Пенсионный фонд хочет забрать деньги у налоговиков

Как заявил Ъ председатель Пенсионного фонда России (ПФР) Геннадий Батанов, фонд может выступить с инициативой пересмотра порядка администрирования единого социального налога (ЕСН) — ПФР обеспокоен ростом задолженности предприятий по пенсионным взносам и считает, что может лучше, чем ФНС, их собирать. Последний раз администрирование ЕСН обсуждалось в Белом доме в 2000 году, когда ПФР лишился этой функции — сейчас же фонд говорит о необходимости усилить "административное давление" на работодателей-неплательщиков.

Напомним, что с 1 января 2001 года, после введения в России ЕСН, вступил в силу новый порядок исчисления и уплаты взносов в государственные внебюджетные фонды. Взносы в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, фонды обязательного медицинского страхования были консолидированы и вошли в состав ЕСН. Поскольку взносы, уплачиваемые в составе ЕСН, приобрели налоговый характер (ранее они считались сборами, администрирование которых было переложено на сами фонды-получатели), то контроль за их уплатой был передан Федеральной налоговой службе. ПФР, получающий львиную долю собираемого ЕСН, официально никогда не требовал пересмотреть существующий порядок — ФНС значительно увеличила собираемость ЕСН по сравнению с взносами в фонды ранее.

Теперь же у главы ПФР Геннадия Батанова появились обоснованные претензии к ФНС. На днях ПФР обнародовал статистику роста объемов задолженности перед ПФР со стороны организаций-плательщиков. По итогам 2005 года она составила 18,385 млрд руб. по страховой части пенсий и 1,894 млрд руб.— по накопительной. Лидеры по количеству выплаты "серых" зарплат — Москва, Санкт-Петербург, Татария. Главную причину возрастающей задолженности предприятий перед ПФР председатель правления ПФР Геннадий Батанов видит прежде всего в "низкой налоговой дисциплине".

Чтобы взять под свой контроль сбор части ЕСН, в ПФР рассматривают вопрос о пересмотре схемы администрирования налога, заявил Ъ Геннадий Батанов. "Мы говорим о том, что, может быть, все-таки необходимо пересмотреть, кто должен собирать и администрировать пенсионные взносы. Во многих странах это делает пенсионный фонд, и мы готовы это делать, тем более у нас есть такой опыт",— заявил Ъ Геннадий Батанов. Он уточнил, что пока конкретных предложений по пересмотру системы администрирования ЕСН ПФР не направлял правительству, ведомство "обдумывает" подобные предложения. В ПФР полагают, что "надо ужесточать экономические рычаги давления на работодателей, административную ответственность вплоть до уголовной, иначе ту ситуацию, которую мы сейчас имеем, мы не разрешим".

Относительно низкая динамика сбора ЕСН в сравнении с другими налогами уже заставила ПФР самому вести борьбу с недобросовестными работодателями. Так, по словам Геннадия Батанова, именно по инициативе ПФР были созданы комиссии по борьбе с "конвертными" зарплатами, которые действуют совместно с ФНС. Впрочем, на вопрос об эффективности работы таких комиссий господин Батанов дипломатично отвечает: "В отдельных регионах они работают достаточно эффективно, когда там задействован административный ресурс".

Эксперты, в свою очередь, не видят в передаче администрирования ЕСН в ПФР больших перспектив. Директор по развитию Центра фискальной политики Антонина Ковалевская считает, что это вообще не имеет смысла: "Существует ведомство по сбору налогов, и его незачем дублировать". По словам госпожи Ковалевской, международный опыт "нужно принимать во внимание", но прежде всего "надо задать вопрос, зачем это делать в России". Она также сомневается в том, адекватна ли имеющаяся у ПФР инфраструктура этой задаче.

Руководитель экспертной экономической группы Евсей Гурвич считает, что "деконсолидация" ЕСН не увеличит собираемость пенсионных взносов. "Трансакционные издержки налогоплательщиков при этом заметно возрастут",— полагает он. А у завсектором бюро экономического анализа Ростислава Кокорева категорических возражений этой идее нет. "Пенсионный фонд, конечно, более заинтересован в уплате ЕСН, поскольку для налоговиков ЕСН всего лишь один из налогов, которые они собирают",— говорит эксперт, полагая впрочем, что от неучастия ФНС в сборе ЕСН проблема не снимется.

Вряд ли правительство пойдет на "изъятие" пенсионных взносов из ЕСН и передачу администрирования их сборов в ПФР. Однако оживление обсуждения в правительстве темы ЕСН и административного давления на работодателей показывает: в 2007 году не исключена разработка новой системы администрирования "социальных" налогов и выплат, систематизация и серьезное ужесточение давления на работодателей в этих вопросах.