Новые технологии голосования: зарубежный опыт

ЦИФРОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ

Светлана Хамутовская,

старший научный сотрудник Института социологии НАН Беларуси, кандидат социологических наук, доцент

Аннотация. В статье выделены и проанализированы основные виды новых технологий голосования, используемых для организации и проведения демократических выборов в различных странах мира. На примере зарубежного опыта охарактеризована специфика применения новых технологий голосования в контролируемых и неконтролируемых условиях. Кратко описаны также технологии и системы электронного голосования, созданные белорусскими исследователями с учетом интенсивного внедрения информационно-коммуникационных технологий во все сферы жизнедеятельности людей, включая политическую.

Ключевые слова: выборы, органы государственной власти, управление, информационно-коммуникационные технологии, голосование.

В последние несколько десятилетий в большинстве стран происходит интенсивное внедрение инфор-мационно-коммуни-кационных технологий (ИКТ) во все сферы жизнедеятельности людей, а также в работу органов государственной власти и управления. Конец XX - начало

XXI вв., в частности, стали периодом активной разработки и апробации электронного голосования. Впервые это понятие было сформулировано в 1960-х гг. в США для описания голосования избирателей с использованием перфокарт, информация с которых считывалась специальной компьютерной системой посредством оптического сканирования.

В Европе электронное голосование применяется с 80-х гг. прошлого столетия. Там же обрел конкретное значение термин. Как указывается в Руководстве по наблюдению за использованием новых технологий голосования, разработанном Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, электронное голосование подразумевает применение ИКТ при волеизъявлении избирателей и подведении итогов голосования. Термин распространяется на использование систем электронного голосования, сканеров избирательных бюллетеней и интернет-голосования. [1].

К настоящему времени фрагменты электронного голосования в тех или иных масштабах внедрены и на постсоветском пространстве, а именно в России, Казахстане, странах Балтии, Молдове.

В нашей стране, согласно Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, продолжается поступательное развитие информационного общества, во все сферы жизнедеятельности людей активно внедряются современные ИКТ [2]. Об этом свидетельствует индекс развития ИКТ в Беларуси, который в 2017 г. составил 7,55 балла, государство заняло 32-е место в рейтинге, включающем 176 стран [3]. В частности, по субиндексу доступа к ИКТ Беларусь находилась на 34-м месте (+3 позиции по сравнению с 2016 г.), по использованию ИКТ на 40-м (+ 2 позиции) по субиндексу человеческого потенциала на 5-м месте [4]. В тоже время в Содружестве Независимых Государств по развитию ИКТ Беларусь лидирует.

Частичная автоматизация выборного процесса и внедрение в него информационно-коммуникационных технологий в нашей республике начали осуществляться в конце 90-х гг. XX в. и продолжается до сих пор. В связи с этим представляется актуальным исследовать зарубежный опыт в этой области.

Как правило, электронное голосование может происходить в контролируемых условиях -на стационарных избирательных участках в присутствии членов избирательной комиссии либо в неконтролируемых - (удаленно, дистанционно) - посредством домашнего компьютера, планшета, смартфона и т.п. В зависимости от условий, а также от используемых устройств, выделяют следующие виды новых технологий голосования:

технология сканирования бюллетеней - применяется на избирательных участках; предполагает, что заполненный либо самим избирателем, либо при помощи устройства для проставления отметки бумажный бюллетень вводится в сканирующее устройство и учитывается путем электронного считывания отметки избирателя [1];

система электронного голосования с прямой записью - используется чаще всего в контролируемой среде посредством устройств, которые регистрируют выбор избирателя, а затем подводят итоги голосования;

интернет-голосование - применяется в неконтролируемых условиях, позволяя избирателям выразить свое мнение в любом месте, в то время как хранение и подсчет голосов

осуществляются централизованно в электронной форме [1];  смешанные формы новых технологий голосования - основаны на сочетании контролируемых условий с централизованной записью и подсчетом голосов, полученных в результате интернет-голосования [1]. Приведенные виды голосования и их характеристики показывают, что одни из них предполагают использование Интернета, а другие - нет, либо - скорее, нет. Вследствие чего целесообразно проанализировать зарубежный опыт проведения выборов в стационарных, контролируемых условиях, а также рассмотреть особенности Интернет-голосования и смешанных форм новых технологий, в той или иной степени связанных с обращением к Сети.

