у меня пропал паспорт. проблема в том, как квалифицировать этот факт: "утрата" или "похищение".

у меня пропал паспорт. проблема в том, как квалифицировать этот факт: "утрата" или "похищение".
произошло это так.
 я ехал в поезде из петербурга в москву и по забывчивости оставил в тамбуре поясную сумку, в которой был бумажник и паспорт.
 через несколько минут я обнаружил пропажу, вернулся в тамбур, но сумки там уже не было. я сообщил об этом начальнику поезда, тот вызвал милицию. сотрудники милиции вошли на ст. бологое, расспросили меня,
 проводницу, составили с моих слов некий не то рапорт, не то протокол и вышли в вышнем волочке, сказав: "будете восстанавливать паспорт - скажите в своем паспортном столе, пусть они с нами свяжутся".
я пришел в паспортный стол, написал соответствующее заявление,
 в котором описал ситуацию и назвал случившееся "похищением".
сотрудник паспортного стола отказался взять мое заявление,
 мотивируя это отсутствием справки, выданной в бологом.
 посылать в бологое запрос он отказался, сказав, что это мои проблемы.
 при этом, если квалифицировать пропажу паспорта как "утрату", то справка не нужна. но тот же сотрудник сказал мне, что если имело место похищение, а я напишу в заявлении, что это утрата, то это наказуемо.
 вопрос: что делать?

 с уважением,
 алексей.

в соответствии с правилами статьи 19.16. административного кодекса рф об умышленной порче удостоверения личности гражданина (паспорта) либо утрате удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности, умышленные уничтожение или порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта), влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной второй до трех минимальных размеров оплаты труда.

в соответствии с правилами статьи 1.5. административного кодекса рф о презумпции невиновности, 
1. лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
2. лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 
3. лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
4. неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

в соответствии с правилами приказа мвд рф от 15 сентября 1997 г. n 605, зарегистрировано в минюсте рф 20 октября 1997 г. n 1400 "об утверждении инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина российской федерации" (в ред. приказа мвд рф от 26.07.1999 n 554)

