Влияние глобализации на национальную правовую систему постсоветской России: формы, методы, коллизии

3.6. ВЛИЯНИЕ ГЛОБАЛИЗАЦИИ НА НАЦИОНАЛЬНУЮ ПРАВОВУЮ СИСТЕМУ ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ: ФОРМЫ, МЕТОДЫ, КОЛЛИЗИИ

Хмелевский Сергей Владимирович, кандидат философских наук, доцент, капитан 1-го ранга запаса.

Аннотация: Проблематика глобализации и, прежде всего, ее влияния на экономическую, политическую, социальную и непосредственно правовую сферы постсоветской России воспринимается современной наукой и практикой достаточно противоречиво. Применительно к правовой сфере обычно говорят об интернационализации национального права под влиянием международного права, кристаллизации новой, капиталистической, сущности российского права. Вместе с тем вовлеченность в мировое юридическое пространство означает порой откровенное навязывание культурно чуждых идей, моделей. При этом негативные последствия мирового неэквивалентного юридического обмена оказываются нередко гораздо серьезнее, чем достигаемый положительный эффект. Это отчетливо видно на примерах моратория в нашем государстве на смертную казнь или формирования по западным «лекалам» института ювенальной юстиции, которые вызывают взаимоисключающие оценки ученых, политиков, представителей широкой общественности. В связи с этим автор предлагает свое вйдение обозначенных проблем.

Ключевые слова: глобализация, глобализм, экономика, политическая сфера, социальная структура общества, национальная правовая система, международное право, внутригосударственное (национальное) право, интернационализация, юридическая экспансия, законодательство, правоприменение, глобальное информационное общество, ратификация, ювенальная юстиция, социальные метатехнологии, социальное государство.

INFLUENCE OF GLOBALIZATION ON NATIONAL LEGAL SYSTEM OF THE POST-SOVIET RUSSIA: FORMS, METHODS, COLLISIONS

Khmelevsky Sergey Vladimirovich, the candidate of philosophical sciences, senior lecturer, the captain of the first rank of a stock.

Annotation: The problematic of globalization and, first of all, its influence on economic, political, social and legal spheres of Post-Soviet Russia is perceived by a modern science and practice is inconsistent enough. With reference to legal sphere usually speak about internationalization national law under the influence of international law, crystallization new, capitalist, essence of the Russian law. At the same time the involvement into world legal exchange means at times frank imposing of cultural alien ideas, models. Thus negative consequences world non-equivalent legal exchange appear quite often much more seriously, than a reached positive effect. It is clearly visible on moratorium examples in on the state on the death penalty or formations on western institute «leek-llamas» juvenile justice, which cause mutually excluding estimations of scientists, politicians, representatives of the wide public. In this connection the author offer the vision of the designated problems.

Keywords: globalization, globalism, economy, political sphere, social structure of a society, national legal system, international law, the interstate /national/ law, internationalization, legal expansion, the legislation, law application, a global information society, ratification, juvenile justice, social metatechnologies, the social state.

Глобализацию обычно политкорректно характеризуют как макромасштабный, многоплановый процесс нарастания общего в различных сферах мировой системы общественных отношений - экономической, политической, социальной, правовой, гуманитарной, культурной. Известные к настоящему времени теоретические воззрения на глобализацию принято условно группировать по направлениям, носящим следующие названия:

1) гиперглобалистское;

2) скептическое;

3)трансформационное.

Гиперглобализм (К. Оман1,

Ф. Фукуяма2 и др.)

1 К.Оман в работах «Мир без границ» (1990 г.), «Конец

национального государства» (1995 г.), «Мысля глобально» (1995 г.) отмечает, что: национальные государства превратились в

неестественные, с точки зрения бизнеса, структуры глобальной экономики, где ведущую роль играют финансовые рынки, транснациональные корпорации и банки; «в мире без границ «невидимая рука» имеет радиус действия и силу, о которой Адам Смит мог только мечтать», в связи с чем «национальное государство и «невидимая рука» могут параллельно и одновременно сосуществовать, если первое может контролировать и регулировать второе, чего в современных условиях нет». Цит. по: Международные экономические отношения /Под ред. Б.М.Смитиенко. - М., 2005. - С.498.

2 В монографии «Конец истории и последний человек»

Ф.Фукуяма констатирует, что современные техника и технологии,

воздействуя на национальные экономики, связывают их в единую

хозяйственную систему, обусловливая, в свою очередь,

представлен концепцией, абсолютизирующей некоторые объективные реалии современного мира, в частности, определенное «стирание» государственных границ и национальных хозяйственно-культурных различий, в процессе которого доминирующим становится свободное движение товаров, работ, услуг, капиталов, рабочей силы в рамках единого мирового рынка, формирование которого состоялось еще в 1970-х годах. В этих условиях «национальный эгоизм», с которым ассоциируется функционирование национальных публично-правовых образований (государств), становится бессмысленным и непродуктивным. Конструктивная критика гиперглобализма в значительной мере осуществляется персоналиями «скептического» направления, среди которых, прежде всего, такие известные широкой общественности

доминирование либерального политического режима, основанного на всеобщем равноправии, как высшей цели борьбы за человеческое достоинство. В монографии «Доверие. Социальные добродетели и путь к процветанию» (1995 г.) он резюмирует, что: в условиях глобализации экономическая деятельность представляет важнейшую часть общественной жизни; ее поддерживают нормы права, нравственные обязательства, обычаи, которые в совокупности и формируют современное процветающее глобализированное общество. Подробнее см.: Фукуяма Ф. Доверие. Социальные добродетели и путь к процветанию. - М., 2004; Fukuyama F. The End of History and the Last Man. - L., 1992.

представители западной обществоведческой мысли, как С. Хантингтон3, П. Хирст, Г. Томпсон, С. Краснер4, а также ученые, занимавшие некогда руководящие должности в правительствах своих стран и авторитетных международных межправительственных организациях. Среди последних - лауреат Нобелевской премии по экономике 2001 г., основатель направления в экономической науке, получившего название «информационной экономики»,

Дж. Ю. Стиглиц. Им были разработаны также концепции «нежелательного отбора» и «морального риска». Используя эконометрический метод, Дж.Ю. Стиглиц обосновал невозможность достижения в условиях глобализации общего рыночного равновесия из-за неполной, неточной и

асимметричной информированности рыночных институтов и несовершенной конкуренции5. В 1993 г. он возглавлял Совет экономических консультантов при президенте США, с 1997 по 2001 гг. был главным экономистом и вице-президентом Всемирного Банка, что позволяло ему быть хорошо осведомленным о деятельности таких структур данного глобального финансового института, как Международный Валютный Фонд и Международный Банк Реконструкции и Развития.

Обобщая теоретические воззрения указанных авторов, можно свести их к следующим базовым тезисам:

3

В работе «Столкновение цивилизаций и преобразование мирового порядка»

межэтнические противоречия; 5) проблемы ценностей и

культуры; 6) территориальные споры. Главный конфликт в XXI в. -между западной и другими цивилизациями. С.Хантингтон отвергает возможность глобальной хозяйственно-культурной «диффузии» и гомогенизации. Он отмечает значимость национальных государств, связывая ее, однако, с той цивилизацией, к которой они принадлежат. Подробнее см.: Хантингтон С. Столкновение цивилизаций и преобразование мирового порядка. Пер. с англ. - М., 2003.

4 П.Хирст, Г.Томпсон полагают, что мировая экономика не стала

глобальной постольку, поскольку львиная доля

транснациональных корпораций и банков остается «национально базированными», основные потоки товаров, работ, услуг, рабочей силы и капиталов концентрируются внутри группы экономически развитых стран. Меняются формы управления экономикой (с помощью международных договоров, заключенных между экономически развитыми странами; посредством универсальных и региональных международных организаций экономической направленности). Национальные государства «сглаживают» противоречия между частными и общественными интересами, и посредством соответствующей экономической политики формируют «квазидобровольную» систему хозяйственной кооперации. По мнению С.Краснера, несмотря на усложнение контроля со стороны национального государства над протекающими в его экономическом пространстве процессами, его способность на такой контроль сохраняется. Подробнее см.: Новая постиндустриальная волна на Западе: Антология /Под ред.

В.Л.Иноземцева. - М., 1999. - С.70-75.

5 Подробнее см.: Стиглиц Дж.Ю. Глобализация: тревожные тенденции /Пер. с англ. Г.Г.Пирогова. - М., 2003.

1) достижение общемировой хозяйственной, культурной и пр. конвергенции, в конечном итоге, невозможно;

2) происходящее в современных условиях транснациональное движение товаров, работ, услуг, рабочей силы, капиталов отмечено взлетами и падениями, прогрессом и регрессом;

3) хотя истории и известны определенные периоды снижения роли и значения публичной власти в контроле над явлениями и процессами в экономической, иных сферах общественных отношений, нет достаточных оснований утверждать об «отмирании» национальных государств.

Определенной спецификой по сравнению с гиперглобализмом и концепциями «скептиков» обладает «трансформационное» направление, представленное такими авторами, как Дж. Розенау, Д. Хелд, А. Мак-Гру6 и др. Названные ученые выступают против романтизированного понимания глобализации, считая ее предельно сложным, многоплановым и противоречивым процессом универсального характера.

Глобализация, по их мнению, отнюдь не влечет «отмирание» национальных государств, но

существенно переустраивает, реорганизует функции и задачи органов публичной власти.

При этом, несмотря на то, что в пределах своих территорий национальным государствам де-юре принадлежат высшая публично-правовая и иная компетенция, на ее отправление де-факто накладывают все больший отпечаток растущая

активность институтов рынка и гражданского общества, ограничения и иные обязательства, предусмотренные принципами и нормами

современного международного права.

Как справедливо отмечают О.А. Гаврилов,

Н.П. Колдаева, Е.Г. Лукьянова, С.В. Поленина,

Е.В. Скурко, она (глобализация) имеет и положительные, и отрицательные стороны. С одной стороны,

сравнительно высокая скорость, с которой процессы глобализации распространяются по Планете, дает основание ожидать всемирный подъем экономики, нивелировку тесно связанных с нею политических,

правовых и социальных систем, в том числе расширение круга демократических государств, адекватных так

называемому «западному образцу», установлению на всех континентах господства справедливого

правопорядка и усиления защиты прав и свобод человека. С другой стороны, растет реальная

асимметрия распределения выгод глобализации, прежде всего, между странами «богатого Севера» и «бедного Юга»7. Помимо прочего, все более актуальной становится угроза демографических, экологических

катаклизмов, этнополитических конфликтов, чреватых нежелательными последствиями вплоть до их перерастания в вооруженные конфликты

цивилизационного характера8.

6 Подробнее см.: Новая постиндустриальная волна на Западе: Антология /Под ред. В.Л.Иноземцева.

7 Поленина С.В., Гаврилов О.А., Колдаева Н.П., Лукьянова Е.Г., Скурко Е.В. Правовая политика России в условиях глобализации //Правовая политика и правовая жизнь. - 2004. - №1. - С.28.

