А я иду, шагаю по войне

Власти Украины предложили десять шагов для разблокирования мирного процесса по Донбассу во всех существующих форматах. Их детали не разглашались, но украинский президент Владимир Зеленский заявил, что по отдельным предложениям достичь договоренностей можно до новогодних праздников. Последнее кажется невозможным: непризнанные республики Донбасса и Москва уже назвали предложения имитацией мирного процесса. При этом Трехсторонняя контактная группа (ТКГ), внутри которой ведутся переговоры, завершила свою работу в нынешнем году.

Президент Украины Владимир Зеленский

Фото: president.gov.ua

Куда шагает Киев

О предложениях Киева президент Украины Владимир Зеленский и глава его офиса, главный переговорщик по Донбассу Андрей Ермак сообщили 21 декабря на конференции послов Украины «Дипломатия-30. Стратегия сильного государства».

По словам господина Зеленского, предложенные десять шагов можно выполнить с привлечением стран «нормандского формата» (Германия, Россия, Украина, Франция) и США. «Мы передали эти шаги и президенту Байдену, и российской стороне, и Франции, и Германии»,— отметил украинский лидер.

Андрей Ермак заявил, что Украина пытается разными путями сдвинуть переговоры. Они, напомним, весь этот год стоят без движения на всех площадках от контактной группы до «нормандского формата». Партнерам, сообщил он, переданы комплексные инициативы — десять шагов, реализация которых сможет разблокировать мирный процесс. Никаких деталей о содержании документа украинская сторона не раскрывала.

Предложения, о которых заявили власти Украины, есть в распоряжении “Ъ”.

Киев распространил их еще перед состоявшимся 8 декабря заседанием ТКГ. У документа длинное название «Необходимые шаги для разблокирования работы Трехсторонней контактной группы, “нормандского формата”, выполнения Минских соглашений и общих согласованных итогов Парижского саммита в “нормандском формате” 9 декабря 2019 года».

Шаг 1. Украинская делегация во вторник и среду (имеется в виду 8–9 декабря.— “Ъ”) на заседании ТКГ предпримет все необходимые действия для возобновления режима прекращения огня с 00:00 по киевскому времени 10 декабря 2021 года и возврата к выполнению «Мер по усилению режима прекращения огня» от 22 июля 2020 года.

Шаг 2. Украинская делегация во вторник и среду на заседании ТКГ предпримет все необходимые действия для обоюдного открытия двух новых контрольных пунктов въезда-выезда (КПВВ «Золотое» и «Счастье») на линии разграничения и повторного открытия всех существующих КПВВ, а также продления режима их работы в преддверии новогодних и рождественских праздников.

Шаг 3. Украинская делегация во вторник и среду на заседании ТКГ предоставит списки удерживаемых в связи с конфликтом лиц, подлежащих освобождению или обмену, с тем чтобы сделать все возможное, чтобы осуществить обмен до конца 2021 года. Для этого украинская сторона будет готова завершить ранее начатые процедуры (имеется в виду так называемая процессуальная очистка.— “Ъ”) в отношении установленных лиц, изъявивших желание быть перемещенными на территории ОРДЛО (отдельные районы Донецкой и Луганской областей.— “Ъ”) или РФ.

Шаг 4. Параллельно с решением вопросов, упомянутых в шагах 1–3, украинская сторона будет готова на заседании ТКГ:

вернуться к рассмотрению проекта закона Украины «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины» с имплементированной в нем «формулой Штайнмайера» (одобрена контактной группой в октябре 2019 года, определяет механизм введения в действие закона об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей.— “Ъ”).

Шаг 5. Во вторник и среду на заседании ТКГ украинская сторона поднимет вопрос об обеспечении безопасного и надежного доступа Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ на всей территории Украины с целью полного выполнения своего мандата.

Шаг 6. Проведение телефонного разговора между президентом Украины и президентом РФ относительно:

поддержки возвращения к режиму прекращения огня с 10 декабря 2021 года;
заявления двух президентов после их телефонного разговора о деэскалации вокруг границ Украины;
содействия проведению «новогоднего / рождественского» взаимного освобождения и обмена удерживаемых в связи с конфликтом лиц;
определения уполномоченных двух президентов для начала переговоров по продолжению транзита российского газа после 2024 года.

Шаг 7. Подготовка и согласование повестки дня и итоговых документов в рамках подготовки встречи президента Украины и президента Российской Федерации.

Шаг 8. Проведение встречи президента Российской Федерации и президента Украины.

Шаг 9. Проведение саммита лидеров «нормандского формата».

Шаг 10. Согласование в рамках ТКГ следующих законов с последующим внесением их в Верховную раду Украины:

об особенностях местного самоуправления ОРДЛО с имплементированной в него «формулой Штайнмайера»;
об амнистии;
о децентрализации (с учетом особенностей ОРДЛО);
о специальной (свободной) экономической зоне;
об особенностях проведения местных выборов в ОРДЛО.

Шаги на месте

Первые четыре шага выглядят заданием Киева самому себе. Указанные в них меры не новые. Они упомянуты, например, в совместно согласованных итогах саммита в «нормандском формате», который состоялся два года назад в Париже.

