Формирование рациональной системы эколого-экономических отношений в регионе (на примере Удмуртской республики)

УДК 330.352

формирование рациональной системы

эколого-экономических отношений

в регионе (на примере

удмуртской республики)

К. В. ПАВЛОВ,

доктор экономических наук, профессор, проректор по науке E-mail: kvp_ruk@mail. ru Ижевский институт управления

В статье рассматриваются основные экологические проблемы Удмуртской Республики. Определяются направления формирования рациональной системы эколого-экономических отношений в регионе. Делается вывод, что для создания системы рационального природопользования кроме технологического аспекта важно использовать также иные методы. В том числе нормативно-правовое регулирование хозяйственной деятельности, ужесточение мер, связанных с экологическими правонарушениями.

Ключевые слова: эколого-экономические отношения, рациональная система, регион, Удмуртская Республика.

Природные ресурсы являются важнейшей основой эффективного функционирования экономики. Их роль в общественном развитии всегда была весьма значимой, однако лишь во второй половине XX в. человечество в достаточно полной степени стало осознавать последствия их нерационального использования. Сложившийся в большинстве стран мира природоемкий тип общественного воспроизводства, характеризующийся использованием значительных объемов невозобновляемых природных ресурсов (прежде всего полезных ископаемых) и интенсивным использованием возобновляемых ресурсов (нередко со скоростью использования, превосходящей возможности их воспроизводства),

способствовал возникновению большого числа экологических проблем.

Увеличение народонаселения в мире, современная научно-техническая революция многократно ускорили рост масштабов производства, в связи с чем в хозяйственный оборот вовлекаются все более новые природные вещества, возможность использования которых открывается наукой. Вместе с тем имеются и негативные последствия производственной деятельности, способствующей ухудшению среды, окружающей человека. Это, в частности, связано с тем, что затраты на природоохранные мероприятия стали сопоставимы с затратами и доходами от обычной хозяйственной деятельности. Поэтому при изучении природных ресурсов наряду с экономическим аспектом в последнее время все большее значение приобретает учет экологического фактора.

Проблемами, связанными с природными ресурсами, негативной деятельностью человека в сфере общественного производства, стали заниматься ученые уже несколько столетий назад. Так, французский мыслитель Жан-Жак Руссо более двухсот лет назад говорил, что научно-технический прогресс наряду с позитивными имеет и негативные последствия, значение которых в перспективе будет возрастать. В связи с этим Ж. -Ж. Руссо призывал людей вернуться в первобытное состояние для того, чтобы быть в гар-

монии с природой. Наряду с философами проблемами, связанными с изучением природных ресурсов и экологических последствий их использования, стали заниматься и экономисты, например, Франсуа Кенэ, живший в XVIII в. во Франции. Ф. Кенэ относился к школе физиократов и известен не только тем, что разработал первую макроэкономическую модель функционирования системы общественного воспроизводства, но и тем, что был одним из первых экономистов, пытавшихся подсчитать ущерб, наносимый природе в результате хозяйственной деятельности человека.

В настоящее время природа сама по себе, без активной помощи человека, не может восстановить и сохранить равновесие в окружающей среде [2]. Это связано с тем, что воздействие деятельности общества на природные системы достигло в настоящее время масштабов действия самих сил природы. Вместе с тем производство не может развиваться, не используя природные ресурсы, поэтому в последние десятилетия остро стоит вопрос о рационализации природопользования. Под этим понимается такой способ эксплуатации природных ресурсов, который не вызывает ухудшения состояния окружающей среды и обеспечивает условия для осуществления природовосстановительных процессов. Рационализация природопользования в значительной мере может быть достигнута на основе широкого использования в общественном воспроизводстве безотходных и малоотходных технологий.

В настоящее время наиболее острыми экологическими проблемами в области природопользования являются:

1) загрязнение вод промышленными и бытовыми отходами; нерациональное использование водных ресурсов;

2) загрязнение воздуха выбросами стационарных объектов и транспорта;

3) нерациональное использование земельных площадей, загрязнение и разрушение почв;

4) истощение запасов полезных ископаемых;

5) нерациональное использование животных и растительных ресурсов, в первую очередь лесных природных ресурсов;

6) устранение и утилизация отходов производства и потребления.

