Российское законодательство в области государственного регулирования внешней торговли

В. А. Никифоров

российское законодательство в области государственного регулирования внешней торговли

Приводится обзор российского законодательства в его историческом развитии в сфере государственного регулирования внешней торговли с XVIII в . до настоящего времени, содержится сравнительный анализ законов 1995 и 2003 гг. , регулирующих внешнеторговую деятельность России, показана адаптация российской правовой системы к праву Всемирной торговой организации .

Ключевые слова: тариф, торговый устав, монополия внешней торговли, социалистический, регулирование, демонополизация внешней торговли, адаптация.

Исторически Россия является передовым государством с точки зрения зарождения общенациональной торговой политики, например, первый единый таможенный тариф датируется 1724 годом . В 1753 г. по предложению графа Шувалова все внутренние таможни были уничтожены, а для компенсации потерь казны в дополнение к прежней пограничной пошлине, которую стали именовать портовой, была введена надбавка — «внутренняя 13-копеечная пошлина» . В то же время была установлена свободная торговля с Украиной, а с Польшей — льготный, пониженный таможенный тариф, который был отменен лишь в 1851 г. 1

Российская система конвенционного тарифа сложилась в 1894—1895 гг. и была закреплена в новой серии договоров 1904-1907 гг. Она распространялась на Германию, Францию, Италию, Австрию и Португалию . Сначала связанные пошлины существовали не по каждому товару, но со временем их число росло .

Однако в России не было исторических оснований к обособлению торгового права2 .

В Древней Руси не было разделения общества на сословия, которые во взаимной борьбе выдвигали бы свои привилегии . Напротив, русская история представляет единство всего гражданского общества. Поэтому не было почвы для появления феодального или купеческого права . Если иногда для торгового оборота требовались некоторые юридические обоснования, то они находили себе место в общих законодательных памятках, а не обособлялись в особую систему. Таковы, например, постановления о займе и поклаже в Русской Правде, Псковской Судной Г рамоте .

То же единство права наблюдается и в московский период русской истории В борьбе за свою политическую самостоятельность Московское государство выработало такой общественный строй, в котором не могло быть места сословной автономии Все население представляло однообразную массу, служившую государю как представителю идеи государственности Общественные классы различались не по привилегиям, а по обязанностям . Поэтому судебники Ивана III и Ивана IV являлись общими законами для всех . Такой же характер носило и Уложение Алексея Михайловича . Новоторговый Устав 1667 г. не составлял исключения, так как не содержал вовсе нормы частного права, а лишь полицейские и финансовые постановления . Всякие попытки просвещенных русских деятелей поставить русское купечество, по примеру западного, в автономное положение разбивались о неспособность этого класса обособиться юридически

Сословные идеи проникают в русскую жизнь во второй половине XVIII столетия с большим опозданием . И даже здесь, при создании для торгового класса особой

юрисдикции, законодатель неизменно настаивал на том, чтобы специальные суды руководствовались общим правом Разделение на гильдии получило исключительно фискальный характер . Таким образом, до определенного времени вопросы обеспечения привилегий и безопасности купцов рассматривались как часть более широких политических и военных соглашений, однако с XVI в. постепенно появляются договоры, посвященные в основном вопросам торговли и мореплавания . В 1734 г. Россия заключила первый исключительно торговый договор с Англией, который назывался «Трактат о дружбе и взаимной между обеих держав коммерции»

