Общественной палате меняют интерфейс

Общественной палате (ОП) впервые с момента ее появления в 2006 году предстоит масштабная реформа. Группа сенаторов внесла в Госдуму законопроект, гарантирующий всем регионам представительство в ОП и выборы части ее членов с помощью интернет-голосования. О намерении реформировать ОП Владимир Путин говорил в ходе предвыборной кампании. В Кремле не исключают появления в ОП общественников, "не очень лояльных властям". В ОП напоминают, что выборы в интернете части членов президентского совета по правам человека привели к "размытости качества его работы".

В соответствии с документом (имеется в распоряжении "Ъ"), не позднее 1 июля 2014 года состоится первое заседание новой Общественной палаты (ОП), которая будет сформирована из трех частей: 40 человек представит президент, по одному члену изберет из своего состава каждая общественная палата в субъектах РФ; эти представители создадут рабочую группу, которая проведет рейтинговое интернет-голосование по отбору еще 43 членов от общественных организаций. Из-за того, что в формировании палаты примут участие региональные общественные палаты, количество членов ОП увеличится со 126 до 166 человек. Срок полномочий — три года. Закон вступает в силу с 1 июня 2013 года. Президент и регионы приступают к формированию новой ОП не позднее 15 января 2014 года, то есть полномочия действующей будут сокращены на полгода. Напомним, что по действующему закону президент назначал первых 42 члена ОП, те отбирали столько же представителей общероссийских общественных организаций, а уже все вместе — 42 представителя межрегиональных и региональных общественных организаций.

Как говорится в обосновании и пояснительной записке к проекту, новая модель предполагает "параллельное формирование трех равнозначных групп", а не формирование усилиями представителей президентской квоты; "региональное представительство возрастет в два раза".

На федерализации ОП делается особый акцент, не случайно его вносят с подачи Кремля именно члены СФ. Один из авторов проекта, первый зампред СФ Александр Торшин, говорит: "Совет федерации — палата регионов, поэтому нам важно, чтобы в общественных органах все регионы были представлены. А у нас получилось так, что за время существования ОП каждый восьмой регион ни разу не был представлен. Мы решили сделать это представительство гарантированным".

Проект возник в развитие идей Владимира Путина. В опубликованной в "Ъ" 6 февраля 2012 года предвыборной статье "Демократия и качество государства" он заявил: "Было бы правильно законодательно закрепить новый порядок формирования списка назначаемой части Общественной палаты". В указе от 7 мая "Об основных направлениях совершенствования системы госуправления" президент поручил разработать новый механизм формирования общественных советов при органах госвласти РФ, предусматривающий отказ от формирования таких советов органами власти и обязательное участие в нем общественных палат, представить предложения по новому порядку формирования списка членов ОП, утверждаемых президентом. Там же есть распоряжения шире внедрять принципы интернет-демократии. Напомним, при помощи интернет-голосования уже сформирован новый совет по правам человека при президенте (СПЧ), впрочем, его формирование сопровождалось скандалами.

Источник в администрации президента сообщил, что изменение ОП происходит для выполнения новых задач, а "не потому, что прежний состав нас не устраивал": "Меняется общество — меняются и государственные институты. Мы не исключаем, например, что от регионов в ОП могут прийти представители общественных организаций, не очень-то лояльные властям". Такими новыми задачами ОП может стать внедрение принципов интернет-демократии в регионах, работа с общественными советами при органах власти и формирование этих советов; сопровождение общественных инициатив (собравших 100 тыс. и более подписей в интернете), которые по инициативе президента должны стать обязательными для рассмотрения в Госдуме,— для этого ОП должна стать системным сетевым органом с тесной взаимосвязью с региональными общественными палатами, которой раньше не было.

Не исключено, что новая ОП может быть использована и для более узких политических целей. К примеру, по итогам формирования в ней может оказаться значительное число организаций, являющихся членами "Общероссийского народного фронта" (ОНФ), который так же, как и ОП, имеет дело прежде всего с общественными организациями, в том числе в регионах. Накануне следующих выборов в Госдуму такая федеральная публичная площадка для ОНФ могла бы стать эксклюзивной, тем более что союзник ОНФ по поддержке Владимира Путина "Единая Россия" считает своей традиционной территорией нижнюю палату парламента. Один из членов ОНФ в беседе с "Ъ" не исключил такой возможности: "Сейчас об этом говорить рановато. Сначала нам надо отстроить свою структуру. А там посмотрим".

О взаимодействии общественных организаций и региональных властей в той же статье Владимир Путин писал: "Общественные объединения получат право подавать судебные иски в защиту интересов своих участников. Это даст возможность гражданину спорить с губернатором не в одиночку, а от лица крупной общественной организации". Такой мягкий рычаг влияния на избранных губернаторов может пригодиться и федеральным властям. Впрочем, эксперты и члены ОП придерживаются мнения, что из регионов в ОП придут подконтрольные губернаторам люди и что федерализация ОП скорее реверанс в сторону региональных элит. Политолог Алексей Макаркин считает, что власть хочет в понятном формате привлечь к обсуждению проблем гражданского общества лидеров оппозиции и региональные элиты: "Регионам выгодно, чтобы значимые местные фигуры получили статус на федеральном уровне, а региональные администрации, в свою очередь, получили для себя дополнительный ресурс".

Пока нет гарантий, что будущий состав ОП станет более независимым. "В ОП 83 человека от губернаторов, люди в региональные палаты фактически ими назначаются, 43 — от российских организаций, а реально ратующих за демократические перемены на местах людей в ней не будет,— сказала "Ъ" член ОП Елена Зелинская.— Останутся только прошедшие несколько фильтров, проверенные, удобные для власти люди". Член ОП Николай Сванидзе не доверяет интернет-голосованию, поскольку имеет опыт участия в нем при формировании СПЧ: "Вроде это демократический механизм, но увеличение числа членов СПЧ привело к размытости качества его работы". Он добавляет, что действующая палата подконтрольна власти, а "настоящих буйных" очень мало. Впрочем, он напомнил, что ОП дала отрицательные заявления на законопроекты "Димы Яковлева" и о защите чувств верующих.