распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. что означает термин государственная собственность не разграничена.

то что не разграничена между федерацией и ее субъектами.

это означает, что на участок не зарегистрировано право государственной (федеральной или областной) или муниципальной собственности. 
но это не мешает оформлять права на землю, только необходимо определиться какой орган власти будет выступать при оформлении отношений. обычно это органы местного самоуправления в границах муниципального образования.