Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации: новелла ст. 2 ГК РФ

Ванин В. В., Тихонов В. В.

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЕЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ: НОВЕЛЛА СТ. 2 ГК РФ

11.2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЕЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ: НОВЕЛЛА СТ. 2 ГК РФ

Ванин Виталий Владимирович, д-р юрид. наук, профессор кафедры гражданского и предпринимательского права

Место работы: Южно-Российский институт управления - филиал РАНХиГС при Президенте Российской Федерации

Тихонов Владимир Владимирович, аспирант. Должность: преподаватель. Подразделение: кафедра гражданского и предпринимательского права

Место работы: Южно-Российский институт управления - филиал РАНХиГС при Президенте Российской Федерации

tiho13@rambler.ru

Аннотация: статья посвящена анализу поправок внесенных в определение предпринимательской деятельности, которое содержится в ст. 2 ГК РФ. Авторы рассматривают правовую природу государственной регистрации субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, и ее влияние на правовое регулирование отношений предпринимательства в Российской Федерации. В работе обозначаются проблемы, которые могут возникнуть в случае введения законодателем видов предпринимательской деятельности, при осуществлении которых лицо будет освобождено от государственной регистрации в качестве ИП.

Ключевые слова: предпринимательская деятельность; субъекты предпринимательской деятельности; правовая природа и функции государственной регистрации субъектов предпринимательства; государственная регистрация в качестве ИП.

ENTREPRENEURIAL ACTIVITY WITHOUT STATE REGISTRATION: NOVELLA ST. 2 OF THE CIVIL CODE

Vanin Vitaly V., Dr. of Law. Position: Professor. Department: teacher chair of Civil and Entrepreneurial Law

Work place: South-Russian Institute of Management - branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and

Public Administration

Tichonov Vladimir V., postgraduate. Position: teacher. Department: teacher chair of Civil and Entrepreneurial Law

Work place: South-Russian Institute of Management - branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

tiho13@rambler.ru

Annotation: the article is devoted to analysis of the amendments made to the definition of entrepreneurship, which is contained in article 2 of the civil code. The authors examine the legal nature of state registration of subjects engaged in entrepreneurial activities and its impact on legal regulation of entrepreneurship in the Russian Federation. In the work are identified issues which may arise in the case of the introduction by the legislator of the business activities in which the taxpayer would be exempt from state registration as individual entrepreneurs.

Keywords: business; business entities; legal nature and functions of state registration of business entities; the state registration as individual entrepreneurs.

Отказ государственного аппарата России от административно-командной экономики в пользу рыночной породил специальных субъектов - предпринимателей, которые стали ее неотъемлемым атрибутом.

Отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, в настоящее время, регулируются гражданским законодательством1. Так, ст. 2 ГК РФ содержит дефиницию предпринимательской деятельности: предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуще-

1 Стоит отметить, что данный факт обоснованно критикуется представителя хозяйственно-правовой школы. См. напр.: Зинченко С.А., Шапсугов Д.Ю., Корх С.Э. Предпринимательство и статус его субъектов в российском праве. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 1999; Предпринимательское (хозяйственное) право / Под ред. В.В. Лаптева, С.С. Занковского. М.: Волтерс Клувер, 2006; Быков А.Г. О содержании курса предпринимательского права и принципах его построения // А.Г. Быков. Человек, Ученый, Учитель. М., 2013.

ством, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом РФ.

Традиционно выделялись следующие конститутивные элементы предпринимательской деятельности:

- самостоятел ьная;

- рисковая;

- систематическая;

- прибыльная (или же направленная на получение прибыли);

- субъект ее, осуществляющий должен быть зарегистрирован в этом качестве в установленном законом порядке.

Однако Федеральным законом от 26.07.2017 № 199-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 23 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» [1] были внесены существенные изменения в определение предпринимательской деятельности. Данные нововведения, на наш взгляд, заставляют переосмыслить перечень (число) элементов предприни-

Проблемы экономики и юридической практики

6'2017

мательской деятельности, которые выделялись из ее содержания ранее.

Из приведенной таблицы не трудно заметить, что законодательному преобразованию подвергся элемент предпринимательской деятельности связанный с обязанностью лица, осуществляющего данную деятельность, зарегистрироваться в установленном законом порядке в этом качестве. Так, если в предыдущей редакции ст. 2 ГК РФ регистрация была имманентным признаком любого предпринимателя, то в результате законодательных преобразований это признак стал бланкетным. Причем ст. 2 ГК РФ (в данной части) отсылает правоприменителя к самому Кодексу, а точнее говорит «Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом». Если обратится к ГК РФ, то иное содержится в ст. 23 ГК РФ «Предпринимательская деятельность гражданина»:

Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.

В отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Абзац второй данной статьи был введен тем же Федеральным законом от 26.07.2017 № 199-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 23 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Таким образом, в настоящее время сложилась ситуация при которой предпринимательская деятельность гражданина возможна без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Остановимся подробнее на правовой природе регистрации субъектов предпринимательства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [2] регистрация юридических лиц и ИП - это акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринима-

теля, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях.

Точкой отчета появления предпринимательства в современной России принято считать вступление в силу Закон РСФСР от 25.12.1990 № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности». Данный закон в п. 2 ст. 2 «Субъекты предпринимательства» указывал, что статус предпринимателя приобретается посредством государственной регистрации. Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации запрещалось [2].

