Эффективность деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по профилактике преступности несовершеннолетних (на примере Пермского края)

Маринкин Д. Н., Нугаева В. Р. Эффективность деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по профилактике преступности несовершеннолетних (на примере Пермского края) // Вестник Прикамского социального института. 2016. № 3 (75). C. 24-29.

Marinkin D. N., Nugayeva V. R. Efficiency of the activities of the Commission on minors and protection of their rights for prevention of crime of minors

УДК 343

Д. Н. Маринкин

Прикамский социальный институт, Пермь, Россия В. Р. Нугаева

Пермский государственный гуманитарно-педагогический университет,

Пермь, Россия

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Маринкин Денис Николаевич - кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и гражданского процесса.

E-mail: mdn444@yandex.ru

Нугаева Венера Раисовна - магистрант факультета правового и социально-педагогического образования.

E-mail: mdn444@yandex.ru

В Российской Федерации наблюдается тенденция роста числа противоправных деяний, совершаемых несовершеннолетними. Ежегодно органами Министерства внутренних дел Российской Федерации привлекаются в качестве обвиняемых и подозреваемых более 200 тыс. несовершеннолетних, достигших 14-летнего возраста. Действующим законодательством предусмотрен ряд мер по профилактике преступности и правонарушений несовершеннолетних. Одним из органов данной системы является Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. В статье на основе исследования авторов представлена статистика результатов работы в данной сфере указанных органов и предложены меры повышения эффективности их деятельности.

Ключевые слова: профилактика преступности, преступность несовершеннолетних, деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, эффективность работы с несовершеннолетними правонарушителями.

D. N. Marinkin

Prikamsky Social Institute, Perm, Russia V. R. Nugayeva Perm State Humanitarian Pedagogical University, Perm, Russia

EFFICIENCY OF THE ACTIVITIES OF THE COMMISSION ON MINORS AND PROTECTION OF THEIR RIGHTS FOR PREVENTION OF CRIME OF MINORS

© Маринкин Д. Н., Нугаева В. Р., 2016

Marinkin Denis Nikolaevich - Candidate of Juridical Sciences, Assistant Professor Department of Civil Law and Civil Process.

Nugayeva Venera Raisovna - undergraduate of Faculty Legal and Social Pedagogical Education.

In the Russian Federation the tendency of growth of number of the illegal acts made by minors is observed. Annually more than 200 thousand minors of the reached 14-year age are attracted by bodies of the Ministry of Internal Affairs of Russia as defendants and suspects. The current legislation provided a number of measures of prevention of crime and offenses of minors. One of bodies of this system is the Commission on affairs of minors. In work, on the basis of a research of authors, statistical data of results of work in this sphere of the specified bodies are presented and measures of increase in efficiency of their activity are proposed.

Key words: crime prevention, crime of minors, activity of the Commission on affairs of minors, efficiency of work with minor offenders.

В настоящее время в России наблюдается тенденция роста числа противоправных деяний, совершаемых несовершеннолетними. Ежегодно органами Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) привлекаются в качестве обвиняемых и подозреваемых более 200 тыс. несовершеннолетних, достигших 14-летнего возраста.

Низкая занятость несовершеннолетних, ранее порождавшая преступления небольшой тяжести, в настоящее время способствует росту количества серьезных преступлений. К примеру, участились случаи умышленного причинения тяжкого вреда здоровью [3, с. 87].

Данные по Пермскому краю показывают, что доля несовершеннолетних в общей преступности (12,4 %) значительно превышает средний показатель по России (9,1 %).

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН) осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации1, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях2, в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» , Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2013 г. № 995 «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав»4, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Пермской области от 5 сентября 2005 г. № 2441-539 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав»5, законами Пермского края от 19 декабря 2006 г. № 44-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями по образованию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации их деятельности»6 и от 31 августа 2013 г. № 228-ПК «О внесении изменений в отдель-

1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февр. 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398.

2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1 (ч. I). Ст. 1.

3 Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федер. закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (ред. от 3 июля 2016 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 15 июля 2016 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 26. Ст. 3177.

4 Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав: постановление Правительства РФ от 6 нояб. 2013 г. № 995 (ред. от 18 окт. 2016 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 45. Ст. 5829.

5 О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав: закон Пермской области от 5 сент. 2005 г. № 2441-539 (ред. от 29 марта 2016 г.) // Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области. 2005. № 10.

6 О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями по образованию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации их деятельности: закон Пермского края от 19 дек. 2006 г. № 44-КЗ (ред. от 10 сент. 2015 г.) // Собр. законодательства Пермского края. 2007. № 2 (ч. II).

ные законы Пермской области и Пермского края в сфере организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»1, иными нормативными правовыми актами Пермского края.

