Наркотизм среди несовершеннолетних и его профилактика на уровне местного сообщества

НАРКОТИЗМ СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЕГО ПРОФИЛАКТИКА НА УРОВНЕ МЕСТНОГО СООБЩЕСТВА

З. С. Зарипов, М. Ю. Семенец

Аннотация: в статье отражены материалы выступления авторов на научно-профилактическом семинаре «Профилактика наркомании и наркопреступности», представлена роль профилактики наркотизма среди несовершеннолетних на уровне местного сообщества.

Ключевые слова: несовершеннолетний правонарушитель, проблемная ситуация, причины наркотизма, противоправное поведение, уголовное законодательство, ценностная ориентация личности, борьба с наркотизмом.

Summary: the article reflects the author's speech at the scientific and practical seminar «The precaution of narcotization and narcotic criminality», based on a large material presented the role of the precaution of juvenile narcotization on the local level.

Key words: the juvenile offender, problem situation, reasons of narcotization, wrongful conduct, criminal law, value orientation of personality, struggle with narcotization.

Национальные интересы России, защита от преступных посягательств на жизнь и здоровье граждан все острее требуют от государства и общества принятия радикальных решений по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

Наркотизм имеет тесную связь с преступностью и практически всеми иными видами отклоняющегося поведения.

С преступностью он взаимосвязан как ее фоновое явление, элемент криминальной субкультуры, одно из средств виктимизации граждан, а также в рамках основных четырех групп преступлений (правонарушений): совершаемых в состоянии опьянения, совершаемых в целях получения средств для приобретения наркотиков, преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (включая контрабанду) и иных преступлений.

Наибольшей эффективности в решении вопросов профилактики можно добиться при активном использовании возможностей средств массовой информации (СМИ), которые служат основным, а порой и единственным источником информации для большинства населения. Это особенно актуально, так как основными потребителями наркотических средств в настоящее время являются молодые люди.

Профилактика наркотизма должна также включать в себя меры по предупреждению злоупотребления наркотиками путем формирования атмосферы их неприятия в школах, на предприятиях и в организациях, где работает молодежь, в местах, где молодые люди проводят свой досуг. Сотрудникам правоохранительных органов важно оказывать содействие педагогическим коллективам учебных заведений:

- в организации работы родительских групп по оказанию эмоциональной и социальной поддержки, психологическому консультированию родителей с

целью изменения их реакции на проблему, повышения чувства ответственности за воспитание подростков;

- привитии родителям навыков определения симптомов употребления наркотиков, обучении их формам и методам воздействия на подростков с целью склонения их к добровольной сдаче имеющихся у них наркотических средств. Разъяснение необходимости обращения в учреждения здравоохранения за оказанием своевременной медицинской помощи в связи с немедицинским потреблением наркотиков;

- организации внеучебного досуга в социально позитивных группах без подавления инициативы подростков с направлением ее в полезное русло;

- разработке школьных программ санитарного просвещения по вопросам злоупотребления наркотиками.

У несовершеннолетних и молодых людей в возрасте до 20 лет, незаконно потребляющих наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги, имеются определенные особенности, по сравнению со взрослыми потребителями наркотиков, в мотивации потребления наркотиков, видах предпочитаемых наркосредств, интенсивности формирования синдрома зависимости, тяжести медицинских и социальных последствий. Следовательно, меры индивидуальной профилактики к подросткам и молодым людям должны быть несколько иные, чем применяемые к взрослым наркоманам.

Индивидуальная профилактика незаконного потребления молодежью нарко-тиков—это комплекс мероприятий по выявлению лиц, потребляющих наркотики, а также совершающих правонарушения и преступления, связанные с незаконным

оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.

Основные формы индивидуальной профилактики, осуществляемой правоохранительными органами, основаны на двух методах.

1. Метод убеждения: помощь, профилактические беседы, осуждение негативного поведения в коллективе; приобщение личности к социально полезной и значимой деятельности, воздействие шефов, наставников, общественных воспитателей, иных авторитетных лиц.

2. Метод принуждения: предупреждение, официальное предостережение, привод, лишение права заниматься определенной деятельностью, административный арест, условное осуждение, обязательные работы, исправительные работы, лишение профессиональных и специальных прав.

По мнению Е.А. Соломатиной, особое внимание следует уделять методу убеждения, для реализации которого немалую роль играют следующие мероприятия:

- выявление и нейтрализация отрицательного влияния на подростка со стороны взрослых лиц, сверстников с антиобщественной направленностью поведения;

- проведение бесед с участием медицинских работников и лиц, пользующихся авторитетом у подростков и способных оказать на них положительное влияние;

- привлечение сил учебногозаведе-ния или трудового коллектива;

- развитие позитивных интересов у подростков и молодых людей путем привлечения их к спорту, самодеятельности, другим формам общественно полезной занятости;

- посещение места жительства подростка (в том числе совершеннолетних) и работа с его родителями [4, с. 79].

