Губернатор займет новое кресло

В Воронежской обладминистрации подготовлен проект новой структуры исполнительной власти, который предполагает создание правительства области. Как ожидается, кабинет возглавит сам губернатор Владимир Кулаков. Официально нововведение объясняется необходимостью разделения функций исполнения и контроля. Но, как считают политологи, тем самым господин Кулаков подает сигнал о том, что собирает остаться на третий срок (его полномочия истекают через семь месяцев).

Руководитель аппарата администрации области Анатолий Восков вчера подтвердил, что реформа готовится, коррективы в структуру исполнительной власти будут вноситься, но от подробностей воздержался. По словам источников в региональной власти, структура облправительства предусматривает две должности вице-губернаторов (один будет руководить департаментом организационно-кадровой работы, второй – департаментом контрольно-инспекторской работы), а также восемь кресел заместителей председателя. Причем двое из них – по финансам и экономике – получат ранг первых.

По версии источника в администрации, создание правительства, которое возглавит лично губернатор Владимир Кулаков, является наиболее предпочтительным, но не единственным вариантом изменения структуры исполнительной власти. По его словам, схема, связанная с образованием кабинета, предполагает, что исполнители и контролеры будут разделены для повышения эффективности работы и тех, и других. «В любом случае кадрового апгрейда не произойдет», – заявил источник. Он добавил, что Владимир Кобяшев, скорее всего, останется заместителем главы области, курирующим аппарат, начальник главного контрольного управления Александр Сергеев получит вице-губернаторский статус, а остальные вице-губернаторы переквалифицируются в зампредов.

Впрочем, в связи с изменением структуры уже намечается как минимум одно серьезное обновление. Полпред губернатора, руководитель центра региональных реформ Игорь Шепелевич вчера отметил: «Мы занимаемся разработкой стратегических документов, но только не структуры исполнительной власти. Ее почему-то поручают тем, кто в вопросе ничего не смыслит. Например, наш центр вообще предлагают распустить».

Первый опыт создания областного правительства в регионе имел место в 1999 году при прежнем губернаторе Иване Шабанове, но в его схеме посты главы области и облпремьера были разделены. Через два года господин Шабанов проиграл выборы Владимиру Кулакову, который решил обходиться без кабинета. Вчера господин Шабанов отметил, что губернатор и облдума являются равноправными органами госвласти, поэтому необходимо правительство, чтобы еженедельно отчитываться о своей работе перед депутатами, «за каждую копейку».

Другой бывший воронежский губернатор Александр Ковалев, напротив, не видит оснований для создания кабинета: «Если есть председатель правительства, то кто тогда глава региона, который и должен руководить исполнительной властью?»

Политконсультант Александр Косырев отметил, что создание облправительства без кардинальной смены команды Владимира Кулакова не даст управленческого эффекта: «Ситуация в руководстве области напоминает строки из басни Крылова – „А вы друзья как не садитесь, все ж в музыканты не годитесь“…» Доктор политнаук Дмитрий Нечаев считает, что сама модель организации власти, при которой губернатор лично возглавляет правительство, более оптимальна, поскольку предполагает большую самостоятельность в принятии решений ключевыми чиновниками, но не снимает ответственность и с главы региона. Такие схемы работают в Белгородской и Орловской областях.

Вице-президент московского Центра политической конъюнктуры России Виталий Иванов полагает, что внедрение новой структуры обладминистрации – четкий сигнал местной элите, что Владимир Кулаков не собирается никуда уходить (его полномочия истекают в марте 2009 года). «Само по себе формирование правительства означает деконцентрацию власти. Возможно, для Владимира Кулаков такова цена переназначения», – предположил Виталий Иванов. Господин Кулаков и сам уже намекал на то, что остается, – в конце июня он, к примеру, заявил: «Я обещаю, что в свой третий срок доведу облбюджет до 100 млрд рублей».

Андрей Черваков

АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА НА ВИЦЕ-ГУБЕРНАТОРСКОМ УРОВНЕСейчас у губернатора Владимира Кулакова семь заместителей – Владимир Кобяшев (курирует аппарат), Александр Цапин (ТЭК, ЖКХ, строительство), Леонид Селитренников (экономический блок), Борис Китаев (инвестиции), Иван Дубовской (АПК), Вячеслав Клейменов (промышленность, транспорт, связь), Юрий Савинков (социальные вопросы). С начала 2007 года остается вакантной должность первого вице-губернатора, которую ранее занимал Сергей Наумов. Господин Кулаков неоднократно объяснял, что не желает приглашать на пост своего первого зама кого-либо из авторитетных руководителей, так как не знает, какое время он сам будет оставаться в кресле главы региона.
В начале правления Владимира Кулакова – в 2001 году – структура обладминистрации предусматривала наличие двух первых вице-губернаторов. Помимо Сергея Наумова, такой статус имел Александр Сысоев, сейчас – депутат Госдумы и лидер реготделения «Единой России». При бывшем губернаторе Иване Шабанове он занимал пост председателя облправительства, а после избрания главой региона Владимир Кулаков оставил господина Сысоева в своей команде. Но через полгода тот ушел из администрации господина Кулакова, и у губернатора остался один первый зам.