АКТУАЛЬНОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НА ВЫБОРАХ ПРЕИМУЩЕСТВ ДОЛЖНОСТНОГО ПОЛОЖЕНИЯ КАК КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО ДЕЛИКТА (отзыв об автореферате диссертации А.Г. Шина, представленной на соискание ученой степени кандидата юридических наук)*

АКТУАЛЬНОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НА ВЫБОРАХ ПРЕИМУЩЕСТВ ДОЛЖНОСТНОГО ПОЛОЖЕНИЯ КАК КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО ДЕЛИКТА

В.В. Онохова, кандидат юридических наук, доцент

В условиях формирования демократического правового государства выборы представителей народа играют ключевую роль. Поэтому немаловажное значение имеет соблюдение принципов, установленных избирательными законами, в том числе и принципа равноправия кандидатов при реализации ими пассивного избирательного права.

Одним из проявлений обеспечения реализации этого принципа является установленный законодательством запрет на использование кандидатами в депутаты или на выборные должности преимуществ своего должностного (служебного) положения. В то же время состязательность кандидатов в процессе выборов повлекла за собой развитие противоправных избирательных действий, одним из которых является использование кандидатами на выборах преимуществ своего должностного (служебного) положения. Кандидаты, желая достичь определенного для них результата на выборах (выдвижение, избрание), нередко используют свое положение вразрез с предписаниями закона. И, несмотря на законодательные запреты, использование кандидатами преимуществ должностного (служебного) положения становится распространенным явлением на выборах, в силу чего назревает необходимость всестороннего его исследования, включая и конституционно-правовую ответственность за совершение этого избирательного правона-

рушения. Учитывая, что до настоящего времени конституционно-правовая ответственность кандидатов в депутаты и на выборные должности за использование на выборах преимуществ своего должностного (служебного) положения не была достаточно исследована, следует отметить не только актуальность темы, но и ее теоретическое и практическое значение. Недостаточная законодательная конкретизация состава этого правонарушения как основания конституционно-правовой ответственности может привести к правоприменительным ошибкам, причинить значительный вред избирательным правоотношениям. Поэтому особый интерес представляет исследование указанного правонарушения, характеристика мер конституционно-правовой ответственности за использование кандидатами в депутаты или на выборные должности преимуществ своего должностного (служебного) положения на выборах. В связи с этим диссертационное исследование А.Г. Шина можно рассматривать как актуальное, обусловленное современными проблемами избирательного права и правоприменительной практики.

Особый интерес представляют рассуждения автора о юридическом содержании мер конституционно-правовой ответственности, применяющихся за использование кандидатами в депутаты или на выборные должности преимуществ своего должностного

62

>1<

Шин А.Г. Конституционно-правовая ответственность кандидатов в депутаты или на выборные должности за использование на выборах преимуществ своего должностного (служебного) положения : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2011. (Научный руководитель - доктор юрид. наук, профессор В.В. Игнатенко).

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО

положения, об объективной и субъективной стороне, а также объекте и субъекте этого избирательного правонарушения.

Постановка целей и задач диссертационного исследования отличается четкостью и лаконичностью. Обоснованность выводов и предложений, сформулированных в работе, а также их достоверность подтверждаются анализом норм избирательных законов, практикой их применения.

Результаты исследования позволили автору разработать научно обоснованные теоретические положения, выявить пробелы в избирательных законах, сформулировать предложения по совершенствованию ряда их статей.

Основные положения и результаты исследования, выносимые на защиту, достаточно подробно раскрывают содержание работы и позволяют поддержать выводы и предложения автора. Вместе с тем, с некоторыми из них вряд ли можно согласиться.

1. В положениях, выносимых на защиту, выделяются обязательные признаки объективной стороны использования преимуществ должностного (служебного) положения на выборах как конституционно-правового деликта (с. 10). В соответствии с избирательными законами для применения мер конституционно-правовой ответственности в виде отказа в регистрации, отмены регистрации кандидата в качестве обязательного признака объективной стороны правонарушения, совершенного субъектом правоотношения с использованием своего должностного (служебного) преимущества, предусматривается неоднократность совершения такого правонарушения. Из содержания автореферата следует, что автор признает предписание закона обоснованным. Он также считает, что в случае однократного использования преимуществ должностного (служебного) положения на выборах к кандидату должна применяться мера конституционно-правовой ответственности в виде предупреждения (с. 11). Однако последствия совершения таких избирательных правонарушений могут быть различными. Именно однократное использование преимуществ должностного (служебного) положения может обеспечить положительный результат на выборах. Но кандидат, ис-

пользовавший свое должностное (служебное) положение на выборах, будет только предупрежден. Представляется, что изложенная позиция автора, хотя и соответствует предписаниям законов о выборах, требует дополнительного исследования.

2. Автор предлагает расширить круг субъектов конституционно-правовой ответственности за использование преимуществ должностного (служебного) положения на выборах (с. 11). С этим предложением следует согласиться. Однако предложенный им перечень требует расширения и уточнения. Так, методисты образовательных учреждений не относятся к профессорско-преподавательскому составу, но имеют не меньше возможности для использования своего положения, чем ассистенты и преподаватели. В отношении кандидатов, являющихся индивидуальными предпринимателями, требуется установление критериев разграничения предпринимателей, имеющих возможность использовать такое преимущество.

3. В первом параграфе главы 1 автор выделяет меры конституционно-правовой ответственности за избирательные правонарушения, закрепленные Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Среди этих мер не называется признание итогов голосования и результатов выборов недействительными, отмена судом решения избирательной комиссии о результатах выборов (подп. «г» п. 2 ст. 77 указанного Федерального закона). В то же время является очевидным, что при использовании кандидатом преимуществ своего должностного (служебного) положения на выборах правоприменители не могут не реагировать на совершение этого противоправного избирательного действия и должны применить санкцию, установленную законом. В противном случае ценность защиты избирательных прав граждан и в целом института выборов значительно умаляется.

В связи с этим возникает вопрос, почему, по мнению автора, признание итогов голосования и результатов выборов недействительными, отмена судом решения избирательной комиссии о результатах выборов не относятся к мерам конституционно-правовой ответственности.

63

№4/2011

Безусловно, указанные положения и поставленные вопросы не снижают высокую оценку научного исследования, не умаляют его результатов. Работа представляет собой самостоятельное системное исследование, носит логически завершенный характер, содержит научную новизну, имеющую значение для правоприменительной практики и совершенствования правового регулирования. Указанные в автореферате публикации автора по теме диссертации свидетельствуют о должном уровне его научной подготовки в области избирательного права.

На основании изучения природы конституционно-правовой ответственности за избирательные правонарушения, анализа судебных решений и избирательных законов, устанавливающих конституционно-правовую ответственность за использование кандидатами

преимуществ своего должностного (служебного) положения, автором представлено концептуальное теоретико-правовое исследования.

Изложенные в отзыве замечания во многом носят дискуссионный характер и не должны повлиять на общую положительную оценку научного исследования, представленного на соискание ученой степени. Содержание автореферата свидетельствует о том, что диссертационное исследование выполнено на высоком теоретическом уровне, содержит научную новизну, отвечает предъявляемым ВАКом требованиям к такого рода работам, а ее автор, Шин Антон Геннадьевич, заслуживает присуждения ему искомой ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право.

64

И З Б И Р А Т Е Л Ь Н О Е П Р А В О