В поисках согласованности: к вопросу обоснования базовых показателей социально-экономического развития в стратегических документах

Таким образом, нами сделан вывод, что понятие РЯ является проявлением зрелой и развитой культуры предпринимательства, определенного стиля и имиджа компании, манеры поведения руководителя и персонала между ними и обществом. Благодаря успешной реализации паблик рилейшнз предприятия, на основе этой концепции, через систему взаимодействия с обществом и активного использования внутреннего потенциала трудовых коллективов, выходят на социальную арену, чтобы получить наилучшие результаты коммерческой деятельности.

Литература

1. Королько В. Г. Основы паблик рилейшнз. Москва: «Рефл-бук». К.: «Ваклер», 2001. 528 с.

2. Катлип С. Паблик рилейшнз. Теория и практика. Москва: Альфа-Пресс, 2015. 624 с.

3. Калиева О. М. К вопросу о рекламе и рекламно-информационном пространстве // Проблемы современной экономики. Материалы III Международной научной конференции, 2013. С. 81-84.

4. Шепелев И. А. «PR сопровождения» и «PR прикрытия»: новый подход к определению направлений PR-деятельности // Вестник НГТУ им. Р. Е. Алексеева, 2014. № 4. С. 74-77.

5. Синяев В. Сфера PR в маркетинге. Москва, 2007. 384 с.

6. Лужнова Н. В. К вопросу о формировании единого рекламно-информационного пространства города // Экономика и предпринимательство, 2014. № 5-2. С. 260-262.

7. Елисеева А. В. Эффективные инструменты PR в профессиональной деятельности РЯ-специалиста // Символ науки, 2016. № 3-1. С. 60-64.

В поисках согласованности: к вопросу обоснования базовых показателей социально-экономического развития в стратегических документах Богданова Ю. Н.1, Симонова Ю. В.2, Прохоров В. Н.3

1Богданова Юлия Николаевна /Bogdanova Yulia Nikolaevna - кандидат технических наук,

ведущий научный сотрудник, Центр методологии стратегического планирования Минэкономразвития России;

2Симонова Юлия Владимировна / Sim onova Yu lia Vladim irovna - управляющий делами, Образовательное частное учреждение высшего образования Международный независимый эколого-политологический университет;

3Прохоров Владимир Николаевич / Proh orov Vladim ir Nikolaevich - руководитель региональных

проектов,

Центр инноваций муниципальных образований, г. Москва

Аннотация: задача согласованности документов стратегического планирования поставлена Федеральным законом № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ». Показатели в системе стратегического планирования являются инструментом управления государством, а любой инструмент является действенным, если он работает на конечную цель управления. Таким образом, показатели должны отражать базовые цели развития государства. Однако затруднительно работать с набором показателей, в этой связи в статье обосновываются блоки показателей для стратегий, прогнозов и мониторинга документов стратегического планирования в российской отраслевой и региональной практике: инновационный, финансовый, экономический, экологический блоки, блок показателей по природным ресурсам, качеству жизни (социальный блок), национальной безопасности, качеству государственного управления.

24

Ключевые слова: стратегическое планирование, мониторинг, система показателей, блоки показателей, нормативная база, индикативное планирование, реализация принципов закона № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ».

Построение системы стратегического анализа, управления и предотвращения рисков в сфере социально-экономического развития, в том числе экономической безопасности требуется для обеспечения эффективного управления стратегическим развитием на федеральном уровне и защиты национальных социальных и экономических интересов Российской Федерации [3, 11, 20].

В современных нормативных актах формулировки про связку «показатели -сбалансированность» вернулись в 2014 год. При формировании системы показателей основную роль играет постановка задач или целеполагание. Именно этот подход является основополагающим при реализации Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [13, 14, 22].

