Мокрое место

Более половины территории Абинска попала в зону потенциального подтопления. Согласно водному законодательству РФ, на таких территориях запрещено строительство капитальных объектов без обеспечения соответствующей инженерной защиты. Однако нормы этой защиты не определены. В результате в городе приостановили выдачу разрешений на строительство. Чтобы восполнить законодательный пробел, районные власти направили соответствующие предложения в региональный департамент архитектуры и градостроительной политики. По мнению юриста, жители города могут попытаться обжаловать в суде утверждение зоны подтопления в установленных границах.

Из-за регулярных подтоплений в Краснодарском крае определят границы зон, в которых запретят капитальное строительство

Фото: Николай Хижняк, Коммерсантъ / купить фото

По данным администрации Краснодарского края, до конца сентября в регионе определят все границы зон затопления и подтопления. Работу начали в 2018 году, после того как стало понятно, что с 2013 по 2018 год ликвидация ЧС обошлась бюджету в 5 млрд руб. Ущерб от наводнения, обрушившегося на Краснодарский край в августе 2021 года, предварительно, составил 154 млн руб. Меры необходимы, чтобы ограничить строительство на таких участках.

В зону подтопления попало более половины территории Абинска — города на юго-западе Кубани на реке Абин. Таким образом, у большинства земельных участков города изменился режим использования.

Согласно п. 6 ст. 67. 1 Водного кодекса РФ, в границах зон затопления и подтопления запрещено строить капитальные объекты без обеспечения инженерной защиты. Но теперь выяснилось, что новые требования есть, а алгоритма, как их обеспечить,— нет.

Как рассказал “Ъ-Кубань” главный архитектор Абинского района Андрей Сапрунов, согласно приказам Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, в зону подтопления включили порядка 60% городской территории. «В результате с 23 июля, когда зоны поставили на кадастровый учет, согласно требованию Водного кодекса об инженерной защите, администрация вынуждена выдавать уведомления о несоответствии параметров планируемого строительства или реконструкции объекта ИЖС, а также разрешения на строительство и реконструкцию коммерческих объектов. Исходя из этого, город лишается возможности комплексно развивать территорию. Сейчас мы ждем, когда законодатели определят дальнейший алгоритм действий: при наличии каких дополнительных документов мы можем выдавать разрешения на строительство»,— объясняет господин Сапрунов.

По его словам, администрация Абинского района уже направила свои предложения в краевой департамент архитектуры и градостроительной политики, в которых говорится о необходимости до начала строительства разрабатывать раздел о мероприятиях по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а также проработать механизмы страхования имущества граждан, живущих в зонах подтопления и затопления.

«Согласно нашему предложению, проектировщик должен грамотно обосновать все параметры строительства согласно новым требованиям. К примеру, что фундамент должен быть не ниже такой-то отметки, чтобы исключить риск возможного ущерба имуществу во время подтоплений»,— говорит Андрей Сапрунов.

То, что большую часть Абинска отнесли к зоне подтопления, возмущает местных жителей. По мнению коренного абинчанина Павла Бойко, город не топит даже во время сильных и продолжительных ливней.

«Территория города отнесена к зонам, где серьезное подтопление может случиться раз в 100 лет»,— добавляет главный архитектор Абинского района.

Также непонятно, как вводить в эксплуатацию здания, которые получили разрешения на строительство до 23 июля, но окажутся в зоне с особыми условиями использования территории.

Кроме того, до 1 марта 2026 года продлили дачную амнистию. Положения о дачной амнистии теперь распространяются и на жилые дома, расположенные на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства. Согласно закону, допускается осуществление государственного кадастрового учета на жилой или садовый дом на основании только технического плана и декларации. Теперь же, по словам Андрея Сапрунова, из-за того, что большая часть частного сектора Абинска попала в зону подтопления, не каждый регистратор возьмет на себя ответственность ставить объект на учет.

Власти Абинского района рассчитывают, что проблема решится на законодательном уровне до 1 ноября этого года.

Управляющий партнер адвокатского бюро «Домащенко и партнеры» Роман Домащенко считает, что процедурно все сделано правильно, но вопрос вызывает сам факт того, что незатапливаемый город на 60% попал в зону подтопления.

«Городские общественные организации или сами жители города могут попытаться обжаловать в судебном порядке утверждение зоны подтопления в установленных границах»,— говорит господин Домащенко.

Что касается ранее выданных разрешений на строительство, по словам юриста, администрация города обязана выдавать акты ввода в эксплуатацию, так как новые требования не могут ухудшать позицию граждан, которые строят дома в установленных зонах подтоплений.

Как уточнили в администрации Абинского района, с подобной проблемой столкнулись и в других муниципалитетах края.

В департаменте архитектуры и градостроительной политики администрации Краснодарского края сообщили, что в ближайшее время будет подготовлен алгоритм для индивидуального жилищного строительства, которые не требуют разрешение на строительство, и отдельный механизм для коммерческих, социальных и иных объектов, которые требуют разрешение. Сейчас в крае нет органа, который определяет степень защиты территории от подтоплений.

«Есть поручение президента по подготовке предложений изменения федерального законодательства в этой сфере. До 1 октября с учетом мнений органов местного самоуправления край должен представить предложения по совершенствованию законодательства РФ в части, касающейся введения обязательного страхования имущества граждан, проживающих в зонах затопления и подтопления, и ограничения строительства жилых домов в этих зонах. Сейчас край готовит предложения. Далее направит их в адрес правительства», - уточнили в департаменте.