Проблемы имплементации международных таможенных договоров (правовые аспекты)

Международное право

С.Т. АЛИБЕКОВ

главный научный сотрудник Института законодательства РК, доктор юридических наук, профессор

ПРОБЛЕМЫ ИМПЛЕМЕНТАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ТАМОЖЕННЫХ ДОГОВОРОВ

В последние годы все более актуализируются вопросы исполнения норм и положений международных таможенных договоров и соглашений. Данные проблемы связываются с вопросами вступления Казахстана во Всемирную торговую организацию (ВТО), с исполнением обязательств, возникающих с членством во Всемирной таможенной организации (ВТамО), региональными интересами в Евразийском Экономическом Сообществе (ЕврАзЭС) и др.

Практика включения в международные акты специальных положений, определяющих порядок их имплементации, постоянно расширяется. В этой связи необходимо подчеркнуть необходимость рассмотрения понятия «имплементация» в широком и узком смыслах. В первом случае речь может идти о способах реализации международных норм любыми правовыми инструментами и деятельностью органов государства и общества, во втором, - о придании международной норме статуса национальной.

Законодательством Республики Казахстан о международных договорах определяется круг вопросов, по которым ратифицируются международные договоры и которые можно также классифицировать по указанным в Законе основаниям:

1) предметом которых являются права и свободы человека и гражданина;

2) выполнение которых требует изменения действующих или принятия новых законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотрено законами Республики Казахстан;

3) о территориальном разграничении Республики Казахстан с другими государствами, включая международные договоры о прохождении государственной границы Республики Казахстан, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Республики Казахстан;

4) об основах межгосударственных отношений по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные международные договоры и международные договоры о коллективной безопасности;

5) об участии Республики Казахстан в межгосударственных объединениях и международных организациях, если такие международные договоры предусматривают передачу им осуществления части суверенных прав Республики Казахстан или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Республики Казахстан;

6) о государственных займах;

7) об оказании Республикой Казахстан экономической и иной помощи, кроме гуманитарной;

8) при подписании которых участвовавшие в переговорах стороны условились об их последующей ратификации;

9) если международные договоры предусматривают, что такое согласие выражается ратификацией.

Казахстаном ратифицированы 28 многосторонних универсальных международных договоров, участницей которых является Республика Казахстан и касающихся прямо или косвенно таможенных вопросов, а также 1 международный договор Республики Казахстан, заключенный со странами Америки (США), 6 международных договоров Республики Казахстан, заключенных со странами Европы, 18 международных договоров Республики Казахстан, заключенных со странами Центральной Азии, 8 международных договоров Республики Казахстан, заключенных в Содружестве Независимых Государств, 25 международных договоров Республики Казахстан, заключенных в Евразийском Экономическом Сооб-

ществе, 18 международных договоров Республики Казахстан, заключенных с Российской Федерацией, 163 смежных международных договора, затрагивающих таможенное регулирование [1]. Общее число их достаточно велико - 239, если учесть международные таможенные договоры и договоры, регулирующие различные сферы интересов и содержащие предписания для государств и его органов, связанные с необходимостью того или иного таможенного регулирования.

Законодательная база, касающаяся таможенного регулирования, достаточно обширна. Можно выделить четыре своеобразных уровня таможенного законодательства: международный в целом; европейский (региональный) и евразийский (постсоветский) и национальный (казахстанский). Первые три уровня законодательства оказывают, безусловно, влияние на национальные законодательства, и, в свою очередь, национальные нормы все в большей мере становятся источниками международного права.

Известный российский ученый Ю.А. Тихомиров отмечает своеобразность норм международных договоров, содержащих взаимные обязательства сторон. Он пишет: «Их типологические особенности определены в Венской Конвенции о праве международных договоров. Речь идет, прежде всего, о правоспособности государств заключать договоры о полномочиях их представителей, о разных способах подписания, одобрение договора, об оговорках государств. Особенно важны положения статьи 26 - каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться, статья 27 - участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора. Примечательна и статья 64 - если возникает новая императивная норма общего международного права, то любой противоречащий ей договор становится недействительным и прекращается» [2, С. 241].

