П. С. Попков и начало восстановления жилищно-коммунального хозяйства ле нинграда (1942-1945 гг. )

УДК 94(47).084.8 А. А. Амосова

П. С. ПОПКОВ И НАЧАЛО ВОССТАНОВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ЛЕНИНГРАДА (1942-1945 гг.)1

Историографические работы, посвященные возрождению жилищно-коммунального хозяйства в годы войны, расходятся во мнениях относительно начала восстановительных работ в городе на Неве. Часть историков придерживается концепции, что первые восстановительные работы были проведены до прорыва блокады в 1943 г., но широкий размах они приняли с 1944 г., после разгрома немецких войск под Ленинградом и снятия блокады [44. С. 594]. Однако наиболее аргументированной представляется точка зрения исследователя В. А. Кутузова, выделяющего 1942 год как начальный период возрождения [29. С. 226]. Сообщение о готовящихся восстановительных работах в городе на Неве прозвучало уже в начале января 1942 г. [31]. С марта 1942 г. в блокированном городе приступили к разработке соответствующих проектов. Городские хозяйственные структуры во главе с председателем Ленгорисполкома П. С. Попковым уже в военное время начали заботиться о постепенном восстановлении Ленинграда. В том же году руководящими партийными и советскими организациями начала воплощаться в жизнь обширная программа мероприятий, обусловивших последующее успешное восстановление города [4. С. 50.]. С этого времени берет начало их первый этап: весна 1942 г.— начало 1943 г. (после прорыва блокады).

В апреле 1942 г. в исполкоме Ленгорсовета обсуждался вопрос о проведении предупредительных мероприятий в жилых домах и законсервированных стройках. На данном этапе в первую очередь производились оперативный ремонт и консервация ряда зданий. Для этих целей была создана специальная аварийная служба, возглавляемая городской комиссией, призванная не только ликвидировать угрозу общественной безопасности от пострадавшего здания, но и предотвращать его дальнейшее разрушение [4. С. 52]. При консервации здания отстраивались заново несущие элементы конструкции, что позволяло впоследствии сократить затраты на ремонт. Для предохранения поврежденных домов от возможного обрушения П. С. Попковым было решено организовать специальные технические наблюдения, провести работы по восстановлению частей домов и строений, вызывавших опасение, а также провести ремонт кровли. Своеобразной технической находкой стали «маяки» — алебастровые заплатки, вмазываемые поперек трещин. Если поврежденная стена была неподвижна, то «маяк» оставался цел, а если нет, «маяк» сразу давал знать об опасности [16. С. 74-75].

11 апреля 1942 г. П. С. Попковым было подписано решение о возобновлении с 15 апреля пассажирского трамвайного движения в составе пяти маршрутов [3. С. 377.]. Мера

1 Статья подготовлена при поддержке гранта по итогам открытого конкурса Правительства Санкт-Петербурга на предоставление в 2009 г. грантов для студентов, аспирантов и академических институтов, расположенных на территории Санкт-Петербурга.

© А. А. Амосова, 2009

была беспрецедентной: город продолжал находиться во вражеском окружении, подвергаясь регулярным атакам артиллерии противника. 27 апреля 1942 г. Ленгорисполком принял решение «Об отогреве и пуске в эксплуатацию водопроводной и канализационной сетей» [28. С. 4]. Оно знаменовало возвращение к нормальным бытовым условиям и улучшение санитарно-гигиенического положения в городе. Уделялось особое внимание ремонту водопровода и канализации в жилых домах. Однако в июне 1942 г. на заседании исполкома Ленгорсовета ход ремонтных работ был признан неудовлетворительным [15]. Тому было множество причин, не зависящих от руководства: прежде всего физическое истощение ленинградцев после блокады, сказывалась также нехватка строительных кадров, строительных материалов, денежных средств, вследствие чего восстановление во многом осуществлялась благодаря энтузиазму горожан.

