Проблемы становления и развития государственного аппарата власти Бурятии: историография вопроса

УДК930

© Е. Т. Протасов

Проблемы становления и развития государственного аппарата власти Бурятии: историография вопроса

В статье анализируется степень изученности проблемы истории становления и развития государственного аппарата управления в Бурятии с момента образования республики и до сегодняшнего дня.

Ключевые слова: Бурят-Монгольская АССР, Бурятия, государственный аппарат власти, образование республики

Е. Т. Protasov

Problems of formation and development of state branch of power of Buryatia:

historiography of the issue

In the article the degree of study of a problem of history of formation and development of state branch of governance in Buryatia is analyzed from the moment of formation of the republic through nowadays.

Keywords: Buryat Mongolskaya ASSR, Buryatia, state branch of power, formation of the republic

Историография процесса становления и развития государственного аппарата власти в Бурятии объемна и разнообразна. Ее исследовательское поле увеличивается вслед за изменением территориальных и административных границ субъектов, сменой идеологических установок и методологии науки, увеличением объема знаний и расширением источниковой базы. Проблемы генезиса и эволюции органов власти привлекали многих исследователей. В той или иной степени они затрагивалась в работах, посвященных вопросам советского, партийного и национальногосударственного строительства в РСФСР, СССР в целом и в национальных регионах в частности.

К первым попыткам обобщения национально-государственного строительства и становления государственного аппарата в Бурятии этого процесса можно отнести приуроченные к юбилею республики статьи М.Н. Ербанова, опубликованные в журнале «Жизнь Бурятии»[1]. Их ценность состоит в том, что автор, будучи председателем ЦИК и СНК БМАССР, непосредственным участником событий, попытался дать собственную интерпретацию произошедшим историческим событиям и идеологически обосновать объективность создания автономии бурятского народа.

Первым научным опытом обобщения и анализа работы государственного аппарата нового типа стали небольшие исследования по этим проблемам, основанные на архивных документах [2,3,4]. Статьи содержали ряд актуальных для того времени оценок и выводов о специфике государственного строительства в Бурятии.

В 1950-х гг. были опубликованы статьи и монографии, освещавшие отдельные аспекты раз-

вития государственности Бурят-Монгольской АССР [5,6], специфику национально-государственного строительства Бурятии, роли парторганизаций в образовании республики, некоторые особенности формирования органов центрального и местного управления Бурятии [7,8,9].

С начала 1990-х гг. появляется значительное число работ по истории государственного строительства Бурятии, авторы которых пытаются проанализировать процесс создания госаппарата БМАССР с учетом новых подходов [10, 11, 12, 13]. В этот период происходит переосмысление ранее известных событий. В частности, В.В. Бабаков [14, 15] приходит к заключению, что территориальное объединение областей Бурятии - закономерный и логичный шаг, который негативно сказался на хозяйственном механизме, административном устройстве и системе управления Бурятии, т.к. буряты не составляли большинства и не занимали сплошной территории. Вместе с тем, за 1917-1919 гг. несмотря на сложную общественно-политическую ситуацию в регионе, была фактически создана и успешно развивалась система национальных органов самоуправления бурятского народа.

Ранний этап политической истории Бурятии представлен в докторской диссертации Г.Д. Басаева [16], отразившей вопросы различных сфер жизни общества, включая деятельность органов власти. Используя значительное количество новых документальных источников, автор с современных позиций анализирует основные направления развития законодательных органов с персонификацией исторических личностей, характеризует вклад руководителей различного уровня, представителей интеллигенции в социально-экономическое развитие, национально-

государственное строительство в регионе.

Процесс возникновения, формирования и реорганизации государственного аппарата власти и управления Забайкалья, в том числе и Бурятии в первые годы Советской власти, изменение структуры, состава и деятельности изучен И.А. Перфильевой [17].

В вышеназванный период начался системный исторический анализ создания советского аппарата Сибири, проблем государственности Бурятии, следствием чего стало издание серьезных работ, определивших направление развития и оценочные позиции историков на десятилетие вперед. Исследователи, привлекая огромный фактический материал, изучали проведение выборных кампаний, состав, структуру и деятельность местных органов власти Сибири [18, 19, 20, 21, 22, 23], уделяли значительное внимание партийному руководству и работе Советов Сибири [24, 25, 26, 27, 28, 29], деятельности органов партийно-государственного контроля по улучшению состава аппарата [30, 31, 32, 33].

