Россия не дотягивается до стандартов Страсбурга

Верховный суд (ВС) и Высший арбитражный суд (ВАС) РФ разъяснили, как суды должны рассматривать дела о компенсациях за судебную и исполнительскую волокиту. Суды смогут чаще отказывать в принятии заявлений о компенсациях, а размер компенсаций будет определяться в каждом случае индивидуально.

Вчера совместный пленум ВС и ВАС единогласно принял постановление о порядке рассмотрения дел о компенсациях за судебную и исполнительскую волокиту. Закон о компенсациях действует с 4 мая, а о подготовке разъяснений высших судов было объявлено 9 сентября на конференции, приуроченной к 15-летию Федерального арбитражного суда Московского округа (ФАС МО). В столичном регионе именно этот суд стал рассматривать первые заявления о компенсациях, связанных с арбитражными делами. 6 июня ФАС МО отклонил требование ООО "Бигборд", касавшееся задержки взыскания приставами-исполнителями коммерческих долгов, а 31 августа решил взыскать в пользу юриста-предпринимателя Елены Шеиной 10 тыс. руб. компенсации за судебную волокиту. В этих, в частности, делах возникли вопросы, потребовавшие разъяснений.

Компания "Бигборд" жаловалась на то, что судебные приставы не взыскивают долги с ее контрагента — коммерческой организации. Закон, однако, предусмотрел компенсации за исполнительскую волокиту только при взыскании средств бюджета, а не долгов частных лиц. ФАС МО заявление "Бигборда" принял и рассмотрел, но принятое вчера постановление позволит судам вообще не рассматривать подобные требования и сразу возвращать их заявителям. Случаев возврата может быть много: по данным, приведенным на конференции 9 сентября, заявлений о компенсации за исполнительскую волокиту примерно в десять раз больше, чем требований, связанных с задержкой судебного разбирательства.

Вчерашнее постановление позволит судам возвращать заявления и в тех случаях, когда жалоба касается затягивания рассмотрения дел (три года по гражданскому делу, четыре — по уголовному), но заявитель не обращался с просьбой ускорить процесс. Такие обращения должны подаваться председателю суда либо прокурору (если речь идет о затягивании следствия по уголовному делу), а постановление пленумов высших судов подробно разъясняет порядок их рассмотрения.

Судебная волокита, решили суды, не может оправдываться нехваткой либо перегруженностью судей. Такие же правила предусмотрены для следователей. Но на главный вопрос — о размере компенсаций — пленумы так и не дали точного ответа. В деле подмосковного юриста-предпринимателя Елены Шеиной ФАС МО присудил компенсацию 10 тыс. руб. за 8-месячную задержку судебного разбирательства по взысканию 60 тыс. руб. Сама госпожа Шеина оценила размер компенсации в эту же сумму, но суд ее существенно снизил. На конференции 9 сентября докладчики подчеркивали, что размер компенсации не связан с суммой материального требования. Выступавшие предлагали определить параметры компенсаций в зависимости от видов и тяжести нарушений, ссылаясь на то, что подобные "расценки" существуют в Страсбургском суде.

Во вчерашнем постановлении, впрочем, суммам компенсаций посвящен всего один пункт из 57. В нем суду предлагается "в каждом конкретном случае обеспечивать индивидуальный подход", но "учитывать практику" Страсбургского суда. О его современной практике рассказал судья от России Анатолий Ковлер, выступивший 16 декабря на конференции в Российской академии правосудия. По словам господина Ковлера, в 2010 году Страсбургский суд увеличил суммы компенсаций за нарушения прав, при этом "расценки" каждый год сообщаются российским властям на специальных семинарах.

Российские суды, впрочем, ориентируются на европейскую практику далеко не всегда. Анатолий Ковлер сослался, в частности, на дело 2010 года: Страсбургский суд не согласился с тем, что компенсация российскому гражданину, потерявшему в колонии зрение, составила всего 300 тыс. руб., и увеличил эту сумму на €70 тыс. У представителей российских судов это решение Страсбурга вызвало возмущение: российский бюджет на подобные суммы не рассчитан. По данным казначейства на конец августа нынешнего года, общая сумма компенсаций, присужденных за судебную волокиту, составила менее 1 млн руб. по 18 делам (из них 17 требований о компенсации удовлетворили суды общей юрисдикции).