Становлению международного таможенного права способствуют расширяющаяся база действующих международных договоров и соглашений, заключаемых в рамках интересов группы государств, растет число государств, ратифицирующих либо присоединяющихся к международным документам, в т.ч. и Республика Казахстан.

Международное таможенное право расширяет и в то же время сближает экономические интересы и связи.

Международные договоры Республики Казахстан заключаются с иностранными государствами и (или) международными организациями от имени Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан и государственных органов Республики Казахстан, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан, а также центральных исполнительных органов Республики Казахстан. Конституция РК 1995 г. гласит, что «международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона» (ст. 4 п. 3) - [3].

Универсальные международные договоры, региональные международные договоры, двусторонние международные договоры составляют основу международно-договорной базы обязательств Республики Казахстан. Все три группы международных договоров включают перечень международных таможенных договоров.

Известный казахстанский юрист, ученый-международник М.А. Сарсембаев также выделяет три группы международных таможенных конвенций и соглашений [4]. В принципе они отвечают видам международных договоров, изложенных в Законе Республики Казахстан о международных договорах, который определяет порядок их заключения, выполнения, изменения и прекращения.

Международные договоры Республики Казахстан заключаются, выполняются, изменяются и прекращаются в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями самого международного договора, Венской конвенцией о праве международных договоров, указанным Законом и иными законодательными актами Республики Казахстан.

Приведем перечень универсальных международных договоров, обязательных для Казахстана, в силу ратификации или присоединения к ним (см. таблицу).

В Конституции Республики Казахстан 1995 года впервые введено в законодательный оборот понятие «действующее право Республики Казах-

№ Название конвенции Дата вступления в силу для РК

1 Конвенция о создании Совета таможенной кооперации. Брюссель, 15 декабря 1950 г. 30.06.92

2 Конвенция о международной гражданской авиации. Чикаго, 4 апреля 1944 г. 20.09.92

3 Венская конвенция о дипломатических сношениях. Вена, 18 апреля 1961 г. 04.02.94

4 Венская конвенция о консульских сношениях. Вена, 24 апреля 1963 г. 04.02.94

5 Венская конвенция о праве международных договоров. Вена, 23 мая 1969 г. 04.02.94

6 Договор о нераспространении ядерного оружия. Вашингтон, Лондон, Москва, 1 июля 1968 г. 14.02.94

7 Конвенция о международных правилах предупреждения столкновения судов на море, 1972 г. Лондон, 20 октября 1972 n(COLREG 1972). 07.03.94

8 Международная конвенция по безопасным контейнерам (КБК). Женева, 2 декабря 1972 г. (CSC 1972). 07.03.95

9 Конвенция о Договоре международной перевозки грузов (КДПГ). Женева, 19 мая 1956 г. Протокол к Конвенции от 5 июля 1978 г. 15.10.95

10 Европейское соглашение, касающееся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР). Женева, 01.07. 1970 г. 13.01.96

11 Соглашение о международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и о специальных транспортных средствах, предназначенных для этих перевозок (СПС). Женева, 1 сентября 1970 г. 17.07.96

12 Европейское соглашение о международных автомагистралях (СМА). Женева, 15 ноября 1975 г. 15.10.95

13 Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП). Женева, 14 ноября 1975 г. 17.01.96

14 Соглашение о ввозе материалов, относящихся к образованию, науке и культуре. Флоренция, 22 ноября 1950 г. 21.12.98

15 Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Вена, 20 декабря 1988 г. 28.07.97

16 Конвенция о психотропных веществах. Вена, 21 февраля 1971 г. 28.07.97

17 Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года, с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года о поправках. Нью-Йорк 29.05.97

18 Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС). Вашингтон, 3 марта 1973 г. 19.04.00

19 Протокол, касающийся изменения Конвенции о международной гражданской авиации. Монреаль, 30 сентября 1977 г. 10.09.02

20 Протокол, касающийся изменения Конвенции о международной гражданской авиации. Монреаль, 6 октября 1980 г. 10.09.02

21 Протокол, касающийся изменения Конвенции о международной гражданской авиации. Монреаль, 10 мая 1984 г. 10.09.02