Сравнительно высокий правовой статус республик в составе Российской Федерации способствовал анализу этого феномена с нормативно-правовой точки зрения. Кардинальные вопросы российского федерализма и национально-государственного строительства в целом, а также проблемы правовой самостоятельности, равноправия субъектов федерации подняты в монографии «Конституционно-правовой статус Республики Бурятия» [34]. Правовой статус и правовые аспекты взаимодействия Республики Бурятия с федеральным центром анализируются Д.А. Ивайловским, Э.В. Доржиевой, К.А. Будаевым, Ю.Г. Хамнуевым [35, 36, 37]. Д.А. Ивай-ловский [38] и О.В. Хышиктуев [39] обратили внимание на возникшие в ходе принятия норма-тивно-правовых документов проблемы, касавшиеся статуса республики, на распределение полномочий между органами государственной власти Бурятии, проанализированы взаимоотношения между ними.

Исследованием процессов государственного строительства в субъектах Российской Федерации Байкальского региона занималась и С.Д. Раднаева [40]. Автор определила несколько факторов влияния на процессы государственного строительства, к каковым отнесла политику федерального центра по отношению к субъектам федерации, социально-экономические и этнопо-литические особенности их развития. Нестабильность социально-экономической ситуации способствовала усилению в Республике Бурятия роли исполнительной власти в лице глав адми-

нистраций и президента [40, с. 26-27]. Следствием чего стало формирование президентско-парламентской модели государственного устройства с тенденцией доминирования исполнительной власти.

Специфика современного этапа бурятской историографии заключается в том, что ученых начинают интересовать вопросы государственности переломных моментов в истории страны. И это неслучайно. Ведь именно на переломе, на переходе из одного состояния в другое наиболее ярко проявляются все противоречия, негативные или положительные аспекты развития, именно кризис как наивысшая точка позволяет не только лучше осознать ретроспективы развития, но и определить его перспективы.

В этом ряду исследование Ц.Б. Батуева [41,42], в ходе которого автор, рассматривая исторические предпосылки формирования государственности в Бурятии, анализируя деятельность общественно-политических движений и объединений, в том числе, и национальных как носителей этнонациональных идей, приходит к выводу, что, во-первых, ряд принятых в 1994— 1998 гг. законодательных актов существенно укрепил статус республики в составе Российской Федерации и, во-вторых, отмечает позитивный характер процесса демократизации и конституционализации для развития национально-государственного строительства в Бурятии.

В современной историографии Бурятии можно выделить работы, охватывающие весь процесс возникновения и трансформации национальной государственности бурят, отразившие и вопросы государственного аппарата власти.

Особое место, на наш взгляд, в современной историографии занимают монографические исследования А.А. Елаева [12, 43]. Новый подход к вопросам государственного строительства в Бурятии представлен автором в монографии 1994 г., где анализируется роль различных факторов в процессе государственного строительства. Наряду с современным видением проблем исторического развития бурятского народа, автором подробно рассматриваются вопросы эволюции автономии бурят, национально-государственного строительства, развития системы представительных органов власти в республике. А.А. Елаев подвергает сомнению решающую роль партийной организации на начальном этапе в создании государственного аппарата, т.к., по его мнению, в этот период парторганизация сама находилась в стадии становления. В целом автор данной работы отмечает, что к концу 1930-х гг. государственное устрой-

ство Бурятии оформилось на принципах советской государственности.

С предшествующими публикациями перекликается увидевшая свет в начале 2000-х гг. книга «Бурятия: от степных дум к автономии» [11]. Уже в самом названии, звучащем столь определенно, авторы наметили направление своего исследования. Мы же отметим лишь грани наиболее нам интересные: на основе широкого привлечения документальных материалов освещен противоречивый ход формирования бурятской автономии и поиск эффективной модели национального самоопределения.

Основные этапы национально-

государственного строительства, образования и функционирования автономных округов анализируются в новейшем трехтомном издании «Истории Бурятии» [44]. Авторами работы обобщен большой массив первоисточников и исторических трудов, что дает исследованию информационную насыщенность и тематическое разнообразие. Значительное внимание в издании уделено образованию и развитию национальных округов, что подчеркивает важность их дальнейшего комплексного изучения. Однако характерной чертой данной работы является преобладание фактологического содержания над его аналитической частью, что обусловлено энцик-лопедичностью подачи материала.

