Градостроительный план земельного участка в г. Владимире: изменение назначения объекта капитального строительства. Октябрьский суд г. Владимира рассмотрел дело по заявлению о признании незаконным бездействия Администрации г. Владимира. 

Нередко граждане, желающие застроить свой земельный участок, особенно, если он находится в центре города и его исторической части, испытывают трудности в получении градостроительной документации в администрации своего города или района.  
Одним из этапов оформления  документов является получение градостроительного плана земельного участка. 
Вот и в этом  случае гражданин захотел изменить назначение обекта капитального строительства с «административное здание» на «жилой дом со встроенными офисными помещениями». 
Как и полагается наш Доверитель подал заявление о внесении изменений в ГПЗУ, однако ответа не дождался, по крайней мере официального...
Пришлось обращаться в суд. 
Наша правовая позиция в суде. 
Заявитель является собственником земельного участка, также является собственником нежилого здания, расположенного по этому же адресу, что подтверждается свидетельствами о регистрации права собственности. 
20.05.2014 г. заявитель обратился в Администрацию г. Владимира с заявлением о предоставлении градостроительного плана земельного участка (далее — ГПЗУ) для целей оформления разрешения на строительство жилого дома с офисными помещениями, что подтверждается распиской 
  Однако, в установленный законом и регламентом оказания муниципальной услуги ГПЗУ не был выдан.  
Статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка ГПЗУ  осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.   Подготовка ГПЗУ осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (чч. 1, 2 данной статьи). 
Согласно положениям ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.   
В соответствии с ч. 17 ст. 46 названного Кодекса в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных чч. 1 – 16 данной статьи, которые регламентируют последовательность действий органов местного самоуправления в связи с подготовкой документации и вопросы проведения публичных слушаний. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю ГПЗУ без взимания платы.   Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача ГПЗУ осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа. 
Названные нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения, возникающие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность гражданина обосновать цель истребования градостроительного плана, предоставить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью установления обратившегося лица. 
Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 10 мая 2011 г. № 207,  также не содержит никаких предписаний о представлении лицом, подавшим заявление о получении ГПЗУ, каких-либо иных документов.   
Поскольку выдача органом местного самоуправления градостроительного паспорта земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на такие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона.   
В соответствии с п.12. ст. 254 ГПК РФ «1. Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.»   
На основании вышеизложенного,  руководствуясь Градостроительным Кодексом РФ  (ГрК РФ),  ФЗ  от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» ,  ФЗ от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»,  Приказом Минрегиона РФ от 10.05.2011 N 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка»,  Приказом Минрегиона РФ от 11.08.2006 N 93 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка», Письмом Госстроя от 17.12.2012 N 3427-ВК/11/ГС О предоставлении государственной услуги по выдаче градостроительного плана, Постановлением главы Администрации г. Владимира от 15.03.2013 № 888 Об утверждении перечня документов для предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков», правовой позицией, изложенной в Обзоре судебной практики ВС РФ за второй квартал 2013 года (судебная практика по административным делам), ст.ст. 254-255 ГПК РФ   мы просили суд:  
Признать незаконным бездействие Администрации г. Владимира, выразившееся в невыдаче заявителю градостроительного плана земельного участка  Обязать Администрацию г. Владимира в 10 — дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда  выдать заявителю градостроительного плана земельного участка. Результат.На второе судебное заседание юрист Администрации г. Владимира  принесла долгожданное постановление главы  Администрации и просила нас отказаться от заявленных требований.  Результат достигнут. 

Все таки зря ругаю наших чиновников: года три назад был похожий спор — там вплоть до заседания в областном суде сопротивлялись, а теперь — почти сразу выдали, глядишь скоро и судиться не прийдется… заживем! :) 



Уважаемый Андрей Владимирович, здорово! Поздравляю с победой, высший пилотаж закончить дело этой стадии, объяснив оппонентам безперспективность судебной тяжбы.   

Но вот объясните, зачем менять назначение объекта, что это даёт собственнику? 



Это дает собственнику возможность построить жилой дом со встроенными офисными помещениями по его проекту. 



А градостроительный план содержит информацию о существующих технических условиях подключения планируемого к строительству (реконструкции) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения? 



По идее градостроительный план должен содержать информацию о ТУ подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. 



Эта идея называется Градостроительный кодекс, но на практике… 



Содержит.  Кроме того, не забывайте о таком документе как разрешение на строительство и об обстоятельствах его получения.  



А кто их «добыл»? 



Их никто еще не добыл. Это следующий шаг.  



Молодец, Андрей Владимирович! Тянули по простой причине — ждали, когда на коленях приползете, держа в протянутой руке «мзду» и при этом просительно заглядывая в глаза. 



Уважаемый Андрей Владимирович, поздравляю с заслуженной победой.  

Всегда радует, когда оппоненты осознают бесперспективность своих ~~трепыханий~~ усилий.