Пути развития и эффективного использования минерально-сырьевой базы региона

ЭКОНОМИКА

УДК 622.3.013

ПУТИ РАЗВИТИЯ И ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ РЕГИОНА

Е.А. Федорова, Р.Ю. Болдырева

Рассмотрено эффективное использование минерально-сырьевой базы регионов, в частности, Тульской области. Определен комплекс программных мероприятий по формированию системы эффективного природопользования в рамках Программы социально-экономического развития области.

Ключевые слова: минерально-сырьевая база, экономическая эффективность, регион, полезные ископаемые, Тульская область.

В Российской Федерации многие социально-экономические проблемы регионов решаются за счет использования имеющейся у них минерально-сырьевой базы. В настоящее время доходы от использования минерально-сырьевой продукции формируют около 50 % бюджета страны, составляют большую часть экспортного потенциала. До рыночной реформы в России в области использования минерально-сырьевых ресурсов (МСР) было занято около 40 % трудовых ресурсов страны, сосредоточена половина основных фондов, на развитие добычи полезных ископаемых направлялось до 40 % от общих капитальных вложений в промышленность.

Сложившийся подход к развитию рыночных отношений привел к тому, что сегодня в сфере недропользования основное внимание уделяется крупным месторождениям, где добыча ископаемых ресурсов осуществляется с наименьшими затратами. Однако такие месторождения имеются не в каждом регионе и далеко не по каждому виду МСР. Как следствие - многие задачи регионов в части недропользования не решаются.

Это напрямую относится и к Тульской области - региону с самым развитым горнодобывающим комплексом в Центральном округе России. Всего в области в настоящее время насчитывается около 1000 недропользователей и более 3500 объектов недропользования. На ее территории работают предприятия по добыче бурого угля, сырья для строительной, хими-

ческой, металлургической, пищевой, сельскохозяйственной индустрии, минеральных вод, эксплуатируются групповые водозаборы и одиночные скважины по добыче пресных подземных вод [1]. Минерально-сырьевые ресурсы области в значительной степени могут обеспечить региональные потребности, по отдельным полезным ископаемым - федеральные интересы, и успешно конкурировать на российском рынке.

Однако необходимо отметить, что несмотря на достаточно богатую, разведанную минерально-сырьевую базу Тульской области, из имеющихся разведанных и подготовленных к выемке запасов минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов сегодня используется лишь 3 %, по сравнению с 1993 годом. На 80 % сократилось количество добывающих предприятий, сокращено 70 % численности работников предприятий горного профиля, используется лишь 30 % имеющихся основных фондов.

Следует признать, что на сегодняшний день природные ресурсы региона используются недостаточно эффективно. Структура исчерпаемых природных ресурсов имеет устойчивую тенденцию к ухудшению, что повышает требовательность к рациональному природопользованию.

Несмотря на это, тенденции последнего времени позволяют сделать вывод, что природно-ресурсный сектор как отрасль Тульской области обладает значительным потенциалом, который в ближайшей перспективе может обеспечить рост дополнительных налоговых поступлений в бюджет области, и создать «точки роста» для развития экономики региона. Индекс роста промышленного производства по добыче полезных ископаемых в 2005 г. составил 123,6 %, впервые за 10 лет произошел быстрый рост (в 2,7 раза) традиционной для региона добычи топливно-энергетических полезных ископаемых (бурого угля).

В ряде источников отмечается, что разработке стратегии эффективного использования местной минерально-сырьевой базы уделяется внимание только в ряде регионов России. Поэтому особо актуальным является создание экономически эффективной и сбалансированной системы природопользования на территории Тульской области, как одного из инструментов политики, обеспечивающей развитие экономики и роста благосостояния населения.

В настоящее время Администрацией области и группой ученых Тульского государственного университета разработана Программа социально-экономического развития Тульской области на период до 2010 года, одним из разделов которой является формирование региональной системы эффективного природопользования. Комплекс программных мероприятий направлен, кроме того, также на решение задачи повышения качества среды обитания в экологически опасных зонах [2].

Необходимым условием целесообразности реализации эффективных проектов добычи полезных ископаемых на территории Тульской области должна стать компенсация отрицательных последствий и макси-

мальный учет интересов развития экономики на основе обеспечения баланса интересов федерального центра, Тульской области, муниципального образования, природопользователя при допустимой антропогенной нагрузке на окружающую среду.

Программные меры по вовлечению в хозяйственный оборот объектов природопользования должны предусматривать наращивание экономически активных запасов полезных ископаемых.

Условия, обеспечивающие баланс интересов, должны содержаться в лицензионных (либо специальных) соглашениях с пользователями природных ресурсов. В случае нарушения соглашений пользователи должны лишаться прав на разработку природных ресурсов в установленном законом порядке.

Для создания эффективной системы управления природопользованием должно быть предусмотрено совершенствование структуры управления на региональном и муниципальном уровнях.

Существенным фактором, необходимым для решения поставленных задач создания эффективной системы природопользования и охраны природных ресурсов, является разграничение полномочий между уровнями государственного управления в сфере природопользования и создание нормативно-правовой базы, регулирующей на региональном уровне вопросы природопользования.

Для реализации программных мероприятий необходимо также разработать механизм стимулирования внедрения экологически безопасных технологий во всех видах хозяйственной деятельности, включая автотранспорт, что позволит повысить качество среды обитания в экологически опасных зонах.

Для снижения антропогенного воздействия на окружающую среду и обеспечения экологической безопасности населения должно быть предусмотрено строительство новых и реконструкция существующих очистных систем, строительство полигонов по захоронению отходов производства 1-2 класса опасности и полигонов ТБО [3].

