Защита интересов ФСИН России в судах: новеллы процессуального законодательства

УДК 347.92

Ю. В. Юдина

ЗАЩИТА ИНТЕРЕСОВ ФСИН РОССИИ В СУДАХ: НОВЕЛЛЫ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В статье анализируются специальные положения ведомственного законодательства по защите интересов ФСИН России в судах — нормативные правовые акты Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной службы исполнения наказаний. В деятельности работников ФСИН России по защите ее интересов в судах и арбитражных судах необходимо учитывать последние изменения общих процессуальных норм, поскольку это может повлиять на эффективность и целесообразность такой защиты. Введение с 1 июня 2016 г. упрощенного производства в гражданском процессе, его реформирование и введение приказного производства в арбитражном позволит упростить и ускорить процедуру судебной защиты. Анализ последних изменений, внесенных в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, показывает, что деятельность по организации претензионной-исковой работы в подразделениях ФСИН России должна получить новый виток развития.

Материалы статьи основаны не только на ведомственном законодательстве, но и на трех новых федеральных законах: от 02.03.2016 № 47-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» и № 45-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», а также от 23.06.2016 № 220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти».

Ключевые слова: судебная защита интересов ФСИН России; правосудие; гражданский процесс; арбитражный процесс; упрощенное производство; приказное производство.

Y. V. Yudina

PROTECTION OF THE INTERESTS OF THE FEDERAL PENITENTIARY SERVICE OF RUSSIA IN THE COURTS: NOVEL PROCEDURAL LAW

The article analyzes the specific provisions of departmental legislation to protect the interests of the Federal penitentiary service of Russia in the courts: regulatory legal acts of the Ministry of justice of the Russian Federation and the Federal service of execution of punishments. In the activities of the FSIN of Russia for protecting its interests in courts and arbitration courts must take into account the latest changes to the General procedural rules, as this may affect the efficiency and feasibility of such protection. With effect from 1 June 2016 summary proceedings in civil proceedings, its reform and the introduction writ proceedings in the arbitration will simplify and accelerate the procedure of judicial protection. Analysis of recent amendments made to the Arbitration procedural code of the Russian Federation, shows that the organization of claim-related work in divisions of FSIN of Russia to a new stage of development.

The article is based not only on departmental legislations, but also on three new Federal laws: from 2 March 2016, No. 47-FZ "On amendments to the Arbitration procedural code of the Russian Federation " and № 45-FZ "On amendments to the Civil procedural code

© Юдина Ю. В., 2017.

of the Russian Federation and the Arbitration procedural code of the Russian Federation " and dated 23 June 2016 No. 220-FZ "On amendments to certain legislative acts of the Russian Federation regarding the use of electronic documents in activity of bodies of the judiciary ".

Keywords: judicial protection of the interests of the Federal penal service; justice; civil process; arbitration proceedings; summary proceedings; writ proceedings.

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) — федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Министерству юстиции РФ, который осуществляет правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания (Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний»).

Судебная защита интересов ФСИН России осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной службы исполнения наказаний. Таким образом, защита интересов ФСИН осуществляется на основе общих процессуальных норм и специальных положений ведомственного законодательства.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1406 утверждена Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы» (далее — Программа), целью которой является повышение качества правосудия. Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи: обеспечить открытость и доступность правосудия, создать необходимые условия для осуществления правосудия, обеспечить независимость судебной власти, построить эффективную систему исполнительного производства, повысить открытость и доступность системы прину-

дительного исполнения и др. Ожидаемыми конечными результатами реализации Программы и показателями ее социально-экономической эффективности станут: повышение качества правосудия и эффективности рассмотрения судебных споров; обеспечение доступности и открытости правосудия; повышение авторитета судебной власти; создание условий для конкурентоспособности российской судебной системы в международном сообществе; обеспечение независимости судебной системы и повышение привлекательности государственной гражданской службы в судах общей юрисдикции, арбитражный судах и системе Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его территориальных органах, повышение качества исполнения судебных и проводимых судебных экспертиз [5].

