Субъекты, инициирующие возбуждение гражданского судопроизводства по защите прав потребителей

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Субъекты, инициирующие возбуждение гражданского судопроизводства по защите прав потребителей

Широбокова Анна Валерьевна

Магистрант кафедры гражданского права Саратовской государственной юридической академии

Anna V. Shirobokova

Master student of the Department of civil law of Saratov State Law Academy

e-mail: anniexx48121994@gmail.com УДК 347

Subjects-initiators of civil proceedings for the protection of the rights of consumers

Автором данной статьи рассматриваются специфические особенности участников гражданско-правовых отношений в сфере защиты прав потребителей. Отдельное внимание уделяется проблемным вопросам процессуального положения указанных субъектов, наделения теми или иными полномочиями. Представлена позиция Верховного Суда РФ, федеральных судов общей юрисдикции различных регионов.

Ключевые слова и словосочетания: потребитель, суд, защита прав потребителей, потребительская безопасность, судебная защита, предпринимательская деятельность.

The article is considering to the specific features of participants of civil law relations in the sphere of protection of consumer rights. Special attention is paid to the problematic issues of the procedural position of the subjects, the empowerments they can possess. The positions on the issue of the Supreme Court of the Russian Federation, of the regional Federal General jurisdiction courts are reviewed in the article.

Keywords: consumer, court, consumer protection, consumer safety, judicial protection, commercial activity.

Защита прав и свобод человека и гражданина является важной задачей и основополагающей функцией каждого государства. В Российской Федерации данная задача получила свое закрепление в нормативно-правовом акте высшей юридической силы - Конституции Российской Федерации.

Учитывая достаточно сложную социально-экономическую ситуацию, особую важность приобретает защита и поддержание соответствующего уровня гражданских и социальных прав граждан нашего государства. В числе указанных прав неотъемлемую часть составляют права потребителей, которые имеют определяющее значение для жизнедеятельности и качественного жизнеобеспечения.

Защита социальных и потребительских прав граждан требует осуществления обширного комплекса мер, в том числе законодательное обеспечение и создание условий для его применения. В связи со стремительным развитием рынка в сфере потребительских отношений имеется объективная необходимость совершенствования и создания новых эффективных правовых механизмов для защиты прав и интересов потребителей, обеспечивающих потребительскую безопасность, социальную стабильность и стимулирование предпринимателей к достижению высоких стандартов обслуживания потребителей на основе принципов добросовестности и клиентоориентированности при гарантированном качестве предлагаемых товаров и услуг [11]. Об этом также свидетельствуют статистические данные, опубликованные Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, согласно которым за 1 полугодие 2017 года в федеральные

суды общей юрисдикции и мировым судьям поступило на рассмотрение по спорам о защите прав потребителей 180 541 дел (по удовлетворенным искам, включая моральный вред, присуждено к взысканию 15 042 556 817 рублей).

Потребитель выступает единственным из всех субъектов рыночных отношений, не являющимся их профессиональным участником. Экономически и юридически более слабое положение потребителя определяет необходимость последовательной и эффективной поддержки со стороны государства в области защиты его законных прав. Указанное обстоятельство обусловливает специфический круг участников отношений в сфере защиты прав потребителей.

Обратиться в суд по вопросу защиты прав потребителей могут:

1) сам потребитель;

2) федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен осуществлять надзор в области защиты прав потребителей, его территориальные органы (и иные органы в случаях, установленных законом);

3) органы местного самоуправления;

4) общественные объединения потребителей (в форме ассоциаций, союзов), имеющие статус юридического лица;

5)прокурор.

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1) потребителем определяет гражданина, обладающего намерением приобрести товар, работу, услугу (или уже воплотившего свое намерение) для нужд, не связанных с получением прибыли от подобного приобретения [4]. То есть, человек может купить или заказать вещь, чтобы использовать ее самостоятельно либо в рамках своей семьи (с домочадцами) либо для иных, но обязательно не предпринимательских нужд.

При этом, определение термина «потребитель», содержащееся в Законе № 2300-1, не совсем корректно и зачастую трактуется буквально. Закон называет потребителем - гражданина (то есть, физическое лицо), тогда как в рамках Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) потребителем выступает не только гражданин, но и юридическое лицо (ст. 1095 ГК РФ), если оно приобрело (или имело подобное намерение) товар, работу, услугу для собственного потребления, а не для дальнейшей реализации [1]. Соответственно, данная норма права подлежит расширительному толкованию, а не буквальному.

В соответствии со ст. 2 ГК РФ потребителями являются не только граждане России, но также иностранные граждане и лица без гражданства [1].

