Совершенствование условий перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, автомобильным и авиационным транспортом

НАУЧНЫЙ РАЛЗДЕЛ

В. И. БУБЕНЦОВ V. I. BUBENTSOV

начальник отдела территориального конвоирования управления охраны и конвоирования ФСИН России, полковник внутренней службы

Совершенствование условий перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, автомобильным и авиационным транспортом

Improvement of conditions of transportation of the convicts and persons in custody by automobile and by air

Аннотация. В статье рассматриваются вопросы деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Автором анализируются нормативные правовые акты, регламентирующие данное направление деятельности ФСИН России, и статистические показатели. Отражены мероприятия ФСИН России по совершенствованию деятельности в части соблюдения прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, при их конвоировании, условий их содержания.

Ключевые слова: конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, перевозимый спецконтингент, спецавтомобиль типа «АЗ», плановые маршруты.

Annotation. In the article the author considers questions of activities of special divisions of a penal correction system for convoy of the convicts and persons held in custody. The author analyzes the regulations in this direction of activity of FPS of Russia and the statistics. The actions of FPS of Russia for improvement of activity regarding respect for the rights and legitimate interests of the convicts and persons in custody at their convoy as well as the conditions of their detention are reflected.

Key words: convoy of the convicts and persons who are held in custody, the transported special squads, the «AZ» special car, planned routes.

Процесс конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей в учреждениях УИС, занимает особое место в системе

исполнения наказаний Российской Федерации.

В настоящее время в соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона Российской Федерации

vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su

2

от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» конвоирование по плановым маршрутам содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы осужденных и лиц, заключенных под стражу, осуществляется специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию [1].

В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, является функцией, осуществляемой ФСИН России, а также одной из ее основных задач [2].

Деятельность по конвоированию осужденных и лиц, содержащихся под стражей, ФСИН России осуществляет через специально созданные Указом Президента Российской Федерации от 17.09.1998 № 1116 «О некоторых мерах по реформированию внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации» специальные подразделения УИС по конвоированию, выполняющие задачи перемещения спецконтингента под конвоем с января 1999 года [3].

Общее руководство специальными подразделениями УИС по конвоированию осуществляет директор ФСИН России через своего заместителя, курирующего данное направление деятельности, начальника Управления охраны и конвоирования ФСИН России, начальников территориальных органов ФСИН России, а непосредственное -начальники управлений (самостоятельных отделов) по конвоированию. В настоящее время в территориальных органах ФСИН России функционирует

30 управлений и 42 самостоятельных отдела по конвоированию.

Основным нормативным правовым актом, определяющим порядок организации конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирования граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции, является Инструкция по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию, утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.05.2006 № 199 дсп / 369 дсп.

В современном понимании служба конвоирования, включающая в себя и систему мер по предупреждению преступности при конвоировании, представляет собой целостную систему осуществления принудительной перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Служебная деятельность специальных подразделений по конвоированию является одной из сложных функций, возложенных на УИС, и включает в себя целый комплекс мероприятий, проведение которых требует обязательности их выполнения.

С момента образования в 1999 году специальных подразделений система конвоирования обеспечивает эффективное перемещение спецконтингента по железным и автомобильным дорогам, воздушным линиям сообщения и водным путям.

Плановые маршруты устанавливаются с учетом необходимости выполнения задач по конвоированию минимальным количеством рейсов с максимальной

Ведомости уголовно-исполнительной системы № 2/2018

3

НАУЧНЫЙ РАЗДЕЛ

2 500000 2 000000 1500000 1000000 500 ООО О

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

70000 60 ООО 50000 40 ООО 30000 20000 10 000 О

Количество назначенных караулов

-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

загрузкой специальных транспортных средств по кратчайшим направлениям с наименьшим числом пересадок в пути следования. В целях оптимизации перевозок осужденных и лиц, содержащихся под стражей, плановые маршруты ежегодно уточняются, при необходимости в них вносятся изменения.

Ежегодно специальными подразделениями УИС по конвоированию по плановым маршрутам конвоирования перевозится около 1,5 млн осужденных и лиц, содержащихся под стражей, что почти в два раза больше всего «тюремного населения» страны. Ежедневно под охраной всех караулов по конвоированию находится более 4 тыс. человек, что сопоставимо по объему с тремя крупными исправительными колониями «на колесах».

Анализ служебной деятельности специальных подразделений по конвоированию показывает, что, несмотря на некоторое уменьшение числа перевозимого спецконтингента, за последние два

года количество назначаемых караулов почти не уменьшается.

Несмотря на то что за 19 лет из-под охраны караулов по конвоированию допущен только один побег осужденного (2005 год), попытки конвоируемых лиц совершить побег, в том числе со случаями нападения на состав караула, продолжают ежегодно совершаться.

В 2012 году отражены два нападения осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на личный состав караула (ГУФСИН России по Свердловской области, УФСИН России по Волгоградской области).

В 2013 году отражены три нападения конвоируемых лиц на состав плановых караулов по железнодорожным маршрутам, назначавшихся от ГУФСИН России по Новосибирской, Челябинской областям, УФСИН России по г. Москве.

В 2015 году имела место попытка нападения подследственного на сотрудника планового караула по железнодорожному маршруту, назначенного

4

vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su

Пресечено попыток побега из-под охраны караулов по конвоированию

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Пресечено нападений конвоируемых лиц на состав караулов по конвоированию

14 т-

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

от УФСИН России по Воронежской области.

В 2017 году имелись три случая нападения конвоируемых лиц на сотрудников планового караула по железнодорожному маршруту, назначенного от УФСИН России по Самарской области, встречного караула, назначенного от УФСИН России по Оренбургской области, сквозного автодорожного караула, назначенного от УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю.

