Генезис современных электоральных процессов в регионах России

Наталья ЧУВИЛИНА

ГЕНЕЗИС СОВРЕМЕННЫХ ЭЛЕКТОРАЛЬНЫХ ПРОЦЕССОВ В РЕГИОНАХ РОССИИ

В статье анализируется процесс формирования предпосылок российских региональных электоральных процессов в 19871991 гг. результате деятельности акторов союзного, российского и регионального уровней политики.

The author analyzes the process of formation of preconditions of Russian regional electoral processes, carried out in 1987-1991, as a result of activity of actors of Union, Russian and regional levels of policy.

Ключевые слова:

регионалистика, региональные электоральные процессы в современной России; regionalistics, regional electoral processes in modern Russia.

ЧУВИЛИНА Наталья Борисовна — к.полит.н., доцент кафедры политологии Башкирской академии государственной службы и управления /¡Аи Президенте РБ aagsu.socis@mail.ru

Предпосылки современных электоральных процессов в России и ее регионах складывались в позднесоветский период истории страны в 1987— 1991гг. вследствие деятельности акторов союзного, российского и регионального формата. Здесь можно выделить два этапа: 1987 — февраль 1990 г. (до начала избирательной кампании в региональные Советы) и весна 1990 — осень

1991 гг.

Первый этап был связан с развитием политико-трансформационного процесса на союзном уровне политической системы и определялся действиями акторов союзного уровня политики. Институциональными субъектами изменений в этот период выступали: ЦК КПСС, Съезд народных депутатов СССР, Верховный Совет СССР, а политическими акторами — реформаторская группа в союзном руководстве, союзная элита в лице партноменклатуры реформаторского и консервативного толка, правящие элиты союзных республик, зарождающееся «снизу» демократическое общественное движение и оформлявшаяся радикальная демократическая элита.

Политические изменения во власти и в обществе были связаны с поворотом реформаторского руководства страны на январском пленуме ЦК КПСС 1987 г. к курсу на перестройку общественнополитического строя, либерализацию политического режима, утверждение политической демократии и развитие гласности. Целью нового курса было построение в стране модели социализма «с человеческим лицом», предполагавшее внедрение элементов демократии во все сферы общественной и экономической системы при сохранении «социалистического выбора».

Первым шагом в реализации политической реформы стал переход к альтернативным выборам, изменение избирательных правил и процедур, формирование в ходе первых альтернативных выборов нового органа управления страной — Съезда народных депутатов СССР (весна 1989 г.). Практическая реализация курса на демократизацию политической и модернизацию экономической системы в 1987—1989 гг. вызвала развитие в государстве, в правящих элитах, в обществе и в экономике многообразных разновекторных и противоречивых процессов.

Главными результатами политического развития в 1987—1989 гг. были: появление нового политического актора в виде массового демократического движения; оформление политической оппозиции в высших органах представительной власти страны; кристаллизация и включение в борьбу за власть демократической контрэлиты; организационное, идеологическое, политическое ослабление КПСС

и старой номенклатурной элиты; переход реформаторской группы в рядах старой элиты на консервативные позиции1; усиление этнополитического фактора в виде подъема национально-демократических движений и развития процессов суверенизации в союзных республиках.

Одновременно экономические послабления в период перестройки способствовали трансформации экономического и политического сознания населения. Предоставление экономической самостоятельности госпредприятиям вызвало формирование специфических экономических интересов у хозяйственных элитных групп.

Политика гласности и критика прежней политической системы стали мощным фактором, запустившим трансформационные процессы в массовом политическом сознании. Либерализация политического режима вызвала к жизни начало процесса самоорганизации населения в виде активного развития в крупнейших городах страны неформального общественного движения в виде дискуссионных клубов, кружков (с лета 1986 г.). В 1988—1989 гг. политическая самоорганизация общества приняла форму массового демократического движения.

В российских регионах складывались будущие акторы региональных электоральных процессов. Их формирование в российских регионах шло через раскол и последующее ослабление правящих региональных коммунистических элит, кристаллизацию из контрэлиты среды регионального общества. Структурирование контрэлиты в российских регионах в 1987—1989 гг. происходило из людей активной гражданской позиции — руководителей предприятий, интеллигенции, инженеров — и первоначально получило форму политической самоорганизации населения.

