Кремль прикрепил общественность к распределителям

Владимир Путин подписал распоряжение о новом порядке выделения государственных средств некоммерческим организациям (НКО). Теперь распределять гранты будут не Общественная палата и Кремль, а шесть НКО по итогам публичных конкурсов. Как говорят в Кремле, этот механизм сделает процесс выделения господдержки максимально открытым. Однако представители общественных организаций в этом сильно сомневаются.

Согласно распоряжению президента, на господдержку НКО, "участвующих в развитии институтов гражданского общества", в 2007 году будет выделено более 1,2 млрд рублей (в 2008 году сумма возрастет до 1,5 млрд, в 2009-м — до 2 млрд), а механизм их распределения будет отличаться от прошлогоднего. Тогда половину из 500 млн рублей поделила администрация президента, а другую — Общественная палата (ОП). Теперь этим займутся шесть НКО, которые, как пояснил замглавы управления президента по внутренней политике Михаил Островский, отбирались по рекомендациям ОП и по итогам конкурса таким образом, чтобы охватывали все секторы гражданского общества.

В число избранных попали фонд "Знание" (он распределит 270 млн руб. на проекты образования и культуры), организация "В поддержку гражданского общества" (проекты по защите прав и свобод человека; 135,8 млн), Лига здоровья нации (150 млн), Национальный благотворительный фонд (поддержка малоимущих и социально незащищенных граждан; 400 млн), фонд подготовки кадрового резерва "Государственный клуб" (поддержка молодежных организаций; 230 млн) и Институт общественного проектирования (60 млн руб. на социологические исследования и мониторинг состояния гражданского общества в России).

Кстати, последнюю организацию возглавляет Валерий Фадеев — член ОП и клуба "4 Ноября", где заседают представители либерального крыла "Единой России". Замдиректора Института общественного проектирования Михаил Рогожников сообщил Ъ, что его организация была выбрана именно из-за тесных связей с ОП. "Мы пригласим экспертов из известных социологических центров, членов РАН",— поделился он планами, подчеркнув, что идеология и политические убеждения самих претендентов на гранты "на результате конкурса не скажутся".

С шестью отобранными НКО управделами президента должно до 15 июля заключить договоры, а до 25 декабря — перечислить им бюджетные деньги (из них примерно 5% уйдет на орграсходы). К этому времени, как подчеркнул господин Островский, они должны "открыто и публично провести конкурсы по распределению грантов". По его словам, с победителями конкурсов НКО-операторы заключат договоры, которые предусматривают самую жесткую форму отчетности и не позволяют перебрасывать выигранные средства внутри представленной на конкурс сметы.

Причину нововведений Михаил Островский объяснил Ъ тем, что Кремль решил передать процесс распределения госсредств в руки "самих институтов гражданского общества". "В прошлом году звучало много критики в наш адрес. Были высказывания по поводу того, что деньги распределялись между карманными организациями. Сейчас все передано в руки общественного сектора",— сообщил он, подчеркнув, что Кремль ориентировался на опыт Запада и теперь процесс будет максимально прозрачным.

В конкурсные комиссии кроме членов ОП и экспертов рекомендовано включать и представителей власти. На вопрос Ъ, о какого уровня чиновниках идет речь, господин Островский ответил, что это могут быть и сотрудники администрации президента, хотя он сам рекомендовал бы привлекать представителей "профильных министерств и ведомств".

Независимые от власти общественники к нововведениям отнеслись скептически. Президент Центра развития демократии и прав человека Юрий Джибладзе считает, что новый порядок распределения средств не застрахует от повторения истории 2006 года, когда ОП так и не сформулировала, "какие именно НКО, за какие заслуги и под какие проекты могут претендовать на бюджетные деньги". Сомнительным назвал он и выбор шести НКО, которые будут распределять новые гранты: "Из них известны лишь одна-две организации, и те — названиями, а не делами". Все это, по мнению господина Джибладзе, "существенно подрывает доверие институтов гражданского общества к бюджетному финансированию", поскольку "возникает подозрение, что власть, финансируя лояльные НКО, пытается таким образом кооптировать гражданское общество в свою вертикаль".

С этим мнением согласна и Мария Гайдар — координатор молодежного оппозиционного движения "Да", претендовавшего в 2006 году на получение гранта. Она убеждена, что распоряжение президента — "это перекладывание денег из одного кармана в другой": "На состоянии гражданского общества это все равно не скажется, большая часть денег уйдет по своим структурам. Кроме того, очевидно, что с точки зрения идеологического соответствия все будет пожестче, чем в прошлый раз".