8 Подробнее см.: Аклаев А.Р. Этнополитическая конфликтология: анализ и менеджмент. - М., 2008; Архипова Г.Г. Этнический фактор в формировании органов государственной власти в полиэтнических

государствах: Автореф. дис... канд. полит. наук. - М., 2006; Дмитриев

А.В. Гл.8. Этноконфликты //Конфликтология. - М., 2003.

Глобализация оказывает существенное влияние на национальные правовые системы государств -субъектов современных международных отношений. Прежде всего, речь идет о снижении в правотворчестве роли национальных государств и, как следствие, делегировании правотворческой инициативы надгосударственным образованиям с предоставлением им права принимать обязательные для всех государств-участников международные нормативные правовые акты и документы9.

Специфическая трансформация политической власти, влекущая за собой изменения в национальных законодательствах, происходит в условиях глобализации в связи с перемещением отдельных составляющих суверенитета в ведение как переживающей известный кризис Организации Объединенных Наций (ООН)10, так и международных межправительственных организаций, прямо не входящих или автономных от системы ООН (Европейский Союз /ЕС/, НАТО, Совет Европы, Всемирный Банк /ВБ/, включая Международный Валютный Фонд /МВФ/ и Международный Банк Реконструкции и Развития /МБРР/, Всемирная торговая организация /ВТО/ и др.).

Между тем национальные управляющие системы пока еще не приспособлены к качественно новой экономической, социальной и политической реальности. Этот факт беспокоит и Генеральную Ассамблею Организацию Объединенных Наций, неоднократно обсуждавшую на своих сессиях противоречия и вызовы глобализации. Например, в принятых ею в 2002 г. Декларации и Плане действий: «Мир, пригодный для жизни детей» признается, что «глобализация и взаимозависимость открывают новые возможности благодаря торговле, инвестициям и движению капитала, равно как и развитию технологии, включая информационную технологию, для роста мировой экономики, развития и повышения жизненного уровня по всему миру. В то же время остаются серьезные проблемы, включая тяжелые финансовые кризисы, неуверенность в завтрашнем дне, нищету, социальную отчужденность и неравенство между обществами и внутри общества. Развивающиеся страны, в частности, наименее развитые страны, а также некоторые страны с экономикой переходного периода по-прежнему сталкиваются со значительными препятствиями в деле дальнейшей интеграции и полного участия в глобальной экономике. Если выгоды социальноэкономического развития не будут предоставляться всем странам, все большее число людей во всех странах и даже в целых регионах будут маргинализированы, оставаясь за пределами

глобальной экономики... Глобализация открывает возможности и создает проблемы. Развивающиеся страны и страны с экономикой переходного периода сталкиваются с особыми трудностями в плане реагирования на эти проблемы и возможности» (п.19)11.

Воздействие глобализации на экономическую, политическую, социальную, правовую

жизнедеятельность национальных государств происходит в разных форматах и различными методами. Применительно к правовой сфере наиболее распространено употребление термина «интернационализация», означающего, прежде всего, сближение политических и правовых систем государств. Общая оценка этого процесса чаще всего положительная постольку, поскольку он связывается, в первую очередь, с интернационализацией национального права государств под воздействием международного права, что имеет место во многих, хотя и не во всех, странах мира. В Российской Федерации это нашло свое проявление и закрепление на конституционном уровне (ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации12).

Вместе с тем открытость и вовлеченность в мировое юридическое пространство означает не только приобщение к благам и ценностям мировой цивилизации, но и все более возрастающее давление, а подчас откровенное навязывание культурно чуждых идей, моделей и ценностных ориентаций. При этом негативные последствия мирового неэквивалентного юридического обмена подчас оказываются гораздо серьезнее, чем достигаемый положительный эффект. В связи с этим в литературе даже введен в оборот термин - «юридическая экспансия»13.

Поэтому наиболее оптимальным в условиях глобализации корректно считать не однонаправленное распространение на национальную правовую систему постсоветской России идей, принципов, норм и практик «цивилизованных» государств, прежде всего, принадлежащих к семьям романо-германского (континентального) и англосаксонского (общего) права, а происходящую, хотя и не столь бурными темпами, уже не одно десятилетие конвергенцию правовых систем различных стран мира.

Нельзя забывать и о том, что с середины XX века большинство капиталистических государств, включая, прежде всего, США, Канаду, Германию, Францию, другие экономически развитые страны Запада, гармонично интегрировали в себя немало черт, которые традиционно связываются с так называемым «социалистическим правом»14. Наиболее весомое тому подтверждение -формирование юридической фикции «социального (социально ответственного) государства».

9 Подробнее см.: Лукашук И.И. Глобализация, государство, право. XXI век. - М., 2000; Марченко М.Н. Национальное государство в условиях интеграции и глобализации //Интеграция и опыт правовых преобразований в условиях вызова мировому правопорядку: Сб. материалов Международной научно-практической конференции (Москва, 17-18 октября 2003 г.) /Под ред. Г.П.Давыдова. - М., 2003. -

С.41-58; Суверенитет. Трансформация понятий и практик /Под ред. М.В.Ильина, И.В.Кудряшовой. - М., 2008.

10 Подробнее см., в частности: Зорин А. Большая перемена. Кофи Аннан намерен разогнать Комиссию ООН по правам человека //Российская газета. - 2005. - 9 апреля; Он же. ООН не может без скандалов //Российская газета. - 2005. - 21 февраля; Караганов С. Реформа ООН: наконец или опять? //Российская газета. - 2005. - 21 апреля.

11 Декларация и План действий: «Мир, пригодный для жизни

детей». Приняты Резолюцией Э-27/2 специальной сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 10 мая 2002 г. //Официальный сайт ООН

//11К1-:Ийр:/Лммл/.ип.огд/ги881ап/1а\л//юс/оуете/у.Мт.

12 Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием (референдумом) 12 декабря 1993 г. Официальный текст. - М., 2008.

13 См.: Тверякова Е.А. Юридическая экспансия: теоретикоисторическое исследование: Автореф. дис... канд. юрид. наук. -Нижний Новгород, 2002.

14 См.: Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы

современности: Пер. с франц. В.А.Туманова. - М., 1996. - С.360 и след.

В связи с этим в литературе высказывается мнение, что цивилизованное общество, сложившееся к концу XX века в экономически развитых странах мира и выступающее в качестве стартовой площадки для общества XXI века в его начальной фазе, есть если и не конвергентное, то, по меньшей мере, конвергирующееся общество15.

В этих условиях особое внимание должно быть уделено задаче претворения в жизнь конституционной нормы, декларирующей нашу страну социальным государством (ст.7 Конституции Российской Федерации).

К сожалению, стихийный характер процесса либерализации, взятый на вооружение новой российской правящей элитой, привел к тому, что значительная часть контроля над социальной сферой общества перестала рассматриваться как важнейшая функция государства, что позволило заменить задачу повышения жизненного уровня всего населения постсоветской России адресной субсидиарной помощью только людям, находящимся за официально принятой чертой бедности. Между тем мировой опыт показывает, что это - путь к сохранению высокой степени неравенства, неразвитости в социальной структуре общества среднего класса, консервации субкультур бедности и нищеты, а отнюдь не к построению подлинного социального государства.

В современных экономической теории, социологии, социальной психологии, социальной философии и ряде иных наук для обоснования данного тезиса обычно применяют дефиниции «кривой

используется для определения меры, прежде всего, имущественного неравенства: на одной оси координат откладывается доля (процент) общего (национального) дохода, на другой - доля (процент) получателей этого дохода в численности населения страны, начиная с получателей наименьшей доли дохода. Точка на кривой показывает процент населения, получающий конкретный процент дохода.

Рисунок 1. «Кривая (лук) Лоренца»

Таким образом, «кривая (лук) Лоренца»

превращается в показанную на рисунке прямую, проходящую под углом 45° к осям координат, когда на всех получателей дохода приходятся равные его доли, то есть 10% населения получает 10% процентов дохода, 20% населения - 20% дохода и т.д. Степень отклонения полученной по статистическим данным

15 Баталов Э. Новая эпоха - новый мир //Свободная мысль -XXI. - 2001. - №1. - С.11.

«кривой (лука) Лоренца» от прямой линии,

отражающей абсолютное равенство, демонстрирует меру неравенства, неравномерности распределения дохода среди населения16.

В свою очередь, коэффициент Джини выводится из «кривой (лука) Лоренца» и «представляет собой отношение площади между этой кривой и линией абсолютного равенства к общей площади под линией абсолютного равенства. Очевидно, что коэффициент Джини имеет максимальное значение, равное единице (абсолютное неравенство), и минимальное значение, равное нулю (абсолютное равенство)»17.

По словам Дж.Ю. Стиглица, по уровню неравенства Российская Федерация может быть сравнима «с худшими в мире латиноамериканскими обществами, унаследовавшими полуфеодальную систему»18. Как отмечают Е. Гонтмахер и С. Дашков, «по официальным данным, разница между средними доходами 10% богатых и 10% бедных в России составляет 17 раз. На самом деле, этот разрыв можно оценить и в 30/1, и даже в 100/1, если сосчитать неформальные доходы. Плохо то, что расслоение по доходам у нас продолжает расти: еще недавно было 14/1, а теперь 17/1. Для сравнения, в Евросоюзе, куда мы так стремимся, этот показатель составляет порядка 10/1»19.

В постсоветской России социальную структуру общества образуют узкий высший и широкий низший слои, разделенные весьма аморфной и сравнительно тонкой прослойкой, по традиции именуемой средним классом2 .

Одну группу высшего слоя образует политическая элита - государственно-управленческие «кланы» плюс те, кого принято называть олигархами, близкими к Кремлю, руководители национальных СМИ,

околоправительственных научно-исследовательских организаций и пр., - выступающие опосредованными пользователями, но фактическими собственниками богатейших природных ресурсов («национального достояния»), непропорционально большую часть доходов от эксплуатации которых они расходуют на самих себя. Другая группа высшего слоя - это, главным образом, хозяйственная элита, то есть крупные предприниматели, сумевшие в годы реформ «прихватизировать» львиную долю общественных богатств, в условиях хаоса и развала плановой экономики сказочно обогатиться с помощью криминальных афер и спекулятивных сделок, не останавливаясь при этом перед хищническим ограблением широких народных масс при скрытой и заинтересованной поддержке коррумпированной государственной бюрократии21. Представители этих групп высшего слоя в обеспечении своих коренных интересов тесно и эффективно взаимодействуют22.

16 Словарь современной экономической теории Макмиллана /Общ. ред. Д.У.Пирса. Пер. с англ. - М., 1997. - С.300.

17 Там же. - С.204.

18 Стиглиц Дж.Ю. Глобализация: тревожные тенденции. - С.71.

19 Гонтмахер Е., Дашков С. Золотая дюжина //Российская газета. - 2008. - 4 июня.

