Особенности приватизации служебных жилых помещений

Багишев О.А., Шикула Э.Р.

ОСОБЕННОСТИ ПРИВАТИЗАЦИИ СЛУЖЕБНЫХ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ

Цель: Проанализировать возможность реализации гражданами, проживающими в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, права на однократную бесплатную приватизацию занимаемого жилого помещения.

Методология: Использовались анализ, синтез, научная абстракция.

Результаты: Перечислены общие условия, возможности и ограничения в реализации права граждан, проживающих в жилых помещениях специализированного фонда, на приватизацию жилых помещений.

Новизна/оригинальность/ценность: Проанализированы права и обязанности сторон гражданских правоотношений в сфере приватизации жилых помещений специализированного жилищного фонда, рассмотрены механизмы реализации права на однократную бесплатную приватизацию жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Ключевые слова: приватизация, жилые помещения, специализированный жилой фонд, реализация права. Bagishev O.A., Shikula E.R.

FEATURES OF PRIVATIZATION OF SERVICE HOUSING

Purpose: This study aims to analyze a possibility of realization of the right for one-time free privatization by the citizens living in premises of specialized housing stock (service housing).

Methodology: The methods of analysis, synthesis and scientific abstraction were used in this study. Results: General conditions, opportunities and restrictions in realization of the right of privatization by citizens living in premises of specialized housing stock are considered.

Novelty/originality/value: The rights and obligations of the parties of civil legal relationships in the sphere of privatization of premises of specialized housing stock are analysed, as well as the mechanisms of realization of the right for one-time free privatization of premises of such housing stock.

Keywords: privatization, premises, specialized housing stock, realization of right.

Основные принципы осуществления приватизации жилищного фонда установлены Законом РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Данный закон в качестве общего правила указывает на запрет приватизации жилых помещений специализированного жилого фонда, а также на приватизацию жилых помещений, находящихся в собственности промышленных предприятий и иных хозяйствующих субъектов, в том числе коммерческих.

Что касается жилых помещений, являющихся собственностью субъектов экономики и юридических лиц и используемых, как правило, в качестве служебных жилых помещений для своих собственных сотрудников, то здесь приватизация однозначно возможна по инициативе или с согласия собственника, который, согласно п. 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему (собственнику) имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам. Однако в данном случае гражданам, приватизировавшим с со-

гласия администрации субъекта экономики или юридического лица жилое помещение, принадлежавшее такому собственнику, стоит помнить об особенности такой приватизации.

Во-первых, в этом случае приватизируются помещения, принадлежащие хозсубъекту, а не публично-правовому образованию, из чего вытекает, что право на однократную бесплатную приватизацию жилых помещений муниципального или государственного жилищного фонда остается нереализованным и сохраняется за гражданином.

Во-вторых, действующее российское законодательство, в том числе Федеральный закон № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)», подразумевают ситуацию, когда решение о приватизации такого объекта жилой недвижимости может быть отменено в случае, если в течение пяти лет после совершения передачи права собственности хозяйствующий субъект подвергся процедуре банкротства.

Кроме того, безвозмездная передача в собственность любого имущества, даже такого непрофильного и убыточного актива, как жилое помещение, занимаемое сотрудниками предприятия, может послужить поводом для пристального внимания со стороны фискальных органов.

EURASIAN

> 1(38)2019 <

ADVOCACY

В связи с перечисленными фактами хоз-субъекты в случае принятия решения о передаче (приватизации) принадлежащих им жилых помещений, занимаемых, как правило, их сотрудниками, предпочитают данные помещения передавать все-таки не безвозмездно, а путем заключения договора купли-продажи по остаточной стоимости.

Совершенно другая ситуация складывается с возможностью реализации права на приватизацию для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях специализированного жилого фонда публично-правовых образований, принадлежащих муниципалитетам, а также подразделениям федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с их трудовыми отношениями с органом государственной власти или местного самоуправления, государственным или муниципальным предприятием (учреждением), в связи с прохождением службы, либо в связи с назначением на государственную должность, или в связи с избранием в органы государственной власти или местного самоуправления.

