Оценка эффективности функционирования институциональной торговой среды

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ ТОРГОВОЙ СРЕДЫ

Т.А. Переверзева,

доцент кафедры экономики торговли Санкт-Петербургского торгово-экономического института, кандидат экономических наук а1еппа30@гатЫег.ш

В статье рассмотрены вопросы определения институциональной торговой среды, основные внешние федеральные институты, оказывающие воздействие на торговые предприятия, основные нормы, обязательные для выполнения хозяйствующими субъектами. Такой подход в рамках концепции о результативном процессе институционального развития торговли позволяет оценить внешнюю среду с точки зрения тенденций развития бизнеса и институциональной составляющей. Предложены методические рекомендации по выявлению эффективности институционального воздействия с помощью показателя «нормоотдачи по товарообороту».

Ключевые слова: институциональная среда, торговая система, федеральные институты, нормы, регулирование.

УДК 339.008.2; ББК 65.42

Существующая разнонаправленность объяснения институциональной среды связана с различными задачами, поставленными авторами при исследовании тех или иных проблем. Например, Н.П. Олейник [4] отмечает, что хотя пропорции между различными детерминантами поведения окончательно фиксируются каждым человеком самостоятельно, на это решение оказывают влияние и характеристики внешней среды, в которой он действует. Характеристики внешней среды, значимые для экономической деятельности, получили название институциональной среды или экономической конституции. Следовательно, автор рассматривает институциональную среду, внешнюю среду, экономическую конституцию как синонимы, как однопорядковые дефиниции [4].

Б.З. Зельдович считает, что любая организация находится и функционирует в определенной среде и является открытой системой, которая может выжить только во взаимосвязи с внешней средой, под которой он понимает факторы, способствующие функционированию, выживанию и эффективности организации [2, с.185]. Принимая в целом данное определение для исследования, следует отметить, что внешняя среда, исходя из теории систем, может, как способствовать функционированию, выживанию, повышению эффективности деятельности, так и не способствовать. Все зависит от качественных и количественных факторов ее формирования, которые обеспечивают ее функционирование.

В.В. Вольчик [1 ,с.196] обращает внимание на различия между понятиями «институциональная структура» и «институциональная среда», делая ссылки на Уильямсона. Уильямсон приводит наиболее общее определение, характеризуя институциональную среду как сумму основных политических, социальных и правовых норм, являющихся базой для производства, обмена и потребления [6]. Институциональная структура в ее понимании

— это определенный набор институтов. Следовательно, различие между этими дефинициями лишь в том, что в одном случае рассматриваются нормы, в другом — институты. Такое утверждение является недостаточно убедительным, если учесть, что любой институт — это набор норм. Кроме того, институциональная среда также может рассматриваться в структурном разрезе.

Интересный материал по данной теме привел А.Д. Максимов, выступающий против смешивания понятий «окружающая среда» и «институциональная среда» [3, с.4]. В его понимании институциональная среда ограничивается только правовыми нормами, составляя главную часть окружающей среды.

Другие авторы расширяют понятие институциональной среды, включая в него не только правовые, но и социальные нормы, а также существующие традиции, ценности, привычки, этические нормы, стиль жизни, отношение людей к работе, вкусы, психологию потребителей [5]. На наш взгляд, увеличение числа развернутых определений институциональной среды за счет окружающей среды будет происходить и дальше в связи с возникновением новых правил, норм, институтов, отсутствующих в настоящее время. Однако как бы ни расширялась институциональная среда, субъекты будут взаимодействовать не со всеми

существующими институтами, а только с их частью, которая будет определять их деятельность, экономическое, правовое поведение. Этот факт мы должны учесть, когда будем определять количественные показатели, характеризующие эффективное функционирование институциональной среды.

