Контроль качества образования: подходы к организации и развитию региональной системы оценки качества начального общего образования

С. В. Дорощук, Омская гуманитарная академия

КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ: ПОДХОДЫ К ОРГАНИЗАЦИИ И РАЗВИТИЮ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА НАЧАЛЬНОГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

Государственное регулирование образовательной деятельности включает в себя две составляющие: первая - государственные процедуры (лицензирование; аккредитация; государственный контроль (надзор) в сфере образования: федеральный государственный контроль качества (включая лицензирование) и федеральный государственный надзор в сфере образования); вторым компонентом являются социальные процедуры (независимая оценка качества подготовки обучающихся и независимая оценка качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность) общественной аккредитации организаций, профессионально-общественной аккредитации образовательных программ.

С целью развития системы оценки качества начального общего образования, разработана модель развития региональной системы оценки качества образования как основы для общественного контроля за реализацией федеральных государственных образовательных стандартов. Авторская модель базируется на кластерном подходе.

Эта модель оценки качества образовательных систем, организованных сетевым образом, и включает в себя технологию, построенную на целевом, содержательном, проектировочно-организационном, процессуально-деятельностном и оценочно-результативном компонентах. Ключевые слова: образование, стандарты, мониторинг качества образования, образовательная программа, контроль качества нарушений.

Оценка качества начального общего образования региона - комплексное, целенаправленное, скоординированное влияние как на процесс качества общего образования региона в целом, так и на его основные элементы, характеристики (субъектность, содержательность, структурность, динамичность, согласованность потребностей личности, общества и государства) с целью обновления и развития современного образования.

В последнее время в образовательной политике России наметилась тенденция к стандартизации самых различных образовательных объектов. Это и введение федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС) на всех ступенях образования, и фиксация «профессионального стандарта педагога». Качество образования, отражённое во ФГОС как системе социальных норм и положений, заставляет по-новому взглянуть на понятие «качество начального общего образования». В федеральном государственном образовательном стандарте начального общего образования (ФГОС НОО), а также в Федеральном Законе «Об образовании в Российской Федерации» (2012 г.) (Закон об образовании в РФ) указано, что данные документы обеспечивают гарантированность высокого качества образования, его доступность, открытость и привлекательность для обучающихся и их родителей (законных представителей).

Сегодня ФГОС является главным средством государственного регулирования качества образования, рычагом управления всей системы образования. Ведущей идеей образования выступает положение о том, что качество образовательных систем и качество общественного интеллекта становится обязательной нормой. ФГОС НОО является основой для разработки системы оценки качества НОО в рамках государственного контроля.

Государственный контроль позволяет объективно оценивать состояние и предлагает пути совершенствования развития образования через оптимизацию механизма повышения результативности и качества образовательных услуг. Важной особенностью государственного контроля является его быстро меняющееся под изменения окружающей среды и приоритетов социальной сферы правовое обеспечение.

Государственная регламентация образовательной деятельности в реалии включает две составляющие:

1) государственные процедуры (лицензирование; аккредитация; государственный контроль (надзор) в сфере образования: федеральный государственный контроль качества образования (включая лицензионный) и федеральный государственный надзор в сфере образования);

2) общественные процедуры (независимая оценка качества образования (независимая оценка

качества подготовки обучающихся и независимая оценка качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность), общественная аккредитация организаций, профессионально-общественная аккредитация образовательных программ).

В образовательной организации в соответствии с Законом об образовании в РФ, требованиями ФГОС осуществляется образовательная деятельность по реализации образовательных программ разного уровня и направленности. Непосредственно образовательная программа обеспечивает реализацию ФГОС с учётом типа и вида образовательного учреждения, отражает специфику содержания образования и особенности образовательного процесса на уровне начального общего образования. Основная образовательная программа начального общего образования (ООП НОО) создаётся и реализуется образовательным учреждением самостоятельно и направлена на достижение учащимися планируемых результатов её освоения. Таким образом, появляется новый объект управления, а именно - образовательные программы, которые имеют ряд особенностей, а структура должна соответствовать ФГОС НОО.

Федеральный государственный контроль качества НОО охватывает оценку соответствия содержания подготовки обучающихся требованиям ФГОС, а именно анализ документов, регламентирующих образовательную деятельность: основные образовательные программы (учебные планы, рабочие учебные программы, календарный учебный график, план внеурочной деятельности и др.); локальные акты; аналитические материалы по изучению образовательных потребностей обучающихся и их родителей (законных представителей) и оценка соответствия качества подготовки обучающихся требованиям ФГОС: анализ результатов промежуточной аттестации, региональных мониторинговых исследований, а также проведение оценочных процедур (тестирование, контрольные работы).

