К вопросу сохранения культурного наследия в России: некоторые аспекты решения проблемы

УДК 130.123

Т.Е. Сиволап

Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения

К ВОПРОСУ СОХРАНЕНИЯ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ В РОССИИ: НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ

В настоящее время осознан высочайший потенциал культурного наследия. Утрата культурного наследия неизбежно приведет к духовному оскудению, разрывам исторической памяти. Поскольку современная Россия переживает принципиальные социальные, экономические, духовные перемены, глубокое изучение и всестороннее использование памятников культурного наследия имеет особое значение.

Ключевые слова: культурное наследие, историческая память, традиции, новации, ценностные ориентации, сохранение историко-культурного наследия, памятники истории и культуры.

В настоящее время осознан высочайший потенциал культурного наследия, необходимость его сбережения и эффективного использования как одного из важнейших ресурсов экономики. Утрата культурного наследия неизбежно приведет к духовному оскудению, разрывам исторической памяти. Историческая память обеспечивает связь поколений, их преемственность. Это опора нашего сознания. Ценностные установки памяти выступают в качестве традиций. Устранение из сознания традиций повышает склонность к восприятию фальсификации нашей истории. Общество не может существовать без стереотипов и традиций. Вместе с тем, для развития общества необходимы и реформы, преобразования. В период «новационного взрыва» происходит переоценка ценностей, идет разрушение традиций.

Для современной России глубокое изучение и всестороннее использование памятников культурного наследия имеет особое значение, поскольку мы переживаем принципиальные социальные, экономические, духовные перемены. Изучение и сохранение культурного наследия являются необходимым условием предупреждения процесса разрушения и уничтожения национального богатства России. Освоение исторического наследия способствует сохранению духовности народа, в противном случае подлинная культура уступает место ложным ценностям.

В мировой науке и цивилизованном сообществе в целом созрело представление о природном и культурном наследии как приоритетной социальной ценности, в значительной степени определяющей параметры устойчивого развития. Накоплен положительный опыт сохранения и использования наследия в целях обеспечения устойчивого развития.

Культурное наследие - объекты и явления материальной и духовной культуры народов, имеющие особую историческую (в т.ч. религиозную), художественную, эстетическую и научную ценность для обеспечения социальной преемственности поколений. Духовное (нематериальное) наследие - особо ценные объекты нематериальной культуры народов в форме национальных языков, фольклора, искусства, научных знаний, бытовых навыков, обычаев, традиций, религий этносов и иных социальных групп.

Наследие дает возможность представить уникальную ценностную характеристику страны в рамках развития мировой цивилизации, но одновременно оно представляет и особую часть ее ресурсного потенциала. В этом смысле наследие является частью национального богатства государства (в экономической трактовке данного термина) - совокупности материальных благ, которыми располагает общество и которые в конечном счете определяют последующее развитие и влияние этого государства на мировой арене. Несомненно, что социальная значимость историко-культурного наследия понимается и признается достаточно широко.

Роль наследия неоценима в развитии культуры и образования, она является главенствующей в определении национальной самобытности страны в целом и ее отдельных регио-

нов. Не только в истории Отечества, но и в жизни каждого человека, в жизни отдельной семьи, школы и города происходят события - большие и малые, простые и героические, радостные и скорбные. Эти события иногда становятся известны многим, а чаще ведомы только небольшой группе людей или отдельным лицам. Люди для собственной памяти пишут дневники, мемуары. Память народная веками сохранялась через устные сказания.

Памятники истории и культуры подразделяются на движимые и недвижимые. К первым относятся археологические находки, документы, книги, произведения искусства, предметы народного быта и т.д. Недвижимые памятники (различные постройки, здания, крупные инженерные сооружения, монументы, произведения садово-паркового искусства и т.д.) располагаются под открытым небом. Недвижимые памятники истории и культуры составляют важную часть национального культурного достояния Российской Федерации. Они являются основным живым свидетельством развития цивилизации и подлинным отражением древних традиций. Их активная популяризация способствует взаимному пониманию, уважению и сближению народов, ведет к духовному объединению нации на основе пропаганды единых исторических корней, пробуждает гордость за Родину. Памятники истории и культуры -особо ценные объекты материальной и духовной культуры народов в форме отдельных сооружений, их ансамблей и памятных мест, имеющие законодательно установленный режим особой охраны.

