Бюджетное послание известно кому

Президент Дмитрий Медведев обострил ситуацию вокруг бюджета, представив бюджетное послание на 2012-2014 годы на совещании с премьер-министром Владимиром Путиным и членами правительства. Решение главного вопроса — как и кто будет компенсировать снижение соцплатежей с 34 до 30% — президент опять "перебросил" в Белый дом, который уже объявил, что частично оплатит налоговые послабления крупный бизнес. Дмитрий Медведев в устной версии послания был критичен к Владимиру Путину, а в письменной — к министру финансов Алексею Кудрину: от последнего послание требует вступить в конфликт со всем остальным правительством уже летом 2011 года.

Теоретически бюджетное послание президента, которое вчера было представлено на совещании с премьер-министром и членами правительства, должно ответить на главный конфликтный вопрос бюджета 2012-2014 годов: где взять деньги на покрытие дефицита Пенсионного фонда, растущего из-за принятого Дмитрием Медведевым в июне 2011 года решения снизить ставки страховых взносов с действующих 34 до 30% (обычная ставка на 2012-2013 годы) и до 20% (производственный и инновационный малый бизнес, некоммерческие организации). 23 июня Владимир Путин признал, что Белый дом решения не имеет,— как уже писал "Ъ", в правительстве было решено представить Дмитрию Медведеву как инициатору "налоговых поблажек" выбор нескольких вариантов, которые он и должен был зафиксировать в послании.

Этого вчера и не произошло. Президент представил премьер-министру и правительству письменную версию послания, зачитав из него выдержки и сопроводив их минимальным, но содержательным комментарием, из которого следует: в ловушку Белого дома Кремль не пойдет. "Будут снижены ставки страховых взносов в государственные внебюджетные фонды" — это все, что указано на этот счет в бумажной версии. "У нас есть источники для компенсации выпадающих доходов. Есть возможности получить дополнительные средства в результате распоряжения федеральным имуществом, то есть приватизации, есть нефтегазовые доходы, есть резервы, возможны, наконец, другие источники. В каком соотношении использовать эти источники, правительство должно само определиться в ходе бюджетного процесса. Это мое поручение" — этими словами Дмитрий Медведев вновь вернул в Белый дом всю ответственность за свое решение.

Помощник президента Аркадий Дворкович по итогам совещания пояснил: бюджетное послание не готовилось как предвыборное, его приоритеты "не зависят" от итогов президентских выборов в 2012 году, и сам Владимир Путин, по словам господина Дворковича, после речи Дмитрия Медведева подчеркнул, что все пункты послания должны быть "безусловно выполнены". Кроме того, по словам помощника главы государства, администрация президента не ставила себе целью "совершать революции" бюджетным посланием и лишь расставила в нем "акценты и решения по отдельным вопросам".

Акценты особенно хорошо видны при сопоставлении речи Дмитрия Медведева и письменного текста послания. Речь была заметно мягче текста, а ремарки главы государства касались преимущественно Владимира Путина, который по итогам совещания комментировать происходящее не стал. Так, президент потребовал до конца 2012 года внедрить "целевой принцип организации деятельности органов исполнительной власти", утвердить основные госпрограммы — напомним, именно решением Владимира Путина был утвержден компромисс с "мягким" переходом на госпрограммы с 2011 года. Недовольство Дмитрия Медведева вызвала подготовка правительством законопроектов, в которых Белым домом могут одобряться внеконкурсные госзакупки. "Вообще надо существенно ограничить случаи, когда решения по госзакупкам принимаются без тендера, на основании решения президента или правительства. Это исключение, а не общее правило, как в некоторых случаях пытаются представить",— сообщил президент правительству, которое две недели назад по такой процедуре закупало, например, вертолетоносцы Mistral.

Устной критики президента Медведева удостоились нежелание Владимира Путина фиксировать в Бюджетном кодексе ответственность за нарушение бюджетного законодательства ("Задача внести в Государственную думу соответствующий законопроект была поставлена еще в 2008 году, но она до сих пор не выполнена. И нет нормальной ответственности",— констатировал президент), июньский премьерский компромисс по налогам "Газпрома" ("... необходимо продолжить повышение налоговой нагрузки на газовую отрасль" — письменный текст послания), внутриправительственная полемика по приватизации госкомпаний. По последнему вопросу Дмитрий Медведев впервые официально зафиксировал позицию: "В приватизируемых госкомпаниях доля государственного участия должна быть снижена до уровня ниже контрольного или вообще вплоть до отказа от такого участия".