Следующая проблема институционального развития — это дифференциация и структуризация институциональной среды. Исходя из общей теории систем, институциональная система состоит из внешней институциональной среды и внутренней. В совокупности они образуют институциональную среду (аналогично модели черного ящика). Некоторые авторы приводят новые дефиниции этих структур с целью проведения более глубокой дифференциации институциональной среды. Например, под институциональной средой предлагается понимать институциональное поле как совокупность всех без исключения институтов в их противоречивом единстве, действующих в данный момент и имеющих прямое отношение к экономической организации [3, с.8—11]. При этом автор утверждает, что институциональное поле является частью окружающей среды экономической организации. Оно накладывает определенные ограничения на деятельность экономических организаций, одновременно стимулирует их к тем или иным действиям и служит базисом изменения конкретных институтов. Далее он вводит понятие «операционная среда», которую он рассматривает как совокупность элементов, существующих вне границ организации и оказывающих потенциальное воздействие на всю организацию.

Исходя из вышесказанного мы предлагаем рассматривать институциональную среду торговой системы как включающую внешнюю и внутреннюю среды.

Внешняя институциональная среда представляет совокупность институтов, воздействующих на торговое предприятие извне и являющихся продуктом функционирования экономической системы, в которую предприятие входит в качестве элемента.

Общую схему институтов, составляющих внешнюю институциональную среду, можно представить с помощью следующей схемы, отражающей структуру торговых институтов внешней институциональной среды (см. рис.1).

Институты внешней институциональной среды

4

Региональные

торговые

институты

4

Федеральные институты 44 Федеральные Федеральные общие торговые

институты институты

Рис. 1. Структура торговых институтов внешней институциональной среды

Рассмотрим состав общих федеральных институтов. Это институты органов государственной власти, которые в соответс-

твии с законодательством Российской Федерации осуществляют контроль торговли с целью защиты прав потребителей и обеспечения поступления в Государственный бюджет денежных средств в виде налогов. Тем самым осуществляется государственное регулирование торговой деятельности.

Главными задачами Федеральной налоговой службы (ФНС) Российской Федерации являются:

— проведение проверок денежных документов, бухгалтерских книг, отчетов, деклараций, документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других обязательных платежей в бюджет; получение необходимых объяснений, справок и сведений по вопросам, возникающим при проверке, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяемую в установленном законодательстве;

— контролирование соблюдения гражданами законодательства о предпринимательской деятельности;

— получение от предприятий, а также от граждан, с их согласия, справок, документов и копий с них, касающихся хозяйственной деятельности налогоплательщика и необходимых для правильного налогообложения;

— обследование с соблюдением соответствующих правил при осуществлении своих полномочий любых, используемых для извлечения доходов, производственных, складских, торговых и иных помещений предприятий, организаций и граждан;

— требование от руководителей и других должностных лиц проверяемых предприятий устранения выявленных нарушений законодательства;

— приостановление операций по расчетам и другим счетам в банках в случае непредставления налоговым инспекциям бухгалтерских отчетов, балансов, расчетов деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и иных обязательных платежей в бюджет;

— изъятие у предприятий документов, свидетельствующих

0 сокрытии или занижении прибыли (дохода) или сокрытии иных объектов от налогообложения;

— применение к предприятиям и гражданам финансовых санкций;

— взыскание недоимок по налогам и другим обязательным платежам в бюджет, а также суммы штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательными актами РФ с предприятий в бесспорном порядке, а с граждан — в судебном;

— возбуждение ходатайств о запрещении в установленном порядке занятия индивидуальной трудовой деятельностью;

— предъявление в суде и арбитражном суде исков: о ликвидации предприятий любой организационно-правовой формы по основаниям, установленным законодательством РФ; о признании регистрации предприятий недействительной при нарушении установленного порядка создания предприятия;

— наложение административных штрафов на должностных лиц предприятий, виновных в сокрытии (занижении) прибыли (дохода) или сокрытии иных объектов налогообложения и т.д.

