Формирование системы энергетической безопасности Российской Федерации

УДК 338.2

Н. Н. Сергеев

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рассмотрены основные направления, проблемы и перспективы формирования и развития системы энергетической безопасности России. Дано определение понятия «энергетическая безопасность». Определены основные цели государства в сфере обеспечения энергетической безопасности. Выделены принципы обеспечения энергетической безопасности государства. Проведен анализ энергетической безопасности России. Основными проблемами энергетической безопасности России определены снижение прироста разведанных запасов углеводородов на территории государства, недостаточные темпы модернизации отрасли, низкий уровень инвестиций. Выявлены основные факторы, тормозящие развитие топливно-энергетического комплекса России. Отмечается особая роль внешних экономических и политических угроз. В качестве главного резерва повышения эффективности топливно-энергетического комплекса рассматриваются энергосбережение и повышение энергетической эффективности добычи, производства и транспортировки энергоресурсов. Особое внимание уделено возобновляемым источникам энергетических ресурсов. Рассмотрена стратегия устойчивого развития топливно-энергетического комплекса России. В основе стратегии - использование потенциала российской энергетики для создания передовых технологий, применение которых позволит реализовать качественную диверсификацию экономики. Отмечается, что для устойчивого развития топливно-энергетического комплекса необходимо дальнейшее развитие международного сотрудничества. Отмечена значительная роль России как одного из основных производителей энергии в мире и крупнейшего экспортера в обеспечении глобальной энергетической безопасности и борьбы с энергетической бедностью. Сделан вывод о необходимости комплексного подхода к развитию национальной энергетической системы на основе сбалансированного развития как традиционных энергетически эффективных технологий, так и возобновляемых источников энергии.

Ключевые слова: энергетическая безопасность, топливно-энергетический комплекс, энергетические ресурсы, энергосбережение, повышение энергетической эффективности.

Введение

В настоящее время в качестве основных конкурентных преимуществ отдельных территорий рассматривается достаточно большое количество факторов, так или иначе влияющих на социально-экономическое положение территории. Помимо прочего, необходимо выделить самую важную, по нашему мнению, составляющую экономики - зависимость от наличия энергии, доступность и стоимость источников энергии. Понятия «энергетика» и «энергетическая безопасность государства» нами могут быть рассмотрены с точки зрения геополитического и идеологического измерения. Зависимость народного хозяйства от энергоносителей в полной мере проявилась после топливного кризиса 70-х гг. XX в., когда был выбран экстенсивный путь развития энергетического хозяйства, в первую очередь в связи с отсутствием рыночных механизмов формирования себестоимости энергоресурсов. В настоящее время конкурентоспособность народного хозяйства определяется не количеством потребленных энергетических ресурсов, а в первую очередь масштабом и качеством технологических и научных разработок в области энергообеспечения.

Энергетическая безопасность в настоящий момент представляется одним из важных условий инновационного развития государства. Кроме того, энергетика является мощным, а подчас и единственным фактором геополитического взаимодействия с другими странами. В последнее время энергетика становится для России единственным действенным механизмом отстаивания своих интересов на внешнеполитической арене.

Помимо этого необходимо отметить тот факт, что не все регионы Российской Федерации находятся в абсолютной энергетической безопасности. Так, например, большое количество сложностей и противоречий существует с обеспечением энергетической безопасности в новых субъектах РФ - Республике Крым и городе федерального значения Севастополе. В связи с этим мы можем утверждать, что тема обеспечения энергетической безопасности РФ и отдельных ее регионов является в настоящее время достаточно актуальной.

Сущность энергетической безопасности государства

Энергетическая безопасность является одной из важнейших составляющих национальной безопасности любого государства. Обеспечение национальной безопасности - одна из основных задач энергетической политики государства.

В Российской Федерации топливно-энергетический комплекс (ТЭК) не только обеспечивает потребности народного хозяйства и населения в топливно-энергетических ресурсах, но и является основным источником формирования бюджетной системы. В настоящее время инерционный потенциал развития ТЭК практически исчерпан, что обусловлено как качественным ухудшением сырьевой базы, так и технико-экономическими и финансовыми ограничениями.

Законодательную основу понятие «энергетическая безопасность» получило после нефтяного кризиса 1973 г. Международным энергетическим агентством понятие «энергетическая безопасность» определялось как «уверенность в том, что энергия будет иметься в распоряжении в том количестве и того качества, которые требуются при данных экономических условиях». В настоящее время данный термин определяется несколько шире: энергетическая безопасность - это состояние защищенности страны, ее граждан, общества, государства, экономики от угроз надежному энергетическому обеспечению [1]. Эти угрозы предопределены как внешними (макроэкономическими, геополитическими, конъюнктурными) предпосылками, так и состоянием и функционированием энергетического сектора государства.

