ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ ДЕПУТАТОВ ТРУДЯЩИХСЯ ПОСЛЕ ОКОНЧАНИЯ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

УДК 342.821

ДУДНИКОВ А.А. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ ДЕПУТАТОВ ТРУДЯЩИХСЯ ПОСЛЕ ОКОНЧАНИЯ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ

Ключевые слова: местные Советы депутатов трудящихся; исполнительные комитеты (исполкомы); пленум местного Совета депутатов трудящихся; президиум местного Совета депутатов трудящихся; секции местного Совета депутатов трудящихся; предметы ведения депутатских секций; бюро секции депутатов трудящихся

В статье затрагивается вопрос об особенностях формирования и функционирования местных Советов депутатов трудящихся в послевоенное время и их взаимодействие с исполнительно-распорядительными органами. Показано, что в рассматриваемый период законодательство предусматривало фактически две функции Советов - представительскую и распорядительную. То есть Советы выступали как представительный орган местной власти и одновременно как исполнительно-распорядительный орган местной власти.

DUDNIKOV, А.А.

FEATURES OF FORMATION AND FUNCTIONING OF LOCAL COUNCILS OF DEPUTIES AFTER THE GREAT PATRIOTIC

Keywords: local Councils of deputies, Executive committees (the Executive Committee); the plenary session of the local Council of people's deputies; the Presidium of the local Council of people's deputies; section of a local Council of deputies; the jurisdiction of the parliamentary sections; the section Bureau of workers ' deputies war.

ТИе article deals with the peculiarities of formation and functioning of local Councils of people's deputies in the postwar period and their interaction with Executive and administrative bodies. In the period under review the legislation envisaged in fact two functions of Councils - Executive, i.e. the Councils as a representative body of local government and Councils as an Executive body of the local authorities.

Внутреннее положение СССР после окончания Великой Отечественной войны определенным образом изменилось по ряду характеристик: демографическим, социальным, психологическим, ментальным и др. Война изменила состав и демографический базис общества, скорректировала систему ценностей советских людей. В результате, как отмечает ряд авторов, послевоенное общество можно идентифицировать как «социум, который

ориентирован на выживание». Тем не менее, несмотря на сложные условия, советское общество показало высокую жизнеспособность, причем это уже неоднократно имело место в отечественной истории.

Следует заметить, что организацию «выживания социума» в части принятия основных (векторных) решений послевоенного Советского Союза осуществляли местные власти, которую фактически олицетворяли, прежде всего, партийные инстанции. К тому времени в системе административно-командного управления уже давно ВКП (б) и ее подразделения на местах являли безусловное первенство во властеотношениях [1, с. 41]. Это отчетливо видно в решениях высших партийных инстанций, принятых в послевоенный период [2].

С формальной точки зрения местные Советы депутатов трудящихся, в лице их исполнительных органов, сохраняли свое значение. Через них, во-первых, партийные решения получали законную легитимность, и, во-вторых, именно местные Советы, собственно, и несли основную непосредственную текущую нагрузку по реализации внутренней социально-экономической и культурной политики.

В этом контексте нужно заметить, что послевоенное время изменило методы власти по осуществлению внутренней политики. Так, перестали проводиться партийные съезды. Что касается заседаний Политбюро, то они чаще носили случайный характер [3, с. 204].

К примеру, если ХУ111 съезд ВКП (б) был проведен в 1939 г., то Х1Х съезд лишь в 1952 году. Аналогичным образом можно говорить о развитии формальных властных структур - Советов депутатах трудящихся. Впрочем, здесь разрыв между выборами очередных Советов депутатов трудящихся всех уровней был заметно меньшим. В 1939-1940 гг. были проведены первые выборы в Верховный Совет СССР и в местные Советы депутатов трудящихся, а следующие выборы состоялись в 1946 г. - в Верховный совет СССР и в 1947, 1950, 1953 гг. - в местные Советы депутатов трудящихся. То есть, по сравнению с конституционным сроком, произошло его увеличение только на 23 года. Учитывая условия Великой Отечественной войны, очевидно, что это нельзя считать большим нарушением Конституции СССР.

Главным историческим контекстом жизни советского общества после окончания Великой Отечественной войны было восстановление разрушенного народного хозяйства, укрепление ее мощи [4], что неудивительно, имея в виду чудовищные разрушения, понесенные нашей страной в результате войны. Эта задача была первоочередной для всех уровней советской власти, включая, разумеется, и местные Советы депутатов трудящихся [5, с. 86].

В достаточно короткий срок были проведены выборы депутатов в Верховный Совет СССР, а в 1947-1948 гг. прошли выборы депутатов в местные Советы. Здесь же заметим, что до проведениях этих выборов в СССР сохраняли свои мандаты депутаты местных Советов депутатов трудящихся, избранные в довоенное время, то есть в 1939-1940 гг.

