Какими законодательными актами необходимо руководствоваться при создании службы охраны окружающей среды на предприятии?

 

Согласно ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляется производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль).  

  

Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган государственного надзора.  

  

Вместе с тем законодательством в области охраны окружающей среды не предусмотрена регламентация вопросов формирования экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности.

В чем различие понятий «Экологический мониторинг» и «Экологический контроль»?

 

В осуществлении экологического мониторинга и экологического контроля общим функциональным элементом являются проведение наблюдений и оценка полученных данных о параметрах (характеристиках) наблюдаемого объекта. Однако в рамках этих двух понятий существенно различаются объекты, за которыми проводятся наблюдения, а также последующие функции, реализуемые на основе полученной информации.  

  

В экологическом контроле объектами наблюдения являются антропогенные объекты (источники выбросов и сбросов вредных веществ) или хозяйственная деятельность в целом. В ходе экологического контроля осуществляется управляющее воздействие на наблюдаемый объект, направленное на приведение его в соответствие с заранее заданными параметрами. Так, инспектор контролирующего органа, осуществляя замеры концентраций загрязняющих веществ в источнике выбросов или сбросов предприятия, выявляет превышение установленных нормативов ПДВ или НДС. По данному факту он выдает предписание руководству предприятия об устранении нарушения путем приведения параметров выбросов (сбросов) в соответствие с нормативами (совершенствование очистного оборудования, технологических процессов производства и т.д.).  

  

В мониторинге окружающей среды (экологическом мониторинге) объектами наблюдений являются атмосферный воздух, поверхностные воды и почвы и пр. Цель наблюдений - получение объективных данных о состоянии этих компонентов природной среды, прогнозирование возможных их изменений во времени и пространстве под воздействием природных и антропогенных факторов. Задачи наблюдении - слежение за состоянием окружающей среды, выявление ипрогнозирование негативных изменений и своевременное представление информации в установленном порядке. В данном случае выявление каких-либо отклонений в состоянии атмосферного воздуха, поверхностных вод, почвы (например, превышение ПДК загрязняющих веществ) является сигналом для принятия управляющих воздействий по минимизации последствий негативных изменений в состоянии окружающей среды для здоровья человека и состояния экосистем (особенно при аварийном загрязнении).  

  

Таким образом, в отличие от экологического контроля, в экологическом мониторинге на наблюдаемые объекты невозможно оказать непосредственное (прямое) управляющее воздействие. Поэтому в мониторинге вместо этой функции реализуются задачи по прогнозированию изменений состояния наблюдаемых объектов.  

  

Несмотря на то что экологический контроль и экологический мониторинг - разные понятия, в конечном счёте обе системы направлены на предотвращение загрязнения окружаюшей среды.

Что входит в услуг по Экологическому сопровождению предприятий и организаций? 

 

Анализ проектной документации, устранение ошибок в проектной документации, организация обучения персонала, подготовка должностных инструкций для персонала. После подписания договора на оказание услуг по экологическому сопровождению, специалисты нашего центра возьмут на контроль весь процесс подготовки отчетности и соблюдение сроков ее представления в надзорные органы.

Когда требуется разрабатывать СЗЗ?

 

Разработка СЗЗ является обязательной для всех предприятий негативно воздействующих на  окружающую среду и здоровье человека.

Для чего предназначена СЗЗ?

 

СЗЗ создает защитной препятствие между жилой зоной и предприятиям, снижает уровень загрязнения и шума до установленной нормы. 

Необходимо ли разрабатывать СЗЗ для предприятий 3-5 класса опасности?

 

 Ответ: Проект санитарно-защитной зоны необходимо разрабатывать  в следующих случаях:

1. Если на предприятии происходит изменения процесса или увеличение мощностей;
2. Если поступили жалобы от жителей ближайшей территории на промышленные площадки;
3. По предписанию органов надзора;
4. Для предприятий 1-2 класса опасности.


Можно ли разработать проект СЗЗ для промышленного производства, если на его территории находится пищевой завод?

 

Нельзя. Пищевой производство  на территории промышленного предприятия - строгое нарушение экологического законодательства (п.5.2 СанПиН 2.2.1/2 1.1.1200-03).