Таким образом, судебная система как механизм государственной защиты имеет большое значение в любом правовом государстве. На современном этапе развитие государства характеризуется повышенным вниманием общества к судебной системе. О популярности судебной защиты говорят и данные судебной статистики, свидетельствующие о ежегодном росте количества обращений как в суды общей юрисдикции, так и в арбитражный суды (см.: постановление Правительства РФ от 25.12.2014 № 1488 «О внесении изменений в Федеральную целевую программу "Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы"»). Не исключение и ФСИН России, в практике деятельности которой достаточно часто приходится обращаться как в суды общей юрисдикции, так и в арбитражные суды.

Для защиты своих законных прав и интересов учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания, имеют

право обращаться в суд. Порядок и условия определены приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 18.08.2005 № 718 «О правовом обеспечении деятельности ФСИН России», а также приказом ФСИН России от 08.02.2011 № 70 «О мерах по судебной защите интересов Федеральной службы исполнения наказаний», приказом Минюста России от 21.01.2009 № 13 «Об утверждении формы статистической отчетности о результатах деятельности по защите интересов Министерства юстиции Российской Федерации в судах» и др.

Претензионно-исковая работа и представление интересов УИС в арбитражных судах и судах общей юрисдикции включает в себя совокупность действий сотрудников и работников УИС, позволяющих реализовывать правоспособность учреждений и органов УИС в области разрешения хозяйственных и иных споров, участниками которых они являются, с использованием досудебных и судебных процедур.

Организация претензионно-исковой работы и представление интересов УИС в судах строятся на основе разделения обязанностей и ответственности всех структурных подразделений учреждений и органов УИС, непосредственно осуществляющих данную деятельность.

Основными целями претензионно-исковой работы и представления интересов УИС в судах являются обеспечение договорной дисциплины в правоотношениях с участием учреждений и органов УИС, защита правовыми средствами имущественных и личных неимущественных прав и законных интересов учреждений и органов УИС, обеспечение законности при исполнении договорных и внедоговорных обязательств.

Претензионно-исковая работа и представление интересов УИС должны обеспечивать: защиту экономических интересов УИС путем снижения и предупреждения непроизводительных расходов и потерь финансовых и материальных средств; отстаивание и восстановление основанных на законе или договоре имущественных и личных неимуще-

ственных прав и охраняемых законом интересов УИС; уважение интересов добросовестных контрагентов в случаях виновного неисполнения со стороны УИС своих договорных обязательств; установление и устранение причин и условий, вызывающих неисполнение договорных обязательств со стороны учреждений и органов УИС и контрагентов.

Основными правовыми средствами, используемыми в претензионно-исковой работе и представлении интересов УИС в судах, являются взаимоувязанные юридически обоснованные действия, направленные на урегулирование споров с контрагентами (сторонами в правоотношениях) в досудебном порядке, а также обеспечивающие надлежащие условия для правильного разрешения хозяйственных и иных споров в судебном порядке.

Документальным обеспечением указанных правовых средств являются претензии и исковые заявления (заявления) от имени учреждений и органов УИС, ответы на претензии и отзывы на исковые заявления (заявления), должником (ответчиком либо заинтересованным лицом) по которым выступают учреждения и органы УИС.

Таким образом, иск является правовым средством защиты нарушенного или оспариваемого права (охраняемого законом интереса), обращенным к суду с требованием вынести решение о признании судом субъективного права истца или к понуждению ответчика к совершению определенных действий или к воздержанию от неправомерных действий. Формой выражения иска является исковое заявление, составленное в соответствии с правилами процессуального законодательства Российской Федерации. Исковое заявление подается в арбитражный суд или суд общей юрисдикции в соответствии с правилами о подведомственности и подсудности дел, установленными Арбитражным процессуальным кодексом РФ (АПК РФ), Гражданским процессуальным кодексом РФ (ГПК РФ), а также другими федеральными законами.

Претензия — это письменный документ, являющийся формой защиты

интересов УИС в досудебном порядке. Претензия должна быть направлена в адрес недобросовестного контрагента в срок не позднее чем через 1 месяц со дня просрочки его платежа по обязательству. Претензия имеет установленную письменную форму, соответствующие реквизиты и подписывается начальником учреждения или органа УИС или лицом, его официально замещающим. Претензия может быть подписана также другим лицом, специально уполномоченным на то доверенностью, выданной от имени учреждения или органа УИС в установленном порядке. Основные требования к содержанию претензии излагаются в п. 4.30 приказа ФСИН России от 18.08.2005 № 718.

