Долгая дорога

Запуск строительства железной дороги Курагино — Кызыл, которая должна соединить Красноярский край с тувинскими угольными месторождениями, снова на грани срыва. Федеральные власти добиваются изменения состава участников проекта за счет привлечения Evraz и «Северстали», купивших участки коксующихся углей в республике. Эксперты уверены, что это потребует полного пересмотра уже готового проекта железной дороги и переноса сроков ее запуска.

К строительству дороги Курагино — Кызыл инвесторы планировали приступить в нынешнем году, фактически согласовав генеральный план ее строительства с Госэкспертизой. Но работы останавливает желание властей пересмотреть схему финансирования и реализации проекта.

Инвестиционный паспорт проекта строительства дороги протяженностью 418 км и пропускной способностью 15 млн т грузов в год был одобрен правительством России еще в декабре 2007 года. По подписанному тогда «Объединенной промышленной корпорацией» (ОПК) бывшего тувинского сенатора Сергея Пугачева и правительством Тувы соглашению, строительство должно было начаться до конца 2010 года на условиях частно-государственного партнерства. Стоимость проекта оценивалась в 98 млрд руб. Первоначально предполагалось, что железную дорогу в Туву государство и ОПК будут строить при равных долях финансирования — по 49 млрд руб. каждый. Приступить к строительству железной дороги планируется в 2011 году, завершить — в 2015-м. Однако в Минрегионразвития сейчас полагают, что параметры проекта необходимо пересмотреть. По оценкам чиновников министерства, стоимость проекта значительно выросла с 2007 года. Компенсировать его удорожание предполагается за счет частных инвесторов, которые должны вложить около 81 млрд руб. Доля госучастия предусмотрена прежней — 49 млрд руб. Увеличить размер частных инвестиций чиновники планируют за счет расширения состава участников проекта, которые будут строить железную дорогу в рамках создаваемого консорциума.

Поручение правительству приступить к формированию консорциума инвесторов для строительства железной дороги до Кызыла в октябре 2010 года дал российский премьер Владимир Путин. Произошло это на рабочем совещании в Москве, участники которого рассмотрели ход реализации первоочередных инвестиционных проектов в Сибирском федеральном округе. После этого меморандум об участии в консорциуме подписали компании, добывающие уголь в Туве, где пока нет железнодорожного сообщения: ОПК (владеет лицензией на Элегестское месторождение с запасами в 1 млрд т), «Северсталь» (участок Центральный Улуг-Хемского месторождения, 639 млн т) и Evraz Group (участок Восточный Улуг-Хемского месторождения, 569 млн т).

В соответствии с озвученным министром регионального развития РФ Виктором Басаргиным проектом консорциума, объединение инвесторов произойдет путем учреждения акционерного общества «Тувинские железные дороги», создание которого было инициировано правительством Тувы. Предполагается, что акции общества будут поделены между государственными и частными инвесторами. «Под государственными инвесторами подразумеваются федеральные и региональные структуры, напрямую задействованные и заинтересованные в строительстве железной дороги. Это власти регионов, по которым она пройдет, а также ведомства, участвующие в ее строительстве. Частные инвесторы — это те компании и предприятия, которые сегодня уже участвуют в освоении месторождений Тувы», — пояснила заместитель председателя правительства Тувы Дина Оюн.

Между тем уже возникла опасность выхода из проекта ОПК. Деятельность подконтрольной ей «Енисейской промышленной компании» (ЕПК) стала объектом серьезной критики со стороны Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор), представляющего государство в строительстве железной дороги. В ведомстве считают, что компания не исполняет инвестиционные обязательства по проекту, и не исключают вероятность ее замены другим инвестором или сокращения доли участия. В феврале нынешнего года заместитель главы Росжелдора Леонид Бершанский публично заявил, что ЕПК не выполняет ни один из пунктов инвестиционного соглашения — ни по разработке Элегестского угольного месторождения, ни по развитию железнодорожной инфраструктуры.

В ЕПК с претензиями Росжелдора не согласны. «Фактически, со своей стороны, ЕПК готова в 2011 году приступить к строительству», — сообщил представитель компании Александр Брокерт. По его словам, процесс тормозит Росжелдор, который затягивает согласование документов, находящихся в его зоне ответственности. Согласно проекту, отметил господин Брокерт, агентство должно начать строительство своего участка на полгода раньше ЕПК, но пока финансирование строительства со стороны Росжелдора не подтверждено.

По информации ОАО «Томгипротранс», занимающегося проектированием дороги по заказу ЕПК и Рожелдора, проект строительства ветки Курагино — Кызыл готов и практически согласован с ФГУ «Главгосэкспертиза». Сейчас ведется работа по устранению замечаний экспертного института. Проект предусматривает строительство однопутной неэлектрифицированной дороги. Она включает семь станций, 12 разъездов, 830 искусственных сооружений, в том числе 180 мостов общей длиной 21 248 м, а также семь тоннелей общей длиной 4 751,9 м. Предполагаемая грузонапряженность дороги — 15 млн т грузов в год.

