Эволюция системы городского расселения Тувы в советский и постсоветский периоды

УДК 94

doi: 10.24411/9999-021A-2019-10043

Елена Евгеньевна Тиникова Хакасский научно-исследовательский институт языка, литературы и истории г. Абакан, Россия

ЭВОЛЮЦИЯ СИСТЕМЫ ГОРОДСКОГО РАССЕЛЕНИЯ ТУВЫ В СОВЕТСКИЙ И

ПОСТСОВЕТСКИЙ ПЕРИОДЫ 2

Целью статьи является анализ трансформации системы городского расселения Тувы в 1944-2017 годы. Автор актуализирует проблему неравномерного размещения населения в столичном городе и отдаленных от регионального центра территориях. Выявлены особенности размещения городского населения Тувы в разрезе типов поселений: поселков городского типа, малых, средних и больших городов. Проанализированы основные факторы, которые оказывали существенное влияние на эволюцию городской системы региона.

Ключевые слова: городское расселение; урбанизация; население; город; Тува.

Elena Tinikova

Khakass Research Institute of Language, Literature and History

Abakan, Russia

THE EVOLUTION OF URBAN SETTLEMENT OF TUVA IN SOVIET AND POST-SOVIET

PERIODS

The aim of the article is to analyze of the transformation of the urban settlement system of Tuva in 19442017. The author actualizes the problem of unequal population accommodation in the capital city and distant from the regional center territories. The features of the urban population accommodation of Tuva in the context of types of settlements: urban type country settlements, small, medium and large cities. The main factors that had a significant impact on the evolution of urban systems in the region were analyzed in this article.

Keywords: urban settlement; urbanization; population; city; Tuva.

Система расселения региона представляет собой территориальное сочетание городских и сельских поселений, между которыми существуют относительно четкое распределение функций, а также производственные и социальные связи [1], при этом именно крупные городские центры выступают в качестве опорного каркаса всей системы расселения. Поэтому характеристика системы городского расселения включает в себя не только данные о структуре городских населенных пунктов, их людности, но и их структурно-функциональную типологию, а также анализ роли миграции в динамике городского пространственного развития.

Трансформация городского расселения всегда являлась отражением политики государства в области социально-экономического развития. Послевоенные реформы советской власти повлекли за собой активное освоение восточных территорий страны, преобразование сельских населенных пунктов в городские.

Тува является ярким примером большой роли административных преобразований в развитии урбанизационных процессов. Если в начале 1945 г. здесь насчитывалось одно городское поселение — город Кызыл, то в 1959 г. их было уже шесть. В 1945 г. статус городов получили районные центры Чадан, Шагонар, Туран, которые функционировали как административные центры районов. К городским поселениям Тувы также были отнесены два поселка городского типа — Хову-Аксы в 1956 г. (промышленный центр, возникший в связи с созданием комбината «Тувакобальт») и Кызыл-Мажалык в 1959 г. (райцентр Барун-Хемчикского района). Реализация программ развития индустриальной базы национальных окраин, в том числе Сибири, в 1960-1980-е гг. привела к быстрым темпам роста городов Тувы: почти в 2,5 раза увеличили свою численность Кызыл, Чадан и Шагонар. В 1964 г. статус города получил Ак-Довурак — центр асбестодобывающей промышленности, население которого за двадцать лет выросло в семь раз.

2 Работа выполнена при финансовой поддержке РФФИ (проект № 18-39-00074 мол_а).

После распада Советского Союза для Тувы, как и в целом для страны, были характерны определенные модификации городской системы, связанные с изменением механизмов управления городами, трансформацией их функций, неблагоприятной демографической ситуацией, в целом формированием новой социально-экономической реальности. На фоне общероссийского процесса депопуляции, который привел к снижению численности населения городов страны, Тувы является регионом уникальным. Здесь население городов не только не сократилось, но даже увеличилось почти на 30 тыс. человек (см. таблицу 1).

Таблица 1.

Численность населения Тувы в 1989-2017 гг. (в тыс. человек, %) [2]

годы все население городское население доля городского населения, %

1989 309,1 145,6 47,1

2002 305,5 157,3 51,5

2010 307,9 163,4 53,1

2017 318,6 173,9 54,6

В настоящий момент городское население Тувы проживает в 5 городах и 1 поселке городского типа. С момента распада Советского Союза в административно-территориальном устройстве региона произошли нектоторые изменения: один поселок городского типа был преобразован в сельский населенный пункт. Во многом это объясняется наличием льгот, предоставляемых жителям сельской местности. Иными словами, с экономической точки зрения статус сельского поселения для жителей населенного пункта более выгоден, чем статус поселка городского типа.