Следует также заметить, что первая послевоенная избирательная кампания, развернувшаяся в конце 1945-начале 1946 г., подробно и однобоко (с преобладанием официоза и с восхвалением власти и лично тов. Сталина [6]) освещалась в средствах массовой информации, а также в научной литературе.

В частности, при описании первых послевоенных выборов в сибирских регионах типичным был следующий стиль: «Выборы проходили в обстановке небывалого трудового и политического подъема советских людей, вызванного великой победой над фашизмом. Трудящихся Сибири, как и весь советский народ, вдохновляли на новые успехи в мирном труде поставленные партией задачи восстановления и дальнейшего развития народного хозяйства в первом послевоенном пятилетии. Начиная со 2 января 1946 г. в городах и селах Сибири проходят многолюдные предвыборные собрания, на которых выдвигаются кандидаты в депутаты Верховного Совета СССР, принимаются наказы будущим депутатам, а также обсуждаются задачи послевоенной пятилетки и социалистические обязательства по их досрочному выполнению. Только в Кемеровской области в январе 1946 г. прошло более 3300 предвыборных собраний, на которых присутствовало около 450 тыс. избирателей и выступило почти 20 тыс. чел. Всего на территории Сибири было создано 66 избирательных округов по выборам депутатов в Совет Союза и 54 в Совет Национальностей. Новые округа были образованы на Дальнем Востоке, в Красноярском крае, в Кузбассе, в Тюменской области. Впервые избирали депутатов в Верховный Совет СССР трудящиеся Тувы, вошедшей в состав Союза ССР в 1944 г. Они послали одного депутата в Совет Союза и пять депутатов в Совет Национальностей Верховного Совета СССР. Своими кандидатами в депутаты сибиряки выдвинули лучших представителей, завоевавших доверие героическим трудом, подвигами на фронтах Великой Отечественной войны, зарекомендовавших себя в годы войны талантливыми руководителями и организаторами. Следует признать, что первые выборы стали действительно большим событием в СССР после окончания войны.

Численность избранных местных депутатов была достаточно большой. Так, в сельсоветы было избрано 1060746 депутатов, в поселковые Советы -38994 депутата, в районные Советы - 140158, в городские Советы и районные (в городах) Советы - 151882, в окружные Советы - 871, в областные и краевые Советы - 9311 депутатов. Все указанные депутаты в соответствии с Конституцией СССР 1936 г. (Конституцией РСФСР 1937 г.) относились к местным Советам депутатов трудящихся. Помимо них действовали также мандаты депутатов Верховных Советов союзных (4532 депутатов) и автономных (2320 депутатов) республик (включая РСФСР), а также депутаты Верховного Совета СССР (1338 депутатов), который в соответствии с конституционными нормами являлся высшим органом государственной власти в стране. В целом, таким образом, функционировала разноуровневая система Советов депутатов трудящихся. Следует отметить, что Великая Отечественная война не поколебала прочности этой реально действовавшей властной системы. Так, на всей территории, за исключением временно оккупированных и

прифронтовых, власть как была у Советов депутатов трудящихся, так и оставалась. По мере освобождения территории от немецко-фашистских захватчиков города, поселки, села возвращались под контроль местных Советов депутатов трудящихся, которые немедленно начинали работу по восстановлению жизнеобеспечения населенных пунктов по всем направлениям социально-экономической жизни.

В этой связи «всесоюзный староста», в частности, писал: «Уже самое количество депутатов, рассеянных по всему Советскому Союзу от Москвы до самых глухих уголков его, показывает, что Советская власть через депутатов может проводить и проводит действительно большие мероприятия, ибо этот актив, по существу говоря, охватывает все население чашей страны. И, наконец, он является неисчерпаемым источником для формирования государственных деятелей. Население, избирающее депутатов, поддерживает с ними непосредственную связь. Эта связь идет непрерывной цепочкой снизу доверху и делает Советскую власть своей родной властью. Советскую власть, может быть, и ругают иногда за то или другое неправильное действие отдельных ее представителей, но каждый понимает, что эта власть - своя, и если человек в чем-либо недоволен властью, то он это недовольство выражает, как своему близкому, желая устранить имеющиеся недостатки своей власти и сделать ее еще лучше. Критика недостатков в работе органов Советской власти идет непрерывно, и чем ниже мы спускаемся по государственной лестнице, тем эта критика более непосредственно касается руководителей отдельных звеньев советского аппарата. Критикуют не только в газетных статьях, но и устно на собраниях и митингах и в частных указаниях непосредственно депутатам» [7, с. 11]. Интересно, что данная работа была опубликована незадолго до окончания Великой Отечественной войны.

