Культурно-образовательный аспект интеграционного потенциала ЕАЭС

Худоренко Е.А.1

КУЛЬТУРНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ АСПЕКТ ИНТЕГРАЦИОННОГО

ПОТЕНЦИАЛА ЕАЭС

Ключевые слова: евразийская интеграция, ключевые показатели интеграции, культурно-образовательный потенциал, роль университетов, сокращение российского культурно-образовательного присутствия, мягкая сила, продвижение русского языка, меры по усилению интеграционных процессов.

Keywords: Eurasian integration, key integration indicators, cultural and educational potential, the role of universities, a decrease in the Russian cultural and educational presence, soft power, promotion of the Russian language, measures to strengthen integration processes.

С момента начала процесса интеграции на постсоветском пространстве прошло двадцать пять лет и пять лет после создания Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Подводя итоги развития интеграции, на заседании Высшего евразийского экономического совета (ВЕЭС) в мае 2019 г. в Нур-Султане президенты стран-членов ЕАЭС отметили, что, несмотря на наличие определенных трудностей, объединенным усилиям всех участников интеграции удалось продвинуться в реализации всех приоритетов ЕАЭС и добиться серьезных успехов.

Так, за пять лет функционирования Союза интеграция углубилась во всех направлениях, улучшились многие ключевые для экономик государств-членов показатели. Произошел рост взаимной и увеличение объема внешней торговли, возросли темпы прироста объемов производства и продукции сельского хозяйства. Наблюдается увеличение объема ВВП по ЕАЭС в целом и по каждому из государств-членов в отдельности2.

Общий рынок, сформированный в рамках Евразийского экономического союза, охватил более 180 миллионов потребителей. Повсеместно обеспечивается свобода движения товаров, услуг, рабочей силы и капитала3.

Чрезвычайно высок интерес к деятельности ЕАЭС в международном пространстве. Наиболее приоритетными партнерами для ЕАЭС являются страны Содружества независимых государств, Европейского союза, Китай, а также Сингапур, Камбоджа, Таиланд, Куба, Чили, Перу, Иордания, Марокко, Фарерские острова, Молдова - страны, с которыми заключены или проходят переговоры по заключению меморандума о сотрудничестве и такие страны, как Иран, Вьетнам, Сингапур, Израиль, Египет, Индия, Сербия, с которыми заключены или проходят переговоры по зонам свободной торговли.

Включены в этот список и международные организации, и региональные экономические объединения такие как: Организация объединенных наций (ООН) и ее региональные экономические комиссии, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), форум «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС), а также Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Андское сообщество, МЕРКОСУР и т.п.4

ЕАЭС является эффективным интеграционным объединением, деятельность которого строится на принципах равноправия, взаимной выгоды и уважения интересов друг друга, - убежден Президент России В.В. Путин5. Подтверждением этому служат динамично развивающиеся процессы сотрудничества стран-участниц Союза.

Между тем, следует признать, что несмотря на значительные успехи и весомые достижения развитие интеграционных процессов в евразийском регионе в настоящее время происходит в период достаточно сложной международной обстановки, сильнейших геополитических потрясений, наличия кризисных явлений и снижения темпов роста мировой экономики. Одновременное наличие разно-векторных процессов: интеграции и сил ей противодействующих, осложняют деятельность ЕАЭС, способствуют формированию внешних и внутренних проблем и противоречий. Более того, некоторые внутренние противоречия, имеющиеся в ЕАЭС, зачастую определяются сиюминутными экономиче-

1 . Худоренко Елена Александровна - к.полит.н., доцент кафедры Международных отношений и интеграционных процессов МГУ им. М.В. Ломоносова. E-mail: khudorenko@gmail.com

2 Доклад о реализации основных направлений интеграции в рамках Евразийского экономического союза (2018). -http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_razv_integr/Pages/%D0%90%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D1 %82%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B5%20%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D0%BB%D0%B0%D0%B 4%D1%8B.aspx

3 Заседание Высшего Евразийского экономического совета. - http://kremlin.ru/events/president/news/60597

4 Итоги ВЕЭС: одобрены программы формирования общих рынков газа, нефти и нефтепродуктов, подписана Декларация о дальнейшем развитии интеграционных процессов в рамках ЕАЭС. - http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/07_12_ 2018_1.aspx

5 Владимир Путин: Евразийский союз - эффективное объединение. - http://evrazesnews.ru/index.php/news/article/view/ 13/33712/

скими императивами, которые ставятся выше общесоюзных интересов1. Существуют и вполне объективные барьеры экономического плана, которые периодически возникают в работе интеграционного объединения. Так, к примеру, по данным Евразийской экономической комиссии на конец марта 2019 г. насчитывалось 71 препятствие, так или иначе затрудняющее работу общего рынка ЕАЭС2. Таковые проблемы, если они есть, широко обсуждаются и решаются совместными усилиями стран-участниц объединения.