В зависимости от характерных особенностей и специфики их изучения все памятники подразделяются на три группы: памятники археологии, истории, архитектуры и искусства. На практике это деление нередко оказывается условным, поскольку многие памятники выступают как комплексные, т.е. сочетают в себе различные типологические черты. Вообще же, срок, после которого историко-культурное произведение можно считать памятником истории, до сих пор не определен. Некоторые ученые полагают таким сроком жизнь одного поколения - 30 лет. Уязвимость данной позиции в том, что она требует специального ежегодного пересмотра огромного количества различных сооружений и предметов, что весьма трудно и дорого. А сопутствующий таким объектам термин «памятник современности» вызывает сомнения, ибо точных хронологических рамок современности не существует.

Памятники истории подразделяются по видам на памятники государственного и общественного устройства, производственной и научной деятельности, военной истории и т.д. В соответствии с этой классификацией к памятникам истории относятся: здания, в которых происходили важные исторические события; дома, в которых жили известные государственные, общественные и военные деятели, революционеры, видные представители науки и культуры; производственные здания и технические сооружения, представляющие определенный этап в развитии промышленности, сельского хозяйства, науки и техники; фортификационные сооружения, сыгравшие роль в защите Отечества или отражавшие уровень развития военного искусства; могилы выдающихся государственных, общественных и военных деятелей, представителей науки и культуры, воинов и партизан, погибших в боях за Родину, мирных жителей, убитых иноземными захватчиками, и жертв политических репрессий.

К историческим памятникам относятся также памятные места выдающихся событий, сохранившие исторический облик. Нередко такие памятные места отмечены памятным знаком (обелиском, стелой, мемориальной доской). При этом сам по себе памятный знак историческим памятником не является.

Среди всех памятников истории и культуры в наиболее выгодном положении находятся памятники архитектуры и искусства, в более сложном - оказываются памятники археологии: они нередко расхищаются самозваными «археологами». Да и научные раскопки иногда почти полностью уничтожают археологический памятник, т.к. нарушается порядок и расположение предметов и отдельных их фрагментов. К тому же нередко такой памятник просто рассыпается в руках, гибнет от воздействия неблагоприятной среды. И все же необходимость охраны памятников археологии, как и памятников архитектуры и искусства, у большинства людей сомнений не вызывает.

Сложнее обстоит дело с памятниками истории. Главная трудность в выявлении, изучении и охране исторических памятников. Памятники истории, в отличие от памятников архитектуры и искусства, не всегда оказывают непосредственное эмоциональное воздействие на зрителя, при осмотре их не обязательно возникает так называемый эффект присутствия, ощущение сопричастности с событием. Такими памятниками могут быть, например, дом, в котором жил известный писатель, или остатки оборонительного сооружения. Только с помощью документов и воспоминаний очевидцев они могут передать атмосферу эпохи, поведать о людях и событиях того времени. Но есть и такие памятники истории, смысл и значение которых с первого взгляда понятны каждому - это, например, Петропавловская крепость, Адмиралтейство, Смольный институт в Санкт-Петербурге, Детинец в Великом Новгороде.

Таким образом, хотя далеко и не однозначно, но во всех памятниках истории и культуры воплощены осязаемая связь прошлого с настоящим, вековой опыт и традиции поколений. Историко-культурное наследие всегда являлось одним из важнейших средств формирования общественного сознания и совершенствования духовной жизни людей. К сожалению, в переживаемую ныне Россией переломную эпоху значение памятников истории как средства воспитания нравственности молодого поколения и чувства уважения к памяти и делам своих предков, без чего не может существовать никакое цивилизованное общество, оказалось во многом забыто.