Мероприятия по индивидуальной профилактике должны предусматривать полное выявление начинающих потребителей наркотиков и принятие к ним комплекса мер индивидуального профилактического воздействия: посещение места жительства наркоманов, проведение с ними бесед, осуществление совместной работы с медицинскими учреждениями, учебными или трудовыми коллективами, общественными организациями, постоянный контакт с семьей подростка или совершеннолетнего молодого человека, закрепление общественного воспитателя, психологический курс реабилитации с участием специалистов и другие мероприятия.

Изменившиеся приоритеты государства, школы и семьи, СМИ и других общественных институтов в сфере образования подталкивают подрастающее поколение к выбору отклоняющегося поведения, а подчас и преступной деятельности. Чума двадцать первого века — алкоголизм и наркомания — лишь обостряют криминальную ситуацию в молодежной среде России. Наибольшее количество зарегистрированных преступлений отмечается в городах Москве и Санкт-Петербурге, Иркутской, Московской, Свердловской и Челябинской областях. Необходимо учитывать, что уровень распространенности наркомании в больших городах выше, чем в малых (в 3,6 раза), поэтому необходима разработка моделей, типичных для отдельных регионов.

Известно, что несовершеннолетние преступники — это подростки, принявшие смягчение моральных и правовых

норм в обществе за их отсутствие. Нарушают закон агрессивно активные тинейджеры, добивающиеся своих целей криминальными средствами. Нарушают закон пассивные неудачники, пополняющие армию токсикоманов, наркоманов, алкоголиков [1, с. 95]. Следствием роста преступности в обществе является увеличение преступности среди подростков.

По данным МВД России, за 10 лет количество ежегодно регистрируемых наркопреступлений увеличилось в 15 раз, выявленных фактов наркоторговли — в 80 раз, пресеченных проявлений групповой наркопреступности — в 9 раз. За последние годы молодежная преступность выросла в 15 раз по сравнению с преступностью среди взрослых [3, с. 55].

Рассматривая указанную проблему, отметим, что в стране сохраняется негативная тенденция повышения криминальной активности детей младших возрастов. Все чаще милиция задерживает малолетних детей, не подлежащих судебному преследованию по возрасту. Привлечение подростков во взрослые группировки позволяет бандам избежать уголовной ответственности. По статистике МВД России, при общем росте преступности взрослыми людьми преступлений совершается все меньше; в 70 % случаев за малолетними, осужденными за какое-либо преступление, стояли взрослые люди. Дети-бродяги могут организовать собственные группировки: старшие занимаются воровством, младшие — попрошайничеством и т. п. Работники ГУВД г. Санкт-Петербурга отмечают, что подавляющее большинство задержанных членов группировок — молодые люди и

подростки, не отмеченные ни судимостями, ни столкновениями с законом [6, с. 273]. Внешний мир воспринимается подростками как агрессивная среда, и причинами, толкающими подростков к ответной агрессии, являются наркотическая зависимость и алкоголь, корыстные побуждения, желание добиться власти над другими. У каждого третьего подростка агрессия возникает в ответ на нарушение прав, оскорбления и другие формы насилия со стороны взрослых и сверстников [2, с. 134-136].

Результаты социологических исследований свидетельствуют о повышении интереса подрастающего поколения к потреблению психоактивных веществ — ПАВ (химические и фармакологические средства, влияющие на физическое и психическое состояние, вызывающие болезненное пристрастие; к ним относятся наркотики, транквилизаторы, алкоголь, никотин и другие средства) — наркотиков, алкоголя, табака. Отмечается повышение толерантности к ним в молодежной среде. В России около 4 млн человек незаконно потребляют наркотические средства и психотропные вещества, 62,4 % из них составляют лица в возрасте до 30 лет. На официальном учете в наркологических диспансерах находятся 350 тыс. человек [8, с.

15]. От употребления наркотиков ежегодно гибнут до 800 тыс. человек [6, с.

16]. Возраст детей, начинающих потреблять наркотики, снизился с 17 до 11 лет. Проблема пьянства и алкоголизма за последнее десятилетие также приобрела угрожающие масштабы. Отмечается снижение возраста первых проб табакокурения [7, с. 11-14].

В последние годы получили широкое распространение среди молодежи

и спортсменов анаболические стероиды — сильнодействующие вещества, гормональные препараты, которые оказывают отрицательное воздействие на организм человека, прежде всего на центральную нервную систему.

