Иностранных лоббистов встроили в вертикаль

Согласно опубликованному вчера положению о ротации членов Консультативного совета по иностранным инвестициям (КСИИ), практика работы созданного в 1994 году совета в 2010 году значительно поменяется. Ужесточены правила членства в КСИИ: участник официального лобби крупных иностранных компаний в России должен, например, разделять цели "концепции-2020", вести благотворительную деятельность в России и не может значительно сокращать инвестиции в РФ. Зато попасть в КСИИ стало чуть проще — право включать в него своим решением получила глава Минэкономики Эльвира Набиуллина.

Положение о ротации членов КСИИ было подписано главой Минэкономики и по совместительству председателем исполнительного комитета совета в прошедший понедельник, 15 февраля. Разработано оно в соответствии с правительственным положением о КСИИ от 30 декабря 2009 года. Согласно положению при исполнительном комитете консультативного совета, который на сегодняшний день является единственным легитимным органом для лоббирования интересов иностранных инвесторов в РФ, будет создана так называемая ротационная группа. В нее будет входить пять чиновников (из исполнительного комитета КСИИ, Минэкономики, Минфина и аппарата правительства) и четыре представителя иностранных компаний, входящих в КСИИ.

КСИИ, созданный в 1994 году, ранее обходился фактически без строгих правил работы и руководствовался внутренним регламентом. Функцию технического координатора иностранных инвесторов в КСИИ выполняет российский офис аудиторско-консалтинговой компании Ernst&Young. Потребностей в ротации членов КСИИ на практике ранее не возникало — крупные иностранные компании после неофициальных консультаций с правительством РФ подавали заявку на вхождение ее представителей в совет. Отметим, на официальном сайте КСИИ указано 27 участников совета со стороны иностранных инвесторов. Согласно положению о составе совета, подписанному Эльвирой Набиуллиной 15 февраля, в КСИИ входят 42 иностранных компании, среди которых две международных финансовых организации — Всемирный банк и Европейский банк реконструкции и развития.

Всего с 1994 года, по данным Минэкономики, членами КСИИ были 49 иностранных компаний и банков — то есть степень ротации членов КСИИ была невелика, в основном совет наращивал число своих членов и лишь раз в несколько лет исключал кого-либо из своих рядов. Источники в компаниях КСИИ пояснили "Ъ", что решение о принятии нового члена КСИИ ранее основывалось на рекомендации внутреннего комитета по ротациям, а руководство КСИИ практически не влияло на его решения.

По данным "Ъ", происходящая формализация связана с реформой КСИИ — если раньше деятельность совета в основном была связана с проведением консультационных и презентационных мероприятий, то сейчас в КСИИ создается формальный исполнительный комитет, который, собственно, и возглавила Эльвира Набиуллина. По информации Минэкономики, размещенной на официальном сайте, в настоящее время происходит "переориентация деятельности совета на оперативное решение проблем, возникающих у иностранных инвесторов на начальном этапе и в ходе реализации инвестиционных проектов. Механизмом решения обозначенных проблем будут поручения председателя совета ответственным федеральным органам исполнительной власти".

Официальный статус, получаемый КСИИ, обойдется транснациональным компаниям недешево: впервые членство в КСИИ ограничено требованиями, которые невозможно расценить иначе как политические. В положении о ротации для будущих членов КСИИ записаны конкретные требования, среди которых — соответствие деятельности компании приоритетам российской "концепции-2020". Еще одним из оценочных показателей-цензов для членства в КСИИ будет являться "объем благотворительной деятельности на территории РФ в сравнении за последние три года". Но даже это не сможет помочь иностранной компании всерьез и надолго закрепиться в совете, если она не будет соответствовать требованиям положения о совете. Из КСИИ могут исключить не только за "прекращение или значительное сокращение объема инвестиций" в экономику РФ, но и за "неоднократное отсутствие без уважительной причины на заседании КСИИ руководителя головной организации" или "неучастие или неактивное участие в деятельности органов, создаваемых при КСИИ". Отметим, члены КСИИ пояснили "Ъ", что не имеют полной информации о сути нового правительственного положения о КСИИ.

Заседать ротационная группа будет не менее одного раза в год и принимать лишь рекомендательные решения о включении либо исключении компаний из КСИИ. Но если "группа по вопросам ротации", прежде чем исключить компанию из совета, проводит анализ ее деятельности, то принятие компании в КСИИ целиком и полностью зависит от председателя исполнительного комитета — сейчас Эльвиры Набиуллиной. "Председатель исполнительного комитета вправе по своему усмотрению принимать решения о включении организации в состав консультативного совета, в том числе без рассмотрения обращений группой по вопросам ротации",— гласит документ Минэкономики. В компаниях-членах КСИИ комментировать перемены в старейшем лоббистском совете для иностранных компаний отказываются — впрочем, практикой совета всегда был запрет на "частное" комментирование проблем КСИИ и исключительно публичные заявления от лица совета.