В настоящее время в России насчитывается примерно 150 тысяч объектов культурного наследия федерального и регионального значения. Однако в это число не входят выявленные объекты, представляющие историко-культурную ценность, в том числе памятники археологии. При этом памятники истории и культуры зачастую являются объектами недвижимого имущества, что накладывает на их собственников и пользователей дополнительные обременения по сохранению, использованию и обеспечению доступа.

К сожалению, органы юстиции при регистрации сделок на объекты недвижимости не всегда владеют информацией о том, являются ли памятниками истории и культуры эти объекты или связаны ли они с ними. Поэтому в свидетельствах о праве не фиксируются ограничения в пользовании объектами, что влечет за собой нанесение ущерба памятникам истории и культуры, вплоть до их утраты.

К сожалению, значительная часть памятников отечественной истории и культуры уничтожена, находится под угрозой уничтожения или резко снизила свою ценность в результате прямого или косвенного воздействия хозяйственной деятельности, а также из-за недостаточной охраны от разрушительных воздействий природных процессов.

Острота этой ситуации во многом обусловлена резко уменьшившимися в последнее десятилетие объемом и качеством работ по поддержанию памятников (ремонт, реставрация и т.п.), все шире распространяющейся их бесхозностью, заметным снижением общей эффективности государственного и общественного контроля в этой сфере, а также снижением финансирования. По оценкам специалистов РАН, состояние находящихся на государственной охране памятников истории и культуры почти на 80% характеризуется как неудовлетворительное. Чрезвычайно остро стоит проблема сохранения памятников деревянного зодчества. Только за последние несколько лет было безвозвратно утрачено по меньшей мере 700 недвижимых объектов культурного наследия народов России.

Состояние большинства исторических поселений специалисты также оценивают как близкое к критическому. Необоснованный и во многих случаях незаконный снос исторической застройки и новое строительство на исторических территориях не только не сократились, но приобрели поистине массовый характер. Этот процесс происходит повсеместно. Особенно заметно это проявляется в отношении деревянных строений. Наиболее остро эта проблема стоит в Архангельске, Вологде, Нижнем Новгороде, Казани, Уфе, Ульяновске и ряде других городов.

Во многих случаях главной угрозой для памятников истории и культуры является активное коммерческое строительство. Снос ценных, но ветхих строений происходит прежде всего с целью получения новых строительных площадок в престижных центрах городов, в результате чего разрушается историческая городская среда.

В крупных городах массово сокращаетя число подлинных памятников истории и культуры путем замены их на более или менее точные копии из современных строительных материалов.

Требования Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» о необходимости проведения по объектам культурного наследия научной реставрации с привлечением для ее выполнения специалистов-реставраторов зачастую игнорируются, что приводит к подмене ремонтно-реставрационных работ работами по коренной реконструкции объектов культурного наследия, в том числе связанной со строительством мансард, перепланировкой, возведением новых этажей и пристроек. При этом игнорируются требования сохранения окружающей среды объектов наследия, нарушается режим застройки на территории памятника и в зонах охраны. Около многих из них возводятся громадные новостройки. Не избежал подобной участи и Санкт-Петербург.

Следует также иметь в виду, что культурное и архитектурно-градостроительное наследие России, особенно в так называемой провинции еще очень слабо изучено. Нельзя забывать, что в течение десятилетий почти не изучались целые эпохи развития отечественного зодчества, в частности, архитектура второй половины XIX - начала XX в. и целые типологические области строительства: культовые сооружения, индивидуальные жилые дома, дворянские и купеческие усадьбы и др.

Значительная часть объектов, прежде всего усадебных комплексов, оказалась бесхозной и брошенной на произвол судьбы. Это привело к тому, что буквально на протяжении последнего десятилетия многие усадебные комплексы превратились в руины.

