Правовое положение российских туристов, находящихся за границей

Такие признаки могут быть относительно легко сфальсифицированы. Общим же глубинным признаком имитации автор считает «наличие в тексте, составленном от лица женщины (мужчины), характеристик, в большей мере отражающих психолингвистические навыки мужской (женской) письменной речи»1.

Вместе с тем ряд авторов, исследовавших данный вопрос, отмечают отсутствие данных об эффективности использования модели идентификации, изложенной выше. В любом случае, речь идет о первой попытке создания комплексной теоретической модели описания мужской и женской речи для носителей русского языка.

Е.Н. Жуковская *

Правовое положение российских туристов, находящихся за границей

Ключевые слова: турист, права и обязанности туриста, правовое положение туриста за границей, страхование в сфере туризма, правовой статус туриста

The presented work contains definition of a legal status of overseas tourists of Russia. The conceptual framework used in the field of tourism is analyzed, and it's also pointed out the lack of proper definition of «a tourist» in the legislation of foreign countries serving as a barrier to the conclusion of the international agreements in the field of tourism.

Considering the situation in the field of tourist activities, the author lists the problem situations which the tourist faces, and gives recommendations and councils concerning their permission.

The author defines those actions which should be made by the tourist at various stages of the rest, beginning with the first compellation to travel company and finishing drafting of a claim to quality of the tourism services.

The article also carries material about questions of entrance and departure from the territory of Russia, that is reception of the visa and customs regulations, as well as the basic schemes of insurance applied in the field of tourist activities.

In the conclusion the author identifies the main problems in the field of tourism and offers measures on increasing of conscientiousness and responsibility of travel companies.

1 Гомон Т.В. Указ. дис. С. 96.

© Жуковская Е.Н., 2010

* Студентка Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина. [amantes2007@rambler.ru]

Турист во время путешествия попадает в среду, которая заметно отличается от обычных условий его существования. К опасностям, подстерегающим туриста, в первую очередь относятся болезнь и причинение вреда здоровью.

Во-вторых, реальную угрозу жизни путешественника представляет осложнение внутриполитической ситуации в стране или регионе мира. Крайне опасными для посещения странами в 2006 году признаны согласно исследованиям американского журнала «Forbes» Ирак, Афганистан, Гаити, Сомали, Зимбабве, Конго, Либерия и Новая Гвинея.

Помимо явных угроз жизни и здоровью туриста, его отдых могут омрачить проблемы, связанные с несоответствием между заказанной и предоставленной услугой. К ним относятся многочасовые задержки вылета рейсов, неработающий кондиционер в номере отеля, отказ в размещении туриста в номере заявленной категории и многое другое. Туристам в подобных ситуациях следует помнить, что для компенсации морального вреда и материального ущерба необходимы документальные подтверждения.

Многих неприятностей можно было бы избежать туристам, если бы они знали и неукоснительно соблюдали законы страны пребывания.

Целью представленной научно-исследовательской работы является определение прав и обязанностей туриста, разрешение наиболее часто возникающих проблем на территории иностранного государства, а также выработка практических рекомендаций и советов для туристов о способах недопущения возникновения этих проблем.

Правовое положение российских туристов, находящихся за границей. Прежде всего стоит установить перечень основных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность в сфере туризма. На эти отношения распространяется действие Гражданского кодекса РФ, а также Закона РФ от У февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей».

Основным законом, определяющим специфику данного вида отношений, является Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-Ф3 «Об основах туристской деятельности» (далее — Федеральный закон «Об основах туристской деятельности»).

Порядок оказания услуг по реализации туристского продукта установлен в Правилах оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 июля 200У г. № 452.

Основные понятия, используемые в области туризма. Туризм — это достаточно неоднородное понятие. Туризм как категория экономическая представляет собой формирующийся отраслевой комплекс мирового хозяйства, содержащий значительный инновационный потенциал и развивающийся за счет удовлетворения потребностей человека в разнообразных

видах отдыха, досуга и путешествий, формой реализации которых является перемещение через государственную границу с рекреационными целями

Статья 1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности» легально закрепляет определение туризма. Туризм — временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания.

