Курган ищет богатых соседей

Как выяснил "Ъ", правительство может переложить часть расходов потребителей Курганской области на благополучные соседние регионы — Тюменскую область, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий АО. С таким предложением выступает глава Курганской области Алексей Кокорин, чье решение сохранить неэффективную генерацию и спровоцировало рост тарифов. По подсчетам Минэнерго, при реализации идей губернатора снижение тарифов в Кургане может достичь 15,4%, а в регионах-донорах они вырастут на 1%. Против выравнивания выступают потребители и генераторы из соседних регионов.

В правительстве прорабатывают возможность снижения цен на электроэнергию в Курганской области, перераспределив часть нагрузки на потребителей Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого округов, следует из поручения вице-премьера Аркадия Дворковича от 17 марта, с которым ознакомился "Ъ". Инициатива принадлежит губернатору Курганской области Алексею Кокорину, который еще в конце прошлого года изложил ее правительству. Господин Дворкович поручил Минэнерго, ФАС и Минэкономики доложить о возможности снижения тарифов.

Исходной причиной роста тарифов стало изменение с этого года схемы оплаты вынужденной генерации по теплу (ТЭЦ с высокой себестоимостью выработки, но необходимые для теплоснабжения). Раньше их повышенные тарифы оплачивали потребители всей зоны свободного перетока (ЗСП, как правило, объединяет несколько регионов), но теперь эту нагрузку полностью возложили на местных потребителей. Это должно стимулировать закрытие неэффективной генерации: главы регионов вместе с запретом на вывод станций подтверждают, что согласны на рост энергоцен в своем субъекте федерации.

Господин Кокорин в сентябре 2015 года ходатайствовал о сохранении 400 МВт вынужденной генерации на Курганской ТЭЦ в 2016-2019 годах и счел допустимым рост ценовой нагрузки на потребителей на 3%. Но затем предложил правительству отнести область, относящуюся к ЗСП Урал, к ЗСП Тюмень (объединяет Тюменскую область, ХМАО и ЯНАО) и по соглашению с главами этих регионов перераспределить оплату вынужденных по теплу в Кургане на всю зону. По расчетам Минэнерго, это позволило бы снизить цены на розничном энергорынке области на 6,6%, а в ЗСП Тюмень — лишь 0,4%, или 0,7 млрд руб. в год. Минэнерго сообщало в ведомственной переписке в январе, что готово на это, если регионы ЗСП Тюмень будут согласны. Но, по мнению "Системного оператора", перенос региона из одной ЗСП в другую законодательно невозможен.

Механизм распределения ценовой нагрузки на соседние регионы по предложению властей области должен включать и оплату расходов на передачу электроэнергии. Оба предложения потребуют существенных нормативных изменений, признается в письме главы Минэнерго Александра Новака в правительство от 28 января. По сути регион хочет вернуться к межтерриториальному перекрестному субсидированию, с которым регуляторы боролись в последние годы. Кроме того, предлагалось создать единый тарифный орган с Тюменской областью, ХМАО и ЯНАО, который устанавливал бы единый тариф на передачу и распределял бы необходимую валовую выручку сетей. В Минэнерго считали, что это снизило бы цены в Курганской области на 8,8% и способствовало бы их росту в регионах-донорах на 0,6%, или 1,1 млрд руб. В случае принятия обоих механизмов цены в Курганской области снизились бы на 15,4%, в Тюменской области, ХМАО и ЯНАО выросли бы на 1%, или на 1,8 млрд руб. в целом. Перерасчеты затронут только промпотребителей, но не население, для которого сохранены регулируемые тарифы. Губернатор Тюменской области Владимир Якушев поддержал идею, следует из его письма.

Ключевые курганские энергоактивы принадлежат Артему Бикову и Алексею Боброву, которые также считаются собственниками "Корпорации СТС", владеющей и энергоактивами в Тюменской области, ХМАО и ЯНАО. Господин Биков ранее возглавлял Уральскую энергетическую управляющую компанию, которая руководила "Тюменьэнерго" и "Курганэнерго", господин Бобров был гендиректором МРСК Урала. Они владеют и Ноябрьской ПГЭ в ЯНАО, имевшей один из самых высоких тарифов среди вынужденных генераторов в 2015 году — 825 тыс. руб. за МВт, что примерно в семь раз выше рыночного уровня. Против выравнивания тарифов — компания "Фортум", владеющая энергоактивами в Тюмени. Предложения региона нарушают принципы рыночного ценообразования и "размазывают" тарифы неэффективных генераторов на потребителей, говорят там. В "Сообществе потребителей энергии" также против обязывания потребителей приплачивать за неэффективных соседей. Там напомнили, что объем перекрестного субсидирования в энергетике в 2015 году, по разным оценкам, достиг 220-250 млрд руб.

С проблемой роста тарифов из-за вынужденных по теплу могу столкнуться и другие регионы. Как сообщал "Ъ" в сентябре 2015 года, по подсчетам НП "Совет рынка", в 2016 году в Псковской области рост энерготарифа составит 12,3%, в Забайкалье и Новосибирской области — 10%, в Бурятии — 14,5%.