Башкирия требует вернуть регионам право голоса

Госсобрание Башкирии направило вчера в Госдуму РФ проект поправок к законам "О правительстве РФ" и "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", который закрепляет за главами регионов право влиять на назначение руководителей территориальных органов федеральных ведомств. Законопроект, по данным Ъ, был поддержан президентом Башкирии Муртазой Рахимовым, а его появление в республике объясняют войной, развернувшейся между руководством Башкирии и ФНС.

Башкирские депутаты предложили дополнить ст. 26 закона "О правительстве РФ" и ст. 18 закона "Об общих принципах..." нормой, согласно которой руководители федеральных ведомств в регионах должны назначаться только после согласования с высшим должностным лицом субъекта РФ. Как пояснил на заседании госсобрания депутат Марат Харисов, в 90-е годы с главами субъектов в обязательном порядке согласовывались кандидатуры чиновников, назначаемых на первые посты в территориальных органах федеральных ведомств, однако в разгар борьбы с "парадом суверенитетов" их такого права лишили. После многочисленных ходатайств со стороны регионалов был найден компромиссный вариант: в июле 2005 года Владимир Путин подписал указ, которым обязал руководство федеральных органов согласовывать с губернаторами назначение глав своих территориальных подразделений. Правда, решение оказалось половинчатым — согласно указу, в случае несогласия главы региона с предполагаемой кандидатурой решающим оставалось мнение федеральной стороны.

Однако даже эта половинчатая мера применялась далеко не всегда. Напомним, в январе этого года в Башкирии разгорелся громкий скандал после того, как ФНС заменила главу управления своей службы по республике. В башкирской администрации подозревают, что в ФНС намеренно скрыли этот факт от главы региона с тем, чтобы провести с помощью нового руководителя нежелательное для местных властей решение. В частности, Айнур Айдельдинов, пробывший на посту главы УФНС по Башкирии всего месяц, успел подписать распоряжение о реанимации ООО "Башкирский капитал", ликвидированного в декабре прошлого года по решению арбитражного суда республики. Это поставило в крайне затруднительное положение власти республики, поскольку позволило налоговикам предъявить "Башкирскому капиталу" иск на сумму 42 млрд рублей и поставить вопрос о взыскании крупнейших пакетов акций ТЭК Башкирии в доход федерального правительства (Ъ не раз писал о процессах, в рамках которых ФНС оспорила договоры, позволившие "Башкирскому капиталу" перевести названные акции в собственность благотворительных фондов, а затем — созданных ими дочерних ООО). Как считают в Башкирии, ФНС поступила незаконно, подменив судебную ветвь власти и отменив ведомственным актом решение суда. Скандал привел к тому, что господин Айдельдинов спешно ушел в отставку, а Муртаза Рахимов публично заявил, что местный ТЭК подвергся "агрессивной рейдерской атаке", а ФНС превратилась в "силовую структуру" и инструмент для подобных операций.

Во избежание подобных инцидентов госсобрание Башкирии обратилось в Конституционный суд РФ с заявлением о проверке на соответствие Конституции ст. 2 закона "О налоговых органах РФ" и ч. 2 ст. 30 закона "О государственной гражданской службе РФ", прописывающих процедуру назначения глав территориальных управлений федеральных ведомств. Позже группа депутатов Госдумы от Башкирии обратилась в Генпрокуратуру с жалобой на действия руководства Минфина и ФНС, "избегающих" процедуры согласования кадровых перестановок с главой региона. КС башкирское заявление пока не рассмотрел, а Генпрокуратура, по данным Ъ, внесла представление министру финансов РФ и руководству Федеральной налоговой службы "об устранении нарушений законодательства" в части кадровых перестановок в руководстве управления ФНС по Башкирии.

Инициатива госсобрания получила поддержку Муртазы Рахимова. Как заявил Ъ пресс-секретарь башкирского президента Ростислав Мурзагулов, башкирская сторона не только рассчитывает на поддержку своей инициативы, но и будет настаивать на соблюдении уже действующей нормы, поскольку ФНС "до сих пор не выполнила" требований Генпрокуратуры. По словам господина Мурзагулова, президент Башкирии "настаивает на одном — чтобы все федеральные ведомства находились в правовом поле".

Найдет ли башкирская инициатива понимание в Думе, опрошенные Ъ депутаты нижней палаты сказать затруднились. Следует отметить, что за последние несколько лет госсобрание Башкирии внесло в Госдуму около 150 законопроектов, однако обсуждения удостоились считанные единицы.