Факторы, влияющие на эффективность функционирования предприятий уголовно-исполнительной системы (УИС) в условиях рыночных отношений

Грязнов Сергей Александрович, Улендеева Наталия Ивановна ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ...

УДК 334:7

ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ (УИС) В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ

© 2016

Грязнов Сергей Александрович, кандидат педагогических наук, начальник кафедры «Управления и информационно-технического обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы»

Улендеева Наталия Ивановна, кандидат педагогических наук, доцент, доцент кафедры «Управления и информационно-технического обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы»,

Самарский юридический институт ФСИН России, Самара (Россия) Аннотация. В данной статье авторы анализируют основные факторы, которые оказывают влияние на деятельность производственных структур, функционирующих в уголовно-исправительной системе. В работе выделены внутренние и внешние факторы, определена их сущность, дана характеристика каждого фактора и обосновано применение фактора для совершенствования производственной деятельности с использованием труда осужденных. Авторы обосновывают выделение организационно-экономических условий инновационного фактора в экономике производственных подразделений исправительных учреждений для развития инновационной политики в функционировании производств в условиях закрытой территории. В работе одним из факторов выделен внутренний фактор, связанный с личностью руководителя и способностью его команды эффективно управлять предприятием в условиях рынка. Эффективное использование данного фактора связано с необходимостью разработки системы профессиональной переподготовки или повышения квалификации сотрудников УИС, занятых на производственных участках, по вопросам эффективной организации производства УИС или экономики предприятий УИС. Выделенные в исследовании факторы позволяют разработать эффективные пути по развитию производственной деятельности в УИС на современном этапе экономического развития как с внешней школы - взаимодействие с коммерческими структурами по организации совместных производств на территории исправительных учреждений, так и с внутренней - эффективное управление и разработка инновационных подходов со стороны администрации колоний.

Ключевые слова: внутренние и внешние факторы, исправительные учреждения, уголовно-исполнительная система, производственная деятельность, инновационная политика, подготовка кадров, профессиональная подготовка, форма хозяйствования, управление производством, трудовая деятельность осужденных.

FACTORS INFLUENCING THE EFFICIENCY OF ENTERPRISES MIS IN MARKET CONDITIONS

© 2016

Grjaznov Sergey Aleksandrovich, candidate of pedagogical sciences, head of the department "Management and Information Technology activities of the penitentiary system" Ulendeeva Natalia Ivanovna, candidate of pedagogical sciences, associate professor, associate professor of the department of « Management and Information Technology activities of the penitentiary system» Sаmara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Samara (Russia) Abstract. In this article, the authors analyze the key factors which influence the activity of industrial structures, functioning in the penal system. The paper highlighted the internal and external factors that determined their nature, given the characteristics of each factor and justified use of factors for the improvement of production activities by using the labor of convicts. The authors justify the allocation of organizational and economic conditions of the innovative factor in the economy of the production units correctional institutions for the development of innovation policy in the functioning of enterprises in the conditions of the closed area. In this paper one of the factors highlighted intrinsic factor associated with the personality of the manager and his team's ability to effectively manage the enterprise in market conditions. Effective use of this factor is associated with the need to develop vocational retraining or refresher MIS staff employed at the production sites, on the effective organization of the production of MIS or MIS economy enterprises. Dedicated to the study of factors help to develop effective ways to develop industrial activity in prisons at the present stage of economic development both on the outside of the school - cooperation with commercial entities for the organization of joint ventures on the territory of correctional institutions, and on the inside - the effective management and development of innovative approaches by colonial administration.

Keywords: internal and external factors, prisons, correctional system, production activities, innovation policy, training, training, form of management, production management, work of convicted.

В научной литературе слово «фактор» определяется как «движущая сила совершающегося процесса или одно из его необходимых условий» [1].

В нашей статье понятие «фактор» рассматривается как движущая сила процесса управления производственной деятельностью, влияющей на эффективность функционирования предприятия УИС.

В условиях современной экономической ситуации на эффективность работы предприятия любой организационно-правовой формы влияют самые разнообразные факторы.

