Северный Кавказ получит пособие против безработицы

Государственная программа развития Северного Кавказа должна быть принята до конца 2012 года — правительство не отказывается от планов потратить в Северо-Кавказском федеральном округе 1,7 трлн руб. до 2025 года, главным образом для снижения уровня безработицы с нынешних 16% до 5%. Большего на совещании под руководством премьер-министра Дмитрия Медведева в Грозном лоббисты Северного Кавказа не достигли — рост расходов "Газпрома" и инвестиции в ингушские и чеченские курорты обсуждены, но утверждения не получили.

Вчера премьер-министр Дмитрий Медведев провел первое заседание правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа. Оно прошло в резиденции президента Чечни Рамзана Кадырова, хотя изначально обсуждать проблемы СКФО планировалось в Пятигорске и о смене места проведения совещания официально не объявлялось. Перед заседанием Дмитрий Медведев остановился в Центорое и возложил цветы на могилу первого чеченского президента Ахмата Кадырова. Уже в ходе встречи глава правительства пообещал, что, как и прежде, будет уделять много внимания развитию СКФО, и объявил, что сам и возглавит профильную комиссию правительства по региону.

После этого премьер призвал сосредоточиться на весьма сложных проблемах округа, и прежде всего на проблеме безработицы. Им поставлена задача снизить безработицу в этом регионе с нынешнего среднестатистического уровня в 16% до 5%. Стимулировать деловую активность и создание "сотен тысяч рабочих мест" призвана новая госпрограмма развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года. Ее планировалось принять еще в 2011 году, но сделано этого не было, и первое заседание комиссии началось с обсуждения прошлогоднего вопроса. Как сообщил министр регионального развития Олег Говорун, Минрегион запланировал три этапа бюджетного финансирования госпрограммы до 2025 года общей стоимостью 1,7 трлн руб. Базовым этапом предлагается считать 2013-2015 годы, его общая стоимость оценивается ведомством в 424,2 млрд руб., в том числе 95 млрд руб.— из федерального бюджета.

В сентябре 2011 года Минфин заблокировал принятие этой госпрограммы Белым домом, потребовав учесть в ней мероприятия отраслевых госпрограмм. Как пояснили "Ъ" источники в ведомстве, Минрегиону предлагалось согласовать мероприятия ведомств на территории СКФО. Этот подход был одобрен и бывшим премьер-министром Владимиром Путиным в ноябре 2011 года, но Минрегиону не хватило полномочий выполнить такое решение — действующий порядок разработки госпрограмм РФ не предусматривает согласования с Минрегионом мероприятий, планируемых к реализации в рамках отраслевых госпрограмм на территории СКФО. Минфин и Минэкономики, в свою очередь, отказались изменять нормативные акты, чтобы наделить Минрегион необходимыми функциями. Таким образом, финансирование СКФО по линии госпрограмм и ФЦП начнет сворачиваться с 2012 года. В 2012 году завершается реализация ФЦП "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики", в 2013 году — программы "Юг России". C 2014 года федеральное целевое финансирование субъектов округа, за исключением Ингушетии, не определено.

Как выход Минрегион, Минфин и Минэкономики предлагают по завершении действующих программ начать финансировать новую, еще не одобренную госпрограмму исходя из среднегодовых объемов, которые направлялись в СКФО в 2008-2010 годах (около 30 млрд руб. в год). Дмитрий Медведев вчера предложил другой выход — принять госпрограмму до 1 декабря 2012 года. Возражений Минфина, по крайней мере публично, вчера не прозвучало.

Отдельной темой обсуждения комиссии вчера стали проекты развития туристического кластера на Северном Кавказе. Проект "Курорты Северного Кавказа" включает в себя восемь курортов: Матлас и Каспийский прибрежный кластер в Дагестане, Мамисон в Республике Северная Осетия, Эльбрус-Безенги в Кабардино-Балкарии, Архыз в Карачаево-Черкесии, Лагонаки в Краснодарском крае и Армхи и Цори в Ингушетии. Большинство этих курортов есть только на бумаге. Но уже в ноябре 2010 года ОАО "Особые экономические зоны", ВЭБ и Сбербанк учредили ОАО "Курорты Северного Кавказа" (КСК) с уставным капиталом 5,4 млрд руб. Как стало известно "Ъ", на вчерашнем заседании комиссии КСК поставила вопрос о создании дополнительных инфраструктурных объектов на сумму 123 млрд руб. По предварительным планам разработчиков финансирование этих работ должно было вестись федеральным бюджетом в рамках все той же госпрограммы развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года. Однако КСК утверждает, что выделение средств за счет перераспределения ресурсов внутри действующих ФЦП невозможно, и предлагает переложить расходы на дополнительную инфраструктуру на ОАО "Газпром", ФСК ЕЭС и другие госмонополии, которые должны будут предусмотреть в своих инвестпрограммах финансирование таких объектов. Отдельное предложение вчера поступило и от президента Чечни Рамзана Кадырова — включить в Северо-Кавказский туристический кластер чеченский горнолыжный курорт Ведучи стоимостью 14,5 млрд руб. По расчетам господина Кадырова, 10,2 млрд руб. (70%) оплатит ВЭБ, курорт даст 3,5 млрд руб. налогов за семь лет и обеспечит предельную пропускную способность в 12,6 тыс. человек в час.

Дополнительными инфраструктурными проектами, а также новым курортом КСК вчера обосновала и вопрос о собственной докапитализации. Речь может идти о дополнительных 63 млрд руб., из которых 40 млрд руб. КСК просит для обеспечения инфраструктуры Каспийского прибрежного кластера в Дагестане, еще 13 млрд руб.— на курорты Цори и Армхи в Ингушетии, и 10 млрд руб.— для курорта Ведучи, предложенного Рамзаном Кадыровым. Вчера окончательного решения по дополнительным запросам принято не было. Как пояснил "Ъ" зампред правления "Газпрома" Александр Медведев, инвестпрограммы "Газпрома" обсуждаются на годовом собрании акционеров, а с газификацией Северо-Кавказского региона дело уже обстоит неплохо — 89% против 65% в среднем по РФ. Он считает, что нет необходимости увеличивать финансирование этих проектов — нужно просто синхронизировать строительство туристических объектов в горах с прокладкой труб и никуда не спешить.