Кроме того, в качестве потребителя выступает не только гражданин, который непосредственно приобрел товар или заказал работу (услугу), но и лицо, которое ими пользуется. Например, потребителем является как гражданин, который купил автомобиль или билет в театр, так и гражданин, который пользуется этим автомобилем или является зрителем в театре.

Иногда пользоваться товаром (услугой), а значит, считаться потребителем, может только то лицо, которое заключило договор с продавцом (исполнителем). Например, при покупке оружия, при путешествии поездом дальнего следования или самолетом, когда требуется непосредственная индивидуализация гражданина -потребителя.

Если гражданин приобретает товар (заказывает работу, услугу) для юридических лиц и за их счет с целью использовать эти товары в производстве (например, приобретение компьютера для работы в офисе), то он потребителем не является. Если же гражданин пользуется услугой личного характера, хотя и заказанной за счет юридического лица с производственной необходимостью (например, услуга по проживанию в гостинице в командировочных целях), то он выступает в качестве потребителя.

Федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен осуществлять надзор в области защиты прав потребителей, его территориальные органы (и иные органы в случаях, установленных законом). При анализе участников производства по защите прав потребителей нужно более детально остановиться на изучении процессуального положения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) - это федеральный орган исполнительной власти, который наделен полномочиями федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Можно говорить о двух формах участия Роспотребнадзора в защите прав и интересов потребителей (отдельных граждан, группы граждан, неопределенного круга потребителей).

Первая форма - участие центрального аппарата Роспотребнадзора и его территориальных органов в гражданском процессе как лиц, участвующих в деле.

Правовые основания для участия Роспотребнадзора в суде для защиты прав и интересов потребителей закрепляют положения ст. 40, 46 Закона № 2300-1. Роспотребнадзор имеет право, в пределах своей компетенции, обратиться в суд с заявлениями:

- в защиту прав потребителей,

- в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей,

- о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий,

- о ликвидации хозяйствующего субъекта (если имело место неоднократное или грубое нарушение прав потребителей) [4].

Потребитель со своей стороны должен подать заявление в Роспотребнадзор с просьбой о защите своих прав в судебном порядке. Заявление потребителя будет служить поводом для подачи Роспотребнадзором иска в защиту нарушенных прав и законных интересов потребителя.

Пример. В Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю поступили жалобы 5 потребителей, в которых сообщалось о некачественном оказании индивидуальным предпринимателем Е. услуг (работ) по ремонту бытовой техники (холодильников, телевизоров). Территориальным органом Роспотребнадзора были подготовлены иски в суд в защиту прав конкретных потребителей. По результатам рассмотрения данных исков судами вынесены решения об удовлетворении требований потребителей и взыскании с индивидуального предпринимателя Е. уплаченных ими денежных средств, а также неустойки, компенсации морального вреда и соответствующих штрафов. Одновременно Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю было подано в суд исковое заявление о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя Е. При рассмотрении судом иска территориального органа Роспотребнадзора факты нарушения индивидуальным предпринимателем Е. законодательства в сфере защиты прав потребителей подтвердились. При этом судом было установлено, что нарушения индивидуальным предпринимателем Е. прав потребителей носят системный характер и добровольно не устраняются, продолжение же предпринимательской деятельности по оказанию потребителям услуг (работ) по ремонту бытовой техники может нанести в будущем существенный вред охраняемым законом интересам личности, общества и государства. Учитывая установленные обстоятельства, Назаровский городской суд Красноярского края вынес заочное решение о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя Е. (Дело № 2-155/2015 от 25.01.2015) [8].

В случае, когда требуется защита прав и интересов неопределенного круга потребителей, поводом для обращения в суд от лица Роспотребнадзора служат результаты проведенных контрольно-надзорных мероприятий, полученные от других государственных органов материалы, накопившиеся обращения потребителей и общественных объединений потребителей, открытые публикации в средствах массовой информации и проч.

Вторая форма участия Роспотребнадзора в защите прав и интересов потребителей - реализация функции государственного органа, дающего заключение по делу в целях исполнения возложенных на него обязанностей в области защиты прав и законных интересов потребителей. Данная форма реализуется Роспотребнадзором в порядке, установленном ст. 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации [2] (далее -ГПК РФ). При этом нельзя отождествлять данную форму участия Роспотребнадзора для дачи заключения по делу с участием Роспотребнадзора в деле как третьего лица (процессуальный статус третьего лица определяют ст. 42, 43 ГПК РФ [2]). Следует констатировать, что суды нередко привлекают к делу Роспотребнадзор как раз как третье лицо, тогда как будучи органом государственного управления Роспотребнадзор не имеет материально-правового интереса по делу - в отличие от статуса третьего лица.

