Основные проблемы нормативного правового регулирования социальной защиты государственных служащих

С.П. Матвеев,

кандидат юридических наук, доцент

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ THE MAIN PROBLEMS OF NORMATIVE LEGAL REGULATION OF SOCIAL PROTECTION OF THE STATE EMPLOYEES

Успешное завершение административной реформы невозможно без дальнейшего совершенствования государственного аппарата. Одной из важнейших составляющих правового положения государственных служащих является социальная защита. В статье рассматриваются проблемы социальной защиты государственных служащих на уровне правовых принципов, а также критерии разграничения государственных служащих по видам государственной службы.

Successful completion of the administrative reform is impossible without a further improvement of the state apparatus. One of the major components of the legal status of civil servants is social protection. The problems of social protection of civil servants at the level of legal principles and criteria of differentiation of state employees by type of public service is contents of the article.

Рассматривая проблемы нормативного правового регулирования социальной защиты государственных служащих, необходимо принимать во внимание комплексный характер защиты, а также современный уровень закрепления государственных гарантий, обеспечивающих всесто -роннюю социально-правовую связь государственных служащих и государства. Правовая регламентация государственной службы консти-туирует статус государственных служащих, оп-ределяет объем их полномочий, устанавливает пределы социальной защиты представителей государства. В связи с этим задача выявления проблем, относящихся к социальной защите государственных служащих, может быть решена на основе анализа действующего законодательства.

Важнейшим этапом в процессе реформирования государственной службы, а также создания государственного аппарата стал факт принятия Федерального закона Российской Федерации от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации». Как известно, правовые принципы выполняют особую роль в процессе регулирования общественных отношений, а также имеют фундаментальное значение для правотворчества и правоприменительной деятельности. Не случайно в статье 5 названного выше закона сформулированы принципы государственной службы. Данные принципы определяют общие подходы к органи -зации государственной службы, обязанности государственных служащих, ограничения, связанные с прохождением государственный служ -бы. По смыслу принципов государственные слу -жащие выступают одушевленным инструментом, неразрывно связанным с самим государством.

В то же время принципы не ориентированы на восприятие государственных служащих как чле -нов общества, имеющих свои гражданские права и также нуждающихся в социальной защите, как и те граждане, в отношении которых осуществ -ляются государственные полномочия чиновников. Ни один из перечисленных в статье 5 прин-ципов не имеет прямого отношения к социальной защите государственных служащих, даже в самом широком понимании социальной защиты. Так, принципы верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми акта -ми, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должно -стных обязанностей и обеспечении их прав; единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации; разделения законодательной, исполнительной и судебной власти; единства основных требований, предъявляемых к государственной службе; равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой; глас -ности в осуществлении государственной службы; внепартийности государственной служ -бы; отделения религиозных объединений от государства; обязательности для государствен -ных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководи -телями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации определяют общие закономерности организации и функционирования государственной службы. Принципы приоритета прав и сво -

бод человека и гражданина, их непосредственного действия; обязанности государствен -ных служащих признавать, соблюдать и за -щищать права и свободы человека и граж -данина; ответственности государственных слу -жащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее ис -полнение своих должностных обязанностей являются основополагающими началами, характеризующими государственный подход к основ -ным обязанностям государственных служащих. И наконец, принципы профессионализма и ком -петентности государственных служащих; ста -бильности кадров государственных служащих в государственных органах относятся непосредственно к вопросам профессионально-кадрового направления.

Соблюдая преемственность, принятый 27 мая 2003 года Федеральный закон № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» во многом воспроизвел принципы организации и построения государственной службы, сформулированные в Федеральном за -коне «Об основах государственной службы Российской Федерации». Вместе с тем, в статье 3 нового закона, определяющего государственное строительство, сформулирован принцип, имеющий отношение к социальной защите государственных служащих, — это защита государствен -ных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятель -ность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. Определяющее значение указанного принципа состоит в том, что он в отличие от ранее действовавшего законодательства провозглашает за -щиту самих гражданских служащих. Однако идея данного принципа не находит какого-либо определенного развития в тексте самого закона, поскольку Федеральный закон № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Феде -рации» определяет только общие принципы по -строения и функционирования государственной службы, которые должны быть детализированы в законах, регулирующих отдельные виды государственной службы.

