Любые дороги дороги

Закупки нижегородского госучреждения «Главное управление автомобильных дорог» (ГУАД) снова изучает антимонопольная служба. Заявитель, активист Александр Кулаков, оспаривает условия конкурса на реконструкцию участка автодороги Владимир — Муром — Арзамас со строительством путепровода в Арзамасском районе ценой 1,47 млрд руб. По его мнению, вводя критерии оценки заявок по максимальной стоимости исполненных госконтрактов не менее 50% от начальной цены реконструкции, госзаказчик препятствует конкуренции и лишает многие строительные компании «права на победу». В ГУАД с этим не согласны. Там говорят, что условия торгов соответствуют закону и нельзя предугадать, кто выиграет крупный дорожный тендер в рамках создания Саровско-Дивеевского кластера.

Составители жалобы в ФАС говорят, что из-за правил в закупках ГУАД нижегородские дорожные компании остаются без контрактов

Фото: Эмин Джафаров, Коммерсантъ

Комиссия ФАС России приостановила электронный конкурс ГУАД по реконструкции участка автодороги Владимир — Муром — Арзамас в Арзамасском районе области. Создание участка двухполосной трассы со строительством путепровода близ рабочего поселка Выездное оценено в 1,47 млрд руб. По мнению обжаловавшего закупку активиста Александра Кулакова, в условиях этой закупки ГУАД ограничило «права на победу» строительных компаний, предусмотрев в качестве критерия оценки опыта дорожников максимальную сумму исполненных за последние пять лет государственных и муниципальных контрактов.

При этом каждый договор по объему работ должен быть не менее 50% от начальной цены в 1,47 млрд (то есть не менее 735 млн). Кроме того, по мнению заявителя, непринятие к оценке договоров, исполненных с применением неустоек (штрафов, пеней) на сумму более 0,1% от начальной цены, также сужает круг потенциальных участников.

«По этим показателям большинство участников не пройдут. Это вымывает квалифицированных подрядчиков нашего региона и не дает им право побороться за победу.

У них нет таких крупных контрактов — больше 50% начальной цены, у многих наверняка были штрафы больше 0,1%. С такими критериями у нас не будет конкуренции, а наверняка будет единственный участник закупки», — отметил Александр Кулаков на заседании комиссии в ФАС.

Представитель Центра размещения заказа (ЦРЗ) Нижегородской области заметил, что практика по торгам ГУАД в судах и ФАС складывается «неоднозначная», но они поддерживают заказчика, считая его порядок оценки правомерным.

«Это конкурс, в любом случае у всех участников будут разные баллы. В данном случае заказчик руководствовался тем, что ему нужно выбрать опытного и квалифицированного исполнителя. То, что будет одна заявка и иногородний участник, — на данном этапе лишь предположения», — заметил представитель ЦРЗ, добавив, что в областных закупках часто побеждают именно нижегородские компании.

Заместитель директора ГУАД Валерия Прушинская на заседании комиссии назвала доводы жалобы Кулакова полностью необоснованными. По ее словам, вся конкурсная документация дорожного управления соответствует законодательству о госзакупках. Она сослалась на письмо Минэкономразвития РФ о том, что госзаказчик самостоятельно устанавливает нестоимостные критерии оценки. Подробно цитируя нормы законов и подзаконные акты, госпожа Прушинская сообщила, что никаких нарушений управлением допущено не было.

«Хочу обратить внимание, что объект закупки утвержден правительством РФ, является социально значимым в перечне мероприятий по развитию паломническо-туристического кластера Арзамас — Дивеево — Саров и находится под контролем правительства», — добавила Валерия Прушинская. Со ссылками на судебную практику она рассказала, что в ГУАД не учитывают в оценке опыта хозяйственные договоры (за рамками ФЗ-44 и ФЗ-223) , так как подрядчики могут подделать и многократно завысить цену работ, подделать показатели выручки и тем самым получить необоснованное преимущество в конкурсе.

Александр Кулаков, опровергая информацию ЦРЗ о том, что на областных торгах преимущественно побеждают нижегородские компании, представил данные по госзаказу на 2020 год: около 70% объемов ремонта дорог в области в течение двух лет будет выполнять петербургская компания «Орион плюс».

«Сейчас идет расследование этих фактов, для вас 285-я статья Уголовного кодекса („Злоупотребление должностными полномочиями“) еще впереди», — эмоционально сообщил он представителям ГУАД.

Члены комиссии ФАС России примирительно призвали заявителя не обсуждать возможные уголовные дела в рамках гражданского спора и ушли на перерыв. Решение антимонопольного органа может быть оглашено в среду.

Добавим, что две судебные инстанции поддержали правоту нижегородского УФАС, отменившего протоколы конкурса по ремонту дорог в Пильнинском и Сергачском районах области за 342 млн руб. Суды пришли к выводу, что оценка опыта только по муниципальным и госконтрактам сужает возможность для участия в торгах компаниям, строившим что-либо по коммерческим договорам. В марте этого года ФАС России по жалобе ООО «ВАЗ-строй» решила, что ГУАД с отсекающей оценкой суммы исполненных госконтрактов и 0,1% штрафных санкций нарушило закон о контрактной системе в закупке на строительство Южного обхода Арзамаса. Этот конкурс по стартовой цене 3,3 млрд руб. выиграло ООО СК «Орион плюс» после того, как минфин Нижегородской области согласовал закупку у единственного поставщика.

В июле арбитражный суд Москвы поддержал правоту ФАС в этом споре, сейчас ГУАД пытается отменить решение и предписание антимонопольного органа в апелляционном суде.