Организационно-институциональная модель управления региональным АПК на основе выделения экономических кластеров

УДК 338.436.33 ББК 65.9 (2Рос) 32 Х 98

А.Ш. Хуажева

Организационно-институциональная модель управления региональным АПК на основе выделения экономических кластеров

Аннотация:

В статье рассматриваются вопросы актуализации совершенствования подходов к управлению региональным агропромышленным комплексом, повышению устойчивости его развития. В этом контексте на примере зернового подкомплекса АПК Краснодарского края представлен современный кластерный метод управления, как наиболее перспективный для регионов с базовой абсолютной и относительной устойчивостью развития региональной экономики.

Ключевые слова:

Ррегион, устойчивость, кластер, отрасль, агропромышленный комплекс, метод, эффективность, конкурентоспособность, модель, стратегия.

Современный этап развития управления национальной экономикой характеризуется интенсификацией процессов перехода к социально-рыночному типу региональной политики, ориентированному на приоритетное ускорение темпов и повышение качества экономического роста. Одним из путей решения данной задачи является формирование специализированных региональных систем расширенного воспроизводства в контексте концепции устойчивого развития, ибо именно устойчивость производства является одним из важнейших условий эффективного развития любой отрасли экономики. Особо велико значение этого фактора в сельском хозяйстве. Это обусловливает целесообразность использования показателя степени устойчивости развития агропромышленного комплекса в качестве интегрального критерия позитивной трансформации экономики аграрно-ориентированных регионов и актуализирует значимость обоснования экономического механизма ее повышения.

Особую роль такой механизм играет для регионов Юга России, с их исторически сложившейся аграрно-промышленной специализацией. Это обусловливает необходимость решения ряда проблем. Во-первых, эволюция социально-экономического профиля регионов в рыночно-институциональном контексте напрямую определяется их воспроизводственной со-

ставляющей, компенсирующей негативные внешние воздействия, а также характеристикой потенциала регионального АПК, развивающегося на основе реализации принципов специализации, кооперации, оптимизации межхозяй-ственных и межрегиональных взаимосвязей, структурно-производственных пропорций, требующих расширения поиска современных путей повышения эффективности управления региональным АПК. Во-вторых, степень реализации этого потенциала не однородна в разрезе субъектов Федерации с их территориальными, экономическими, социальными и природноресурсными различиями, что обусловливает объективную необходимость регулирования воспроизводственных процессов в рамках территории, управление которыми в современных условиях возможно внутри региона при наличии регулирующих функций на отраслевом и национальном уровнях. В-третьих, очевидна необходимость идентификации типов управленческих воздействий на каждую из составляющих агропромышленного комплекса и обоснования их социально-экономической значимости в привязке к проблеме повышения уровня устойчивости региональных АПК.

С учетом результатов анализа процессов развития регионального АПК, объективных законов формирования и функционирования социально-экономических систем в условиях из-

менения факторов внешней среды, действенным алгоритмом решения этих задач является определение эффективных схем, моделей и инструментов повышения рыночно-конкурентной устойчивости регионального агропромышленного комплекса.

Кластерный подход является одной из самых усовершенствованных технологий управления отраслью. Если рассматривать кластер в его структуре - это сеть поставщиков, производителей, потребителей, элементов промышленной инфраструктуры, исследовательских институтов, взаимосвязанных в процессе создания добавочной стоимости. Но кластер - это еще и инструмент повышения конкурентоспособности территорий и отраслевых комплексов. Поэтому в контексте данного исследования под кластером следует понимать устойчивое территориально-отраслевое партнерство, объединенное инновационной программой внедрения передовых производственных, инжиниринговых и управленческих технологий с целью повышения конкурентоспособности агропромышленных формирований - участников кластера.

Данный подход основывается на учете положительных синергетических эффектов региональной агломерации, т. е. близости потребителя и производителя, сетевых эффектах и диффузии знаний и умений за счет миграции персонала и выделения бизнеса. Отсутствуют границы между секторами и видами деятельности и все они рассматриваются во взаимосвязи.