Общий федеральный налоговый институт является универсальным и состоит из двенадцати норм, позволяющих вести торговую деятельность в рамках формальных норм. Дает ли он возможность предпринимателю свободно вести бизнес и не испытывать на себе административное давление? Анализ этих норм не позволяет ответить положительно на данный вопрос. Например, из-за нечеткости формулировки о взаимоотношении налогоплательщика и должностного лица налоговой инспекции по вопросам изымаемого документооборота приходится обращаться к другим инструкциям налоговой службы. Обеспечение сохранности коммерческой тайны должностными лицами только декларируется и не указываются санкции, если коммерческая тайна вдруг будет нарушена, тем более, в пользу конкурентов. Одновременно количество санкций к налогоплательщикам указано в избытке и не всегда четко. Например, норма о наложении административных штрафов вообще не содержит никаких количественных характеристик. И это является одной из возможностей появления неформальных институтов, при которых у субъекта хозяйственной деятельности возникает искушение взвешивать потери от неподчинения закону с теми доходами, которые можно получить, не забыв чиновника — налоговика, субъективно определяющего штраф.

Что касается такого федерального общего института, как Федеральная антимонопольная служба РФ, то это структура исполнительной власти для проведения государственной политики по развитию конкуренции, защите прав потребителей

1 08

и ограничению монополистической деятельности, пресечению недобросовестной конкуренции.

Основными задачами Федеральной антимонопольной службы являются:

— содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;

— предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

— государственный контроль соблюдения антимонопольного законодательства и законодательства о защите потребителей.

Как и в федеральной налоговой службе, функции по осуществлению контроля возложены на территориальные управления Федеральной Антимонопольной службы, которые действуют на территории субъектов РФ. Территориальное управление имеет право:

— проводить в пределах своей компетенции проверки соблюдения законодательства;

— давать органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления на территории региона рекомендации по проведению мероприятий, направленных на содействие развитию товарных рынков и конкуренции;

— вносить в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на территории региона предложения о введении или об отмене квот, а также о предоставлении льгот, льготных кредитов и иных видов государственной поддержки;

— требовать в соответствии с антимонопольным законодательством и Законом РФ «О защите прав потребителей» предоставления достоверных документов и иной информации, необходимой для осуществления деятельности территориальным управлением;

— принимать решения и давать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, Закона РФ «О защите прав потребителей» и об устранении их последствий;

— давать изготовителям и продавцам предписания о прекращении нарушений прав потребителей;

— направлять предписания изготовителям и продавцам о прекращении нарушений прав потребителей, в том числе о прекращении продажи товаров с истекшим сроком годности и о приостановлении продажи товаров при отсутствии достаточной информации о товаре;

— направлять материалы о нарушении прав потребителей в орган, выдавший лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, для решения вопроса о приостановлении действия данной лицензии или о досрочном аннулировании ее;

— устанавливать наличие доминирующего положения хозяйствующих субъектов на соответствующих товарных рынках;

— принимать в установленном порядке решения о включении (исключении) организаций в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара не более 25% (с 01.02.2010) в соответствии с ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ»;

— принимать решения о наложении штрафов на коммерческие и некоммерческие организации и административных взысканий на их руководителей за нарушение антимонопольного законодательства и Закона «О защите прав потребителей»;

— принимать решения о наложении штрафов на изготовителей (исполнителей, продавцов) за нарушение законодательства о защите прав потребителей;

— принимать решения о наложении штрафов и административных взысканий за нарушение законодательства о рекламе;

— принимать решения о приостановлении рекламной деятельности в случае, если контрреклама не осуществлена нарушителем в установленный срок;

— направлять материалы о нарушениях законодательства о рекламе в органы, выдавшие лицензию, для разрешения вопроса о приостановлении или досрочном аннулировании лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности;

— обращаться в суд или арбитражный суд с исками и заявлениями, связанными с нарушениями антимонопольного законодательства, законодательства о защите прав потребителей;

— осуществлять иные полномочия, предоставленные Управлению Федеральной антимонопольной службой, по поддержке новых экономических структур в пределах своих полномочий.

Реализация задач о развитии конкуренции прописана в законе о ФАС вербально. Если в Законе о Федеральной налоговой службе мы имеем нормативную количественную базу по всем налогам, что легко поддается контролю и возможности применения санкций, то ФАС ориентирована на работу по декларативным положениям.