Практика применения международного опыта показывает, что проблемы с преступностью несовершеннолетних надо решать на уровне местного самоуправления.

Первоочередные меры, принимаемые муниципальными властями, направлены на реинтеграцию несовершеннолетних в общество с помощью повышения образовательного уровня и просвещения, организации специальных занятий, открытия библиотек, обеспечения их профессиональной подготовки для участия в активной жизни. Данная работа ведется силами всего общества и всех социальных партнеров г. Абиджана, и координируется с усилиями правительства, которое создало так называемые социальные фонды, обеспечивающие ссуды молодежи.

Рост преступности среди несовершеннолетних, ослабление воспитательных функций семьи, распад традиционных нравственных норм, сопровождающиеся такими сопутствующими явлениями, как употребление алкоголя и наркотиков, а также рост молодежных бандитских группировок вынуждают органы местного самоуправления многих стран принимать непопулярные меры, направленные на решение проблем подрастающего поколения. Одна из таких мер — введение ограничений на пребывание несовершеннолетних в общественных местах в ночное время, так называемые комендантские часы.

Введение ограничений по пребыванию подростков в общественных местах в ночное время, с одной стороны, суровая мера, рассчитанная на то, что силовыми мерами можно справиться с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних, с другой — кампания, направленная на борьбу с подростковой преступностью, мера защиты основной массы населения от несовершеннолетних правонарушителей.

Анализ обстановки в области профилактики наркомании в России показывает, что первичной профилактикой наркомании преимущественно занимается система образования, в основном образовательные учреждения среднего звена — школы, профессиональные училища, менее активно — колледжи, лицеи и вузы. Введены новые учебные программы («Основы безопасности жизнедеятельности», «Валеология»), косвенным образом ориентированные на профилактику наркомании. Существующие профилактические мероприятия фактически соответствуют образовательной и медицинской моделям профилактики.

Одним из важнейших аспектов антинаркотической профилактической работы в системе образования является включение в программы образовательных учреждений, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов, работающих с детьми и молодежью, вопросов профилактики злоупотребления ПАВ.

По существующим прогнозам рост показателей, связанных с употреблением психоактивных средств, будет продолжаться вплоть до 2017 г., пока не произойдет его стабилизация на определенном уровне насыщения общества

наркотиками. Основными тенденциями развития наркоситуации в стране на ближайшие годы будут следующие:

- ускорение темпа роста числа злоупотреблений наркотическими средствами;

- снижение возраста начала злоупотреблений и среднего возраста потребителя наркотиков;

- взрывной характер распространения наркомании;

- увеличение доли молодежи на рынке незаконного оборота наркотиков;

- низкая эффективность профилактических и предупредительных мероприятий и др.

Все приведенные обстоятельства убедительно свидетельствуют о резком ухудшении обстановки, связанной с наркоманией в России. Причинами этого негативного и тяжелого явления выступает то, что в условиях экономического кризиса общество находится в очень сложной социально-психологической ситуации. В значительной мере разрушены прежние устоявшиеся стереотипы поведения, нормативные и ценностные ориентации. Выработка новых происходит медленно и хаотично. Люди, особенно молодые, утрачивают ощущение смысла происходящего и не имеют определенных жизненных навыков, которые позволили бы сохранить свою индивидуальность и сформировать здоровый и эффективный жизненный стиль.

Очевидно, что в одночасье все сложные наркопроблемы решить невозможно. Существующая в настоящее время в России система специальных мер борьбы с преступным оборотом наркотических средств, учитывая реалии сегодняшнего дня, требует дальнейшего усовершенствования.

Масштабы и устрашающая динамика развития наркоситуации диктуют необходимость консолидировать всехучаст-ников борьбы с незаконным оборотом и употреблением наркотиков. В основе новой антинаркотической политики должна лежать профилактика наркомании и наркопреступности.

Очевидно, что от фрагментарных шагов в сфере профилактики наркомании надо переходить к наступательной и четко выверенной стратегии действий. И в связи с этим хотим обратить внимание на ряд принципиальных моментов.

Во-первых, необходимо продолжить укрепление нормативной правовой базы в этой сфере. Нужно создать дополнительные уголовно-процессуальные гарантии выделения в самостоятельные производства расследований отдельных эпизодов организованного преступного наркобизнеса для обеспечения повышенных мер безопасности для свидетелей по таким делам, а также прекращения уголовного преследования лиц, оказавших эффективную помощь в расследовании таких преступлений.

На законодательном уровне должна быть четко определена компетенция и ответственность каждой структуры, входящей в единую систему профилактики, что позволит повысить общую координацию работы, сконцентрировать усилия государства и общественных организаций на действительно значимых направлениях.

