Липецк разделил концессии

«Росводоканал» (РВК, концессионер сетей водоснабжения и водоотведения в Воронеже) планирует вложить 1,8 млрд руб. в модернизацию очистных сооружений Липецка. Инвестиции рассчитаны на 2023–2025 годы, а управлять объектом компания намерена до 2071 года. Из бюджета компании ничего платить не будут. Но РВК также становится концессионером сетей водоснабжения и водоотведения города. И если для получения очистных сооружений компании требуется пройти через публичный конкурс, так как это имущество муниципального предприятия, то для передачи водоканалов достаточно было одобрения депутатов облсовета: это имущество принадлежит акционерному обществу, у которого РВК взял объекты в аренду. Совокупные вложения после недавнего пересчета составят 44,4 млрд руб. По словам мэра Евгении Уваркиной, получить такую сумму без платы концедента можно только благодаря длинному сроку концессии.

«Росводоканал» может стать крупнейшим концессионером коммунальных активов в Черноземье

Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ

Условия конкурса на право заключения концессионного соглашения по модернизации очистных сооружений мэрия Липецка опубликовала в конце ноября. Инициатором проекта выступает структура федерального коммунального оператора «Росводоканал» ООО «РВК-Липецк». Заявки принимаются до 9 января. При их отсутствии концессия будет заключена с РВК. Компания планирует управлять объектом 48 лет и 11 месяцев. Вложения в ценах 2022 года составят 1,84 млрд руб. Модернизация запланирована на 2023–2025 годы. В 2023-м РВК намерен вложить 1,1 млрд руб., в 2024-м — 556,9 млн, в 2025-м — 173,9 млн.

Наиболее дорогим будет строительство комплекса переработки осадка сточных вод — 1 млрд руб.

Этот проект должен быть завершен к концу 2024 года, в результате ожидается снижение концентрации дурнопахнущих веществ в выбросах, а также влажности и объема свежеобразующегося осадка стоков. Почти вдвое меньше — 521,7 млн руб.— потребуется на систему аэрации и перемешивания аэротенков на участке биологической очистки. Эти работы запланированы до конца 2025 года, а в результате к 2027 году доля проб сточных вод, не соответствующих нормативам, должна упасть с 44,29 до 22,15%. На этот же результат будет работать трубопровод для выпуска сточных вод, который построят до конца 2023 года за 38,2 млн руб.

В 200,2 млн руб. оценивается система газоочистки выбросов, которая должна быть налажена к концу 2023 года.

Она позволит снизить концентрацию дурнопахнущих веществ с 0,414 т в году до 0,1. Автоматизированная система подачи воздуха на аэротенки потребует 76,6 млн. Работы будут завершены к концу 2024 года, расход энергии в итоге должен составить не более 0,669 кВтч на кубометр. Валовая выручка концессионера может вырасти с 335,1 млн в 2023 году до 1,45 млрд в 2071 году. Плата концедента, то есть городского бюджета, не предусмотрена.

Очистные сооружения, по данным управляющего ими МУП «Липецкая станция аэрации», занимают 62 га. Первая технологическая линия проектной мощностью 90 тыс. кубометров в сутки была реконструирована в 2006 году, она «осталась в собственности» Новолипецкого металлургического комбината и передана предприятию на основании договора сервисного обслуживания. Фактическая производительность второй линии составляет 150 тыс. кубометров в сутки, она очищает стоки правобережной части города.

По данным МУПа, «НЛМК безвозмездно передал ее в муниципальную собственность». В 2010 году были обновлены три первичных отстойника в аэротенк нитри-денитрификатор, что увеличило мощность очистных сооружений и качество очистки.

По информации мэрии, проектная производительность составляет 220 тыс. кубометров. При этом из 30 показателей, установленных нормативом допустимого сброса в реку Воронеж, не выполняются 14.

Мэр Липецка Евгения Уваркина на Российской неделе государственно-частного партнерства (ГЧП) осенью рассказывала, что в связи с экономическими изменениями после начала спецоперации проект был пересчитан. По актуальным данным, модернизация водоканала потребует 44,4 млрд руб. в ценах соответствующих лет, или 17,8 млрд в ценах 2022 года. По словам главы города, очистные сооружения находятся в собственности муниципального предприятия, а основные объекты водоснабжения и водоотведения — у акционерного общества: «Мы один из немногих муниципалитетов, где организм отделен от головы». После модернизации станции аэрации власти ожидают, что перестанут получать жалобы на неприятный запах (его причинами являются отсутствие газоочистки и большое количество осадков стоков), а также улучшения качества очистки (добиться соблюдения нормативов мешает «моральный и физический» износ оборудования).

При этом, отметила Евгения Уваркина, концессия полностью всех проблем не решит.

