Эволюция продовольственного импорта России и вступление страны в ВТО

Экономика

УДК 338.436.33

ЭВОЛЮЦИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ИМПОРТА РОССИИ И ВСТУПЛЕНИЕ СТРАНЫ В ВТО

Ю. Ф. ЧИСТЯКОВ,

кандидат экономических наук, старший научный сотрудник, Институт экономики Уральского отделения Российской академии наук

Ключевые слова: продовольственный импорт, продовольственная независимость страны, условная зерновая единица, ВТО.

Рассмотрены долговременные тенденции изменения объемов и структуры импорта наиболее значимых видов сельскохозяйственного сырья и продовольствия (зерна, мяса, молока) Российской Федерацией за период 1985-2010 гг. С использованием условных зерновых единиц дана количественная и качественная оценка изменениям структуры продовольственного импорта России в начале 90-х гг. Сделан вывод о наличии двух крупных этапов развития продовольственного импорта России. Количественные данные говорят о том, что уровень продовольственной независимости России за последние десятилетия существенно снизился — общий объем продовольственного импорта, выраженный в условных зерновых единицах, возрос с 34,6 млн т условных зерновых единиц в 1985 г. до 47,8 млн т условных зерновых единиц в 2008 г. Затем эти показатели несколько снижаются. Дана также оценка первым изменениям продовольственного импорта страны после вступления России в ВТО. В 2012 г. общие объемы ввоза различных видов мяса впервые с 2009 г. возросли. Существенно возросли также объемы ввоза молочной продукции и сливочного масла. В сфере внешнеторговой деятельности необходимо более рационально подойти к стратегии и тактике развития продовольственного экспорта и импорта, найти оптимальное соотношение между необходимостью обеспечения российского животноводства кормами и возможностями зернового экспорта. Необходим более взвешенный подход к импортной политике государства, ставящий во главу угла защиту интересов отечественного производителя.

EVOLUTION OF THE FOOD IMPORT OF RUSSIA AND THE COUNTRY'S ENTRY INTO THE WTO

Y. F. TCHISTIYAKOV,

candidate of economic sciences, senior research scientist,

Institute of economics of the Urals Branch of the Russian academy of sciences

Keywords: food import, national food independence, conventional grain unit, WTO.

Considers long-term tendencies of volume and structure changes of import of the most significant agricultural raw materials and foodstuffs (grain, meat, milk) by the Russian Federation in the period 1985-2010. The quantitative and qualitative assessment of structure changes of food import in Russia in the beginning of the 90s is given with the use of conventional grain unit. The conclusion is drawn about the existence of two major stages of food import development in Russia. The quantitative data say that the level of food independence of Russia for last decades has essentially decreased: the total amount of food import expressed in conventional grain units has increased from 34.6 million tons of conventional grain units in 1985 to 47.8 million tons of conventional grain units in 2008. Later these indicators decreased. The assessment of the first changes of food import of the country after Russia's entry to the World Trade Organizations is also given. In 2012 total amounts of import of various kinds of meat have increased for the first time since 2009. Volumes of dairy production and butter import have also essentially increased. In the sphere of foreign trade activities it's essential to use a more rational approach to development strategy and tactics of food exports and imports, to find a balance between the necessity to provide Russian cattle breeding with fodder and grain export opportunities. A more balanced approach to the import policy of the state is important, with a prior focus on the protection of domestic producers interests.

Положительная рецензия представлена А. Л. Пустуевым, доктором экономических наук, заслуженным экономистом РФ, профессором кафедры менеджмента и экономической теории Уральского государственного аграрного университета.

Экономика

Российское государство уже в течение длительного времени является крупным импортером различных видов сельскохозяйственного сырья и продовольствия. Первоначально наиболее крупными товарными группами национального продовольственного импорта, производимыми и на территории страны, были: зерно, мясо и мясопродукты, молоко и молокопро-дукты. Роль крупного импортера этих видов аграрной продукции РФ унаследовала от бывшего СССР, который также в больших объемах импортировал зерно, мясо и молоко.

Первые крупные импортные закупки зерна Советский союз начал осуществлять еще в начале 60-х гг. Достигнув максимума в период 1964-1966 гг. (8,9-7,0 млн т), в конце 60-х гг. зерновой импорт снижается. Перелом наступает в 1972 г., когда на фоне существенного роста мировых цен на нефть и увеличения СССР экспорта энергоносителей, государство получает средства для широких закупок импортного продовольствия. Импорт зерна начинает постоянно расти, достигнув в 1976 г. 21,5 млн т После некоторой стабилизации в 1977-1978 гг., рост продолжается — объемы зернового импорта достигают к 1985 г. 46,3 млн т. Советский Союз становится крупнейшим импортером зерна, далеко опережая другие страны.

