административный протокол в налоговой

в отношении руководителя предприятия налоговым органом был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.11 коап рф. рассмотрев дело в судебном заседании, судья городского суда привлёк руководителя к административной ответственности. по жалобе руководителя областной суд отменил решение городского судьи и направил дело на новое рассмотрение, указав, в частности, что данное должностное лицо могло бы быть привлечено к ответственности по ст.15.6 коап рф. должен ли налоговый орган в таком случае составить новый протокол со ссылкой на ст.15.6, или судья может без протокола вынести решение о привлечении руководителя к административной ответственности?

судья отказал во взыскании из-за неправильной квалификации правонарушения, но он не вправе составлять протокол о новом правонарушении, и налоговый орган здесь ни причем. процедура привлечения к ответственности за совершение бюджетного правонарушения (ст.15.6 коап рф, ст. 291 бк рф) предусмотрена бюджетным законодательством. право составлять протоколы для наложения штрафа принадлежит руководителям органов федерального казначейства и их замам (ст. 284 бк рф, ст. 23.7 коап рф). 
с уважением,