Аналогично вышеизложенному указанную процессуальную особенность дополнительно разъяснил п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» (далее - Постановление Пленума ВС РФ), согласно которому уполномоченные органы, осуществляющие возложенные на них обязанности по защите прав и охраняемых законом интересов потребителей, и органы местного самоуправления до принятия судом решения по делу могут вступить в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, а также привлекаются к участию в деле судом в качестве уполномоченных органов, вступающих в процесс в целях дачи заключения по делу (статьи 34, 47 ГПК РФ). В данном случае привлечение указанных органов в процесс в качестве третьих лиц не допускается [5].

Пример. Якутский городской суд Республики Саха (Якутия)16 июня 2015 г. принял решение об

удовлетворении иска потребителя К. к ОАО (Банк) о защите прав потребителей. Истец мотивировал свои требования тем, что в 2012 г. между сторонами был заключен кредитный договор. Ответчик подключил истца к платной программе страхования. Кроме этого, в стоимость кредита была включена ежемесячная комиссия за прием наличных средств в погашение кредита через кассу банка. Потребитель К. считал условия кредитного договора в части возложения на заемщика обязанности страхования, условий по оплате комиссии незаконными и навязанными банком. К участию было привлечено Управление Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) для дачи заключения по гражданскому делу в целях защиты прав потребителей. Суд постановил признать условия кредитного договора в части обязанности страхования, уплаты комиссии за прием платежей через кассу Банка - недействительными. Обязать Банк исключить из суммы кредита плату за подключение к программе страхования. Обязать Банк произвести перерасчет суммы кредита и уменьшить размер ежемесячного платежа. Взыскать с Банка в пользу истца К. плату за подключение к программе страхования, платеж за внесение денежных средств через кассу, компенсацию морального вреда, штраф [6].

Полномочиями по защите прав потребителей обладают также органы местного самоуправления. Реализация полномочий по защите прав потребителей осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ст. 14 которого наделяет указанные органы в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения [3]. Таким образом, включение в устав функций по защите прав потребителей является правомерным и достаточным основанием для их осуществления на территории муниципального образования.

Общественные объединения потребителей - ими выступают ассоциации потребителей, союзы потребителей, объединившихся добровольно и осуществляющих свою деятельность в соответствии с уставом объединения и законодательной базой Российской Федерации. Общественные объединения потребителей относятся к субъектам, активно инициирующим судебные процессы в защиту прав потребителей.

Пример. Ленинский районный суд г. Владимира 7 апреля 2015 г. вынес решение о частичном удовлетворении иска Калининградской Межрегиональной общественной организации «Защита прав потребителей «Правовой и Финансовой защиты населения», действующей в интересах потребителя № к КБ «Ренессанс Кредит» (ООО) о защите прав потребителей, о признании условий кредитного договора в части взимания комиссии за подключение к программе страхования недействительными, взыскание денежных средств, процентов, компенсации морального вреда. К участию было привлечено Управление Роспотребнадзора по Владимирской области для дачи заключения по гражданскому делу в целях защиты прав потребителей [7].

Отличительной особенностью деятельности в сфере защиты прав потребителей государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей является наличие у них особого полномочия - права на предъявление исков в суды в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей, закрепленного ст. 46 Закона № 2300-1. Указанными полномочиями обладает также прокурор (п. 1, 2 ст. 45 ГПК РФ).

В ГПК РФ приведен исчерпывающий перечень субъектов, в интересах которых прокурор вправе подать заявление в суд. В первую группу входят граждане, ко второй относятся субъекты, составляющие неопределенный круг лиц, а к третьей - РФ, субъекты РФ и муниципальные образования. Однако направить заявление в суд для защиты интересов коммерческих или некоммерческих организаций прокурор не может.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина-потребителя может быть подано прокурором только в случае, если потребитель сам не может обратиться в суд по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам. В заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином (ч. 3 ст. 131 ГПК).

В целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор вправе предъявить в суды иски о признании действий продавцов (изготовителей, исполнителей) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий [4].

Пример. Ахтубинский районный суд Астраханской области удовлетворил исковые требования прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц по обеспечению бесперебойного, круглосуточного горячего водоснабжения потребителей [10].

В случае защиты неопределенного круга потребителей можно заявить только требования неимущественного характера, чтобы, во-первых, признать действия хозяйствующего субъекта (продавца,

исполнителя, изготовителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении всех потребителей - и уже заключивших договор, и еще находящихся на этапе заключения договора с данным хозяйствующим субъектом, а во-вторых - добиться прекращения этих действий.