Серьезные проблемы сложились и в области выявления, изучения, государственной охраны и сохранения объектов археологического наследия. Проблемой сохранения объектов археологического наследия является и постоянно увеличивающееся количество раскопок «черных археологов», охвативших практически все регионы страны. Одной из основных причин процветания «черной археологии» можно считать недостаточно жесткие меры пресечения нарушений и наказания нарушителей законодательства об охране объектов культурного наследия.

Необходимо подчеркнуть, что вышеописанные негативные процессы в сфере культурного наследия в значительной степени явились следствием межведомственной разобщенности, несогласованности действий некоторых федеральных и региональных органов власти и местного самоуправления и, что не менее важно, фактического отстранения общественности от участия в принятии решений в данной сфере.

Физическое состояние более половины находящихся под охраной государства памятников истории и культуры страны продолжает ухудшаться. По оценкам экспертов, около 70% от общего числа памятников нуждается в принятии срочных мер по спасению от разрушения, повреждения и уничтожения в результате проявления разных негативных явлений и процессов, особую роль среди которых играют экологические.

Например, такое влияние, как загрязнение воздушного бассейна производственными объектами, автотранспортом и коммунальным хозяйством, способствует формированию химически агрессивной среды и обусловливает разрушение естественных строительных материалов, а также кирпичной кладки, покрасочных слоев, штукатурки, декора. Немаловажной является и такая проблема, как загрязнение территории памятников отходами (бытовыми, строительными, промышленными), приводящее к развитию биопоражений строительных конструкций, нарушению отвода поверхностных вод и переувлажнению грунтов, повышению пожароопасности.

Таким образом, главным необходимым условием обеспечения сохранности объектов культурного наследия в настоящее время является совершенствование государственной политики на основе всестороннего учета состава и состояния объектов культурного наследия, современных социально-экономических условий развития общества, реальных возможностей органов власти, местного самоуправления, общественных и религиозных организаций, иных лиц, изучения особенностей национально-культурных традиций народов Российской Федерации и множества других факторов.

На сегодняшнем этапе развития общества необходимы радикальные меры, которые соответствовали бы не только желаниям отдельных лиц, но и мировым стандартам.

История охраны культурного наследия России насчитывает более трех веков - в этот период формировалось охранное законодательство, создавалась государственная охранительная система, вырабатывались основные методические принципы охраны памятников, складывалась отечественная реставрационная школа.

Последнее десятилетие с его новыми экономическими и социально-политическими реалиями обострило ряд проблем в области охраны объектов старины, решение которых невозможно без учета опыта прошлых лет. Одна из этих проблем - приватизация памятников и формирование различных форм собственности на них.

Современные российские города меняют свой облик - строятся новые дома, оформляются площади, воздвигаются монументы, воссоздаются когда-то утраченные памятники. При этом нередко игнорируются особенности архитектурно-исторический среды: строятся дома новой архитектуры, никак не связанные с российскими традициями, искажаются и разрушаются подлинные уникальные объекты и возводятся бесчисленные новоделы.

Культурное и природное наследие России активно вовлекается в мировое культурное пространство. Российское культурное наследие только тогда станет полноправной частью наследия мирового, когда российское общество осознает необходимость сохранения своего национального достояния и в стране будет создано действенное охранное законодательство.

На сегодняшний день накоплен существенный опыт по возрождению и сохранению культурного наследия, но в то же время вскрываются и серьезные проблемы в этой сфере: отсутствует в российском законодательстве четкий и системный подход к охране объектов культурного наследия; не определены условия и порядок распоряжения объектами культурного наследия, порядок установления, выполнения требований и ограничений по сохранению и использованию объектов культурного наследия, порядок осуществления контроля за выполнением этих требований; отсутствует система в организации работы государственных органов по охране объектов культурного наследия. Огромное количество объектов культурного наследия находится в аварийном состоянии. Недостаточно средств не только на реконструкцию, восстановление и содержание объектов культурного наследия, но даже на консервацию этих объектов. Нормативно-правовое обеспечение охраны объектов культурного наследия должно предусматривать законодательное установление исчерпывающих требований в отношении объекта культурного наследия, охранных обязательств, а также установление ответственности.