22 Европейское Соглашение о международной перевозке опасных грузов (ДОПОГ). Женева, 30 сентября 1957 г. 26.08.01

23 Протокол об изменении Варшавской Конвенции об унификации правил, касающихся международных воздушных перевозок, осуществляемых лицом, не являющимся перевозчиком по договору от 12 сентября 1929 года. Гаага, 28 сентября 1955 г. 28.11.02

24 Международная конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границах. Женева, 21 октября 1982 г. 25.04.05

25 Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. Базель, 20-22 марта 1989 г. 01.09.03

26 Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства. Рим. 10 марта 1988 г. 22.02.04

27 Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе. Рим, 10 марта 1988 г. 22.02.04

28 Международная конвенция по гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Брюссель, 14 июня 1983 г. + Протокол о внесении поправки к ней. Брюссель, 24 июня 1986 г. 01.01.06

В рамках ЕврАзЭС Казахстаном ратифицированы 25 документов, от реализации которых в каждом государстве зависят национальные и региональные интересы, а также жизнеспособность самой международной организации (приведем их в таблице).

№ Название договоров Дата вступления в силу для РК

1 Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза. Москва, 22 октября 1997 г. 15.07.99

2 Соглашение о единых условиях транзита через территорию государств-участников Таможенного союза. Москва, 22 января 1998 г. 04.01.99

3 Протокол об упрощенном порядке таможенного оформления товаров, не предназначенных для производственной и иной коммерческой деятельности, и валюты, перемещаемых физическими лицами через таможенные границы государств-участников Таможенного союза. Москва, 22 января 1998 г. 21.02.98

4 Соглашение об обеспечении свободного и равного права пересечения физическими лицами границ государств-участников Таможенного союза и беспрепятственного перемещения ими товаров и валюты. Москва, 24 ноября 1998 г. 24.01.00

5 Протокол о едином порядке применения технических, медицинских, фармацевтических, санитарных, ветеринарных, фитосанитарных и экологических стандартов, норм, правил и требований в отношении товаров, ввозимых в государства-участники соглашений о Таможенном союзе. Москва, 28 января 1999 г. 11.02.00

6 Договор о присоединении Республики Таджикистан к соглашениям о Таможенном союзе. Москва, 26 февраля 1999 г. 27.06.02

7 Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве и мерах по его реализации. Москва, 26 февраля 1999 г. 23.12.99

8 Соглашение об упрощенном порядке оформления товаров, перемещаемых между государствами-участниками Таможенного союза. Астана, 24 сентября 1999 г. 18.07.01

9 Протокол о дополнениях к Соглашению о единых условиях транзита через территории государств-участников Таможенного союза от 22 января 1998 года. Москва, 26 октября 1999 г. 09.11.00

10 Соглашение о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства. Москва, 26 октября 1999 г. 06.08.03

11 Протокол о механизме применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в торговле государств-участников Таможенного союза. Москва, 17 февраля 2000 г. 12.12.00

12 Соглашение об Общем таможенном тарифе государств-участников Таможенного союза. Москва, 17 февраля 2000 г. 28.02.01

13 Протокол о таможенном контроле за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми между таможенными органами государств-участников Таможенного союза. Москва, 17 февраля 2000 г. 28.11.00

14 Соглашение между правительствами государств-участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года о совместном освоении космического пространства в мирных целях. Москва, 17 февраля 2000 г. 05.07.01

15 Соглашение о мерах по регулированию доступа на рынки государств-участников Таможенного союза товаров и услуг из третьих стран. Астана, 6 октября 2000 г. 22.05.01

16 Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества. Астана, 10 октября 2000 г. 30.05.01

17 Протокол о таможенном контроле за реэкспортом товаров, происходящих с территории государств-участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года и вывозимых в третьи страны. Москва, 22 мая 2001 г. 30.05.03

18 Протокол о порядке введения и применения вывозных таможенных пошлин государствами-участниками Таможенного союза. Москва, 22 мая 2001 г. С даты подписания

19 Соглашение об обмене информацией между налоговыми и таможенными органами государств-членов Евразийского экономического сообщества. Алматы, 25 января 2002 г. 27.01.03