20 См.: Заславская Т.И. Социетальная трансформация

российского общества. - М., 2002; Яковлева Е. Средний средний класс. Можно ли число состоятельных семей в России увеличить в три раза //Российская газета. - 2005. - 18 февраля.

21 См.: Павроз А.В. Генезис российской экономической

олигархии (начало - середина 1990-х годов) //Современные аспекты экономики - 2004. - №3(54).

22 «Усобицы между питерскими «силовиками» и

«старосемейными», по большому счету, - зряшное, пустое.

Многие из них рассматривают Россию не в качестве места постоянного жительства, которое требуется надлежащим образом обустроить, а как источник получения сверхдоходов. Своих отпрысков они направляют для обучения в престижные колледжи и университеты в экономически развитые страны, там же покупают дорогую недвижимость и пускают в оборот денежные средства, обретенные на исторической

родине. При этом они публично позиционирует себя как патриоты и государственники23.

В свою очередь, широкий низший слой российского общества составляют разобщенные,

«атомизированные» группы наемных работников, охватывающих прежде более-менее организованные классы рабочих, крестьян и трудовой интеллигенции. Отличительные особенности данного слоя - зыбкое положение их имущества, обладающего де-юре статусом частной собственности, существование дефакто в условиях, не обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, нищенские доходы24, убогая структура потребления, ориентированная на физическое выживание, стесненность жилищных условий и неблагоприятная экологическая обстановка, ухудшение состояния здоровья и интеллектуального потенциала, рост профессиональной заболеваемости и травматизма, снижение общей продолжительности жизни.

Миллионы граждан России, принадлежащие к

низшему слою, не только прямо или косвенно пролетаризированы, но еще и люмпенизированны, они периодически склоняются к девиантным, реликтовым, мизантропическим формам общественного поведения. Вот, собственно, почему правящая элита, резонно опасаясь бунта низшего слоя общества, ускоренными темпами формирует в постсоветской России

полицейское государство25.

И, наконец, прослойку между высшими и низшими классами образуют социально-профессиональные

группы, обеспечивающие благосостояние, охрану имущества и свободное времяпровождение правящей элиты, крупных частых собственников: часть средних и малых предпринимателей, высококвалифицированные специалисты кредитно-финансовой сферы, нефтяной,

Потому что власть олигархического капитала, на самом деле, спаянная, не разлей вода» //Попов В. Русский сон в «синем» тереме. «Тори», «виги» и «смерды» //Отечественные записки. -2006. - 7 декабря. - С.10.

23 У таких людей, по словам классика, «государство не сходит с

языка, так что вы сразу чувствуете, что этот человек даже не может мыслить себя вне государства, ибо слишком хорошо понимает, что это единственное его убежище против

разнузданности страстей. Государство ограждает его

собственность, устраивает в его пользу тысячи

разнообразнейших удобств, которые он никак не мог бы иметь,

предоставленный самому себе, охраняет его предприятия против завистливых притязаний одичалых масс» //Салтыков-Щедрин М.Е. Благонамеренные речи. - М., 1984. - С.550.

24 «Доход многих граждан России, включая врачей, учителей, ученых, военнослужащих, работников физического труда, является поистине нищенским. Человек, имеющий работу, но получающий зарплату, явно не соответствующую его квалификации, имеет все основания считать, что его основополагающие права нарушены» //Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В.Лукина за 2004-й год //Российская газета. - 2005. - 31 марта.

25 Подробнее см., например: Ганапольский М. Закон против

законности. Вместо полицейской реформы - полицейское

государство //Московский комсомолец. - 2011. - 17 августа.

газовой промышленности и некоторых других отраслей, привилегированные менеджеры, непосредственно

контролирующие офисный «планктон», штатные сотрудники правоохранительных институтов (полиции, суда, прокуратуры, адвокатуры, нотариата и пр.), ряда СМИ и организаций, функционирующих в шоу-бизнесе и сфере развлечений. Уровень благосостояния представителей данной социальной прослойки выше, чем у представителей низших слоев общества, но в своей основной массе они также не обладают ни полноценным правом частной собственности, ни возможностью в надлежащей степени пользоваться общественными благами. Их положение в значительной степени зависит от благорасположения высшего слоя.

Установление оптимального соотношения в системе «государство - право - человек» связано с задачей обеспечения безопасности, как государства, так общества и граждан. Между тем криминализация социума (небывалый размах коррупции26,

организованной преступности, рейдерства,

мошенничества, контрабанды, захватов заложника, торговли людьми, экстремизма и терроризма) -оборотная сторона и составная часть процессов глобализации в различных сферах жизнедеятельности постсоветского общества: экономической,

технологической, политической, социальной,

культурной. В данном контексте транснациональная преступность выступает как вызов и гражданам России, и иностранцам, прибывшим в нашу страну для трудовой деятельности, в качестве туристов, со стороны глобального криминального «теневого» бизнеса27.

Специфика глобализации в правовой сфере состоит в том, что этот процесс проявляется и прослеживается в той или иной степени во всех структурных компонентах национальной правовой системы страны, как статической, так и динамической направленности.

Речь идет, в первую очередь, о нормативной правовой базе, а также системе источников права и их соотношении28. Проявляется глобализация и в ходе правотворчества и правоприменения постольку,

26 На фоне которого, по меньшей мере, неприлично выглядит публичное заявление главы МВД Росси Р.Нургалиева о победе над коррупцией в возглавляемом им ведомстве после трансформации «милиции» в «полицию». «Вот там, за моей спиной, в прошлом, остались взяточничество, злоупотребления служебными полномочиями, коррупция и весь негатив, нет его сегодня», - сказал он на встрече с личным составом УВД по Костромской области, состоявшейся 25 августа 2011 г. //РИА-Новости. - 2011. - 25 августа.

27 Глобализацию криминальной «теневой» экономики

применительно к нашей стране можно проиллюстрировать следующим иронично-политкорректным но, к сожалению, объективным оценочным авторским суждением: «удачно

скрывшись от спецназа ФСБ России, обкурившись афганской «дурью», боевик - кавказец вместе с наемником -афроамериканцем, вооруженные автоматами Калашникова болгарской сборки, одетые в камуфляжную форму НАТО, сшитую подпольно в Подмосковье китайцами-нелегалами, на автомашине производства французской компании ”Пежо“ с двигателем немецкого концерна ”БМВ“ под управлением водителя - украинца, опившегося контрабандно поступившим из Турции шотландским виски, похитили только что взявшую у них интервью для голландского таблоида итальянскую журналистку для того, чтобы продать ее в сексуальное рабство саудовскому шейху, предварительно связавшись и договорившись с ним по японскому спутниковому телефону».

8 См.: Васильев А.В. Формирование, особенности и перспективы развития национальной правовой системы России (историкоправовой, компаративный анализ). Монография - М., 2006.

поскольку динамизм национальной правовой системы обеспечивается, с одной стороны, механизмом социальной обусловленности правотворческой деятельности, а с другой - социальными факторами правореализации.

Однако не меньшее воздействие оказывает глобализация и на правосознание людей. В подобных случаях мы сталкиваемся со своеобразным превращением глобализации как объективного процесса развития производительных сил общества в идеологию глобализма, проводником которой являются экономически развитые страны, в первую очередь, США29.

Важнейшая особенность современного этапа глобализации - значительное усиление потребности мирового сообщества в объективной, достоверной и своевременной информации об общественных явлениях и процессах. Значение глобальных информационных потоков здесь трудно переоценить. Они способствуют выработке эффективных стратегических решений, так как охватываемые глобализацией проблемы имеют по своей природе долгосрочный, перспективный, стратегический характер.

Наряду с глобальными информационными потоками возник и такой феномен, как глобальные информационные системы, под воздействием которых формируется глобальное информационное общество. Глобальные информационные потоки и системы оказывают существенное воздействие на правовые и политические системы большинства стран мира, включая постсоветскую Россию.

В связи с этим следует, к примеру, отметить, что еще 8 июля 2002 г. представители стран «0.8» подписали на о. Окинава Хартию глобального информационного общества. Впервые на международном уровне Хартия наметила меры, призванные активизировать деятельность международного сообщества по формированию глобального информационного общества.

Хартия глобального информационного общества не раскрывает содержания категории «глобальное информационное общества»; однако в ней закреплены важнейшие принципы его формирования, развития и функционирования:

1) обеспечение каждому члену социума возможности доступа к любой информации и общения с любым субъектом информационных отношений;

2) принцип равенства каждого члена общества, народа, нации;

3) принцип информационного суверенитета30.

В настоящее время мировое сообщество приступило к созданию глобальной информатизированной системы правовой информации, которая призвана охватить базы данных по законодательству всех государств мира. В Хартии определена задача

29 См.: Делягин М.Г. Мировой кризис: Общая теория

глобализации. - М., 2003. - С.11-25; Глобализация и крупные полупериферийные страны. Науч. доклады. Вып.1. Отв. ред.:

В.Г.Хорос, В.А.Красильщиков, А.И.Салицкий. - М., 2003. - С.4-21; Дилеммы глобализации. Социумы и цивилизации: иллюзии и риски /Ред. коллегия: Т.Т.Тимофеев (Отв. ред.), К.Денчев, Ю.С.Оганисьян, М.Эмар. - М., 2002. - С.35-36.

30 Согласно положениям учебной дисциплины информационного

права, информационный суверенитет - это господство государства

над своими информационно-коммуникативными пространством, ресурсами и системами с использованием правовых, организационных и технических средств, обеспечивающих комплексную охрану указанных объектов.

создания и укрепления нормативной правовой базы глобального информационного общества.

Этому в немалой степени способствуют информатизация и компьютеризация парламентской деятельности, которая охватывает все страны мира, в том числе и Российскую Федерацию. Так, в деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации сосредотачивается и используется огромное количество информационных потоков (нормативно-юридическая, социологическая, экономическая, политическая, иная справочная

информация). Компьютерно-коммуникационная сеть нижней палаты Российского парламента подключена к большому числу общенациональных, региональных и ведомственных центров правовой и иной информации и содержит оцифрованные тексты десятков тысяч нормативных правовых актов. С 1994 г. постоянно совершенствуется информационно-коммуникационная система (ИКС) верхней палаты Российского парламента. Она предназначена для обеспечения индивидуальной и коллективной деятельности членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и его аппарата. В основе этой ИКС находится совокупность самых различных баз справочной информации.

Глобальные информационные процессы подлежат правовому регулированию. Мощным средством решения глобальных информационных проблем является Всемирная информационная сеть Интернет. В правовой сфере она выполняет следующие функции:

1)получение разнообразной нормативной правовой информации из баз данных различных стран мира;

2) получение социально-правовой информации (статистических, криминологических и пр. данных);

3)получение эмпирических данных, связанных с расследованием уголовных дел, розыском подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений;

4) профилактика, пресечение деятельности организованных преступных групп и пр.

В условиях глобализации в результате переходных процессов в правовой сфере31 происходит кристаллизация новой, капиталистической, сущности национальной правовой системы постсоветской России.

