Реформирование реформаторов

Правительство в ходе административной реформы было вынуждено заняться самореформированием. Хотя министр экономики Эльвира Набиуллина вчера, как и неделю назад, на президиуме правительства докладывала об успехах в совершенствовании госуправления, Белый дом вдвое сократил состав комиссии по административной реформе, исключил из нее представителей президента и намерен изменить формат работы комиссии, чтобы ускорить саму административную реформу.

Одной из тем состоявшегося вчера заседания президиума правительства вновь была административная реформа. Напомним, на президиуме правительства 12 июля глава Минэкономики Эльвира Набиуллина представила доклад о выполнении плана мероприятий по совершенствованию госуправления в 2009-2010 годах, в котором анонсировалась частичная отмена лицензирования в образовании, здравоохранении, на транспорте, в инвестиционной и строительной деятельности, авиационной безопасности, а также введение института бессрочной лицензии. Вчера же Минэкономики внесло в правительство проект изменений в закон "О лицензировании", оформляющий эти изменения.

Премьер-министр Владимир Путин в связи с этим вновь объявил об основных отраслях, в которых предполагается ослабить госрегулирование, отдельно сообщил о новой выявленной проблеме в развитии бизнеса, завышенных ставках аренды государственных и муниципальных земель и одновременно распространенности льготных ставок аренды для аффилированных с региональными и муниципальными властями арендаторов (Москва в открытой части заседания не упоминалась). Кроме того, вопрос об административных барьерах связан и с другим документом, обсуждавшимся на президиуме,— программой развития ипотеки до 2030 года, предполагающей рост доступности ипотеки с 17% семей в РФ в 2009 году до 60% в 2030-м.

Напомним, подготовка законопроекта "О лицензировании", как и других проектов в области сокращения административных барьеров для бизнеса, являлась во многом результатом работы правительственной комиссии по административной реформе во главе с вице-премьером Сергеем Собяниным. Вчера же было объявлено о существенных изменениях в структуре комиссии.

Напомним, в основном структура комиссии была определена весной 2008 года, осенью 2009 года Белый дом объявил о новой активизации ее работы — были созданы две рабочие группы, под руководством главы ФАС Игоря Артемьева и первого замглавы Военно-промышленной комиссии Владислава Путилина, которые должны были проанализировать, соответственно, "гражданскую" и "силовую" часть структур правительства на предмет сокращения избыточных госфункций. Темпы работы групп, впрочем, уже к апрелю--маю 2010 года не соответствовали заявленным планам: сокращены и реформированы лишь госфункции ведомств системы Минсельхоза и Рособрнадзора, анализ полномочий системы Минобрнауки, Ростехрегулирования, Минрегиона пока не привел к масштабным реформам — во всяком случае, преобразования в ведомствах в апреле--июне 2010 года, как правило, не сопровождались ссылками на решения и рекомендации комиссии Сергея Собянина.

Опубликованное вчера распоряжение правительства о новом составе комиссии сокращает ее вдвое — с 38 до 19 членов, из состава комиссии исключены, в том числе, госпожа Набиуллина, вице-премьер Алексей Кудрин, представители МВД, МЧС, ряда других министерств, гендиректор МИДа Михаил Ванин. В комиссию вошли четыре новых члена — заместитель главы аппарата правительства Сергей Гапликов, замглавы Минкомсвязи Александр Маслов, замглавы Минобрнауки Юрий Сентюрин и заместитель главы Минздрава Максим Топилин. В новом составе комиссии по административной реформе не нашлось место представителям президентской ветви власти — помощнику президента Аркадию Дворковичу и начальнику государственно-правового управления президента Ларисе Брычевой, а также представителям госкорпорации "Роснано".

В среднем в комиссии ведомства представлены заместителями министров (единственное исключение — глава ФАС), в комиссии с 14 июля резко вырос вес представителей аппарата правительства и негосударственных организаций — РСПП, "Опоры России", ГУ-ВШЭ, Академии народного хозяйства. Формально комиссия по админреформе снизила "административный вес". Впрочем, по данным источников "Ъ", близких к комиссии, нынешнее изменение — не последнее, в Белом доме сейчас, напротив, обсуждают активизацию деятельности комиссии, избавившейся от "случайных" и "избыточно занятых" чиновников. По их сведениям, обсуждается придание комиссии более "экспертного" и "внешнего" по отношению к правительственным ведомствам статуса — продемонстрированные темпы реформирования ведомств в рамках комиссии самих себя Владимира Путина, очевидно, не устраивают.