Это прямое указание того, что в Кремле ожидают увидеть 1 августа в исправленном списке приватизации на 2011-2015 годы.

Наконец, Дмитрий Медведев попытался решить за премьер-министра несколько ключевых конфликтов внутри Белого дома, которые Владимир Путин обходил много месяцев. Так, президент потребовал с 2015 года формально ограничить объем дефицита федерального бюджета и использования нефтегазовых доходов: по этому вопросу в правительстве давно конфликтуют Минфин (настаивающий на как можно более скором выходе на бездефицитный бюджет) и Минэкономики (предлагает сохранение возможности бюджетного дефицита). Кроме того, Дмитрий Медведев заявил: "Следует интегрировать бюджетное планирование в процесс формирования и реализации стратегии долгосрочного развития". Если в первом случае вице-премьер Алексей Кудрин выиграл, то второе требует от него отказа от сейчас практически независимой от Минэкономики разработки основных направлений бюджетной и налоговой политики.

Примечательно, что часть IV бюджетного послания озаглавлена именно как "Основные направления налоговой политики" — по сути, это претензия Кремля на то, что основной бюджетный документ Минфина (напомним, 7 июля его предполагается обсуждать на президиуме правительства) будет, по крайней мере частично, писаться в администрации президента. В целом же письменная версия, хотя и начинается с признания заслуг Алексея Кудрина (этому полностью посвящена вся первая глава текста), критикует именно его.

Так, де-факто в вину ведомству поставлено ограничение "перспектив экономического роста" решением по повышению ЕСН в 2011 году и "фрагментарный" характер решений по страховым взносам, на котором всегда настаивал Минфин, несистемность поддержки "инновационного сектора". В тексте администрация президента активно вмешивается в прерогативы Минфина. Например, даны прямые подробные указания о том, как изменить принципы предоставления т. н. "амортизационной премии". Представлена широкая программа по перераспределению налогов между различными уровнями налоговой системы (этому посвящена целая глава послания), дано указание при давно требуемой Минфином инвентаризации налоговых льгот в Налоговом кодексе сохранить их для "инновационного сектора".

Но основные проблемы Алексею Кудрину послание создает не столько в том, что Дмитрий Медведев сказал, а в том, о чем он говорить и писать отказался. Президент ограничился лишь общими словами о необходимости подготовки к пенсионной реформе, обсуждение которой, исходя из послания, будет происходить не в 2011-м, а не ранее 2012 года, и ни слова не уделил резкому росту финансирования госпрограммы вооружений на 2012-2020 годы стоимостью более 20 трлн руб. Напомним, утвержденная в декабре 2010 года военная программа резко ограничивает возможности Минфина по балансировке бюджета на 2012-2014 годы, а неопределенность с пенсионной реформой делает сложным и опасным решение о финансировании дефицита Пенсионного фонда в 2012-2013 годах средствами фонда национального благосостояния. Искать деньги на пенсии, которые вырастут в 2011 году еще на 11%, Минфину посланием указано самостоятельно.

На брифинге по итогам послания министр финансов констатировал: снижение соцплатежей придется компенсировать введением ставки платежей в 10% с сумм зарплат, превышающих 512 тыс. руб. в год. Сейчас такие зарплаты свободны от платежей, и введение допплатежей ударит в 2012 году в первую очередь по крупному бизнесу — но это придется объявлять не Дмитрию Медведеву, а Владимиру Путину или, что более вероятно, министру финансов. Впрочем, как констатировал вчера господин Кудрин, 10-процентный налог на большие зарплаты в 2012-2013 годах даст бюджету лишь 160 млрд руб. из требуемых 400 млрд руб. Остальное вице-премьеру придется искать в карманах коллег по Белому дому: в этом смысле все бюджетное послание можно рассматривать как инструкцию по организации конфликта Минфина с остальным правительством уже этим летом.