Нижеподписавшиеся

15 мая Госдума в первом чтении приняла законопроект о контрсанкциях, подготовленный как ответ на «недружественные действия США». Под проектом, внесенным спикером Госдумы Вячеславом Володиным и лидерами думских фракций, впоследствии подписались еще 376 парламентариев. Часто депутаты и сенаторы массово ставят свои подписи, чтобы продемонстрировать особый консенсус по резонансному, как правило, политическому документу. “Ъ” изучил, какие законодательные инициативы за последние два созыва вносились рекордным количеством соавторов.

1 / 9

«Антимагнитский закон»

Дата внесения: 10 декабря 2012 года

Число подписавшихся парламентариев: 542

Статус: принят

Суть поправок: Один из самых резонансных законов последних лет был подготовлен как ответ на американский «акт Магнитского» и принят в кратчайшие сроки, буквально за две недели. В Госдуму проект внесли спикер Сергей Нарышкин и лидеры четырех думских фракций, а вскоре под ним стали массово подписываться и другие парламентарии. Изначально документ предполагал лишь меры в отношении «лиц, причастных к нарушению прав граждан РФ»: им запрещался въезд на территорию РФ и любые сделки с собственностью и инвестициями в России, а на их активы предписывалось накладывать арест. Однако ко второму чтению депутаты Екатерина Лахова и Елена Афанасьева дополнили текст проекта положением, запрещающим усыновление гражданами США детей из РФ. С тех пор документ стали называть «законом Димы Яковлева» — по имени российского ребенка, погибшего в американской приемной семье в 2008 году. Поправка вызвала колоссальную волну критики, но так и не была исключена из текста.

Первым из федеральных чиновников запрет на иностранное усыновление раскритиковал министр образования Дмитрий Ливанов: «Логика как бы "око за око", но логика неправильная, так как могут пострадать наши дети, которым не нашлось усыновителей в России».

Вице-премьер по социальным вопросам Ольга Голодец заявила: «Когда речь идет о ребенке, мы должны его интересы ставить превыше всего». Против поправки высказался и глава МИДа Сергей Лавров: «Это неправильно, и я уверен, что в конечном итоге Госдума примет взвешенное решение».

Президент общественной организации «Право ребенка», член Общественной палаты Борис Альтшулер говорил, что закон нарушает Конвенцию ООН о правах ребенка, ратифицированную СССР еще в 1990 году, «противоречит даже российскому законодательству, поскольку Семейный кодекс не делит усыновление на конкретные страны»: «Это правовой произвол: отомщу Америке, запру тысячи детей в интернатах. Людоедство».

Уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка Павел Астахов заявлял, что «изначально предлагал запретить иностранное усыновление»: «Ни одна развитая страна не экспортирует детей на рынок».

Глава комитета Госдумы по конституционному законодательству Владимир Плигин: «Адресная поддержка сиротам очень высока. Нашей мощи и мощи общества хватит на решение проблем самостоятельно».

Пресс-секретарь Владимира Путина Дмитрий Песков: «С учетом известных антироссийских проявлений президент России с пониманием относится к позиции, занимаемой российскими законодателями».

Антисанкционный законопроект

Дата внесения: 13 апреля 2018 года

Число подписавшихся парламентариев: 381

Статус: принят в первом чтении

Суть поправок: Второй по количеству соавторов законопроект (изначально внесенный спикером Госдумы Вячеславом Володиным и лидерами четырех думских фракций) также потребовался российским законодателям как ответная мера на новые американские санкции. США «в ответ на совокупность злонамеренной деятельности российского правительства по всему миру» 6 апреля дополнили свой санкционный список 38 российскими бизнесменами, чиновниками и компаниями. В исходной версии документ открывает правительству РФ широкое поле для введения ограничений в отношении импортных товаров, лекарств, затрагивает целые отрасли промышленности. После критики проекта (в том числе в профильных комитетах) совет по законотворчеству при спикере Госдумы принял решение ко второму чтению убрать из законопроекта перечисление сфер и отраслей, которые могут попасть под эмбарго.

