Избирательное законодательство Российской Федерации и Республики Беларусь: сравнительно-правовой анализ

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

Е.И. Старовойтова, кандидат юридических наук

Интеграционные процессы, происходящие между Россией и Республикой Беларусь, требуют нахождения точек соприкосновения в политике, экономике и законодательстве обоих государств. Построение Союзного государства также предполагает образование новых органов, в том числе посредством избирательных процедур, что в свою очередь привлекает внимание к избирательному законодательству обоих государств.

Конституция Республики Беларусь [1] содержит раздел «Избирательная система. Референдум», в котором отражены основополагающие принципы проведения выборов Президента Республики Беларусь, выборов и отзыва депутатов местных Советов, проведения референдума. Конституция Российской Федерации [2] содержит только две основные статьи, закрепляющие право граждан на выборы, проведение и участие в референдуме (ст. 3 и 32), отдельные избирательные нормы содержатся в ст. 1, 81, 95-97, 130.

В Республике Беларусь завершена кодификация нормативных правовых актов, регулирующих порядок формирования выборных государственных органов, проведения референдума и отзыва избранных депутатов, и принят Избирательный кодекс Республики Беларусь. В Российской Федерации избирательное законодательство в настоящий момент представлено Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [3] (далее - Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав), Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» [4], Федеральным законом от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» [5], законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, регу-

лирующими порядок проведения выборов на региональном и местном уровнях.

Вместе с тем в избирательном законодательстве Республики Беларусь есть один момент, на который необходимо обратить внимание. Президент Республики Беларусь обладает правом принимать два вида декретов (временных и издаваемых на основе закона). Временные декреты издаются главой Республики Беларусь по собственной инициативе или по предложению Правительства в силу особой необходимости и подлежат представлению в трехдневный срок для последующего рассмотрения палатами парламента. Вторая разновидность декретов издается главой государства по строго определенным предметам регулирования, переданным ему парламентом, а также в специально оговоренные парламентом сроки [6]. При этом регулирование избирательного процесса также осуществляется путем издания президентских декретов. Как отмечает И.Б. Борисов, «выборы главы государства прежде всего политический вопрос, и проводить их в соответствии с законодательством должен не зависимый от власти орган (в данном случае - Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов), но никак не Президент, баллотирующийся на следующий срок. Поэтому изданные в период избирательной кампании декреты Президента, регулирующие порядок проведения выборов, не могут отвечать международным принципам равенства условий ведения кампаний кандидатами» [7].

В целом избирательное законодательство, организация и проведение выборов в Республике Беларусь и в Российской Федерации, а также система избирательных комиссий обоих государств похожи. Вместе с тем рассмотрение положений конституций двух государств, Избирательного кодекса Республики Беларусь и Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав позволяет увидеть основные отличия избирательных систем, влияю-

59

щие на процесс организации и проведения выборов.

В Избирательном кодексе Республики Беларусь так же как и в Федеральном законе об основных гарантиях избирательных прав закреплены принципы всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Закрепляя принцип всеобщего избирательного права, законодательство обеих стран устанавливает исключения в распространении действия данного принципа на определенные категории лиц. В выборах как в Российской Федерации, так и в Республике Беларусь не имеют права участвовать граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. Однако в Республике Беларусь в отличие от Российской Федерации в голосовании также не принимают участия лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения -содержание под стражей [8].

Вместе с тем лишать право голоса лиц, содержащихся под стражей, не совсем оправдано, поскольку данные лица впоследствии могут быть освобождены от предъявляемого им обвинения и отпущены, и получится, что они были лишены важного политического права даже не за совершение преступления, а просто за факт нахождения под стражей.

В избирательном законодательстве различных государств также, как правило, устанавливаются определенные условия участия в выборах иностранных граждан. В соответствии с п. 10 ст. 4 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

В отличие от общей формулировки, содержащейся в Федеральном законе об основных гарантиях избирательных прав, Избирательный ОЦ кодекс Республики Беларусь непосредственно

закрепляет право граждан Российской Федерации участвовать в выборах депутатов местных Советов депутатов в соответствии с международным договором Республики Беларусь и Российской Федерации [9].

