Форс-мажорные обстоятельства и их влияние на процесс закупок

ФОРС-МАЖОРНЫЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА И ИХ ВЛИЯНИЕ НА ПРОЦЕСС

ЗАКУПОК

А.К. Агеева, студент

Научный руководитель: П.А. Паулов, канд. юрид. наук, доцент Самарский государственный экономический университет

DOI: 10.24411/2500-1000-2020-10357

Аннотация. Актуальность данной работы обусловлена существующим риском возникновения форс-мажорных обстоятельств в процессе осуществления закупок и заказов. В данном исследовании автором статьи рассматриваются определенные виды обстоятельств непреодолимой силы, их отличительные черты, рассмотрены проблемы, которые возникают при их наступлении, а также предложены способы минимизации негативного влияния форс-мажорных событий на участников закупок

Ключевые слова: форс-мажорные обстоятельства, непреодолимая сила, контрактные обязательства, обеспечение исполнения обязательств.

Воздействие форс-мажорных обстоятельств может оказывать значительное влияние на процесс осуществления закупок и заказов. Под форс-мажорами понимаются обстоятельства непреодолимой силы, которые возникают вне зависимости от воли сторон, принимающих участие в сделке, и приводят к невозможности исполнения договорных обязательств.

Согласно действующему российскому законодательству данные события освобождают стороны, заключившие договор, от ответственности за нарушение обязательства. Для того чтобы обстоятельства были признаны непреодолимыми, необходимо их соответствие критериям чрезвычайности и непредотвратимости. Событие может быть признано непреодолимой силой, если оно носит случайный характер, то есть ответственное лицо не имело возможности предвидеть его и избежать неблагоприятных последствий [2].

Согласно «Оговорке о форс-мажоре (об освобождении ответственности)», разработанной Международной торговой палатой, со стороны, участвующей в сделке, снимается ответственность за неисполнение договорных обязательств в том случае, если она докажет, что:

- данное неисполнение было обусловлено препятствием, которое находилось вне ее контроля;

- в момент заключения договора принятие данного препятствия или его послед-

ствий во внимание не могло быть обосновано;

- не имела возможности рационально избежать данного препятствия или его последствий [3].

Препятствие может возникнуть по причине следующих форс-мажорных обстоятельств:

1) стихийные бедствия, в том числе землетрясения, ураганы, цунами, циклоны, наводнения, эпидемии и т.п.;

2) объявленные или необъявленные войны, акты пиратства, беспорядки и революции;

3) локауты, бойкоты, забастовки, другие остановки в работе предприятия;

4) пожары, взрывы, и, как следствие, разрушения установок, оборудования или зданий;

5) действия властей, за исключением тех, в отношении которых согласно условиям договора соответствующая сторона приняла на себя риск [5].

В соответствии с российским законодательством, сторона, которая претендует на освобождение от ответственности, в течение 1 дня с момента получения информации о препятствии и влиянии его последствий на возможность выполнения обязательства, должна оповестить о данном препятствии и последствиях заказчика. В случае прекращения основания, освобождающего от ответственности, также необходимо направить извещение не позднее

дня, который следует за днем прекращения действия обстоятельства [1].

Основание, освобождающее от ответственности, вступает в силу с момента наступления, если своевременно было произведено уведомление второй стороны, участвующей в договоре, в ином случае -с момента подачи данного уведомления. Если заказчик не получит уведомление в установленный срок, участник закупки, нарушивший свое обязательство, возмещает убытки второй стороны, которые можно было избежать в противном случае, а также уплачивает штрафы и несет иные, предусмотренные договором санкции. Также будет признано уклонение подрядчика от условий контракта, что впоследствии по решению ФАС может повлечь внесение его данных в реестр недобросовестных поставщиков.

Срок исполнения обязательства при наличии основания освобождения от ответственности переносится на разумный период времени (но не более чем на 30 дней), то есть у заказчика отсутствует возможность расторгнуть или аннулировать контракт. При определении разумного периода времени учитывается способность поставщика возобновить его исполнение и наличие заинтересованности заказчика в получении данного исполнения.