Спикер Госдумы Вячеслав Володин полагает, что санкции были применены к России, потому что она «становится сильнее» и «наращивает успех»: «Если бы мы не развивались, если бы мы деградировали, если бы мы не становились сильнее, никто не стал бы эти санкции к нам применять». При этом принимая «меры противодействия», Россия «подстрахует и поддержит отечественные предприятия».

Глава думского профильного комитета по экономической политике Сергей Жигарев заявлял, что нужно написать такой «набор контрсанкций и прав», что правительству «не надо будет ломать голову и изобретать велосипед, а просто брать те или иные главы и работать по ним».

Вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей Игорь Юргенс назвал закон «совершенно пустым и контрпродуктивным», направленным только на «пиар Вячеслава Володина». По его мнению, «правительству не требуется какого-либо специального закона, чтобы принимать экономические решения в отношении "недружественных действий"»: «В экономическом блоке правительства грамотные люди, и они знают все, что нужно делать разумного».

Бизнес-омбудсмен Борис Титов призвал не поддаваться «логике войны», потому что «наша экономика слабее, чем американская»: «Нужно концентрировать ресурсы, а не растрачивать их на такие политические акции».

Об НКО—иностранных агентах

Дата внесения: 29 июня 2012 года

Число подписавшихся парламентариев: 248

Статус: принят

Суть поправок: Скандальные поправки 2012 года — вскоре после думских и президентских выборов, а также связанных с ними массовых протестных акций — обязали отечественные НКО и общественные объединения регистрироваться в качестве «иностранных агентов», если они получают зарубежное финансирование и занимаются «политической деятельностью». Под этим определением законодатели имели в виду попытки влиять на решения госорганов, в том числе путем «формирования общественного мнения». Такие организации должны в явочном порядке обращаться в Минюст с просьбой включить их в реестр НКО, а потом сопровождать все свои материалы соответствующей пометкой. За отказ представлять информацию грозит штраф до 1 млн руб., а за «злостное нарушение» этих норм — срок до трех лет. Сейчас в реестре Минюста — 77 организаций, «выполняющих функции иностранного агента», в том числе «Голос», центр «Сова», «Мемориал», «Аналитический центр Юрия Левады», Московская школа гражданского просвещения, фонд Дмитрия Зимина «Династия», «Трансперенси Интернешнл-Р»

Лидер думских единороссов Андрей Воробьев говорил, что фракция приняла «консолидированное решение поддержать авторов законопроекта не только в ходе его обсуждения на заседании палаты, а присоединиться к ним в качестве соавторов»: «Мы считаем его своевременной инициативой и единодушны в вопросе о поддержке данного законопроекта».

Соавтор проекта, депутат-единоросс Александр Сидякин заявлял, что закон принимается для того, чтобы россияне «четко понимали: где мнение, высказанное зрелым гражданским обществом, а где мнение, которое высказали НКО, выполняющие функции иностранного агента». Другой соавтор, единоросс Ирина Яровая заявила, что те, кто пытается избежать формулировки «иностранный агент», «стремятся не выглядеть теми, кто они есть на самом деле»: «Нам не нужны "троянские кони"».

Эксперт Общественной палаты Наталья Каминарская опасалась, что «иностранным агентом» по логике законодателей можно будет признать даже фонд «Подари жизнь»: «Ведь этот фонд получает средства из-за рубежа, а его соучредитель актриса Чулпан Хаматова постоянно говорит о несовершенстве российских законов о медицине, воздействуя тем самым на органы власти».

Глава президентского совета по правам человека Михаил Федотов говорил, что ему «хотелось бы узнать, зачем этот закон»: «Ни в одной стране Европы нет такого, а в США он стал причиной разгула маккартизма. Надо не с НКО бороться, а решать проблемы, которые выводят людей на улицы».

Об изъятии сельхозземель

Дата внесения: 29 февраля 2016 года

Число подписавшихся парламентариев: 141

Статус: принят

Суть поправок: Поправки, внесенные группой депутатов от «Единой России», ужесточают правила изъятия неиспользованных сельхозземель. Срок, по истечении которого земельный участок может быть изъят у собственника в случае его неиспользования для сельскохозяйственного производства, сокращается с пяти до трех лет. Документ был разработан после соответствующего поручения президента Владимира Путина, которое он дал на совещании с членами правительства в декабре 2015 года.

