Кошелек или власть

Фракция "Единая Россия" в Госдуме не проголосует за поправки в закон о местном самоуправлении в части отмены выборов мэров региональных столиц. Об этом говорится в резолюции вчерашней встречи градоначальников с лидерами партии. Но вторая часть законопроекта, дающая регионам право определять полномочия и финансирование городских властей, как стало известно Ъ, после доработки может быть принята Думой.

Открывая вчера встречу руководства "Единой России" и представителей федеральной власти с мэрами региональных столиц, спикер Госдумы и лидер партии Борис Грызлов повторил свою позицию, впервые обнародованную две недели назад. "Создание в областных центрах внутригородских территорий мною не поддерживается, потому что это один из шагов, которые могут впоследствии привести к ситуации, когда будет фактически отменена выборность мэров столичных городов",— сказал он. Напомним, авторы поправок к закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" единороссы Владимир Мокрый, Владимир Жидких и Алексей Огоньков предложили дать регионам право самим решать, будет ли местное самоуправление в столицах работать на общегородском уровне или только на внутригородском. Во втором случае выборные руководители останутся лишь в районах, а возглавить городское хозяйство должен назначенец губернатора.

Чтобы мэры окончательно успокоились, господин Грызлов рассказал, что еще партия хочет сделать для защиты местного самоуправления. По его словам, планируется обсчитать расходы муниципалитетов, ввести минимальный социальный стандарт, увеличить налоговую базу, чтобы "муниципальные образования стали самодостаточными". Кроме того, единороссы намерены "наладить постоянный диалог" между муниципалитетами, регионами и федеральным центром: в рамках Всероссийского совета местного самоуправления (ВСМС) предполагается создать секцию глав муниципальных образований, а при правительстве — комиссию по взаимодействию с муниципальным сообществом.

Ответ мэров прессе послушать не дали — после речи лидера партии совещание шло в закрытом режиме. Но, похоже, спикеру удалось сбить критический настрой градоначальников: по данным Ъ, они в основном говорили не о попрании принципа независимости местной власти, а о том, что в случае принятия поправок города потеряют управляемость. "Кто будет заниматься бюджетом, комплексным развитием города, коммуникациями? — сказал Ъ мэр Екатеринбурга Аркадий Чернецкий.— Будут потери и в политическом плане. Люди в крупных городах восприняли демократические ценности, в том числе и выборы мэров, и если их отменить, то власть получит 'черный шар'". Благодушно был настроен и мэр Новосибирска Владимир Городецкий, который не стал зачитывать резкое обращение к Госдуме, принятое недавно членами Ассоциации сибирских и дальневосточных городов, и сообщил Ъ, что обсуждение шло "достаточно конструктивно".

Таким образом, на обвинения в попытке встроить местное самоуправление в вертикаль власти, которые ожидаются сегодня на московской сессии Конгресса местных и региональных властей Европы, Кремль сможет ответить резолюцией вчерашнего совещания, содержащей торжественное обещание "Единой России" не принимать скандальные поправки. Правда, о том, что сохранение выборности мэров вовсе не означает отказа от идеи их подчинения губернаторам, европейцам вряд ли скажут.

Дело в том, что, как стало известно Ъ, вторую часть нашумевшего законопроекта, в которой регионам дается право определять полномочия и финансирование региональных столиц, единороссы не отклонили и вчера активно обсуждали с мэрами. "Резкой реакции мэров по этому поводу не было",— признался Ъ глава ВСМС, депутат Госдумы Валерий Гальченко. По его словам, совет намерен провести круглый стол, чтобы найти легитимную форму передачи полномочий регионам. "Не хотелось бы, чтобы после принятия закона муниципалы могли бы оспорить его в Страсбургском суде",— пояснил господин Гальченко.

Пока в этом смысле проект трех единороссов небезупречен. К примеру, глава Конгресса местных и региональных властей Европы Хальвдан Скард ранее выразил мнение, что предоставление региональным властям права определять полномочия и бюджеты муниципальных органов "ограничивает права органов местного самоуправления согласно п. 1 ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления". Но Кремль, похоже, полон решимости найти способ обойти требования Европы. Как пояснили Ъ информированные источники, существует два русских перевода хартии — с английского и французского языков и некоторые их положения допускают разные толкования. Поэтому сейчас, по сведениям Ъ, в администрации президента готовится ее новый перевод, который, видимо, и должен стать юридической базой для "приручения" непокорных мэров.