РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ - ЮГРЕ

УДК 332.8

Копылова Ю.В.

Kopylova Yu. V.

РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ - ЮГРЕ

DEVELOPMENT OF HOUSING CONSTRUCTION IN THE KHANTY-MANSI AUTONOMOUS OKRUG - UGRA

В статье рассматривается жилищная политика Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, анализируется проблемы, оказывающие отрицательное воздействие на объемы строительства жилья, и основные факторы, негативно влияющие на динамику спроса на рынке жилья.

The article considers the housing policy of Khanty-Mansi Autonomous Okrug - Ugra; analyzes problems which have a negative impact on housing construction and the main factors affecting the dynamics of demand in the housing market.

Ключевые слова: строительство, жилищная политика, жилищный фонд, целевая программа.

Key words: building, housing policy, housing fund, purpose-oriented program.

Строительство в целом является источником роста экономики государства, залогом его эффективного развития как в экономическом, так и в социальном плане. Оно обладает синергетическим эффектом привлечения инвестиций в ряд других отраслей: банковский сектор, легкую промышленность, торговлю, которые своими услугами закрывают возникающие потребности новых собственников (арендаторов) построенной недвижимости.

Жилищное же строительство реализует конституционные права граждан на жилище, формирует благоприятную среду обитания и способствует развитию института семьи. Таким образом, развитие жилищного строительства - это залог стабильности в обществе, оно направлено не только на покрытие основных потребностей, но и на обеспечение здоровье нации, формирование семей и улучшение демографической ситуации [7]. Кроме того, жилье, помимо выполнения базовых функций, является, как объект недвижимости, средством накопления капитала и в то же время инвестиционным механизмом в сфере производства и оборота капитала в обществе [1].

Жилищная политика является одним из приоритетов государственной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Цели и задачи реализуемых на территории округа мероприятий согласованы с приоритетным национальным проектом Российской Федерации «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Благодаря целевой программе «Комплексная программа стимулирования развития жилищного строительства» на 2011-2015 гг. модификация входящих в ее состав подпрограмм обусловлена:

- формированием нового сегмента строительства жилья эконом-класса, в первую очередь малоэтажного, с целью повышения доступности жилья для семей со средним уровнем дохода;

- повышением качества и энергоэффективности жилищного фонда;

- изменением прогнозных, а соответственно, и целевых показателей;

- выявлением новых, стратегически значимых направлений развития жилищной политики автономного округа;

- согласованием региональной программы стимулирования развития жилищного строительства с федеральной целевой программой «Комплексная программа стимулирования развития жилищного строительства» на 2011-2015 годы в направлениях развития и методах поддержи жилищного строительства, платежеспособного спроса с целью обеспечения населения автономного округа доступным и качественным жильем [5].

В связи с исторически сложившейся схемой экономического развития автономного округа сегодня Югра обладает малым жилым фондом (28517,4 тыс. кв. метров), не покрывающим потребности в жилье увеличивающегося населения. По величине жилищного фонда в Уральском федеральном округе ХМАО - Югра занимает 4 место [3].

Однако изменение условий жилищной политики в автономном округе за последние годы привело к существенному приросту введенного жилья, начиная с 2006 года. По состоянию на конец 2009 года округ имеет четвертый показатель по вводу жилья за год, но в пересчете на душу населения показатель является вторым среди регионов Уральского федерального округа, уступая только Тюменской области (без учета округов).

Самые крупные строительные организации округа:

1. ЗАО «УМС-6» (г. Сургут), занимающееся строительством жилых домов, зданий и сооружений.

2. Проектно-строительная организация ООО «Ме§агоп-аг1» (г. Сургут) -гражданское строительство, промышленное строительство, проектирование строительных работ.

3. ЗАО «Нижневартовскстройдеталь» (г. Нижневартовск) - строительство жилых

домов.

4. ООО «Промстрой» - строительство жилых домов.

5. ООО «Стройтэкс» - строительство жилых домов.

6. ЗАО «Мегионгорстрой» (г. Мегион).

7. ООО «Ханты-мансийскжилстрой» (г. Ханты-Мансийск).

В рамках реализации на территории Ханты-Мансийского автономного округа -Югры приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье -гражданам России» одним из основных индикаторов эффективности работы по данному направлению является показатель объема ввода жилья. В настоящее время на территориях поселений и в городских округах преобладает точечная многоэтажная застройка, в муниципальных районах - индивидуальное жилищное строительство. Подобная ситуация не решает проблемы удовлетворения потребности населения в обеспеченности доступным жильем [4].

Кроме того, отрицательно сказывается недостаточно развитый механизм инфраструктурной подготовки территорий для жилищного строительства.

Современные градостроительные условия и поставленные перед регионом задачи по реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье -гражданам России» требуют комплексного подхода к осуществлению жилищного строительства на территории округа [2].

Анализ существующих проблем в жилищном строительстве показывает, что их можно разделить на две условные группы: проблемы, влияющие на активность предложения на рынке жилья, и проблемы, влияющие на активность спроса на жилье.

