К вопросу об определении и законодательном закреплении неотложных следственных действий

Берзинь Ольга Александровна

доктор юридических наук, доцент, Псковский государственный университет

Узгорская Ирина Александровна

Краснодарский университет МВД России

К вопросу об определении и законодательном закреплении неотложных следственных действий

В статье рассматриваются понятие и содержание неотложных следственных действий, предлагается дополнение определения данного понятия и его законодательное закрепление с учетом проблем, возникающих при расследовании уголовных дел.

Ключевые слова: неотложные следственные действия, доказательства, орган дознания, предварительное расследование, уголовное дело.

0.A. Berzin, Doctor of Law, Assistant Professor, Pskov State University; e-mail: olaberzin@gmail.com;

1.A. Uzgorskaya, Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; e-mail: irina_ uzgorskaja@rambler.ru

To the question of the definition and institutionalization of urgent investigative actions

The article discusses the concept and content of the urgent investigative actions, proposes addition of a definition of this concept and its legislative consolidation, with the accounting problems arising at investigation of criminal cases.

Key words: urgent investigative actions, evidence, body of inquiry, preliminary investigation, criminal case.

Своевременное и эффективное производство следственных действий является залогом качественного расследования преступлений, ведь в ходе их осуществления формируется основа доказательственной базы по уголовным делам.

В уголовно-процессуальном законодательстве предусмотрен институт неотложных следственных действий [1]. Данный институт приобретает особую важность в настоящее время, когда социально-экономические условия в нашей стране диктуют необходимость реформирования структуры правоохранительных органов. Так, повсеместно на территории России в целях оптимизации деятельности органов внутренних дел осуществляется сокращение личного состава, в том числе и органов предварительного расследования. Учитывая огромную территорию Российской Федерации, считаем, что данные реформы могут оказать влияние на качество расследования уголовных дел: в настоящее время не в каждом населенном пункте Российской Федерации имеется орган внутренних дел, в структуре которого есть орган предварительного следствия. При

этом в уголовно-процессуальном законе производству неотложных следственных действий посвящено ограниченное число статей, да и сам порядок их производства не урегулирован. Ведомственные нормативные правовые акты также детально не регламентируют порядок производства неотложных следственных действий, а лишь содержат упоминание о праве органа дознания на их производство. Такая ситуация породила ряд проблем, связанных с неоднозначным пониманием сущности института неотложных следственных действий, а также определением объема прав и обязанностей лиц, их осуществляющих.

В УПК РФ термин «неотложные следственные действия» закреплен в п. 19 ст. 5 УПК РФ, которая содержит основные понятия, используемые в Кодексе, т.е. ему дано законодательное определение. Оно звучит следующим образом: «Неотложные следственные действия - действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств,

92

требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования» [1].

Понятие неотложных следственных действий вызывало многочисленные споры ученых-процессуалистов.

Так, ряд авторов считали выделение категории неотложных следственных действий условным и имеющим значение лишь для определения компетенции органов дознания по делам, требующим проведения предварительного следствия [2, с. 252].

Другие авторы, определяя понятие неотложных следственных действий в сравнении с близкими ему понятиями, такими как первоначальные следственные действия и следственные действия, проводимые в случаях, не терпящих отлагательства, сформулировали следующие дефиниции.

По мнению Л.Е. Сигалова, неотложные следственные действия представляют собой «систему незаменимых и неповторимых процессуальных действий, осуществляемых в установленном уголовно-процессуальным законом порядке на первоначальном этапе предварительного расследования, производство которых невозможно отложить без ущерба для предотвращения, пресечения и раскрытия преступления, обнаружения и закрепления следов содеянного, а равно установления лиц, его совершивших» [3, с. 252].

В.И. Куклин дал следующее определение неотложным следственным действиям: «Это правовой институт, предназначенный для установления пределов полномочий органов дознания по делам, которые в принципе им не подследственны. Это обязательные, незаменимые, не терпящие отлагательства следственные действия, промедление с производством которых может затруднить либо вообще исключить возможность предотвращения или пресечения преступления, а равно обнаружения и закрепления следов преступления» [4, с. 142].