Пример. Московским городским судом (Определение от 20.02.2014 по делу N 33-5705) был рассмотрен спор, в рамках которого Региональная общественная организация потребителей «Общество защиты прав потребителей «Равноправие» обратилась с иском о признании неправомерными действий, обязании прекратить реализацию некачественных продуктов к продавцу. Суд удовлетворил иск правомерно, так как исследованное масло не соответствует требованиям нормативных актов о качестве и безопасности пищевых продуктов по жирно-кислотному составу молочного жира [9].

Хотелось бы отметить особенность удовлетворения иска по такому делу.

В случае признания требований по иску обоснованными, правонарушитель обязан в срок, который установит суд, довести решение суда до потребителей. Это возможно осуществить через средства массовой информации, либо иным способом. В определенных случаях, например, если необходимо незамедлительно уведомить потребителей о решении суда из-за причинения возможного вреда их здоровью при использовании тех или иных товаров, суд вправе обязать средство массовой информации опубликовать вступившее в законную силу решение в срок, установленный судом. При защите прав неопределенного круга потребителей решение суда, вступившее в законную силу, имеет обязательное значение для суда, который рассматривает иск конкретного потребителя о гражданско-правовых последствиях действий хозяйствующего субъекта или организации, выполняющей данные функции на основании договора с ним, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данными лицами.

Немаловажно, что, в случае суда по делу в интересах неопределенного круга потребителей, помимо удовлетворения иска, суд возлагает на ответчика обязанность по возмещению судебных издержек и прочих расходов, связанных с рассмотрением данного дела, включая расходы, возникшие до обращения в суд и расходы на проведение независимой экспертизы [4]. Если иск предъявляют общественное объединение потребителей, орган местного самоуправления, то они и получают возмещенные судебные издержки.

Кроме того, согласно п. 46 Постановления Пленума ВС РФ, если нарушение прав потребителя было удовлетворено судом, а не в добровольном порядке самим хозяйствующим субъектом - нарушителем Закона № 2300-1, то суд взыщет с ответчика в пользу пострадавшего потребителя штраф в размере пятидесяти процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя [5]. Важно, что данный штраф будет наложен на ответчика независимо от того, было ли это запрошено в иске (заявлении) [4]. Если иск предъявляло общественное объединение потребителей в пользу интересов потребителя, то пятьдесят процентов суммы штрафа перечислят объединению (согласно резолютивной части решения суда). Если автором иска был орган местного самоуправления, то указанный процент от штрафа получит данный орган.

Таким образом, важнейшей целью гражданско-правовых отношений с участием потребителя является обеспечение повышенной правовой защиты потребителя как экономически и юридически более уязвимой стороны в отношениях с участием предпринимателя. Поэтому действующее законодательство предоставляет широкий спектр полномочий по защите прав потребителей определенным субъектам, важнейшим из которых является право инициировать гражданское судопроизводство. При этом продолжается дискуссия по поводу деликтных отношений в данной сфере с участием коммерческих юридических лиц как субъектов гражданского оборота, приобретающих товары, работы, услуги для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельностью. Можно сделать вывод, что на сегодняшний день законодательное положение потребителя на рынке товаров, работ, услуг является более выгодным по отношению к продавцам и изготовителям, что, в свою очередь, может привести к злоупотреблению правом со стороны потребителей.

Библиографический список

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32, ст. 3301.

2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 № 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 18.11.2002. № 46, ст. 4532.2.

3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 06 октября 2003. № 40, ст. 3822.

4. Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 // Собрание законодательства РФ. 15 января 1996 г. № 3, ст. 140.

5. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» от 28 июня 2012 г. № 17// Российская газета. № 156. 11 июля 2012 г..

6. Государственный информационный ресурс в сфере защиты прав потребителей // Судебная практика http://zpp.rospotrebnadzor.ru/adjudications/regional/50984.

7. Государственный информационный ресурс в сфере защиты прав потребителей // Судебная практика http://zpp.rospotrebnadzor.ru/adjudications/regional/39971.

8. Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2015 году: Государственный доклад. М.: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. 2015. 292 с.

9. Определение Московского городского суда от 20.02.2014 по делу N 33-5705 // Справочно-правовая система «Консультант плюс».

10. Решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 29.08.2016 по делу № 2-1737/2016 ~ М-1762/2016 // Справочно-правовая система «Консультант плюс».

11. Рекомендации «Об актуальных аспектах защиты прав потребителей в Российской Федерации». Утверждены на заседании Комитета Совета Федерации по экономической политике 7 июля 2015 (протокол № 88).