Одновременно, с 1973 г. начинают расти объемы импорта молочной, а с 1974 г. — мясной продукции. Максимальный объем импорта мясной продукции в советский период был в 1990-1991 гг. — 1,1 млн т, молочной в 1989 г. — 3,9 млн т.

В начале постсоветского периода был поставлен новый своеобразный «рекорд» — общий объем зернового импорта республиками бывшего СССР в 1992 г. достиг 51,6 млн т, что было вызвано дезорганизацией продовольственного снабжения и межреспубликанского зернового обмена, связанного с распадом СССР.

Затем существенным образом меняется государственная политика в области импортных закупок сельхозпродукции. Зерновой импорт резко сокращается — за период 1993-1995 гг. его объемы падают до 9,7 млн т. В последующем поставки импортного зерна на постсоветское пространство колеблются в пределах 12,3-6,2 млн т. Одновременно резко растут закупки импортной мясной продукции до 3,4 млн т в 1997 г. При этом молочный импорт держится на высоком уровне. Несколько сократившись после дефолта 1998 г., в настоящее время закупки бывшими республиками СССР мясной и молочной продукции вновь возросли и составляли в 2010 г. по мясу — 3,3 млн т, а по молоку — 4,3 млн.

Тенденции развития основных составляющих продовольственного импорта в России в конце советского и в постсоветском периоде были совершенно однотипны с общесоюзными. В постсоветский период именно Россия была главным импортером продовольственной продукции на постсоветском пространстве. В России, также как и на постсоветском пространстве, после резкого повышения зернового импорта в 1992 г. произошло его значительное сокращение в 1993-1994 гг. Одновременно в 1993-1997 гг. происходит существенное увеличение импорта мясной продукции.

Таким образом, произошли существенные структурные изменения импорта важнейших видов продовольственной продукции в период после 1991 г. на территории постсоветского пространства и Российской Федерации.

Среди российских исследователей существуют различные точки зрения относительно оценки произошедшей в 90-х гг. структурной перестройки продовольственного импорта России и ее роли в развитии отечественного сельского хозяйства. В частности,

Таблица 1

Общие объемы импорта зерна, мясопродуктов и молочных продуктов

Россией в 1985-2010 гг., тыс. т

1985 г. 1986 г. 1987 г. 1988 г. 1989 г. 1990 г. 1991 г.

Зерно 22304,3 11937,8 12666,3 17372,0 19469,1 17724,3 15995,6

Мясо 685,9 749,1 687,0 575,3 556,5 903,2 923,3

Молоко 2062,2 1700,1 2789,1 2896,8 1960,1 2235,5 2136,3

Всего в зерне 34631,0 24682,5 25952,5 29227,8 29842,6 33331,8 31756,7

1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г.

Зерно 31609,2 13157,9 3909,5 3559,5 4624,3 3910,5 2016,6

Мясо 754,7 1057,4 1502,8 2035,0 1920,0 2753,1 2310,4

Молоко 1780,3 1985,6 1770,6 2430,2 1785,9 2568,9 1804,7

Всего в зерне 44535,9 30608,3 27343,4 35334,8 33944,9 45964,3 36850,7

1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.

Зерно 7011,8 4850,9 1938,3 1424,4 1721,8 3022,2 1494,2

Мясо 1353,4 1343,2 2446,1 2777,9 2521,3 2358,2 2813,9

Молоко 1753,2 1007,0 1599,1 1454,2 2044,3 2156,2 2415,2

Всего в зерне 28322,0 25047,9 38414,1 42377,6 39832,8 38985,3 44202,0

2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.

Зерно 2354,9 1103,7 978,7 431,3 450,1

Мясо 2820,7 2936,3 3121,9 2505,9 2225,5

Молоко 2103,0 2043,7 2231,2 1914,8 2796,0

Всего в зерне 44752,9 45049,6 47778 38157,3 35378,8

Примечание: источник — Справочно-информационная система продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН

(ФАО) FAOSTAT [5], данные Государственного Комитета РСФСР по хлебопродуктам.

www.m-avu.narod.ru

Экономика

считая эту перестройку положительным явлением, Е. Серова пишет: «Рост импорта мяса на фоне фактически полного прекращения ввоза фуражного зерна означает только рационализацию внешней торговли. При коэффициентах конвертации кормов в 2-3 раза более низких в России по сравнению со странами, откуда страна импортирует мясо и мясопродукты, ввоз фуража, безусловно, неэффективен: ввозя фуражное зерно, мы получаем из него в 2-3 раза меньше животноводческой продукции, чем в стране-экспортере» [3].

