Президент вернул себе корпоративную власть

Президент Дмитрий Медведев своим распоряжением установил обязанность правительства согласовывать со своей администрацией назначение госпредставителей в советы директоров всех стратегических АО, директивы голосования госпакетами по назначению и снятию директоров таких АО. То же для банков рекомендовано и ЦБ. С 2003 года в Кремле формально согласовывали действия Белого дома в отношении 27 госАО. Президент воспользовался тем, что с 1994 года чиновники в советах директоров являются представителями не правительства, но Российской Федерации: сохранению этой нормы премьер-министр Владимир Путин способствовал в 2001 году.

Вчера пресс-служба президента опубликовала выдержки из подписанного Дмитрием Медведевым распоряжения "О согласовании кандидатур представителей государства в органах управления стратегических АО". Распоряжение (полный текст пока не опубликован, но в Кремле утверждают, что цитаты передают смысл распоряжения полностью) устанавливает обязанность для правительства РФ согласовывать с администрацией президента проекты решений Белого дома о внесении кандидатур госпредставителей в стратегические АО в понимании указа президента от 4 августа 2004 года N 1009.

Кроме того, согласовывать требуется теперь и директивы на голосование госпакетов в таких АО по вопросам утверждения и снятия "единоличного исполнительного органа" (президента или гендиректора) или управляющей компании. Во вчерашнем распоряжении ЦБ предложено согласовывать с администрацией президента назначение госпредставителей "в коммерческих банках, участие Банка России в уставных капиталах которых допускается федеральными законами" (речь идет в первую очередь о Сбербанке РФ). В сообщении указывается: "Порядок согласования кандидатур существовал и раньше, однако круг АО, в отношении которых он действовал, не был четко обусловлен особенностями современного этапа социально-экономического развития страны, стоящими перед ней вызовами и угрозами". Конкретизировать изменение вызовов и угроз в Кремле вчера не стали. В Кремле и Белом доме не комментируют, связано ли распоряжение Дмитрия Медведева с состоявшимся назначением Дмитрия Патрушева, сына главы Совета безопасности, на пост главы Россельхозбанка вместо Юрия Трушина.

С 2004 года, когда определен список "стратегических" АО, президент РФ согласовывал с правительством кандидатуры директоров в 27 компаниях, в которых Российская Федерация имеет более 50% участия в капитале,— это в том числе "Газпром", "Роснефть", "Транснефть", РЖД, ВТБ и др. (численность спецсписка менялась из-за реформы РАО ЕЭС и других корпоративных изменений). В государственно-правовом управлении президента констатируют, что сейчас в списке "стратегических", кандидатуры госчленов советов директоров и гендиректоров в которых будет обязано согласовывать с администрацией президента правительство, 213 АО.

Впервые институт госпредставителей в АО, контролируемых государством, в современном виде появился после указа президента Бориса Ельцина от 10 июня 1994 года N 1200 "О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой". В указе "представителями государства в органах управления обществ" указываются четыре категории физлиц — назначенные туда в силу решений президента, правительства, федеральных органов исполнительной власти либо РФФИ. После ряда конфликтов вокруг назначений в 1995 году установился порядок, согласно которому представители Минимущества и министерств в госАО считаются "представителями РФ", в том числе и президента.

Понятие стратегических предприятий в нынешнем виде появилось в 1998 году — постановлением правительства от 17 июля, которое госпредставителей не касалось, а запрещало приватизацию "стратегов". Следующий шаг в развитии института был сделан Владимиром Путиным указом от 21 декабря 2001 года N 1514 "О взаимодействии президента и правительства по вопросам приватизации": новый президент забрал у правительства право утверждать "стратегический" список, составить такой список для выпуска указа о нем премьер-министру Михаилу Касьянову было поручено до 1 марта 2001 года. Впрочем, в окончательном виде указ о списке "стратегов" был выпущен лишь 4 августа 2004 года, уже после отставки господина Касьянова. До этого правительству неоднократно пришлось гасить конфликты администрации президента и Белого дома вокруг госпредставителей — в "Газпроме" (в момент снятия со своих постов Рема Вяхирева), "Роснефти", в Шереметьево.

Новый премьер Михаил Фрадков и глава администрации президента Дмитрий Медведев договорились уже о том, что "представители президента" в госАО — это "представители РФ", назначаемые распоряжениями правительства. В административном регламенте Росимущества по управлению госдолями в АО (2007 год) президент уже не упоминается, впрочем, в 2006 году после очередного скандала Михаила Фрадкова и министра экономики Германа Грефа, которому подчинялось Росимущество, администрация президента стала согласовывать "спецсписок 27-ми" в обязательном порядке.

С указом Дмитрия Медведева схема окончательно замыкается: госпредставители в АО оказываются формально подотчетными президенту. По данным "Ъ", согласовывать директивы будет экономическое управление президента, а подписывать — глава администрации президента Сергей Нарышкин, без нее невозможно теперь ни одно назначение руководства госкомпании.