Решено умножать через деление

Новую структуру исполнительной власти, предусматривающую разделение функций губернатора и председателя регионального правительства, утвердило заксобрание Ульяновской области, приняв соответствующий пакет законопроектов, в том числе — изменения в устав региона. В правительстве области считают, что изменения помогут сделать работу исполнительной власти более эффективной. Оппозиция настаивает, что ничего не изменится. Эксперты отмечают, что планируемое назначение премьером Александра Смекалина может повысить качество работы правительства.

В среду на своем внеочередном заседании заксобрание Ульяновской области приняло пакет законопроектов, касающихся изменения структуры исполнительной власти и принципов госуправления в регионе. Среди них — поправки к уставу региона, законопроекты о правительстве Ульяновской области, о губернаторе и др. (всего четыре). Главное изменение заключается в разделении должностей и полномочий губернатора и председателя облправительства. Как пояснил депутатам начальник государственно-правового управления администрации губернатора Алексей Преображенский, «в своей инаугурационой речи губернатор региона Сергей Морозов поставил задачу реализации региональной управленческой инициативы», где одной из приоритетных задач была указана необходимость разделения полномочий, что дает губернатору «дополнительные возможности для решения стратегических и политических вопросов».

Напомним, ранее, в 2005—2006 годах такое разделение уже было, однако тогда прокуратура указала, что это противоречит федеральному законодательству, с тех пор господин Морозов совмещает в одном лице полномочия и губернатора, и главы кабмина. К нынешним нововведениям прокуратура претензий не имеет. Как пояснили в ведомстве, «федеральное законодательство за прошедший период изменилось, сняв препятствия для таких изменений». Как отметил Алексей Преображенский, сегодня в восьми из 14 субъектов ПФО присутствует именно такое разделение должностей.

Согласно пакету законопроектов, губернатор как высшее должностное лицо будет определять основные направления развития региона, возглавлять исполнительную власть, определять структуру правительства, назначать его руководителей, а премьер (как уже сообщалось, им будет назначен первый вице-премьер Александр Смекалин) — непосредственно руководить деятельностью правительства и решать вопросы реализации политики, определенной губернатором. Ответственность за работу правительства возлагается на премьера, хотя отчитываться перед заксобранием о деятельности кабмина все равно будет губернатор — таково требование федерального законодательства. В отсутствие губернатора его обязанности будет исполнять первый зам, отвечающий за вопросы организации взаимодействия с представительными органами всех уровней, он же будет представителем губернатора в заксобрании региона (по данным „Ъ“, это будет Александр Якунин, до этого уже исполнявший обязанности первого заместителя губернатора). В структуру же правительства помимо председателя войдут его «первые заместители по блокам развития», которые возглавят соответствующие проектные офисы, а также заместители председателя и министры. Согласно будущей структуре, заметил господин Преображенский, в системе возглавляемых правительством органов исполнительной власти также произойдут изменения — «больше не будет разнородных структур, и наряду с министерствами полномочия региональной исполнительной власти будут исполнять агентства». «Таким образом правительство превратится в современный проектный офис, что будет полностью соответствовать современным федеральным трендам», — подчеркнул господин Преображенский, заметив, что увеличения финансовых затрат не потребуется, напротив, ожидается экономия средств. Обеспечением деятельности губернатора и правительства будет заниматься администрация губернатора, «то есть будет одно юрлицо, а не два, что также приведет к экономии». «Кроме того, до конца года планируется провести сокращение около 20 % чиновников, какие-то функции будут переданы на аутсорсинг», — пояснил „Ъ‑Волга“ руководитель управления. По его словам, ожидается, что из 41 действующего замруководителя останется только 15 (экономия 6,5 млн руб. в год), укрупнение структурных подразделений даст экономию около 5 млн руб. в год, сокращение количества и численности органов госвласти — еще около 10 млн руб. в год, сокращение и объединение учреждений с 69 до 53 даст годовую экономию еще около 70 млн руб.

Предусматривается, что принятые законы вступят в силу с 1 декабря, с этого момента появится возможность назначений на все должности и утверждения новой структуры облправительства.

Фракция «Единая Россия» единогласно поддержала пакет реформаторских законопроектов, оппозиция в лице депутатов от КПРФ проголосовала против. «Крылов уже сказал насчет пересаживания. В итоге ничего не изменится. Просто губернатор сбросит с себя определенную долю ответственности», — пояснил „Ъ‑Волга“ свою позицию лидер фракции КПРФ Александр Кругликов.

Доктор экономических наук, завкафедрой «Экономический анализ и госуправление» Анатолий Лапин считает, что «теоретически такое разделение функций — вещь полезная, логика в этом есть», но «насколько будет лучше, надо будет смотреть по результатам». «Но я считаю, что если у кого-то и получится повысить эффективность органов исполнительной власти, то это как раз у Смекалина, поскольку его инвестиционный блок выглядит самым лучшим — в официальном рейтинге Росстата мы с 2003 года продвинулись с 74‑го места на 48‑е», — заметил эксперт.