Защита интересов ФСИН России с учетом многочисленности ее структурных подразделений, а также лиц, отбывающих наказание, путем подачи исковых заявлений (заявлений) в суды общей юрисдикции имеет определенную специфику и требует особой регламентации и разъяснения как федерального, так и ведомственного законодательства. Следует обращать внимание на необходимость активизации работы по защите интересов ФСИН России и после вынесения судебных постановлений, в целях обеспечения всесторонней и своевременной судебной защиты. Начальники учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, и территориальных органов ФСИН России организуют работу по защите интересов ФСИН России при рассмотрении дел, относящихся к подведомственности и подсудности соответствующих судов (в частности, принимают меры по организации обжалования (пересмотра) судебных актов (постановлений), не отвечающих интересам ФСИН России (полностью или частично).

Как указывается в приказе ФСИН России от 08.02.2011 № 70, представление интересов ФСИН России в соответствующих судах обеспечивается работниками УИС на основании доверенности, оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Доверенности на представление

интересов ФСИН России в соответствующих судах оформляются, как правило, на работников учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, и территориальных органов ФСИН России, а в порядке исключения — на наиболее подготовленных работников учреждений, подчиненных территориальным органам ФСИН России. Подготовка и оформление доверенностей на представление интересов ФСИН России в соответствующих судах осуществляется Правовым управлением ФСИН России на основании письменных обращений руководителей.

В случае, если руководителю в установленном порядке выдана доверенность с правом передачи полномочий другому лицу (передоверия) на представление интересов ФСИН России в соответствующих судах, то работнику УИС, осуществляющему непосредственное представительство интересов ФСИН России в соответствующих судах, выдается доверенность в порядке передоверия.

В настоящее время с учетом реформы судебной системы и процессуального законодательства Российской Федерации при защите интересов ФСИН России в судах следует обращать внимание на следующие существенные изменения.

На основе принятия законодательных актов, объединивших Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, с 6 августа 2014 г. Верховный Суд РФ стал единственным высшим судебным органом РФ по гражданским, уголовным, административным и иным делам, а также по экономическим спорам, что стало решающим моментом в принятии решения о необходимости унификации судопроизводства по гражданским делам.

Следующим этапом реализации идеи унификации процессуального законодательства стало принятие Концепция единого Гражданского процессуального кодекса, которая была одобрена решением Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству ГД ФС РФ 08.12.2014 № 124 (1).

Еще одним нормативным актом, существенно повлиявшим на гражданское

судопроизводство, стал Кодекс административного судопроизводства РФ (далее — КАС РФ), принятый 8 марта 2015 г., в соответствии с которым производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, и ряд дел особого производства будут исключены из гражданского, и с сентября 2015 г. производство по ним осуществляется по правилам административного судопроизводства. Таким образом, на данном этапе судебной реформы не удалось последовательно провести идею унификации процессов, в связи с чем административный процесс регулируется КАС РФ, а также соответствующими нормами КоАП РФ.

В связи с принятием двух Федеральных законов — от 02.03.2016 № 47-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» (далее — ФЗ № 47-ФЗ) и № 45-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» (далее — ФЗ № 45-ФЗ) существенные изменения были внесены в два процессуальных кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми стоится обращение ФСИН России в суды общей юрисдикции и арбитражные суды. Учитывая дату официального опубликования и установленные указанными законами сроки вступления их в силу — по истечении девяноста дней после дня их официального опубликования, — настоящие Федеральные законы вступили в силу с 1 июня 2016 г.

Теперь при обращении в арбитражные суды сотрудники юридических служб при защите интересов ФСИН России должны учитывать следующие изменения: вводится обязательный претензионный порядок по спорам, возникающим из гражданских правоотношений, арбитражному суду предоставлено теперь право вынесения частных определений, реформируется упрощенное производство и вводится приказное производство. В гражданском процессе — реформируется приказное производство и появился

новый порядок рассмотрения исков — упрощенное производство.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 АПК РФ спор, возникающий из гражданских правоотношений, может быть передан на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом либо договором, за исключением дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, дел о несостоятельности (банкротстве), дел по корпоративным спорам, дел о защите прав и законных интересов группы лиц, дел о досрочном прекращении правовой охраны товарного знака вследствие его неиспользования, дел об оспаривании решений третейских судов. Экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, если он установлен федеральным законом. Таким образом, при защите интересов ФСИН России в судах особая роль отведена именно претензионно-исковой работе.