Главное в работе комиссии - это своевременное принятие мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и, как следствие, снижение детской преступности.

По данным Информационного центра Главного управления МВД России по Пермскому краю за 12 месяцев 2015 г., на территории Пермского края наблюдается рост подростковой преступности (на 4,4 %, с 1 824 до 1 904 преступлений). Количество несовершеннолетних, совершивших преступления, увеличилось по краю на 5,5 % (с 1 739 до 1 835 человек). Возросло и число несовершеннолетних, совершивших преступления, из числа ранее совершавших преступления - на 12,1 % (с 412 до 462). В целом удельный вес преступлений с участием несовершеннолетних в регионе вырос с 5,9 % до 6,1 % . Основная доля преступлений, совершаемых несовершеннолетними, - это преступления имущественного характера: кражи, грабежи, неправомерное завладение транспортным средством.

Отмечается также, что в регионе наблюдается снижение по таким видам преступлений, как убийство (с 10 до 4), изнасилование (с 15 до 4), грабеж (со 150 до 148), умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью (с 32 до 19), а также по преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотиков (с 55 до 48). В то же время зарегистрирован рост числа краж (с 1 086 до 1 216), разбоев (с 15 до 21), хулиганств (с 1 до 2), преступлений, связанных с неправомерным завладением транспортным средством (со 149 до 135).

Количество преступлений, совершаемых несовершеннолетними в группах, увеличилось на 6,9 % (с 305 до 326). В составе смешанных групп совершено 319 преступлений (в 2014 г. - 271).

В сравнении с 2014 г. на 7,5 % увеличилось количество несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения (с 322 до 346 человек).

По данным муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также анализа мониторинга учета уголовных дел по фактам совершения преступлений несовершеннолетними за 2015 г., установлено, что из числа несовершеннолетних, совершивших преступления, на момент совершения преступления 704 подростка (38,8 %; в 2014 г. - 612 человек) не состояли на учете ни в КДН, ни в образовательной организации, т. е. условно относились к группе «норма»; 600 человек (33,1 %; в 2014 г. - 625 человек) состояли на учете группы риска социально опасного положения; 510 человек (28,1 %; в 2014 г. - 480 человек) - на учете как находящиеся в социально опасном положении .

Анализ совершенных преступлений по возрастному составу их участников, а также по занятости (на момент совершения преступлений) показывает, что уменьшилось число несовершеннолетних, совершивших преступления в возрасте от 14 до 16 лет (с 597 до 580), значительное число несовершеннолетних совершают преступления в возрасте от 16 до 18 лет (1 255 человек).

1 О внесении изменений в отдельные законы Пермской области и Пермского края в сфере организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав: закон Пермского края от 31 авг. 2013 г. № 228 -ПК // Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. 2013. № 35.

2 Справка к заседанию Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Пермского края от 11 апреля 2016 года по вопросу «О состоянии преступности среди несовершеннолетних, причинах и условиях, способствующих совершению несовершеннолетними преступлений, в том числе повторных в 2015 году, о принятии мер по устранению указанных причин в 2016 году»: приложение к Постановлению Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Пермского края от 11 апр. 2016 г. № 6 // Портал Правительства Пермского края: [сайт]. URL: http://www.permkrai.ru/ ир1оаМЫосЖа0/Постановление%20КДН%20и%20ЗП%20ПК%20от%2011.04.2016%20г.%20№%206^ (дата обращения: 02.11.2016).

3 Там же.

На момент совершения преступлений 1 416 несовершеннолетних были учащимися, что составляет 77,2 % от общего количества несовершеннолетних, совершивших преступления, из них учащимися школ являлись 753 человека.

По данным Министерства социального развития Пермского края, в течение 2015 г. 108 воспитанников (в 2014 г. - 164) организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, совершили 178 противоправных деяний, из них 123 административных правонарушения (в 2014 г. - 185), 25 общественно опасных деяний (в 2014 г. - 43), 30 уголовных преступлений (в 2014 г. - 45). Таким образом, количество воспитанников вышеуказанных организаций, совершающих противоправные деяния, снизилось на 34 %, а число противоправных деяний уменьшилось на 35 %1.

Организация межведомственного взаимодействия по профилактике преступности несовершеннолетних регулируется федеральным и региональным законодательством, постановлениями Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Пермского края. Нормативными документами утверждены порядки:

1) взаимодействия КДН, органов внутренних дел, центров занятости населения, учреждений закрытого типа, воспитательной колонии, центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей и других учреждений и служб;

2) взаимодействия судов и социальных служб по реализации восстановительных технологий в работе с несовершеннолетними правонарушителями;

3) взаимодействия субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в случае самовольного ухода детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) взаимодействия по профилактике детского и семейного неблагополучия [2, с. 96].

