Повышение эффективности воспроизводства и использования земельных ресурсов

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВОСПРОИЗВОДСТВА И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ

Л.Б. Ковынев

Аннотация. Приведены данные исследования о состоянии воспроизводства земельных ресурсов, выявлены основные факторы, определяющие эффективность их воспроизводства, проведена оптимизация посевных площадей на пашне различных категорий.

Ключевые слова: земельные ресурсы, воспроизводство, эффективность, земельно-ипотечное кредитование.

Во многом уровень развития сельского хозяйства, устойчивость воспроизводственных процессов в этой отрасли, уровень жизни сельского населения и продовольственная безопасность страны зависят от эффективности использования земельных ресурсов, от того, в каком состоянии они находятся, как осуществляются процессы сохранения и воспроизводства плодородия почв. За годы рыночных преобразований значительно сократились объемы работ и ресурсов по восстановлению и повышению плодородия почв, в том числе почвозащитных, мелиоративных, химических и других мероприятий, сократились объемы внесения органических удобрений. Остаются несовершенными земельные отношения, слабо развит рынок земель сельскохозяйственного назначения, низкой является инвестиционная привлекательность сельского хозяйства, недостаточно выделяемых государственных средств в целях воспроизводства земель.

Для детального изучения проблемы воспроизводства земель в Курской области нами была проанализирована эффективность использования земель. Для этого был проведен опрос землепользователей, в котором приняли участие руководители сельскохозяйственных организаций, главы фермерских хозяйств, председатели кооперативов, главные агрономы и др. Всего опрошено 38 землепользователей различных организационно-

правовых форм из различных районов Курской области. Все участники имеют достаточный опыт ведения сельскохозяйственного производства, знают цену земле и важность ее сбережения, и поэтому проявили неподдельный интерес к проблеме исследования.

В первую очередь обратим внимание, что 95% опрошенных обрабатывают большую часть своих земельных участков на праве аренды, лишь незначительные площади земель оформлены в собственность (только 5% опрошенных обрабатывают свои земли исключительно на праве собственности). Данная ситуация складывается повсеместно и является результатом недостатка у сельхозтоваропроизводителей финансовых ресурсов на приобретение земель в собственность (считает 36% опрошенных), сложности их оформления и выделения на местности (согласны 18% опрошенных), а также по причине нежелания пайщиков продавать права на землю (считает 18% опрошенных). Современное сельскохозяйственное производство ведется в основном на землях, оформленных в самом начале земельной реформы как земельные доли. Земли бывших колхозов и совхозов распределили в частное владение, но не в натуральной форме, а в виде условных долей, то есть на бумаге. Изначально определялся лишь размер земельной доли, и законодательство предусматривало варианты ее использования без выделения участка на местности. Большинство пайщиков сдают свои земельные доли в аренду на срок до 50 лет. В настоящее время идет продажа земельных долей, зачастую по ценам значительно ниже их кадастровой стоимости. В процессе купли-продажи права собственности на землю и последующего выделения участка на местности возникают значительные трансакционные издержки, включающие затраты на поиск информации о продаже участков, ценах на рынке, транспортные расходы и расходы по оценке качества земли, затраты денежных средств и

времени на межевание участка, получение кадастрового паспорта, оформление сделки в Росреестре и др. При выкупе земель возможно формирование спекулятивного земельного рынка, перепродажа земельных участков с изменением категории использования. Многие земельные участки остались невостребованными, что объясняется различными причинами: переезд пайщиков из деревни в город, низкая инвестиционная привлекательность агробизнеса, значительные материальные затраты, связанные с оформлением земельного участка в собственность и выделением его на местности. В результате невостребованные земли выпадают из оборота, не могут быть должным образом оформлены в аренду, проданы, заложены, с их площади не платятся налоги. Чаще всего в Курской области такие земли на сегодня обрабатываются сельхозтоваропроизводителями на основании соглашений с муниципалитетами, заключаемыми на срок до 1 года.

