Нарезай и властвуй

Вчера Центризбирком (ЦИК) взял обязательства создать проект нарезки одномандатных округов на выборах в Госдуму 2016 года в июле 2015 года с тем, чтобы использовать для этого самые свежие данные о количестве избирателей в стране. По закону нарезка, которая является фактическим стартом кампании для партий, должна быть обнародована к сентябрю 2015 года — за год до ближайших парламентских выборов. Однако думская оппозиция не верит, что получит "такой подарок" так рано, напоминая об изменившихся в последний момент правилах выборов в Мосгордуму. "Единая Россия", как заявляют в Кремле, пойдет на выборы вместе с кандидатами от президентского движения.

Вчера Центризбирком поправил план работы на 2015 год. Создание проекта нарезки одномандатных округов на выборах в Госдуму 2016 года члены ЦИКа передвинули с июня на июль. "Уточненные сведения о численности избирателей мы получаем 1 января и 1 июля",— пояснил зампред ЦИКа Леонид Ивлев. В июле, по его словам, нарезка получится более точной.

Формально техническая поправка в план работы ЦИКа может иметь далеко идущие последствия для думской кампании 2016 года. Выборы по одномандатным округам не проводились с 2003 года, а до того именно итоги по мажоритарной части меняли весь расклад сил в нижней палате Федерального собрания. Достаточно вспомнить, что в 1999 году лояльные власти кандидаты-победители в одномандатных округах нивелировали победу КПРФ по партийным спискам, а в 2003 году только привлечение одномандатников во фракцию "Единой России" позволило получить ей конституционное большинство в Госдуме. Именно поэтому процедура нарезки округов настолько важна.

Для нарезки одномандатных округов избирком сначала высчитывает единую норму представительства: общее число избирателей в стране делят на 225 одномандатных округов (половина думских мандатов). После чего количество избирателей в каждом отдельном субъекте делится на норму представительства. Полученное целое число и является тем количеством мандатов, на которые может претендовать субъект. При этом регионы, в которых число избирателей меньше единой нормы представительства, по закону получают автоматически один депутатский мандат. Оставшееся количество вакантных мандатов заново распределяется между регионами, имеющими наибольшую дробную часть. В обновленной редакции закона "О выборах депутатов Госдумы" осталась, как и в редакции закона 2003 года, когда прошли последние думские выборы по смешанной системе, так называемая норма отклонения от единого числа представительства — "не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях — не более чем на 15%".

Глава ИСЭПИ Дмитрий Бадовский полагает, что ЦИК "возьмет за основу и слегка модернизирует нарезку округов, которую использовали на выборах 2003 года". При этом эксперт отмечает, что "за последние десять лет изменилась демографическая ситуация в региональном разрезе". Кроме того, в составе РФ появилось два новых субъекта РФ — Крым и Севастополь, на которые может прийтись до четырех новых мандатов, а Москва (традиционно получавшая около 15 мандатов) "приросла Новой Москвой".

Напомним, что после 2003 года с карты исчезли как самостоятельные шесть субъектов РФ (все — автономные округа) в результате укрупнения регионов. В остальном за период с 2003 года часть субъектов незначительно увеличила, а часть уменьшила свой демографический состав. Например, по сведениям из региональных администраций, количество избирателей уменьшилось в Нижегородской области и Забайкальском крае, в перспективе они могут потерять по одному округу. Кроме того, ЦИК получает законодательное право "прирезать" к каким-либо округам соотечественников, находящихся за рубежом.

В администрации президента утверждают, что пока никаких черновиков нарезки нет. Впрочем, в этом процессе определения округов будут активно участвовать как федеральные, так и местные власти.

По словам политолога Дмитрия Орешкина, в 1995-1999 годах "региональные элиты были слишком простодушные, чтобы использовать искусство нарезки одномандатных округов для облегчения победы лояльных кандидатов в депутаты". Зато к 2003 году эта технология стала активно использоваться. Тогда нарезка изменилась сразу в десяти регионах, в том числе Архангельской, Кировской, Омской и Пермской областях, Москве. В Мурманской области вместо двух округов остался один, в Иркутской — три вместо четырех, а Краснодарский край и Дагестан, напротив, получили по одному дополнительному округу (восемь и три соответственно). При этом в Краснодарском крае до проведения нарезки в четырех округах (Армавирский, Каневский, Тихорецкий, Туапсинский) побеждали кандидаты от КПРФ.

При новой нарезке КПРФ получила лишь одно место в Апшеронском округе. Примеру коллег следовал и глава Башкирии Муртаза Рахимов. В 2003 году с его подачи бывший отдельным избирательным округом Октябрьский район города Уфы разделили на четыре разных округа, к каждому из которых присоединили "куски из башкирской глубинки, лояльные господину Рахимову", говорит Дмитрий Орешкин. От Октябрьского района избирался в Думу оппозиционный власти депутат Александр Аринин, который по новой нарезке в нижнюю палату не попал.

Согласно закону о выборах депутатов Госдумы, ЦИК обязан обнародовать нарезку до 5 сентября 2015 года — за год до парламентских выборов. "Это, конечно, очень рано. Я совсем не исключаю, что Госдума перенесет обнародование нарезки округов на более поздний срок. Интригу с нарезкой всегда держат до последнего",— сказал "Ъ" источник в системе избирательных комиссий. К примеру, на выборах в Мосгордуму в сентябре 2014 года Мосгоризбирком принял две схемы одномандатных округов. Первая схема была принята в соответствии со сроками, предписанными действовавшим тогда законодательством, но оказалась отвлекающим маневром. В максимальном приближении ко дню голосования столичные депутаты решили, что выборы пройдут полностью по мажоритарным округам. В итоге истинную нарезку кандидаты, не связанные с партией власти, получили тогда, когда времени на раскачку уже не было.

Член ЦК КПРФ Вадим Соловьев заявил "Ъ", что не удивится, если сначала будет внесена "фальшивая нарезка", как в Москве. "Кто знает, может быть, готовятся и к более раннему сроку проведения выборов в Госдуму. Смотря как будет складываться социально-экономическая ситуация в стране",— не исключает он. По его мнению, сюрпризы возможны, власть "не будет делать оппозиции такого подарка" и не обнародует нарезку так рано.

Между тем "Единая Россия", как уже сообщал "Ъ", в первом приближении имеет представление о том, в каких регионах расставит ключевых кандидатов. Ранее секретарь генсовета партии Сергей Неверов заявлял, что партия готовится к реформе межкоординационных советов, увеличивает количество своих партийных полпредов в регионах, максимально приближенное к количеству кандидатов, которые выставит партия на выборах. Предполагалось, что реформа произойдет к концу года, однако единороссы до сих пор не "засветили" будущих кандидатов. То, что в одномандатных округах стоит ожидать выдвижения представителей "Народного фронта", подтвердил во вторник первый замглавы администрации президента Вячеслав Володин, выступая перед вице-губернаторами на семинаре-совещании в Подмосковье.