Показатели, данные в системе стратегического планирования, являются инструментом управления государством, а любой инструмент является действенным, если он работает на конечную цель управления. В этой связи подготовка рекомендаций по формированию перечня показателей, а особенно блоков показателей является основой как формирования системы стратегического планирования, так и мониторинга действий всех органов государственной и муниципальной власти, включая показатели системы расселения, демографические показатели, показатели экономического потенциала регионов, показатели обеспеченности ресурсами, показатели социально-экономической динамики, показатели рентабельности производства и эффективности использования ресурсов, показатели сбалансированности, показатели финансовой обеспеченности [1, 6, 15, 23-24].

Реализация подобных требований невозможна без единой системы показателей, реализуемой во всех видах документов стратегического планирования, т.е. невозможна без системы индикативного планирования.

Индикативное планирование является основным рабочим инструментом по реализации целей, поставленных в стратегическом плане развития страны с учетом конкретно складывающейся экономической и социально-политической ситуации. Индикативное государственное планирование - процесс формирования системы индикаторов (показателей) и разработка на их основе экономических мер государственного воздействия на экономические процессы для достижения установленных показателей [16, 17].

За последние 10 лет Правительство РФ выпустило достаточное количество документов, формирующих показатели в стратегическом планировании Российской Федерации. Федеральный закон № 172-ФЗ от 28 июня 2014 г. «О стратегическом планировании в Российской Федерации» сформировал целостную систему стратегического планировании в Российской Федерации, что и позволяет создать систему по согласованию методов и основных результатов прогнозирования основных показателей пространственного развития Российской Федерации [4].

Целевые показатели, данные в Ежегодном Послании, в Указах Президента и федеральных законах Российской Федерации, примем за основу для формирования блоков показателей: инновационный, финансовый, экономический, экологический блоки, блок показателей по природным ресурсам, качеству жизни (социальный блок), национальной безопасности, качеству государственного управления. Далее представим обоснования указанных блоков показателей [2, 7].

Инновационный блок выделен в отдельный блок, т.к. государством поставлена цель - формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, обеспечивающей переход экономики государства от экспортно -сырьевого типа развития к инновационному типу развития: Федеральный закон Российской Федерации от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной

25

политике в Российской Федерации», ст. 4. переход от сырьевого типа развития экономики к инновационному типу связан, в первую очередь, с обеспечением национальной безопасности, требующей своего машиностроения и электронной промышленности [18, 19]. Наиболее полный объём показателей есть в рекомендациях: «Рекомендации по разработке программ инновационного развития акционерных обществ с государственным участием, государственных корпораций и федеральных государственных унитарных предприятий. Утверждены решением Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 03.08.2010, протокол № 4» и в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Финансовый блок является традиционным, и его показатели основаны на требованиях Бюджетного кодекса Российской Федерации и методических рекомендаций («Методические рекомендации по разработке прогноза социально -экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период»), др. [12, 21].

Так как основной объём государственных программ и крупных проектов с поддержкой государства финансирует Государственная корпорация «Банк развития внешнеэкономической деятельности» (Внешэкономбанк), а финансовая поддержка по государственной линии возложена на 100% дочерний банк - ОАО «Российский банк развития», то и финансовые показатели государственных программ и проектов должны соответствовать требованиям Внешэкономбанка и Российского банка развития [8 -10].

Появление отдельного блока показателей по национальной безопасности связано с переходом от конкуренции в экономике развитых стран Европы и Северной Америки к открытым экономическим войнам.

Показатели данного блока закреплены в следующих документах:

- Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 602 «Об обеспечении межнационального согласия»;

- Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации»;

- Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Утверждена Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г., № Пр-1895;

- Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года № 120;

- Основы государственной политики российской федерации в области международной информационной безопасности на период до 2020 года Утверждены Президентом Российской Федерации 24 июля 2013 г. № Пр-1753;

- Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утверждена Указом Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666;

- Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537.

Основной нормативный документ Российской Федерации, закрепляющий показатели социального блока - это Конституция Российской Федерации. Главные показатели заложены в статье 2 и статье 7 Конституции.

Показатели являются целевыми и индикативными, а не относительными. В этом направлении Президентом Российской Федерации подписаны несколько Указов, в которых даны конкретные индикативные показатели:

- Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;

- Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»;

- Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»;

- Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения».

