Почему участковые и дознаватели выносят отказ в возбуждении уголовного дела?

почему и на каком основании в настоящее время в одних областях России выносят постановление об отказе в возбуждении уголовного дела участковые полиции, а в других дознаватели. Почему нет единого порядка принятия решения по сообщениям о преступлении по УПК РФ.

Здравствуйте, Геннадий.   
 

УПК РФ Статья 40. Орган дознания  
    
 

 
> 1. К органам дознания относятся:  
>  1) органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

Участковый не вправе самостоятельно принимать решение в порядке ст. 144, 145 УПК РФ об отказе в ВУД, этим занимается орган дознания. Зачастую, дабы не пропустить сроки, сам участковый готовит и выносит данное постановление, но не будем забывать, что юридическую силу данное постановление принимает после утверждения начальником ОД.