Неконвенциональные перевозки

Завтра комиссия Таможенного союза (КТС) должна принять решение по проекту межправительственного соглашения "Об особенностях применения Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП на территории Таможенного союза". В случае успеха ФТС РФ, настаивающей на том, что принципы конвенции об МДП на союз не распространяются, стоимость транзита автотранспортом по территории РФ может вырасти в десятки раз: перевозчикам придется пользоваться системой национальных гарантий.

Под таможенный контроль в Таможенный союз (ТС) может быть помещен весь импорт, перемещаемый транзитом от места пересечения внешней границы союза до национальной таможни, где импортер должен провести его оформление. При этом национальные таможенные органы ТС разошлись во мнениях о применимости стандартной процедуры МДП в рамках союза — Казахстан поддерживает идею ее распространения на внутренние перевозки ТС, позиция Белоруссии неустойчива, а ФТС РФ выступает против.

Процедура МДП закреплена в Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 года. Она предполагает упрощение пограничных формальностей при международных перевозках для контейнеров "под таможенными печатями и пломбами" (транспортные средства, находящиеся под процедурой МДП, обозначаются табличкой TIR). Для таких грузов таможенный контроль при пересечении границ транзитных стран фактически сводится к проверке целостности печатей и пломб таможни государства-отправителя.

Вопрос о применимости процедуры МДП в ТС изучается с апреля 2010 года. По информации источников "Ъ", знакомых с ходом обсуждения, его решение упирается в позицию ФТС РФ. Российская таможня указывает на неприменимость конвенции МДП для внутренних перевозок ТС в связи с тем, что внутри союза отсутствуют таможенные границы. Позиция ФТС вызвала недоумение — как у национальных, так и у международных объединений перевозчиков. Так, в письмах на имя председателя КТС, первого вице-премьера РФ Игоря Шувалова и ответственного секретаря КТС Сергея Глазьева генеральный секретарь Международного союза автомобильного транспорта (МСАТ) Мартин Марми отмечает, что, согласно ст. 2 конвенции, "процедуры МДП должны применяться, когда пересекается по крайней мере одна граница между таможней места отправления и таможней места назначения", процедура таможенного транзита "может быть использована" согласно Таможенному кодексу ТС, а "перевозки товаров по книжкам МДП соответствуют положениям конвенции".

Национальные ассоциации перевозчиков в письмах на имя господина Глазьева выражают и аргументируют ту же позицию. Так, в письме гендиректора белорусской ассоциации перевозчиков Александра Солощева содержится напоминание о том, что "указанные перевозки будут обеспечиваться гарантией ассоциации в размере €60 тыс. по каждой книжке МДП". Президент союза перевозчиков Казахстана Махсат Сактаганов ссылается на то, что эту гарантию "подтвердил МСАТ". Президент Ассоциации международных автоперевозчиков России Евгений Москвичев также подтвердил, что "указанные перевозки в случае их разрешения будут обеспечены гарантией ассоциации" в размере €60 тыс. по каждой книжке МДП.

В материалах, представленных КТС, МСАТ отдельно отмечает, что "система МДП является единственной системой, которая через международную гарантийную цепь уже более 50 лет предоставляет действующую в течение 27 месяцев гарантию" в 57 странах--членах конвенции. При этом МДП является и самой дешевой из существующих систем: средняя цена книжки МДП, позволяющей перевозить груз последовательно через десять границ стран конвенции, составляет $100. В то же время средняя цена внутренней гарантии, предоставляемой национальными таможенными брокерами в ТС, составляет $1,5-2 тыс. без учета дополнительных формальностей. Кроме того, предоставляющие национальные гарантии компании (РОСТЭК и "Белтаможсервис") часто требуют "дополнительного сопровождения транспортного средства", что обходится более чем в $2 тыс. за одну машину.

Компромиссом в работе над проектом союзного соглашения стало предложение секретариата КТС передать решение вопроса о применимости процедуры МДП для внутрисоюзных перевозок на уровень комиссии. Вчера руководитель департамента ФТС РФ по взаимодействию со СМИ Дмитрий Котенков отказался обсуждать с корреспондентом "Ъ" позицию службы на заседании КТС. "Вы хотите знать, какую позицию обнародует на заседании официальный представитель ФТС в комиссии Таможенного союза? Давайте дождемся заседания и узнаем",— предложил он.