В работе И.В. Сергеева [2, с. 25] данные факторы представлены в следующей классификации: в зависимости от направленности действия - позитивные и негативные; в зависимости от места возникновения - внутренние и внешние; в зависимости от объекта действия - субъективные и негативные.

Предприятия уголовно-исполнительной системы, как и все предприятия, ведут свою производственно-хозяйственную деятельность в условиях рыночной экономики, поэтому для оценки эффективности их функционирования также используются позитивные, негативные, внутренние, внешние, субъективные и негативные факторы. Однако внутренние факторы (внутренняя сре-

да), зависящие от деятельности самого предприятия, оказывают наибольшее влияние на производственную деятельность предприятия УИС, так как их порождает само предприятие в силу особенностей функционирования на закрытой территории. Внутренние особенности, влияющие на предпринимательскую деятельность, на предприятиях уголовно-исполнительной системы подробно описаны в работах [3, с.21; 4, с. 100; 5, с. 59]

Например, на предприятии исправительного учреждения УИС разработана система получения профессиональных знаний осужденными, которая значительно повысила качество выпускаемой продукции и способствовала повышению эффективности производства. А на другом предприятии, также в силу особенностей предприятия УИС, большая текучесть трудовых ресурсов, в результате чего постоянно требуется увеличивать время на производство той или иной операции или остановки на ремонт оборудования, что в конечном итоге привело к значительному браку продукции и снижению объема ее реализации.

В первом случае внутренний фактор сыграл позитивную роль, во втором - негативную.

В нашей работе мы рассмотрим внутренние факторы, влияющие на эффективность функционирования пред-

Грязнов Сергей Александрович, Улендеева Наталия Ивановна жопомтеские

ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ... науки

приятий УИС в условиях рынка, и представим характеристику каждого фактора в силу особенностей развития предпринимательской деятельности производств, организованных в исправительных учреждениях УИС.

Для систематизации, учета и анализа факторов мы будем опираться на классификацию, представленную в работе [2, с. 25]. Так к внутренним факторам, влияющим на эффективность функционирования предприятий в условиях рынка, относятся следующие группы:

- связанные с личностью руководителя и способностью его команды эффективно управлять предприятием в условиях рынка;

- связанные с ускорением научно-технического процесса, инновационной политикой предприятия;

- связанные с организационно-правовой формой хозяйствования;

- связанные с созданием благоприятного социально-психологического климата в коллективе;

- связанные со спецификой производства и отрасли;

- связанные с качеством и конкурентоспособностью продукции, управлением издержками и ценовой политикой.

Охарактеризуем каждую группу факторов, влияющих на эффективную деятельность предприятий УИС.

В настоящее время производство - хозяйственные комплексы предприятий УИС представляет собой достаточно мощную производственную структуру, в которой сочетаются производства различного направления. Организационной формой функционирования производств выступают центры трудовой адаптации осужденных (ЦТАО) и производственные мастерские (ПМ). С 1 января 2016 года для организации трудовой адаптации спецконтингента предлагается использовать различные формы индивидуально-трудовой деятельности на территории исправительных учреждений [6]. Руководство производством осуществляется заместителем начальника колонии начальником ЦТАО. Управление предполагает жёсткое административное руководство: централизованное принятие решений, жесткий контроль за их исполнением, вертикальные потоки директивной информации, связанной с отдачей приказов и распоряжений. В целом это «организация, ориентированная на систему упорядоченности и строгой дисциплины» [7, с. 6], является эффективной в условия учреждений УИС. Однако для эффективного развития производства руководство ЦТАО должно обладать профессиональными управленческими навыками, которые позволяют не только организовать работу осужденных в целях их социальной адаптации, но быть менеджерами в управлении всеми хозяйственными потоками в деятельности предприятий УИС, эффективно осуществлять весь процесс по планированию, выпуску, сбыту, маркетингу, логистике технологических процессов.