Идея единства частного права сохранилась и в Своде Законов . Таково было намерение М . М . Сперанского, которое заключалось в том, что гражданскими законами он хотел охватить содержание того, что на Западе разделилось между гражданскими торговым кодексами . Эта мысль и получила свое осуществление . Хотя в Своде Законов рядом с гражданскими законами (т. Х, ч . 1) стоит торговый устав (т. XI, ч . 2), но при ближайшем рассмотрении этого отдела обнаруживается, что первые издания Свода составляли не нормы частного права, параллельные гражданскому, а административно-финансовые постановления . Когда в 1887 г. при новом издании этого отдела Свода Законов из него выделили финансовые и полицейские положения, а также вексельный устав, устав о несостоятельности, торгового судоустройства и судопроизводства, то в торговом уставе, кроме морского права, осталось лишь небольшое число норм, которые касались приказчиков и товариществ Затем Торговый устав снова пополняется нормами административного права и по организации торгово-промышленного представительства Поэтому не имеет смысла сопоставлять российский торговый устав того времени с торговыми кодексами других стран Таким образом, в России не сложились исторические традиции, касающиеся обособления купеческого права Ее действующее право не знало дуализма частного права, потому что существование нескольких норм, предназначенных исключительно для торгового оборота, дает мало оснований говорить о самостоятельной системе русского торгового права в начале XX в . , как и в эпоху Русской Правды . «Торговому кодексу в России не предназначено было играть той роли в деле национального сплочения, какая выпала ему на Западе Единственное основание для создания у нас торгового кодекса можно было бы видеть в совершенной неудовлетворительности гражданского законодательства, если бы мы не стояли лицом к лицу с делом обновления гражданского права. Внесенный осенью 1913 г. Министерством юстиции в Государственную Думу проект обязательного права окончательно объединяет гражданские и торговые сделки»3 . Данное высказывание звучит вполне актуально и для современной России

Таким образом, участие государства в экономике своей страны, и в частности во внешней торговле, было обусловлено определенным историческим этапом его развития . В одни исторические периоды оно было более выраженным, в другие — менее .

Если брать относительно недавний (в историческом ракурсе) советский период времени, то здесь налицо тотальное огосударствление экономической жизни, в том числе и внешней торговли .

Рассмотрим данную проблему подробнее

Начало созданию строго монополизированной внешней торговли в нашей стране было положено декретом СНК от 22 апреля 1918 г. «О национализации внешней торговли»4, согласно которому торговые сделки по купле-продаже с иностранными государствами и отдельными торговыми предприятиями за границей могли осуществляться только от лица Российской республики специально на то управомоченными органами . Этим

декретом был фактически закрыт свободный доступ к внешнему рынку России, которая «еще в начале века была одним из ведущих экспортеров продовольствия и сырья на мировых рынках, купцы которой вели торг по всему свету, а в городах проводились знаменитые ярмарки, привлекавшие иноземных торговцев»5 .

За исключением периода проведения новой экономической политики (НЭП), когда начала развиваться система выдачи разрешений на заключение внешнеторговых сделок, до 1935 г. сделки в области внешней торговли заключались от имени государства. Существенным изменением в регулировании данного вопроса стало Постановление СНК от 27 июня 1935 г. , согласно которому Наркомату внешней торговли (НКВТ) было разрешено предоставлять входящим в его систему объединениям «право заключать от имени данного объединения и в пределах его устава внешнеторговые сделки с иностранными фирмами как на территории СССР, так и за границей, а также выдавать по этим сделкам векселя инофирмам и получать от них векселя . Это фактически ознаменовало реформу внешней торговли, которая ввела новое понимание принципа государственной монополии внешней торговли»6 . До этого времени «господствовало убеждение, что принцип государственной монополии требует совершения внешнеторговых сделок от имени государства, с 1935 г субъектами прав и обязанностей по внешнеторговым сделкам стали специализированные внешнеторговые организации, входившие в систему НКВТ», но при этом подчеркивалось, что «такая организация внешней торговли не являлась дроблением права государственной монополии внешней торговли или передачей права монополии субъектам гражданского права, а представляла собой лишь наделение указанных организаций правом оперативного осуществления внешнеторговых сделок»7.

