Перетягивание палаты

Сегодня на пленарном заседании краевого парламента будет рассмотрен законопроект «Об общественной палате Пермского края», инициатором которого выступила группа депутатов от «Единой России» (ЕР). Второй — более демократический — вариант независимого депутата Константина Окунева вчера был «забракован» комитетом по госполитике и местному самоуправлению ЗС. Проект единороссов предусматривает увеличение представителей палаты с 24 до 36 человек. Однако устанавливает жесткую планку для общественных организаций — они должны включать в себя не менее 500 членов. По мнению общественных деятелей, такой вариант позволит формировать палату только из близких властям организаций.

На профильном комитете ЗС по госполитике и местному самоуправлению вчера вновь столкнулись два законопроекта о краевой общественной палате (ОП). Два месяца назад депутаты уже рассматривали альтернативные проекты об ОП, представленные лидером депутатской группы «Солидарность» Константином Окуневым и единороссом Алексеем Фроловым. Сторонам тогда не удалось объединить усилия, и оба законопроекта были вынесены на апрельскую пленарку ЗС, где они и были забракованы депутатами. По данным „Ъ“, это произошло по политической причине — фракция «Единой России» не захотела отдавать лавры создания важного общественного института оппозиционной депутатской группе. Сейчас парламентарии внесли доработанные проекты. Причем документ от ЕР получил значительное усиление — его соавторами стали вице-спикер ЗС Евгений Вязников и председатель госкомитета Юрий Елохов.

Подготовка к образованию общественной палаты региона началась еще в прошлом году. Тогда общественные организации Пермского края были разделены на 12 групп (спортсмены, ветераны, профсоюзы и другие организации), от каждой из которых были избраны представители в координационную группу, которая совместно с делегатами от депутатского корпуса и исполнительной власти приступила к разработке законопроекта. Учитывалось, что основными задачами палаты станут общественный контроль за деятельностью органов государственной власти, а также экспертиза законопроектов и нормативных актов.

В результате родились два документа, которые имеют ряд принципиальных различий. Если в проекте господина Окунева количество членов палаты составляет 24 человека, то у единороссов — 36. Причем в обоих случаях в палату входит по шесть представителей от заксобрания и администрации губернатора. Остальные члены палаты выбираются на совместной конференции «общественников». Кроме того, согласно проекту независимого депутата в палату могут входить члены любых организаций, а по проекту «Единой России» только те, в которых фиксированное членство превышает 500 человек.

На этот раз депутаты решили определиться только с одним проектом, чем вызвали бурную дискуссию на комитете. Часть парламентариев предложили объединить эти законопроекты в один. На что разработчики-единороссы заявили, что это невозможно. «Это мне напоминает какую-то игру», — удивился в ответ депутат Сергей Климов. Депутат от СПС Виктор Скутин даже предложил «проявить принципиальность и проголосовать отрицательно за оба законопроекта». Затем — подготовить новый, компромиссный вариант. Но, не найдя однозначного решения, депутаты объявили перерыв, в ходе которого провели тайное голосование. В итоге проект Константина Окунева был отклонен, а документ единороссов был рекомендован на утверждение заксобранию в первом чтении.

Сам господин Окунев признался „Ъ“, что борьба вокруг законопроекта об ОП разгорелась из-за разных идеологий, которые в него вкладываются. «Законодательное собрание и профильный комитет вправе голосовать за конкретные идеологии. Не за людей, а именно за идеологии», — посетовал он. По его мнению, проект «Единой России» значительно ограничит формирование общественной палаты. Он объяснил, что ценз в 500 членов даст возможность проходить в палату только профсоюзам и общественным организациям: «Объединения афганцев, казачества, ОТОС, где нет фиксированного членства, останутся на обочине».

Правозащитник Денис Галицкий полагает, что нет принципиальной разницы, какой законопроект будет принят. По его словам, практика ОП в других регионах показала, что серьезной роли она не играет. «Если палата будет создана, думаю, основные лидеры общественного мнения туда не пойдут, — пояснил он. — Потому что это будет декларативный орган. А свои мнения и позиции мы эффективно высказываем и сейчас». По его прогнозам, в палату, скорее всего, войдут организации из советского прошлого — профсоюзы, общества инвалидов. «Они имеют жесткое членство и им по статусу положено входить в различные советы», — заключил „Ъ“ господин Галицкий. По мнению председателя Пермской гражданской палаты Игоря Аверкиева, законопроект в существующем виде раскалывает гражданское общество на две части. «Доступ к палате получают только приближенные к власти организации», — пояснил он.

Артем Вороненко