при утверждении правил внутреннего трудового распорядка кондитерской фабрики 

 

нет, неправомерно. виды дисциплинарных взысканий могут устанавливаться только нормативными актами в области трудового права и не могут устанавливаться самим работодателем.

мой вопрос состоит в следующем: могут ли отказать в переводе сотруднику полиции 

 

здравствуйте, сергей! 
да, по данной причине может быть отказ.

а может ли быть сразу применен выговор, если до того не было дисциплинарного взыскания в виде замечания.

 

здравствуйте. да, может. однако в организации может быть прописан свой порядок применения дисциплинарных взысканий в правилах внутреннего трудового распорядка. вам нужно бы ещё и с данными правилами ознакомиться.