Демографическая ситуация и демографическая политика в постсоветской России

♦

♦

вительством и Министерством образования, которые, кстати, и финансируют парламент. В каждом университете существует представитель парламента. Университеты каждый год делегируют студентов, которые и избирают парламент. В средних школах также существуют школьные парламенты. Уполномоченный по правам учащихся может представлять интересы того, кто не достиг 18 лет.

В Азербайджане молодежный парламент был создан перед проходящими в стране выборами в 2006 г. Во многом это были поддержка властью инициативы молодежи, желание властных структур не допустить опыта «оранжевых» революций в Киргизии, Украине и Грузии.

На основе анализа практики зарубежных стран можно выделить следующие основные типы существования молодежных парламентских структур:

1. Молодежные парламенты, созданные при органах законодательной (представительной) власти (например, в Новой Зеландии, Великобритании).

2. Молодежные парламенты или молодежные правительства, созданные при органах исполнительной власти (например, в Египте).

3. Молодежный парламент - социальная программа органов законодательной, исполнительной власти, одного или нескольких молодежных общественных объединений (например, в Германии, Австралии).

4. Молодежный парламент - общественная организация (например, в Мексике, Австралии, Перу).

Зарубежный опыт показывает, что функция представительства, обозначенная как основная для института молодежного парламентаризма, является не всегда

определяющей, более того, не всегда реальной (в Германии молодежные парламенты в основе своей представляют политические клубы по обсуждению актуальных общественных проблем; в Египте молодежный парламент - это собрание молодежных и детских общественных объединений страны и др.). Не в каждом молодежном парламенте представлены интересы всех групп молодежи, система формирования молодежной парламентской структуры не всегда основывается на принципах выборности (часто это делегирование, конкурс). Вместе с тем необходимо говорить о возможности молодежи реально представлять интересы своей возрастной группы в качестве депутатов представительных органов.

Молодежный парламентаризм представляет собой форму участия молодежи в социально-политических процессах. Его специфика состоит в имитации принятия политических решений структурой, не имеющей права их принятия; в создании таким путем определенных условий для политической социализации молодежи.

1. Европейский молодежный парламент. 11Р1-://\«\«\«. gazeta-ov.ru/2005/12/26.

2. Европейская хартия об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных образований (пересмотренная редакция). М., 2006.

3. Известия Казахстана. 2005. № 119.

4. Материалы встречи молодых парламентариев госу-дарств-участников Содружества Независимых Государств на тему «XXI век, общество, молодежь» (16 - 17 ноября 2000 г., Москва). М., 2001.

удк 94(470) я.В. Шабанов

ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ И ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ

В статье анализируется развитие демографической ситуации в России в последние десятилетия. Автор отмечает устойчивую тенденцию к сокращению населения страны. Это неизбежно порождает множество социальных проблем. Масштабность и сложность демографических процессов, происходивших в России, определяют необходимость серьезных изменений государственной политики в этой сфере.

Ключевые слова: демографическая политика, население, социальная политика, кризис, семья.

Ya.V. Shabanov

DEMOGRAPHIC SITUATION AND DEMOGRAPHIC POLICY IN POST-SOVIET RUSSIA

The article analyses the development of the demographic situation in Russia in recent decades. The author notes a steady decline in population. This will inevitably give rise to many social problems. The scale and complexity of demographic processes in Russia determine the necessity of drastic changes in public policy in this sphere.

The key words: population policy, population, social policy, crisis, family.

Начало 1990-х гг характеризовалось для России 1989 г. упала на 1,8 млн [5, с. 9 - 10]. Кризисное состоя-

резким изменением демографической ситуации. Рост ние российской экономики болезненно отразилось на

населения в стране прекратился с 1991 г., а с 1992 г социально-демографической сфере. Либеральные ренаселение России начало существенно и устойчиво со- формы, начавшиеся в 1990-е гг., имели целью обеспе-

кращаться. Темпы депопуляции грозят обернуться са- чить условия экономического развития нашей страны

мыми серьезными проблемами для страны. По дан- для реализации прав людей на благополучную жизнь в

ным переписи 2002 г., численность населения России с долгосрочной перспективе. Однако переход от систе-

♦-----------------------------------------------

мы планового управления экономикой к ее рыночному регулированию сопровождался такими социальными издержками, последствия которых предстоит испытать не только нынешнему поколению, но и будущим поколениям страны. В России начала 1990-х гг. в условиях острого социально-экономического кризиса демографическая политика практически не проводилась.