Основными целями государства в сфере обеспечения энергетической безопасности являются:

— обеспечение внутреннего и внешнего спроса на энергетические ресурсы, способность удовлетворить потребности народного хозяйства в энергоресурсах;

— эффективное и бережливое использование энергетических ресурсов;

— максимальная устойчивость ТЭК к негативным внутренним и внешним факторам, которые могут повлиять на обеспечение национальной безопасности государства.

Кроме этого, можно выделить следующие принципы обеспечения энергетической безопасности государства:

— государственный контроль генерации и транспортировки энергоресурсов;

— энергосбережение и повышение энергетической эффективности народного хозяйства;

— использование альтернативных и возобновляемых источников энергии;

— снижение экологической нагрузки на окружающую среду;

— надежность энергообеспечения народного хозяйства.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что энергетическая безопасность государства является не столько экономической категорией, сколько политической, определяющей национальные интересы страны.

Анализ энергетической безопасности России

Традиционно принято считать, что Россия занимает ведущее положение по основным запасам энергетических ресурсов. При численности населения страны менее 2,5 % от населения Земли геологические запасы энергоресурсов оцениваются примерно в 30 % от суммарных мировых запасов.

При этом Россия занимает лидирующее место по объемам добычи нефти и обеспечивает около 12 % мировой торговли данным энергоносителем. Россия занимает первое место в мире по запасам природного газа (примерно 23 % мировых запасов) и по объемам его ежегодной добычи, обеспечивая 25 % мировой торговли этим энергоносителем, доминируя как на европейском газовом рынке, так и на рынке стран бывшего СНГ. Россия удерживает второе место в мире по запасам угля (19 % мировых запасов), пятое место по объемам его ежегодной добычи (5 % мировой добычи) и обеспечивает около 12 % мировой торговли углем. Российская атомная энергетика составляет 5 % мирового рынка атомной электроэнергетики, 45 % мирового рынка обогащения урана, 15 % мирового рынка конверсии отработанного топлива и обеспечивает 8 % мировой добычи природного урана [2].

Основными проблемами энергетической безопасности являются снижение прироста разведанных запасов углеводородов на территории государства, недостаточные темпы модернизации отрасли, низкий уровень инвестиций в отрасль.

Исходя из проведенного нами SWOT-анализа, можно выделить основные проблемы, тормозящие развитие ТЭК России:

— ухудшение качества запасов углеводородных энергоресурсов, низкая эффективность геологоразведочных работ, повышение доли трудноизвлекаемых запасов энергетических ресурсов;

— значительный износ основных производственных фондов предприятий энергетики;

— рост количества чрезвычайных ситуаций в отрасли в связи с износом оборудования;

— недостаточное количество инвестиций в отрасль;

— низкий уровень энергетической эффективности предприятий ТЭК;

— недостаточный уровень диверсификации структуры топливно-энергетического баланса страны;

— низкий уровень стоимости основных видов углеводородов на международных рынках.

В сложившихся макроэкономических условиях особую тревогу вызывают внешние угрозы как экономического, так и политического характера. К основным внешним макроэкономическим угрозам можно отнести следующие:

1) зависимость отрасли от существующих потребителей (необходимо расширять географию поставок углеводородов для развития восточного и азиатского рынков);

2) неустойчивость мировых рынков углеводорода в связи с политическими событиями в отдельных нефтедобывающих странах Ближнего Востока;

3) угроза транзитным поставкам углеводородов через отдельные государства;

4) нестабильность политической обстановки, введение санкций в отношении отдельных компаний и предприятий ТЭК.

Реализация угроз энергетической безопасности может привести к полной или частичной дезорганизации функционирования ТЭК, что, несомненно, повлияет на все отрасли народного хозяйства России, особенно на бюджетную и социальную сферы.

Система реализации энергетической безопасности регламентируется федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также решениями Совета Безопасности Российской Федерации. Кроме того, на уровне государства соответствующие цели и задачи, предусматривающие структурные изменения в ТЭК, определены в Энергетической стратегии России до 2030 г., разработанной Министерством энергетики Российской Федерации [2].

Согласно «Энергетической стратегии - 2030» первый этап реализации энергетической безопасности предполагает активизацию геологоразведочных и изыскательных работ в традиционных местах добычи углеводородов, а также создание всех необходимых условий для освоения сырьевой базы в удаленных и труднодоступных районах России. На втором этапе предполагается освоение месторождений нефти и природного газа в Восточной Сибири, на Дальнем Востоке, в шельфовых районах.

