Госинвестиции теряют финансовую базу

Поиск средств на проведение в бюджете-2011 активной инвестиционной политики пока безуспешен — вчера президиум правительства смог найти лишь дополнительные 30 млрд руб., заложив в прогноз доходов от приватизации в 2011 году возможный рост стоимости активов без расширения их списка. Президиум правительства, проанализировавший вчера госинвестиции в 2009 году, пришел к выводу о необходимости частичной заморозки федеральных целевых программ в 2011 году.

На вчерашнем заседании президиума был рассмотрен отчет Минэкономики "о ходе выполнения федеральных целевых программ (ФЦП) и реализации Федеральной адресной инвестиционной программы за 2009 год". Вопреки первоначальным планам правительства это оказался единственный "бюджетный" вопрос вчерашней повестки. Намечавшееся еще на прошлой неделе рассмотрение в Белом доме программы оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов и основных направлений налоговой политики вчера не состоялось, несмотря на то что в планах Минфина на прошлой неделе обсуждать этот вопрос планировалось. Напомним, без этой программы и утверждения основных направлений налоговой политики утвердить даже базовые показатели будущего бюджета практически невозможно — в них должна быть зафиксирована реализация в 2011 году (или отказ от реализации) крупнейших инициатив правительства и президента, от поддержки "инновационной модернизации" до смены модели работы бюджетных организаций.

Без этих документов наметить основные контуры бюджета-2011 правительству вчера опять не удалось. Вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин на заседании ограничился коротким отчетом об исполнении консолидированных бюджетов в субъектах РФ по состоянию на 1 марта 2010 года. Суть его выступления в следующем — профицит региональных бюджетов за первые два месяца 2010 года на 35 млрд руб. превысил аналогичный показатель прошлого года и составил 126 млрд руб. При этом число регионов, чье текущее исполнение бюджета оказалось дефицитным, сократилось с десяти до шести. Впрочем, крайне похожие тенденции наблюдались и в начале 2009 года.

Еще раз во время вчерашнего президиума вопрос формирования бюджета-2011 Владимир Путин поднял только единожды, предваряя отчет главы Минэкономики Эльвиры Набиуллиной об исполнении ФЦП в 2009 году. По словам премьера, "такой анализ нам необходим и для принятия взвешенных и обоснованных решений по приоритетам бюджета будущего 2011 года". Источники средств для госинвестиций предварительно уже рассматривались на совещаниях у Владимира Путина 9 и 11 марта. Потребность в них, по оценке, сделанной 15 марта заместителем главы Минэкономики Андреем Клепачом, составляет 1 трлн руб. По его словам, на финансирование ФЦП в 2011 году Минфин выделяет 801,7 млрд руб., что равно плану на 2010 год,— реально же (по паспортам ФЦП) их стоимость на 500-600 млрд руб. выше, чем довел Минфин. Кроме того, уже заявлены новые программы стоимостью порядка 500 млрд руб.

Вывод Андрея Клепача — "все программы реализовать невозможно" — вчера подтвердила и Эльвира Набиуллина: "Часть ФЦП могут быть целиком заморожены, плюс к этому могут быть заморожены ряд проектов внутри ФЦП". Кроме того, она предложила продолжить практику переноса финансирования на более поздние сроки — "перевести в формат долгосрочных целевых программ". Работа по составлению окончательного перечня программ, которые будут профинансированы в 2011 году, по ее словам, завершится в ближайшие два месяца. Вчера же была названа и первая программа, попадающая под секвестр,— это ФЦП "Модернизация транспортной системы". Еще 1 марта этого года глава ОАО РЖД Владимир Якунин предпринял попытку увеличить финансирование своей отрасли именно через эту ФЦП на 400 млрд руб. до 2015 года.

Судя по всему, объемы сокращения для действующих программ окажутся сопоставимыми с дефицитом финансирования ФЦП, который Андрей Клепач оценил в полтриллиона рублей,— если вчера президиум правительства и искал дополнительные доходы для сокращения этого показателя, то обнаружил немногое. Эльвира Набиуллина после заседания президиума сообщила о возможном увеличении доходов бюджета от приватизации в 2011 году с плановых 70 млрд руб. до 100 млрд руб. с оговоркой "если рынки подрастут". На практике это означает отказ Белого дома (по крайней мере на этом этапе) от ранее анонсированного расширения программы приватизации на ближайшие годы. Найденные 30 млрд руб. "переоценки приватизации" закрывают не более 5% потребности ФЦП в финансировании.