Несмотря на постоянно обсуждаемую сейчас глобализацию и транснационализацию, затрагивающих экономику, кластеры не утрачивают своего значения. В условиях глобализации источником конкурентоспособности регионов становится удачное использование местных особенностей.

Теоретический анализ позволил выявить ряд основных преимуществ кластеризации агропромышленного комплекса.

Для администраций: увеличивается количество налогоплательщиков и налогооблагаемая база (центры управления малым и средним бизнесом, как правило, находятся на той же территории, что и сам бизнес, в отличие от вертикальных корпораций), появляется удобный инструмент для взаимодействия с бизнесом, снижается зависимость от отдельных бизнес-

групп, появляются основания для диверсификации экономического развития территории.

Для бизнеса: улучшается кадровая инфраструктура; появляется инфраструктура для исследований и разработок; снижаются издержки; появляются возможности для более успешного выхода на международные рынки.

Однако, существует ряд условий, которые могут, как способствовать, так и препятствовать развитию агропромышленных кластеров в России. К позитивным условиям можно отнести следующие: существование технологических и научных инфраструктур, психологическая готовность к кооперации. К сдерживающим факторам для развития кластеров относятся: низкое качество бизнес-климата, низкий уровень развития ассоциативных структур (торговых аграрных палат, агропромышленных ассоциаций), которые не справляются с задачей выработки и продвижения приоритетов и интересов регионального и агропромышленного бизнеса; краткосрочный горизонт планирования - реальные выгоды от развития кластера появляются только через 5-7 лет.

Кроме того, необходимо учитывать, что успешная реализации проектов по специальному стимулированию отраслевых кластеров может быть только при наличии региональной стратегии. Развивать кластер в отрыве от развития региона в целом неэффективно. Недаром один из основоположников кластерного подхода М. Портер в своей методике в качестве одного из наиболее важных факторов для успешного развития кластера называет наличие устойчивой стратегии.

В Краснодарском крае одним из наиболее актуальных вопросов функционирования агропромышленного комплекса является повышение устойчивости процессов производства и реализации зерна, для чего необходим комплекс мероприятий по реализации в регионе модели регулируемого зернового кластера.

Для успешной реализации региональная стратегии и стратегия развития отраслевого кластера - зернового, должны быть взаимно согласованы (рис. 1). При разработке региональной стратегии необходимо учесть, какие ключевые точки роста существуют в регионе, и что могут сделать различные группы интересов для развития этих ключевых точек роста.

В то же время при выявлении перспектив развития кластеров и при планировании их развития обязательно должны быть учтены рамки региональных стратегий. В современных условиях речь идет не столько о том, что необходимость развития определенного кластера должна быть прописана в региональной стратегии, а о том, что должен существовать консенсус между деловыми и административными элитами региона о необходимости развития кластера.

Систему сбалансированных показателей, служащую инструментом оценки эффективности развития зернового кластера и территориально- отраслевого комплекса можно представить следующим образом (рис. 2).

Региональное экономическое развитие на основе стимулирования кластеров предполагает инициативу и совместные усилия бизнеса и администраций. Роли, которые должны играть администрации и бизнес при развитии отраслевых кластеров разные, но взаимодополняющие.

Система стратегического планирования развития кластеров на мезо-уровне на основе сбалансированных показателей эффективности кластера

Стратегические направления развития региона

Система стратегического планирования развития кластеров на микроуровне на основе сбалансированных показателей эффективности предприятий кластера

Рис. 1. Структура взаимосвязи стратегии регионального развития с развитием зернового кластера

Роль администрации края может состоять в поддержке и инициировании процессов активации кластеров. Региональные администрации практически всегда участвуют в формировании и функционировании бизнеса. Бизнес, в свою очередь, способен оказывать значительное влияние на администрацию. Поэтому особенно важно участие администрации в кластерных совещаниях и принятии решений, касающихся развития кластеров. Так же существует высокоэффективный способ стимулирования кластеров, который есть у администраций - целевые программы. Они могут оказать существенное влияние на развитие кластера. Администрация

может проводить активную работу в формировании экономических отношений между различными субъектами развития кластера, а также заниматься урегулированием различных вопросов между властью и управлением кластера.