20 Соглашение о таможенном и налоговом контроле за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции на территориях государств-членов ЕврАзЭС. Алматы, 30 марта 2002 г. 26.02.03

21 Протокол о таможенных перевозчиках государств-участников Таможенного союза. Москва, 13 мая 2002 г. 15.11.99

22 Соглашение об общей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ЕврАзЭС. Астана, 20 сентября 2002 г. 08.07.03

23 О ратификации Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Евразийским экономическим сообществом об условиях пребывания Интеграционного комитета Евразийского экономического сообщества на территории Республики Казахстан. Алматы, 25 января 2002 г. 27.11.07

24 О ратификации Протокола об интеграции Организации «Центрально-Азиатское сотрудничество» в Евразийское экономическое сообщество. Минск, 23 июня 2006 г. 21.07.07

25 О ратификации Протокола о единых правилах лицензирования импорта и экспорта товаров, а также связанных с этим отдельных видов деятельности государств-членов Евразийского экономического сообщества. Москва, 25 октября 2004 г. 11.12.06

стан» (п. 1 ст. 4), к которому отнесены нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда Республики.

Выделив международные договорные и иные обязательства Республики Казахстан в качестве нэотъемлемого элемента действующего права, государство сделало большой шаг к дальнейшему его совершенствованию посредством приближения к международным стандартам и правилам, по которым функционируют самые развитые государства. Президент Казахстана Н. Назарбаев в ежегодном Послании «Новый Казахстан в новом мире» констатирует, что «глобальная система мирового хозяйства -это отстроенный и отлаженный механизм, работающий по своим правилам. По этим правилам надо работать и нам» и «.. .для учета национальных интересов Казахстана до конца года необходимо привести законодательство Казахстана в соответствие с нормами обязательных соглашений ВТО» [5, С. 17, 27].

Важным элементом в применении норм права является толкование положений Конституции Казахстана (1995). В отношении международных договоров и их приоритетности перед законами, Конституционный Совет Республики Казахстан 11 октября 2000 г. принял Постановление «Об официальном толковании пункта 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан» от №18/2. В сентябре 2000 года Премьер-Министр Казахстана обратился в Конституционный Совет с вопросом, касающимся официального толкования пункта 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан: имеют ли приоритет перед законами РК не ратифицированные международные договоры, заключенные Республикой Казахстан до принятия Конституции РК от 30 августа 1995 года и не предусматривающие ратификации как условия вступления их в силу? По заключению Конституционного Совета вытекает, что Республика Казахстан выражает свое согласие на преимущественную юридическую силу тех заключенных ею международных договоров перед национальным законодательством, которые ратифицированы Парламентом республики путем принятия соответствующего закона [6].

Из смысла приведенной нормы Конституции вытекает, что приоритет перед законами республики могут иметь только ратифицированные Казахстаном международные договоры. Непосредственное применение таких международных договоров, имеющих приоритет перед законами республики, не означает отмену ими норм действующих законов. Приоритет перед законами и непосредственное применение ратифицированных международных договоров на территории республики предполагают ситуативное пре-

восходство норм таких договоров в случаях коллизий с нормами законов. Иначе говоря, такое преимущество возможно, когда возникают условия, подпадающие под действие ратифицированных международных договоров, если из самих договоров не следует требования издать законы для их применения. В то же время академик М.Т. Баймаханов отмечает, что «.приоритетность норм международного права, прошедших процедуру ратификации в данном государстве, перед актами национального права нз обуславливается особыми свойствами или повышенной юридической силой этих норм, а устанавливается самой Конституцией» [7, С. 554].

Не ратифицированные международные договоры таким приоритетом перед законами республики не обладают. В то же время все международные договоры, заключенные Казахстаном после принятия Конституции 1995 года, не подлежащие ратификации, должны исполняться в той мере, пока они не входят в противоречие с законами республики. В случае коллизии между ними стороны договоров имели возможность в соответствии с действовавшим Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Республики Казахстан», а также нормами международного права, разрешать их путем согласительных процедур.