Проблема по развитию профессиональных качеств руководителей производств в УИС в настоящее время существует очень остро. Это подтверждает проведенное анкетирование начальников 150 пенитенциарных учреждений Приволжского федерального округа, по проблеме формирования предпринимательской среды и различных форм предпринимательства в условиях ограничения свободы (пенитенциарных учреждений), которое проводилось на кафедре управления и информационно-технического обеспечения деятельности УИС Самарского юридического института ФСИН России в 2014-2015 гг. На вопрос: «Какие проблемы возникают у пенитенциарных учреждений в процессе организации или осуществления внебюджетной (предпринимательской) деятельности?» - 36% респондентов ответили - «отсутствие квалифицированных кадров, некомпетентность (правовая и экономическая) работников». Следовательно, необходимо разработать систему профессиональной переподготовки или повышения квалификации сотрудников УИС, занятых на производственных участках, по вопросам эффективной организации 108

производства УИС или экономики предприятий УИС.

Рассмотрим вторую группу факторов функционирования предприятий УИС в условиях рынка, связанные с ускорением научно-технического процесса, инновационной политикой предприятия. Все вопросы, касающиеся внедрения инноваций в производственную деятельность учреждений УИС курируются Управлением трудовой адаптации осужденных центрального аппарата Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН). Так, в задачи управления входят: «организация работы по использованию в деятельности подразделений трудовой адаптации осужденных и производственно-хозяйственной деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы прогрессивных научно-технических разработок и технологий, новых форм и методик профессионального обучения осужденных к лишению свободы, повышению технического уровня и качества выполняемых работ и продукции, внедрению передового опыта» [8], поэтому непосредственно предприятия УИС не занимаются инновационной деятельностью, все внедряемые новые технологии и результаты научно-технического прогресса (НТП) реализуются концепцией развития УИС до 2020 года. Следовательно, для эффективного развития инновационной политики на предприятиях УИС необходимо совершенствовать или разработать следующие направления деятельности:

- разработать программы подготовки и переподготовки кадров, из числа сотрудников занятостях на производстве, способных к инновационной деятельности, направленной на реализацию достижений (научно-технических знаний, технологий, оборудования) с целью получения новых товаров (услуг) или товаров (услуг) с новыми качествами (высшие учебные заведения ФСИН) [9];

- использовать положительный опыт «инновационно активных предприятий» [10], которые осуществляют разработку и внедрение новых или усовершенствованных продуктов, технологических процессов и иных видов инновационной деятельности (совместные мероприятия территориальных органов, региональных предприятий и объединений: выставки, семинары и др.);

- разработка федеральных, региональных и муниципальных целевых программ по развитию совместных производств и внедрению достижений НТП (аппараты управлений федерального, регионального, муниципального уровней и управления федеральной службы исполнения наказаний);

- проведение маркетинговых исследований и организация рынков сбыта инновационной продукции (учреждения УИС и маркетинговые агентства);

- взаимодействие с ведомственными НИИ и гражданскими НТЦ для внедрения НИОКР;

- создание инновационных структур (кружков изобретателей, центров развития творчества, инновационных центров и т.п.).

Рассмотрим группу факторов, связанных с организационно-правовой формой хозяйствования предприятий УИС. Нормативно-правовые отношения при организации производств в УИС регулируются Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» [11], в ст. 17 которого говорится следующее: «Учреждения, исполняющие наказания, с учетом трудоспособности и, по возможности, специальности привлекают осужденных к оплачиваемому труду: 1) в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных

Грязнов Сергей Александрович, Улендеева Наталия Ивановна ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ...

данного закона действуют ограничения по правовым нормам и имущественным отношениям.

Для повышения эффективности труда осужденных предлагается:

- проработка модели индивидуально-трудовой деятельности осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы;

- активное привлечение организаций независимо от форм собственности к созданию производственных участков в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, а также к созданию рабочих мест за пределами учреждений уголовно-исполнительной системы.

В ходе проведенного анкетирования начальников ИУ, были получены следующие данные по типам организации бизнеса в процессе осуществления предпринимательской деятельности. На вопрос: «Какой тип организации бизнеса характерен для Вашего пенитенциарного учреждения в процессе осуществления предпринимательской деятельности?»

13% начальников ответили, что «подрядная система, когда все рабочие руки тюрьмы сдаются одному предпринимателю, определяющему род и свойство работ»;

20% - «работа за счет тюрьмы, когда тюремное управление является исключительно организатором работ»;

72 % - «система заказов, когда тюремное управление является не предпринимателем-коммерсантом, а подрядчиком-исполнителем».

