Внутриведомственный контроль в системе управления экономической безопасностью государства (межвузовский «Круглый стол»)

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (50) 2011

Конференции

УДК 338.462 Ю.А. Кудрявцев*

Внутриведомственный контроль в системе управления экономической безопасностью государства

Статья посвящена межвузовскому круглому столу «Внутриведомственный контроль в системе управления экономической безопасностью государства», состоявшемуся 25 апреля 2011 г., где обсуждались общетеоретические аспекты контроля как функции социального управления; экономические и социальные аспекты внутриведомственного контроля; вопросы правового обеспечения контрольной деятельности; структура механизма внутриведомственного контроля в системе управления экономической безопасностью государства; пути совершенствования внутриведомственного контроля; взаимодействие структурных подразделений органов внутренних дел в системе внутриведомственного контроля.

Ключевые слова: экономическая безопасность, экономический рост, контроль, механизм внутриведомственного контроля, финансовый контроль, бюджетный контроль.

A.A. Kudryavtsev*. Internal control in the management of economic security (interuniversity round table). This article is devoted interuniversity round table «of internal control in the management of state economic security», held on April 25, 2011. During the round table the general theoretical aspects of control as a function of social control, economic and social aspects of internal control and matters of legal support control activities, the structure mechanism of internal control in the management of economic security, ways to improve internal control, the interaction of structural divisions of the Interior in the system of internal control.

Keywords: economic security, economic growth, the control mechanism of internal control, financial control, budgetary control.

25 апреля кафедрой экономики и управления социально-экономическими процессами был организован и проведен межвузовский круглый стол «Внутриведомственный контроль в системе управления экономической безопасностью государства». В работе круглого стола приняли участие профессорско-преподавательский состав кафедр бухгалтерского учета, анализа и аудита, тылового обеспечения ОВД, финансов и налогообложения, административного права университета, а также представители Санкт-Петербургского государственного университета сервиса, Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры РФ, Санкт-Петербургского государственного политехнического университета, Санкт-Петербургского военного института внутренних войск МВД России.

В ходе работы круглого стола обсуждались общетеоретические аспекты контроля как функции социального управления; экономические и социальные аспекты внутриведомственного контроля; вопросы правового обеспечения контрольной деятельности; структура механизма внутриведомственного контроля в системе управления экономической безопасностью государства; пути совершенствования внутриведомственного контроля; взаимодействие структурных подразделений органов внутренних дел в системе внутриведомственного контроля.

* Кудрявцев, Юрий Анатольевич, доцент кафедры экономики и управления социально-экономическими процессами Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент. Адрес: Россия, 198206, г. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел.: (812) 744-70-93. E-mail: yuriy_teoriya@mail.ru.

* Kudryavtsev, Yuriy Anatolievich, senior lecturer chair of economy and management of social and economic processes Saint-Petersburg university Ministry of the internal affairs of Russian Federation, candidate of juridical science, the senior lecturer. Address: Russia, 198206, St.-Petersburg, Pilyutov-street, 1. Tel: (812) 744-70-93. E-mail: yuriy_teoriya@mail.ru.

Статья поступила в редакцию 3 мая 2011 года.

Со вступительным словом к участникам «круглого стола» обратился начальник кафедры экономики и управления социально-экономическими процессами, кандидат экономических наук, профессор М.П. Гуров. В частности, он подчеркнул значимость тематики круглого стола как для научного сообщества, так и для практической составляющей деятельности органов внутренних дел. По мнению М.П. Гурова, проблемы внутриведомственного контроля в системе МВД России неразрывно связаны с процессом обеспечения экономической безопасности государства, борьбой с коррупцией и особо актуальны сегодня, в свете реформы органов внутренних дел.