Глава думского комитета по аграрной политике Николай Панков: «Уверен, что этот законопроект поможет ввести в оборот земли сельскохозяйственного назначения, которые сегодня не используются. Для партии "Единая Россия" было важно реализовать этот механизм. Более 115 млн га земли не находится в обороте по производству сельскохозяйственной продукции».

Депутат Светлана Максимова: «Россия является сверхдержавой и имеет самый большой запас земли среди остальных стран. Данное преимущество можно использовать для развития сельского хозяйства».

Секретарь генсовета, вице-спикер Госдумы Сергей Неверов заверял, что «никто не собирается ни у кого ничего отбирать»: «Мы предлагаем данным законопроектом стимулировать обработку земель сельхозназначения. Если этого не происходит, то цивилизованно в рамках законодательства начинаем запускать эти земли в оборот».

Об управлении домами

Дата внесения: 11 февраля 2014 года

Число подписавшихся парламентариев: 138

Статус: принят

Суть поправок: Закон был разработан Минстроем как ответ на ежегодный рост числа жалоб собственников жилья на свои управляющие компании, а внесен в Госдуму группой депутатов от «Единой России». Он вводит лицензирование управления многоквартирными домами: так власти собирались ужесточить контроль за сферой ЖКХ с годовым объемом платежей населения 1,5 трлн руб. За работу без лицензии или нарушения в работе для управляющих компаний были введены штрафы до 500 тыс. руб. Принятие документа в Думе проходило не без препятствий: против голосовали оппозиционные фракции Госдумы, считавшие, что новации могут усилить коррупцию в сфере ЖКХ. После вступления закона в силу к 1 мая 2015 года управляющие компании должны были получить разрешения, а их руководители — сдать квалификационные экзамены.

Глава думского комитета по ЖКХ Галина Хованская («Справедливая Россия») заявляла, что лицензирование может привести к тому, что с лицензиями в итоге останутся только аффилированные с местной властью компании, а главной проблемы — плачевного состояния жилищного фонда — оно никак не решит: «Управляющие компании будут по-прежнему шарахаться от домов, требующих капремонта».

Глава Минстроя Михаил Мень заверял, что в ведомстве «не допустят, чтобы появились так называемые брошенные дома»: «Если на место недобросовестной управляющей компании сразу в ближайшее время не находится другой компании, которая берет ответственность за управление этим домом, то берет ответственность за себя местная власть».

Президент РФ Владимир Путин поручал Минстрою разъяснить гражданам суть поправок о лицензировании: «Я хочу, чтобы была проведена разъяснительная работа и чтобы люди, граждане знали, каковы процедуры, каковы права и обязанности должностных лиц и процедуры принятия соответствующих решений».

О зимнем времени

Дата внесения: 20 января 2014 года

Число подписавшихся парламентариев: 119

Статус: принят

Суть поправок: В 2011 году президент Дмитрий Медведев отменил в РФ ежегодный переход на зимнее время, после этого действовало постоянное летнее время. Поправками, которые разработал депутат от ЛДПР Сергей Калашников, предлагалось перевести стрелки 26 октября 2014 года на час назад по всей России и ввести, таким образом, постоянно действующее зимнее время. Примечательно, что после внесения проекта в январе некоторые депутаты отзывали свои подписи из состава его инициаторов, а после 1 апреля, когда стало известно о поддержке документа в Кремле, у проекта появилось три десятка соавторов. Правительство (которое к моменту рассмотрения проекта возглавлял Дмитрий Медведев) выступало против поправок, но к июлю они тем не менее были приняты и подписаны президентом Владимиром Путиным.

Президент Дмитрий Медведев объяснял в 2011 году переход на постоянное летнее время «нарушением биоритмов»: «Не говоря уже о несчастных коровах, которые не понимают перевода часов».

Автор поправок, глава комитета по охране здоровья Сергей Калашников комментировал слова Медведева коротко: «Про коров — это бред».

Первый зампред комитета по охране здоровья единоросс Николай Герасименко заявлял: «После введения постоянного летнего времени наблюдалось серьезное ухудшение здоровья граждан, увеличилось число обращений граждан за медпомощью»

Лидер ЛДПР Владимир Жириновский предлагал перестать переводить стрелки: «Я в школу ходил, темно было, никто не морочил голову!»