Полученные данные указывают на то что, большинство предприятий исправительных учреждений выполняют заказы по выпуску продукции или предоставлению услуг государственным структурам или частному бизнесу, следовательно, зависят от системы заказов. Однако такой тип организации производства требует поиска постоянных партнеров, поэтому необходимо развитие маркетинговой деятельности и развитие сотрудничества с различными учреждениями и организациями.

Несмотря на трудности, возникающие в процессе самостоятельной организации производства в исправительных учреждениях, хорошие показатели по привлечению осужденных к трудовой деятельности и производству качественной продукции имеют предприятия УИС, на которых налажен весь технологический процесс по выпуску продукции [8]. Это передовые предприятия чаще всего являются или градообразующими предприятиями в региональном и федеральном масштабе, или имеют хорошую сырьевую базу, как предприятия по заготовке и обработке лесоматериалов. Следовательно, предприятиям УИС необходимо вести большую работу по взаимодействия с коммерческими структурами на региональном и муниципальном уровне для реализации задач по продвижению совместных производственных проектов, способствовать максимальной интеграции предприятий УИС в экономику регионов, использовать показатели эффективности взаимодействия учреждений УИС с коммерческими предприятиями, позволяющими обеспечить инвестициями в производственную сферу пенитенциарной системы.

Факторы, связанные с созданием благоприятного социально-психологического климата в коллективе отражают меры по формированию у осужденных профессиональных знаний, сохранению ранее имеющихся профессиональных навыков и умений для последующей ресоциализации, создание условий для вовлечения в сферу производства осужденных через обучение новым профессиям, повышение социального статуса и трудовой мотивации персонала УИС через материальное поощрение за добросовестный труд и условно-досрочное освобождение за примерное поведение, формирование у осужденных гордости за хорошо выполненную работу через возможности получения дополнительных свиданий.

Факторы, связанные со спецификой производства и

отрасли направлены на самоокупаемость системы исполнения наказаний, производство товаров и предоставление услуг для внутрисистемных нужд. Географический фактор расположения отраслей производства в УИС подтверждает специфику предприятий. Следовательно, необходимо расширение сельскохозяйственных производств, организация участков по производству товаров народного потребления, создание массового швейного производства, ориентированного на потребности Министерства обороны, МЧС, МВД и других органов правопорядка, постоянный мониторинг отраслевых, региональных товарных рынков.

Факторы, связанные с качеством и конкурентоспособностью продукции отражают современное состояние большинства производств УИС: производственные структуры, созданные в результате кооперации, оснащены устаревшим оборудованием. Следовательно, необходимо искать пути обновления технического состояния производств современным оборудованием, ввести систему качества продукции, выпущенной в исправительных учреждениях, использовать размещение заказов в подразделениях УИС на конкурсной основе, развивать внешнеторговую деятельность, связанной с поставками продукции.

Управление ценовой политикой отражают участие предприятий УИС в системе торгов по закупкам товаров, работ и услуг, которые регулируются законами РФ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [12].

Анализ проведенного анкетирования также показал проблему, которая на современном этапе развития предприятий УИС существует по данному фактору. Так 47% респондентов выделяют ограничения по сравнению с обычными предпринимательскими структурами в деятельности по закупкам сырья и материалов через процедуру торгов как невозможность госпредприятий в определении ценовой политики. Следовательно, в управлении производственными структурами УИС необходимо организовать работу по повышению квалификации сотрудников, отвечающих за деятельность по организации торгов и формирование кадрового состава руководства ЦТАО УИС из числа высокопрофессиональных сотрудников, компетентных решать вопросы по управлению закупками для государственных нужд в УИС, по планированию размещения заказов для производственных нужд, по размещению заказов путем проведения открытых аукционов в электронной в форме.

