Бюджетный процесс

Бюджетный процесс

Соломоново решение потомков вероотступников

       Отвергнув в пятницу проект федерального бюджета на 1997 год, нижняя палата парламента так и не решила, что же с ним делать — вернуть в правительство или направить в согласительную комиссию, в которую войдут представители законодательной и исполнительной властей. Вчера на заседании специально созданной для достижения компромисса рабочей группы судьба проекта бюджета определилась: были совмещены оба предложения — сначала отправить в правительство, а затем напрямую (минуя парламентское заседание) — в согласительную комиссию. Это решение Дума и должна будет утвердить в среду.
       
       Еще в пятницу было ясно, что проект бюджета с первого раза в первом чтении принят не будет. Все фракции и даже проправительственная НДР имели к нему претензии. Лейтмотив выступлений: представленный правительством достаточно жесткий документ выполнить в 1997 году нереально (единственное достоинство проекта, по мнению парламентской оппозиции, — он был представлен в Думу вовремя). Но решить, как отклонить бюджет, Дума в пятницу не смогла. Оппозиционные правительству фракции присоединились к мнению комитета по экономической политике (руководитель — член КПРФ Юрий Маслюков). Они настаивали на возвращении бюджета в правительство. Более демократически настроенная часть Думы присоединилась к мнению бюджетного комитета — сразу передать бюджет в согласительную комиссию. Что касается правительства, то перспектива возвращения бюджета его явно не устраивала. Вице-премьер и министр финансов Александр Лившиц и министр экономики Евгений Ясин дали понять, что правительство одно лучше бюджет не сделает, а согласительной комиссии это, возможно, удастся. Ни одна точка зрения не набрала необходимого числа голосов, и парламентарии решили до среды найти компромисс.
       Как сообщил председатель бюджетно-финансового комитета Михаил Задорнов, рабочей группе вчера удалось это сделать. В среду Думе будет предложено отклонить проект бюджета в связи с наличием целого ряда концептуально неприемлемых положений, "связанных с отсутствием реальных изменений социально-экономической политики"; поручить правительству доработать документ в соответствии со всеми высказанными в Думе претензиями; после представления правительством измененной концепции и основных характеристик внести проект сразу в согласительную комиссию, состоящую из представителей двух палат Федерального собрания и правительства.
       Председатель подкомитета по бюджету бюджетно-финансового комитета Оксана Дмитриева назвала это решение соломоновым, пояснив, что в рамках закона о рассмотрении бюджета в Думе такое решение — когда правительство после доработки не представляет бюджет в Думу как новый вариант, а сразу вносит его в согласительную комиссию — вполне допустимо. Планируется, что на доработку бюджета правительству дадут 10 дней. По словам Дмитриевой, сторонников передачи бюджета сразу в согласительную комиссию абсолютно устроил такой компромисс. Единственный нюанс, по ее словам, заключается в том, что согласительная комиссия — "это более явная форма, процесс идет при открытых дверях". Что касается вопроса о том, каким образом согласительная комиссия через 10 дней будет решать, может она принять откорректированный правительством бюджет или нет (все предложения членов парламента учесть невозможно — их слишком много), по словам Дмитриевой, вчера было принято еще одно решение: Дума предварительно должна выработать согласованные требования к правительству по самой концепции бюджета.
       Так или иначе, но правительство, несмотря на все компромиссы, в среду в Думе вряд ли порадуется принятому решению. Речь идет об изменении основных характеристик бюджета, в том числе, возможно, и прогнозируемого уровня инфляции и размеров бюджетного дефицита. Напомним, что лейтмотивом всех бюджетных выступлений Александра Лившица был тезис о том, что бюджет составлялся в условиях жестких реально существующих ограничений: темп прироста ВВП не будет больше 1%, существует предел по внутренним заимствованиям в размере 15,5% расходов, дефицит бюджета не может быть больше 3,3% ВВП, иначе его невозможно будет покрыть. Уровень же налоговых изъятий "дальше увеличивать некуда". Здесь, правда, уместно процитировать депутата Думы Николая Гончара, ранее руководившего работой бюджетно-финансового комитета Совета федерации. По его замечанию, концепция бюджета является уже не столько делом собственно правительства, сколько самого президента. При этом президенте, считает Гончар, изменения концепции федерального бюджета (неэмиссионное покрытие бюджетного дефицита и последовательное подавление инфляции) не произойдет. И с этой реальностью Думе рано или поздно придется смириться.
       
       БОРИС Ъ-БОЙКО