Отходное место

Власти Новосибирской области в конце апреля рассчитывают выбрать регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, разрабатывают условия концессии для строительства в регионе мусоросортировочных комплексов и параллельно расторгают соглашение с инвестором о строительстве мусорных полигонов за 6,5 млрд руб. Откладывать решение задачи больше нельзя — «мусорная проблема» в области все чаще становится повесткой различных митингов и пикетов. Новый план действий областные власти основывают на актуализированной территориальной схеме обращения с отходами, принятой в апреле.

Избежать коллапса

Свободной емкости четырех крупнейших используемых мусорных полигонов, расположенных в Новосибирской области, в течение ближайших пяти лет перестанет хватать для размещения отходов. Оставшиеся площадки (всего в регионе 41 такой объект) не справятся с нагрузкой, так как их емкости несопоставимы с количеством мусора, образующимся на территории области. Наиболее проблемным и вместе с тем самым крупным на территории региона является полигон «Гусинобродский». Объект находится в черте города, его площадь составляет 49 га, емкость — 107,7 млн куб. м (эксплуатирует МУП «Спецавтохозяйство»), он же принимает около 50% объема всех твердых коммунальных отходов (ТКО) Новосибирска. Сегодня этот участок заполнен на 85%. Полигон не только не включен в государственный реестр объектов размещения ТКО, но и не имеет лицензии на захоронение отходов. Кроме этого, само нахождение «Гусинобродского» в черте города противоречит п. 5 ст. 12 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления». Власти вынуждены закрыть площадку для ее последующей рекультивации. «Эксплуатация полигона „Гусинобродский“» с последующим выведением из эксплуатации и рекультивацией запланирована до ввода в эксплуатацию будущего правобережного концессионного объекта»,— рассказали в министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области. И в то же время в ведомстве добавили, что намеченное в рамках государственной программы строительство двух мусороперерабатывающих заводов с полигонами для размещения отходов за счет внебюджетных источников в настоящее время приостановлено. Сроки принятия решения по данному вопросу также не определены.

22 июля 2016 года министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области и ООО «Экология-Новосибирск» заключили концессионное соглашение о создании и дальнейшей эксплуатации двух заводов и прилегающих к ним полигонов для последующей обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Плотниковского сельсовета — в 1,5 км от села Ярское (его загрузят Дзержинский, Калининский, Октябрьский, Первомайский и Советский районы Новосибирска, а также Бердск, Искитим, Кольцово, Мошковский, Искитимский районы и первая половина Новосибирского района) и вблизи поселка Верх-Тула Новосибирского района (загрузят Кировский, Ленинский, Заельцовский, Железнодорожный и Центральный районы Новосибирска, Обь, Колыванский, Коченевский, Ордынский районы и вторая половина Новосибирского района).

Сметная стоимость объектов в тот момент составляла 6,5 млрд руб. В феврале 2018 года правительство области приостановило все работы по реализации проекта, чтобы его доработать и перезапустить. Позднее были согласованы новые параметры концессии, в рамках которых строительство двух мусороперерабатывающих комплексов потребует чуть более 4 млрд руб. В конце марта 2018 года объявили конкурс по отбору регионального оператора для работы с твердыми коммунальными отходами.

О том, что «Гусинобродский» перегружен, сообщалось еще в августе прошлого года. Тогда же департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СФО направлял мэрии предписание о необходимости закрыть площадку для последующей ликвидации. Однако в администрации заявляли, что не могут приостановить работу участка: и в городе, и в области нет свободных площадей для складирования и захоронения твердых бытовых отходов. В регионе могла возникнуть чрезвычайная ситуация. С нагрузкой бы не справились три других крупных полигона — в Калининском районе на земельном участке площадью 3,22 га, емкостью 2,8 млн куб. м (эксплуатирует ООО «Новосибвторресурс»), «Левобережный» площадью 9,3 га и емкостью 9 млн куб. м (ООО «Новосибвторресурс»), а также расположенный за пределами города полигон в Кольцово площадью 4,2 га и емкостью 3,5 млн куб. м (эксплуатирует ФГУП «ЖКХ Новосибирского научного центра СО РАН»). Эти три площадки принимают остальные 50% общего объема всех отходов, образуемых на территории города. «В Новосибирске нет современного технологически оснащенного полигона, а все те территории, куда сегодня свозят отходы — банальные свалки, не включенные в официальный государственный реестр. По ФЗ-89 все регионы России до конца этого года должны создать оборудованные площадки по переработке мусора, его сортировке и последующей утилизации, а также закрыть все незаконные территории складирования отходов»,— рассказала «Экономике региона» генеральный директор АО «Экооператор» Лариса Анисимова. По словам эксперта, без новых площадок вывозить отходы будет некуда.