Определенному реформированию подверглось и упрощенное производство в арбитражном процессе, которое первоначальное закрепление получило в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации в 2002 г., но не получило широкого распространения. И лишь начиная с 24 сентября 2012 г., после вступления в силу Федерального закона от 25.06.2012 № 86-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием упрощенного производства», статистические показатели по количеству рассмотренных дел в упрощенном производстве резко пошли вверх. По мнению судей арбитражных судов, с 1 июня 2016 г. в связи с

настоящим этапом реформирования упрощенного производства от 50 до 70 % дел в арбитражных судах будет рассматриваться в упрощенном порядке [1].

В гражданском процессе впервые введено упрощенное производство, которое предусмотрено гл. 21.1 «Упрощенное производство». Несмотря на концепцию унификации гражданского и арбитражного процессов, упрощенное производство в гражданском процессе обладает определенной спецификой. Во многом это касается цены исков, подлежащих рассмотрению в упрощенном порядке, которая в соответствии со ст. 232.2 ГПК РФ составляет сто тысяч рублей. В арбитражном процессе законодатель повысил ценовые пределы исковых требований, подлежащих рассмотрению в упрощенном порядке: до 500 тысяч рублей для юридических лиц и до 250 тысяч рублей для физических лиц. Также установлено, что в порядке упрощенного производства рассматриваются дела по заявлениям о взыскании обязательных платежей и санкций, если размер денежной суммы, подлежащей взысканию, составляет от 100 тысяч до 200 тысяч рублей. Причем дела по заявлениям о взыскании обязательных платежей и санкций до 100 тысяч рублей переведены в категорию дел, подлежащих рассмотрению в порядке приказного производства.

На необходимость повышения верхних пределов цены иска по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, указывалось в юридической литературе и ранее [3].

В гражданском процессе в порядке упрощенного производства могут быть рассмотрены дела: 1) по исковым заявлениям о взыскании денежных средств или об истребовании имущества, если цена иска не превышает сто тысяч рублей, кроме дел, рассматриваемых в порядке приказного производства (ст. 122 и ч. 3 ст. 125 ГПК РФ); 2) по исковым заявлениям о признании права собственности, если цена иска не превышает ста тысяч рублей; 3) по исковым заявлениям, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обя-

зательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не исполняются, и (или) на документах, подтверждающих задолженность по договору, кроме дел, рассматриваемых в порядке приказного производства. Также ГПК РФ предусмотрено, что в порядке упрощенного производства не могут быть рассмотрены дела: 1) возникающие из административных правоотношений; 2) связанные с государственной тайной; 3) по спорам, затрагивающим права детей; 4) особого производства. Если же в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства будет установлено, что оно не подлежит рассмотрению в таком порядке (ч. 3 ст. 232.2 ГПК РФ), а также удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам упрощенного производства, либо же если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также произвести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания, а также, если заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц, то суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

В ст. 232.3 ГПК РФ установлено правило, в соответствии с которым заявление, а также прилагаемые к нему документы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, подаются в суд по общим правилам подсудности. Из этого следует, что при цене иска до 50 тысяч рублей дело будет рассмотрено мировым судьей, свыше — районным.

Процедура рассмотрения дел в порядке упрощенного производства в судах общей юрисдикции такая же, как в арбитражном суде, исключением является

лишь невозможность предоставления электронного доступа к материалам дела. Такой возможности у сторон гражданского процесса пока не будет до обеспечения судов общей юрисдикции соответствующей технической возможности. Такая ситуация должна измениться с 1 января 2017 г. С 1 января 2017 г. вступил в силу Федеральный закон от 23.06.2016 № 220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти».

