«Увеличивать областные налоги в нынешней ситуации надо крайне осторожно»

Томская область претендует на статус инновационного центра России. Развивается технико-внедренческая зона, регион старается быть привлекательным для бизнеса, как местных, так и иностранных инвесторов. На что Томск поставит в своем развитии, корреспонденту GUIDE «Сибирский федеральный округ — итоги года» Андрею Соколову рассказал губернатор Томской области Виктор Кресс.

GUIDE: Недавно вы заявили, что у Томска появится новая стратегия — «Томск – территория генерации и распространения инноваций». Для чего потребовалось пересматривать старую стратегию, ведь в ней для Томска и так отводится роль инновационного центра?ВИКТОР КРЕСС: Томск должен стать российским центром генерации инноваций. В Томске может быть создан технологический центр, та самая российская Силиконовая долина, о которой говорил президент Дмитрий Медведев в своем послании. Предлагаемый проект может быть решен в Томской области с кратно меньшими финансовыми и временными затратами, чем в любом другом регионе страны. К примеру, 1 кв. м офисных помещений в Томске в разы дешевле, чем в Москве. Известно также, что уровни заработной платы в сфере науки и образования в провинции и столице несоизмеримы. По отношению к российским столицам Томск «не избалован» федеральными проектами.

Хорошо понятны и препятствия для создания центра в Томске. Это неразвитая транспортная и социальная инфраструктура, не соответствующая статусу инновационного центра. Будем менять эту ситуацию. Именно поэтому я и заговорил о коррективах в стратегии инновационного развития: мало содержания, нужна еще и форма.

Для начала мы могли бы задаться целью построить несколько так называемых умных домов, домов XXI века, работающих на ресурсосберегающих и энергоэффективных технологиях. Чтобы живущие в них не задавали набившие оскомину вопросы про тарифы на жилищно-коммунальные услуги. Свое слово должны сказать архитекторы. Дорожники должны построить не только дорогие, но и качественные дороги. Транспортники должны подумать об особой транспортной схеме, средствах доставки, ведь нельзя в такой город допускать наши пазики. Связисты вообще должны прыгнуть выше головы: обеспечить беспроводной устойчивый скоростной доступ в интернет из любой точки со скоростью передачи данных до 50-70 мегабит в секунду.

Понятно, что для молодых интеллектуалов нужны и бассейны, и велосипедные дорожки, и недорогие рестораны, и качественное съемное жилье. Томск должен стать городом с инновационной системой образования. Для работы в технико-внедренческой зоне нужны несколько другие выпускники школ. В наших планах — образование физико-математической школы, международной гимназии, специализированных школ при каждом университете.

Томск должен стать городом с инновационной системой здравоохранения. Нам под силу создание биотехнологического и фармацевтического кластеров. У города должны появиться города-партнеры в Китае и Японии, Германии и Франции, Америке и Великобритании. Наш город может стать экспериментальной площадкой для образовательных и социальных инноваций.

G: Инновационная сфера в Томской области на особом счету. Насколько сложным кризисный год оказался для инновационного бизнеса? Получает ли должное развитие Томская особая экономическая зона?В. К.: Год был сложным для всех. Но тем не менее инновационные предприятия приросли на 30% по объемам выпуска продукции. Суммарный объем их продукции сравним с доходами областного бюджета — 27 млрд руб. Сложилась инфраструктура инновационного бизнеса, созданы бизнес-инкубаторы, центры коммерциализации научных разработок, центры трансфера технологий, идет активное сотрудничество с инновационными регионами Великобритании, Германии, Франции, Израиля, Китая, Японии, Индии, Китайского Тайваня. Три томских университета получили статус инновационных, политехнический университет стал национальным исследовательским. Создан инновационный сектор экономики (включающий около 400 предприятий), пусть пока и скромный по мировым меркам, но по российским — вполне серьезный.