В сфере туризма так же, как и в любой сфере общественных отношений используется большое количество понятий, на первый взгляд непонятных простому гражданину. Однако законодатель решил эту проблему, и в указанной статье содержатся также определения понятий, используемых в сфере туризма, таких как: туристская деятельность, туристский продукт, туроператорская и турагентская деятельность, туристская путевка.

Одна из первых попыток определить понятие «турист» была предпринята в рекомендациях Комитета экспертов Лиги Наций в 1937 г. Было решено «считать туристом всякого, кто находится не менее 24 часов в стране, в которой он не живет»2. Однако это определение лишь отчасти учитывало признаки туриста и под него попадали и другие категории граждан (эмигранты, беженцы).

Согласно российскому законодательству, турист — лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессиональноделовых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания. Это определение отвечает рекомендациям Всемирной туристской организации (далее — ВТО) и международной туристской практике.

В то время как в РФ определение «турист» закреплено законом, многие государства еще не выработали четкого и единообразного толкования этого термина, что является проблемой при установлении предмета международных договоров о сотрудничестве в области туризма.

Правовой статус российских туристов. При характеристике правового статуса российских туристов, пребывающих за рубежом, необходимо учитывать, что на туриста, находящегося за границей, оказывают влияние сразу

1 См.: Воскресенский В.Ю. Международный туризм. М., 2008. С. 10.

2 Бирюков П.Н., Хамова Ю.А. Правовое регулирование туристской деятельности. М., 2009. С. 158.

два правопорядка: личный и так называемый «местный» (страны пребывания), правопорядка, от которых и зависит объем правоспособности туриста. Однако перед тем как давать характеристику правового положения российского туриста, целесообразно проследить те этапы, которые он проходит еще до пересечения границы с иностранным государством, начиная с первого визита в туристическую фирму.

С 1 января 2007 г. в России отменено условие о лицензировании туристических услуг. Это значительно упростило порядок создания туристических фирм и увеличило их число на рынке услуг.

Существует несколько критериев, которыми стоит руководствоваться при выборе турфирмы: во-первых, при обращении в туристическую фирму необходимо уточнить, с кем вы имеете дело — с турагентом или с туроператором 1. Туроператор осуществляет деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, т.е. фактически самостоятельно организует тур. В то время как турагент, осуществляющий деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, — лишь продает уже готовый тур, сформированный туроператором.

Итак, если турист обратился к туроператору, то в соответствии с требованием ФЗ «Об основах туристской деятельности» туроператор должен иметь финансовое обеспечение, предусмотренное указанным Федеральным законом. Размер финансового обеспечения варьируется от 500 тыс. до 100 млн рублей в зависимости от количества денежных средств, полученных от реализации туристского продукта за отчетный период.

Сведения о туроператоре, имеющем финансовое обеспечение, вносятся в реестр. Единый федеральный реестр туроператоров ведется Федеральным агентством по туризму, которой публикует не реже одного раза в год в государственных периодических печатных изданиях, а также размещает на своем сайте в сети Интернет (http://reestr.russiatourism.ru/) следующие сведения о туроператоре: полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения) и почтовый адрес, ИНН и размер финансового обеспечения2.

Таким образом, своевременное внесение изменений в Реестр, а также общедоступность содержащихся в нем наиболее важных для туриста сведений, делают более открытой деятельность туроператоров.

Во-вторых, при выборе турфирмы туристу необходимо обратить внимание на ее законопослушность. Так, по результатам деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в 2008 году, было проверено 2 149 субъектов туристской деятельности, из них 1551 субъект осуществлял туристскую деятельность с на-

1 См.: Гусятникова Е.Д., Зиновьева С.А. Защита прав туриста. М., 2009. С. 45.

