Правовое регулирование деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

А.В. Злобин

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ* ^Н^^^^^Н

В статье рассматривается деятельность органов, координирующих работу органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, действующих на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Ключевые слова: комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, правительственная комиссия, межведомственная комиссия, общественная комиссия.

A.V. Zlobin

LEGAL REGULATION FOR THE ACTIVITY OF COMMISSIONS ON JUVENILE AFFAIRS AND PROTECTION THEIR RIGHTS

The article concerns the bodies that enforce activity co-ordination of bodies and institutions included into the system of the prevention of juvenile neglect and offences. The author analyzes the system of commissions on juvenile affairs and protection their rights functioning on federal, regional and municipal levels.

Keywords: commission on juvenile affairs and protection their rights, governmental commission, inter-departmental commission, non-governmental (public) commission.

Одним из признаков современного демократического правового государства является проведение активной и ответственной социальной политики в отношении семьи, материнства и детства. Реализации данной функции государства может способствовать наличие развернутой и эффективной системы институтов (органов, учреждений, организаций), действующих в указанной сфере. Одним из таких институтов выступают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее — комиссии), занимающих, пожалуй, центральное место в действующей системе органов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Комиссии созданы и действуют в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. от 23 ноября 2015 г.)1 (далее — Закон о профилактике). Согласно данному Закону комиссии входят в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (п. 1 ст. 4) и наряду с другими органами и учреждениями системы в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной или иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи,

© Злобин Александр Владимирович, 2015

Кандидат юридических наук, доцент кафедры теории государства и права (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: zlobin_a@mail.ru

* Статья выполнена в рамках выполнения Государственного задания высшим учебным заведениям и научным организациям в сфере научной деятельности, научно-методический проект № 3400 «Научно-50 методическое обеспечение деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав».

А.В. Злобин • Правовое регулирование деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать об этом компетентные органы (п. 2 ст. 9).

Комиссии создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в которую, помимо самих комиссий, входят органы управления социальной защитой населения, органы, осуществляющие управление в сфере образования (органы государственной власти федерального и регионального уровней и органы местного самоуправления), органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции) (п. 1 ст. 4 Закона о профилактике).

При этом в указанных органах в порядке, установленном законодательством обоих уровней, могут создаваться учреждения, осуществляющие отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (п. 2 ст. 4 Закона о профилактике).

Следует отметить, что детский омбудсмен (Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, уполномоченные по правам ребенка в субъектах РФ) не входит в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, но принимает участие в рассматриваемой деятельности в пределах своей компетенции в порядке, установленном федеральным и (или) региональным е законодательством (п. 3 ст. 4 Закона о профилактике). То же относится к иным и органам, учреждениям и организациям (прокуратуре, нотариату, адвокатуре, ¡?

Т5

институту общественных уполномоченных по правам детей и др.) о

в

Закон о профилактике: определяет статус, порядок создания комиссий § (п. 1 ст. 11) и направления их деятельности в рамках компетенции (п. 2 ст. 11); з устанавливает порядок принятия решений (п. 2.1.) и возможность принятия | ими постановлений по вопросам, отнесенным к их компетенции (п. 3), а так- е

же предусматривает контроль и надзор за их деятельностью (ст. 10). Данные °

§

законодательные положения развиваются в соответствующих нормативных р

правовых актах федерального2, регионального3 и муниципального уровней4. Ч

Так, согласно Закону Саратовской области от 5 августа 2014 г. № 89-ЗСО «Об о

организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите К

их прав в Саратовской области и наделении органов местного самоуправления м

государственными полномочиями по созданию и организации деятельности I

комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» (в ред. от 3 ноября ¡§

СП

2015 г.)5 создается межведомственная областная комиссия, городская комиссия 00 (в МО «Город Саратов») и комиссии в муниципальных образованиях области 22 (в муниципальных районах и городских округах). Кроме того, данный Закон 5 предусматривает возможность создания общественных комиссий в городских и сельских поселениях (ст. 5).

Таким образом, на уровне Саратовской области созданы и действуют:

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Саратовской области6, являющаяся органом исполнительной власти Саратовской области, обеспечивающим организацию, текущую работу и контроль за испол- 51

нением решении межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Саратовской области (областной комиссии) (п. 1 Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Саратовской области7). Правительственная комиссия не имеет в своем составе структурных подразделений и подведомственных организаций;

Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Саратовской области8 (межведомственная комиссия), являющаяся постоянно действующим органом государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, также не имеющая в своем составе структурных подразделений и подведомственных организаций.

Аналогичным образом построена система на уровне местного самоуправления. Так, например, в Энгельсском муниципальном районе созданы и действуют:

Отдел комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Энгельсского муниципального района;

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Энгельсского муниципального района.

