Членство Британии в ЕС и предстоящий референдум

УДК 327: 323.2 Елена АНАНЬЕВА

ЧЛЕНСТВО БРИТАНИИ В ЕС И ПРЕДСТОЯЩИЙ РЕФЕРЕНДУМ1

Аннотация. Автор анализирует внутриполитическую борьбу в Великобритании вокруг принятия закона о референдуме о членстве Британии в ЕС, динамику общественного мнения в стране по перспективам отношений с Европейским союзом. В статье делается вывод, что ситуация до самого референдума останется неопределённой. Кэмерон призовёт британцев остаться в ЕС, аргументируя это тем, что он добился существенных уступок от Брюсселя, и что руководство США выступает за то, сохранение Британии в составе ЕС.

Ключевые слова: референдум о членстве Британии в ЕС, британский парламент, ЕС, Дэвид Кэмерон, референдум о независимости Шотландии, ПНСК.

Британский парламент в ночь с 7 на 8 сентября 2015 г. принял законопроект о референдуме по членству Соединённого Королевства в ЕС. В результате дебатов в законопроект были внесены поправки, которые осложняют положение правительства. Ещё будучи лидером оппозиции (до парламентских выборов 2010 г.), Д. Кэмерон скептически относился к членству Британии в ЕС. Однако, став премьер-министром и возглавив коалиционное правительство (вместе с "проевропейски" настроенной Партией либеральных демократов), он перешёл в лагерь сторонников членства страны в ЕС, но на новых условиях. Его цель заключалась в том, чтобы сохранить единство своей партии, в которой серьёзное влияние имеют "евроскеп-тики", а также не позволить Партии независимости Соединённого Королевства переманить голоса избирателей Консервативной партии. Отметим, что ПНСК выступает за однозначный выход из ЕС, в основном из-за притока в страну мигрантов.

Д. Кэмерон дал обещание провести референдум о членстве Британии в ЕС, но его выполнение зависело от нескольких объективных обстоятельств. Таковыми были победа Консервативной партии на выборах в мае 2015 г., что позволило бы

1 Аналитическая записка №26, 2015 (№26).

© Ананьева Елена Владимировна - кандидат философских наук, руководитель Центра британских исследований Института Европы РАН. Адрес: 125009, Россия, Москва, ул. Моховая, д. 11, стр. 3. E-mail: e-ananieva@yandex.ru DOI: http://dx.doi.org/10.15211/soveurope220166164

сформировать однопартийное правительство, то есть без либеральных демократов. Во-вторых, переговоры с ЕС о пересмотре условий членства Британии в этом интеграционном объединении. Соответственно Д. Кэмерон мог чувствовать себя достаточно спокойно, поскольку все опросы общественного мнения указывали на то, что в результате майских парламентских выборов будет сформирован так называемый "подвешенный парламент", то есть однопартийное правительство тори сформировано не будет. Однако жизнь опрокинула все прогнозы и опросы: Консервативная партия одержала убедительную победу на выборах благодаря мажоритарной системе голосования.

Правительство консерваторов, выполняя предвыборное обещание, внесло законопроект о референдуме в парламент, но попыталось техническими деталями способствовать положительному исходу предстоящего голосования по членству Британии в ЕС. Сам вопрос референдума первоначально был сформулирован следующим образом: "Должно ли Соединённое Королевство остаться членом ЕС?" Д. Кэмерон учёл уроки референдума о независимости Шотландии, на котором вопрос был сформулирован таким образом, что сторонникам единства страны пришлось вести "негативную" кампанию, предлагая ответить "нет" на вопрос "Должна ли Шотландия быть независимой страной?" (Should Scotland be an independent country?), в то время как ШНП вела "позитивную" кампанию, что, по мнению аналитиков, обеспечивало ей некоторую фору [The Telegraph, 2015b].

