Управление рисками чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти

Управление рисками чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти

д.т.н. Владимиров В.А.

Разливы нефти и нефтепродуктов представляют значительную опасность, обуславливая большие экономические потери, приводя к ухудшению экологической обстановки, влияя на состояние здоровья людей. В связи с этим проблемы предупреждения разливов нефти и нефтепродуктов, смягчения и ликвидации их последствий являются весьма актуальными.

Известно, что уровень безопасности, соотве

тствующий тому или иному состоянию общества, его научно-техническим и экономическим возможностям, имеет стохастическую природу и определяется целым рядом случайных явлений. В случае разливов нефти и нефтепродуктов он характеризуется [1]:

вероятностью возможного разлива нефти и нефтепродуктов на различных стадиях нефтепользования, возможным ущербом при этих событиях;

степенью негативного воздействия нефти и нефтепродуктов на человека и окружающую среду;

вероятностью перерастания экологической обстановки, обусловленной разливами нефти и нефтепродуктов, в кризисную и катастрофическую и возникновения чрезвычайной ситуации.

Указанные вероятностные характеристики, в соответствии с принятыми представлениями, по сути выражают риск определенных событий: в первом случае - риск возникновения возможных разливов нефти и нефтепродуктов; во втором - риск ухудшения здоровья человека, негативных изменений в окружающей среде и т.п.; в последнем - риск возникновения чрезвычайной ситуации экологического характера.

Говоря о рисках, хотелось бы подчеркнуть, что риск - это возможность того, что человеческие действия или результаты его деятельности приведут к последствиям, которые воздействуют на человеческие ценности. Он характеризует степень опасности любого вида деятельности.

С учетом изложенного, возвращаясь к проблемам безопасности, необходимо отметить, что уровни техногенной и экологической безопасности, удовлетворяющие общество, выбор стратегии их обеспечения, принимая во внимание пути развития экономики, инвестиционные намерения на тех или иных территориях и в регионах устанавливаются исходя из определенных принципов. На основе анализа международной и отечественной практики может быть названо несколько таких принципов [2]:

принцип безусловного примата безопасности и приоритета сохранения здоровья над любыми другими элементами качества жизни;

принцип приемлемой опасности и риска, в соответствии с которым устанавливаются нижний допустимый и верхний желаемый уровни безопасности и в этом интервале, с учетом социально-экономических и других соображений, выбирается приемлемый уровень безопасности и риска;

принцип минимальной опасности, в соответствии с которым уровень риска устанавливается настолько низким, насколько это реально достижимо, исходя из допущения, что любые затраты на защиту человека и окружающей среды являются оправданными;

принцип последовательного приближения к абсолютной безопасности, т.е. к нулевому риску, а также другие принципы, представляющие собой сочетание или развитие вышеприведенных.

В России, как и в большинстве стран мирового сообщества, в настоящее время принята концепция приемлемого риска, иногда еще называемая концепцией ненулевого риска. Она является основой для рационального планирования мероприятий по обеспечению безопасности нынешнего поколения людей с учетом социальных и экономических факторов.

Изложенное позволяет сделать вывод, что обеспечение безопасности в рассматриваемом случае в принципе может осуществляться путем управления рисками чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов.

1. Основы управления рисками чрезвычайных ситуаций

Основы управления рисками вначале целесообразно рассмотреть в общем виде.

Управление риском - это разработка и обоснование оптимальных программ деятельности, призванных эффективно реализовать решения в области обеспечения безопасности. Главный элемент такой деятельности - процесс оптимального распределения ограниченных ресурсов на снижение различных видов риска с целью достижения такого уровня безопасности населения и окружающей среды, какой только возможен с точки зрения экономических и социальных факторов.

Другими словами: управление риском - это основанная на оценке риска целенаправленная деятельность по реализации наилучшего из возможных способов уменьшения рисков до уровня, который общество считает приемлемым при заданных ограничениях на ресурсы и время.

Общая схема управления риском с целью обеспечения безопасности человека и окружающей его среды представлена на рис.1.

Как следует из приведенной схемы основу системы управления риском составляют следующие три блока:

1. Блок «ОПАСНОСТЬ»: естественная (природная) и искусственная (техногенная) среды обитания человека (т.е. БИОСФЕРА и ТЕХНОСФЕРА), обеспечивающие жизнедеятельность населения территории и одновременно содержащие потенциальные опасности для здоровья человека. Потенциальный характер воздействия биосферы и техносферы определяется соответственно экологическими и техногенными факторами.

2. Блок «ЗАЩИТА»: системы безопасности (социальные и технические), снижающие негативные воздействия на человека экологических и техногенных факторов соответственно. Эффективность этих систем определяет степень безопасности человека от социальных и техногенных рисков.

При этом под социальным риском понимается риск ухудшения состояния здоровья людей из различных социальных групп населения вследствие недостаточных уровней обеспечения материальными благами и занятости, из-за неудовлетворительного качества медицинского обслуживания, жилищных условий, образования, из-за возможных чрезвычайных ситуаций (например, эпидемий, наводнений, засух) и т.д. Техногенный риск - риск ухудшения состояния здоровья населения и окружающей среды из-за загрязнения окружающей среды в результате хозяйственной деятельности или вследствие аварий на промышленных предприятиях и т.д.

3. Блок «БЕЗОПАСНОСТЬ»: экономика того или иного региона или страны в целом, уровень развития которой и определяет эффективность систем безопасности и соответственно уровни техногенного и социального рисков в данном регионе.

&нНООЯО>ЯОзии >НКщ>з ЬГНООЯО >яо

Другими словами, предполагается, что уровни каждого типа риска могут определяться теми экономическими затратами, которые направлены в соответствующие системы безопасности.

Рис. 1 Схема системы управления риском с целью обеспечения безопасности человека и окружающей его среды!

К настоящему времени у большинства ученых, работающих в сфере безопасности, сложилось достаточно однозначное представление о том, что управление риском в общем случае сводится к достижению такого состояния социально-экономических, организационно-технических, экологических систем, природно-территориальных, хозяйственных и иных комплексов, при котором бы мера их опасности от воздействия техногенных, природных и экологических неблагоприятных факторов, с учетом социальных, экономических и иных условий, была бы минимальной.

При этом конечная цель управления риском и безопасностью на всех иерархических ступенях социально-экономических систем видится в повышении качества жизни людей и качества природной среды, как залоге для создания условий, обеспечивающих удовлетворение потребностей сегодняшнего дня, не подвергая риску способность окружающей среды поддерживать жизнь в будущем, т.е. не ставя под угрозу возможности будущих поколений в удовлетворении их потребностей.

Достижение указанной цели может оказаться возможным лишь при соблюдении определенных принципов, которым необходимо следовать в управленческой деятельности по снижению риска и обеспечению безопасности. Эти принципы имеют

смысл необходимых взаимосвязанных условий, которые накладываются на содержание обоснований при подготовке решений по мерам снижения риска.

К числу основных из этих принципов могут быть отнесены [1]: принцип оправданности практической деятельности, осуществляемой на том или ином уровне социально-экономических систем, и оптимизация соотношения выгоды и ущерба от этой деятельности;

принцип оптимизации мер по безопасности и защите, обеспечению полнокровной и деятельной жизни людей в состоянии полного физического, душевного и социального благополучия и максимально возможной величины среднестатистической ожидаемой продолжительности предстоящей жизни;

принцип обеспечения необходимого уровня безопасности и риска для любого человека и для общества в целом с учетом всего совокупного спектра существующих в данной социально-экономической системе или регионе опасностей;

принцип экологического императива, состоящий в необходимости принятия управленческих решений по обеспечению безопасности в рамках строгих ограничений техногенного воздействия на экосистемы и природно-территориальные комплексы.

Первый принцип по существу является отражением двух хорошо известных аксиоматических утверждений, особенно актуальных в связи с выработкой концепции перехода России на путь устойчивого развития.

Одно из этих утверждений гласит о том, что ценность любой хозяйственной и другой практической деятельности в первую очередь определяется ее полезностью для общества, способностью повысить уровень его благосостояния.

Второе утверждение, на которое в настоящее время все в большей степени делается упор при разработке программ и планов социально-экономического развития, состоит в том, что полезность и целесообразность хозяйственной и иной практической деятельности может быть оценена только при условии всех «плюсов и минусов», т.е. выгоды и ущерба. Учитывая, что выгоды и ущерб от конкретной деятельности могут «достаться» разным членам общества, считается необходимым исходить из оценки общего блага от этой деятельности.

Поскольку равномерное распределение между членами общества выгод и ущерба практически невозможно, то высказываются вполне оправданные соображения по введению некоторых ограничений на хозяйственную и иную деятельность в обществе, которые бы гарантировали реализацию материальных, духовных потребностей каждого отдельного представителя общества и его личную безопасность.

В частности, группой российских ученых в развитие рассматриваемого принципа управления безопасностью предложены следующие положения (условия), которыми следует руководствоваться при управлении риском [3].

Во-первых, практическая деятельность, при которой отдельные члены общества (индивидуумы) подвергаются чрезмерному риску, не может быть оправдана, даже если она выгодна для общества в целом.

Во-вторых, члены общества добровольно дают согласие на наличие в их жизни определенного, не превышающего чрезмерного уровня риска той или иной деятельности, осуществление которой требуется для удовлетворения их материальных и духовных потребностей.

В-третьих, должны быть предприняты все возможные меры для защиты каждого члена общества от чрезмерного риска. Затраты на эти меры (переселение людей, создание защитных барьеров, а также денежные компенсации и т.п.) должны включаться в общую сумму расходов на реализацию данного вида хозяйственной и другой деятельности, таким образом, учитываться при оценке полезности этой деятельности для общества в целом. Предполагается, что при выборе конкретных мер защиты от

чрезмерного риска необходимо в обязательном порядке учитывать мнение индивидуума, нуждающегося в такой защите.

Следует заметить, что употребляемое все чаще и чаще в теории безопасности понятие чрезмерного риска непосредственно связывается с его предельно допустимым уровнем для индивидуума. Смысл этого понятия хорошо виден из рис.2, где показаны области риска, обычно принимаемые во внимание при анализе, оценке риска и принятии управленческих решений, направленных на его снижение.

Уровень

индивидуального

риска

Область значений приемлемого риска

Предельно допустимый уровень риска

Область пренебрежительно малых значений риска

Пренебрежительно малый уровень риска

Рис. .2 Области уровней риска

Любая деятельность, как подчеркивалось выше, связанная с риском, значения которого лежат в области чрезмерного риска для индивидуума, является недопустимой, если она даже выгодна для общества в целом.

В то же время хозяйственная и иная деятельность с уровнем риска, лежащем в области его приемлемых значений, должна постоянно контролироваться соответствующими надзорными органами.

Как известно, приемлемый уровень риска для той или иной хозяйственной и другой деятельности определяется, исходя, главным образом, из научно обоснованных социально-экономических, нравственно-психологических соображений и критериев.

При этом, принимаются во внимание 2, 3 и 4 из перечисленных выше принципов, руководствуясь которыми принимаются решения по управлению риском.

При практической реализации принципа оправданности хозяйственной и иной деятельности важную роль играет правильный выбор количественной меры выгод и ущерба от этой деятельности.

Совершенно очевидным условием при выборе этой меры является учет всех экономических, социальных и экологических последствий рассматриваемой деятельности для каждого человека, окружающей его среды и для общества в целом.

С учетом этого, ведущими российскими, а также зарубежными учеными и специалистами в области безопасности, и признано целесообразным в качестве количественной меры пользы и вреда хозяйственной и другой деятельности применять величину средней ожидаемой продолжительности предстоящей жизни (СОППЖ). В этом случае чистая выгода выражается формулой:

В = АТ

Где: АТ(+) - увеличение СОППЖ;

АТ(-) - уменьшение СОППЖ.

На рис. 3 приведена блок-схема анализа «выгода - ущерб».

Рис. .3 Блок-схема анализа «выгода-ущерб»

В рассматриваемый принцип управленческой деятельности по снижению риска и обеспечению безопасности, наряду с оправданностью практической деятельности, закладывается также оптимизация соотношения выгоды и ущерба.

