Проверка на стойкость

Украина оказалась пострадавшей в конфликте российских таможенников с международными перевозчиками. Усложнение с 28 октября таможенного оформления транзитных грузов привело к появлению на украинско-российской границе в Донецкой и Луганской областях очередей более чем из 360 грузовых автомобилей. В ближайшие недели проблемы возникнут на пунктах пропуска в Харьковской, Сумской и Черниговской областях. У транзитеров, несмотря на наличие книжек международных дорожных перевозок, требуют дополнительных финансовых гарантий по уплате пошлин в российский бюджет. По мнению юристов, Россия нарушает международные правила перевозок и может сама же пострадать от своих действий.

С 28 октября Южное таможенное управление Федеральной таможенной службы России (ФТС) прекратило оформление транзитных автомобильных грузов по книжкам международных дорожных перевозок (МДП; TIR). Это вызвано тем, что с 14 сентября РФ не признает книжки МДП как единый документ таможенного транзита и международную гарантию уплаты таможенных пошлин и налогов. Теперь грузовые автомобили со знаками TIR не могут пересекать российскую границу без финансового национального обеспечения уплаты всех сборов в бюджет РФ, например банковских гарантий, поручительств, залога. Новые правила уже используются на Северном Кавказе, в Приволжье, на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке, и вскоре начнут применяться на остальных участках границы РФ. Применение книжки МДП гарантировано Таможенной конвенцией ООН 1975 года, ее ратифицировали 69 стран, в том числе Россия.

Украинские грузы, а также транзитные грузы, следующие по территории Украины, при попытке въезда на территорию РФ с целью транзита с 28 октября оформляются без книжек МДП. К четвергу прохождение границы было практически заблокировано. По данным ФТС на 7.30, в международных автомобильных пропускных пунктах "Новошахтинск--Должанский" (Луганская область) и "Весело-Вознесенка--Новоазовск" (Донецкая область) возможности въезда в РФ ожидали 204 и 157 фур. Интерактивная карта Госпогранслужбы Украины в течение всего дня фиксировала там высокую степень загрузки, а на пункте "Матвеев Курган--Успенка" — среднюю.

По версии ФТС, ситуация осложнилась тем, что в момент введения новых правил многие иностранные перевозчики, оформив книжки МДП в странах отправления, уже находились в пути и, прибыв в пункты пропуска, не имели обеспечения для оформления транзита. "Именно эти первые машины и создали затор, а более информированные и подготовленные перевозчики просто физически не имеют возможности продвинуться вперед",— говорится в пресс-релизе ФТС. Министерство доходов и сборов Украины лишь вчера обратилось к российской стороне за разъяснением, возмутившись отсутствием предупреждения о новых процедурах. В министерстве пытались выяснить, "являются ли такие действия исключительной мерой по отношению к украинским перевозчикам и отвечают ли обязательствам по Конвенции о международных перевозках грузов".

Президент Ассоциации международных автомобильных перевозчиков Украины (АсМАП) Леонид Костюченко утверждает, что международное сообщество негативно восприняло самовольные действия России. "Они решили, что международная конвенция им не подходит, Международный союз автомобильного транспорта (МСАТ.—"Ъ") обращался к президенту, премьер-министру, но никакой реакции,— возмущен он.— Книжка МДП покрывала риски на 60 тыс. евро". Господин Костюченко уверен, что новые правила установлены в интересах действующей при ФТС компании "Ростэк". Помимо нее, поручителями при транзите стали СК "Арсеналъ", компании "Адал", "Таможенная карта" и "Мультисервисные платежные системы". "Все началось из-за того, что таможня обвинила АсМАП России в долге перед бюджетом на 20 млрд руб., но ассоциация выиграла суды",— говорит руководитель донецкого подразделения АсМАП Иван Борисов. С 1 декабря ФТС расторгнет соглашение с АсМАП РФ. "А если расторгает, то усложняет применение конвенции на практике",— считает юрист юрфирмы "Ильяшев и партнеры" Николай Алексюк. "Мы ничего сделать не можем,— сетует господин Костюченко.— Ожидаем встречи с МСАТ и надеемся на развязку".

Новые правила повысят расходы перевозчиков на транзит через РФ. По словам господина Костюченко, финансовые гарантии, оформленные через "Ростэк", обходятся в $1-3 тыс. "На четырех пропускных пунктах со среды стоят 267 машин, и очевидно, что многим придется заплатить, так как есть скоропортящийся товар",— сказал Леонид Костюченко. Замдиректора ЧП "Энтранс" Владимир Конжуков, чьи три фуры с понедельника стояли на границе, и только вчера две ушли с пункта "Должанский", отмечает, что услуги ему обошлись дешевле. С автомобиля (транзит через РФ в Казахстан) взяли 4,5 тыс. руб. (1150 грн), при этом 3 тыс. руб.— за заключение одноразового договора. "Они не подготовлены к новым правилам. Два раза отправлялись наши документы, один раз не туда, куда нужно. И никто ничего не объясняет, телефоны не отвечают, звонки сбрасываются",— возмущен господин Конжуков. По его словам, у перевозчиков из Болгарии и Турции были готовы документы по новым требованиям. Стоимость гарантии, добавляет Иван Борисов, зависит от цены груза, направления и расстояния. "Мы своих водителей настраиваем, что финансовую нагрузку должен нести или грузоотправитель, или получатель",— говорит он.

Собеседник "Ъ" в Миндоходов отмечает, что пока по старым правилам работают пункты Северо-Западного и Центрального таможенных управлений (Харьковская, Сумская, Черниговская области), куда можно направить грузопотоки. Однако через неделю-полторы, прогнозирует чиновник, загруженность будет на всех пунктах. Управляющий киевским филиалом международной логистической компании АsstrAAssociatedTraffic AG Владимир Карпук отмечает, что, узнав о намерениях России отменить действие книжек МДП в зоне действия Южного таможенного управления, его компания разработала альтернативные маршруты перевозки там, где это было возможно. Например, по направлению Украина--Армения вместо транзитных перевозок через РФ был применен маршрут с использованием паромной линии Ильичевск (Украина) — Поти (Грузия). "И на данный момент наших автомобилей среди "застрявших" фур на границе нет",— резюмирует господин Карпук. Хотя, по словам Владимира Конжукова, поменять маршрут, находясь на границе, ему было невозможно — в документах указан пункт оформления транзита.

Юрист Николай Алексюк уверен, что Россия нарушает международную конвенцию и сама может пострадать от этого — могут быть пересмотрены нормы других договоров в отношении российских компаний и их доступа на другие рынки. Кроме того, он напоминает, что в октябре АсМАП России оспорил в Высшем арбитражном суде РФ письмо главы ФТС Андрея Бельянинова, регламентирующего новые правила транзита. Суд признал документ незаконным из-за отсутствия его регистрации в Минюсте и необнародования. Однако таможня выдала такое же письмо и сейчас на основании него работает. "Это письмо — такой же "нормативный акт", как и отмененное. У бизнеса есть все правовые основания признать действия ФТС незаконными в каждом случае непринятия книжек МДП",— говорит господин Алексюк.