Процесс формирования неформальных политических протоорганизаций в отдельных регионах начался с 1986 г. Мощным фактором, активизировавшим данный процесс, выступила избирательная кампания по выборам депутатов Съезда народных депутатов СССР 1989 г., в ходе

1 Рябов А. О некоторых особенностях развертывания политического процесса России (1990— 1994 гг.) // Вестник Московского университета. Сер. 12. Социально-политические исследования, 1994, № 5, с. 69.

которой возникали политические клубы, клубы избирателей, первые политические организации демократической направленности, росло число членов нарождающихся политических организаций. При этом спецификой областей, краев было формирование общественных групп демократической, правозащитной, экологической направленности. В российских автономных республиках первоначальная самоорганизация населения приняла вид неформального демократического, экологического, этнонационалистического движений.

Кроме того, в 1988—1989 гг. интересы приобретения экономической автономии от союзной власти и неспособность правящих номенклатурных элит отстоять эти интересы во взаимоотношениях с центральной властью способствовали превращению директората крупных промышленных предприятий в отдельных республиках в политических акторов, конкурентных правящим партноменкла-турным элитам2.

Экономические региональные интересы местного директората, идеи национальнокультурного возрождения, воскрешения национальных языков, отстаиваемые на-ционал-демократическими движениями, интересы регионального населения по разрешению региональных экологических проблем обусловили формирование мощной общественной поддержки идеям экономической самостоятельности регионов, обретения политического суверенитета автономными республиками, придания им федеративного статуса, трансформации СССР на федеративных демократических началах, сформулированных на-ционал-демократическими движениями в автономных республиках к 1989 г.3 Данные идеи и интересы выступили идейными предпосылками региональных электоральных процессов.

С весны 1990 г. формирование предпо-

2 Гревингхольт Й. Республика Башкортостан: Через суверенитет к авторитарному режиму // http://politufa.chat.ru/book1.doc

3 Мухарямов Н. Республика Татарстан // Регионы России: Хроника и руководители. Т. 7. Республика Татарстан, Удмуртская республика, Республика Мордовия / под ред. К. Мацузато. — Sapporo: Slavic Research Center, Hokkaido University, 2000 (Occasional Papers on the Elite of the Mid-Volga Ethnic Repablics; 3), с. 23; Аюпов М. Региональные особенности политико-трансформационных процессов в современной России. — Уфа : Гилем, 2003, с. 210.

сылок генезиса российских региональных электоральных процессов вступило в заключительный период. Роль доминирующих акторов в процессе формирования предпосылок в данный период перешла к новой российской правящей элите и, прежде всего, к ее демократическому сегменту, а также к региональным элитам и к региональным общественно-политическим организациям демократической, национальной, экологической направленности в российских республиках.

В этот период «старые» (региональная партноменклатура) и «новые» (демократы, националисты, экологисты, директорат) региональные акторы в ходе выборов в региональные и местные Советы весной 1990 г. институционализировались в новые органы власти регионов — Советы и исполкомы. Эти акторы впоследствии стали движущей силой генезиса российских региональных электоральных процессов.

Важнейшим политическим итогом выборов весны 1990 г. в центре стала институционализация демократической контрэлиты на Съезде народных депутатов России и в Верховном Совете РСФСР, занятие выдвиженцем демократов Б. Ельциным поста Председателя Верховного Совета РСФСР. Для российских регионов это означало появление нового легитимного «внешнего» актора будущих региональных электоральных процессов в лице новой российской власти, разделявшей идеи трансформации политико-государственного устройства страны на принципах демократического федерализма, повышения экономической и политической субъектности регионов.

Утверждение практики альтернативных конкурентных выборов в РСФСР и в ее регионах, появление многопартийности и независимых средств массовой информации, начало формирования государственности РСФСР, институционализация президентской власти в России выступили внешними политико-правовыми и институциональными предпосылками региональных электоральных процессов. Роспуск союзных структур управления и переход власти в РСФСР к российским органам управления, запрет деятельности КПСС на территории РСФСР после августовского путча 1991 г. завершили процесс формирования внешних политических предпосылок региональных электоральных процессов и выступили важ-

ным фактором их начала в российских республиках.