Изучение деятельности общественности и государственных структур в сфере охраны культурного наследия продиктовано кризисной ситуацией, в которой находится культурное наследие России. Культурное наследие является важнейшим ресурсом стратегического развития государства, носителем традиций, норм и ценностей предыдущих поколений, служит основой самоидентификации народа.

Гражданское общество в современной России находится в глубоком духовном кризисе, который в полной мере отражается во многих сферах нашей жизни. Особенно заметен упадок культурных ценностей в среде молодежи, которая забывает самобытные ценности русского образа жизни и русской ментальности, стремится к подражанию чуждой западной культуре. Молодое поколение утрачивает нравственные основы, выраженные в идеях духовной преемственности православной культуры и традиций в жизни и воспитании. С древних

времен русские люди воспитывались на патриархальных ценностях, которые формировали нравственные качества.

Значение сохранения и регенерации культурного и исторического наследия для развития как городов, так и страны в целом раскрывается тремя основными тезисами. Во-первых, наследие несет в себе культурные и цивилизационные коды нации. На нем основывается идентичность как отдельных городских обществ, так и нации в целом. Утрата наследия неизбежно ведет к тому, что общество теряет опору и корни, без которых невозможно никакое развитие. Вне этой среды нация теряет свой интеллектуальный и творческий потенциал. Для России сохранение материальных носителей наследия - памятников - особенно значимо, поскольку наша историческая и культурная память максимально предметна и не существует без привязки к «малой родине».

Во-вторых, объекты культурного и исторического наследия являются важным активом современных городов, который может приносить прибыль и существенно влияет на их экономическое развитие. Сейчас все больше стран осознает значение «культурной ренты». Речь идет не только о стремлении перераспределить в свою пользу туристические потоки или повысить привлекательность своих рынков недвижимости для зарубежных инвесторов. Культурное и историческое богатство, «брендирование» культурного и исторического наследия все чаще используются в качестве эффективного инструмента утверждения лидерства, той силы, которая необходима для продвижения национальных интересов на международной арене. В первую очередь это справедливо для стран, в которых богатое и пользующееся всемирной известностью культурное и историческое наследие, наряду с образованием, высокими стандартами жизни и высокими технологиями, становится основным конкурентным преимуществом в глобализирующемся мире.

Подходы к определению понятия «культурное и историческое наследие» за последние десять лет были существенно пересмотрены как наиболее развитыми странами мира, так и международными организациями (прежде всего ЮНЕСКО), в компетенцию которых входят вопросы охраны исторического и культурного наследия. При этом остается незыблемым принцип сохранения подлинности памятника в процессе регенерации. В том случае, если регенерация или восстановление памятника требуют внесения изменений в его конструкцию, внешний облик и т. д., все привнесенные элементы должны быть отделены от подлинных и четко идентифицироваться.

Названные положения представляют идеальную ситуацию в области сохранения культурного и исторического наследия. В полной мере они не реализованы в настоящее время ни в одном городе мира. В противном случае города превратились бы в музеи, непригодные ни для нормальной жизни, ни для экономической деятельности. Вместе с тем, в развитых странах политика в области сохранения и регенерации наследия основывается именно на этих принципах. Более того, в ряде стран, прежде всего в странах Европы, регенерация и интеграция культурного и исторического наследия все чаще рассматриваются как движущая сила развития исторических городов в целом.

Основной коллизией, связанной с применением расширительного понимания термина «объект культурного и исторического наследия», является необходимость, с одной стороны, изыскать средства для содержания и реставрации многочисленных памятников (содержать все объекты наследия за свой счет является невыполнимой задачей для любого государства), а с другой - интегрировать объекты наследия в хозяйственную жизнь города и ввести их в экономический оборот. В мире сегодня используются четыре основных способа интеграции памятников в жизнь современного города и введения их в экономический оборот: приватизация памятников с наложением обременения на частных собственников; девелопмент объектов наследия; развитие культурного и познавательного туризма и создание на базе объектов наследия туристических продуктов и брендов; продажа «ауры» исторического и культурного наследия, когда привлекательность исторических городов и отдельных исторических районов используется для увеличения стоимости новой недвижимости.

