Президентская недолжность

Татарстану так и не удалось добиться права для регионов называть свое высшее должностное лицо президентом. Вчера федеральный проект об организации публичной власти в субъектах РФ был окончательно утвержден Госдумой и получил статус закона. При этом почти половина депутатов от республики вновь поддержала документ. Как считают эксперты, «возможности для дальнейшего противостояния у элит Татарстана исчерпаны». Они полагают, что текущий срок Рустам Минниханов останется в должности президента, но в 2025 году, вероятнее всего, он будет выдвигаться в главы республики.

Фото: Данила Егоров, Коммерсантъ

Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ», который запрещает главам регионов называться президентами, был принят вчера Госдумой окончательно. В третьем чтении за него голосовали 330 парламентариев, против были 89, два депутата воздержались.

Среди противников закона в основном оказались депутаты КПРФ (вся фракция из 57 человек, включая избиравшегося от Татарстана Артема Прокофьева) и «Справедливой России» (20 из 28 членов). Также к ним присоединились пять депутатов из фракции «Новые люди» и шесть от «Единой России». Против проголосовала не входящая ни в одно депутатское объединение Оксана Дмитриева.

Все единороссы, голосовавшие против, избирались в Госдуму от Татарстана. Это Айрат Фаррахов, Татьяна Ларионова, Айдар Метшин, Рустам Калимуллин, Марат Нуриев и Азат Ягафаров. Примечательно, что на прошлой неделе господин Метшин проголосовал за этот законопроект во втором чтении, но потом объяснил, что «ошибся» кнопкой. Однако вчера, когда проект вновь вернули во второе чтение, депутат от республики голосовал против.

Таким образом число сторонников и противников этого документа среди татарстанских единороссов сравнялось. В поддержку закона выступили ранее не имевшие отношения к республике Максим Топилин, Елена Ямпольская и Руслан Гаджиев, а также давние представители Татарстана Олег Морозов, Альфия Когогина, Ильдар Гильмутдинов.

Два члена фракции «Единой России», избранные от Татарстана, в голосовании не участвовали — Илья Вольфсон (в первом чтении голосовал против) и Ирек Богуславский.

Законопроект «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ», который унифицирует название высших должностей в регионах (глава субъекта), в Госдуму внесли председатели комитетов Госдумы и Совета федерации по госстроительству Павел Крашенинников и Андрей Клишас. Среди других нововведений — снятие ограничений на число губернаторских сроков, упрощение процедуры увольнения глав субъектов за утрату доверия президента. Также во втором чтении была внесена поправка, которая позволяет регионам полностью отказаться от голосования по партийным спискам на выборах в парламенты субъектов РФ.

Госсовет Татарстана в конце октября не поддержал федеральный законопроект. Спикер Госсовета Фарид Мухаметшин заявил, что «законопроект в корне влезает в полномочия субъектов РФ, нарушая действующие нормы российской Конституции». Позже парламент республики направил 18 поправок к проекту. Однако большинство из них, включая предложение закрепить за регионами право самостоятельно определять название своего высшего должностного лица, в Госдуме отклонили. Вопрос о должности президента в регионах при обсуждении в третьем чтении депутатами не поднимался. Получить комментарии по этому поводу в Госсовете Татарстана „Ъ“ вчера не удалось.

Напомним, что Татарстан — единственный субъект РФ, где руководитель называется президентом. Пост был учрежден в 1991 году, когда первым президентом республики был избран Минтимер Шаймиев. В 2010 году его сменил Рустам Минниханов. Последний раз на должность президента республики он избирался в 2020 году, получив поддержку 83% избирателей. Срок полномочий истекает в 2025 году. Ранее Госдума уже принимала закон, который обязывал регионы отказаться от должности президента к 2015 году, но республика свою конституцию менять не стала. При этом Татарстан получал отсрочку на один год, поскольку имел договор о разграничении полномочий с федеральным центром (истек в 2017 году и больше не продлевался).

Политтехнолог Константин Калачев считает, что «возможности для дальнейшего противостояния у элит Татарстана исчерпаны». «Так или иначе придется жить и действовать по правилам федерального центра»,— полагает он. При этом эксперт считает, что теперь «важно сохранить статус-кво в других вопросах», в том числе при назначении кадров и в финансовой политике: «Чего бы точно не хотелось элитам Татарстана, то это эмиссаров из Москвы». По мнению господина Калачева, новый закон также позволит Рустаму Минниханову продлить срок своих полномочий после 2025 года. «Этот срок он останется президентом, но на следующий срок Минниханов будет баллотироваться в главы Татарстана»,— прогнозирует он.

После принятия закона Госдумой его рассмотрит Совет федерации, а затем подпишет президент РФ Владимир Путин. Профильный комитет верхней палаты российского парламента проект федерального закона уже одобрил.