Одним из таких законов стал принятий 27 июля 2004 года Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ, также провозгласивший принцип защищенности гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. Причем данный принцип в некотором роде детализируется в тексте нормативного акта. Так, в соответствии со статьей 14 закона гражданский служа -щий имеет право на защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая судебную защиту. Однако следует отметить, что рассматриваемый принцип направлен на закреп-

ление правового статуса государственного служащего, как должностного лица, выполняющего функции государственного управления, как представителя государства. Иными словами, декларируется защита профессиональной дея-тельности, а не самого государственного служа -щего как личности.

Принцип, гарантирующий социальную защиту самих государственных гражданских слу -жащих в Законе «О государственной граждан -ской службе Российской Федерации» не провозглашен . Подобный принцип может быть воспринят как вытекающий из смысла законодательства о государственной службе. К такому выводу приходит Д .Н. Бахрах, рассматривая норматив -ную базу еще до принятия Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»: «Анализ всего массива правовых актов, образующих институт государственной службы, позволяет сделать вывод о том, что еще одним основным и специальным принципом государственной службы можно считать принцип социально-правовой защищенности служащих» [1]. В пользу такого вывода свидетельствуют имеющиеся в тексте Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» главы: «Правовое положение (статус) гражданского служащего», «Государственные гарантии на гражданской службе». Поскольку правовые средства социальной защи -ты государственных гражданских служащих фактически закреплены в тексте закона, было бы логично предположить, что принцип социальной защиты указанной категории лиц должен быть сформулирован и провозглашен наряду с други -ми принципами в статье 4 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Наличие принципа социальной защиты государственных гражданских служащих в тексте закона способствовало бы повышению качества системности нормативного акта, а также совершенствованию данного правового института.

Анализ законов, направленных на регулирование других видов государственной службы, в части принципиальной ее основы, показывает, что в одних актах принципы вообще не сформулированы, а там где принципы изложены в текстах законов, они не имеют отношения к социальной защите сотрудников соответствующих органов. Так, в Федеральных законах «О воин -ской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53 ФЗ [2], «О статусе военнослу-жащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ [3], «О службе в таможенных органах Российской Феде -рации» от 21 июля 1997 года № 114 ФЗ [4] прин -ципы не указаны. Сформулированные в статье 4 Федерального закона «О прокуратуре Россий-ской Федерации» от 17 января 1992 года № 22021 [5] принципы не затрагивают вопросов соци-

альной защиты прокуроров. Аналогичная ситуация наблюдается и в законе Российской Федерации «О милиции», в котором закреплены прин -ципы деятельности милиции (статья 3), опреде-ляющие концептуальные основы ее функционирования, однако не затрагивающие вопросов социальной защиты самих сотрудников милиции.

Разумеется, в большей или меньшей степени указанные выше законы включают нормы о социальной защите соответствующих категорий сотрудников. Кроме этого меры социальной защиты закреплены в целом ряде подзаконных актов. В связи с этим возникает очередной во -прос, который требует теоретического осмысления, необходимого для практической реализации нового подхода к вопросам социальной защиты государственных служащих. В соответствии с действующим законодательством государствен -ная служба разделена на три вида: гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу. Для того чтобы государственная служба работала эффективно, необходима четкая, современная правовая регламентация этой службы. В настоящее время продолжается процесс совершенствования законодательства о каждом виде государственной службы. Законотворческий процесс требует детальной разработки понятийного аппарата, системного подхода к государственной службе в целом и к ее отдельным видам. В связи с этим возникает необходимость определить подходы в понимании субъектного состава на государственной службе, то есть по -нятие служащих по каждому из трех видов государственной службы, оценить специфику содержания каждого вида государственной службы. Это позволит, с нашей точки зрения, ответить на вопрос о понятии, способах, средствах, мерах социальной защиты государственных служащих.

В статье 10 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» сформулирована обобщенная дефиниция государственного служащего — это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. Соответствующие определения субъектов государственной службы даны в отдельных законах. Так, на основании статьи 13 Федерального закона «О государственной гражданской службе» гражданский служащий — это гражданин Российской Феде -рации, взявший на себя обязательства по прохо -ждению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности граждан -ской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта

Российской Федерации. Нанимателем федерального гражданского служащего выступает Российская Федерация в лице ее представителя. Должности федеральной гражданской службы определены в установленном порядке и, как по -казывает практика, дискуссий по поводу катего -рирования таких должностей, как правило, не возникает. То есть, на законодательном уровне и в науке права имеется понимание того, в каких структурах служат государственные федераль-ные служащие.

