Базовый принцип "разрешено что не запрещено"

Если федеральный закон не определяет, разрешено или запрещено определенное действие, какой более главный документ определяет базовый принцип "разрешено что не запрещено" или обратный ему? федеральный закон - о дорожном движении.

Указанный
Вами принцип часто упоминается в правоприменительной практике и теории права
как общепризнанный и не требующий доказывания.

Документально
данный принцип не отражен в Конституции – как основном законе государства, но
схожую с ним формулировку можно встретить в других нормативных актах. Например,
ст. 421 ГК РФ, провозглашающая свободу договора, если иное не предусмотрено
законом. 

Но
в реальной практике у судов могут быть иные мнения, касающиеся определенных
сфер правового регулирования. Для
примера - рассматривая вопрос, касающийся агитации и свободы слова, Конституционный
суд РФ в своем Постановлении от 14.11.2005 года №10-П отметил, что принцип
«разрешено все, что не запрещено» к данным правоотношениям (агитация в период
выборов, публичные правоотношения) неприменим. При желании можно найти и другие подобные выводы судов,
касаемо бюджетной сферы, земельного законодательства и т.д. 

В
Вашем случае сложно дать однозначный ответ, не зная конкретных норм и законов о
которых Вы ведете речь. Закон «О дорожном движении» - речь, судя по всему, идет
у вас о ФЗ «О безопасности дорожного движения», в котором содержатся отсылочные
нормы на подзаконные нормативные акты. Если что-либо данным законом не
урегулировано, но отражено в ПДД, к примеру, то в данном случае принцип «что не
запрещено, то разрешено» применить нельзя – ведь ФЗ не запрещает и не разрешает
что-то, он лишь отсылает к другому нормативному акту, пусть даже он и ниже его по
иерархии.