Правовое регулирование равного и тайного избирательного права в законодательстве обоих государств схоже. Единственно, что следует отметить, это то, что в Российской Федерации образуются как одномандатные, так и многомандатные избирательные округа, в отличие от Республики Беларусь, где только одномандатные избирательные округа. И равенство голосов в многомандатных избирательных округах обеспечивается тем, что, если на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования образуются избирательные округа с разным числом мандатов, каждый избиратель имеет число голосов, равное числу мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе с наименьшим числом мандатов, либо один голос [10].

При рассмотрении принципов проведения выборов следует также отметить то, что в Республике Беларусь в отличие от Российской Федерации голосование может осуществляться как прямо, так и косвенно. Выборы членов Совета Республики являются косвенными: члены Совета Республики избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и депутатов Минского городского Совета депутатов [11]. Таким образом, хотя в законодательстве обоих государств закреплены принципы всеобщего, равного избирательного права, они имеет свои особенности реализации.

С момента опубликования решения о назначении выборов одной из последующих стадий проведения выборов является определение избирательных округов. В Республике Беларусь образуются одномандатные избирательные округа, в Российской Федерации могут быть образованы как одномандатные, так и многомандатные избирательные округа.

Избирательным законодательством Республики Беларусь и Российской Федерации предусмотрен схожий механизм определения избирательных округов: обозначаются их границы, определяется перечень

административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ, указывается номер каждого избирательного округа, место нахождения каждой избирательной комиссии, число избирателей в каждом избирательном округе [12].

Однако в законодательстве каждого государства свой порядок утверждения схем избирательных округов. Так, в Республике Беларусь избирательные округа образуются определенной избирательной комиссией по представлению соответствующих органов исполнительной власти. Например, избирательные округа по выборам депутатов Палаты представителей образуются Центральной комиссией по выборам по представлению областных и Минского городского исполнительных комитетов [13]. В Российской Федерации избирательная комиссия, организующая выборы, определяет схему избирательных округов, а соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган муниципального образования утверждает ее. При этом указанный орган до утверждения схемы избирательных округов вправе вносить в нее поправки [14]. Таким образом, в Республике Беларусь окончательный вариант схемы избирательных округов утверждается избирательной комиссией, но порядок ее формирования происходит с участием органов исполнительной власти. В Российской Федерации окончательный вариант схемы избирательных округов утверждается законодательным (представительным) органом государственной власти, представительным органом муниципального образования, но первоначальный ее вариант определяется соответствующей избирательной комиссией.

При образовании избирательных участков учитывается численность избирателей. Так, в Республике Беларусь участки для голосования образуются с числом не менее 20 и не более 3 тысяч избирателей [15]. В Российской Федерации избирательные участки образуются из расчета не более чем 3 тысячи избирателей на каждом участке [16]. Как видно из приведенных норм, в Республике Беларусь установлена минимальная численность избирателей на избирательном участке. Думается, что в Российской Федерации не закрепляется минимальная чис-

ленность в связи с определенным количеством малонаселенных отдаленных территорий, на которых образуются избирательные участки с небольшой численностью избирателей. Закрепление минимальной численности может привести к образованию больших по территории избирательных участков, в которые будет необходимо включить по два - три человека на отдаленных территориях.

В целях реализации прав избирателей на участие в голосовании составляются списки избирателей. При этом в Российской Федерации и Республике Беларусь процедура составления списков избирателей существенно не различается. Списки избирателей формируются и уточняются органами исполнительной власти и уполномоченными на то должностными лицами (командирами воинских частей, руководителями санаторий, профилакторий, домов отдыха, больниц и других стационарных лечебно-профилактических учреждений, руководителями дипломатических представительств (консульских учреждений), действующих на территории соответствующих иностранных государств). Затем списки составляются соответствующей избирательной комиссией [17].

Однако в Российской Федерации список избирателей составляется также в электронной форме с использованием ГАС «Выборы», что позволяет фиксировать избирателей в едином списке [18]. В Республике Беларусь нет единого списка избирателей и не предусмотрена электронная форма списка избирателей.

Стадия выдвижения и регистрации кандидатов (списков кандидатов) является одной из важнейших стадий избирательного процесса. В Российской Федерации и Республике Беларусь имеются отличия относительно того, от кого исходит инициатива выдвижения кандидата. Так, в Российской Федерации выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением [19].