Технология сканирования бюллетеней активно применяется в Филиппинах. К примеру, в 2007 г. в этой стране был принят закон, согласно которому всеобщие выборы, как местные, так и национальные, должны проводиться автоматизированно. В 2010 г. на избирательных участках использовались специальные сканирующие устройства, которые считывали отметки, сделанные избирателями в бюллетене. Данные устройства, во-первых, фиксировали цифровое изображение документа, а во-вторых, отмечали его в журнале с указанием того, как он был обработан. На более 7 тыс. островах архипелага было установлено свыше 82,2 тыс. устройств 8ЛБ81800 - сканеров бюллетеней третьего поколения, выпущенных фирмой Зшаг^аИс, способных распознать любые отметки в избирательном бюллетене с точностью свыше 99,9999% [5]. Несмотря на широкие возможности

ЭЛЕКТРОННОЕ ГОЛОСОВАНИЕ

сканеров, в Филиппинах постановили, что избиратель обязан заштриховать специальным маркером место для отметки не менее чем наполовину. Для сравнения: в России гражданам, обладающим избирательным правом, достаточно заполнить поле в бюллетене любым пишущим предметом посредством проставления любого знака: крестика, галочки и т.п. При этом в Филиппинах все виды выборов (Президента, членов Сената, депутатов Палаты представителей, чиновников, работающих на провинциальном и муниципальном уровнях) совмещались в одном бюллетене, поэтому избиратель при ошибке в заполнении даже по одному виду выборов лишался возможности принять участие во всех других, волеизъявление по которым было оформлено правильно. В дальнейшем каждый бюллетень в течение 5-7 сек. сканируется [5]. Подсчитывались голоса автоматически.

В Российской Федерации технология сканирования бюллетеней также действует в контролируемой среде и обеспечивается либо комплексами обработки избирательных бюллетеней, либо электронными комплексами. В первом случае, соответственно, голосующий заполняет бумажный бюллетень определенной формы и вставляет его в считывающий комплекс, а во втором -получает одноразовый штрих-код (карту), который вводит в разъем устройства и голосует, касаясь сенсорного экрана, на котором отображается бюллетень [6]. В дальнейшем результаты подсчи-тываются автоматически. В сентябре 2018 г. в единый день голосования более чем на 15,2 тысячах избирательных участков применялись комплексы обработки

избирательных бюллетеней, что почти в три раза больше, чем в сентябре 2017 г. [6].

Систему электронного голосования с прямой записью одной из первых успешно освоила Бразилия. В 1996 г. в стране состоялись муниципальные выборы с применением электронных урн для голосования, которые были установлены в 57 городах на территориях банков, автобусных и трамвайных станций, крупных дорожных магистралей. Они представляли собой устройства, работающие без постоянного подключения к коммуникационной инфраструктуре. Для того чтобы выразить свою волю, избирателю нужно было нажать кнопку с кодом, присвоенным тому или иному кандидату, ввести последовательную комбинацию из 25 цифр, после чего на экране появлялись фото, номер и данные кандидата, и подтвердить выбор нажатием на зеленую кнопку либо изменить его. После окончания выборов под контролем наблюдателей из электронных урн извлекались магнитные карты с результатами голосования и доставлялись в ближайшую региональную избирательную комиссию, а оттуда по каналам телефонной и спутниковой связи направлялись в национальную верховную избирательную комиссию, где проходила их дальнейшая обработка [7]. С 2000 г., электронные урны использовались на муниципальных выборах на территории уже всей Бразилии. В 2002 г., после принятия Федерального закона об электронном голосовании, эти устройства впервые были применены на общенациональных выборах главы государства. Необходимо отметить, что технология

электронного голосования для Бразилии была разработана Procomp Amazonia Industria Electrónica - дочерней компанией «Diebold Election Systems» [8]. Кроме того, если в 2002 г. все избиратели получали бумажный отчет, подтверждавший их участие в голосовании, то спустя три года было применено программное обеспечение. На достигнутом Бразилия не остановилась. В 2008 г. в трех районах страны пилотно апробировалась биометрическая технология: для регистрации на выборах жителям требовалось сдать отпечатки пальцев и фотографию. В октябре 2010 г. 135 млн бразильцев выбирали нового президента, голосуя уже с помощью биометрических машин [8]. К 2020 г. в стране планируется полностью перейти на биометрические технологии в избирательном процессе.