Особая экономическая зона в Томске развивается. Сейчас на Южной площадке идет строительство коммуникаций, инженерного центра, семь компаний-резидентов готовы к собственному строительству, создаются основы формирования кластеров. На Северной площадке предприятие НИОСТ СИБУРа создает национальный исследовательский центр в области нефтехимии. Готовится к запуску опытное производство поликристаллического кремния для солнечных батарей. Кстати, это первый резидент, который строит предприятие полностью на частные средства. Всего на территории ТВЗ зарегистрировано 45 резидентов.

G: Недавние изменения в системе управления особыми экономическими зонами и, в частности, упразднение РосОЭЗ дали Томску и томской зоне какие-то преимущества? Возможен ли переход полномочий по выбору резидентов ОЭЗ на региональный уровень?В. К.: Трудно сказать определенно. С одной стороны, мы реально видели, что РосОЭЗ не давало должного импульса в работе. С другой — надеемся, что дело у новых кураторов в Минэкономразвития пойдет как надо.

G: Бюджет Томской области был секвестирован. Не пришлось ли сокращать социальные обязательства?В. К.: В этом году мы были вынуждены трижды секвестировать бюджет. Но социальные обязательства старались не трогать. С другой стороны, областная целевая программа «Питьевая вода», которая призвана обеспечить всех жителей области нормальной, очищенной, фторированной водой, — это социальное обязательство или нет? А мы ее сокращали. Но больше всего пострадали дорожники — в начале зимы денег у них не было даже для того, чтобы дороги прочистить от первого снега. Ну, с дорожниками мы проблему решили. А вот с чистой водой, видимо, опять придется ждать до будущего года.

G: Зарплаты бюджетников — особая статья в любом бюджете. В Томской области в этом году они выросли на 14,5%. Не возникало ли проблем с финансированием этой статьи расходов?В. К.: Проблемы возникали, но долгов перед бюджетниками у нас нет.

G: Планируется ли повышение зарплат бюджетников в следующем году? И, как следствие, рост затрат на бюджетную сферу?В. К.: Пока я вынужден говорить горькую, но правду. Повышения зарплат в будущем году ожидать не приходится. Надо искать резервы внутри отраслей. Сокращать затраты на содержание учреждений, администрирование.

G: Насколько сильным будет удар по доходной части бюджета области с выпадением из него 5% налога на добычу полезных ископаемых? Чем область планирует компенсировать выпадающие доходы?В. К.: Наличие нефти балует. Пусть ее мало, пусть это лишь налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), но это некий стабильный «кусок» бюджета, а при высоких ценах на мировом рынке — весьма солидный кусок. Вроде бы это благо. Но если на рынке происходят серьезные потрясения — как, например, в конце минувшего и в начале нынешнего годов, то это благо мгновенно превращается в серьезную головную боль. Бюджет недополучает запланированные доходы, вынужден в срочном порядке искать им замену, а то и попросту резать расходы — на развитие инфраструктуры, на разного рода социальные программы и т. д.

Поэтому, честно скажу, решение забрать из региона даже те небольшие деньги, которые поступали в областной бюджет в виде НДПИ, меня не сильно расстроило. А вот если станут явью налоговые преференции для инновационного бизнеса, если хотя бы часть налогов от него будет оставаться на территории, о чем говорил в своем послании президент, — буду только рад. Компенсировать будем тем, что имеем, — подоходным налогом. Увеличивать какие-то другие областные налоги и сборы в нынешней ситуации надо крайне осторожно.

G: Насколько сильно кризис ударил по нефтяной отрасли региона? В. К.: За девять месяцев этого года в регионе добыто свыше 7,5 млн т нефти, что составляет 100,3% к соответствующему периоду прошлого года. Подчеркну, увеличить добычу удалось за счет малых недропользователей, а их у нас сейчас 26. Если в прошлые годы они добывали около 8% всей нефти, то сейчас их доля в добыче увеличилась до 23%. Результаты их деятельности позволили перекрыть падение объемов добычи, допущенное «Томскнефтью». Таким образом, ставка, которую мы в свое время сделали на расширение количества недропользователей, полностью оправдывается сегодня, в период кризиса.

