Минфин зашел к офшорам с другой стороны

Минфин определился с содержанием новой версии своего антиофшорного законопроекта о контролируемых иностранных компаниях (КИК). Как следует из имеющегося у "Ъ" письма главы Минфина Антона Силуанова правительству, ведомство готово поднять размер контролируемой прибыли с 3 млн до 10 млн руб., установить порог владения офшором на уровне 50% в 2015 году и 25% — в 2016-м и не наказывать налогоплательщиков за несоблюдение новых правил в первые два года их применения. Эти параметры лишь отчасти учитывают возражения РСПП и Минэкономики, и поэтому споры о деофшоризации (в том числе и на сегодняшнем совещании президента с членами правительства) будут продолжены.

Поручение правительства смягчить законопроект о КИК появилось после состоявшегося 18 июня совещания у Дмитрия Медведева с участием представителей РСПП (см. "Ъ" от 19 июня). Напомним, Минфин пытается придумать правила "приписывания" прибыли офшоров их российским владельцам для ее налогообложения в РФ. По итогам июньского совещания первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов сообщил о готовности правительства растянуть введение новых правил на срок от трех до пяти лет. Кроме того, он сообщал о намерении поднять порог доли владения офшором для его признания контролируемой из РФ организацией с 10% до 50% — это, напомним, было одним из главных требований Минэкономики и РСПП.

Как следует из имеющегося у "Ъ" письма главы Минфина Антона Силуанова правительству о ходе исполнения его поручения, ведомство готово смягчить нормы законопроекта, но намерено сделать это по-своему. Прежде всего Минфин хочет заметно поднять размер контролируемой прибыли. Последняя версия законопроекта определяла, что российские владельцы должны декларировать прибыль офшоров, превышающую 3 млн руб. Сейчас Минфин предлагает на 2015 год установить этот порог на уровне 50 млн руб., на 2016-й — 30 млн руб. "Впоследствии предлагается постепенно снижать эту величину вплоть до 10 млн руб.",— пишет ведомство. Предлагая такое сужение контроля, Минфин, по всей видимости, прислушался не столько к пожеланиям бизнеса, сколько к опасениям налоговиков о трудностях администрирования слишком большого массива данных об офшорных доходах.

В отношении определения доли владения офшором для признания российского собственника контролирующим лицом Минфин настроен более жестко. Названные Игорем Шуваловым 50% ведомство предлагает установить только на 2015 год. Уже с 2016 года этот порог предлагается снизить до 25% для одного лица либо до 10%, если сложенные доли российских резидентов превышают 50%. По аналогии с законом о трансфертном ценообразовании Минфин предлагает не наказывать налогоплательщиков за нарушения правил декларирования офшорной прибыли в 2015-2016 годах. Санкции (20% от неуплаченного налога, но не менее 100 тыс. руб.) предложено накладывать лишь с 2017 года.

Менее определенно в письме Минфина сформулировано обещание особого подхода к прибыли КИК в случае, если она не просто служит механизмом оптимизации налогов, а инвестируется "в осуществление активной экономической деятельности за рубежом" (на этом настаивало Минэкономики). Обещает Минфин и некие "стимулы для деофшоризации" — в частности "устранение налоговых препятствий для реструктуризации крупных холдингов и перевода российских активов в прямую собственность российских лиц".

По всей видимости, новая версия закона о КИК не станет окончательной — хотя бы потому, что в ней учтены далеко не все претензии бизнеса. В письме в Белый дом Минфин подтвердил свое нежелание ограничивать контроль за КИК определенным списком низконалоговых юрисдикций. "Под колпак", напомним, могут попасть компании из "нормальных" стран, предоставляющие льготы инвесторам (к примеру, Нидерланды, Люксембург, Швейцария), в случае если их эффективная ставка налога на прибыль составит менее 15% (три четверти от российской). По мнению РСПП, это не только ударит по активным операциям бизнеса, но и может вызвать ответные меры в отношении России. Ничего нет в новых предложениях Минфина и по поводу обсуждавшейся на совещании 18 июня идеи налоговой амнистии как стимула к возвращению центров прибыли в Россию.

Понимая, что осложняющий жизнь бизнесу и настроенный на экономическую изоляцию РФ закон может утонуть в новых волнах обсуждения (РСПП и Минэкономики призывают с введением новаций не спешить и принимать их частями — см. "Ъ" от 25 июня), Антон Силуанов в письме правительству настаивает на том, что закон о КИК должен вступить в силу уже 1 января 2015 года, и просит правительство внести его для рассмотрения на начинающейся в сентябре осенней сессии Госдумы.