Блок показателей по природным ресурсам наиболее полно представлен в Форме 2п: «Основные показатели, представляемые для разработки прогноза социально -экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на период до 2016 (для субъектов Российской Федерации), п. 2.3: «Промышленное производство», подраздел: «Добыча природных ресурсов».

Блок показателей «Качество государственного управления» является новым и он основан на Указе Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Основной перечень показателей определён в перечне: «Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в ред. от 02.05.2014 г. Утвержден Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199» и в плане реализации государственной программы «Управление федеральным имуществом» на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

Блок показателей по экологии - традиционный блок. Он наиболее полно представлен в Форме 2п: «Основные показатели, представляемые для разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на период до 2016 (для субъектов Российской Федерации), п.11: «Окружающая среда».

Экономический блок является также традиционным блоком в системе показателей и наиболее полно представлен в Форме 2п: «Основные показатели, представляемые для разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на период до 2016 (для субъектов Российской Федерации), п.1: «Население».

В соответствии с предложенной нами системой - делением всех показателей на 8 блоков: инновационный, финансовый, национальной безопасности, качество жизни, ресурсный, управленческий, экологический и экономический получился массив более 850 показателей по указанным блокам. Чтобы иметь юридическое право менять или исключать существующие показатели, необходима межведомственная рабочая группа, члены которой в рамках своей компетентности могли бы давать предложения по показателям, которые «транзитом» на всех уровнях затрагивают вопросы сферы деятельности каждого конкретного министерства и ведомства.

Литература

1. Адамеску А. А., Смирнова О. О. Укрупнение регионов как модель новой экономической политики России // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие), 2016. Т. 7. № 2 (26). С. 84-89.

2. Богданова Ю. Н., Прохоров В. Н., Симонова Ю. В. К вопросу обоснования базовых показателей социально - экономического развития в целях реализации закона № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» // NovaInfo.Ru, 2016. Т. 2. № 43. С. 202-212.

3. Богданова Ю. Н., Прохоров В. Н., Симонова Ю. В. Стратегическое планирование -2016: решение задач вчерашнего дня // NovaInfo.Ru/ 2016 г. № 44-4. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://novainfo.ru/article/5651/ (дата обращения: 10.11.2016).

4. Богданова Ю. Н., Смирнова О. О. Дорожная карта разработки базовых документов стратегического планирования и прогнозирования в реализацию федерального закона № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Сборник. Материалы ежегодного форума молодых стратегов. М. Издательство МНЭПУ, 2015. Т. 1. С. 45-83.

5. Ворона-Сливинская Л. Г., Лобанов М. В. Проблемы выбора индикаторов экономической безопасности государства и определение их пороговых значений // Проблемы управления рисками в техносфере, 2009. Т. 12. № 4. С. 96-100.

6. Липина С. А. Приоритеты развития Республик Северного Кавказа. Региональная экономика: теория и практика, 2008. № 16. С. 3-9.

7. Прохоров В. Н., Смирнова О. О. Математический инструментарий для системы государственного стратегического планирований России // European science, 2015. № 8 (9). С. 73-76.

8. Прохоров В. Н., Смирнова О. О. Реализация задач государственного стратегического планирования на основе математического инструментария - как важнейший фактор повышения эффективности государственного управления и обеспечения национальной безопасности России // Наука, техника и образование, 2015. № 9 (15). С. 40-43.

9. Симонова Ю. В., Смирнова О. О. Значение государственных компаний в стратегическом планировании развития экономики России // Проблемы экономики и менеджмента, 2015. № 7 (47). С. 53-63.

10. Симонова Ю. В. Роль государственных компаний в стратегическом планировании внедрения инноваций в госсекторе // Сборник. Материалы ежегодного форума молодых стратегов. М. Издательство МНЭПУ, 2015. Т. 1. С. 96-107.

11. Смирнова О. О. Концептуальные основы формирования системы стратегического планирования регионального развития Российской Федерации // автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. СОПС. Москва, 2012.