С другой стороны В. В. Милосердов считает, импорт готовых продовольственных товаров, безусловно, отрицательным явлением: «...интервенция субсидируемого продовольствия достигла запредельных объемов... Такой рынок по существу поставил заслон российским товаропроизводителям на собственный рынок, ибо наше сельское хозяйство, доведенное . до глубокого кризиса, не может конкурировать с зарубежным, щедро поддерживаемым государством» [2].

Цель и методика исследований.

Насколько повлияло сокращение зернового импорта и произошедшая после 1993 г. «оптимизация» продовольственного импорта России и постсоветского пространства на степень продовольственной независимости этих территорий? На наш взгляд оценка общего уровня продовольственной независимости может быть проведена при приведении количественных показателей импорта зерна, мяса и молочной продукции к единому натуральному показателю. Этим показателем может служить условная зерновая единица. Такой методический подход правилен еще и потому, что основная часть зернового импорта (60-70 %) в бывшем СССР шла на фуражные цели. Для целей нашего анализа мы пересчитали импорт мясных и молочных продуктов в условное зерно и добавили к полученным объемам объемы зернового импорта. Для расчета были взяты разработанные российскими исследователями следующие коэффициенты пересчета — зерно — 1,0; молоко — 1,3; скот и птица (живой вес) — 9,14. Подобные коэффициен-

ты широко использовались в 70-80-е гг. XX века при планировании государственных закупок сельскохозяйственной продукции [1]. Расчет осуществлялся по следующим формулам:

М, =\ ^х100|х9Д4

где М - импорт мясопродуктов в условном зерне, т; М - объем импорта мясопродуктов.

мт = млх 1.3

где М |; - импорт молочных продуктов в условном зерне, т;

Мл - объем импорта молочных продуктов.

В качестве исходной статистической базы для пересчета автором были использованы данные справочно-информационной системы продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) FAOSTAT, бывшего Государственного комитета РСФСР по хлебопродуктам, а также авторская оценка молочного и мясного импорта РСФСР в 19851991 гг., основанная на обратной экстраполяции данных о мясном и молочном импорте России в 1992 г.

Результаты исследования.

Использование условных зерновых единиц позволило лучше выявить этапы и тенденции изменений продовольственного импорта бывшего СССР, постсоветского пространства и Российской федерации.

Частично итоги такого анализа, касающиеся Российской Федерации, приведены в табл. 1, представлены на рис. 1.

На основании проведенного анализа можно выделить 2 крупных этапа развития продовольственного импорта России за период 1985-2010 гг. Первый этап — 1985-1993 гг. — импорт важнейших видов продовольствия находится на уровне 24,7-44,4 млн т при пиковом значении 1992 г. — 44,4 млн т условного зерна, связанном с распадом СССР и дезорганизацией продовольственного снабжения. Основная товарная группа импорта — зерно. Поставки мяса и молока растут незначительно. Второй этап — 1993-

-.'кннш itAjiui

1985 I98& 1987 1588 1989 15» 1991 1992 1993 ЮТ* 1995 1996 1997 1938 199911000 НООI ДИСКИЗДИ-ИЯВ НООС-ДКС .3008НЯНЮ 10

Рисунок 1

Импорт зерна, мяса и молока Россией в 1985-2010 г. в условном зерне, т

Экономика

2010 гг. — так называемая «оптимизация» продовольственного импорта — быстрое сокращение зернового импорта при одновременном росте импорта мясопродуктов. Импорт этой группы товаров в зерновом исчислении компенсирует сокращение собственно зернового импорта (рис. 1). В 1997 г., после некоторого сокращения в предшествующие годы, (табл. 1), общий объем продовольственного импорта составляет 45,9 млн т условного зерна, что несколько выше уровня 1992 г. Общий объем импорта Россией за период 1994-2010 гг. важнейших видов продовольствия в условных зерновых единицах колеблется в диапазоне — 25,0-47,8 млн т условного зерна (табл. 1). Таким образом, также, как и на всей территории бывшего СССР, падение объемов зернового импорта в России, происшедшее после 1992 г., было полностью компенсировано ростом импорта мяса.

Общая линия тренда за период 1985-2008 гг. однозначно повышательная — с 29 млн т условных зерновых единиц в 1985 г. до 42 млн т в 2010 г. Таким образом, количественные данные говорят о том, что уровень продовольственной независимости России за последнее десятилетие существенно снизился. К 2005 г. страна занимала первое место в мире по импорту мяса птицы, второе — свинины, третье — говядины.

