Депутаты прощупывают почву

ЗакС Петербурга начал разрабатывать законопроект, который даст депутатам право согласовывать процесс выделения инвесторам земельных участков целевым назначением, то есть без торгов. Сейчас такие решения Смольный принимает самостоятельно. С инициативой поставить этот процесс под контроль парламента выступила лидер фракции Партия роста Оксана Дмитриева, а спикер Вячеслав Макаров поручил подготовить соответствующую инициативу главе комиссии по городскому хозяйству Сергею Никешину. В Смольном к данной инициативе относятся прохладно, отмечая, что нововведение может усложнить инвестору процесс согласований. Эксперты, опрошенные "Ъ", считают, что документ, даже если будет утвержден ЗакСом, все равно получит вето губернатора. Однако если закон все же пройдет, количество административных барьеров возрастет и инвестиционный климат ухудшится.

Комиссия Законодательного собрания Петербурга по городскому хозяйству начинает работать над законопроектом, который может поставить под контроль депутатов процесс предоставления инвесторам целевым назначением земельных участков, находящихся в собственности города. Как сообщил вчера с трибуны спикер парламента Вячеслав Макаров, такое поручение он дал председателю комиссии единороссу Сергею Никешину. Изначально с этой инициативой выступила фракция Партии роста во главе с Оксаной Дмитриевой: она внесла поправку в законопроект, который регламентирует порядок предоставления городских объектов недвижимости инвесторам для строительства, реконструкции и приспособления для современного использования. Поправка подразумевает, помимо прочего, что правительство готовит проект решения о предоставлении инвестору объекта без проведения торгов, а утверждает это решение Законодательное собрание. Эту поправку было решено отклонить, доработать и составить на ее основе самостоятельный законопроект. Оксана Дмитриева принятие такого законопроекта мотивирует тем, что "последние семь лет в Петербурге шла масштабная и тайная приватизация в форме передачи земельных участков и объектов недвижимости без торгов" и что "с 2008 года Петербург без торгов отдал 471 земельный участок, потеряв около 500 млрд рублей".

Сергей Никешин заявил "Ъ", что концептуально инициативу фракции Партии роста поддерживает, но считает, что она нуждается в конкретизации. Например, по словам господина Никешина, уместно было бы прописать в законопроекте критерии размеров и стоимости участков, чтобы парламент принимал решения только по крупным инвестпроектам.

В настоящее время решение о предоставлении объекта недвижимости без торгов находится в ведении местной исполнительной власти, то есть правительства Петербурга. Этот процесс регулируется федеральными нормами, например, Земельным кодексом РФ, а также рядом региональных законов. В числе последних, например, статьи 8 и 9 закона "О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и приспособления для современного использования", закон "О стратегических инвестиционных проектах, стратегических инвесторах и стратегических партнерах Санкт-Петербурга" и другие региональные нормы.

В Смольном к инициативе депутатов ЗакСа отнеслись прохладно. "Я считаю, что ввод такого механизма, о котором говорят депутаты, станет сложнее для инвестора. А нашей задачей, напротив, является снижение административных барьеров и упрощение всех механизмов в бизнесе в соответствии с поручением президента РФ", — прокомментировала Юлия Лудинова, заместитель руководителя администрации губернатора Петербурга, начальник проектного управления — проектного офиса. В комитете имущественных отношений и в комитете по инвестициям не смогли оперативно предоставить комментарий.

Алексей Белоусов, генеральный директор СРО "Объединение строителей Санкт-Петербурга", считает, что закон вряд ли будет принят. "Этот законопроект, скорее всего, связан с тем, что ЗакС лишний раз пытается показать свою значимость в решении практических вопросов. Надо понимать, что есть разделение властей. Контрольные функции существуют и у ЗакСа, но принятие решений должно оставаться за исполнительными органами власти. Даже если такой закон и будет принят, губернатор наложит на него вето", — полагает господин Белоусов. Он уверен, что документ создает инвестору дополнительные административные барьеры. "То есть появятся новые задержки, новые согласования, новые затраты", — перечисляет эксперт.

Николай Пашков, генеральный директор Knight Frank St. Petersburg, констатирует, что выделение инвесторам земельных участков, равно как и согласование изменений в Генеральном плане Петербурга и Правилах землепользования и застройки (ПЗЗ), — это чрезвычайно капиталоемкий процесс. "Рассматриваемый законопроект ЗакСа и то, что сейчас ЗакС в Конституционном суде борется за право утверждать изменения в ПЗЗ, которого его в Градостроительном кодексе лишили, есть не что иное, как борьба за право распоряжаться земельными ресурсами", — считает господин Пашков.

Напомним, Законодательное собрание и раньше предпринимало попытки расширить свое влияние на градостроительный процесс в Петербурге. Осенью 2016 года комиссия по городскому хозяйству, несмотря на резко негативную реакцию Смольного, одобрила инициативу, согласно которой региональный парламент получает полномочия по утверждению программ комплексного развития городской инфраструктуры (см. "Ъ" от 31.10.2016). Недавно конфликт между Смольным и городским парламентом по вопросу о том, какой именно орган власти должен утверждать ПЗЗ, перешел в судебную плоскость. Поправки в Градостроительный кодекс, внесенные в 2014 году депутатами Госдумы и подразумевающие, что в городах федерального значения ПЗЗ утверждаются региональным правительством, ЗакС оспорил в Конституционном суде, но решение по этому спору суд пока не вынес.