Госдума покончила с ЕСН

Госдума приняла вчера во втором чтении пакет законопроектов о замене ЕСН страховыми взносами и повышении за счет этого пенсий для беднейших пенсионеров. Поскольку новации принимаются по указанию Владимира Путина, депутаты не тронули ни одной значимой нормы пакета и лишь "украсили" его поправками по части администрирования взносов, которые призваны смягчить негативную реакцию бизнес-сообщества на увеличение нагрузки на 0,8-1 трлн руб. в 2011 году. Одновременно с этим депутаты открыли внебюджетным фондам доступ к банковской тайне — пока его нет даже у налоговых органов.

Реформа ЕСН станет самым значимым увеличением налогов с 2004 года, когда Владимир Путин заставил нефтяной сектор поделиться дополнительными $3,5 млрд "сверхприбылей". Теперь гораздо большую сумму решено изъять у предприятий уже всех отраслей экономики. По расчетам Минздрава, из-за увеличения в 2011 году нагрузки на фонды оплаты труда предприятий с 26% до 34% поступления во внебюджетные фонды возрастут на 800 млрд руб. Произойдет это вновь по личному решению Владимира Путина. Напомним, Минфин и Минэкономики заявляли о несвоевременности реформы в период кризиса, против новации выступили и все бизнес-объединения. Однако премьер-министр решил иначе и поддержал наработки Минздрава.

Ближайшая цель принятых изменений — повышение уровня жизни беднейших пенсионеров. После валоризации ("переоценки" стажа советского периода) граждане старше 70 лет получат прибавку в 1,7 тыс. руб. Также во исполнение решения Конституционного суда гарантируется, что доход пенсионера не будет ниже прожиточного минимума в регионе его проживания (сейчас за этой чертой бедности находятся 8 млн из 38 млн пенсионеров). Стратегическая же цель новаций — 2,5 федеральных прожиточных минимума для пенсионера, заработавшего стаж в советские годы (сейчас это около 11 тыс. руб., что, по мнению Минздрава, соответствует уровню жизни пенсионеров в СССР) и пенсия в 40% от заработка для работников, проработавших при новой системе более 30 лет.

В ходе первого чтения бюджетный комитет Госдумы выдал весьма жесткое заключение на законопроекты. Отмечалось, что передача полномочий по администрированию взносов от ФНС к Пенсионному фонду плохо согласуется с Конституцией. Основной закон не включает ПФР в систему органов государственной власти, и поэтому он будет не вправе применять к плательщикам взносов меры принуждения — взыскивать задолженность во внесудебном порядке или выносить какие-либо решения по результатам собственной "налоговой" проверки. Также бюджетный комитет отмечал увеличение числа контролирующих органов и утяжеление фискальной нагрузки на фонды оплаты труда в 1,5-3 раза.

Вчера при втором чтении эти доводы бюджетников были проигнорированы. Из 263 принятых поправок 260 были согласованы Минздравом и подписаны тремя руководителями думского комитета по труду и социальной политике в главе с Андреем Исаевым. По части нагрузки представлявший поправки первый зампред этого комитета Ильдар Габдрахманов объявил лишь, что депутаты продолжат просить у правительства компенсации ее увеличения (по его данным, на 1 трлн руб.) за счет снижения других налогов. Впрочем, сами депутаты называют эти обещания утопическими. По словам зампреда бюджетного комитета Андрея Макарова, в стране не существует такого налога, за счет которого можно было возместить такое повышение. Напомним, все сборы "бюджетообразующего" НДС в 2009 году составят 1,1 трлн руб., НДПИ — 0,9 трлн.

Не в силах изменить концепцию законов, вчера парламентарии делали, что могли: приняли несколько поправок, ограничивающих рост административного давления из-за появления новых контролеров над бизнесом. Так, установлено, что проверки плательщиков взносов подразделениями ПФР и фонда соцстраха (ФСС) должны быть совмещены. Вписана норма об ответственности проверяющих за убытки, причиненные их неправомерными решениями. Минздраву предписано давать письменные разъяснения о порядке уплаты взносов. Наконец, отдельной статьей продекларирован ограниченный доступ к информации о плательщиках взносов (напомним, ранее базы данных "от Пенсионного фонда" были замечены в свободной продаже). При этом, видимо, для баланса депутаты дополнили законопроект нормой о праве ПФР и ФСС "получать доступ к информации, составляющей банковскую тайну". Напомним, таких полномочий в письме Владимиру Путину в апреле 2009 года требовала себе ФНС. Хотя Минфин поддержал инициативу, пока она не реализована. Таким образом, Минздрав оказался удачливее Минфина и в этой части.

Третье, формальное чтение пакета состоится 17 июля. На следующий день его должен одобрить Совет федерации.