Белый дом поставил транспорту цель

Вчера правительство отчиталось об утверждении второй из пяти пилотных госпрограмм — «Развитие транспортной системы» на 2018–2021 годы. Программа поглотила одноименную ФЦП, но обойдется при этом вдвое дороже — 7,7 трлн вместо 3,2 трлн руб. За эти деньги Белый дом планирует ускорить дорожное строительство, включая концессии, в полтора раза нарастить грузооборот портов и на четверть — экспорт транспортных услуг. Обещаны также борьба с пробками и снижение доли транспортных расходов в производстве.

Опубликованное вчера постановление правительства от 20 декабря 2017 года №1596 утвердило переход на проектное управление второй из пяти пилотных госпрограмм — «Развитие транспортной системы» на 2018–2021 годы объемом 7,7 трлн руб. В качестве подпрограмм в нее вошли развитие железнодорожного транспорта, дорожного хозяйства, гражданской авиации, морского и речного транспорта, транспортный надзор, развитие транспортных узлов и организационные мероприятия. Тем же постановлением реализация ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010–2021 годы)» досрочно прекращена — ее средства стали частью финансирования «пилота».

Обновленная транспортная госпрограмма обойдется в 2018 году в 2,1 трлн руб., в 2019 году — в 1,9 трлн руб., в 2020 году — в 1,8 трлн руб., в 2021 году — в 2 трлн руб. Федеральный бюджет выделит из этих средств 3,2 трлн руб., региональные бюджеты — 2,7 трлн, еще 1,8 трлн руб.— внебюджетные источники. Отметим, что паспорт самой ФЦП, поглощенной госпрограммой, предполагал расходование за те же годы лишь 3,2 трлн руб., из которых на федеральный бюджет приходилось почти втрое меньше — 1,3 трлн.

Удорожание отразилось на целях «пилота» — это снижение транспортоемкости экономики до 26,3 тонно-километра на 1 тыс. руб. произведенного ВВП к 2021 году (31,7 тонно-километра в 2016 году), рост транспортной подвижности населения до 4,2 тыс. км на человека (3,5 тыс. км в 2016 году, ФЦП предполагала рост показателя лишь до 3,6 тыс. км), увеличение экспорта транспортных услуг до $19 млрд к 2021 году ($14,9 млрд в 2016 году, по ФЦП — $16,8 млрд к 2021 году), сокращение числа происшествий на транспорте на 10% к 2016 году и борьбу с пробками — снижение доли дорожной сети городов, работающих в режиме перегрузки в час пик, до 68% (78% в 2016 году, ФЦП такой цели не учитывала). В индикаторах выполнения программы эти цели отражены как почти трехкратный рост строительства и реконструкции федеральных дорог (с 326 км в 2017 году до 982 км в 2018-м) — в основном за счет концессий и инвестиционных соглашений (600 км в 2018 году против 70 км в 2017 году). Там же рост грузооборота морских портов с 722 млн тонн в 2016 году до 966 млн тонн в 2021-м. Остальные показатели в сравнении с ФЦП изменились мало или не изменились вовсе.

Напомним, перевод пяти наиболее значимых госпрограмм — жилищной, аграрной, транспортной, медицинской и образовательной — для отработки на них проектного подхода был одобрен еще весной в рамках работы проектного офиса правительства как попытка реализовать бюджет с жесткой привязкой госрасходов к достижению конкретных целей с измеримой эффективностью. Предполагалось, что по мере готовности пилотные госпрограммы будут приниматься взамен действующих — но в итоге Белому дому пришлось заменить тексты действующих программ текстами «пилотов» начиная с 2018 года, чтобы их можно было применять с 1 января: по Бюджетному кодексу, новая госпрограмма не может быть принята ранее чем за полгода до ее исполнения. Первый «пилот» появился осенью 2017 года — это была новая редакция программы развития АПК (см. “Ъ” от 1 ноября, госпрограмма утверждена 13 декабря). По данным источников “Ъ” в Белом доме, еще три «пилота» ждут согласования у профильных вице-премьеров — они должны быть приняты до конца года и вступить в действие с 1 января 2018 года.