Борьба с бедностью себе дороже

Регионы потеряют до 300 млрд руб. в случае, если власти одобрят обнуление ставки подоходного налога для малоимущих, посчитали в рейтинговом агентстве АКРА. Максимальными потери будут для Ингушетии, Чечни и Дагестана — 15–18% их собственных доходов. В абсолютных цифрах больше всего потеряют Красноярский край (более 11 млрд руб.), Ростовская (более 10 млрд руб.) и Московская области (более 9 млрд руб.). При этом влияние льготы на уровень бедности может оказаться незначительным — выше всего он не у работающих, а у детей и пожилых. Впрочем, отмену налога, по данным “Ъ”, вряд ли поддержит Минфин.

В результате отмены уплаты НДФЛ для россиян, получающих зарплату в пределах двух МРОТ, бюджеты регионов РФ потеряют около 3% своих доходов, или 300 млрд руб. Такие цифры в своем исследовании приводит рейтинговое агентство АКРА. Напомним, первоначально с предложением выступил глава ВТБ Андрей Костин, его поддержали спикер Совета федерации Валентина Матвиенко и глава Минэкономики Максим Орешкин. В начале года соответствующий законопроект внесла в Госдуму группа депутатов от ЛДПР. Впрочем, идею вряд ли поддержит Минфин — по данным “Ъ”, его оценка потерь выпадающих доходов региональных бюджетов значительно выше.

Сейчас поступления НДФЛ являются одним из основных источников налоговых доходов регионов (34%) и муниципалитетов (50%). Объем НДФЛ, уплаченный зарабатывающими менее двух МРОТ, составляет в этих поступлениях 8–9%.

Для грубой оценки этой категории в исследовании использованы данные Росстата с разбивкой по уровню зарплат — работники, получающие менее 24,6 тыс. руб., составляют 26% от общей численности работающего населения РФ. В 26 субъектах РФ таких проживало более 40%, а в Калмыкии и регионах Северного Кавказа (за исключением Ставропольского края) их доля превышает 50% работающего населения. В результате максимальную долю собственных бюджетных доходов (без трансфертов) потеряет Ингушетия (18%), Чечня (17%) и Дагестан (15%), на 10% доходы сократятся в Орловской и Псковской областях, на Алтае и в Марий Эл. В абсолютном выражении максимальный объем выпадающих доходов придется на Красноярский край (более 11 млрд руб.), Ростовскую (более 10 млрд руб.) и Московскую область и Москву (по 9 млрд руб.).

По словам главы Научно-исследовательского института Минфина Владимира Назарова, «стоимость» новой меры будет несопоставима с ее результатами по снижению бедности. «По нашим расчетам, обнуление НДФЛ позволит снизить ее уровень менее чем на 1%»,— говорит он. Главная причина низкой эффективности налоговой льготы для малоимущих в том, что, как отмечает доклад экспертов РАНХиГС «Социальная политика в долгосрочной перспективе: многомерная бедность и эффективная адресность», большинство среди них составляют дети и пожилые, а не трудоспособные граждане. Кроме того, необходимая этим группам поддержка (около 10 тыс. руб. в месяц) выше, чем может обеспечить налоговая льгота (3 тыс. руб.). Само же обнуление НДФЛ только с учетом размера зарплаты, по словам господина Назарова, создаст новые возможности злоупотреблений.

Россияне, которые считают себя «очень бедными», и те, кто является ими с учетом уровня доходов, составляют разные группы населения. Как очень бедных себя в основном оценивают неработающие пенсионеры, и это вызывает у них ежедневную тревогу и страх. К объективно очень бедным, наоборот, относятся россияне от 18 до 40 лет, попаданию их в эту категорию способствует наличие детей и взрослых иждивенцев. Для улучшения их положения необходимы разные методы социальной политики — в первом случае повышение занятости, во втором — рост доступности медицинских услуг.