От того, насколько эффективно используются земельные доли, зависит эффективность сельского хозяйства. Несовершенство институциональных преобразований земельных отношений в России препятствует эффективному агропроизводству, затрудняет развитие кредитно-финансовой системы, создает дефицит заемных ресурсов. Общепризнано, что кредитование под залог земельных участков является наиболее надежным его обеспечением. В этом случае ссуда под залог земель выступает как форма проявления пользования землей. Следовательно, земельные отношения включают и экономические отношения, возникающие между субъектами в процессе землепользования [3.-С.82]. В отсутствие земельных участков сельхозтоваропроизводителю практически нечего предоставить в обеспечение ссуды: сельскохозяйственная продукция, поголовье животных и будущий урожай учитываются при краткосрочном кредитовании, а здания ферм и прочая недвижимость признаются обеспечением невысокой ликвидности и принимаются банком по заниженной залоговой стоимости. Между тем любое развитие производства требует «долгих денег», т.е. нуждается в долгосрочном кредитовании, требует предоставления надежного обеспечения. Ипотечный кредит выдается под залог земельных участков, находящихся в частной собственности и надлежаще оформленных, т.е. размежеванных, имеющих кадастровый план. Таким образом, получение инвестиционных кредитов на развитие хозяйства под залог земельных участков является основополагающим звеном развития современного сельского хозяйства страны при условии ускорения темпов переоформления долевой собственности на землю в частную собственность.

Большинство участников опроса (68%) не оформляли кредиты под залог земельных участков либо по причине отсутствия земли в собственности, либо по причине отсутствия полного пакета документов для передачи земли в залог банку. Одновременно с этим все участники исследования отмечают преимущества земельно-ипотечного кредитования: более низкие расходы на передачу в залог земли, минимальные страховые взносы, отсутствие износа земельного участка со временем, что дает возможность перезакладывать его несколько раз.

Наши исследования показали, что эффективность воспроизводства земельных ресурсов в значительной степени определяется рельефом местности и зависящем от него развитием эрозионных процессов. Рельеф территории Курской области водно-эрозионный долинно-балочный, средняя крутизна склонов 2,5° при их длине 360 м. Такое сочетание крутизны и длины склонов приводит к развитию эрозионных процессов, среднемного-летняя интенсивность смыва плодородного слоя серых лесных почв составляет 4 т/га, черноземов- 7 т/га. На

сегодня в области меры по предотвращению развития эрозии почв приостановлены, борьба с эрозией на уровне хозяйствующих субъектов носит явно недостаточный характер. Посильными приемами борьбы с эрозией почв для небольших сельхозпроизводств является обработка полей поперек склона (применяет 100% опрошенных), мульчирование поверхности почвы измельченной соломой (применяет 34% опрошенных), применение минимальной технологии обработки почвы (применяют 36 % опрошенных), правильная организация севооборота, залужение сильноэродированных полей и полей с уклоном более 5°. Такие приемы, как возведение противоэрозионных рвов, управление защитным лесоразведением и др., должны контролироваться со стороны государства.

Важнейшей характеристикой естественного плодородия почв является содержание в ней гумуса, выступающего основным критерием при определении эффективности воспроизводства земельных ресурсов. Нынешний уровень продуктивности пашни поддерживается за счет внедрения современных технологий в сельскохозяйственное производство (используются высокопродуктивные сорта растений, повсеместно используются средства защиты растений от сорняков и вредителей) на фоне дальнейшего истощения естественных запасов питательных веществ почвы. Вынос органического вещества из почвы с урожаем не компенсируется его поступлением. Данный факт объясняется, во-первых, сокращением поголовья крупного рогатого скота в области с 1095,5 тыс. голов в 1990г. до 204,6 тыс. голов в 2011г., что повлияло на уменьшение внесения органических удобрений в почву, во-вторых, изменениями в структуре посевных площадей (так, с 2006г. по 2010г. доля положительно влияющих на плодородие кормовых культур сократилась с 18,0% до 10,3%). Изменение структуры посевных площадей определено рыночной конъюнктурой: зерно является наиболее востребованным сельскохозяйственным сырьем, технология его производства отработана и наименее затратна. Но сложившаяся тенденция изменения структуры посевных площадей не способствует сохранению и повышению плодородия почв и воспроизводства земельных ресурсов. Из числа опрошенных 34% (в основном крупные сельскохозяйственные организации) имеют животноводческое подразделение в хозяйстве, все они в целях пополнения органического вещества в почве вносят от 40 до 100 т навоза на 1 га, а также в этих хозяйствах большая доля в структуре пашни отводится посевам однолетних и многолетних трав, что связано с заготовкой кормов для скота. Практически все без исключения хозяйства в целях пополнения органического вещества в почве используют заделку пожнивных остатков, а 36% участников исследования применяют ежегодный посев сидеральных удобрений (горчица, горох, клевер), что, по мнению отдельных руководителей, является наиболее экономически выгодным приемом повышения плодородия почв.