Еще одно исследование, посвященное государственности бурят в XX - начале XXI в., проведено Е.Н. Палхаевой [45]. Это исследование, с одной стороны, значительно в хронологическом аспекте, с другой, включено в группу работ, изучающих трансформационные процессы.

Как и в работах предшественников, в монографии Е.Н. Палхаевой описан процесс создания Бурят-Монгольской АССР, уделено внимание современному состоянию национальногосударственного развития. Что еще раз подчеркивает, с одной стороны, неисчерпаемость данной темы, с другой, отвечает потребностям современного этапа развития отечественной исторической науки. А это, прежде всего, переосмысление некоторых аспектов истории нашей страны в советский и переходный периоды. Новшеством данной работы стало комплексное научно-историческое обобщение трансформации государственности бурят в XX - начале XXI в., которую автор вслед за И. Пригожиным понимает как «переход к качественно новому состоянию организации общества, осуществляющийся как результат нарастания удельного веса неравновесных и нелинейных отношений со своим окружением» [45, с. 13].

Особо обращается внимание на процесс формирования и эволюции правовой базы национального строительства, а принятие Конституций России и Бурятии рассматривается как этап федеративного строительства и национально-государственного развития. В ходе изучения трансформации государственности бурят автор выделяет ряд периодов, несколько отличных от существующей традиционной периодизации: 1917-1922 гг. - «период революционного энтузиазма», 1923-1937 гг. - образование БМАССР, 1937-1977 гг. - раздел территории на три административных единицы, 1970-1980-е гг. - принятие основных законов, 1990-е гг. - приобретение нового статуса автономных образований бурят, 2000-е гг. - модернизация федеративного устройства.

О.Б. Дашинамжилов, задавшись целью изучить особенности трансформации территориальных властных структур Республики Бурятия и их степень эффективности в решении социальных проблем, повседневных задач развития территориального народнохозяйственного комплекса [46], определил довольно широкий круг задач. В ходе их решения автор приходит к выводу о том, что республиканская модернизация конца 1980-1990-х гг. выявила неэффективность органов управления Бурятии, которые оказались не в состоянии нейтрализовать отрицательное воздействие макроэкономической ситуации в стране и вынуждены были в обмен на федеральные дотации проявлять лояльность в отношении центра [46, с.23-24].

Среди новейших исследований проблем и перспектив национально-государственного строительства необходимо отметить историкоюридическое исследование «Республики Сибири - субъекты Российской Федерации» С.П. Бу-дажапова [47], где, сравнивая процесс образования автономий, автор определяет особенности создания государственности каждого сибирского народа, в том числе и бурят. Второе исследование этого же ученого [48] посвящено вопросам национально-государственного строительства в эпоху проведения демократических преобразований. Его значение определяется тем, что С.П. Будажапов одним из первых обратился к проблеме реформирования административной структуры республики в период модернизаци-онных процессов в Российской Федерации.

Объектом изучения стали деятельность партийных организаций по подбору, расстановке и воспитанию руководящих кадров [49, с. 13, 14], формирование и функционирование номенклатурных кадров органов ВКП(б)-КПСС в регио-

нах Сибири (1945-1991), влияние административно-командной системы на процессы подготовки и расстановки руководящих партийносоветских кадров в послевоенный период [51, 52, 53, 54], а также исторический опыт и эффективность управления региональными партийными элитами [55].

В 1960-1970-е гг. в сибирской историкопартийной историографии формируется направление, целью изучения которого является кадровая политика КПСС. В его рамках подготовлен и защищен ряд кандидатских диссертаций, в том числе по проблемам подбора и расстановки кадров [56, 57]. Диссертация В.Н. Барлукова представляла собой компаративный анализ деятельности Бурятской, Тувинской и Хакасской партийных организаций за одно десятилетие. Однако изучению и обобщению подвергся только опыт подбора номенклатурных кадров в трудовых коллективах, первичных партийных организациях, райкомах, горкомах и обкомах КПСС.

