«Серый рынок», увод денег мимо госбюджета, поток старых машин: Чем грозит Молдове смена налоговой формулы при импорте автомобилей 1 января 2025 года

Инициатива об изменении системы автомобильных сборов, о которой идет речь, вынесена на общественное обсуждение Министерством финансов. Власти планируют изменить порядок налогообложения и таможенного оформления импортируемых автомобилей, чтобы налоги платились на основе их стоимости, а не объема двигателя, как это происходит в настоящее время.

Среди прочего в документе предлагается изменить налоговый режим, применяемый к легковым автомобилям путем обложения их НДС на общих принципах с 1 января 2025 г.

Какие государственные интересы преследуются при этом?

Дело в том, что в настоящее время в Молдове автомобили имеют нулевую ставку НДС при ввозе, но за них уплачиваются невозвратные акцизы, которые применяются в зависимости от рабочего объема двигателя, а также от возраста авто. Кстати, увеличивающий акцизы коэффициент умеренно растет в первые годы и достигает очень высоких сумм для автомобилей старше 10 лет.

Власти ожидаемо и логично обозначают необходимость «соблюдения обязательств по гармонизации налогового и таможенного законодательства» с правовой базой ЕС. По данным разработчиков поправок, импорт автомобилей в Республике Молдова облагается иначе, чем в странах Евросоюза, на основе уже устаревшей методологии.

Цель благородная, но как говорится благими намерениями…

Дело в том, что наша страна через это уже проходила.

Во времена, когда власти применяли НДС и пошлины, рынок стал «серым», и денежные потоки зачастую текли в обход государственной казны.

Мошенничество со счетами-фактурами между физическими лицами процветало и позволяло занижать стоимость ввозимого автомобиля в разы, соответственно, в таких же пропорциях недополучал и государственный бюджет.

Ввод системы акцизов в 2001 году исправил ситуацию, поступления в бюджет существенно увеличились. Но самое главное, что система стала очень прозрачной, понятной и исключила любые манипуляции, имеющие цель уменьшить размер акциза на ввозимые автомобили.

Это дисциплинировало рынок и вывело из серых схем огромные денежные потоки, в том числе и за счет неавторизированных импортеров и физических лиц, которые ввозят до 75% от общего количества импортируемых автомобилей.

Эксперты напоминают, что действующая сегодня схема также позволяет при необходимости повысить отчисления в государственную казну. Доходы в бюджет легко поднять, увеличив акцизы на ввоз автомобилей.

Инициатива, если она будет одобрена в своем нынешнем виде, влечет множество проблем и вызовов для всех участников автомобильного рынка.

Велика вероятность, что в Молдове вновь будет положено начало многочисленным злоупотреблениям на автомобильном рынке.

Неофициальные импортеры, которые ввозят более 75% автомобилей из всего импорта, станут активно занижать стоимость ввозимых машин.

Бороться с этим явлением было весьма сложно не только потому, что значительно повышается риск вовлечения таможенных служащих в коррупционные схемы, за определенную мзду они готовы будут закрыть глаза на снижение стоимости автомобиля. А также потому, что есть множество вроде бы «законных», но часто мошеннических, схем занижения таможенной стоимости автомобиля (машина после аварии, побита градом, после «наводнения», куплена в салоне после использования для тест-драйвов и т. д. и т. п.). Эти схемы дожидаются своего часа и, скорее всего, будут возобновлены сразу после «нововведений».

Официальным импортерам, в автоцентрах которых работают тысячи человек и получают официально зарплату, занижать таможенную стоимость невозможно, так как цены отгрузки от производителя автомобилей, которые ни при каких обстоятельствах не «химичат» с инвойсами, легко проверить. Соответственно, развитие прозрачного авторынка будет остановлено, и страна в этом вопросе откатится на 20 лет назад.

Еще одним «сюрпризом» стало намерение властей одновременно с введением НДС сохранить акцизные сборы (правда с их снижением на 70% на 2025 год, до 90% в 2027 году) и так называемый налог на роскошь (от 2% до 10% в зависимости от стоимости автомобиля).

Что это означает для организованного автомобильного рынка страны, который ежегодно отчисляет в бюджет сотни миллионов леев?