Как правило, в перечисленных случаях совокупные доходы семьи не позволяют отнести таких граждан - пользователей служебных жилых помещений к категории нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, согласно статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, даже в случае, если в собственности (пользовании) данных граждан и (или) в собственности (пользовании) членов их семьи нет иных жилых помещений. В результате складывается ситуация, когда право на приватизацию жилья есть, само жилье тоже есть, а возможность реализовать такое право статьей 4 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в качестве общего правила запрещена.

Рассмотрим возможность приватизации служебных жилых помещений на примере муниципального жилищного фонда, принимая во внимание, что все нижеперечисленные нормы и принципы действуют и в отношении служебных жилых помещений, находящихся в собственности органов государственной власти и их структурных подразделений.

Вместе с тем вторая часть указанной статьи одновременно закрепляет правомочие собствен-

ников жилищного фонда или уполномоченных ими органов принимать решения о приватизации служебных жилых помещений.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.03.2012 № 9-П «из части 1 статьи 217 Гражданского кодекса РФ во взаимосвязи с положениями статей 14 и 15 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» следует, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества в отношении тех объектов, приватизация которых допускается федеральным законодательством».

Пределы установления условий и порядка приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда должны соответствовать цели местного самоуправления, которая состоит в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Поскольку для достижения этой цели необходимо стимулирование граждан определенных профессий к осуществлению длительной трудовой деятельности в конкретном муниципальном образовании, органы местного самоуправления, как считает Конституционный Суд, не могут быть лишены права устанавливать порядок и условия приватизации служебных жилых помещений (в том числе в отношении неопределенного круга лиц).

Таким образом, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2012 № 9-П устанавливает право органов местного самоуправления принимать муниципальные правовые акты, регулирующие порядок и сроки приватизации служебных жилых помещений, в том числе и в отношении неопределенного круга лиц, с целью стимулировать граждан определенных профессий к осуществлению длительной трудовой деятельности в конкретном муниципальном образовании [2].

При этом муниципальные образования должны, исходя из необходимости сохранения в муниципальном жилищном фонде определенного массива служебных жилых помещений, в целях профилактики должностных злоупотреблений со стороны исполнителей муниципальной услуги по приватизации жилых помещений своими нормативно-правовыми актами устанавливать исчерпывающий перечень четких критериев, на основании которых приватизация должна осуществляться в каждом конкретном случае.

ЕВРАЗИЙСКАЯ —

> 1 (38) 2019 <

АДВОКАТУРА

Пристатейный библиографический список

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.03.2012 № 9-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации «Звениговский муниципальный район» Республики Марий Эл» [Электронный ресурс]. URL: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_l27877.

References

1. Postanovlenie Konstitucionnogo Suda RF ot 30.03.2012 № 9-P «Po delu o proverke konstitucionnos-ti chasti vtoroj stati 4 Zakona Rossijskoj Federacii «O privatizacii zhilishhnogo fonda v Rossijskoj Federacii «Zvenigovskij oinmcipalnyj raj on» Respubliki Marij El» [Elektronnyj resurs]. URL: wwtv.consultant.ru/doc-ument/cons_d oc_L AW_127877.

ЕВ1ЗДЗИ Ш©ШШ

мкютшлг ПГОШЕМ m>m/k

УВАЖАЕМЫЕ ЧИТАТЕЛИ!

Мы рады представить вашему вниманию ЕВРАЗИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ ПРАВА

Деятельность нашего института направлена на разработку актуальных проблем юридической науки в евразийском правовом пространстве. Институт проводит фундаментальные и прикладные исследования в области государственно-правовых наук, международного права, адвокатуры и нотариата, социологии права, политологии, интерэкоправа, изучает закономерности правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности, разрабатывает на этой основе практические рекомендации, принимает участие в разработке законопроектов, содействует повышению профессионального уровня юристов, организует и участвует в проведении научных мероприятий, оказывает консультационные услуги в области права, а также редакционно-издательские услуги.

Приглашаем вас к сотрудничеству!

Контактная информация Website: www.eurasriiipp.ru e-mail: info@eurasniipp.ru Тел: +7-917-40-61-340