Формулировка референдума о членстве Британии в ЕС вызвала возражения Избирательной комиссии, поскольку не всем гражданам страны известно о том, что страна входит в Евросоюз. "Евроскептики" возражали против формулировки, поскольку она подспудно подталкивала к положительному ответу. В результате вопрос ныне изменён: "Должно ли Соединённого Королевство остаться в ЕС или выйти из ЕС?". Другая деталь - сроки объявления референдума. Премьер-министр предполагал объявить о дате референдума незадолго до неё - за 28 дней (когда должна начаться официальная кампания). Однако оппозиция (Лейбористская партия и Шотландская национальная партия) и "евроскептики"-тори добились того, что правительство не сможет провести "поспешный" (snap) референдум - то есть при благоприятной для себя политической конъюнктуре о дате референдума оно обязано объявить за четыре месяца до голосования.

К тому же правительству не удалось размыть "правило паранджи" (purdah rule), принятое парламентом в 2000 г. Оно гласит, что члены правительства и служащие органов власти не имеют права высказываться по теме референдума после начала официальной кампании и расходовать государственные деньги на пропаганду точки зрения правительства. Таким образом, руководство страны утратило этот "административный ресурс", потерпев первое поражение в парламенте (285:312). Против предложения правительства проголосовали 37 "бунтарей" - парламентариев от правящей партии тори, включая пять бывших министров и председателя "Комитета 1922" - влиятельного объединения депутатов-заднескамеечников от тори.

Что касается общественного мнения, то британцы в большинстве считают, что референдум по членству Британии в ЕС необходим ("за" - более 60%, 24% - "против") [Raines, 2015]. Однако их представления о действительных отношениях страны с ЕС искажены. Так, рядовые граждане полагают, что взнос страны в бюджет ЕС примерно в 4 раза выше, чем на самом деле [Raines, 2015]. Они также убежде-

Членство Британии в ЕС и предстоящий референдум

63

ны, что недавних иммигрантов в стране вдвое больше в общем населении страны, чем в реальности - 24,4% вместо 13% [Яковенко, 2015].

Более того, общественное мнение в Британии относительно ЕС весьма вола-тильно, подвижно - за планку в 50% выходили доли и сторонников, и противников членства страны в ЕС [The Telegraph, 2015a]. Данные Евробарометра показывают, что на протяжении нескольких лет твёрдых сторонников членства Британии в ЕС примерно 30%, твёрдых сторонников выхода из ЕС - примерно 20%. Не испытывают британцы и чувства евроскептицизма более выраженно, чем граждане других стран ЕС. Отношение к ЕС британцы меняют в зависимости от представлений о состоянии экономики в этом интеграционном объединении [Haughton, 2015].

Если в июне-июле большинство высказывалось за членство в ЕС (54:45), то последний опрос агентства "Survation" [Survation, 2015; Daily Mail, 2015] показал, что большинство перешло к противникам ЕС впервые с ноября 2014 г. На результаты, безусловно, повлиял миграционный кризис в ЕС, хотя 68% опрошенных (из числа сторонников ЕС) готовы высказаться за членство страны в ЕС, даже если миграционный кризис усугубится. В этом случае ряды "еврооптимистов" поредеют на треть, что принесет победу "евроскептикам". Однако следует иметь в виду, что опрос показал: 43% - за выход из ЕС, 40% - за членство в ЕС, а 17% ответили "не знаю". Таким образом, из итоговых данных исключили очень большую долю респондентов - колеблющихся.

Социологические замеры различных агентств по опросу общественного мнения показали, что изменение вопроса референдума с соответствующим изменением варианта ответа - с "Да/Нет" (первоначальная формулировка правительства) на "Остаться/Выйти" (формулировка принятого закона) [UK polling report, 2015] -приводит к некоторому снижению доли сторонников членства Британии в ЕС. Конечно, следует учитывать, что ответ при опросе не требует столь же высокой гражданской ответственности, как при заполнении бюллетеня в кабине для голосования.

Свыше половины британцев будут готовы сказать "да" Европейскому Союзу, если Д. Кэмерон сможет отстоять интересы Британии на переговорах с ЕС и рекомендует остаться в ЕС [YouGov, 2015a]. Между тем многие считают, что Кэмерон в любом случае призовёт остаться в Евросоюзе, и лишь 22% считают, что премьер-министр добивается существенных изменений условий членства Британии в ЕС [YouGov, 2015b]. Точно также лишь 25% респондентов полагают, что при отрицательном исходе референдума Британия действительно выйдет из ЕС: 41% предполагает, что при подобном результате последуют новые переговоры и второй референдум [YouGov, 2015b].