2 Пункт 11 Приложения № 1 к приказу Федерального агентства по туризму от 10 мая 2007 г. № 28.

рушениями требований законодательства о защите прав потребителей1. Около 73% субъектов туристской деятельности действуют, нарушая требования законодательства — ужасающая цифра!

Однако туристу также необходимо, по меньшей мере, знать права, которые предоставлены ему законом, так как знание прав является предпосылкой их соблюдения.

Права туриста закреплены в ст. 6 ФЗ «Об основах туристской деятельности». Согласно данной статье, турист имеет право на необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и проживания там, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей среды. При этом закон не содержит способа доведения этой информации до сведения туриста, следовательно, это может быть сделано в письменной или устной форме, путем показа каталогов и Интернет-сайтов. Поэтому туристу следует зафиксировать необходимые сведения в письменном виде (попросить сделать копии или включить все существенные для него условия в текст договора). Добросовестное и полное предоставление информации о туристическом продукте, стране пребывания, ее обычаях и законах является гарантией безопасности туриста.

Турист также имеет право на: свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер; обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи; возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора о реализации туристского продукта туроператором или турагентом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; содействие органов власти (органов местного самоуправления) страны (места) временного пребывания в получении правовой и иных видов неотложной помощи; беспрепятственный доступ к средствам связи.

Для понимания правового статуса туриста недостаточно описания предоставленных ему прав — необходимо раскрыть и основные его обязанности. Обязанности, как правило, тесно связаны с правами туриста.

Согласно ст. 7 Федерального закона «Об основах туристской деятельности», турист обязан:

— соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания, уважать ее социальное устройство, обычаи, традиции, религиозные ве-

1 Письмо Роспотребнадзора от 7 августа 2009 г. № 01/11347-9-32 «Об осуществлении контроля (надзора) за исполнением законодательства о защите прав потребителей при оказании туристских услуг».

рования. Эта обязанность корреспондирует право туриста на получение информации от турфирмы о таком законодательстве, социальном устройстве, обычаях и традициях. Например, в мусульманских странах нежелательно появление женщины на улице в очень открытой одежде (шортах, майках, коротких юбках). Безусловно, турфирма должна обеспечить туриста всей необходимой информацией, однако вряд ли кто-то будет учитывать на территории иностранного государства тот факт, что турфирма не предоставила вам нужных сведений. Еще несколько столетий назад римский правовед Юлий Павел писал: Ignorantia juris nocet — что в переводе с латинского означает «незнание закона вредит»;

— сохранять окружающую среду, бережно относиться к памятникам природы, истории и культуры в стране (месте) временного пребывания;

— соблюдать правила въезда в страну (место) временного пребывания, выезда из страны (места) временного пребывания и пребывания там, а также в странах транзитного проезда;

— соблюдать во время путешествия правила личной безопасности.

Заключение договора с туристической фирмой. Реализация туристского

продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туристической фирмой и (или) иным заказчиком. Содержание договора может быть различным, но при этом законодательством установлен определенный перечень условий, которые в обязательном порядке должны присутствовать в договоре реализации туристского продукта — так называемые «существенные условия». Перечень этих условий содержится в ст. 10 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Оформляя договор с турфирмой, следует помнить, что гражданское законодательство, регулирующее правоотношения, возникающие из договорных обязательств, основывается на признании равенства участников сделки и свободы заключения договора и что граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора (ст. 1 ГК РФ). Поэтому туристы не должны бояться включать необходимую для них информацию в текст договора, а перед подписанием договор нужно внимательно прочитать, так как подпись лица считается безоговорочным согласием со всеми положениями договора.

Таким образом, заключение договора на оказание туристических услуг

— довольно сложный и ответственный процесс, требующий от туриста предельной внимательности и осторожности.