Кроме этого, вышеназванная стратегия предполагает увеличение использования возобновляемых источников энергоресурсов. Данное обстоятельство продиктовано необходимостью соблюдения экологических требований, перехода к так называемой «зеленой энергетике». Объем технически доступных энергетических ресурсов возобновляемых источников в России составляет около 24 млрд т условного топлива. Доля электрической энергии, генерируемой в стране с использованием подобных источников энергии, составляет около 1 % (без учета гидроэлектростанций мощностью свыше 25 МВт), удельный вес генерации тепловой энергии - около 3 % [2].

Однако главным резервом повышения эффективности ТЭК являются энергосбережение и повышение энергетической эффективности добычи, производства и транспортировки энергоресурсов. Потенциал энергосбережения в РФ достаточно велик - около 35 % всего объема энергопотребления. Для обеспечения рационального потребления энергетических ресурсов государству необходимо подготовить проекты федеральных нормативно-правовых актов и принять меры по повышению энергетической эффективности ТЭК страны [3].

Инструментом реализации политики энергосбережения в России должен был стать Федеральный закон РФ от 23.11.09 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Однако в настоящее время мы можем утверждать, что данный закон лишь определил предпосылки энергосбережения, но не оправдал тех надежд, которые возлагал на него законодатель.

Еще одним инструментом реализации политики энергосбережения и повышения энергетической эффективности должна была стать государственная программа РФ «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года», разработанная в 2010 г. Министерством энергетики России совместно с рядом организаций. Однако и она не принесла до настоящего времени ощутимых результатов.

Обеспечение национальной энергетической безопасности зависит от целого ряда факторов. С этой целью разработан и принят целый ряд индикаторов энергетической безопасности, в качестве которых используются показатели развития и функционирования народного хозяйства государства в целом, ТЭК в частности, его подсистем и объектов, а также основных потребителей энергетических ресурсов, в совокупности характеризующие состав, глубину и территориальные рамки возможной реализации угроз энергетической безопасности. Индикаторы отражают различные аспекты работы отдельных систем ТЭК. Для оценки ситуации необходимо знание порогового значения индикатора, который определяется экспертным или модельным способами [4].

Для оценки уровня энергетической безопасности государства выделяют следующие основные показатели:

— индикаторы обеспеченности электроэнергией (доля собственной выработки; удельное производство и потребление электроэнергии и др.);

— индикаторы обеспеченности тепловой энергией (коэффициент покрытия; производство тепловой энергии на душу населения; расход котельно-печного топлива; доля источников теплоснабжения; коэффициент потерь тепловой энергии; среднее число аварий на один источник теплоснабжения; коэффициент износа тепловых и паровых сетей и др.).

Для своевременной и адекватной реакции государства на возникающие угрозы энергетической безопасности необходимо регулярно проводить мониторинг энергетической безопасности с представлением соответствующих выводов и решений.

Стратегия устойчивого развития топливно-энергетического комплекса России

Стратегия устойчивого развития ТЭК должна базироваться на переходе к инновационному пути развития отрасли, росте энергетической эффективности экономики в целом. Кроме этого, основными задачами в сфере развития ТЭК должны стать доступность и высокое качество энергетических ресурсов для всех потребителей. Необходимо предпринимать все возможные меры по поэтапному снижению удельной энергоемкости валового внутреннего продукта (ВВП).

Значительным потенциалом снижения энергоемкости народного хозяйства выступают такие отрасли, как электроэнергетика, добыча и транспортировка углеводородов, жилищно-коммунальное хозяйство. Так, с 2000 г. снижение энергоемкости ВВП уже составило 34 %, и эта динамика выше, чем в других развитых странах мира. Очевидно, что приведенные значения не являются предельными и еще сохраняется достаточный потенциал энергосбережения.

Для реализации данного потенциала необходимо предпринять ряд мер:

— налоговое стимулирование и нормативно-правовое регулирование;

— поэтапный запрет энергозатратных и энергорасточительных технологий, машин, оборудования и устройств;

— развитие системы стандартизации в сфере производства, транспортировки и потребления энергетических ресурсов.

