Регионам добавят на бедность

На заседании президиума госсовета в Хабаровске губернаторы вновь пожаловались на несправедливое распределение доходов между регионами и центром, на что и. о. министра финансов Антон Силуанов пообещал новации налогового законодательства, стимулирующие регионы к увеличению доходов. Конкретики у Минфина пока нет, но уже ясно: раздачи пряников в виде передачи налогов «на места» не будет.

Минфин до конца 2011-го или в 2012 году предложит изменения налогового законодательства для стимулирования роста доходов регионов, сообщил Антон Силуанов на заседании президиума госсовета в Хабаровске, посвященного роли регионов в модернизации. На нем губернаторы вновь подняли тему несправедливости раздела доходов между центром и регионами. Глава Свердловской области Александр Мишарин, выступивший с основным докладом, заявил, что нынешнее распределение доходов между федеральным центром и регионами (60% и 40%) нужно менять на 50 на 50. А губернатор Амурской области Олег Кожемяко пожаловался, что все приращенные субъектами допдоходы «нивелируются сокращением дотаций, и рычагов для стимулирования бизнеса и роста у региона не остается».

Приамурье, подсчитал господин Кожемяко, дало центру 7,5 млрд руб., но по действующему законодательству потеряло 4 из 7 млрд руб. дотаций. «И мы снова остались на том же уровне»,— констатировал губернатор и попросил «значительно увеличить объем дотаций на стимулирование субъектов РФ». Фонд развития налогового потенциала, который начнут создавать с 2012 года,— это всего 10 млрд руб. на 20 регионов, добившихся лучших показателей, и большинство субъектов ДФО туда «никогда не попадут», отметил Олег Кожемяко. Поэтому он предложил оценивать субъекты по трем группам: высокоразвитые, развивающиеся и с развитием ниже среднего. Для последних господин Кожемяко желал бы предусмотреть, чтобы дополнительные налоговые поступления в них уходили в региональные инвестфонды, откуда тратились бы на модернизацию.

Дмитрий Медведев, выслушав губернаторов, увидел в системе межбюджетных отношений «признаки того, что она требует изменения». Однако Минфин тезис о несправедливом распределении доходов опроверг. По словам Антона Силуанова, паритет по налоговым доходам существует уже сейчас: 52% этих денег идет в федеральный бюджет, 48% — в региональные. Вместе с учитываемыми отдельно таможенными пошлинами и неналоговыми доходами пропорция действительно в пользу центра, но если вычесть трансферты и субсидии в ПФР, «большая доля достается субъектам».

Однако Дмитрий Медведев, пусть и в общей форме, призыв «переделить по справедливости» поддержал. «Распределение бюджетных средств должно смещаться в пользу регионов и муниципалитетов»,— порадовал губернаторов президент. Но Минфин дал понять, что готов стимулировать регионы зарабатывать, а не делать им налоговые подарки.

Господин Силуанов на заседании высказался против передачи территориям новых налогов. Сейчас крупных налогов, от которых регионы могли бы «отщипнуть» часть, в распоряжении центра всего два: это НДПИ и НДС (дали 84% всех сборов ФНС в федеральный бюджет по итогам трех кварталов 2011 года). Переделить НДПИ нереально, поскольку он собирается лишь в небольшом числе добывающих сырье регионов. Притязания же на НДС Минфин решительно пресек.

Так что министерство готово предложить территориям лишь отмену льгот по региональным платежам. Ликвидация этих льгот (прежде всего на имущество и на землю), напомним,— давняя мечта регионов. В течение многих лет они заявляли, что центр дает льготы федеральным учреждениям и госмонополиям за счет бюджетов регионов, и требовали как минимум компенсации этих потерь. В 2010 году Минфин анонсировал законопроект о введении налога на имущество для инфраструктуры монополий, но те пообещали переложить нагрузку на потребителей, и проект был похоронен.

Что касается собственно стимулирующих механизмов, создания которых потребовал президент, то они, по мнению Антона Силуанова, уже заложены в системе межбюджетных трансфертов. Эти платежи распределяются на три года и не урезаются, даже если региону внутри этого срока удается собрать больше налогов. Другие два стимулирующих «очевидных пряника», сказал и. о. министра,— это административная оценка губернаторов и поощрение регионов через фонд развития налогового потенциала. «Нужно в первую очередь побудить губернаторов заниматься экономикой и инвестициями в свои территории, а не разрабатывать мероприятия к праздничным датам»,— пожурил губернаторов и. о. министра.