Механизм функционирования региональной инновационной системы, основанной на приоритетных отраслях региона

в ногу со временем

механизм функционирования

региональной инновационной системы, основанной на приоритетных отраслях региона

_В современных условиях, характеризующихся становлением

_новой экономики, основанной на знаниях, неуклонно возрастает

_роль инновационной деятельности. При переходе Российской

_Федерации на инновационной путь развития регионы должны

_стать полноправными участниками разработки и реализации

национальной инновационной системы. Сегодня на мировом рынке неизбежно выигрывает тот, кто владеет наиболее эффективным

_механизмом инновационной деятельности и имеет развитую

_инфраструктуру создания и реализации инноваций. [5]

Борисоглебская Л.Н.

д-р экон. наук, профессор, первый проректор-проректор по науке

Масалов Е.И.

аспирант кафедры мировой и национальной экономики Ist462007@yandex.ru

Курский государственный технический университет

Основным документом, в котором рассматривается национальная инновационная система, является проект «Основы политики Российской Федерации в области развития национальной инновационной системы на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу». В посланиях Федеральному Собранию Президентом Российской Федерации неоднократно отмечалось о необходимости создания региональных инновационных систем [2].

В последнее время для развития малого инновационного бизнеса и коммерциализации научного потенциала вузов принят Федеральный Закон от 02.08.2009 № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности». Основным положением данного документа является то, что научным учреждениям и вузам предоставлено право создавать хозяйственные общества для прак-

тического применения результатов интеллектуальной деятельности.

Эффективность инновационной экономики в России во многом определяется региональными инновационными системами (РИС), которые предопределяют темпы развития экономики и рост благосостояния населения. В настоящее время, хотя и существуют отдельные положительные результаты функционирования, эффективность РИС в целом очень низка, что обусловлено рядом причин [3]:

1. отсутствуют общепринятые правила в законодательстве регионов, регламентирующих взаимоотношения в области инновационной деятельности системы «власть-инвестор-промышленность-вузы»;

2. реализация каждого инновационного проекта зависит от многих факторов: характера проекта, отношений между участниками региональной инновационной системы, особенностей института;

3. недостаточная востребованность и непонимание необходимости инновационного развития со стороны руководства предприятий;

4. нехватка профессионально подготовленных команд, в области реализации инновационных проектов.

Кроме того, руководители предприятий нередко покупают и реализуют зарубежные разработки, ссылаясь на экономическую целесообразность и их лучшее качество [4]. Региональная инновационная система - комплексная система обеспечения условий для генерации, распространения и использования знаний, их воплощения в новые продукты, технологии и услуги во всех сферах жизни общества, обладающая набором свойств, способствующих созданию и коммерциализации инноваций, а именно:

• профессионализмом, базирующимся на добросовестном и качественном обслуживании заказчика или потребителя;

• конструктивностью, обеспечивающейся ориентацией на конечный результат;

• высоким уровнем научно-технического потенциала;

Ключевые слова:

инновации,

региональная

инновационная

система,

инвестиции,

научный потенциал

огу

при переходе

.Российской

_Федерации на

инновационной „путь развития

.регионы

должны стать полноправными

_участниками

_разработки

_и реализации

_национальной

.инновационной _системы

• кадровой обеспеченностью, в первую очередь, руководителями инновационных проектов и возможностью постоянного обновления и совершенствования персонала инновационной инфраструктуры;

• финансовой обеспеченностью;

• мощным уровнем инструментальных средств, ускоряющих получение конечного результата;

• гибкостью, обеспечивающей приспособление инновационной инфраструктуры к изменениям требований рынка и внешней конъюнктуры.