Для привлечения частных инвестиций, в том числе и иностранных, с целью повышения энергетической эффективности необходимо создание и совершенствование институтов энергосервиса и энергетического аудита. Особое значение в данном случае приобретают внедрение и практическая реализация энергосервисных договоров. Понятие «энергосервисный договор (контракт)» было введено в Федеральном законе РФ от 23.11.09 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (гл. 5, ст. 19). Предметом подобного рода договоров является осуществление энергосервисной компанией мероприятий, целью которых является повышение энергетической эффективности и энергосбережения организации заказчика (предприятие, управляющая компания, товарищество собственников жилья). Следует отметить, что данный инструмент энергосбережения и повышения энергетической эффективности только начинает использоваться и внедрен лишь отдельными хозяйствующими субъектами.

Особое внимание необходимо уделить утилизации попутного нефтяного газа. Правительством России была определена цель - достижение к 2020 г. показателя утилизации попутного нефтяного газа не менее 95 %. В целом по России данный показатель в настоящее время составляет примерно 86,5 %. Все хозяйствующие субъекты отрасли реализуют соответствующие мероприятия по эффективному использованию попутного нефтяного газа.

Особая роль в повышении энергетической эффективности отведена возобновляемым источникам энергетических ресурсов, которым в России на протяжении многих лет уделялось недостаточно внимания ввиду наличия больших запасов и относительно невысокой стоимости традиционных энергетических ресурсов. Издержки на разработку и промышленное применение возобновляемых энергетических ресурсов значительно превышают затраты на добычу традиционных видов энергетических ресурсов. Кроме того, всегда считалось, что эффективность использования таких ресурсов недостаточна для их повсеместного промышленного использования. Тем не менее, снижение запасов традиционных источников, повышение стоимости их добычи и транспортировки, загрязнение окружающей среды и другие причины способствовали активизации усилий государства по созданию так называемой «зеленой энергетики», развитию низкоуглеродной экономики [5]. Несмотря на наличие большого количества разведанных месторождений и высокую стоимость возобновляемых источников энергии, России необходимо наращивать темпы развития данного направления.

Россия исторически является лидером в развитии гидроэнергетики. В настоящее время объем генерации энергии на крупных гидроэлектростанциях России составляет около 17 % объема всего производства электроэнергии. Кроме того, необходимо активно развивать и иные возобновляемые источники энергии - солнечную и ветроэнергетику, малую гидроэнергетику, производство энергии из биологических отходов и биомассы. К 2035 г., в соответствии с новой Энергетической стратегией России, производство электроэнергии на основе возобновляемых источников энергии должно увеличиться в 15 раз.

Россия, являясь одним из основных производителей энергии в мире и ее крупнейшим экспортером, играет значительную роль в обеспечении глобальной энергетической безопасности и борьбе с энергетической бедностью. Для достижения поставленных целей в области устойчивого развития ТЭК необходимо дальнейшее развитие международного сотрудничества.

Основная стратегическая задача России в сфере устойчивого развития ТЭК - использование потенциала российской энергетики для создания передовых технологий, что позволит произвести качественную диверсификацию экономики. Необходим комплексный подход к развитию национальной энергетической системы на основе сбалансированного развития как традиционных энергетически эффективных технологий, так и возобновляемой энергетики.

Заключение

Одним из действенных механизмов внешнего политического и экономического влияния Российской Федерации является энергетика. Для обеспечения национальных интересов России важно не только сохранить и преумножить энергетический потенциал, но и обеспечить национальную энергетическую безопасность. Это необходимо в том числе и для перехода к инновационному пути развития народного хозяйства, развитию новых отраслей.

В настоящее время становится очевидным тот факт, что обеспечение национальной энергетической безопасности РФ требует реализации трех основных направлений:

— увеличение добычи энергетических ресурсов и строительство новых объектов производства энергетических ресурсов;

— более широкое применение в народном хозяйстве возобновляемых источников энергии;

— энергосбережение и повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов.

Россия имеет все возможности для увеличения объемов производства энергоносителей и принятия всех возможных мер по обеспечению энергосбережения и повышения энергетической эффективности экономики. Создание инвестиционно привлекательной экономики позволит значительно повысить международные рейтинги России и обеспечить энергетическую безопасность настоящего и будущих поколений. Лучший способ добиться указанных целей - формирование прозрачного, эффективного и регулируемого энергетического рынка.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Борталевич С. И. Энергетическая безопасность как фактор социально-экономического развития регионов / С. И. Борталевич // URL: http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=3833 (дата обращения: 23.01.2016).

2. Об энергетической стратегии России на период до 2030 года: Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 г. № 1715-р // URL: http://base.consultant.m/cons/cgi/online.cgi?base=LAW;fTame=128;n =94054;req=doc#1 (дата обращения: 20.01.2016).