Реформа внешней торговли 1935 г. установила основы ее регулирования, которые практически были сохранены до начала реформенных преобразований 80-х гг. В течение всего последующего периода внешнеторговые операции совершались специально создаваемыми и управомоченными государством всесоюзными внешнеторговыми организациями Государство в качестве субъекта внешнеторговой деятельности выступало очень редко

В связи с государственной монополией, существовавшей во внешней торговле, внешнеторговые организации, будучи в основном государственными хозяйственными организациями, осуществляли свою деятельность в соответствии с государственным планом экономического и социального развития, используя закрепленное в их оперативном управлении или пользовании государственное имущество Вместе с тем они сама несли ответственность по своим обязательствам . Это было обусловлено принципом раздельной ответственности государства и государственных хозяйственных организаций, установленным еще в ГК 1922 г. и закрепленным в ст. 13 ОГЗ СССР 1961 г. и ст. 33 ГК РСФСР 1964 г. Как предусматривалось Положением о всесоюзном внешнеторговом объединении, входящем в систему Министерства внешней торговли (1978 г.), а также уставами этих организаций, внешнеторговые организации осуществляли свою деятельность на основе хозяйственного расчета, имели самостоятельный баланс и являлись юридическими лицами Как и все юридические лица, по действующему в тот период гражданскому законодательству, внешнеторговые организации обладали не общей, а специальной правоспособностью, т е каждое объединение могло иметь лишь такие права, нести такие обязанности, которые соответствовали установленным в его уставе целям деятельности Согласно общему положению советского гражданского законодательства о недействительности сделок юридического лица, противоречащих его уставным целям, такие сделки внешнеторговых объединений являлись недействительными независимо от того,

были ли они заключены в СССР или за рубежом, так как положение о специальной правоспособности организаций относилось к их личному статуту, и в силу этого, согласно общепризнанному положению международного частного права, имело экстерриториальный характер8 .

Государственная монополия внешней торговли как форма организации внешнеторговых связей, свойственная социалистическим производственным отношениям, была установлена и в других странах социалистической системы, входящих в Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ) Следовательно, внешнеторговые операции в странах СЭВ также могли осуществляться только специально управомоченными государством внешнеторговыми организациями . Их статус был практически идентичен правовому положению советских внешнеторговых организаций

Договорные отношения между субъектами внешнеторговой деятельности стран — членов СЭВ были обусловлены межгосударственными политическими отношениями . Так, страны, объединенные членством в СЭВ, цели которого согласно Уставу СЭВ включали содействие развитию международного социалистического разделения труда путем координации национальных планов, заключали пятилетние межправительственные соглашения о товарообороте и платежах, определяющих товары, подлежащие поставке . Эти соглашения уточнялись и дополнялись в двусторонних ежегодных протоколах о взаимных поставках товаров . Субъекты внешнеторговой деятельности стран — членов СЭВ, основываясь на полученных от своих государств плановых заданиях, заключали между собой контракты во исполнение этих межгосударственных соглашений . Складывался, как писал В . С . Поздняков, ряд взаимосвязанных юридических фактов: межгосударственные соглашения, экспортно-импортные планы - плановые задания внешнеторговых контрактов9, полная согласованность которых была необходима для нормального осуществления товарооборота

«Огосударствление внешнеторговой деятельности, ее подчиненность и непосредственная зависимость от межгосударственных договорных обязательств приводили к ситуации, когда исполнение контрактных обязательств внешнеторговыми организациями становилось невозможным из-за нарушения согласованности в исполнении обязательств государствами . Для ее разрешения в доктрине стран — членов СЭВ даже появились предложения о применении в таких случаях «трансмиссии ответственности» — перевода ответственности государства на его хозяйственные организации, обосновывая это как самый простой и эффективный подход к такой сложной проблеме, поскольку система гражданско-правовой ответственности гораздо более развита, чем система материальной ответственности государств»10 . Но теория «трансмиссии ответственности» не получила достаточной поддержки, поскольку практически вела к отрицанию принципа раздельной ответственности государства и государственных хозяйственных организаций, принесла бы большой вред утверждению самостоятельной правосубъектности субъектов внешнеторговой деятельности стран — членов СЭВ на мировом рынке11