Для усиления конкурентоспособности экономики региона, становления благоприятной социальной среды и создания условий для эффективной реализации человеческого потенциала, улучшения качества жизни населения в работе предлагается модель функционирования РИС, в основе которой лежат приоритетные отрасли экономики. Основным элементом в данной системе является исполнительная власть региона, которое взаимодействует со всеми участниками инновационного процесса. Органы государственной власти контролируют изменения на предприятиях региона и регулируют их инновационную деятельность посредством [1]:

• совершенствования нормативно-правовой базы;

• выделения на конкурсной основе частичного и полного финансирования на реализацию отдельных инновационных программ и проектов в рамках средств, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год;

• привлечения инвестиций из федеральных источников для реализации инновационных проектов регионального значения;

• выдачи рекомендательных писем инициаторам инновационных проектов для предоставления их отечественным и иностранным инвесторам;

• предоставления льгот по налогам, подлежащим зачислению в областной бюджет;

• компенсации части процентной ставки по банковским кредитам за счет средств областного бюджета;

• оказания помощи в снижении внешних рисков отрасли.

Инвестиционный потенциал регионов России состоит как минимум из 3 составляющих: банковского сектора, инвестиционных компаний и федеральных и региональных фондов. На сегодняшний день в России около 80% инновационных проектов реализуются за счет средств федеральных и региональных бюджетов и только около 20% другими инвесторами [2]. Перед инвесторами правительство региона выступает гарантом возвратности кредитов по глобальным и наиболее значимым инновационным проектам. Основными задачами инвестиционной деятельности региональных властей являются [3]:

• формирование привлекательного инвестиционного имиджа региона;

• предоставление коммерческим банкам кредитов под инновационные проекты, разрабатываемые на предприятиях посредством предоставления налоговых льгот, а также стимулирование привилегированной выдачи кредитных ресурсов по пониженным ставкам;

• анализ инвестиционного портфеля предприятий области с целью выявления недобросовестных кредиторов и исключения их из списка организаций, получающих государственную поддержку;

• формирование региональных фондов инновационного развития за счет отчисления части прибыли предприятиями.

Денежные средства региональных фондов инновационного развития идут не только на поддержание крупных предприятий, входящих в число приоритетных, но и на развитие малого и среднего инновационного бизнеса. Взаимосвязь с наукой у инвестиционной составляющей РИС существует, но в основном, она проявляется в финансировании из федеральных и региональных бюджетов [5]. В предлагаемом механизме функционирования региональной инновационной системы финансовая поддержка по приоритетным направлениям науки и техники происходит под гарантией государства, а по другим про-

эффективность

инновационной

экономики

в России во многом

определяется

региональными

инновационными

системами

региональная экономика

_на сегодняшний

день в России около 80% инновационных

_проектов

_реализуются

_за счет средств

_федеральных

_и региональных

_бюджетов

_и только около

20% другими _инвесторами

огу

ектам осуществляется непосредственно предприятиями, которые выступают гарантом необходимости такой разработки и возвратности полученных денег от инвестора. В России около 70% инвестиций в средний и малый бизнес осуществляются непосредственно банковским сектором под залог имущества. Здесь в основном речь идет о привлечении краткосрочных кредитов для пополнения оборотных средств или для модернизации производства [2].

Важным звеном системной интеграции всех аспектов и участников инновационных процессов РИС является научная составляющая. Стимулировать научную деятельность в приоритетных отраслях можно с помощью:

• регулирования научной и научно-технической деятельности органами региональных властей в пределах их полномочий;

• формирования единства нормативно-правовой базы, режима и методов регулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности на всей территории региона;

• повышения направленности регионального заказа на научную и научно-техническую продукцию, на решение проблем регионального значения;

• формирования региональных инновационных программ и проектов в интересах обеспечения устойчивого социально-экономического развития области;

• открытия региональных грантов по приоритетным направлениям развития;

• выдачи на конкурсной основе грантов научным работникам и организациям;

• финансового поощрения наиболее активных научных организаций инновационного процесса в регионе;

• содействия и долевого участия в покупке дорогостоящего оборудования для проведения НИР и НИОКР;

• интеграция научных исследований организациями региона в государственные и международные научно-технические программы. Механизм формирования предложенной региональной инновационной системы, основан-

кр<

еативная экономика, 2009, № 10

ной на приоритетных отраслях, устанавливает новые, более рациональные связи между всеми его элементами. При этом он включает в себя весь процесс от разработки и принятия инновационных проектов до вывода инновационной продукции на рынок [3] (рис. 1). Данный механизм взаимодействия основных элементов региональной инновационной системы состоит из 6 этапов.