В период 2009-2010 гг. объемы продовольственного импорта по мясу, молоку и зерну снизились. Это было вызвано влиянием мирового финансового кризиса и существенным спадом в экономике России. Однако подобные явления наблюдались и в период 1998-2000 гг. — после дефолта 1998 г. объемы импорта мясной и молочной продукции в 2000 г. упали в 2 раза по мясной продукции и 2,5 раза по молочной продукции по сравнению с 1997 г. Однако после этого вновь начался стремительный рост импорта (табл. 1). И в настоящее время в 2012 г. объемы импорта мяса существенно превышают уровень 2000 г. (табл. 2).

Структурная перестройка продовольственного импорта, происшедшая после 1993 г. в России, как уже было отмечено, в количественном плане не усилила продовольственную независимость страны. Однако, эта ситуация имеет еще и качественный аспект. До 1992 г.

большая часть завозимого зерна шла на фуражные цели. Таким образом, стимулировалось отечественное животноводство. После 1993 г. закупается мясная продукция зарубежных производителей, а отечественное животноводство оказалось в глубоком кризисе. Безусловно, кризис в отечественном животноводстве, вызван целым комплексом различных причин, однако влияние пресловутой «оптимизации» продовольственного импорта, повлекшее резкое сокращение подпитки отечественного животноводства кормами, на процессы развала животноводческой отрасли было весьма существенным. Усиление продовольственной зависимости от импорта, негативное изменение его структуры, наблюдалось и на региональном уровне. Особенно ярко это проявлялось в промышленных областях — крупных потребителях продовольствия.

Вступление России в ВТО может ухудшить существующее положение страны на мировом продовольственном рынке.

В частности, снижение уровня таможенных пошлин на ряд видов продовольствия (особенно мясную и молочную продукцию), открытие внутренних продовольственных рынков для мировых товаропроизводителей может существенно усилить зависимость страны и снизить уровень ее продовольственной безопасности.

Как известно, импортные пошлины на ряд видов продовольствия и сельскохозяйственного сырья будут снижены. Общий объем импортных пошлин на сельскохозяйственную продукцию будут снижен до 10,8 с 13,2 % в настоящее время. На ряд видов продукции снижение пошлин более значительно: на молочные продукты — с 19,8 до 14,9 %, на зерно — 15,1 до 10 %. Для импортного мяса введены тарифные квоты. Объемы продукции, попадающие в квоту, будут облагаться незначительными пошлинами: 15 % для говядины, 25 % для мяса птицы. Для поставок вне квот пошлины будут составлять соответственно — говядина 55 %, птица — 80 %. Таким образом, для мяса птицы и говядины таможенные ставки не изменятся. Иная ситуация со свининой — здесь пошлины снизятся существенно — с 15 до 0 % в объемах квоты и 75 до 65 % сверх квоты. Кроме того,

Таблица 2

Импорт и экспорт важнейших видов продовольствия и сельскохозяйственного сырья Россией в 2009-2012 гг., тыс. т

2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г.

Импорт

Мясо свежее и мороженое 1309,9 1277,8 1279,2 1399,2

Мясо птицы 964,8 649,8 418,8 527,5

Рыба свежая и мороженая 794,5 791,4 703,7 736,2

Молоко и сливки сгущенные 13,2 78,8 30,8 145,7

Масло сливочное 61,5 78,5 76,6 114,9

Пшеница и меслин 94,6 75,7 1,4 206,9

Ячмень 30,4 103,3 379,4 520,9

Кукуруза 38,0 36,5 114,2 40,9

Масло подсолнечное 43,4 114,3 93,5 17,3

Изделия и консервы из мяса 30,6 28,7 37,7 46,6

Сахар сырец 1251,8 2086,3 2331,5 520,3

Сахар белый 98,9 95,8 54,7 61,7

Экспорт

Пшеница и меслин 15513,8 11848,3 15181,2 16025,1

Примечание: источник —

- данные Федеральной таможенной службы [4].

Экономика

пошлина на ввоз живых свиней снижена 40 до 5 %. При этом, по оценке Министерства сельского хозяйства, предприятия отрасли, работающие с минимальной рентабельностью, могут стать убыточными. Срок окупаемости инвестпроектов вырастет — с 8 до 12 лет. В итоге доля импортной свинины на рынке может вновь, как и раньше, приблизиться к 35-45 %.

Также снижается импортная пошлина на готовые мясные изделия — с 25 до 20 %. По части фруктов снижается ввозная пошлина на яблоки и лимоны, из овощей — на помидоры и огурцы.