Подводя итоги трудному 1942 году, П. С. Попков в своем выступлении «Ленинград в дни Отечественной войны» сообщил важнейшие цифры, касавшиеся восстановления городского хозяйства [19. С. 28]. Они свидетельствовали об интенсивности осуществления ремонтных работ.

Следующий этап восстановления жилищно-коммунального хозяйства Ленинграда начинается с прорывом блокады (18 января 1943 г.) и завершается с ее полным снятием (27 января 1944 г.). В 1943 г. под руководством председателя Ленгорисполкома было положено начало разработке принципов восстановления разрушенных жилых зданий и сооружений. Взамен многометражных многокомнатных квартир предполагалось строить малометражные двух-трех комнатные квартиры или общежития [23. С. 5.]. Для повышения качества работ и трудовой дисциплины в городском исполнительном комитете были составлены правила приемки выполненных мероприятий по внешнему благоустройству города [24. С. 5].

В связи с нехваткой строительных материалов Ленгорисполкомом был организован конкурс на изыскание новых строительных материалов, а также их заменителей [25. С. 13]. Для того чтобы стимулировать творческий потенциал, для отличившихся авторов были предусмотрены премии. Под личный контроль П. С. Попкова была взята организация сбора строительных материалов [26. С. 7].

Новый этап восстановительных работ логично заключить в хронологические рамки 27 января 1944 г.—9 мая 1945 г. С окончательным снятием блокады Ленинграда возрождение города получило мощный импульс. 29 марта 1944 г. вышло постановление ГКО «О первоочередных мероприятиях по восстановлению промышленности и городского хозяйства Ленинграда в 1944 г.» [20. С. 829]. Исполком Ленгорсовета обязывался ввести в эксплуатацию в 1944 г. 580 тыс. кв. метров жилой площади, а также подготовить к началу 1944/1945 учебного года дополнительно 48 школ. 4 марта 1944 г. Петр Сергеевич Попков выступил с докладом, в котором значительное место было отведено вопросам восстановления города [42]. Из доклада следовало, что за военное время из строя было выведено 3 млн кв. м. жилой площади. П. С. Попковым были определены приоритетные направления восстановления следующим образом: жилищный фонд, коммунальные предприятия, транспорт, промышленность, в том числе производство строительных материалов. Среди основных задач восстановления тогда были выделены: подготовка квалифицированных кадров, строительство заводов по производству строительных материалов, а также применение новых методик и технологий, позволяющих ускорить темпы благоустройства города (гипсолитовые дома, малая механизация).

В этот период архитектурно-планировочным управлением при участии главного архитектора Ленинграда Н. В. Баранова были начаты разработка и реализация генераль-

ного плана восстановления и развития города. Его разработка была полностью закончена в 1947 г., но широкая реализация началась уже с марта 1944 г. [5]. В соответствии с ним здания старой архитектуры было решено восстанавливать полностью и в прежнем виде. Остальные здания подлежали восстановлению с учетом того, чтобы они не нарушали общего архитектурного облика города. Для того чтобы стимулировать активность населения в деле восстановления, была введена личная книжка «Участника восстановления городского хозяйства», в которой указывалось, на каком объекте работал владелец книжки, когда и сколько часов затратил, участвуя в восстановлении города. Для иллюстрации заметим, что если судить по Московскому району, то только в 1944 г. население выполнило в денежном выражении примерно треть общего объема работы [30. С. 251]. Энергичная деятельность дала впечатляющие результаты: в Ленинградской промышленности за истекший год было восстановлено и введено в эксплуатацию около одного млн кв. площадей и 750 тыс. погонных метров заводских коммуникаций [18. С. 13] и 591 тыс. кв. метров жилой площади [1. Л. 91].

