Конституционный суд защитил имущество Москвы

Мэрия Москвы победила в споре с федеральным правительством, намеревающимся изъять из городской собственности административные здания, занятые федеральными учреждениями. Эта недвижимость площадью более 2 млн кв. м в прошлом году принесла Москве порядка 1,5 млрд руб. Вчера Конституционный суд (КС) решил, что федеральные органы власти не могут решать судьбу региональной собственности в одностороннем порядке и действовать против воли субъекта РФ.

Поводом к рассмотрению дела стал запрос правительства Москвы, оспорившего в КС пункт 11 статьи 154 федерального закона #122 (о монетизации льгот), который предусматривает безвозмездную передачу собственности субъекта РФ в федеральную собственность в процессе разграничения полномочий между центром и регионами. Московские чиновники сочли, что безвозмездная передача собственности по одностороннему решению правительства РФ нарушает Конституцию, и в декабре 2004 года, накануне вступления в силу 122-го закона, обратились в КС.

Спор о праве собственности на административные здания начался из-за решения правительства Москвы поднять арендные ставки федеральным структурам до рыночного уровня. В ноябре 2004 года вышло постановление правительства Москвы о пересмотре условий аренды принадлежащих городу площадей, в том числе занимаемых федеральными структурами, которые арендуют на льготных условиях около 2,113 млн кв. м из примерно 7 млн кв. м нежилых площадей Москвы. Столичные власти предложили федеральным увеличивать арендные платежи на 30% ежегодно (в 2004 году федералы платили за аренду по минимальной ставке 600 руб. за 1 кв. м в год, в 2005-м — 760 руб., в 2006-м — 840 руб.) вплоть до достижения ими рыночного уровня (в настоящее время офисные здания классов В и С сдаются по цене $250-400 за метр). Федеральный центр, который имел серьезную задолженность за аренду даже по льготным тарифам, с инициативой московских властей не согласился: глава Минфина Алексей Кудрин заявил, что бюджетные лимиты расходов федеральных органов власти утверждены и увеличиваться не будут.

Рассмотрение дела в КС должно было состояться в марте 2005 года, но было отложено по просьбе заявителя, поскольку стороны решили договориться. Однако конфликт, наоборот, обострился. В апреле 2005 года Алексей Кудрин предложил главе правительства Михаилу Фрадкову проверить обоснованность применения правительством Москвы нового подхода в установлении ставок аренды, а 12 июля Минфин, Минэкономразвития и Росимущество направили мэру Москвы письмо, в котором потребовали передать федеральному центру собственность, не используемую столичными властями для реализации своих полномочий. Город это предписание до сих пор не выполнил, ссылаясь на приостановку действия оспоренной в КС нормы 122-го закона до завершения рассмотрения дела. Одновременно правительство Москвы начало подавать в арбитражные суды иски к организациям федерального подчинения с требованиями заключать договоры по рыночной стоимости.

Вчера КС огласил свое решение, признав прописанную в 122-м законе процедуру конституционной. В постановлении КС нашел отражение тезис представителя президента РФ в КС Михаила Кротова, высказанный при рассмотрении данного дела: имущество, передаваемое в процессе разграничения собственности между РФ и ее субъектами, остается госсобственностью, поэтому передача регионального имущества федеральному центру и наоборот должна проходить безвозмездно "в целях наиболее рационального его использования в общих публичных интересах". Такая передача, говорится в оглашенном вчера постановлении КС, не является "принудительным отчуждением имущества для федеральных нужд, предполагающим предварительное и равноценное возмещение". Тем самым КС не нашел в 122-м законе противоречия 35-й статье Конституции, на которую ссылалось правительство Москвы.

Вместе с тем в мотивировочной части постановления КС подчеркнул, что при передаче имущества "должен быть обеспечен баланс интересов РФ и ее субъектов". Применительно к положениям 122-го закона о безвозмездной передаче госсобственности судьи пришли к выводу, что они "предполагают необходимость волеизъявления субъекта РФ на такую передачу" и "не допускают принудительного отчуждения имущества, находящегося в собственности субъектов РФ".

"Цель поданного правительством Москвы запроса достигнута,— заявил вчера Ъ глава департамента имущества Москвы Владимир Силкин.— КС указал, что на основании этого закона невозможно изымать имущество из собственности Москвы без ее согласия".