Белый дом завершает год не глядя

Сегодня в Белый дом на заседание правительства впервые с 24 сентября 2007 года прибудет президент Владимир Путин. Он собирается поздравить кабинет Виктора Зубкова с Новым годом. В аппарате правительства ожидают, что Владимир Путин не только подведет итоги 2007 года, но и намекнет нынешнему составу кабинета о перспективах после марта 2008 года. Главной же темой заседания станет сводный доклад о результатах работы правительства, итоги 2007 года в нем, впрочем, практически не упоминаются.

Повесткой заседания после поздравлений господина Путина запланирован доклад вице-премьера Александра Жукова "О сводном докладе о результатах и основных направлениях деятельности правительства РФ на 2008-2010 годы". Как следует из документа, который имеется в распоряжении Ъ, доклад готовился в недрах Минэкономразвития.

Документ получился достаточно необычным. Ранее предполагалось, что сводный доклад станет среднесрочным элементом бюджетной политики, ориентированной на результат. Впервые аналогичный документ на период 2006-2008 годов рассматривался правительством 15 июня 2006 года в рамках подготовки бюджета на 2007 года. До этого в 2004 и 2005 годах министерства и ведомства тренировались в подготовке собственных докладов о результатах деятельности и об определении среднесрочных целей. Первую попытку свести эти данные в единое целое в 2006 году министр финансов Алексей Кудрин назвал "недостаточно адекватной". По его мнению, "в программах, отраженных в докладе, отсутствует полнота". В 2006 году он отказался использовать доклад в качестве "инструмента для бюджетного планирования". Сегодня Алексею Кудрину даже не надо выступать с возражениями — бюджет на 2008-2010 годы утвержден Владимиром Путиным еще в ноябре 2007 года.

Тем не менее авторы документа очень подробно подвели итоги деятельности правительства за 2006 год и постарались максимально уклониться от описания итогов 2007 года. Текст и таблицы составлены так, чтобы итоги предвыборного года было невозможно сравнить с заявленными в прошлогоднем докладе целями. Оценочные же данные документа на 2007 год полностью совпадают с только что уточненным прогнозом социально-экономического развития, который в 2007 году многократно пересматривался Минэкономразвития.

По сравнению с уточненным прогнозом целевые показатели выполнены. При сравнении же данных представленного к рассмотрению правительством документа с зафиксированными в прошлогоднем докладе показателями, "значения которых не достигнуты" в 2006 году, становится очевидно, что тенденция невыполнения плана повторяется. Самый яркий пример — уровень роста потребительских цен, который на 2007 год в прошлогоднем докладе был запланирован в размере 6%, а по оценке рассматриваемого сегодня документа, составил 12%. Удельный вес инновационной продукции в общем объеме продаж промышленной продукции вместо плановых 15% составил, по оценке 2007 года, 8,5%. Жилья в 2007 году было введено вместо 59,3 млн кв. м только 56,3 млн кв. м. То же самое и с показателем "доля протяженности федеральных автодорог, соответствующих требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям": по докладу 2006 года план на 2007 год определен в 49%, а по оценке доклада 2007 года он равен 37,5%.

Другая странность сводного доклада в том, что авторы документа, игнорируя анализ итогов 2007 года, 149 из 194 страниц текста посвятили перечислениям основных направлений деятельности правительства на 2008-2010 годы. После президентских выборов в марте и смены правительства в мае 2008 года трудно ожидать, что прогноз не изменится. И тем более трудно предположить, что утвержденный сегодня документ можно будет как-то использовать для составления бюджета на 2009-2011 годы. Итоги же 2007 года исходя из логики авторов документа на будущее не повлияют, какими бы они ни были.