С докладом «Роль внутриведомственного контроля в обеспечении экономической безопасности государства» выступил профессор кафедры экономики и управления социально-экономическими процессами, кандидат экономических наук, профессор К.А. Инфантьев. Он подчеркнул, что из всего многообразия внутриведомственного или отраслевого контроля наибольшее внимание обычно уделяется финансовому контролю. При таком узком подходе остаются в стороне другие важные аспекты механизма административно-правового регулирования контрольных правоотношений в системе безопасности. По мнению К.А. Инфантьева, необходимо совершенствовать режим внутреннего финансового контроля, уточнить характеристику принципов в данной сфере административноправового регулирования, а также определить их роль в системе экономической безопасности России. В контексте модернизации и повышения эффективности системы МВД России ключевой задачей является реализация ведомственной стратегии совершенствования обеспечения собственной безопасности, скоординированной по всей вертикали органов внутренних дел.

Доцент кафедры административного права, кандидат юридических наук, доцент А.А. Морозов выступил с докладом «Правовые механизмы преодоления негативных результатов реформирования системы обязательных взносов в государственные внебюджетные фонды». В своем выступлении он раскрыл организационно-правовые основы функционирования государственных внебюджетных фондов, суть реформы системы обязательных взносов во внебюджетные фонды РФ, проанализировал ее позитивные и негативные результаты, особо акцентировав внимание на взаимосвязи рассматриваемых проблем с состоянием экономической безопасности государства.

Заведующий кафедрой уголовного права и криминологии Санкт-Петербургского государственного политехнического университета, доктор юридических наук, профессор К.В. Привалов в своем выступлении подчеркнул, что экономическая безопасность государства в своей основе сводится к экономическому росту. Однако следует понимать, что не может быть экономического роста в том государстве, в котором не производится наукоемкая продукция. В связи с этим приоритетным для российской экономики являются модернизация и инновационное развитие. Экономический рост в нашей стране невозможен без совершенствования системы управления и в целом обеспечения функционирования власти. Это осложняется коррупцией, которая, в свою очередь, угрожает экономической безопасности. К.В. Привалов подчеркнул, что в этом направлении в последнее время наметились позитивные сдвиги, такие как появление в Уголовном кодексе конфискации имущества, кратность штрафов и т.п. Однако, по его мнению, для эффективной борьбы с коррупцией необходима политическая воля.

Докторант кафедры административного права, кандидат экономических наук Л.Е. Воинова посвятила свое выступление проблемам совершенствования бюджетного обеспечения МВД России путем снижения нецелевого использования средств. Раскрыв теоретические положения темы своего сообщения, используя цифровые показатели, она наглядно продемонстрировала общую ситуацию с нецелевым использованием бюджетных средств в государстве. Автор показала, насколько может возрасти финансирование МВД России при условии сокращения нецелевого использования бюджетных средств.

Заместитель начальника кафедры бухгалтерского учета, анализа и аудита Л.Н. Смирнова в своем докладе «Эффективность системы финансово-бюджетного контроля в современных условиях и роль в этом процессе правоохранительных органов» отметила, что организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, т.к. такое управление влечет за собой ответственность перед обществом. До настоящего времени еще не закончена разработка научной концепции единой системы государственного финансового контроля, нет четкого разграничения функций внешнего и внутреннего аудита, сфер полномочий и ответственности многочисленных контролирующих органов. Вместе с тем финансовые нарушения сегодня, их суммарный объем и количество стали представлять угрозу для национальной безопасности государства. Причиной такого положения является отсутствие системы общепринятых в государстве взглядов на цели, способы, формы и задачи государственного финансового контроля. При децентрализованной рыночной экономике роль государства в управлении финансовыми процессами должна выражаться, в первую очередь, в выработке и реализации политики бюджетного контроля с учетом показателей экономической безопасности государства. Экономические интересы самого государства и общества в целом могут быть эффективно реализованы и защищены только при условии строгой правовой регламентации контроля за использованием бюджетных средств.

В работе круглого стола также принимали участие кандидаты экономических наук, доценты Л.В. Дончевская, И.К. Сиденко, Т.В. Волкова, Л.В. Руховец; кандидаты юридических наук, доценты Ю.А. Кудрявцев, О.В. Фролова; кандидат военных наук, доцент Г.В. Гиоев; кандидаты экономических наук А.В. Грачев, Л.В. Рахлина, А.Ю. Каменский; адъюнкты и соискатели Санкт-Петербургского университета МВД России.