Представляет интерес точка зрения А.Н. Колесниченко, который сформулировал следующее определение: «В уголовно-процессуальном смысле неотложные следственные действия - это действия, которые вправе провести органы дознания по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, а также действия следователя, выполняемые им по делу, не подследственному ему, до передачи его прокурору для направления по подследственности» [5, с. 28].

Вышеуказанные определения были сформулированы еще в период действия УПК РСФСР

1960 г., их возникновение, на взгляд авторов, обусловлено отсутствием в законе того времени четкого определения понятия неотложных следственных действий. Данное понятие следовало из полномочий органа дознания и не рассматривалось как отдельная категория.

На наш взгляд, одним из достоинств УПК РФ является попытка закрепить определение неотложных следственных действий в законе. Однако дефиниция, изложенная в п. 19 ст. 5 УПК РФ, не лишена недостатков.

Так, неотложные следственные действия определены посредством термина «следственные действия», хотя в настоящее время законодательное определение указанного термина отсутствует. По поводу понятия «следственные действия» в научной литературе ведутся многочисленные споры, предлагаются различные определения указанного понятия. Данная проблема настолько дискуссионна, что ее рассмотрение является темой отдельного исследования. Однако, поскольку законодатель не ограничил орган дознания определенным кругом следственных действий, как это было ранее, возникают следующие вопросы: какие именно следственные действия орган дознания может произвести после возбуждения уголовного дела, предварительное следствие по которому обязательно? Ограничены ли они перечнем следственных действий, указанных в УПК РФ?

При формулировании понятия «неотложные следственные действия» законодателем не уделено внимание процессуальным действиям, в производстве которых возникает необходимость на первоначальном этапе расследования (например, задержание подозреваемого и др.).

Учитывая вышеизложенное, авторы согласны с точкой зрения П.В. Вдовцева, предлагающего изложить законодательную формулировку определения неотложных следственных действий, которая включает в себя и процессуальные действия: «Неотложные следственные действия - следственные и иные процессуальные действия, осуществляемые органом дознания, следователем после возбуждения уголовного дела, подследственного иному органу расследования, а также дознавателем, следователем по находящемуся в его производстве уголовному делу с момента установления неподследственности данного уголовного дела до момента принятия решения о направлении его по подследственности» [6, с. 253]. Преимуществом данного определения является то, что в нем предусмотрено производство, помимо следственных действий, еще и процессу-

93

альных действий, которые обычно составляют половину мероприятий по расследованию уголовного дела, проводимых в первые дни расследования.

Изучаемое понятие содержит признак, определяемый как «неотложность». Слово «неотложный» определяется в словаре Д.Н. Ушакова как «такой, которого нельзя отложить; требующий немедленного выполнения» [7]. По словарю Т.Ф. Ефремовой «неотложный - такой, который трудно или невозможно отложить; не допускающий промедления, срочный» [8].

Помимо термина «неотложный», законодателем используются такие смысловые конструкции, как «случай, не терпящий отлагательства», «исключительный случай», «в случае необходимости».

В.В. Хатуаева, Е.В. Рябцева отмечают, что к случаям, не терпящим отлагательства, относятся обстоятельства, когда:

а) основания для производства действий возникли внезапно, при производстве иных следственных действий;

б) необходимость их производства объективно диктуется обстановкой только что совершенного преступления;

в) поступили сведения о том, что заинтересованные лица приступили к уничтожению доказательств по делу.

Они приходят к выводу, что такой подход определяет сущность случаев, не терпящих отлагательства, в отношении следственных действий, являющихся способами собирания доказательств [9, с. 58].

При этом анализ правовых норм позволяет прийти к выводу о том, что под не терпящими отлагательства случаями законодатель имеет в виду такие, которые обусловлены возможностью утраты доказательств, подлежащего аресту имущества, совершения преступления, и тому подобные факторы, разрешающие производство процессуальных действий: в ночное время; до возбуждения уголовного дела; без получения судебного решения на производство следственного действия в случае, если такое решение необходимо, с последующим уведомлением указанного субъекта о полученных результатах.

Сущностью же производства неотложных следственных действий является то, что орган дознания в возникшей неотложной ситуации вместо следователя возбуждает уголовное дело и выполняет все необходимые процессу-

альные действия, а также оперативно-розыскные мероприятия в целях установления лиц, совершивших преступление, и незамедлительного закрепления следов преступления.