Резкое изменение демографической ситуации стало следствием кризиса в социально-экономической сфере современной России, хотя сказалось и влияние чисто демографических факторов. Сейчас сокращение численности населения не связано ни с какими катастрофическими событиями: ни с революциями и войнами, ни с эпидемиями и массовым голодом, а является итогом «внутренних» эволюционных изменений в воспроизводстве населения, ставших прямым следствием кризиса семьи как социального института. На ограничение деторождения воздействует и высокий образовательный уровень населения, и более «свободное» положение женщины в обществе, и переход от многопоколенной патриархальной семьи к современной малодетной, пытающейся дать детям образование и приемлемый уровень жизни. Сказывается и внутрисемейное регулирование рождаемости. Но рост смертности, как и падение средней продолжительности жизни, только естественным процессом постарения населения России сейчас определять нельзя. В странах, где давно идет старение населения, связанное с длительным периодом снижения рождаемости и ростом средней продолжительности предстоящей жизни, в составе населения очень высока доля пожилых людей и соответственно высок общий коэффициент смертности. И все же ни одна из развитых стран не имеет такого высокого коэффициента смертности, как Россия.

Кризисное состояние российского общества особенно болезненно отразилось на основных тенденциях социально-демографической эволюции населения. Сильнее всего подверглись деформации основные демографические показатели: уровень рождаемости, смертности, воспроизводства населения, что в целом служит залогом геополитической безопасности государства. Негативной особенностью России является то обстоятельство, что рождаемость упала до уровня развитых стран, в то время как смертность достигла уровня развивающихся. Каждую минуту в России рождаются три человека, а умирают четверо. Общемировая тенденция противоположна: отношение количества рождений к смертям равно 2,6. Уровень рождаемости в России не обеспечивает простого воспроизводства населения. Во многом это было обусловлено изменениями в стратегиях репродуктивного поведения населения, которые были предопределены социально-экономическими реформами.

Таким образом, для современной кризисной демографической ситуации в России характерны: ускоренный вариант перехода к депопуляционному типу развития демографических процессов в 1990-х гг.; стабильное и продолжающееся снижение показателя рождаемости до крайне низкого уровня; установление режима сверхсмертности мужского трудоспособного населения на подавляющей части территории страны; естественная убыль населения; низкая средняя продолжительность жизни; миграционная волна беженцев и переселенцев в Россию.

Начиная с 1996 г естественная убыль становится все более характерной для многих регионов России. В

1999 г снижение численности населения наблюдалось в 82 из 89 субъектов РФ (в 1995 г таких было 70), где проживало 98,2% населения страны. В Псковской, Тульской, Тверской, Ивановской, Новгородской, Ленинградской, Владимирской, Калужской, Костромской, Рязанской, Смоленской, Ярославской, Воронежской, Тамбовской областях естественная убыль населения составила 14 - 10 человек на 1 000 человек населения против

6,4 в среднем по России. Обращает на себя внимание «поведение» коэффициента суммарной рождаемости. Колебания этого показателя достигли колоссального размаха в 1996 - 1999 гг С отметки в 1,95 (1990 гг) он опустился до уровня 1,17 в 1999 г. У городского населения в 1999 г этот показатель еще ниже - 1,07 детей на одну женщину, те. сейчас существующий режим воспроизводства не обеспечивает даже простого замещения поколений. Это касается и тех регионов, которые еще 5 - 6 лет назад можно было назвать относительно благополучными (Северо-Кавказский, Уральский, Восточно-Сибирский). Сокращение численности населения за период 1992 - 2002 гг составило 3 158 901 человек, или 2,1%. За 1992 - 1999 гг население России сократилось на 3,2 млн человек, причем «естественная» убыль населения превысила 5,8 млн человек. За 6 месяцев

2000 г население России сократилось еще на 520 тыс. человек, что почти на 20 тыс. человек больше, чем за тот же период 1999 г При этом «естественная» убыль составила более 425 тыс. человек, что почти на 60 тыс. человек больше, чем за тот же период 1999 г [3, с. 24 - 26, 28 - 30].