Нам необходимо построить производство на территории санитарно-защитной зоны другого предприятия. Кто должен платить за разработку и установку СЗЗ?

 

В данном случае платить может и новое производство и действующий завод.

Подлежат ли переоформлению паспорта на отходы I-IV класса опасности при реорганизации предприятия?

 

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» на отходы I-IV классов опасности должен быть составлен паспорт. Согласно письму Росприроднадзора от 26.03.2012 №ВК-08-03-36/3421 до вступления в силу нового порядка паспортизации отходов, разработанного Минприроды России, Росприроднадзор при проведении работ по паспортизации отходов руководствуется Порядком организации работы по паспортизации опасных отходов, утверждённым приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 №570. Данный порядок содержит единственное основание для переоформления паспорта опасного отхода - истечение срока действия паспорта опасного отхода с ограниченным сроком действия (для видов отходов, не зарегистрированных в ФККО).  

  

До настоящего времени процедуры и порядок действий по исполнению Росприроднадзором государственной функции по паспортизации отходов I- IV классов опасности не закреплены соответствующим Административным регламентом. Вместе с тем анализ действующего законодательства показывает, что реорганизация юридического лица, изменение наименования, организационно-правовой формы, адреса места нахождения в соответствии с общепринятым порядком являются безусловным основанием для переоформления ранее выданных документов.  

  

Таким образом, переоформление ранее согласованных паспортов отходов I-IV классов опасности в случае реорганизации юридического лица представляется необходимой процедурой.  

  

В случае неизменности производственного процесса, номенклатуры и расхода сырья и материалов, номенклатуры и объёмов образуемых отходов (подтверждается справкой, подписанной руководителем реорганизованного хозяйствующего субъекта} переоформление паспортов представляет собой чисто техническую процедуру по замене изменившихся наименования, организационно-правовой формы, адреса места нахождения и пр.  

  

Вместе с тем, поскольку основания для переоформления ранее согласованных паспортов отходов HV классов опасности не установлены нормативным правовым актом, вы вправе, не опасаясь никаких санкций со стороны, территориального органа Росприроднадзора. дожидаться нового порядка паспортизации отходов, доказав правопреемственность в случае необходимости. Окончательное решение о том, как поступить в сложившейся ситуации, принимает руководитель предприятия.

Нужно ли предприятию разрабатывать экологический паспорт?

 

В Федеральном законе от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» обязательное требование о составлении экологического паспорта природопользователя отсутствует. Поэтому за отсутствие экологического паспорта природопользователя нельзя привлечь к административной или иной юридической ответственности.  

  

Вместе с тем экологический паспорт может разрабатываться на предприятии по желанию природопользователя на основании ГОСТ Р 17.0.0.06-2000 «Охрана природы. Экологический паспорт природопользователя. Основные положения. Типовые формы». Лицензия на разработку экологического паспорта также не требуется.  

  

ГОСТ Р 17.0.0.06-2000 устанавливает основные положения по построению, изложению, оформлению и заполнению типовых форм экологического паспорта природопользователя и рекомендуется для разработки и ведения юридическими лицами, независимо от форм собственности осуществляющими хозяйственную или иные виды деятельности и оказывающими воздействие на окружающую среду на территории Российской Федерации.  

  

Иная ситуация возникает в случае, если природопользователь расположен в границах Байкальской природной территории. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.05.1999 №94-ФЗ «Об охране озера Байкал» юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на Байкальской природной территории, обязаны иметь экологические паспорта хозяйственных объектов. Особенности ведения экологических паспортов в этом случае определяются федеральными и координационным органами исполнительной власти по охране озера Байкал.

Мы запустили новое предприятие. Его мощности будут вводится в течение двух лет. Можно ли нам разработать ПДВ и получить разрешение на выбросы на два года на основании ПМООС?

 

Если на предприятии установлены все источники выбросов, то возможно  сделать проект ПДВ на два года, не учитывая мощности. То есть, на следующий год мощность будет такая  же,  как и в этом году. Если установлены не все источники выбросов, то заложить увеличение не получится.   



