ВТО пошла на пошлины

торговля

Цены на нефть растут — вот уже три дня баррель легкой американской нефти стоит дороже $60. За ней дорожает и вся остальная нефть, включая российскую. Соответственно, растут и российские экспортные пошлины. Но скоро их увеличению придет конец: на завершившихся вчера очередных переговорах о присоединении к ВТО российская сторона взяла на себя обязательство заморозить экспортные пошлины на нефть и газ сразу после вступления в эту организацию.

С 21 по 27 июня в Женеве проходили переговоры в рамках XXVIII заседания рабочей группы по присоединению России к Всемирной торговой организации (ВТО). Прежде всего обсуждался проект доклада группы о системных условиях вступления России в ВТО: на данный момент успели согласовать в той или иной мере почти треть текста этого доклада. Зачастую дискуссии разворачиваются вокруг малозначимых для макроэкономики тем, но в Женеве случилась сенсация: российские переговорщики согласились заплатить за вступление в ВТО ликвидацией экспортных пошлин. Известно, что ВТО пошлины не приветствует и позволяет вводить их только в случае появления дефицита платежного баланса, при этом внешнеэкономическую статистику страны должен подтвердить МВФ.

В России экспортные пошлины появились в начале 1990-х годов, но в 1997 году под давлением МВФ они были почти ликвидированы. Однако спустя год премьер Евгений Примаков вернул их (вернее, лишь на валютоемкие сырьевые товары). И МВФ не протестовал — платежный баланс после августовского кризиса рухнул. Сейчас с платежным балансом все в порядке, и российское правительство постепенно отказывается от экспортных пошлин. Но только не от нефтяных и газовых: они, наоборот, растут вслед за мировыми ценами. Напомним, с 1 июня 2005 года действует ставка $136,2 за тонну, а с 1 августа она наверняка значительно возрастет. И вряд ли в обозримом будущем правительство отказалось бы от применения утвержденной в законе о таможенном тарифе формулы, по которой чем выше мировые цены на нефть, тем выше и пошлины.

Однако все чаще и в Кремле, и в Белом доме соглашаются с тем, что рост экспортных пошлин, а также НДПИ стал одной из причин стагнации ТЭКа в этом году. На сдерживающую роль налогов, в частности, неоднократно указывали руководитель экспертного управления администрации президента Аркадий Дворкович и министр экономического развития и торговли Герман Греф. Но каких-либо конкретных шагов на пути ограничения роста экспортных пошлин и НДПИ в правительстве пока не планировалось. Косвенно в решение проблемы стимулирования роста в ТЭКе вместо российского правительства вмешалась ВТО.

В ходе последних переговоров в рамках рабочей группы по присоединению к ВТО обсуждался, помимо прочего, раздел об экспортных пошлинах: партнеры России потребовали наконец их ликвидировать. Российские переговорщики с ними согласились, но частично. Ряд пошлин действительно будет ликвидирован сразу же после вступления России в ВТО, часть — после определенного переходного периода (например, на химические товары пошлины будут сняты через семь лет после вступления), еще часть — только снижены (например, на лом черных и цветных металлов). Экспортные же пошлины на нефть и газ будут лишь заморожены сразу же после принятия России в ВТО. Это означает, что в случае роста цен на нефть и после вступления России в ВТО российские нефтяники только выиграют (правда, они могут пострадать от повышения НДПИ — от российского правительства можно ожидать чего угодно). Если же после вступления нефтяные цены снизятся, то нефтяники будут находиться в полной зависимости (как и сейчас) от того, что решит правительство.

В любом случае вопрос о том, когда же наконец Россия вступит в ВТО, обрел для российских нефтяников практический смысл. Герман Греф в пятницу в Женеве заявил, выступая перед членами рабочей группы: "Мы хотим завершить переговоры к Гонконгу". То есть к декабрю этого года, когда там состоится собираемая каждые два года конференция министров торговли стран--членов ВТО. Как правило, именно на этих конференциях официально принимаются новые члены Всемирной торговой организации. Но столь оптимистичное заявление российского министра может сыграть отрицательную роль. Торговые партнеры, зная о стремлении России как можно быстрее вступить в ВТО, могут лишь ужесточить требования, и переговоры усложнятся. Премьер Михаил Фрадков недавно даже предупредил о том, что объявлять те или иные сроки рисковано. С другой стороны, в ВТО до сих пор не закончен так называемый Дохийский раунд (развивающиеся страны требуют от развитых открытия перед их сельхозтоварами рынков, прежде всего за счет отказа от субсидий). И новому генсеку ВТО, бывшему еврокомиссару по торговле французу Паскалю Лами, возможно, просто нечего будет представить на предстоящей министерской конференции. Таким образом, присоединение России позволит ВТО сохранить лицо.