Известно, к примеру, что многие действующие российские законы, иные нормативные правовые акты, регулирующие приватизационный, предпринимательский (коммерческий) и гражданский в целом оборот, а также трудовые, брачно-семейные, земельные,

природопользовательские и пр. отношения, были подготовлены и непосредственно пролоббированы у законодателя консультантами Правительства Российской Федерации - гражданами экономически развитых капиталистических стран Запада.

В результате, действующее гражданское, трудовое, семейное, земельное, природопользовательское и прочее законодательство позволило, с одной стороны, гражданам, юридическим лицам, публично-правовым образованиям активно и широко включиться в рыночные (собственнические, предпринимательские и т.п.) общественные отношения. С другой стороны, многие люди, организации, органы публичной власти

31 Подробнее см.: Сорокин Б.В. Концепция эволюционного развития правовой системы в переходный период: Автореф. дис... докт. юрид. наук. - Екатеринбург, 2003.

позабыли о своих моральных обязательствах, общественных функциях, о своей социальной ответственности, что в правоприменительной практике нередко вызывает противоречащие здравому смыслу ситуации и, как следствие, протестные реакции здравомыслящей части общества32. А ведь неслучайно в экономически развитых странах принято считать, что «собственность обязывает»; там уж точно понимают, если разумно не ограничивать «свободу предпринимательства», то тогда, к примеру, и воинские части «станут кроликов разводить».

С глобализацией связана необходимость предотвращения новых угроз и вызовов

экономической, финансовой, военной,

технологической, энергетической, продовольственной, демографической, экологической безопасности

России, которые объективно не могут быть устранены исключительно усилиями одного Российского государства. Неудивительно, что в связи с этим качественно меняется правовое обеспечение отношений Российской Федерации с НАТО, группой ВБ (МВФ, МБРР и др.) со странами - членами СНГ, ЕС, ОБСЕ, МОТ, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, МУС, ЕСПЧ и пр. Все чаще отечественный законодатель вынужден разбираться с проблемами не только национальными, но и тесно связанными с международными отношениями. Таким образом, в законотворчестве в силу процесса глобализации происходит повышение удельного веса международно-правового фактора по сравнению с другими, так или иначе, учитываемыми в законодательном процессе.

Воздействие международного права на внутреннее (национальное) законодательство и законодательный процесс происходит путем подписания и ратификации международных договоров (конвенций и др.), которые неминуемо влекут изменения российского

32 Например: «В последнее время в Санкт-Петербурге началась череда выселений граждан из квартир «без предоставления жилплощади». принимая такие решения, суды обычно руководствуются положениями не ЖК РФ, а, в частности, ст.304 ГК РФ, которая гласит: «Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения». А ведь эта статья применима совсем к другим отношениям - между собственниками. Например, вы владеете квартирой, а сосед завалил вашу дверь мусором, и вы не можете ее открыть. Или рабочие перекопали улицу так, что забор, находящийся в вашей собственности, перекосился. 304-я статья не применима в отношениях органов государства, муниципальной власти и жителей муниципальных квартир. Люди -не мусор, чтобы публичная власть могла освобождать от них свою недвижимость. Именно поэтому был принят Жилищный кодекс Российской Федерации, который регулирует, в том числе отношения людей и публичной власти. По словам Е.Семеняко, президента Федеральной палаты адвокатов, председателя Санкт-Петербургской городской коллегии адвокатов, "применение статей Гражданского кодекса России в случаях решения жилищных вопросов недопустимо. 304-я статья относится к 20-й главе ГК РФ, которая называется «Защита права собственности и других вещных прав»! А люди, живущие в квартирах, комнатах, на муниципальных, служебных городских и федеральных площадях, -не вещи. Районные же администрации, в силу 1-й и 2-й статей ЖК РФ и закона Санкт-Петербурга «О содействии в улучшении жилищных условий граждан», обязаны обеспечивать условия для осуществления гражданского права на жилище, особенно в случае длительного и добросовестного проживания гражданина в квартире, наличия у него детей и отсутствия другого жилья»» //Телехов М. С вещами на улицу! Чиновники стали выселять людей по статье из другого закона //Российская газета. - 2007. - 24 апреля.

законодательства33. Например, в 1987 г. Совет Европы принял Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения34, которая была ратифицирована Российской Федерацией 28 марта 1998 г. без оговорок и вступила для нее в силу с 1 сентября 1998 г. На основании этой Конвенции, в частности, в 2003 г. было принято важное дополнение в Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ)35 с новым составом преступления по пыткам.

Другой пример - при вступлении России в Совет Европы наряду с условием ратификации ею Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.36 в качестве обязательного условия была также выдвинута ратификация Российской Федерации Протокола №6 1983 г. к данной Конвенции относительно отмены смертной казни37.

Между тем, последующее введение в стране Главой государства моратория на смертную казнь вызвало неоднозначную реакцию, как у российского общества в целом, которое не без оснований посчитало, что «светлая идея законодательной отмены

«государственного убийства» в нынешних российских условиях станет официальной санкцией на бессудное лишение жизни сотен тысяч людей»38, так и у федерального законодателя в лице нижней палаты Российского парламента, принявшего по данному

39

вопросу даже специальное постановление .

33 Тихомиров Ю.А. Международно-правовые акты: природа и способы влияния //Журнал российского права. - 2002. - №1. - С.105.

34 См.: Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.) //Международные акты о правах человека. Сб. документов /Сост. и авт. вступит. ст. В.А.Карташкин и Е.А.Лукашева. - М., 1998. - С.552-563.

35

См.: Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ

//КонсультантПлюс. - 2011. - 10 августа.

36 См.: Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) //Международные акты о правах человека. Сб. документов /Сост. и авт. вступит. ст. В.А.Карташкин и Е.А.Лукашева. - М., 1998. - С.539-551.

37

Ст.3 указанной Конвенции гласит: «Никто не должен

подвергаться пыткам или бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению или наказанию». А ст.1 указанного Протокола предусматривает: «Смертная казнь отменяется. Никто не может быть приговорен к смертной казни или казнен».

38 Гулиев В.Е., Колесников А.В. Отчужденное государство: проблемы политического и правового отчуждения в современной России. - М., 1998. - С.164.

39 Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации «крайне обеспокоены социальной напряженностью в обществе, связанной с готовящейся отменой смертной казни в России. Разгул преступности, безнаказанность и вседозволенность криминальных элементов, неэффективность деятельности судебной и правоохранительной систем лишают граждан Российской Федерации уверенности в том, что государство может их защитить. Ежегодно в России от насильственной смерти гибнут десятки тысяч людей. Ужасающие своей жестокостью убийства стали обыденными явлениями нашей жизни. У законопослушных граждан возникают страх и безысходность, потому что преступники, с легкостью отнимающие жизни у наших сограждан, убивающие ни в чем не повинных детей, могут уйти от наказания, соответствующего тяжести их злодеяний, и через короткое время оказываются на свободе, продолжая угрожать жизни людей. Многочисленные обращения граждан с требованиями возобновить применение смертной казни в Российской Федерации не позволяют дальше откладывать решение этого вопроса. Недопустимо игнорировать в угоду

внешнеполитическим интересам волю народа, который не приемлет отмену смертной казни» //Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 февраля 2002 г.

Попутно отметим, что знаковой акцией ООН принято считать исключение смертной казни из перечня видов наказания, применяемых Международным уголовным судом (МУС), - такое решение принято 17 июля 1998 г. в Риме и закреплено ст.77 статута (устава) МУС40. А в целом в начале текущего столетия число стран, отказавшихся от смертной казни как вида уголовного наказания, впервые за всю историю нашей цивилизации превысило число стран, где она (смертная казнь) еще сохраняется41.

Изложенное выше подтверждает, что правовая политика национального государства должна не только успевать за предлагаемыми международными институтами изменениями, но и быть достаточно гибкой и прагматичной, адекватной обеспечению национальных интересов, понятной большинству граждан страны, позитивно воспринятой широкой общественностью, что не всегда происходит на практике, как это отчетливо видно хотя бы на примере моратория на применение смертной казни в Российской Федерации.

Опыт взаимодействия Российской Федерации с различными международными межправительственными организациями (ММО) свидетельствует о том, что Россия в процессе согласования условий сотрудничества с ними, например, с ВТО, Советом Европы, ЮНИСЕФ и др., непременно должна стремиться к тому, чтобы в еще большей степени защищать свои национальные интересы и отражать их в нормативных правовых актах и документах, создаваемых в рамках ММО, в которых наша страна намерена участвовать или уже участвует42.

Глобализация на уровне правоприменения выражается во влиянии общепризнанных образцов правоприменительной деятельности и моделей ее организации на внутригосударственную практику. Воздействие процессов глобализации на внутригосударственную правоприменительную

практику происходит несколькими путями. Первый путь состоит в приведении в соответствие с международными стандартами правовых норм, регламентирующих правоприменительную

деятельность, прежде всего, охранительное правоприменение. Речь идет о значительном обновлении законодательной базы в процессе проводимой в стране судебно-правовой реформы. Второй путь связан с непосредственным применением норм, принципов и прецедентов международного права в российской правоприменительной практике.

Например, 5 мая 1998 г. для России вступила в силу Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Все государства-члены Совета Европы взяли на себя обязательства исполнять требования Конвенции и отвечать за их нарушения

№2483-111 ГД «Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К Президенту Российской Федерации В.В.Путину о преждевременности ратификации Протокола №6 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 28 апреля 1983 года" (относительно отмены смертной казни)»

//КонсультантПлюс. - 2011. - 10 августа.

40 Подробнее см.: Римский статут Международного уголовного суда от 17 июля 1998 г. //Международное право: Сб. документов /Сост.: А.С.Исполинов, М.А.Коробова, П.П.Кремнев и др. Отв. ред. А.Н.Талалаев. - М., 2000. - С.172-179.

41 108 стран (де-юре - 83 и де-факто - 25) отказались от смертной казни; 87 стран еще сохраняют смертную казнь //Уголовное право Российской Федерации. Общая часть /Под ред. Л.В.Иногамовой-Хегай, А.И.Рарога, А.И.Чучаева. - М., 2005. - С.360.

42 Скурко Е.В. ВТО: введение в правовую систему. - М., 2003. - С.12.

перед Европейским Судом по правам человека (ЕСПЧ), который устанавливает единые стандарты в организации правопорядка для государств-участников Конвенции. Эти стандарты оказывают прямое воздействие на внутреннее право государств и их правоприменительную практику. Как выяснилось, большинство жалоб, поданных против России в ЕСПЧ, касаются нарушения сроков содержания под стражей, права на справедливое судебное разбирательство, на законный состав суда, на судебное разбирательство в течение разумного срока, права на исполнение судебного решения, вступившего в законную силу, и др.43 В результате, федеральные органы законодательной и исполнительной властей Российской Федерации вынуждены все больше учитывать в правотворчестве и правоприменительной практике позицию ЕСПЧ, резервировать достаточно крупные расходные средства федерального бюджета на выплаты своим гражданам компенсаций, основанных на соответствующих решениях Страсбургского суда.