Необходимо обозначить существующие проблемы при организации и осуществлении государственного контроля качества образования - это нормативные правовые акты, регламентирующие осуществление контроля (надзора), ориентированные, прежде всего, на процедурную, а не на содержательную составляющую; не даётся оценка эффективности деятельности проверяемой образовательной организации; планирование проверок по принципу «соблюдения установленной периодичности».

В рамках осуществления федерального государственного контроля качества образования проводятся проверки по контролю качества образования в образовательных организациях региона, основными задачами которых являются:

- оценка соответствия содержания образования требованиям ФГОС при организации образовательного процесса;

- оценка условий реализации основных образовательных программ всех уровней общего образования;

- оценка соответствия качества подготовки обучающихся и выпускников НОО требованиям ФГОС;

- оценка результатов освоения ООП НОО;

- принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений требований федеральных государственных образовательных стандартов.

При проведении мероприятия по контролю качества образования специалистами органа по контролю и надзору в сфере образования субъекта РФ и привлечёнными экспертами осуществляется анализ документов:

1) по регламентации деятельности образовательного учреждения (лицензия на осуществление образовательной деятельности, документы, подтверждающие реализацию образовательным учреждением образовательных программ; свидетельство о государственной аккредитации; устав, годовой календарный учебный график; локальные акты образовательного учреждения, регламентирующие основную деятельность образовательного учреждения);

2) соответствию содержания образования в образовательном учреждении требованиям федеральных государственных образовательных стандартов (ООП НОО, утверждённые в установленном порядке образовательным учреждением);

3) соответствию учебных планов образовательного учреждения обязательным требованиям в части соответствия структуры учебного плана структуре федерального базисного учебного плана; объёма времени, отведённого в учебном плане на реализацию федерального компонента (инвариантную часть), компонента образовательного учреждения (вариативную часть). Для начального и основного общего образования - соотношение распределения федерального компонента и компонента образовательного учреждения; предельно допустимой аудиторной учебной нагрузки базисному учебному плану; наименований учебных предметов учебного плана; количества часов,

отведённых на изучение каждого учебного предмета;

4) изучению образовательных потребностей и запросов обучающихся, их родителей, которые использовались при формировании компонента образовательного учреждения учебного плана;

5) соответствию рабочих программ обязательным требованиям (наличие рабочих программ по всем учебным курсам, предметам, дисциплинам (модулям) учебного плана; соответствие содержания рабочих программ учебных предметов ФГОС);

6) реализации ООП НОО в полном объёме в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса: ООП НОО (учебные планы, рабочие программы), классные журналы, расписание занятий, годовой календарный учебный график.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий проводится:

1. Анализ условий реализации ООП НОО: учебно-методическая документация, утверждённый список учебников, используемых в образовательном процессе, наличие библиотечно-информационных ресурсов; содержание сайта образовательного учреждения в Интернете; перечень электронных образовательных ресурсов, доступ к которым обеспечивается обучающимся; учебные кабинеты, помещения и территории для проведения практических и лабораторных занятий, оснащённость учебными, лабораторными, компьютерными и техническими средствами обучения; сведения об укомплектованности штатов, график прохождения курсов повышения квалификации педагогических работников.

2. Анализ результатов текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации обучающихся учреждения.

3. Экспертиза качества освоения обучающимися образовательных программ (проведение тестирования, контрольных работ, наблюдение за педагогическим процессом, собеседование с участниками образовательного процесса).

С целью определения методики оценки качества ООП НОО, разработанных на основе ФГОС НОО и методических рекомендаций для экспертов, были проанализированы материалы по результатам государственного контроля качества образовательных учреждений, реализующих программы НОО в 2015 году в ОУ Омской области, а именно акты проверок, экспертные заключения, предписания, протоколы об административных правонарушениях, отчёты об исполнении предписаний.

В 2015 году федеральный государственный контроль качества образования в Омской области в части оценки соответствия содержания и подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам требованиям ФГОС осуществлён в 205 образовательных организациях, в том числе по основным общеобразовательным программам в 192 образовательных организациях, по нескольким направлениям:

в общеобразовательных организациях:

- оценка соответствия ООП НОО требованиям ФГОС НОО к структуре основной образовательной программы в 74 организациях;

- оценка соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего образования требованиям ФГОС НОО в 74 организациях;

- определение соответствия результатов освоения обучающимися ООП НОО по математике и (или) русскому языку требованиям ФГОС НОО по итогам промежуточной аттестации в 74 организациях;

- оценка обеспечения функционирования внутренней системы оценки качества образования в 192 организациях.

