Правительство вооружается щитами

В Ульяновской области рассматривается возможность передачи полномочий в сфере рекламы от муниципалитетов на уровень региональной власти. Политики опасаются, что все это может быть связано с подготовкой к выборам, чтобы «взять под контроль столь важную сферу». Рекламисты расходятся в оценках — одни считают, что это может грозить новым переделом рекламного рынка, другие отмечают, что им «все равно, лишь бы были четкие и прозрачные правила игры».

Как стало известно „Ъ“, в правительстве Ульяновской области идет обсуждение возможности и порядка передачи полномочий в сфере наружной рекламы с уровня муниципалитетов на уровень региональной власти. Поручение проработать этот вопрос дал 1 февраля на аппаратном совещании руководителю департамента архитектуры и градостроительства региона Татьяне Тарасовой губернатор региона Сергей Морозов. Первоначальным итогом изучения должна стать аналитическая записка, которая, как предполагается, должна была лечь на стол губернатора в понедельник.

Госпожа Тарасова фактически подтвердила „Ъ“ эту информацию, заметив, что «было задание изучить опыт других регионов по перераспределению полномочий в области наружной рекламы», но заметила, что «пока ничего конкретного» ни о самих полномочиях, ни о сроках сказать не может, поскольку «работа по этому вопросу еще продолжается».

Заместитель главы администрации Ульяновска, председатель КУГИЗ Татьяна Горюнова подтвердила „Ъ“, что с ней это «уже обсуждалось», и она возражений против передачи не имеет, поскольку «все это делается в соответствии с региональным законом» (№ 210‑ЗО от 18.12.2014 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами МСУ и органами государственной власти Ульяновской области». — „Ъ“). «Сейчас землю передали, потом в планах — передача полномочий по архитектуре, а реклама — это часть архитектуры», — пояснила госпожа Горюнова. Пояснять, с чем может быть связана необходимость передачи полномочий в сфере рекламы, она отказалась, заметив, что этого просто не знает.

Напомним, согласно закону № 210‑ЗО, с 1 января этого года с муниципального уровня на региональный передаются полномочия по выдаче разрешений на использование земельных участков под строительство и на строительство, утверждению схем территориального планирования, принятию решений о развитии территорий, утверждению генплана и пр. О полномочиях в сфере рекламы в законе ничего не говорится.

Стоит заметить, что в ряде регионов России и вправду проводят подобную передачу полномочий в сфере рекламы. Так, возможность этого обсуждало летом 2014 г. правительство Московской области (о реализации этих планов в открытом доступе информации нет), в конце января этого года правительство Свердловской области утвердило и направило в региональное заксобрание законопроект о передаче на региональный уровень полномочий в сфере наружной рекламы.

Как пояснили „Ъ“ коллеги в Екатеринбурге, полномочия были переданы «несмотря на то, что город упорно пытался доказать, что он и сам хорошо справляется», рекламные агентства отреагировали на нововведение сдержанно, «пока попыток к переделу рынка не замечено», «однако местные политологи уже не раз открыто заявляли, что все это делается к сентябрьским выборам (в Законодательное собрание Свердловской области и в Госдуму РФ. — „Ъ“), чтобы поставить важное направление под свой контроль».

Напротив, в Самарской области полномочия муниципалитета по наружной рекламе, отобранные в 2015 году, в конце 2015 года возвращены обратно «в целях оптимизации процесса». Как признали в правительстве региона, передача полномочий на региональный уровень привела лишь к усложнению и замедлению процессов согласований и принятия решений.

В Ульяновской области участники рынка пока на ожидаемое нововведение также реагируют сдержанно, хотя и настороженно. Так, руководитель одного из рекламных агентств заметил „Ъ“, что он опасается нового передела рынка наружной рекламы, «аналогичного тому, что был в 2014 году». Речь, вероятно, идет о конкурсе на получение мест под рекламные конструкции, прошедшем в 2014 году, в результате которого из 25 давно работающих на этом рынке компаний в победители попала только одна, а основная часть из разыгранных 556 мест под рекламные конструкции досталась компаниям, подконтрольным владельцу ГК «Авторай» Владимиру Набатову, в то время — помощнику главы города Марины Беспаловой. Некоторые участники рынка пытались оспорить решение конкурсной комиссии, но безуспешно. Одна из компаний судится до сих пор. Президент Ассоциации коммуникационных агентств Ульяновской области (профессиональное объединение рекламистов) Андрей Кузнецов опасается, что «передача полномочий добавит участникам рынка новые риски», «но пока непонятно, для чего это делается, и как это будет». Впрочем, руководитель отдела наружной рекламы рекламной группы «Пеликан» Наталья Волынская считает, что им «все равно, в чьих полномочиях это будет, главное, чтобы были четкие и прозрачные правила игры». Того же мнения придерживаются и в компании «СТС» (входит в ГК «Авторай»).

Руководитель комитета по госстроительству и МСУ Василий Гвоздев заметил, что он поддерживает передачу полномочий, но «если ничего не улучшится, то вернуться обратно через год-два никогда не поздно».