Сахар. Производителей российского свекловичного сахара защищали от импортного сахара-сырца плавающей пошлиной, которая в зависимости от цены на мировых рынках росла или снижалась. По договоренностям с ВТО, вводится плоская шкала: импортная пошлина на сахар-сырец будет постоянной — на уровне $ 140 за т, что по оценке Минсель-хоза снижает тарифную защиту отечественных производителей на 25 %.

В настоящее время еще невозможно дать однозначную оценку тенденциям развития продовольственного импорта страны после вступления страны в ВТО, однако первые итоги негативны. В 2012 г. вновь начался рост импорта ряда важнейших видов продовольствия.

Как показывают данные табл. 2, тенденция снижения объемов импорта мяса наблюдавшаяся после 2008 г., в 2012 г. была «переломлена» — общие объемы ввоза различных видов мяса впервые с 2009 г. возросли, причем основной прирост поставок пришелся на 1У-й квартал 2012 г., то есть уже после вступления страны в ВТО. Существенно возросли также объемы ввоза молочной продукции и сливочного масла.

Выводы. Рекомендации.

Анализ продовольственного импорта России в современный период с использованием условных зерновых единиц, показывает, что в результате структурных изменений этого импорта степень продовольственной независимости страны с начала 90-х гг. существенно снизилась. Структурная перестройка продовольственного импорта негативно сказалось на состоянии отечественного аграрного сектора, особенно животноводства. Оценивая современные возможности страны, можно заключить, что, в современных условиях, членство России в ВТО в среднесрочной перспективе в лучшем случае приведет к сохранению существующего зависимого положения страны на мировом продовольственном рынке. Страна останется крупным импортером продовольствия при значительном вывозе зерна. Однако, при ухудшении ситуации в отечественном аграрном производстве, импортная зависимость страны может существенно возрасти. Некоторое снижение продовольственного импорта, произошедшее после 2008 г., «сойдет на нет». Повышению уровня национальной продовольственной независимости могло бы способствовать быстрое развитие собственного животноводства. В сфере внешнеторговой деятельности для этого необходимо более рационально подойти к стратегии и тактике развития продовольственного экспорта и импорта, и, прежде всего, найти оптимальное соотношение между необходимостью обеспечения российского животноводства кормами и возможностями зернового экспорта. Кроме того, необходим более взвешенный подход к импортной политике государства, ставящий во главу угла защиту интересов отечественного производителя.

Статья подготовлена при поддержке Программы интеграционных фундаментальных исследований «Приоритетные направления модернизации региональных продовольственных систем в условиях присоединения России к ВТО» №12-И-7-2010.

Литература

1. Методические рекомендации по планированию государственных закупок сельскохозяйственных продуктов на 19811985 гг. Ростов на дону : Изд-во ВНИИ ПиНСХ, 1980.

2. Милосердов В. В. Глобализация и сельское хозяйство России // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2005. № 1. С. 9-11.

3. Серова Е., Храмова И., Карлова Н., Тихонова Т. Принципы государственного протекционизма в АПК стран с переходной экономикой. М. : ИЭПП, 1999. URL : http://www.iep.ru/ru/principy-gosudarstvennogo-protekcionizma-v-apk-stran-s-pere-odnoi-ekonomikoi-2.html.

4. Федеральная таможенная служба. Таможенная статистика внешней торговли. Архив. URL : http://www.customs.ru/ index.php?option=com_newsfts&view=category&id=125&Itemid=1976.

5. FAOSTAT. Trade. Detailed trade data. URL : http://faostat.fao.org/site/535/default.aspx#ancor.

References

1. Methodical recommendations for planning of the state purchases of agricultural products for 1981-1985. Rostov-on-don : VNII PiNSH, 1980.

2. Miloserdov V. V Globalisation and agriculture of Russia // Economy of the agricultural and processing enterprises. 2005. № 1. P. 9-11.

3. Serova E., Khramova I., Karlova N., Tihonova T. Principles of the state protectionism in agrarian and industrial complex of the countries with transitive economy. M. : IEP, 1999. URL : http://www.iep.ru/ru/principy-gosudarstvennogo-protekcioniz-ma-v-apk-stran-s-pere-odnoi-ekonomikoi-2.html.

4. Federal customs service. The Customs statistics of foreign trade. Archive. URL : http://www.customs.ru/index. php?option=com_newsfts&view=category&id=125&Itemid=1976

5. FAOSTAT. Trade. Detailed trade data. URL : http://faostat.fao.org/site/535/default.aspx#ancor.