«Не стоит рисовать благостную картину»

Вчера полномочный представитель президента в Уральском федеральном округе Игорь Холманских провел в Екатеринбурге совещание с главами законодательных собраний регионов УрФО, на котором были поведены итоги проведения реформы местного самоуправления (МСУ). По мнению председателя челябинского заксобрания Владимира Мякуша, реформа «оживила диалог власти с людьми», однако полпред предостерег законодателей от поспешных оптимистических выводов, предложив дождаться ее результатов в 2015–2016 годах.

Открывая дискуссию, полпред президента в УрФО Игорь Холманских заметил, что реформу МСУ удалось провести в стабильной общественно-политической обстановке. Особенно он отметил опыт Челябинской области, где преобразования прошли в максимально возможном варианте с созданием на базе Челябинска городского округа с внутригородским делением (было создано семь районных советов депутатов). «Не стоит рисовать благостную и беспроблемную картину, — предостерег участников совета полпред. — Трудности с проведением реформы остаются. Ситуаций, когда важнейшие муниципальные законы принимаются без учета мнения местных властей и общественности, необходимо избегать». Отдельно господин Холманских подчеркнул, что особенно важно исключить возникновение конфликтов, «связанных с взаимным недопониманием муниципальных и региональных властей и борьбой амбиций».

Глава заксобрания Челябинской области Владимир Мякуш напомнил, что жители региона поддержали реформу в Челябинске, о чем свидетельствуют результаты последних выборов. Для «Единой России» появление районных дум закончилось весьма удачно, поскольку 156 из 170 районных мандатов получили ее представители. «Мы понимаем, что остается много нерешенных вопросов: по передаче полномочий, по финансированию, определению налогов внутригородских районов и так далее, — прокомментировал ход реформы господин Мякуш. — Уже до конца года в Челябинске должны быть сформированы бюджеты на районном уровне». В 2015 году регион решил не наделять внутригородские районы дополнительными полномочиями в вопросах местного значения, чтобы посмотреть, как они справятся с уже полученными обязанностями. Подводя итог, законодатель добавил, что в любом случае реформа «оживила диалог власти с людьми и подняла социальное самочувствие». Полпред, опасаясь столь резких выводов, с оценками реформы предложил повременить до 2015–2016 годов.

Впрочем, для большинства уральских регионов новые законы о местном самоуправлении прошли незаметно, поскольку они лишь узаконили существующие правоотношения. В Свердловской области принятые нормы носят вариативный характер, позволяя как создать ситуацию, аналогичную челябинской, так и оставить все как есть. «Ясна закономерность: преобразования успешно идут там, где их рациональность и обоснованность видна всем уровням властей и местному населению. Поэтому региональные власти не должны жалеть сил на разъяснительную работу с местными жителями и элитами, а при необходимости — корректировать законы и управленческую практику, чтобы предотвратить конфликты», — заключил полпред.

Оставшуюся часть заседания посвятили исполнению указаний Владимира Путина, прозвучавших в президентском послании. Пользуясь случаем, вице-спикер заксобрания Ямала Николай Яшкин попросил полпреда помочь регионам с лоббированием уральских интересов на федеральном уровне. «В Госдуме давно обсуждается федеральный закон о государственно-частном партнерстве, говорится о его актуальности, однако до сих пор ничего не сделано. Между тем непринятие федерального рамочного закона замедляет осуществление глобальных инфраструктурных проектов, таких как Северный широтный ход и строительство порта Сабетта», — пояснил он, добавив, что этот рамочный законопроект может позволить привлечь и иностранных инвесторов. Игорю Холманских идея влияния на федеральную повестку пришлась по душе. «В каждом из субъектов есть законодательные инициативы, непринятие которых не дает им развиваться. В то же время, у нас есть депутаты и сенаторы в парламенте, которых мы избирали, и мы должны использовать этот инструмент», — заметил он, после чего предложил законодателям сформулировать актуальные инициативы для обсуждения с сенаторами. До уральских членов Федерального собрания полпред намерен их донести в ходе личной встречи, запланированной на январь следующего года.