Для России с ее огромной территорией депопуляция неизбежно будет означать ухудшение ее геополитического положения в мире. В ближайшие десятилетия снижение численности населения России будет в любом случае происходить на фоне роста населения большинства соседних стран. Это неизбежно вызовет сильнейшее миграционное давление на Россию, породит множество социальных проблем.

В России 1990-х гг. в условиях острого социальноэкономического кризиса семейной и демографической политике не отводилось достойного внимания. В 1993 г Правительство России, отвечая на вопрос Секретариата ООН о политике в отношении темпов роста населения, обозначило свою позицию как «не вмешиваться». Та же позиция была декларирована и в отношении политики стимулирования рождаемости [4, с. 112]. Демографические процессы, безусловно, определяются социально-экономическими особенностями развития страны, так же как и, в свою очередь, определяют эти особенности. Причины же депопуляции населения, на наш взгляд, лежат гораздо глубже.

В научной литературе сформировалось несколько точек зрения на существо демографических процессов как в современном мире, так в и России. Сторонники эволюционной точки зрения (Е.М.Андреев, А.Г Вишневский, А.Г. Волков, Л.Е. Дарский и др.) придерживаются теории демографического перехода, или демографической революции. Суть ее заключается в объективной неизбежности низкой рождаемости и снижения численности населения. По мнению сторонников данной точки зрения, это является результатом перехода от традиционного к современному малодетному типу

♦

♦

воспроизводства населения. Острота проблемы демографического спада долго не осознавалась этими исследователями. Так, еще в 1992 г. К. Поппер в предисловии к первому русскому изданию своей книги среди пяти важнейших социальных целей указал на борьбу с демографическим взрывом, призывая не бояться уменьшения численности населения [8, с. 489].

Взгляды на эту проблему резко изменила публикация демографического прогноза на 15-летнюю перспективу, подготовленного Госкомстатом России. В соответствии с ним население нашей страны должно уменьшиться к 2016 г. до 137 млн человек по среднему сценарию с учетом значительной миграции в Россию из бывших республик СССР или до 130 млн человек при уменьшающейся иммиграции [1, с. 88]. Центр демографии и экологии человека в своем ежегоднике сделал вывод, который давал основания для серьезной озабоченности. В нем говорилось о стабильном показателе естественной убыли населения на 2,2% в год. После этого вопросы депопуляции и стабилизации демографической ситуации в России стали широко обсуждаться научной литературе. Однако несмотря на широкие дискуссии по вопросам демографии в России в обобщенном виде кризисные явления в демографическом развитии не получили должной научной оценки. Между тем именно на их преодоление или смягчение должны быть направлены меры государственной социально-демографической политики в нашей стране -как на федеральном, так и на региональном уровне. Во второй половине 1990-х гг. постепенно приходило осознание серьезности демографического кризиса в стране, однако целостной и эффективной программы по улучшению ситуации так и не было выработано.

В последние десятилетия в нашей стране сформировалась научная школа теории институционального кризиса семьи и упадка рождаемости. Ее представителями (А.И. Антоновым, В.Н. Архангельским, В.А. Борисовым, В.М. Медковым и др.) впервые были разработаны методики измерения элементов репродуктивного поведения семьи и личности. Проведенные по этим методикам исследования позволили дать несколько новых концептуальных толкований причин снижения рождаемости в России и предсказать неизбежность депопуляции. Приверженцы этой школы считают, что сокращение рождаемости, ведущее к массовой малодетнос-ти и депопуляции, а также ко множеству негативных последствий, в том числе к сокращению численности населения, «является делом рук человеческих», а не результатом эволюционных процессов [6, с. 112]. И противостоять процессам депопуляции можно только с помощью глубоко продуманной и проработанной семейной политики государства, формирующей новые ценностные ориентации на норму рождаемости, институт семьи и брака, на мотивы и установки репродуктивного поведения населения.