Наряду с вышеуказанными формами государственного контроля качества в образовательных учреждениях проводился анализ результатов оценки содержания подготовки обучающихся и выпускников на основе экспертизы рабочих учебных планов, который показал следующее. Рабочие учебные планы, представленные на экспертизу, разработаны на основе ФГОС НОО в части требований к содержания и уровню подготовки выпускников, отражают трудоёмкость, нормативный срок обучения и промежуточную аттестацию. Структура учебных планов, перечень, объём и последовательность изучения предметов, виды учебных занятий, формы и сроки промежуточной аттестации соответствуют ФГОС НОО. Резерв времени, предусмотренный ФГОС, используется на увеличение часов изучаемых предметов, для выполнения программ, увеличение времени или расширение внеучеб-ной деятельности обучающихся.

По итогам экспертизы были сделаны выводы о том, что рассмотренные рабочие учебные планы образовательных учреждений соответствуют ФГОС НОО. Установленные нормативные сроки обучения выдержаны по всем предметам. В соответствие с учебными планами проводится проме-

жуточная аттестация.

К числу нарушений, выявленных по итогам проведения проверок в рамках федерального государственного контроля качества образования в 2015 году, относятся:

- несоответствие содержания ООП образовательных организаций ФГОС - 82 нарушения (в 2014 году - 37 нарушений);

- реализация не в полном объёме ООП в соответствии с учебным планом - 2 нарушения (в 2014 году - 5 нарушений);

- несоответствие учебных планов образовательных организаций установленным требованиям - 122 нарушения (в 2014 году - 147 нарушений);

- несоответствие качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам ФГОС - 2 нарушения (в 2014 году - 3 нарушения);

- ненадлежащее обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования - 46 нарушений (в 2014 году - 75 нарушений);

- несоответствие средств обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам ФГОС - 6 нарушений (в 2014 году - 10 нарушений).

Правильно собранные и проанализированные данные об образовательных достижениях школьников нужны на всех уровнях принятия педагогических решений: система образования в целом, отдельно взятая школа, конкретный класс. Эти данные могут быть использованы для подготовки широкого круга образовательных стратегий - от разработки и внедрения программ повышения эффективности преподавания и обучения в школах, выявления отстающих учащихся в целях предоставления им необходимой помощи до оказания соответствующей организационно-методической поддержки неэффективно работающим учителям и школам для обеспечения равных возможностей обучения всем учащимся. Процедуры оценки действительно обеспечивают повышение качества образования, но только если используются для принятия адекватных и адресных решений, помогают учителям улучшить их педагогическую практику и вооружают родителей знаниями о том, насколько хорошо учатся их дети.

В целом, система оценки качества НОО способствует выработке стратегии развития и её реализации в рамках государственного контроля качества. Государственный контроль качества НОО необходимо рассматривать через триединую структуру качества образования: качество условий -качество процесса - качество результата. А на региональном уровне государственный контроль качества НОО целесообразно определить тремя уровнями системы управления:

- стратегическим (определяются цели и возможные результаты в перспективе);

- тактическим (определяются конкретные задачи, организация, поэтапное выполнение и контроль результатов);

- оперативным (учёт, контроль и анализ деятельности функционирующих структур).

Оценка качества НОО региона - комплексное, целенаправленное, скоординированное влияние как

на процесс качества общего образования региона в целом, так и на его основные элементы, характеристики (субъектность, содержательность, структурность, динамичность, согласованность потребностей личности, общества и государства) с целью обновления и развития современного образования на основе идей гуманизации, непрерывности, опережения и демократизации.

С целью развития системы оценки качества НОО была спроектирована модель развития региональной системы оценки качества НОО как основы государственного контроля реализации ФГОС (РСОК НОО в рамках госконтроля). Авторская модель построена на кластерном подходе, целостное видение (структурно и содержательно) которой представлено на рисунке.

Данная модель предполагает субъект-субъектные трёхсторонние отношения, прямые и обратные информационные потоки, совершенствование самой системы оценивания по завершении каждого цикла. Данная модель представляет собой оценку качества организованных образовательных систем сетевым образом и включает в себя технологию, построенную на целевом, содержательном, проектировочно-организационном, процессуально-деятельностном и оценочно-результативном компонентах.

