Психологические аспекты подготовки сотрудников ОВД к охране общественного порядка

УДК 159.9

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ОВД К ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

В. С. Лапчук

Статья посвящена актуальным вопросам теории и практики психологической подготовки персонала органов внутренних дел к действиям в условиях сложной оперативной обстановки. Предлагается в ходе обучения применить комплекс психологических и организационных требований, содействующих формированию у сотрудников милиции состояния психологической безопасности и повышению уровня их психологической готовности к охране общественного порядка.

Ключевые слова: психологическая подготовка, общественный порядок, массовые мероприятия, психологическая безопасность, психологические факторы.

Законодательством Украины на силы охраны правопорядка, в состав которых входят сотрудники органов внутренних дел (ОВД) и военнослужащие внутренних войск МВД Украины, возлагаются задачи обеспечения общественной безопасности (ООБ) и охраны общественного порядка (ООП), прекращения групповых его нарушений во время проведения массовых мероприятий 1.

Исследования показывают, что в последнее время во многих европейских государствах, в том числе Украине, отмечается рост количества нарушений общественного порядка, особенно со стороны молодежных неформальных группировок, так называемых спортивных фанатов. Нарушения общественного порядка характеризуются дерзостью и жестокостью, причинением материального убытка оборудованию стадионов, транспортным средствам, имуществу граждан. Действия хулиганов иногда сопровождаются нанесением физических повреждений гражданам, нередко правонарушения вызывают у пострадавших психические травмы. Сотрудники органов внутренних дел, которые обеспечивают охрану общественного порядка и общественную безопасность во время проведения массовых мероприятий, также подвергаются влиянию неблагоприятных психотравматических факторов, таких как необходимость принимать ответственные решения в условиях дефицита времени; внезапность возникновения угрозы; пребывание в стрессогенных ситуациях, угрожающих жизни и здоровью, и т. п.2 Поэтому вопросы подготовки личного состава ОВД к противодействию стрессогенным факторам, сложным условиям, обеспечения личной, в том числе психологической безопасности сил охраны правопорядка Украины, являются важными и актуальными.

Проблемы подготовки сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск Украины к профессиональной деятельности рассматривали Д. А. Александров, В. Г. Андросюк, В. И. Барко, Л. М. Балабанова, И. В. Ващенко, И. Ю. Воробьева, Ю. Б. Ирхин,

В. А. Лефтеров, С. Ю. Лебедева, А. М. Логачев, В. С. Медведев, Л. И. Мороз, А. М. Морозов, А. В. Тимченко,

А. В. Шаповалов, Г. А. Юхновец, С. И. Яковенко и др. Отмечается, что неотъемлемой частью обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности во время проведения массовых мероприятий является их

психологическое сопровождение. Однако психологические аспекты подготовки личного состава к эффективным действиям при проведении массовых мероприятий изучались недостаточно. Цель статьи заключается в выявлении эффективных психологических методов и средств подготовки сотрудников милиции общественной безопасности к охране общественного порядка при поведении массових мероприятий.

Анализ научных исследований свидетельствует о том, что среди ученых нет единого взгляда на категорию «психологическая подготовка», поэтому необходимо обстоятельно рассмотреть ее содержание. Результаты изучения проблем психологической подготовки к деятельности в сложных, специфических условиях впервые стали появляться в конце 90-х гг. прошлого века и были представлены в публикациях А. М. Столяренко, Ю. В. Чу-фаровского, С. К. Рощина, Г. В. Грачева, Н. А. Котика,

В. С. Лепского и др. Авторы отмечали, что важнейшей задачей психологической подготовки является формирование у сотрудника милиции ощущения психологической безопасности - специфического состояния, которое характеризуется субъективным чувством уверенности в себе. Термин «психологическая безопасность» используется многими исследователями, при этом подразумевается такое состояние общественного сознания, в котором граждане, каждая отдельная личность воспринимают существующее качество жизни как адекватное и надежное, поскольку это создает реальные возможности для удовлетворения естественных и социальных потребностей человека и дает основания для уверенности3.

Интересные результаты опубликовал А. В. Гулинков, который провел научное исследование психологической безопасности в деятельности сотрудников силовых структур. Понятие психологической безопасности раскрывается через использование терминов «психическое здоровье» и «угрозы». Автор считает, что психологическая безопасность представляет собой такое состояние психики человека, при котором обеспечивается успешное психическое развитие, адекватно отображаются внутренние и внешние угрозы психическому здоровью .