В то же время хотелось бы подчеркнуть, что некоторым проблемам вне экономической сферы деятельности придается слишком мало внимания. Не всегда учитывается их негативное влияние на прохождение интеграционных процессов в регионе. И это в свою очередь не только способствует появлению определенных трудностей в осуществлении объединительных тенденций в евразийском пространстве, но может существенно повлиять на качество и результативность интеграции в целом.

Одной из таких самых серьезных проблем является сужение области применения русского языка. Начиная с 1990-х годов в «ближнем зарубежье» наметилась тенденция к сокращению количества русскоязычных школ. Так, к примеру, вместо 20 тысяч русскоязычных школ на постсоветском пространстве в настоящее время действуют около 7 тысяч. Число детей, обучающихся на русском языке, сократилось более чем на 2 млн. человек, опустившись до 3,1 млн3.

Сокращение количества русскоязычных школ одновременно с сокращением количества русскоговорящего населения, а также преподавания на русском языке и преподавания русского языка в школах, ведет к уменьшению владеющих русским языком, количество которых в «ближнем зарубежье», начиная с 1990-х годов, сократилось вдвое.

Пропорционально этому идет сокращение российского культурно-образовательного присутствия в государствах постсоветского пространства и странах-членах ЕАЭС, что ведет к уменьшению русскоговорящего населения на территории стран, вовлеченных в интеграционное взаимодействие. Данная тенденция прослеживается во всех без исключения государствах СНГ, но особенно она показательна для Казахстана как страны, имевшей наибольшее количество русскоязычного населения на своей территории сразу после распада СССР.

Начиная с 1991 года, Казахстан покинули почти 2,5 миллиона русских. Цифра эта является самой большой для стран постсоветского пространства. Доля русскоговорящего населения в составе населения Казахстана снизилась с 51 до 23,7% на 2015 г.4 По прогнозам исследователей к 2025 г. она достигнет уровня 10% от количества населения страны5.

Объясняется это разными причинами, в числе которых присутствуют как естественные, такие как - возвращение казахов-репатриантов, так и искусственно созданные причины - усиление националистического дискурса в Казахстане и тотальное снижение привлекательности местного гражданства для части населения, говорящего на русском языке6.

Так, к примеру, проводимые в стране языковые реформы, переход с кириллицы на латиницу, перевод документооборота к 2020 году на государственный язык и внедрение в образовательный процесс концепции трехъязычия, предполагающей использование английского языка в качестве языка преподавания ряда дисциплин в старших классах, могут привести к ослаблению позиций русского языка в республике и появлению «чемоданного настроения» у русскоязычной части населения республики.

Занимающиеся исследованием данной проблематики казахские эксперты полагают, что в результате введения последних нормативных актов русский язык постепенно вытесняется из общественно-политической, хозяйственной жизни, из системы образования, области культуры и средств массовой информации7.

Ситуация с сокращением русскоязычного населения, наблюдается и в других государствах постсоветского пространства. Так, по данным Национального статистического комитета Киргизии, в 1979 году в стране было 25,9% русских, в 1989 - 21,5%, в 1999 - 12,5%. На конец 2015 года в стране осталось лишь 364 571 русских, или 6,2% от общего количества населения. Русскоязычное население, в основном, живет в крупных городах: Бишкеке, Оше и Караколе8.

Проблема снижения значимости русского языка является общей для всех стран евразийского пространства. Это комплексная проблема, имеющая далеко идущие гуманитарные и политические последствия. Сокращение числа русскоязычных школ, использования русского языка в национальных школах, падение значимости, а следовательно, и престижности русского языка серьезно обостряет ситуацию с развитием и продвижением российской культуры и образования на русском языке, сводит на нет социально-гуманитарное присутствие России в регионе, последствия чего могут оказаться не только катастрофическими, но и попросту необратимыми.

1 Борисов Е. Евразийский экономический союз в зоне турбулентности // Мужская работа. - М., 2017. - № 60.

2 Евразийский союз описал мечту об интеграции. ЕЭК разработала план снятия барьеров на пути к общему рынку // Коммерсантъ. - М., 2019. - № 114, 3 июля. - С. 2.

3

Немчинова Т.С., Музалев А.А. Экспорт образования как инструмент интеграции стран-участников Евразийского экономического союза // Евразийский юридический журнал. - М., 2016. - № 1 (92). - С. 52.