Особенности функционирования политической элиты Бурятии в контексте исторического развития бурятского народа рассмотрены в работе А.А. Елаева [58]. Проблемам активизации политической роли средств массовой информации посвящены работы Э.Д. Дагбаева [59, 60]. В них автор также касается вопросов жизнедеятельности властных структур республики. Интерес может представить работа Б.П. Крянева о Народном Хурале Республики Бурятия [61]. Объектом изучения бурятских историков и политологов стали политические партии, общественно-политические движения и общественные объединения, а также предвыборные блоки Республики Бурятия [62, 63]. Несмотря на то, что эти работы не преследовали цели прямого исследования политической элиты Бурятии, затрагивали лишь один из аспектов данной проблематики, тем не менее, информация и выводы, содержащиеся в них, представляют определенный интерес для раскрытия проблемы политической элиты современной Бурятии.

В определенной мере этот пробел восполняет работа В.Г. Жалсановой [64], предметом исследования которой стал процесс формирования и функционирования политической элиты Бурятии в современных условиях. Автор изучала особенности социальной трансформации политической элиты Республики Бурятия, определила ее место в социальной структуре общества и роль в процессе политической трансформации.

Среди работ представителей бурятской исторической науки можно выделить публикации, имеющие биографическую направленность [65,

66]. Характеризуя эти работы, отметим, что их, во-первых, крайне мало, и, во-вторых, они в основной своей массе воссоздали жизнь и деятельность политической элиты начального этапа формирования советской государственности в Бурятии [67, 68, 69, 70, 71, 72, 73]. Из политических деятелей советского периода интерес вызвала личность В.Б. Саганова, из постсоветских - С.М. Иванова [74, 75, 76]. Эти работы важны не только тем, что содержат конкретные материалы биографического свойства, но и дают возможность выявить тенденции политического развития республики того или иного периода, отражают проблемы становления государственного аппарата власти, поскольку представляют собой портрет политика на фоне политической истории республики.

К этой же группе примыкают и воспоминания непосредственных участников событий, в частности двух ведущих политических лидеров республики своего времени первого секретаря Бурятского обкома КПСС (1962-1984) А.У. Мо-догоева и первого президента Республики Бурятия (1994-2007), помощника руководителя Администрации Президента РФ (2007-2009) Л.В. Потапова [77].

Отдельные особенности постсоветского развития народного хозяйства Республики Бурятия в 1990-е гг. изучены в трудах Е.В. Атутова, В.П. Бартукова, А.Г. Бобкова, Н.Ж. Номшиевой, Л.В. Потапова, Д.Б. Рабданова, П.Ж. Хандуева [78, 79, 80, 81, 82, 83, 84].

Таким образом, проблема изучения государственного аппарата власти имеет длительную традицию, включает в себя значительный объем научной литературы теоретического и эмпирического плана. Как междисциплинарная проблема она исследовалась представителями различных гуманитарных специальностей от философов до историков, от социологов и политологов до экономистов, как многогранная тема охватывает большой круг вопросов, так или иначе соприкасающихся с исследовательским объектом. Весь историографический комплекс состоит из научных работ зарубежных, советских (российских), сибирских, бурятских ученых.

Анализ историографии данной проблемы позволяет заключить, что органы законодательной власти как часть и одна из ветвей единой системы государственных органов в качестве специального предмета научного изучения в литературе не выделялась. В научных исследованиях историков и правоведов, посвященных изучению органов государственной власти и истории их развития, в той или иной степени нашли от-

ражение отдельные вопросы деятельности законодательных органов, которые, преимущественно, рассматривались в общем историческом или правовом контексте.

Все вышесказанное позволяет заключить, что

проблема возникновения и становления государственного аппарата власти в Бурятии в период 1920 г. - первая четверть XXI в. требует своего дальнейшего углубленного исследования.

Литература

1. Ербанов М.Н. Строительство Красной Бурятии // Жизнь Бурятии. - Верхнеудинск, 1925; Ербанов М.Н. Пять лет автономии Бурятии (краткий очерк). - Верхнеудинск, 1926.

2. Самойлович П.А. Бурят-Монгольская АССР / под ред. С.Б. Диманштейна. - М., 1933.

3. Кудрявцев Ф.А., Гирченко В.П. От свержения царизма к автономной Бурят-Монгольской АССР // От царской колонии до советской республики / под ред. М.А. Гудошникова, А.И. Убугунэ. - Иркутск, 1933.

4. Помус М.И. Бурят-Монгольская АССР. - М., 1937.

5. Андрушайтис В. К истории образования Бурят-Монгольской АССР // Исторические записки. - М., 1952. - Вып. 39.

