"Российские железные дороги" привели в Генпрокуратуру

аудит

Вчера руководство ОАО "Российские железные дороги" (РЖД) прокомментировало выводы коллегии Счетной палаты, которая в пятницу рассмотрела отчет о начатой более года назад проверке компании. Аудиторы нашли целый ряд нарушений как в работе ОАО РЖД, так и в ходе его создания, но в итоге большинство их вопросов оказались адресованы госорганам, регулирующим компанию и реформу железнодорожного транспорта.

Программу проверки ОАО РЖД Счетная палата (СП) утвердила прошлой весной (см. Ъ от 3 марта 2004 года). Аудиторы должны были завершить работу к 25 ноября и до 17 декабря представить отчет. Однако коллегия СП заслушала аудитора Михаила Бесхмельницына только в минувшую пятницу.

Как сообщило информагентство "Интерфакс", в ходе проверки выявлено, что ряд объектов недвижимости, переданных в уставный капитал ОАО РЖД, неправомерно продан Российским фондом федерального имущества сторонним организациям. По данным Ъ, речь идет об офисных площадях, принадлежавших Московскому локомотиворемонтному заводу, которые были одновременно проданы и учтены в имуществе ОАО РЖД — СП дала указание проверить юридическую чистоту данной сделки.

Среди недостатков, на которые указывается в материалах проверки, числится "непринятие должных мер по вовлечению в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства", стоимость которых на 1 октября 2004 года составила свыше 122 млрд руб. Кроме того, СП обратила внимание, что при закупке ОАО РЖД товаров, работ и услуг конкурсные торги составляли лишь около 8% от общего числа операций, а из 17 мероприятий программы реформы железнодорожного транспорта, предусмотренных в 2003-2004 годах, не завершено пять. Программа капвложений компании за девять месяцев 2004 года, отмечают аудиторы, была исполнена лишь на 60,9% от плана.

Источник в ОАО РЖД подтвердил Ъ, что на балансе компании присутствуют объекты незавершенного строительства, причем на ряде из них (общей стоимостью около 22 млрд руб.) не ведется работ. "Большинство этих объектов непрофильные и требуют значительного дополнительного объема вложений,— поясняет собеседник Ъ.— Например, недостроенный аквапарк при стадионе 'Локомотив'. За время работы компании просто невозможно было принять решение, что с ними делать — ведь РЖД необходимо направлять средства на производственные объекты". Кроме того, завис ряд проектов со спорной экономической эффективностью, в которых ОАО РЖД является только одним из участников,— например, строительство подъездных путей к Эльгинскому месторождению (см. Ъ от 11 марта).

Запаздывание в реализации реформы железных дорог уже неоднократно констатировало само руководство ОАО РЖД (Ъ подробно рассказывал об этом 8 февраля), в основном ссылаясь на неразбериху в госорганах, ставшую следствием прошлогодней административной реформы и задержки с принятием необходимых для структурной реорганизации компании законодательных актов. Один из участников коллегии рассказал Ъ, что и СП в отчете предъявляет претензии не к компании, а к госчиновникам.

С претензиями аудиторов в области закупок в ОАО РЖД согласны лишь частично. "Подводя итоги проверки, они брали за основу стандарты, утвержденные для ГУП, и учитывали лишь открытые конкурсы,— поясняют в компании.— Мы же являемся ОАО, так что говорить о нарушениях нельзя. Кроме того, по ряду позиций компания не может провести открытый конкурс. Например, локомотивы в России выпускают только два завода, причем разных типов — соревноваться тут некому. Да и мы сейчас готовы закупать, по сути, все, что могут выпустить производители, и конкурс теряет смысл". Впрочем, в ОАО РЖД обещают вскоре сделать систему закупок более открытой, уточняя, что для этого просто не хватило времени.

Вопрос по невыполнению программы капвложений, по данным Ъ, уже устарел. В сентябре 2004 года ее реализация действительно отставала от плана, потому что ОАО РЖД не успело заключить контракты, соглашения и инвестдоговоры в первом квартале, фактически упустив три месяца. "Но по итогам года программа выполнена полностью",— уверяют в компании.

По данным источника Ъ, участвовавшего в коллегии, аудиторы подняли еще два вопроса, которые остаются для ОАО РЖД актуальными по сей день. Во-первых, это исполнение бюджета компании и динамика ее экономических показателей. Специалисты СП отметили, что расходы ОАО в 2004 году росли быстрее, чем предусмотрено его бюджетом. В РЖД признают этот факт, более того, аналогичная ситуация складывается и в 2005 году (см. Ъ от 24 марта). "Мы можем верстать бюджет только строго на базе прогнозов Минэкономразвития,— говорят в компании.— А реально цены растут гораздо быстрее, и расходную часть бюджета приходится корректировать".

Во-вторых, остается актуальной проблема расчетов ОАО РЖД с Федеральной налоговой службой (ФНС) за вошедшие в компанию ГУПы. Дело в том, что налоговики до сих пор не завершили выверку причитающихся по ним недоимок, пеней и штрафов. "По нашим оценкам, ОАО РЖД уже переплатило ФНС около 5 млрд руб.,— пояснил источник Ъ в ОАО.— Но мы готовы в любой момент или доплатить, или получить назад часть денег. Проблема в том, что ФНС не выставляет окончательные счета".

По словам одного из участников собрания, именно поэтому по итогам проверки будет направлено письмо в ФНС, аудиторы просят налоговиков разобраться с расчетами с ОАО РЖД. Кроме того, отчет получат правительство, сама компания, ее филиал Московская железная дорога и Генпрокуратура. По поводу последнего адресата, уточняет собеседник Ъ, на заседании велась острая дискуссия — глава СП Сергей Степашин долго обсуждал с подчиненными, стоит ли информировать прокуратуру о проверке, в ходе которой "не выявлено состава преступления". Однако, по данным Ъ, аудиторы все же решили перестраховаться и прокуроры ознакомятся с проблемами железнодорожников.