Сборы погнались за расходами

Минздрав представил поправки к Налоговому кодексу, устанавливающие новый уровень взносов на обязательное медицинское страхование с 2019 года — ставка вырастет с 5,1 до 5,9%. Среди других мер, с помощью которых ведомство рассчитывает сбалансировать бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС),— повышение собираемости взносов и отказ от возврата в федеральный бюджет 91,2 млрд руб.

Минздрав разработал документ, повышающий ставку отчислений на обязательное медицинское страхование на уровне 5,9% с 2019 года — об этом в ходе вчерашнего заседания российской трехсторонней комиссии (РТК) заявила замглавы ведомства Наталья Хорова. Инициатива Минздрава представлена в виде проекта закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование".

"Повышение тарифа с 5,1 до 5,9% позволит обеспечить долгосрочное покрытие дефицита бюджета фонда на период до 2025 года",— отметила госпожа Хорова. Глава ФФОМС Наталья Стадченко после заседания заявила, что совокупно за бюджетную трехлетку 2017-2019 годов эта мера принесет фонду около 180 млрд руб. По ее словам, Минздрав инициировал и другие меры по сокращению дефицита фонда — так, ФФОМС не вернет в бюджет 91,2 млрд руб., не израсходованные в 2016 году (подробнее см. "Ъ" от 21 октября). Также в Минздраве ждут роста собираемости соцвзносов после передачи их администрирования в Федеральную налоговую службу.

Решение о сокращении дефицита фонда оказалось одним из самых неожиданных решений в этом бюджетном цикле. Официально правительство подтвердило его только на прошлой неделе, когда размер новой ставки назвал глава Минфина Антон Силуанов. Как пояснил "Ъ" источник в правительстве, в качестве меры по сокращению дефицита ФФОМС изначально рассматривались и другие варианты — повышение порога взносооблагаемой базы и введение отдельного тарифа для неработающих россиян, а первоначальный вариант повышения ставки взносов в ФФОМС предполагал ее рост до 6%.

К инициативе по сбору средств неработающих правительство, впрочем, еще вернется. Вице-премьер Ольга Голодец в ходе заседания комиссии предложила создать при Минтруде рабочую группу по обсуждению будущего законопроекта о налоге на серые деньги. Эта идея вызвала беспокойство главы ФНП Михаила Шмакова. "Законопроект о налоге на серые деньги, с нашей точки зрения, достаточно сложная инициатива, которая не заслуживает поддержки. Мы не белорусы. У нас совершенно другое правовое пространство и совершенно другие системы социальной защиты. Кроме всего прочего, в Конституции РФ написано, что медицинская помощь бесплатна",— сказал господин Шмаков. Кроме того, по его словам, основная причина отсутствия официальной регистрации у безработных — маленькие пособия.

Как заявил в ходе заседания глава РСПП Александр Шохин, балансировать бюджет ФФОМС необходимо, однако работодатели считают распределение ответственности за это несправедливым. "В то время как для нас тариф возрастает практически до 6%, финансирование здравоохранения для неработающих, которое оплачивают региональные бюджеты, растет очень незначительно",— сообщил он в ходе заседания.

Совокупная ставка страховых взносов во внебюджетные фонды, таким образом, увеличится до 30,8%. В настоящее время она составляет 30% (22% — в Пенсионный фонд РФ, 2,9% — в Фонд социального страхования и 5,1% — в ФФОМС). По решению правительства в ближайшие годы ожидавшегося после окончания льготного периода в 2019 году возврата к изначально установленной ставке в 34% (плюс 4 процентных пункта в бюджет ПФР) не произойдет. Впрочем, в 2018 году заканчивается ряд льгот по уплате в фонды для отдельных категорий предприятий — например, аптек и водных судов. Кроме того, уже в 2020-2022 годах часть расходов по уплате взносов могут взять на себя сами работники — если реформа накопительной части пенсии Минфина и ЦБ будет принята, дополнительная ставка будет раз в год повышаться (с 0 до 6%). Ставка же налога для неработающих пока не определена. Ранее глава Минтруда Максим Топилин сообщил, что взнос этой категории населения мог бы составлять около 20 тыс. руб. в год (подробнее см. "Ъ" от 22 октября).