У нашей организации разрешение на выбросы действует до 31.12.2019 года. Разработка ПДВ начнется в октябре 2019. Нужно ли нам осуществлять мероприятия из план-графика контроля ПДВ в декабре?

 

Можно использовать инвентаризацию в учете план-графика.

Существует институт без источников выбросов (кроме автостоянки). На территории ВУЗа есть столовая, которая имеет контракт с ВУЗом только по вопросам аренды. Кто должен разрабатывать ПДВ?

 

В данном случае проект ПДВ должна разрабатывать столовая для себя. Арендодатель (ВУЗ) должен включить их в  свои выбросы. Если ВУЗ укажет, что не имеет источников выбросов, а по факту там окажется источник арендатора, то ВУЗ получит штрафные санкции.

На нашем производстве имеются арендаторы. Должны ли мы добавлять их в проект ПДВ?

 

Разрабатывая проект ПДВ необходимо учитывать выбросы от всех организаций, находящихся на площадке. Если у арендатора есть свой проект, то его можно использовать при разработке на общую площадку.

Должны ли субъекты малого и среднего бизнеса, вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, если образуются только отходы от офисной деятельности?

 

При осуществлении «офисной» деятельности, могут образовываться такие виды отходов, как отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, отходы печатной продукции, ртутные лампы и люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, мусор от бытовых помещений организаций, отходы сложного комбинированного состава в виде отработанных изделий (например: картриджи) и оборудования (оргтехника, прочее), иные отходы, которые обладают различными опасными свойствами и степенью вредного воздействия на окружающую среду, и соответственно относятся к различным классам опасности для окружающей среды.  

  

Обязательность платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе за размещение отходов производства и потребления, установлена п.1 ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».  

  

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее – Порядок)  утвержден  Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 №632.  В соответствии с пунктом 1 указанного Порядка,  предприятия, учреждения, организации, иностранные юридические и физические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, являются природопользователями и осуществляют плату за негативное воздействие на окружающую среду. Вышеуказанное постановление и иные нормативно-правовые акты не предусматривают освобождение от расчетов и внесения платы за негативное воздействие на окружающую природную среду ни для субъектов  малого и среднего предпринимательства, ни для иных природопользователей. 

Имеют ли право организации передать право собственности на свои отходы арендодателю с тем, чтобы он сам осуществлял плату за негативное воздействие, если он не имеет лицензию?

 

В статье 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 204 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определен статус собственника отходов, который вправе отчуждать свои отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами. В отношении отходов, относящихся к I-IV классам опасности, такие сделки могут совершаться, если у такого лица имеется лицензия на осуществление разрешенных видов деятельности по обращению с отходами I-IV класса опасности. Следовательно, организации не вправе отчуждать отходы I-IV класса опасности в случае отсутствия у арендодателя вышеуказанной лицензии.

Что такое «природоохранные мероприятия» и как регулируется их реализация?

 

Согласно ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляется производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль).  

  

Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган государственного надзора.  

  

Вместе с тем законодательством в области охраны окружающей среды не предусмотрена регламентация вопросов формирования экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности.

На что опирается методика разработки ПНООЛР?

 

Приказом №115 МПР РФ от 11.03.2002 года. В приказе утверждены методические указания, для разработки проектов, которые определяют нормативы образования отходов, а также лимиты на размещение отходов.  



Как осуществить продление ПНООЛР?

 

По закону РФ №89 продлевать ПНООЛР обязаны все организации, которые негативно воздействуют на окружающую среду. Смысл ПНООЛР - уведомлять государство, не произошли ли какие-либо изменения в производственных мощностях, процессах изготовления изделий, реконструкциях цеха и т.д. Для этого предприятию необходимо подготовить Технический отчет о неизменности производственного процесса.  

Продление проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подается в муниципальный Департамент по природопользованию. Если все документы составлены правильно, то инспектор продлевает лимиты. В противном случае, организация обязана устранить нарушение или заново составлять проект ПНООЛР.  

Ни в коем случае нельзя подавать старый проект, так как организация может потерять время и деньги, в связи с отказом инспектора. Связано это с тем, что в законодательстве данной сферы требования постоянно меняются.   