Первый этап. На основе изменения потребительского спроса на внешних и внутренних рынках предприятиями региона формируются заявки на необходимые исследования, которые направляются в администрацию региона для рассмотрения возможности их реализации на базе научных учреждений в области и получения качественного результата. Второй этап. В администрации региона рассматриваются все заявки предприятий, формируются региональные гранты и объявляется конкурс для научных организаций. В случае, если рассматриваемая заявка не актуальна, оформляется мотивированный отказ. Третий этап. Научные учреждения на основании выигранных грантов проводят исследования, разрабатывают новую продукцию и передают ее предприятиям.

Четвертый этап. На основании полученных результатов разрабатываются инновационные проекты, пишется их бизнес-планы и технико-экономические обоснования, которые подаются инвесторам и в правительство региона для привлечения финансовых средств на реализацию инновационного проекта. Инвесторы рассматривают целесообразность вложения финансовых средств в предлагаемый проект и возможность его реализации на предприятиях. Грамотно разработанная техническая часть проекта научными учреждениями и технико-экономическое обоснование его реализации предприятием увеличивают шансы получения кредита [4]. Пятый этап. После привлечения финансовых средств на предприятиях начинается реализация инновационного проекта и вывод инновационной продукции на внешние и внутренние рынки.

важным звеном системной интеграции всех аспектов и участников инновационных процессов РИС является научная составляющая

региональная экономика -

Рис. 1. Механизм взаимодействия основных элементов региональной инновационной системы

Шестой этап. Для реализации инновационного проекта крупные предприятия заказывают отдельные работы малым инновационным предприятиям на базе вузов и среднему бизнесу региона.

С учетом социально-экономического развития регионов, предложенный механизм выполняет функции стабилизации и подъема экономики, достижения условий для эффективного и рационального использования бюджета за счет таких важнейших составляющих этого

процесса, как сохранение научно-технического, промышленного потенциала и создание благоприятных условий для развития инновационной деятельности [1]. Таким образом, предложенная модель должна способствовать:

• повышению уровня одного из главных конкурентных преимуществ региона и страны в целом - «человеческого капитала»;

• развитию инновационной среды, способствующей расширенному воспроизводству фундаментальных знаний;

• проведению прикладных исследований в приоритетных отраслях экономики для обеспечения конкурентоспособности предприятий регионов на мировом рынке;

• дальнейшему формированию инновационной инфраструктуры, способствующей преобразованию знаний в рыночный продукт.

Литература

1. Голиченко О.Г. Инновационная система России: Модель и перспективы ее развития. Вып. 2. - М. : Изд. РУДН, 2003 - С. 20-45 .

2. Михайлов А.Н., Зубарев А.С., Емельянов С.Г., Борисоглебская Л.Н. Формирование стратегических приоритетов региона на основе сценариев развития в долгосрочной перспективе. -М. : Изд. «Высшая школа», 2008. - С. 1223-138.

3. Аниконов Н.Б., Бабков А.Г. Инновации в системе экономического развития // Инновации. - 2004. - № 5. - С. 10-20.

4. Иванов В.В. Национальная инновационная система как институциональная основа экономики постиндустриального общества // Инновации. - 2004. - № 5. - С. 3-7.

5. Яковец Ю.В., Кузык Б.Н., Кушлин В.И. Прогноз инновационного развития России на период до 2050 г. с учетом мировых тенденций // Инновации. - 2005. - № 1-2. - С. 44-54, 19-29.

региональная эк

ономика