G: Энергетическая сфера для Томской области традиционно больное место. Область обеспечивает себя электричеством на 40%. После аварии на СШГЭС изменился ли энергетический баланс?В. К.: Прошлый отопительный сезон областной центр пережил благополучно, а вот эту зиму встречаем с некоторой тревогой. Авария на Саяно-Шушенской ГЭС напрямую отразилась на Томской области и показала уязвимость всей энергосистемы Сибири. Люди впервые за много лет узнали, что такое отключение света, причем перебои с энергией были не только в Томске, но и в некоторых районах области.

По мнению некоторых специалистов, сегодня нецелесообразно говорить о создании в Сибири крупного источника генерации — мол, кризис, производства останавливаются, потребление электроэнергии падает. Да, действительно, в докризисное время ежегодный рост энергопотребления в Томской области составлял 8%. Но даже в первом квартале текущего года — по оценкам МРСК Сибири — у томичей отмечался по сравнению с аналогичным периодом прошлого года пусть небольшой, но рост энергопотребления! В кризис экономика региона сохраняет свои позиции. По имеющимся оценкам, к 2010 году годовая потребность Томской области в электроэнергии составит 10,4 млрд кВт•ч. К 2020 году она увеличится практически в два раза. Так что приходится думать, где взять недостающие киловатты.

G: Каковы перспективы строительства атомной электростанции в Северске? Насколько реально начало работ в 2014 году?В. К.: Реализация проекта строительства Северской АЭС ведется совместно с концерном «Росэнергоатом» по утвержденному плану мероприятий. Недавно стало известно о том, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору выдала концерну лицензию на размещение энергоблоков №1 и №2 Северской АЭС. Это, несомненно, является важным этапом в осуществлении проекта. Надеюсь, что следующим шагом станет разработка проектной документации, в том числе материалов для получения лицензии на сооружение атомной станции. Регион, его строительный потенциал готов к началу стройки. А она нам очень нужна. В результате строительства атомной станции Томская область получит источник гарантированного энергоснабжения: годовой отпуск электроэнергии составит 17,3 млрд кВт•ч. По уточненному прогнозу электропотребления в энергосистеме Томской области, более 75% электроэнергии, которую выработает Северская АЭС, будет потребляться на территории Томской области. В случае реализации планов по строительству атомной станции инвестиционная привлекательность региона значительно возрастет, что позволит ускорить принятие инвесторами решений о начале строительства таких крупных производств, как цементный завод, Бакчарский горно-металлургический комбинат, и многих других.

G: В следующем году Томской области предстоят выборы половины глав районов, а осенью — депутатов городской думы. Как, по вашим оценкам, пройдет кампания? Чего вы ждете от победителей гонки?В. К.: Томская область может и должна быть территорией политического взаимодействия, конкуренции, а не политической вражды между разными политическими силами. Предлагаю максимально использовать время до выборов для широких дискуссий о том, что делать, какие шаги предпринять для дальнейшего развития городов и районов нашей области. Чтобы не перед самым днем голосования вдруг, как черт из табакерки, появлялся перед глазами избирателя очередной спаситель народа — от кризиса, от коррупции, от свиного гриппа и тому подобного, — а заранее. Пусть люди видят, что за душой у таких политиков.

Считаю, что мы должны активнее использовать в качестве площадок для таких дискуссий собрания общественной палаты Томской области, совета общественных инициатив, городской палаты общественности. При этом я намерен продолжить регулярные встречи с представителями различных общественных объединений, начатые в сентябре со встречи с профсоюзами, затем экологами. Мы встречались с общественными организациями, работающими в социальной сфере, творческими союзами. Не скажу, что всегда на таких встречах, в дискуссиях, возникающих на них, рождается истина. Но то, что они способствуют взаимному пониманию, конструктивному диалогу, — это несомненно. Собственно, конструктивного сотрудничества я и жду от новых кандидатов и депутатов. Что касается общей оценки предстоящей кампании, то спокойной жизни не жду. Иллюзий нет.