Указ президента о бюджете

Указ президента о бюджете

Президент подарил России выполнимый бюджет

       Президент Ельцин изучил проект федерального бюджета-98 и дал указания по его доработке. В итоге, как заявил вчера на пресс-конференции заместитель главы президентской администрации Александр Лившиц, "бюджет впервые стал полностью реальным" и может быть действительно выполнен, в отличие от бюджета нынешнего года и всех прошлых лет (о других вопросах, обсуждавшихся на пресс-конференции, см. материал на стр. 2). Это заявление звучит несколько странно, если учесть, что основные госрасходы предполагается существенно увеличить. Тем не менее это истинная правда.
       
       Российские госбюджеты до сих пор никогда не исполнялись. Достаточно вспомнить откровенные слова премьера Виктора Черномырдина, произнесенные в ответ на критику бюджета нынешнего года как нереального: "Были у нас и реальные бюджеты, но они все равно не исполнялись". Вчера Лившиц тоже пожаловался: "Бюджет 1996 года был выполнен на 80%, бюджет текущего года был подвергнут секвестрированию в размере 21%. Нам надо решительно заканчивать с такой практикой".
       С нынешним бюджетом вообще ничего не ясно. Скорее всего, даже в секвестрированном виде он не будет выполнен. Во всяком случае, только что Борис Ельцин подписал указ "Об установлении порядка расчетов при исполнении отдельных статей расходов федерального бюджета на 1997 год", из которого следует, что власти, увлеченные сокращением расходов, до сих пор забывали о взаимосвязи доходов и расходов. Если не финансировать бюджетные организации, они не смогут расплатиться за закупаемые товары и услуги, а производители этих товаров и услуг, в свою очередь, не смогут заплатить в бюджет налоги. И в указе правительству поручено немедленно возобновить финансирование бюджетных предприятий. В общем, с доходами и расходами власти будут разбираться еще долго.
       И тем не менее Александр Лившиц выразил уверенность, что с неисполнением бюджета в 1998 году будет, наконец, покончено. Казалось бы, сделать это очень трудно. В проекте бюджета-98 ассигнования на финансирование судебной системы возросли по сравнению с нынешним годом на 48%, национальной обороны (включая военную реформу) — на 38%, культуры — на 28%, здравоохранения — на 9%. Как сообщил Лившиц, президент, ознакомившись с проектом бюджета, поручил правительству увеличить также расходы на космос, науку, образование и кредиты СНГ на 600 млрд, 400 млрд, 216 млрд и 265 млрд руб. соответственно. Итак, средств никто экономить не будет.
       Но бюджет-98 действительно будет скорее всего выполнен. Причин несколько. Во-первых, прекращаются старые игры с чрезмерным сокращением бюджетного дефицита, которые были главной причиной провала бюджетов. Ведь чем меньше дефицит, тем больше надо собрать доходов. В этом году был запланирован дефицит в 3,3% ВВП, и неудивительно, что возникли проблемы (удержать дефицит в рамках 3% ВВП оказалось трудно даже для ФРГ). В проекте бюджета-98 дефицит запланирован уже гораздо больший — 4,8%.
       Игры теперь новые. Правительство только что выпустило постановление, в соответствии с которым главной задачей объявлено снижение так называемого первичного дефицита, то есть разницы между текущими расходами и текущими доходами (без учета расходов на выплату процентов по госдолгу). Лившиц особо подчеркнул, что в проекте бюджета-98 первичный дефицит составит всего 0,43% ВВП. Так что теперь международным финорганизациям будут предъявляться хорошие показатели первичного дефицита; в то же время не очень хорошие показатели общего дефицита (то есть с учетом расходов на выплату процентов по госдолгу) существенно облегчат жизнь правительству.
       Во-вторых, в будущем году в экономике будет гораздо больше дешевых денег. Как изящно выразился вчера Александр Лившиц, в бюджете запланирован рост экономики на 2%: "Этот рост частично может быть обеспечен за счет снижения доходности гособлигаций до 12-14% в год при одновременном снижении процентных ставок по банковским кредитам". Если кредит в России подешевеет, у предприятий будет больше денег, и они смогут платить больше налогов; если снизится доходность гособлигаций, дешевые деньги сможет получить и правительство. Интересно, что в будущем году на мировых финансовых рынках кредит будет тоже дешев, и инвесторы будут активно покупать даже не слишком доходные еврооблигации. Значит, российское правительство сможет получить для бюджета и западные деньги. Экономический рост в России непременно будет — и правительство выполнит бюджет. В эпоху дешевых заемных денег и то и другое обычно достигается очень легко.
       
       ВИКТОР Ъ-ИВАНОВ