Является ли нарушением только превышение нормативов с отходов без превышения лимитов на размещение отходов? Можно ли назначить административное наказание по ст. 8.2 КоАП РФ?

 

С одной стороны, негативное воздействие не увеличивается по сравнению с установленным нормативом. С другой стороны, формально происходит превышение установленного норматива. Анализ судебной практики свидетельствует о том, что предприятия привлекаются к административной ответственности за превышение лимитов на размещение отходов при соблюдении нормативов образования. Почему же нельзя рассматривать в качестве нарушения превышение нормативов образования отходов без превышения лимитов на размещение?  

  

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействуй на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. В их числе и нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (НООЛР).  

  

Согласно п. 3 ст. 22 указанного закона за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.  

  

Следовательно, законодатель установил, что само по себе превышение НООЛР уже является основанием для привлечения к юридической ответственности. Составные части данного единого норматива хотя и тесно связаны, но не находятся в неразрывной связи: на предприятии может быть образовано больше отходов, чем размещено, поскольку часть отходов может перерабатываться. Поэтому можно сделать вывод о том, что самостоятельным составом правонарушения может быть нарушение как нормативов образования отходов, так и лимитов на их размещение.  

  

Другое дело, что анализ судебной практики свидетельствует о том, что предприятия за превышение нормативов образования отходов без превышения лимитов на их размещение практически не привлекаются к административной ответственности. Но данный факт не свидетельствует о том, что превышение нормативов не является само по себе нарушением экологических требований.  

  

Судебная практика четко не определилась с вопросом, по какой статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) следует привлекать виновное лицо к ответственности на нарушение НООЛР.  

  

Наиболее часто хозяйствующее субъекты привлекаются к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за отсутствие, установленных НООЛР. Такой подход поддержан и на уровне Высшего Арбитражного Суда РФ.  

  

Соответственно по ст. 8.2 КоАП РФ квалифицируется и превышение установленных НООЛР. Так, в постановлении 10-го Арбитражного апелляционного суда от 31.03.2011 г. по делу №А41-31691/10 указывается, что на момент проверки учреждения проект НООЛР заявителем не разработан и не утверждён, также превышен НООЛР отходов I класса опасности - люминесцентных ламп. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ.  

  

Такой подход является преобладающим в судебной практике, хотя есть и противоположные по содержанию судебные решения. Так в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.04.2012г. по делу №А44-3061/2011 указано, что суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исключили из вменяемого обществу правонарушения нарушение нормативов (превышение лимитов на размещение опасных отходов; накопление отходов III класса опасности совместно с отходами IV-V  классов опасности; накопление отходов IV-V классов опасности с нарушением нормативов), поскольку нарушения данных нормативов не охватываются диспозицией ст. 8.2 КоАП РФ.  

  

Однако такая позиция суда представляется недостаточно обоснованной. Если отсутствие 183 НООЛР квалифицируется по ст. 8.2 КоАП РФ, то почему же указанной статьей не охватывается нарушение данного норматива?  

  

В другом судебном решении - постановлении Федерального Арбитражного суда Московского округа от 04.03.2004 г. по делу № КА-А40/1006-04 - указано, что действия, связанные с невыполнением требований по разработке НООЛР, что послужило основанием для привлечения общества к административной ответственности, объективную сторону состава административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ не образуют.  

  

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет за собой привлечение к административной ответственности.  

  

Поэтому несоблюдение нормативов образования отходов даже при условии соблюдения лимитов на их размещение, по нашему мнению, может трактоваться как нарушение экологических требований, которое может повлечь за собой привлечение к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ (несоблюдение экологических требований при накоплении отходов). Косвенно подтверждение такой позиции имеется в постановлении Верховного Суда РФ от 11.01.2011 № 11-АД10-19, в котором указано, что администрацией предприятия нарушаются нормы ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а именно в 2008 г. превышены нормативы образования отходов негалогенизированных органических растворителей и их смесей, отходов изолированных проводов и кабелей, лома стального несортированного, лома алюминия несортированного, отходов, содержащих чугун в кусковой форме. По выявленным нарушениям казанским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Республики Татарстан в отношении должностного лица вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.