К проблемам, оказывающим негативное воздействие на объемы строительства жилья, следует отнести:

1. Наличие административных барьеров при получении исходно-разрешительной документации на строительство, при получении заключения государственной экспертизы на проектную документацию, при получении технических условий на подключение объектов к инженерным коммуникациям и при получении разрешений на ввод построенных объектов в эксплуатацию. Необходимо принять меры по оптимизации процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства и

получения разрешения на строительство, при этом необходимо исключить из практики предоставление земельных участков без проведения аукционов, кроме случаев предоставления земельных участков для строительства объектов государственного и муниципального значения. Необходимо сократить количество согласований при предоставлении земельных участков без проведения аукционов, в том числе при предоставлении земельных участков по процедуре предварительного согласования места размещения объекта.

2. Отсутствие подготовленных к застройке земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой. Во многих городах и районных центрах Ханты-Мансийского автономного округа, в связи со сложными геологическими условиями, высокой заболоченностью территорий, практически исчерпан ресурс свободных для строительства земель. Это требует вовлечения в оборот новых земель из пригородной зоны. В основном на территории округа такими землями являются земли лесного фонда, требующие зачастую, помимо сложной процедуры переоформления, дополнительной инженерной подготовки, что накладывает на конечную продукцию существенные затраты на выторфовку, отсыпку, планировку территории. Проблема усугубляется еще и фактором инфраструктурной неразвитости малых городов и поселений, которая ведет к миграции населения в крупные города.

3. Недоступность для большинства застройщиков кредитных ресурсов для осуществления строительства. На сегодняшний день процентные ставки снижены, но остаются догстаточно высокими. Для решения этой проблемы необходимо удешевление банковских ресурсов и увеличение сроков предоставления кредитов, что будет стимулировать активность застройщиков.

К основным факторам, негативно влияющим на динамику спроса на рынке жилья, относятся:

1. Низкий уровень доходов населения.

2. Отсутствие на рынке ипотечных продуктов, доступных для широких слоев населения с разной покупательской способностью (прежде всего для категорий граждан с низким и средним уровнем доходов), нуждающихся в улучшении жилищных условий.

3. Отсутствие необходимой нормативной базы, стимулирующей развитие системы жилищных строительных и накопительных кооперативов, позволяющей им участвовать в освоении земельных участков под комплексную массовую жилую застройку. Развитие этих институтов в настоящее время, в условиях отсутствия полноценной нормативной базы по данным вопросам на уровне законодательства Российской Федерации, может базироваться на определенных преференциях, оказываемых федеральным, региональным и местным законодательством некоммерческим объединениям граждан в целях обеспечения их жильем, или на определенных пилотных проектах, апробирующих механизмы их реализации с участием банковских и страховых институтов [4].

На сегодняшний день сфера строительства активно развивается в Ханты-Мансийском автономном округе.

Объем работ, выполненный собственными силами по виду экономической деятельности «строительство», в 2012 году составил 235,6 млрд. рублей, или 103 % к уровню 2011 года.

За 2012 год в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре было введено 1021,8 тыс. кв. м общей площади квартир, или 134,9 % к 2011 году, в том числе индивидуального жилья - 163,2 тыс. кв. м, или 119,2 %.

Такому результату способствовала реализация в Югре программы ипотечного кредитования. В рейтинге регионов России по итогам 2012 года автономный округ занимает 2 место по количеству предоставленных кредитов на тысячу человек и 2 место по объему предоставленных кредитов на душу населения.

В Югре введено за 2013 год более одного миллиона квадратных метров (1021344 кв. метров), что составляет 99,1 % к соответствующему периоду 2012 года. Данная ситуация связана с увеличением миграции населения на территорию округа и высоким коэффициентом рождаемости. На уровне округа разрабатываются и реализуются целевые программы обеспечения населения доступным жильем. Это компенсация процентной ставки и выплаты субсидий на приобретение жилья. Недостатком целевых программ является их долгая реализация и высокая очередность [6].

С целью стимулирования жилищного строительства в округе реализуются целевые программы:

1. «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011-2013 годы и на период до 2015 года».

2. «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011-2013 годы и на период до 2015 года».

3. «Содействие развитию жилищного строительства на 2011-2013 годы и период до 2015 года».

Целевой программой «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011-2013 годы и на период до 2015 года» предусмотрено предоставление субсидии на возмещение части затрат на строительство инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры для реализации инвестиционного проекта комплексного развития территорий в целях жилищного строительства, в том числе при индивидуальном жилищном строительстве. В 2012 году из бюджета автономного округа было направлено 940,9 млн. рублей, в результате чего субсидии предоставлены 8 организациям-застройщикам по 18 инвестиционным проектам [4].

Литература

1. Гудошник Е. Э. Строительство и производство материалов в ХМАО - Югре. Научное сопровождение инновационного развития // Вестник Югорского государственного университета. 2012. № 2 (25). С. 25-27.

2. Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. URL: http://www.ds.admhmao.ru/wps/portal/zhil/home (дата обращения: 29.03.2015).

3. Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа -Югры. URL: http://www.depeconom.admhmao.ru/wps/portal/ecr/home (дата обращения: 29.03.2015).

4. Павлов К. В. Патологические социально-экономические процессы на региональном уровне // Региональная экономика: теория и практика. 2012. № 37. С. 2-17.

5. Придвижкин С. В. Реализация национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в регионах Уральского федерального округа // Известия Уральского государственного экономического университета. 2006. № 2. С. 82-88.

6. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012 : стат. сб. М. : Росстат, 2012. 990 с.

7. Черемисина И. В., Архипова О. В. Оценка инвестиционного климата строительного комплекса ХМАО - Югры // Вестник Югорского государственного университета. 2010. № 4. С. 48-50.