Алексей Кудрин вынес бюджет на поругание

Вчера на коллегии Федерального казначейства вице-премьер Алексей Кудрин объявил срок внесения нового бюджета-2009 в правительство — 7-8 марта — и раскрыл его базовые параметры. Белый дом ориентируется не только на реальное, но и на номинальное сокращение ВВП, резкое падение промышленных цен, умеренный рост доли "плохих" кредитов в банковской системе, расходование в 2009 году 55% резервного фонда и 25% фонда национального благосостояния. Бюджет получился чрезвычайно жестким, а резервом увеличения объемов господдержки в нем, составляющих 1,5 трлн руб., является лишь рост нефтегазовых цен.

Вчера вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин, выступая на коллегии казначейства, объявил ориентировочные даты внесения проекта нового бюджета-2009 в правительство. Как и предполагал "Ъ" 23 февраля, до марта завершить торг с министерствами по сокращению расходов не удастся — в Белый дом проект должен быть передан вместе с макроэкономическим прогнозом Минэкономики 7-8 марта. Господин Кудрин раскрыл базовые параметры бюджета и прогноза, на которые ориентируется Минфин.

Прежде всего экономический блок ориентируется не только на снижение реального объема ВВП, но и на сокращение номинального валового внутреннего продукта — в 2008 году он составил 42,54 трлн руб. (оценка Росстата), в 2009-м, заявил господин Кудрин, прогнозная цифра — 40,42 трлн руб., таким образом, номинальное снижение составит 5%. При этом в прогнозах по-прежнему сохраняется умеренная потребительская инфляция на уровне 13-14%. Отрицательное значение индекса-дефлятора ВВП, неизбежное при таком показателе, означает, что Белый дом закладывает в расчеты крайне высокий показатель промышленной дефляции — не менее 15-20% по итогам 2009 года. Напомним, снижение индекса промышленных цен в январе 2009 года составило 2,7%, с ноября 2008 года темпы промышленной дефляции существенно снижаются.

Отметим, доходы федерального бюджета Алексей Кудрин оценивает всего в 6,3 трлн руб. (ранее — 6,5 трлн руб.). При цене нефти в $95 за баррель в старом проекте бюджета доходы прогнозировались в размере 10,9 трлн руб.— сокращение доходной части бюджета составляет, таким образом, 42%. Новый бюджет рассчитывается исходя из среднегодовой цены нефти $42 за баррель, нефтегазовые доходы составляли более 50% в доходной части бюджета-2008 (около 4,6 трлн руб.) при среднегодовой цене нефти $95 за баррель — в новом бюджете они, вероятно, будут порядка 3 трлн руб. с учетом девальвации рубля. Таким образом, Минфин ориентируется на сокращение ненефтегазовых доходов бюджета в 2009 году с 5 трлн руб. до ориентировочно 3,3 трлн руб.— или на треть. В январе 2009 года сокращение налоговых доходов федерального бюджета составило 28% — таким образом, фактически Минфин не закладывает в бюджет никакого "люфта".

Расходы бюджета, сообщил Алексей Кудрин, составят 9,5 трлн руб., из них 2,7 трлн руб. составит трансферт из резервного фонда (55% его объема на февраль 2009 года). Это соответствует дефициту в 3,2 трлн руб.— 7,9% ВВП 2009 года. Кроме этого, пояснил Алексей Кудрин, из фонда национального благосостояния (ФНБ) будет потрачено 255 млрд руб. на рекапитализацию банков и 500 млрд руб.— на финансирование дефицита внебюджетных фондов (в сумме 25,1% ФНБ, большая часть — на невозвратной основе).

Объем антикризисных мер, финансируемых в новом бюджете-2009, господин Кудрин оценил в 1,5 трлн руб. Поскольку они не предусмотрены в предыдущей версии бюджета-2009, их источником будет сокращение плановых расходов в старой версии бюджета, составлявших 9 трлн руб. Таким образом, Минфин соглашается на сокращение расходов-2009 к старой версии на 1 трлн руб.: учитывая, что социальные расходы бюджета должны составить порядка 5 трлн руб., речь идет о сокращении несоциальных расходов, администрируемых министерствами, на 25% (в конце 2008 года предполагалось 15%, неделю назад — 30%, см. "Ъ" от 24 февраля).

Основным направлением расходов "антикризисного пакета", признал Алексей Кудрин, будет рекапитализация госбанков (частные банки рекапитализируются из ФНБ). Белый дом ориентируется на рост "плохих" кредитов на балансах 30 крупнейших банков в 10% от их активов, что потребует создания в них резервов в размере 883 млрд руб., из них 532 млрд руб. требуется Сбербанку, ВТБ и Россельхозбанку. Сейчас доля "плохих" кредитов на балансах крупнейших банков оценивается в 2,5-4%, аналитики прогнозируют рост этого показателя в 2009 году до уровня от 10 до 20% — в зависимости от конъюнктуры.

Очевидно, Минфин в ближайшее время подвергнется усиленным атакам лоббистов. Пока единственной уступкой, сделанной Алексеем Кудриным в бюджете, является незначительное снижение требований по сокращению расходов госструктур в сравнении с январскими. Вчера, например, вице-премьер пояснил, что объем изымаемых у двух госкорпораций — "Роснано" и фонда ЖКХ — неиспользуемых средств уставного фонда составит 164 млрд руб. (главы фондов еще накануне говорили о привлечении от них около 210 млрд руб.). Для всех остальных — от банковского сектора, не исключая госбанки, до крупных собственников, которые по-прежнему обсуждают помощь государства в реструктуризации внешнего долга,— бюджет-2009 является исключительно жестким и не оставляющим надежд на существенную помощь государства. Параметры бюджета в этой конструкции может изменить лишь быстрый рост цены на нефть, продолжение девальвации (в изложенном проекте бюджета-2009 от вице-премьера нет и намеков на отклонение от объявленной ЦБ курсовой политики) или же изменение точки зрения на бюджет Алексея Кудрина. Вместе с заложенным в проект резким снижением цен в промышленности происходящее — достаточная причина для самых серьезных атак на вице-премьера в оставшиеся до 7 марта восемь дней.