iv. выдача паспортов вамен утраченных
48. при утрате паспорта гражданин должен незамедлительно обратиться в орган внутренних дел по месту жительства или по месту пребывания с письменным заявлением, в котором необходимо указать, где, когда и при каких обстоятельствах был утрачен паспорт, а также представить заявление о выдаче (замене) паспорта по форме n 1 п и четыре личные фотографии. 
49. в случае похищения паспорта, заявление об этом принимается работниками дежурных частей органов внутренних дел по месту совершения преступления (или по месту жительства граждан, с последующим направлением заявлений в органы внутренних дел по месту похищения паспорта). о принятии такого заявления гражданам выдается справка установленного образца с обязательным указанием регистрационного номера по книге учета преступлений.
 50. заявление об утрате (похищении) паспорта регистрируется по органу внутренних дел в общем порядке. 
на основании заявления сотрудником паспортно - визовой службы составляется справка по форме n 9 п (приложение 9) и заводится дело об утрате паспорта, в котором сосредотачиваются все материалы проверки, в том числе копии документов, перечисленных в пунктах 60 - 62 настоящей инструкции (при наличии указанных обстоятельств).
делам присваиваются номера: числителем - регистрационный номер заявления; знаменателем - порядковый номер дела в текущем году по
 учетам паспортно - визового подразделения органа внутренних дел.
 51. производство по делам об утрате паспорта должно быть
 закончено в течение одного месяца (в случаях, указанных в пункте
 48 настоящей инструкции, - в течение 10 дней). этот срок, при
 необходимости проведения дополнительной проверки, может быть
 продлен начальником органа внутренних дел или его заместителем, но
 не более, чем на один месяц.
 52. до оформления нового паспорта гражданину паспортно -
 визовым подразделением органа внутренних дел выдается временное
 удостоверение личности гражданина российской федерации по форме
 n 2 п на срок не более 2 месяцев. в свидетельство о регистрации по
 месту пребывания гражданина вносятся сведения о выданном временном
 удостоверении личности.
 выдаваемые гражданам временные удостоверения личности
 гражданина российской федерации по форме n 2 п регистрируются в
 журнале учета временных удостоверений личности гражданина
 российской федерации по форме n 10 п (приложение 10).
 временным удостоверениям личности присваиваются порядковые
 номера, под которыми они зарегистрированы в журнале.
 53. гражданин, заявивший об утрате паспорта, проверяется
 соответственно по учетам адресно - справочного бюро мвд, гувд, увд
 субъектов российской федерации.
 кроме того, в паспортно - визовое подразделение по месту
 выдачи утраченного паспорта направляется запрос по форме n 11 п
 (приложение 11) с приложением личной фотографии заявителя для
 подтверждения факта выдачи паспорта данному лицу и получения
 необходимых сведений о его личности.
 54. указанные в запросе данные и приложенная к нему личная
 фотография сличаются с данными о личности и фотографиями заявления
 о выдаче (замене) паспорта по форме n 1 п. одновременно
 производится проверка такого лица по соответствующим учетам органа
 внутренних дел. ответ о результатах направляется инициатору
 запроса в трехдневный срок по форме n 12 п (приложение 12) с
 приложением копии (ксерокопии) заявления о выдаче (замене)
 паспорта по форме n 1 п.
 55. в разделе "служебные отметки" заявления о выдаче (замене)
 паспорта по форме n 1 п на утраченный паспорт указывается, каким
 органом внутренних дел оформляется выдача нового паспорта, после
 чего такое заявление помещается в архивную картотеку.
 56. если проверяемое лицо находится в розыске или значится
 отбывающим наказание, не связанное с лишением свободы, об этом
 незамедлительно сообщается инициатору запроса по телеграфу или
 телефаксу для принятия мер, предусмотренных законодательством
 российской федерации.
 57. в случаях, когда при сличении личных фотографий не будет
 установлена тождественность изображенного на них лица или
 обнаружено несоответствие сведений о владельце паспорта, указанных
 в запросе, с данными заявления о выдаче (замене) паспорта по форме
 n 1 п, об этом сообщается инициатору запроса для принятия
 дополнительных мер к установлению личности заявителя и выявлению
 причин имеющихся расхождений.
 58. гражданам, прибывшим к месту жительства (месту пребывания
 или месту фактического проживания) и утратившим паспорта до
 оформления регистрации по новому месту жительства (месту
 пребывания) или до прибытия к новому месту фактического
 проживания, паспорта вамен утраченных выдаются органом внутренних
 дел по новому месту жительства (месту пребывания или месту
 фактического проживания).
 (в ред. приказа мвд рф от 26.07.1999 n 554)
 (см. текст в предыдущей редакции)
 проверка личности указанных в настоящем пункте лиц
 производится в порядке, установленном настоящей инструкцией.
 59. если паспорт выдавался гражданину органом внутренних дел,
 находящимся в зоне вооруженного конфликта, или стихийного бедствия
 и в течение месяца ответ по форме n 12 п на запрос не поступил,
 руководитель органа внутренних дел по месту обращения гражданина,
 утратившего паспорт, представляет необходимую информацию
 руководителю паспортно - визового подразделения мвд, гувд, увд
 субъекта российской федерации по подчиненности, который направляет
 соответствующие запросы в паспортно - визовую службу мвд, гувд,
 увд региона по месту выдачи утраченного паспорта.
 60. в случаях, когда принятые меры не дали положительных
 результатов (не сохранилась картотека с заявлениями о выдаче
 (замене) паспорта по форме n 1 п, адресно - справочные учеты и
 т.п.), личность гражданина устанавливается по совокупности
 имеющихся у него документов (свидетельству о рождении, заключении
 (расторжении) брака, военному, профсоюзному, охотничьему билетам,
 справке об освобождении, основному документу, удостоверяющему
 личность гражданина российской федерации за пределами российской
 федерации, трудовой книжке, пенсионному, водительскому и иным
 удостоверениям и т.п.), а также путем запроса необходимых сведений
 и документов об устанавливаемом лице на предприятиях, в органах,
 учреждениях, организациях, образовательных учреждениях, воинских
 частях, военных комиссариатах, где он работал, проходил службу
 (военную службу), обучался или отбывал наказание. при этом
 гражданин в обязательном порядке проверяется по учетам адресно -
 справочных бюро, информационных центров мвд, гувд, увд субъектов
 российской федерации и гиц мвд россии.
 61. предъявленные гражданами документы на национальных языках
 республик бывшего ссср необходимо перевести на русский язык.
 62. в исключительных случаях, при невозможности получения
 необходимых документов, личность гражданина может быть
 подтверждена надлежаще оформленными свидетельскими показаниями, а
 также путем проведения в установленном порядке криминалистических
 и других идентификационных исследований.
 63. при подтверждении факта выдачи утраченного паспорта
 заявителю, а также установлении его личности и наличии у него
 гражданства российской федерации, руководитель выносит заключение
 по проверке заявления гражданина об утрате паспорта по форме n 13 п
 (приложение 13) и принимает решение о выдаче паспорта вамен
 утраченного, которое утверждается начальником органа внутренних
 дел или его заместителем.
 64. в этих случаях в заявлении о выдаче (замене) паспорта по
 форме n 1 п в графе "прошу выдать паспорт в связи" сокращенно
 указывается "в. утр.", в скобках проставляется порядковый номер
 дела об утрате паспорта, а в графе "паспорт выдать на основании"
 вносятся сведения об утраченном паспорте, кем и когда он выдан.
 65. если гражданин, заявивший об утрате паспорта, в ходе
 проведения проверки обнаружит его, то на основании письменного
 заявления производство по делу прекращается, а подготовленный к
 выдаче паспорт в установленном порядке уничтожается.
 в случае, если утраченный паспорт будет обнаружен после выдачи
 нового паспорта, то такой паспорт гражданин должен сдать в орган
 внутренних дел.
 66. утраченные паспорта, поступившие в органы внутренних дел и
 не истребованные их владельцами в течение 15-дневного срока со дня
 поступления, направляются в органы внутренних дел по месту
 регистрации граждан для выдачи их владельцам. если гражданам уже
 были выданы паспорта вамен утраченных, поступившие паспорта
 уничтожаются в порядке, предусмотренном настоящей инструкцией.
 при наличии в найденных паспортах штампов о снятии с
 регистрационного учета по последнему месту жительства, они
 направляются для уничтожения в органы внутренних дел по месту их
 выдачи.

григорий цехер.