Правомочность замены постановления Правительства РФ стандартом предприятия?
===========================================================================

Правомочен ли строительный холдинг принимать стандарт предприятия заменяющий по своим требованиям постановление Правительства РФ №87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию"?

 Правомочна ли такая замена, при которой требования постановления № 87 не отменяются, а добавляются, увеличивая объем проектной документации, представляемой на экспертизу, якобы улучшающая качество выпускаемой продукции.

 Правомочно ли существование стандарта предприятия, в котором требования предъявляемые к разделам согласно 87-го постановления предъявляются к разделам других специальностей(например, ответственность за описание возможности опасных природных процесов, явлений и техногенных воздействий на территории строительства, реконструкции и эксплуатации возложена на раздел "Архитектурные решения", в то время, как данную информацию представлят раздел "Отчет об инженерных изысканиях" на основании полученных в процесе проектирования данных)?

***«На какой документ можно сослаться?»*** 

Прежде всего на Конституцию РФ. «Постановления Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации (п. 2 ст. 115 Конституции РФ).



Добрый день!

 Постановления Правительства РФ — нормативно-правовой акт федерального уровня и все остальные нормативно правовоые акты должны ему соответствовать. Высшей юридической силой имеют лишь Федеральные законы и Указы Президента. Стандарты предприятия относятся к локальным нормативным актам, поэтому их положения никаким образом они не могут заменять Постановления Правительства, за исключением случаев, если в самом Постановлении предусмотрена такая возможность.   



Сослаться безусловно, можно на конституцию. В соответствии со статьёй 115 Конституции РФ  

 
> На основании и **во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации** Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.   
> 
> 
> 2. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации. 
> 
> 
>  3. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации. 
> 
> 
>  Поэтому из положения данной статьи более высшей юридической силой по сравнению с Постановлением Правительства РФ имеют Конституция, ФЗ и Указы Президента, все остальные акты должны соответствовать Постановлению Правительства.
> 
> 
>  



Если вы имеете ввиду ГОСТ Р21.1101-2009, то он утверждён Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии т.е. с точки зрения юридической силы Постановления Правительства будет иметь большую юридическую силу. Но не исключено, что в ведомственном нормативном акте даются более побробные разъяснения и более развёрнуто изложены нормативные предписания. Но в том случае, если найдутся разночтения между Гостом и Постановлением, то должны быть применены нормы Постановления Правительства. Если разночтений нет можно применять как Гост, так и Стандарт предприятия. 



Здравствуйте, Елена Викторовна!

Общий принцип применения норм права в России таков, что если нормы нижестоящего органа исполнительной власти либо ведомственная норма противоречит нормам, изданным вышестоящей властью, применяется норма, изданная вышестоящей властью. Другими словами: норма, принятая холдингом, не может противоречить Постановлению Правительства. Если такое противоречие имеет  место, исполнению подлежит Постановление Правительства.

В Вашем случае возможно обжалование принятой холдингом нормы в суд в порядке разделе 6 Арбитражно-процессуального кодекса РФ.  



Здравствуйте!

Елена Викторовна, Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» утверждает именно вид проектной документации, требования к разделам и информации в них, нигде нет запрета на включение дополнительной информации по требованию заказчика, более того, вся система государственных актов в области проектной документации (например ФЗ «О техническом регулировании», ГОСТ Р 21.1101-2009 Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации и тд) говорят именно об открытости перечня требований и нет запрета на его расширения по соглашению сторон.  



Вот только в пп.12.п.12 ст.48 ГрК РФ прямо указывается «12) иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами.» О том, что техническая документация носит общий характер и может уточнена сторонами я уже приводил нормы ФЗ «О тех регулировании» и Госта. П.16 относится к органам государственной власти а из вопроса не следует что строительный холдинг есть гос структура. Поэтому здесь этот пункт не применим и отношения должны быть урегулированы в договорном порядке.



*Мы действительно можем поставить в одну линейку ГОСТ, Стандарт предприятия и постановление Правительства?* 

ГОСТ это технический закон, который определяет требования к тому или иному техническому процессу на производстве.

Касательно Конституции-никто не спорит что постановления Правительства обязательны к исполнению, но министерства, ведомства и службы также имеют права издавать акты во исполнение и более детального использования Постановлений Правительства. Так же и здесь-никто не оспаривает что данное постановление должно исполняться, однако и приведенная Вами норма п.7

> 7. Необходимость разработки требований к содержанию разделов проектной документации, наличие которых согласно настоящему Положению не является обязательным, определяется по согласованию между проектной организацией и заказчиком такой документации.
> 
> 
> пунктами 23,27.1 - 31, 38 и 42 настоящего Положения, разрабатываются в полном объеме для объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично за счет средств соответствующих бюджетов. Во всех остальных случаях необходимость и объем разработки указанных разделов определяются заказчиком и указываются в задании на проектирование.

 и нормы п.3

> Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и**иных решений,** пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения.
> 
> 
> Графическая часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов**и других документов** в графической форме.
> 
> 
> 

говорят о возможности дополнительных, именно дополнительных а не новых требований. Т.е. плюс к данному постановлению требовать еще что то.