Владимир Путин установил мэру прибыли

По указанию Владимира Путина регионы будут вынуждены в обязательном порядке делиться с муниципальными образованиями главным источником своих доходов — поступлениями от налога на прибыль. Президент заявил на совещании по вопросам муниципальной власти (см. материал на стр. 4), что поручит правительству внести поправки об этом в Бюджетный кодекс. Сейчас 20 регионов делятся с муниципалитетами налогом добровольно, при внесении поправок местные бюджеты смогут претендовать на сотни миллиардов рублей из региональной доли налога, оцениваемой в 2007 году в 1,2 трлн руб.

Неожиданный подарок местным бюджетам президент сделал на Общероссийском собрании советов муниципальных образований субъектов РФ. Напомнив мэрам городов и главам сельских поселений, что сейчас законодательство позволяет властям субъектов самим решать, стоит ли им делиться с местными бюджетами налогом на прибыль, Владимир Путин под аплодисменты заявил: "Знаю, что вы предложили бы, чтобы федеральное законодательство обязало регионы перераспределять средства в пользу муниципалитетов. Обещаю, что такое поручение правительству будет сформулировано".

Сейчас налог на прибыль организаций по ставке 6,5% поступает в федеральный бюджет, по ставке 17,5% — в бюджеты регионов. До 2004 года своя доля в сборах была и у местных бюджетов (по ставке 2%), однако вместе с масштабным перераспределением расходных полномочий (131-й закон) этот источник доходов у муниципалов центр отобрал. Взамен 58-я статья Бюджетного кодекса предоставила регионам возможность добровольно делиться с ними доходами от некоторых налогов.

Согласно отчетности Федерального казначейства об исполнении региональных бюджетов, в 2006 году с муниципалами налогом на прибыль делились 20 из 88 регионов. Это Краснодарский, Красноярский и Ставропольский края, Вологодская, Воронежская, Нижегородская, Калужская, Камчатская, Липецкая, Магаданская, Оренбургская, Тюменская, Челябинская, Ярославская области, Адыгея, Хакасия, Еврейская АО, Ненецкий, Таймырский и Агинский Бурятский АО. Большая часть этих регионов далеко не доноры. Богатые Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий округа, Московская, Свердловская области предпочли не баловать муниципалов дополнительными поступлениями. Не делятся прибылью Москва и Санкт-Петербург, традиционно поддерживающие муниципальные образования на своей территории в зачаточном состоянии.

Налог на прибыль — главная статья доходов субъектов. Из собранных в региональные бюджеты на 1 октября 2007 года 2,4 трлн руб. почти 1 трлн руб. дал именно этот налог. По итогам года сборы от региональной части налога должны превысить 1,2 трлн руб. После заявления президента на часть этих денег могут претендовать муниципальные образования. На какую именно, в ответственном за межбюджетные отношения Минфине Ъ вчера сказать не смогли, сославшись на отсутствие расчетов. Нынешняя практика вывод о возможных пропорциях раздела сделать не позволяет. К примеру, в Тюменской области в 2006 году из 95 млрд руб. налога бюджетам городских округов и муниципальных районов досталось 34 млрд (37%). В Краснодарском крае им досталось 0,8 млрд из 16,5 млрд руб. (лишь 5% поступлений).

Заместитель министра финансов Антон Силуанов пояснил Ъ, что министерство считает целесообразным не вносить поправки в кодекс, а рекомендовать субъектам шире использовать практику передачи муниципалитетам части налоговых доходов с корректировкой объемов финансовой помощи. "Это сообщающиеся сосуды, простую передачу доходов производить не следует, расходные обязательства между уровнями власти распределены, под них сформирована налоговая база",— говорит он.

Впрочем, даже если субъекты заставят поделиться доходами с местной властью, денег у муниципалитетов может и не прибавиться. "У региональных властей есть все возможности для того, чтобы одновременно с этим в любое количество раз уменьшить размер финансовой помощи местным бюджетам",— считает заместитель главы аппарата комитета Госдумы по промышленности Алексей Бирюков. По его словам, во всем мире муниципальные образования финансируются за счет налогов на имущество. "Именно этот источник, а не налог на прибыль, сборы которого в гораздо меньшей степени зависят от деятельности мэров, и следовало бы передавать",— считает эксперт.