Конституционный Суд Российской Федерации также достаточно широко использует потенциал международных источников права для обоснования своих правовых позиций при выработке решений (постановлений, определений). Правовые позиции Конституционного Суда России, основанные на принципах и нормах международного права, содержащиеся в мотивировочной части его решений, влияют на излагаемые в резолютивной части окончательные выводы о соответствии или несоответствии Конституции Российской Федерации оспариваемых заявителями нормативных правовых актов.

Подвергаются воздействию глобализации и процессы формирования и оптимизации структуры правоприменительных институтов (трансформация «милиции» в «полицию», выделение из прокуратуры Российской Федерации следственных органов, введение должностей федеральных и региональных омбудсменов - уполномоченных по правам человека и правам ребенка, формирование элементов системы ювенальной юстиции и т.п.). Это направление влияния глобализации на национальную правовую систему постсоветской России, постепенно набирая обороты, тем не менее, неоднозначно воспринимается в обществе.

В качестве показательного примера, на котором в связи с выше изложенным автор считает целесообразным особо сфокусировать внимание, - активизация дискуссии в стране по поводу целесообразности формирования института ювенальной юстиции в западном его варианте, который лоббируют Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), ЮНЕСКО, TACIS, Фонд Сороса и др. Напомним, что применительно к национальной правовой системе России, ювенальная юстиция - это совокупность, прежде всего, государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных унитарных предприятий, уполномоченных

государственных и муниципальных служащих44, осуществляющих на основе установленных законом

43 Подробнее см.: Закатнова А. Грабли правосудия оказались с системными дефектами //Российская газета. - 2006. - 1 июня; Она же. И немножко Европы //Российская газета. - 2006. - 31 мая; Она же. Торг уместен. Россия нашла свой подход к Страсбургскому суду //Российская газета. - 2007. - 9 июля.

44 См., в частности: Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 г. №986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» //Российская газета. -

2009. - 4 сентября.

процедур деятельность, направленную на максимально возможное обеспечение прав, свобод и правомерных интересов детей, закрепленных ратифицированных Россией Конвенцией ООН о правах ребенка 1989 г.45

Исторической родиной ювенальной юстиции принято считать США, где в Чикаго в 1899 г. был учрежден специальный суд для несовершеннолетних. В начале XX в. такие суды появились в иных странах, в том числе и в России (в 1910 г. в Санкт-Петербурге), но с наступлением эпохи социалистического государства ювенальные суды были ликвидированы, им на смену пришли комиссии по делам несовершеннолетних.

В 2002 г. проект Федерального закона Российской Федерации «О ювенальной юстиции в Российской Федерации» был принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении. В соответствии с концепцией законопроекта, сегодня внедряются школьные программы по правам ребенка, а в Москве, Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Саратове проводится эксперимент по внедрению так называемых «пилотных» проектов, в которых апробируется канадская модель ювенальной юстиции. В Таганроге создан ювенальный модельный суд, представляющий копию такой модели. Экспериментом охвачены также Волгоград, Воронеж, Ангарск, республики Саха (Якутия), Марий-Эл, Хакасия и др. Ростовский «Ювенальный центр» ведет переподготовку необходимых специалистов, в том числе детских правозащитников, а на базе Российского государственного социального университета создается национальная «кузница кадров» ювенальной юстиции46.

Известно, что в России по-прежнему острыми остаются такие проблемы, как «социальное сиротство, высокий процент самоубийств среди подростков, неразвитость инклюзивного образования, рост эпидемии ВИЧ/СПИДа. По статистике, 32,8 подростка из каждых 100 тысяч кончают жизнь самоубийство, более 50 тысяч российских детей, так или иначе, затронуты эпидемией ВИЧ/СПИДа. Огромного

45 См.: Постановление Верховного Совета Союза ССР от 13 июня 1990 №1559-1 «О ратификации Конвенции о правах ребенка» //Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. - 1990. - №26; Федеральный закон Российской Федерации от 26 июня 2008 г. №101-ФЗ «О ратификации Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах» //Российская газета. - 2008. - 2 июля.

46 Подробнее об истории формирования, базовых функциях, элементах, противоречиях функционирования и развития системы ювенальной юстиции в нашей стране и за рубежом см.: Автономов А.С. Ювенальная юстиция. - М., 2009; Абрамов В.И. Соотношение понятий «охрана», «защита», «гарантированность», «обеспечение» прав ребенка //Государство и право. - 2006. - №6; Быкова Е.А. Международно-правовой механизм контроля за соблюдением обязательств государств в области защиты прав ребенка //Вестник МГУ. Сер.11. Право. - 2004. - №2; Исмаилов Б.И. Правовые основы системы ювенальной юстиции. - Ташкент, 2002; Лепешкина О.В. К вопросу о противоречиях в оценках значения и определения ювенальной юстиции //Общество и право. - 2010. - №2(29); Пиджаков А.Ю. Исторические корни ювенальной юстиции //Вопросы ювенальной юстиции. - 2006. -№1; Худойкина Т.В., Максимова И.А. Система защиты прав, свобод и законных интересов детей в Российской Федерации //Социально-политические науки. - 2011. - №1; Child Rights Advocacy Project: Mechanisms of Monitoring. - L., 2001.

внимания требует проблема семейного, в том числе сексуального насилия внутри семьи»47.

Однако, противники института ювенальной юстиции в его западном варианте, ссылаясь на многочисленные факты принудительного отъема детей у кровных и, как правило, бедных родителей, в силу разных причин не способных обеспечить своим чадам надлежащие условия существования и развития48, аргументируют свой главный тезис примерно так: «штатные сотрудники этой системы - это специальные детские правозащитники, полагающие, что дети - маленькие взрослые, обладающие всеми правами, свободами взрослого человека, включая право на судебную защиту от своих кровных родителей, если те, предположим, заставляют их мыть за собой посуду или читать в качестве школьного домашнего задания "классику", а им этого не хочется. По ментальным представлениям многих россиян, это - педагогика труда, а по убеждению штатных сотрудников этой системы - насилие над личностью ребенка. Налицо - усиление коллизии не только правового, но и социально-культурного значения. К тому же нередко органы публичной власти сами создают проблемы взрослым россиянам49, так что винить людей в том, что они безответственны в плане обеспечения надлежащих и прочих условий существования и развития своих детей, - неправильно».

Характерно, что во многом аналогичные коллизии между воспитательными усилиями родителей и их оценкой детскими правозащитниками имеют место в экономически развитых странах, где деятельность системы ювенальной юстиции, с точки зрения среднестатистического взрослого россиянина, порой доходит до абсурда. Так, в Великобритании в начале 2000-х годов получило большой общественный резонанс решение Европейского суда по правам человека, вынесенное против властей данного государства в пользу подростка, нажаловавшегося в Суд в Страсбурге посредством детских правозащитников на своих родителей, которые якобы ущемляли его права, свободы и правомерные интересы тем, что запрещали ему «зависать» на порно-сайтах в Интернете и порнофильмах, демонстрируемых на спецканалах IV50.

Напротив, сторонники системы ювенальной юстиции, оперируя статистикой, прежде всего, по детской безнадзорности и преступности несовершеннолетних,

47 Башарова С. Представитель ЮНИСЕФ в России Бертран

Бейнвель: «Россия в лидерах по самоубийствам среди

подростков» //Новые Известия. - 2011. - 24 мая.

48 В связи с приездом официального представителя Детского фонда ООН в России Б.Бейнвеля в Карелию (25-26 февраля 2010 г.) рядом региональных общественных организаций было распространено открытое обращение, в котором они выступили против применения в России западных технологий в работе с детьми и семьей. Прежде всего, речь шла о введении системы ювенальной юстиции по канадской модели. По мнению авторов обращения, применение подобных технологий приводит к «вопиющим перекосам в сфере защиты прав семьи» и «разлучению детей с кровными родителями» //Представитель Детского фонда ООН в России удивлен критикой //РИА-Новости. -

2010. - 26 февраля.

49 См., например: Куликов В. Лишние люди. Чиновники выставили на улицу малолетних детей //Российская газета. -2008. - 6 марта.

50 Закатнова А. Павел Лаптев: «Россия не рекордсмен по числу

жалоб, поданных в Европейский суд, на душу населения наша страна

находится в третьем десятке» //Российская газета. - 2005. - 16 марта.

приводят свои, порой достаточно весомые аргументы в защиту указанной системы.

В 1990-е годы положение российских детей резко ухудшилось, бедность и экслюзия среди них приобрели угрожающий, социально опасный характер. И хотя в последующем органы федеральной и региональной законодательной, исполнительной и судебной властей, органы местного самоуправления, различные общественные организации смогли искоренить ряд явлений, сопутствующих детскому неблагополучию, ситуация все еще остается сложной и напряженной.

Например, в России в одном только 2004-м году «количество преступлений, совершенных

несовершеннолетними, выросло на 6% по сравнению с 2003-м годом. Ими было совершено более 154 тысяч преступлений, из которых 1,5 тысячи - убийства. По стране каждое 8-е раскрытое преступление совершалось подростками. Юные злоумышленники предпочитали собираться в банды самостоятельно (более 50% всех зафиксированных преступлений) либо действовать в составе группы взрослых лиц (около 3,5 тысячи эпизодов). В составе устойчивых ОПГ в 2004-м году были выявлены свыше 600 несовершеннолетних. Одновременно с этим структура преступности несовершеннолетних достаточно стабильна, и до 80% ее, как и прежде, составляют преступления имущественной направленности. Но каждое десятое "молодежное" преступление связано с угрозой жизни и здоровью потерпевших, незаконным оборотом наркотиков и т.п. Зачастую подростковые "бригады" сами вовлекают граждан старших возрастов в преступную деятельность, предлагая свои услуги для реализации тех или иных планов (скупка и перепродажа краденого, угон автомобиля, заказное убийство, пр.). За каждым преступлением несовершеннолетних стоит судьба брошенного родителями и обществом подростка. Из доставленных в 2004-м году в милицию за разного рода прегрешения 1115500 несовершеннолетних более 400000 - из неполных семей, свыше 50000 росли без родителей, а 12500 не имели ни опекунов, ни попечителей... В России уже более 700 тысяч детей-сирот (это больше, чем их было в конце Великой Отечественной войны), а беспризорников - свыше 2 миллионов»51.

Воровство - «один из основных видов беспризорной преступности. Почти 100 тысяч краж совершено в 2004-м году подростками»52.

В свою очередь, существенно возрастает нагрузка на российского законодателя постольку, поскольку создание в стране системы ювенальной юстиции предполагает принятие целого пакета законодательных актов, «которые не только закрепят существование ювенальных судов в системе судов общей юрисдикции, но и определят порядок их формирования, деятельности и полномочия. Необходимо создание не только соответствующей материальной базы (выделение отдельных помещений для ювенальных судов и иное техническое обеспечение), но и специальная подготовка, как судей, так и, в частности, социальных работников и специалистов-психологов, чьей основной задачей стала

51 Осин М. Криминальный выбор юного поколения. В России отмечается устойчивый рост несовершеннолетней преступности //Российская газета. - 2005. - 16 марта.