Ряд ученых отстаивают научный подход, согласно которому при изучении проблемы психологической безопасности общества доминирующими являются ее информационные компоненты. Они считают, что информационная составляющая психологической безопасности личности представляет собой состояние защищености личности, которое обеспечивает сохранение ее целостности и возможность развития при постоянных информационных влияниях на индивидуальное сознание. Нарушение информационной составляющей психологической безопасности личности может привести к неблагоприятным последствиям, таким как снижение уровня психического здоровья и деградация форм отображения и структуры потребностей; изменение ценностных ориентаций и мироощущения. Исследователи указывают на целесообразность разработки критериев, которые позволят оценить уровень информационной психологической безопасности. Они называют, например, субъективное чувство удовлетворенности или недовольства своей информированностью, адекватность отображения человеком окружающего мира (показателем

последнего могут быть действия в изменяющихся условиях). Критерием стойкости личности к информационной составляющей психологического влияния может быггь выборочное отношение к информации, способность оценить негативные и противоречивые влияния5.

Изучение психологической безопасности субъекта профессиональной деятельности позволило исследователям определить ее как сложное структурное психологическое образование, представляющее собой целостную систему процессов, в результате которых возникает соответствие потребностей, ценностей, возможностей субъекта отображенным в сознании характеристикам реальной действительности. Нарушают психологическую безопасность противоречия между этими ценностями, возможностями человека и отображенными в его сознании характеристиками действительности. Функционирование психологической безопасности происходит в процессе эмоционально-оценочного отображения, в результате чего возникает совокупность сравниваемых субъектом эталонных и реальных образов социальных объектов, представлений и ситуаций, которые определяют наличие и уровень противоречий между ценностями, возможностями субъекта и отображенными характеристиками реальной действительности 6.

Таким образом, существуют различные подходы к определению психологической безопасности личности. Психологическую безопасность рассматривают с позиций формирования и развития индивидуально-психологических особенностей человека, которые выступают в качестве субъективных условий для формирования безопасности; психологическая безопасность человека рассматривается также как уровень развития условий его жизнедеятельности и как состояние и результат протекания психических процессов.

На основе изучения различных подходов можно сделать вывод о том, что что психологическая безопасность персонала ОВД представляет собой особое состояние личности, сложную, многоуровневую динамическую систему, которая определяет степень защищенности психики человека, ее способность поддерживать оптимальный уровень функционирования, устранять внешние и внутренние угрозы, возникающие в процессе деятельности, обеспечивать эффективное функционирование на стойком уровне во время выполнения служебных заданий в особенных и экстремальных условиях.

Опыт отечественных и зарубежных исследователей (Л. И. Мороз, В. И. Барко, Р. М. Белбин) свидетельствует

о том, что в целях формирования у сотрудников правоохранительных органов состояния психологической безопасности в процессе их психологической подготовки целесообразно применить особенную учебную технологию - профессионально-психологический тренинг, который предусматривает использование специальных упражнений, направленных на развитие психологической стойкости человека в сложных условиях оперативнослужебной деятельности.

Наше исследование показало, что при осуществлении психологической подготовки личного состава органов внутренних дел и разработке мероприятий психологического сопровождения выполнения служебных зада-

ний по охране общественного порядка во время массовых мероприятий целесообразно учитывать ряд факторов. Согласно полученным данным, при проведении различных массовых мероприятий среди спортивных фанатов и болельщиков насчитывается незначительная часть лидеров (подстрекателей) (около 5%), немногим более граждан (около 10%), которые могут оказывать сопротивление сотрудникам сил охраны правопорядка, большинство же участников (50-60%) принадлежат к категории безразличных граждан. Насчитывается также около 20% осторожных участников, избегающих каких-либо конфликтов, и приблизительно 10% лиц, подверженных психологическому влиянию. Именно поэтому считаем, что в процессе психологической подготовки важно научить личный состав сил охраны правопорядка идентифицировать категории лидеров и лиц, которые могут оказывать сопротивление правоохранительным органам. Эту задачу возможно успешно решать при проведении специального профессионально-психологического тренинга «Коммуникация-антистресс-безопасность», разработанного специалистами Академии управления МВД (В. И. Барко, Т. Ю. Ваврик, В. М. Клачко)7.

