Предупреждение на высшем уровне

ФАС РФ выдала губернатору Ульяновской области Сергею Морозову предупреждение о наличии в его действиях признаков ограничения конкуренции при заключении договора о проведении анализа системы тарифообразования. Ведомство считает, что отбирать экспертную организацию следовало с использованием конкурсных процедур. Как реагировать на предупреждение, в администрации губернатора пока не знают, отмечая, что по пресс-релизу ФАС сложно оценить, в чем нарушение. Эксперты считают, что договор с экспертной организацией в итоге только сделал хуже, и отмечают, что «ФАС раз за разом указывает колоссальные проблемы с пониманием норм законодательства о защите конкуренции в региональном правительстве».

В среду Федеральная антимонопольная служба РФ на своем официальном сайте сообщила, что «ФАС выдала предупреждение» губернатору Ульяновской области Сергею Морозову о том, что «в его действиях содержатся признаки ограничения конкуренции». В пресс-релизе ведомства говорится, что региональное министерство цифровой экономики и конкуренции «по поручению губернатора Ульяновской области, которое является обязательным для исполнения», должно было принимать решения по тарифам «только при наличии экспертного согласования со стороны АНО „Центр мониторинга и контроля за ценообразованием“ (АНО „ЦМОК“, Москва)». При этом ФАС отмечает, что между АНО «Центр стратегических исследований (ЦСИ) Ульяновской области» (заказчик) и АНО «ЦМОК» (исполнитель) был заключен договор о проведении анализа параметров функционирования регулируемых отраслей в Ульяновской области (по сути — анализ системы тарифообразования поставщиков ресурсов), стоимость услуг ЦМОК составила 7 млн руб.

ФАС отмечает, что «губернатор определил единственную организацию, оказывающую услуги по проведению экономической и юридической экспертизы в сфере госрегулирования тарифов без конкурсных процедур», и это ставит АНО «ЦМОК» в неравное положение относительно других хозяйствующих субъектов, оказывающих аналогичные услуги на территории субъекта РФ.Исполнить предупреждение необходимо до 26 апреля, говорится в сообщении.

В ФАС РФ „Ъ“ пояснили, что «до 26 апреля 2019 года губернатор должен отменить пункты своего поручения (поручение министерству конкуренции от 26 ноября 2018 года № 517ПЧ), которые говорят об обязательности выбора АНО „ЦМОК“ в качестве организации, которая проводит экономическую и юридическую экспертизу в сфере госрегулирования тарифов органам власти Ульяновской области». Как быть с тем, что ЦМОК уже выполнил работу и получил за нее оплату, в ответе ФАС на запрос „Ъ“ не говорится.

Судя по всему, речь идет об исследовании ЦМОК, по итогам которого в ноябре 2018 года губернатор провел совещание с участием экспертов и регионального кабмина по системе тарифообразования. Как было тогда заявлено, проведенный ЦМОК анализ тарифообразования — это «общественно-значимый проект», который стал продолжением инициатив губернатора по тарифной политике, с которыми он выступил 5 апреля 2018 года на заседании Госсовета по развитию конкуренции. На Госсовете Сергей Морозов предложил ввести институт независимого и публичного аудита всех решений по тарифам. Как отмечала пресс-служба губернатора, для такого аудита и было заключено соглашение с ЦМОК, «который принимал участие в реализации поручения президента РФ (от 14 июля 2016 года № Пр1347) в части написания тарифного блока „Стратегии Роста“». На совещании губернатор указал, что экспертами ЦМОК были выявлены факты экономически необоснованных расходов, включенных в тарифы, и «при подготовке тарифных решений на 2019 год необходимо учитывать резервы, которые указаны в экспертном заключении».

В январе этого года на пресс-конференции в ТАСС глава региона, ссылаясь на данные анализа ЦМОК, заявил о том, что в Ульяновской области тарифы естественных монополий будут снижены или останутся как минимум на прежнем уровне за счет исключения экономически необоснованных составляющих. Однако в дальнейшем о снижении тарифов в регионе не сообщалось.

АНО «ЦМОК» создано в марте 2016 года, его учредителем и руководителем является Алексей Малоземов, который до 2016 года (до передачи функций ФСТ в ФАС) возглавлял КРУ Федеральной службы по тарифам. Связанными с АНО «ЦМОК» организациями являются ООО «ЦМОК», где учредитель также Алексей Малоземов, а также Фонд ценообразования, учрежденный этим же АНО.

В ЦМОК „Ъ“ сказали, что «то, что написано в сообщении ФАС,— бездоказательно и не аргументировано, а потому комментировать это сложно», добавив, что никаких других работ и оценок для Ульяновской области АНО не выполняло.

В государственно-правовом управлении администрации губернатора ответили, что пока предупреждение в виде документа им не поступало, а оценить по пресс-релизу, в чем было нарушение, они не могут. Руководство регионального минконкуренции для комментариев было недоступно — в течение дня телефон министра не отвечал.

Руководитель ЦСИ Олег Асмус пояснил „Ъ“, что правительство поручило ему провести мониторинг ценообразования «и привлечь в качестве экспертной организации ЦМОК». «Мой учредитель меня обязал, и я это сделал. А как АНО я вправе привлекать экспертные организации без торгов, что делаю и с другими организациями в других исследованиях»,— сказал господин Асмус, добавив, что к ЦМОК был ряд претензий, из-за которых их работа возвращалась несколько раз обратно.

Вице-президент ульяновской ТПП Димитрий Кумунджиев в беседе с „Ъ“ заметил, что если бы был организован конкурс на проведение исследования по тарифам, то ТПП обязательно участвовала бы в нем, поскольку профессионально занимается уже много лет экспертизой тарифообразования.

Региональный уполномоченный (на общественных началах) по правам потребителей, независимый юрист Константин Толкачев отмечает, что «сама постановка вопроса о снижении тарифов правильная, но реализация получилась крайне неудачная», потому что «в итоге ресурсники недовольны действиями власти, ФАС недовольна ограничением конкуренции, а граждане ничего не могут понять, потому что суммы в платежках только увеличились». «Пока кроме нескольких пиар-мероприятий ничего не изменилось. Получился обратный эффект — все недовольны, возросли юридические и административные риски. Стоило ли делать все именно по такой схеме, когда ФАС раз за разом указывает, что у правительства региона колоссальные проблемы с пониманием норм законодательства о защите конкуренции»,— добавил уполномоченный.