6. Хомхолов Б.Х. Торжество Ленинской национальной политики в БМАССР // Учен. зап. Бурят-Монгольского пед. ин-таим. Д. Банзарова. -Улан-Удэ, 1953. -Вып.4. Тридцать лет Бурят-Монгольской АССР: сб. ст. -Улан-Удэ, 1953.

7. Кузнецкий Н. С. Борьба коммунистов Бурят-Монголии за проведение ленинской национальной политики в восстановительный период (1921-1925 гг.) - Улан-Удэ, 1957.

8. Бажеев Д.Г. Коммунисты Бурятии в борьбе за Советскую автономию. - Улан-Удэ, 1959.

9. Хаптаев П.Т., Цибиков Б. Д. Октябрьская революция и образование Бурятской АССР // 300 лет нерушимой дружбы. -Улан-Удэ, 1959.

10. Санжиев Г. Л. Образование и развитие Республики, ее значение// Республике Бурятия - 70 лет. - Улан-Удэ, 1993; Го-сударственно-правовое положение бурятского народа (в историческом аспекте) // Современное положение бурятского народа и перспективы его развития: материалы науч.-практ. конф. - Вып. 3. - Улан- Удэ, 1996.

11. Демидов В.А. Бурятия: от степных дум к автономии / отв. ред. М. Н. Колоткин. - Новосибирск, 2001. - 162 с.

12. Елаев А. А. Бурятия: путь к автономии и государственности. - М., 1994.

13. История Усть-Ордынского Бурятского автономного округа / отв. ред. Л. М. Дамешек. - М., 1995.

14. Бабаков В. В. Проблемы национально-государственного строительства в Бурятии (1917-1923) // Историческое, культурное и природное наследие: состояние, проблемы, трансляция. - Вып. 1. - Улан-Удэ, 1996.

15. Бабаков В.В. Национально-государственного строительства в Бурятии в. 1917-1919 гг. - Улан-Удэ: Изд-во ИНК ВСГАКИ, 2012. - 147 с.

16. Басаев Г.Д. Политическая история Республики Бурятия в 20-30-е годы и роль в ней М.Н. Ербанова: дис. ... д-ра ист. наук. - Иркутск, 1998.

17. Перфильева И.А. Становление и эволюция государственного аппарата власти и управления Забайкалья в 1922-1936 гг.: дис... .канд. ист. наук. - Иркутск, 2007.

18. Гагарин А.В. Перевыборы Советов в Западной Сибири в 1925-1926 гг. // Сибирь и Дальний Восток в период восстановления народного хозяйства. - Вып. 3. - Томск, 1964; Его же. Советское строительство в Сибири 1920- 1925 гг.// Вопросы истории Сибири. - 1972. - Вып. 6.

19. Клименко Л.И. Из истории Советского строительства в Сибири в 1929-1932 гг. // Вопросы истории, социально-экономической и культурной жизни Сибири. - Новосибирск, 1971.

20. Введенская А.Г. Особенности перехода к НЭПу в Сибири (1921-1924 гг.) // Теорет. вопросы социалистического строительства. - Иркутск, 1973.

21. Шишкин В.И. Восстановление и начало деятельности городских Советов Сибири (февраль - сентябрь 1920) // Рабочий класс Сибири в период строительства социализма. - Новосибирск, 1975.

22. Ковальчук Г.А. Вовлечение трудящихся масс Сибири в государственное управление в восстановительный период 1921-1925 гг. //Из истории общественно-политической жизни Сибири. - Томск, 1981.

23. Петрухина М.М. О некоторых направлениях демократизации городских Советов Сибири в восстановительный период (1921-1925 гг.) // Руководство партийных организаций Сибири совершенствованием государственного аппарата, деятельностью хозяйственных и общественных организаций в условиях социалистического и коммунистического строительства (1917-1977 гг.)-Томск, 1980.

24. Боброва К.И. Борьба партийных организаций Сибири за дальнейшее совершенствование Советского государственного аппарата в период с 1926 по 1930 г. (на материалах округов Западной Сибири) // Труды кафедр истории КПСС и философии и политэкономии электро-тех. ин-та. - Новосибирск, 1960. - Вып. 1.

25. Галкина Т.П. Работа Омской губернской партийной организации по укреплению Советов 1920-1925 гг.// Труды Омского сельскохозяйственного института. - 1961. - Вып. 62.