Избирательное законодательство Беларуси не наделяет политические партии и общественные объединения правом выдвижения кандидатов в Президенты Республики Беларусь. Каждый кандидат должен получить социальную поддержку - собрать не менее 100 тысяч под-

61

62

писей избирателей. Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит политическим партиям, зарегистрированным Министерством юстиции Республики Беларусь не позднее чем за шесть месяцев до назначения выборов, трудовым коллективам, а также гражданам путем сбора подписей [20]. Как видно из приведенных норм, в Республике Беларусь инициатива выдвижения не может исходить от самого кандидата, т.е. лицо уже должно себя зарекомендовать с положительной стороны, чтобы группа граждан, или трудовой коллектив, или политическая партия выступили бы с инициативой о выдвижении его в качестве кандидата на выборах. Кроме того, избиратели, выдвинувшие кандидата в депутаты путем сбора подписей, имеют право до сдачи подписных листов в окружную, территориальную избирательную комиссию снять свои подписи в подписных листах, подав об этом заявление в соответствующую избирательную комиссию [21].

Проведение предвыборной агитации в Беларуси и России осуществляется схожими методами. Вместе с тем в Республике Беларусь агитация кандидатов проходит при поддержке со стороны государства. Так, кандидаты в Президенты Республики Беларусь, в депутаты имеют право на изготовление предвыборных плакатов, призывов, заявлений, надписей, листков, фотоматериалов (далее - плакаты). На оплату расходов по изготовлению плакатов кандидату в Президенты Республики Беларусь выделяются средства из бюджета в размере 2300 базовых величин, кандидату в депутаты Палаты представителей - 50, кандидату в депутаты областного, Минского городского Совета депутатов - 8, кандидату в депутаты районного, городского (города областного подчинения) Совета депутатов - четырех базовых величин и кандидату в депутаты городского (города районного подчинения), поселкового, сельского Совета депутатов - одной базовой величины. При проведении выборов Президента Республики Беларусь, депутатов соответствующая комиссия изготавливает общие плакаты с биографическими данными кандидатов в Президенты Республики Беларусь или кандидатов в депутаты, баллотирующихся в одном избирательном округе, для размещении на участках для голосования и в других установленных местах. Расходы на эти

цели осуществляются за счет средств, выделенных из республиканского бюджета на подготовку и проведение выборов [22].

До недавнего времени порядок финансирования проведения выборов в Российской Федерации и Республике Беларусь существенно различался, поскольку в Республике Беларусь не предусматривалось создание избирательных фондов кандидатов, а финансирование осуществлялось за счет средств бюджета и внебюджетного фонда. Но изменения, внесенные Законом от 4 января 2010 г. № 99-З в Избирательный кодекс Республики Беларусь, позволили осуществлять кандидатам дополнительное финансирование расходов по предвыборной агитации за счет средств собственных избирательных фондов [23].

В Российской Федерации, напротив, создание избирательного фонда кандидатом, избирательным объединением является одним из необходимых условий для регистрации кандидата, списка кандидатов. Только при проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится [24]. Создание же внебюджетного фонда не предусматривается.

Внебюджетный фонд для финансирования проведения выборов в Республике Беларусь создается Центральной комиссией для дополнительного финансирования расходов по подготовке и проведению выборов за счет средств организаций, общественных объединений и граждан Республики Беларусь [25]. Прежде всего необходимо заметить, что деньги, перечисленные в этот фонд, не имеют адресной направленности, а делятся по закону между всеми кандидатами равномерно. Этот принцип заложен для того, чтобы создать для всех равные условия [26].

Кроме того, в Беларуси в отличие от России предусмотрено, что средства из бюджета и внебюджетного фонда выделяются также на финансирование предвыборной агитации кандидатов, распределяясь между ними поровну и расходуясь по их требованию в порядке, установленном Центральной комиссией по выборам [27].

Выражение волеизъявления избирателей производится посредством голосования за кандидата, список кандидатов. В законодательстве обеих стран подробно регламентируется процедура проведения голосования.

В Республике Беларусь при выборах Президента, депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов голосование проводится с 8 до 20 часов. О времени и месте голосования участковые комиссии оповещают избирателей не позднее чем за 10 дней до выборов. На участках для голосования, образованных в воинских частях, санаториях, профилакториях, домах отдыха, больницах и других стационарных лечебно-профилактических учреждениях, участковые комиссии могут объявить голосование законченным и ранее 20 часов, если проголосовали все избиратели, включенные в список [28]. Кроме того регламентируется время проведения досрочного голосования. Так, досрочное голосование осуществляется с 10 до 14 часов и с 16 до 19 часов в присутствии не менее двух членов участковой комиссии [29].