Итак, в данной статье проанализированы основные внутренние факторы, влияющие на эффективность функционирования предприятий УИС в условиях рыночных отношений [13-15], которые позволяют наметить следующие пути по развитию производственной деятельности в УИС: расширение взаимодействия предприятий исправительных учреждений с коммерческими структурами на региональном и муниципальном уровне, в том числе путем создания на взаимовыгодных условиях организаций различных организационных форм, обеспечивающих привлечение инвестиций в производственный сектор УИС и создание новых рабочих мест для осужденных; максимальная интеграция предприятий УИС в экономику регионов; использование показателей эффективности взаимодействия учреждений УИС с коммерческими предприятиями, позволяющими обеспечить инвестициями в производственную сферу пенитенциарной системы; формирование кадрового состава УИС, способного решать актуальные социально-экономические задачи; аттестация рабочих мест; подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров на основе компетентностного подхода; обновление организационной культуры УИС в соответствии с требованиями международных стандартов и российского законодательства; развитие инициативы сотрудников производственных подразделений УИС; информацион-

Грязнов Сергей Александрович, Улендеева Наталия Ивановна

ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ .

но-правовое обеспечение производственных подразделений УИС; размещение заказов в подразделениях УИС на конкурсной основе.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Словарь иностранных слов. 6 -е изд. Перераб. И доп. М. Советская энциклопедия, 1964.

2. Сергеев, И. В. Экономика организации (предприятия) : учеб. пособие для бакалавров / И. В. Сергеев, И.И. Веретенникова ; под ред. И. В. Сергеева. — М. : Издательство Юрайт, 2013. — 671 с.

3. Улендеева, Н.И. Особенности механизма управления предпринимательской деятельностью в учреждениях пенитенциарной системы в условиях развития рыночных отношений/ С.А. Грязнов, Н.И. Улендеева// Вестник Владимирского юридического института. -Владимир: ВЮИ ФСИН России, №1 (34), 2015. - С.20-25.

4. Улендеева, Н.И. Формирование новых организационно-финансовых взглядов на производственную деятельность УИС/ Г.И. Мелкумян, Н.И. Улендеева// Вестник Самарского юридического института. - Самара. - 2015. - № 2. - С. 100 - 105.

5. Грязнов, С.А. Факторы развития предпринимательской деятельности в условиях ограничения свободы/ С.А. Грязнов // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. - 2014. - № 6. - С. 59-63.

6. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р

7. Макарова О.В. Специфика производственной деятельности в уголовно-исполнительной системе / О.В. Макарова, А.В. Милёхина // Современные исследования социальных проблем (электронный научный журнал), (24), - 2013. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: sisp.nkras.ru.

8. Официальный сайт ФСИН России. - [Режим доступа: httpy/фсин.рф/].

9. Грязнов С.А. Анализ систем подготовки работников уголовно-исполнительной системы: российский и зарубежный опыт /С.А. Грязнов/ Известия Самарского научного центра Российской академии наук. 2015. Т. 17. № 1-2. С. 313-317.

10. Гурье, Л.И. Подготовка преподавателей вуза к инновационной профессионально педагогической деятельности / Л.И. Гурье, Л.Л Маркина // Высшее образование в России. - 2009. - № 2. - 91-95.

11. Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 20.04.2015) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016). - Режим доступа: [http://base.consultant.ru/cons/cgi/online]. (Дата обращения 26.07.2016г.).

12. Федеральный закон РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015) в части предоставления казенным учреждениям возможности принимать участие в торгах, размещать заказы в учреждениях УИС. - Режим доступа: [Консультант Плюс]: http://base.consultant.ru/cons/ cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=176444;div=LAW;d st=100005,1;rnd=180312.21690618549473584 (дата обращения 21.07.2016 г.).

13. Погудин О.А. О социально-трудовых отношениях в уголовно-исполнительной системе России // Актуальные проблемы экономики и права. 2014. № 2 (30). С. 210-220.

14. Оксенчук И.В. Организационно-правовое обеспечение криминально-исполнительной системы Украины на современном этапе // Балтийский гуманитарный жур-

нал. 2014. № 4. С. 24-26.

15. Антипов А.Н. Основные подходы и принципы к определению критериев оценки деятельности (на примере уголовно-исполнительной системы) // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия: Юридические науки. 2014.№ 4 (19). С. 10-12.