В итогах говорится и о прочном перемирии, и об обмене пленными, и об открытии КПВВ. Тем не менее стрельба в зоне конфликта ведется до сих пор. Тишина не наступила ни после того, как в июле 2020 года ТКГ согласовала дополнительные меры по усилению режима прекращения огня, ни после того, как Украина предложила свои «десять шагов».

Согласно отчетам мониторинговой миссии ОБСЕ, ежедневно в зоне конфликта фиксируются либо десятки, либо сотни нарушений. Так, 22 декабря их было 564, а на следующий день — 50.

Из отчетов следует, что нарушения происходят как в подконтрольных, так и в неподконтрольных украинскому правительству районах.

Также не удалось согласовать новые обмены удерживаемыми лицами и открытие КПВВ в «Золотом» и «Счастье». О проекте закона Украины «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины» с имплементированной в него «формулой Штайнмайера» также говорится в итогах Парижского саммита. Но и здесь никакого продвижения за уходящий год не произошло, хотя Киев намеревался интегрировать «формулу» в закон до 20 марта 2020 года.

Пункты, перечисленные в шаге 10, тоже хорошо известны и давно сформулированы. Необходимость принятия законов об особенностях местного самоуправления ОРДЛО с имплементированной в него «формулой Штайнмайера», об амнистии, о децентрализации, специальной экономической зоне и об особенностях проведения местных выборов в ОРДЛО прописана в «Комплексе мер по выполнению Минских соглашений» от 2015 года.

И здесь также не наблюдается никакого прогресса, что и является причиной того, что новый саммит в «нормандском формате» не удается собрать уже два года.

Украинская сторона, исходящая из того, что стороной конфликта является Россия, а не республики Донбасса, не вступала в прямые переговоры с Донецком и Луганском по поводу перечисленных выше законодательных изменений.

Относительно новым можно считать предложение провести телефонный разговор между украинским и российским президентами. Два лидера давно не общались по телефону.

Правда, с учетом неоднократных заявлений Москвы, что она не участник конфликта в Донбассе, а посредник, можно предположить, что российская сторона вряд ли согласится на предложение поддержать возвращение к режиму прекращения огня. Равно, как и обсуждать встречу Владимира Зеленского и Владимира Путина: первый исходит из того, что на ней следует обсуждать Донбасс и Крым, а второй согласен вести переговоры исключительно по вопросам двусторонних отношений.

Как ранее сообщал “Ъ”, Москва еще летом направила украинской стороне список тем для встречи президентов. В Кремле считают, что на такой встрече можно было бы договориться о восстановлении полноценных дипломатических отношений и согласовать возвращение послов в РФ и на Украину, снять взаимные торгово-экономические ограничения и отменить санкции в отношении физических и юридических лиц и др.

Пошаговая реакция

Владимир Зеленский 21 декабря заявил, что договориться о реализации трех первых шагов можно было бы до новогодних и рождественских праздников.

И. о. первого заместителя главы украинской делегации в ТКГ Андрей Костин также сделал на днях оптимистичное заявление. «Впервые за долгое время ощущается реальная возможность обеспечить тишину на линии соприкосновения в Донецкой и Луганской областях. Украинская сторона полностью готова к этому. Важно, что мы увидели готовность и другой стороны к этому шагу»,— отметил он 22 декабря после проведения последнего в нынешнем году заседания ТКГ.

Комментарии представителя России в контактной группе Бориса Грызлова, а также заявления Донецка и Луганска выдержаны в иной тональности. Из них следует, что сторонам ни о чем не удалось договориться. Москва и непризнанные республики Донбасса традиционно обвиняют в этом украинскую сторону.

«Представители Донецка и Луганска предложили открыть в праздничный период все действующие пункты пропуска, согласовав при этом единые с Украиной санитарно-эпидемиологические требования и режим работы данных пунктов в условиях пандемии коронавируса. Украина от согласования указанного порядка отказалась, тем самым заблокировав открытие пунктов пропуска»,— говорится в заявлении российского представителя в ТКГ Бориса Грызлова от 22 декабря.

Комментируя «десять шагов», господин Грызлов отметил, что они в неофициальном порядке были переданы России в начале декабря, «но никогда не направлялись Киевом на рассмотрение в контактную группу»: «Первые три шага, выполнение которых зависит исключительно от воли Киева, как было сказано выше, неизменно блокируются Украиной, как до, так и после получения от нее указанного документа. Это касается вопросов перемирия, открытия пунктов пропуска и освобождения удерживаемых лиц.

Сегодняшнее заседание (22 декабря) — еще одно подтверждение тому, что украинские “десять шагов” являются лишь имитацией активности в урегулировании конфликта».

Глава МИД непризнанной ЛНР Владислав Дейнего итоги последнего заседания прокомментировал так: «Практические шаги по выполнению Минских соглашений Киев на нынешнем этапе мало интересуют. Единственное, что интересует действующую украинскую власть,— убедить западных кураторов в своем “стремлении к миру” и реальности высосанной из пальца “внешней угрозы”, чтобы и дальше эксплуатировать медийную картинку “образа жертвы” для выклянчивания очередных подачек и поддержки».

Если судить по реакции Москвы, ТКГ завершила свою работу без малейшего намека на компромисс. В следующий раз группа должна собраться только в конце января.