Некоторые международные договоры, заключенные Республикой Казахстан до принятия Конституции 1995 года, обрели приоритет перед законами в силу того, что относились к числу категорий соглашений, приоритет которых предусматривался Конституцией 1993 года. Так, статья 3 Конституции Республики 1993 года позволяла иметь приоритет перед ее законами международно-правовым актам о правах и свободах человека и гражданина, признанных Республикой Казахстан. Эти акты, поскольку они уже признаны Казахстаном, обладают равной юридической силой с международными договорами республики, которые были ратифицированы после принятия Конституции 1995 года.

Кроме того, в отдельных законах республики предусматривается приоритет международных договоров перед нормами этих законов. В частности, в пункте 8 статьи 3 Гражданского кодекса Республики Казахстан (Общей части), принятого Верховным Советом Республики Казахстан 27 декабря 1994 года, закреплено: «Если международным договором, участником которого является Республика Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в гражданском законодательстве Республики Казахстан, применяются правила указанного договора.».

Аналогичные нормы нашли закрепление в зако-

нах Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (п. 3 ст. 1), «О таможенном деле Республики Казахстан» (статья 6), принятых до вступления в действие Конституции 1995 года. Эти нормы не противоречили Конституции 1993 года. Остались они в силе и после принятия Конституции 1995 года, так как указанные законодательные акты не подвергались отмене Парламентом Республики Казахстан и продолжали действовать после вступления в силу Конституции 1995 года. Вновь принятые кодексы - Налоговый и Таможенный, сохранили преемственность в отношении норм международных договоров.

31 марта 1993 года Республика Казахстан присоединилась к Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, которая, как гласит ее статья 4, «не имеет обратной силы», то есть Конвенция может применяться «только к договорам, заключенным государствами после ее вступления в силу в отношении этих государств». Закрепляя принцип «pacta sunt servanda» - каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться» (статья 26), Конвенция не определяет порядка исполнения договоров. Это относится к конституционным и законодательным прерогативам государств и вытекает из общепризнанного принципа международного права -суверенного равенства государств.

Пункт 2 статьи 4 Конституции устанавливает, что Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории республики. Согласно пункту 1 этой статьи, действующим правом в Республике Казахстан признаются соответствующие нормам Конституции международные договоры и иные обязательства республики. Международные договоры, не предусматривающие ратификации как условия вступления в силу, заключенные Республикой Казахстан до принятия Конституции 1995 года, о приоритетности которых говорится в вышеприведенных законодательных актах, являются действующими и должны надлежащим образом выполняться. Следовательно, эти договоры и обязательства Казахстана, существующие в новом конституционно-правовом поле, в одно время с нормами Конституции 1995 года, входят в систему действующего в стране права.

Конституционный Совет Республики Казахстан принимал решение в связи с соответствующим обращением об официальном толковании пункта 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан Согласно подпункту 4) пункта 1 статьи 72 Конституции Республики Казахстан и подпункту 1) пункта 3 статьи 17, статьям 31, 32 и 37 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Конституционного закона, «О Консти-

туционном Совете Республики Казахстан», преимущественную юридическую силу перед законодательством Республики имеют международные договоры, заключенные ею в соответствии с Конституцией Республики, в установленном законодательством порядке и ратифицированные Парламентом Республики путем принятия соответствующего закона. Международные договоры, не предусматривающие ратификации как условия вступления в силу, заключенные до принятия Конституции 1995 года, являются действующими и сохраняют приоритет перед законодательством республики, если такой приоритет для этих международных договоров прямо предусмотрен законами республики, регулирующими соответствующие сферы правоотношений.

Еще одно Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 18 мая 2006 г. №2 касалось правового аспекта равнозначности, по сути, категорий «ратификация» и «присоединение». Официальное толкование подпункта 7 статьи 54 Основного Закона в контексте законодательного регулирования порядка заключения, выполнения, изменения и прекращения международных договоров республики определило соотношение между законом о ратификации международного договора и законом о присоединении к подлежащему ратификации международному договору. Конституционный Совет указал, что международные договоры, прошедшие процедуры как ратификации, так и присоединения путем принятия Парламентом соответствующего закона, являются равнозначными по своей юридической силе и правовым последствиям.