Следующим видом государственной службы является военная служба. В доктринальном пла -не определение военной службы содержится в статье 6 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» : «Военная служба — вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских долж-ностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) норматив -ными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специ-альных) формированиях и органах, осуществ-ляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Несмотря на то, что военная служба имеет достаточно выраженную специфику, ее понимание не так однозначно, как у гражданских служащих. Прежде всего, статья 6 Федерального закона «О системе государствен -ной службы Российской Федерации» носит бланкетный характер, что уже не дает основания считать ее достаточно информативной. Феде -ральный закон «О воинской обязанности и воен -ной службе» закрепляет, что «военную службу по призыву граждане проходят в Вооруженных Силах Российской Федерации, пограничных органах и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации. В другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по призыву граждане направляются в соответствии с указом Президента Российской Федерации после укомплектования воинских должностей, замещаемых во -еннослужащими, проходящими военную службу по призыву, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и органах, у казанных в абзаце первом настоящего пункта». Таким образом, указанная норма также носит «собирательный характер» и требует разъяснения о том, в каких «других войсках» и воинских формированиях могут нести военную службу граждане в соответствии с указом Президента Российской Федерации? Из статьи 6 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» следует, что военная служба — это в том числе профессиональная деятельность по обеспечению безопасности государства. Отсюда

возникает вопрос об определении государствен -ных органов и структур, обеспечивающих безо -пасность государства.

В последние годы термины «национальная безопасность», «стратегическая безопасность», «продовольственная безопасность» получили широкое распространение. Во всех случаях речь идет о безопасности государства. Государствен -ным органом с одноименным названием является Федеральная служба безопасности. В соответствии с Федеральным законом «О федеральной службе безопасности» органы этой службы комплектуются военнослужащими, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками. Указанные лица, назначенные на должности военнослужащих, являются сотрудниками органов федеральной службы безопасности. Следовательно, военнослужащий, проходя -щий службу в Федеральной службе безопасности, приобретает дополнительный статус как сотрудник этой службы.

Наряду с органами Федеральной службы безопасности военнослужащие проходят службу в пограничных войсках. В соответствии со стать -ей 39 Закона Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 [6] военнослужащие, которые непосредственно участвуют в защите границы Российской Федерации, наделяются статусом военнослужащих, выполняющих спе-циальные обязанности, закрепленным Законом Российской Федерации «О статусе военнослу-жащих».

Военная служба осуществляется также во внутренних войсках Министерства вну тренних дел Российской Федерации. Статья 15 Федераль -ного закона от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутрен-них дел Российской Федерации» [7] устанавли-вает порядок комплектования внутренних войск путем поступления на военную службу по контракту, или посредством призыва на службу по экстерриториальному принципу.

Выше приведен далеко не полный перечень государственных органов, в которых военнослу -жащие Российской Федерации проходят воен-ную службу. Несмотря на то, что функции, зада -чи военнослужащих, проходящих службу в раз -личных государственных органах и организаци -ях, отличаются (так, функции военнослужащего конвойного подразделения Федеральной службы исполнения наказания не похожи на функции военнослужащего пограничных войск), их объединяет установленный базисным Законом «О системе государственной службы Российской Федерации» вид государственной службы — военной. Тем не менее, правовой статус военнослужащих, особенно в области государственных гарантий и социальной защиты, далеко неравнозначен.

Третий вид государственной службы — это служба правоохранительная. Определение правоохранительной службы сформулировано в статье 7 Федерального закона Российской Федерации «О системе государственной службы Российской Федерации» как вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем, несмотря на легальное определение правоохранительной службы, на правовом уровне в настоящий момент не закреплен перечень государственных органов, которые могут быть отне -сены к правоохранительным. Отсутствует также легальное определение правоохранительных органов.

Сам термин «правоохранительные органы» не является новым в современной лексике. Он достаточно часто применялся и применяется в текстах нормативных актов, а также в научных источниках. Например, в электронной информационно -

справочной системе «Консультант» ссылки по запросу «правоохранительные органы» сделаны более чем на 1000 федеральных, региональных нормативных актов. Статья 72 Конституции Российской Федерации устанавливает, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат. Термин «правоохранительные органы» используется в статье 317 Уголовного кодекса Российской Федерации «Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа», в статье 17.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Незаконное ношение форменной одежды со знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов», в тексте Федерального закона от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». Более конкретно неполный перечень правоохранительных органов обозначен в Положении о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью». К числу таких органов, в частности, отнесены: органы внутренних дел Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенные органы Российской Федерации. В перечне поручений правоохранительным органам, содержащемся в Указе Президента Российской Федерации от 3 апреля 1997 г. №278 «О первоочередных мерах по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Порядок во власти порядок в стране. (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)"» в числе таких органов назывались: прокуратура, органы внутренних дел, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации. Таким образом, анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод об отсутствии легального закрепления дефиниции «Правоохранительные органы» .