Применительно к авторской модели основной (стратегической) целью будет являться обеспечение организационно-управленческой структуры развития системы оценки качества начального общего образования региона в рамках государственного контроля.

Процесс региональной оценки качества НОО при таком подходе выстраивается на следующих принципах:

- принцип расширения мониторинга качества (непрерывный контроль за становлением каче-

ства и планирование дальнейшей работы по его улучшению);

- принцип образовательной комплементарности (дополнительности) (связь с другими подсистемами);

- принцип профессионально направленного преобразования деятельности субъектов управления качеством НОО (разработка и реализация (образовательных программ) учебных программ и образовательных технологий).

В нашей работе они взяты за основу, но пересмотрены в соответствии с системой оценки качества начального общего образования: субъектности, содержательности, структурности, динамичности и согласованности потребностей личности, общества и государства.

Основной принцип новой модели РСОКО НОО - это расширение мониторинга качества НОО и составление рекомендаций по развитию данного показателя.

Технология РСОК НОО в рамках госконтроля

Компоненты:

1) целевой;

2) содержательный;

3) проектировочно-организационный;

4) процессуально-деятельностный;

5) оценочно-результативный

Условия реализации:

1) информационно -технологические;

2) научно-методические;

3) финансовые;

4) личностные;

5) социально-общественные

Принципы:

1) принцип расширения мониторинга качества;

2) принцип образовательной комплементарности;

3) принцип профессионально-направленного преобразования; деятельности субъектов управления качеством НОО

Показатели РСОК НОО в рамках госконтроля

Эффективность

Адекватность

Экономичность

Модель РСОК НОО в рамках госконтроля

Преимущества новой модели - это получение контрольно-надзорными органами сведений об образовательной деятельности из данных мониторинга системы образования, а также использование гибких показателей образовательной деятельности, меняющихся относительно среднего уровня схожих образовательных организаций (состоящих в данном кластере), проведение комплексных оценок образовательной деятельности в случае недостижения показателей образовательной деятельности по результатам мониторинга системы образования.

Исходя из представленной модели, хотелось бы отметить, какие целесообразно разработать документы:

- программа оценки качества НОО в рамках государственного контроля;

- перечень показателей (индикаторов) оценки качества НОО в соответствии с требованиями ФГОС в рамках государственного контроля (Регламент оценки качества образования);

- локальные акты, регламентирующие процедуру оценки качества НОО в соответствии с требованиями ФГОС в рамках государственного контроля (Положение о мониторинге качества НОО; Положение о независимой оценке качества НОО; Положение об оценке учебных и внеучебных дос-

тижений обучающихся на уровне НОО; и др.);

- план-график основных мероприятий по разработке и реализации модели оценки качества НОО в рамках государственного контроля;

- разработка и реализация методического сопровождения для экспертов по осуществлению оценки и экспертизы качества НОО в рамках государственного контроля, которые используются при оценке качества НОО в соответствии с требованиями ФГОС;

- введение системы представления данных и формирование ресурсного обеспечения системы оценки качества НОО.

Разработка данных документов позволяет определить порядок и последовательность действий по реализации и развитию системы оценки качества НОО в рамках государственного контроля уполномоченным органом, который исполняет возложенные на него функции.

Библиографический список

1. Аверкин, В. Региональная система управления образованием: мониторинг развития / В. Аверкин // Народное образование. - 2008. - № 2. - С. 156-164.

2. Асмолов, А. Г. Нестандартное образование в изменяющемся мире: культурно-историческая перспектива / А. Г. Асмолов, М. С. Нырова. - Новгород, 2010. - С. 21.

3. Болотов, В. А.Система оценки качества российского образования / В. А. Болотов, Н. Ф. Ефремова // Педагогика. - 2006. - № 1.

4. Давыдов, Ю. С. Реформы российского образования: от желаемого к действительному / Ю. С. Давыдов. - М., 2005.

5. Дорощук, С. В. Управление инновационным качеством среднего общего образования / С. В. Доро-щук // Сборник по итогам V Международной заочной НПК «Модернизация российского образования: проблемы и перспективы». - Краснодар, 2012.

6. Звонников, В. И. О педагогических измерениях в управлении качеством образования / В. И. Звонни-ков, М. Б. Челышкова. - М., 2003.

7. Лапыгин, Д. Ю. Контуры регионального образовательного кластера / Д. Ю. Лапыгин, П. А. Корец-кий // Экономика региона. - 2007. - № 18.

8. Панферова, Н. Н. Управление в системе образования / Н. Н. Панферова. - Ростов-н/Д. : Феникс, 2012. - 248 с.