Определение этого соотношения, оптимального для того или иного вида деятельности, представляет довольно сложную задачу. Трудности возникают уже в выборе критерия оптимальности. Дело в том, что при решении практических задач приходится учитывать массу факторов социального и экономического характера. Поэтому анализ приобретает многокритериальный характер.

С принципом оправданности практической деятельности неразрывно связан и принцип оптимизации мер по безопасности и защите, обеспечению полнокровной деятельности людей и максимально возможной величины СОППЖ.

Здесь по сути речь идет об оптимальном использовании вклада в валовый национальный продукт, вносимого в результате практической деятельности, на повышение качества жизни населения и, соответственно, на увеличение СОППЖ, а также на инвестирование мер безопасности с целью снижения риска, что в конечном счете выражается в уменьшении величины АТ(-).

В процессе управленческой деятельности по управлению риском, согласно рассматриваемому принципу, решается задача по определению величины затрат на реализацию мер по обеспечению безопасности, которая бы обеспечила максимально возможное увеличение СОППЖ.

Таким образом, в качестве критерия оптимальности при определении этих затрат может служить максимальное значение функции СОППЖ. Следует однако заметить, что максимизация СОППЖ в целом для общества или для социальноэкономической системы того или иного уровня не должна происходить за счет отдельных членов общества.

Принцип управления риском, состоящий в обеспечении необходимого уровня безопасности и риска с учетом всего спектра существующих в регионе опасностей имеет важное практическое значение в связи с наличием транстерриториальных, трансрегиональных и трансграничных вредных воздействий.

Такого рода воздействия, в частности нефть и нефтепродукты, а также вредные вещества, сопутствующие нефтепользованию, переносимые при разливах и выбросах в атмосферных потоках и водной среде через границы соседних субъектов Российской Федерации, регионов и сопредельных государств, вызывают необходимость в применении особых методов управления риском, основанных на взаимодействии между указанными субъектами, в том числе на межгосударственном уровне.

В этом случае представляет интерес подход к управлению риском с учетом затрат на снижение риска каждого из сопредельных субъектов, предложенный И.И.Кузьминым, Н.А.Махутовым и др. [3].

Этот подход основывается на концепции, так называемого «энвайронменталь-ного паритета», т.е. взаимовыгодных и эффективных кооперативных соглашений.

Суть концепции состоит в следующем.

В случае, когда значительный вклад в риск для населения и окружающей среды одного субъекта (субъекта Российской Федерации, региона или государства), например, страны А, вносит «внешний» источник опасности, расположенный на территории соседнего субъекта, например, страны Б, оказывается, что для повышения уровня безопасности субъекта А оптимальным вариантом может явиться вложение материальных средств на снижение риска не от «внутренних» источников опасности, а от «внешних», находящихся на территории соседа - страны Б.

Исследования показывают, что существуют справедливые квоты вложений в меры безопасности соседних субъектов от общего для них источника опасности, устанавливаемые на основе кооперативного соглашения.

Для определения размеров этих справедливых квот может быть использована следующая система уравнений:

J

NN

J A

+ —

NN

J

+ TT-) =

N

J

-) =

N

где: СА и СВ-— квота вложения в меры безопасности от общего источника опасности субъектами А и В;

Sex, Sex - стоимость продления жизни, соответственно для субъекта А и В, исходя из затрат на снижение риска;

JaJb - затраты субъектов А и В на снижение риска для общего для них источ-

ника опасности, находящегося на территории субъекта Б (эти затраты определяют стоимость продления жизни);

Na,Nb - материальные ресурсы на душу населения (например, часть валового национального продукта, приходящаяся на человека в год);

Sin - стоимость продления жизни, определяемая уровнем социально-эконо-

мического развития субъектов А и В.

Считается, что если один из субъектов отступит от условий компромисса, выраженных приведенной выше системой уравнений, то он должен понести убытки. Возможные ошибки или неточности ведут к снижению эффективности «инвайронмен-тального паритета».

Следует заметить, что область действия концепции паритета ограничивается областью приемлемого риска.

Принцип экологического императива накладывает определенные ограничения на принятие управленческих решений по управлению риском, основанные на экологических соображениях. Эти соображения исходят из того, что меры и действия по повышению качества жизни и максимизации ее продолжительности должны осуществляться с учетом экологической емкости биосферы и возможностей природной среды территорий адаптировать вредные воздействия.

Изложение подходов к управлению безопасностью и риском техногенных воздействий, его принципов дает нам возможность говорить о сущности управления, которое состоит в распознавании, выявлении и разрешении проблемных ситуаций, связанных с обеспечением техногенной и экологической безопасности и риска в условиях, прежде всего, аварий и катастроф. По своей внутренней основе это единый функционально и организационно структурированный процесс, в котором органически связывается системная целенаправленная деятельность государственных, ведомственных и функциональных органов управления и структур, включая научноисследовательские, научно-технические организации, а также органов управления силами и средствами наблюдения, контроля и ликвидации чрезвычайных ситуаций при техногенных авариях и катастрофах.

В процессе управления безопасностью и риском техногенных воздействий, в соответствии с его сущностью и функциональным смыслом, могут быть выделены три последовательные стадии [1]:

анализ безопасности и риска, предусматривающий идентификацию и исследование источников опасности, моделирование процессов техногенного воздействия, оценку возможного ущерба и уровней риска;

оценка риска, состоящая в сравнении расчетных или фактических уровней риска с научно обоснованными социально-осознанными, называемыми приемлемыми, уровнями риска;

выработка и принятие нормативно-правовых актов и управленческих решений по мерам, обеспечивающим снижение техногенной опасности, установление, поддержание и восстановление приемлемого уровня безопасности и риска человека и объектов окружающей среды.

Управление техногенной безопасностью и риском связано с приведением в действие определенных социальных и экономических механизмов, поэтому оно строится на основе теории и практики управления социально-экономическими системами. Положение этой теории, применительно к чрезвычайным ситуациям, получили развитие в трудах ряда российских ученых, например, в работе Б.Н.Порфирьева [5].

На основе анализа этих работ представляется возможным высказать следующие соображения.

При формировании модели процесса управления безопасностью и риском при техногенных воздействиях следует исходить из основных направлений усилий по обеспечению защиты и безопасности человека и объектов окружающей среды, предпринимаемых на различных уровнях. При этом необходимо соблюдать принцип преемственности этих усилий при переходе с одного уровня на другой, а также собственные интересы каждого из уровней системы управления.

Система управления безопасностью и риском, включая ее федеральный, региональный (территориальный) местный и объектовый уровни, нами рассматривается как сложная иерархическая структура. Управление этой системой следует осуществлять на основе синтеза принципов теории управления, теории неантагонистических игр, информационной теории иерархических систем. В иерархических системах обычно рассматриваются задачи централизованного и децентрализованного управления, когда учитываются интересы управленческих структур нижних уровней. При этом принимается во внимание, что самостоятельные действия управленческих подсистем, преследующих свои цели, в определенной степени могут снизить эффективность решения задач центром.

Управление безопасностью и риском на федеральном и региональном (территориальном) уровнях должно быть направлено, главным образом, на решение перспективных, долгосрочных задач, формирование целевых установок и стратегий управления риском, а также необходимой законодательной и нормативно-правовой базы в интересах обеспечения высокого уровня жизни человека.

Здесь под стратегиями управления риском понимаются главные направления усилий по достижению приемлемого уровня безопасности во всех ее аспектах, подчиненные идее обеспечения высокого уровня жизни человека.

Обычно рассматриваются три стратегии управления в чрезвычайных ситуациях, название и смысл которых, применительно к рассматриваемому виду управления, могут быть сформулированы следующим образом:

стратегия предотвращения причин возникновения техногенных аварий и катастроф и обеспечения нормального, регламентного функционирования опасных в техногенном отношении объектов;

стратегия локализации аварий (катастроф) и предотвращения формирования опасной техногенной и экологической обстановки, когда причину возникновения той или иной аварии (катастрофы) по технологическим, экономическим, социальным или иным соображениям устранить невозможно и начинается цепная «реакция» событий, ведущих к аварии или катастрофе;

стратегия максимально возможного недопущения или ослабления воздействий техногенных и экологических факторов на людей и окружающую среду и ликвидации последствий аварии, катастрофы в кратчайшие сроки.

Первая стратегия носит превентивный характер. Управление безопасностью и риском, которое следует этой стратегии, может быть названо превентивным. Оно осуществляется в плановом порядке и включает целый ряд мероприятий. Кроме идентификации опасных в техногенном отношении объектов, а также анализа и оценки уровней риска, превентивное управление безопасностью и риском включает:

выработку и установление законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих управление техногенным риском, разработку и адаптацию к региональным и местным условиям методических, нормативно-технических и других документов по диагностике техногенной опасности, принципам и организации мониторинга, процедурам контроля уровня риска, критериям для принятия управленческих ре-

шений по защите от техногенных воздействий и обеспечению безопасности населения, персонала опасных объектов, а также популяций и сообществ животных, экосистем и т.п.;

выработку стратегии и принципов размещения в регионах и на их территориях опасных в техногенном отношении объектов, а также создание нормативных документов по выбору оптимальных вариантов этого размещения;

лицензирование проектов строящихся опасных в техногенном отношении объектов, а также паспортизации функционирующих объектов и территорий;

создание и развитие пространственно-распределенных баз данных и баз знаний, необходимых для анализа и оценки всех видов техногенного риска (ухудшения здоровья и гибели людей, нарушения экологических равновесий, ухудшения качества окружающей среды, нанесения социально-экономического ущерба и др.);

выработку и принятие управленческих решений по переходу на другой уровень риска, обоснованный и установленный, исходя из изменившихся социальноэкономических и других условий, а также новых научных данных и взглядов, на основе которых проводится анализ и оценка риска;

подготовку сил и средств, предназначенных для контроля, нормализации обстановки, защиты и обеспечения безопасности при техногенных воздействиях;

информирование населения, общественных и других заинтересованных организаций о характере и степени техногенной опасности, уровнях риска и предполагаемых мерах по их снижению;

выработка предложений в программу социально-экономического развития государства (региона, территории), а также в план распределения бюджетных ассигнований, выделения необходимых средств на финансирование работ по проблеме управления техногенным риском.

Две других стратегии управления безопасностью и риском реализуются в порядке оперативного реагирования на возникновение и развитие аварий и катастроф. В этом смысле они могут называться стратегиями оперативного управления безопасностью и риском.

Оперативное управление безопасностью и риском, независимо от того на реализацию второй или третьей стратегии оно направлено, включает:

выявление, оценку и прогнозирование развития аварийной обстановки, формирования факторов техногенного воздействия на человека и окружающую среду;

организацию и осуществление аварийного технологического контроля, в том числе слежения и контроля за выбросами радиоактивных, вредных химических и биологических веществ, а также локализации аварийных процессов и выбросов указанных веществ;

выработку и принятие управленческих решений по локализации аварий (катастроф), предотвращению формирования опасных факторов техногенного воздействия, а в случае развития аварии (катастрофы), недопущению или максимально возможному ослаблению воздействия этих факторов на человека и окружающую среду, а также ликвидации последствий и возмещению нанесенного ущерба;

доведение задач до специальных служб, сил и средств, а также подразделений аварийных объектов и других структур, привлекаемых для реализации принятых решений, информирование населения и общественности об аварийной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению безопасности;

руководство и координацию действий государственных и ведомственных структур всех уровней, в том числе объектовых, по локализации и предотвращению развития аварий и катастроф, максимальному снижению наносимого ущерба и ликви-

дации последствий в соответствии с принятыми управленческими решениями и планами взаимодействия.

Каждая из трех рассмотренных выше стратегий не только не исключает других, но даже наоборот, предполагает разработку всех стратегий и их совместное существование. В зависимости от обстановки вводится в действие и реализуется та или иная стратегия. Как уже отмечалось, в безаварийных условиях управление техногенным риском осуществляется в соответствии с первой стратегией, при авариях реализуются вторая и третья стратегии. При контролируемом ходе событий вначале вводится в действие вторая стратегия, затем, при необходимости, - третья.

