Понятие и правовое значение государственных наград

Пробелы в российском законодательстве

2’ 2009

1.5 ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЕ ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НАГРАД

Нигметзянов Алмаз Альбертович, соискатель кафедры конституционного права и прав человека

КГУ

Аннотация: Статья посвящена понятию и правовому значению государственных наград в Российской Федерации. Автором рассматривается общее понятие «поощрения», формулируется понятие «государственной награды» как высшей формы поощрения. Кроме того, в статье анализируется опыт субъектов Российской Федерации в регулировании вопросов наградного законодательства.

Ключевые слова: поощрение, награда, государственная награда, стимулирование.

Наградное законодательство как Российской Федерации, так и ее субъектов направлено на обеспечение гармоничного развития личности и стимулирование его правомерного поведения, усиление механизма поддержания законности и правопорядка, гуманизацию и демократизацию общественной жизни.

Как справедливо отмечает Киселева О.М. награды являются специфическими положительными санкциями, стимулирующими весьма значимое, социально- полезное, одобряемое поведение в рамках государства и общества в целом.[1]

Вместе с тем, например, Ю.А. Агешин считает, что «стимулирующее воздействие наград начинается много раньше - с момента их учреждения. Именно само появление реальной возможности удостоиться чести быть награжденным становится стимулятором поведения, формирует у человека установки, направленные на достижение поставленной цели».[2]

Государственные награды можно определить как высшую (исключительную) позитивную меру (форму) поощрения, самый «сладкий юридический пряник» ибо они связаны с большими благами, почетом, славой. Они сопровождаются официальной, торжественной процедурой. Наградить достойного, сподвигнув на подвиг робкого, - искусство, пестуемое каждым государством, нуждающимся в геро-ях.[3]

Таким образом, с нашей точки зрения поощрение в широком смысле является более широким понятием, чем награда, поскольку под государственными наградами понимаются поощрения, принимаемые от имени государства.

Понятие "государственная награда" хотя и установлено Конституцией РФ (п. "с" ст. 71, п. "б" ст. 89), но его содержание не раскрыто, в частности отдельно от государственных наград указаны почетные звания*. Аналогичное нормативное положение наблюдается в конституциях (уставах) мно-

гих субъектов Федерации. Наполнение понятия "государственные награды" содержанием осуществляется путем дополнения к нему поощрений определенных форм и видов. Последние чрезвычайно разнообразны, в различных государствах и даже в одной стране в разное время одни и те же формы и виды могут признаваться или, напротив, не признаваться государственной наградой.

В законодательстве многих субъектов Федерации (Москвы, Санкт-Петербурга, Корякского автономного округа, Ставропольского края, Астраханской, Кемеровской, Костромской, Ленинградской, Мурманской, Нижегородской, Новосибирской, Смоленской, Тверской, Томской, Тюменской областей) вместо термина "государственные награды" субъекта Федерации используется термин "награды" субъекта Федерации. Однако этот нюанс в названии не лишает награды субъектов Федерации государственного статуса.

В соответствии с преамбулой Положения о государственных наградах Российской Федерации государственные награды России являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством. Сходные определения содержатся и в законодательстве субъектов Федерации.

Легальное определение государственных наград является неполным, поскольку не отражает ряда существенных признаков государственной награды как особого вида поощрения. Государственная награда - это высшая форма поощрения, нормативно установленная или признанная в соответствующем статусе Россией или субъектом Федерации и применяемая от их имени как официальное признание значительных публичных заслуг перед государством и обществом. Государственные награды оформляют общественные отношения в определенную систему социального этикета; указывают на место их обладателей в социальной системе, их заслуги перед государством и обществом.