9. Рахимбаева, И. Э. Управление качеством образования на художественно-творческих факультетах педвузов : автореф. дис. ... д-ра пед. наук / И. Э. Рахимбаева. - М., 2009. - С. 27-28.

10. Рягин, С. Н. Преемственность общего и профессионального образования в условиях их системных изменений : монография / С. Н. Рягин. - М. : Наука, 2009. - 245 с.

11. Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования / М-во образования и науки Рос. Федерации. - 2-е изд. - М. : Просвещение, 2011. - 31 с. - (Стандарты второго поколения).

S. V. Doroshuk, Omsk humanitarian academy

QUALITY CONTROL OF EDUCATION: APPROACHES TO ORGANIZATION AND DEVELOPMENT OF REGIONAL SYSTEM OF QUALITY EVALUATION

OF PRIMARY EDUCATION

State regulation of educational activity includes two components: first, the state procedures (licensing; accreditation; state control (supervision) in the sphere of education: Federal state quality control (including licensing) and the Federal state supervision in the sphere of education); second, the social procedures (independent assessment of the quality of training of students and an independent assessment of the quality of educational activities of the organizations performing educational activities) and the accreditation of the associations of professional public accreditation of educational pro-grams.With the aim of developing a system to assess the quality of primary education, the model of development of the regional system of education in quality assessment as the basis for public control over the implementation of Federal state educational standards was elaborated. The author's model is based on a cluster approach. This model of quality assessment of educational systems is organized in a network manner, and it includes a technology built on the target, content, design, organizational and procedural activities and productive components.

Keywords: education, standards, monitoring the quality of education, educational program, violations of quality control.

References

1. Averkin V. Regional system of education management: monitoring of development. Narodnoe obrazovanie. 2008. No. 2. pp. 156-164.

2. Asmolov A. G., Nirova M. S. Nestandartnoe obrazovanie v izmenjajushhemsja mire: kul'turno-istoricheskajaper-spektiva [Non-standard education in a changing world: cultural-historical pervision]. Novgorod, 2010. P. 21.

3. Bolotov V. A., Ephraim N. F. system for assessing the quality of Russian education. Pedagogika. 2006. No. 1.

4. Davydov Yu. S. Reformy rossijskogo obrazovanija: ot zhelaemogo k dejstvitel'nomu [Reforms of the Russian education: from desired to actual]. Moscow, 2005.

5. Doroshuk, S. V. Management of innovative quality secondary education. Sbornikpo itogam VMezhdunarodnoj zaochnoj NPK «Modernizacija rossijskogo obrazovanija: pro-blemy i perspektivy». Krasnodar, 2012.

6. Zvonnikov V. I., Chelyshkova M. B. O pedagogicheskih izmerenijah v upravlenii kachestvom obrazovanija [On pedagogical measurement and quality control of education] Moskow, 2003.

7. Lapygin D. Y., Koretzky P. A. The Contours of a regional education cluster. Jekonomika regiona. 2007. No. 18.

8. Panferova N. N. Upravlenie v sisteme obrazovanija [Management in the education system ].Rostov-na-Donu, Publ. Feniks, 2012. 248 p.

9. Rahimbaeva I. E. Upravlenie kachestvom obrazovanija na hudozhestvenno-tvorcheskih fakul'tetah pedvuzov : avtoref. dis. ... d-raped. nauk [The quality of education in the artistic and creative faculties of teacher training institutions: the dissertation on competition of a scientific degree of the doctor of pedagogics]. Moscow, 2009. - pp. 27-28.

10. Ragin S. N. Preemstvennost' obshhego i professional'nogo obrazovanija v uslovijah ih sistemnyh izmenenij : monografija [The continuity of General and vocational education in terms of their systemic changes: monograph]. Moscow, Publ. Nauka, 2009. 245 p.

11. Federal'nyj gosudarstvennyj obrazovatel'nyj standart nachal'nogo obshhego obrazovanija [Federal state educational standard of primary General education]. 2nd ed, Moscow, Publ. Education, 2011. 31 p. (Standards of the second pokotion).

© С. В. Дорощук, 2016

Автор статьи - Светлана Владимировна Дорощук, аспирант, Омская гуманитарная академия, e-mail: dorochuk1@mail.ru.

Рецензенты:

С. Н. Рягин, доктор педагогических наук, профессор, Омская гуманитарная академия.

Ю. А. Бурдельная, кандидат педагогических наук, проректор по учебной работе Омской юридической академии.

УДК 355.233, 37.047 DOI 10.17238/issn1998-5320.2016.25.117