— Подорожание новых автомобилей до 15% по сравнению с актуальными розничными ценами больнее всего ударит по физическим лицам, так как им НДС не будет возвращаться. Это станет одним из факторов падения продаж у официальных импортеров, которые предоставляют рабочие места большому количеству высококвалифицированных работников, платят все налоги, обеспечивают качественный сервис, оригинальные запасные части и несут гарантийные обязательства на автомобили;

— Многим гражданам РМ, имеющим румынский паспорт, будет выгоднее покупать и регистрировать автомобили в соседней стране — Румынии, что станет ещё одним фактором падения продаж у официальных импортеров, которые выплачивают все налоги в своей стране.

А падение продаж — это стагнация бизнеса, заморозка или уменьшение заработных плат и численности персонала, снижение всех сопутствующих налогов, а также сворачивание инвестиционных планов по строительству новых автоцентров в Кишиневе и провинции.

В то же время неавторизированные, не имеющие взаимоотношений с молдавским бюджетом, экономические агенты получат выгоду.

Новое законодательное предложение будет весьма выгодным румынским продавцам автомобилей, а также неофициальным импортерам и физическим лицам, которым принадлежит более 75% рынка. Ходят слухи, что именно эти лица, очевидно, продвигали данную идею на разных уровнях. Хотя, скорее всего, это не так, и «новые идеи» выдвинуты людьми, которые не в полной мере разобрались в теме и не владеют реалиями национального автомобильного рынка.

Высока вероятность, что эта система разработана по требованию нескольких иностранных компаний, которые практикуют приобретение авто в операционный лизинг. При этом, по подсчетам специалистов, количество этих автомобилей не превышает несколько сотен в год, в связи с чем возникает вопрос: стоит ли, ради беззаветной любви к некоторым иностранцам со стороны некоторых министров? гробить развивающийся национальный автомобильный бизнес?

При этом Американская торговая палата в Молдове (AmCham Moldova) в своем письме в адрес Правительства, вполне объективно, обратила внимание авторов проекта фискальной и таможенной политики на 2024 год на нецелесообразность каких-либо изменений в системе импорта и налогообложения автомобилей, приведя соответствующие аргументы.

Начальник отдела таможенного назначения Таможенной службы Валерий Козырев, комментируя инициативу для «Радио-Молдова», отмечает, что гражданам, которые будут привозить более новые транспортные средства, придется платить более высокие сборы, а тем, у кого машины постарше, их ввоз обойдется дешевле. В то же время, по его мнению, власти позаботятся о том, чтобы создать менее комфортные условия для ввоза «возрастных» авто.

«Внедрение старых автомобилей не должно быть слишком простым. Я чувствую, что будет установлен налог на загрязнение окружающей среды. Ввоз будет удобен с точки зрения таможенных платежей, но с точки зрения экологических платежей ввоз будет не удобный», — говорит Козырев.

Пока что больше вопросов, чем ответов.

На данный момент, инициатива о внесении поправок в законодательство оставляет открытыми множество вопросов.

— Как будут решаться вопросы занижения налогов, недобросовестной конкуренции и возникающих на этой почве проблем?

— Как будут решаться проблемы относительно экологии и утилизации? Нет четкого понимания, как будет применяться новый закон в отношении электромобилей и автомобилей с гибридными двигателями всех типов.

В той или иной степени, новые правила, если они будут утверждены, станут стимулом для желающих ввести дешевые «возрастные» автомобили, которые менее экологичны и менее безопасны, а также новые, но с других рынков либо с «проблемами» (схемы описаны выше). В этой связи следует упомянуть, что исходя из данных о регистрации новых автомобилей, только 21,9% от общего количества ввезенных авто в 2022 г. составили новые машины. Для сравнения, 15 годами ранее, в 2007 г., доля новых автомобилей превысила 40%.

И мы не нашли никаких прогнозов, как это нововведение повлияет на поступления в государственный бюджет, при этом риски снижения поступлений вполне очевидны.

Таким образом, весьма желательно, что наши «реформаторы», в стремлении перевернуть «вверх дном» молдавский авторынок ответили, предварительно, на следующие основные вопросы (перечень не полный):

— Каким образом нововведения будут способствовать повышению прозрачности, легализации и развитию автомобильного рынка, создавшего и способного создать еще тысячи высокооплачиваемых рабочих мест в Кишиневе и в провинции?

— Каким образом нововведения будут способствовать росту поступлений в бюджеты всех уровней?

— Каким образом нововведения будут способствовать декриминализации автомобильного рынка?

— Каким образом нововведения будут способствовать развитию местных импортеров, которые инвестировали миллиарды леев в строительство автоцентров и намерены это делать и дальше, развивая выгодный государству легальный бизнес?

— Каким образом нововведения будут способствовать повышению экологичности и безопасности ввозимых в страну автомобилей?