Тесно связанным с восстановлением городского хозяйства Ленинграда в этот период оказался вопрос реэвакуации населения. Начало ему было положено еще в феврале 1943 г. [33. С. 6]. Этот процесс проходил под непосредственным руководством Ленгорис-полкома. П. С. Попков лично санкционировал возвращение в город на Неве коллективов предприятий, заводов, детских учреждений, подававших прошения о возвращении, либо отклонял их вследствие нецелесообразности, так как Ленинград еще не был готов принять всех желающих: не хватало жилых помещений, здания фабрик и предприятий не были отремонтированы и приведены в рабочее состояние. Поэтому Ленгорисполком производил тщательный отбор тех, кому было разрешено вернуться. В первую очередь реэвакуации подлежало трудоспособное население, которое могло активно включиться в процесс восстановления города, а также специалисты различного профиля (город испытывал острую нехватку квалифицированных кадров). Что касается предприятий, то предпочтение здесь отдавалось работникам тяжелой промышленности и судостроения. Вследствие этого в 1944 г. эвакуированные детские учреждения еще не были возвращены в Ленинград [2. Л. 9].

29 апреля 1945 г. исполком принял решение (в соответствии с постановлением правительства от 28 апреля) «Об отмене затемнения по городу Ленинграду» [37. С. 1]. В связи с этим с 30 апреля было разрешено нормальное освещение улиц, жилых домов, предприятий, учреждений и всех видов транспорта. Другим важным распоряжением П. С. Попкова было распоряжение «Об увеличении отпуска электрической энергии для освещения квартир трудящихся Ленинграда» с 1 мая (с 5 до 15 гВт-ч в сутки) [43].

Общее восстановление города и его жилищно-коммунального хозяйства с окончанием войны набирало темпы. После окончания Великой Отечественной войны П. С. Попков продолжал занимать пост председателя исполкома Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся. В исполкоме регулярно проходила работа по рассмотрению текущих вопросов, заслушивались отчеты, доклады, принимались решения и разрабатывались меры по их воплощению в жизнь.

Одной из основных задач Ленгорисполкома стало поддержание в надлежащем эксплуатационном состоянии всего жилого фонда [21. С. 27]. Ситуация была специфична тем, что сказывался дефицит строительных материалов и денежных средств, чтобы восстановить все разрушенные здания, поэтому еще до завершения войны исполком стал передавать предприятиям, учреждениям, организациям Ленинграда определенные жилые объекты для восстановления. Передачей занималось жилищное управление исполкома [22. С. 3]. Оно было обязано осуществлять подбор объектов для передачи,

наблюдать за ходом проведения работ, а также в случае необходимости применять санкции (вплоть до привлечения к уголовной ответственности) [10]. Для ускорения темпов работ были организованы социалистические соревнования по районам города, составлялись планы ремонтно-восстановительной деятельности на каждый квартал года. Эти меры помогали городу экономить средства, лучше организовывать работы. Перед вводом в эксплуатацию объекты оценивались специальными приемочными комиссиями. Под строгим контролем со стороны исполкома находилась работа районных жилищных отделов, одной из функций которых был учет жилищной площади и ее заселение [8]. Благодаря работе этих отделов были зафиксированы факты нарушений порядка, установленного исполкомом Ленгорсовета при заселении и вводе в эксплуатацию восстановленных зданий [34. С. 12]: имели место случаи незаконного заселения без разрешения Ленжилотдела, ряд домов был восстановлен не до конца (отсутствовали электричество, отопление).

Вопрос восстановления жилищного фонда рассматривался исполкомом как один из ключевых. 9 июня 1945 г. на заседании обсуждался такой аспект, как восстановление ведомственного жилья. П. С. Попковым была отмечена медлительность осуществляемых работ (годовой план выполнен на 5,5%) и их плохое качество. В связи с этим были предприняты жесткие меры: у ряда предприятий, не начавших работы, дома, данные им ранее для восстановления, были отобраны [14], устанавливались жесткие сроки окончания работ, недобросовестные работники привлекались к уголовной ответственности. На темпах восстановительных работ негативно сказывался и тот факт, что местные ресурсы стройматериалов были ограничены, поэтому было решено использовать строительные отходы: при кирпичной кладке, в штукатурных работах (сланцевая зола, пиритные огарки, баритовые отходы, электрошлаки, шлаки мартеновских печей), повторный перемол схватившегося цемента [6].