В АПК РФ ст. 4 дополнена ч. 7 следующего содержания. Исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы могут быть поданы в суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Аналогичная норма содержится и в ГПК РФ (ч. 1.1 ст. 3 ГПК РФ). В связи с этим изменились и требования, предъявляемые к содержанию искового заявления и в гражданском и арбитражном процессе ч. 1 ст. 125 АПК РФ и ч. 4 ст. 131 ГПК РФ дополнены абзацем следующего содержания. Исковое заявление, подаваемое посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащее ходатайство об обеспечении иска, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

С учетом положений ФЗ № 45-ФЗ достаточно спорным является полномочие суда апелляционной инстанции по пересмотру судебных актов, принятых в порядке упрощенного производства, указанное в ч. 3 ст. 335.1 ГПК РФ: при наличии безусловных оснований (ч. 4 ст. 330 ГПК РФ) к отмене судебного акта в апелляции, а также в случае, если судом

апелляционной инстанции признаны обоснованными приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что дело, рассмотренное в порядке упрощенного производства, подлежало рассмотрению по общим правилам искового производства, суд апелляционной инстанции отменяет решение и направляет дело в суд первой инстанции для рассмотрения по общим правилам искового производства. В арбитражном процессе в соответствии с п. 28, 29 постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» в случае, если в апелляционной жалобе приведены доводы о том, что дело, рассмотренное в порядке упрощенного производства, подлежало рассмотрению по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, которые признаны судом обоснованными, суд апелляционной инстанции применительно к ч. 6.1 ст. 268 АПК РФ переходит к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Таким образом, исходя из задач, стоящих перед судом апелляционной инстанции, полномочия суда апелляционной инстанции в арбитражном процессе представляются наиболее целесообразными для реализации задачи о доступности правосудия. Суд апелляционной инстанции повторно пересматривает дело по фактическим обстоятельствам, и, соответственно, незаконное и необоснованное решение суда первой инстанции должен исправлять именно он. В этой связи требуется внести изменения в ч. 3 ст. 335.1 ГПК РФ следующего содержания: «При наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 330 настоящего Кодекса, а также в случае, если судом апелляционной инстанции признаны обоснованными приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что дело, рассмотренное в порядке упрощенного производства, подлежало рассмотрению по общим правилам искового производства, суд апелляционной инстанции

рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение».

В соответствии со ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе реализовать одно из полномочий, указанных в данной статье.

Среди особенностей, определяющих сущность процедуры упрощенного производства, содержащих в себе основной оптимизирующий процедуру эффект, А. Е. Солохин называет достигаемый за счет исключения из общих правил рассмотрения дел в порядке искового производства некоторых элементов (отсутствует возможность участия лиц в судебном заседании, ограничен перечень представляемых доказательств, решение по общему правилу принимается в сокращенном виде), их ужесточения (более жесткий и формализованный порядок раскрытия доказательств) и сокращения (уменьшение срока на апелляционное обжалование и числа судей в суде апелляционной инстанции). Предлагаемая модель процедуры упрощенного производства в целом повторяет все основные особенности дореволюционных упрощенных процедур: в такой процедуре рассматриваются «малые иски» и относительно бесспорные требования, производство является безвызывным, процесс — письменным, установлены особенности для раскрытия доказательств, процессуальные сроки уменьшены, по общему правилу решение выносится в сокращенной форме, пересмотр судебных постановлений также упрощен и ограничен [6, с. 123-146].

Приказное производство достаточно широко применяется в гражданском процессе. Вынесение судебного приказа — компетенция мировых судей. Статистика свидетельствует, что более 50 % дел мировые судьи рассматривают именно в приказном порядке. В соответствии с ч. 1 ст. 121 ГПК РФ судебный приказ — это судебной постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления

о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным ст. 122 ГПК РФ. О. А. Рузакова отмечает, что приказное производство в гражданском процессе представляет собой упрощенное и сокращенное по сравнению с исковым, альтернативное исковому, основанное на письменных доказательствах производство в суде первой инстанции с целью обеспечения возможности принудительного исполнения обязательства в сокращенные по сравнению с исковым производством сроки [2].

В гражданском процессе теперь в порядке приказного производства могут быть истребованы денежные суммы и движимое имущество, если размер денежных сумм и стоимость имущества, подлежащего истребованию, не превышает 500 тысяч рублей (ч. 1 ст. 121 ГПК РФ).

В арбитражном процессе приказному производству посвящена гл. 29.1 АПК РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 229.1 и ст. 229.2 АПК РФ в приказном порядке могут быть рассмотрены заявления о взыскании денежных сумм по следующим требованиям взыскателя: 1) по бесспорным требованиям, основанным на договоре, если цена иска не превышает 400 тысяч рублей (бесспорность требований должна быть подтверждена актами сверки, гарантийными письмами ответчика); 2) по требованиям, основанным на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, если цена иска не превышает 400 тысяч рублей; 3) по требованию о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает 100 тысяч рублей.