Важной особенностью системы землепользования любого сельскохозяйственного предприятия является то, что здесь выращивается набор зерновых, технических и кормовых культур, которые различаются между собой не только требованиями к почвенному плодородию, но и характером воздействия на основные свойства почв. Следовательно, как считают многие специалисты, установление оптимального соотношения возделываемых групп культур, а также чистых паров является чрезвычайно важным фактором управления плодородием почв. В условиях резкого падения в последние годы объемов применения удобрений особое значение приобретает обоснование удельного веса культур, обладающих ярко выраженными почвоулучшающими

свойствами (многолетние травы, зернобобовые, сиде-ральные культуры).

По количеству органического вещества, оставляемого после уборки, основные полевые культуры можно разделить на три группы:

- первую группу составляют многолетние бобовые и злаковые травы, оставляющие в почве наибольшее количество органического вещества;

- вторую группу составляют зерновые и зернобобовые культуры сплошного сева;

- к третьей группе относятся пропашные культуры, которые оказывают двойное отрицательное действие на гумус почвы, накапливая большую биомассу в сочетании с комплексом мероприятий по интенсивной обработке почвы, приближаясь по указанным показателям к чистому пару [4].

Оптимизация параметров воспроизводственного процесса земельных ресурсов должна проводиться с учетом необходимости повышения устойчивости воспроизводства плодородия почв и эффективности использования земельных ресурсов.

Главным требованием проектирования оптимальной структуры посевных площадей является учет агроэколо-гической неоднородности земель. В Курской области в настоящее время 1105 тыс. га пашни расположено преимущественно на черноземных почвах, на 474 тыс. га преобладают серые лесные почвы. В каждом агропоч-венном районе выделяются по три категории пашни с разной интенсивностью использования (таблица 1).

Проведенная с помощью разработанной экономико-математической модели оптимизация размеров посевных площадей и структуры использования пашни, а также размещения посевов сельскохозяйственных культур на пашне различных категорий в целом по Курской области позволила получить результаты, которые отражены в таблице 2.

Таблица 1 - Распределение пашни по агроэкологи-ческим группам в Курской области в 2010 г., тыс. га

Таблица 2 - Фактические и проектируемые посевные площади и структура использования пашни в Курской области

Вид использования пашни Фактически в среднем за 2006-2010 гг. По оптимальному решению

всего в т.ч. по категориям пашни

тыс. га % тыс. га % I II

тыс. га % тыс. га %

Пшеница озимая 346 18,2 437 23,1 413 23,9 24 14,7

Рожь 27 1,4 42 2,2 19 1,1 24 14,7

Пшеница яровая 78 4,1 57 3,0 57 3,3 - -

Кукуруза на зерно 33 1,7 52 2,8 52 3,0 - -

Ячмень 327 17,2 275 14,6 254 14,7 21 12,9

Овес 32 1,7 50 2,6 31 1,8 19 11,7

Крупяные 41 2,2 66 3,5 66 3,8 - -

Зернобобовые 18 0,9 85 4,5 75 4,3 10 6,1

Сахарная свекла 82 4,3 129 6,8 129 7,5 - -

Подсолнечник 28 1,5 41 2,2 41 2,4 - -

Рапс 23 1,2 30 1,6 30 1,7 - -

Соя 10 0,5 32 1,7 32 1,9 - -

Картофель и овощи 71 3,7 71 3,8 71 4,1 - -

Многолетние травы 54 2,8 173 9,2 134 7,8 39 23,9

Однолетние травы 69 3,6 98 5,2 72 4,2 26 16,0

Силосные на силос и зеленый корм 40 2,1 62 3,3 62 3,6 - -

Кормовые корнеплоды 3 0,2 15 0,8 15 0,9 - -

Чистые пары 218 11,5 173 9,2 173 10,0 - -

Неиспользованная пашня 400 21,1 - - - - - -

Всего пашни 1900 100,0 1888 100,0 1726 100,0 163 100,0

Категория пашни Агропочвенный район с преобладанием почв По области в целом

черноземов серых лесных

I - интенсивного использования 1354 371 1725

II - ограниченного использования 132 30 162

III - очень ограниченного использования 13 6 19

Всего 1499 407 1906

В оптимальном варианте использования пашни те ее участки, которые размещены на склонах свыше 4-5° и характеризуются сильносмытыми почвами (III категория пашни), выведены из активного использования. На пашне умеренного использования с крутизной склонов свыше 2-3° и слабой и средней эродированностью (II категория пашни) предусмотрено использование зернотравяных и почвозащитных севооборотов с размещением зерновых колосовых культур и посевов трав.