Ни один из этих методов нельзя признать идеальным, каждый из них имеет свои существенные недостатки. Если говорить об успешных примерах регенерации объектов наследия, то эти методы, как правило, применяются в комплексе.

Приватизация памятников истории и культуры является одним из наиболее распространенных способов капитализации объектов наследия и привлечения частных инвестиций на их реставрацию и содержание. Важно отметить, что основной задачей приватизации памятников становится не получение дополнительных доходов в госбюджет, а освобождение государства от бремени реставрации и содержания памятников и передача соответствующих обязательств частным владельцам. Реставрация во всем мире обходится на порядок дороже нового строительства. Поэтому, помимо многочисленных ограничений на использование приватизированных объектов наследия, применяется целый ряд инструментов экономического стимулирования владельцев памятников - субсидии и льготы. Субсидирование может осуществляться из различных источников, как бюджетных, так и из средств негосударственных организаций (коммерческих и некоммерческих).

Не менее широко для капитализации объектов наследия используется девелопмент. Де-велопмент является наименее щадящим способом регенерации объекта наследия, который несет в себе существенные риски утраты подлинности памятника. В России ситуация усугубляется тем, что государство не предоставляет инвесторам никаких экономических стимулов к бережному обращению с реконструируемым памятником и к сохранению его подлинности. В этих условиях усилия инвестора, как правило, направлены на поиски путей обхода жестких ограничений, накладываемых российским законодательством об охране памятников, а не на их соблюдение. А надзор за соблюдением охранного законодательства превращается зачастую в один из источников получения административной ренты. Охранное законодательство может эффективно работать только в том случае, если государство действует по принципу «кнута и пряника». В настоящее время в области охраны памятников государство пользуется в основном «кнутом». Наиболее широко и успешно девелопмент применяется для регенерации районов рядовой исторической жилой и промышленной застройки, которая сама по себе не является памятником и самостоятельной культурной и исторической ценности не имеет. В частности, можно упомянуть реализованный в Бирмингеме проект регенерации Квартала Ювелиров, проекты регенерации доков и пакгаузов в Лондоне и Гамбурге, многочисленные проекты создания торговых улиц в районах исторической застройки, реализованный в Руре проект индустриального парка Эмшер на месте закрытых угольных шахт и многие другие. В нашей стране также имеются примеры успешного девелопмента объектов исторической промышленной застройки: фабрика «Красный Октябрь» и Винзавод в Москве.

В Италии ежегодно привлекается порядка 1,5 млрд евро из средств частных лиц, некоммерческих фондов и организаций на реставрацию и содержание памятников. В Великобритании около трети всех проектов по регенерации исторических районов городов осуществляется при финансовой, экспертной и консультационной поддержке национального траста, который финансируется преимущественно за счет взносов частных лиц.

Современная российская система охраны памятников как с точки зрения законодательного обеспечения, так и с точки зрения подходов к финансированию сохранила ключевые черты советской системы, хотя по сравнению с советским временем возможности государства за свой счет восстанавливать, содержать и реставрировать десятки тысяч объектов культурного и исторического наследия значительно уменьшились. По экспертным оценкам, в настоящее время объем государственного финансирования, выделяемого на содержание и реставрацию одних только памятников федерального значения, составляет не более 15% от необходимого. Примерно две трети памятников федерального значения нуждаются в реставрации.

Особенностью России является культурно-исторический стресс ХХ-ХХ1 вв., следствием которого стало уничтожение огромного пласта культурно-исторических ценностей (мате-

риальных, духовных, ментальных), что лишает Россию огромного потенциала как в области развития туризма, так и в сфере патриотического воспитания.