Внешнеторговые организации стран — членов СЭВ также вступали в договорные отношения с контрагентами из третьих стран, которые в своей деятельности руководствовались только своими коммерческими интересами . В связи с этим в советской правовой литературе была сформулирована позиция, согласно которой «задачи и правомочия внешнеторговых организаций ограничиваются выполнением определенной оперативно-хозяйственной деятельности, они не наделяются какими-либо административными, государственно-властными полномочиями и таким образом не могут быть отнесены к части государственного аппарата, а должны строго отграничиваться от органов

государственного управления, которым они подведомственны12 «В ответ на отрицание самостоятельной правосубъектности внешнеторговых организаций, бесспорно вытекающей из их личного статута, имеющего экстерриториальное действие, в правовой литературе отмечалось, что такое отрицание неизбежно привело бы к выводу о том, что внешнеторговые организации должны пользоваться, как и государства, судебным иммунитетом и иммунитетом от обеспечительных и исполнительных мер, так как, если речь идет не о претензии к конкретному юридическому лицу, а о претензии к государству в целом, оно может сослаться на свою судебную неприкосновенность»13 .

Разработка аргументированного обоснования самостоятельной правосубъектности внешнеторговых организаций во многом предопределила то, что требования, предъявляемые западными фирмами к внешнеторговым организациям, основанные на их идентификации с государственными органами, не получали удовлетворения в решениях международных коммерческих арбитражей

Особые субъекты внешнеторговой деятельности социалистических стран — внешнеторговые государственные организации, подчиненные режиму государственной монополии внешней торговли, постепенно стали полноправными, признанными участниками международного рынка. Однако негативные последствия административных методов регулирования экономики внутри страны, приведшие к застою и кризису в национальном хозяйстве в целом, проявлялись и в области строго централизованной внешней торговли «Положение, при котором производители экспортных товаров и потребители импорта были отделены от внешнего рынка барьером государственных внешнеторговых организаций, лишало заинтересованности в работе производителя экспортных товаров, снижало эффективность импорта В силу этого начавшаяся в стране реформа, направленная на переход от централизованной экономики, от административно-командных методов управления к развитию рыночных отношений и конкурентной среды, в области внешней торговли имела одним из основных направлений открытие экономики, включение непосредственных производителей и потребителей во внешнеэкономическую деятельность»14

Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 19 августа 1986 г. № 991 «О мерах по совершенствованию управления внешнеэкономическими связями»15 положило начало либерализации доступа к внешнему рынку для национальных хозяйствующих субъектов . В нем предусматривалось создание внешнеторговых организаций на хозяйственном расчете более чем в 20 министерствах и ведомствах СССР и союзных республик, а также хозрасчетных внешнеторговых фирм в составе 70 крупных научно-производственных и производственных объединений, предприятий и организаций, которые могли поставить на экспорт конкурентоспособную продукцию Всем предприятиям было предоставлено право устанавливать прямые связи с предприятиями социалистических стран Начался процесс преодоления разделения промышленности и внешней торгов-ли16 . К 1988 г. практически все отраслевые министерства были вовлечены в осуществление внешнеторговой деятельности, для каждой отрасли были созданы внешнеэкономические организации, которые координировали экспортно-импортную деятельность предприятий

Постановлением Совета министров СССР от 2 декабря 1988 г. № 1405 «О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, объединений, организаций»17 всем государственным и кооперативным предприятиям было предоставлено право выхода на внешний рынок В соответствии с указанным постановлением и постановлением от 7 марта 1989 г

№ 203 «О мерах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности»18 устанавливалась система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, основанная на обязательной регистрации ее участников . Постановлением предусматривалось, что «все желающие воспользоваться правом непосредственного выхода на внешний рынок обязаны зарегистрироваться в Министерства внешних экономических связей СССР, в том числе через аппараты его уполномоченных на местах . Регистрация включает: предоставление заполненной по установленной форме регистрационной карточки; присвоение регистрационного номера; занесение в официально публикуемый Государственный реестр участников внешнеэкономических связей и выдачу Свидетельства о регистрации»19 .

