Понятие ограничения прав и свобод человека и гражданина в условиях чрезвычайного положения

А. Юсуфов

ПОНЯТИЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ

Ключевые слова: Конституция, чрезвычайное положение, конституционный закон о чрезвечайном положении, ограничения прав и свобод человека и гражданина

Конституция Республики Таджикистан, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права провозглашает: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Жизнь, честь, достоинство и другие естественные права человека неприкосновенны. Права и свободы человека и гражданина признаются, соблюдаются и защищаются государством" (6, 86).

Но, как справедливо отмечает В.В. Барбин, закрепление прав и свобод человека и гражданина на конституционном уровне вовсе не означает, что эти права совсем не могут ограничиваться. Это закономерно, поскольку реализация прав и свобод личности в общественной жизни сталкивается с индивидуальными и публичными интересами других субъектов правоотношений. В связи с этим становится неизбежным и определенное ограничение основных прав и свобод, что, безусловно, является не самоцелью или выражением какого-либо беззакония государства (1, 3-4).

Поэтому в соответствии с международными актами по правам человека Конституция Республики Таджикистан допускает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина, но в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения прав и свобод других граждан, общественного порядка, защиты конституционного строя и территориальной целостности республики. Не случайно в ч. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека сформулирован постулат,

ограничивающий права и свободы человека во имя общего блага: "При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе" (11, 5-14).

Поскольку правовые понятия являются исходными положениями на любом этапе правового исследования, отметим разнообразие подходов к пониманию категории "ограничение".

Словарь русского языка составителя С.И. Ожегова определяет понятие "ограничение" как "правило, ограничивающие какие-нибудь права, действия" (14,396).. При этом глагол "ограничить" означает "стеснить определенными условиями, поставить в какие-нибудь рамки, границы" (15, 396).

Ограничение прав и свобод человека и гражданина является межотраслевым институтом права и исследуется в различных аспектах (15,176; 17, 167; 20,179). Особое звучание понятие ограничения прав и свобод человека и гражданина приобретает в науке конституционного права, поскольку является базовым для построения всего правоограничительного законодательства.

В настоящее время, по мнению C.B. Пчелинцева, вопрос об ограничениях прав и свобод человека и гражданина, бесспорно, один из сложных и дискуссионных вопросов в юридической науке (13,58). Это обусловлено тем, что разработка научно обоснованной теории ограничения прав и свобод человека и гражданина в демократическом правовом государстве необходима для предотвращения возможности возникновения антигуманистических теоретических подходов и практики возникновения режимов, умаляющих или даже отменяющих права индивида.

Переходя к анализу понятия "ограничение прав", уместно отметить, что проблему ограничения прав и свобод граждан затрагивали в своих работах многие исследователи, такие как С. С. Алексеев, М.В. Баглай, A.B. Малько, М.О. Хлобустов, А.Ф. Черданцев и др. Однако до сих пор нет общего мнения относи-

тельно единообразной и оптимальной трактовки определения ограничения прав и свобод.

Попытка преодоления теоретической непроработанности этой проблематики была предпринята участниками "круглого стола" журнала "Государство и право" в 1998 году: "Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву" (12), в ходе которого были заложены основные юридические подходы к пониманию "ограничение прав и свобод".

Рассмотрим и критически проанализируем основные подходы к пониманию категории "ограничение прав и свобод человека и гражданина", сложившиеся в юридической науке.

Под правовыми ограничениями понимают: "сознательно установленные обществом запреты"; "изменение содержания и объема нормы права"; "осуществляемое в соответствии с предусмотренными законом основаниями и в установленном порядке сужение объема права"; "изменение содержания прав человека, которое не должно касаться его сущности"; "отклонение от правового равенства, когда сужается объем прав и свобод или расширяется объем обязанностей"; "лишение или сужение субъективного права"; "изъятия из правового статуса гражданина в силу определенных обстоятельств".

