Статс-секретари займутся ускорением Госдумы

Правительство своим постановлением дополнило функции статс-секретарей федеральных министерств. Белый дом пытается упорядочить собственную законопроектную работу — именно статс-секретари будут ежемесячно писать доклады о ней в правительство, кроме того, впервые заместителю министра, выполняющему эти функции, вменено в обязанности согласовывать с Госдумой сроки прохождения в ней законопроектов Белого дома. Неофициальная практика, в течение нескольких лет разрушавшая принцип разделения властей, становится практически узаконенной.

Изменения постановлением правительства от 14 июля внесены в "Типовой должностной регламент статс-секретарей — заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти", точнее, в п. 5 указанного документа. Сам по себе типовой регламент не является нормой прямого действия, а является шаблоном для соответствующих ведомственных регламентов для статс-секретарей; в практике Белого дома за этим изменением последуют изменения в статусе всех статс-секретарей министерств.

Законопроектная деятельность — де-факто главная функция действующих статс-секретарей по действующему регламенту; по существу, именно ради написания министерствами новых законов и существует эта должность. Статс-секретари по должности участвуют в заседаниях правительственной комиссии по законопроектной деятельности; координируют разработки проектов законов внутри министерств через голову профильных заместителей министра; готовят президенту и правительству проекты предложений по официальной позиции по тому или иному внешнему по отношению к министерству проекту. Статс-секретарь обычно представляет законы при внесении их в Госдуму, работает также с парламентскими запросами. Тем не менее для статс-секретаря его работа с депутатами Госдумы и членами Совета федерации в регламенте не обязывающая: он, говорится в типовом регламенте, "взаимодействует" с парламентом по вопросам законопроектной деятельности.

Впервые в эти отношения вносятся формальные обязательства: новым пунктом в регламенте является обязанность "согласовывать с комитетами и комиссиями Госдумы... сроки рассмотрения внесенных правительством РФ проектов федеральных законов, по которым он является официальным представителем". В аппарате Госдумы, распущенной сейчас на каникулы, "Ъ" лишь констатировали, что такое обязательство появляется в отношениях Белого дома и парламента впервые: ранее его не было, как этот механизм будет работать — неизвестно. Осторожность чиновников парламента легко объяснима. Формально ни Госдума, ни какой-либо ее комитет в силу принципа разделения властей, в который довольно грубо вмешивается типовой регламент, не могут ни давать каких-либо юридически значимых обязательств по рассмотрению в какие-либо сроки любого законопроекта. Письменное "согласование" со статс-секретарем от лица главы комиссии или комитета Госдумы дат, впрочем, довольно практично: именно на уровне комитетов Госдумы правительственные законопроекты могут тормозиться, поскольку до их рассмотрения профильными комитетами совет Госдумы по регламенту нижней палаты парламента не может поставить их на голосование. Впрочем, в практике работы Госдумы предыдущего созыва документы Белого дома рассматривались обычно без проволочек.

Помимо этого статс-секретари получили новые довольно существенные полномочия внутри министерства: именно они теперь будут собирать согласительные совещания внутри Белого дома по поводу законопроектов, отзывов правительства, по заключениям. Таким образом Белый дом явно пытается решить достаточно старую внутреннюю проблему — зависание конфликтных законопроектов, по которым есть разногласия у разных ведомств, сейчас не имеет формально ответственного за его преодоление. Отметим, сейчас такого рода проблемы на практике решаются, согласно регламенту правительства, профильными вице-премьерами — постановление наверняка будет генерировать новые конфликты внутри Белого дома. Наконец, формализована обязанность статс-секретарей раз в месяц информировать правительство о состоянии законопроектных работ в министерстве.

Судя по всему, увеличение аппаратного веса статс-секретарей отражает более разнородный и рыхлый — в сравнении с предыдущими правительствами — состав топ-менеджмента федеральных министерств в правительстве Дмитрия Медведева. Впрочем, попытки предшественников главы аппарата Белого дома Владислава Суркова решить проблемы с законопроектной деятельностью более детальным описанием ответственности внутриправительственных игроков в 2003-2010 годах видимого результата не дали. А во взаимоотношениях с Госдумой вся "технология" быстрого проведения белодомовских документов в парламенте всегда строилась на неформальных механизмах — несмотря на фактическое уничтожение принципа разделения властей с 2005 года, формальная и в основном призрачная независимость парламента от исполнительной власти всегда ревностно оберегалась Госдумой.