Резервная монополия

Макроэкономический прогноз на 2009-2012 год будет рассмотрен бюджетной комиссией правительства 7 июля, сообщила замглавы Минфина Татьяна Нестеренко. За неделю, имеющуюся у Белого дома на согласование прогноза Минэкономики, придется определиться с главной проблемой — дефицитом бюджета на 2010 год. Первые данные о доходах бюджета в первом полугодии 2009 года подтверждают: ключевым вопросом торга будут налоги "Газпрома" — без них сохранение госрасходов на уровне, сравнимом с 2009 годом, невозможно.

Замминистра финансов Татьяна Нестеренко, представляя вчера в Госдуме поправки в законодательство, связанные с изменением в регламенте принятия бюджета на следующий год, пояснила, что основные параметры бюджета на 2010-2012 годы Белый дом утвердит до 27 июля. Впрочем, на создание базовой конструкции бюджета-2010 у правительства осталась всего неделя: 7 июля, по словам госпожи Нестеренко, бюджетная комиссия Белого дома должна рассмотреть бюджетный прогноз на 2009 и 2010-2012 годы, дорабатывающийся Минэкономики. Несмотря на "бюджетный переворот" в технологии подготовки основного финансового закона на 2010 год (см. "Ъ" от 29 июня), прогноз Минэкономики все равно должен содержать показатели, определяющие доходы и расходы бюджета на следующий год.

После заявления помощника президента Аркадия Дворковича и замминистра финансов Дмитрия Панкина о прогнозном дефиците бюджета в 2010 году (6-8% ВВП против ожидавшихся 5-5,5% ВВП в мае 2009 года и 5% в апреле) основная бюджетная коллизия стала очевидной. Исходя из информации о последней рабочей версии прогноза Минэкономики (конец июня) и сделанных на встрече с депутатами Госдумы премьер-министра Владимира Путина оценок доходов бюджета-2010 (порядка 16% ВВП), стал возможным расчет фактических цифр дефицита бюджета-2010. "Вилка" в 6-8% ВВП дает номинальный дефицит в 2,5-3,35 трлн руб. при доходах федерального бюджета в 6,7 трлн руб. и расходах в 9,2-10 трлн руб.

Вчера опубликованы первые данные Минфина и таможни, характеризующие состояние госдоходов и резервного фонда по первому полугодию 2009 года — пока они подтверждают расчеты аналитиков инвестбанков о том, что превышение дефицита бюджета в 2010 году уровня в 6% ВВП невозможно без радикальных изменений в бюджетной идеологии. По итогам первой половины года на покрытие бюджетного дефицита потрачено 1,43 трлн руб. средств резервного фонда при лимите расходов на эти цели за этот срок в 1,6 трлн руб. Не ожидавшийся правительством в январе--марте рост цен на нефть с $45 до $65-70 за баррель позволил сэкономить лишь 10% от плановых трат фонда. Лимит на второе полугодие ранее был определен в 1,5 трлн руб., на 1 июля активы фонда составляли 2,96 трлн руб. При выполнении планов правительства по расходам к концу 2009 года остаток средств в фонде вряд ли будет превышать 1,7-1,8 трлн руб.

Даже учитывая намерение Белого дома увеличить внутренние госзаимствования на 2010 год до 1 трлн руб. и привлечь на внешнем рынке до $10 трлн (0,3-0,35 трлн руб.) рост дефицита бюджета-2010 до 8% приведет к исчерпанию его в 2010 году даже при сохранении нефтяных цен в $60-65 за баррель. Вчера Федеральная таможенная служба дала оценку перечислений средств в бюджет за полгода — 1,3 трлн руб., по всему периоду зафиксировано падение сборов от таможни на 39,3%. Даже при полной стабилизации ситуации с доходами ФТС и ФНС на нынешних уровнях (минус 30% к сборам 2008 года) и успешная реализации всей программы госзаймов на 2010 год федеральные расходы-2010 ждет сокращение не только в реальном, но, возможно, и в номинальном исчислении в сравнении с расходами-2009 (по плану — 9,7 трлн руб.) — особенно если правительство все же решит сохранить часть резервного фонда на 2011 год. Напомним, по планам февраля в 2011 году дефицит федерального бюджета должен был составить 3% ВВП (около 1,4 трлн руб.), но даже этих денег в бюджете-2011 не будет практически при любом варианте политики правительства.

Сохранение хотя бы номинально близких к расходам-2009 расходов федерального бюджета в 2010 году, таким образом, невозможно без нового источника доходов. И сразу после совещания у Владимира Путина 30 июня, и вчера полемика в Белом доме, по данным "Ъ", велась вокруг единственного крупного потенциального донора госрасходов — "Газпрома". Глава департамента нефтегазового комплекса Минэнерго Виталий Караганов вчера заявил "Интерфаксу", что министерство против роста НДПИ на газ с 2010 года — таким образом, тема, которую ранее никто формально не обсуждал, легализована. Минэнерго также заявило, что пока рано говорить о сдвиге сроков достижения "Газпромом" равной доходности на внутреннем и экспортном рынках. Это вопрос о росте внутренних тарифов "Газпрома" на 2010 год — в 2009 году они вырастут на 15,6%, по данным "Ъ", планы правительства предлагают рост тарифов в 2010 году на 10-10,5%, что сдвинет сроки "равнодоходности" и без роста НДПИ и экспортной пошлины на газ. В любом случае, без решения вопроса "Газпрома" бюджет-2010 составлен быть не может: вряд ли это произойдет к 7 июня, но до начала августа уровень вклада компании в бюджет должен быть определен.