В Российской Федерации срок проведения голосования прямо не устанавливается в Федеральном законе об основных гарантиях избирательных прав. В рамочном федеральном законе определено, что время начала и окончания голосования на выборах устанавливается законом. Продолжительность голосования не может составлять менее десяти часов. Законом может быть предусмотрено, что в случае, если при проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации на территории избирательного участка расположено место жительства избирателей, рабочее время которых совпадает с временем голосования (при работе на предприятиях с непрерывным циклом работы или вахтовым методом), по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации время начала голосования на этом избирательном участке может быть перенесено на более раннее время, но не более чем на два часа. При совмещении дня голосования на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, Палату Представите-

лей Парламента Союзного государства, на референдуме Российской Федерации время начала и окончания голосования определяется в соответствии с федеральным законом [30].

При установлении результатов выборов определяющее значение имеет избирательная система, закрепленная в избирательном законодательстве государства.

В Республике Беларусь на всех выборах действует мажоритарная избирательная система. При этом на выборах Президента Республики используется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства как в первом туре, так и во втором [31]. На выборах депутатов Палаты представителей также применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства [32], если проводится второй тур голосования для двух кандидатов, набравших наибольшее число голосов в первом туре голосования, то применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства [33], если же голосования во втором туре проводится по одному кандидату, то - мажоритарная избирательная система абсолютного большинства [34]. Если на выборах депутатов местных Советов депутатов участвует несколько кандидатов, то избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, то есть применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства, если голосование проводится по одной кандидатуре, то применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства [35].

Таким образом, в Республике Беларусь, как правило, используется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства. Только на выборах местного уровня или при проведении второго тура голосования на выборах депутатов в Палату представителей - мажоритарная избирательная система относительного большинства.

В Российской Федерации, напротив, мажоритарная избирательная система абсолютного большинства применяется редко.

Выборы Президента Российской Федерации осуществляются с использованием мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства [36]. При проведении повторного голосования по двум зарегистрированным канди-

63

64

датам, получившим наибольшее число голосов избирателей, избранным на должность Президента Российской Федерации считается зарегистрированный кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого зарегистрированного кандидата [37]. Таким образом, во втором туре голосования применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства.

Выборы депутатов Государственной Думы до введения в действие Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» проводились по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе [38]. Тем не менее законодатель отказался от применения смешанной избирательной системы при проведении выборов депутатов Государственной Думы и установил пропорциональную избирательную систему, в соответствии с которой все депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов. Именно такая избирательная система установлена для проведения выборов депутатов Государственной Думы пятого и шестого созыва [39].

Результаты выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, как следует из анализа нормы, закрепленной п. 4 ст. 4 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», могут устанавливаться посредством как смешанной избирательной системы, так и пропорциональной избирательной системы. Следует добавить, что в настоящее время наиболее распространенными системами на региональных выборах в Российской Федерации являются такие, при которых часть депутатов избирается по мажоритарной системе относительного большинства, а другая часть - по пропорциональной избирательной системе [40].

Виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных

выборов, и порядок их применения устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. В соответствии с установленными законом субъекта Российской Федерации видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании. Законом субъекта Российской Федерации могут быть определены условия применения той или иной избирательной системы в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств [41].

Можно констатировать, что у части субъектов Российской Федерации наблюдается тенденция сохранения на муниципальных выборах мажоритарной избирательной системы как наиболее приемлемой и подходящей при формировании представительных органов муниципалитетов всех видов. В то же время большинство субъектов Российской Федерации приняли законы, которыми устанавливается, что кроме мажоритарной избирательной системы (абсолютного и относительного большинства) на муниципальных выборах может применяться пропорциональная (с открытыми и закрытыми списками кандидатов) и смешанная - мажоритарно-пропорциональная (с различной долей кандидатов, баллотирующихся по спискам избирательных объединений) избирательные системы.

Таким образом, в Российской Федерации наблюдается развитие как мажоритарной избирательной системы, так и пропорциональной.

Сравнительно-правовой анализ избирательного законодательства России и Беларуси позволил выявить общие черты в правовом регулировании избирательных правоотношений обоих государств. Кроме того, были отмечены основные отличия, позволившие рассмотреть иной вариант правового регулирования избирательных правоотношений и отметить его достоинства и недостатки. К положительным моментам хочется отнести прежде всего наличие в Конституции Республики Беларусь раздела «Избирательная система. Референдум», который позволяет при возникновении споров апеллировать непосредственно к основному закону государства. В Избирательном кодексе Республики Беларусь есть еще ряд положительных

моментов с точки зрения организации и проведения процесса голосования, но наряду с ними и достаточно много упущений и недоработок, которые требуют внесения определенных корректив [42].