Как и другие политические символы, государственные награды выполняют три основных функции: номинативную, информативную и коммуникативную.^] Государственные награды (в своем овеществленном выражении) являются символами отличия награжденных лиц, их социальной особенности в обществе (номинативная функция). Социальноправовое наполнение этой особенности, или смысловая нагрузка государственной награды как символа, раскрывается в системе общественных отношений, отражает отношение общества к государственным наградам и их носителям (информативная функция). Информативная нагрузка влияет на характер и степень интеграции награжденного в

Нигметзянов А.А.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ НАГРАДЫ

общественную структуру, воздействует на организацию и регуляцию общения с награжденным, задает формализованные ориентиры и программы поведения участников общения с награжденным (коммуникативная функция).

Главное назначение награды - вознаграждение за заслуги. Посредством государственных наград оценивается и стимулируется деятельность членов общества в решении национальных и общечеловеческих задач.[5] Получение государственной награды доставляет награжденному личное удовлетворение, [6] укрепляет в нем чувство собственного достоинства и уважение к государству, оценившему его заслуги. [7]

- Государственные награды имеют особую юридическую силу по отношению к иным правовым поощрениям:

- первое, особый источник их учреждающий, (в Российской Федерации -Президент Российской Федерации, в республиках Российской Федерации -региональные парламенты);

- второе, законодательную регламентацию основных стадий наградного процесса;

- третье, предоставление дополнительных льгот и преимуществ;

- четвертое, юридически регламентированную процедуру присуждения, ношения, восстановления и лишения;

- пятое, установление юридической ответственности за учреждение и производство знаков, имеющих аналогичные, схожие названия или внешнее сходство с государственными наградами, а также ношение ордена, медали, знака отличия, нагрудного знака к почетному званию, орденских лент и лент медалей на планках.

Поощрение государства (государственное поощрение) выражает признание заслуг человека, степень полезности его деятельности для общества, служит эффективным стимулом в развитии трудовой и общественно - политической активности граждан. В связи с этим в печати справедливо отмечалось, что «государственное поощрение принадлежит к числу тех факторов, без которых невозможно в полной мере обеспечить формирование нового человека в его отношениях к действующим в обществе социальным нормам».[8]

Теоретические вопросы государственного поощрения давно привлекают внимание многих представителей правовой науки. В печати есть немало рекомендации по совершенствованию законодательства об этих поощрениях и порядка их применения [9]; проведено несколько социологических исследований по изучению эффективности правовых норм, регламентирующих данный вид поощрений. В то же время комплексного исследования государственных наград республик в составе Российской Федерации как высшей формы правовых поощрений практически не проводилось.

Список использованной литературы:

1. Киселева О.М. Поощрение как метод правового регулирования: Дис... канд. юрид. наук. - Саратов, 2000.

2. Агешин Ю.А. Политика, право, мораль. - М., 19S2. С. 143.

3. Кириллов А. Орлы и звезды только по заслугам. II Российская газета. 199б.

4. Кобрин В.Б., Леонтьева Г.А., Шорин П.А. Вспомогательные исторические дисциплины. М., 19S4. С. 194.

5. Попов В.А. Символы власти и власть символов II Символы и атрибуты власти: генезис, семантика, функции I Отв. ред. В.А. Попов. СПб., 199б. С. 11 -12.

6. Ю.Л. Кушер. Государственные символы и награды Российской Федерации. С. б0.

7. Несветайло СМ. Ведомственные награды Министерства внутренних дел России II Геральдическое обеспечение ведомственных наград Российской Федерации: Мат-лы федерального совещания 20 апреля 1999 г.

S. В.М. Баранова «Поощрительные нормы советского социа-

листического права» (Саратов. 197S); Колесников Г.А., Рожков A.M. Ордена и медали ССР. - М., 1974; Жалейко Б.А., Мохов М.П. Высшие степени отличия. Ордена и медали. Почетные звания. II Советское наградное законодательство. - М., 197S. С. S5-124.

9. Жалейко Б.А. Совершенствование законодательства о

почетных званиях союзных республик II Советское государство и право. 197S. №3. С. 37-43; Никитинский В.И. О повышении эффективности государственных наград за особые трудовые заслуги!! Советское государство и право. 1 9S6. №1. С. 21-29.

зі