Авторы согласны с мнением В.А. Семенцо-ва, который считает, что «предоставление органу дознания права производства неотложных следственных действий по делу, отнесенному к компетенции следователя, обусловлено задачей раскрытия преступления "по горячим следам". Поэтому неотложность - характеристика следственного действия, формируемая конкретными обстоятельствами дела, когда промедление с его производством может повлечь исчезновение, утрату, фальсификацию доказательств в результате воздействия на них окружающей среды, злонамеренных или неосторожных действий людей» [10, с. 446].

С учетом изложенного неотложность ситуации подразумевает внезапное возникновение таких обстоятельств, которые явно указывают на признаки преступления, при этом дают основания полагать, что промедление с совершением следственных и процессуальных действий может повлечь утрату следов преступления, сокрытие лиц, его совершивших, утрату возможности возмещения ущерба, причиненного преступлением.

Таким образом, можно сделать вывод, что понятие неотложных следственных действий не является новым в действующем уголовно-процессуальном законодательстве, упоминание о нем можно увидеть еще в Уставе уголовного судопроизводства 1964 г. С указанного периода времени данное понятие претерпело изменения и было закреплено в п. 19 ст. 5 УПК РФ следующим образом: «Неотложные следственные действия - действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения, фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования». Указанное определение не предусматривает возможность производства процессуальных действий, что, на наш взгляд, является его недостатком. Авторы придерживаются мнения тех авторов, которые предлагают включение в данное определение и процессуальных действий, необходимость в производстве которых возникает на первоначальном этапе расследования уголовного дела.

94

1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 дек. 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 19 дек. 2016 г.) //Рос. газ. 2001. 22 дек.

2. Алексеев Н.С., Даев В.Г., Кокорев Л.Д. Очерк развития науки советского уголовного процесса. Воронеж, 1980.

3. Сигалов Л.Е. Теория и практика неотложных следственных действий: дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1969.

4. Куклин В. И. Неотложные следственные действия. Казань, 1967.

5. Колесниченко А.Н. Общие положения методики расследования отдельных видов преступлений: текст лекции. Харьков, 1976.

6. Вдовцев П. В. Неотложные следственные действия в российском уголовном процессе: вопросы теории, практики и законодательного регулирования: дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2011.

7. Толковый словарь Ушакова Д.Н. URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/ushakov/883130 (дата обращения: 16.09.2015).

8. Современный толковый словарь русского языка Ефремовой Т.Ф. URL: http://dic.academic. ru/dic.nsf/ushakov/883130 (дата обращения: 16.09.2015).

9. Хатуаева В.В., Рябцева Е.В. Безотлагательность и исключительность как детерминирующие признаки неотложных следственных действий // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. № 2. С. 50-58.

10. Семенцов В. А. Концептуальные основы системы следственных действий в досудебном производстве: дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2006.

1. Criminal Procedure Code of the Russian Federation d.d. Dec. 18, 2001. № 174-FL (as amended on Dec. 19, 2016) // Rus. newsp. 2001. Dec. 22.

2. Alekseev N.S., Daev V.G., Kokorev L.D. Essay of the development of science of the Soviet criminal process. Voronezh, 1980.

3. Sigalov L.E. Theory and practice of urgent investigative actions: diss. ... Candidate of Law. Sverdlovsk, 1969.

4. Kuklin V.I. Urgent investigative actions. Kazan, 1967.

5. Kolesnichenko A.N. General provisions of methods of investigating certain types of crimes: text of lecture. Kharkov, 1976.

6. Vdovtsev P. V. Urgent investigative actions in the Russian criminal trial: issues of theory, practice and legal regulation: diss. ... Candidate of Law. Yekaterinburg, 2011.

7. Explanatory dictionary by Ushakov D.N. URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/ushakov/883130 (date of access: 16.09.2015).

8. Modern dictionary of Russian language by Efremova T.F. URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/ ushakov/883130 (date of access: 16.09.2015).

9. Hatuaeva V.V., Ryabtseva E.V. Urgency and exclusivity as a determining signs of urgent investigative actions // Laws of Russia: experience, analysis, practice. 2015. № 2. P. 50-58.

10. Sementsov V.A. Conceptual framework of the system of investigative actions in pretrial proceedings: diss. ... Dr of Law. Ekaterinburg, 2006.

95