Регионы конкурируют внутри России и в международном пространстве между собой за инвестиции и за размещение наиболее перспективных бизнесов на своей территории. В этой ситуации создание благоприятного бизнес-климата, а также сетей поставщиков и потребителей может стать решающим фактором для выбора территории.

Перспектива Перспектива

клиентов

Исследования, роста

разработки, Достаточный уровень

инновации навыков и структур

Интеграция науки Увеличение рыночной

и бизнеса стоимости

Удовлетворение Последующее развитие

потребителя и обучение персонала

Стратегия

Перспектива

процессов Перспектива

Локальные и финансов

внутрифирменные сети Уровень

Необходимая инвестиций

инфраструктура Развитие компаний

Межрегиональное Развитие рынка

сотрудничество Лидерство в отрасли Уровень занятости

кластера

Рис.2. Система перспектив развития зернового кластера

Более того, использование кластерного подхода может существенно обогатить межрегиональное и международное экономическое сотрудничество. Главное, что дают кластеры -это возможность для бизнеса и для региона развиваться не по инерции. Стимулирование развития кластеров по силам любому региону. Для бизнеса кластер - это реальная возможность обеспечить себе конкурентоспособность в бу-

дущем. Однако важно понимать, что кластеры, как и любая другая привлекательная методика, могут принести результаты только тогда, когда они вписаны в более широкий контекст стратегий регионального развития.

Структура кластерной модели регионального АПК в общем виде, по нашему мнению, должна выглядеть следующим образом

СТРУКТУРА КЛАСТЕРА РЕГИОНАЛЬНОГО АПК

Пищевые и перерабатывающие предприятия

Поставщики сельскохозяйственного сырья

Инжиниринговые фирмы

Консалтинговые фирмы

Высшие и средние учебные заведения

Органы власти и общественные организации Научно-исследовательские организации

Профессиональные объединения

Транспорт, энергетика, связь

Банки и другие кредитные учреждения

Рис. 3. Структура отраслевого кластера регионального АПК

Проведенное исследование опыта кластеризации в других отраслях экономики, международного опыта, позволило нам разработать концептуальную стратегическую модель формирования стратегии регионального зернового кластера, представленная на рисунке 4.

Данная модель является универсальной и может быть применена для построения агро-

промышленных кластеров как внутрирегиональной, так и межрегиональной ориентации.

Стратегия агропромышленного кластера может быть намечена и реализована только в условиях согласованных интересов и действий власти и бизнеса и обеспечит повышение национальной конкурентоспособности агропромышленного комплекса региона.

ОЦЕНКА БИЗНЕС-ОКРУЖЕНИЯ

Оценка внешних угроз

Оценка конкурентных преимуществ предприятий регионального АПК путем оценки системы детерминантов

Оценка внутренних преимуществ

Параметризация и оценка прогнозного __________состояния кластера__________

Уточнение перспективных возможностей

Портфельный анализ инвестиционных проектов, оценка возможностей

Практическая реализация стратегии

Выработка сценария реализации, анализ угроз, разработка плана внедрения

Рис.4. Модель формирования стратегии развития зернового кластера регионального АПК.

Территорию Краснодарского края можно условно разделить на 7 природно-экономических зон: Северная, Центральная, Западная, Южно-предгорная, Анапо-Таманская и Черноморская. По зонам сельскохозяйственные предприятия отличаются специализацией производства. Так, хозяйства Северной зоны в растениеводстве специализируются на зерновом производстве, а в животноводстве - на производстве продукции скотоводства и свиноводства.

Хозяйства Центральной зоны, где преобладают высокоплодородные почвы, интенсивно производят пшеницу, кукурузу, сахарную свеклу, подсолнечник, а в животноводстве - молоко, мясо крупного рогатого скота, свинину и продукцию птицеводства.

Хозяйства Западной зоны специализируются на производстве риса, молока и мяса; АнапоТаманской зоны - винограда; Южно-предгорной зоны - зерна, картофеля, плодов, мяса, мо-

лока и шерсти; Черноморской - овощей, плодов, чая, орехоплодных, субтропических и цветочных культур.