Получение визы. Для въезда на территорию иностранного государства туристу необходима виза, если, конечно же, нет безвизового режима у России со страной пребывания. Визу можно оформить как при помощи туристичес-

кой фирмы (турист тратит меньше времени, сил и нервов), так и самостоятельно, обращаясь лично в представительство иностранного государства.

Виза (от лат. visus — увиденный, просмотренный) представляет собой отметку в паспорте, означающую специальное разрешение государства на въезд, выезд, проживание или проезд иностранца через его территорию 1.

При получении визы иностранного государства необходимо проверить правильность указанных в ней данных о личности: номер паспорта, имя и фамилия, дата рождения, категория визы, статус пребывания в иностранном государстве, срок действия визы, период, в течение которого разрешено пребывание в иностранном государстве. Допущенные в визе ошибки могут иметь нежелательные последствия, как при въезде, так и во время нахождения в иностранном государстве 2. Так, например, по законодательству Турции для граждан России выдается многократная виза сроком на 2 месяца, поэтому большое значение имеет дата выезда из страны. Если просрочить визу хотя бы на 1 день, в качестве санкции налагается штраф, а при отказе уплатить штраф — пятилетний запрет на въезд в страну.

Таможенные правила. Таможенные правила большинства стран схожи друг с другом, есть лишь незначительные отличия.

Ввоз и вывоз местной и иностранной валюты практически нигде не ограничен. При въезде, как правило, суммы свыше 10 тыс. евро подлежат обязательной декларации.

В большинстве стран установлен перечень товаров, ввозимых для личного потребления беспошлинно. Вот его минимум: до 200 сигарет или 100 сигарилл, или 50 сигар, или 250 г табака; до 1 л крепких спиртных напитков (содержание алкоголя более 22%) или до 2 л вина (содержание алкоголя менее 22%), игристого или столового вина — до 2 л; до 60 мл духов и 250 мл туалетной воды; а также товаров личного использования из расчета примерно 175 евро на одного въезжающего.

С 1 мая 2009 г. на территорию стран Евросоюза запрещено ввозить продукты, содержащие мясо или молоко, в том числе колбасу, консервы, сало и даже шоколадные конфеты. Запрет не распространяется на детское питание и специальные препараты, необходимые для людей с определенными хроническими заболеваниями. В случае обнаружения мясомолочных продуктов они будут конфискованы, а пассажиру придется уплатить штраф.

В исламских странах, таких как: Египет, ОАЭ, — запрещен ввоз видеозаписей, кинофильмов и печатных изданий, которые противоречат нормам ислама, морали и нравственности или могут нанести ущерб безопасности

1 См.: Большой энциклопедический словарь. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1998. С. 161.

2 См.: Бирюков П.Н., Хамова Ю.А. Указ. соч. С. 81.

страны и общественному порядку. Таможня может изъять подозрительные, с их точки зрения, материалы для цензурного просмотра на срок до нескольких дней. Нарушение этого запрета преследуется по закону и жестко карается, вплоть до длительного тюремного заключения.

Страхование туристов. В настоящее время применяются в основном две схемы страхования туристов: компенсационная и сервисная, или схема содействия (assistance).

По компенсационной схеме при наступлении страхового случая турист сам расплачивается за оказанную услугу, а по возвращении на родину предъявляет необходимые документы (чеки, счета и т.д.) страховой компании, с которой был заключен договор. В случае если страховой случай подтверждается подлинными документами, то страховая компания принимает решение о страховой выплате 1. Однако, по моему мнению, данная схема страхования имеет два существенных недостатка, а именно: во-первых, турист всегда должен иметь при себе большой запас денежных средств, во-вторых, у путешественника нет твердых гарантий, что при возвращении на родину он получит причитающуюся ему страховую выплату.

При сервисной схеме страхования услуги оказываются не менее чем двумя страховыми организациями: отечественным страховщиком и его зарубежными партнерами — сервисными компаниями. Если наступает страховой случай, владелец страхового полиса должен немедленно связаться со специальной службой — диспетчерским центром упомянутой компании, основной задачей которой является оказание туристу неотложной медицинской, технической, юридической и иных видов помощи.

