Правительство завершило предбюджетную подготовку

В пятницу премьер Михаил Фрадков утвердил представленный Минфином перспективный финансовый план на 2006-2008 годы. Принятием этого документа, ставшего последним недостающим звеном в новой схеме подготовки бюджета на 2007 год, закончены споры в правительстве, сопровождавшие выбор экономической модели развития России до 2009 года. Впрочем, решение наиболее спорных вопросов бюджета-2007 отложено на лето-осень 2006 года: принятые правительством программы, влияющие на бюджет, нередко противоречат друг другу.

Основные параметры бюджета-2007, который вполне четко вырисовывается из перспективного финплана, будут такими. Профицит, согласно документу, в 2007 году составит 936,1 млрд руб., доходы — 5,8 трлн руб., расходы — 4,9 трлн руб. Плановый рост доходов стабфонда — 967,83 млрд руб., к 1 января 2008 года он должен составить 3067,04 млрд руб.

И в Белом доме, и в Минфине уверены, что эти цифры могут быть уточнены, но не серьезно. Основание для пересмотра — уточнение прогноза по результатам первого квартала 2006 года прежде всего из-за того, что прогноз цен на нефть может не совпасть с реальностью. Для оппонентов в экономическом блоке правительства появление финплана дает старт для борьбы за более конкретные цели — структуру и размер расходов бюджета. Из документа следует, что революционных изменений в налогообложении и способах формирования стабфонда в 2007 году не произойдет. По крайней мере, снижение НДС до 13% финпланом не учитывается совсем.

Тем не менее министру финансов Алексею Кудрину так и не удалось полностью отстоять свой главный тезис бюджетной политики — необходимость ограничения расходов. В первоначальном варианте Минфин планировал расходы на 2007 год на уровне 4,06 трлн руб. Плановый их рост уже составил 900 млрд руб. Такое существенное изменение планов вызвано прежде всего необходимостью для правительства выполнять четыре президентских нацпроекта и компенсировать прежние расходы бюджета от невыполнения плана по инфляции в 2005 году. Правительству также предстоит оплатить некоторые налоговые послабления, которые в 2007 году все же произойдут, например увеличение социальных налоговых вычетов на обучение в образовательных учреждениях и на лечение в медицинских учреждениях РФ до 50 тыс. руб.

При этом перспективный финансовый план на 2006-2008 годы уже не соответствует ряду документов, которые правительство будет использовать для подготовки бюджета-2007. В январе Михаил Фраков подписал среднесрочную программу экономического развития до 2009 года. На прошлой неделе у правительства появился основополагающий документ для конкретной работы над бюджетом — "Сценарные условия социально-экономического развития на 2007-2009 годы", а также начато обсуждение предельных уровней тарифов для естественных монополий на 2007 год. Еще один документ — доклад Минфина "Об основных направлениях налоговой политики на 2007-2009 годы" (об иерархии правительственных программ, влияющих на бюджетный процесс, см. схему).

Отставание финплана от других документов появилось в 2005 году, когда Минфин, Минэкономразвития и аппарат Белого дома делили цену отсечения стабфонда, для того чтобы найти деньги на реализацию обещания президента увеличить зарплату бюджетникам и пенсии пенсионерам. Также на неутверждение финплана в 2005 году повлияло требование премьера Михаила Фрадкова рассмотреть возможность снижения НДС до 13%. В результате в бюджете-2006 цена отсечения для стабфонда была изменена с $20 за баррель до $27, а бюджет утверждался без финплана. Распространять прошлогодний опыт на подготовку бюджета-2007 в этом году Михаил Фрадков не стал, как не стал и переделывать финплан, подписанный в пятницу.

Скорее всего, несогласованность основных стратегических документов правительства друг с другом будет еще не раз использована в первой половине лета, когда многочисленные программы будут реализованы в бюджете-2007. Впрочем, времени на бюджетные баталии осталось не так много. Согласно Бюджетному кодексу, правительство должно завершить работу над "Основными параметрами бюджета-2007" не позднее 15 июля — а именно этот документ открывает бюджетный процесс, процесс распределения государственных финансов по непосредственным получателям.