Опыт показывает, что в целях определения эффективных методов и средств обеспечения психологической подготовки личного состава ОВД к действиям во время охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий с участием представителей иностранных государств необходимо учитывать некоторые особенности проведения международных встреч. Как известно, во время проведения спортивных соревнований нередко возникают проблемы культурной коммуникации между сотрудниками сил охраны правопорядка и иностранными болельщиками. Позитивное решение данной проблемы выработано в Харьковском национальном университете внутренних дел, курсанты которого неоднократно участвовали в решении служебных заданий по охране общественного порядка во время международных спортивных соревнований. Эффективность выполнения служебных задач значительно повышается при условии изучения основ межкультурной коммуникации, субкультуры европейских государств, а также свободного владения английским языком личным составом ОВД. Например, во время подготовки и проведения в Украине Чемпионата Европы по футболу в 2012 г. значительный эффект дала организация тренинга личного состава ОВД к действиям по охране общественного порядка с использованием специфических англоязычных терминов (такой тренинг разработан совместно со специалистами Академии управления МВД Украины).

Специалисты выражают мнение, согласно которому нарушения общественного порядка со стороны спортивных (на Украине чаще всего футбольных) фанатов полностью предсказуемы. Возникновение беспорядков во время проведения спортивно-массовых мероприятий связано с тем, что футбольное насилие не происходит спонтанно. Не стоит преувеличивать возможность законопослушных граждан «внезапно превращаться» в агрессивно настроенную толпу, однако среди спортивных фанатов есть определенная прослойка, постоянно готовая к хулиганству, независимо от ситуации и повода8

Например, исследования показывают, что от 6 до 12% спортивных фанатов постоянно готовы присоединиться к любой драке, это, как правило, юноши в возрасте 15-20 лет и молодые мужчины до 30 лет, которые чаще всего нигде не учатся и не работают. Они склонны к вербальной и невербальной агрессии, по характеру импульсивны, ищут примитивные развлечения, для поведения этих лиц характерны социо- и психопатичные тенденции. Научные исследования и собственные данные подтверждают тот факт, что болельщик может превратиться в погромщика с большой вероятностью, если он подрался за несколько дней до начала спортивного мероприятия или хотя бы один раз шел на спортивный матч ради того, чтобы не посмотреть игру, а разжечь конфликт. Эти два признака свидетельствуют о том, что человек обязательно проявит агрессию на трибуне или вне ее.

Опыт также показывает, что для того чтобы толпа болельщиков, потенциально готовая к погрому, приступила к выполнению преступных действий, должны сработать несколько обязательных факторов: употребление алкоголя, психическая деградация личности, восприимчивость и внушаемость. Алкоголь - обязательная составляющая всех околоспортивных беспорядков. Спиртное помогает переходу от абстрактной деструктивной тенденции к реальному насилию. Для рассудительного человека трудно найти повод для драки, а психическая деградация некоторой части населения, «спортивное безумие» смещает систему ценностей: хулиганы склонны к поиску угрозы там, где ее нет (в случайных взглядах, безобидных комментариях и жестах посторонних людей и т. п.). Так создаются поводы к конфликту; как только начинаются беспорядки, возникают эффекты повышенной восприимчивости, заражения, внушения. Психологическая циркуляция и передача эмоционального состояния - ключевые составляющие массовидного поведения в толпе. Эскалация любого конфликта происходит со значительной скоростью, поскольку психика людей уже изменена и готова к борьбе.

Среди фанатов чаще всего устраивают драки лица, которые пришли на соревнование с группой сообщников. Пребывание человека в толпе часто деиндивидуализиру-ет его, участники теряют чувство ответственности за собственное пооведение. Поэтому при осуществлении психологической подготовки работников милиции важная роль принадлежит ознакомлению их с методами психологического противодействия и психологического влияния на граждан в целях предупреждения прекращения нарушений общественного порядка. Данная задача может успешно решаться путем применения разработанного нами тренинга «Психология эффективного управления».