Совокупность действий по формированию стратегий, управлению их реализацией, предусматривающему обоснованный переход к альтернативным стратегиям, нередко называют стратегическим управлением безопасностью и риском. В сферу стратегического управления входят, главным образом, верхние эшелоны властных управленческих и других структур, через которые предусматривается выбор и реализация организационно-технических, экономических и нормативно-правовых механизмов регулирования уровня безопасности и риска. В иерархической структуре системы управления безопасностью и риском стратегическое управление присуще федеральному и региональному уровням этой системы.

Как уже подчеркивалось выше, на федеральном уровне управление техногенной безопасностью и риском сосредоточивается на решении перспективных, долгосрочных задач, формировании целевых установок и стратегий управления, создании необходимой законодательной и нормативно-правовой базы.

Уточняя задачи стратегического управления безопасностью и риском, решаемые на региональном (территориальном) уровне, охватывающем территорию республики (нескольких республик) в составе Российской Федерации, края (нескольких краев) и области (ряда областей) следует отметить, что, кроме решения указанных задач предусматривается: адаптация принятых в государстве стратегий управления безопасностью и риском к условиям региона, формирование пространственно-распределенных баз данных и баз знаний в рассматриваемой предметной области; решение практических задач по реализации действующей стратегии, анализу и оценке на региональном уровне показателей безопасности и риска; организация, руководство и координирование действий по защите населения и персонала опасных в техногенном отношении объектов, а также ликвидация последствий аварий и снижение уровней риска до приемлемых уровней.

Таким образом, стратегическое управление безопасностью и риском на региональном уровне сводится, главным образом, к адаптации и реализации выработанных стратегий управления.

На местном и объектовом уровнях (в городах, районах, на объектах) управление безопасностью и риском сосредоточивается на решении практических задач, связанных с организацией комплексного мониторинга и осуществлением всех видов контроля за источниками техногенных воздействий, выявлением, оценкой и прогнозированием развития обстановки в условиях нормального, регламентного функционирования опасных объектов и в аварийных случаях, разработкой и принятием управленческих решений по нормализации обстановки и защите населения и персонала объектов, обеспечению безопасности людей и окружающей среды, снижению уровней риска, ликвидацией последствий аварий (катастроф).

На рассматриваемых уровнях предусматривается также: проведение научноисследовательских, проектно-изыскательских и других работ по выработке и обоснованию оптимальных вариантов размещения производственной базы, направлений социально-экономического развития, исходя из критериев обеспечения безопасности и

приемлемых уровней риска при техногенных воздействиях; лицензирование и паспортизация объектов и территорий, опасных в техногенном отношении; создание и развитие распределенных баз данных и баз знаний, удовлетворяющих задачам информационно-интеллектуальной поддержки процесса подготовки и принятия управленческих решений. Кроме того, на местном и объектовом уровнях решаются важные задачи по подготовке органов управления, а также штатных и нештатных подразделений и формирований различных ведомств и объектов, привлекаемых для решения задач по обеспечению защиты и безопасности персонала объектов, населения и окружающей среды, к действиям по реализации принимаемых управленческих решений.

Рассматриваемый вид управления связан с приведением в действие социальных, экономических, организационно-технических, а также нормативно-правовых механизмов. Поэтому принципы и структура процесса управления основываются на теории и практике управления социально-экономическими системами. Заметим, что существенный вклад в развитие указанной теории, применительно к чрезвычайным ситуациям, внесен Порфирьевым Б.Н., Бурдаковым Н.И., Кульбой В.В., Назаретовым В.Н. и др.

Исходя из современных взглядов на процесс управления в экстремальных условиях, совокупность определенным образом организованных органов управления, которые решают задачи по анализу, оценке безопасности и риска, выработке адекватных управленческих решений, следует рассматривать как сложную иерархическую систему.

Основной структурной единицей любой иерархической системы является пара элементов, один из которых занимает подчиненное положение по отношению к другому. Связи между элементами могут быть также и горизонтальными. В этом случае принцип подчиненности является условным, он проявляется главным образом в направленности информационных потоков. Управляющие сигналы по горизонтальным связям отсутствуют.

В иерархических структурах может быть и двойная подчиненность, когда определенные элементы системы замкнуты на два центра управления (элементы более высокого иерархического уровня). В этом случае многоуровневая система имеет не древовидную структуру, характерную для классических иерархических систем, а структуру из компонентов типа перевернутого дерева или так называемых ромбовидных компонентов. Каждый из элементов системы имеет свое пространство управления, характеризующееся множеством информационных и управляющих связей, внешних факторов и ограничений, влияющих на процесс управления. Состояние каждого из элементов, с точки зрения центра, описывается функцией, определяемой воздействиями центра (элемента или элементов более высокого уровня), воздействиями других элементов и внешними факторами. Любой элемент иерархической системы имеет свои интересы в рассматриваемых аспектах деятельности, обычно описываемых в виде определенных функционалов, называемых в теории иерархических систем критериями эффективности. Следует заметить, что более правильно такие функционалы было бы называть целевыми.

Разные уровни иерархической системы различаются по степени их информативности и по возможностям управления. Элемент нижнего уровня не в состоянии полностью реализовать цели верхнего уровня. На достижение этих целей влияет деятельность других элементов данного уровня. Заметим, что верхний уровень не может назначать свои цели нижнего уровня, т.к. это противоречит иерархическому принципу построения системы, в соответствии с которым предусматривается разделение функций обработки информации и принятия решений по уровням.

С учетом изложенного общего представления об управлении рисками чрезвычайных ситуаций можно рассмотреть конкретно проблему управления безопасностью и рисками разливов нефти и нефтепродуктов на примерах мирового и российского опыта.

2. Мировой опыт управления безопасностью и рисками разливов нефти и нефтепродуктов

Бурное развитие нефтяной индустрии во 2-ой половине ХХ века, значительный рост объемов транспортировки нефти и нефтепродуктов на большие расстояния, особенно водным транспортом, потребовало принятия мер по повышению безопасности этих транспортировок как в целях уменьшения экономических потерь, так и экологических воздействий разливающейся нефти на окружающую среду. Потребовалось улучшение управления безопасностью и рисками разливов нефти и нефтепродуктов.

Принимая во внимание важность предупредительных и предохранительных мер во избежание загрязнения нефтью, признавая важность взаимопомощи и международного сотрудничества, относящихся к вопросам, включающим обмен информацией о возможностях государств в борьбе с инцидентами, вызывающими загрязнение нефтью, подготовку планов чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью, обмен сообщениями о значительных разливах нефти, которые могут нанести ущерб морской среде или береговой линии, в 60-70-ые годы ХХ века был принят ряд важных международных документов:

Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью - 1969 г.;

Международная конвенция о создании международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью - 1971 г.;

Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов - 1973 г.;

Международная конвенция по охране человеческой жизни на море - 1974 г.

Вопросы управления безопасностью и рисками разливов нефти и нефтепродуктов в результате аварий на магистральных нефтепроводах, проходящих через соседние страны, стали регламентироваться соглашениями между заинтересованными государствами.

Вместе с тем аварии, которые имели место в 70-80-ые годы с рядом супертанкеров, приведшие к огромным экономическим потерям и катастрофическим экологическим последствиям, заставили вновь вернуться к данной проблеме.

Проект новой важной Международной конвенции по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству, разработанный Международной морской организацией, был принят на Международной конференции с участием более 100 государств в ноябре 1990 года. Этот документ действует и сегодня, хотя Российской Федерацией до сих пор не ратифицирован [6]. Анализ его содержания дан в работе [7].

Данная Конвенция аккумулировала в себе имеющийся мировой опыт по предотвращению разливов нефти и нефтепродуктов, борьбе с нефтяными загрязнениями и во многих отношениях представляла собой наилучшую практику. Ее цель состояла в том, чтобы предоставить некоторую общую основу для международного сотрудничества по предупреждению серьезных аварий, сопровождаемых разливами нефти, предотвращению угроз загрязнения моря нефтью и борьбе с их последствиями. Она была призвана: «способствовать международному сотрудничеству и укреплению имеющихся национальных, региональных и мировых сил реагирования и готовности к загрязнению нефтью...».

Конвенция распространяется на суда, морские платформы, а также портовые сооружения и пункты приема-отпуска нефти. Участники Конвенции должны на основе

ее требований разработать мероприятия по борьбе со случаями загрязнения нефтью на национальном уровне, либо в сотрудничестве с другими государствами. Они должны предпринять все необходимые меры, обеспечивающие готовность и реагирование в случаях угрозы и загрязнения нефтью моря и береговой линии.

Такие меры предполагают следующее:

наличие на судах, морских платформах, в портах, нефте приемо-отпускных пунктах аварийных планов на случай загрязнения нефтью (ст.3). Эти чрезвычайные планы для морских платформ, морских портов и нефте приемно-отпускных пунктов подлежат «координации с национальной системой, организованной в соответствии со ст.6...»;

наличие на судах, морских платформах, в портах, нефте приемно-отпускных пунктах порядка представления отчетов о случаях загрязнения нефтью, а также отдание распоряжений «морским инспекционным судам, самолетам и прочим соответствующим службам или государственным служащим направлять отчеты.» о любых видах разлива нефти (ст.4). Такого рода отчеты должны составляться в соответствии с определенными требованиями, разработанными Международной Морской организацией (ст.4);

принятие определенных действий после получения отчетов о загрязнении нефтью (ст.5), в частности, производство оценки происшедшего и информирование «государств, чьи интересы затронуты или могут быть затронуты.» в результате факта разлива нефти;

создание национальной, а при необходимости, региональной системы быстрого и эффективного реагирования на случай загрязнения нефтью (ст.6). Национальная система должна содержать сведения «как минимум. о назначении. компетентного национального органа., национальном операционном контактном пункте., органе, наделенном полномочиями осуществлять запрос о помощи от имени государства., национальном плане действий во внештатных ситуациях.»;

обеспечение через Международную Морскую организацию передачу прочим участникам Конвенции необходимой оперативной информации о национальной системе (ст.6);

сотрудничество согласно «возможностям и наличию соответствующих ресурсов» в вопросах реагирования на загрязнение, а также предоставление консультационных услуг, технической помощи и оборудования в ответ на запрос о реагировании на загрязнение нефтью (ст.7);

обоснование финансирования расходов, связанных с запрошенной помощью, в соответствии с положениями Приложения к Конвенции (ст.7), предусматривающего, что сторона, запрашивающая помощь, если это иначе не оговаривается, должна возместить расходы, понесенные помогающей стороной. Это однако не ущемляет «право сторон возмещать свои расходы, связанные с борьбой с загрязнением, с третьих сторон согласно другим. национальным или международным законам» (Приложение);

оказание содействия прибытию или въезду, задействованию на своей территории или перемещению по ней, а также отбытию персонала и прочих ресурсов, необходимых для борьбы с загрязнением нефтью (ст.7);

сотрудничество в проведении научных исследований, касающихся готовности и реагирования на загрязнение нефтью (ст.8);

оказание поддержки сторонам, запрашивающим техническую помощь (ст.9);

способствование развитию двух- и многостороннего сотрудничества в вопросах готовности и реагирования (ст.10);

делегирование Международной Морской организации выполнение определенных функций и деятельности (ст.12).

Рассматриваемая Международная Конвенция по готовности, реагированию и сотрудничеству при загрязнении нефтью, обвеховывая контуры Всемирной системы борьбы с разливами нефти, формулируя с учетом мирового опыта в этой области требования по организации этой борьбы исходит из того, что наиболее важными ее составляющими являются региональные и национальные системы, которые ближе к решению этой проблемы, значительно чаще непосредственно сталкиваются с ее решением. В связи с этим ст.6 Конвенции рекомендует создание региональных и национальных систем борьбы с загрязнениями нефти.

Характер создаваемых региональных систем можно рассмотреть на примере следующих региональных соглашений [7]:

Кувейтская региональная Конвенция по сотрудничеству при защите морской среды от загрязнения (Кувейтская конвенция) - 1978 г.;

Договор о сотрудничестве при борьбе с загрязнением Северного моря нефтью и другими вредными веществами (Боннский договор) - 1983 г.;

Конвенция по защите морской среды в Балтийском море (Хельсинкская конвенция) - 1992 г.;

Конвенция по защите Черного моря от загрязнения (Бухарестская конвенция -

1992 г.