Принятый в 2002 г. Федеральный закон «Об объектах культурного наследия» допускает наряду с государственной собственностью частную собственность на памятники архитектуры. Но приватизация объектов наследия не получила распространения. Основным препятствие для вступления в силу данной нормы закона является неразделенность федеральной и муниципальной собственности на памятники, отсутствие в законе однозначного определения предмета охраны, поскольку не вполне ясно, на какие именно элементы памятника распространяется охранный режим. Например, можно ли вносить изменения в интерьер и внутреннюю планировку? Представители общественности, ряд политиков высказывают вполне обоснованные опасения в связи с тем, что при сохранении существующей системы государственной охраны объектов наследия приватизация памятников лишь ухудшит ситуацию. Эти опасения подтверждаются текущей практикой. Сегодня частные и государственные организации и учреждения, занимающие здания, обладающие статусом памятника, практически ничего не делают не только для их реставрации, но и для поддержания их в нормальном состоянии.

Хотя российское законодательство позволяет компенсировать из средств государственного бюджета часть затрат, понесенных собственником или арендатором, эта норма практически не работает вследствие того, что необходимые подзаконные акты так и не были приняты.

Еще один эффективный способ коммерциализации объектов культурного и исторического наследия - туризм - развивается в России очень медленно и бессистемно. По своему вкладу в мировую экономику рынок туризма сопоставим только с рынком нефти. Ежегодный рост инвестиций в индустрию туризма составляет около 35%. Туризм стал одним из самых прибыльных видов бизнеса и сегодня использует до 7% мирового капитала.

В России доходы от туризма не превышают 3-4% от совокупных доходов российских городов. Для сравнения: в структуре доходов таких европейских столиц, как Париж и Лондон, доходы от туризма превышают 50%. Развитие внутрироссийского культурного и познавательного туризма сдерживается следующими нерешенными проблемами: неразвитостью транспортной и туристической инфраструктуры; ограниченным платежеспособным спросом на внутренний туризм; плохим состоянием многих российских городов, в первую очередь малых, небольшим, относительно таких туристических центров, как Флоренция или Лондон, числом памятников мирового уровня.

Помимо неэффективной экономической интеграции, в области сохранения культурного и исторического наследия существует еще одна ключевая проблема, которая не имеет отношения к самим объектам наследия. Утрата памятника является следствием отсутствия стремления к его сохранению. В России нет четко сформулированной и общепризнанной концепции наследия, то есть ясного понимания того, какую роль играют объекты наследия для судьбы страны, в современном городе и зачем именно их нужно сохранять. Сложившаяся непростая ситуация с охраной памятников во многом вызвана тем, что российское общество в значительной мере утратило свою культурную и историческую идентичность. Российское общество в массе своей не видит за отдельными объектами культурного и исторического наследия самого наследия, не способно воспринимать те культурные и исторические коды, которые несут в себе сохранившиеся памятники в частности и городская среда в целом.

На государственном уровне отсутствует четкая проработанная концепция развития городов. Политика в области охраны памятников является лишь одним из элементов градостроительной политики государства, которая на федеральном уровне не имеет статуса отдельного приоритетного направления государственной политики в целом.

Целенаправленная деятельность государственных институтов в области защиты и сохранения культурного достояния, трансляции традиционных ценностей новым поколениям способствует самоидентификации нации.

К началу XXI в. в российской государственной политике проявляется неспособность сохранить полноценное культурное достояние страны. Государство в данный момент не в состоянии обеспечить надлежащее сохранение памятников. Активная позиция гражданских институтов, гражданского общества в целом дает основание дополнить роль государства в деле сохранения культурного наследия и стать его паритетным партнером.

Культурное наследие является важнейшим национальным ресурсом, обладающим функцией поддержания стабильности, является фактором самоидентификации национального общества, особенно важным в период социальной и политической трансформации общества. Государственная система охраны культурного наследия в Российской Федерации находится в стадии постреформенного изменения и испытывает серьезные структурно-функциональные трудности, следствием которых являются кризисные явления в реализации государственной политики в области охраны объектов культурного наследия.

