Экосборы манят контролеров

Как стало известно “Ъ”, Минприроды предприняло новую попытку стать распорядителем средств экосбора, который компании обязаны платить, если отказались сами утилизировать свои отходы. Проект постановления, описывающий доступ ведомства к этим деньгам, поступающим сейчас в бюджет, изучают в правительстве. При этом задача доказать неэффективность нынешнего института расширенной ответственности производителей и импортеров (РОП), который позволяет не платить экосбор при самостоятельной утилизации отходов, а также предложить механизм его реформы, поставленная перед Минприроды и Росприроднадзором отраслевым вице-премьером Викторией Абрамченко, пока так и не выполнена.

По данным “Ъ”, профильные ведомства пока не смогли ответить на принципиальные вопросы о реформировании института расширенной ответственности производителей, поставленные в протоколе заседания рабочей группы по совершенствованию РОП (см. “Ъ” от 9 октября). Поступающие в аппарат вице-премьера Виктории Абрамченко ответы принципиальных выводов и системных предложений не содержат. Так, Росприроднадзор и Минприроды не представили доказательств неэффективности выполнения РОП через ассоциации производителей и импортеров, а также наличия манипуляций с отчетностью. В ответе Минприроды от 15 октября сказано, что в законодательстве «не предусматривается механизм выявления субъектов регулирования, уклоняющихся от выполнения нормативов утилизации и уплаты экосбора».

Не получили в аппарате вице-премьера и однозначного ответа на вопрос об импортерах. В Минприроды заявляли, что вопрос о лишении их возможности выполнять РОП самостоятельно, оставив лишь вариант уплаты экосбора, уже согласован. Но из обращений ряда ассоциаций (в их числе РусПРО, «Экошинсоюз» и «Электроника-утилизация») выяснилось, что это не совсем так. Не нашла подтверждения и информация о согласовании с бизнесом вопроса о переносе обязанности исполнения РОП с производителей и импортеров товаров в упаковке на производителей упаковки. Ранее Минприроды соглашалось с тем, что необходимо обязать выполнять РОП лишь производителей сервисной и транспортной упаковки, но в документе от 15 октября (есть у “Ъ”) такой однозначности позиции уже нет.

В документе, поступившем в аппарат вице-премьера 25 октября от главы Минприроды Дмитрия Кобылкина, ведомство выступает за полный перенос ответственности по РОП на производителей упаковки — под предлогом простоты администрирования.

Глава ассоциации «РусПЭК» Любовь Меланевская удивлена таким подходом: «В ходе обсуждений с бизнесом Минприроды поддерживало сохранение ответственности на товаропроизводителях. К чему тогда были эти обсуждения — игры в демократию закончились?» По ее словам, текущее регулирование не позволяет однозначно сказать, кого считать производителями упаковки — тех, кто производит преформы, или тех, кто выдувает из них бутылки при розливе продукции, и этот пробел только усложнит администрирование.

На этом фоне Минприроды разослало на согласование проект постановления правительства, который в соответствии с требованием базового закона об отходах, формально окрашивающего средства экосбора, устанавливает требования по порядку их расходования. Этот документ необходим министерству для того, чтобы стать распорядителем этих средств (против ранее выступал Минфин). Проектом фактически предлагается использовать схему, которую само Минприроды в исполнении рынка неоднократно критиковало — заключать договоры с переработчиками в отсутствие требований к раздельному сбору, выдавая компаниям акты утилизации в счет выполнения ими РОП. «Не востребованное рынком вторсырье не будет вовлекаться в оборот или будет вечно зависеть от госсубсидий. Похоже, не это заботит регулятора и не создание рыночных механизмов с жестким госконтролем, а возможность порулить деньгами бизнеса»,— комментирует проект глава Института экологии ВШЭ Борис Моргунов.