Депутаты предоставили общественникам отсрочку от закона

Вчера председатель Госдумы Борис Грызлов сообщил, что поправки к законам "Об общественных объединениях" и "О некоммерческих организациях" будут рассмотрены во втором чтении 16 декабря. К этому времени в Думе надеются получить "поправки к поправкам", которые Владимир Путин накануне поручил подготовить главе своей администрации. Правда, пока неясно, будут ли при этом учтены требования членов Общественной палаты, которые в ходе вчерашнего круглого стола в Думе заявили, что намерены защитить права не только российских, но и иностранных некоммерческих организаций (НКО).

Второе чтение законопроекта "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ", серьезно ужесточающего государственный контроль за НКО, планировалось нижней палатой на 9 декабря. Однако вчера после заседания совета Госдумы ее спикер Борис Грызлов сообщил, что рассмотрение переносится на 16 декабря. До этого момента, по словам спикера, документ будет обсуждаться на заседаниях думских комитетов с участием депутатов, членов Совета федерации (СФ) и Общественной палаты (ОП). При этом члены ОП настаивали на переносе второго чтения на январь, чтобы палата, которая будет сформирована в полном составе к концу декабря, смогла вынести официальное заключение на законопроект.

Принятый в первом чтении 23 ноября законопроект, в частности, предполагает запрет на учреждение НКО и членство в них не проживающим постоянно в РФ иностранцам и лицам без гражданства, расширение оснований для отказа в регистрации НКО, наделение регистрирующих органов правом запрашивать у НКО их финансово-хозяйственные документы и проверять соответствие их расходов уставным целям. Общественные объединения, не имеющие статуса юридического лица, будут обязаны уведомлять регистрирующий орган о своем создании.

Вчера же в Думе прошел круглый стол по проблемам регулирования деятельности НКО. Хотя к законопроекту уже поступило 130 поправок, депутаты решили с их одобрением не спешить и дождаться предложений президента, подготовить которые в пятидневный срок Владимир Путин в понедельник поручил главе своей администрации Сергею Собянину.

Некоторые участники круглого стола были настроены весьма решительно. Так, член ОП адвокат Анатолий Кучерена и член СФ Людмила Нарусова заявили, что в нынешнем виде документ ущемляет права и свободы иностранных граждан и организаций. Кроме того, по словам господина Кучерены, есть опасность "загубить иностранные деньги, которые идут на социальные цели, на инвалидов". "У законопроекта есть тенденция быть святее папы римского,— поддержала адвоката сенатор Нарусова.— В нем избыточное количество репрессивных и контрольных мер. Могу сказать, что Общественная палата для своего дебюта и бенефиса выбрала удачную площадку и законопроект!" Госпоже Нарусовой тут же ответил член ОП Олег Зыков, пояснивший, что, обсуждая этот законопроект, палата "демонстрирует, что готова в своем еще не сформированном виде принять вызов". А госпожа Нарусова сообщила, что Совет федерации уже подготовил ряд поправок к спорному документу.

Однако депутатов инициативы коллег из СФ волновали мало. Глава комитета по госстроительству Владимир Плигин ("Единая Россия") обещал учесть "конструктивные" предложения, заметив при этом, что концепция документа ни у кого возражений не вызывает. А глава комитета по делам общественных объединений Сергей Попов ("Единая Россия") и вовсе сослался на мнение президента: "Президент подчеркнул, что этот закон нужен, что необходимо поставить заслон финансированию из-за рубежа политической деятельности некоммерческих организаций". Заодно депутат Попов указал членам ОП на их место в политическом процессе. "Конкретные поправки могут вносить только субъекты законодательной инициативы, к которым Общественная палата не относится",— напомнил он, добавив, правда, что свои предложения по проекту члены ОП все-таки могут высказывать.

Дальнейшая судьба законопроекта зависит лишь от позиции Кремля. Если он решит, что затягивать с решением проблемы НКО не стоит, то никакие возражения со стороны Общественной палаты не помешают думскому большинству принять 16 декабря этот документ в предложенном президентом варианте. Если же Кремль сочтет нужным извлечь из нынешнего скандала максимальный пропагандистский эффект и сделать экспертизу поправок первым большим свершением Общественной палаты, доказывающим исключительную полезность этого нового органа, то уже на следующей неделе депутаты, видимо, объявят, что рассмотрение законопроекта переносится на январь.