Административно-правовые средства стимулирования трудовой занятости в регионах Дальнего Востока

Административное право; административный процесс

УДК 351.745 ББК 67

DOI 10.24411/2073-3313-2019-10539

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА СТИМУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ В РЕГИОНАХ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА

Наталья Дмитриевна КОЧЕТКОВА, доцент кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних

дел Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова, кандидат юридических наук E-mail: kochetkovand@mail.ru

Научная специальность: 12.00.14 — административное право; административный процесс

Аннотация. Цель работы — исследование проблем повышения мобильности трудоспособного населения Дальнего Востока, возникающих при использовании местных трудовых ресурсов и путем привлечения на Дальний Восток трудоспособного населения из других трудоизбыточных регионов страны. Объектом исследования выступили общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации административно-правовых средств стимулирования трудовой занятости в регионах Дальнего Востока.

В заключение автором обозначены средства стимулирования занятости, которые должны быть востребованы на Дальнем Востоке: обеспечение доступности рабочих мест, межотраслевая и межрегиональная мобильность трудовых ресурсов, повышение конкурентоспособности жителей Дальневосточного региона. Сформулирована необходимость привлечения на Дальний Восток трудоспособного населения из других регионов страны.

Ключевые слова: трудоустройство, трудовые ресурсы, стимулирование, конкурентоспособность, внутренняя миграция.

Annotation. The purpose of the work is to study the problems of increasing the mobility of the able-bodied population of the Far East, arising from the use of local labor resources and by attracting the working-age population from other regions of the country to the Far East. The object of the study was the public relations developing in the process of implementation of administrative and legal means of stimulating employment in the regions of the Far East. In conclusion, the author identifies the means of stimulating employment, which should be in demand in the Far East: ensuring the availability of jobs, intersectoral and interregional mobility of labor resources, improving the competitiveness of residents of the far East region. The need to attract the working-age population from other regions of the country to the Far East is formulated.

Keywords: employment, labor resources, incentives, competitiveness, internal migration.

В числе приоритетов государственной политики в сфере ускоренного развития Дальнего Востока — создание условий, обеспечивающих опережающие темпы роста экономики и социальной сферы на территории макрорегиона [2].

Стимулирование занятости населения должно осуществляться, прежде всего, посредством

расширения производства, создания привлекательных для работников рабочих мест в тех отраслях экономики, развитие которых наиболее выгодно в условиях Дальнего Востока, повышения качества жизни местного населения. При этом проведение указанных мер невозможно без соответствующего административно-правового регулирования.

ЗАКОН И ПРАВО • 11-2019

На важность правового сопровождения реализуемого на Дальнем Востоке модернизацион-ного сценария и происходящих там интеграционных процессов обращает внимание академик Т.Я. Хабриева, отмечая, что ключевое значение придается совершенствованию не только федерального законодательства, но и законодательства дальневосточных субъектов Российской Федерации [4, с. 15].

В 2012 г. Правительству Российской Федерации было предписано принять меры, направленные на создание и модернизацию к 2020 г. 25 млн высокопроизводительных рабочих мест [1]. Решить проблему создания необходимого числа рабочих мест возможно лишь при наличии условий для развития экономики.

На Дальнем Востоке планируется реализация масштабных инвестиционных проектов в различных отраслях экономики. В рамках территорий опережающего развития, свободного порта Владивосток, реализации инвестиционных проектов уже создано около 5 тыс. рабочих мест. До 2021 г. на предприятиях территорий опережающего развития будет создано 27,1 тыс. новых рабочих мест, в свободном порту Владивосток — 19,2 тысяч.

На 1 января 2018 г. заявленная работодателями Дальневосточного федерального округа потребность в работниках составляла 148 563 человека. При этом численность граждан, признанных безработными, — 45 140 человек, т.е. 1,3% трудоспособного населения округа [3].

Превышение количества вакантных рабочих мест над числом безработных граждан отмечается в Приморском, Хабаровском, Камчатском краях, Еврейской автономной области, Чукотском автономном округе, Магаданской и Сахалинской областях, т.е. в большинстве субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа.

В частности, в Сахалинской области заявленная работодателями на 1 января 2018 г. потребность в работниках составляла 17 548 человек, а зарегистрировано в качестве безработных 1607 человек, т.е. 0,6% трудоспособного населения области. При этом в Республике Саха (Якутия) количество безработных граждан превышает число вакантных рабочих мест.

Так, в Республике Саха (Якутия) 8849 вакантных рабочих мест и 10 063 безработных гражданина, что составляет 2,1% трудоспособного населения Республики [3].

Для рынка труда Дальневосточного федерального округа характерно значительное расхождение показателей наличия вакантных рабочих мест и уровня безработицы в субъектах Российской

Федерации, входящих в его состав (заявленная работодателями потребность в работниках — от 60 790 до 877 человек при уровне безработицы от 0,6 до 2,6% трудоспособного населения).

Такая ситуация во многом обусловлена усугублением дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы в территориальном и профессиональном отношении: концентрация значительного числа вакантных рабочих мест в тру-донедостаточных районах (низкая доступность трудовых ресурсов вследствие малой плотности и миграционного оттока населения) и их нехватка в трудоизбыточных.

Для регионов Дальнего Востока одной из ключевых задач является максимальное увеличение доли населения, занятого на создаваемых рабочих местах. Для реализации инвестиционных проектов необходимо в сжатые сроки привлечь специалистов различных специальностей, многие из которых уникальны. При этом в первую очередь работу должны получить жители Дальнего Востока. Для этого потребуется осуществить комплекс мер, направленных на обеспечение доступности рабочих мест, межотраслевой и межрегиональной мобильности трудовых ресурсов, повышение конкурентоспособности Дальневосточного региона.

Подводя итоги сказанному, необходимо коротко обозначить те средства стимулирования занятости, которые должны быть востребованы на Дальнем Востоке. К числу первоочередных можно отнести: обеспечение доступности рабочих мест, межотраслевой и межрегиональной мобильности трудовых ресурсов, повышение конкурентоспособности жителей Дальневосточного региона.

Библиографический список

1. Указ Президента РФ от 07.05.2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» // СЗ РФ. 2012. № 19. Ст. 2333.

2. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р (ред. от 28.09.2018 г.) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.

3. Статистическая информация о регистрируемом рынке труда на 1 января 2018 г. // Федеральная служба по труду и занятости // http:// www.rostrud.ru/rostrud/deyatelnost/?ID=629463

4. Хабриева Т.Я. К вопросу о Концепции правового развития российского Дальнего Востока // Саммит АТЭС: правовые механизмы региональной интеграции: Монография. М., 2012. С. 10—20.

ЗАКОН И ПРАВО • 11-2019