Мэру Екатеринбурга запретили пить и хулиганить

Вчера депутаты Екатеринбургской гордумы приняли новый устав города. Согласно этому документу структура органов власти в уральской столице не изменилась. Главное отличие нового устава от старого заключается в том, что в нем предусмотрена процедура отзыва депутатов представительного органа и главы города. Таким образом, оппозиционные политические силы получили механизм отстранения главы города от должности. Однако депутаты считают, что сделать это будет нелегко, так как процедура отзыва довольно сложна.

В связи с изменениями в федеральном законодательстве, которые произошли после принятия закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», все муниципальные образования в УрФО должны принять новые уставы до 1 июля 2005 года. Законодателям предлагается выбрать три схемы формирования органов власти. Первая не предусматривает изменений, но закрепляет процедуру отзыва мэра. Вторая — предполагает возможность совмещения поста мэра и председателя представительного органа власти, при этом городским хозяйством занимается нанятый по конкурсу сити-менеджер. Согласно этой схеме мэр выбирается всенародно. Отличие третьего варианта от второго в том, что глава города избирается из числа депутатов гордумы.

Стоит отметить, что в Челябинские и Кургане уже приняли новые уставы. Там законодатели выбрали вторую схему. Гордума Тюмени только вчера приступила к рассмотрению проекта нового устава, взяв за основу третий вариант.

Вчера свой устав приняли и депутаты Екатеринбурга. Документ был внесен мэром города. Выяснилось, что власти выбрали самый безболезненный вариант — первый. В беседе с корреспондентом „Ъ” руководитель комитета по юридической политике администрации Екатеринбурга Вячеслав Левин пояснил: «Существующая схема доказала свою эффективность, так как она предусматривает активное участие горожан в жизни и демократичность, поэтому мы не стали ее менять».

Но при этом законодателям пришлось внести в новый устав процедуру отзыва мэра и депутатов гордумы, как требует федеральное законодательство. Ранее эта процедура в уставе города прописана не была.

Голосование по уставу прошло спокойно, но заняло много времени. Причем разногласий в части процедуры импичмента не возникало. Депутаты проголосовали за то, что мэр и парламентарии могут быть сняты половиной голосов жителей города или избирательного округа . Основанием для этого могут стать принятие противоправных решений, а также допущенные властями административные нарушения. В частности, поводом для снятия может послужить мелкое хулиганство и появление главы города или депутата в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения. Но при этом вина чиновников должна быть доказана судом.

В итоге за новый устав проголосовали 18 из 22 парламентариев, присутствовавших на заседании, четверо воздержались. Среди них оказался спикер городской думы Яков Силин.

Депутаты – оппозиционеры городским властям остались довольны новой нормой. «Ее отсутствие нарушало права избирателей», — отметил депутат Александр Шляпин. И припомнил, что в свое время неоднократно пытался ввести это положение при разработке двух вариантов устава. Однако администрация города блокировала принятие этих вариантов в городской думе и лишь федеральное законодательство обязало депутатов узаконить эту норму в новом уставе.

Между тем сам глава Екатеринбурга Аркадий Чернецкий не опасается того, что новый устав позволит оппозиции злоупотреблять процедурой импичмента. «Это демократичная норма, и никаких сомнений по поводу целесообразности ее включения в устав у меня нет. Просто глава города и народные избранники должны работать так, чтобы избирателям не захотелось использовать процедуру отзыва», — заявил он „Ъ”.

Впрочем, народные избранники говорят, что уверенность мэра подкреплена реальными основаниями. По мнению председателя комиссии по местному самоуправлению Юлии Брусницыной, сложность процедуры отзыва делает ее практически не работоспособной. «Не думаю, что екатеринбуржцы будут часто инициировать такие референдумы, ведь для этого им придется затратить не мало усилий и денег», — пояснила „Ъ” Юлия Брусницына.

ЮЛИЯ КАБАКОВА Процедура отстранения главы Екатеринбурга Согласно уставу, основанием для отзыва народных избранников и главы города могут стать две причины. Первая — противоправное решение властей, подтвержденное судом. Вторая — два и более административных правонарушений в год, за которые законом предусмотрено наложение административного ареста. Например, мелкое хулиганство, появление в общественных местах в состоянии опьянения, пропаганда нацистской атрибутики и символики и так далее. Инициировать процедуру импичмента может группа избирателей в количестве не менее 100 человек. Для регистрации ее членам необходимо провести собрание, в котором должны принять участие более 200 человек. После этого инициативная группа должна собрать более 5% подписей избирателей. При этом все финансовые затраты на этом этапе несут организаторы отзыва. Если горизбирком не выявит никаких фальсификаций в собранных подписных листах, то проводится референдум, на котором за отзыв депутата гордумы или главы города должны проголосовать не менее половины избирателей.