К категории больших городов сегодня относятся лишь столичный Кызыл, в котором проживает около 116 тыс. человек. Остальные четыре города относятся к городским поселениям с численностью населения до 20 тыс. человек, при этом некоторые из них относятся к городам монопрофильным (см. таблицу 2), что влечет за собой определенные риски: закрытие или кризис предприятий может привести к кризису всего поселения. Наличие подобного типа городов сказывается в целом на кризисе городского расселения: их жители, лишившиеся работы, зачастую не имеют возможности для переезда в более крупные многопрофильные города, лишая таким образом перспектив развития всю систему городов региона [3, с. 142-143].

Таблица 2.

Тип городского поселения Город Регион Ключевые направления экономической деятельности

1. Республиканские Кызыл РТ ДПИ,ПЭГВ, ПСМ

столицы — центры с многопрофильной

специализацией экономики

2. Монопрофильные города Ак-Довурак РТ ДПИ, ПЭГВ

с индустриально-

хозяйственными

функциями

3. Центры Шагонар РТ ПСМ, П, СХ

административных районов

— монопрофильные города Чадан РТ ДПИ

с административно-

хозяйственными Туран РТ СХ, ТР

функциями

Прим.: ДПИ — добыча полезных ископаемых, П — пищевая, ПСМ — производство стройматериалов, ПЭГВ — производство и распределение электроэнергии, газа и воды, СХ — сельское хозяйство, ТР — туризм.

Интересно, что численность населения городов Чадана, Шагонара и Турана составляет менее 12 тыс. жителей, то есть ниже принятой в стране квалиметрической нормы городского поселения в статусе города. Они сохраняют статус города, так как имели его раньше, или благодаря историческим

событиям. Отсутствие четких критериев отнесения поселений к категории городских или сельских, особенно в отношении малых городов, наводят на мысль о невозможности определения уровня урбанизированности региона только на основе количественных изменений этого показателя.

Количественный рост численности городского населения Тувы в постсоветский период произошел за счет увеличения численности двух городов - Кызыла и Шагонара. Наиболее существенный рост числа жителей произошел, конечно, в столице Тувы как наиболее привлекательной с точки зрения социально-экономического развития территории.

Неудивительно, что именно столица республики постепенно стала многофункциональным центром, выполняя помимо административно-хозяйственных функций, индустриально-транспортные и торговые, что повлекло за собой рост мобильности капитала, превращение города в финансовый, культурный, научный центр региона, а, следовательно, это привело к увеличению миграционного потока населения.

Поворотным пунктом в изменении функций не только столичных городов, но и в целом городских поселений, стал распад СССР и переход на новые рыночные отношения. С одной стороны, в этот период происходит упадок, разрушение промышленности, в некоторых городских поселениях начинается процесс деиндустриализации, с другой — городские администрации получили больше возможностей влиять на хозяйственное развитие территорий, так как теперь перестали в прежнем объеме зависеть от распределения средств Госпланом и Министерством финансов, так как теперь городские бюджеты стали формироваться из налогов расположенных на их территории предприятий [6, с. 53].

Три из пяти городов Республики Тыва (Чадан, Шагонар, Туран) являются районными центрами, то есть местом сосредоточения базовой жизненной инфраструктуры для окружающих поселений. Созданные в 1945 г., они прошли разный путь и векторы их сегодняшнего развития различны. Шагонар выгодно отличается уровнем своего социально-экономического и демографического развития. Небольшой по численности Туран даже визуально больше напоминает сельское поселение.

Существенную роль в динамике городского пространственного развития на протяжении всего рассматриваемого периода играла миграция. Особенно высока была ее роль в годы интенсивного индустриального освоения Тувы. Переход сельского населения в городские поселения объяснялся следующими причинами:

1) развитием промышленности и, как следствие — ростом потребности в рабочей силе в городах и рабочих поселках;

2) механизацией сельского хозяйства: до конца 1960-х гг. (т. е. до периода, пока в селе была избыточная рабочая сила) осуществлялось техническое перевооружение сельского хозяйства, внедрялись интенсивные методы в земледелии и животноводстве, рос уровень их механизации;

3) относительной устойчивостью сохранявшихся социальных различий между жителями города и села по характеру труда, по культурно-бытовым условиям и по некоторым другим показателям.