В случае продолжения основания освобождения от ответственности более определенного периода времени, заранее установленного сторонами (или более 30 дней при отсутствии данного положения в договоре), каждая из сторон имеет права расторгнуть договор, уведомив об этом противоположную сторону.

Также любая сторона вправе удержать то, что она получила во время исполнения договора до момента его прекращения. Каждая из сторон обязана отчитаться перед другой стороной за любое необоснованное обогащение, если оно имело место в ходе исполнения контракта. Платежи, производимые для урегулирования окончательного сальдо, должны осуществляться без задержек.

Российским законодательством о контрактной системе предусмотрено внесение исполнителем обеспечения выполнения

обязательств по договору до его заключения, в некоторых случаях оно является обязательным и не зависит от воли заказчика, например, при проведении конкурса или электронного аукциона, в остальных случаях заказчик сам определяет устанавливать ли данное обеспечение [1].

Исполнение договорных обязательств может быть обеспечено внесением денежных средств или предоставлением банковской гарантии, участник закупки самостоятельно выбирает наиболее подходящий ему способ. Размер такого обеспечения определяется условиями контракта, но, как правило, находится в пределе от 5 до 30% максимальной цены договора, которая указана в извещении о закупке.

Победитель конкурса должен предоставить заказчику пакет документов, подтверждающий предоставление необходимого обеспечения, а также требуемое количество экземпляров подписанного им договора. Победитель аукциона должен опубликовать документ, который подтверждает предоставление обеспечения договора, и подписанный проект договора на электронной площадке. В законодательстве отсутствуют прямые указания по порядку внесения обеспечения для других способов закупки, но так как по общему порядку контракт заключается только после предоставления исполнителем требуемого обеспечения, оно должно быть предоставлено до этого момента [4].

Отдельно законодательством регулируется ситуация, при которой форс-мажорные обстоятельства наступают до момента заключения контракта, но после предоставления участником закупки заказчику обеспечение исполнения договора в форме денежных средств. Если данные обстоятельства действуют более 30 дней, тогда закупка признается несостоявшейся, и денежные средства, которые были внесены в качестве обеспечения, возвращаются участнику закупки заказчиком в течение 5 рабочих дней. Но такое решение проблемы согласно законодательству применяется только в отношении конкурсов, соответствующие нормы для других способов закупки отсутствуют. Это приводит

к проблеме «зависания» денежных средств ния договора, на риск невозвращения за-у заказчиков. казчиками денежных средств, участникам

Таким образом, для того чтобы исклю- закупок следует использовать в качестве чить влияние форс-мажорных обстоя- обеспечения исполнения контрактных обя-тельств, возникших до момента заключе- зательств банковскую гарантию.

Библиографический список

1. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 27.02.2020) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (КонсультантПлюс).

2. «Положение о порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой Российской Федерации обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор)» (приложение к постановлению Правления ТПП РФ от 23.12.2015 № 173-14), ч. 3 ст. 401 ГК РФ.

3. Галкин И.В. Системные риски как источник обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажора): к проблеме нормативной квалификации // Государственное управление. Электронный вестник. - 2017. - №64.

4. Ревина С.Н. Управление закупками и заказами [Электронный ресурс]: учеб. пособие / С.Н. Ревина, П.А. Паулов, Д.В. Борякин. - Самара: Изд-во Самар. гос. экон. ун-та, 2019.

5. Смирнова М.Г. Форс-мажорные обстоятельства в российском, зарубежном и международном праве // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. - 2014. - №1.

FORCE - MAJOR CIRCUMSTANCES AND THEIR INFLUENCE ON THE

PROCUREMENT PROCESS

A.K. Ageeva, Student

Supervisor: P.A. Paulov, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Samara State University of Economics

Abstract. The Relevance of this work is due to the existing risk of force majeure in the process of purchasing and ordering. In this study, the author of the article considers certain types of force majeure circumstances, their distinctive features, considers the problems that arise when they occur, and also suggests ways to minimize the negative impact of force majeure events on procurement participants

Keywords: force majeure, force majeure, contractual obligations, enforcement of obligations.