4 Кречетников А. Русские в Казахстане: жить можно, но проблемы есть. - http://www.bbc.com/russian/international/2015/04/ 150424_kazakhstan_russians

5 Лихачёв М.А.«Великий и могучий» в языковой политике Казахстана. - https://riss.ru/analitycs/17172/

6 Русский исход. Станет ли Казахстан моноэтническим государством? // Демоскоп. - М., 2017. - № 725-726, 17-30 апреля.

7 Сандыбаева Н.А., Абдыханов У.К. Полиязычие в Казахстане: проблемы и перспективы // Язык; история и современность. 2017. - № 4. - С. 105-115.

8 Иващенко Е. Где мой дом родной? Русские в Кыргызстане рассказывают о себе и своей жизни. - http://www.fergananews. com/articles/9018

Ведь наряду с этим происходит отторжение ценностей российской культуры, падение ее значимости и привлекательности. Так, к примеру, величайшие произведения российской художественной, в том числе детской литературы практически не переводятся на европейские и государственные языки народов, населяющих евразийский регион1.

Между тем, по мнению директора международных программ Института национальной стратегии России Юрия Солозобова, именно общность культурного пространства была одним из трех китов наряду с энергетикой, оборонным

пространством, которые связывали незримыми узами все страны СНГ. То, что этот блок подвергается эрозии, очень

2

серьезный сигнал - считает ученый .

В этих условиях возможно формирование весьма опасной тенденции, дальнейшее углубление которой может чрезвычайно негативно сказаться на результатах и эффективности интеграционных процессов в регионе и развитии ЕАЭС - снижении привлекательности проекта интеграции для населения постсоветского пространства.

Так, согласно исследованиям Евразийского банка развития, представленным в докладе «Интеграционный барометр ЕАБР - 2017», уровень поддержки евразийской интеграции в большинстве стран-участниц Евразийского экономического союза снижается уже четвертый год подряд. В России - с 78 до 68% населения; в Казахстане - с 80 до 76%; в Белоруссии - с 60 до 56%; в Армении - с 56 до 46% в 2015-2016 годах и с корректировкой вверх до 50% в 2017 году. Наиболее позитивное отношение к членству в ЕАЭС наблюдается в Киргизии - от 86 до 83% одобрения в 2016 и 2017

3

годах соответственно .

Казахстан Россия — — Беларусь — • Армения Кыргыстан

2014 2015 2016 2017

Источник: данные ежегодных докладов «Интеграционный барометр» Центра интеграционных исследований ИБР ЕАЭС за 2014-2017 гг.

Рисунок 1.

Уровень поддержки ЕАЭС со стороны населения стран-участниц

Несмотря на то, что большинство реципиентов поддерживают евразийскую интеграцию, интеграционный проект все чаще наталкивается на скептическое отношение населения стран ЕАЭС и региона СНГ и постепенный рост доли граждан, симпатизирующих Евросоюзу и другим странам дальнего зарубежья. Это особенно касается таких сфер, как научно-техническое и образовательное сотрудничество4.

Начиная с 2017 года, Евразийский банк развития перестал выпускать результаты ежегодного социального опроса интеграционных ориентаций граждан стран постсоветского пространства «Интеграционный барометр». В связи с этим в настоящее время, к сожалению, отсутствует надежный и объективный инструмент оценки успешности евразийской интеграции и интеграционных предпочтений населения стран региона.

Наличие вышеизложенных и иных проблем, связанных с развитием интеграционных процессов в регионе, а также изменение соотношения сил между мировыми центрами развития, формирование новых геополитических реальностей, необходимость отстаивания своих интересов, все усиливающийся экономический кризис побуждают Россию и государства-члены Евразийского экономического союза искать новые действенные инструменты воздействия на результативность интеграционных процессов в ответ на вызовы внешней среды. В силу этого одной из главных задач, поставленных перед ЕАЭС и озвученных в апреле 2017 года на ВЕЭС в Бишкеке, стало «укрепление союза изнутри»5.

1 В СФ призвали поменять методику преподавания русского языка. - https://ria.ru/society/20150204/1045884065.html

2 Соколай О. «Латинизация» в Казахстане: Alea jacta est! - https://www.ritmeurasia.org/news--2018-03-16--latinizacija-v-kazahstane-alea-j acta-est-ii-35433

Интеграционный барометр ЕАБР - 2017. Доклад Евразийского банка развития. - СПб.: Евразийский банк развития. Центр интеграционных исследований, 2017. - № 46.