15 июня 1945 г. Совет Народных Комиссаров СССР принял постановление «О мерах по обеспечению выполнения плана восстановления и развития промышленности и городского хозяйства Ленинграда на 1945 г. [17. С. 9]. Возвращение к мирной жизни ставило перед хозяйственной организацией Ленинграда множество сложных задач, ключевыми из которых стали: восстановление жилищного фонда, облагораживание облика послевоенного Ленинграда, поддержание на должном уровне городского санитарногигиенического режима и налаживание работы органов здравоохранения.

В силу как объективных, так и субъективных причин восстановление жилищного фонда проходило не вполне успешно. За первое полугодие жилищным управлением и райисполкомами было восстановлено и введено в эксплуатацию всего лишь 24% к годовому плану [39]. В одном из своих выступлений П. С. Попков проанализировал сложившуюся ситуацию, обратив внимание на сложность задач, стоявших перед городским хозяйством в 1945 г.: если в 1944 г. производились главным образом мелкие восстановительные работы, то в следующем нужно было провести преимущественно капитальные работы, требующие большого количества квалифицированных рабочих. При недостаточном количестве опытных кадров крайне важным признавалось широкое внедрение в строительство механизации [39]. П. С. Попков указывал и на тот факт, что сам труд был организован неудовлетворительно. Председатель Ленгорисполкома акцентировал внимание на необходимости увеличения численности рабочих за счет привлечения трудоспособного населения Ленинграда, а также обучения и повышения их квалификации. Для трудящихся были установлены нормы по участию в этих работах — 8 часов в месяц, которые распространялись на все категории граждан (рабочие, служащие, инженерно-технические работники, домашние хозяйки).

Исполком во главе с П. С. Попковым уделял внимание и ремонту заселенного фонда. После окончания войны в эту сферу направлялись значительные капиталовложения. В августе 1945 г. было принято решение о создании в домохозяйствах небольших групп рабочих для проведения текущего ремонта водопровода, кровли, электричества [9]. Предполагалось создание специальных курсов для подготовки кочегаров, слесарей-пароотопленцев, электромонтеров и т. д.

Важнейшим вопросом того времени стало новое строительство. Необходимо было вписать строящиеся здания в общий архитектурный облик города, сформировав ансамбли, а также сохранить довоенный внешний вид уже существующих. Те дома, которые были построены жителями за время войны самовольно, было решено снести [36. С. 10].

Особое внимание Ленгорисполкомом уделялось общему благоустройству послевоенного города. Для этого предпринимался целый комплекс мер: восстановление зеленых насаждений и запрет занимать участки в парках и садах под огороды [13], разборка защитных ограждений городских памятников и установка на место скульптур, снятых в начале войны [11], весенняя очистка города. П. С. Попков обязал районные структуры города разработать планы по благоустройству [12]. В сентябре 1945 г., поддерживая предложения трудящихся в ознаменование Победы, Ленгорисполкомом было принято решение заложить два городских парка Победы: в Московском районе и Приморский парк Победы [7]. В 1945 г. важнейшей задачей Ленгорисполкома стало восстановление дорожных покровов [35. С. 1]. Впервые на необходимость проведения такого рода работ было указано много ранее — весной 1942 г. Однако ремонт осуществлялся не всегда оперативно, так как сказывался недостаток рабочей силы и строительных материалов.

