Депутаты пошли на зоны условно

Вчера Госдума приняла в первом чтении законопроекты "Об особых экономических зонах в РФ" и "Об особой экономической зоне в Калининградской области", а также связанные с ними поправки к некоторым законодательным актам. Замминистра экономического развития и торговли Андрей Шаронов смог убедить депутатов в экономических выгодах, которые сулят особые зоны для российской экономики. Но депутаты поддержали далеко не все положения законопроекта — ко второму чтению он может существенно измениться.

Андрей Шаронов рассказал депутатам, что, по оценкам правительства, создание одной промышленно-производственной зоны будет ежегодно добавлять экономике иностранных и российских инвестиций на сумму не менее 9 млрд рублей. Плюс к этому к промышленному производству, опять же ежегодно, будет прибавляться продукции на сумму не менее 6 млрд рублей, а бюджет будет получать 1 млрд рублей допдоходов. Более того, по оценкам замминистра, в каждой зоне работу получит около 14 тыс. человек.

Депутатов эти цифры не впечатлили. Вчерашнее обсуждение показало, что больше всего представителей законодательной власти волнуют три проблемы: невозможность создания свободных зон на территории с какой-либо инфраструктурой, высокий размер первоначальных инвестиций (не менее €10 млн), необходимых для получения статуса резидента промышленно-производственной зоны, и налогообложение резидентов.

Многие депутаты высказывались в том духе, что идея создания особых зон "в чистом поле" является более чем странной. "Мы должны пять лет ждать, пока это построится с чистого листа, когда у нас простаивают огромные, колоссальные мощности. Плюс рядом с этими мощностями у нас есть жилье, есть социальная инфраструктура",— возмущался председатель комитета по промышленности и наукоемким технологиям Мартин Шаккум (фракция "Единая Россия"). Вчера подобные замечания содержались чуть ли не в каждом выступлении депутатов, но Андрей Шаронов не сдавался: "Мы не хотели обременять будущих резидентов зоны какими-то обязательствами перед частным сектором, который будет владельцем инфраструктуры. Чтобы максимально обезопасить этих инвесторов, они будут иметь дело только с государством". Тем не менее депутаты настаивали, что существует и государственная незадействованная инфраструктура в виде заброшенных шахтерских поселков, портов и т. д., где уже подведено электричество, есть вода, тепло и дороги. Наконец, замминистра признал, что "отказываться от этого и строить в десяти метрах новую инфраструктуру" не стоит, и заявил, что правительство готово рассматривать такого рода поправки.

Депутатов возмутил и размер первоначального инвестиционного взноса, необходимого для претендента в резиденты промышленно-производственной зоны. Как подчеркнул председатель комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму Валерий Драганов (фракция "Единая Россия"), "средний объем инвестиций в создание среднего современного промышленного производства, соответствующий европейскому уровню, составляет порядка €6 млн", тогда как в законопроекте требуется инвестировать не менее €10 млн. Его поддержал господин Шаккум, отметив, что "малый и средний бизнес мы из резидентов свободных экономических зон автоматически исключаем". Некоторые депутаты предлагали дифференцировать сумму первоначальных инвестиций в зависимости от вида деятельности, но Андрей Шаронов настаивал, что такой взнос совершенно нормален. Как пояснил замминистра, такое требование не является обязательным для резидентов технико-внедренческих зон, а для стимулирования малого и среднего бизнеса "у нас есть отдельные проекты". Более того, в МЭРТе неоднократно подчеркивали, что промышленно-производственные зоны создаются под большие проекты, например, под сборочные производства.

Многие депутаты недоумевали, почему закон не предоставляет резидентам льготу по налогу на прибыль. А Мартин Шаккум вообще считает, что пятилетнее освобождение резидентов от уплаты земельного налога и налога на имущество — ничтожные льготы, "потому что имущество будет арендованным". Кроме того, представителей законодательной власти беспокоит положение статьи закона о гарантиях от неблагоприятного изменения законодательства о налогах и сборах. Валерий Драганов считает, что в перспективе налоги могут снижаться, а налоговое законодательство становиться более либеральным. Тем самым резиденты зон могут быть поставлены в неравные условия по сравнению с остальной частью экономики. Но Андрей Шаронов убеждал, что закон предоставляет достаточно налоговых льгот. Замминистра сослался и на мнение Всемирного банка, где льготы для ОЭЗ предложили даже подсократить. Тем не менее после того, как депутаты проголосовали за законопроект в первом чтении, замминистра заявил, что правительство готово рассматривать и предложения о дополнительных преференциях.