Ставка на укрупнение и добровольность

Избирательная комиссия Петербурга вчера, 17 декабря, приняла решение направить в Центризбирком предложение по увеличению числа территориальных комиссий города (ТИК). Оно включает в себя расширение системы ТИКов более чем в два раза. При этом должны быть упразднены избиркомы муниципальных образований. ГИК уже направил в 99 из них предложения для самостоятельного отказа от ИКМО. Эксперты убеждены, что данная реформа — большой шаг вперед, но главенствующую роль будет играть дальнейшая кадровая политика.

Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ

Сейчас в Петербурге есть 30 территориальных избирательных комиссий, которых, согласно новой схеме, должно стать 64. Как неоднократно сообщалось на заседаниях петербургского избиркома, в эти комиссии не должны попасть люди, которые были уличены Горизбиркомом или судами в нарушениях на выборах. Не исключено, что данная инициатива будет рассмотрена на сегодняшнем заседании ЦИК.

Главам 99 муниципалитетов были направлены предложения с тем, чтобы на заседаниях рассмотреть вопрос о передаче полномочий своих комиссий территориальным (12 округов их уже передали). Согласно российскому законодательству заставить муниципалитеты передать эти полномочия нельзя — это может быть только самостоятельное решение. На вопрос “Ъ” о том, что предпримет Горизбирком, если какие-то МО откажутся следовать рекомендациям, в комиссии ответили, что сделать ничего не смогут и ИКМО тех округов придется оставить. При этом СПбИК подчеркнула, что впереди есть пять лет и, возможно, с отказниками удастся договориться.

Согласно Конституции РФ (глава 8 «О местном самоуправлении») муниципалитеты полностью автономны, как и их избирательные комиссии,— они не подчиняются напрямую избиркому субъекта страны. Территориальные же комиссии для главной комиссии субъекта являются нижестоящими. Таким образом, петербургский избирком имеет право вмешиваться в их работу, расформировывать и непосредственно управлять.

Директор Института современного государственного развития Дмитрий Солонников полагает, что данная реформа — вынужденная мера после прошедшего в этом году голосования на муниципальных выборах. «С передачей полномочий ТИКам не будет такого давления депутатского корпуса муниципалитетов на комиссии, к тому же отвечать за организацию выборов будет непосредственно СПбИК. У меня есть представление, что не сто процентов муниципалитетов передадут полномочия ИКМО — предстоит ряд конфликтов. Наверняка есть меры воздействия на муниципальные образования — посмотрим, какими они будут»,— заявил эксперт.

Вице-президент РАПК (Российской ассоциации политических консультантов) Петр Быстров уверен, что главной проблемой будет кадровая политика в новых ТИКах. «Упразднение ИКМО — очень важный шаг в реформировании избирательной системы Петербурга. Потому что в текущем виде они представляют собой заповедник электорального бандитизма. Вопрос в том, что ТИКи должны формироваться из людей, не участвовавших в работе ИКМО,— я имею в виду самых одиозных персонажей, фамилии которых всем хорошо известны. Если это будет реформирование не только в названии и методике назначения, но и кадровое обновление, то тогда, конечно, есть шанс, что эта реформа положительно скажется на социально-политической ситуации в городе в предстоящем избирательном цикле. В любом случае этот первый шаг я оцениваю крайне позитивно»,— сказал господин Быстров.

По словам уполномоченного по правам человека в Петербурге Александра Шишлова, минувшие муниципальные выборы в Петербурге превзошли худшие его ожидания. В самом их начале ряд муниципальных комиссий тайно назначали сроки для подачи документов, чтобы независимые кандидаты не смогли попасть в бюллетени. После этого им препятствовали в доступе в комиссии, создавая фейковые очереди. Далее имели место незаконные отказы в регистрации кандидатов или их снятие через суды. В день голосования наблюдателями фиксировались вбросы бюллетеней, «карусели», подвозы избирателей и попытки купить голоса. В ходе подсчета неоднократно корректировались итоги голосования в пользу «правильных» кандидатов, в связи с чем сейчас в Петербурге идет большое количество судов.

Лидер фракции «Единая Россия» в ЗакСе Александр Тетердинко не считает себя противником реформы. «Если проводить такие изменения, то надо быть последовательными и упразднять ИКМО по всей стране. В любом случае такое предложение заслуживает внимания, потому что к работе ИКМО были нарекания»,— заявил депутат.

Глава фракции «Яблоко» Борис Вишневский высказался в поддержку изменения системы. «На ТИКи есть хоть какой-то официальный механизм воздействия и больше возможностей для контроля со стороны ГИК. К тому же больше возможностей для информационной открытости, потому что было большое число проблем, когда ИКМО просто скрывали свои решения о назначении выборов»,— отметил господин Вишневский.