Бюджет споткнулся на расходах

В пятницу с докладом в Госдуме выступила глава Счетной палаты Татьяна Голикова. Посвященный исполнению бюджета 2014 года, утвержденному депутатами в тот же день, де-факто доклад о семикратном росте числа бюджетных нарушений в 2014 году стал констатацией того, что раздувать расходы дальше нельзя. В их сокращении в бюджетном процессе 2016 года, однако, повышением одной финансовой дисциплины обойтись не удастся.

Внутренние резервы экономии у Белого дома невелики — продемонстрировать это был призван в пятницу доклад главы Счетной палаты Татьяны Голиковой в Госдуме, посвященный проверке СП исполнения бюджета 2014 года. Аудиторы насчитали по итогам его исполнения всемеро больше бюджетных нарушений, чем в 2013 году,— на 263,7 млрд руб. Однако предлагаемые Минфином меры экономии в работе над бюджетом-2016 (650 млрд руб.) в два с половиной раза превышают этот объем — и даже стопроцентная эффективность правительства не поможет решить задачи бюджетного процесса 2016 года.

В пятницу Госдума приняла в первом чтении законопроект о подготовке однолетнего бюджета на 2016 год (см. "Ъ" от 19 сентября) и утвердила исполнение бюджета 2014 года — доклад госпожи Голиковой был привязан к последнему. Представляя оба документа депутатам, глава Минфина Антон Силуанов убеждал их в том, что наращивать расходы больше нельзя и цель бюджетного процесса 2016 года — сохранение расходной части на уровне 2015 года (15 трлн руб.). Только так Минфин может подготовить бюджет с дефицитом менее 3% ВВП, финансировать разрыв между доходами и расходами (см. также текст на стр. 1) и сохранить остатки резервов (ФНБ) на уровне в 2 трлн руб. к 2019 году (сейчас в ФНБ и Резервном фонде — 9,6 трлн руб.).

Госпожа Голикова констатировала: госаудиторы насчитали нарушений в использовании средств федерального бюджета на 263,7 млрд руб., "с признаками" нецелевого использования потрачены 989 млн руб. При этом заявляют о будущих тратах и не используют эти средства почти все главные распорядители бюджетных средств: ниже 100% исполнены расходы у 87 из 105 из них. Наибольшее неисполнение наблюдается у Роскосмоса, МЧС, Минздрава и Роструда. Невостребованными остались средства, выделенные в 2014 году на антикризисные мероприятия: так, Минпромторг получил и не израсходовал 20 млрд руб. на субсидии фонду технологического развития. Странная ситуация сложилась со взносами в уставные капиталы: 152,6 млрд руб. большей частью ушли не по адресу — 84 млрд руб. из них частично хранятся на банковских счетах.

Также глава Счетной палаты отметила излишнюю сложность отношений федерального и региональных бюджетов. "По-моему, мы уже все запутались, что мы финансируем, как мы финансируем, где полномочия субъектов, где — РФ",— констатировала она. Федеральный бюджет администрирует 194 межбюджетных трансферта, из них 92 субсидии, 17 субвенций и 84 иных межбюджетных трансферта. В итоге остатки на 1 января 2015 года составили 126 млрд руб.— это средства, не истраченные на инфраструктуру и социалку. Неисполнением бюджетов отличились Московская, Калининградская, Ростовская области и Крым. Отметила Счетная палата и нарушения в формировании бюджетных доходов: они были перевыполнены на 258 млрд руб. "Это хорошо,— одобряет глава СП Татьяна Голикова,— но 206 млрд руб.— это перевыполнение, связанное не с какими-то понятными, очевидными нам доходами", а неналоговые доходы, которые неаккуратно планируются при формировании бюджета.

"Мы почему-то все время находимся в поиске того, что нам нужно что-то потратить дополнительно, найти еще деньги на какое-то увеличение. Мне кажется, не с этого надо начинать. Нужно начинать с эффективности использования тех средств, которые мы уже выделили. Их стало слишком много",— сетовала госпожа Голикова. Исполнение бюджета 2014 года Госдума утвердила в тот же день, но работа над бюджетом-2016 только начата.