огромная просьба, разъясните понятие служебная необходимость и цели укомплектования?

огромное спасибо всем, кто оказывает помощь, помогает в решении вопросов! обращаюсь к вам не первый раз, и вы помогаете реально. спасибо! у меня очень больной вопрос. одним из оснований (видов) перевода к новому месту службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является перевод по служебной необходимости или в целях укомплектования воинских должностей. огромная просьба, разъясните понятие служебная необходимость и цели укомплектования? и какими документами данные переводы должны должны подкрепляться. очень надеюсь на ваш ответ. спасибо!

инна владимировна, в соответствии с п. 2 ст. 15 положения о порядке прохождения военной службы (утверждено указом президента российской федерации от 16 сентября 1999 г. n 1237) военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность.
перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев:
а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;
б) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;
в) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).
в теории и практике возникает вопрос толкования словосочетания "служебная необходимость". в действующем законодательстве о порядке прохождения военной службы нет легального определения данного понятия.
представляется, что перевод военнослужащих к новому месту службы в связи со служебной необходимостью:
- производится по инициативе командования;
- не требует волеизъявления (желания) военнослужащего;
- производится в интересах обеспечения военной безопасности и военной организации государства (пп. 9, 15, 16 военной доктрины российской федерации, утвержденной указом президента российской федерации от 21 апреля 2000 г. n 706).
таким образом, критерием служебной необходимости при переводе военнослужащих к новому месту службы является необходимость поддержания укомплектованности воинских частей и подразделений на требуемом уровне для выполнения возложенных задач в области обороны и обеспечения военной безопасности государства.
при этом, отвечая на вопрос: кто должен определять указанное выше основание для перемещения военнослужащих по службе, необходимо отметить, что указанные действия должны быть инициированы вышестоящим органом военного управления.
подробнее см. в решениях военной коллегии верховного суда российской федерации от 21 января 2005 г. n вкпи04-111 и определение кассационной коллегии верховного суда российской федерации от 29 марта 2005 г. n кас05-69
верховный суд российской федерации

решение
от 21 января 2005 г. n вкпи04-111

именем российской федерации

военная коллегия верховного суда российской федерации в составе:

 председательствующего - судьи
 верховного суда
 российской федерации
 генерал-лейтенанта юстиции захарова л.м.,
 при секретаре
 майоре юстиции пилипчуке а.а.,
 с участием старшего военного прокурора
 отдела главной военной прокуратуры
 полковника юстиции багателия в.и.,
 представителя президента
 российской федерации маркова е.а.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению т. о признании незаконным и не действующим с момента издания пункт 2 статьи 15 положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного указом президента российской федерации от 16 сентября 1999 года n 1237 "вопросы прохождения военной службы" (далее - положение), в части, допускающей перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность без его согласия,

установила:

т. обратился в верховный суд российской федерации с названным выше требованием, полагая, что указанная норма положения содержит в себе ограничение его права на свободу выбора места пребывания и жительства, что противоречит части 1 статьи 27 конституции российской федерации и пункту 5 статьи 3 и статье 6 федерального закона "о статусе военнослужащих".
в судебное заседание т. не прибыл и просил рассмотреть дело в его отсутствие.
заслушав объяснение представителя президента российской федерации маркова е.а., возражавшего против удовлетворения требования заявителя, исследовав материалы дела и выслушав заключение прокурора, полагавшего признать требование заявителя необоснованным, военная коллегия находит заявление т. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
в соответствии с частью 1 статьи 27 конституции российской федерации каждый, кто законно находится на территории российской федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. это право, согласно части 3 статьи 55 конституции рф, может быть ограничено в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
согласно федеральному закону от 31 мая 1996 года n 61-фз "об обороне" в целях обороны создаются вооруженные силы российской федерации, которые комплектуются военнослужащими и лицами гражданского персонала.
пунктом 2 статьи 1 федерального закона от 27 мая 1998 года n 76-фз "о статусе военнослужащих" определено, что военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными настоящим федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами.
так, в соответствии со статьей 6 закона о статусе военнослужащих право на свободу передвижения реализуется военнослужащими с учетом необходимости поддержания ими боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия к месту военной службы. военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на изменение места военной службы, в том числе на перевод в другую местность, в соответствии с заключенными ими контрактами, с учетом условий прохождения военной службы, состояния здоровья военнослужащих и членов их семей (на основании заключения военно-врачебной комиссии) и по иным основаниям, устанавливаемым положением о порядке прохождения военной службы.
следовательно, определяя условия, при которых возможно изменение места военной службы, законодатель не ограничился перечислением таковых в самом законе о статусе военнослужащих, а указал на допустимость возникновения таких оснований в случаях, предусмотренных положением о порядке прохождения военной службы.
одним из оснований изменения места военной службы, согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 положения, является перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность без его согласия, что в данном случае и имеет место с т.
указанное обстоятельство обусловлено необходимостью поддержания боевой готовности воинских частей и подразделений и не должно рассматриваться как нарушение конституционных прав военнослужащих, поскольку, как указано выше, именно конституцией российской федерации (статья 55) предусмотрено такое ограничение прав и свобод человека и гражданина, при условии их соразмерности конституционно значимым целям, какими и являются оборона и безопасность российской федерации.
на основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 198 гражданского процессуального кодекса рф, военная коллегия верховного суда российской федерации

решила:

в удовлетворении заявления т. о признании незаконным и не действующим с момента издания пункта 2 статьи 15 положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного указом президента российской федерации от 16 сентября 1999 года n 1237 "вопросы прохождения военной службы", в части, допускающей перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность без его согласия, - отказать.
настоящее решение может быть обжаловано в кассационную коллегию верховного суда российской федерации в течение 10 дней.

судья верховного суда
российской федерации
л.захаров