26. Андреев В.П. Партийное руководство выборами городских Советов Западной Сибири (1926-1932 гг.) // Руководство партийных организаций Сибири совершенствованием государственного аппарата, деятельностью хозяйственных и общественных организаций в условиях социалистического и коммунистического строительства (1917-1977 гг.) - Томск, 1980.

27. Андреев В.П., Петрухина М.М. Партийное руководство городскими Советами Сибири (1920-1932 гг.) - Томск, 1983.

28. Суверов В. М. Деятельность партийных организаций Сибири по укреплению сокэза рабочего класса с крестьянством (октябрь 1917-1925 гг.). - Томск, 1985.

29. Красинский С. Л. Деятельность парторганизаций горсоветов Сибири по руководству аппаратом в годы второй пятилетки // Материалы конференции молодых ученых. - Томск, 1985.

30. Шустров В.А. Деятельность органов партийного и государственного контроля в Сибири по совершенствованию го-

сударственного аппарата (1923-1925 гг.) // Вопросы истории Советской Сибири. - Новосибирск, 1967.

31. Горестов М.А. Осуществление в Сибири ленинских принципов организации государственного контроля в 1923 гг. -Красноярск, 1970.

32. Шустров В.А. Деятельность органов партийного и государственного контроля по совершенствованию государственного аппарата с сер. 1930 до 1934 г. // Научные труды Новосибирского ун-та. - 1972. - Вып. 5.

33. Воронин А.И. Роль органов партийно-государственного контроля Восточной Сибири в оживлении деятельности сельсоветов (1923-1925 гг.) // Организационная и идейно-воспитательная работа партийных организаций Восточной Сибири в условиях развитого социализма. - Иркутск, 1977; Воронин А. И. Роль органов партийно-государственного контроля в укреплении союза рабочего класса и крестьянства в Восточной Сибири (1924-1928 гг.): дис. ... канд. ист. наук. - Иркутск, 1979; и др.

34. Хышиктуев О.В. Конституционно-правовой статус Республики Бурятия. - Улан-Удэ, 1996.

35. Доржиева Э.В. Конституционно-правовое регулирование государственного управления в этногосударственных образованиях (на примере Республики Бурятия): автореф. дис. ... канд. юр. наук. - М., 2004.

36. Будаев К.А. Взаимоотношения органов законодательной, исполнительной власти и судебных органов в субъектах Российской Федерации (на примере Республики Бурятия). - Улан-Удэ, 2006.

37. Хамнуев Ю.Г. Теоретико-правовые основы формирования конституционного законодательства субъектов РФ (на примере Республики Бурятия). - Улан-Удэ, 2006.

38. Ивайловский Д.А. Государственно-территориальное устройство Российской Федерации (особенности российского федерализма) // Развитие федеративных отношений на примере Республики Бурятия. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 1999. -147 с.

39. Хышиктуев О.В. Правовой статус республик в составе России. - Улан-Удэ: Изд-во Бурят, гос. ун-та, 1995. - 132 с.

40. Раднаева С.Ц. Государственное строительство в субъектах Российской Федерации Байкальского региона в 1990-е гг.: автореф. дис... канд. ист. наук. - М., 2009.

41. Батуев Ц. Создание органов государственной власти в Бурят-Монгольской АССР //Власть. - М., 2010. - С. 119-122.

42. Батуев Ц.Б. Национальная государственность в Республики Бурятия в период распада советской системы и становления российского федерализма (вторая половина 80-х - начало 90-х гг.). - Улан-Удэ, 2010. - 70 с.

43. Елаев А.А. Бурятский народ: становление, развитие, самоопределение. - М., 2000.

44. История Бурятии: в 3 т. Т. 3 - ХХ-ХХ1 вв. - Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2011. - 464 с.

45. Палхаева Е.Н. Трансформация государственности бурят в XX - начале XXI в. - Улан-Удэ: Изд-во Бурят, госунивер-ситета, 2012.

46. Дашинамжилов О.Б. Структура и деятельность органов управления республики Бурятия в 1990-е гг. : автореф. дис... канд. ист. наук. - Новосибирск, 2008.

47. Будажапов С.П. Республики Сибири - субъекты Федерации. - Улан-Удэ, 2007. - 102 с.

48.Будажапов С.П. Национально-государственное строительство в Республике Бурятия во второй половине 1980-х -1990-е гг. - Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2007.

49. Керашев А.Т. Деятельность партийных организаций по подбору, расстановке и воспитанию руководящих кадров (1981-1987 гг.): на материалах Краснодар, краевой парт, организации : автореф. дис. ... канд. ист. наук. -М., 1988.