Отдельно следует отметить, что несмотря на проведенную кодификацию избирательного законодательства Республики Беларусь, остается еще много мелких деталей, требующих правового урегулирования, которое, к сожалению, осуществляется изданием декретов Президентом Республики Беларусь, носящих временный характер. Вместе с тем в Российской Федерации Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав, являющийся основным законом, регулирующим порядок проведения выборов на всех уровнях власти, характеризуется проработанностью всех деталей организации и проведения выборов.

В рамках данной статьи ввиду ограниченности объема были затронуты лишь основные положения избирательного законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь. Проведение дальнейших исследований позволило бы всесторонне исследовать и проанализировать точки соприкосновения и отличительные характеристики избирательного законодательства обоих государств и выработать рекомендации для модельного избирательного законодательства Союзного государства.

1. Конституция Республики Беларусь. - URL: http:// www.pravo.by. Дата обращения: 12.01.2013.

2. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосование 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. 2009. 21 янв.

3. Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

4. Там же. 2003. № 2. Ст. 171.

5. Там же. 2005. № 21. Ст. 1919.

6. Гончаров В.В., Жилин С.М. Особенности использования в Российской Федерации зарубежного опыта формирования и функционирования института президента // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 23. С. 18-22.

7. Борисов И.Б. Кто выиграл на выборах в Республике Беларусь // Журнал о выборах. 2001. № 3. С. 34.

8. См.: ч. 2 ст. 4 Избирательного кодекса Республики Беларусь. - URL: http://www.rec.gov.by/sites/default/files/pdf/ kodeks.pdf. Дата обращения: 12.01.2013.

9. См.: ст. 58 Избирательного кодекса Республики Беларусь.

10. См.: п. 2 ст. 5 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав.

11. См.: ст. 8 Избирательного кодекса Республики Беларусь.

12. См.: Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав; п. 2 ст. 18 Постановления Центральной

комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов от 25 июня 2008 г. № 16. -URL: http://www.rec.gov.by/elect/ppns4/3.pdf. Дата обращения: 12.01.2013.

13. См.: ч. 1 ст. 16 Избирательного кодекса Республики Беларусь.

14. См.: п. 2 ст. 18 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав.

15. См.: ч. 2 ст. 17 Избирательного кодекса Республики Беларусь.

16. См.: п. 2 ст. 19 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав.

17. См.: пп. 6, 7 ст. 17 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав; ст. 19 Избирательного кодекса Республики Беларусь.

18. См.: п. 7 ст. 17 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав.

19. Там же. П. 2 ст. 32.

20. См.: ч. 1, 3 ст. 60 Избирательного кодекса Республики Беларусь.

21. Там же. Ч. 12 ст. 66.

22. Там же. Ч. 11, 12 ст. 45.

23. Там же. Ч. 1 ст. 48.

24. См.: п. 1 ст. 58 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав.

25. См.: ч. 1 ст. 48 Избирательного кодекса Республики Беларусь.

26. Лещенко В. Интервью с Н.И. Лозовиком. Голоса нельзя купить, но за них можно побороться // Народная газета. 2006. № 257 (4381). 21 нояб.

27. См.: ч. 5 ст. 48 Избирательного кодекса Республики Беларусь.

28. Там же. Ст. 50.

29. Там же. Ч. 2 ст. 53.

30. См.: п. 1 ст. 64 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав.

31. См.: ч. 4 ст. 79, ч. 2 ст. 80 Избирательного кодекса Республики Беларусь.

32. Там же. Ч. 2 ст. 82.

33. Там же. Ч. 2 ст. 83.

34. Там же. Ч. 3 ст. 83.

35. Там же. Ч. 2 ст. 89.

36. См.: п. 3 ст. 76 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

37. Там же. П. 4 ст. 76.

38. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (постатейный)// Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

39. См.: ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

40. Ныркова Т.Ю. Избирательная система субъектов Российской Федерации: некоторые актуальные проблемы // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

41. См.: ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

42. Борисов И.Б. Указ соч. С. 32.

65