Необходимо осуществить переход на новую схему нормирования антропогенного воздействия, основанную на допустимых нагрузках для региона или отдельных его территорий с последующим эколого-хозяйственным зонированием территории области по допустимой антропогенной нагрузке на окружающую среду. Для контроля экологической безопасности и решения региональных проблем, в том числе проблемы трансрегионального загрязнения, необходимо внедрить региональную систему экологического мониторинга.

В целом комплекс программных мероприятий по формированию системы эффективного природопользования и повышению качества среды обитания должен включать мероприятия по:

- вовлечению в хозяйственный оборот объектов природопользования с учетом уровня их эффективности;

- формированию эффективной системы управления природопользованием;

- совершенствованию законодательства в сфере природопользования;

- обеспечению экологической безопасности и охраны окружающей среды хозяйствующими субъектами различных форм собственности.

Таким образом, Тульская региональная Программа эффективного использования минерально-сырьевых ресурсов, при условии ее разработки и принятия, может быть отнесена к классу программ развития межотраслевых производственных комплексов; по уровню - к региональным; по основному содержанию - к социально-экономическим со значительной долей научно-технических задач; по актуальности - к первоочередным; по границам реализации - к внутрирегиональным; по характеру инвестиционной деятельности - к программам реконструкции, модернизации, технического перевооружения и развития малого и среднего горного бизнеса.

Сложность и многоплановость проблемы создания эффективного механизма недропользования, направленного на обеспечение социально-экономического развития, во многом обусловлена неадекватностью позиций по отношению к результатам использования важнейших видов минерального сырья на разных уровнях государственной иерархии: федеральном, региональном, муниципальном [4].

Главной целью региональной стратегии недропользования должно стать создание условий для сбалансированного и эффективного использования минеральных ресурсов, обеспечения оптимального уровня их воспроизводства и потребления, направленного на улучшение качества жизни населения региона.

Список литературы

1. Эколого-экономическая оценка эффективности подземной геотехнологии добычи угля / Н.М. Качурин [и др.]// Известия ТулГУ. Науки о Земле. 2011. Вып. 1. С. 14 - 20.

2. Качурин Н.М., Воробьев С.А., Факторович В.В. Теоретические положения и модели воздействия на окружающую среду подземной добычи полезных ископаемых// Известия ТулГУ. Науки о Земле. 2013. Вып. 3. С. 126 - 134.

3. Экологические последствия подземной геотехнологии добычи угля / Э.М. Соколов [и др.]// Известия ТулГУ. Науки о Земле. 2011. Вып. 1. С. 27-40.

4. Качурин Н.М., Ефимов В.И., Воробьев С.А. Методика прогнозирования экологических последствий подземной добычи угля в России// Горный журнал. 2014. №9. С. 138-142.

Федорова Елена Александровна, д-р техн. наук, проф., ecology@tsu. tula.ru, Россия, Тула, Тульский государственный университет,

Болдырева Римма Юрьевна, д-р техн. наук, проф., ecology@tsu. tula.ru, Россия, Тула, Тульский государственный университет

WAYS OF DEVELOPMENT AND EFFECTIVE USINGMINERAL-RAW REGIONAL BASE

E.A. Fyodorova, R.Y. Boldyreva

Discussion goes about the effective using the mineral-raw regional base, in particular, the Tula region in the article. It is determined the complex of the program activities, connected with the forming of the efficient nature management system within the bounds of the social-economical regional development.

Key words: mineral-raw base, economical efficiency, region, minerals, Tula Region.

Fyodorova Elena Alexandrovna, Doctor of Sciences, Full Professor, ecolo-gy@tsu.tula.ru, Russia, Tula City, Tula State University,

Boldyreva Rimma Yrievna, Doctor of Sciences, Full Professor, ecology@tsu.tula.ru, Russia, Tula City, Tula State University

СОДЕРЖАНИЕ

ЭКОЛОГИЯ

Рябов Г.Г., Сарычев В.И., Маликов А.А., ХмелевскийМ.В.

Комплексная геоэкологическая оценка строительных материалов и изделий из отходов горного производства.................................................................. 3

Соколов Э.М., Маликов А.А., Рыбак Л.Л., Богданов С.М.

Методические положения оценки экологического состояния территории горнопромышленного региона.................................................................. 12

Соколов Э.М., Маликов А.А., Рыбак Л.Л., Богданов С.М.

Геотехнологические принципы экологически рационального использования недр Подмосковного угольного бассейна............................................................ 29

ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Захаров Е.И.

Концептуальные положения подготовки горных инженеров в свете требований рационального природопользования............................................................ 46

Качурин Н.М., Стась Г.В., Шкуратский Д.Н., Смирнова Е.В.

Ретроспективная оценка уровня безопасности подземной добычи угля на шахтах

Подмосковного бассейна........................................................................... 58

Соколов Э.М., Сарычев В.И., Маликов А.А.

Мониторинг системы «окружающая среда - здоровье человека»........................ 67

ГЕОМЕХАНИКА

Жабин А.Б., Пушкарев А.Е., Маликов А.А., Поляков А.В.

Разрушение горных пород струями воды сверхвысокого давления...................... 74

Качурин Н.М., Стась Г.В., Мпеко Нсендо Арди

Перенос радона в выработках очистного участка и расчет количества воздуха по радоновому фактору............................................................................... 78

Качурин Н.М., Воробьев С.А., Качурин А.Н., Шкуратский Д.Н.

Геомеханическое обоснование газодинамической модели движения метана в подработанных горных породах.................................................................. 83

Платонов В.В., Жабин А.Б., Маликов А.А.

Механохимическая активация бурых углей струями воды высокого давления........ 89

ГЕОТЕХНОЛОГИЯ

Ефимов В.И., Рябов Г.Г., Маликов А.А.

Отработка мощных угольных пластов по технологии «шахта - лава».................. 94