На пашне с крутизной до 3 ° на черноземах и до 2 ° на серых лесных почвах с несмытыми и слабоэродиро-ванными землями (I категория пашни интенсивного использования) предусмотрено возделывание всех возможных сельскохозяйственных культур, для которых условия Курской области являются благоприятными, в том числе пропашных культур, а также отвод части пашни под чистые и занятые пары.

В оптимальной структуре использования пашни на землях всех категорий озимые зерновые и пропашные культуры обеспечены лучшими предшественниками, площади продовольственных зерновых культур (пшеницы и ржи) занимают не менее четверти посевов, посевы зерновых колосовых культур занимают не более 60% используемой пашни.

Кроме того, на пашне I категории площади пропашных культур и чистого пара занимают не более половины площади посевов, многолетних трав и чистого пара в отдельности - не более четверти посевов, не менее 70% посевов сахарной свеклы размещается по паровой озими, площади зерновых и зернобобовых культур занимают не более 70% площади посевов, а посевы озимой пшеницы - не менее 80% площади озимых зерновых культур.

На пашне II категории удельный вес зерновых и зернобобовых культур находится в пределах 60-80% площади посевов, многолетних трав - 20-40%, площадь озимой пшеницы занимает не менее половины посевов озимых зерновых культур.

Фактически же в 2006-2010 гг. посевные площади сельскохозяйственных культур слабо дифференцированы по категориям пашни, удельный вес зерновых культур превышает рекомендуемую максимальную их долю в площади посевов (более 60%), озимые зерновые культур не обеспечены лучшими предшественниками, очень низкий удельный вес посевов кормовых культур, особенно многолетних трав в их числе.

В оптимальном варианте предусмотрено вовлечение всех пахотных угодий I и II категории в активное использование, доведение площади чистых паров до научно обоснованных размеров, увеличение площади однолетних и многолетних трав, зернобобовых, что создаст предпосылки для уменьшения отрицательного баланса гумуса, улучшения воспроизводства плодородия почв.

Наиболее существенно в оптимальном решении предусматривается увеличить посевы пропашных технических культур. Однако посевы сои, рапса, подсолнечника в оптимальном варианте находятся на уровне фактических в 2010 г., когда они значительно возросли по сравнению с предыдущими годами рассматриваемого пятилетия. Среди зерновых культур, кроме зернобобовых, необходимо существенно увеличить посевы озимой ржи, крупяных, овса и кукурузы на зерно, а площади яровой пшеницы и ячменя - сократить.

Более чем двукратное расширение посевов кормовых культур, где наиболее значительно, кроме многолетних трав, нужно увеличить площади кормовых корнеплодов, а также кукурузы и других силосных куль-

тур, создаст предпосылки для роста поголовья скота, особенно крупного рогатого, увеличения объемов производства органических удобрений, что позволит при их использовании повысить плодородие земельных ресурсов.

Проведенное исследование воспроизводства земельных ресурсов позволяет сделать вывод, что основными факторами повышения его эффективности являются:

- создание благоприятных условий для оформления сельхозтоваропроизводителями в собственность земельных участков с целью полноправного использования земель, в том числе их передача в качестве обеспечения по инвестиционным кредитам;

-создание стимулов для сельхозтоваропроизводителей к изменению структуры посевов в сторону уменьшения доли зерновых культур и увеличения доли многолетних и однолетних трав, бобовых культур, благоприятно влияющих на плодородие почв;

- развитие отраслей животноводства, в особенности строительство комплексов по производству продукции скотоводства, что будет способствовать увеличению доли отечественной продукции в данной отрасли, приведет к увеличению доли кормовых культур в структуре пашни хозяйств, обеспечит ценным удобрением растениеводство, обеспечит круглогодичную занятость сельского населения.

Список использованных источников

1 Сельское хозяйство Курской области (2006-2010): статистический сборник/ Территориальный орган службы Государственной статистики по Курской области.-Курск, 2011.197 с.

2 Буздалов И. Земельная реформа: взгляд сквозь призму замысла // АПК: Экономика, управление.- 2012.- № 7.- С.3-17.

3 Чередникова А. Развитие форм земельной собственности и их влияние на ипотеку // Экономика сельского хозяйства России. - 2012.- №1.- С. 77-84.

4 Дудкин В.М. Севообороты в современном земледелии России. - Курск: Изд-во Курск. гос. с.-х. ак., 1997. - 155 с.

Информация об авторе

Ковынев Леонид Борисович, аспирант ФГБОУ ВПО «Курская ГСХА».