Приведенные постановления фактически стали завершением процесса демонополизации внешней торговли «Субъектами внешнеторговой деятельности стали выступать предприятия и производственные кооперативы, которые получали право осуществления внешнеэкономической деятельности самостоятельно или через внешнеторговые организации, но при этом оговаривалось, что они не вправе заниматься посреднической деятельностью»20 . Предоставление права осуществления внешнеэкономической деятельности каждому субъекту предпринимательской деятельности было закреплено в Законе РСФСР от 25 декабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности»21, а также в Законе СССР от 26 мая 1988 г. «О кооперации в СССР»22 .

Либерализации регулирования отношений в этой области способствовало разрешение всем зарегистрированным на территории РСФСР предприятиям и объединениям независимо от форм собственности осуществлять внешнеэкономическую, в том числе и посредническую деятельность без специальной регистрации, установленное Указом Президента РФ от 15 ноября 1991 г. № 213 «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» 23

Следовательно, субъектами внешнеторговой деятельности могли стать практически все хозяйствующие субъекты с момента их государственной регистрации Однако резкое увеличение числа субъектов внешнеторговой деятельности хотя и достигло цели открытого развития экономики, но привело и к возникновению определенных сложностей, связанных с отсутствием у многих новых субъектов надлежащей профессиональной подготовки, опыта работы на внешнем рынке, с отставанием в создании адекватного новым условиям государственного экспортно-импортного регулирования Экономические интересы страны нарушались активным экспортом товаров, имеющих важное значение для народного хозяйства. Возникла необходимость принятия мер, направленных на пресечение вывоза сырьевых товаров по демпинговым ценам на внешние рынки и обеспечение возврата валютной выручки в страну24 . В этих целях был принят Указ Президента РФ от 14 июня 1992 г. № 628 «О порядке экспорта стратегически важных сырьевых товаров (СВСТ)»25, согласно которому с 1 сентября 1992 г. экспорт СВСТ, перечень которых утверждался решением Правительства РФ, осуществлялся предприятиями, зарегистрированными Министерством внешних экономических связей для этих целей Указанное министерство и Государственный комитет по антимонопольной политике утвердили

8 июня 1992 г. Положение «О порядке регистрации предприятий и организаций, имеющих право экспорта стратегически важных сырьевых товаров»

Вскоре после предоставления всем предпринимателям права выхода на внешний рынок без обязательной регистрации была введена обязательная регистрация экспортеров продукции, входящей в перечень СВСТ, который фактически являлся перечнем важнейших товаров российского экспорта

Указом Президента РФ от 6 марта 1995 г. № 245 «Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности в Российской Федерации»26 устанавливалось, что с 25 марта 1995 г. экспорт СВСТ осуществляется без регистрации для этих целей в Министерстве внешних экономических связей предприятий и организаций, осуществляющих экспорт Таким образом, институт «спецэкспортеров» был отменен

Окончательно достигнутый важнейший результат демонополизации внешней торговли — предоставление права осуществления внешнеторговой деятельности практически всем российским хозяйствующим субъектам получил закрепление в Федеральном законе от 13 октября 1995 г «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»27, согласно которому правом осуществления внешнеторговой деятельности обладают, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ, все российские лица, под которыми понимаются: юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющие постоянное место нахождения на ее территории, а также физические лица, имеющие постоянное или преимущественное место жительства на территории Российской Федерации и зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей Исключением из этого общего правила является в настоящее время военно-техническое сотрудничество . Законом от 9 июня 1998 г. «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами»28 предусмотрено, что государственная монополия на деятельность в области военно-технического сотрудничества обеспечивается, в частности, введением разрешительного порядка экспорта и импорта продукции военного назначения . Законом специально предусмотрен запрет на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения российскими организациями, не получившими в установленном порядке права на осуществление этой деятельности, а также российскими физическими лицами . Таким образом, субъектами внешнеторговой деятельности в указанной области могут быть только российские юридические лица

Для всех субъектов внешнеторговой деятельности независимо от форм собственности и организационно-правовых форм Закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» сформулировал общие принципы, определяющие их правовое положение:

принцип равенства участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация, в соответствии с которым все участники внешнеторговой деятельности должны иметь равные права и обязанности, равные условия деятельности (ст. 32);