«Объем инвестиций на все мероприятия составляет 5 млрд руб., но мы закрываем только 1,8 млрд. Мы не доходим до полной работы с осадком, чтобы оставить социальный тариф и избежать платы концедента»,— объяснила мэр. Она рассказала, что еще требуется организовать термосушку и термоутилизацию осадка, что приведет к снижению выбросов дурнопахнущих веществ. Проект на работы у мэрии уже готов, но это мероприятия вне предлагаемой концессии: власти рассчитывают реализовать их за счет федерального бюджета или отдельной концессии. Длинный срок концессии мэр объяснила тем, что иначе невозможно было бы сохранить большой объем инвестиций, удержать социальный тариф и избежать платы концедента.

Гендиректор ГК «Росводоканал» Антон Михальков подчеркивал, что проекты в сфере ЖКХ становятся «сложнее и длиннее». «Тариф в подавляющем большинстве регионов сегодня экономически необоснованный, и его требуется подтягивать. Окупаемость проектов крайне длинная»,— пояснил он. В этой ситуации, добавил господин Михальков, критически важным становится качество госуправления, так как ответственность за реализацию проектов и их окупаемость ложится на плечи всех участников концессии.

В пресс-службе ГК «Ъ-Черноземье» рассказали, что в соответствии с текущим законодательством «трансформация договора аренды в концессионное соглашение не требует проведения конкурса». Там отметили, что 8 ноября был опубликован закон о заключении концессии «в установленном порядке», проект которого депутаты облсовета одобрили 2 ноября.

Президент группы «Полипластик», председатель комитета по коммунальной инфраструктуре и ЖКХ «Деловой России» Лев Гориловский отметил, что сейчас в стране почти нет возможности взять в концессию не весь коммунальный комплекс, а отдельный объект: «В этом случае у частного инвестора были бы другие подходы, которые бы обеспечивали нормальную возвратность вложений». По его словам, сейчас в большинстве малых и средних городов сложно добиться возврата инвестиций через тариф. Одним из вариантов решения этой проблемы эксперт назвал небольшие барьеры для собственных средств инвестора.

«Максимум 20%, можно и меньше. А остальные средства получать из бюджетов и субсидий. В таком случае инвестор сможет эффективно решить задачу региона по обновлению объектов»,— пояснил господин Гориловский.

Как «РВК-Липецк» уже управляет водоканалом в Липецке

«РВК-Липецк» через аренду управляет системой водоснабжения и водоотведения города с 1 января 2022 года. До этого гарантирующим поставщиком услуг была Липецкая городская энергетическая компания (ЛГЭК). В конце 2021 года стало известно о планах РВК взять водоканалы Липецка в концессию до 2070 года. Инвестиции в ценах соответствующих лет (с учетом инфляции) оценивались в 46,2 млрд руб., или в 18,1 млрд в ценах 2021 года. Затраты на обновление станции аэрации при этом составляли 2,5 млрд.

В конце прошлого года депутаты горсовета согласовали передачу объектов в концессию. В начале ноября 2022 года также проект одобрил облсовет. В октябре гендиректор ООО «РВК-Воронеж» Олег Николаенко вошел в команду липецкого предприятия на правах руководителя.

В 2019 году с проектом реконструкции очистных сооружений к властям выходило ООО «Эвобиос Л». Компания планировала вложить 1 млрд руб. по концессии, в результате чего был бы модернизирован конечный участок технологической линии без повышения тарифа на водоотведение для населения. Предполагалась переработка до 70 тыс. т илового осадка в год, а накопленный осадок в объеме 170 тыс. т МУП должен был утилизировать своими силами. Депутаты горсовета этот проект отклонили, так как в нем не было сведений о сроках реконструкции, размере концессионной платы и порядке ее внесения. В сентябре 2021 года директор МУПа Алексей Комаров оценивал модернизацию станции в 5,2 млрд руб.

По данным Kartoteka.ru, ООО «РВК-Липецк» зарегистрировано в Липецкой области в апреле 2021 года для забора, очистки и распределения воды. Уставный капитал — 10 тыс. руб. Выручка не раскрывалась, чистый убыток составил 9,5 млн руб. Гендиректором является Александр Шачнев. Единственный владелец — московское ООО холдинговая компания «РВК». Это совместное предприятие Вэб.РФ и «Росводоканала». Государственной корпорации развития в ХК принадлежит 25%, московскому ООО «РВК-актив» — 75%. Владельцами этой компании являются основатели «Альфа-групп» Михаил Фридман (40,65%), Герман Хан (27,58%) и Алексей Кузьмичев (21,78%), а также глава группы компаний РВК Антон Михальков (10%).