На теоретическом уровне вопрос о понятии правоохранительных органов, их системе является дискуссионным. В широком смысле под правоохранительными органами понимаются все субъекты, включая и общественные организации (например, правозащитные), обеспечивающие

правопорядок, охрану законных прав членов гражданского общества, осуществляющие борьбу с преступностью и т.д. Буквальное понимание термина «правоохранительная деятельность», то есть деятельность по охране права, может привести к упрощенному и ошибочному выводу, что подобной деятельностью может заниматься любой субъект, использующий, толкующий нормы права. Выполнение субъектами в определенных ситуациях процессуальных действий, предусмотренных нормативными актами, не может быть основанием для отнесения этих субъектов к правоохранительным органам. Так, в соответствии со статьей 40 Уголовно -процессуального кодекса Российской Федерации к органам дознания, в частности, относятся ко -мандиры воинских частей, соединений, началь -ники военных учреждений или гарнизонов, а капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плаванье, обязаны возбуждать уголов -ные дела. Однако вряд ли оправданно на этом основании считать указанных лиц правоохрани -тельными органами. Таким образом, в качестве критериального признака необходимо учитывать главное направление деятельности того или ино -го органа.

В узком смысле под правоохранительными органами понимаются государственные органы, выполняющие специальные функции в области правоохранительной деятельности. Перечень таких органов неодинаков в различных источниках Например, К. С. Бельский рассматривает деятельность по охране общественного порядка и борьбу с преступностью как полицейскую дея -тельность, классифицируя ее на:

1) общую полицию (органы внутренних дел);

2) специализированные полицейские структуры (налоговая полиция, таможенная полиция, полиция по контролю за оборотом наркотиков, полиция по чрезвычайным ситуациям);

3) специализированные (гражданские) субъекты полицейской деятельности (санитарная полиция, промышленная полиция, су дебная полиция, ведомственная полиция);

4) специальные службы (политическая полиция, пограничная полиция, охранная полиция, полиция фельдъегерской связи, служба внешней разведки) [8].

На наш взгляд, подобный подход свидетельствует, скорее, о том, что автор характеризует не столько отдельные особенности действующей системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, сколько пытается установить определенные аналогии в создании системы правоохранительных органов Российской Федерации и государств Западной Европы.

О.А. Галустьян понимает под правоохранительными органами органы государства, наде -ленные правами и обязанностями по осуществлению правоохраны путем специфических дей-

ствий принудительного характера, проводимых в определенной процессуальной форме [9]. Исходя из дефиниции правоохранительной деятельно -сти, К.Ф. Гуценко и М.А. Ковалев определяют круг правоохранительных органов. Под правоохранительной деятельностью ими понимается «деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка» [10. — С. 5].

Соответственно, к правоохранительным органам авторы относят:

- суды (Конституционный Суд Российской Федерации, федеральные суды общей юрисдикции и арбитражные су ды, а также суды субъектов Российской Федерации);

- учреждения, осуществляющие организационное обеспечение деятельности судов (Судеб-ный департамент при Верховном Суде Российской Федерации и его местные учреждения, Фе -деральную службу судебных приставов Мини -стерства юстиции Российской Федерации и иные службы и подразделения этого министерства);

- прокуратуру;

- учреждения и должностных лиц, призван -ных выявлять и расследовать преступления;

- адвокатуру, нотариат и некоторые другие структуры (как отмечают авторы — с большой долей условности, поскольку они вносят существенный вклад в надлежащую реализацию государственной функции — правоохранительной деятельности) [10. — С. 11, 12].