принцип защиты государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности (ст 34);

принцип исключения неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам, принцип приоритета экономических мер над административными

В связи с предстоящим присоединением России к ВТО вопрос приведения российского законодательства в соответствие с нормами и правилами этой организации является одним из самых актуальных . При этом согласно параграфу 4 статьи XVI Соглашения

об учреждении ВТО корректировки требуют не только федеральное, но и региональные законодательства, иные нормативные акты и административные решения Правительства Российской Федерации и ее субъектов. В первую очередь это касается вопросов государственной поддержки производства и экспорта продукции, которые согласно требованиям ВТО строго регламентированы, ограничены и должны быть транспарентными

Поэтому ко времени присоединения к ВТО Россией и ее регионами должны быть пересмотрены действующие и приняты новые законодательные акты, регулирующие взаимоотношения в сферах применения соглашений ВТО. Часть этих актов должна быть изменена или принята вне зависимости от состояния переговорной позиции России в первоочередном порядке Другая их часть может быть принята или изменена только по результатам переговоров . Это касается законодательства, регулирующего условия доступа российских товаропроизводителей на рынки в сфере услуг и оказания им государственной поддержки Наибольшее количество проблем и претензий к российскому законодательству у членов ВТО возникает по вопросам таможенного администрирования, стандартизации, сертификации и применения санитарных и фитосанитарных мер, валютного регулирования и контроля, а также защиты прав интеллектуальной собственности . В этих целях Правительство РФ своим распоряжением в редакции от 21 июня 2002 г. № 832-р утвердило «План мероприятий по приведению российского законодательства в соответствие с нормами и правилами ВТО» Во исполнение указанного Плана в настоящее время приняты новые федеральные законы, выполняющие базовые требования ВТО к законодательству РФ: новый Таможенный кодекс РФ, федеральные законы «О валютном регулировании и валютном контроле», «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», «О техническом регулировании», «О специальных, защитных антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» и другие Центральным звеном, связывающим все остальные действующие нормативно-правовые акты РФ в области внешнеторговой деятельности, является Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»29

С демонополизацией внешней торговли произошло коренное изменение характера государственного воздействия на внешнеторговую деятельность: «Государство отказалось от непосредственного осуществления внешней торговли (за исключением закупок для государственных нужд), следовательно, более не приходится говорить об управлении применительно к субъектам внешнеторговой деятельности, поскольку государство лишь регулирует предпринимательскую, т е осуществляемую на свой страх и риск деятельность»30 . Это регулирование осуществляется посредством применения таможенно-тарифных и нетарифных методов регулирования

В результате указанных изменений, касающихся воздействия государства на их деятельность, «российские субъекты внешнеторговой деятельности поставлены в одинаковые условия с другими участниками международного рынка, вступают в договорные отношения с иностранными партнерами, руководствуясь своими коммерческими интересами и условиями конкуренции»31

Таким образом, государство во внутренних и международных отношениях должно способствовать развитию национальной экономики, создавая благоприятные условия для деловой активности внутри страны и вне ее, осуществлять дипломатическую защиту своих физических и юридических лиц, регулировать допуск иностранных государств, физических и юридических лиц к деятельности на своей территории

Меры, которые государства принимают к защите своих хозяйствующих субъектов, в целом можно разделить на две группы:

1) тарифные, т е устанавливающие импортные и экспортные таможенные пошлины на свои и иностранные товары;

2) нетарифные, их около 50 видов: квоты, технические барьеры, лицензирование импорта, системы государственных закупок и т п Сюда относят также меры собственного

экспорта — экспортные субсидии, правительственные гарантии по конкретным сделкам и т. п . Именно нетарифные меры составляют главный барьер в мировой торговле . Международные экономические организации и региональные интеграционные объединения одной из своих целей всегда ставят борьбу с нетарифными мерами ограничения импорта

Будучи суверенным, государство вправе национализировать ту или иную частную собственность, может обязать граждан репатриировать свои иностранные капиталовложения, когда этого требуют национальные интересы

