Средства передвижения теряют свободу

В Мосгордуму внесен законопроект, регламентирующий введение в столице зон ограниченного въезда автомобилей. Необходимость введения таких зон объясняется заботой об экологии, а их перечень предлагается утверждать мэрии Москвы. Эксперты считают, что законопроект является продолжением кампании Юрия Лужкова по борьбе с пробками, и говорят, что в этот раз "мэр просто решил зайти с экологии".

Законопроект "О регулировании передвижения автотранспортных средств на отдельных городских территориях" внесла в Мосгордуму фракция "Единая Россия". Этот документ впервые вводит в законодательную практику понятие зон ограниченного доступа автотранспорта — "территории, подверженные сверхнормативной техногенной нагрузке". Необходимость ограничивать автомобильное движение объясняется соображениями экологии. Какие именно зоны считаются техногенными сверх нормы, не поясняется, но говорится, что въезд в них будет либо запрещен вовсе, либо разрешен лишь в определенное время суток или дней недели или "в зависимости от технических характеристик автомобиля". Беспрепятственным въездом в такие зоны смогут пользоваться проживающие в них граждане, оперативные службы и кортежи чиновников, "сопровождаемые органами внутренних дел".

Отметим, что этот законопроект во многом повторяет инициативу департамента природопользования столичной мэрии, рассматривавшуюся в Мосгордуме осенью прошлого года (Ъ сообщал об этом 19 сентября 2006 года). Однако документ единороссов отличается тем, что в нем прямо указывается: перечень зон ограниченного въезда, равно как и дополнительные ограничения, будет утверждать отдельным постановлением правительство Москвы. Иначе говоря, депутаты дают мэрии полный карт-бланш на объявление зонами техногенных аномалий любых частей города. При этом в пояснительной записке к законопроекту прямо указывается, на что ориентируются столичные власти. Авторы инициативы подробно анализируют опыт властей Лондона, которые ввели в 2003 году платный въезд в центр города, контролируемый видеокамерами, и приводят следующие данные: мэрия столицы Британии ежегодно получает с этой системы £200 млн при тратах £100 млн. Отметим, что инициатива единороссов вносится в Мосгордуму на фоне принятых в первом чтении федеральным парламентом поправок в Кодекс об административных правонарушениях РФ, позволяющих фиксировать проступки водителей с помощью камер слежения.

Глава комиссии Мосгордумы по экологической политике Вера Степаненко заявила Ъ, что идея контролирования водителей, въезжающих в зоны ограниченного доступа, с помощью видеокамер уже обсуждалась с ГИБДД. "Техническая возможность для этого есть,— заявила она.— И вообще, контроль должен быть только технический, ведь у сотрудников ГИБДД всегда будет субъективное мнение по поводу каждого нарушителя". Госпожа Степаненко пояснила, что ограничивать въезд власти, скорее всего, начнут с Серебряного Бора и "других природоохранных зон", но в перспективе планируют добраться и до центра города: "Переход будет поэтапный, в несколько лет, поскольку население психологически к этому пока не готово. И к платному въезду в центр тоже нужно готовить народное сознание. Ограничения доставят неудобства, но горожане будут вынуждены пойти на обременение, иначе нельзя".

Эксперты считают законопроект продолжением кампании Юрия Лужкова по борьбе с пробками. "Мэр запретил въезд грузовых машин в пределы Третьего кольца, лучше не стало, вернули эвакуаторы и ограничили стоянку по четным и нечетным дням, тоже не помогло. Теперь Юрий Лужков решил зайти с экологии",— уверен глава Московской коллегии правовой защиты автомобилистов Виктор Травин. "Статья 55 Конституции РФ предусматривает, что права граждан могут ограничиваться только федеральным законом, а ограничение проезда в том или ином месте является ограничением прав граждан,— пояснил Ъ полномочный представитель правительства РФ в Конституционном, Верховном и Высшем арбитражном судах Михаил Барщевский.— Говорить о том, что сама инициатива Мосгордумы незаконна, нельзя, но законной ли будет система 'закон плюс постановление', имеются большие сомнения — в правительстве Москвы могут многое напридумывать". "Власти теперь делают упор на заключение экологов, а они наверняка скажут, что неблагоприятны районы, которые мы все хорошо знаем. Все это делается для того, чтобы убрать машины из центра города",— говорит господин Травин.