Сбой в системе

В процесс внедрения электронной оплаты проезда в пермском общественном транспорте вмешалась прокуратура города Перми. Надзорный орган направил в городскую администрацию протест на постановление о внедрении автоматизированной системы оплаты проезда. Прокуратура нашла в документе несоответствия федеральному законодательству и коррупциогенные факторы. Участники рынка считают замечания надзорного органа обоснованными. В мэрии пока не готовы комментировать дальнейшие действия.

Прокуратура города Перми внесла протест на постановление администрации города Перми от 12 октября «О внедрении автоматизированной системы учета пассажиропотока и оплаты проезда на городском пассажирском транспорте общего пользования города Перми». Протест был внесен в конце января (документ имеется в распоряжении „Ъ“). Прокуратура нашла в документе несоответствия требованиям Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Так, внедрение системы будет осуществлено и обеспечено оператором АСУП (коммерческой организацией) посредством заключения инвестиционного соглашения, что, по мнению прокуратуры, нарушает требование федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров. Тем самым функции по учету пассажиропотока фактически будут переданы коммерческой организации, что противоречит федеральному закону «О защите конкуренции». Кроме того, условия и стороны инвестсоглашения соответствуют условиям и сторонам договоров подряда или возмездного оказания услуг. Из этого прокуратура делает вывод о том, что соглашение будет являться притворной сделкой. По мнению надзорного ведомства, критерии отбора инвестора также не соответствуют требованиям законодательства, так как создают условия для коррупциогенных проявлений. Прокуратура требует привести документ в соответствие с законодательством.

Напомним, 12 ноября 2015 года глава Перми Дмитрий Самойлов подписал постановление «О внедрении автоматизированной системы учета пассажиропотока и оплаты проезда на городском пассажирском транспорте общего пользования города Перми». Постановление регламентирует сроки и порядок внедрения электронных билетов на регулярных маршрутах города Перми. Согласно постановлению, до 1 января 2016 года должны быть проведены конкурсные процедуры по отбору оператора. Внедрение системы будет происходить в несколько этапов: к 1 июля должна быть обеспечена возможность пользования электронными картами льготным категориям, для остальных пользователей общественного транспорта электронная оплата проезда станет доступной лишь с 1 января 2017 года. Постановление содержит и условия конкурса по выбору оператора электронной системы оплаты проезда. Конкурсные процедуры были объявлены в декабре. Однако ООО «Прокарт» удалось заблокировать их проведение через суд. Арбитражный суд Пермского края ввел обеспечительные меры по иску компании.

В департаменте дорог и транспорта подтвердили наличие письма от прокуратуры. «Ответ будет подготовлен специалистами департамента в установленный законодательством срок», — сообщили в ДДиТ.

Генеральный директор ООО «Гольфстрим» (занимается внедрением электронной системы оплаты проезда в автобусах частных перевозчиков с 2012 года. — „Ъ“) Владимир Токарев считает претензии прокуратуры к постановлению администрации обоснованными. «В постановлении, на мой взгляд, множество коррупциогенных факторов. В том числе и странные условия, чтобы компания имела опыт внедрения системы в других городах. А работает ли такая система и насколько успешно, их не интересует. Здесь, в Перми, есть мы, разработчики. Мы предлагали эту систему бесплатно, но городу она не нужна, они хотят купить что-то чужое», — говорит господин Токарев. Также, по его словам, все существующие системы, которые подходят под критерии отбора, довольно однообразны и не предполагают тотального контроля за пассажиропотоком.