Кувейтская региональная конвенция по сотрудничеству в защите морской среды от загрязнения 1978 года касается Персидского залива, и состоит из собственно Конвенции, а также Протокола о региональном сотрудничестве по борьбе с загрязнениями нефтью и другими вредными веществами при чрезвычайных ситуациях. В настоящее время контрактными сторонами Кувейтской Конвенции и Протокола являются Исламская Республика Иран, Кувейт, Ирак, Саудовская Аравия, Бахрейн, Катар, Объединенные Арабские Эмираты и Оман.

Конвенция представляет собой соглашение на «. осуществление всех необходимых мер для предотвращения, уменьшения и борьбы с загрязнением морской среды Персидского залива.», а также на сотрудничество в соответствии с положениями Протокола «. в борьбе с загрязнением нефтью и другими вредными веществами при чрезвычайных обстоятельствах». В Договоре Стороны обязуются «.разработать национальные стандарты, законы и нормативы.», чтобы подкрепить принятые в рамках Конвенции обязательства и «помогать друг другу в выполнении этих обязательств., предпринимать все необходимые меры согласно. положений соответствующих международных законов в целях предотвращения, уменьшения и борьбы с загрязнением, вызванным преднамеренным или случайным сливом веществ за борт судна, а также обязуются осуществлять действия в полном соответствии с применяемыми международными правилами, касающимися контроля над этим видом загрязнения.» Они обязуются «предпринимать все необходимые меры для предотвращения, уменьшения и борьбы с загрязнением, возникающим в связи с разведкой и эксплуатацией дна территориального моря, его поддонных отложений, а также континентального шельфа, осуществлять подготовку соответствующего оборудования и квалифицированного персонала для борьбы с нефтяными загрязнениями, уменьшения или ликвидации ущерба, наносимого этим загрязнением».

Контрактные государства Кувейтской конвенции для выполнения обязательств в рамках Конвенции создали Региональную организацию по защите морской среды (РОЗМС), а также Морской центр экстренной взаимопомощи (МЦЭВ) с целью: «укрепления сил и содействия сотрудничеству. в борьбе с загрязнением., оказания по-

мощи в развитии. национальных сил по борьбе с загрязнением, координирования и содействия обмену информацией, технического сотрудничества и тренинга».

Протоколом к Конвенции предусмотрено, что капитаны судов, пилоты самолетов и начальники морских платформ должны докладывать о возникновении в море любой аварийной ситуации соответствующему национальному органу и МЦЭВ. В свою очередь каждое контрактное государство, после того как ему стало известно о каком-либо загрязнении, обязано «незамедлительно уведомлять РОЗМС, а также любое контрактное государство, которое может пострадать в результате такой аварии».

Кроме того, Протоколом предусмотрено, что любое контрактное государство при реагировании на загрязнение может обратиться за помощью либо непосредственно к другому государству, либо в МЦЭВ. «Такая помощь может включать содействие в переброске персонала, материалов и оборудования из и через территории контрактных государств», которые могут привлечь МЦЭВ для координации реагирования на любую аварию в море. В свою очередь МЦЭВ может объявить мобилизацию ресурсов, предоставляемых контрактными государствами для борьбы с загрязнением».

Конвенция обязывает контрактные государства иметь национальные системы по борьбе с загрязнениями, национальные планы действий во внештатных ситуациях в море, «осуществлять меры, включая те, что обеспечивают наличие соответствующего оборудования и квалифицированного персонала для борьбы с загрязнением, вызванным аварией, и для уменьшения или ликвидации ущерба, наносимого этим загрязнением», в том числе прибрежной полосе.

Конвенция предусматривает гражданскую ответственность и компенсацию за ущерб от загрязнения морской среды, в том числе с участием контрактных государств.

Первый договор о сотрудничестве в борьбе с загрязнением Северного моря нефтью был подписан еще в 1969 году, затем доработан и заменен Договором о сотрудничестве в борьбе с загрязнением Северного моря нефтью и другими вредными веществами 1983 года. Он заключен между правительствами Бельгии, Дании, Франции, Германии, Нидерландов, Норвегии, Швеции, Соединенного Королевства и Северной Ирландии, а также странами Европейского Экономического Сообщества.

Договор распространяется на:

«случаи, когда наличие или ожидаемое наличие нефти или других вредных веществ, загрязняющих или чреватых загрязнением Северного моря, представляют собой серьезную и надвигающуюся опасность для побережья, либо интересов одной или более контрактных сторон;

инспекции участков Северного моря для выявления и борьбы с подобным загрязнением, а также предотвращения нарушений нормативов, направленных против загрязнений».

Этот договор несколько мягче по сравнению с Кувейтской конвенцией, он носит более рекомендательный характер, однако его рекомендации в итоге требуют осуществления тех же организационных мероприятий.

Так, например, Договор не требует создания национальных систем борьбы с загрязнениями нефтью, экстренных планов для судов, морских установок и нефте приемно-отпускных пунктов. В то же время ст.4 Договора обязует стороны предоставлять сведения о «национальной организации, занимающейся вопросами, связанными с загрязнением, которое представляет собой серьезную и приближающуюся опасность для побережья и связанных с ним интересов, а также о национальных средствах, предназначенных для предотвращения загрязнения или принятия адекватных мер». Но это подразумевается существование национальной системы.

Также как и Кувейтская конвенция Боннский договор требует незамедлительных сообщений об авариях или наличии разлива в Северном море нефти или других

вредных веществ, представляющих серьезную угрозу для прибрежной зоны или соответствующих интересов любой другой контрактной стороны, и обязует заинтересованную сторону выполнить необходимую оценку и незамедлительно сообщить всем другим контрактным сторонам о своих оценках или любых мероприятиях, предпринятых в отношении разлива нефти.

Боннский договор не предусматривает создания региональной системы борьбы с загрязнениями Северного моря, однако ст.3 Договора требует от сторон «создания и проработки директив, касающихся практических операционных и технических аспектов совместной деятельности и координирования инспекции.». В этих целях создана инструкция по борьбе с загрязнениями, содержащая директивы и описания механизмов сотрудничества в случае, когда два или более государств Северного моря (и Европейский Союз) принимают участие в совместных действиях по борьбе с разливами в море нефти и/или других вредных веществ в рамках Договора от 1983 года. Эта инструкция содержит сведения о проведении различных операций, а также о стратегии, политике и администрировании, касающимися дополнительных вопросов, представляющих взаимный интерес. Инструкция способствует созданию региональной системы экстренного и эффективного реагирования на случаи загрязнения нефтью.

В соответствии с Договором, Северное море разделено на зоны, и каждая контрактная сторона отвечает в основном за инспекцию, оценку и различные мероприятия в пределах соответствующей зоны. Стороны могут отдельно договориться о «специальных технических мероприятиях», касающихся «зон общей ответственности». Кроме того, они могут организовать в двух- или многостороннем порядке сотрудничество в вопросах инспектирования «зон, принадлежащих заинтересованным Сторонам». Стороны могут также «изменять общие границы их зон.».

В ст.7 Договора особо подчеркивается, что Стороны, нуждающиеся в «помощи по борьбе с загрязнением или возможным загрязнением на море или на побережье, могут обратиться за помощью к другим контрактным сторонам», которые должны быть конкретно оговорены, а также что «. Стороны, к которым обратились за помощью, обязуются сделать все возможное для оказания такой помощи.».

Заслуживают внимания вопросы финансирования расходов за запрашиваемую помощь в ликвидации загрязнений, оговоренные Боннским Договором, где записано, что в отношении «мероприятий. по борьбе с загрязнением, которые могут проводиться на дву- или многосторонней основе, а также в рамках совместных операций по борьбе с загрязнением, контрактные стороны обязуются нести расходы на проведение соответствующих мероприятий по борьбе с загрязнением» в соответствии с положениями ст.9 Договора, если нет иной договоренности:

«(а) Если действия, предпринятые одной из контрактных сторон выполнялись в ответ на просьбу другой контрактной стороны, то контрактная сторона, запросившая подобную помощь, должна возместить помогающей контрактной стороне стоимость ее действий;

(Ь) Если действия были предприняты контрактной стороной по своей собственной инициативе, то данная контрактная сторона сама несет все расходы, связанные с ее действиями;

(е) Если контрактная сторона, запросившая помощь, желает аннулировать свой запрос, то она может сделать это в любое время, но в этом случае она должна возместить все расходы, уже имевшие место или уже понесенные помогающей контрактной стороной.

В отношении калькуляции расходов ст.10 Договора указывает, что «расходы, понесенные контрактной стороной по просьбе другой контрактной стороны, должны

быть подсчитаны в соответствии с законодательством и текущей практикой помогающей страны.».

Хельсинкская конвенция о защите морской среды в Балтийском море 1992 года состоит из самой Конвенции и 7 приложений. В настоящее время ее контрактными сторонами являются Дания, Эстония, Европейское Сообщество, Финляндия, Германия, Латвия Литва, Польша, Россия и Швеция.

Конвенция касается «защиты морской среды Балтийского моря, включая его водное пространство и дно, а также все биологические ресурсы». В рамках Договора Стороны обязуются принимать меры по предотвращению и устранению загрязнения морской среды Балтийского моря, вызванного вредными веществами любого происхождения. В соответствии со ст.3 Конвенции «контрактные стороны должны самостоятельно или совместно принять все необходимые правовые, административные и другие соответствующие меры по предотвращению и устранению загрязнения в целях содействия экологической реабилитации Балтийского моря и сохранения его экологического баланса».

Эта Конвенция в принципе повторяет положения Кувейтской конвенции и Боннского договора, напрямую не ставит вопрос о создании региональной и национальных систем борьбы с загрязнениями, но ее требования предполагают их наличие.

Бухарестская конвенция по защите Черного моря от загрязнения 1992 года

и связанный с ней Протокол о сотрудничестве в борьбе с загрязнением Черного моря нефтью и другими вредными веществами при авариях являются документами более широкой и глубокой договоренности и предоставляют правовую основу для разработки Регионального плана действий при внештатных ситуациях, касающегося борьбы с загрязнением Черного моря нефтью. Контрактными сторонами этой Конвенции являются правительства Болгарии, Грузии, Румынии, России,Турции и Украины.

Содержание Плана действий при внештатных ситуациях, разработка которого предусмотрена Конвенцией, заслуживает внимания.

Целью Плана действий во внештатных ситуациях является разработка механизма взаимопомощи, согласно которому контрактные государства должны сотрудничать и координировать свою готовность и реагирование на случаи загрязнения моря, несущих или способных нанести ущерб интересам одного или более государств.

План «применяется для всех случаев загрязнения на, вокруг или в бассейне Черного моря, когда такое загрязнение может пересечь межгосударственную границу». Кроме того, «предусматривается применение для разливов нефти и химических веществ, несущих или способных нанести ущерб окружающей среде в странах, находящихся по соседству от места аварии. План может быть применен также в случае, если пострадала одна страна, но масштаб происшествия таков, что требуется оказание помощи со стороны другой страны».

План состоит из параграфов, содержащих следующие разделы: введение, политика и ответственность, элементы реагирования и планирование, операции по реагированию, коммуникации и отчетность, управление, материально-техническое обеспечение и финансирование, общественная информация. План включает 9 приложений: 1. Справочник-указатель компетентных национальных органов, контактных пунктов, центров по реагированию на аварии, национальных оперативных командующих, а также других соответствующих адресов. 2. Географический охват и зоны ответственности. 3. Карты с указанием возможных источников загрязнения чувствительных природных зон, приоритетов по защите и возможности использования дисперсантов. 4. Коммуникационная система. 5. Справочник-указатель ответственного персонала и опись оборудования по реагированию, продуктов и других средств, которые каждая сторона может предложить в качестве помощи в случае задействования Плана. 6. На-

циональные планы действий при внештатных ситуациях. 7. Директивы по составлению отчетности о разливах нефти. 8. Система отчетности о загрязнениях. 9. Инструкция по апелляции.

Кроме регионального плана действий во внештатных ситуациях предусматривается разработка национального плана действий каждой контрактной стороной, а также планов для судов, морских установок, портов, нефте приемно-отпускных пунктов.