Плохо в настоящее время обстоит дело с установлением требований о порядке и условиях страхования объектов культурного наследия. Сложившаяся ситуация диктует необходимость законодательного установления обязательного страхования как самих объектов культурного наследия, так и гражданской ответственности их собственников (пользователей).

Сложность вышеуказанных проблем требует комплексного, системного подхода к их решению и незамедлительных действий по применению экономических механизмов к защите культурного наследия.

Кроме того, остро назрела потребность разработать и принять комплекс нормативно-правовых актов, обеспечивающих привлечение бюджетных и особенно внебюджетных средств в развитие системы охраны объектов культурного наследия. В связи с этим очень важным является обеспечение ускоренного развития туризма, а также благотворительности, поскольку в современном мире становится все более необходимым показать, что российское культурное наследие имеет такую материальную форму и духовную основу, что обеспечивает достойное место страны в постиндустриальном цивилизованном мире.

Охрана культурного наследия является глобальной проблемой современности, наряду с экологической, демографической и другими проблемами. Культурное наследие представляет собой духовный, культурный, экономический и социальный капитал уникальной ценности, что является основанием для национального самосознания, самоуважения, гордости и признания мировым сообществом.

Библиографический список

1. Александров, А.А. Международное сотрудничество в сфере культурного наследия / А.А. Александров. - М. : Проспект, 2009. - 176 с.

2. Арнаутова, Ю.А. Культура воспоминания и история памяти / Ю.А. Арнаутова // История и память. -М., 2009. - С. 47-55.

3. Веденин, Ю.А. Основные положения современной концепции управления культурным наследием / Ю.А. Веденин, П.М. Шульгин // Наследие и современность : информационный сборник. - М., 2002. - Вып. 10. -С. 7-18.

4. Гордин, В.Э. Роль сферы культуры в развитии туризма в Санкт-Петербурге / В.Э. Гордин // Санкт-Петербург: многомерность культурного пространства. - СПб. : Левша, 2009. - С. 3-4

5. Гордин, В.Э. Культурный туризм как стратегия развития города: поиск компромиссов между интересами местного населения и туристов / В.Э. Гордин, М.В. Матецкая // Санкт-Петербург: многомерность культурного пространства. - СПб. : Левша, 2009. - С. 42-51.

6. Драчева, Е.Л. Экономика и организация туризма: международный туризм / Е.Л. Драчева, Е.Б. Забаев, И.С. Исмаев. - М. : КНОРУС, 2005. - 450 с.

7. Иванов, В.В. Введение в историческую социологию / В.В. Иванов. - Казань, 2008.

8. Историческое сознание: состояние и тенденции развития в условиях перестройки (результаты социологического исследования) : информационный бюллетень Центра социологических исследований АОН. - М., 2010.

9. Сенин, В.С. Организация международного туризма : учебник / В.С. Сенин. - М. : Финансы и статистика, 2004. - 400 с.

10. Состояние и перспективы развития туризма в СНГ : материалы Х ежегодной Междунар. науч.-практич. конф.. 31 мая 2007 г. / под ред. Н.Ф. Ивановой. - СПб. : Изд. СПБАУЭ, 2007. - 307 с.

11.Хальбвакс, М. Коллективная и историческая память / М. Хальбвакс // Неприкосновенный запас. -2007. - № 2-3. - С. 8-27.

12.Хмелевская, Ю.Ю. О меморизации истории и историзации памяти / Ю.Ю. Хмелевская // Век памяти, память века. - Челябинск, 2009. - С. 475-498.

© Сиволап Т.Е., 2012

Автор статьи - Татьяна Евгеньевна Сиволап, кандидат исторических наук, доцент, Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения.

Рецензент - Н.А. Журенко, кандидат исторических наук, доцент, Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения.