Какой губернатор не мечтает стать генералом

Губернатор Пермского края Олег Чиркунов предложил президенту предоставить главам субъектов РФ право назначать руководителей региональных УВД. Представители правоохранительных органов выступили против этого предложения.

На совещании глав субъектов по развитию Приволжского федерального округа 14 мая губернатор Олег Чиркунов обратился к Дмитрию Медведеву с предложением наделить глав субъектов РФ правом назначать глав региональных УВД. "Региональных глав УВД назначает президент, а за преступность отвечает губернатор,— отметил Олег Чиркунов.— Я считаю, что надо на нас, губернаторов, возложить это решение. Или хотя бы согласовывать решение о кандидатуре с главами субъектов".

По словам источника "Ъ" в администрации края, инициатива Олега Чиркунова направлена на усиление ответственности УВД перед региональными властями. "Уровень преступности — комплексный показатель, за который в большей степени отвечает руководство субъектов и на понижение которого тратятся бюджетные деньги,— пояснил он.— Охрана общественного порядка осуществляется также за счет средств региональных бюджетов. Мы же согласовываем кандидатуры прокуроров, хотя прокуратура в регионах более самостоятельна, чем МВД".

В правоохранительных органах Пермского края к инициативе губернатора отнеслись прохладно. По мнению начальника отдела информации и общественных связей краевого ГУВД Евгения Горбачева, губернатор "не профессионал в области правоохранительной деятельности, и непонятно, как он может нести ответственность за подобные кадровые решения".

Еще один собеседник "Ъ" в ГУВД считает, что зависимость главы УВД от губернатора может мешать борьбе с преступностью: "Как такой руководитель сможет бороться с той же коррупцией в регионе, если он зависит от его губернатора?" В то же время, по его мнению, механизм назначений на руководящие должности в системе МВД, которые производит президент, также далек от совершенства. "Раньше это была прерогатива министра внутренних дел,— отметил он.— Роль президента в этом процессе чисто формальная, ведь каждая кандидатура такого уровня проходит множество согласований в главках МВД, полпредствах президента в федеральных округах. Даже прокуратура и ФСБ дают свои заключения. Фактически отсева на уровне президента не бывает". Назначение глав УВД губернаторами, по его мнению, возможно, если будет введен институт муниципальной милиции: "Она будет полностью содержаться за счет регионального бюджета, и почему бы местным властям не участвовать в ее управлении".

На самом деле права назначать руководителей УВД губернаторы не имели никогда. По закону "О милиции", принятому Верховным советом РФ в 1991 году, главы регионов имели право согласования глав УВД с федеральным центром. Уже это вызвало ряд скандалов. В 1994 году президент Чувашии Николай Федоров снял главу МВД республики и назначил на его место своего выдвиженца. Борис Ельцин отменил это распоряжение, а глава федерального МВД Виктор Ерин назначил сначала первого заместителя главы республиканского МВД, а затем и министра. В 1997 году президент Ингушетии Руслан Аушев назначил на март 1998 года референдум по вопросу о переводе в его компетенцию назначение местных судей, прокуроров и министра внутренних дел и, не дожидаясь его результатов, самостоятельно назначил и. о. главы МВД. Однако Верховный суд РФ признал референдум незаконным, и господину Аушеву пришлось отказаться от его проведения. МВД Ингушетии возглавил московский назначенец. В 1999 году мэр Москвы Юрий Лужков и столичные органы власти не согласились с отставкой начальника ГУВД столицы Николая Куликова и отчаянно сопротивлялись назначению на эту должность Виктора Швидкина. Конфликт продолжался больше года и закончился компромиссным назначением на пост начальника ГУВД Владимира Пронина. В 2001 года Госдума приняла поправки к закону "О милиции", которые лишили региональных лидеров права согласовывать назначение глав УВД. Впрочем, в июле 2005 года, после того как глав регионов стали не избирать, а назначать, Владимир Путин подписал указ, наделяющий их правом "координировать деятельность территориальных органов федеральных министерств и ведомств", в том числе и силовых, кроме Минобороны, МИДа, ФСБ, ФСО, Фельдъегерской службы и Службы по контролю за оборотом наркотиков. Указ предписывал министрам согласовывать с главами регионов кандидатуры на должность руководителей территориальных органов, но, если губернаторы дважды отказывались согласовать кандидатуру, федеральное ведомство могло назначить главу территориального органа самостоятельно.

Председатель комитета Госдумы по безопасности Владимир Васильев, бывший в 2001 году заместителем министра внутренних дел и сторонником поправок к закону "О милиции", лишающих губернаторов права согласования начальников УВД, сказал "Ъ", что "этот вопрос недостаточно изучен". "В то время я уговаривал Совет федерации, который отклонил сначала закон, одобрить его,— отметил он.— Теперь надо оценить последствия того решения, провести глубокий анализ". По мнению господина Васильева, "одно дело, если у губернатора есть программа борьбы с коррупцией, преступностью и ему мешает его отстраненность от органов МВД, и совсем другое, если идея господина Чиркунова состоит в том, чтобы просто вернуть обратно те права, которые были когда-то у региональных лидеров отобраны.