Перед Удмуртией, которая относится к крупным разработчикам природных ресурсов и производителям промышленной и сельскохозяйственной продукции, как и перед всем мировым сообществом в полной мере стоят реальные проблемы ухудшения общей экологической обстановки и среды обита-

ния человека. Общее представление о воздействии хозяйственной деятельности человека на окружающую среду Удмуртской Республики за последние годы дают данные, приведенные в табл. 1.

Одной из важнейших экологических проблем является загрязнение атмосферного воздуха. Загрязнение атмосферы — привнесение в атмосферу или образование в ней физико-химических агентов и веществ, обусловленное как природными, так и антропогенными факторами. Естественными источниками загрязнения атмосферного воздуха могут стать лесные пожары, пыльные бури и пр., но антропогенные факторы загрязнения атмосферы в последние десятилетия стали значительно превышать естественные, приобретая глобальный характер. Они могут оказывать различные воздействия на атмосферный воздух: на его физические параметры (температуру, влажность и др.), химический состав (увеличение концентрации различных химических веществ), на свойства подстилающей поверхности и др.

Основным источником загрязнения атмосферного воздуха Удмуртской Республики является транспортный комплекс. Пока в валовом выбросе доминируют выбросы от стационарных источников, но год от года увеличивается количество транспортных средств, усугубляя проблему загрязнения атмосферного воздуха, особенно в городах, где уже сейчас доля выбросов от передвижных источников составляет более 50 %. Существенное влияние на увеличение загрязнения атмосферного воздуха при эксплуатации автотранспорта оказывает неудовлетворительное состояние дорожного покрытия автомагистралей республики, множество запретительных дорожных знаков и светофоров, ограничивающих скорость движения автотранспорта,

Таблица 1

Основные показатели, характеризующие воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду Удмуртской Республики в 2006—2009 гг.

Показатель 2005 2006 2007 2008 2009

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, тыс. т 142,9 119,6 119,9 118,7 94,5

Сброс загрязненных сточных вод без очистки и недостаточно очищенных, млн м3 28,0 30,1 27,1 24,6 22,7

Нарушено земель (на конец года), тыс. га 5,8 5,7 5,3 5,2 5,2

Таблица 2

Динамика выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников, тыс. т

Отрасль промышленности Год

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2008

Электроэнергетика 12,7 12,8 10,3 6,6 6,7 7,3 7,9 8,1 11,3

Топливная 22,9 21,1 18,3 18,8 18,7 22,8 18,8 31,2 34,7

промышленность

Цветная металлургия 44,4 23,6 16,3 13,5 9,8 9,2 5,2 2,4 2,1

Черная металлургия 9,9 10,5 10,0 9,2 10,9 8,0 7,0 5,5 5,7

Машиностроение и металлообработка 9,7 9,8 7,6 7,9 7,6 6,8 6,4 6,8 2,7

Лесная и деревообрабаты- 2,4 2,1 2,5 2,2 1,9 1,8 1,0 1,0 0,6

вающая промышленность

Промышленность строи- 4,1 3,9 3,8 3,1 3,8 2,9 2,9 0,2 0,1

тельных материалов

Пищевая 2,9 2,8 2,2 2,1 2,1 2,0 1,8 0,5 0,4

промышленность

что приводит к дополнительной загазованности и неоправданному увеличению выбросов в окружающую среду. Наряду с транспортным комплексом значительное влияние на загрязнение атмосферного воздуха Удмуртии оказывают также различные отрасли промышленности (табл. 2).

Машиностроительный комплекс является потенциальным загрязнителем воздушного пространства (выброса газа, парообразных веществ, дымов, аэрозолей, пыли), поверхностных водных объектов (сточные воды, утечка жидких продуктов и т. п.), почвы (накопление твердых отходов, выпадение токсичных веществ из загрязненного воздуха). Так, наиболее экологически опасными загрязнителями, образующимися в литейном производстве, являются оксид и диоксид серы, оксиды азота, а также твердые вещества, входящие в состав литейных форм [1]. Основными загрязнителями красильных производств являются лакокрасочные материалы и различные их составляющие, такие как синтетические смолы, органические растворители, катализаторы и инициаторы компексообразования. Из предприятий основным загрязнителем окружающей среды в металлургической отрасли Удмуртии является ОАО «Ижсталь». В поступающих в атмосферу выбросах предприятия содержатся оксиды серы, азота, углерода.