52 Фридинский С. Уголовный возраст. Генпрокуратура России предлагает создать федеральную службу и сеть трудовых гимназий для ликвидации беспризорщины //Российская газета. -2005. - 12 апреля.

бы защита прав и законных интересов несовершеннолетних при осуществлении правосудия»53.

С учетом выше изложенного, а также по причине ряда, мягко говоря, неудачных рекламных акций, проведенных не без участия Детского фонда ООН его партнерами в ряде субъектов Российской Федерации, вызвавших негативный общественный резонанс54, его деятельность в России может быть радикальным образом переформатирована. Этой возможности сопутствуют и другие факторы.

Дело, прежде всего, в том, что официальным основанием пребывания Детского фонда ООН на территории современной России служит Соглашение между Правительством Российской Федерации и Организацией Объединенных Наций об учреждении в России представительства ООН от 15 июня 1993 г.55 В настоящее время ЮНИСЕФ работает в нашей стране по согласованной с Минздравсоцразвития России, МИД России, Минобрнауки России и иными ведомствами страновой программе на период 2006-2011 гг., которая заканчивается 31 декабря этого года. В 2010 г. Правительство России параллельно с активизацией работы внутри страны направило через Детский фонд Организации Объединенных Наций свыше $2 млн на помощь детям и их семьям на Гаити, в Кыргызстане и Пакистане. Иными словами, Российская Федерация последовательно трансформируется из исключительно получателя гуманитарной помощи от ЮНИСЕФ в его донора и как бы тем самым демонстрирует, что у нее значительно возрос национальный потенциал в сфере защиты прав, свобод и правомерных интересов детей, в связи с чем в прежнем формате сотрудничества с ЮНИСЕФ у нее уже нет необходимости5 . К тому же, возможно, в ближайшее время в стране наконец-то появится единое ведомство социальной защиты детей,

53 Закон сильнее власти. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В.Лукина за 2007-й год. //Российская газета. - 2008. - 14 марта.

54 Например, «в Новосибирске, Томске, иных городах Сибири Информационным Центром Фонда «Сибирь-СПИД-Помощь» были распространены плакаты UNICEF «Выбери здоровый образ жизни»... На некоторых изображены страстно целующиеся, «лапающие» друг друга пары, иногда обнаженные. Одна из них изображена совокупляющейся в кустах возле летней эстрады. Прямо над головой совокупляющихся (на стене эстрады) нанесена надпись: «safe-sex» («безопасный секс»)... На всей этой похабщине в крайне правом верхнем углу нанесена эмблема UNICEF» //Миссия ЮНИСЕФ в России: похабщина - детям //РИА-Новости. - 2010. - 10 июня.

55 См.: Соглашение между Правительством Российской

Федерации и Организацией Объединенных Наций об учреждении в Российской Федерации представительства Организации объединенных Наций. Вена. 15 июня 1993 г. (название в редакции Соглашения в форме обмена нотами от 29 августа - 6 сентября 1995 г.) //Дипломатический вестник. - 1996. - №1.

56 Это косвенно признают и в Детском фонде ООН: по мере того, как Россия перестает быть получателем международной

помощи и приобретает статус международного донора, отношения между нею и ЮНИСЕФ «также претерпевают

изменения в сторону капитализации человеческих ресурсов и знаний, накопленных российскими экспертами в тех областях, которые имеют отношение к мандату ЮНИСЕФ. Одним из шагов на пути к достижению этой цели является база знаний, созданная в октябре 2010 г. на внутреннем сайте регионального офиса Фонда. Она была создана с целью распространения передового опыта и практик среди учреждений, предоставляющих услуги в области защиты детей, медицинских учреждений, социальных служб, медико-социальных служб, дружественных к молодежи, а также с целью продвижения российских экспертных знаний в странах СНГ и во всем мире» //Обзор Программы сотрудничества между Правительством Российской Федерации и ЮНИСЕФ в 2010 г. - С.6 //www.unicef.org; www.unicef.ru;moscow@unicef.org.

как базовый компонент национальной системы ювенальной юстиции. По словам российского детского омбудсмена П.Астахова, предложение о его создании «уже рассмотрено и одобрено на недавнем заседании межведомственной комиссии с участием представителей Следственного комитета и рабочей группы, которую возглавляет Елена Борисовна Мизулина» .

Важно подчеркнуть, что и в иных странах современного мира у ЮНИСЕФ периодически возникают проблемы с реализацией его специфической политики. Так, в 2004-м году ряд западноевропейских стран выразил обеспокоенность из-за сообщений СМИ о том, что политика Детского фонда ООН относительно детского благоустройства, основанная на Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г., хотя и соответствует политике международного гуманитарного сотрудничества и развития, тем не менее, на практике приводит к меньшему вниманию к вопросам жизни и смерти детей.

Непросто складываются отношения между ЮНИСЕФ и Ватиканом. Священный Престол периодически прекращает пожертвования на реализацию Фондом страновых программ, так как считает, что Фонд использовал и по-прежнему использует часть этих денег для финансирования стерилизаций и абортов. Многие католические организации публично осуждают Детский фонд ООН за его, как они полагают, поддержку демографической политики Китая, известной под названием: «один ребенок в одной семье».

В начале февраля 2008 г. бывший премьер-министр земли Шлезвиг-Гольштейн (ФРГ) Почетный

председатель германского отделения Детского фонда ООН Х.Зимонис обвинила правление этой организации в отсутствии «транспарентности» в работе и в связи с этим публично объявила о своей отставке. Ранее аудиторская компания KPMG, проверявшая деятельность германского отделения UNICEF, осудила Детский фонд ООН за то, что тот некорректно представил общественности результаты аудиторской проверки. Так, ЮНИСЕФ в своем пресс-релизе по результатам проверки умолчал о том, что KPMG в заключении указала на нарушение действующих немецких законов. Речь, в первую очередь, шла о том, как отделение и сам Фонд распоряжаются спонсорскими деньгами (аудиторы обнаружили, что договоры часто заключались в устной форме, нарушалось требование законодателя о взаимном контроле /Vier-Augen-Prinzip/).

Исполнительный совет UNICEF выразил обеспокоенность в связи с ситуацией в Германии и ее возможными негативными последствиями для позитивного имиджа Детского фонда ООН. Последствия оказались, действительно, негативными, но не критическими. По словам пресс-секретаря ЮНИСЕФ Х.Кун, с появлением информации об отмеченных злоупотреблениях, Детский фонд ООН потерял 5000 из 2000000 своих постоянных спонсоров, в основном из экономически развитых стран Запада58.

И, наконец, следует учитывать, что «достойными» человека и человечества целями идеология неолиберальной глобализации позиционирует

57 Цит. по: ЮНИСЕФ уходит из России //РИА-Новости. - 2011. -

30 июля.

58 UNICEF под огнем критики //Европа-Экспресс. - 2008. - 11 февраля. - №7(519).

индивидуальное стремление к жизненному успеху (в бизнесе, карьерном росте) и «экспорт» демократии из «цивилизованных» государств в «нецивилизованные» страны59. Инструментом проникновения такой идеологии в национальную правовую систему, особенно в ту ее составляющую, которую принято называть общественным правосознанием, становятся социальные метатехнологии.

В свое время научное изучение психологии людей позволило выявить закономерности в общественном сознании и поведении, выработать рекомендации по их канализированию в том или ином направлении 0 Такое канализирование, осуществляемое с помощью метатехнологий, принято называть манипулированием общественным сознанием и поведением. К социальным метатехнологиям относят Интернет, телевидение, иные средства массовой информации, посредством которых у людей прямо и косвенно вырабатываются убеждения и ценностные ориентации.

В связи с этим корректно утверждать, что с возрастающими возможностями глобального манипулирования общественным мнением, сознанием и поведением посредством Интернет, телевидения, иных СМИ, экономически развитые страны Запада фактически манипулируют другими странами и народами, что и подтверждается на примере трансформации политических и правовых систем общества в современных Египте, Ливии, Тунисе, иных странах Средиземноморья, Ближнего и Среднего Востока и на так называемом «постсоветском пространстве».

Представляется, что основными субъектами применения метатехнологий в России сегодня выступают преимущественно представители транснациональных корпораций и банков иностранного базирования и крупного (олигархического) российского бизнеса, пытающиеся оказывать влияние на принятие решений органами и должностными лицами государственной власти в Российской Федерации. При этом нельзя быть вполне уверенными в том, что лица, облеченные такой властью, уже не стеснены в своих действиях соответствующими обязательствами перед названными субъектами.

Главными целями применения метатехнологий, по сути, являются внедрение в широкие массы населения страны буржуазных ценностей неолиберальной, радикальной окрашенности, дискредитация положений ст.7 Конституции Российской Федерации,

провозгласившей Россию социальным государством61,

59 Подробнее см.: Ципко А. Демократия как экспортный продукт //Российская газета. - 2005. - 7 июня.

60 См., например: Лебон Г. Психология народов и масс. - СПб., 1995.

61 В качестве примера - появившиеся задолго до официального объявления Центризбиркомом России старта выборов нового состава депутатов Государственной Думы Федерального Собрания России реклама, иные формы агрессивной пропагандистской деятельности лидера партии «Правое дело», скандально известного (по Куршевелю) президента группы ОНЭКСИМ М.Прохорова (по версии-2010 журнала «Forbes», занимает 16-е место в списке богатейших людей Планеты /состояние - $18 млрд/). Слоган его предвыборной кампании: «Неизбежность перемен» символизирует намерение олигарха, в случае преодоления его партией соответствующего процентного рубежа, необходимого для вхождения в состав нижней палаты Российского парламента, изменить ТК РФ в интересах работодателей путем снижения уровня юридических гарантий социально-трудовых прав наемных работников, предусмотренных и данным Кодексом, и рядом конвенций и рекомендаций МОТ.

отказ от значимых для выживания многонационального народа России ценностей и традиций.

На наш взгляд, обусловленные данным процессом неустойчивость, амбивалентность общественного и индивидуального правосознания, в совокупности с

иными деформируемыми под влиянием глобализации компонентами национальной правовой системы России, обострением, в том числе из-за целевого воздействия извне ситуации в политической, экономической, социальной сферах общественной жизнедеятельности (несмотря на официально декларируемую стабилизацию национальной

экономики России, постепенно преодолевающей

последствия глобального финансово-экономического кризиса, материальное положение львиной доли населения страны только ухудшается) все это грозит непоправимыми, а возможно и гибельными

последствиями для Российской Федерации.

Список литературы:

1. Абрамов В.И. Соотношение понятий «охрана», «защита», «гарантированность», «обеспечение» прав ребенка //Государство и право. - 2006. - №6.

2. Автономов А.С. Ювенальная юстиция. Учебное пособие.

- М.: Российский благотворительный фонд «Нет

алкоголизму и наркомании», 2009. - 186 с.