На общегородском собрании стахановцев-строителей (октябрь 1945 г.) председатель Ленгорисполкома выступил с докладом «О ходе восстановления жилищного хозяйства Ленинграда», где подвел некоторые итоги: по домам, находящимся в ведении Исполкома Ленгорсовета и районных Советов, за 9 месяцев было введено в эксплуатацию 190 тыс. кв. метров жилой площади, отремонтировано 88,3% кровли годового плана. Примерно через два месяца предполагалось запустить газовый завод, однако для приемки газа были готовы лишь 20% квартир [40]. На первый план выдвинулся вопрос о газификации города. На этом участке работы было много сложностей: строить и восстанавливать здания с учетом последующей подачи в них газа, строительство специальных газосланцевых заводов. В июле исполком рассмотрел вопрос о газификации города. Согласно постановлению правительства, принятому летом 1945 г. [38. С. 491], предусматривалось восстановление и развитие сланцевой промышленности Эстонской ССР и Ленинградской области [32. С. 1] путем строительства трех соответствующих заводов, двух в Эстонской ССР и одного в Ленинградской области, кроме прочего, был расширен и восстановлен Ленинградский коксо-газовый завод, построен газопровод Эстония — Сланцы — Ленинград. Уже к концу лета все проекты зданий, предприятий, строений должны были учитывать перевод города на газ [27. С. 2]. В начале 1946 г. исполкомом были разработаны правила пользования газом в городе [41. С. 5], что позволило подготовить жителей к нововведению.

Оценивая работу Ленгорисполкома под председательством П. С. Попкова по восстановлению жилищно-коммунального хозяйства города, отметим, что возрождение Ленинграда было начато еще в годы войны, поэтому с ее окончанием стало возможно говорить о первых успехах и достижениях. Большую роль сыграли меры по консервации зданий, предупредительный ремонт, рациональное и творческое использование скудных ресурсов строительных материалов, которым располагал в то время Ленинград, привлечение населения к работам и проч. Безусловно, в условиях войны и бло-

кады, а затем в тяжелый послевоенный период Ленгорисполком сталкивался с массой сложностей, тормозивших возрождение города на Неве, сказывалась нехватка квалифицированных работников, строительных материалов. Но, несмотря на это, тот факт, что темпы проведения мероприятий зачастую признавались неудовлетворительными, вовсе не говорит о недобросовестности при выполнении работ, а скорее о самокритике и желании как можно быстрее вернуть Ленинград к нормальной жизни.

Используемые источники и литература

1. Центральный государственный архив историко-политических документов Санкт-Петербурга (ЦГАИПД СПб). Ф. 24. Оп. 2в. Д. 7663.

2. Центральный государственный архив Санкт-Петербурга (ЦГА СПб). Ф. 7384. Оп. 17. Д. 1240.

3. Архив большого дома: Блокадные дневники и документы. СПб., 2007.

4. Баранов Н. В. Архитектура и строительство Ленинграда. Л., 1948.

5. Баранов Н. В. Силуэты блокады. Л., 1982.

6. Боженов П. Местные ресурсы строительных материалов//Ленинградская правда. 1945. 28 февр.

7. В исполкоме Ленгорсовета и горкоме ВКП(б) // Ленинградская правда. 1945. 26 сент.

8. В исполкоме Ленгорсовета // Ленинградская правда. 1945. 12 янв.

9. В исполкоме Ленгорсовета // Ленинградская правда. 1945. 14 авг.

10. В исполкоме Ленгорсовета // Ленинградская правда. 1945. 4 янв.

11. В исполкоме Ленгорсовета // Ленинградская правда. 1945. 11 апр.

12. В исполкоме Ленгорсовета // Ленинградская правда. 1945. 20 апр.

13. В исполкоме Ленгорсовета // Ленинградская правда. 1945. 20 марта.

14. В исполкоме Ленгорсовета // Ленинградская правда. 1945. 9 июня.

15. В исполкоме Ленгорсовета // Ленинградская правда. 1942. 5 июня.

16. Ваксер А. З. Ленинград послевоенный. 1945-1982 годы. СПб., 2005.

17. Возрождение: Воспоминания, очерки и документы о восстановлении Ленинграда / Сост. В. А. Кутузов, Э. Г. Левина. Л., 1977.

18. Выступление П. С. Попкова. Год восстановления // Пропаганда и агитация. 1945. № 1. С. 11-16.

