как понять слова цицерона? помогите пожалуйста!

цицерон, в свою очередь, как-то обмолвился: “высшая законность - это высшая несправедливость”.

это следствие противопоставления "частное - общее". 
всякий закон имеет целью обобщение способа решения частных случаев. но поскольку каждый частный случай в какой-то мере уникален, то применение некоего "среднего" - то есть нормы закона, отсекает прочие обстоятельства каждого конкретного случая. 
на примере: нищий и жадный украли по булке. по закону каждому из них полагается, например, штраф. законно будет взыскать с каждого. но в частностях справедливо штраф взыскать только с жадного, так как он украл из своей жадности, а нищий - от безвыходности.

в теории “высшая законность - это высшая справедливость”. на практике " чем выше подымаешься в гору тем больше понимаешь, что комфортней в низине"