Стандартный страховой пакет, действующий в большинстве стран, обойдется туристу примерно в 0,5— 1 евро, детям до 3 лет — 1—2 евро в сутки, а страховка грудного ребенка возрастает в 1,5—2 раза. Более дорогой полис (его стоимость в несколько раз больше) обеспечивает транспортировку, хирургические вмешательства, при необходимости экстренные операции, а также возможность занятия экстремальными видами отдыха.

Действия туриста при происшествиях за границей. Анализ чрезвычайных происшествий, случившихся за рубежом с российскими гражданами, свидетельствует, что в большинстве случаев туристы не были полностью проинформированы об особенностях предстоящей поездки.

Итак, рассмотрим основные ситуации, в которых может оказаться турист.

Действия при утрате документов. Очень неприятно остаться в незнакомом месте за границей без документов и билетов. Однако, оказавшись в такой ситуации, следует поступить следующим образом.

1 См.: Воскресенский В.Ю. Указ. соч. С. 36—37.

Прежде всего необходимо заявить о факте утраты в местные правоохранительные органы и получить справку о происшествии.

Во-вторых, нужно позвонить в турфирму, если вы отдыхаете по туристической путевке. Если же вы отдыхаете самостоятельно, то нужно обратиться в российское посольство или консульство, где вам выдадут свидетельство на возвращение в Россию. В такой ситуации желательно представить документы, удостоверяющие личность и гражданство РФ (военный билет, водительские права и т.д.) либо привести двух свидетелей россиян с паспортами, которые подтвердят, что вы являетесь гражданином РФ. В противном случае, придется ждать в течение 1—2 недель пока посольство или консульство сделает запрос в МВД. По приезде в Россию в течение трех дней нужно обратиться в местное отделение миграционной службы и сдать свидетельство на возвращение 1.

Конечно, никто не застрахован от краж и простой рассеянности, но есть ряд полезных советов, следуя которым можно значительно снизить риск утраты документов, билетов и ценных вещей: сделать ксерокопии документов и записать номера телефонов и адреса российского консульства или посольства в стране пребывания и телефон турфирмы.

Действия при возникновении разногласий с местными правоохранительными органами. Следует незамедлительно сообщить об этом в консульство или посольство РФ, однако в настоящее время отсутствуют четкие механизмы правовой помощи туристам РФ при разрешении спорной ситуации. Поэтому туристу придется справляться со всем самостоятельно, что получается значительно сложнее при отсутствии достаточных знаний языка страны пребывания и при оказании сопротивления местным властям. Нужно помнить: то, что считается возможным в нашей стране, может оказаться совершенно неприемлемым за границей. Приведем пример: гражданка России, проводившая в апреле 2006 года отпуск в ОАЭ, появилась в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения. Офицер правопорядка предложил ей проследовать в отделение полиции. Причем оставался реальный шанс урегулировать конфликт. Однако россиянка предложила полицейскому примерно 150 $ в качестве взятки. Суд первой инстанции приговорил женщину к штрафу 500 $ за употребление алкоголя и трем месяцам тюремного заключения за попытку дачи взятки должностному лицу.

Действия при несоответствии предоставленных услуг с закрепленными в договоре. Конечно, каждый, кто приобретал туры в туристической фирме оставался хоть раз недовольным качеством услуг. В данной ситуации следует предъявить претензию к качеству туристского продукта, в которой

1 См.: Положение об оформлении свидетельства на въезд (возвращение) в РФ, утвержденное постановлением Правительства от 1 октября 1998 г. № 1142.

должны быть изложены: наименование туроператора, ФИО туриста, основные причины недовольства и факты, которыми они подтверждаются, а также требования, на удовлетворение которых вы рассчитываете.