Загрязнителями атмосферы являются также источники акустического, электромагнитного, радиационного воздействия. Их вклад в загрязнение атмосферы ежегодно возрастает. Нередко уровень шумового и электромагнитного загрязнения атмосферы на территории Удмуртии в отдельных случаях приближается к пороговым значениям и даже превышает их. Мониторинг состояния атмосферного воздуха

осуществляется в двух городах Удмуртии — Ижевске и Глазове. В Сарапуле проводятся эпизодические (ежемесячные) экспедиции. Наблюдения показывают, что уровень загрязнения в городах Удмуртии остается довольно высоким, хотя и не превышает средний по России. Из примесей приземного слоя атмосферы приоритетными являются взвешенные вещества, диоксид азота, оксид углерода, фенол, формальдегид, сера, тяжелые металлы (никель, свинец, марганец). По ряду загрязняющих веществ, в том числе по таким опасным, как бензапирен и сероводород, среднегодовые концентрации превышают нормативный уровень. В целом Удмуртская Республика среди всех регионов Приволжского федерального округа по показателю удельного веса уловленных загрязняющих веществ среди всех выбросов в атмосферу от стационарных источников занимает одно из последних мест (табл. 3).

Проблема улучшения состояния атмосферного воздуха в Удмуртии требует неотложного решения таких задач, как:

• использование в производственных процессах экологически чистых технологий, сырья и материалов;

• повышение эффективности пылегазоочистного оборудования;

• совершенствование системы обслуживания транспорта, перевод его на альтернативные и малотоксичные виды топлива;

• строительство объездных магистралей для разгрузки центральных дорог;

• внедрение комплексных систем управления качеством атмосферного воздуха;

• совершенствование системы наблюдения за состоянием воздушного бассейна.

Таблица 3

Показатели, характеризующие выброс загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников по регионам Приволжского федерального округа в 2009 г.

Из двух основных экологических проблем — загрязнение воздуха и загрязнение водных объектов — в Удмуртии, как и в России в целом, наиболее серьезную опасность представляет вторая. Идет интенсивное загрязнение рек и других водоемов вредными химическими веществами. В Удмуртии не соответствует нормативным требованиям содержание загрязняющих веществ практически во всех поверхностных водных объектах республики. Из загрязняющих ингредиентов приоритетными остаются нефтепродукты, тяжелые металлы, азот аммония и нитриты [3]. Основной причиной сверхнормативного загрязнения поверхностных вод является поступление в них неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод.

В Удмуртской Республике ежегодное использование свежей воды составляет в среднем 302—306 млн м3. При этом в отдельных отраслях хозяйства около 90 % используемой воды обычно сбрасывается в водоемы в виде сточных вод, загрязненных отходами хозяйственной деятельности [1]. Основная масса забираемой поверхностной воды направляется на нужды жилищно-коммунального хозяйства (свыше 55 %) и промышленности (около 40 %). Из всего объема забираемой подземной воды основную часть использует промышленность — обычно свыше 45 %, на нужды ЖКХ расходуется около трети, а сельского хозяйства — свыше 20 %. В отраслевом аспекте динамику сбросов загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты региона характеризуют данные, приведенные в табл. 4.

Таким образом, проблема водоотведения в республике стоит очень остро, так как большая часть очистных сооружений не обеспечивает очистку вод до нормативного уровня в связи с тем, что они построены и эксплуатируются 20—25 лет и более. Нередко они

