Региональные доходы запрограммировали на рост

Вчера министр финансов Алексей Кудрин в очередной раз доложил президенту Владимиру Путину о ходе подготовки бюджета 2005 года. На этот раз министр сосредоточился на положении регионов.
       Самая большая бюджетная проблема в следующем году — регионы. Дело в том, что с 2005 года вступает в силу новое распределение расходных полномочий федерального, региональных и местных бюджетов — все эти полномочия должны быть обеспечены распределением доходных источников. Соответствующие поправки в Бюджетный кодекс Дума приняла в минувшую субботу, а во вторник принятие законопроекта о монетизации льгот подвергло межбюджетные отношения новым испытаниям. Многие регионы по-прежнему настаивают, что перераспределение расходных полномочий, увеличивающее нагрузку на региональные бюджеты, не обеспечено перераспределением доходных источников, а монетизация льгот потребует 60-70 млрд руб. из региональных бюджетов.
       В этой связи от губернаторов и их представителей в Совете федерации полгода поступали различные предложения по корректировке распределения источников доходов. Например, чтобы центр забирал у регионов не 100% НДС, а 80%, не 95% НДПИ, а 40%, чтобы оставил регионам акцизы и т. д.
       На все эти запросы Алексей Кудрин отвечал, что в связи с экономическим ростом в стране и снижением налоговой нагрузки на предприятия доходная база регионов будет расти, так что денег хватит, к тому же и центр не отказывается помогать. Спор можно было решить, сверив расчеты по каждом региону, однако Минфин такой сводный расчет, как того требовал бюджетный комитет Совета федерации еще весной, до сих пор не представил. Алексей Кудрин, правда, обещал, что такой документ будет направлен в парламент вместе с бюджетом.
       Вчера Алексей Кудрин объяснил президенту, что волноваться по поводу финансового положения регионов в 2005 году не стоит. Во-первых, в федеральном бюджете предусмотрены дотации, объем которых к тому же индексируется в соответствии с инфляцией. Во-вторых, Минфин запланировал создание резервного фонда объемом не менее 15 млрд руб. с перспективой его увеличения до 30 млрд руб.
       Несмотря на все сомнения в правильности расчетов, которые есть и в Минфине, министр финансов повторил президенту свой главный аргумент про обязательный грядущий экономический рост, за которым последует и рост бюджетных доходов регионов. По его подсчетам, в 2005 году доходы регионов вместе с помощью из федерального бюджета превысят 50% доходов консолидированного бюджета, так что региональных бунтов ожидать не следует.
       Доходная база регионов действительно имеет тенденцию к росту. По последним данным Минфина, профицит суммарного бюджета регионов в первом полугодии вырос по сравнению с первым полугодием прошлого года более чем в два раза — до 57,6 млрд руб.— за счет увеличения сбора налогов.
       Не исключено, что повысит доходную базу бюджетов регионов и начатая правительством реформа системы бюджетного планирования, за которую отвечают Минфин и вице-премьер Александр Жуков. По оценкам Минфина, в результате этой реформы, которая предполагает переход от сметного планирования "от достигнутого" к планированию по программному принципу с четким обоснованием ожидаемых результатов и контролем за эффективностью расходов, может быть более эффективно использовано до 30% средств федерального бюджета. Аналогичные резервы могут появиться и в бюджетах регионов при внедрении там новых методов бюджетного планирования.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК