Правительство собирают на президиум

В понедельник 26 мая премьер-министр Владимир Путин проведет первое заседание президиума правительства, которое окажется де-факто вторым заседанием нового правительства Владимира Путина. Главным событием на заседании ожидается жесткое противостояние между членом президиума главой Минэкономразвития Эльвирой Набиуллиной и просто министром промышленности и торговли Виктором Христенко: стороны не могут договориться о разделе контроля над внешней торговлей.

Как сообщил вчера вице-премьер и руководитель аппарата правительства Сергей Собянин, первое заседание вновь созданного президиума правительства назначено на понедельник, 26 мая. С этого момента понедельники становятся традиционными днями для еженедельных встреч членов правительства с премьер-министром Владимиром Путиным. По понедельникам Владимир Путин встречался с членами правительства и в качестве президента. Напомним, что 15 мая Владимир Путин распорядился создать президиум из 15 членов правительства (смотри "Ъ" за 20 мая). Прежний механизм заседаний правительства он назвал "неповоротливым" и установил, что не вошедшие в президиум министры (их десять человек) будут приглашаться только в том случае, если рассматривается их вопрос. Заседания "большого правительства" (по прежнему механизму) Владимир Путин собирается проводить "не реже одного раза в месяц".

Но уже 26 мая Владимиру Путину предстоит юридическая дилемма: переименовать заседание президиума в заседание правительства или повторно выносить вопрос на ежемесячное заседание кабинета. Как сообщил вчера Сергей Собянин, на заседании президиума запланировано рассмотрение новых положений и изменений в действующие положения о федеральных органах исполнительной власти. Вчера он высказал уверенность, что в понедельник президиум правительства "утвердит" эти вопросы. Проблема в том, что решения президиума для "утверждения" может оказаться недостаточно. Статьей 28 конституционного закона "О правительстве" оговаривается перечень из 15 вопросов, которые принимаются "исключительно на заседаниях правительства РФ". Среди них и вопрос "утверждения положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти". То есть несмотря на кворум, который обеспечивают в президиуме 15 членов правительства, Владимир Путин окажется в правовой ловушке.

Ничего экстраординарного в ситуации, когда с обсуждаемым на президиуме вопросом согласны все члены правительства, произойти не может, просто оформление бумаг немного разойдется с реальным названием событий. Однако уже первое заседание президиума может оказаться достаточно острым. Как уже сообщал "Ъ", 12 мая президент Дмитрий Медведев утвердил предложенную Владимиром Путиным новую структуру правительства. Изменения в названии и полномочиях коснулись Минэкономразвития, из названия которого исчезло слово "торговля". Его получил Минпромторг (ведомство Виктора Христенко), который, в свою очередь, потерял из названия слово "энергия", доставшееся вновь образованному Минэнерго. При разделе функций между этими ведомствами наиболее болезненным оказался раздел вопросов ответственности за торговлю между Минпромторгом и Минэкономразвития.

В правительстве "Ъ" сообщили, что Минпромторг претендует на передачу всех торговых функций бывшего МЭРТа. В свою очередь, член президиума и министр экономического развития Эльвира Набиуллина категорически отказывается уступить функции контроля над внешней торговлей, ссылаясь на необходимость проведения переговоров с ВТО. Не вошедший в президиум Виктор Христенко не настаивает на праве ведения переговоров с ВТО. Однако он по существу возражает, что функция внешней торговли тесно связана с ключевой задачей Минпромторга — интеграцией РФ в мировую экономику через промышленное и инновационное развитие. Сам господин Христенко, по данным "Ъ", без споров отказался от контроля над нефтеперерабатывающими предприятими в пользу Минэнерго, даже несмотря на то, что ему это помешает выполнять функцию развития химической промышленности. Точно так же он предлагает поступить и Эльвире Набиуллиной. Вчера на заседании комиссии по административной реформе решение этого спора было отложено на 26 мая.