3. Сергеев Н. Н. Теоретические аспекты энергосбережения и повышения энергетической эффективности промышленных предприятий / Н. Н. Сергеев // Вестн. Астрахан. гос. техн. ун-та. Сер.: Экономика. 2013. № 1. С. 29-36.

4. Сендеров С. М. Стратегия обеспечения энергетической безопасности России / С. М. Сендеров // URL: http://gasweek.ru/index.php/sobytiya/rossiya/338-strategiya-obespecheniya-energeticheskoj-bezopasnosti-rossii (дата обращения: 23.01.2016).

5. Сергеев Н. Н. Основные направления использования возобновляемых источников энергии в Удмуртской Республике / Н. Н. Сергеев // Вестн. Удмурт. ун-та. Сер.: Экономика и право. 2014. №2. С. 92-96.

Статья поступила в редакцию 10.02.2016

ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ

Сергеев Николай Никифорович - Россия, 427438, Воткинск; филиал Удмуртского государственного университета в г. Воткинске; канд. экон. наук; зав. кафедрой «Государственное управление и право»; Sergeev-11@mail.ru.

N. N. Sergeev

FORMATION OF ENERGY SECURITY SYSTEM IN THE RUSSIAN FEDERATION

Abstract. The paper considers the basic directions, problems and prospects of formation and development of energy security system in Russia. The notion of the concept "energy security" is given. The main goals of the state in the sphere of energy security are determined. The analysis of the energy security in Russia is made. The main problems of energy security in Russia are defined as follows: decrease in the growth of the reserves of hydrocarbons on the territory of the state, insufficient rates of modernization of the sector and the low level of investment in the industry. The main factors restraining the development of fuel and energy complex in Russia are revealed. A special attention is paid to external economic and political threats. As the main reserve of increasing the effectiveness of fuel and energy complex, the paper considers energy saving and energy efficiency of extraction, production and transportation of energy resources. A particular attention is paid to renewable energy resources. The strategy of stable development of fuel and energy complex in Russia is examined. The strategy is based on using the potential of Russian energy to develop new promising technologies, application of which will help actualize the qualitative diversification of economics. It is concluded that for stable development of fuel and energy complex, further development of international collaboration is required. A significant role of Russia as one of the main energy producers in the world and large exporter in providing the global energy security and struggle against energy scarcity is marked. The conclusion on the necessity of the complex approach to the development of national energy system, based on the balanced progress of both traditional energy effective technologies and renewable energy sources, is made.

Key words: energy security, fuel and energy complex, energy resources, energy saving, increase in energy efficiency.

REFERENCES

1. Bortalevich S. I. Energeticheskaia bezopasnost' kak faktor sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiia re-gionov [Energy security as a factor of social and economic development of the regions]. Available at: http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=3833 (accessed: 23.01.2016).

2. Ob energeticheskoi strategii Rossii na period do 2030 goda. Rasporiazhenie Pravitel'stva RF ot 13.11.2009 № 1715-r. [On energy strategy of Russia for the period to 2030]. Available at: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=LAW;frame=128;n=94054;req=doc#1 (accessed: 20.01.2016).

3. Sergeev N. N. Teoreticheskie aspekty energosberezheniia i povysheniia energeticheskoi effektivnosti promyshlennykh predpriiatii [Theoretical aspects of energy saving and increase in energy efficiency of industrial enterprises]. Vestnik Astrakhanskogo gosudarstvennogo tekhnicheskogo universiteta. Seriia: Ekonomika, 2013, no. 1, pp. 29-36.

4. Senderov S. M. Strategiia obespecheniia energeticheskoi bezopasnosti Rossii [Strategy of maintenance of energy security in Russia]. Available at: http://gasweek.ru/index.php/sobytiya/rossiya/338-strategiya-obespecheniya-energeticheskoj-bezopasnosti-rossii (accessed: 23.01.2016).

5. Sergeev N. N. Osnovnye napravleniia ispol'zovaniia vozobnovliaemykh istochnikov energii v Udmurt-skoi Respublike [Basic directions of using the renewable energy sources in the Udmurt Republic]. Vestnik Ud-murtskogo universiteta. Seriia: Ekonomika i pravo, 2014, no. 2, pp. 92-96.

The article submitted to the editors 10.02.2016

INFORMATION ABOUT THE AUTHOR

Sergeev Nikolay Nikiforovich - Russia, 427438, Votkinsk; Udmurt State University, Vot-kinsk Branch; Candidate of Economics, Head of the Department "Public Administration and Law"; Sergeev-11@mail.ru.