До этого наиболее глубоко проблему правовых ограничений исследовал A.B. Малько, который рассматривает правовое ограничение как "правовое сдерживание противозаконного деяния, создающего условия для удовлетворения интересов контрсубьекта и общественных интересов в охране и защите, как исключения определенных возможностей в деятельности лиц" (9,59).

По мнению В.В. Барбина,".. .точка зрения A.B. Малько ... не в полной мере раскрывает роль и значение феномена "ограничения права" в механизме правового регулирования общественных отношений".

Действительно, по нашему мнению, ограничения призваны обеспечить интересы общества в целом (например, обеспечение безопасности государства) или отдельной личности в частности. Однако правовые ограничения нельзя напрямую связывать с функцией сдерживания противоправного деяния, они, как правило,

носят превентивный характер, остерегают от возможных неблагоприятных последствий как субъектов, относительно которых действуют ограничения, так и иных лиц. Например, сама по себе свобода передвижения - это не противоправное деяние, а конституционное право человека, между тем, ограничивая его в условиях чрезвычайного положения, мы тем самым "превентивно преследуем цель... защиты других лиц, общества в целом от возможных нежелательных действий со стороны субъекта правоограничения" (1, 29-30).

М.М. Утяшев сквозь призму функционального подхода, рассматривает категорию "ограничение прав человека" как легитимную деятельность государства, направленную на выполнение ее охранительной функции по введению определенных границ в осуществление прав и свобод (18,113-114).

Существуют и другие определения ограничения: так, Худой-кина Т.В. считает, что "ограничения прав - необходимый элемент правового регулирования. Правоограничения могут прямо предусматриваться в законодательстве, либо они существует в виде запрета осуществлять свои права во вред другим лицам - позитивное ограничение" (5). В том же ключе высказывается В.А. Толстик, обнаруживая содержание ограничений основных прав в "уменьшении меры возможного поведения" (5).

По мнению Эбзеева Б.С., "ограничения в собственно конституционно-правовом смысле - это допускаемые конституцией и установленные федеральным законом изъятия из конституционного статуса человека и гражданина" (5).

Вопросам ограничений прав и свобод граждан посвящены и диссертационные исследования: Так Подмаревым A.A. была предложена новая трактовка понятия "ограничение права (свободы)" в широком смысле - это "установленные законодательством пределы (границы) реализации (осуществления) человеком (гражданином) прав (свобод), выражающиеся в запретах, вторжениях, обязанностях, ответственности, существование которых детерминировано (предопределено) необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и назначением которых является обеспечение необходимого баланса между интересами

личности, общества и государства" (10,50-55). Эта точка зрения поддерживается и другими исследователями.

С точки зрения С.С. Холохоева, "ограничение прав и свобод -это основанные на нормах права общие пределы ограничения прав и свобод человека и гражданина, установленные в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, т.е. соблюдения необходимого баланса прав и свобод отдельного человека (гражданина) с правами и свободами других членов общества, интересами общества и государства" (19, 54-55). При этом ограничение прав может быть непосредственно связано как с обеспечением безопасности государства (территория, где введено чрезвычайное или военное положение), так и с защитой здоровья, прав и законных интересов других лиц (экологическое бедствие, опасность распространения инфекционных и иных заболеваний и отравления людей), если это отвечает конституционным требованиям.

Позиция о том, что ограничения служат способом установления баланса между интересами общества, личности и государства, объединяет многих авторов. Ограничение определяется в качестве "такого ограничения, которое устанавливается законом, имеет как постоянный, так и временный характер, отвечает принципам справедливости, соразмерности, законности, обусловлено объективными причинами, целью его является установление баланса интересов индивидуумов и общества в целом" (4, 188).

Как можно видеть, в научной литературе и правовой практике пока не сложилось единого подхода к пониманию ограничения прав и свобод, и "многообразие точек зрения ... могут явиться реальные нарушения прав и свобод человека и гражданина, возникающие из-за отсутствия общепринятой трактовки ограничений" (14, 29).