В ближайшие десятилетия уменьшение численности населения России будет продолжаться. Все имеющиеся прогнозы дают удручающую картину. Так, согласно одному из вариантов прогноза ООН 2000 г. (вариант средней рождаемости) к 2050 г. население России сократится на 40 с лишним млн человек и составит примерно 104,3 млн человек. Неблагоприятная демографическая ситуация оказывает прямое влияние на состояние экономики, конкурентоспособность и стабиль-

ность страны и в конечном счете на благосостояние граждан. Сокращение численности населения несколько сдерживается иммиграцией, в первую очередь этнических русских и русскоязычных из стран СНГ, однако к настоящему времени эти резервы сокращаются. Сложные демографические проблемы, с которыми столкнулась Россия, будут влиять на жизнь страны на протяжении многих десятилетий. Смертность в России в 1,5 раза превышает рождаемость, население сокращается на несколько сотен тысяч человек ежегодно [3, с. 24]. Особенно велика смертность у российских мужчин в трудоспособном возрасте - в 10 раз выше среднеевропейского показателя, что связано с высоким уровнем потребления крепких алкогольных напитков, большим количеством несчастных случаев, убийств и самоубийств. Алкогольная смертность в России (600 -700 тыс. человек в год) связана с самым высоким в мире уровнем потребления легальных и нелегальных алкогольных напитков [2, с. 20]. Она порождает большой разрыв между рождаемостью и смертностью, обуславливающий депопуляцию России. Средняя продолжительность жизни российских мужчин составляет

61,4 года. Продолжительность жизни женщин значительно выше - 73,9 года. Однако и женская смертность в России в 4 раза выше, чем в среднем по Европе.

Высокая смертность связана с незавершенностью процессов модернизации России, включая социокультурный аспект Забота о собственном здоровье не является высокой ценностью в сознании существенной части населения, что предопределяет высокую алкоголизацию, смертность от несчастных случаев (включая ДТП), аномальную распространенность ряда болезней и др. Высок уровень насилия в обществе. Россия входит в пятерку «лидеров» по количеству убийств на 100 тыс. населения. Некоторые ученые считают, что чрезвычайно высокий уровень насилия представляет собой одну из основных угроз для развития человеческого потенциала в России. На российских дорогах в результате дорожно-транспортных происшествий ежегодно погибают около 35 тыс. человек. Эта катастрофическая динамика населения страны является прямым следствием исключительно неблагоприятного характера основных демографических процессов: рождаемости, смертности, брачности и разводимости.

В начале 2000-х гг. на самом верху властной вертикали произошло переосмысление ситуации, руководители страны заговорили о серьезности положения. В своем первом Послании к Федеральному Собранию Президент РФ В.В. Путин отмечал: «Уже несколько лет численность населения страны в среднем ежегодно уменьшается на 750 тысяч человек. И если верить прогнозам, а прогнозы основаны на реальной работе людей, которые в этом разбираются, этому посвятили всю свою жизнь, уже через 15 лет россиян может стать меньше на 22 миллиона человек. Я прошу вдуматься в эту цифру: седьмая часть населения страны. Если нынешняя тенденция сохранится, выживаемость нации окажется под угрозой. Нам реально грозит стать дряхлеющей нацией. Сегодня демографическая ситуация - одна из тревожных» [6].

Масштабность и сложность демографических процессов, происходивших в России в 1990 - 2000-е гг, вызвали необходимость более внимательного изучения сущности демографического кризиса и конкретных мер,

предпринимаемых государством для выхода из него. Произошли серьезные изменения и в государственной политике в этой сфере, была начата разработка соответствующих концепций и программ. Так, в 2001 г. была принята «Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года». В документе констатировалась кризисная демографическая ситуация в России и были сформулированы цели и задачи демографической политики.

