Грузы отправляют на старую колею

"Ъ" стало известно, как правительство планирует добиться эффективной индексации грузовых железнодорожных тарифов в 2016 году не на одобренные официально 9%, а только на 7,5% и, возможно, даже меньше. Монополии придется поднять доходы от перевозки на 38 млрд руб. за счет привлечения грузов с конкурирующих видов транспорта, иначе ей урежут часть утвержденных затрат. Чтобы отбирать долю рынка у конкурентов, ОАО РЖД разрешат снижать тарифы на отдельные виды грузов сразу на 25% вместо сегодняшних 12,8%. Но и с такой скидкой увести грузы с реки или автодорог обратно на рельсы будет сложно.

В ближайшие две недели правление Федеральной антимонопольной службы (ФАС) планирует утвердить решение об индексации грузового тарифа ОАО РЖД на 2016 год на 9%, рассказали "Ъ" в ФАС. Но повышение подразумевает ряд условий, которые уже согласовало ОАО РЖД и заслушало правительство на заседании по инвестпрограмме монополии 26 ноября. ФАС снизит нижний порог тарифного коридора (рамки, в которых ОАО РЖД с 2013 года может изменять грузовой тариф) с минус 12,8% до минус 25%, верхний предел (плюс 13,4% к тарифу) изменен не будет.

Возможность дополнительной скидки ОАО РЖД должно использовать, чтобы вернуть на сеть высокодоходные грузы, уходящие сейчас на альтернативные виды транспорта. "Мы подразумеваем, что скидки будут предоставляться прежде всего на внутренних направлениях на металлы, стройматериалы, нефть и нефтепродукты, лес, зерно и другие товары на малых и средних плечах — 1,5-3 тыс. км,— говорит советник руководителя ФАС Игоря Артемьева Павел Шпилевой,— то есть на тех направлениях, где имеется наиболее жесткая конкуренция с автомобильным и другими видами транспорта".

Как пояснили "Ъ" в ФАС, с ОАО РЖД согласовано, что эффективная индексация тарифа составит 7,5%. Эту индексацию называл на прошлой неделе и глава монополии Олег Белозеров, на заседании правительства заявивший, что эффективная ставка для клиентов ОАО РЖД за счет тарифного коридора составит не более 7,5%. Но он не пояснил, как это будет достигнуто, добавив, что нужно доработать более гибкую систему тарифообразования.

Как поясняют в ФАС, чтобы достичь уровня выручки от перевозочной деятельности 1,465 трлн руб., которая заложена в утвержденный правительством финансовый план ОАО РЖД, компания берет обязательство, предоставляя скидку, увеличить грузовую базу к концу 2016 года на 38 млрд руб. Если компания этого не сделает, то будет обязана урезать затраты на сумму недовыполненных обязательств: ФАС не утвердит их в следующем тарифном периоде. "Мы не можем закладывать недополученную прибыль от потери грузооборота в тарифы будущего периода,— говорит господин Шпилевой.— В любом случае ФАС работает с компанией над снижением издержек, и, если не будет расти грузовая база, требования регулятора будут строже".

ФАС наиболее последовательно добивалась снижения индексации тарифа ОАО РЖД на 2016 год — и даже после включения роста на 9% в макропрогноз Минэкономики продолжала настаивать на сокращении до 5,5%. В ОАО РЖД от комментариев отказались. В Минэкономики сообщили, что правительство приняло решение о росте тарифа на грузоперевозки на 9% с 1 января 2016 года, и пояснили, что вышеописанная схема ФАС в министерство не поступала. Но в Минэкономики согласились, что "необходимо сохранять грузовую базу за счет применения тарифного коридора".

Для реализации этих предложений, подчеркивают в ФАС, ОАО РЖД придется изменить порядок применения тарифного коридора. Ведомство требует большей прозрачности, структурированности, оперативности и понятных критериев, которые должно разработать ОАО РЖД: и крупный, и средний грузоотправитель должен понимать, каким требованиям он должен соответствовать, чтобы получить скидку. Более того, полагают в ФАС, ОАО РЖД должно провести ревизию уже выданных скидок с тем, чтобы они подтверждались реальным ростом грузооборота.

Источник среди крупных грузоотправителей отмечает, что за десять лет с железной дороги ушло около 155 млн т грузов и предельно оптимистично было бы ожидать возврата хотя бы половины этого объема. "Грузоотправители, которые ушли по ценовым причинам, уже вложили средства в альтернативную инфраструктуру, их вернуть крайне тяжело,— говорит он.— Речные перевозки гораздо дешевле, и, пока река не обмелеет, грузы будут возить по воде. А с трубопроводного транспорта грузы вернуть вообще нельзя". Глава "Infoline-Аналитики" Михаил Бурмистров добавляет, что 38 млрд руб.— очень амбициозная цель, поясняя, что в 2015 году "РЖД-Логистика" вернула на железную дорогу лишь 1,7 млн т грузов, что принесло 1 млрд руб. А теперь предполагается переориентировать около 50 млн т грузов, то есть увеличить погрузку примерно на 4%. По мнению эксперта, основной потенциал конкуренции с альтернативными видами транспорта лежит в привлечении за счет низкого тарифа строительных грузов с реки и автодорог, где предоставление высоких скидок может принести дополнительные 3-4 млрд руб. тарифных поступлений.