Белый дом хочет жить на свои

Аппарат правительства намерен выйти из-под финансового контроля управления делами президента и самостоятельно распоряжаться бюджетом, выделяемым на его содержание. Первый шаг к обретению финансовой независимости — получение статуса главного распорядителя бюджетных средств в правительстве рассчитывают узаконить либо весенними поправками к бюджету 2013 года, либо новым бюджетом на 2014-2015 годы. Элемент финансовой независимости может оказаться значительной частью подготавливаемой в Белом доме вице-премьером Владиславом Сурковым реорганизации аппарата.

Источники "Ъ" в правительстве сообщили, что между управлением делами президента и аппаратом правительства проходят переговоры о наделении аппарата правительства статусом главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС). Собеседники "Ъ", подтверждавшие факт переговоров между Старой площадью и Краснопресненской набережной, предположили, что они будут завершены или к весенним поправкам к бюджету на 2013 год, или к началу подготовки бюджета на 2014 год. В качестве первого шага к финансовой самостоятельности предлагается внести изменения в указ президента N1370 "Об управлении делами президента РФ", исключив аппарат правительства из списка организаций, в отношении которых управделами осуществляет функции ГРБС.

Парадоксально, но если на политическом уровне Кремль и Белый дом — разные структуры, то на хозяйственном это практически одно и то же: содержание Белого дома оплачивается из бюджета управления делами президента, технически это один бюджет. Из бюджета управделами также финансируются значительные расходы на содержание и других органов исполнительной власти — министерств, ведомств и не только. Часть хозяйственных вопросов содержания Госдумы и Совета федерации также решается за счет управделами. Объем средств, контролируемых управделами президента, по ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2013 год составляет 100,8 млрд руб. При этом на "функционирование" президента Владимира Путина определено 12,7 млрд руб., а расходы на президентскую администрацию — 5,4 млрд руб. То есть чисто президентские расходы управделами составляют всего 18% от его бюджета.

Исключительное положение Белого дома в том, что среди всех федеральных ведомств, получающих финансирование из управделами, он единственный не имеет бюджетного статуса ГРБС. В законе о бюджете статус ГРБС по ведомственной структуре закреплен номерами не по порядку. Все как в обычной жизни — есть даже "красивые номера", например, номер ГРБС закрепленный за ЦБ,— 999, а за Минспортом — 777. Номер ГРБС управделами президента — 303 (номер 666 пока свободен). При этом статус ГРБС с соответствующим номером есть даже у Счетной палаты, во всех остальных вопросах подотчетной своим главным учредителям — Госдуме и Совету федерации. Статус ГРБС есть даже у пока еще создающегося Минвостока. Для Белого дома отсутствие номера означает, что материально-техническое обеспечение в полном объеме финансируется из организации, расположенной по адресу Никитников переулок, дом 2/9/11, строение 1, то есть ведомства Владимира Кожина.

В федеральном бюджете на 2013 год на функционирование правительства РФ и высших исполнительных органов госвласти субъектов РФ предусмотрено 3,5 млрд руб., из которых 3,2 млрд руб. приходится на содержание центрального аппарата, то есть сотрудников Белого дома. Отдельно в бюджете предусмотрено 49 млн руб. на фонд оплаты труда премьер-министра Дмитрия Медведева и семи его заместителей — вице-премьеров. Расходы на командировки, автотранспорт, жилье и досуг премьера и его подчиненных скрыты внутри тематических расходов бюджета управделами и де-факто не расшифрованы.

Вопрос самостоятельности для Белого дома довольно важен. В правительстве хорошо помнят, как во время обострения отношений между администрацией президента и кабинетом министров Михаила Фрадкова, белодомовских чиновников на правительственных рейсах специального авиаотряда "Россия" (тогда — авиакомпания "Россия") начинали кормить буквально одним хлебом — из-за отсутствия соответствующего бюджета. Отношения Кремля и правительства Дмитрия Медведева до таких крайностей никогда не доходили. Тем не менее один из собеседников "Ъ" признался: "Была определенная дискуссия по этому поводу, связанная с определенной нерасторопностью управления делами". Правда, по его словам, "сейчас такой темы нет". Официально факт переговоров Белого дома с управлением делами президента "Ъ" отказались комментировать и в аппарате правительства, и в управлении.