3. Аклаев А.Р. Этнополитическая конфликтология: Анализ и менеджмент. Учебное пособие. 2-е издание, исправленное. - М.: Дело, 2008. - 480 с.

4. Архипова Г.Г. Этнический фактор в формировании органов государственной власти в полиэтнических государствах: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. - М., 2006. - 23 с.

5. Баталов Э. Новая эпоха - новый мир //Свободная мысль

- XXI. - 2001. - №1. - С.4-13.

6. Башарова С. Представитель ЮНИСЕФ в России Бертран Бейнвель: «Россия в лидерах по самоубийствам среди подростков» //Новые Известия. - 2011. - 24 мая.

7. Быкова Е.А. Международно-правовой механизм контроля за соблюдением обязательств государств в области защиты прав ребенка //Вестник Московского государственного университета. Серия 11. Право. - 2004. - №2.

8. Васильев А.В. Формирование, особенности и перспективы развития национальной правовой системы России (историко-правовой, компаративный анализ). Монография

- М.: ПЕР СЭ, 2006. - 364 с.

9. Ганапольский М. Закон против законности. Вместо полицейской реформы - полицейское государство //Московский комсомолец. - 2011. - 17 августа.

10. Глобализация и крупные полупериферийные страны.

Научные доклады. Выпуск 1. Ответственные редакторы: В.Г.Хорос, В.А.Красильщиков, А.И.Салицкий. - М.:

Издательство «Международные отношения», 2003. - 408 с.

11. Гонтмахер Е., Дашков С. Золотая дюжина //Российская газета. - 2008. - 4 июня.

12. 1Гулиев В.Е., Колесников А.В. Отчужденное государство: проблемы политического и правового отчуждения в современной России. - М.: Манускрипт, 1998. - 213 с.

13. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности: Перевод с французского В.А.Туманова. - М.: Международные отношения, 1996. - 428 с.

14. Действующее международное право. В 3-х томах. Составители: Ю.М.Колосов и Э.С.Кривчикова. Т.2. - М.:

Между тем, государство, позиционирующее себя как социальное, должно активно содействовать становлению достойного труда, который «по концепции МОТ - производительный труд, включающий безопасность и здоровые условия труда. Помимо этого, достойный труд должен предусматривать достойное вознаграждение, что диктуется ст.7 Конституции Российской Федерации» //Осокина Ю.Ю. Пути решения демографической проблемы в социальном государстве //Пробелы в российском законодательстве. - 2009. - №1. - С.86.

Издательство Московского независимого института международного права, 1997. - 832 с.

15. Декларация и План действий: «Мир, пригодный для жизни

детей». Приняты Резолюцией S-27/2 специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 мая 2002 г. //Официальный сайт ООН

//URL:http://www.un.org/russian/law/icc/overvie/v.htm.

16. Делягин М. Г. Мировой кризис: Общая теория

глобализации: Курс лекций. 3-е издание, переработанное и дополненное. - М.: ИНФРА-М, 2003. - 768 с.

17. Дилеммы глобализации. Социумы и цивилизации: иллюзии и риски /Редакционная коллегия: Т.Т.Тимофеев (Ответственный редактор), К.Денчев (Болгария), Ю.С.Оганисьян, М.Эмар (Франция). - М.: «Вариант», 2002. - 528 с.

18. Дмитриев А.В. Конфликтология: Учебное пособие для вузов. - М.: Альфа-М, 2003. - 332 с.

19. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В.Лукина за 2004-й год //Российская газета. - 2005. - 31 марта.

20. Закатнова А. Грабли правосудия оказались с системными дефектами //Российская газета. - 2006. - 1 июня.

21. Закатнова А. И немножко Европы //Российская газета. -2006. - 31 мая.

22. Закатнова А. Павел Лаптев: «Россия не рекордсмен по числу жалоб, поданных в Европейский суд, на душу населения наша страна находится в третьем десятке» //Российская газета. - 2005. - 16 марта.

23. Закатнова А. Торг уместен. Россия нашла свой подход к Страсбургскому суду //Российская газета. - 2007. - 9 июля.

24. Закон сильнее власти. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В.Лукина за 2007-й год. //Российская газета. - 2008. - 14 марта.

25. Заславская Т.И. Социетальная трансформация российского общества. - М.: Дело, 2002. - 568 с.

26. Зорин А. Большая перемена. Кофи Аннан намерен разогнать Комиссию ООН по правам человека //Российская газета. - 2005. - 9 апреля.

27. Зорин А. ООН не может без скандалов //Российская газета. - 2005. - 21 февраля.

28. Исмаилов Б.И. Правовые основы системы ювенальной юстиции. - Ташкент, 2002.

29. Караганов С. Реформа ООН: наконец или опять? //Российская газета. - 2005. - 21 апреля.

30. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием (референдумом) 12 декабря 1993 г. Официальный текст. - М. Издание Администрации Президента Российской Федерации, 2008. - 65 с.

31. Куликов В. Лишние люди. Чиновники выставили на улицу малолетних детей //Российская газета. - 2008. - 6 марта.

32. Лебон Г. Психология народов и масс. - СПб.:

Издательство «Макет», 1995. - 314 с.

33. Лепешкина О.В. К вопросу о противоречиях в оценках значения и определения ювенальной юстиции //Общество и право. - 2010. - №2(29). - С.258-262.

34. Лукашук И.И. Глобализация, государство, право. XXI век.

- М.: Спарк, 2000. - 279 с.

35. Марченко М.Н. Национальное государство в условиях интеграции и глобализации //Интеграция и опыт правовых преобразований в условиях вызова мировому правопорядку: Сборник материалов Международной научно-практической конференции (Москва, 17-18 октября 2003 г.) /Под редакцией Г.П.Давыдова. - М.: РосНОУ, 2003. - С.41-58.

36. Международное право: Сборник документов /Составители:

A.С.Исполинов, М.А.Коробова, П.П.Кремнев и др. Ответственный редактор А.Н.Талалаев. - М.: Юридическая литература, 2000. - 816 с.

37. Международные акты о правах человека. Сборник документов /Составители и авторы вступительной статьи

B.А.Карташкин, Е.А.Лукашева. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРАМ, 1998. - 784 с.

38. Международные экономические отношения: Учебник /Под редакцией Б.М.Смитиенко. - М.: ИНФРА-М, 2005. - 512 с.

39. Миссия ЮНИСЕФ в России: похабщина - детям //РИА-Новости. - 2010. - 10 июня.

40. Новая постиндустриальная волна на Западе: Антология /Под редакцией В.Л.Иноземцева. - М.: Academia, 1999. - 640 с.

41. Обзор Программы сотрудничества между

Правительством Российской Федерации и ЮНИСЕФ в 2010 г. //www.unicef.org; www.unicef.ru;

moscow@unicef.org.

42. Осин М. Криминальный выбор юного поколения. В России отмечается устойчивый рост несовершеннолетней преступности //Российская газета. - 2005. - 16 марта.

43. Осокина Ю.Ю. Пути решения демографической проблемы в социальном государстве //Пробелы в российском законодательстве. - 2009. - №1. - С.86-88.

44. Павроз А.В. Генезис российской экономической олигархии (начало - середина 1990-х годов) //Современные аспекты экономики - 2004. - №3(54) - С.197-202.

45. Пиджаков А.Ю. Исторические корни ювенальной юстиции //Вопросы ювенальной юстиции. - 2006. - №1.

46. Поленина С.В., Гаврилов О.А., Колдаева Н.П., Лукьянова Е.Г., Скурко Е.В. Правовая политика России в условиях глобализации //Правовая политика и правовая жизнь. -

2004. - №1. - С.28-37.

47. Попов В. Русский сон в «синем» тереме. «Тори», «виги» и «смерды» //Отечественные записки. - 2006. - 7 декабря.

48. 48. Постановление Верховного Совета Союза ССР от 13 июня 1990 №1559-1 «О ратификации Конвенции о правах ребенка» //Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. - 1990. - №26.

49. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 февраля 2002 г. №2483-111 ГД «Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К Президенту Российской Федерации В.В.Путину о преждевременности ратификации Протокола №6 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 28 апреля 1983 года" (относительно отмены смертной казни)» //КонсультантПлюс. - 2011. - 10 августа.

50. Представитель Детского фонда ООН в России удивлен критикой //РИА-Новости. - 2010. - 26 февраля.

51. Салтыков-Щедрин М.Е. Благонамеренные речи. - М.: Художественная литература, 1984. - 512 с.

52. Скурко Е.В. ВТО: введение в правовую систему. - М.: Издательство «Финансы и статистика», 2003. - 96 с.

53. Словарь современной экономической теории Макмиллана /Перевод с английского А.Г.Пивоварова. Научный редактор В.С.Автономов. Общая редакция Д.У.Пирса. -М.: ИНФРА-М, 1997. - 608 с.

54. Соглашение между Правительством Российской

Федерации и Организацией Объединенных Наций об учреждении в Российской Федерации представительства Организации объединенных Наций. Вена. 15 июня 1993 г.

//Дипломатический вестник. - 1996. - №1.

55. Сорокин Б.В. Концепция эволюционного развития правовой системы в переходный период: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. - Екатеринбург, 2003. - 45 с

56. Стиглиц Дж.Ю. Глобализация: тревожные тенденции /Перевод с английского Г.Г.Пирогова. - М.: Национальный общественно-научный фонд, 2003. - 304 с.

57. Суверенитет. Трансформация понятий и практик /Под редакцией М.В.Ильина, И.В.Кудряшовой. - М.: МГИМО-Университет, 2008. - 228 с.

58. Тверякова Е.А. Юридическая экспансия: теоретикоисторическое исследование: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - Нижний Новгород, 2002. - 22 с.

59. Телехов М. С вещами на улицу! Чиновники стали выселять людей по статье из другого закона //Российская газета. - 2007. - 24 апреля.

60. Тихомиров Ю.А. Международно-правовые акты: природа и способы влияния //Журнал российского права. - 2002. -№1. - С.101-110.

61. Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: Учебник. Издание дополненное /Под редакцией Л.В.Иногамовой-Хегай, А.И.Рарога, А.И.Чучаева. - М.: ИНФРА-М; КОНТРАКТ, 2005. - 553 с.

62. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня

1996 г. №63-ФЗ

//КонсультантПлюс. - 2011. - 10 августа.

63. Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 г. №986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» //Российская газета. - 2009. - 4 сентября.

64. Федеральный закон Российской Федерации от 26 июня 2008 г. №101-ФЗ «О ратификации Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах» //Российская газета. - 2008. - 2 июля.

65. Фридинский С. Уголовный возраст. Генпрокуратура России предлагает создать федеральную службу и сеть трудовых гимназий для ликвидации беспризорщины //Российская газета. - 2005. - 12 апреля.

66. Фукуяма Ф. Доверие. Социальные добродетели и путь к процветанию. - М.: Мысль, 2004. - 310 с.

67. Хантингтон С. Столкновение цивилизаций и

преобразование мирового порядка. Перевод с английского

- М.: ООО Издательство «АСТ», 2003. - 603 с.

