Юридическое образование как функция прокуратуры

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 340

ЮРИДИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ КАК ФУНКЦИЯ ПРОКУРАТУРЫ

© 2016 А. Ф. Галузин, А. С. Русских

Аннотация. В статье рассматриваются два направления дополнительной и обособленной от иных функции юридического образования: юридического обучения будущих прокурорских работников в учебных заведениях прокуратуры России и осуществления работниками прокуратуры правового просвещения населения, в том числе в виде правовой пропаганды.

Ключевые слова: юридическое образование, прокуратура, правовая пропаганда, функция.

LEGAL EDUCATION AS FUNCTION OF PROSECUTOR'S OFFICE

© 2016 A. Galuzin, A. Russkih

Summary. The article deals with two areas and more isolated from the other functions of legal education: the legal education of future prosecutors in educational institutions of Russia and the prosecutors of the prosecutors of the legal education of the population, including in the form of legal advocacy.

Keywords: legal education, prosecutor's office, legal promotion, function.

Правовое содержание образования, в том числе юридического, составляет единство нормированных процессов «обучения и просвещения»1, включающих субъективные познавательные процессы приобретения «систематизированных знаний, навыков»2 в образовательных правоотношениях обеспечения (осуществления, охраны и защиты) прав субъектов, с одной стороны, на передачу, с другой - на получение знаний и практик каких-либо сфер жизнедеятельности человека и общества при выполнении сторонами образовательных обязанностей.

Назначение (цель), функции и познавательное содержание образования определяет его сущность - освоение, присвоение субъектом в объективных процессах посредством педагогической (преподавательской), просветительской и иной образовательной деятельности накопленных человечеством знаний, практик материальной и духовной культуры в цивилизованной жизнедеятельности и для нее.

Образование существует в формах обучения (учат - передают знания, навыки, опыт, наставляют и учатся - усваивают, получают знания, опыт, специальность3), просвещения (распространения и распространенности знания, культуры, образованности4), включающего пропаганду права - распространение в обществе, разъяснение5 правовых знаний, самообразования.

1 Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. - М.: Азбуковник, 1997. - С. 736.

2 Там же.

3 Там же. - С. 439-846.

4 Там же. - С. 619.

5 Там же.

Обучение осуществляют специализированные учебные заведения в детально нормативно регламентированном педагогическом процессе, завершая выдачей диплома для осуществления профессиональной деятельности. В отличие от него просвещение охватывает большинство населения, осуществляется и вне учебных заведений, вне педагогической деятельности, большим числом субъектов в качестве дополнительной функции науки, культуры, политики, здравоохранения и иных видов социально-экономической деятельности общества и государства.

Обозначение термином «функция» направления деятельности или совокупности взаимосвязанных по предмету, способам, целям осуществления направлений деятельности прокуратуры позволяет, проанализировав ч. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»6, определить надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, действующих на территории России (в ч. 2 ст. 1 подразделяется на отрасли надзора) как основную функцию.

Поскольку ч. 1 ст. 1 устанавливает, что прокуратура кроме надзора осуществляет иные функции, то перечисленные в ч. 2 ст. 1 не надзорные направления деятельности (уголовное преследование, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и др. ) допустимо называть дополнительными или вспомогательными в осуществлении надзора функциями прокуратуры.

Функции юридического обучения будущих прокурорских работников в учебных заведениях прокуратуры России и осуществления работниками прокуратуры правового просвещения населения, в том числе в виде правовой пропаганды, составляют два направления дополнительной и обособленной от иных функции юридического образования.

Особенность функции образования состоит в том, что она, во-первых, не является надзорной и иной прокурорской деятельностью, но обусловлена ими, содействует им; во-вторых, объединяет различные, но совпадающие в части способов, целей образовательного воздействия обучение и просвещение, что позволяет обособлять, выделять ее как самостоятельную функцию; в-третьих, обучение направлено во вне (на студентов) и на сотрудников в виде педагогической (преподавательской деятельности), а правовое просвещение и пропаганда - только вовне и не является педагогической деятельностью; в-четвертых, просветительская и пропагандистская правовая деятельность могут включать осуществление или содействие прокуроров юридическому образованию студентов вне учебных заведений прокуратуры России ведением преподавательской деятельности и обучающим и просветительским содействием работе студентов юридических клиник вузов, которое по организационно-распорядительным документам исполняется прокурорами в рамках правового просвещения.

Образовательная функция прокуратуры регламентирована законом. В ст. 43.5 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определена функция обучения: подготовка кадров для органов прокуратуры осуществляется в научных и образовательных организациях прокуратуры.