Претензия должна быть составлена в двух экземплярах в письменной форме. Один экземпляр претензии предназначен туроператору, а другой — вам. На последнем должна стоять печать турфирмы, подпись принявшего лица и дата принятия. Претензия должна быть предъявлена в течение 20 дней со дня окончания действия договора и подлежит рассмотрению в течение 10 дней. Если по истечении десятидневного срока ответа от турфирмы не последовало или в удовлетворении претензии было отказано, то вы вправе обратиться за защитой своих прав в суд с исковым заявлением.

Представленная исследовательская работа содержит информацию, определяющую правовой статус российских туристов, находящихся за пределами территории РФ, советы и рекомендации российским туристам, столкнувшимся со сложной ситуацией, а также сведения, которые необходимо учитывать при выборе туристической фирмы и заключении договора об оказании услуг в сфере туризма.

В процессе работы над данной статьей были выявлены ряд проблем, требующих их скорейшего разрешения.

Во-первых, целесообразна постановка вопроса о соответствии социально-экономических тенденций развития общества и законодательства в сфере туризма. Явное доминирование выездного туризма необходимо компенсировать законодательными мерами по развитию внутреннего и въездного туризма.

Во-вторых, недостаточным образом урегулирована и сфера выездного туризма. Турист, находящийся за границей, относится к социально-незащищенной категории граждан РФ. Следовательно, необходимо развитие механизмов оказания правовой помощи туристам РФ.

В-третьих, проблемой является также недобросовестность туристических компаний. Несмотря даже на увеличение размеров финансового обеспечения на рынке туристских услуг, все еще сохраняется огромное количество незаконопослушных туристических фирм.

В-четвертых, представляется, что необходимо введение обязанности туристических фирм письменно закреплять весь объем предоставленной туристу информации о стране пребывания и туристском продукте. Это может быть сделано путем разработки специальных памяток туриста, в которые должна быть внесена вся необходимая информация, что поможет частично решить проблему недобросовестности туристических фирм, а также обеспечит соблюдение права туриста на информацию.

Как писал Джордж Бернард Шоу: «Я не люблю чувствовать себя как дома, когда я за границей», — главной изюминкой заграничного отдыха яв-

ляется его новизна. Новые ощущения, новые люди, другой мир... Но этот мир таит в себе огромное количество опасностей, подстерегающих туриста на каждом шагу. Так может быть не стоит никуда ездить — а развивать собственную туристскую индустрию? Как говорится, «в гостях — хорошо, а дома — лучше».

Л. В. Зайцева*

Европейское и немецкое коллективное трудовое право: исторический и правовой аспекты взаимодействия

Ключевые слова: европейское коллективное трудовое право, участие работников в принятии решений на предприятии, коалиционное право, решения ЕСПЧ, Германия

This article deals with the main propositions of European and German collective labour law. The author carries out an analysis of legislation, in particular the regulations of European Community on these questions and comes to the conclusion about a close link of German and European collective labour law. The author also takes into consideration the role of European Council and decisions of European Court of Human Rights in the regulation of problems connected with the work of trade unions. It is very important in this context to be precise about multifaceted analyses of the terms «right of co-determination» and «right to form a trade union or coalition». These questions are examined with a glance on historical background of appearance, legal regulation on national and European level of these institutions. Special attention is paid on appropriateness of development, potentially ways of refinement and possibility of implementation of these institutes into Russian law.

Трудовое право выходит сегодня далеко за рамки одного государства, что тесно связывается современной наукой и практикой с феноменом транснациональных корпораций. Глобальная экономическая зависимость, международный и трансграничный обмен трудовыми силами делают его таким институтом, который больше не может регулироваться исключительно национальным правом. Так и немецкое право было в большой степени подвержено изменениям в соответствии с международными документами, постановлениями и директивами Европейского сообщества.

© Зайцева Л.В., 2010

* Студентка Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина. [lilu 1953 @rambler.ru]