Важнейшим итогом выборов в региональные Советы весной 1990 г. стала институционализация будущих акторов генезиса региональных электоральных процессов. В Москве и Ленинграде эта институционализация происходила в виде прихода к власти радикальных демократов, взявших под свой контроль соответствующие Советы. В большинстве российских областей, краев, автономных округов действующая партноменклатур-ная элита сохраняла доминирующие позиции — бывшие первые секретари обкомов КПСС возглавили региональные верховные советы и облсоветы, став их председателями. В республиках политико-элитные ситуации отличались большим разнообразием как в соотношении сил «старых» и «новых» акторов, так и в составе «новых» акторов. В части республик власть над верховными советами удалось сохранить партноменклатурой правящей элите (Татарстан, Якутия, Тыва, Адыгея). В некоторых российских республиках соотношение сил между «старой» партноменклатурой и новыми группами по итогам выборов изменилось в пользу новых акторов, что позволило им в течение 1990 г. отодвинуть партийную номенклатуру на второй план.

Интеграция в региональную правящую элиту новых групп — демократов-интел-лигентов, директората, националистов, ослабление позиций партноменклатур-ных элит обусловили плюрализацию внутрирегиональных элитных акторов, усилили идеологическое размежевание внутри правящих региональных элит, спровоцировали острые внутриэлитные конфликты в регионах. При этом идеологические конфликты по линии «демократы — консерваторы» сопровождались институциональными конфликтами между региональными структурами власти.

Ситуация политической неопределенности в российских регионах выступала политической предпосылкой региональных электоральных процессов, поскольку легитимным выходом из нее было приобретение региональными политико-властными системами институциональной определенности, легитимация региональной власти и доминирующих элитных групп через выборы.

Перевод предприятий, находившихся

на территории РСФСР, под юрисдикцию России, расширение экономических прав и полномочий регионов, вошедших в межрегиональные экономические ассоциации, обусловили актуализацию региональных экономических интересов и активизацию подобных процессов в отношениях между РСФСР и автономными республиками в составе России.

Радикальные националисты в республиках в 1990 г. стали выдвигать лозунги полной государственной независимости с немедленным или последующим отделением от России. Идеи повышения политического статуса автономий до статуса союзных республик взяли на вооружение правящие республиканские элиты, стремящиеся к получению контроля над региональными ресурсами. Так в российских республиках начался «парад суверенитетов». Всего с августа 1990 г. до начала февраля 1991 г. из 31 автономии РСФСР 25 приняли решение о преобразовании своего статуса в статус федеративных республик, приняв собственные Декларации о государственном суверенитете1. Декларации о государственном суверенитете республик стали исходной базой для разработки республиканских конституций, выступив политико-правовыми основами строительства в россий-

1 Шахрай С. Конституционное правосудие в системе российского федерализма. — СПб., 2001, с. 82.

ских республиках самостоятельных политико-властных систем.

Следующим шагом в строительстве суверенной государственности в Москве, Ленинграде и в российских республиках и предпосылкой региональных электоральных процессов стало введение института выбираемых населением мэров Москвы и Ленинграда (апрель 1991 г.) и введение в российских республиках поста президента (апрель — осень 1991 г.). Избирательные кампании по выборам мэров Москвы и Ленинграда, выборы президентов Татарстана, Калмыкии, Чеченской Республики, Республики Марий Эл, Чувашии, Мордовии, Республики Саха (Якутии), Адыгеи, Кабардино-Балкарии, Республики Тыва в конце 1991 — январе

1992 г. знаменовали зарождение современных региональных электоральных процессов в России.

В областях, краях и автономных округах после августовского путча процесс формирования предпосылок региональных электоральных процессов был прерван российской исполнительной властью. Вводится система иерархического построения региональных органов исполнительной власти с назначением главы региональной администрации президентом России и установление моратория на выборы глав администраций. Это отодвинуло генезис региональных электоральных процессов в областях, краях, автономных округах до весны 1993 г.