В науке международного права в вопросе соотношения международного и внутригосударственного права продолжают существовать монистическое и дуалистическое направления точек зрения. В свою очередь, монистическое течение распадается на теории примата международного права и примата внутригосударственного права. Концепции дуалистической теории основывались на разграничении международного и национального права и их неподчиненности одного другому.

Зарубежная доктрина международного права исходит из следующей позиции и, в частности, американские международники утверждают, что мы должны принять дуалистическую точку зрения. Международные суды применяют международное право, национальные суды - национальное право. При этом поддерживаются идеи взаимодействия систем международного и внутригосударственного права.

Реализации международных таможенных договоров могут оказать содействие подготовка, разработка и принятие единых (модельных) законо-

дательных актов, поскольку охватываются интересы и соседних государств в рамках интеграционных объединений. В Европейском союзе (ЕС) уровень интеграции позволил реализовать принятие Конституции ЕС, Таможенного кодекса ЕС при сохранении конституционных и таможенных законодательных актов в отдельно взятой стране.

При разработке модельного Закона в рамках ЕврАзЭС можно использовать:

- нормы и положения международного права в области таможенного регулирования;

- гармонизацию, унификацию таможенных правил, повышение эффективности таможенных процедур;

- транспарентность, предсказуемость и последовательность таможенных правил и процедур, их упрощение в интересах участников внешнеэкономической деятельности;

- применение современных методов работы таможенных служб, включая таможенный контроль, на основе управления таможенными рисками, посттаможенный контроль, максимальное практическое внедрение передовых информационных технологий;

- совершенствование взаимодействия между таможенными службами государств-участников Сообщества.

Основой проекта модельного Закона могут быть положения Международной Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, принятой в 1973 году в Киото, в редакции Брюссельского Протокола 1999 года, а также национальные таможенные законодательства государств Сообщества.

Международно-правовой механизм имплемента-ции представляет собой совокупность международных средств, обеспечивающих осуществление норм международного права. Его образуют система международных конференций, организаций и органов, а

также иных структур, на которые возложено осуществление международных норм либо совокупность норм международного права, содействующих осуществлению других международных соглашений.

Национально-правовой механизм имплемента-ции составляет совокупность внутригосударственных средств, обеспечивающих реализацию норм международного права, включающих систему органов государства и совокупность норм национального права, обеспечивающих осуществление внутри страны международно-правовых норм.

Государство может использовать такие способы, как издание новых, изменение или отмена существующих норм национального права с целью выполнения международных обязательств либо отсылку национального права к международному, в силу которой положения норм международного права могут иметь прямое действие внутри страны в сфере национального права.

Для различных видов международных договоров предусмотрены различные виды внутригосударственных процедур, такие как подписание, утверждение, принятие, ратификация и присоединение. Такие процедуры подразумевают нормот-ворческую деятельность государства для обеспечения нормами национального права реализацию международных договоров.

Национальное право может включать также отсылочные нормы, по которым нормы международного права действуют внутри государства. Так, при разработке законодательных актов в них обязательно включается положение о том, что в случаях, если международными договорами Республики Казахстан установлены иные правила, чем предусмотрены в нормативном акте, то применяются нормы международных договоров.

Использованная литература

1. База данных МИД РК (2007).

2. Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. - М., 1996. - 432 с.

3. Конституция РК. - Алматы, 2008.

4. Сарсембаев М.А. Международное право. - Алматы, 1996. - 448 с.

5. Послание Президента РК народу Казахстана. - Астана, 2007. - 30 с.

6. Сборник нормативных актов РК // Приложение к журналу «Зангер», декабрь 2001 года.

7. Баймаханов М.Т. Избранные труды по теории государства и права. - Алматы, 2003. - 710 с.

Мацалада К^азацстан Республикасы зацнамасыныц халыцаралыц кеден келшмдерге ецг1зу-dezi цщыцтыц аспектыер мен проблемалары жэне олардыц цщыцтыц 1ске асыру тэжгрибеп жентдегг мэсeлeлeрi кврсетыген.

In the article were highlighted the legal aspects and problems of implementing international customs treatments into the national legislature of the republic of Kazakhstan and issues ofputting them into practice.