Выбор оставили депутатам

Челябинский областной суд отклонил иск председателя региональной ассоциации сельских муниципальных образований Юрия Гурмана об отмене непрямых выборов глав поселений. Норма была узаконена законодательным собранием региона в июне, после отмены аналогичного закона по формальным признакам. Господин Гурман назвал решение суда ожидаемым и пообещал обратиться в Конституционный Суд РФ. Эксперты считают его намерение бесперспективным: в Челябинской области федеральная установка на назначение глав совпала с желанием губернатора Бориса Дубровского расставить на местах «своих людей».

Вчера в Челябинском областном суде состоялось слушание по существу по иску председателя ассоциации сельских муниципальных образований и городских поселений Юрия Гурмана, оспаривающего отмену прямых выборов местных глав в регионе. Правозащитник требовал признать недействующей ст.2 закона «О некоторых вопросах правового регулирования организации местного самоуправления в Челябинской области», принятого заксобранием 11 июня. Согласно ей, главы муниципальных районов, а также городских и сельских поселений региона избираются представительными органами муниципальных образований из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией. По мнению правозащитника, это положение нарушает конституционное право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, а также право определять структуру органов МСУ. Изучив материалы дела, суд принял решение отказать господину Гурману в его требованиях. Мотивировочная часть решения будет изготовлена в течение пяти дней.

Это уже не первая попытка оспаривания нормы. Закон, отменяющий прямые выборы местных глав появился в области в марте. Но тогда депутаты допустили ряд процедурных ошибок в ходе принятия законопроекта: он был принят заксобранием сразу в трех чтениях всего через день после внесения, хотя формально между первым и вторым чтениями должен пройти месяц. На эту оплошность депутатам указала и прокуратура, потребовавшая через суд отмены нормативного акта. За день до судебного заседания заксобрание самостоятельно упразднило закон, тут же приняв другой нормативный акт, в точности повторяющий предыдущий, но с соблюдением всех формальностей.

Юрий Гурман не сомневался, что его вчерашний иск будет отклонен. «Но скорость, с которой суд спешит об этом сообщить, а также очередная замена состава суда (в ходе рассмотрения дела. — „Ъ”), свидетельствуют лишь о том, что решение принималось заранее и с учетом политического интереса», — полагает он. Между тем господин Гурман удовлетворен ходом обжалования закона: к материалам дела были приобщены подписи жителей поселений, ратующих за прямые выборы глав, и позиция представительного органа Родниковского сельского поселения, что важно для дальнейшего обращения в Конституционный Суд РФ. Туда общественник намерен обратиться, если будет отклонена апелляция на вчерашнее решение областного суда.

За последний год Челябинская область стала пионером по проведению реформы местного самоуправления (МСУ). Челябинск стал первым в России городом, утвердившим наиболее радикальный вариант реформы: миллионник был разделен на внутригородские районы с собственными советами депутатов и бюджетами. Жалоба на это преобразование сейчас находится на изучении судей Конституционного суда: ее подал местный общественный активист Станислав Вахрушев.

«Перспектив по иску Юрия Гурмана, конечно, никаких нет, — считает директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко. — Полномочия по изменению системы были предоставлены челябинскому заксобранию федеральным законодателем, и я думаю, что юридически там все сделано корректно». По мнению эксперта, в данном случае челябинские власти воспользовались общефедеральным трендом в силу текущей политической необходимости. «Ни для кого не секрет, что действующий губернатор Челябинской области Борис Дубровский (избран в сентябре 2014 года. — „Ъ”) — ставленник ММК. Он заинтересован иметь своих людей в муниципалитетах, а расставлять их по местам гораздо проще через систему непрямых выборов», — пояснил он.