В соответствии с региональным планом каждая сторона должна определить национальные органы, отвечающие за борьбу с загрязнениями и контактные пункты, а также создать «Центр экстренного реагирования (ЦЭР), действующий круглосуточно. и имеющий необходимые помещения, которые могут быть использованы в качестве штаба для Операционного командования в случае проведения операций по совместному реагированию».

В случае приведения регионального плана в действие «ведущая роль в его осуществлении принадлежит исполнительному органу стороны, чьей зоне ответственности или зоне интересов был или может быть нанесен ущерб загрязнением, и которая привела План в действие». При этом ЦЭР лидирующего государства берет на себя роль Совместного центра экстренного реагирования (СЦЭР).

Согласно Плану, СЦЭР отводится центральная роль, поскольку он «будет служить базой Верховного оперативного командующего (ВОК), а также основным коммуникационным центром по всей связи, относящейся к осуществлению Плана». Предположительно Центр должен являться исполнительным органом «Лидирующего Государства», осуществляя функции по: инспекции загрязнения; оценке ситуации;

прогнозу движения разлива нефти;

осуществлению операционного командования при проведении совместных операций по реагированию.

Конвенцией предусмотрено, что помимо СЦЭР каждая контрактная сторона обязана создать свою национальную Группу поддержки, состоящую из представителей различных соответствующих общественных организаций, национальных служб и представителей промышленности, особенно нефтяной и судотранспортной. Функции Групп поддержки включают оказание помощи Верховному оперативному командующему, осуществляющему «общий операционный контроль за проведением всех операций по совместному реагированию. Они должны также оказывать консультационную помощь и поддержку командующему в координировании деятельности.

Следует отметить, что в требованиях к Национальному плану действий во внештатных ситуациях содержится требование информировать друг друга о соответствующих положениях Национального плана, в частности о:

«национальной организации по реагированию;

возможных источниках разливов нефти, легко уязвимых природных ресурсах и приоритетах в защите;

ресурсах, имеющихся на национальном уровне, для реагирования на случайное загрязнение;

правилах по использованию дисперсантов;

национальных мероприятиях по удалению на свал нефтяных отходов; имеющимся в стране материально-техническом обеспечении.

Кроме того, Стороны обязаны постоянно держать друг друга в достоверных сведениях о:

компетентных национальных органах, отвечающих на правительственном уровне за осуществление Национального плана;

национальных оперативных органах, несущих ответственность на оперативном уровне;

национальных контактных пунктах, отвечающих за получение отчетов о случаях загрязнения;

назначенных национальных центрах по экстренному реагированию; назначенных национальных Оперативных командующих; назначенных компетентных Таможенных службах;

соответствующих выдержках из Национального плана по внештатным ситуациям;

списке имеющегося оборудования и материалов по реагированию на загрязнение;

справочнике-указателе об экспертах, обученном персонале и аварийных бригадах.

Будучи более глубоко разработанной, Бухарестская конвенция достаточно полно рассматривает отдельные положения. Например, она конкретизирует помощь, которая может быть запрошена, определяя ее виды:

персонал, обученный для реагирования на загрязнение, в частности аварийные бригады;

оборудование, предназначенное для борьбы с загрязнением; материалы, используемые для борьбы с загрязнением;

прочие средства, в частности, такие как суда и самолеты, и/или любая их комбинация».

А в вопросах финансирования расходов на запрашиваемую помощь помимо основных положений, она включает подробные данные о зарплате, арендной стоимости, отмене запрашиваемой помощи, расходах на проживание и питание, а также о портовых тарифах, расходах по эксплуатации, транспорту и т.д. Подробные положения даются о иммиграционных и таможенных формальностях, а также летных и навигационных порядках.

Не менее интересен Международный опыт и по силам реагирования на разливы

нефти.

В целях планирования борьбы с различными по масштабу возможными разливами, начиная от небольших локальных разливов до самых наихудших случаев, в мире широко применяется концепция реагирования в соответствии с уровнем разлива. Это позволяет значительно повысить эффективность ответных мер за счет привлечения по необходимости дополнительных ресурсов.

Различают три уровня разливов нефти:

разлив 1-го уровня (малый разлив) означает разлив такого количества нефти, который представляет минимальную угрозу окружающей среде, здоровью и благосостоянию людей. Количественно не превышает 100 т для морей (районов), не отнесенных к особо ценным, и 20 т для особо ценных районов. Ресурсы по реагированию на такие разливы нефти должны иметься на местах, внешние ресурсы, как правило, не требуются;

разлив 2-го уровня (средний разлив) означает все разливы, не отвечающие критериям классификации как малый разлив или крупный разлив и представляющие серьезную угрозу окружающей природной среде, здоровью и благосостоянию людей. Количественно он не превышает 5000 т. Для ликвидации такого разлива могут потребоваться ресурсы из нескольких источников, например, промышленных и правительственных;

разлив 3-го уровня (крупный разлив) означает разлив нефти, представляющий катастрофическую угрозу окружающей среде, здоровью и благосостоянию людей. Количественно этот разлив нефти свыше 5000 т. Обычно реагирование на третий уровень требует привлечения общенациональных ресурсов по реагированию на разлив нефти, а нередко привлечения международной помощи. План реагирования на разлив нефти 3-го уровня обычно является составной частью Национального плана действий во внештатных ситуациях.

Для того, чтобы снизить необходимость в наличии на национальном уровне материально-складских запасов по реагированию на разливы нефти, международная нефтяная промышленность создала несколько центров по реагированию на разлив нефти третьего уровня, каждый из которых предназначен для работы в определенном регионе.

В мире сегодня существуют шесть таких центров реагирования на нефтяные разливы, созданные международной нефтяной промышленностью, которые могут реагировать на разливы нефти третьего уровня:

OSRL (Маутхемптон, Англия);

AMOSC (Австралия);

Cieag Caribbean (США);

Earl (Сингапур);

FOST (Франция);

PAJ (Япония).

Все эти центры создавались нефтяной промышленностью в течение многих лет в стратегически важных местах с целью снижения потребности создания национальных запасов. Центры располагают большим запасом снаряжения, хранящегося централизованно, и обладают возможностью его быстрой доставки самолетом. Кроме того, нефтяная ассоциация Японии (PAJ) имеет ресурсы, распределенные вдоль танкерных маршрутов (зоны высокого риска) между Ближним Востоком и Японией. Некоторые из этих центров располагают обученными операторами и обеспечивают тренинг. За исключением OSRL, чье оборудование может быть использовано повсеместно, центры могут реагировать в пределах определенных географических областей. Только OSRL располагает достаточным количеством рабочей силы для применения большей части своего оборудования при разливе нефти.

Большинство этих центров имеет ресурсы для реагирования на море, вблизи берега и на суше. Доступ к услугам преимущественно предоставляется компаниям, предоставляющим финансы. Третьи стороны, такие как правительства и судовладельцы, имеют доступ, но реагирование им не гарантировано. Стоимость услуг, предоставляемых третьим сторонам, выше той стоимости, которую оплачивают члены этих центров. PAJ является единственным из этих центров, предоставляющим свое оборудование третьим сторонам бесплатно.

Центры по реагированию на разливы нефти третьего уровня представляют собой важный источник помощи, если предварительно были проведены необходимые исследования и подготовка до разлива нефти в пределах принимающей помощь страны. Их использование требует грамотного планирования и материально-технической поддержки, включая предоставление транспортных средств, катеров и емкостей для хранения собранной с места разлива нефти.

Персонал центров работает под руководством запрашивающей помощь организации. Он может оказать тактическую помощь, но не может взять на себя ответственность за общее руководство процессом реагирования. В функции центров не входит получение разрешения на использование тех или иных видов оборудования или стра-

тегий, а также решение вопросов по удалению в отход собранной с места разлива нефти.

Особого внимания заслуживает сервисный центр по реагированию на разлив нефти - OSRI. Он был создан компанией ВР в Саутгемптоне в 1980 году после аварии, происшедшей в 1978 году, когда танкер, транспортировавший принадлежавший ВР груз, сел на мель в районе Пемброкширского побережья. В 1985 году ВР пригласила другие нефтяные компании разделить расходы, связанные с созданием OSRI. В результате возникло совместное предприятие с участием ВР, Техасо, Shell, Mobil и Pet-roCanada.

После аварии супертанкера Exxon Valdez в 1989 году, нефтяная промышленность коллективно решила, что меры по внештатным ситуациям должны быть упорядочены в целях создания эффективной международной способности реагирования на разливы нефти третьего уровня. Сегодня члены OSRL являются акционерами компании, которые сначала выплачивают первоначальный вклад в счет капитальных затрат на оборудование, а затем ежегодно выплачивают взносы, необходимые для поддержания работоспособности Центра. В настоящее время владельцами OSRL являются более 20 международных нефтяных корпораций. При этом каждый акционер назначает своего директора в Совет Директоров OSRL. Совет Директоров назначает Управляющий Комитет, ответственный за деятельностью OSRL. В полном составе Совет Директоров собирается дважды в год.

Существуют два вида членства в OSRL. Полноправное членство доступно любой международной нефтяной компании, а ассоциированное членство доступно для структур, вовлеченных в отдельные операции на местах.

Стоимость членства в OSRL следующая:

полное членство - З9,000-2З2,000 фунтов стерлингов в год, в зависимости от вида деятельности;

ассоциированное членство - обычно 12,000 фунтов стерлингов в год за место (в зависимости от объема добычи).

Оба вида членства предоставляют полный доступ к услугам OSRL. Однако для одной аварии могут быть затребованы не более 50 процентов оборудования, один менеджер группы, один полевой менеджер и 11 технических работника. Эта мера предназначена для обеспечения определенного уровня готовности к возможному одновременному происшествию в другом месте.

Деятельность OSRL основана на мобилизации оборудования из центрального отделения в Саутгемптоне. Однако в некоторых случаях OSRL поставлял контейнеры с аварийным оборудованием для расположения на требуемых местах в периоды высокого риска, или же в тех случаях, когда достаточно быстрая доставка оборудования из Саутгемптона была невозможной.

Право на затребование персонала и оборудования, базирующихся в Саутгемптоне, может предоставляться в случаях, когда:

1. Любая доля нефти принадлежит, или будет, после сбора, принадлежать Участнику или дочерним отделениям Участника.

2. После добычи нефть будет являться эксклюзивной собственностью консорциума, чья администрация уполномочена Участником или дочерним отделением Участника действовать в качестве оператора.

3. Разлитая нефть перевозилась, загружалась или пролилась с судна, чьим владельцем или фрахтовщиком является Участник или дочернее отделение Участника.

4. Любая доля разлитой нефти транспортировалась или отправлялась в адрес Участника или дочернего отделения Участника.

5. Нефть является эксклюзивной собственностью консорциума, в котором Участник и/или любое из дочерних отделений Участника имеют долевое участие.

6.При любом другом обстоятельстве, когда Участник и/или дочернее предприятие Участника имеют какую-либо долю нефти, не подпадающую под пункты 1-5.

OSRL не обязан предоставлять оборудование при обстоятельствах, указанных в вышеназванных пунктах 5 и 6, за исключением случая, когда Участник, делающий вызов, соглашается нести полную ответственность перед OSRL в соответствии с условиями Договора Участника о найме.

Основные принципы Ассоциированного Членства таковы:

ассоциированное членство распространяется только на одно месторасположение;

ассоциированному члену гарантируется такое же реагирование, как и полноправному (оборудование предоставляется по любому уровню разлива, вплоть до максимальных 50 процентов от имеющегося на базе в Саутгемптоне. Эта услуга и условия ее предоставления идентичны тем, которые имеют полноправные Акционеры);

ассоциированное членство возможно по 4-уровневой системе цен, основанной на оценке риска и готовности;

ассоциированные члены пользуются сниженными тарифами за тренинг, консультацию и вызов аварийных бригад.

База OSRL в Саутгемптоне представляет собой крупнейший в мире объект, обеспечивающий реагирование на разлив нефти в мировом масштабе. По утверждению OSRL база располагает запасом оборудования, дающим возможность реагировать на два одновременных разлива нефти, каждый по 30.000 тонн.