Определенную проблему представляет гражданско-правовая ответственность государства в тех случаях, когда оно ведет коммерческую деятельность В первой половине ХХ в . господствовала идея полного иммунитета государства (т. е . не только иммунитета, связанного с вызовом в суд и судебным разбирательством, но и с предварительным обеспечением иска, принудительным исполнением судебного решения) . Однако это создавало препятствия для эффективных экономических отношений, и появилась концепция «торгующего государства», которое обладает так называемым функциональным иммунитетом — при выполнении функций публично-правового характера, но не в коммерческой деятельности

Существуют различные подходы к регулированию ограничения иммунитета: предприятие, целиком принадлежащее государству, отвечает в суде своего государства;

совместное предприятие подчиняется праву страны пребывания, но его имущество пользуется иммунитетом от предварительного обеспечения иска и от принудительного исполнения судебного решения Гражданская же ответственность ограничивается объемом имущества юридического лица . Межгосударственная компания, созданная договором между государствами, подчиняется нормам этого международного договора Обычно такие компании наделяются иммунитетом в пределах, необходимых для исполнения их функций, к имуществу при этом выработан тот же подход, что и к государственному В настоящее время все российские хозяйствующие субъекты обладают правом осуществлять внешнеторговую деятельность, что стало одним из самых важных результатов проведения реформы в области внешней торговли, направленной на переход к открытой экономике

В новом Федеральном законе от 8 декабря 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» учтены современные принципы развития внешнеторговой деятельности, ее торговой политики

Так, статьей 26 введено положение, согласно которому вместе с монополией государства на экспорт или импорт отдельных видов товаров возможно предоставление таких прав государственным предприятиям, что очень важно в связи с предстоящим присоединением России к ВТО Кроме этого, в новом законе учтены положения действующего российского законодательства в данной сфере и преобладают нормы прямого действия К положительным сторонам нового закона следует отнести: более удачные формулировки понятий экспорта и импорта услуг; подробное рассмотрение аспектов осуществления торговой политики государства (в ст. 4; 5 и 12); включение в текст ст. 16 положения о сроках вступления в силу нормативных актов, касающихся осуществления мер по государственному регулированию внешнеторговой деятельности; четкое определение основания для введения ответных мер и их соответствующих процедур; вопросы регулирования бартерных сделок (гл . 10), которые ранее регулировались указами Президента РФ

Впервые в настоящем Законе имеются специальные главы о государственном регулировании внешнеторговой деятельности в области внешней торговли товарами (гл 5), в области внешней торговли услугами (гл . 6), в области внешней торговли интеллектуальной собственностью (гл 7) Вполне очевидно, что наиболее детально урегулированной является область внешней торговли товарами

Данным законом впервые в российском законодательстве введены системные положения, касающиеся международной торговли услугами Это конкретный пример масштабной адаптации российской правовой системы к праву Всемирной торговой организации

Важно, что все платежи, взимаемые в связи с импортом или экспортом товаров (кроме пошлин и иных налогов), не должны вводиться в фискальных целях, использоваться для защиты российских товаров и превышать приблизительную стоимость услуг, за которые такие платежи взимаются (ст. 30) .

Закон предоставляет государству, государственным органом, участникам внешнеторговой деятельности необходимый набор правомерных с международно-правовой точки зрения средств защиты экономических интересов и противодействия нечестной конкуренции

Примечания

1 См . : Основы торговой политики и правила ВТО. М . , 2005 . С . 222.

2 См .: Шершеневич Г. Ф. Учебник торгового права (по изданию 1914 г.) . М . , 1994. С . 213 .

3 Там же . С . 31-37.

4 Свод узаконений. 1918 . № 33 . Ст. 432.

5 Бардина М. П. Субъекты внешнеэкономической деятельности // Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности. М . , 2001. С . 77.

6 Там же . С . 78 .

7 Усенко Е. Т. Сущность и формы социалистической монополии внешней торговли // Внеш . торговля . 1967. № 6 . С . 40 .

