Заместительная оптимизация

Губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев представил новый состав своего кабинета министров. Количество заместителей сократилось с семи до четырех — посты сохранили Владимир Иванов, Сергей Потапов, Евгений Люлин и Дмитрий Сватковский. Валерий Назаров покинул правительство, а Наталия Казачкова продолжит курировать инвестиционную политику, но уже в ранге министра. Кроме того, в кабмине появилось четыре новые фигуры: лидер нижегородских единороссов Артем Кавинов, бывший министр жилищной и социальной политики Никита Гурьев, главврач починковской ЦРБ Геннадий Кузнецов и экс-директор Нижегородского водоканала Александр Байер. Губернатор объяснил сокращения и перестановки необходимостью оптимизации ресурсов и новыми задачами. Эксперты не исключают, что под этим предлогом он провел чистку управленческого звена.

Самые серьезные перестановки в структуре нового правительства области связаны с сокращением числа заместителей губернатора и расформированием блоков, которые они курировали. Вместо семи замов осталось всего четыре: Владимир Иванов, Дмитрий Сватковский, Евгений Люлин и Сергей Потапов.

Покинул пост замгубернатора Антон Аверин, который курировал в правительстве строительный блок и отвечал за крупные инфраструктурные проекты (в его деятельности суд установил конфликт интересов). Блок, который он возглавлял, расформирован: минстрой и минтранс перешли в блок вице-губернатора Владимира Иванова, отвечающего за финансы, а департамент градостроительного развития — непосредственно под контроль губернатора. Министерство ЖКХ и ТЭК было передано в блок Евгения Люлина, который продолжит курировать реальный сектор экономики и, по словам Валерия Шанцева, «сам имеет большой опыт работы в топливно-энергетическом комплексе».

Также с должности заместителя губернатора ушел Валерий Назаров — бывший руководитель регионального управления ФСБ, который пришел в облправительство в августе прошлого года курировать борьбу с коррупцией, а также антитеррористическую и антинаркотическую деятельность. Все подчиненные ему структуры перешли в блок Сергея Потапова. По информации „Ъ“, губернатор предлагал Валерию Назарову содействие в трудоустройстве, но чиновник решил отправиться на заслуженную генеральскую пенсию.

Также Валерий Шанцев расформировал блок инвестиционной политики, который раньше в статусе замгубернатора курировала Наталия Казачкова (включал в себя министерство инвестиционной политики, мингосимущества и департамент внешних связей). Мининвест также возглавила госпожа Казачкова, сменив на этом посту Юрия Грошева, который назначен министром экологии. Инвестиционное министерство Валерий Шанцев также взял под личный контроль. Кроме него напрямую губернатору будет подчиняться и департамент внешних связей. «С учетом того что на первый план выходит привлечение инвестиций, международная деятельность на фоне сложной макроэкономической обстановки, я взял руководство этими направлениями на себя, не замыкая на заместителя», — объяснил это решение Валерий Шанцев. Мингосимущества как министерство, связанное с неналоговыми доходами бюджета, перешло в блок вице-губернатора Владимира Иванова.

Состав правительства пополнился четырьмя новыми фигурами. Гендиректор ОАО «Нижегородский водоканал» Александр Байер был назначен министром ТЭК и ЖКХ. Лидер нижегородских единороссов и председатель социального комитета ОЗС Артем Кавинов занял кресло министра социальной политики. Министерство здравоохранения возглавил малоизвестный Геннадий Кузнецов, главный врач Починковской ЦРБ. По словам губернатора, он выбрал лучшую райбольницу и убедил ее руководителя возглавить региональный минздрав, чтобы тот смог научить других главврачей эффективной работе. Кроме того, в правительство после трехлетнего перерыва вернулся Никита Гурьев, гендиректор ОАО «Региональная управляющая компания». До 2011 года он возглавлял министерство соцполитики, а сейчас назначен министром государственного имущества и земельных ресурсов.

Соответственно областное правительство покинули Александр Карцевский, Валерий Ульянов, Денис Лабуза и Николай Небов. Ранее возглавлявший мингосимущества Александр Макаров возглавил министерство поддержки и развития малого предпринимательства, а бывший министр соцполитики Ольга Носкова стала представителем губернатора в ОЗС вместо Александра Цапина. «Ротация нужна любой команде, а приняв новое направление деятельности, люди всегда начинают интенсивнее работать. В аппарате не должно быть застоя», — объяснил рокировки Валерий Шанцев.

Пересмотр структуры правительства он мотивировал необходимостью «оптимизации ресурсов и решения новых задач». «Сейчас ситуация непростая: сложно формируется бюджет, мы сегодня вынуждены экономить по многим направлениям и в первую очередь должны обратить внимание на себя. Коллеги согласились, что мы можем справиться меньшим числом сотрудников с большими обязанностями. Тем более все структуры сохранены, многие министры уже имеют серьезный опыт работы в правительстве», — отметил губернатор. Как рассказал „Ъ“ источник в облправительстве, конкретных указаний оптимизировать аппараты губернатор не давал, однако намекнул «последовать его примеру» в части сокращения штатов.

Проведенная оптимизация структуры и состава правительства может вызвать «определенное раздражение» в уже бывшей команде губернатора, полагает руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики Александр Кынев. «Именно поэтому перестановки начались практически сразу после выборов. В противном случае это могло бы привести к нежелательному результату на выборах из-за возникших противоречий», — поясняет эксперт. С ним соглашается руководитель фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов. По его словам, в условиях ухудшения экономической конъюнктуры регионам приходится страховаться на случай возникновения бюджетных рисков и оптимизировать ресурсы. Однако в ряде случаев этот повод может быть использован губернаторами для решения и других проблем, например зачисток от неугодных чиновников или для пропаганды. «В Нижегородской области я вижу претензию губернатора на большое участие в развитии региона. Возглавив министерство и департаменты, Валерий Шанцев хочет показать, что стоит не только над схваткой, но и курирует конкретные управленческие блоки», — считает политолог. В то же время, предупреждает эксперт, даже позитивное начинание по оптимизации правительства может закончиться ничем, если рядом с губернатором вновь появятся люди, замешанные в скандалах, «такие, как Антон Аверин». По мнению заместителя председателя законодательного собрания Нижегородской области Владислава Егорова, региону в сложных экономических условиях нужны управленцы, способные к работе в жестко лимитированном бюджетном режиме, умеющие оперативно перераспределять скудные финансовые ресурсы. «Являются ли новые министры таковыми, покажет время, ближайшие три–пять месяцев. Но на сегодня не ясна стратегия развития региона в условиях, когда область уже достигла предела в дефиците бюджета и величине госдолга», — отмечает Владислав Егоров.