В гражданском процессе перечень дел, рассматриваемых в приказном порядке, дополнен еще двумя категориями дел: по требованиям о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг телефонной связи; по требованиям о взыскании обязательных платежей и взносов с

членов товарищества собственников жилья или строительного кооператива.

Пока в арбитражном процессе, в отличие от гражданского, у взыскателя есть право выбора между исковым производством и приказным. С 1 июня 2016 г. приказное производство в гражданском процессе становится исключительным, а с 1 января 2017 г. оно становится исключительным и в арбитражном процессе. Работники ФСИН России, осуществляющие защиту ее интересов в судах, должны учесть, что такой вывод следует из новой редакции ст. 135 ГПК РФ, которая дополнена п. 1.1 и п. 2.1 ч. 1 ст. 129 АПК РФ.

Таким образом, исключительность приказного производства приведет к невозможности обращения в суд с исками, цена которых не превышает 500 тысяч рублей в гражданском процессе и 400 тысяч рублей (100 тысяч рублей, если заявлено требование о взыскании обязательных платежей и санкций) — в арбитражном.. Таким образом, при обращении в суды общей юрисдикции представители интересов ФСИН России ориентируются на сумму требований. Если она составляет до 500 тысяч рублей и требование предусмотрено ст. 122 ГПК РФ, то в этом случае составляется заявление о вынесении судебного приказа, а не исковое. В последнем случае суд будет вынужден возвратить исковое заявление. Аналогичная норма предусмотрена и в арбитраж-

ном процессе, которая вступила в силу с 1 января 2017 г.

Также на степень распространенности и популярности приказного производства в гражданском процессе влияет достаточно широкая трактовка бесспорности предъявляемых требований и, в частности, доказательств, которыми они подтверждаются. Так, перечень документов, позволяющих обратиться с заявлением о выдаче судебного приказа, в гражданском процессе не ограничивается актами сверки и гарантийными письмами, ими могут быть и договоры, оформленные в простой письменной форме, нотариально удостоверенные договоры. По мнению практиков, такое ограничение может повлиять на то, что приказное производство в арбитражном процессе не получит такого распространения, как в гражданском.

В докладе о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной службы исполнения наказаний на 20152017 гг. указано, что повышение эффективности управления уголовно-исполнительной системой, использование инновационных разработок и научного потенциала предполагают интеграцию автоматизированных систем уголовно-исполнительной системы с автоматизированными системами судебных и правоохранительных органов [6]. Безусловно, это окажет положительное влияние на организацию претензионно-исковой работы в ФСИН России.

Литература

1. Димитриев, М. А. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2016 года № 47-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», Федеральному закону от 2 марта 2016 года №45-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» // СПС «Консультант-Плюс».

2. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / под ред. П. В. Крашенинникова. — М.: Статут, 2012 // СПС «Консуль-тантПлюс».

3. Солохин, А. Е. Упрощенные (ускоренные) процедуры рассмотрения дел в гражданском и арбитражном процессе: история, проблемы, перспективы // СПС «Консуль-тантПлюс».

4. Улезко, А. С., Филиппов, А. Е., Абакумова, И. Д., Семак, Н. В. Практическая реализация новых правил об упрощенном производстве // Арбитражные споры. — 2013. — № 4. — С. 123-146.

5. Данные судебной статистики // Сайт Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации. — Режим доступа: http://www.cdep.ru/index.php?id=79 (дата обращения: 09.06.2016).

6. [Электронный ресурс] — Режим доступа: to59.minjust.ru (дата обращения: 09.06.2016).

Сведения об авторе

Юдина Юлия Викторовна: Академия ФСИН России (г. Рязань), доцент кафедры гражданского права и процесса, кандидат юридических наук, доцент. E-mail: iulia.iudina2017@yandex.ru

Information about the author

Yudina Yulia Viktorovna: Academy of the FPS of Russia, associate Professor of civil law and process, candidate of legal Sciences, associate Professor. E-mail: iulia.iudina2017@yandex.ru