8 См .: Бардина М. П. Указ . соч . С . 78-79.

9 См .: Поздняков В. С. Межгосударственные соглашения о товарообороте и договоры купли-продажи // Экспортно-импортные операции. М . , 1970. С . 71 .

10 Бардина М. П. Указ . соч . С . 78-79.

11 См .: Бардина М. П. Ответственность хозяйственных организаций стран — членов СЭВ по внешнеторговым сделкам М , 1981 С 67-73

12 См .: Поздняков В. С. Советское государство и внешняя торговля: правовые вопросы . М . , 1976.

С. 77.

13 Генкин Д. М. Правовое положение советских экспортных и импортных объединений за границей // Проблемы международного частного права . М . , 1960. С . 14-16 .

14Бардина М. П. Субъекты внешнеэкономической деятельности // Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности М , 2001 С 84

15 Собрание постановлений СССР. 1986. № 33 . Ст. 172 .

16 См .: Поздняков В. С., Розенберг М. Г. Субъекты экспортно-импортных операций // Право и внешняя торговля . М . , 1987.

17 Собрание постановлений СССР. 1989. № 2 . Ст. 7.

18 Собрание постановлений. СССР 1989. № 16 . Ст. 50 .

19 Бардина М. П. Указ . соч . С . 85 .

20 Там же С 85

21 Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР 1990. № 30 . Ст. 418 .

22 Ведомости Верховного Совета СССР. 1988 . № 22 . Ст. 355.

23 Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991 . № 47. Ст. 1612 .

24 Бардина М. П. Указ . соч . С . 86 .

25 http://www. innovbusiness . ru/pravo

26 Собрание законодательства РФ. 1997. № 34. Ст. 3955.

27 Собрание законодательства РФ 1995. № 42 . Ст. 3923.

28 Собрание законодательства РФ. 1998 . № 30 . Ст. 1998.

29 Собрание законодательства РФ. 2003. № 50 . Ст. 4850.

30 Кувшинов Е. С. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в Российской Федерации. М . , 1998 . С . 30-31 .

31 Бардина М. П. Указ . соч . С . 97.

В. А. Гусак

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МИЛИЦИИ ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ

Рассматриваются исторические и политико-экономические предпосылки развития полномочий органов милиции в годы Великой Отечественной войны . Особое внимание уделено нормативно-правовому обеспечению деятельности органов милиции по охране общественного порядка в анализируемый период .

Ключевые слова: общественная опасность деяния, ужесточение уголовной политики, доступность оружия, дезертирство, бандитизм, расстрел, карательные меры.

Правовая база, обеспечивающая усиление борьбы с преступностью и обеспечение общественного порядка, начала формироваться задолго до начала Великой Отечественной войны, практически с установлением в России Советской власти При этом первые акты советского уголовного законодательства намечали лишь общие и главные направления политики пролетарского государства в области борьбы с преступностью . Петроградский и другие военно-революционные комитеты своими правовыми актами определяли цели и задачи борьбы с контрреволюцией, хищениями, спекуляцией, бандитизмом, устанавливали критерии опасности этих преступлений и вырабатывали конкретные карательные меры . К апрелю 1918 года имелось уже 17 специальных уголовно-правовых декретов и 15 актов, определявших отдельные составы преступлений, к концу июля 1918 года — соответственно 40 и 69 1

Следует отметить, что на начальном этапе развития советского уголовного права отсутствовало детально разработанное уголовное законодательство Основанием для привлечения к уголовной ответственности служила общественная опасность того или иного конкретного деяния По мере накопления законодательного материала и обогащения практики трибуналов и судов все более насущной становилась задача обобщения и унификации уголовного законодательства

Третья сессия ВЦИК 26 мая 1922 г. приняла и ввела в действие с июня того же года первый Уголовный кодекс РСФСР, основными источниками которого стали декреты Советской власти . Другими словами, УК РСФСР 1922 г. воспринял тот круг общественно опасных деяний, который в основном уже был намечен декретами Советской власти