Правовое просвещение и пропаганда права, сочетающие элементы обучающей (педагогической) и иной творческой (просветительской) деятельности, на наш взгляд, косвенно регламентированы п. 5 ст. 4 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», разрешающим прокурорским работникам совмещать свою основную деятельность с оплачиваемой или безвозмездной педагогической, научной и иной творческой.

Организация осуществления правового просвещения определена Генеральным прокурором Российской Федерации в приказе № 182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению» от 10.09.2008. Прокуроры обязаны: рассматривать разъяснение законодательства как деятельность, осуществляемую с целью правового просвещения граждан, в том числе при

6 Собрание законодательства РФ. - № 47. - 1995. - Ст. 4472.

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

13

взаимодействии с различными общественными институтами, и считать ее неотъемлемой частью системы профилактики правонарушений, особенно в молодежной среде, противодействия экстремизму, ксенофобии, коррупционным проявлениям, учитывая, что работа в данном направлении не подменяет рассмотрение и разрешение жалоб и обращений граждан; на регулярной основе принимать участие в проводимых законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти на федеральном и региональном уровнях, а также органами местного самоуправления, научными и образовательными учреждениями мероприятиях (парламентские слушания, научно-практические конференции и семинары, круглые столы и др.), которые способствуют правовому воспитанию населения; взаимодействовать с общественными объединениями путем оказания им содействия в защите прав граждан, разъяснения социальной сущности и конкретного содержания нормативных предписаний; внедрять наряду с зарекомендовавшими себя новые организационные формы правового просвещения и пропаганды, в том числе используя современные информационные технологии.

Обособление, формализация правового просвещения как самостоятельного направления деятельности прокуратуры осуществлено изданием процитированного приказа Генерального прокурора, установлением статистического учета работы по правовому просвещению, введением в Генеральной прокуратуре правового управления, а в структуре прокуратур субъектов - должности старшего помощника по правовому обеспечению, в деятельности которого функция правового просвещения выступает в качестве основной.

Осуществление прокуратурой правового просвещения обусловлено актуальностью проблемы правовой грамотности населения, необходимой для профилактики правонарушений и активизации самозащиты гражданами своих нарушенных прав.

В этом контексте правовое просвещение прокуратуры, включающее пропаганду права, предстает особым видом образования граждан: способом оказания превентивной правовой помощи населению в несовершении и предупреждении правонарушений, в самозащите своих прав, сочетаемой с конкретной прокурорской юридической помощью -правозащитой посредством применения мер прокурорского надзора, содействующих укреплению правопорядка и реализации законности.

Прокуратура Самарской области проводит в рамках правового просвещения: занятия с учащимися школ и их родителями; лекции, семинары и мастер-классы для студентов, в том числе в юридических клиниках; выступления-лекции на научно-практических конференциях, выступления и беседы в трудовых коллективах, на сельских сходах и т. д.; правовой пропаганды: разъяснения законодательства в СМИ, теле-, радиопередачах, правовой рекламе, в брошюрах, буклетах, на баннерах и т. д.

В первом полугодии 2015 г. прокуратурами городов и районов проведены 2244 мероприятия по правовому просвещению населения, из них 1045 - в образовательных учреждениях; 1199 - в коллективах по месту работы или жительства, 273 - совместно, в том числе 132 - с общественными объединениями.

В средствах массовой информации дано 1785 разъяснений законодательства: 870 -в печати, 235 - на радио, 312 - на телевидении, 368 - на интернет-ресурсах, зарегистрированных в качестве средств массовой информации.

На официальном интернет-сайте Прокуратуры Самарской области в рубрике «Правовое просвещение» размещено 395 разъяснений законодательства, на интернет-сайтах органов государственной власти и местного самоуправления - 1076.

Особенностью является связь правового просвещения с оказанием юридической помощи. Так, по результатам разъяснительных бесед на сходах граждан Кинельский межрайонный прокурор выявил 24 факта несвоевременной выплаты заработной платы, в судебном порядке восстановил трудовые права граждан.

Прокуратурой области организовано взаимодействие прокуратур районов с общественной организацией «Студенческий совет Самарской области». В результате членами

организации выявлены 45 сайтов, предлагающих купить наркотические и психоактивные вещества, все сайты по их инициативе заблокированы Роскомнадзором России.

Для обеспечения сотрудничества, в том числе и в правовом просвещении, с институтами гражданского общества при Прокуратуре Самарской области созданы и действуют Общественный совет по защите малого и среднего бизнеса, Научно-консультативный совет; заключены соглашения о взаимодействии с профсоюзными организациями, уполномоченным по правам человека, уполномоченным по правам ребенка, уполномоченным по защите прав предпринимателей в Самарской области, с Торгово-промышленной палатой Самарской области, пятью ведущими государственными вузами Самарской области.

Библиографический список

Ожегов, С. И. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. - М.: Азбуковник, 1997.

Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 47. - Ст. 4472.