Миграционные процессы между городом и селом зависели также от степени урбанизации сел (т. е. распространения на них городского образа жизни) и численностью городов. Неурбанизированные и малоурбанизированные поселения в основном были связаны миграционным обменом с малыми городами и поселками городского типа. Напротив, урбанизированные села были связаны преимущественно с крупными и крупнейшими городами. Таким образом, чем выше был уровень урбанизированное сельского населения, тем активнее оно пополняло городское население и способствовало дальнейшей урбанизации.

В постсоветский период роль миграции в урабанизационном развитии региона осталась существенной, но несколько изменились основные траектории ее развития. Во-первых, в силу притягательности столицы городов отсутствием возможности принять все мигрирующее население, активно стали расширяться пригородные зоны Кызыла. Во-вторых, по причине свертывания производства во многих городских населенных пунктах начался отток населения, причем, мигранты выезжали не только в другие городские поселения региона, но и в сельскую местность, а также за пределы субъекта. В целом проследить влияние миграции на численность городских поселений Тувы в настоящий момент возможно на основе данных таблицы 3, составленной по базе данных муниципальных образований, размещенных на сайте Росстата.

Таблица 3.

Группировка городских поселений Тувы по факторам изменения численности их населения _(2017 год) [2]_

Городские поселения Регион Миграционный прирост

Городские поселения, в которых население сократилось, в т. ч. за счет:

1. Превышения миграционного оттока над естественным приростом

г. Ак-Довурак ТР -268 183

Городские поселения, в которых население увеличилось в т. ч. за счет:

1. Естественного и миграционного прироста

пгт Каа-Хем РТ 418 250

2. Превышения естественного прироста над миграционным оттоком

г. Кызыл РТ -1198 1314

г. Чадан РТ -85 213

г. Туран РТ -7 17

г. Шагонар РТ -77 131

Данные таблицы свидетельствуют о том, что депопуляция городских поселений в 2017 г. характерна была только для Ак-Довурака. Однако, более детальный анализ показывает, что серьезный миграционный отток населения наблюдается во всех городах Республики Тыва, но сокращение населения в них не происходит за счет высокого уровня естественного прироста населения. И это несмотря на то, что отличительной особенностью Тувы в постсоветский период была большая разница показателей естественного движения городского и сельского населения. Если в других регионах Сибири эти показатели были почти одинаковы, то здесь естественный прирост сельского населения превышал те же показатели городского примерно в 1,5 раза [8, с. 176]

Таким образом, во второй половине XX - начале XXI века произошли заметные изменения в динамике численности и размещения городского населения Тувы. Во-первых, изменилась численность населения городов республики: она неуклонно росла, несмотря на противоположный общероссийский вектор депопуляции населения, в т.ч. и городского. Во-вторых, в постсоветский период лишь Кызыл и Шагонар стали более людными, во многом за счет его миграционной привлекательности. В-третьих, в связи с начавшимся в 1990-е годы процессом смены статусов городских поселений на «сельский», естественной убылью / ростом населения значительные трансформации претерпела и система городского расселения республики.

Источники и литература

1. Алаев Э. Б. Социально-экономическая география: понятийно-терминологический словарь. М., 1983: Мысль. 350 с.

2. База данных муниципальных образований [Электронный ресурс] // Росстат. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/bd_munst/munst.htm (дата обращения: 12.09.2018).

3. Горин Н., Нещадин А. Тенденции трансформации системы городского расселения в России // Общество и экономика. - 2010. - № 12. - С. 140-149.

4. Коломак Е.А. Урбанистическая система Сибири и Дальнего Востока: эволюция, особенности, детерминанты // Интерэкспо ГЕО-Сибирь. - 2015. - Т. 3. - № 1. - С. 106-115.

5. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2017. Статистический сборник. М., 2017: Росстат. 1402 с.

6. Синицина О. В. Особенности развития малых городов России // Региональная экономика: теория и практика. - 2009. - № 28 (121). - С. 53-56.

7. Социально-экономическое положение [Электронный ресурс] // Инвестиционный портал Республики Тыва. URL: http://ituva.ru/?page_id=611 (дата обращения: 12.09.2018).

8. Тиникова Е. Е. Количественные параметры урбанизации в Тыве в ХХ - начале XXI века // Роль статистики в современном обществе: Материалы Региональной научно-практической конференции. Кызыл, 2016. С. 174179.