Неофициально же "Ъ" в правительстве рассказали, что до недавнего времени главным препятствием получения статуса ГРБС было не противодействие Старой площади, а другие обстоятельства. Кремль и Белый дом пока не придумали, как в новой конфигурации не потерять контроль над бюджетами других федеральных ведомств, которые и так уже имеют статус ГРБС, но ограничены в расходах на свое текущее содержание через управделами президента,— в значительной части не только правительство, но и они находятся под хозяйственным контролем управделами. Например, в 2013 году зарплата была поднята только сотрудникам аппарата правительства, но не в министерствах.

Практика финансирования расходов федеральных структур через управление делами президента была введена в 2000 году в качество одного из важных элементов создания вертикали власти. Ответ на вопрос, как не поломать эту вертикаль, получив хозяйственную свободу, в Белом доме рассчитывают найти или к весенним поправкам к бюджету на 2013 год, или, в крайнем случае, к началу подготовки бюджета на 2014 год. Обретение же финансовой независимости Белым домом может оказаться существенной частью подготавливаемых нынешним руководителем аппарата правительства Владиславом Сурковым предложений по реорганизации своей структуры. Напомним, уже при подготовке этой реформы подала в отставку заместитель главы аппарата Александра Левицкая — пока можно лишь предполагать, насколько масштабными планируются будущие изменения в административной структуре Белого дома.

Если процессы административной и бюджетной реформы в Белом доме непосредственно связаны, во второй половине 2013 года возможны серьезные дискуссии о новой внутренней конструкции правительства. Несмотря на то что вопросы бюджетирования и формального подчинения чиновников и выглядят, и, по существу, являются вторичными по отношению к политическим функциям Белого дома, для чиновников среднего звена во властных структурах они являются важнейшими — и многие видимые перемены в стилистике власти и характере принимаемых решений объясняются именно невидимыми публике и необъяснимыми внешне событиями в ходе "войны этажей в Белом доме". Во многом значительная часть анализируемого аналитиками "противостояния Кремля и правительства" гораздо лучше объясняется проблемами в движении денежных средств и благ в госаппарате, чем политическими интригами. Возможно, реформа Владислава Суркова, изучающего ее уже много лет, и будет призвана трансформировать эту "внутреннюю жизнь" госаппарата в менее иррациональные формы и подчинить ее чисто политическим задачам правительства.

Впрочем, легкой битва за свободу Белого дома от Кремля не обещает быть даже при отсутствии политических препятствий. В нынешнем бюджетном законодательстве процедура получения статуса ГРБС настолько расплывчата, что даже Минфин на просьбу "Ъ" указать механизм его получения справиться с этим вопросом в оперативном порядке не смог — ведомство попросило на ответ до трех дней. Из Бюджетного кодекса следует, что ГРБС может являться кто угодно — от органа госвласти до органа местной администрации или значимого учреждения науки или культуры. Ключевая особенность — ГРБС нужно присутствовать в ведомственной структуре расходов бюджета и иметь право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств. Как отметил собеседник "Ъ", у Белого дома есть только один признак — "аппарат правительства является госорганом". Но у аппарата нет собственной бюджетной сети, "что как раз и затрудняет обоснование целесообразности приобретения статуса ГРБС" аппаратом Белого дома. Но, поскольку, по словам чиновника, основной целью является приобретение большей самостоятельности и оперативности в планировании и расходовании средств, следует воспользоваться прецедентами — в ведомственной структуре бюджета есть ГРБС и без бюджетной сети.