Закрывая заседание «круглого стола», доктор экономических наук, профессор А.Н. Литвиненко и М.П. Гуров поблагодарили всех участников этой дискуссии, еще раз подчеркнули актуальность

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (50) 2011

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (50) 2011

Конференции

обсуждаемых проблем, отметили полезность состоявшегося обмена мнениями в свете модернизации системы органов внутренних дел. В заключение всеми участниками данного научного мероприятия была поддержана идея сформулировать конструктивные рекомендации и конкретные предложения для дальнейших научных исследований в этой области.

УДК 34С33.1 М.В.Пряхина*

Личностно-ориентированные технологии в работе с кадрами полиции земли Северный Рейн - Вестфалия

С 13 по 19 февраля 2011 г. в Земельном ведомстве по профессиональной подготовке, повышению квалификации и кадрам полиции земли Северный Рейн-Вестфалия (Германия) проводился Международный семинар в области профессиональной подготовки и повышения квалификации сотрудников полиции. В ходе семинара участники ознакомились с возможностями повышения эффективности личностно-ориентированного профессионального отбора, профессиональной подготовки, аттестации и расстановки кадров полиции.

Ключевые слова: полиция, профессиональная подготовка, повышение квалификации, кадровая политика.

M.V. Pryakhina*. Person-oriented technology to work with police personnel in North Rhine — Westphalia. From 13 to 19 February 2011 at the Land Office for the training, skills development and HR Police of North Rhine-Westphalia (Germany) conducted an International Seminar on vocational training and further training of police officers. During the seminar the participants familiarized themselves with the possibilities of improving the effectiveness of learner-centered professional selection, training, certification and staffing the police.

Keywords: police training, training, personnel policies.

С 13 по 19 февраля 2011 г. в Земельном ведомстве по профессиональной подготовке, повышению квалификации и кадрам полиции земли Северный Рейн-Вестфалия (Германия) проводился Международный семинар в области профессиональной подготовки и повышения квалификации сотрудников полиции. Организатором семинара являлся отдел руководства, менеджмента и права этого Земельного ведомства. Участников семинара приветствовали руководящий директор полиции г-н Гебранцих, директор полиции г-н Герке, советник полиции Функе, комиссар полиции Телле. В ходе семинара участники ознакомились с возможностями повышения эффективности личностноориентированного профессионального отбора, профессиональной подготовки, аттестации и расстановки кадров полиции.

Руководящий директор полиции г-н Гебранцих ознакомил участников семинара со структурой Министерства внутренних и коммунальных дел земли Северный Рейн-Вестфалия, а также с системой двухуровневой подготовки кадров полиции (рис.1).

Полиция земли Северный Рейн-Вестфалия выполняет социальные функции по охране жизни, здоровья, прав и свобод граждан, охране общественного порядка, противодействию преступности и имеет самый высокий уровень доверия у населения среди всех государственных систем. На 18 млн. человек, проживающих на территории земли, приходится 42250 сотрудников полиции. Служба в полиции заканчивается по достижении пенсионного возраста (в настоящее время пенсионный возраст составляет 62 года). Сотрудники полиции имеют высокий социальный статус и материальное вознаграждение, позволяющее им составлять устойчивый средний класс общества. Более 40% персонала полиции составляют женщины, среди которых есть управленцы высшего звена.

Подготовка кадров для полиции земли Северный Рейн-Вестфалия осуществляется по двухуровневой системе. Первый уровень — 3-годичная подготовка бакалавров с использованием

* Пряхина, Марина Васильевна. Докторант кафедры педагогики., кандидат психологических наук, доцент. Санкт-Петербургский университет МВД России. Адрес: Россия, 198206, г. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел.: 730-226-90. E-mail: pryakhina62@mail.ru

* Pryakhina, Marina Vasilievna, the Head of the legal psychology department of Saint Petersburg University of the Ministry of Domestic Affairs of Russian Federation, the candidate of psychological sciences, the associate professor. The St.-Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Address: Russia, 198206, St.-Petersburg, Pilyutov-street, 1. Ph.: 8-921-773-23-67. E-mail: pryakhina62@mail.ru

Статья поступила в редакцию 7 апреля 2011 года.