В области взаимных упреков

В думе Нижнего Новгорода подготовили проект обращения к губернатору и председателю законодательного собрания Нижегородской области о возврате муниципалитету градостроительных полномочий. В письме депутаты жалуются, что из-за остановки программы волнового переселения аварийного жилья и срыва торгов по развитию застроенных территорий (РЗТ) город недополучил 1,65 млрд руб., а сама система в целом малоэффективна. Ожидается, что обращение будет принято городской думой. В правительстве области к идее депутатов отнеслись негативно, сообщив, что юридически передача полномочий в ближайшее время невозможна, а городские власти не справляются и с текущими задачами.

Вчера комиссия гордумы по развитию города рекомендовала депутатам принять обращение к губернатору Валерию Шанцеву и спикеру законодательного собрания Нижегородской области Евгению Лебедеву с просьбой рассмотреть вопрос возврата градостроительных полномочий. Напомним, региональным законом №197 от 23 декабря 2014 года они были переданы от муниципалитетов областным властям. В проекте письма, которое есть в распоряжении „Ъ“, его авторы указывают, что на практике в сфере управления земельными ресурсами сложилась «недостаточно эффективная» система, затрудняющая администрирование неналоговых доходов Нижнего Новгорода. «Так, до 2015 года администрацией Нижнего Новгорода предоставлялось в среднем от 30 до 50 земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. В 2014 году администрацией была проведена подготовительная работа для дальнейшей продажи 150 земельных участков. Из них только семь земельных участков было реализовано на аукционах, проведенных правительством области», — указывается в обращении. Депутаты гордумы также пишут, что в муниципальном бюджете 2015 года было запланировано 300 млн руб. доходов от РЗТ, но из подготовленной городом 21 площадки область смогла реализовать лишь четыре территории, перечислив субсидию в 100 млн руб. Потери от остановленной программы волнового переселения граждан из аварийного фонда депутаты оценили в 1,45 млрд руб. (эту сумму планировалось направить на жилищное строительство). «Таким образом, недополученные доходы бюджета Нижнего Новгорода составили 1650 млн руб., или 7% от доходной части бюджета, что не могло не сказаться на выполнении возложенных на муниципалитет расходных обязательств», говорится в документе. Кроме того, депутаты отмечают, что инвесторы часто не понимают, за что именно отвечают органы МСУ, а за что — областное правительство. Например, ситуация, когда градостроительные планы земельных участков готовит и выдает городская администрация, а утверждают их в областном департаменте, приводит к тому, что сроки оформления документов затягиваются. Также, по мнению авторов обращения, ранее депутаты Нижнего Новгорода лично выражали мнение своих избирателей по вопросам смены зонирования городских территорий, а передача полномочий на уровень субъекта «ограничивает участие населения в вопросах местного значения». Как пояснил „Ъ“ депутат Вячеслав Растеряев, обращение родилось на совещаниях председателей постоянных комиссий, и это коллективная инициатива. «Дзержинск выходит с подобной инициативой, Арзамас тоже планирует. А мы просто обязаны отстаивать интересы своего города, бороться за бюджетные доходы. Тем более в данном случае всю черновую работу делает город, а область только подписывает документы», — добавил председатель профильной комиссии.

Фактически в обращении депутаты ставят вопрос о неэффективном управлении со стороны областного правительства. При этом в 2014 году, когда принимался резонансный документ, у региональных властей были те же претензии в адрес муниципалитета: тогда областные чиновники подчеркивали, что мэрия неэффективно взаимодействует с инвесторами, заявки которых долго лежат под сукном.

По словам правозащитника Марии Поповой, участники общественного комитета защиты Волжской поймы (впервые в гордуме заявили о необходимости возврата полномочий городу именно во время споров о застройке этой территории — „Ъ“) недавно обсуждали передел полномочий на совещании с руководителем департамента градостроительного развития территории Нижегородской области Александром Бодриевским, и тот «высказался резко против» инициативы города. В правительстве Нижегородской области вчера сообщили, что возврат полномочий сейчас юридически невозможен, так как в соответствии с законодательством они перераспределялись на срок работы представительного органа субъекта РФ. «В Нижегородской области депутаты заксобрания избираются на пять лет, а региональный закон № 197 был принят в конце 2014 года, чуть больше года назад. Следовательно, городские власти могут поставить вопрос о возврате им полномочий только через четыре года», — сообщил источник „Ъ“ в областном правительстве. Он добавил, что не понимает, как МСУ Нижнего Новгорода может просить себе дополнительные полномочия, если городская администрация не справляется с уже имеющимися обязанностями. «За примерами далеко ходить не надо. Для того, чтобы убрать центр города от снежных завалов, губернатору пришлось вводить режим ЧС и выделять дополнительную технику. Детский сад на ул. Рубинчика должны были сдать еще в 2014 году, а он до сих пор стоит недостроенный. Закупку на 4 млрд руб. по реконструкции Молодежного проспекта в городской администрации сорвали, при этом даже не удосужились провести изъятие земель. В таких условиях просьбы о возврате земельных полномочий скорее обусловлены личными интересами, нежели заботой о развитии города», — заключил собеседник „Ъ“.