OSRL располагает около 15 км бонн, из которых 5 км предназначены для использования в открытом океане, а также большим количеством различных нефтесборочных устройств, емкостями для ее временного хранения и сорбентами. Сведение об общескладских запасах OSRL имеются в базе данных по оборудованию, а также содержатся в годовом отчете. 25 процентов оборудования для реагирования предназначены для использования на море. Остальные 75 процентов предназначены на реагирование в прибрежной зоне. OSRL имеет также Систему сброса дисперсантов с воздуха (ССДВ).

Проведение операций в глобальном масштабе стало возможным благодаря прямому чартерному рейсу, выполняемому самолетом L-382 «Геркулес» грузоподъемностью в 21 тонну, используемом для транспортировки оборудования или проведения сброса ССДВ. «Геркулес» требует посадочной полосы длиной 1500 метров с достаточно мощным покрытием. Также, может быть задействован дополнительный самолет посредством уполномоченного брокера OSRL.

В течение многих лет деятельности OSRL зарекомендовал себя в качестве важного международного ресурса по реагированию на разливы нефти. Однако, для успешного использования ресурсов Центра необходимо, чтобы в принимающей помощь стране были бы заблаговременно,т.е. до того как произойдет разлив, проведены соответствующие исследования и осуществлена подготовка. Использование этих ресурсов требует грамотного планирования и материально-технической поддержки, включая транспортные средства, катера и емкости для хранения собранной с места разлива нефти.

Опыт показывает, что ресурсы OSRL используются эффективно в том случае, когда принимающая помощь страна при подготовке уделяет основное внимание следующему:

составлению грамотно подготовленного и испытанного плана действий во внештатных ситуациях, в котором четко отражено использование ресурсов OSRL и освещены организационные вопросы;

обсуждению и рассмотрению планов совместно с представителями OSRL, чтобы обеспечить мобилизацию только приемлемых материалов, а также необходимую местную поддержку;

обеспечению необходимой местной материально-технической базы, включая посадочные полосы для самолета «Геркулес», грузовики или вертолеты для транспортировки оборудования на место происшествия, суда для развертывания и буксировки бонн, а также сбора нефти с поверхности моря и т.д.;

обеспечению привлечения технически грамотных людских ресурсов для работы совместно с персоналом OSRL;

обеспечению организации таможенных и иммиграционных процедур в целях предотвращения задержки при ввозе оборудования и/или персонала.

Изложенный Международный опыт по борьбе с разливом нефти как с точки зрения управления безопасностью и рисками разливов нефти и нефтепродуктов, так и практической деятельности по организации ликвидации нефтяных загрязнений заслуживает внимания, во-первых, в связи с предстоящим созданием Каспийской системы борьбы с загрязнением моря, экологическое состояние которого весьма хрупкое, а, во-вторых, в целях совершенствования Национальной системы борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов в России.

3. Российская система управления безопасностью и рисками разливов нефти и нефтепродуктов

Еще в 1992 году в России создана и успешно функционирует единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (РСЧС), которая решает задачи управления безопасностью и рисками чрезвычайных ситуаций различного характера, в том числе разливов нефти и нефтепродуктов. Последнее положение об РСЧС утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 года № 1113.

РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней управления: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый. Управление безопасностью и рисками при техногенных воздействиях в этой системе, как отмечалось в разделе 1, организовывается и осуществляется на основе иерархической структуры функциональных связей, как показано на рис. 4.

При организации управленческого процесса в структуре РСЧС, в соответствии с приведенной схемой, предусмотрено органическое вплетение основных элементов процесса управления безопасностью и риском на всех его стадиях в общие функциональные задачи, решаемые РСЧС. В этом случае на всех иерархических уровнях обеспечивается адекватная оценка техногенной обстановки и эффективное управление безопасностью и риском, согласованное с другими действиями органов управления РСЧС.

Организационно-функциональная структура процесса управления безопасностью и риском при техногенных воздействиях соответствует территориальноведомственному принципу построения РСЧС.

Основную образующую вертикаль органов управления, которые решают задачи, связанные с управлением безопасностью и риском, составляют территориальные управленческие структуры РСЧС. Эти органы управления призваны нести на себе главные функции по руководству всей деятельностью подсистем и звеньев РСЧС и обеспечению приемлемых уровней риска и безопасности.

Рис. 4. Организационно-функциональная структура многоуровневого процесса управления

безопасностью и риском в России при воздействиях техногенного и экологического характера

Координирующими органами управления РСЧС являются:

на федеральном уровне - Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям в федеральных органах исполнительной власти;

на региональном уровне, охватывающем территории нескольких субъектов Российской Федерации, - региональные комиссии по чрезвычайным ситуациям и ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям на региональном уровне;

на территориальном уровне, охватывающем территорию субъекта Российской Федерации - комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

на местном уровне, охватывающем территорию муниципального образования -комиссии по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления;

на объектовом уровне - комиссии по чрезвычайным ситуациям объектов. Постоянно действующими органами управления РСЧС на всех уровнях являются органы управления, специально уполномоченные на решение задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера - органы управления ГОЧС (министерства, главные управления, управления, отделы, сектора и т.п.).

В соответствии с замыслом на создание РСЧС территориальные органы управления должны занимать ключевые позиции в создании и использовании распределенных баз данных о всех видах опасностей, в том числе об опасных в техногенном отношении объектах, техногенной обстановке на подведомственных территориях и ее влиянии на население и окружающую среду, а также других информационных фондов, содержащих модели возникновения и развития типовых аварийных ситуаций, техногенных воздействий и т.д. Эти органы управления обладают наиболее широкими возможностями по комплексному решению задач, связанных с выявлением техногенной обстановки, анализом и оценкой риска, подготовкой и принятием управленческих решений.

Содержание задач и направленность действий по управлению безопасностью и риском существенно зависят от того уровня, который занимает тот или иной территориальный орган управления в структуре системы РСЧС. Так, например, для верхних звеньев территориальных подсистем РСЧС наиболее целесообразными функциями являются: выработка целевых установок и стратегий управления безопасностью и риском; создание законодательной и нормативной правовой базы; разработка и осуществление федеральных целевых и научно-технических программ по управлению безопасностью и риском, на нижних - проведение анализа и оценки уровней безопасности и риска для конкретных территорий и объектов, осуществление превентивных и оперативных мероприятий по обеспечению техногенной безопасности.

В табл.1 приведены задачи по анализу, оценке и снижению риска, решаемые на различных уровнях управления.

Вторую вертикаль в системе органов управления РСЧС занимают функциональные подсистемы.

Функциональные подсистемы РСЧС, каждая из которых объединяет органы управления, силы и средства определенных министерств, ведомств и организаций Российской Федерации, решающих схожие задачи по наблюдению и контролю за состоянием природной среды и обстановки на потенциально опасных объектах, предупреждению чрезвычайных ситуаций, защите жизни и здоровья людей, созданию и использованию чрезвычайных резервных фондов, ликвидации чрезвычайных ситуаций на местном, региональном и федеральном уровнях, могут выполнять определенные специфические для этих подсистем функции по управлению безопасностью и риском.

Задачи, решаемые по анализу и оценке безопасности и риска __________________на различных уровнях управления_____________

На промышленных и других опасных объектах, в ведомствах и организациях

Анализ и оценка

а) техногенного риска: вероятностей возникновения и

развития аварий и катастроф, формирования поражающих факторов;

математического ожидания

ущерба (гибели людей, разрушений, материальных потерь и т.д.), обусловленного воздействием поражающих факторов

б) природного риска: вероятностей возникновения и

развити я опасных природных явлений и стихийных бедствий;

математического ожидания

ущерба.

в) экологического риска: вероятностей возникновения и

математического ожидания объема экол огических последствий при авариях, катастрофах и опасных природных явлениях, ухудшения здоровья и негативного изменения условий жизнедеятельности людей, нарушения естественных процессов, сдвигов экологических равнове сий и т.п.

Научное обоснование и установление приемлемых уровней риска с учетом международного опыта,

социально- экономических и других факторов

В субъектах Российской Федерации

1 .Анализ и комплексная оценка рисков, построение и картографирование полей потенциальных опасностей для территорий и районов.

2. Разработка системы адекватных мер и действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по снижению уровней риска их возникновения и смягчению последствий.

На федеральном уровне

1 .Выработка и реализация стратегии снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и экологического характера.

2. Разработка, нормативноправовое обоснование и реализация государственного контроля и регулирования уровней рисков при: экспертизе проектов потенциально опасных объектов; декларировании безопасности промышленных объектов; лицензировании эксплуатационной деятельности объектов;

государственном надзоре за технической безопасностью объектов;

страховании рисков; создании системы финансовых и материальных ресурсов.

Так, например, задачи по обеспечению техногенной безопасности возложены на следующие функциональные подсистемы РСЧС:

защиты и жизнеобеспечения населения при чрезвычайных ситуациях; защиты городов и населенных пунктов от аварий и стихийных бедствий; санитарно-эпидемического надзора за состоянием здоровья населения в связи с состоянием среды его обитания;

экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях; предотвращения и ликвидации последствий аварий и катастроф на морском и речном транспорте;

противопожарных работ; охраны лесов от пожаров и другие.

Говоря об управлении безопасностью и рисками разливов нефти и нефтепродуктов, следует отметить, что единой специальной функциональной подсистемы, решающей проблемы борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов на суше и в море в РСЧС не существует.

Ответственность за решение данной проблемы Положением о РСЧС возложена на территориальные подсистемы РСЧС и их звенья, а также на различные функциональные подсистемы РСЧС, создаваемые ведомствами и организациями, в части касающейся.

Основной принцип решения проблемы состоит в том, что ликвидация разливов нефти и нефтепродуктов 1-го уровня осуществляется непосредственно объектами неф-тепользования (суда, морские платформы, нефтебазы, нефтеперегонные заводы, объекты разведки, добычи и транспортировки нефти и нефтепродуктов и т.п.). Ликвидацию разливов нефти и нефтепродуктов 2-го уровня организуют территориальные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и компании, объединяющие объекты нефтепользования, имеющие большие возможности. Ликвидацию разливов нефти и нефтепродуктов 3-го уровня организуют федеральные органы исполнительной власти.

В качестве примера можно привести некоторые данные о созданной и функционирующей системе предупреждения и ликвидации аварийных разливов в ОАО «Лукойл».

В соответствии с положением об этой системе [9] под системой ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов в ОАО «Лукойл» понимается совокупность специально созданных в Компании и ее дочерних обществах органов управления, которые в соответствии с требованиями федерального законодательства и нормативных документов Компании осуществляют весь комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.

Основными задачами этой системы являются:

обеспечение готовности сил и средств для ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на объектах ОАО «Лукойл» и его дочерних обществ как собственных (принадлежащих Компании и/или дочерним обществам), так и привлекаемых на договорной основе;

разработка и реализация мероприятий по предупреждению аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на опасных производственных объектах ОАО «Лукойл» и его дочерних обществ, в том числе и разработка планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов;

ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на опасных производственных объектах ОАО «Лукойл» и его дочерних обществ.

В соответствии с перечисленными задачами по ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов в ОАО «Лукойл» реализуются следующие функции:

разработка, согласование и утверждение планов предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов как на действующих производственных объектах ОАО «Лукойл», так и на проектируемых объектах;

планирование, проведение учений и тренировок органов управления, аварийных формирований, предназначенных для ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на производственных объектах ОАО «Лукойл»;

создание резервов финансовых и материально-технических ресурсов для ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, в первую очередь, на основе использования страховых механизмов;

координация работ по страхованию гражданской ответственности за причинение вреда при аварийных разливах нефти и нефтепродуктов на опасных производственных объектах Компании;

оснащение, обучение и поддержание готовности штатных и внештатных аварийно-спасательных (восстановительных) формирований Компании, предназначенных для ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов;

организация формирований постоянной готовности, предназначенных для ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов;

создание и поддержание в готовности систем оповещения об аварийных разливах нефти и нефтепродуктов, систем мониторинга за распространением разливов нефти и нефтепродуктов, в первую очередь, на акваториях;

организация необходимого взаимодействия (в том числе подготовка и заключение соответствующих договоров) и своевременное привлечение для ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов сил и средств организаций, не входящих в ОАО «Лукойл».

