Могут ли привлечь к ответственности работодателя, который не зарегистрировался на портале "Работа в России"?

 

Привлечение к ответственности за незаполнение форм сведений о движении кадров, размещенных на портале "Работа в 
России", возможно с 13 апреля 2020 года.

Поясним.

В конце марта 2020 года Минтруд России внес дополнения в форму отчетности, которую представляют в Роструд органы 
службы занятости. Она формируется на основании сведений об увольнении сотрудников в связи с ликвидацией организаций 
либо сокращением численности или штата работников. Эти сведения работодатели обязаны сообщать в центры занятости в 
соответствии со [ст. 25 Закона от 19.04.1991 № 
1032-1](/db/garant/content/10064333/hdoc/25) "О занятости населения в Российской Федерации". За их непредставление или несвоевременное представление 
предусмотрена административная ответственность по 
[ст. 19.7 КоАП РФ](/db/garant/content/12025267/hdoc/197).

Приказом Минтруда России от 24.03.2020 № 152 
форма дополнена графами (таблицами) для отражения сведений о:

* задолженности работодателя по заработной плате перед сотрудниками;
* численности сотрудников, которые в связи с ограничительными мерами (карантином):
	+ работают удаленно;
	+ работают в режиме неполного рабочего дня (смены) или неполной рабочей недели;
	+ находятся в простое;
	+ находятся в отпусках без сохранения заработной платы;
	+ уволены;
	+ предполагаются к увольнению.

Обновленная форма отчетности была размещена на портале "Работа в России", после чего специалисты Минтруда России 
опубликовали письмо [от 25.03.2020 № 16-2/10/В-2328](/db/garant/content/73716454/hdoc), 
в котором поручили службам занятости оповестить работодателей о необходимости регистрации на портале "Работа в России" 
для отражения в указанной форме отчетности информации о движении кадров.

В начале апреля Правительство РФ постановлением [от 
12.04.2020 № 486](/db/garant/content/73785777/hdoc) утвердило Временные правила представления работодателями сведений о занятости сотрудников (в 
частности, об увольнении) через портал "Работа в России". Они действуют до 31 декабря 2020 года.

Постановление № 486 вступило в силу 13 апреля 
2020 года (на дату официального опубликования). Правительством РФ было поручено Минтруду России в 10-дневный срок утвердить 
перечень таких сведений, а Роструду – формат их представления (п. 2, 
3 постановления № 486).

Отметим, 10-дневный срок с даты опубликования постановления 
№ 486 истек, но о принятых ведомствами документах информации нет. В связи с этим можно предположить, что сведения, о 
которых идет речь во Временных правилах, утверждены вышеупомянутым приказом Минтруда России 
от 24.03.2020 № 152.

Соответственно, работодатели обязаны регистрироваться на портале "Работа в России" и заполнять размещенные на этом 
ресурсе формы отчетности о занятости сотрудников.

Ответственность по [ст. 19.7 КоАП РФ](/db/garant/content/12025267/hdoc/197) наступает 
в случае несообщения государственному органу или должностному лицу информации (сведений), если обязанность такого сообщения 
предусмотрена законом. Акты, изданные Правительством РФ, не являются законом. В то же время постановления и распоряжения 
Правительства РФ обязательны к исполнению на территории РФ 
([п. 2 ст. 115 Конституции РФ](/db/garant/content/10003000/hdoc/11502)). Поэтому не 
исключено, что на практике контролирующие органы за несообщение работодателем сведений на портале "Работа в России" будут 
привлекать к ответственности по [ст. 19.7 КоАП РФ](/db/garant/content/12025267/hdoc/197) 
именно на этом основании.

Ответственность по [ст. 19.7 КоАП РФ](/db/garant/content/12025267/hdoc/197) 
влечет предупреждение или штраф в размере:

* от 300 до 500 рублей – в отношении должностных лиц (в т.ч. ИП);
* от 3 000 до 5 000 рублей – в отношении организаций.

Полагаем, что применять подобные санкции допустимо только с 13 апреля 2020 года, т.е. с момента вступления в силу 
Временных правил. До указанной даты санкции неправомерны, поскольку письмо Минтруда России (которым предписано заполнять 
формы отчетности на портале) не является нормативным актом.

Также отметим, что ответственность по [ст. 19.7 
КоАП РФ](/db/garant/content/12025267/hdoc/197) наступает за несообщение сведений о движении кадров, а не за невыполнение обязанности по регистрации на портале 
"Работа в России". Тем не менее считаем целесообразным для работодателей осуществить такую регистрацию с целью оперативного 
сообщения сведений о занятости сотрудников при возникновении такой необходимости (например, если работников нужно перевести 
на "удаленку").