Планы российского и регионального правительств по расширению участников проекта и соответствующего продления дороги Курагино — Кызыл до угольных участков новых инвесторов потребует серьезной переделки уже готового проекта, убеждены в ЕПК. Включение в добычу новых месторождений, по оценкам компании, потребует увеличить пропускную способность железнодорожной ветки почти в три раза — до 50 млн т угля в год. А также повысить категорию дороги до первой. «В связи с этим необходимо будет полностью пересмотреть ее трассу, так как проектирование такой железной дороги в соответствии с новыми нормативными требованиями должно осуществляться исходя из минимальных радиусов кривых 600 м в отличие от 350 м в разработанном проекте. Также руководящий уклон для железной дороги первой категории в грузовом направлении не должен превышать 12% (подъем не более 12 м на километр пути) в отличие от 18,5% для разработанного проекта», — пояснил представитель ЕПК.

Сами участники будущего консорциума подчеркивают, что подписанный меморандум о сотрудничестве носит рамочный характер. «В документе указывается, что стороны готовы сотрудничать и заинтересованы в строительстве железной дороги. Объемы и формы финансирования, организационная форма консорциума, сроки реализации проекта нуждаются в дальнейшем согласовании и отсутствуют в меморандуме», — заметил представитель пресс-службы ОПК Дмитрий Мороченко. В «Северстали» полагают, что без корректировки первоначального плана строительства железной дороги не обойтись. «Проект формировался под нужды одной компании — ОПК — и ее лицензионного участка, сейчас ситуация изменилась и участников стало больше. Поэтому проект нуждается в дополнительном, детальном изучении и, скорее всего, серьезной корректировке, только тогда можно будет понять реальные объемы его финансирования и сроки реализации», — отметил пресс-секретарь дивизиона «Северсталь-Ресурс» Сергей Локтионов.

По оценкам генерального директора ИК «Русские инвесторы — Сибирь» Валентина Богомолова пересмотр параметров проекта приведет к переносу сроков начала строительства дороги как минимум на год. «Участникам консорциума еще предстоит договориться о параметрах и степени участия каждого из них в проекте. Кроме того, чем больше инвесторов участвует в проекте, тем выше риск, что один из них может в какой-то момент отказаться от участия в проекте либо пересмотреть степень своего участия в нем», — отмечает господин Богомолов. При этом, по его мнению, компаниям, вошедшим в консорциум, вряд ли удастся самостоятельно договориться между собой по поводу сроков и параметров участия каждой из них в проекте, поэтому «государство будет играть значительную роль в переговорах между инвесторами».

Неизбежным последствием переделки проекта дороги, по словам господина Богомолова, станет увеличение ее стоимости. Размеры коррекции финансовых показателей, по его оценкам, будут зависеть от масштабов вносимых изменений. По оценкам ЕПК, стоимость дороги может вырасти на несколько десятков миллиардов рублей. Не исключено, что проект вообще потребует коренного пересмотра. Правительство Тувы вышло с инициативой — продлить дорогу Курагино — Кызыл до Западной Монголии, сделав ветку сквозной, а не тупиковой, как предполагается нынешним планом строительства. Глава республики Шолбан Кара-оол полагает, что это даст доступ российскому бизнесу к освоению минерально-сырьевой базы Западной Монголии, а в будущем проложит путь к Юго-Восточной Азии. Это предложение, как сообщили в пресс-службе тувинского правительства, одобрено федеральными властями, и сейчас рассматриваются детали его реализации. Стоимость строительства такой железной дороги власти не уточняют.

Рентабельность строящейся дороги Курагино — Кызыл для участников рынка железнодорожных перевозок не очевидна. «На сегодня основной груз из Тувы, предъявляемый грузоотправителями, — это уголь. Объемы ввозимой в республику продукции незначительны. Строительство горнорудных предприятий потребует серьезных объемов ввоза строительных материалов и оборудования, что приведет к росту объемов ввозимых в республику грузов, но это краткосрочный тренд. Сохранение ориентации региональных властей на преимущественное развитие горнорудной и добывающей промышленности, с последующей переработкой на уже действующих предприятиях за пределами республики, будет только усиливать дисбаланс в сторону вывоза», — полагает начальник отдела корпоративных коммуникаций красноярского филиала ОАО «Первая грузовая компания» (компания обеспечивает перевозки угля с территории Тувы. — G) Ринат Резванов. Это, по мнению эксперта, означает, что в Туву составы будут идти по большей части порожняком.

Впрочем, федеральные и региональные власти полны решимости приступить к строительству железной дороги Курагино — Кызыл уже в 2011 году. Как сообщил в ходе VIII Красноярского экономического форума полномочный представитель президента РФ в Сибирском федеральном округе Виктор Толоконский, в нынешнем году на этот проект инвесторы планируют потратить 20-25 млрд руб. В федеральном бюджете на цели строительства дороги в Туве заложено 8 млрд руб. По планам тувинских властей, первый костыль в рельсы железнодорожной ветки Курагино — Кызыл будет забит не позднее лета нынешнего года.