Выброшено Выб- Уловлено

загрязняющих росы загряз-

Регион веществ на няющих

в атмосферу 1 км2, веществ

от стационар- т к их об-

ных источ- щему

ников, количест-

тыс. т ву, %

Республика 397,9 2,8 63,2

Башкортостан

Республика 36,6 2,0 22,9

Марий Эл

Республика 32,8 1,3 99,3

Мордовия

Республика 268,3 3,96 57,1

Татарстан

Удмуртская 94,5 2,2 24,5

Республика

Чувашская 35,6 1,9 32,7

Республика

Пермский 321,9 2,0 71,4

край

Кировская область 109,4 0,9 61,3

Нижегород- 160,6 2,06 57,8

ская область

Оренбург- 646,8 5,2 56,0

ская область

Пензенская 21,7 0,5 65,6

область

Самарская область 288,6 5,4 51,5

Саратовская 120,9 1,2 79,3

область

Ульяновская 31,3 0,8 84,8

область

Таблица 4

Динамика сбросов загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты, млн м3

Отрасль Год

промышленности 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2006 2007

Электроэнергетика 8,3 5,8 4,4 4,4 4,4 0,3 0,3 0,3 0,3

Топливная промышленность 0,2 0,3 0,3 0,3 0,1 0,1 0,1 0,01 0,01

Черная металлургия 3,5 3,0 3,5 3,6 3,6 3,8 3,4 4,5 3,7

Машиностроение и металлооб- 11,0 9,8 8,6 6,6 6,7 6,6 13,6 6,2 5,8

работка

Лесная и деревообрабатываю- 0,5 0,5 0,4 0,2 0,6 0,4 0,5 0,7 0,7

щая промышленность

Промышленность строитель- 0,3 0,1 0,2 0,1 0,2 0,2 0,2 0,1 0,03

ных материалов

Пищевая промышленность 1,0 0,9 1,0 0,8 1,0 1,4 1,1 0,7 0,7

имеют устаревшую конструкцию и технологию, при этом существует угроза выхода из строя части очистных сооружений вследствие физического износа. Городские очистные сооружения в Удмуртии работают с перегрузкой, а города Можга и Камбарка и почти все районные центры их вообще не имеют. Строительство новых очистных сооружений ведется весьма низкими темпами. Еще большее негативное воздействие на водные объекты Удмуртии оказывают неорганизованные поверхностные стоки. Система водосбора является неуправляемой и практически неконтролируемой. Нарушение режима водоохранных зон водных объектов, особенно для сельской местности, где вблизи рек построены фермы, склады удобрений и ядохимикатов — явление нередкое. Пресные подземные воды в Удмуртии в большей части не защищены или недостаточно защищены от поверхностного загрязнения, на их качестве также сказывается влияние хозяйственной деятельности. Загрязнение подземных вод Удмуртии пока не носит глобального характера, но тенденция ухудшения их качества прослеживается.

В специальной литературе процесс индустриализации экономики и состояние окружающей среды, как правило, рассматриваются как противоречащие друг другу компоненты. Однако имеется множество примеров, когда реализация рациональной экологической политики способствует оптимизации управления природными ресурсами, что в итоге приводит к состоянию равновесия с окружающей средой. Многие новые чистые и низкоотходные технологии не только снижают уровень загрязнения, но и способствуют экономии используемых материалов и энергии, причем нередко до такой степени, что снижение издержек может возместить высокие инвестиционные затраты, нацеленные на рационализацию эколого-экономических отношений. В этой связи крайне важно к решению природоохранных проблем подходить с системных позиций, комплексно.

Справедливости ради следует отметить, что в последнее время по ряду ключевых направлений ситуация в экологической сфере в Удмуртии несколько улучшилась. В значительной мере это связано с ростом затрат, выделяемых на охрану природы в регионе в последние годы (табл. 5).

Некоторые улучшения экологической ситуации наблюдаются также и на уровне отдельных предприятий, являющихся крупными загрязнителями природы. Так, ОАО «Ижсталь» в связи с внедрением на предприятии новых установок взамен устаревших

Таблица 5

Текущие затраты в Удмуртской Республике

на охрану п рироды, млн руб.

Показатель 2005 2006 2007 2008 2009

Затраты на 1 576,4 1 415,6 1 653,9 1 687,6 1

охрану 780,8

природы,

всего...

