Российский газ разложили по пакетам

Сегодня в Варшаве вице-премьеры РФ и Польши Игорь Сечин и Вальдемар Павляк подпишут документы о расширении российского присутствия на газовом рынке Польши. Соглашение стало итогом консолидированной позиции, которую Москва и Варшава впервые заняли на переговорах с Еврокомиссией, которая негативно отнеслась к этим планам — как не отвечающим законодательству ЕС. В результате документы полностью соответствуют Второму энергетическому пакету Евросоюза и грамотно избегают рисков потери "Газпромом" монополии поставок газа по трубопроводу Ямал--Европа до 2019 года в рамках Третьего энергетического пакета.

Как пояснил вчера на открытии заседания комитета по вопросам стратегии российско-польского сотрудничества глава МИД РФ Сергей Лавров, в пятницу в Варшаве "должны быть подписаны два новых межправительственных протокола по газу, которые закладывают основу дальнейшего взаимовыгодного сотрудничества в этой важной сфере на долгосрочную перспективу". Речь идет о корректировке двустороннего газового соглашения России и Польши от 2003 года.

Переговоры по российско-польскому газовому соглашению об увеличении объемов поставок природного газа велись на протяжении последних пяти лет. Камнем преткновения стали условия поставок природного газа, в наращивании объемов которого крайне была заинтересована Польша, и транзитной ставки по газопроводу Ямал--Европа. Пока шли переговоры в 2006-2008 годах, Варшаву выручал трейдер Rosukrenergo (50% принадлежит "Газпрому"), поставлявший полякам недостающие объемы (2,5 млрд кубометров). Но с начала 2009 года Rosukrenergo по требованию тогдашнего премьера Украины Юлии Тимошенко была исключена из схемы поставок газа, и для Польши настали трудные времена.

Между тем "Газпром" и польская PGNiG никак не могли достичь консенсуса по вопросам совместной эксплуатации газопровода Ямал--Европа. В результате к переговорам в мае 2009 года подключились правительства России и Польши. Уже к началу 2010 года все вопросы, казалось, удалось снять. "Газпром" пошел на уступки и согласился передать в рамках Третьего энергетического пакета ЕС польский участок газопровода Ямал--Европа в управление государственному оператору сетей Gaz-System. Однако и поляки согласились на серьезные уступки — Gaz-System с 1 января 2011 года будет осуществлять только технический транзит российского газа. Устанавливать транзитную ставку она не будет. А значит, не будет и регулировать прибыльность трубы. Этим, как и прежде, уполномочено заниматься российско-польское СП Europolgaz. К тому моменту на уровне Министерства энергетики России и министерства хозяйства Польши был подготовлен проект протоколов к соглашению, который предусматривал пролонгацию действующих контрактов на поставку газа в Польшу до 2037 года и на транзит до 2045 года.

Но, как только в апреле Вальдемар Павляк объявил о готовности заключить новый газовый договор с Россией, в переговоры вмешалась Еврокомиссия, потребовавшая изменить текст межправительственного соглашения Польши и России по газу с целью допуска к поставкам по газопроводу Ямал--Европа третьих сторон, как этого требует Третий энергопакет ЕС. По сути дела, Брюссель требовал полностью переписать действующее газовое соглашение и отменить монополию "Газпрома" на поставки газа в Польшу. Российской стороне пришлось приложить немало усилий, чтобы убедить власти Евросоюза в том, что "Газпром" по объективным причинам является единственным поставщиком газа по газопроводу Ямал--Европа, поэтому говорить о диверсификации поставок по этой трубе не приходится. Кроме того, межправительственное соглашение по газу было подписано раньше принятия Третьего энергопакета (2009 год), да и газопровод действует с 2005 года, так что нет оснований заменять законные отношения новыми правилами.

Примечательно, что на переговорах с Брюсселем Москва и Варшава выступали с консолидированных позиций, чего не было при прежнем польском президенте Лехе Качиньском. Ради достижения консенсуса Россия и Польша договорились уступить Еврокомиссии по срокам действия контрактов. В итоге условия транзита газа по территории Польши сохранятся до 2019 года, по поставкам газа в страну — до 2022 года. Переговоры завершились 17 октября в Москве. 26 октября польское правительство утвердило содержание соглашения и выразило готовность подписать его в ближайшее время. Зато и Москва, и Варшава выиграют от того, что объем поставок российского газа в Польшу вырастет с 7,5 млрд до 9,7 млрд кубометров в 2010 году, до 10,5 млрд в 2011 году и до 11 млрд кубометров на 2012-2022 годы ежегодно. При этом Вальдемар Павляк специально для еврочиновников пояснил: "В наших договоренностях учтены все требуемые положения Второго энергопакета".

Правда, Еврокомиссия однозначно еще не заявляла, что не имеет возражений против подготовленного соглашения. "Мы пока получили от польской стороны лишь общее резюме проекта соглашения, на основании которого пока не можем делать выводы о нем",— пояснила вчера "Ъ" пресс-секретарь еврокомиссара по энергетике Марлина Холцнер. При этом она уточнила, что у Еврокомиссии нет полномочий требовать у государств-членов проекты двусторонних соглашений. По ее словам, Польша в феврале предложила Еврокомиссии проанализировать проект договора, и эта работа была сделана, поэтому стороны сами должны решить, насколько документ соответствует польскому законодательству.

В Минэнерго России "Ъ" вчера подтвердили, что новые протоколы учитывают определенные нюансы Третьего энергопакета и не должны вызвать протеста европейских властей. Дело в том, что операторские функции транзита, как и предполагалось, передаются Gaz-System, а ставку на транзит будет устанавливать госуправление Польши URE. Другое дело, что рассчитывать величину этой ставки будет владелец газопровода Ямал--Европа Europolgaz, в котором "Газпрому" и PGNiG будет принадлежать по 50%. Максим Шеин из "Брокеркредитсервиса" называет новые договоренности по газу "элегантной совместной победой Варшавы и Москвы". По его мнению, договоренности в нынешнем виде выгодны как России, так и Варшаве. Глава East European Gas Analysis Михаил Корчемкин отмечает, что PGNiG — пожалуй, единственный клиент "Газпрома", изъявляющий желание получать больше российского газа в ЕС прямо сейчас.