Интересным представляется опыт Австралии, где начиная с 2010 г. на избирательных участках активно использовались Linux-терминалы - специальные киоски для сенсорного голосования с монитором размером 19 дюймов, источником бесперебойного питания, Ethernet-портом, термопринтером, USB-картридером, работающими на операционной системе Linux. Избиратели выражали волеизъявление с помощью карточки с их персональными данными и индивидуальным штрих-кодом. После того, как ее помещают в терминал (киоск, пункт для голосования), на мониторе отображается электронный избирательный бюллетень, предлагающий пошаговое заполнение в зависимости от конкретных выборов. Распечатка копий бюллетеней, поданных таким

образом, не осуществляется. Особенность голосования в данной стране заключается в том, что избиратель самостоятельно решает, каким путем отдаст свой голос - с применением киоска (терминала) либо воспользуется традиционным способом - опустит бумажный бюллетень в урну. По окончании голосования операторы через рабочую станцию вручную вводят данные о волеизъявлении граждан. Затем эта информация поступает на сервер подсчета, где суммируется с данными электронного голосования с помощью специального алгоритма Наре-С1агк, после чего формируется протокол об итогах избирательной компании на участке. Все копии электронных сведений передаются в Комиссию по выборам Австралии, которая готовит отчет и хранит полученные данные до назначения и проведения следующего плебисцита. Ранее на парламентских выборах в 2001 и 2004 гг. в этой стране в качестве терминалов для голосования использовались стандартные персональные компьютеры, установленные на избирательных участках, с мониторами размером 17 либо 21 дюйм. В эти же годы в Австралии была применена практика организации выборов для избирателей с ограниченными возможностями. Для этой категории граждан помещения для голосования оборудовались специальными электронными кабинами, в которых избиратель мог прослушать аудиозапись инструкции на 12 языках, в том числе на языках коренных жителей Австралии, и проголосовать без посторонней помощи [9]. Посредством локальной сети все компьютеры были подключены

к серверу конкретного избирательного участка, публичные коммуникационные сети или Интернет не использовались.

Таким образом, технология сканирования бюллетеней и системы голосования с прямой записью достаточно широко распространены и хорошо себя зарекомендовали в области проведения демократических выборов во всем мире. К их главным достоинствам можно отнести следующее:

новые технологии понятны как организаторам выборов, так и избирателям и наблюдателям;

электронное голосование, как и традиционное посредством бумажных бюллетеней, применяется в контролируемой среде, поэтому в случае

необходимости можно провести ручной пересчет голосов. Относительно систем голосования с прямой записью это возможно, когда последние включают в себя так называемый проверяемый избирателем бумажный след, то есть когда выбор подтверждается документально. В «безбумажных» системах голосования с прямой записью, как правило, информация сохраняется в специальном файле регистрации выполняемых действий, созданном на жестком диске или на карте памяти, что также позволяет с участием эксперта проверить, когда это требуется, необходимые данные.

ЕЩЁ» http://innosfera.by/2019/04/voting

Продолжение в следующем номере

Summary: In article the main types of new technologies of vote (scanning of ballots, the systems of electronic vote with direct recording, the Internet voting, the mixed forms of new technologies of vote) used for the organization and carrying out of democratic elections worldwide are selected and analyzed. On the example of foreign experience (the Russian Federation, Philippines, Australia, Brazil, Estonia and others) the specifics of use of new technologies of vote in controlled and uncontrolled conditions are characterized, their main merits and demerits are revealed. The essence of the dominant technologies and the systems of electronic vote created by the Belarusian researchers taking into attention fast development of informatization in our state and intensive implementation of information and communication technologies to all spheres of life activity of people including political is briefly described.

Keywords: elections to the state governing bodies, information and communication technologies, voting.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Руководство по наблюдению за использованием новых технологий голосования / Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека. - Варшава, 2013.

2. Концепция национальной безопасности Республики Беларусь // http://kgb.by/ru/ukaz575/.

3. Рейтинг стран мира по уровню развития информационно-коммуникационных технологий // https://gtmarket.ru/ratings/ict-development-МехЛЯ-беуе1ортепЫпбех-№о.

4. Беларусь сохранила 32-е место в мировом рейтинге развития ИКТ // https://www.belta.by/tech/view/belarus-sohranila-32-e-mesto-v-mirovom-rejti nge-razvit ija-ikt-276004—2017/.

5. Атаманов Г. Автоматизация выборов: Филиппинский вариант // http://www.electorat.info/blog/5181.html.

6. Действуя на опережение... // http://www.cikrf.ru/news/cec/42157/.

7. Грачев М.Н. Электронное голосование: за и против // Известия Тульского ун-та. Гуманит. науки. 2011. Вып.1.С. 360—366.

8. Петров А. Бразилия — страна сплошной электоральной автоматизации // http://www.electorat.info/blog/5152.html.

9. Лысенко В. О мировой практике подсчета голосов с помощью технических средств // http://www.rfsv.ru/law/ normy-i-printsipy/o-mirovoi-elektoralnoi-praktike-podscheta-golosov-s-pomoshchiu-tekhnicheskikh-sredstv.