Очевидно, что практически во всех зонах Краснодарского края (за исключением АнапоТаманской и Черноморской зон) агропромышленные хозяйства специализируются на производстве и переработке зерна, что еще раз подтверждает целесообразность формирования зерновых кластеров в крае.

Предлагаемая организационно-институциональная модель структуры зернового кластера представлена на рис. 5.

Первую группу участников кластера составляют покупатели, в качестве которых на зерновом рынке региона выступают предприятия перерабатывающей промышленности, заготовительные организации, осуществляющие операции по закупке, хранению, переработке зерна и реализации зерновой продукции, оптовые торговые фирмы.

Высшие и средние учебные заведения, НИИ

Инжиниринговые и консалтинговые фирмы

Рынок средств производства

Рынок сырья и материалов, отраслями, не входящими в подкомплекс

Производства зерна: продовольственного, фуражного, технического

Банки и другие кредитные учреждения

Рынок зерна и зернопродуктов

Перерабатывающая

промышленность

Хранение

Переработка

Реализация

Пищевая

промышленность

Органы власти и общественные организации региона

Предприятия транспорта, энергетики, связи

Профессиональные

объединения

Рис. 5. Модель зернового кластера, рекомендуемого для Краснодарского края

Другую группу субъектов зернового кластера образуют производственные предприятия различных форм собственности и хозяйствования, крестьянские (фермерские) хозяйства и их ассоциации. Важная подсистема структуры организованного зернового рынка - это развитая инфраструктура, включающая сеть предприятий высокоорганизованных форм торговли (биржи, оптовые рынки, аукционы, ярмарки), финансово-кредитные учреждения (банки, страховые компании, инвестиционные фонды) и организации обслуживающего и вспомогательного назначения (маркетинговые, консалтинговые, юридические, снабженческие). Особая роль принадлежит государству, которое не только участвует на рынке как хозяйствующий субъект, но и выступает субъектом его контроля и регулирования.

Проведенные исследования по оценке состояния зернового рынка в Краснодарском крае

позволяют сделать вывод о том, что его функционирование происходит в условиях отсутствия полноценной рыночной инфраструктуры, важной составной частью которой является сеть районных и межрайонных оптовых рынков.

Именно поэтому среди основных направлений работы кластера целесообразно выделить следующие. Во-первых, развитие инфраструктуры регионального рынка, которое предполагает решение комплекса организационных вопросов, включающих организацию в крае сети районных и межрайонных оптовых рынков и осуществление контроля за их работой; создание и последующее участие в работе специализированной региональной биржи зерна; реализация конкурсной системы закупок зерна для федеральных и региональных государственных нужд; подготовка проектов по созданию институтов рыночной инфраструктуры; а также об-

служивающего и вспомогательного назначения (маркетинговых, консалтинговых, юридических фирм и др.).

Во-вторых, информационное обеспечение, которое включает вопросы создания компьютерной сети с банком данных о региональном рынке зерна, сбор и обработку поступающей информации, распространение сведений о наличии зерна, текущих и прогнозируемых ценах, организацию обучения участников кластера основам агробизнеса, маркетинга, биржевой торговли.

В-третьих, деятельность кластера должна основываться на результатах комплексных маркетинговых исследований, предполагающих анализ эффективности зернового производства как источника торговых ресурсов для регионального рынка и определение емкости рынка по видам культур и их назначению для определения необходимости регулирующего воздействия.

Развитие и регулирование регионального оптового рынка следует рассматривать в кон-

тексте целенаправленного воздействия федеральных и региональных органов управления на сферу производства и реализации сельскохозяйственной продукции. Регулирование предполагает взаимодействие комплекса административно-организационных, правовых и экономических механизмов. Результативность этого взаимодействия определяется оптимальностью сочетания интересов трех групп участников зернового кластера: потребителей, производителей и государства. Приоритеты, конечно же, должны быть отданы потребителям сельскохозяйственной продукции и сырья.

К административно-организационным относятся меры по формированию в регионе элементов рыночно ориентированной инфраструктуры (универсальной биржи, предприятий сервисного обслуживания, районных оптовых рынков и т.п.). Значительное место принадлежит организации проведения сельскохозяйственных ярмарок.