4 Перебоев В. Общественное восприятие евразийской экономической интеграции в странах региона СНГ, доклад на XVII апрельской международной научной конференции по проблемам развития экономики и общества. - https://eabr.org/ press/news/rukovoditel-napravleniya-tsii-eabr-vladimir-pereboev-vystupil-s-dokladom-obshchestvennoe-vospriyatie/?sphrase_id=2169

5 Заседание Высшего Евразийского экономического совета в расширенном составе. - http://kremlin.ru/events/president/ transcripts/54293

Между тем, для дальнейшего эффективного развития интеграции и «укрепления союза» нужны в первую очередь такие инструменты, которые смогут наполнить смыслом идеологию интеграционных процессов, обеспечат формирование единых ценностных ориентиров, будут способны воздействовать на самоопределение и идентичность личности, сумеют воспитать потребность в реализации в том числе самореализации в рамках единого союза, создадут духовное единство народов его населяющих.

«Если мы не будем сопровождать крупные сырьевые, инфраструктурные, горнопромышленные и другие проекты одушевлением, гуманитарной составляющей, то, конечно, будет проблематично достичь успеха, - заявил, выступая на ежегодном докладе Интеграционного клуба при Председателе Совета Федерации на тему «Разноуровневая и разноскоростная интеграция: контуры большого Евразийского партнерства» в 2018 г., известный политик и дипломат, второй президент Республики Северная Осетия, А.С. Дзасохов, далее отметив, - Вообще, логика такая: если культура, история и доверие идут впереди, то приходят и экономические успехи1».

И, действительно, определяющее значение в формировании интеграционного потенциала, способного объединить народы разных государств, должно принадлежать развитию культурного потенциала стран-участниц ЕАЭС. «Не империя, а культурное продвижение; не пушки, не импорт политических режимов, а экспорт образования и культуры помогут создать благоприятные условия для российских товаров, услуг и идей», - написал в одной из своих программных статей В.В. Путин2.

И на первом месте по продвижению культурного потенциала в регионе должно находиться образование. Именно оно может и должно стать одним из ведущих инструментов мягкой силы внешней политики России на постсоветском пространстве. Определяется это и общим опытом совместного образовательного пространства, которое существовало в СССР и наличием все еще существующих перекрестных связей между учебными заведениями региона, и общностью технологической базы и прочими вполне реально и объективно существующими условиями.

Особую роль образования в налаживании взаимодействия между странами отмечает и министр по интеграции и макроэкономике Евразийской экономической комиссии С.Ю. Глазьев. Он полагает, что общее образовательное и шире - гуманитарное пространство - это и действенный способ для эффективного диалога между представителями различных культур. В силу чего залогом успешного сотрудничества в международной сфере, функционирования единых рынков товаров, услуг и капитала является консенсус между государствами на основе эффективного сопряжения об-

3

разовательных и научно-технических политик .

Вот почему с самого начала развития евразийской интеграции образованию отводится отдельная и вполне определенная роль. Существует целый ряд стратегических преимуществ, которыми обладают образовательные учреждения постсоветского пространства при взаимодействии друг с другом.

В первую очередь следует подчеркнуть, что база, ставшая основой для формирования национальных образовательных систем государств постсоветского пространства - общая для всех стран без исключения. Высшие учебные заведения евразийского пространства не только обладают общими корнями, но и до сих пор располагают профессорско-преподавательскими кадрами, имеющими «перекрестные» связи с образовательными и научными центрами друг друга.

Наличие единых базовых ресурсов определяет уникальную возможность максимально эффективного взаимодействия образовательных учреждений для подготовки кадров высшей квалификации и реализации научно-исследовательской деятельности в регионе.

Активно развиваются процессы, связанные с созданием единого образовательного пространства и сетевого университета стран ЕАЭС. Создаются ассоциации, центры, лаборатории, различные объединения, включающие в себя представителей ведущих вузов России, других стран СНГ и стран-членов ЕАЭС. Работа эта осуществляется как сверху - при поддержке руководства России, так и в виде инициатив снизу - на межвузовском уровне со стороны образовательных учреждений региона.

В этом плане показателен опыт Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова. МГУ имеет филиалы в Астане, Ташкенте, Баку, Душанбе и Ереване. Каждый год 400 профессоров Московского университета выезжают в эти филиалы с тем, чтобы вести занятия, проводить лекции и семинары4.

