Минтруд наращивает материнскую капитализацию

При продлении программы маткапитала до 2018 года правительство будет индексировать сумму выплат по фактической инфляции, следует из законопроекта Минтруда. Само же продление объясняется прогнозом остановки роста рождаемости к 2020 году и убежденностью ведомства в успехах финансового стимулирования демографических процессов.

Минтруд внес в правительство законопроект о продлении программы материнского капитала на два года. Он согласован с ведомствами, в том числе с Минфином, заявлял ранее глава ведомства Максим Топилин. Как следует из пояснительной записки, размер выплат должен составить в 2017 году 480 тыс. руб., в 2018 году — 505 тыс. руб., исходя из нынешних данных Минэкономики о прогнозной инфляции (6% и 5,1% соответственно). В 2016 году выплаты индексироваться не будут.

Программа была начата правительством в 2007 году — по ФЗ-286, который устанавливал меры дополнительной господдержки семьи, правом на получение сертификата обладали родившие или усыновившие второго ребенка. Законом были установлены размер маткапитала (250 тыс. руб.) и обязательства его ежегодной индексации по фактической инфляции. К 2015 году выплаты из-за инфляции выросли почти вдвое - до 453 тыс. руб.

Тратить их изначально разрешили на выплату ипотеки, обучение детей или на накопительную часть пенсии. Впрочем, заморозка перевода накоплений снижает привлекательность последнего направления — наиболее популярным способом использования средств является выплата ипотеки.

По состоянию на 1 ноября 2015 года за 2007-2015 годы сертификаты на маткапитал получили более 6,5 млн семей - это около 90% численности рожденных после 1 января 2007 года вторых, третьих и последующих детей, при этом 4,79 млн семей (54,5%) уже обратились за использованием данных средств. За средствами сертификата обращаются 750 тыс. человек в год, поэтому расходы федерального бюджета составят в 2017 году 324,2 млрд руб., в 2018 году — 340,6 млрд руб. При этом, по оценке Минтруда, сумма накопленных неисполненных обязательств (то есть средств для граждан, не обращавшихся за ними), в 2015 году составит 1,4 трлн руб., в 2016-м — 1,5 трлн руб., в 2017-м — 1,7 трлн руб., в 2018 году — 1,8 трлн руб.

Основная причина продления программы, по мнению авторов документа, "сохранение позитивных демографических тенденций". Анализ ситуации за восемь лет показывает, что рождаемость в этот период существенно выросла — число родившихся увеличилось на 31,2%, с 1,48 млн человек в 2006 году до 1,94 млн в 2014 году. Коэффициент рождаемости увеличился на 34%, с 1,31 в 2006 году до 1,75 в 2014-м, а доля вторых и более рождений возросла с 41,2% в 2007 году до 55,8% в 2014-м.

Но с 2010 года сокращается численность женщин активного репродуктивного возраста (20-29 лет), на долю которых приходится примерно 60% всех рождений. В 2010-2014 годах она снизилась на 1,5 млн человек - и согласно прогнозу Минтруда, будет снижаться до 2023 года (на 3,2 млн человек). Наибольшие объемы снижения (по 600-500 тыс. человек в год) придутся на 2016-2019 годы. За этот период сокращение составит 2,2 млн человек. В результате рост суммарного коэффициента рождаемости перестанет компенсировать сокращение численности женщин репродуктивного возраста. За январь--июнь 2015 года родилось 926,8 тыс. детей, что уже на 5,7 тыс. (0,6%) меньше, чем за тот же период 2014 года. В дальнейшем прогнозируется сокращение числа родившихся — при высоких показателях смертности это вернет РФ к естественной убыли населения.

Пояснительная записка указывает и на высокую оценку полезности маткапитала населением. Но позицию Минтруда поддерживает только часть экспертного сообщества (подробнее см. "Ъ" от 4 декабря) — по мнению некоторых демографов, ведомство преувеличивает значение финансовых мер для стимулирования рождаемости.