Ситуация остаётся неопределённой. На данном этапе можно лишь сказать, что Д. Кэмерон призовёт остаться в ЕС, заявив, что добился существенных уступок от Брюсселя. Напомним, что главный союзник Великобритании - США - неоднократно высказывались за то, чтобы Соединённое Королевство сохранило свою роль одного из ведущих членов ЕС.

Список литературы

Яковенко A.B. Европейская дилемма Британии // Россия в глобальной политике. [Электронный ресурс]. URL: http://www.globalaffairs.ru/diplomacy/Evropeiskaya-dilemma-Velikobritanii-17400 (Accessed 10 September 2015).

References

Daily Mail (2015) Britain wants to quit Europe: Shock new poll shows EU 'no' camp ahead, [Online], available at: URL: http://www.dailymail.co.uk/news/article-3223674/Britain-wants-quit-Europe-Shock-new-poll-shows-EU-no-camp-ahead-time-Cameron-prepares-face-Tory-rebels.html (Accessed 10 September 2015).

Haughton T. (2014) Farewell Britannia? "Issue Capture " and the Politics of Cameron's EU Referendum Pledge'(with Nathaniel Copsey), Journal of Common Market Studies, 52 (s1), (2014), pp. 74-89.

Jakovenko A.V. Evropejskaja dilemma Britanii // Rossija v global'noj politike. [Elektronnyi resurs]. URL: http://www.globalaffairs.ru/diplomacy/Evropeiskaya-dilemma-Velikobritanii-17400 (Обращение 10 сентября 2015).

Raines Th. (2015) Research paper. Internationalism or Isolationism? The Chatham House-YouGov Survey, [Online], available at: Europe programme. January 2015. URL: http://www.chathamhouse.org/publication/internationalism-or-isolationism-chatham-house-yougov-survey (Accessed 10 September 2015).

Survation (2015). Polling on new EU Referendum question shows "leave" lead for first time since November 2014, [Online], available at: URL: ttp://survation.com/new-polling-on-new-proposed-eu-referendum-question-shows-leave-lead-for-first-time-since-november-2014/ (Accessed 10 September 2015).

The Telegraph. (2015a) EU referendum poll tracker and odds, [Online], available at: URL: http://www.telegraph.co.uk/news/newstopics/eureferendum/11617702/poll.html (Accessed 10 September 2015).

The Telegraph (2015b). EU referendum question revealed by David Cameron, [Online], available at: URL: http://www.telegraph.co.uk/news/newstopics/eureferendum/11634472/EU-referendum-Wording-of-in-out-question-revealed.html (Accessed 10 September 2015).

UK polling report (2015). The European Referendum Question. 3 September 2015, [Online], available at: URL: http://ukpollingreport.co.uk/(Accessed 10 September 2015).

YouGov (2015a). EU Referendum: "In" lead at 12, [Online], available at: URL: https://yougov.co.uk/news/2015/05/05/eu-referendum-lead-12/ (Accessed 10 September 2015).

YouGov (2015b). EU referendum: would no really mean no? [Online], available at: URL: https://yougov.co.uk/news/2015/08/20/eu-referendum-no-mean-no/ (Accessed 10 September 2015).

UK's membership in EU and forthcoming referendum

Author. Ananieva E.V., Candidate of Sciences, head of the Center for Britain Studies, Institute of Europe, Russian Academy of Sciences. Address: 11/3 Mokhovaya Street, Moscow, Russia, 125009. E-mail: e-ananieva@yandex. ru

Abstract. The author analyses the political divisions concerning the UK's EU referendum and the volatile British public opinion on the matter. She concludes that the situation will remains uncertain up to the referendum. Cameron will be calling the British public to stay in the EU, arguing that he got concessions from Brussels and pointing out that USA see Great Britain as one of the main forces in the EU.

Key words: UK's EU referendum, UK parliament, EU, David Cameron, Scottish independence referendum, UKIP.

Дата выпуска: 11 сентября 2015 года.

Материал доступен для скачивания по адресу: www.instituteofeurope.ru/publications/analytics