Страны Центральной Европы перед вызовами третьего десятилетия. Механизмы стабилизации кризисных ситуаций

РЕЦЕНЗИИ

Павел Доценко

Страны Центральной Европы перед вызовами третьего десятилетия

Механизмы стабилизации кризисных ситуаций

В конце 2022 г. ученые Вишеградского центра Института Европы РАН выпустили научный доклад, посвященный преодолению странами Центральной Европы и Балтии первых вызовов третьего десятилетия XXI в. Коллектив авторов под руководством д.и.н. Л.Н. Шишелиной (д.э.н. А.В. Дрыночкин, к.и.н. В.В. Воротников, к.э.н. А.А. Габарта, к.и.н. М.В. Ведерников, М.Ю. Русакова) представил результаты исследования, в котором отражена общая ситуация с пандемией в странах ЦЕ/В4 в 20202021 гг.; проанализированы меры, принимавшиеся правительствами, в том числе в сравнении с теми, которые вводились другими европейскими странами. Во второй части доклада рассматривается избирательный процесс в вишеградских странах в первые два года третьего десятилетия, новые тенденции в политической мобилизации и в технологии выборов, а также влияние на политику пандемического фона.

Не обходят вниманием авторы и тему нового этапа регионального сплочения, особенно актуальную в год 30-летия Вишеградской группы; историю противостояния Венгрии и Польши с Брюсселем в период распределения бюджета ЕС и пакета помощи по преодолению последствий пандемии, миграционный кризис на границе Польши и Белоруссии.

© Доценко Павел Андреевич - аспирант Кафедры зарубежного регионоведения и внешней политики РГГУ. E-mail: paveldotsenko1998@mail.ru

Страны Центральной Европы перед вызовами третьего десятилетия. Механизмы социально-политической стабилизации кризисных ситуаций. Под ред. Л.Н. Шишелиной. М.: ИЕ РАН, 2022.

Оценивая результаты борьбы центральноевропейских стран с пандемией COVID-19, авторы доклада особо отмечают скоординирован-ность действий всех органов власти, достигнутую как в самих странах, так и в образуемых ими регионах; их способность действовать организованно вне зависимости от явно запаздывавших централизованных распоряжений Брюсселя. пожалуй, в самый критический момент XXI в., связанный с неконтролируемым распространением смертоносного вируса, руководство центральноевропейских стран вновь, как и в разгар миграционного кризиса, доказало способность к адекватному восприятию угроз национальной безопасности и принятию соответствующих эффективных решений. В целом же, наблюдавшийся в начале первой волны более низкий уровень заболеваемости в Центральной/Више-градской Европе по сравнению с общеевропейским наводил на мысль не только о своевременности принимаемых правительствами мер, но и о сравнительно неплохом состоянии систем здравоохранения. Поводом для размышлений может быть и то, что ранее правительства вишеград-ских стран вопреки нападкам Брюсселя ограничили прием мигрантов и их пропуск через свою территорию. Таким образом, как отмечается в докладе, сам собой напрашивается вывод о более высокой готовности стран Центральной Европы к угрозам извне и принятию адекватных мер противодействия.

К сожалению, как отмечают авторы, в масштабах Европы в трагические месяцы пика заболеваемости обнаружилось и стремление отдельных стран к получению односторонней выгоды как от владения опережающими медицинскими разработками, так и материальными средствами. Для региона Центральной Европы и его отдельных стран они проявились в недостаточно быстром и равноправном со странами-производителями доступе к антиковидным вакцинам при параллельной кампании против «восточных вакцин», и в частности, российского Спутника. В свою очередь, Спутник спровоцировал политические скандалы в Словакии, решившейся на его закупку, и в Чехии — примеривавшейся к соглашению. На этом фоне Венгрия первой в Европе стала прививать российской вакциной своих граждан и в ходе состоявшегося 1 февраля 2022 г. визита премьер-министра В. Орбана в Москву была достигнута договоренность о производстве Спутника в Венгрии.

