Оплата климатического долга

Определение стоимости ущерба от выбросов поможет оценить справедливую долю каждой страны в расходах на борьбу с изменением климата

В соответствии с Парижским соглашением 2015 года более 190 стран обязались к 2030 году сократить выбросы углерода, в том числе от потребления ископаемого топлива, чтобы избежать отрицательных последствий повышения температуры в мире. Однако есть большая разница между тем, что страны обязались сделать, и тем, что необходимо сделать. При этом страны могут еще больше сократить выбросы после 2030 года.

Некоторые страны, включая большинство членов Группы 20-ти, уже взяли на себя добровольные обязательства о том, какой, по их мнению, вклад они могут или должны внести в сокращение выбросов. Но, возможно, более практично было бы призвать наиболее богатые страны компенсировать развивающимся странам ущерб, нанесенный им изменением климата.

Здесь может оказаться полезным понятие «климатического долга». Климатический долг представляет собой сумму ущерба от выбросов, то есть совокупные отрицательные последствия выбросов углекислого газа, за которые страны мира платят без компенсации. Мы оценили климатический долг для 131 страны на основе выбросов углерода как в прошлом, так и прогнозируемых (Clements, Gupta, and Liu 2023). Такие оценки актуальны для определения справедливого вклада каждой страны в сокращение объема выбросов и для обсуждения соответствующей компенсации для развивающихся стран. Странам с большим климатическим долгом может быть предложено взять на себя пропорционально большее бремя, но это может быть сложно сделать странам с высоким государственным долгом и ограниченными бюджетными возможностями. Когда речь идет о том, кто должен оплачивать климатический долг, одним из вопросов является способность платить; с этой точки зрения от развивающихся стран можно ожидать меньшего.

Расчет климатического долга

Климатический долг можно оценить исходя из фактических и прогнозируемых выбросов и социальных издержек углерода, которые служат показателем экономического ущерба на тонну выбросов CO2. Мы считаем, что климатический долг чрезвычайно велик — с 1959 по 2018 года он составил примерно 59 триллионов долларов США (рисунок 1) и, по прогнозам, увеличится еще на 80 триллионов долларов США в течение 2019–2035 годов. Размер климатического долга каждой страны отражает как размер ее экономики (который положительно коррелирует с выбросами), так и интенсивность использования ископаемого топлива (которое приводит к выбросам) на каждый доллар объема производства в экономике. Также оказывает влияние структура используемых энергоносителей (например, интенсивное использование угля). По состоянию на 2018 год крупнейшими должниками были США (14 триллионов долларов), Китай (10 триллионов долларов) и Россия (5 триллионов долларов). Начиная с 2018 года, на развивающиеся страны будет приходиться большая доля климатического долга, учитывая их относительно более высокие темпы экономического роста.

Можно утверждать, что каждый гражданин мира имеет равное право на окружающую среду, не затронутую изменением климата. Это означает, что страны с высоким климатическим долгом за счет большого объема выбросов должны предоставить компенсацию странам, которые нанесли меньший ущерб окружающей среде.

Наши данные указывают на значительную разницу в размере климатического долга на душу населения между странами (рисунок 2). Самый высокий климатический долг на душу населения в США — примерно в шесть раз выше, чем в Китае, за период 1959–2018 годов и в 25 раз выше, чем в Индии. В 2019–2035 годах климатический долг на душу населения останется самым высоким в США и возрастет в Китае, превысив ожидаемый уровень в Европейском союзе.

Размер климатического долга является существенным по сравнению с государственным долгом: в странах Группы 20-ти он составляет около 81 процента ВВП по сравнению со средним долгом сектора государственного управления в 88 процентов ВВП в 2020 году. Он велик по сравнению с бюджетным бременем, ожидаемым в результате увеличения государственных расходов на здравоохранение и пенсии; в странах Группы 20-ти в 2020–2035 годах чистая приведенная стоимость этих расходов, по прогнозам, составит в среднем 25 процентов ВВП.

Чтобы оценить планы по сокращению выбросов и их вероятное влияние на климатический долг, мы рассматриваем два сценария. Парижское соглашение 2015 года сформировало основу для ограничения глобального потепления уровнем значительно ниже 2°C и стремления к его ограничению уровнем 1,5°C выше среднего доиндустриального показателя.Парижское соглашение реализуется посредством пятилетнего цикла действий стран по борьбе с изменением климата. Каждые пять лет страны представляют перечень добровольных действий, которые они планируют предпринять для сокращения выбросов парниковых газов, чтобы достичь целей Парижского соглашения. Эти действия известны как определяемые на национальном уровне вклады, или ОНУВ.

Долг продолжает накапливаться

В нашем первом сценарии мы оцениваем влияние полной реализации ОНУВ стран на климатический долг, предполагая постепенное сокращение выбросов в каждой стране каждый год для достижения целевого показателя в 2030 году. Чистым результатом ОНУВ стран является сокращение накопления климатического долга на 9,6 триллиона долларов США (24 процента). Несмотря на внушительный размер этого сокращения, оно незначительно по сравнению с прогнозируемым нами накоплением в 2019–2035 годах. Кроме того, страны, в которых выбросы значительно сократились (Китай, США), по-прежнему будут вносить наибольший вклад в накопление климатического долга (12,9 млрд и 5,4 млрд долларов США соответственно). Это говорит о том, что одной лишь реализации ОНУВ недостаточно для справедливого распределения бремени по сокращению климатического долга между странами.

