У гаишников проверят талон техосмотра

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) возбудила дело в отношении Министерства внутренних дел (МВД) о нарушении антимонопольного законодательства. В службе считают, что ведомство в лице ГИБДД незаконно ограничивает конкуренцию среди компаний, которые могут печатать талоны техосмотра автомобилей. По правилам, установленным МВД, талоны имеют максимально возможную степень защиты от подделки, такую же как и деньги, поэтому изготавливать их может только одна компания — ФГУП "Гознак". Как говорят участники рынка, фактически с подачи МВД "Гознак" монополизировал рынок объемом $15 млн.

В минувшую пятницу сообщение о возбуждении дела против МВД появилось на сайте ФАС, которая усмотрела в действиях министерства признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 закона "О защите конкуренции" — запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия органов власти. "Признаки нарушения усматриваются в установлении МВД не основанных на нормах российского законодательства требований к изготовлению талона техосмотра,— сказано в сообщении.— Действия (бездействие) МВД могут привести к недопущению конкуренции на рынке услуг по изготовлению талона техосмотра, препятствованию осуществлению деятельности компаниями на рынке изготовления защищенной полиграфической продукции".

Как рассказал "Ъ" начальник управления контроля органов власти ФАС Владимир Мишеловин, еще в декабре 2009 года в службу поступила жалоба от ассоциации производителей защищенной продукции. "Компании жаловались, что МВД препятствует доступу на рынок изготовления специальной продукции, в частности талонов техосмотра,— пояснил "Ъ" чиновник.— Ведомство установило слишком строгие требования к этой продукции, выполнять которые может только ФГУП "Гознак"". Кроме того, по словам чиновника, требования, предъявляемые к талонам, не закреплены каким-либо нормативным документом: приказом, законом или постановлением правительства.

Талон технического осмотра — один из четырех документов наряду с правами, техпаспортом и страховкой, необходимых для вождения автомобиля. Как рассказали "Ъ" участники полиграфического рынка, до 2002 года талон не был серьезно защищен и ГИБДД ежегодно проводила конкурсы на их производство среди пяти-восьми компаний. Но в 2002 году вышел приказ МВД N 390, согласно которому талон техосмотра по степени защищенности приравнивался к деньгам: на него, в частности, должна наноситься металлография и орловская печать. В России доступ к этим технологиями есть только у "Гознака" как у государственной компании. При этом, как рассказали "Ъ" в ассоциации, после выхода документа закупочная цена на талон выросла с 8 до 45 руб. С учетом того, что ежегодно в РФ печатается около 10 млн талонов техосмотра, по словам представителей ассоциации, госкомпания монополизировала рынок оборотом 450 млн руб. ($15 млн). "Фактически "Гознак" является единственным участником этого рынка",— заметил господин Мишеловин.

"К нам документов из ФАС не поступало,— заявил "Ъ" замначальника управления ГИБДД РФ Александр Борисов.— Но все требования к талонам техосмотра указаны в приказе МВД N 390, и претензии антимонопольной службы не очень понятны. Возможно, там и не описана подробно степень защиты, которой должен соответствовать этот талон, но этого и не должно быть в ведомственном приказе: эти требования записаны в ГОСТах и других технических документах". При этом необходимость столь высокой степени защиты у талона техосмотра он объяснил тем, что "этот документ подтверждает доступ водителя к дорожному движению". Отметим, что в большинстве европейских стран, как правило, о пройденном техосмотре свидетельствует стикер на стекле, а если полицейский подозревает подделку, то может пробить автомобиль по электронной базе данных по номеру машины или фамилии владельца. Во ФГУП "Госзнак" вчера от комментариев отказались, сославшись на то, что документа о возбуждении дела из ФАС не видели.

"В конце февраля комиссия ФАС примет окончательное решение с учетом всех обстоятельств, нарушило ли закон МВД или нет",— пояснил "Ъ" господин Мишеловин. В случае если комиссия признает МВД нарушителем, виновным должностным лицам, согласно ст. 14.3 Кодекса об административных правонарушениях, грозит штраф до 30 тыс. руб.