госзаказу антимонопольного законодательства было неправомерным, поскольку заключение договора о транспортном обслуживании по результатам открытого конкурса само по себе не создает неравных условий для компаний. По мнению суда, проведение конкурса не создает для кого-либо преимуществ, а заключение договоров с победителями тендеров не мешает работать перевозчикам, законно обслуживающим межсубъектные маршруты. В качестве доказательства суд приводит факт проведения в 2006 году аналогичного конкурса, результаты которого не помешали перевозчикам, не победившим в тендере, работать по паспортам маршрутов, выданных Минтрансом, на межсубъектных маршрутах.

В областном УФАС сообщают, что позиция ведомства в отношении проведенных транспортных конкурсов неизменна. Сейчас в управлении обдумывают обжалование решения суда.

Василий Киселев, председатель Ассоциации перевозчиков пассажиров, не согласен с доводами суда, однако видит в прошедших слушаниях положительный момент. "Представители областного комитета по транспорту на судебных заседаниях не единожды под запись заявляли, что не будут противостоять работе на межсубъектных маршрутах, дублирующих пригородные, тех перевозчиков, которые получили соответствующее разрешение Минтранса. По сути, это главное для перевозчиков", — считает господин Киселев.