Во-вторых, тема, которую мы хотели бы выделить особо, — это профилактическая работа среди детей, подростков и молодежи. Наибольшую тревогу вызывает сохраняющийся уровень приобщения подростков и молодежи к немедицинскому потреблению наркотических

средств и психотропных веществ и вовлечение их в незаконный оборот указанных средств и веществ.

В-третьих, преграда должна быть поставлена на пути проникновения в молодежную среду пропаганды образа легкой жизни, протекающей в окружении всевозможных удовольствий, насаждения криминальной субкультуры, потребительского отношения к родным, государству и обществу. И здесь важна роль общественных организаций и велика ответственность средств массовой информации, ориентированных на молодежную среду. Также необходима гибкая, по-современному построенная пропаганда здорового образа жизни и соответствующая система социальной и медицинской помощи.

Мероприятия по изучению лиц, склонных к потреблению наркотиков, из числа молодежи и оказанию на них воспитательного профилактического воздействия должны быть строго индивидуальными, предельно конкретными, обоснованными и полными. Антинаркотическая работа также не должна проводиться в общих аудиториях, ибо практика показывает, что несовершеннолетние стесняются задавать интересующие их вопросы в присутствии взрослых. Профилактическую работу, направленную на молодых людей, необходимо вести силами родителей, педагогов и психологов. Однако, как показывает мировой и отечественный опыт, эта работа может быть достаточно эффективной в том случае, когда она реализуется силами самой молодежи. Этот вывод основан на итогах исследований, проведенных среди девушек, злоупотребляющих наркотиками, немалая часть которых весьма низко оценивают эффектив-

ность профилактических мероприятий, критически относятся к деятельности, осуществляемой в данном направлении различными государственными и общественными организациями, и считают, что в ближайшие несколько лет будет наблюдаться дальнейший рост наркомании [5, с. 57].

На сегодняшний день одним из эффективных выходов из сложившейся ситуации могло бы стать привлечение к индивидуальной профилактической работе прежде всего самих молодых людей, так как лица из числа молодежи порой начинают употреблять наркотики неосознанно, следуя сложившимся традициям и стереотипам поведения взрослых, а также моде. Идея привлечения к проведению профилактической работы подростков является перспективной и выполняет насколько задач:

- позволяет охватить этой работой достаточно большую подростковую аудиторию, что важно при дефиците специально подготовленных психолого-педагогических кадров;

- разрешает сформировать устойчивые антиалкогольные и антинаркотические установки как у самих волонтеров, так и у тех ребят, с кем они занимаются.

На наш взгляд, предупреждение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, нельзя сводить к набору мер, носящих исключительно карательно-репрессивный характер. Систему предупреждения данных преступлений должны составлять разные по содержанию и направленности меры общесоциального, специального криминологического и индивидуального предупреждения.

Перед органами наркоконтроля в сфере профилактики наркомании и предупреждения наркопреступности стоит общая цель — снижение спроса на наркотики, формирование антинаркотического мировоззрения, пропаганда здорового образа жизни. Для решения этой задачи нам необходимо совершенствовать взаимодействие ФСКН России с общественными объединениями и средствами массовой информации.

В заключение хотелось бы отметить, что борьба за души и здоровье наших детей, близких, граждан страны не должна прекращаться ни на один день. В этой работе важны не пустые отчеты, а реальные, пусть даже маленькие, но позитивные результаты.

Очевидно, что существенное снижение уровня наркотизации населения, особенно подрастающего поколения, требует кардинальной перестройки работы всех органов и служб, имеющих отношение к проблеме.

Литература

1. Антонов А.И., Лебедь ОЛ. Несовершеннолетние преступники: кто они? (на основе анализа сочинений воспитанников исправительных учреждений] // Социс. — 2003. — № 4.

2. Журавлев В.С. Почему агрессивны подростки // Социс. — 2007. — № 2.

3. Смирнов И.П. Человек — образование — профессия — личность. — М., 2007.

4. Соломатина Е.А. Меры индивидуальной профилактики злоупотребления наркотиками лицами женского пола // Криминолог. журн. — 2007. — №1.

5. Соломатина Е.А. Криминологическая характеристика и профилактика злоупотребления наркотиками лицами женского пола: дис. ... канд. юрид. наук. — М., 2002.

6. Российский статистический ежегодник. 2008: стат. сб. — М., 2008.

7. Ткаченко И.Н. Проблема потребления наркотических и токсических веществ несовершеннолетними // Биология в школе. — 2002. — № 7.

8. Шаров А. Назад—в ЛТП // Рос. газ. — 2006. — 24 нояб.