Проведенный нами анализ мероприятий по профилактике преступности несовершеннолетних в Пермском крае, осуществляемых на уровне муниципальных образований, показал следующее.

С целью предупреждения совершения повторных преступлений и недопущения преступлений и правонарушений в группах:

- специалисты муниципальных комиссий, инспекторы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, заместители по внеурочной работе, социальные педагоги образовательных организаций проводят с несовершеннолетними профилактические индивидуальные беседы;

- на заседаниях муниципальной комиссии принимаются меры воздействия в отношении родителей, которые не исполняют обязанности по воспитанию, содержанию и обучению своих детей, осуществляют ненадлежащий контроль над поведением и времяпровождением детей (особенно в вечернее и ночное время), в виде назначения штрафов и составления протоколов по ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- осуществляется индивидуальная работа с лидерами группировок, вовлечение их в позитивную деятельность в учебном заведении, в социальные проекты;

- системно осуществляются проверки по месту жительства и в местах группового скопления несовершеннолетних;

- совместно с субъектами системы профилактики организованы оперативно-профилактические мероприятия по предупреждению безнадзорности, правонарушений, профилактике социально значимых заболеваний, семейного неблагополучия («Занятость», «Семья», «Школа», операция «Подросток»);

1 Справка к заседанию Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Пермского края...

- планомерно проводятся рейды по организации занятости несовершеннолетних, по выявлению случаев нахождения подростков в ночное время без сопровождения родителей (законных представителей).

Несмотря на проводимую работу в сфере профилактики преступлений и правонарушений, говорить о существенных положительных результатах в сфере предупреждения преступлений, совершенных несовершеннолетними, в том числе повторной преступности, преждевременно.

Предупредительная работа, осуществляемая субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, зачастую является формальной и не приносит ожидаемых результатов. Неудовлетворительна и практика привлечения к административной ответственности несовершеннолетних и их родителей муниципальными комиссиями.

Ведущее звено системы профилактики - комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав - слабо выполняют функции по координации деятельности уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления (на недостаточном уровне анализируется деятельность каждого субъекта системы профилактики, формально осуществляется контроль за выполнением принятых комиссиями решений).

В большинстве муниципальных комиссий не отлажен механизм своевременного информирования о совершенных общественно опасных деяниях подростков, в результате меры воспитательного воздействия оказываются неэффективными, что в ряде случаев влечет за собой криминальную активность (повторность преступлений) подростков.

Недостаточно эффективно субъекты системы профилактики безнадзорности и правонарушений используют такую меру профилактики повторных преступлений, как направление несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа и центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по Пермскому краю (ЦВСНП), в том числе по причине некачественной подготовки материалов, направленных в суд. Так, согласно данным ГУ МВД России по Пермскому краю, за двенадцать месяцев 2015 г. в суд направлено 342 материала о помещении несовершеннолетних в ЦВСНП, из них принято решений о помещении несовершеннолетних в ЦВСНП - лишь 2321.

К тому же муниципальными комиссиями на недостаточном уровне организована работа по исполнению решений судов о применении к несовершеннолетним мер воспитательного воздействия.

Таким образом, в качестве направлений деятельности КДН по совершенствованию эффективности профилактики преступности несовершеннолетних считаем необходимым выделить следующие мероприятия:

- дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы;

- координация и взаимодействие субъектов профилактики;

- рациональное распределение функций и обязанностей между субъектами профилактики;

- оптимизация кадрового обеспечения;

- организация психолого-педагогической и криминологической подготовки лиц, которые принимают участие в профилактике и предупреждении правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних.

1 Справка к заседанию Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Пермского края.

Библиографический список

1. Исмагилова Г. Н. Значение органов и учреждений молодежной политики в профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи // Внедрение инновационных технологий работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних, социализации и реабилитации детей, находящихся в конфликте с законом: сб. материалов межрегион. науч.-практ. конф. (Пермь, 27-28 марта 2014 г.) / под общ. ред. А. В. Волкова, З. П. Замараевой. Пермь: ОТ и ДО, 2014. С. 43-45.

2. Сезёмина Е. В. Опыт Пермского края по профилактике правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних // Внедрение инновационных технологий работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних, социализации и реабилитации детей, находящихся в конфликте с законом: сб. материалов межрегион. науч.-практ. конф. (Пермь, 27-28 марта 2014 г.) / под общ. ред. А. В. Волкова, З. П. Замараевой. Пермь: ОТ и ДО, 2014. С. 96-99.

3. Юзиханова Э. Г. Статистические показатели и тенденции преступности несовершеннолетних в новейшей России // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2015. № 4 (30). С.82-87.