РЖД останавливает электрички

ОАО РЖД начинает масштабное сокращение электричек, которое коснется сотен маршрутов по всей стране. Причина — финансовое состояние пригородных пассажирских компаний, принадлежащих монополии и регионам. Проблемы вокруг пригорода возникли давно, но это первый радикальный ответ ОАО РЖД на нежелание регионов субсидировать электрички. Поводом стало обещание премьера Дмитрия Медведева отменить дотации на них из федерального бюджета. Но регионы, со своей стороны, не понимают принципы формирования стоимости услуг пригородных операторов.

ОАО РЖД вчера распространило сообщение об остановке движения целого ряда пригородных поездов. С конца августа будут отменены 30 маршрутов в Вологодской, Новгородской, Псковской, Мурманской, Тверской областях и Карелии, 50 маршрутов в Белгородской, Воронежской, Курской, Липецкой, Тамбовской, а также Пензенской и Саратовской областях, еще 6 — в Курганской области. Отмены электричек могут последовать в северных регионах Центральной России — Архангельской, Вологодской, Ярославской, Костромской, Ивановской областях. Проблемы могут появиться и в Республике Коми, предупреждает монополия.

Причина сокращения — критическое финансовое положение и угроза ликвидации пригородных операторов из-за недостатка компенсации убытков со стороны регионов, сообщает ОАО РЖД. По данным компании, только за первое полугодие регионы задолжали своим операторам около 5 млрд руб. Общий долг операторов перед ОАО РЖД при этом составляет около 30 млрд руб., говорит собеседник "Ъ" в монополии. "Операторам банально нечем платить зарплату и не на что покупать запчасти для электричек. В этой ситуации мы должны идти на сокращение объемов перевозок",— говорит топ-менеджер монополии.

25 миллиардов рублей

в год платит федеральный бюджет за пригородные перевозки

ОАО РЖД уже не раз предупреждало о возможности кризиса в пригородном сообщении. В 2010-2011 году эти перевозки были переданы от ОАО РЖД специально образованным пригородным пассажирским компаниям (ППК), которые создавали регионы совместно с монополией (чаще всего по схеме 51% у РЖД, 49% — у региона). По задумке это должно было привести к прекращению перекрестного субсидирования пригорода за счет доходов от грузовых перевозок и к формированию заказов на перевозки со стороны региональных властей. Последним отошли полномочия по согласованию тарифов. Но обязанности компенсировать разницу в случае установления цен ниже себестоимости у регионов нет — закон "Об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения в РФ", по данным ОАО РЖД, до сих пор обсуждается правительством. В итоге на середину 2012 года только 18 из 83 регионов полностью компенсировали убытки пригородных компаний.

Представители неплательщиков объясняют свою позицию непрозрачностью структуры затрат ППК. На состоявшемся во вторник межрегиональном совещании директор департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области Наталья Шапошникова заявила об отсутствии единой методологии расчета затрат по аренде подвижного состава, что не позволяет субъектам объективно оценить размер выпадающих доходов ППК. Чиновник посоветовала регионам обратиться в ФСТ с предложением о выработке единой методологии.

Однако анализ "Ъ" показал, что непрозрачность в формировании затрат скорее существует в другой части расходов ППК. В 2011 году ППК с учетом региональных субсидий и продажи билетов выручили 42 млрд руб. Их расходы составили 49 млрд руб., из которых пятая часть ушла на менеджмент самих компаний (всего их 26), еще 30 млрд руб.— на аренду и обслуживание электричек, остальное — на налоги. В РЖД утверждают, что теряют на этих статьях не меньше 9 млрд руб., так как не выставляют ППК счета за управление и в 2011 году не индексировали цены на свои услуги даже на размер инфляции. "Большинство электричек старые и давно амортизированы, поэтому из 30 млрд руб. за саму аренду взимается не более 18%. Остальное — это зарплата машинистам и затраты на содержание и ремонт составов. Суммарно это существенно меньше, чем если бы регионы выкупили электрички и содержали их сами,— уверяют в ОАО РЖД.— Мы "Газелями" представляли регионам всю первичную документацию и заявляли, что уволим любого главу регионального оператора, если чиновники докажут, что он не обеспечивал прозрачность расчетов. Никто это доказать не пытался, но деньги регионы все равно не платили".

При этом ППК платят всего 1% от инфраструктурного тарифа — за пользование путями ОАО РЖД. Без скидки, говорится в отчете монополии, эти платежи должны были бы составить 32 млрд руб. в год. Разницу в 99% компенсирует федеральный бюджет. В этом году размер субсидий составил 25 млрд руб., то есть ОАО РЖД записывает себе еще и покрытие разницы в 7 млрд руб. Однако принцип формирования инфраструктурного тарифа для ППК неясен. В ОАО РЖД утверждают, что он рассчитывается по методике ФСТ и зависит от количества электричек и частоты их курсирования. Но источник "Ъ", знакомый с ситуацией, уточняет, что цифру просто "рисует Минтранс". "По одним и тем же путям ездят и пригородные составы, и грузовые,— поясняет он.— Выделить долю того или иного типа поездов в себестоимости содержания инфраструктуры нельзя. Поэтому Минтранс решил установить ее для пригорода в размере 3-4% от общей себестоимости, которая оценивается в районе 800 млрд руб. в год". Официально цифр по стоимости содержания инфраструктуры ОАО РЖД не раскрывает.

Если верить цифре расходов на инфраструктуру, общие убытки ОАО РЖД от пригорода составляют в год около 16 млрд руб., убытки ППК — 7 млрд руб. Такая ситуация сложилась давно, но сейчас она обострилась. На совещании по развитию железнодорожного транспорта 5 августа премьер Дмитрий Медведев заявил, что 2013 год станет последним, в котором ОАО РЖД будут выделены субсидии на пригород. "В таком случае надо признавать, что реформа в этой части оказалась неудачной, и возвращать все пригородное сообщение в ведение РЖД, закрывая глаза на их оплату доходами от грузовых перевозок",— говорит топ-менеджер монополии. По итогам совещания 5 августа премьер поручил Минэкономики, Минтрансу, Минфину и РЖД до 30 сентября дополнительно проработать вопрос об организации пригородного сообщения в 2013-2015 годах, а также определить источники финансирования потерь. ОАО РЖД же пока, по данным источников "Ъ", готовится банкротить часть пригородных компаний.