Резервный фонд вольется в ФНБ

Правительство в целом поддержало идею объединить средства Резервного фонда и Фонда национального состояния (ФНБ), предложенную на прошлой неделе Минфином. Речь идет о возможности направлять средства ФНБ, не использованные на финансирование инфраструктурных проектов, на покрытие дефицита бюджета, после того как используемые сейчас на эти цели средства Резервного фонда будут исчерпаны. Минфину предстоит представить механизм консолидации фондов.

Идея Минфина объединить средства Резервного фонда и ФНБ получила одобрение Белого дома. Как пояснила “Ъ” пресс-секретарь премьер-министра Наталья Тимакова, предложение ведомства обсуждалось в правительстве и «в целом поддержано». Теперь ведомство должно будет подготовить предложения по механизму такого слияния.

Напомним, Резервный фонд и ФНБ были созданы в 2008 году в результате разделения Стабилизационного фонда, сформированного для накопления сверхдоходов от нефти. Средства Резервного фонда направляются на покрытие дефицита бюджета. ФНБ был задуман как часть механизма пенсионного обеспечения граждан на длительную перспективу, однако часть его средств была вложена в инфраструктурные проекты, а также потрачена на финансирование антикризисных мер правительства. По состоянию на 1 июня 2017 года объем средств Резервного фонда оценивался в 933 млрд руб., ФНБ — 4,19 трлн руб. Предполагается, что по итогам года Резервный фонд будет исчерпан. Он должен пополниться средствами, которые в нынешнем году поступают в бюджет от превышения нефтяных цен прогнозного уровня в $40 — но по словам министра финансов Антона Силуанова, полученные от этого 623 млрд руб. в 2018 году также будут потрачены на финансирование дефицита.

Об идее объединить средства двух фондов Антон Силуанов заявил 19 июня — тогда идея обсуждалась в самом Минфине. Речь идет о том, что свободные средства ФНБ, не направленные на инвестирование в инфраструктурные проекты, могут тратиться на финансирование дефицита бюджета. При этом Антон Силуанов подчеркивал, что уже принятые решения по инвестированию средств ФНБ должны быть выполнены — инфраструктурные проекты должны финансироваться в рамках утвержденных лимитов. Первые шаги для подобного объединения уже были сделаны Белым домом — 15 июня правительство одобрило изменения в Бюджетный кодекс, исключающие правило о нормативной величине Резервного фонда, по достижении которой власти должны начать пополнение ФНБ.

Идею Минфина поддержал глава Центра стратегических разработок Алексея Кудрина, который ранее предлагал объединить два фонда. Критически о возможности объединения средств фондов отзывалась глава Счетной палаты Татьяна Голикова. «Если закладывается идеология постепенного исчерпания ФНБ, то тогда почему сохраняются те же самые цели использования этого фонда? Конечно, при обсуждении этого вопроса очень бы хотелось ответить на вопрос, как в долгосрочной перспективе предполагается сбалансировать пенсионную систему»,— заявляла она.