Сколько веревочке не вице

Петербургский парламент во втором чтении проголосовал за поправку к законопроекту о внесении изменений в Устав города, которая позволяет губернатору больше не согласовывать своих заместителей с депутатами, а лишь уведомлять их о принятом решении. За эту инициативу проголосовало большинство — 35 парламентариев. Со срочным заявлением по этому вопросу выступила партия «Яблоко», которая отметила, что в случае принятия положительного решения большинство депутатов становятся просто бесполезными. Эксперты, впрочем, отмечают, что при спикере Александре Бельском ЗакС и без этого закона выполняет декоративную функцию.

Парламент заблокировал кандидатуру на должность вице-губернатора лишь один раз: 20 лет назад тогдашнему главе города Владимиру Яковлеву не удалось провести через ЗакС Ирину Потехину. Но при Александре Беглове она все же получила эту должность

Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ

Губернаторская поправка о лишении ЗакСа полномочий по утверждению вице-губернаторов была внесена в рамках второго чтения законопроекта по внесению изменений в Устав Петербурга. Сам законопроект и без того существенно расширяет полномочия главы субъекта. В частности, ему можно будет отрешать от должности глав муниципальных образований, избираться более чем на два срока подряд и не проводить очные общественные слушания по бюджету города.

Ко второму чтению парламентарии подали ряд поправок, но приняты были лишь те, которые вносились в интересах исполнительной власти. В частности, увеличение числа членов правительства с 15 до 17 человек. Одной из наиболее громких стала поправка, которая позволяет губернатору не согласовывать вице-губернаторов с депутатами. Увидев ее, представитель «Яблока» Борис Вишневский поднялся на трибуну «со срочным заявлением». Он отметил, что право депутатов согласовывать заместителей губернатора было прописано в Уставе с момента его создания. «Это противоречит концепции законопроекта, принятой в первом чтении. Право существует с момента появления Устава Петербурга, где заложена норма, что законодательная власть может участвовать в формировании исполнительной. Это также предусмотрено всеми соответствующими федеральными законами, в том числе законом об основах публичной власти. Губернатор предлагает вам открыто и цинично отойти в сторону,— сказал политик.— Это отказ парламента от возможности влиять на исполнительную власть, это недопустимая рестрикция его полномочий». В результате поправка была принята 35 голосами за при девяти против.

Вице-президент Российской ассоциации политических консультантов (РАПК) Петр Быстров считает, что отказ депутатов от полномочий по утверждению вице-губернаторов является закономерным, так как седьмой созыв выполняет декоративно-представительскую функцию и не реализует властных полномочий. «Я думаю, что в ближайшее время последуют новые сокращения полномочий депутатского корпуса»,— отметил он. Господин Быстров также считает, что парламентарии седьмого созыва не считают необходимым поддерживать видимость самостоятельности парламента. «Роль ЗакСа в прошлом и настоящем времени сильно отличается. Если при Вячеславе Макарове (председатель ЗакСа с 2011 по 2021 год.— «Ъ-СПб») парламент позиционировал себя как самостоятельная ветвь, то сейчас депутаты выполняют функции помощников»,— убежден он.

Заведующая кафедрой социальных технологий СЗИУ РАНХиГС Инна Ветренко отметила, что депутаты и так никогда не отказывали губернатору в назначении заместителей. «Депутаты ЗакСа ничего не потеряли, потому что в Петербурге никогда не пользовались правом отклонять предложенные губернатором кандидатуры вице-губернаторов»,— указывает госпожа Ветренко. При этом она отмечает, что внесение этой поправки является частью общего процесса разделения законодательной и исполнительной ветвей власти в стране после политической реформы в январе 2020 года, когда были приняты поправки в Конституцию. «У каждой ветви оформляются свои полномочия, что мы сейчас видим на региональном уровне. Функции вице-губернаторов как исполнительной власти, а парламента как законодательной разделяются, а также укрепляется суверенитет губернатора. В данном случае главное, что у ЗакСа остается его главная роль — представлять электорат и осуществлять его правовую защиту»,— сказала она.

В текущем созыве депутаты не впервые идут на уступки губернатору по принципу «потому что так надо». В конце мая парламентарии наделили исполнительную власть полномочиями по установлению размеров выплат пострадавшим в «военной операции» в Украине. При этом законопроект не содержал никакой конкретики — ни сумм, ни количества получателей.

По завершении заседания спикер Александр Бельский, отвечая на вопросы журналистов, заявил, что ЗакС, притом что утверждает вице-губернаторов, не несет за них ответственности. «Я человек, который выполняет задачи, которые передо мной ставятся. Во многих регионах вице-губернаторы не утверждаются ЗакСом. Мы либо должны разделять ответственность, когда утверждаем вице-губернатора, либо работать в совершенно другом формате. Что касается этого процесса сейчас, то он носит формальный характер, ведь мы рассматриваем кандидатуру, но не можем оценить, как человек будет работать, мы не несем ответственности»,— говорит господин Бельский.

В истории Петербурга был всего один случай, когда парламент заблокировал кандидатуру на должность зама губернатора. В 2002 году главе города Владимиру Яковлеву не удалось провести через ЗакС Ирину Потехину, которая сейчас, при Александре Беглове, является вице-губернатором, ответственным за образование.