«Иностранных агентов» приняли в Страсбурге

Вчера Европейский суд по правам человека коммуницировал иски сразу 48 российских НКО, пожаловавшихся на присвоенный им статус «иностранного агента». Фактически это означает, что ЕСПЧ начал разбирательство о соответствии российского законодательства Конвенции по правам человека. Соавтор закона об «иностранных агентах» депутат Александр Сидякин уверен, что вердикт международного суда «будет продиктован политикой, а не правом», и заранее предупреждает, что «Россия не обязана исполнять решения ЕСПЧ».

Как рассказала “Ъ” адвокат Ирина Хрунова, вчера она получила ответ от ЕСПЧ сразу по 17 жалобам. Все они были поданы от лица российских некоммерческих организаций, которые попали в реестр «иностранных агентов». «Представители ЕСПЧ сообщили мне, что все мои 17 дел коммуницированы с постановкой вопросов правительству России,— говорит Ирина Хрунова.— Это означает, что ЕСПЧ запускает большое сложное дело и будет разбираться в проблеме по полной». Она уточнила, что содержание вопросов, которые ЕСПЧ направил правительству РФ, будет известно заявителям в течение нескольких ближайших дней. «Мы оспариваем и решение о присуждении каждой конкретной организации статуса “иностранного агента”, и сам этот закон»,— уточнила госпожа Хрунова.

Напомним, закон об НКО—«иностранных агентах» был принят в 2012 году на волне оппозиционных протестов. Статус «иностранного агента» присваивается организациям, получающим иностранное финансирование и при этом занимающимся «политической деятельностью». Такие организации должны вести дополнительную бухгалтерскую отчетность и не могут претендовать на большинство государственных грантов. Позже Минюст получил право принудительно включать НКО в реестр «иностранных агентов». Штрафы за отказ от «агентской» регистрации привели к закрытию ряда НКО. Закон неоднократно критиковался президентским Советом по правам человека и самими НКО — в том числе за то, что в нем не определено понятие «политической деятельности», из-за чего статус «иноагента» может получить практически любая НКО. Попавшие в реестр организации вынуждены более подробно отчитываться Минюсту о финансах, чем многие фонды с госфинансированием, при этом организация со статусом «иноагента» полностью игнорируется чиновниками всех уровней и не может полноценно вести свою работу. Действие закона об «иностранных агентах» не распространяется на НКО, занимающиеся вопросами экологии, культуры, здравоохранения и рядом других гуманитарных направлений, но практика показывает, что прокуратура и суды игнорируют исключения: так, статус «иноагента» получили десятки экологических и ВИЧ-сервисных организаций. На вчерашний день в реестре «иноагентов», опубликованном на сайте Минюста, значилось 100 НКО.

Как выяснил “Ъ”, ЕСПЧ коммуницировал в общей сложности 48 жалоб от 61 организации, часть из которых были вынуждены закрыться (полный список коммуницированных жалоб опубликован на сайте “Ъ”). «Скорее всего, они будут объединены в рамках одного разбирательства,— говорит Ирина Хрунова.— Мы считаем, что закон нарушает статьи 10 и 11 Европейской конвенции о правах человека — право на свободу слова и свободу собраний. Плюс мы ставим вопрос о 14-й статье — дискриминации: в законе прописаны исключения для организаций, которые можно не считать иностранными агентам, а тогда непонятно, зачем он нужен,— ведь закон должен действовать одинаково для всех». По мнению адвоката, разбирательство в ЕСПЧ будет долгим, учитывая количество жалоб и объем документов: «Скоро мы увидим, какой срок получило правительство РФ для подготовки ответа, тогда можно будет предположить примерные сроки рассмотрения дела».

«Я не считаю, что наш закон нарушает Конвенцию о правах человека,— заявил вчера “Ъ” один из авторов закона, депутат Госдумы Александр Сидякин.— Статус “иностранного агента” не останавливает работу организации. Просто некоторые НКО сами отказываются работать с таким статусом и закрываются. Не знаю, как ЕСПЧ сможет изящно выйти из этой ситуации». Говоря о причинах принятия закона, господин Сидякин подчеркнул: «Мы защищаем свое государство такими способами, какие считаем возможными». Он не стал предполагать, каким будет решение ЕСПЧ, но заявил, что «их вердикты не имеют отношения к праву: это политика в чистом виде». «У нас есть постановление Конституционного суда о том, что Россия не обязана исполнять решения ЕСПЧ»,— успокоил депутат.