Бюджетный дефицит готовят к ликвидации

Минфин завершил коррекцию проекта бюджета на 2012-2014 годы, исходя из цены нефти в следующем году в $100 за баррель. Документ, которым можно оплатить все предвыборные обещания Белого дома и Кремля без купюр, будет окончательно одобрен правительством 20 сентября. Переход на сбалансированный бюджет де-факто запланирован на 2014 год, но ресурсов на новые реформы сразу после выборов Минфин новому правительству уже не оставил.

Как сообщила вчера замминистра финансов Татьяна Нестеренко, Минфин увеличил бюджетный прогноз стоимости российской нефти в 2012 году до $100. Еще в июне Минфин строил бюджетные расчеты, исходя из среднегодовой цены нефти в следующем году в $93 за баррель. Используя как аргумент прогноз более дешевой нефти, Минфину уже удалось летом 2011 года включить в бюджет непопулярные решения по резкому росту акцизов на алкоголь и табак, а также изменение механизма страховых взносов в соцфонды. Сентябрьский рост прогноза цены на нефть оказался значительно ближе к реальной цене 2011 года и позволял Минфину корректировать только показатели доходов и расходов, но не трогать уровень дефицита, рассчитанный летом на уровне 2,7%. Такой бюджетный дефицит вполне приемлем даже по докризисным меркам ЕС, но Минфин предпочел воспользоваться возможностью снизить вместо этого плановый дефицит.

По словам Татьяны Нестеренко, изменение прогноза увеличило доходы бюджета в 2012 году на 1,2 трлн руб., до 11,8 трлн руб. Расходы выросли несколько меньше — на 472 млрд руб., до 12,7 трлн руб. Одновременно Минфином решено сократить уровень дефицита бюджета на 2012 год более чем вдвое — до 1,5%. В результате снизились расчеты и средней цены нефти, при которой бюджет мог бы быть сбалансированным,— теперь это $116,2 за баррель против $124,6, рассчитанных Минфином в июле.

В последних расчетах Минфина видно больше компромисса по отношению ко всем участникам бюджетного процесса. Подготовку бюджета в мае 2011 года глава Минфина Алексей Кудрин начинал с радикальных предложений отказаться от части дополнительных обещаний президента Дмитрия Медведева и правительства. Таковых в мае Алексей Кудрин насчитывал на сумму около 500 млрд руб. Последние расчеты отменяют необходимость отказывать президенту. Хотя постатейный рост расходов Минфином пока не опубликован, у других лоббистов времени воспользоваться дополнительными доходами уже нет: итоговое заседание правительства, на котором Белый дом намерен окончательно утвердить бюджет, назначено на 20 сентября. Кроме того, бюджет получил большую устойчивость на случай, если цена нефти в $100 все же, как и предупреждал ранее Алексей Кудрин, окажется нереалистичной: при падении цен на нее до $90 фактический бюджетный дефицит сохранится при тех же расходах бюджета в пределах 3% ВВП. Впрочем, с этой точки зрения маневр Минфина весьма уязвим: проект бюджета на 2012-2014 годы рассчитан исходя из стабильного платежного баланса. Очевидно, что при относительно резком снижении цен на нефть немедленно ухудшатся показатели платежного баланса, что быстро выразится в новых требованиях "бюджетной поддержки" промышленности: идеологически новый бюджет все так же ориентирован на монотонный рост нефтяных цен на 2012-2013 годы, на этом сценарии основаны все бюджетные успехи 2009-2010 годов.

Кроме того, последние расчеты Минфина впервые продемонстрировали намерение выполнить поручение президента о переходе к сбалансированному бюджету не раньше и не позже определенного Кремлем срока в 2014 году — прогноз бюджетного дефицита через три года запланирован всего в 0,7% при среднегодовой цене в $101 за баррель. Только в этом году прогноз среднегодовой цены на нефть почти сближается с прогнозной ценой для полной сбалансированности бюджета в $107,8 за баррель. Заодно Минфин продемонстрировал, что дополнительных ресурсов для каких-либо новых реформ у послевыборного правительства в первые два года не будет. Но это в Белом доме уже поняли еще 7 сентября, одобрив стратегию инновационного развития до 2020 года стоимостью в 15,6 трлн руб. де-факто без источников финансирования.