19. Выступление П. С. Попкова. Ленинград в дни Отечественной войны // Пропаганда и агитация. 1942. № 20. С. 24-29.

20. Директивы КПСС и советского правительства по хозяйственным вопросам. 19291945 гг. Т. 2. М., 1957.

21. Доклад П. С. Попкова на июльском пленуме Ленинградского горкома ВКП(б). О восстановлении и развитии городского хозяйства Ленинграда// Пропаганда и агитация. 1945. № 14-15. С. 27-34.

22. Доклад П. С. Попкова на июльском пленуме Ленинградского горкома ВКП(б). О восстановлении и развитии городского хозяйства Ленинграда// Пропаганда и агитация. 1945. № 17-18. 30 сент. С. 3-9.

23. Из решения исполкома Ленгорсовета // Бюллетень Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся. 1944. № 10. 30 мая. С. 5.

24. Из решения исполкома Ленгорсовета // Бюллетень Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся. 1944. № 17. 20 сент. С. 5-6.

25. Из решения исполкома Ленгорсовета // Бюллетень Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся. 1942. № 11-12. 30 июня. С. 4.

26. Из решения исполкома Ленгорсовета // Бюллетень Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся. 1943. № 9-10. 30 мая. С. 7.

27. Из решения исполкома Ленгорсовета // Бюллетень Исполнительного комитета Ленинградского городского совета депутатов трудящихся. 1945. № 15. 15 авг. С. 2.

28. Из решения исполкома Ленгорсовета//Бюллетень Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся. 1942. № 7-8. 29 апр. С. 4.

29. Кутузов В. А. Когда же началось восстановление Ленинграда // Мавродинские чтения: Материалы к докладам 10-12 октября 1994 г. СПб., 1994. С. 226-230.

30. Кутузов В. А. Ленинградки на восстановлении города-героя // Женщины и война. О роли женщин в обороне Ленинграда 1941-1944 гг.: Сб. статей. СПб., 2006. С. 249-255.

31. На заседании исполкома Ленгорсовета // Ленинградская правда. 1942. 8 янв.

32. О восстановлении сланцевой промышленности Эстонской ССР и Ленинградской области и об обеспечении газом г. Ленинграда // Бюллетень Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся. 1945. № 14. 31 июля. С. 1-2.

33. О въезде и выезде из Ленинграда// Бюллетень Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся. 1943. № 3-4. С. 6.

34. О нарушениях порядка, установленного Исполкомом Ленгорсовета депутатов трудящихся при заселении и вводе в эксплуатацию восстановленных зданий // Бюллетень Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся. 1945. № 1. 15 янв. С. 12.

35. О ремонте дорожных покровов в 1945 г. //Бюллетень Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся. 1945. № 12. 30 июня. С. 1.

36. О сносе домов, самовольно построенных индивидуальными застройщиками // Бюллетень Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся. 1945. № 13. 15 июля. С. 10.

37. Об отмене затемнения по городу Ленинграду // Бюллетень Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся. 1945. № 9. 15 мая. С. 1.

38. Очерки истории Ленинграда. Т. 5. Период Великой Отечественной войны Советского Союза (1941-1945 гг.). Л., 1967.

39. Пленум Ленинградского городского комитета ВКП(б) // Ленинградская правда. 1945. 15 июля.

40. Попков П. С. О ходе восстановления жилищно-коммунального хозяйства Ленинграда. (На общегородском собрании стахановцев-строителей) // Ленинградская правда. 1945. 7 окт.

41. Правила пользования газом в городе Ленинграде // Бюллетень Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся. 1946. № 3. 15 февр.

42. Прения по докладу о Государственном бюджете РСФСР на 1944 гол: Речь депутата П. С. Попкова // Ленинградская правда. 1944. 4 марта.

43. Решение Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся «Об увеличении отпуска электроэнергии для освещения квартир трудящихся города Ленинграда» // Ленинградская правда. 1945. 1 мая.

44. Санкт-Петербург: 300 лет истории. СПб., 2003.