68. Худойкина Т.В., Максимова И.А. Система защиты прав, свобод и законных интересов детей в Российской Федерации //Социально-политические науки. - 2011. -№1. - С.117-121.

69. Ципко А. Демократия как экспортный продукт //Российская газета. - 2005. - 7 июня.

70. ЮНИСЕФ под огнем критики //Европа-Экспресс. - 2008. -11 февраля. - №7(519).

71. ЮНИсЕф уходит из России //РИА-Новости. - 2011. - 30 июля.

72. Яковлева Е. Средний средний класс. Можно ли число состоятельных семей в России увеличить в три раза //Российская газета. - 2005. - 18 февраля.

73. Child Rights Advocacy Project: Mechanisms of Monitoring. -London, 2001. - 144 p.

74. Fukuyama F. The End of History and the Last Man. - London, 1992. - 308 p.

Reference list:

1. Abramov V.I. A parity of concepts «protection», «guaranteeing», «maintenance» of the rights of the child //The State and the Right. - 2006. - №6.

2. Aclaev A.R. Ethno-political conflictology: the Analysis and management. The textbook. 2 ed., corrected. - М.: Matter,

2008. - 480 p.

3. Arhipova G.G. The ethnic factor in formation of public authorities in the poly-ethnic states: The dissertation author's abstract on competition of a scientific degree of the candidate of political sciences. - М., 2006. - 23 p.

4. Avtonomov A.S. Juvenile justice. The textbook. - М.: Russian charitable fund «Isn't present to alcoholism and narcotise»,

2009. - 186 p.

5. Basharova S. Representative of UNICEF in Russia Bertran Bejnvel: «Russia in leaders on suicides among teenagers» //Noviye Izvestia. - 2011. - On May 24.

6. Batalov E. A new epoch - the new world //Free thought - XXI.

- 2001. - №1. - P.4-13.

7. Buckova E.A. International-legal mechanism of control over observance of obligations of the states in the field of protection of the rights of the child //The Bulletin of the Moscow state university. A series 11. The right. - 2004. - №2.

8. Child Rights Advocacy Project: Mechanisms of Monitoring. -London, 2001. - 144 p.

9. Criminal law of the Russian Federation. The General part: The Textbook. The edition added /Ed.: L.V.Inogamova-Hegaj, A.I.Rarog, A.I.Chuchaev. - М.: ENFRA-M; CONTRACT, 2005.

- 553 p.

10. David R., Zhoffre-Spinosi K. The principal legal systems of modern times: The translation from French VATumanov. -M.: International relations, 1996. - 428 p.

11. 11. Deljagin M. World Crisis: The General Theory of Globalization. Course of the Lectures. 3 ed. - М.: ENFRA-M, 2003. - 768 p.

12. Dilemmas of globalization. Societies and civilizations: illusions and risks /Editorial board: T.T.Timofeev (Executive editor), K.Denchev (Bulgaria), J.S.Oganisijn, M.Amar (France). - M.: «Variant», 2002. - 528 p.

13. Dmitriev A.V. Conflictology: Textbook for higher educational institutions. - M.: Alfa-M, 2O03. - 332 p.

14. Fridinsky S. Criminal age. The State Office of Public Prosecutor of Russia suggests creating federal service and a network of labour grammar schools for liquidation homeless children //The Russian newspaper. - 2005. - On April 12.

15. Fukuyama F. The End of History and the Last Man. - London, 1992. - 308 p.

16. Fukuyama F. Trust. Social virtues and a way to prosperity. -M.: Thought, 2004. - 310 p.

17. Ganapolsky M. Leg against legality. Instead of police reform -a police state //The Moscow member of the Komsomol. -2011. - On August 17.

18. Globalization and the large semi-peripheral countries.

Scientific reports. Release 1. Ed.: V.G.Horos,

V.A.Krasilshchikov, A.I.Salitsky. - M.: Publishing house «International relations», 2003. - 408 p.

19. Gontmaher E., Dashkov S. A gold dozen //The Russian newspaper. - 2008. - On June 4.

20. Guliev V.E., Kolesnikov A.V. The aloof state: problems of political and legal alienation in modern Russia. - M.: Manuscript, 1998. - 213 p.

21. Hudoykina T.V., Maksimova I.A. System of Protection of the Rights, Liberties and Legal Interests Children in the Russian Federation //Social-Political Sciences. - 2011. - №1. - P.117-121.

22. Huntington S. Collision of civilizations and transformation of a world order. Translation from English - M.: Open Company Publishing House «Nuclear Heating Plant», 2003. - 603 p.

23. International law: The Collection of documents /Composers:

A.S.Ispolinov, M.A.Korobova, P.P.Kremnev, etc. Editor-in-chief A.N.Talalaev. - M.: Juridical literature, 2000. - 816 p.

24. Ismailov B.I. The legal basis of the system of juvenile justice. -Tashkent, 2002.

25. Jiakovleva E. Middle middle class. Whether it is possible to increase number of well-founded families in Russia three times //The Russian newspaper. - 2005. - On February 18.

26. Karaganov S. UN reform: finally, or again? //The Russian newspaper. - 2005. - On April 21.

27. Kulikov V. The extra people. Officials put on the street children //The Russian newspaper. - 2008. - On March 6.

28. Lebon G. The psychology of nations and of the masses. - S.-Pb.: Publishing house «Layout», 1995. - 314 p.

29. Lepeshkina O.V. To the question about the contradictions in the assessments of the meaning and definition of juvenile justice //Society and law. - 2010. - №2(29). - P.258-262.

30. Lykashyck I.I. The Globalization, the State, the Right. The XXI century. - M.: Spark, 2000. - 279 p.

31. Marchenko M.N. The national state in the conditions of integration and globalization //Integration and experience of legal transformations in the conditions of a call world legal order: The Collection of materials of the International scientifically-practical conference (Moscow, on October, 17-18th, 2003) /Under G.P.Davidov's edition. - M.: RusNU, 2003. - P.41-58.

32. Mission of UNICEF in Russia: a disgrace - to children //RIA-News. - 2010. - On June 10.

33. New post-industrial wave in the West: The Anthology /Under V.L.Inozemtsev's edition. - M.: Academia, 1999. - 640 p.

34. Osin M. The Criminal choice of young generation. In Russia steady growth of minor criminality //The Russian newspaper. -

2005. - On March 16.

35. Osokina J.J. Way of the decision of a demographic problem in the social state //Blanks in the Russian legislation. - 2009. -№1. - P.86-88.

36. Pavroz A.V. Genesis of the Russian economic oligarchy (the beginning - the middle of 1990th years) //Modern aspects of economy - 2004. - №3(54) - P.197-202.

37. Piedgzakov A.J. Historical roots of juvenile justice //Questions of juvenile justice. - 2006. - №1.

38. Polenina S.V., Gavrilov O.A., Koldaeva N.P., Lukjanova E.G., Skurko E.V. Legal policy of Russia in the conditions of globalization //The Legal policy and legal life. - 2004. - №1. -P.28-37.

39. Popov V. Russian Dream in the «Blue» Tower. «Tory», «Whigs» and «Serf Person» //Domestic notes (Annex to «the Soviet Russia»). - 2006. - On December 7.

40. Report of the Commissioner for human rights in the Russian Federation V.Lukin for the 2004 year //The Russian newspaper. - 2005. - On March 31.

41. Saltykov-Shedrin M.E. Loyal speeches. - M.: Publishing house «Art literature», 1984. - 512 p.

42. Sckyrcko E.V. The WTO: introduction in legal system. - M.: Publishing house «The Finance and statistics», 2003. - 96 p.

43. Sorokin B.V. Concept of evolutionary development of legal system in a transition period: The dissertation author's abstract on competition of a scientific degree of the doctor of jurisprudence. - Yekaterinburg, 2003. - 45 p.

44. Stieglitz J.U. Globalization: disturbing tendencies

/G.G.Pirogov's translation from English. - M.: National socially-scientific fund, 2003. - 304 p.

45. Telehov M. By a things on street! Officials began to move people under article from other law //The Russian newspaper.

- 2007. - On April 24.

46. Tikhomirov J.U. The international-legal acts: the nature and ways of influence //Magazine of the Russian right. - 2002. -№1. - P.101-110.

47. The Agreement between the Government of the Russian Federation and the United Nations Organization about establishment in the Russian Federation representation of the United Nations Organization. Vienna. On June, 15th, 1993 (The name in edition of the Agreement in the form of an exchange of notes from August, 29th - September, 6th, 1995) //The Diplomatic bulletin. - 1996. - №1.

48. The Constitution of Russian Federation. It is accepted by National Voting (Referendum) on December, 12th, 1993. The Official Text. The Edition of Administration of President of the Russian Federation. - M., 2008. - 65 p.

49. The Criminal code of the Russian Federation from June, 13th, 1996 №63-FL (operating edition) (CC RF)//ConsultantPlus. -2011. - On August 10.

50. The current international law. In 3 volumes. Compilers: J.M.Kolosov and A.S.Krivchikova. Vol.2. - M.: Publishing house of the Moscow independent institute of international law, 1997. - 832 p.

51. The Declaration and Plan of action: «World fit for children». Adopted Resolution S-27/2 of the special session of the UN General Assembly on May 10, 2002. //The official site of the UN //URL:http://www.un.org/russian/law/icc/overvie/v.htm.

52. The Decision of the Supreme Body of USSR from June, 13th 1990 №1559-I «About ratification of the Convention on the rights of the child» //Sheets of Congress of People's Deputies of the USSR and the Supreme Body of the USSR. - 1990. - №26.

53. The Decision of the State Duma of Federal Meeting of the Russian Federation from February, 15th, 2002 №2483-III SD «About the reference of the State Duma of Federal Meeting of the Russian Federation "To the President of the Russian Federation V.V.Putin about prematurely of ratification of Report №6 to the Convention on protection of human rights and the basic freedom from April, 28th, 1983" (concerning abolition of capital punishment)» //ConsultantPlus. - 2011. -On August 10.

54. The Decree of the President of the Russian Federation from September, 1st, 2009 №986 «About the Representative at the President of the Russian Federation by the rights of the child» //The Russian newspaper. - 2009. - On September 4.

55. The Dictionary of the modern economic theory of Macmillan /A.G.Pivovarov's translation from English. The scientific editor V.S.Avtonomov. D.U.Pirs's general edition. - M.: ENFRA-M, 1997. - 608 p.

56. The Federal law of the Russian Federation from June, 26th, 2008 №101-FL «About Optional protocol ratification to the Convention on the rights of the child, concerning participation of children in confrontations» //The Russian newspaper. -2008. - On July 2.

57. The international acts about human rights. The collection of documents /Composers and authors of introductory article of V.A.Kartashkin, E.A.Lukasheva. - M.: Publishing group NORMA-INFRAM, 1998. - 784 p.

58. The international economic relations: The Textbook /Under

B.M.Smitienko's edition. - M.: ENFRA-M, 2005. - 512 p.