В рамках информационного обеспечения системы по ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов в ОАО «Лукойл» положением о системе предусматривается:

организация и ведение реестра опасных производственных объектов Компании, на которых может произойти аварийный разлив нефти и нефтепродуктов;

прогнозирование (моделирование) возникновения и распространения возможных разливов нефти и нефтепродуктов, определение возможных зон загрязнений (в том числе на особо охраняемых природных территориях);

своевременное оповещение руководителей Компании, ответственных за локализацию и ликвидацию аварийных разливов нефти, и подготовка прогноза развития аварийного разлива нефти;

взаимодействие и обмен информацией с органами исполнительной власти федерального и регионального уровней, в зависимости от уровня значения (локальный, местный, территориальный, региональный) чрезвычайной ситуации, связанной с аварийным разливом нефти;

сбор, обобщение и анализ данных мониторинга распространения аварийного разлива нефти, прогнозирование динамики формирования и распространения нефтяного загрязнения.

Кроме того, Положением о системе предупреждения и ликвидации аварийных разливов в ОАО «Лукойл» определены конкретные задачи и функции каждого подразделения Компании в части решения данной проблемы.

Возвращаясь в целом к управлению безопасностью и рисками разливов нефти и нефтепродуктов, необходимо подчеркнуть, что если на любом из уровней наблюдается недостаток сил и средств для ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов, то органы управления, занимающиеся ликвидацией разлива, могут обратиться к более высокому уровню с просьбой об оказании помощи, выделении дополнительных сил и средств, вплоть до привлечения к работам международных сил и средств в порядке взаимодействия или оказания коммерческих услуг.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 г. № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» предусмотрена заблаговременная разработка на всех уровнях планов ликвидации разливов нефти (ЛРН) [8].

Основной целью планов ЛРН является обеспечение готовности и организация работ по ЛРН.

задачи:

установление основных принципов организации ЛРН в оперативной зоне ответственности;

определение порядка взаимодействия привлекаемых организаций; определение состава технических средств, предназначенных для ЛРН; проведение учений, тренировок, контроль за готовностью персонала и технических средств.

Планами ЛРН определяются: организации, ответственные за ЛРН;

координирующий и управляющий орган, его функции, распределение прав и обязанностей его членов;

границы зон ответственности, места базирования средств ЛРН для возможных масштабов разливов, их номенклатура, количество и готовность; политика принятия решения при ЛРН;

оценка риска возможного разлива нефти, расчет объемов разливов и достаточности средств ЛРН для всех возможных масштабов (локальных, региональных, федеральных) с учетом максимально возможных объемов разливов нефти, но не менее: нефтеналивное судно - 2 танка;

нефтеналивная баржа - 50 процентов ее общей грузоподъемности; стационарные и плавучие добывающие установки и нефтяные терминалы -1500 тонн;

трубопроводы при прорыве - 25 процентов максимального объема прокачки в течение 6 часов и объем нефти между запорными задвижками на порванном участке трубопровода;

трубопровод при проколе - 2 процента максимального объема прокачки в течение 14 дней;

идентификация мест вероятных разливов (районов повышенного риска); организация уведомления, оповещения, связи, приема и передачи информации при ЛРН;

организация наблюдения и слежения за нефтяным разливом; обзор свойств нефти и прогноз ее поведения после разлива; районы приоритетной защиты на основе карт экологической ценности районов, которые могут быть загрязнены при разливе нефти.

Для морских водоемов, учитывая специфику поведения нефти в море, различаются следующие уровни планирования операций ЛРН: объектовый, региональный и федеральный. Исходя из этого, разрабатываются следующие планы: объектовый, региональный и федеральный.

Объектовый план ЛРН включает обеспечение готовности и организацию работ по ЛРН локального значения (1-го уровня). Он базируется на использовании сил и средств ЛРН, принадлежащих организации - владельцу объекта или на услугах по несению аварийно-спасательной готовности профессиональным формированием (службой).

На морских бассейнах к объектовым планам относятся планы ЛРН нефтяных терминалов, буровых платформ, портов, нефтебаз, судовые планы и т.д.

В объектовом плане описывается процедура и порядок доступа организации к силам и средствам ЛРН более высокого уровня. Объектовый план ЛРН должен быть увязан с региональным планом ЛРН.

При разливах нефти регионального или федерального значений (2 и 3 уровней) план предусматривает передачу имеющихся в распоряжении объекта сил, средств

и функций управления органам соответствующего уровня. Если организация имеет несколько объектов, на которых возможен разлив нефти, то планы ЛРН разрабатываются для каждого объекта отдельно и для организации в целом.

Региональный план ЛРН включает обеспечение готовности органов управления, сил и средств, вопросы организации и координации работ по ЛРН регионального (2-го уровня) значения. Он базируется на использовании сил и средств ЛРН, находящихся на морском бассейне или территории, и включает перечень всех объектов региона, на которых возможен разлив нефти более 100 т.

Федеральный план ЛРН включает вопросы координации и организации работ при разливах нефти федерального значения (3-го уровня) и базируется на региональных планах.

Планы ЛРН организаций (объектов), на которых максимально возможный разлив нефти не превышает локального или местного значений (1-го уровня), разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие руководителем организации, осуществляющей операции с нефтью, после согласования с территориальными органами МЧС России, Госгортехнадзора России, МПР России и органами местного самоуправления, территориальными (региональными) профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами). Если объект находится на морском побережье или в море, то план дополнительно согласовывается с морской администрацией порта, в зоне ответственности которого он расположен или с соответствующим бассейновым аварийно-спасательным управлением Госморспасслужбы России, если объект находится вне зоны ответственности морской администрации порта.

Планы ЛРН объектов, на которых возможен разлив нефти более высокого значения, при недостатке средств ЛРН территориального уровня, дополнительно согласовываются с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и с региональными центрами МЧС России, а объектов, находящихся в море или на морском побережье, - с Госморспасслужбой России.

Региональные планы ЛРН для морских акваторий разрабатываются по заданию Минтранса России, утверждаются и вводятся в действие руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или их первыми заместителями, входящих в регион, и Госморспасслужбой России, после их согласования с региональными центрами МЧС России, региональными органами Госгортехнадзора России, Минтранса России, МПР России, Росгидромета, Госкомрыболовства России, Минздрава России, ФПС России и ВМФ России,

Планы ЛРН вступают в действие не позднее одного месяца с момента их утверждения.

Ежегодно до 1 февраля проводится корректировка планов ЛРН по состоянию на 1 января текущего года. Переработка планов ЛРН проводится по указанию руководителей, утверждавших эти планы.

В соответствии с Положением о РСЧС предупреждением аварий и катастроф различного характера и ликвидацией их последствий руководят комиссии по чрезвычайным ситуациям соответствующего уровня в зависимости от масштабов последствий. При разливах нефти на морских водоемах непосредственное управление работами по ЛРН и координацию действий органов управления и сил, привлекаемых к этим работам, осуществляют в зависимости от уровня разлива соответствующие штабы руководства операциями (ШРО), которые создаются соответствующими Комиссиями по чрезвычайным ситуациям. Деятельность ШРО хорошо описана в работе [8].

Начальник ШРО на период работы штаба получает полномочия по руководству ЛРН. Его решения обязательны к выполнению всеми членами ШРО. Руководство ра-

ботами по ЛРН непосредственно в районе сбора нефти осуществляется руководителем операции, который назначается начальником ШРО.

ШРО в случае разлива нефти или нефтепродуктов: организует и руководит ЛРН;

координирует действия всех видов транспорта по обеспечению выхода средств ЛРН в море, перевозке собираемых нефтепродуктов, доставке к месту сбора нефти;

обеспечивает координацию действий береговых служб по материальнотехническому снабжению проводимых операций;

обеспечивает наличие прогноза гидрометеоусловий, направления дрейфа и скорости перемещения нефтяных пятен, оценивает угрозу загрязнения экологически ценных районов и промышленных объектов;

ведет хронологию операций, их документирование, учитывает количество собранной нефти, количество и состав привлекаемых сил и средств, понесенные расходы;

принимает решение о прекращении ЛРН по погодным или другим обоснованным причинам;

принимает решение о необходимости открытия государственной границы и открывает ее через морские силы пограничных войск;

принимает решение о целесообразности привлечения к ЛРН подразделений ВМФ России, Минздрава России, сил и средств других министерств и ведомств;

при необходимости обращается за помощью в региональный центр ГОЧС, в ведомственные и Межведомственную комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

определяет необходимость привлечения экспертов.

По окончании работ по ЛРН ШРО оформляет отчет о проведенных работах, в котором отражается:

источник, дата, время, обстоятельства и причины разлива; владелец источника разлива;

количество и сорт разлитых нефти и/или нефтепродуктов, характер загрязнения;

количество собранных нефти и/или нефтепродуктов; продолжительность отдельных этапов и всей операции по ЛРН; данные о составе сил и средств, использованных при ликвидации разлива, персонала, участвовавшего в работах по ЛРН, их принадлежность;

гидрометеоусловия и другие условия, влияющие на проведение операций; оценка работы технических средств с отражением обнаруженных недостатков; данные о материальных затратах на ЛРН и характер ущерба от разлива; выводы, включающие рекомендации по предотвращению повторных разливов нефти, совершенствованию проведения работ по ЛРН, корректировке плана, устранению недостатков и совершенствованию технических средств.

ШРО заблаговременно комплектует следующие документы: план ЛРН;

контрольный лист (карточка) оповещения членов ШРО;

международные конвенции, нормативные акты Российской Федерации по вопросам действий в чрезвычайных ситуациях, связанных с разливами нефти;

руководства, инструкции по технологиям ликвидации разливов нефти, которые могут быть использованы ШРО;

перечень организаций, учреждений, которые могут дать квалифицированную консультацию по вопросам, связанным с ЛРН, с указанием номеров телефонов и адресов;

перечень разрешенных к применению в районе действия Плана химических препаратов и физико-химических веществ.

Документы хранятся в органах управления ГОЧС.

Следует отметить, что ШРО, как правило, создаются на постоянной основе и осуществляют свою деятельность в соответствии с положением о них, разработанным и утвержденным решениями соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций.

Если масштабы разлива нефти таковы, что соответствующая КЧС (ШРО) не обладает достаточным количеством сил и средств (ресурсов) для его локализации и ликвидации, она, как отмечалось выше, обращается за помощью к вышестоящей КЧС (ШРО), которая может взять на себя руководство или координацию работ по ликвидации последствий данного разлива нефти, либо оказать помощь необходимыми силами и средствами. Решение об оказании помощи в ликвидации последствий разлива нефти федеральными силами и средствами или о принятии непосредственного руководства его ликвидацией на федеральном уровне принимается Правительством Российской Федерации по представлению Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Решение по привлечению войск гражданской обороны к работам по локализации и ликвидации аварийного разлива нефти принимается Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с последующим докладом в Правительство Российской Федерации.

В отдельных случаях для ликвидации разлива нефти может быть образована правительственная комиссия, председатель которой принимает на себя руководство всеми привлекаемыми силами и средствами, независимо от их ведомственной принадлежности.

Немного о непосредственной организации работ по ЛРН.

При разливах нефти или их реальной угрозе органы управления и силы приводятся в готовность, а также вводятся в действие соответствующие планы ЛРН соответствующего уровня.

Работа ШРО начинается с получения руководителем ШРО доклада, информации о возникновении чрезвычайной ситуации и условно может быть разделена на три этапа:

первый этап - доклад и принятие экстренных мер по ЛРН;

второй этап - принятие решения на ЛРН и оперативное планирование действий;

третий этап - организация проведения мероприятий по ЛРН.

ШРО в оперативном порядке начинает работать по опыту в будние дни не позднее, чем через 3 часа, а в ночное время, выходные и праздничные дни не позднее, чем через 6 часов после получения членами ШРО уведомления об инциденте.

В случаях, когда разлив нефти не угрожает загрязнению экологически или экономически ценным объектам, когда гидрометеоусловия не позволяют проводить операции по ЛРН в море, созыв ШРО определяется руководителем ШРО. При этом обеспечивается:

постоянное наблюдение за обстановкой;

введение особого режима движения судов в зоне разлива нефти;

готовность выхода судов ЛРН в море в назначенное время.