Исследование показало, что для успешного решения задач психологической подготовки сотрудников милиции к действиям в сложных и экстремальных ситуациях охраны общественного порядка руководителям ОВД целесообразно соблюдать ряд организационных и психологических требований, в частности:

организационных:

- принимать меры по охране общественного порядка и безопасности на стадионе (концертном зале) и прилегающей к нему территории задолго до начала мероприятия вместе с другими его организаторами;

- заблаговременно составить план проведения футбольного матча (концерта) с учетом оперативной обстановки в зависимости от степени риска, полученной информации относительно ожидаемой численности зрителей; осуществлять оперативный анализ для расчета сил и средств, инструктаж личного состава, который привлекается к охране общественного порядка во время массовых мероприятий;

- привлекать необходимое количество сил и средств для охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в ходе массовых мероприятий (с помощью нарядов патрульно-постовой службы милиции, государственной автоинспекции, внутренних войск);

- принимать предусмотренные законодательством меры для недопущения на мероприятия злостных нарушителей общественного порядка;

- обеспечивать сотрудничество организаторов массовых мероприятий с ОВД, местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;

- предотвращать либо своевременно прекращать противоправные действия или другие нарушения установленных правил со стороны зрителей на стадионе (в концертном зале) и прилегающей к нему территории до начала, во время и после окончания мероприятия;

- разрабатывать вместе с представителями организаторов матча (концерта) меры, направленные на обеспечение общественного порядка в ходе мероприятия, определять место сбора резервной группы;

- не допускать проноса на территорию проведения мероприятия любых предметов, которые могут быть использованы для нарушения общественного порядка и безопасности, а также алкогольных и безалкогольных напитков в стеклянной таре, оружия и пиротехнических средств;

психологических:

- заблаговременно проводить мероприятия в целях формирования у сотрудников ОВД состояния (ощущения) психологической безопасности и готовности к действиям в сложных ситуациях оперативно-служебной деятельности, связанной с охраной общественного порядка;

- формировать у сотрудников подразделений милиции общественной безопасности навыки эффективной коммуникации с гражданами, футбольными болельщиками, представителями неформальных молодежных группировок;

- развивать у сотрудников подразделений милиции общественной безопасности умения оказывать эффективное влияние на граждан, футбольных болельщиков и овладевать навыками эффективных действий в условиях проявлений массовидного поведения;

- готовить сотрудников ОВД к коммуникации с иностранными гражданами и представителями средств массовой информации;

- формировать у сотрудников милиции общественной безопасности умения выявлять лидеров (подстрекателей) толпы, изолировать их, оказывать психологическое влияние на толпу, предотвращать массовые нарушения общественного порядка.

В целях эффективной реализации указанных требований в процессе профессионально-психологических

тренингов необходимо сочетать формирование психологической готовности к действиям в экстремальных ситуациях с параллельным повышением уровня ознакомленности работников милиции с требованиями нормативных актов, которые регламентируют деятельность во время охраны общественного порядка, и усовершенствованием физической подготовки. Мы также практикуем специальные занятия по отработке тактики действий личного состава в типовых и экстремальных ситуациях, которые могут возникать во время охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий.

Опыт научно-педагогического персонала Харьковского национального университета внутренних дел свидетельствует об эффективности рассмотренных подходов к осуществлению психологической подготовки сотрудников милиции к охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий.

1 Про міліцію : Закон України від 20.12.90 // ВВР УРСР. 1991. № 4.

2 Барко В. І. Теоретико-психологічні аспекти оптимізації управління персоналом органів внутрішніх справ // Вісник АУ МВС. 2010. № 3. С. 143-150.

3 Екстремальна юридична психологія / О. М. Бандурка, О. В. Тімченко та ін. Харків, 2005. 320 с.

4 Гулінков А. В. Просторова об’єктивізація відносин громадського порядку // Науковий вісник Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ : зб. наук. праць. 2006. № 2(27). С. 230-238.

5 Яременко А. О. Тактика дій ОВС по припиненню групових порушень громадського порядку під час масових заходів // Забезпечення громадської безпеки правоохоронними органами : мат-ли міжнародної наук.-практ. конф. Донецьк, 2009.

С. 203-205.

6 Корнієнко М. В. Роль органів внутрішніх справ України в охороні громадського порядку при ускладненні оперативної обстановки : монографія. Донецьк, 2001. 348 с.

7 Барко В. І., Зелений В. І., Ірхін Ю. Б. Робоча книга керівника органу внутрішніх справ. Вінниця, 2009. 248 с.

8 Ратцель М. Задіяння спеціальних підрозділів поліції під час проведення чемпіонату світу з футболу 2006 у Німеччині // Забезпечення громадської безпеки правоохоронними органами : мат-ли міжнародної наук.-практ. конф. Донецьк, 2009.

С. 30-35.