В нашем втором сценарии мы оцениваем, насколько выбросы и климатический долг должны снизиться сверх уровней, обещанных странами в их ОНУВ, для достижения цели в 1,5°C в соответствии с Парижским соглашением. В данном случае представляется логичным просить страны с большим климатическим долгом внести наибольший вклад, чтобы помочь сократить этот разрыв. Однако многие страны с развитой экономикой и значительным климатическим долгом, такие как США, Япония и Германия, уже обязались в своих ОНУВ резко сократить выбросы к 2030 году. Таким образом, возможно, было бы более целесообразно обратиться к странам с просьбой о дополнительных сокращениях исходя из их доли в общем объеме выбросов за указанный год. Например, если бы каждая страна Группы 20-ти обеспечила это дополнительное сокращение сверх ее ОНУВ, то прогнозируемый климатический долг сократился бы еще на 6,4 триллиона долларов США. Однако эти сокращения выбросов по-прежнему будут многим казаться несправедливыми, потому что климатический долг на душу населения в США и других странах с развитой экономикой все еще будет намного превосходить долг развивающихся стран Группы 20-ти.

Это исследование показывает, что с настоящего момента до 2030 года может оказаться невозможным сократить выбросы таким образом, который воспринимался бы как справедливый, учитывая сокращение доли стран с развитой экономикой в глобальном объеме выбросов. Вместо этого странам с развитой экономикой, возможно, придется сосредоточить внимание на сокращении выбросов в течение более длительного периода времени или на активной компенсации развивающимся странам ущерба, причиненного изменением климата, в том числе за счет более щедрого финансирования деятельности, связанной с изменением климата.

Роль налогово-бюджетной политики

Государственная политика налогообложения и расходов является мощным инструментом для замедления роста климатического долга. В то же время страны сталкиваются с ограничениями в осуществлении мер по борьбе с изменением климата за счет воздействия пандемии на их экономику и связанного с этим резкого увеличения государственного долга. Для сокращения климатического долга США и Европа приняли широкомасштабную политику субсидирования экологически чистых источников энергии, но этот вариант не актуален для развивающихся стран, поскольку у них отсутствуют бюджетные возможности. Тем не менее, обе группы стран должны обратить внимание на доходную часть бюджета, в частности на повышение налогообложения энергетического сектора посредством налогов на выбросы углерода для сокращения климатического долга. Это позволит сократить выбросы и помочь странам финансировать дополнительные расходы. Налогообложение выбросов углерода должно сопровождаться дополнительными мерами налогово-бюджетной политики для компенсации домашним хозяйствам с низкими доходами краткосрочных неблагоприятных последствий этого налога.

Существуют важные этические соображения, которые страны должны учитывать в ходе реализации налоговой политики и политики расходов в целях сокращения выбросов. Какое поколение должно нести бремя адаптации к экономике с более низким уровнем выбросов? Поскольку ущерб от выбросов со временем растет, странам лучше действовать как можно скорее. Современное поколение уже потребляет большое количество энергии по ценам, которые не в полной мере отражают ее истинные социальные издержки, включая ущерб для окружающей среды. Однако для развивающихся стран такая корректировка может осуществляться постепенно, учитывая повышение способности этих стран нести это бремя по мере роста доходов на душу населения с течением времени.

Прагматический подход

Климатический долг, связанный с выбросами CO2, велик и неравномерно распределен между странами мира. Размер этого долга и его неравномерное распределение между странами предвещают жаркие споры о справедливом бремени, которое должны нести страны в деле замедления изменения климата, и об уровне помощи развивающимся странам для компенсации этих различий.

Климатический долг на душу населения, по прогнозам, будет намного выше в странах с развитой экономикой, чем в развивающихся странах, даже при полной реализации ОНУВ странами Группы 20-ти. Это означает, что странам с развитой экономикой, возможно, потребуется приложить дополнительные усилия для справедливого распределения бремени в борьбе с изменением климата. Требуемое сокращение выбросов для достижения целей Парижского соглашения является проблематичным, поскольку страны с развитой экономикой, накопившие значительную долю общего климатического долга, уже резко сокращают выбросы в соответствии со своими ОНУВ. Таким образом, более прагматичный подход к справедливому распределению бремени заключается в том, чтобы страны с развитой экономикой наращивали свою помощь развивающимся странам. Это означает финансирование деятельности по борьбе с изменением климата для оплаты мер по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним посредством грантов и льготных кредитов. Созданный МВФ новый механизм финансирования для достижения стойкости и долгосрочной устойчивости предоставляет развивающимся странам льготное финансирование для перехода к экономике, оказывающей меньшее воздействие на климат, и обеспечения готовности к пандемиям. Тем не менее, текущий объем финансирования в области климата еще не достиг целевого показателя 100 млрд долларов США в год и явно недостаточен в свете колоссального климатического долга стран с развитой экономикой.

Мнения, выраженные в статьях и других материалах, принадлежат авторам и необязательно отражают политику МВФ.

Литература:

Clements, Benedict, Sanjeev Gupta, and Jianhong Liu. 2023. “Who’s Responsible for Climate Change? New Evidence Based on Country-level Estimates of Climate Debt.” Economics of Energy and the Environment 12 (1). https://doi.org/10.5547/2160-5890.12.1.bcle.

International Monetary Fund (IMF). 2019. Fiscal Monitor: How to Mitigate Climate Change. Washington, DC, September. https://www.imf.org/en/Publications/FM/Issues/2019/09/12/fiscal-monitor-october-2019.

Miller, Edward S. 2007. Bankrupting the Enemy: The U.S. Financial Siege of Japan before Pearl Harbor. Annapolis, MD: Naval Institute Press.

Ritchie, Hannah, Max Roser, and Pablo Rosado. 2020. “CO2 and Greenhouse Gas Emissions.” Опубликовано онлайн на сайте OurWorldInData.org. https://ourworldindata.org/co2-and-other-greenhouse-gas-emissions.