Таким образом, уровень разработанности этой проблемы дает достаточное основание говорить о двух основных смысловых гранях содержания понятия ограничения прав человека.

Первое. Ограничение представляет собой исключение из общей совокупности прав и свобод человека, принадлежащих (либо предоставляемых) ему. Такое исключение, т.е. количественное

уменьшение уже принадлежащих человеку прав и свобод, происходит в силу различного рода объективных или субъективных обстоятельств, имеющих, как показывает практика, чаще всего политический характер. Такие ситуации имеют место, например, при введении в стране или на какой-либо ее территории, режима чрезвычайного положения.

Второе. Ограничение являет собой сужение объема и (или) содержания конкретных прав и свобод путем установления властеносителями пространственных пределов, временных рамок, круга лиц или определенных вариантов поведения индивидов. Наиболее яркие тому примеры дают нормы охранительного законодательства (уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и др.).

Конституционно-правовые ограничения основных прав и свобод образуют систему и включают в себя:

1. Ограничения общего характера, относящиеся к общему конституционно-правовому статусу;

2. Ограничение основных прав в условиях чрезвычайного и военного положения;

3. Ограничения основных прав и свобод, обусловленные особенностями правового статуса отдельных категорий граждан (военнослужащих, лиц, отбывающих наказания в местах лишения свободы и др.) (8,31-32).

Таким образом, одной из форм такого ограничения прав и свобод граждан является институт чрезвычайного положения.Это естественно, даже международное право предусматривает возможность временных ограничений прав человека, в том числе в случае возникновения каких-либо чрезвычайных ситуаций. В Пакте о гражданских и политических правах (ст. 4 п. 1) закрепляется, что "во время чрезвычайного положения в государстве, когда и жизнь нации находится под угрозой, ... могут применяться меры в отступлении от своих обязательств по настоящему Пакту.

Пробел теоретической непроработанности проблематики ограничения прав и свобод в период действия особых правовых режимов (в частности в условиях чрезвычайного положения) был восполнен C.B. Пчелинцевым, в монографии (13) которого представ-

лено теоретическое осмысление оснований, целей, принципов, пределов и содержания ограничения прав и свобод человека и гражданина в таких условиях.

Сущность ограничений прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов, по его мнению, заключается в приостановлении действия ряда прав и свобод как меры временного характера, применяющейся в виде законодательно установленных ограничений и запретов совершения определенных действий, введении дополнительных обязанностей и выражающейся в сокращении (сужении) общего объема прав и свобод граждан, затрагивающих их статус (13, 436).

Брыкин Д.М. считает, что ограничения прав в чрезвычайных условиях являются как бы изъятием из конституционного статуса личности, изъятием из круга правомочий, составляющих нормативное содержание основных конституционных прав и свобод (3, 33). По нашему мнению, при закреплении ограничения права в законе происходит не изъятие отдельных правомочий из нормативного содержания права, а закрепление пределов реализации того или иного правомочия, либо установление юридической невозможности пользования правом или свободой.

Обобщая вышеизложенное,под правовыми ограничениями в условиях чрезвычайного положения мы будем понимать не изъятие каких либо правомочий из состава соответствующих прав, а установление особых условий и пределов для их реализации. Здесь важно подчеркнуть, что подобные ограничения должны носить лимитированный по времени характер и действовать только в период наличия определенных условий, с которыми законодатель связывает введение данного ограничения (например, до момента прекращения чрезвычайного положения).

В заключение хотелось бы отметить, что трудно назвать какую-либо теоретическую разработку в Республике Таджикистан, в которой глубоко и целенаправленно анализировались бы само понятие, природа ограничения прав и свобод человека, его необходимость, основания, формы, средства, предельность, механизмы осуществления, условия допустимости, правомерности и т.д.Такое отсутствие создает определенные трудности в понима-

нии особенностей различных аспектов взаимодействия государства, общества и личности, не способствует повышению качества и эффективности законотворческой и правоприменительной деятельности государственных органов Республики Таджикистан.