В этом случае члены ШРО привлекаются для оценки нанесенного разливом нефти ущерба или для проведения экспертизы.

В случае возникновения ситуаций, при которых владелец объекта не может собственными силами справиться с ликвидацией разлива нефти, то в соответствии с

объектовым планом ЛРН привлекаются силы и средства взаимодействующих организаций или вступает в действие региональный план.

Информация о возникновении (угрозе возникновения) разливов нефти, поступающая в дежурно-диспетчерские службы различных уровней в соответствии с инструкциями немедленно доводится до руководителя организации, дежурных аварийных формирований, профессиональных аварийно-спасательных формирований и руководителей ШРО соответствующего уровня.

Оповещение руководящего состава, ШРО, органов управления, сил и средств, а также, при необходимости, населения осуществляется дежурными службами в соответствии с заранее разработанными схемами оповещения.

В случае сбора членов штаба руководитель ШРО: информирует их о факте аварии, сложившейся обстановке и объявляет о введении в действие плана ЛРН; дает указание о проверке и уточнении информации о разливе нефти; организует обнаружение и слежение за нефтяным пятном; ставит задачи, которые должны быть выполнены немедленно - противопожарным, медицинским, природоохранным, коммунальнотехническим службам, профессиональным аварийно-спасательным формированиям и другим службам.

Руководитель ШРО назначает руководителя работ непосредственно в районе разлива нефти и ставит перед ним соответствующие задачи. Он может принять решение о создании оперативного штаба/мобильной оперативной группы для организации работ по ЛРН.

После проверки информации о разливе нефти руководитель ШРО уточняет сведения об имеющихся силах и средствах ЛРН, целях и объемах предстоящих действий, дает указание о разработке оперативного плана действий, уточняет задачи территориальных и ведомственных органов управления старшего звена, соседей и условия взаимодействия с ними. При возникновении опасности загрязнения нефтью побережья моря, организуется взаимодействие с территориями и объектами, находящимися ниже по течению или на побережье.

После уяснения предстоящих задач по ЛРН, руководитель ШРО с привлечением необходимых, заранее определенных планом ЛРН должностных лиц и экспертов, приступает к оценке обстановки, определению порядка действий и принятию решения на локализацию и ликвидацию аварийного разлива нефти и утверждает оперативный план действий.

При предварительной оценке обстановки уточняются: местонахождение разлива, источник и причина разлива (выброс из скважины, столкновение транспортных средств, порыв трубопровода, разрыв емкости и т.д.); приблизительный объем разлива и состояние источника (перекрыт или истечение продолжается); тип и характеристики продукта (плотность, вязкость и температура потери текучести); площадь разлива, включая направление разлива, длину, ширину пятна; гидрометеорологические условия в районе разлива нефти, меры, предпринятые для прекращения вылива, локализации и ликвидации разлива нефти; наличие пострадавших и вероятность загрязнения природных объектов и объектов жизнеобеспечения населения, оценивается опасность разлива нефти для населения; учитывается краткосрочный и среднесрочный прогноз гидрометеорологической службы.

В соответствии с Планом действия по ЛРН в море предусматриваются следующие варианты:

вариант 1 - в открытом море;

вариант 2 - в мелководной зоне (глубины более 2 м);

вариант 3 - в мелководной прибрежной зоне (глубины менее 2 м).

При ЛРН по варианту 1 решаются следующие задачи:

ограждение нефтяного пятна боновыми заграждениями;

аккумуляция нефтяного поля в искусственных «ловушках», созданных боно-выми заграждениями;

сбор нефти нефтемусоросборщиком.

При ЛРН по варианту 2 решается задача сбора нефтяного пятна самоходным судном путем траления.

При ЛРН по варианту 3 решаются следующие задачи:

сдерживание нефтяного пятна от растекания боновыми заграждениями;

сбор нефти нефтемусоросборщиком.

После отдачи необходимых распоряжений организуется непосредственное выполнение работ по защите населения и территорий, оказанию помощи пострадавшим, локализации и ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов.

Выполнение мероприятий начинается дежурными силами и средствами, несущими аварийно-спасательную готовность. По мере приведения в готовность привлекаются отдельные имеющиеся силы и специальные технические средства в соответствии с планом ЛРН.

Для уточнения масштабов последствий разлива нефти, а также складывающейся обстановки и прогнозирования ее развития используются создаваемые группы специалистов (экспертов) соответствующего профиля. В состав этих групп, как правило, включаются специалисты организаций, осуществляющих добычу, переработку, транспортировку и хранение нефти, органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, а также представители Госморспасслужбы России, Росгидромета, природоохранных, противопожарных, медицинских и других органов уровня, соответствующего масштабу чрезвычайной ситуации.

ЛРН организуется и осуществляется в соответствии с решением руководителя ШРО, проект которого готовится оперативным штабом по ЛРН и является обязательным к исполнению для всех привлекаемых сил, организаций и граждан, находящихся в зоне возникшей чрезвычайной ситуации.

Решение о завершении работ (сокращении интенсивности) по локализации и сбору разлитой нефти и переходе соответствующих подсистем и звеньев РСЧС на режим повседневной деятельности принимается руководителем ШРО, осуществляющим непосредственное руководство ликвидацией чрезвычайной ситуации по согласованию с природоохранными органами.

После завершения работ по ЛРН готовится отчет.

Изложенное в данном разделе свидетельствует, что в России создана и функционирует национальная система управления безопасностью и рисками разливов нефти и нефтепродуктов, хотя она и требует, безусловно, своего совершенствования и дальнейшего развития.

Не ратифицировав Международную конвенцию по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью и сотрудничеству в этой области (1990 г.), Россия однако выполняет ее основные требования.

Минтрансом России разработаны и утверждены такие важные нормативные правовые документы, как «Наставление по предотвращению загрязнения с судов» (РД 31.04.23-94), «Правила регистрации операций с нефтью, нефтепродуктами и другими веществами, вредными для здоровья людей или живых ресурсов моря, и их смесями, производимыми на судах и других плавучих средствах» (РД 31.04..17-97) и Инструкция о порядке передачи сообщений о загрязнении морской среды.

Россия успешно сотрудничает с международными организациями и иностранными государствами в этой области, она является контрактной стороной Хельсинкской и Бухарестской конвенций, участвует в работе регионального Черноморского

центра по реагированию на чрезвычайные ситуации, принимает активное участие в создании региональной системы борьбы с загрязнениями на Каспийском море.

Вместе с тем хотелось бы отметить следующее.

Еще в 1984 году постановлением Совета Министров СССР № 697 «О создании государственной специализированной службы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море» на Министерство морского флота СССР была возложена задача по организации и проведению работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море, включая проведение таких работ в связи с выполнением обязательств, вытекающих из международных договоров СССР.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 15 января 1991 г. № 48 «О мерах по повышению безопасности на море, совершенствованию аварийноспасательного дела и организации производства работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и других вредных веществ в море» при Минморфлоте СССР на базе государственной специализированной службы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море была образована Государственная морская аварийно-спасательная специализированная служба СССР, уполномоченная на организацию и проведение на морских бассейнах аварийно-спасательных, судоподъемных, подводно-технических (водолазных) и экспедиционных буксировочных работ, операций по ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов и других вредных химических веществ в море.

Приказом Минтранса России от 23 июля 1998 года № 92 Главное управление Государственной морской аварийно-спасательной специализированной службы Российской Федерации и Государственный морской спасательно-координационный центр Российской Федерации, образованный в 1988 году, были реорганизованы в Государственную морскую аварийную и спасательно-координационную службу Российской Федерации при Минтрансе России (Госморспасслужба России), на которую сегодня в принципе и возложены задачи борьбы с разливами нефти на море.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 924 «О силах и средствах РСЧС» Госморспасслужба России включена в перечень сил постоянной готовности федерального уровня РСЧС в части обеспечения готовности и реагирования на аварийные разливы нефти в море.

Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2000 г. № 1038, определено, что Министерство:

организует и координирует работу специализированных организаций при разливах нефти и нефтепродуктов в море и на внутренних водных путях с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности;

осуществляет общее руководство операциями по ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов и других вредных веществ в море;

осуществляет методическое руководство и контроль деятельности организаций морского транспорта по выполнению международных договоров Российской Федерации в области охраны морской среды и требований природоохранительного законодательства Российской Федерации;

осуществляет функции головной организации по обеспечению участия Российской Федерации в Международной морской организации (ИМО) и при наличии соответствующих полномочий - в других международных организациях по вопросам морского транспорта;

осуществляет функции секретариата Межведомственной комиссии Российской Федерации по делам Международной морской организации.

С другой стороны, Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий сти-

хийных бедствий (МЧС России), утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 953, установлено, что МЧС России осуществляет государственное управление в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера.

В соответствии со статьей 15 указанного Положения МЧС России координирует в установленном порядке деятельность аварийно-спасательных служб, аварийноспасательных формирований федеральных органов исполнительной власти, общероссийских и межрегиональных общественных объединений, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ и действующих на всей или большей части территории Российской Федерации, а также организует и проводит в установленном порядке аттестацию аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований федеральных органов исполнительной власти и спасателей, организует в пределах своей компетенции проведение подводных работ особого назначения.

Полномочия МЧС России в части координации деятельности аварийноспасательных служб, аварийно-спасательных формирований федеральных органов исполнительной власти, а также общероссийских и межрегиональных общественных организаций, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ и действующих на всей большей части территории Российской Федерации определены также статьей 18, п.2 Федерального закона Российской Федерации от 22 августа 19095 г. № 151-Ф№ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

Безусловно, что в изложенных документах имеется определенное разночтение.

Более того, анализ изложенных в данном разделе материалов, касающихся управления безопасностью и рисками разливов нефти и нефтепродуктов на море, показывает, что в целом не просматривается руководящей роли Минтранса России в операциях по ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов и других вредных веществ в море. Основную роль в этом вопросе играют территориальные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления при координирующей деятельности МЧС России и его органов.

Кроме того, не видно заметной роли не только руководящей, но в определенной степени и методической Госморспасслужбы России, которая сегодня свелась, главным образом, к функции одного из активных участников ликвидации возникающих разливов нефти и нефтепродуктов.

Очевидно нужны новые нормативные правовые акты, которые бы уточнили эти вопросы.

Актуальность проблемы управления безопасностью и рисками разливов нефти и нефтепродуктов в современных условиях, обуславливающих огромный экономический ущерб и вредные экологические воздействия, ставит вопрос о создании в составе РСЧС специальной функциональной подсистемы, решающей задачи предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, привлечения к решению этой проблемы более широкого круга исполнителей, включая МЧС России, Минтранс России, Минтопэнерго России, Минздрав России, Росгидромет, Госгортехнадзор России, Компании нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности и другие.

Литература

1. Владимиров В.А., Измалков В.И. Катастрофы и экология. М, Контакт-Культура, 2000, 380 с.

2. Акимов В.А., Новиков В.Д., Радаев Н.Н. Природные и техногенные чрезвычайные ситуации: опасности, угрозы, риски. М, Деловой экспресс, 2001, 344 с.

3. Кузьмин И.И., Махутов Н.А., Хетагуров С.В. Безопасность и риск: экологоэкономические аспекты. СРб, СПб госуниверситет экономики и финансов, 1997.

4. Елохин А.Н. Анализ и управление риском: теория и практика. М, Страховая группа «Лукойл», 2000, 186 с.

5. Порфирьев Б.Н. «Организация управления в чрезвычайных ситуациях: проблемы теории и практики», М, «Знание», 1999, 64 с.

6. Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьба с ним и сотрудничеству. Лондон, ИМО, 2000, 39 с.

7. Отчет: Международный опыт по организации взаимопомощи и силам реагирования на нефтеразливы третьего уровня, № 2001-0438, Мировой банк, Det Norske Veritas.

8. Отчет Российской Федерации по компоненту «Сбор данных», КЭП, Каспийский региональный Тематический центр по реагированию на чрезвычайные ситуации и мониторингу загрязнения, М, 2001, 50 с.

9. Положение о системе предупреждения и ликвидации аварийных разливов в ОАО «Лукойл», М, Лукойл, 2001 г., 88 с.