Татарстану не хватает федерализма

Госсовет (парламент) Татарстана настаивает на сохранении поста президента республики. В пятницу его профильный комитет сформулировал ряд поправок ко второму чтению федерального законопроекта о публичной власти в регионах, предложив исключить оттуда норму о запрете слова «президент» в названии высшего должностного лица субъекта РФ. Депутаты также выступили против большинства ключевых новелл проекта: о едином сроке губернаторских полномочий, унификации названий региональных исполнительных органов и праве федеральных ведомств согласовывать кандидатуры региональных министров.

Фото: Госсовет Татарстана

Законопроект «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ», который унифицирует название высших должностей в регионах («глава субъекта»), был принят Госдумой в первом чтении 9 ноября. Он допускает использование дополнительного названия этой должности, за исключением слова «президент» (этот запрет есть и в действующем законе о региональной власти). Среди прочих нововведений — снятие ограничений на число губернаторских сроков, упрощение процедуры увольнения глав субъектов в связи с утратой доверия президента, сокращение с 30 до 15 дней срока направления регионами отзывов на рассматриваемые Госдумой законопроекты.

Всего Госсовет Татарстана подготовил 20 поправок к законопроекту о региональной публичной власти, которые будут направлены в Госдуму. В пятницу их одобрили члены комитета по госстроительству и местному самоуправлению. Как сообщил председатель комитета Альберт Хабибуллин («Единая Россия»), поправки разработаны с участием аппаратов президента Татарстана и регионального правительства.

Ключевая поправка предусматривает закрепление в новом законе положения о том, что наименование должности высшего должностного лица региона устанавливается его конституцией или уставом «с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта РФ и волеизъявления его народа».

«Я считаю, это нет необходимости расшифровывать. Наша поправка звучит таким образом»,— заявил господин Хабибуллин.

Напомним, Татарстан остается единственным субъектом РФ, глава которого именуется президентом. Этот пост с 2010 года занимает Рустам Минниханов. Тогда же с подачи президента Чечни Рамзана Кадырова в России началась кампания по переименованию высших должностей в регионах, которая должна была завершиться к 2015 году. Татарстан получил отсрочку, так как имел договор о разграничении полномочий с федеральным центром, но даже после его истечения в 2017 году депутаты не изменили конституцию республики, и в 2020 году господин Минниханов переизбрался на третий срок как президент.

Норму, запрещающую субъектам иметь собственного президента, Госсовет предложил исключить из федерального проекта. В пояснении к поправкам сказано, что она «противоречит основам конституционного строя РФ как демократического федеративного правового государства».
Не согласны депутаты и с тем, чтобы федеральные власти участвовали в формировании региональных исполнительных органов (в сферах образования, здравоохранения, финансов и строительного надзора) и согласовывали назначение профильных министров.
Также Госсовет против унификации сроков полномочий региональных глав и парламентов (федеральный законопроект устанавливает пятилетний срок).
Еще одна поправка дает регионам право самим устанавливать название своего высшего исполнительного органа: в Татарстане это кабинет министров, а по законопроекту во всех регионах должно быть правительство.
Наконец, Госсовет предлагает сохранить 30-дневный срок предоставления отзывов регионов на федеральные законопроекты.

Поправки Госсовета члены комитета поддержали единогласно. «Если мы живем в федеративном государстве, то оно должно быть федеративным. То, что сейчас нам предлагают,— унитарное централизованное государство»,— заявил глава фракции КПРФ, зампред комитета Хафиз Миргалимов. Он провел параллель с пандемией: «Если ковид нам надел маску, то федеральный центр сейчас пытается нам надеть железную маску, чтобы мы ничего не говорили, ничего не защищали — все будет решать Москва!» Коммунист также вспомнил США, где штаты «принимают свои законы, и они действуют, и президент США ничего не может сделать, потому что распределение полномочий такое».

По мнению господина Миргалимова, предложенные Госсоветом поправки будут защищать не только Татарстан, но и другие субъекты.

В 2015 году, напомнил коммунист, президент Владимир Путин заявил, что народ республики сам должен решить, как будет называться ее глава, «но народ не спрашивают, кулуарно через депутатов решают этот вопрос». Поэтому депутат предложил провести референдум по этому вопросу.

Коммуниста поддержал единоросс Николай Рыбушкин, который назвал законопроект свидетельством «усиления централистических унитарных начал»: «Попытки обосновать это не совсем удачны, неуклюже выглядят».

Напомним, ранее Госсовет уже дал отрицательный отзыв на федеральный проект в целом. А при рассмотрении его Госдумой в первом чтении против голосовали шесть депутатов-единороссов от Татарстана. Поправки ко второму чтению Дума принимает до 8 декабря. По информации “Ъ”, Госсовет Татарстана направит свои поправки в Думу после их одобрения на пленарном заседании, запланированном на 25 ноября.