ЛИТЕРАТУРА

1. Барбин В.В. Конституционно-правовые основания ограничения основных прав и свобод человека и гражданина: Лекция. - М.: Академия управления МВД России, 2007

2. Братко А.Г. Запреты в советском праве. - Саратов. 1979

3. Брыкин Д.М. Ограничения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации в условиях особых правовых режимов: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010

4. Горшкова С.А. Стандарты Совета Европы по правам человека и российское законодательство: Монография. М.: НИМП, 2001

5. Государство и право. 1998. №8.

6. Конституция Республики Таджикистан. Принята всенародным голосованием от 6 ноября 1994 г. (с изменением и дополнением от 26 сентября 1999 года и 22 июня 2003 года), Душанбе. 2003

7. Конституционные права и свободы человека и гражданина / под ред. О.И. Туинова. М., 2004.

8. Корж JI.C. Конституционно-правовой статус граждан в условиях чрезвычайного положения и механизм его реализации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006.

9. Малько A.B. Стимулы ограничения в праве: теоретико-информационный аспект. -Саратов, 1994

10. Подмарев A.A. Конституционные основы ограничения прав и свобод человека и гражданина: дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2001.

11. Права человека. Сборник международных и национальных документов //в 8-и томах. Т. 1. Отв. ред. A.M. Диноршоев. Душанбе-2009.

12. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву // Государство и право. - 1998. - № № 7, 8, 10.

13. Пчелинцев C.B. Проблемы ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов: Монография. - М. : Норма, 2006

14. Рассолова Е.Ш. Ограничения прав и свобод человека и гражданина в РФ: конституционно-правовое исследование: дис. ... канд. юрид. наук. - Уфа, 2009

15. Словарь русского языка. Сост. С.И. Ожегов / Под.общей ред. Академика С.П. Обронского. Изд. Третье. М., 1953

16. Смирновская С.И. Ограничение родительских прав по семейному законодательству Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007

17. Сосновщенко Г.Н. Лишение и ограничение прав разрешенной деятельности за экологические правонарушения: дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2002.

18. Утяшев М.М. К вопросу об ограничении прав человека // Правовая политика и правовая жизнь. - 2005. - № 1.

19. Холохоев С.С. Ограничения политических прав и свобод граждан РФ при чрезвычайном положении, введенном вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: дис. ... канд. юрид. наук. - СПб., 2009

20. Шодонова М.Э. Ограничение гражданской дееспособности физических лиц по законодательству Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.

Понятие ограничения прав и свобод человека и гражданина в условиях чрезвычайного положения

А. Юсуфов

Ключевые слова: Конституция, чрезвычайное положение, конституционный закон о чрезвычайном положении, ограничения прав и свобод человека и гражданина

Автор статьи на основе анализа уровня разработанности проблемы выделяет два основных смысловых аспекта содержания понятия ограничения прав человека:

1. Ограничение представляет собой исключение из общей совокупности прав и свобод человека, принадлежащих ему: 2. Ограничение являет собой сужение объема и (или) содержания

— 2,0 - НОМАИ ДОНИШГОХ

конкретных прав и свобод путем установления властеносителями пространственных пределов, временных рамок, круга лиц или определенных вариантов поведения индивидов.

The Notion of Limitation in Reference to Rights and Liberties of Man and Citizen under the Conditions of Extraordinary Situation

A. Yusufov

Keywords: Constitution, extraordinary situation, Constitutional Law on extraordinary situation, limitation of rights and liberties of man and citizen

Proceeding from the assumption of the analysis conducted in reference to the level of the elaboration of the problem the author singles out two major meaningful aspects in regard to the inner essence of the notion "limitation of man s rights ".

1. Limitation is an exclusion from the general aggregate of man s rights and liberties belonging to him (her);

2. Limitation is reduction of volume and\or contents of concrete rights through an establishment of spatial boundaries, temporal frames on the part of the authorities in regard to a circle ofpeople or individuals; for the latters certain variants of behavior being introduced.