Сверхстоличные расходы

Параллельно с федеральным бюджетным процессом идет принятие бюджета Москвы на 2020–2022 годы — в пятницу состоялось его первое чтение в Мосгордуме. Основные изменения в сравнении с действующим — дополнительные 350 млрд руб. доходов, резкий рост вложений в соцсферу, в первую очередь в здравоохранение, образование и транспорт. Кроме того, Москва меняет структуру расходов «цифрового» и «культурно-туристического» блоков. Бюджет Москвы остается формально дефицитным до 2021 года — но фактически он профицитен, и рост его доходов до 2022 года лишь ускорится, что позволяет городу отрабатывать перспективные для всей РФ модели в соцсфере.

Мосгордума в пятницу в первом чтении одобрила проект бюджета Москвы на 2020–2022 годы. Исходя из характера обсуждения 18 октября (см. “Ъ” от 19 октября), у Мосгордумы нет существенных возражений против ключевых изменений, по крайней мере в бюджете на 2020 год, представленных главой департамента финансов Москвы Еленой Зяббаровой: вопросы, в том числе оппозиции, в основном их не касались.

В действующем бюджете Москвы на 2020 год (напомним, документ правился в марте 2019-го) доходы предполагались на уровне 2,45 трлн руб., в проекте они выросли до 2,8 трлн руб.— в отличие от федеральных властей, Москва в объеме расходов «бюджетным правилом» не ограничена. По существу, речь идет о дополнительных тратах в 2020 году в 350 млрд руб. «Социальный» уклон бюджетных изменений планировался еще в этом году, в проекте он еще более отчетлив: разница в цифрах «старого» и «нового» бюджетов на 2020 год в основном в пользу социальных в широком смысле департаментов правительства. Две трети новых расходов города достались «социальным» статьям (соцподдержка, образование, здравоохранение — в сумме более 200 млрд руб. из 350 млрд руб.) под руководством вице-мэра Анастасии Раковой, транспортный комплекс получил новые возможности расходов более чем на 100 млрд руб.

Основные изменения в бюджете Москвы в 2020 году

| | Бюджет 2020 года старый (млрд руб.) | Бюджет 2020 года новый (млрд руб.) | Изменение (млрд руб.) | Изменение в новом бюджете к цифрам старого | Бюджет на 2019 год (млрд руб.) | Планируемое изменение расходов год к году |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Транспорт | 602 | 714 | 112 | 18,6% | 643 | 11,0% |
| Социальная поддержка | 503 | 538 | 35 | 7,0% | 503 | 7,0% |
| Образование | 341 | 416 | 75 | 22,0% | 335 | 24,2% |
| Здравоохранение (без средств ОМС) | 281 | 400 | 119 | 42,3% | 313 | 27,8% |
| «Цифра», культура, городская среда, инновации | 215 | 301 | 86 | 40,0% | 284 | 6,0% |
| Жилище | 201 | 225 | 24 | 11,9% | 155 | 45,2% |
| ЖКХ | 104 | 109 | 5 | 4,8% | 111 | -1,8% |
| Экономическое развитие | 59 | 78 | 19 | 32,2% | 109 | -28,4% |
| Спорт | 31 | 55 | 24 | 77,4% | 45 | 22,2% |
| Безопасность | 38 | 50 | 12 | 31,6% | 38 | 31,6% |
| Градостроительная политика | 22 | 29 | 7 | 31,8% | 29 | 0,0% |

Источник — правительство Москвы, расчеты “Ъ”.

Так, рост медицинских расходов Москвы в сравнении с расходами 2019 года составит почти 30%, впрочем, и рост прочих расходов этой группы очень показателен. Отметим, в 2019 году «социальные» департаменты Москвы реализовывали множество вполне инновационных программ (например, реформу системы занятости, «Активное долголетие», ряд семейных программ), которые можно рассматривать как модельные для всех крупных мегаполисов — опыт Москвы в данном случае предваряет развитие остальной территории РФ на несколько лет вперед. В соцсфере крупнейшие расходы — на ремонт больниц и поликлиник, 85 млрд руб. в 2020 году, и школ — 47 млрд руб.

В дальнейшем (2021–2022 годы) расходы Москвы планируется развивать в том же ключе — бюджеты здравоохранения будут расти чуть медленнее остальных (с учетом средств ОМС медицинский бюджет на три года сравняется с транспортным и превысит 2 трлн руб.), а опережающим средний станет рост расходов на ЖКХ. Москва в бюджете также выделяет «бюджет развития» — фактически инвестрасходы (40,6% общих расходов, в 2020 году — 1,28 трлн руб.), средства адресной инвестпрограммы (663 млрд руб.) и общий бюджет капремонтов, реновации, комплексного развития и приобретения подвижного состава (615 млрд руб.).

Практически везде рост расходов Москвы существенно опережает планируемую инфляцию за счет увеличения прогнозных доходов (на 8,5% в 2020 году и на 9,5% — в 2021–2022 годах) — сборов НДФЛ, налога на прибыль и поступлений от малого бизнеса. Доля последних в московском бюджете выросла с 10% в 2011 году до 25% в 2019-м и в 1,6 раза превышает поступления от крупных налогоплательщиков: проблемы МСП в 2017–2019 годах в РФ Москву, в сущности, не затронули.

Уточнение перспективы

Сравнимую со здравоохранением прибавку к бюджету получили госпрограммы, которые прямо в бюджете Москвы с бюджетом 2019 года несопоставимы. В прошлом году их было 14, сейчас — 13; четыре — «Открытое правительство», «Информационный город», «Культура Москвы» и «Развитие городской среды» в 2020 году — превращаются в три: «Развитие цифровой среды и инноваций», «Развитие культурно-туристической среды и сохранение культурного наследия» и то же «Развитие городской среды». Во многом их имеет смысл рассматривать в комплексе: туризм, инновационная и коммуникационная инфраструктура, инновации и развитие городской среды в Москве уже сильно пересекаются друг с другом, обеспечивая единый процесс трансформации крупнейшего мегаполиса Европы.

Дефицит, которого нет

Формально правительство Москвы предлагает сохранить дефицит бюджета на уровне 351 млрд руб. (11% расходов), снизить его в 2021 году до 214 млрд руб. (6,5%), а в 2022-м перейти, по сути, к сбалансированному бюджету — дефицит составит лишь 23 млрд руб. Впрочем, и расчетный дефицит 2020 года (до 2% ВРП Москвы) покрывается без госзаймов — в основном доходами прошлых лет и «прочими».