Для обеспечения воздушных перевозок конвоируемых лиц, осуществляемых на направлениях, где отсутствует возможность перемещения другими видами транспорта, используются пассажирские воздушные суда различных авиационных компаний (13 маршрутов).

В целях выполнения служебных задач по перемещению спецконтингента по автомобильным дорогам (275 маршрутов) специальными подразделениями УИС по конвоированию используется собственный автомобильный парк, насчитываю-

Ведомости уголовно-исполнительной системы № 2/2018

щий в настоящее время более 750 специальных автомобилей типа «АЗ».

ФСИН России принимает определенные меры по совершенствованию деятельности в части соблюдения прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, при их конвоировании, условий их содержания.

Для улучшения условий перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, ФСИН России принимаются меры по обновлению и расширению парка специального транспорта с улучшенными технико-эксплуатационными характеристиками.

С 2008 года в территориальные органы УИС поступают новые оперативно-служебные автомобили типа «АЗ» на шасси КамАЗ-4308 (вместимостью 3032 человека), КамАЗ-43114 повышенной проходимости (вместимостью 30-32 человека), КамАЗ-65117 (вместимостью 50-52 человека), ГАЗ-3221 «ГАЗель» (вместимостью 7 человек), ГАЗ-33106 «Валдай» (вместимостью 15 человек).

5

НАУЧНЫЙ РАЗДЕЛ

Новые модели спецавтомобилей типа «АЗ», выпускаемые на базе «ГАЗон NEXT» и «ГАЗель NEXT»

В 2016 году проведена апробация новых моделей спецавтомобилей типа «АЗ» на шасси «ГАЗон NEXT» и «ГАЗель NEXT». Выпуск новых моделей спецавтомобилей налажен с 2017 года.

С 2008 года спецавтомобили, поставляемые в территориальные органы ФСИН России, оборудуются автономными системами отопления и вентиляции воздуха, а с 2011 года - системами кондиционирования.

С 2013 года в территориальные органы УИС поступают спецавтомобили типа «АЗ» с возможностью установки биотуалетов на случай конвоирования спецконтингента на большие расстояния или в условиях автомобильных пробок в городах-мегаполисах.

Все спецавтомобили, используемые ФСИН России, изготавливаются и сертифицируются в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877.

В целях предупреждения и пресечения возможных правонарушений со стороны осужденных и лиц, содержащихся под стражей, неслужебных связей сотрудников УИС с конвоируемыми лицами спецавтомобили оснащены системой видеоконтроля за соблюдением режима содер-

жания и несением службы караула (видеосигнал передается из кузова автомобиля на монитор, расположенный в кабине). Кроме того, все новые поставляемые спецавтомобили оснащены современными системами связи и бортовым спутниковым навигационным оборудованием.

В целях фиксации правонарушений при конвоировании осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в служебную деятельность караулов по конвоированию активно внедряются средства аудиовидеорегистрации. В настоящее время видеорегистраторами обеспечены все караулы, назначаемые от специальных подразделений УИС по конвоированию. Применение данных технических средств позволяет фиксировать действия личного состава караулов при приеме осужденных и лиц, содержащихся под стражей, их личном обыске, посадке (высадке) в транспортные средства. Видеорегистрация указанных действий дает возможность руководству территориальных органов ФСИН России и специальных подразделений УИС по конвоированию при необходимости не только установить факты нарушений конвоируемыми лицами режима содержания, но и оценить правильность действий сотрудников караулов в ходе выполнения служебных задач, соблюдение ими прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

6

vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su

В новых спецавтомобилях на базе «ГАЗон NEXT» предусмотрены полки для личных вещей лиц, конвоируемых в одиночных камерах (5 полок).

В целях улучшения условий перевозки инвалидов и лиц, не способных или ограниченно способных обслуживать себя самостоятельно, прорабатывается вопрос производства спецавтомобилей, оборудованных подъемниками и специальными камерами для транспортирования лиц указанных категорий. В декабре 2016 года рассмотрены и согласованы технические условия на производство в УФСИН России по Ульяновской области оперативно-служебных автомобилей типа «АС» на шасси ГАЗ для перевозки осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений с ограниченными возможностями. В 2017 году произведенные для проведения опытной эксплуатации 4 автомобиля представлены на выставке «Интерполитех-2017». В настоящее время данные автомобили проходят опытную эксплуатацию в УФСИН России по Ульяновской области.

Ведется работа по внесению изменений в Инструкцию по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию:

- в целях реализации Федерального закона от 26.07.2017 № 200-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в целях защиты прав детей, родители которых отбывают наказание в виде лишения свободы» предусматривается конвоирование женщин, имеющих при себе детей, вместе, но отдельно от других категорий;

- в целях уменьшения загрузки камер спецавтомобилей предусматривается совмещение отдельных категорий осужденных на период конвоирования.

Подъемники для погрузки лиц с ограниченными возможностями

В условиях большого количества назначаемых караулов успешное выполнение функции конвоирования невозможно без поиска новых эффективных форм и методов работы. Работа, проводимая ФСИН России в части совершенствования служебной деятельности по конвоированию, сосредоточена на трех основных направлениях: подготовка новой нормативно-правовой базы, оптимизация маршрутов конвоирования и внедрение в практику службы современных технических средств. ф

1. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы : закон Рос. Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 19.08.1993. № 33, ст. 1316.

2. Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний : указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 // СЗ РФ. 18.10.2004. № 42, ст. 4109.

3. О некоторых мерах по реформированию внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации : указ Президента Российской Федерации от 17.09.1998 № 1116 // СЗ РФ. 21.09.1998. № 38, ст. 4784.

Ведомости уголовно-исполнительной системы № 2/2018

7