В том числе:

на охрану и 1178,3 1041,2 1137,7 1145,3 1355,1

рациональное

использование

водных ресурсов

на охрану 203,1 172,5 227,6 265,9 188,6

атмосферного

воздуха

на охрану земли 176,3 187,5 277,2 271,4 213,2

от загрязнения

отходами

производства

на рекультива- 18,8 14,5 11,3 5,0 24,0

цию

земель

и закрытием мартеновских печей сумело значительно снизить выбросы загрязняющих ингредиентов в атмосферу. На основе использования здесь замкнутых циклов произошла значительная экономия используемых водных ресурсов. На другом крупном загрязнителе окружающей среды — ОАО «Ижевский завод пластмасс», одном из крупнейших предприятий по переработке полимерного сырья в России — в связи с внедрением малоотходных технологий в последнее время существенно снизились объемы выбросов в атмосферу различных загрязняющих веществ. До этого в атмосферный воздух поступало свыше 40 специфических веществ различных классов опасности вследствие производственной деятельности этого предприятия. В целом динамику улучшения экологической ситуации из-за улавливания (обезвреживания) вредных веществ, отходящих от стационарных источников в Удмуртии, характеризуют данные, приведенные в табл. 6.

На улучшение экологической ситуации в республике наряду с ростом затрат на охрану окружающей среды влияет и процесс лесовосстановления, о чем свидетельствуют данные, приведенные в табл. 7.

Таким образом, сложная экологическая обстановка, которая сложилась в Удмуртской Республике с начала периода рыночного реформирования на основе широкого использования малоотходных и безотходных технологий в различных сферах экономики региона, в последние годы постепенно

Таблица 6

Улавливание (обезвреживание) вредных веществ, отходящих от стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха в 2005—2009 гг.

Показатель 2005 2006 2007 2008 2009

Уловлено (обезврежено) загрязняющих веществ, тыс. т 35,3 33,2 26,6 29,7 30,6

Уловлено (обезврежено) отходящих вредных веществ от их общего количества, % 19,8 21,7 18,1 20,0 24,5

Таблица 7 Лесовосстановление в лесном фонде в 2005—2009 гг., га

Показатель 2005 2006 2007 2008 2009

Лесовосстановление в лесном фонде 4 491 4 664 4 528 4 351 5 144

В том числе:

посадка и посев леса 1 786 2 344 2 598 2 503 2 508

содействие естественному возобновлению леса 2 705 2 320 1 930 1 848 2 381

стала улучшаться. Однако для создания системы рационального природопользования кроме технологического аспекта важно эффективно использовать также иные подходы и методы. В том числе методы нормативно-правового регулирования хозяйственной деятельности. В этой связи особенно важно ужесточить меры, связанные с экологическими правонарушениями, а также разработать комплекс мер, в которых учитывалась бы территориальная специфика региона в осуществлении природоохранной деятельности. Только комплексный подход позволит создать рациональную систему эколого-

экономических отношений как в России в целом, так и в ее различных регионах.

Список литературы

1. Капитонова О. А. Экология Удмуртской Республики. Ижевск: Изд-во «Удмуртский университет», 2010.

2. Лялин В. Е., Павлов К. В., Серазетди-нова Т. И. Экологическая экономика: региональный аспект. Ижевск: Изд-во Ижевского технического университета, 2004.

3. Удмуртия в цифрах. 2009. Ижевск: Удмуртстат, 2010.

10 ноября 2011 г. в гостинице Radisson SAS Slavyanskaya (г. Москва) CNews при поддержке Министерства связи и массовых коммуникаций РФ проводит третий ежегодный форум

«CNews Forum 2011: Информационные технологии завтра»

Информационная поддержка - Издательский дом «ФИНАНСЫ и КРЕДИТ»

Основные вопросы форума:

- тенденции развития ИКТ-отрасли в России и мире;

- векторы дальнейшего развития информатизации бизнеса и органов государственной власти в России;

- технологические тренды, которые будут определять эволюцию корпоративных ИТ-систем в ближайшие годы.

Отраслевые секции:

госсектор, банки, информационная безопасность, розница, облачные технологии.

За дополнительной информацией а также по вопросам участия обращаться по телефонам: +7 (495) 363-11-57, 5078, 5077, 5035 либо e-mail: forum@cnews.ru Айвазов Армен, Серова Елена, Четвернин Алексей

www.forum.cnews.ru