История развития градостроительного законодательства в России

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В РОССИИ Тумасян А.В.

Тумасян Анна Викторовна — магистрант, направление: гражданское право и процесс, кафедра гражданского права и процесса, Институт сервиса туризма и дизайна (филиал) Северо-Кавказский федеральный университет, г. Пятигорск

Аннотация: в статье анализируется история развития градостроительного законодательства в России. От появления первых городищ до принятия Градостроительного кодекса. Рассказывается об осуществлении градостроительной деятельности в царский период, а также в период правления императора Петра I, императрицы Екатерины II. Описывается градостроительная деятельность в период Советской власти и роль градостроительства в настоящее время.

Ключевые слова: градостроительная деятельность, история развития, градостроительное зонирование.

Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Для того чтобы разобраться в сущности градостроительства в России, стоит обратиться к истории. Первые городища на коренных землях Восточных славян были обнаружены по Днепру, верховьям Оки, Волги и Приильменской низменности. Уже тогда наблюдалась симметричность планировки и приблизительное равенство домов, исходя из их размеров [5].

Серьезные изменения русского города стали происходить в X - XI вв., в ходе сближения с Византией, принятия христианства. Резко возросла торговля, что содействовало развитию городов: среди деревянных домов и крепостей стали появляться каменные храмы. Следующий резкий скачок в развитии градостроительства был сделан в результате централизации государства. Особое внимание стало уделяться строительству в Москве. Большинство русских городов развивались естественным путем, однако в некоторых случаях, благодаря мастерам-градостроителям, поселения приобретали правильные геометрические формы.

Первая попытка урегулирования градостроительной деятельности государством была сделана при Петре I. Именно тогда была образована Комиссия строений, которая занялась строительным контролем. В градостроительную деятельность стало активно внедряться предварительное составление генеральных планов городов. Выносились указы о «красных линиях», о противопожарном разуплотнении застройки, о развитии каменного строительства (в Петербурге), распоряжения о широком применении зеленых насаждений, о строительстве набережных, осушительных работах, замощении и освещении улиц в ночные часы. Все это составило целый кодекс строительных правил.

Важный шаг на пути к градостроительному регулированию был сделан Екатериной II. В 1765 году ею создана Комиссия о генеральном межевании и издан манифест, согласно которому все владельцы земель должны зафиксировать границы своих владений, не захватывать новые земли и ожидать специалиста по межеванию [4].

Окончательно строительное законодательство дореволюционной России сформировалось с принятием Устава строительного, который представлял собой кодифицированный свод правил в сфере строительства. С того момента и до 1917 года любая постройка в городе могла быть возведена только в соответствии с городским планом. Сам план содержал спроектированную на долгие годы вперед сеть улиц и кварталов и выдавался городу «для введения в распланирование улиц, площадей и других общих мест пользования», в целях придания им «более совершенного устройства».

Однако все, что создавалось Россией в сфере градостроительных отношений в течение 400 лет, было практически уничтожено в результате революции, отмены частной собственности и принятия декретов о земле. В 1922 году декретом ВЦИК и СНК вводится институт права застройки, позволявший предоставлять застройщикам земельные участки на срок до 20 и до 49 лет. Это говорило о попытке возврата частной собственности, но действовала эта норма недолго. Постановление Пленума ЦК ВКПБ(б) от 15 июня 1931 г. «О московском городском хозяйстве и развитии городского хозяйства СССР» привело к планомерному использованию городских земель по целевому

назначению. Фактически в тот период собственником земли, заказчиком, проектировщиком, подрядчиком выступало одно и то же лицо — государство. Ввиду чего не было никакой необходимости в регулировании градостроительной деятельности на законодательном уровне.

Эта необходимость возникает лишь в перестроечный период - с восстановлением института частной собственности на землю. В 1992 году был принят первый с 1917 года закон, регулирующий градостроительную деятельность. Федеральный закон от 14 июля 1992 года «Об основах градостроительства в Российской Федерации» ставил своей целью - создание основ федеральной градостроительной политики [3]. Он закрепил значимость самой градостроительной отрасли, но по факту не имел практической составляющей.

7 мая 1998 года начал свое действие Градостроительный кодекс Российской Федерации [1]. Закон закреплял важные положения: в нем появились нормы о градостроительном зонировании, градостроительные регламенты разрешенного использования недвижимости стали помещаться в правила землепользования и застройки. Но в итоге данные действия оказались лишь «топтанием на месте».

Серьезным шагом в развитии градостроительного регулирования стало принятие в 2001 году Земельного кодекса [2]. Он детально закрепил и тщательнее разработал нормы правового зонирования: теперь границы территориальных зон должны были отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне; правилами землепользования и застройки устанавливался градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально; для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливался единый градостроительный регламент; градостроительные регламенты стали обязательны для исполнения.

В настоящий момент градостроительная деятельность законодательно урегулирована сразу в нескольких нормативно--правовых актах Российской Федерации. В первую очередь это Конституция РФ, согласно ст. 42 каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Вопросы градостроительной деятельности затронуты во многих законодательных актах. Но основным источником, регулирующим градостроительную деятельность на территории Российской Федерации, является Градостроительный кодекс РФ [6].

Таким образом, градостроительство в России имеет длительную и богатую историю. Оно развивалось постепенно и продолжает развиваться, подстраиваясь под изменяющиеся тенденции рыночной экономики.

Список литературы

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 07.05.1998 № 73-Ф3 (ред. от 31.12.2005) // Собрание законодательства РФ. № 19. 11.05.1998. С. 113.

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3 (ред. от 31.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 29.10.2001. № 44. С. 385.

3. Закон РФ от 14.07.1992 № 3295-1 (ред. от 19.07.1995) «Об основах градостроительства в Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 13.08.1992. № 32. С. 569.

4. Бузынова Н.В. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительства (проблемы самовольного строительства) // Молодой ученый, 2015. № 5. С. 503.

5. Городков А.В. Основы территориально-пространственного развития городов: Учеб. пособие / Городков А.В., Федосова С.И. Брян. гос. инженер.-технол. акад. Брянск, 2016. С. 271.

6. Градорегулирование. Основы регулирования градостроительной деятельности в условиях рынка недвижимости / рук. авт. колл. Э.К. Трутнев. М.: Фонд «Институт экономики города», 2016. С. 79.