При этом Отдел комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Энгельсского муниципального района является органом администрации Энгельсского муниципального района, обеспечивающим деятельность коллегиального органа — комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Энгельсского муниципального района, осуществляющим функции в сфере исполнения государственных полномочий по решению вопросов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав (п. 1.1. Положения об отделе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области9).

Общественные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав образуются при администрации городского и сельского поселения Саратовской области, функционируют на общественных началах и в своей деятельности взаимодействуют с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном районе, Межведомственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Саратовской области (пп. 1 и 2 Положения об общественной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городского и сельского поселения Саратовской области10).

Кроме того в 2006 г. была учреждена Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав11, которая является координационным органом, образованным для обеспечения единого государственного подхода к решению проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Она также не имеет в своем составе структурных подразделений и подведомственных организаций.

Таким образом, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав действуют на федеральном, региональном и муниципальном уровнях (при этом на уровне местного самоуправления допускается создание общественных комиссий) и в своей работе могут руководствоваться как законами, так и подзаконными нормативными правовыми актами всех уровней.

52

1 См.: Российская газета. 1999. 30 июня; 2015. 25 нояб.

В.Е. Николаев • Правила авторского вознаграждения архитекторов в Российской империи

2 См., например: Постановление Правительства РФ от 6 ноября 2013 г. № 995 «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» (в ред. от 10 сентября 2015 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 45, ст. 5829; 2015. № 38, ст. 5289.

3 См., например: Закон Саратовской области от 5 августа 2014 г. № 89-ЗСО «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Саратовской области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»: принят Саратовской областной Думой 30 июля 2014 г.) (в ред. от 3 ноября 2015 г.) // Собр. законодательства Саратовской области. 2014. № 33; 2015. № 20; Постановление Правительства Саратовской области от 22 марта 2005 г. № 100-П «Об утверждении Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании Саратовской области и Положения об общественной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городского и сельского поселения Саратовской области» (в ред. от 6 ноября 2013 г.) // Неделя области. 2005. 30 марта; Собр. законодательства Саратовской области. 2013. № 46.

4 См., например: Постановление главы администрации Энгельсского муниципального района от 21 января 2014 г. № 262 «Об утверждении Положения об отделе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Энгельсского муниципального района». URL: http://www.engels-city. ru/dockdn/4020-pologenkdn (дата обращения: 01.12.2015).

5 См.: Собр. законодательства Саратовской области. 2014. № 33; 2015. № 20.

6 См.: Постановление Правительства Саратовской области от 21 января 2004 г. № 7-П «О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Саратовской области» (в ред. от 3 февраля 2015 г.). Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

7 Утверждено Постановлением Правительства Саратовской области от 21 января 2004 г. № 7-П «О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Саратовской области» (в ред. от 3 февраля 2015 г.). Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

8 См.: Постановление Правительства Саратовской области от 3 декабря 2003 г. № 138-П «О межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Саратовской области» (вместе с «Положением о межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Саратовской области», «Составом межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних, и защите их прав Саратовской области») (в ред. от 16 октября 2015 г.). Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

9 См.: Постановление главы администрации Энгельсского муниципального района от 21 января 2014 г. № 262 «Об утверждении Положения об отделе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Энгельсского муниципального района». URL: http://www.engels-city.ru/dockdn/4020-pologenkdn (дата обращения: 01.12.2015).

10 Утверждено Постановлением Правительства Саратовской области от 22 марта 2005 г. № 100-П (в ред. от 6 ноября 2013 г.) // Неделя области. 2005. 30 марта; Собр. законодательства Саратовской области. 2013. № 46.

11 См.: Постановление Правительства РФ от 6 мая 2006 г. № 272 «О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» (в ред. от 15 октября 2014 г.) (вместе с «Положением о Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав») // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 19, ст. 2093; 2014. № 43, ст. 5892.

В.Е. Николаев

ПРАВИЛА АВТОРСКОГО ВОЗНАГРАЖДЕНИЯ АРХИТЕКТОРОВ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ И УЧАСТИЕ В ПРОЦЕССЕ ИХ УСТАНОВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ*

Статья посвящена истории разработки и анализу содержания проектов норм авторского вознаграждения архитекторов, а также вопросам их практического применения.

Ключевые слова: авторское вознаграждение, архитектура, общественные организации, история авторского права.

© Николаев Владимир Евгеньевич, 2015

Кандидат юридических наук, научный сотрудник научно-исследовательского отдела (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: nivlev@list.ru

* Статья выполнена при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда в рамках проекта № 13-33-01270 «Организации по защите авторских прав в России (вторая половина XIX - начало XX вв.)».