50. Долженкова Е.В. Отечественный исторический опыт в области подбора и расстановки руководящих кадров в 1920-е

годы (на материалах курского края): автореф. дис.канд. ист. наук. - Курск, 2012.

51. Киселев А.К. Влияние административно-командной системы на процессы подготовки и расстановки руководящих партийно-советских кадров села в послевоенный период 194-1956 гг. (на материалах Ставропольского и Краснодарского краев, Кабардино-Балкарской АССР): автореф. дис... канд. ист.наук. - Краснодар, 1991.

52. Караулов Ю.В. Исторический опыт подготовки региональных руководящих кадров Российской Федерации в 50-90-е гг.: дис.... д-ра ист. наук. - М., 1999.

53. Коновалов А.Б. Формирование и функционирование номенклатурных кадров органов ВКП(б)-КПСС в регионах Сибири (1945-1991): дис. ... д-ра ист. наук. - Кемерово, 2006. - 744 с.

54. Минаева Н.В. Подготовка управленческих кадров в Республике Коми (середина 1980-х - 1990-е гг.): исторический опыт: дис.... канд. ист. наук. - Йошкар-Ола, 2009; и др.

55. Миронов Е.В. Региональные партийные элиты: исторический опыт и эффективность управления в 1956-1991 гг. (на примере Иркутской области): автореф. ... канд. ист. наук. - Улан-Удэ, 2007.

56. Сордохонов Н.Д. Деятельность Бурятской партийной организации по подбору, расстановке и воспитанию руководящих партийных кадров в период между XXIII и XXIV съездами КПСС: автореф. дис. ... канд. ист. наук. - Иркутск, 1974.

57. Бартуков В.П. Деятельность партийных организаций национальных районов Восточной Сибири по подбору, расстановке и воспитанию руководящих партийных кадров (1970-1980): автореф. дис. ... канд. ист. наук. - Иркутск, 1988.

58. Елаев А.А. Бурятский народ: становление, развитие, самоопределение. - Улан-Удэ, 2007.

59. Дагбаев Э.Д. Пресса и национально-политический процесс региона (опыт политологического и социологического анализа). - Улан-Удэ : Изд-во БНЦ СО РАН, 1995. - 124 с.

60. Дагбаев Э.Д. Средства массовой информации: динамические модели политической коммуникации. - Улан-Удэ : Изд-во Бурятского госун-та, 2004. - 267 с.

61. Крянев Б.П. Народный Хурал Республики Бурятия. - Улан-Удэ : Изд-во Бурят, госун-та, 1997. - 145 с.

62. Крянев Б.П. Политические партии и предвыборные блоки Республики Бурятия. - Улан-Удэ, 2001. - 196 с.

63. Курас Л.В., Базаров О.Д. Политические партии, общественно-политические движения и общественные объединения в Бурятии. - Улан-Удэ, 2003 - 167 с.

64. Жалсанова В.Г. Политическая элита в социальной структуре общества переходного периода : на материалах Республики Бурятия : дис. ... канд. социол. наук. - Улан-Удэ, 2000. - 131 с.

65. Василевский В. И. Революция и Гражданская война в Забайкалье : краткий биогр. указ. - Чита, 1989; Биографические данные руководителей Верховного Совета, Президиума Верховного Совета и Правительства Бурятии (1923-1966) : сб. /

сост. А.Х . Насыров. - Улан-Удэ, 1996. - 142 с.

66. Антонов В.И. Имена в мировой политике : мозаика портретов и образов (в 2 ч.). - Улан-Удэ : Изд-во БНЦ СО РАН, 2008.

67. Сын народа: воспоминания о М.Н. Ербанове. - Улан-Удэ, 1971; Басаев Г.Д., Ербанова С.Я. М.Н. Ербанов. - Улан-Удэ, 1989; Санжиев Г.Д., Найдаков В.Ц. Эльбек-Доржи Ринчино // Национально-освободительное движение бурятского народа. - Улан-Удэ, 1989. - С. 47-54.

68. Туденов Г. О пятнах бельки темных... //Байкал. - 1989. -№ 3. - С. 83-91.

69. Егунов Н.П. М.И. Амагаев. - Улан-Удэ: Бурят, кн. изд-во, 1974. - 100 с.