Еще одной особенностью современного состояния высшей профессиональной школы в Российской Федерации стала отмечаемая многими исследователями возросшая самостоятельность российских университетов. Так, ректор МГИМО (У) МИД РФ А.В. Торкунов отмечает, что современные университеты, включенные в процессы глобализации и интернационализации образования, играют значительно более важные роли, чем ранее. Они выполняют не только образовательные, но и социальные, экономические и политические функции5. По сути, они становятся центрами распространения знаний, российской культуры, науки и иных гуманитарных ценностей на зарубежье.

1 Ежегодный доклад Интеграционного клуба при Председателе Совета Федерации «Разноуровневая и разноскоростная интеграция: контуры большого Евразийского партнерства» под общей редакцией начальника Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, ответственного секретаря Интеграционного клуба, д.э.н. В.Д. Кривова / Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации. 2019.

2 Путин В.В. Россия и меняющийся мир. - http://www.mn.ru/politics/78738

3 Общее образовательное пространство ЕАЭС как залог успеха евразийской экономической интеграции. - http://news. vcepro.ru/obshee-obrazovatelnoe-prostranstvo-eaes-kak-zalog-yspeha-evraziiskoi-ekonomicheskoi-integracii-migranty-v-rossii-mk/

4 Интеграция в научно-образовательной сфере на пространстве ЕАЭС. - http://viperson.ru/articles/integratsiya-v-nauchno-obrazovatelnoy-sfere-na-prostranstve-eaes

5 Торкунов А.В. Образование как инструмент «мягкой силы» во внешней политике России // Вестник МГИМО Университета. - М., 2012. - № 4 (25). - С. 85-93.

Заключение

Развитие такого дееспособного, эффективного и устойчивого интеграционного объединения, как ЕАЭС, в котором гарантируются свободы перемещения не только товаров, услуг, капитала, но и интеллектуальных и трудовых ресурсов, взаимосвязь и взаимодействие культур, народов его населяющих, необходимо осуществлять через принятие ряда мер по усилению культурно-образовательной интеграции в регионе.

Во-первых, необходимо осуществить гармонизацию политик в области образования, культуры и развития человеческого капитала. Осознание такой необходимости, понимание важности проблемы в настоящее время присутствует на всех уровнях интеграции. Более того, на высоком уровне неоднократно озвучивались инициативы по созданию структур, которые способствовали бы формированию единого образовательного, гуманитарного и информационного пространства ЕАЭС.

Но, поскольку к компетенции Евразийской экономической комиссии эти вопросы, согласно Договору о ЕАЭС, не могут относиться, необходимо развивать сотрудничество в тех форматах, которые доступны общественной дипломатии - расширять и наполнять актуальным содержанием горизонтальные и вертикальные связи на уровне научных и профессиональных коммуникаций с вузами ближнего зарубежья.

Во-вторых, необходимо поэтапно работать над созданием и развитием совместной инновационной инфраструктуры университетов, разработке и реализации совместных научно-исследовательских программ и проектов в науке, культуре, образовании.

В-третьих, необходимо создать условия для формирования системы грантов различного уровня. Стимулирующая роль грантов должна быть нацелена на реализацию научно-образовательных и культурных проектов, направленных на совершенствование развития образовательной и культурной политики в ЕАЭС.

В четвертых, в области научной политики необходимо создавать экспертные советы из ученых разных стран, объединенных желанием способствовать укреплению тесных и дружественных связей в рамках ЕАЭС.

Особую значимость (и это - в пятых) представляет молодежное научно-образовательное сотрудничество на евразийском пространстве, направленное на содействие профессиональному росту молодых научных кадров на всем евразийском пространстве и обеспечение дальнейшего становления молодежи в качестве движущей силы развития современной науки, культуры и высшей школы во всех странах интеграции.

Анализируя перспективы интеграции, наращивание культурно-образовательного потенциала, эффективность развития ЕАЭС в целом, следует понимать, что формирование объединительных тенденций на постсоветском пространстве ни в коем случае нельзя рассматривать в отрыве от проблем сохранения, укрепления и продвижения русского языка в регионе, решение которых должно проходить через адекватный анализ и принятие мер, направленных на устранение существующих вызовов и продвижение интересов российского государства.

В заключении хотелось бы привести слова премьер-министра Армении Никола Пашиняна: «Интеграция наших стран в конечном итоге должна служить созданию комфортных условий для ведения бизнеса и полноценной реализации человеческого потенциала... Результаты интеграции должны быть ощутимы для всех. Интеграция примет необратимый характер, если в ней будут заинтересованы простые люди»1.

1 Никол Пашинян принял участие в заседании Высшего Евразийского экономического совета: председательство в ЕАЭС перешло Армении // https://www.primeminister.am/ru/press-release/item/2018/12/06/EAEU-meeting/