12. Смирнова О. О. Роль финансовых инструментов в стратегическом развитии государства. М.: Изд. МНЭПУ, 2011. 168 с.

13. Смирнова О. О. Актуальные вопросы государственного планирования или первые действия «на старте» за полгода после вступления в силу закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие), 2015. № 21. С. 55-58.

14. Смирнова О. О. Государственное стратегическое планирование. Термины и определения // Сборник. Материалы ежегодного форума молодых стратегов. М. Издательство МНЭПУ, 2015. С. 148-177.

15. Смирнова О. О. Направления совершенствования региональной политики в Российской Федерации: новые вызовы и перезагрузка // Вестник МНЭПУ, 2009. Т. 2. С. 58-67.

16. Смирнова О. О. Основы стратегического планирования Российской Федерации. // Монография. М. Изд. «Наука», 2013. 302 с.

17. Смирнова О. О. Парадигмы и параллели. О смене парадигмы однополярного мира и стратегическом планировании // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие), 2014. № 3 (19). С. 107-110.

18. Смирнова О. О. Прямой маркетинг - стратегия успеха в избирательных кампаниях // М., 1999. Издательство Диалог-МГУ.

19. Смирнова О. О. Роль финансовых инструментов в комплексном подходе к развитию моногородов // Современные производительные силы, 2015. № 1. С. 71-85.

20. Смирнова О. О. Среднесрочное планирование и бюджетный процесс // Экономист, 2012. № 2. С. 31-49.

21. Смирнова О. О. Финансирование модернизации инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства // «ЖКХ», 2005. № 9. С. 31-35.

22. Смирнова О. О., Богданова Ю. Н., Симонова Ю. В. Государственное стратегическое планирование. Реализация норм закона 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Рабочая программа учебной дисциплины. М. Издательство МНЭПУ. 24 с., 2015.

23. Смирнова О. О., Прохоров В. Н. Региональная политика как инструмент развития отечественной промышленности // Вестник МНЭПУ, 2009. № 1. С. 44-49.

24. Смирнова О. О., Симонова Ю. В. Основные направления региональной политики по комплексному развитию промышленных территорий // Вестник МНЭПУ, 2009. № 1. С. 50-57.

Реформирование аграрных отношений и его влияние на развитие

сельского хозяйства в Узбекистане 1 2 Хужакулов Х. Д. , Утанов Б. К.

'ХужакуловХаитмурат Джавлиевич /Hujakulov Haitmurat Javliyevich - кандидат экономических наук, доцент, почётный профессор;

2Утанов Бунёд Кувандикович / Utanov Bunyod Quvondiqovich - старший преподаватель,

кафедра статистики, Ташкентский финансовый институт, г. Ташкент, Республика Узбекистан

Аннотация: в статье анализируется развитие сельскохозяйственного производства за годы независимости, с точки зрения эффективности форм хозяйствования более предпочтительными оказываются фермерские хозяйства.

Ключевые слова: сельское хозяйство, дехканские и фермерские хозяйства, трансформации, диверсификации, оптимизации.

За годы независимости в сельском хозяйстве Узбекистана осуществлены кардинальные меры по экономическому реформированию, направленные на внедрение рыночных отношений и развитие частной формы собственности на селе. Страна полностью перешла на современную форму хозяйствования, при которой земля передается в аренду пользователям на 49 лет.

В результате реализации комплексных мер, направленных на структурную трансформацию и диверсификацию отрасли, а также рациональное использование ресурсов, в Узбекистане удалось сохранить тенденцию роста сельскохозяйственного производства на уровне в среднем 6,6% за период 2005 -2015 гг. (таблица 1) [3]. За последние 15 лет производство сельскохозяйственной продукции выросло примерно в 2,7 раза.

Узбекистан может ежегодно поставлять в Россию несколько миллионов тонн плодоовощной продукции в свежем, сушеном и переработанном виде. Для содействия фермерам в ее экспорте начала свою работу специализированная внешнеторговая компания «Узагроэкспорт».