Правительством РФ 24 сентября 2001 г была одобрена Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г., разработанная на основе Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации». Эта Концепция представляет собой систему взглядов, принципов и приоритетов в сфере регулирования демографических процессов. Согласно данной Концепции целями демографического развития Российской Федерации являются стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту.

Демографическая ситуация в России столь тревожна, а корни неблагополучия столь глубоки, что решение этих проблем требует усилий не только государства, но и всего общества. С 2000 г доля детей, рожденных вне брака, держится не ниже 28%. По-прежнему остается «модным» жить в гражданском браке. Все названные причины обусловливают необходимость участия в формировании и реализации сильной и эффективной демографической политики, не только государства, но и

всего российского общества. В своем первом послании Федеральному Собранию в ноябре 2008 г. Президент РФ Д.А. Медведев в числе приоритетных и фундаментальных ценностей нашего общества назвал семью, семейные традиции, любовь и верность, заботу о младших и старших. Он, в частности, отметил: «Таковы наши ценности, таковы устои нашего общества, наши нравственные ориентиры. А говоря проще, таковы очевидные, всем понятные вещи, общее представление о которых и делает нас единым народом, Россией. Это то, от чего мы не откажемся ни при каких обстоятельствах» [7]. Эти заявления внушают определенные надежды на то, что сильная и эффективная демографическая и семейная политика государства поможет разрешить многие важные и актуальные проблемы нашего общества в этой сфере.

1. Демографический ежегодник России. М., 1998.

2. Демографический ежегодник России. М., 2002.

3. Демографический ежегодник России. М., 2008.

4. Медков В.М. Введение в демографию. М., 2006.

5. Основные итоги Всероссийской переписи населения 2002 года. М., 2003.

6. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию от 8 июля 2000 года // Российская газета. 2000. 9 июля.

7. Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ. иР1_: http://www.kremlin.ru.

8. Поппер К. Открытое общество и его враги. М., 1992.

9. Сорокин С.А. Судьба семьи в России XXI века. М., 2000.

УДК 94(47) Н.Ю. ШевЧеНКО

РУССКАЯ ПРОВИНЦИАЛЬНАЯ УСАДЬБА В ОБЩЕСТВЕННОМ СОЗНАНИИ РУБЕЖА XIX - XX веков

Процесс «оскудения дворянства» в постреформенный период сопровождался переходом части усадеб в руки представителей других сословий. Многие из усадеб продолжали играть роль «культурных гнезд». Ощущая, что из национальной культуры уходит значительный пласт отечественного наследия, художественная интеллигенция стремилась запечатлеть образ уходящего усадебного мира в общественном сознании.

Ключевые слова: усадьба, дворянство, провинция, общественное сознание, ностальгия.

N.Yu. Shevchenko

RUSSIAN COUNTRY ESTATE IN THE PUBLIC CONSCIOUSNESS IN THE TURN OF THE XIX - XX centuries

During the process of impoverishment of nobility many country estates have been sold to the representatives of other estates in the second half of the 19-th centuries. These estates played a role of cultural centers at those times. Realizing that the significant layer of the native heritage is disappearing, the artists were trying to preserve the image of the old estate world in the public consciousness.

The key words: estate, nobility, country, public consciousness, nostalgia.

Дворянская усадьба издавна привлекала к себе внимание представителей общественности. Среди них были и простые любители истории, которых интересовала жизнь в богатых поместьях, и творческая интеллигенция, которая рассматривала усадьбу как феномен российской действительности. В последнее время тема русской дворянской усадьбы в тех или иных ас-

пектах вызывает интерес историков, литературоведов, искусствоведов [5; 8; 10 - 13; 15; 19; 22; 28 - 29]. Это не случайно, поскольку история русской усадьбы, особенно провинциальной, является неотъемлемой частью национальной культуры. В период рубежа XIX - XX вв. произошли серьезные изменения в социокультурной роли дворянской усадьбы [17, с. 13]. С одной стороны,