На наш взгляд, Федеральная антимонопольная служба должна осуществлять свою деятельность в свете прогнозирования, планирования и регулирования конкурентной деятельности, а не только работать в режиме post factum. Для достижения динамизма в работе данного института необходим постоянный мониторинг конкурентной деятельности с использованием количественного инструментария по выявлению ценового сговора, расчета индексов монополизации рынка, например индексов Херфиндаля-Хиршмана, а не только исчисление долей определенных товаров на рынке.

В отношении следующего федерального общего института — Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (далее Госстандарт России) — следует отметить, что это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление стандартизацией, деятельностью по обеспечению единства измерений, государственное регулирование и межотраслевую координацию работ по сертификации в Российской Федерации.

Основные задачи Госстандарта России:

— формирование и реализация государственной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации;

— организация и проведение работ по обязательной сертификации продукции;

— осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил метрологии и сертификации;

— определение мер государственной защиты интересов потребителей и государства посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации.

Исходя из основных задач, Госстандарт России осуществляет следующие функции:

— устанавливает порядок и правила проведения работ по стандартизации, метрологии и обязательной сертификации;

— обеспечивает включение в государственные стандарты на продукцию, работы, услуги, товары обязательных требований;

— создает и ведет федеральный фонд государственных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической информации, также международных стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации, национальных стандартов зарубежных стран и выдает информацию о них;

— определяет номенклатуру товаров, подлежащих обязательной сертификации, и вводит сертификационные знаки;

— опубликовывает официальную информацию о действующих в Российской Федерации системах сертификации и знаках соответствия и представляет ее в установленном порядке в международные и региональные организации по сертификации;

— готовит в установленном порядке предложения о присоединении к международным системам сертификации;

— проводит государственную регистрацию и ведет реестры сертификационных товаров, аккредитованных органов по сертификации, испытательных центров и сертификационных знаков;

— осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации.

Госстандарт в России в соответствии с выполняемыми функциями имеет право:

— создавать системы сертификации однородной продукции, устанавливать правила процедуры и управления для проведения сертификации в этих системах;

— выбирать способы подтверждения соответствия продукции требованиям нормативных документов (формы сертификации);

— рассматривать апелляции по вопросам сертификации;

— выдавать сертификаты и лицензии на применение знака соответствия;

— направлять предписания об устранении нарушений обязательных требований стандартов к товарам, прекращении выпуска и реализации таких товаров, отзыве их от потребителя;

— налагать штраф на изготовителей и продавцов товаров, руководителей предприятий и органов по сертификации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

— проводить отбор проб и образцов продукции для контроля ее соответствия обязательным требованиям государственных стандартов.

Госстандарт России осуществляет свою деятельность непосредственно через подведомственные ему территориальные органы, федеральные государственные учреждения и федеральные предприятия, составляющие систему Госстандарта России.

Что касается такого федерального института, как Федеральная таможенная служба, то он является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела.

Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через таможенные органы и представительства службы за рубежом во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, Центральным Банком Российской Федерации, общественными объединениями, иными организациями.

Федеральная таможенная служба осуществляет следующие полномочия:

— взимает таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые специальные и компенсационные пошлины, контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты соответствующих пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их принудительному взысканию и возврату;

— осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль;

— принимает в установленном порядке предварительные решения о классификации товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, о происхождении товара из конкретной страны;

— осуществляет в пределах своей компетенции контроль валютных операций, связанных с перемещениями товаров и транспортных средств через таможенную границу в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации;

— ведет таможенную статистику внешней торговли;

— информирует и консультирует на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников внешнеэкономической деятельности;

— обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

— осуществляет функции заказчика по изготовлению акцизных марок для маркировки алкогольной продукции, табака и табачных изделий, ввозимых на таможенную территорию РФ;

— реализует программы развития таможенного дела в Российской Федерации.

Федеральная таможенная служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

— создавать, реорганизовывать и ликвидировать региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершенствования таможенных операций в отношении определенных видов товаров;

— утверждать общие или индивидуальные положения о региональных таможенных управлениях, таможнях и таможенных постах;

— организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализа и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности;

— запрашивать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности.

