Игорь Шувалов пошел на укрупнение

Созданная для борьбы с экономическим кризисом комиссия по устойчивости развития экономики РФ прекращает свое существование. На ее базе с поглощением еще пяти создается комиссия по экономическому развитию и интеграции. Как и бывшую антикризисную структуру Белого дома, ее возглавит первый вице-премьер Игорь Шувалов, уже пообещавший сделать целью своей работы создание "другой основы российской экономики".

Антикризисная комиссия правительства, вчера собравшаяся на свое последнее заседание, прекратила работу. Вчера президиум правительства принял решение о создании новой правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции взамен прежних шести комиссий, в том числе комиссии по повышению устойчивости экономики — она, собственно, и была главным "антикризисным" внутренним инструментом Белого дома. Новую комиссию возглавит ее руководитель — первый вице-премьер Игорь Шувалов. После заседания президиума он лично разъяснил журналистам суть принятого решения.

Прежде господин Шувалов возглавлял пять из упраздняемых комиссий, в том числе по присоединению России к ВТО и ОЭСР, по техрегулированию, экономической интеграции и комиссию по защите интеллектуальной собственности. Шестую комиссию, по таможенно-тарифному регулированию, до недавнего времени возглавлял первый вице-премьер Виктор Зубков. Функции упраздненных комиссий передаются новой. Как пояснили "Ъ" в Белом доме, упразднение окажется неполным — прежние шесть комиссий автоматически будут переименованы в подкомиссии. При этом, утверждал собеседник "Ъ", решение о создании гиперкомиссии не сильно отразится на полномочиях членов правительства: так, Виктор Зубков сохранит пост председателя подкомиссии по таможенно-тарифному регулированию и продолжит готовить "рекомендации по этому направлению для большой комиссии".

Слияние шести комиссий не единственный аппаратный результат вчерашних реформ в Белом доме. Игорь Шувалов одновременно сложит с себя полномочия председателя совета при президенте РФ по финансовому рынку. Эта должность перейдет к вице-премьеру, министру финансов Алексею Кудрину. Сам совет получит новые полномочия — вопросы денежно-кредитной политики, которые в правительстве курирует Алексей Кудрин. Как следует из пояснений Игоря Шувалова, в рамках правительства финансово-экономический блок разделится на два — финансовый и экономический. Возможно, реформа еще не закончена: как сообщил "Ъ" один из опрошенных правительственных чиновников, ранее предполагалось расформирование и президентской комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики, созданной в мае 2009 года. Если это произойдет, очевидно, большая часть ее полномочий отойдет "большой комиссии", самой крупной по кругу полномочий в Белом доме.

Напомним, в настоящее время у Владимира Путина восемь заместителей. Реформа комиссий не затронула пять из них --главу аппарата правительства Сергея Собянина, вице-премьеров Игоря Сечина, Сергея Иванова, Александра Жукова и Дмитрия Козака. Пока изменение касается лишь комиссий, об изменении полномочий вице-премьеров речи не идет. Но в любом случае "укрупнение" комиссий закрепляет за будущим руководителем "большой комиссии" Игорем Шуваловым полномочия, полученные им в "антикризисной" комиссии, на постоянной основе.

Комментируя вчера задачи новой правительственной комиссии, господин Шувалов выделил два долгосрочных направления деятельности, которыми станет заниматься новая комиссия,— антикризисные планы на 2010 год и проработка базовых соглашений единого экономического пространства (ЕЭП) России, Белоруссии и Казахстана. В последнем случае речь идет об "основах макроэкономической политики, субсидиях в промышленности, субсидиях в сельском хозяйстве, доступе к инфраструктуре естественных монополий и основах конкурентной политики", пояснил он. По словам чиновника, формирование ЕЭП планируется завершить не позднее начала 2012 года и предстоит провести "напряженную работу по 20 соглашениям, которые означают совершенно другую основу российской экономики". Эту звучащую весьма амбициозно задачу Игорь Шувалов оценил как "тяжелейшую работу".

Вряд ли функции новой комиссии исчерпываются только этим. Напомним, накануне первый вице-премьер в интервью "Ъ" рассказал о планах экономических реформ на 2010 год, которые рассматриваются правительством, в числе которых реформа институтов банкротства, приватизации, старт реформы здравоохранения, школьного образования, продолжение пенсионной реформы. Само название комиссии по экономическому развитию и интеграции предполагает, что, по крайней мере, часть ее работы будет заключаться в выработке мер по их реализации. Ранее большая часть этих вопросов находилась формально в компетенции Александра Жукова, частично — Сергея Собянина и Алексея Кудрина.

В любом случае Игорь Шувалов с середины 2010 года, когда комиссия по экономическому развитию начнет работу, может претендовать на то, что приставка "первый" к должности заместителя председателя правительства, которую ранее можно было рассматривать как формальность (на распределении полномочий заместителей Владимира Путина она ранее не отражалась), получит содержательное наполнение.

Кроме того, новая комиссия займется таможенно-тарифным регулированием в рамках начинающего действовать с 1 января 2010 года Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. Как сообщил господин Шувалов, комиссия "будет принимать меры тарифной защиты, и это станет основой для принятия представителями Таможенного союза очередных решений". "Таким образом, в рамках комиссии будут приниматься окончательно правительственные решения",— сообщил Игорь Шувалов. Изменение регламента правительства РФ он объяснил тем, что до формирования Таможенного союза правительственная комиссия Виктора Зубкова принимала решения, но они носили "рекомендательный характер" и затем оформлялись постановлениями правительства. Теперь, по его словам, создан наднациональный орган — комиссия Таможенного союза.

Впрочем, вчера в Белом доме "Ъ" уточнили, что закон о правительстве и регламент меняться не будут: они предписывают одобрять решения правительственных комиссий на заседаниях правительства, следовательно, премьер-министр по новой схеме не лишится права подписывать нормативные акты в области таможенно-тарифного регулирования в РФ. Собеседник "Ъ" обратил внимание на другую проблему: проект положения об "экономической" комиссии не предусматривает механизма согласительных процедур, в случае если участники Таможенного союза не придут к единому мнению в комиссии Таможенного союза. Возможность разногласий признал и Игорь Шувалов. "Соглашения придется принимать на троих, а мы часто некоторые нормы в виде национальных законов не можем быстро принять",— сказал он.

Пока неизвестно, будут ли продолжены первые с осени 2008 года "перетасовки" в рядах вице-премьеров и изменения в других органах власти. Источники "Ъ", близкие к Белому дому, ранее сообщали и о возможности перераспределения полномочий между Игорем Сечиным и Сергеем Собяниным. Последний, по этим данным, мог вообще покинуть правительство и пересесть в губернаторское кресло или вернуться в администрацию президента. Но объявленные изменения в структуре правительства аппарат правительства не затрагивают.