О некоторых вопросах организации работы полиции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПОЛИЦИИ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

а.и. глушков,

профессор кафедры уголовно-правовых и специальных дисциплин Московского гуманитарного университета

а.м. плешаков,

профессор кафедры уголовно-правовых и специальных дисциплин Московского гуманитарного университета

e-mail: ritm@bk.ru

Научная специальность: 12.00.11 — Судебная власть, прокурорский надзор,

организация правоохранительной деятельности

Аннотация. В статье рассмотрены важные вопросы организации работы полиции, определены ее составляющие, раскрыта деятельность основных подразделений полиции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Ключевые слова: безнадзорность, профилактика правонарушений, правонарушения несовершеннолетних, беспризорность

ON SOME ISSUES RELATED TO ARRANGEMENT OF POLICE WORK FOR PREVENTION OF ABANDONMENT AND JUVENILE DELINQUENCY

a.i. glushkov,

professor of the department of criminally-legal and special disciplines

of the Moscow humanitarian university

a.m. pleshakov,

professor of the department of criminally-legal and special disciplines

of the Moscow humanitarian university

Annotation.The article discusses the important issues of the police work arrangement, defines its constituents, reveals the activities of the major police units for prevention of abandonment and juvenile delinquency. Keywords: abandonment, prevention of offences, juvenile delinquency, homelessness

Правовое положение и основные функции служб и подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних определяются Законом «О полиции»1; Федеральным Законом от 24 июня 1999 г. « Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; Положением о милиции общественной

безопасности, утвержденным указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №209; Указом Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 года № 1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав»; постановлениями Правительства Российской Федерации, правовыми актами субъ-

94

Вестник Московского университета МВД России

№ 9/2011

ектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, Инструкцией по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от 26 мая 2000 года № 569 и другими нормативными актами Министерства.

Основным содержанием работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является комплекс разнообразных мероприятий социально-экономического, организационного, воспитательного характера, среди которых правовые и административно-правовые меры играют достаточно важную роль. Вместе с тем, основная роль в этой работе отводится подразделениям органов внутренних дел структурно входящих в состав подразделений общественной безопасности, это дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы, участковых уполномоченных, отделы (отделения) по делам несовершеннолетних и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач в соответствии с Законом Российской Федерации «О полиции». В соответствии со ст. 14 полиция вправе (но не обязана!?) участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний. Также он вправе доставлять несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом;

В системе органов внутренних дел, уполномоченных решать вопросы, связанные с предупреждением административных и иных правонарушений несовершеннолетних, практически нет службы или подразделения, которые не проводили бы эту работу, одни в большей, иные в меньшей степени.

Рассмотрим вначале функции некоторых служб и подразделений горрайлинорганов внутренних дел по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Дежурные части территориальных органов внутренних дел и органов внутренних дел на транспорте (ОВДТ) обязаны доставлять выявленных безнадзорных и заблудившихся детей в подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних или передавать родителям, родственникам, а детей, оставшихся без родителей.

Сотрудники Государственной автоинспекции безопасности дорожного движения организуют работу по разъяснению среди молодежи и учащихся правил дорожного движения, ответственности за их нарушение, проводят в школах и других образовательных учреждениях занятия по привитию несовершеннолетним навыков поведения на улицах, вождения велосипедов, соблюдению правил дорожного движения.

Важная роль в работе с несовершеннолетними отводится участковым уполномоченным полиции.

Сотрудники полиции принимают участие или самостоятельно проводят воспитательную и профилактическую работу с несовершеннолетними.

Назовем некоторые направления воспитательной работы:

• правое воспитание;

• воспитание нравственности и культуры поведения;

• антиалкогольное и антинаркотическое воспитание;

• воспитательная работа с родителями несовершеннолетних состоящих на учете в ОДН.

В завершении следует отметить, что важнейшим из указанных направлений является правовое воспитание — оно направлено на повышение уровня правосознания и правовой культуры молодежи. Оно тесно связано с политическим и нравственным воспитанием, но в отличие от них — преследует цель формирования у молодежи правового сознания, т.е. знание права, отношения к праву, к исполнению правовых предписаний2.

1 Федеральный закон от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства РФ. — 2011. — № 7. — Ст. 900.

2 См.: Долгова А., Кожевников А., Медведев А. Правовое воспитание несовершеннолетних. М., 1977. С. 7.

№ 9 / 2011

Вестник Московского университета МВД России

95