Чиновникам поставят оценки

Губернатор Ульяновской области Сергей Морозов вводит систему объективной оценки результативности и эффективности министерств и ведомств региона через ключевые показатели KPI. Систему по указанию главы региона разработал региональный Центр стратегических исследований. Разработчики считают ее «уникальной», отмечая, что, в отличие от других, здесь еще будет вводиться оценка общественности. Эксперты называют систему оценок полезной, но указывают, что она не всегда учитывает все факторы работы чиновников, а мнение общественности не всегда будет объективным.

Центр стратегических исследований Ульяновской области (ЦСИ) разработал и представил губернатору систему постоянного мониторинга эффективности работы управленческих структур посредством KPI (Key Performance Indicators — ключевые показатели эффективности, результативности). «Это показатели, определяющие продуктивность работы структуры — достигает ли поставленных целей», — поясняют в ЦСИ. В ЦСИ систему называют «уникальной», отмечая, что при ее подготовке изучалась практика применения KPI в госуправлении в Канаде, США, Австралии, Германии, Великобритании и Нидерландах. В России, по данным ЦСИ, подобный опыт есть в Санкт-Петербурге, Татарстане, Вологодской и Ярославской областях, но в Ульяновской области планируют использовать еще и показатель, который больше нигде не использовался — мнение общественности.

Как сказал „Ъ“ руководитель ЦСИ Олег Асмус, региональная система KPI разрабатывалась по поручению губернатора. «Ни один глава региона не сможет владеть всеми показателями деятельности министерств, полностью видеть всю картину и помнить все федеральные нормы и требования по отраслям. Субъективная оценка тоже будет неправильной, и поэтому губернатору необходимо иметь объективные показатели деятельности ведомств», — пояснил господин Асмус. По его словам, первоначальные показатели, по которым будет оцениваться деятельность министерств и ведомств, отражают все региональные и федеральные обязательные требования — от указов президента до госпрограмм и нормативных актов, «такой перечень главных забот собран по каждому министерству».

Так, согласно разработанной методике (ее проект имеется в распоряжении „Ъ“), для минпромстроя, к примеру, отобран 21 показатель, в том числе — индекс производительности труда, уровень удовлетворенности граждан качеством ЖКХ, индекс цен на рынке жилья, объем ввода жилья, индекс промпроизводства и т. д. У каждого ведомства свои показатели, но есть и одинаковые, такие как доля поручений губернатора, выполненных в срок, или доля обращений граждан, «закрытых» в установленные сроки. Разное и количество первоначальных показателей — от четырех для Агентства по обеспечению мировых судей до 24 у минздрава. Оцениваться показатели будут путем сравнения их фактических значений с плановыми по шкале от 95 до 105 баллов, где ниже 100 — недовыполнение, выше — перевыполнение.

Мнение общественности будет учитываться экспертной комиссией из 18 человек под председательством регионального премьера. В нее войдут представители общественных советов ведомств, председатель Общественной палаты региона, президент региональной ТПП, советники губернатора, руководитель администрации губернатора и т. д. Каждый эксперт, исходя из известной ему информации, будет вправе поставить свою оценку ведомству от минус двух до плюс двух баллов. Средняя арифметическая величина оценок экспертов плюсуется к ранее полученному KPI и таким образом может повлиять на итог. Окончательно работа ведомства будет оцениваться как «неприемлемо» (менее 95 баллов), «неэффективно» (95–97), «удовлетворительно» — (98–99), «приемлемо» (100–102), «эффективно» (103–105) и «высокоэффективно» (более 105). Исходя из этих оценок, будут приниматься решения в отношении руководителей — оргвыводы или лишение доплат. Сбор и подсчет по всем показателям будет вести ЦСИ, никаких дополнительных бюджетных расходов на ведение системы KPI не планируется.

Проект распоряжения губернатора с методикой и составом общественной экспертной комиссии сейчас проходит согласования и в ближайшее время будет направлен главе региона на подпись. Далее, по словам господина Асмуса, пройдет тестирование системы, а с нового года по этой методике будет оцениваться работа каждой управленческой структура региона, «система KPI будет применяться как единственно возможная для оценки работы министерств и ведомств».

Доктор экономических наук, завкафедрой экономического анализа и госуправления УлГУ профессор Анатолий Лапин признает, что «идея привлекательная, и это важно, чтобы чиновники отвечали за те или иные обязательные показатели». Однако, отмечает профессор, проблема в том, что многие показатели зависят от разных факторов и даже от разных министерств: «Например, индекс инфляции — в расчеты входят 480 товаров, и как его разложить между минфином, минэкономики, минсельхозом и другими? И как разделить ответственность — сложная задача». Кроме того, он считает, что это не совсем нормально, когда заниматься определением KPI будет ЦСИ, где учредитель — облправительство, «здесь появляется конфликт интересов». Он также сомневается в объективности оценки общественного экспертного совета, отмечая, что нередко власти приходится принимать непопулярные, но нужные решения, «и в таких случаях мнение общественности можно предугадать». «Но если мы поймем все зависимости, то в целом с KPI система управления сможет заработать более эффективно», — заключил эксперт.