Тем самым идея создания субъектов предпринимательства в России всегда сопровождалась необходимостью их регистрации.

Как справедливо указывает О.В. Шмалий, институт государственной регистрации призван препятствовать выходу на рынок субъектов, «недостойных» с точки зрения законодательства быть участниками экономических отношений, способствуя тем самым обеспечению стабильности имущественного оборота [4, с. 16]. Действительно, государственная регистрация субъектов предпринимательства несет в себе несколько функций:

- недопущение в экономический оборот некоторых субъектов (например, дисквалифицированных по основаниям ст. 3.11 КоАП РФ);

- информационная, т.к. регистрация - это акт публичный, т.е. государственная регистрация осуществляется посредством внесения соответствующих сведений в государственный реестр, которой открыт для получения информации о предпринимателях третьим лицам [5, с. 42-56];

- легитимирующая, посредством которой лицо наделяется правом осуществлять предпринимательскую деятельность. Данная функция с принятием поправок в ст. 2 ГК РФ оказалась под большим вопросом.

Вышеназванные функции государственной регистрации субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, обеспечивали главенствующий постулат предпринимательства - его законность. К тому же критики определения предпринимательской деятельности, содержащегося в ст. 2 ГК РФ отмечали, что анализ судебной практики приводит к выводу о том, что достаточно было при квалификации предпринимательской деятельности ограничиться требованием ее законности [6, с. 160-167].

Отказ законодателя от регистрации некоторых субъектов предпринимательства может породить ряд проблем.

Проблема 1. Если по общему правилу все субъекту, осуществляющие предпринимательскую деятельность, подлежат обязательной государственной регистрации, то по каким критериям законодатель будет избирать те виды предпринимательской деятельности, которые могут осуществляться гражданином без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (абз. 2 п. 1 ст. 23 ГК РФ).

Проблема 2. Если эти виды деятельности будут определены, и найдутся лица, которые приступят к осуществлению данной деятельности, то публично-доступная информация об этих лицах будет отсутствовать. В настоящее время при выборе контрагента в хозяйственном обороте мы может получить информацию о нем из публичного реестра, например, такую, как не введена ли в отношении него процедура банкротства; сведения о видах экономической деятельности, которые ему разрешено осуществлять (в том числе сведения о наличие / отсутствии у него лицензии); о его системе налогообложения и пр.

Текс ст. 2 ГК РФ

предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Ванин В. В., Тихонов В. В.

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЕЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ: НОВЕЛЛА СТ. 2 ГК РФ

Проблема 3. В настоящее время в охранительных отраслях права (уголовное, административное) содержаться нормы предусматривающие ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации (статья 14.1 «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статья 171 «Незаконное предпринимательство» Уголовного кодекса Российской Федерации). Проблема видится в корреляции видов предпринимательской деятельности, при осуществлении которых лица не будут подлежать государственной регистрации, и публично-правовой ответственности за осуществление видов предпринимательской деятельности, при осуществлении которых лица будут обязаны зарегистрироваться.

Проблема 4 (процессуальная). При осуществлении предпринимательской деятельности без регистрации встает вопрос о подведомственности споров вытекающих из такой деятельности. С одной стороны, в настоящее время дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности подведомственны Арбитражным судам. Однако в соответствии с ч. 2 ст. 27 «Подведомственность дел арбитражному суду» Арбитражного процессуального кодекса РФ: арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке .... [7]. Данные рассуждения подкреплены и судебно-арбитражной практикой. Так, суд, анализируя положения п. 1 ст. 23 ГК РФ и ч. 2 ст. 27 АПК РФ, пришел к выводу, что гражданин может быть привлечен к участию в арбитражном процессе (в качестве истца или ответчика) при условии государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Соответственно, дела, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности физическим лицом, не зарегистрированным в таком качестве, рассматриваются в судах общей юрисдикции [8].

Проблема 5. Возникает вопрос: будут ли распространяться положения отдельных Федеральных законов на лиц,

осуществляющих предпринимательскую деятельность без государственной регистрации? Например, положения ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации»; ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и др.

В целом хочется отметить, что новелла ст. 2 ГК РФ породила множества вопросов, ответы на которые еще придется отыскать при совместной работе законодателя, правоприменителя и доктрины.

Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 77,06%.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 26.07.2017 № 199-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 23 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 31.07.2017, № 31 (Часть I), ст. 4748.

2. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // «Собрание законодательства РФ», 13.08.2001, № 33 (часть I), ст. 3431.

3. Закон РСФСР от 25.12.1990 № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» // «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 27.12.1990, № 30, ст. 418 (в настоящее время данный акт утратил силу).

4. Шмалий О.В. Регистрация как форма государственного управления: Автореф. на соискание ученой степени канд. юрид. наук . Ростов-на-Дону, 2004. 25 с.

5. Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» / Под ред. Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинникова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: «Статут», 2006. 302 с.

6. См. напр.: Ершова И.В. Понятие предпринимательской деятельности в теории и судебной практике // «Lex russica», 2014, № 2. С. 160-167.

7. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 29.07.2002, № 30, ст. 3012.

8. Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2001 № 17 АП-10795/2010-ГК // СПС «КонсультантПлюс»