Таким образом пандемия и вакцинация превратились в устойчивый фон для политической борьбы в странах Центральной Европы, где в 20202021 годах прошли выборы президента Польши, парламентов Словакии и Чехии, в ходе которых правящие силы ушли в отставку, в том числе, в связи с обвинениями в недостаточности мер борьбы с распространением вируса и социально-экономическими последствиями карантина.

<

Тем не менее, выборы состоялись при высокой явке и во всех случаях проходили очно и без нарушения установленных норм.

Для сопоставительного анализа действий правительств в борьбе с пандемией авторы выбрали опыт стран Балтии, имеющих во многом схожие общественно-экономические транзитные характеристики, а также пример Великобритании, сохранившей свой независимый курс и на фоне пандемии, стремительно удалявшейся от Европейского союза.

Во второй части доклада авторы проанализировали избирательный процесс в вишеградских странах обратив особое внимание на новые тенденции в политической мобилизации обществ, в технологии организации предвыборных кампаний в условиях общенациональной борьбы с пандемией.

Важной частью исследования стала тема нового этапа регионального сплочения, так как в феврале 2021 года Вишеградская группа отметила свое 30-летие. Выбранный ракурс позволил ученым Вишеградского центра ИЕ РАН сделать представление о том багаже, с которым страны Центральной Европы вступают в четвертое десятилетие своего независимого развития; о мерах, предпринимаемых ими в ответах на умножающиеся вызовы; и в целом о судьбе региона и его отношений с Брюсселем, с Москвой, и не только. Исследование также позволяет сопоставить основные тенденции в реформировании политических институтов и методов принятия управленческих решений, а также основных интеграционных направлений внешней политики в странах Центральной Европы.

Как заключают авторы, не только внешние угрозы, но и преодоление внутренних вызовов сплачивает Вишеградскую группу, выводит на новый политический уровень развития ее отдельные страны. Испытания пандемией и миграционным кризисом они прошли вместе, заимствуя опыт и укрепляя свои внутренние институты. Отдавая предпочтение демократическим способам разрешения непростых ситуаций, они научились применять и более строгие меры. Тем не менее, власти стран В4 остаются в рамках закона или используют представительские институты для утверждения не самых популярных, но жизнесберегающих мер. В начале всеобъемлющих реформ при разрешении кризисных ситуаций страны Центральной Европы чаще равнялись на западный опыт, однако в последние годы они все больше учитывают национальную специфику и конкретный этап эволюции вишеградских обществ. Это касается как политической, так и социально-экономической цены вопроса.

Важные выводы предстают в оценках трех десятилетий эволюции внутренней политики вишеградских стран. Авторы утверждают, что в этих странах сложилась практически полностью демократическая система западноевропейского образца с открытыми свободными выбо-

к

<

гл I

рами; обнаружилась большая маневренность и гибкость оппозиции, преследующая цель смены действующих политических элит. Эти общества не страшатся ни досрочных выборов, ни референдумов, ни проявлений уличного и иного протеста. Напротив, власти привыкли относиться к ним как к необходимой процедуре по разрядке напряженности в пору ее нарастания в обществе. Следует отметить и то, что во множестве случаев этот протест весьма действенен и способен привести к смене правящей элиты, как это случилось в Словакии в 2020 году. Сменяемость власти, апелляция оппозиции к населению способствуют повышению конкурентности программ и большей вероятности выполнения предвыборных обещаний. В целом такая ротация элит ведет к поступательному развитию как политической системы, так и самих обществ, вступивших на этот путь 30 лет назад.

Во внешней политике вишеградских стран, по мнению ученых ИЕ привлекателен их опыт готовности к компромиссу и умение его достигать, пусть и на крайней точке обострения. В итоге, поскольку в случае В4 речь идет о компромиссах с ЕС, достигается уравновешивание кон-вергенционного процесса, который в целом содействует укреплению крупнейшего регионального объединения Европы, не упрощая жизни его бюрократическому аппарату.

Хочется пожелать коллективу ученых Вишеградского центра ИЕ РАН дальнейших успехов в разработке важной и интересной темы.

<

с

о

к

<