70. Рощин С.К. М.И. Амагаев: годы в Монголии // Восток. - 1997. - № 6. - С. 43-52.

71. Жабаева Л.Б. Э.-Д. Ринчино и формирование государственности монгольских народов в первой четверти XX в.: дис. ... д-ра ист. наук - Улан-Удэ, 2001.

72. Амагаев Г.М. Матвей Иннокентьевич Амагаев : годы жизни и испытаний (1897-1944 гг.). -Улан-Удэ.

73. Эрдынеева Е.Д. К 115- летию со дня рождения известного общественно-политического деятеля Бурятии Трубачеева Василия Ильича: URL: http://burarh.ru/news/l33/

74. Ангархаев А. Владимир Саганов: штрихи к портрету. - Улан-Удэ : Буряад унэн, 2007. - 259 с.

75. Андреева. Иванов С.М. // Коммунист Бурятии. - 2012. - № 18. - С.8.

76. Баторова. Иванов С.М. // Бурятия. - 2012. - 30 окт. - С. 4.

77. Модогоев А.Ч. Годы и люди. - Улан-Удэ : Изд-во БГУ, 2004. - 221 с.; Потапов Л.В. Годы и судьбы. - Улан-Удэ : ОАО Республиканская типография, 2010. - 285 с.

78. Атутова Е.В. Государственное регулирование занятости населения региона (на примере Республики Бурятия): авто-реф. дис. .. .канд. экон. наук. - М.: Изд-во Рос. экон. акад. им. Г.В. Плеханова, 1997. - 22 с.

79. Бартуков В.П. Внешнеэкономические связи России и ее субъекта - Республики Бурятия. 1946-2000 гг. - Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2000. - 148 с.

80.Бобков А.Г. Хозяйственный комплекс РБ и развитие его экспортоориентированных производств: автореф. дис. ... канд. экон. наук. - М.: Издз-во РАГС, 1996. - 22 с.

81. Номшиева Н.Ж. Стратегия устойчивого социально-экономического развития региона (на примере Республики Бурятия). - СПб.: Роза мира, 2003. - 142 с.

82. Потапов Л.В. Бурятия: саморазвитие региональной экономики. - М.: Гуманитарий, 2000. - 205 с.

83.Рабданова, Д.Б. Экономическое регулирование региональной системы здравоохранения: автореф. дис. ...канд. экон. наук. - Сочи: Изд-во Соч. гос. ун-та туризма и курорт, дела, 2004. - 25 с.

84. Хандуев П.Ж. Трансформация структуры хозяйства региона (управленческий аспект) / П.Ж. Хандуев, Т.Г. Думнова. - Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2004. - 384 с.

Протасов Евгений Тарасович, кандидат исторических наук, доцент кафедры «Государственное и муниципальное управление» БГСХА им. В.Р. Филиппова. 670034, г. Улан-Удэ, ул. Пушкина, 8.

Protasov Evgeny Tarasovich, candidate of historical sciences, associate professor, department of state and municipal governance. V.R.Filippov Buryat State Agricultural Academy. 670034, Ulan-Ude, Pushkin str., 8.

УДК 94

© B.B. Бабаков

Политика Бурнацкома в Забайкалье в 1918 г.

В статье анализируются особенности национально-государственного строительства, осуществляемого Бурнацкомом (Бурнардумой) в Забайкалье в условиях гражданской войны и иностранной военной интервенции, после временного падения Советской власти в 1918г.

Ключевые слова: национально-государственное строительство, Бурнацком, Бурнардума, Забайкалье, гражданская война, интервенция.

V. V. Babakov The Burnatskom policy in Transbaikalia in 1918

This article analyzes the features of national-state building, performed by Burnatskom (Bumarduma) in Transbaikalia in the conditions of the Civil war and foreign military intervention, following the temporary fall of the Soviet power in 1918.

Keywords: national-state building, Burnatskom, Bumarduma, Transbaikalia, the Civil war, intervention.

Исторический анализ развития национального движения в Бурятии в 1917-1919 гг. актуален не только в научном, но и в практическом плане. Он способствует определению перспектив и поиску конкретных путей дальнейшего развития национальных отношений в Российской Федерации.

Исследовательский интерес представляет практический опыт Бурнацкома (Бурнардумы) по национально-государственному строительству в условиях гражданской войны и иностранной военной интервенции после временного падения Советской власти в Забайкалье в 1918 г.

Гражданская война в 1918 г. охватила почти