Москве отказано в кассовом разрыве

Конституционный суд (КС) отказался по запросу правительства Москвы признать неконституционными три части статьи 215 Бюджетного кодекса РФ. Таким образом, закончена почти восьмилетняя история борьбы регионов, возглавляемых Москвой, за возможность создания независимой от центра системы исполнения бюджетов. Для Москвы это означает, что 669 млрд руб. доходной части бюджета города будут расходоваться в 2007 году под контролем ЦБ и Федерального казначейства.

Вчера КС под руководством судьи Николая Селезнева вынес решение по делу о проверке конституционности положений 4-й, 5-й и 6-й частей статьи 215 Бюджетного кодекса РФ, еще летом 2005 года оспоренных правительством Москвы. Представитель мэрии Петр Баренбойм сразу по оглашении решения объявил его хотя и "компромиссным", но тем не менее "беспринципным" и даже предположил, что судьи КС "запутались в параграфах Бюджетного кодекса". Недовольство представителя мэрии понятно: КС отказал Москве в признании поправок, внесенных в КС в 2004 году по инициативе Минфина, противоречащими Основному закону и тем самым прекратил спор о самостоятельности регионов в своей бюджетной политике.

Напомним, реформа бюджетной системы началась в 1999 году, когда Минфином был инициирован перевод исполнения бюджетов в Федеральное казначейство. Тогда еще статья 215 "Основы исполнения бюджета" не содержала оспоренных норм: в ней лишь утверждался казначейский принцип исполнения всех бюджетов, который далее расшифровывался в статье 216 "Принцип единства кассы" — все доходы конкретного бюджета должны поступать на единый счет, из которого осуществляются и все расходы. Каждый бюджет, в том числе региональный, имеет свою кассу — вопрос лишь в том, кто контролирует ее операции. Поправки 2004 года устанавливали следующее: кассовое обслуживание исполнения бюджетов РФ осуществляется Федеральным казначейством (пункт 4), оно для этого открывает счета в ЦБ РФ (пункт 6).

Эти поправки, вступившие в силу 1 января 2006 года, лишили региональные бюджеты, в том числе и московский, возможности размещать остатки на счетах в банках. В 2005 году объем размещения этих остатков в АО "Банк Москвы" составил 45 млрд руб., со второго полугодия 2005 года часть этих средств была по конкурсу размещена в Сбербанке и ВТБ.

Правительство Москвы в обращении в КС подвергло сомнению законность этой конструкции: хотя сам кассовый принцип исполнения бюджета уже не оспаривался (Москва отказалась от института уполномоченных банков, держащих отдельные счета бюджета, в 2001 году), по его мнению, она "избыточно ограничивает" возможность регионов осуществлять право собственности на бюджетные деньги. На деле, если бы суд признал поправки к статье 215 неконституционными, появилась бы теоретическая возможность перевести счет бюджета Москвы (доходная часть в 2007 году — 669 млрд руб.) со счетов ЦБ, где его открыло Федеральное казначейство, в иной банк.

Судьи КС сочли, что такой способ исполнения бюджета не противоречит принципу финансовой независимости регионов — Федеральное казначейство, указывается в решении, вообще не вправе распоряжаться региональным бюджетом, оно лишь расчетная и учетная система, которая к тому же нужна для реализации общегосударственной политики в области экономики.

КС признал конституционной и часть 5 статьи 215 — согласно ей, Федеральное казначейство может передать кассовые функции органу власти субъекта. Для Москвы это Московское городское казначейство, подразделение департамента финансов города. Впрочем, порядок передачи в региональные казначейства бюджетов определяет все же Минфин. Вчера в ведомстве с удовлетворением заявили: "Решение КС мы считаем достаточным для того, чтобы у регионов не возникало желания предпринимать попытки вывода своих бюджетных счетов из федерального казначейства". Впрочем, Петр Баренбойм дал понять, что правительство Москвы все же попытается вести исполнение своего бюджета самостоятельно хотя бы в той мере, на которую согласится ведомство Алексея Кудрина.