«Гостех» кладут в Сбербанк

Несмотря на наличие альтернативных предложений, Минкомсвязь хочет провести эксперимент по переводу до конца 2021 года государственных сервисов на цифровую платформу «Гостех» на базе разработок Сбербанка. В «Гостехе» будут представлены сервисы кадастровой регистрации, аренды госимущества и ОМС. Разработка платформы, по экспертным оценкам, может стоить 4–6 млрд руб., а рынок ее услуг оценивается в десятки миллиардов рублей в год. Эксперты говорят о рисках монополизации и слияния «Гостеха» с информационными системами Сбербанка. В Минкомсвязи утверждают, что бюджетных расходов не потребуется, а в эксперименте смогут принять участие и другие разработчики.

Эксперимент по созданию, миграции и развитию государственных сервисов и информационных систем на цифровой платформе «Гостех» может пройти до конца 2021 года на базе разработок Сбербанка, который выступит оператором платформы. Это следует из проекта постановления правительства (есть у “Ъ”), который Минкомсвязь 10 июня направила на согласование министерствам по итогам заседания президиума правительственной комиссии по цифровому развитию 20 апреля. В Минюсте подтвердили, что проект рассматривается. В Сбербанке от комментариев отказались.

На платформе будут представлены сервисы аренды государственного имущества и кадастрового учета недвижимости, а также система получения цифрового полиса обязательного медицинского страхования (ОМС), следует из проекта постановления. Их операторами выступят соответственно Росимущество, Росреестр и Фонд ОМС.

Герман Греф, председатель правления Сбербанка, 2 марта, на встрече с президентом Владимиром Путиным
Мы закончили делать нашу платформу и считаем, что по качеству она не уступает самым современным платформам, которые сегодня есть у компаний Microsoft, Google, Amazon или Alibaba

Как сообщал “Ъ” 18 апреля, Сбербанк выступил инициатором создания «Гостеха». По мнению одного из источников, знакомых с ситуацией, банк таким образом хочет фактически замкнуть на себе оказание финансовых услуг, страхования, услуг связи и других продуктов, которые есть в его экосистеме, во взаимодействии государства с гражданами и бизнесом. Эксперты оценивали объем этого рынка в несколько десятков миллиардов рублей в год.

Но Сбербанк не единственный претендент на участие в создании «Гостеха». Как сообщал “Ъ” 9 июня, задействовать свои сервисы и разработки для платформы предлагали также ВТБ, «Ростелеком» и «Почта России» в совместном письме премьер-министру Михаилу Мишустину. Они также предлагают запускать «Гостех» на базе уже создающейся системы «Гособлако».

В Минкомсвязи подтвердили, что Сбербанк предоставляет для эксперимента свою платформу, подчеркнув, что это не потребует расходов из бюджета.

«Если другие компании со своими платформами пожелают принять участие в эксперименте, мы им предоставим такую возможность»,— заверили в пресс-службе министерства. Использование подобных решений должно повысить качество программного обеспечения в госуправлении и ускорить ввод госсервисов в эксплуатацию, ожидают в Минкомсвязи.

Идея использования единого набора сервисов для разработки государственных информационных систем (ГИС) сама по себе выглядит здравой: так можно существенно сократить время и расходы на разработку и обслуживание каждой новой системы, рассуждает заместитель гендиректора группы компаний Softline по работе с национальными проектами Андрей Шолохов.

Если эксперимент по разработке «Гостеха» будет длиться полтора года, то бюджет разработки одной ГИС можно оценить в 1,8–2 млрд руб., а всей платформы — в 4–6 млрд руб., предполагает он, тогда как в федеральном проекте «Цифровое государственное управление» средний бюджет аналогичных ГИС составляет около 6 млрд руб. на каждую.

Однако ГИС по управлению госимуществом, ОМС и регистрации прав собственности до сих пор вообще не были представлены в национальных проектах, поэтому бюджетов на их разработку не предусмотрено, отмечает господин Шолохов. Их финансирование может быть осуществлено либо перераспределением бюджета с других проектов «Цифровой экономики», которая, впрочем, и без этого достаточно секвестрирована, либо частично за счет средств самого Сбербанка, предполагает он.

Реализацию подобного проекта сложно назвать профильной деятельностью для коммерческого банка, отмечает партнер департамента управления рисками Deloitte в СНГ Денис Липов. По его мнению, это может привести к созданию определенных преимуществ для Сбербанка с точки зрения конкуренции на рынке, особенно если данные его клиентов будут объединяться с данными информационных систем госорганов из платформы «Гостех». С точки зрения защиты персональных данных, подчеркивает эксперт, важно не допускать такого объединения, по крайней мере в автоматическом режиме.