Для целей нашего исследования данный институт представляет интерес с точки зрения своевременного принятия решений по вопросам поступления товаров из-за рубежа на отечественный рынок. Критерием его работы является сокраще-

ние времени, затрачиваемого на оформление и прохождение груза в установленном порядке через таможню. Данный аспект функционирования внешней среды имеет большое значение для субъектов, связанных с внешней торговлей.

Одним из важнейших институтов внешней среды является Санитарно-эпидемиологический государственный надзор, обеспечивающий санитарно-эпидемиологическое благополучие страны.

Службы санитарно-эпидемиологического надзора осуществляют контроль за соблюдением санитарного законодательства Российской Федерации, в том числе:

— осуществляют санитарно-гигиенический мониторинг благополучия населения;

— принимают обязательства для выполнения должностными лицами и гражданами решений по проведению гигиенических и противоэпидемических мероприятий;

— контролируют выполнение санитарных правил, норм, гигиенических нормативов при эксплуатации зданий, помещений, сооружений, оборудования и транспортных средств;

— оказывают влияние на возможность появления массовых заболеваний и отравлений, связанных с неблагоприятным влиянием среды обитания человека на здоровье;

— выдают заключения (гигиенический сертификат) по проектам строительства, реконструкции и модернизации зданий, сооружений, транспортных средств и вводу их в эксплуатацию независимо от целей использования;

— выдают заключения по проектам нормативной и технологической документации на новую продукцию, в том числе на товары народного потребления и пищевые продукты;

— выдают по результатам контроля заключения по условиям производства, применения, хранения, транспортировки продуктов питания;

— применяют меры административного принуждения при выявлении санитарных правонарушений, а также передают дело

0 привлечении лиц, совершивших данные правонарушения к дисциплинарной и уголовной ответственности;

— разрабатывают санитарные правила, нормы, гигиенические нормативы (далее — санитарные правила), которые действуют и обязательны для выполнения на всей территории Российской Федерации;

— регулируют деятельность предприятий, организаций, учреждений торговли по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

— представляют гигиенические требования к строительству и вводу в эксплуатацию объектов торговли;

— устанавливают гигиенические и эпидемиологические критерии безопасности и безвредности для человека продовольственного сырья, пищевых продуктов, питьевой воды и товаров народного потребления.

Федеральные санитарные правила вводятся на срок пять лет, на территории субъектов Российской Федерации — на один год.

Главный государственный врач Российской Федерации, главные государственные врачи субъектов РФ и их заместители имеют право:

— вносить предложения в органы государственной власти и управления предложения, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

— беспрепятственно посещать и проводить обследования организаций, предприятий торговли с целью проверки санитарного законодательства и соблюдения действующих санитарных правил;

— предъявлять предприятиям и организациям торговли требования о проведении гигиенических и противоэпидемических мероприятий и устранении санитарных правонарушений;

— поручать проведение специальных экспертиз и консультаций и по их результатам представлять организациям торговли соответствующие заключения;

— выявлять и устанавливать причины и условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и отравления людей;

— приостанавливать, прекращать производство, хранение, транспортировку, реализацию продовольственных товаров, если имеются нарушения санитарных правил;

— вносить в органы государственного контроля предложения о приостановлении хозяйственной деятельности организаций торговли в случае невыполнения ими санитарных правил;

1 1 0

— отстранять от работы граждан, являющихся носителями возбудителей инфекционных болезней;

— госпитализировать инфекционных больных, представляющих опасность для окружающих;

— проводить дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний;

— вызывать в учреждения санитарно- эпидемиологической службы РФ должностных лиц и граждан для рассмотрения материалов по фактам нарушений санитарного законодательства и санитарных норм;

— налагать административные взыскания, передавать материалы в следственные органы для возбуждения уголовных дел, предоставлять вышестоящим должностным лицам или органам управления предложения о применении мер дисциплинарного воздействия;

— предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного здоровью граждан;

— предъявлять требования о возмещении расходов медицинских учреждений на проведение ими противоэпидемиоло-гических и медицинских мероприятий при возникновении массовых заболеваний и отравлений людей;

— предъявлять требования об уплате штрафов;

-получать без каких-либо ограничений от предприятий торговли сведения и документы, необходимые для выполнения возложенных на органы и учреждения Государственной санитарно-эпидемиологической службы задач.

Еще один институт внешней среды, представляющий интерес в силу значимости его влияния на формирование благоприятного институционального климата, способствующего развитию торговли, малого предпринимательства — это Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Органы внутренних дел, наряду с оказанием помощи при проведении проверок другими контролирующими организациями, сами обладают правами для пресечения правонарушений в сфере торговли. Данные права закреплены Законом РФ «О милиции» и другими нормативными актами.

При наличии данных о нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, влекущих уголовную или административную ответственность, сотрудники Министерства внутренних дел (далее — МВД) имеют право:

— беспрепятственно входить в помещения, занимаемые предприятиями торговли, независимо от подчиненности и форм собственности (кроме иностранных дипломатических представительств);

— проводить с участием собственника имущества, либо его представителей осмотр производственных, складских, торговых помещений;

— изымать необходимые документы на материальные ценности, денежные средства, кредитные и финансовые операции, а также образцы сырья и продукции;

— опечатывать кассы, помещения и места хранения документов, денег, товарно-материальных ценностей;

— проводить контрольные закупки;

— требовать обязательного проведения проверок, инвентаризаций предприятий торговли;

— получать от должностных и материально-ответственных лиц сведения и объяснения по фактам нарушения законодательства;

— приостанавливать до устранения допущенных нарушений законодательства деятельность предприятий торговли;

— выявлять и пресекать нарушения правил торговли, мелкие хищения и другие правонарушения в сфере экономики;

— оказывать содействие сотрудникам криминальной милиции в выяснении лиц, занимающихся взяточничеством, незаконной торговлей, хищениями;

— изымать (конфисковать) из продажи товар, торговля которым запрещена.

Таким образом, мы рассмотрели внешнюю институциональную среду, состоящую из шести формальных институтов, влияющих на условия функционирования торгового бизнеса. Внешняя составляющая институциональной среды, по нашим данным, представляет собой, как мы видим, совокупность ста десяти норм шести институтов, воздействующих на хозяйственные субъекты извне, которые являются продуктом функционирования экономической системы, а точнее — торгового пространства. Количество норм распределилось следующим

образом: Министерство внутренних дел — 11; Санитарно-эпидемиологический надзор — 28; Федеральная таможенная служба — 13; Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации — 19; Федеральная налоговая служба — 18; Федеральная антимонопольная служба — 21.

Субъекты реагируют на воздействие норм внешних институтов, адаптируясь к ним и формируя усилия, направленные на изменение соответствующих норм. Поэтому актуальной для предпринимательской деятельности является оценка внешней институциональной среды с точки зрения развития бизнеса.

Важно определить системные факторы, возникающие в результате функционирования системы как целого объекта, т.е. институциональной системы. Таким фактором может быть величина объема продаж (товарооборота), приходящегося на норму формальных институтов, т.е. речь идет о показателе «нормоотдача по товарообороту». Такой подход в рамках нашей гипотезы о результативном процессе институционального развития торговли позволяет оценить внешнюю среду с точки зрения тенденций развития бизнеса и институциональной составляющей.

Количество норм, относящихся к торговым субъектам, как мы видим, различно, т.к. одна и та же норма, действуя на одном предприятии, к другому предприятию не имеет никакого отношения. Например, при описании антимонопольной политики, как института, мы отметили двадцать одну норму, в том числе четыре нормы по рекламе. Следовательно, предприятия, не занимающиеся рекламной деятельностью, могут руководствоваться семнадцатью нормами. И такая дифференциация применения норм по каждому из шести рассматриваемых институтов, относящихся к хозяйствующим субъектам, возможна.

Теперь рассмотрим условный пример влияния антимонопольной политики на внешнюю институциональную среду, в которой функционирует семь хозяйствующих субъектов с соответствующими объемами продаж и конкретными используемыми нормами антимонопольной деятельности. На основе

этих данных определяем нормоотдачу как частное от деления товарооборота на количество норм, что показано в табл. 1.

На основе исходных данных определим влияние внешней среды на результаты деятельности хозяйствующих субъектов путем вычисления соотношения фактической нормоотдачи по предприятию и средней нормоотдачи в рамках данной институциональной среды. Фактические значения, превосходящие средние значения нормоотдачи, будут свидетельствовать о положительном влиянии внешней институциональной среды на предприятие.

Таблица 1

Исходные данные для определения влияния антимонопольной политики на результаты деятельности хозяйствующих субъектов

№ предприятия Объем продаж за год (млн руб.) Используемые институциональные нормы Нормо- отдача

1 16,8 21 0,8

2 11,9 17 0,7

3 12,6 18 0,7

4 10,5 21 0,5

5 12,0 20 0,6

6 12,0 15 0,8

7 11,2 16 0,7

Итого 87 128 0,68

Если показатель фактической нормоотдачи ниже средней, то это означает отсутствие (или отрицательное влияние) антимонопольной политики. Таким образом, уровень положительного влияния антимонопольной политики на результаты деятельности хозяйствующих субъектов равен семидесяти одному проценту. То есть пять предприятий адаптированы к требованиям институциональной внешней среды (табл. 2).

Таблица 2

Влияние антимонопольной политики на результаты хозяйственной деятельности предприятия

№№ предприятия Нормоотдача фактическая по предприятию Отношение фактической нормоотдачи предприятия к средней нормоотдаче в рамках институциональной внешней среды Положительное влияние инстита национальной внешней среды на хозяйственную деятельность Отрицательное влияние инстита национальной внешней среды на хозяйственную деятельность

1 0,8 1,18 1,18 —

2 0,7 1,03 1,03

3 0,7 1,03 1,03

4 0,5 0,73 0,73

5 0,6 0,88 0,88

6 0,8 1,18 1,18

7 0,7 1,07 1,07

Средняя нормоотдача 0,68

Одновременно внешняя институциональная среда в виде антимонопольной политики не способствовала достижению средней нормоотдачи у предприятий № 4 и № 5, что требует проведения дополнительного анализа, который должен дать ответ на вопросы — сколько норм использовали предприятия, каково содержание этих норм.

В общем случае в основе формализации антимонопольной политики, как института, лежит определение формальных норм. Именно нормы материализуют институциональную среду и являются инструментом ее воздействия на экономическую организацию.

Нормы — важнейший инструмент социального контроля, который приводит действия хозяйствующего субъекта в соответствие с интересами экономики в области антимонопольной политики. Противоречия нормативных систем отражают экономические противоречия между хозяйствующими субъектами и будут устраняться в ходе эволюционного развития. Нормы структурируют взаимодействие хозяйствующих субъектов, устраняют

в некоторой степени неопределенность в динамике социальных, экономических и правовых отношений.

Необходим анализ состава норм и анализ каждой нормы по структуре (гипотеза, диспозиция, санкции). Данная работа должна быть дополнена социологическими опросами предпринимателей на предмет возможности результативно и оперативно работать в данной институциональной среде. В зависимости от полученных результатов и проведенного анализа внутренней среды можно решать вопросы о дальнейшем совершенствовании институциональной торговой среды. Внутренняя институциональная среда может быть исследована по такой же методике.

Общий механизм управления институциональной средой одновременно предполагает применение частных механизмов по реализации методов, определяющих порядок и условия функционирования институциональной среды при постоянной ее трансформации.

Литература

1. Вольчик В.В. Эволюционная парадигма и институциональная трансформация экономик. — Ростов на Дону: Изд-во Ростовского ун-та, 2004.

2. Зельдович Б.З. Организационное поведение. — М.: Аспект Пресс, 2008.

3. Максимов А.Д. Экономические организации и институциональные аспекты их развития. — Ектеринбург, 2003.

4. Олейник А.Н. Конституция российского рынка: согласие на основе пессимизма? // Социол. Исслед. — 2003. — № 9.

5. Смирнов В., Мильнер Б., Латфуллин Г., Антонов В. Организация и ее деловая среда. — М.: ИНФРА, 2000.

6. Уильямсон О. Частная собственность и рынок капитала // ЭКО. — 1993. — № 5.

ПРОБЛЕМЫ ОЦЕНКИ НЕДВИЖИМОСТИ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ТОВАРНО-ДЕНЕЖНЫХ ОТНОШЕНИЙ

О.И. Лебедева,

доцент кафедры экономики и менеджмента Нижнекамского института информационных технологий и телекоммуникаций Казанского государственного технического университета им. А.Н.Туполева,

кандидат экономических наук olesyagaf@mail.ru

В статье представлены основные методы оценки недвижимости в современных рыночных условиях. Выявлены основные положения совершенствования процедуры, методов оценки недвижимости в системе российских товарно-денежных отношений.

Ключевые слова: рынок недвижимости, оценка недвижимости, метод сравнения продаж, затратный метод, доходный метод.

УДК 332 (075); ББК 65.422.5

В условиях рыночных отношений важную роль играют экономические оценки жизненных средств и ресурсов, факторов и технологий воспроизводственного процесса, жизненной среды в целом. Оцениваются стоимость рабочей силы, потребительских товаров и услуг, интеллектуальной собственности, финансового капитала, разного рода ценных бумаг. Оценки осуществляются в широком диапазоне, постоянно, как на индивидуальной, так и на групповой, общенациональной и межгосударственной основе. В конечном итоге можно говорить о существовании сложной многомерной, многофакторной и многоуровневой системе экономических оценок, которая охватывает все сферы жизнедеятельности каждого человека и проникает во все составные части общественного воспроизводственного процесса.

Особое место в этой системе занимает оценка недвижимости, которая представляет собой наиболее значимую, устойчивую и обозримую часть накопленного обществом и каждым индивидуумом материально-вещественного достояния, «второй природы», в которой, как в «сухом остатке» овеществляется живой труд всех поколений человеческой популяции. Именно поэтому недвижимость выступает для каждого индивидуума и общества в целом непреходящим мерилом их богатства, и уж если не критерием социальной идентификации в целом то, по крайней мере, одним из важных формальных оснований для размещения каждого в координатах существующей в человеческом сообществе исторически конкретной социальной иерархии.

Практически во всех государствах с исторически сложившейся рыночной экономикой, особенно в развитых капиталистических странах существуют и продуктивно функционируют национальные службы экономической оценки недвижимости, которые устанавливают ценность разных категорий земельных участков и прочно связанных с землей зданий и сооружений, линейных коммуникаций и иных разновидностей недвижимых объектов. В числе наиболее успешных в этом направлении го-

сударств, следует назвать Англию, Германию, США, Францию, Швецию, Австрию и ряд других стран мира. В России с началом радикальных экономических реформ одновременно со становлением необходимой правовой базы также появился ряд структур, специализирующихся на экономической оценке недвижимости. Большинство из них мелкие, но есть уже и крупные, способные взять на себя функции «опорных узлов» или даже составных частей «несущего каркаса» формирующейся общегосударственной единой оценочной системы. Российской система экономической оценки недвижимости сталкивается сегодня с рядом проблем, в числе которых не только недостаточность существующей правовой базы, но и конструктивная незавершенность формирующейся организационной структуры.

Более сложной становится проблема методического обеспечения экономической оценки недвижимости, которую приходится выполнять в переходной экономике. Суть данной проблемы в том, что точность оценок, их объективность и прогностическая надежность имеет решающее значение для определения рыночной стоимости любого объекта и для реализации любой цели оценочной деятельности. Действительно точные, надежные и объективные показатели требуются для каждого конкретного участника той или иной сделки, будь то продавец или покупатель, арендодатель или арендатор, залогодатель или залогодержатель недвижимого объекта любой категории. Необходимо это для уверенной ориентации каждого из них в системе существующих и прогнозируемых имущественных отношений. Но не только прямые участники сделок заинтересованы в надежных и объективных результатах оценки. Не в меньшей мере нуждаются в такого рода результатах и различные посреднические, консалтинговые и оценочные организации, престиж и популярность которых в прямую зависят от эффективности их деятельности, т.е. гарантированного предоставления своим клиентам качественной оценочной информации. Особенно необходима такая информация в тех случаях, когда