Тем не менее, как видно, М.И. Калинин, на этом не акцентировал внимание. В целом же эта брошюра, как нам представляется, была издана большим тиражом не случайно - страна возвращалась к мирной жизни, и населению нужно было напомнить о том, что власть Советов по-прежнему действует, по-прежнему нужна, по-прежнему сильна и т.д. Как нам представляется, такой подход следует признать правильным и необходимым, поскольку, как бы ни были заорганизованы местные Советы депутатов трудящихся, как бы они не находились во многом в фактическом подчинении от партийных структур и вышестоящих Советов депутатов трудящихся, но объективно местные Советы (особенно на сельском и поселковом уровне) действительно были народной властью. Депутатами становились известные избирателям люди, с которыми они контактировали ежедневно, и эта местная власть решала многие текущие вопросы повседневной жизни людей.

Особое значение деятельности Советов депутатов трудящихся советская власть придавала окраинным территориям и, прежде всего, на Западе, в прибалтийских республиках (Латвия, Литва, Эстония). Следует учитывать, что роль идеологического фактора и, соответственно, значимость структур ВКП (б) в этом проблемном для Кремля регионе была значительно меньше, чем в

центральных районах СССР. Поэтому среди населения больший авторитет могли иметь именно выборные органы власти, то есть Советы депутатов трудящихся.

Таким образом, можно констатировать, что Великая Отечественная война не внесла принципиальных изменений в существовавшие государственно-политические форму правления и устройство СССР - страна оставалась республикой и федерацией, а по политическому режиму являла собой авторитарно-тоталитарное государство с некоторыми демократическими институтами, которые, однако, имели во многом формальный характер. Укрепившийся еще до войны культ личности Сталина не был поколеблен и, более того, в целом, несколько усилился. По-прежнему действовала Конституция СССР 1936 г. [8] (соответственно и Конституция РСФСР 1937 г. [9]). Не претерпел изменений и конституционно-правовой институт местных Советов депутатов трудящихся, равно как и системы Советов в целом.

Вместе с тем советское общество трансформировалось с морально-психологической точки зрения - так, люди в меньшей степени боялись высказывать критику в связи с экономическими и иными проблемами, которые не могли в должной мере решать власти. При этом на выборах в местные Советы депутатов трудящихся (1947, 1951 гг.) выдвигаемые кандидаты в депутаты «нерушимого блока коммунистов и беспартийных» имели абсолютную поддержку избирателей, что даже с учетом заорганизованности и безальтернативности этих выборов свидетельствовало о поддержке в целом советской власти. В значительной мере, это можно объяснить тем, что депутатами местных Советов депутатов трудящихся становились в большинстве своем известные жителям городов и сел люди, и от них во многом зависело решение массы вопросов местного значения.

Особенно это было важно в связи с тем, что декларировалась задача восстановления разрушенного войной народного хозяйства, в процессе реализации которой местные Советы депутатов трудящихся принимали меры, позволявшие при всех трудностях и недостатках последовательно повышать жизненный уровень населения.

Литература и источники

1. Смирнова К.С. Местные Советы депутатов трудящихся в советском государстве периода «оттепели» (1953-1964 гг.): историко-правовое исследование. Дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2009. С. 41.

2. Политбюро ЦК ВКП(б) и Совет Министров СССР. 1945-1953 / Составители О.В. Хлевнюк, И. Горлицкий, Л.П. Кошелева, АИ. Минюк, М.Ю. Прозуменщиков, Л. А. Роговая, С.В. Сомонова. М., РОССПЭН, 2002.

3. Пиманов А.С. Массовое сознание и политический режим в 1945-1953 гг.: (На примере Тюменской области) // История Советской России: новые идеи, суждения. Ч. II. Тюмень, 2000. С. 204.

4. См.: Турицын И.В. Рубль как фундаментальная основа российской государственности (историософские заметки) // Современная научная мысль. 2013. №6. С.6-30.

5. Хомякова Н.В. Социальная политика советского государства и ее реализация на Южном Урале после окончания Великой Отечественной войны: 1945-1953 гг. Дис. ... канд. ист. наук. Оренбург, 2007. С. 86.

6. Карпинский В.Н. Общественное и государственное устройство в СССР. М., 1948; Чередова В.А. Сталинский блок коммунистов и беспартийных на первых выборах в Верховный Совет СССР. М., 1948; Чесноков Д.И. Советское социалистическое государство. М., 1952; Аскеров А.А. Очерки истории советского строительства. М., 1953; Лужин А.В. Городские советы депутатов трудящихся. М., 1954; Бахмуров П.В. Советская избирательная система. М., 1955; Кравцов Б.П. Советская избирательная система. М., 1953; Слепов Л. А. Подбор кадров, их выдвижение и расстановка. М., 1953 и др.

7. Калинин М.И. Могущество советского государства. М.: Госполитиздат, 1945. С. 11.

8. Конституция СССР 1936 г. М.: Госюриздат, 1947.

9. Конституция РСФСР 1937 г. М.: Госюриздат, 1950.

Дудников А.А. - Федеральный судья Тракторозаводского районного суда г. Волгограда

Dudnikov, A.A. - Federal judge of the tractor factory district court, Volgograd, Volgograd region