О выплатах должникам

Дата внесения: 2 ноября 2017 года

Число подписавшихся парламентариев: 116/114

Статус: оба проекта направлены в профильные комитеты, далее пока без движения

Суть поправок: Проектами предлагается сохранить выплату прожиточного минимума при регулярных удержаниях долга из зарплат и пенсий. Их авторами стала группа единороссов во главе с председателем думского комитета по контролю и регламенту Ольгой Савастьяновой и ее заместителем Натальей Костенко. Костенко поясняла, что из-за пробела в законодательстве такой минимум гарантируется должнику лишь при единовременном изъятии наличных денежных средств, но не распространяется на периодические выплаты. Законопроектами устанавливается запрет «на удержание денежных средств из доходов должника в том случае, если оставшаяся у него сумма окажется меньше прожиточного минимума». При этом ограничение не будет действовать при взыскании алиментов на детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и ущерба, причиненного преступлением.

О Конвенции ООН против коррупции

Дата внесения: 4 февраля 2013 года

Число подписавшихся парламентариев: 102

Статус: направлен в профильный комитет, далее без движения

Суть поправок: Россия ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции в 2006 году за исключением ее ст. 20, предполагающей уголовное наказание за «значительное увеличение активов» чиновника, которое тот «не может разумным образом обосновать». В феврале 2013 года фракция КПРФ во главе с Геннадием Зюгановым предприняла очередную попытку внести на рассмотрение Госдумы законопроект, который предполагает ратификацию этого положения. В поддержку проекта коммунисты собрали 100 тыс. подписей (Владимир Путин заявлял, что любая законодательная инициатива, собравшая 100 тыс. подписей, должна быть рассмотрена), его соавторами стали также некоторые депутаты из «Справедливой России» и ЛДПР. Российские власти документ критиковали: уже пять лет он формально находится на рассмотрении Госдумы, но остается без движения. В отзыве правительства на проект (датирован апрелем 2013 года) говорится, что ст. 20 Конвенции «носит диспозитивный характер»: «Государствам-участникам предлагается самим определиться относительно путей ее реализации с учетом своих конституций и основополагающих принципов своих правовых систем». В России эти положения реализованы «путем принятия закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам"», указали в правительстве.

Секретарь ЦК КПРФ Сергей Обухов называл ст. 20 «стержнем», без которого «борьба с коррупцией будет лишена реальных правовых оснований».

Глава российского отделения Transparency International Елена Панфилова: «Конечно, когда у госслужащего по декларации о доходах "Жигули", а по жизни — "Майбах", то ответственность должна быть несколько больше, чем простое увольнение "в связи с утратой доверия"».

Глава президентской администрации Сергей Иванов подчеркивал, что российское законодательство и так «полностью соответствует международной конвенции».

Глава комитета Госдумы по безопасности, депутат от «Единой России» Ирина Яровая: «КПРФ пытается впрыгнуть в вагон поезда, который уже давно ушел. Сегодня в России сформировано современное антикоррупционное законодательство».

О выплатах педагогам

Дата внесения: 14 ноября 2017 года

Число подписавшихся парламентариев: 100

Статус: принят в первом чтении

Суть поправок: Проект внесла депутат-единоросс Алена Аршинова, позже под ним подписались ее коллеги по фракции и несколько коммунистов. Поправками предлагается внести изменения в закон «Об образовании» и оплачивать учителям рабочее время во время проведения не только Единого госэкзамена (ЕГЭ), но и Государственной итоговой аттестации (ГИА). Сейчас выплаты получают учителя, участвующие в проведении ЕГЭ в рабочее время, а также освобожденные от основной работы на период проведения экзамена. Как поясняла госпожа Аршинова, «анализ результатов мониторинга оплаты труда лиц, привлекаемых к подготовке и проведению ГИА-9 и ГИА-11 в субъектах РФ, показал, что по данному аспекту в ряде регионов страны имеются серьезные проблемы: труд педагогов не всегда оплачивается».

*должности указаны на момент рассмотрения закона