Помимо «Гусинобродского», в официальном списке перегруженных полигонов, чьи ресурсы находятся на грани допустимой отметки, и свалки, находящиеся за границами Новосибирска — в Бердске, Линево и Карасуке.

Загородные свалки

Критическая ситуация складывается не только в городе, но и за пределами Новосибирска. Так, в непосредственной близости от основной дороги Бердска, в районе улицы Барнаульская и вблизи федеральной трассы М 52 находится большая свалка, которая также значится в том самом «черном» списке перегруженных полигонов. Площадка для утилизации твердых бытовых отходов с пятым классом опасности была организована еще в 60-е годы прошлого века на месте отработанного глиняного карьера. Ежегодно она принимает не менее 250 тыс. куб. м отходов, из которых более 75% — это отходы жилого сектора. Сегодня свободная емкость территории составляет не более 15% от заявленной проектной вместимости. Переполнены свалки в Линево и Карасуке.

Всего в Новосибирской области эксплуатируется 41 территория размещения отходов, из них всего 11 включены в соответствующий государственный реестр, остальные участки не соответствуют экологическим и санитарно-гигиеническим требованиям. Сортировкой отходов занимаются восемь предприятий, перерабатывающих до 4 т мусора в месяц. По данным министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, объем утилизированных отходов на всей территории региона в 2017 году составил не менее 2,1 млн т. «Объем твердых коммунальных отходов, размещаемых на полигонах, ежегодно увеличивается. Например, на территории города Новосибирска за последние 15 лет он вырос в 2,5 раза и в настоящее время составляет около 4,3 млн куб. м»,— отмечают в правительстве региона.

«В регионе не хватает инфраструктуры для размещения отходов, нет и готовых полигонов, которые могли бы принимать такой объем. Есть проекты, но они пока на бумаге. А в связи с ожидаемым закрытием полигона „Гусинобродский“ перераспределять потоки отходов нужно уже сейчас»,— говорит доцент кафедры экологии и природопользования СГУГиТ Ирина Бочкарева.

Распределить мусор

В декабре 2017 года изменилось федеральное законодательство: стало обязательным наличие в регионе электронной модели территориальной схемы объектов обращения с отходами. Документ закрепил проведение открытого конкурса по выбору регоператора по обращению с ТКО только после актуализации этой схемы, включая процедуру общественных обсуждений.

В апреле этого года в Новосибирской области актуализированная территориальная схема обращения с отходами была одобрена на заседании рабочей группы по формированию параметров концессии. Согласно внесенным поправкам, запланировано строительство семи кластерных объектов размещения отходов, четырех внутрирайонных объектов размещения отходов и 80 площадок временного накопления мусора. На очереди выбор регоператора, после чего должен состояться запуск новой схемы обращения с отходами. Система должна заработать до 1 января 2019 года.

Полигоны на территории Новосибирской области должны быть размещены в девяти муниципалитетах, включая Татарск, Барабинск, Каргат, Карасук, Черепаново, Чистоозерное, Краснозерское, четыре внутрирайонных объекта размещения отходов запланированы в Кыштовке, Северном, Болотном и в поселке Горный Тогучинского района, пять объектов размещения отходов для обеспечения потребностей агломерационного Новосибирского кластера — два в Новосибирском районе, два в Искитимском районе, один в Бердске, один мусороперерабатывающий завод в Новосибирске, 80 площадок временного накопления ТКО в области. В этой схеме, по словам Ларисы Анисимовой, предусмотрены как существующие полигоны, так и те, которые предполагается построить в качестве замены для наиболее крупных и перегруженных объектов. При этом из 41 свалки после обустройства мусороперерабатывающих комплексов на территории области останутся лишь 16 — отвечающих современным нормам и стандартам размещения отходов.