Теракты дорого обходятся бюджету

Вчера в Кремле и в Белом доме в основном занимались тем, что пытались решить, как помочь пострадавшим от теракта в Беслане. В Кремле президент Владимир Путин провел дежурное понедельничное совещание с членами правительства. В Белом доме премьер Михаил Фрадков провел совещание по социальным вопросам. Вчера же в Беслан был направлен глава кремлевской администрации Дмитрий Медведев. Окончательно размер помощи пока не определен, так же как пока еще окончательно не определен и размер ущерба. Однако ясно, что этот теракт обойдется бюджету в немалую сумму.
       Владимир Путин начал совещание с того, что призвал министров почтить память погибших в результате теракта в Беслане. А затем сразу перешел к сути вопроса, заявив: "Министры здравоохранения и образования были в Северной Осетии, в Беслане, и мы поговорим об этом подробнее".
       Михаил Зурабов, министр здравоохранения и социального развития, и Андрей Фурсенко, министр образования и науки, а также Сергей Шойгу, глава МЧС, доложили президенту, что прибыли в Беслан еще в прошлую пятницу. Даже по предварительным расчетам, сделанным в воскресенье на совещании федеральных министров с представителями североосетинских властей, стало ясно, что денег потребуется немало. Господа Зурабов и Фурсенко, например, предложили президенту не только бесплатно вылечить всех пострадавших, но и обеспечить их длительную (не менее года) реабилитацию в домах отдыха и санаториях. Там же предполагается и обучать пострадавших детей.
       Вчера же в Беслан вылетел руководитель администрации президента Дмитрий Медведев, чтобы уточнить размер предполагаемых трат. Господин Медведев встретился с главами районов Северной Осетии, депутатами республиканского парламента и ректорами местных вузов. По словам президента Северной Осетии Александра Дзасохова, в ходе поездки было принято решение о строительстве новой школы, медицинского центра и развитии инфраструктуры города. Средства на это, скорее всего, будут выделены из федерального бюджета.
       А местные власти, по сообщению представителя минтруда Северной Осетии Жанны Гасиевой, уже приступили к выплате материальной помощи семьям погибших и пострадавшим в результате теракта в Беслане. Семьям погибших будет выплачиваться по 100 тыс. руб., тяжелораненым и получившим ранения средней тяжести — по 50 тыс., легкораненым — по 25 тыс. руб. Кроме того, семьи погибших получат по 18 тыс. руб. на погребение. Местные власти других регионов тоже собираются направить деньги в помощь пострадавшим. Вчера губернатор Московской области Борис Громов своим распоряжением выделил 10 млн руб. из резервного фонда области, президент Башкирии Муртаза Рахимов распорядился направить в фонд помощи 1 млн руб., а учреждения культуры Санкт-Петербурга (большинство которых находится в госсобственности) объявили, что перечислят в фонд помощи пострадавшим в Беслане свой однодневный заработок.
       Часть расходов возьмут на себя естественные монополии. РАО РЖД уже заявило, что будет бесплатно перевозить пострадавших на место лечения и реабилитации. Но основную долю расходов придется взять на себя федеральному бюджету (Северная Осетия — дотационный регион, живущий в значительной мере за счет помощи центра). Для подобных целей каждый год в российский федеральный бюджет закладывается три резервных фонда: резервный фонд президента и два резервных фонда правительства — из одного производятся выплаты премий, оплачиваются общегосударственные празднества и торжества, другой предназначен для борьбы с чрезвычайными ситуациями и стихийными бедствиями в дополнение к отдельной бюджетной статье, предназначенной на эти цели (15 млрд руб.). В этом году в президентском фонде 500 млн руб., а в двух резервных фондах правительства — 1 млрд руб. и 3 млрд руб. (на борьбу с чрезвычайными ситуациями).
       С 1999 года, когда произошел первый крупный теракт в Москве — взрыв дома на улице Гурьянова, суммы выплат семьям погибших увеличились с 10 тыс. руб. до 100 тыс. руб. Суммы выплат пострадавшим увеличились с 3-10 тыс. руб. в зависимости от тяжести ранения до 50 тыс. руб. По 100 тыс. руб. выплачивали в 2002 году семьям погибших при захвате дома культуры на Дубровке ("Норд-Ост") и в этом году семьям жертв двух признанных терактами авиакатастроф. По "Норд-Осту" на погребение погибших заложников родственникам выделялось по 14,2 тыс. руб. Компенсировалась и стоимость утраченного личного имущества — до 10 тыс. руб. на человека.
       Правительству придется еще выделить деньги на восстановление разрушенных объектов — бесланской школы #1 (в субботу власти Северной Осетии решили не восстанавливать разрушенную школу, а построить новую, что обойдется значительно дороже.—Ъ) и зданий, которые были повреждены в ходе боевых действий. Кстати, в 2000 году на восстановление разрушенных домов и объектов в трех районах Дагестана, подвергшихся в августе 1999 года нападению банд Басаева и Хаттаба, всего по разным статьям бюджета было выделено 9 млрд руб. Получается, что на компенсации и ликвидацию последствий теракта в Беслане после выплат компенсаций семьям жертв недавних воздушных терактов только резервных фондов правительства и даже президентского может и не хватить. К тому же не исключено, что федеральному бюджету придется помогать московским властям выплачивать компенсации пострадавшим при теракте у метро "Рижская" в Москве. При этом точных данных об использовании в этом году средств из трех резервных фондов пока нет. Министр финансов Алексей Кудрин, непосредственно контролирующий эти фонды, до сегодняшнего дня находился в отпуске.
       Однако в связи с наличием в федеральном бюджете большого профицита изыскание дополнительных средств на компенсации и ликвидацию последствий не станет проблемой.
       Впрочем, вчера в Белом доме говорили не только о помощи пострадавшим в Беслане. Премьер Михаил Фрадков предложил министрам реорганизовать систему социальной защиты граждан в соответствии с новыми принципами разграничения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления. Напомним, что ряд законодательных актов о разграничении полномочий вступает в силу уже 1 января 2005 года. Правда, для того, чтобы они смогли вступить в силу, нужно, как сказал вчера Михаил Фрадков, принять не менее 150 правительственных постановлений и 160 ведомственных приказов. Чтобы эти документы были подготовлены в срок, премьер по понедельникам будет созывать "постоянно действующее совещание".
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