Мажилис одобрил в первом чтении законопроект о квалификациях

Законопроект мажилисменам представила Министр труда и социальной защиты населения РК Тамара Дуйсенова. Она отметила, что документ разработан во исполнение поручения Главы государства, озвученного в Послании народу Казахстана от 1 сентября 2022 года.

Проект закона направлен на регулирование общественных отношений, возникающих при формировании и развитии Национальной системы квалификаций, главными задачами которой являются: упорядочение и приведение в единую систему существующих и востребованных в будущем профессий и профессиональных квалификаций, формирование актуальных профессиональных компетенций по востребованным на рынке труда кадрам.

В законопроекте представлена полная архитектура Национальной системы квалификаций, состоящая из 6 базовых компонентов, составляющих ее основу.

Первое — национальная и отраслевые рамки квалификаций. В них представлены 8 профессиональных уровней образования, начиная с незаконченного школьного образования до PhD, и необходимый для каждого из них уровень квалификации, навыков и умений.

Второе — Национальный классификатор занятий — документ, отражающий наименования занятий, применяемых на территории Казахстана, и классифицирующий их по уровню, специализации навыков и видам выполняемых работ.

Третье — реестр или перечень текущих и востребованных на рынке труда профессий;

Четвертое — профессиональные стандарты.

Пятое — образовательные программы.

Шестое — сертификат, подтверждающий профессиональную квалификацию.

«Поскольку требования к кадрам предъявляются работодателями, мы предусмотрели в законопроекте их обязанности. Во-первых, работодатели определяют перечень востребованных на текущий и долгосрочный период профессий. Во-вторых, представленный работодателями перечень профессий обобщается на уровне региональных и отраслевых советов, затем формируется отраслевой реестр профессий. В-третьих, реестр профессий будет разделен на регулируемые и нерегулируемые государством профессии. В-четвертых, требования к квалификации, навыкам и компетенциям работников по определенным профессиям будут закреплены в виде профессиональных стандартов. Они разрабатываются самими работодателями или их ассоциациями».

Министр добавила, что по регулируемым профессиям будет проводиться обязательная сертификация работников. К этой категории в основном относятся профессии, связанные с обеспечением здоровья и безопасности граждан. К примеру, врачи, работники пожарной службы или адвокаты.

Для нерегулируемых государством профессий сертификация будет добровольной.

«Другая сторона партнерства — сектор профессионального образования. Организации образования, с учетом требований работодателей, сначала формируют классификатор специальностей и занятий. Далее разрабатывают образовательные программы на базе профессиональных стандартов работодателей. Уполномоченные органы в сфере образования осуществляют государственную регистрацию образовательных программ, при условии их соответствия профессиональным стандартам работодателей».

Результаты партнерства работодателей и системы профессионального образования будут определяться путем внедрения системы независимой оценки или сертификации.

«Эту работу будут осуществлять специальные центры сертификации. Это независимые, аккредитованные Национальной палатой предпринимателей или другими уполномоченными институтами, юридические лица. Аккредитация центров сертификации будет проводиться в строгом соответствии с законом об аккредитации и правилами, утвержденными уполномоченным органом по труду».

Министр подчеркнула, что процесс сертификации заключается не только в определении квалификации граждан, но и в оценке уровня подготовки кадров в организациях образования. Гражданам, прошедшим независимую оценку, будут выдаваться сертификаты.

«Хотела бы дать пояснения по поводу дипломов и сертификатов. Выпускники организаций образования, прошедшие независимую оценку, будут иметь на руках диплом, подтверждающий прохождение профессиональной подготовки по конкретной специализации, и сертификат, подтверждающий навыки применения полученных знаний на практике. Таким образом, работодателям предоставляется возможность принимать на работу выпускников, имеющих сертификат, не предъявляя требований к стажу работы. Кроме того, сертификацию на добровольной основе могут пройти и лица, овладевшие рабочими профессиями в различных кружках, на тренингах или самостоятельно. В этом случае сертификат может стать основным документом при приеме на работу по рабочим профессиям».

Сертификация будет осуществляться на платной основе. Оплата услуг центров за безработных граждан будет производиться: государством с использованием именных ваучеров, работодателем — при направлении ими на сертификацию своих сотрудников и самими гражданами — при прохождении оценки навыков на добровольной основе.

Для обеспечения государственного регулирования всех процессов законопроектом предусматривается создание трёхуровневого института.

Первый уровень — Национальный совет при Правительстве. В его компетенцию входят вопросы развития Национальной системы квалификаций, одобрение реестра профессий, подготовленного отраслевыми и региональными советами, и источников финансирования разработки новых и актуализации действующих профстандартов.

Второй уровень — отраслевые и региональные советы, создаваемые при центральных государственных и местных исполнительных органах. Они согласовывают реестр профессий, перечень необходимых профессиональных стандартов и образовательных программ, а также профессиональные стандарты, разработанные работодателями или их ассоциациями.

Третий уровень — Национальный орган по профессиональной квалификации, создаваемый на базе Центра развития трудовых ресурсов. Он будет координировать работу всех участников системы квалификаций, разрабатывать методологическую базу и осуществлять регистрацию профессиональных стандартов.

«Принятие законопроекта позволит создать целостную Национальную систему квалификаций с участием государства, работодателя и граждан, связать сектор профессионального образования с требованиями работодателей, внедрить независимую систему признания профессиональной квалификации».