Включение судов в круг правоохранительных органов обосновывается уважаемыми авторами тем, что «во-первых, отнесение того или иного органа к правоохранительным не означает лишения его независимости и подчинения его другим однородным органам; во-вторых, исклю -чение судов из числа правоохранительных органов неизбежно приведет к отрицанию того, что они уполномочены, должны заниматься охраной права; в-третьих, стремление исключить суды из числа правоохранительных органов вполне можно расценить как результат упрощенного понимания сущности правоохранительной деятельно -сти, практически необъяснимого отождествления ее с деятельностью по борьбе с преступностью, охране порядка в общественных местах и т.п.; в-четвертых ... суды наделены правом применения уголовного наказания» [10. — С. 17, 18]. Приве -денные доводы представляются перспективны -ми, однако они на данный момент противоречат статье 72 Конституции Российской Федерации, в тексте которой суды отделены от правоохрани -тельных органов.

По мнению Д.М. Овсянко, анализ действующего законодательства показывает, что функции по обеспечению безопасности, законности и пра-

вопорядка, по борьбе с преступностью, по защи -те прав и свобод человека и гражданина, осуществляют:

- Министерство внутренних дел Российской Федерации;

- Федеральная миграционная служба Российской Федерации;

- Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

- Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;

- Министерство юстиции Российской Феде -рации;

- Федеральная служба исполнения наказания Российской Федерации;

- Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- Прокуратура Российской Федерации;

- Федеральная таможенная служба [11].

Таким образом, в приведенной концепции

основанием отнесения соответствующего органа к правоохранительным является не принадлеж -ность к исполнительной ветви власти (Прокуратура РФ — орган государственной власти с особым статусом; данный орган, исходя из его роли в механизме государства, не вписывается в клас -сическую модель разделения власти на три ветви

— законодательную, исполнительную, судеб -ную), а фактически реализуемые функции, за -крепляемые в Положении о данном органе, утвержденном Указом Президента Российской Фе -дерации или Постановлением Правительства Российской Федерации. В целях повышения уровня и качества социальной защиты государственных служащих, придания социальной за -щите рассматриваемой категории граждан сис-темного характера сложившуюся законодатель -ную практику, с нашей точки зрения, необходи -мо изменить по следующим направлениям. Прежде всего, следует более четко определить поня -тие военной и правоохранительной службы на уровне базисного акта, которым является в на -стоящий момент Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации». Как отмечалось выше, дефиниция военной службы, во-первых, носит бланкетный характер, во-вторых, содержит алогичные заключения. Например, военная служба «вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на во -инских должностях». Логичнее предположить, что, по определению, военная служба должна осуществляться на воинских должностях. Дефиниция военной службы также требует редакции в части, относящейся к терминам «воинские (спе -циальные) формирования», «органы, осуществ-ляющие функции по обеспечению обороны и

безопасности государства». С формальной точки зрения, органы внутренних дел Российской Фе -дерации также обеспечивают безопасность государства , а согласно Постановлению Правитель -ства РФ от 21 июля 1999 г. № 839 «О Федераль -ной целевой программе государственной поддержки казачьих обществ на 1999 — 2001 годы» члены казачьих обществ участвуют в охране государственной границы Российской Федерации в составе частей и подразделений органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации, иными словами, в защите государства. Тем не менее, ни сотрудники орга -нов внутренних дел, ни члены казачьих обществ не относятся к военнослужащим.

Таким образом, мы полагаем, что закон должен содержать исчерпывающий перечень подразделений, в которых проходит военная служба. Точно так же должен быть в законном порядке определен перечень правоохранительных орга -нов и правоохранительных служб.

Четкое и однозначное определение субъектного состава категорий лиц, подлежащих соци-альной защите как государственные служащие, будет соответствовать современным канонам законодательной техники.

ЛИТЕРАТУРА

1. Бахрах Д .Н. Административное право России. / учебник для вузов. М.: изд.- во Норма, 2000. — С. 224.

2. Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 13. — Ст. 1475.

3. Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 22. — Ст. 2331.

4. Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 30. — Ст. 3586.

5. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. — 1992. — № 8. — Ст. 366.

6. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. — 1993. — № 17. — Ст. 594.

7. Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 6. — Ст. 711.

8. Бельский К. С. Полицейское право: лекционный курс / под ред. канд.юрид.наук А.В. Куракина.

— М.: Дело и сервис, 2004. — С.379 — 381.

9. Правоохранительные органы: учебник для вузов / под ред. О.А. Г алустьяна, А.П. Кизлыка. — М.: Юнити-Дана; Закон и право, 2005. — С. 17.

10. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: учебник для студентов юридических вузов и факультетов. — М.: Зерцало, 2009.

11. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: учебное пособие. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2008. — С. 218—220.