Кнопочная бюрократия

информполитика

Вчера министр культуры и массовых коммуникаций Александр Соколов утвердил состав Федеральной конкурсной комиссии (ФКК), а также положение о ФКК и регламент работы этого органа, занимающегося выдачей и продлением лицензий на теле- и радиовещание. Новые положение и регламент почти полностью повторяют аналогичные документы, утвержденные еще в 1999 году бывшим министром печати Михаилом Лесиным, зато в составе ФКК произошли существенные изменения. Впрочем, еще не все новые члены ФКК дали свое согласие участвовать в ее работе.
       Создание ФКК было одним из первых решений созданного в 1999 году Минпечати под руководством Михаила Лесина. Комиссии была поручена важнейшая стратегическая функция — утверждение итогов конкурсов по распределению свободных теле- и радиочастот и продлению сроков действия лицензий теле- и радиокомпаний. Формально ФКК не является госорганом, но ее полномочия определялись постановлением правительства и Минпечати. Впрочем, влияние Минпечати на ФКК было весьма значительным: из пяти госчиновников в составе ФКК четверо представляли Минпечати (включая министра Лесина, его замов Михаила Сеславинского и Андрея Романченко), а Минсвязи представлял его глава Леонид Рейман. Но при определении победителей позиция негосударственных членов ФКК — главы некоммерческой организации "Интерньюс" Мананы Асламазян, президента телеакадемии Владимира Познера, социолога Всеволода Вильчека и ученого Марка Кривошеева — играла немаловажную роль.
       Реформа правительства наложила отпечаток на налаженный процесс выдачи и продления лицензий на вещание. На три месяца работа ФКК была прервана, что вызывало серьезное беспокойство на медиарынке. Прежний состав комиссии был расформирован, и только вчера, спустя три месяца после перерыва в работе, министр Соколов подписал положение и регламент, утвердив новый состав ФКК. Текст этих документов и статус ФКК практически полностью повторяет аналогичное положение о комиссии, подписанное еще в 1999 году бывшим министром Михаилом Лесиным. Отличие в положении о ФКК есть, в частности, в пункте 4.4 (см. справку), где говорится, что курировать оргвопросы в работе ФКК будет Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (прежде эти функции выполняло упраздненное Минпечати).
       Положение о Федеральной службе (Ъ писал о ее создании 21 мая) было фактически утверждено в начале июня, но сейчас идет техническая доработка документа, и, как сообщили Ъ в Минкульте, в ближайшие дни этот процесс должен быть завершен. Одновременно с положением должен быть утвержден и руководитель Федеральной службы, подведомственной Минкульту. Наиболее вероятной кандидатурой на этот пост считается глава департамента по лицензированию и один из членов новой ФКК Борис Боярсков, в прошлом один из руководителей банка "Еврофинанс", в свое время служивший в органах госбезопасности (Ъ сообщал об этом назначении 20 апреля).
       Пока неясно, какое из федеральных ведомств — Минкульт, Федеральное агентство по печати или же Федеральная служба по надзору — возьмет на себя функции по организации и проведению самих конкурсов по распределению частот, а также по взиманию лицензионных взносов с участников конкурсов. В 1999 году этот вопрос регулировался особым постановлением правительства и возлагался на Минпечати. Источники Ъ в Минкульте утверждают, что в ожидаемом положении о Федеральной службе вопросы о проведении конкурсов должны быть учтены.
       Пока остается открытым и вопрос о персональном составе новой ФКК. Ее численность осталось прежней, фактически тем же остался и баланс между госчиновниками и негосударственными представителями. В целом в списке известные в медиасреде люди. Впервые в составе ФКК появился представитель радийщиков — глава государственной радиостанции "Голос России" Армен Оганесян. А господин Юшкявичус (его кандидатуру, по информации Ъ, предложил замминистра культуры Леонид Надиров) в прошлом был зампредом Гостелерадио. "Мы считаем этот состав комиссии вполне рабочим, здесь разумно сочетаются и административные позиции в лице Сеславинского и Романченко, которые и раньше входили в ФКК, и негосударственных представителей",— заявил Ъ господин Надиров, на которого возложены функции председателя ФКК (в прежнем составе эту должность занимал господин Лесин).
       Впрочем, окончательного согласия о своем участии в работе ФКК пока не дали ни Эдуард Сагалаев, ни Владимир Познер, поэтому напротив их фамилий стоит пометка "по согласованию". В разговоре с Ъ господин Познер заявил, что ему позвонил господин Надиров и пригласил на первое рабочее заседание ФКК во вторник: "Я свое решение об участии в комиссии уже принял, но до вторника никаких заявлений делать не буду и сообщу об этом на встрече с другими членами ФКК". В новый состав ФКК не вошла Манана Асламазян, один из самых авторитетных представителей медиаиндустрии в вопросах регионального телевидения . На вопрос Ъ, как она оценивает новый состав ФКК и как объясняет причину своего отсутствия в ней, госпожа Асламазян ответила: "Я знаю, что не все еще дали свое согласие. Я не знаю новых людей, но те, кто давно работает в индустрии,— вполне уважаемые и профессиональные люди. Что касается меня, то я предполагаю, что общественные организации сейчас не в чести ('Интерньюс' существует на средства международных и российских грантов.— Ъ) и поэтому меня не захотели видеть в ФКК. Но я сожалею, что в состав ФКК не пригласили женщину: с точки зрения гендерного равноправия это не совсем правильно".
АРИНА Ъ-БОРОДИНА