Особые зоны. Как в Кузбассе работают ТОСЭР

Территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) стали появляться в Кузбассе с 2016 г. Главной их задачей было создание неугольных производств и, соответственно, новых рабочих мест. В том, как справляются ТОСЭР с этой задачей, разбиралась корреспондент kuzbass.aif.ru.

В Кузбассе четыре особые территории — в Новокузнецке, Прокопьевске, Юрге и Анжеро-Судженске. Предприятия, которые становятся резидентами ТОСЭР и открываются в этих городах, получают налоговые преференции. Самая весомая льгота из длинного перечня — это пониженные тарифы страховых взносов (7,6% вместо 30%). Взамен экономика получает от бизнеса инвестиции и занятость населения. От предприятий требуется не менее 10 рабочих мест в течение первого года и не менее 2,5 млн руб. инвестиций.

На данный момент резидентами являются 47 организаций. За весь период функционирования ТОСЭР предприятия-участники вложили в экономику региона 7,6 млрд руб. инвестиций и создали около 3 тыс. новых рабочих мест. Новые предприятия работают в разных, зачастую нетипичных для Кузбасса отраслях.

В Юрге, например, появились две текстильные фабрики. Одна выпускает флис и искусственный мех, вторая — синтепон и прочие утеплители для верхней одежды.

Поистине экзотическим для наших мест стало производство радужной форели, тоже в Юрге.

«Производство современное и технологичное. Когда знакомился с предприятиями ТОСЭР, был на рыбзаводе и видел всё своими глазами. Уникальное производство! А наша рыба просто находка для людей, которые придерживаются здорового питания» — так отзывается глава города Алексей Фомин.

В Новокузнецке с 2019 г. работает завод инновационного машиностроения. В условиях нынешних санкций и курса на импортозамещение его продукция (шахтные монорельсовые дизель-гидравлические локомотивы, пневматические маневровые устройства и др.) стала особенно актуальной.

Однако ТОСЭР развиваются не так гладко, как задумывалось. Ещё в прошлом году министр экономического развития России Максим Решетников отмечал: «Одна ТОСЭР функционирует очень хорошо в Новокузнецке, показатели все перевыполняет. А по трём есть некоторое отставание».

Судя по представленным пресс-службой Минэкономразвития актуальным данным, ситуация не улучшилась. Наибольшее отставание показывает Анжеро-Судженск: создано 99 рабочих мест из 1540 (6%), привлечено четыре резидента из 14 (29%) и 0,3 млрд руб. инвестиций из 8 млрд (3%). В Юрге создано 20% рабочих мест от обещанных, в Прокопьевске — 48%, в Новокузнецке — 93%.

Отметим, что в остальном южная столица отличилась перевыполнением плана: привлечено 35 резидентов из 32 (109%) и 4,3 мл рд руб. из 3,2 млрд руб. (135%).

Весной кузбасские ТОСЭР попали под критику прокуратуры: заместитель генпрокурора РФ Дмитрий Демешин заявил, что статуса резидента за четыре года лишились 19 предприятий. По его словам, препятствием для развития является ненадлежащее нормативно-правовое регулирование на местном уровне, которое ущемляет права бизнеса.

В ответ региональные власти назвали такие причины ухода резидентов: одни не выполнили требования по созданию рабочих мест и инвестициям, другие покинули ТОСЭР по собственной инициативе, третьи обанкротились, четвёртые перерегистрировали бизнес на других территориях.

А наиболее ощутимый фактор ухода — прекращение действия льготы по страховым взносам в 2019—2021 гг. В октябре правительство РФ вернуло эту льготу: все новые резиденты, получившие статус до конца 2024 г., смогут пользоваться до 2030 г. полным набором налоговых и иных преференций.

«18 резидентов с проектами общей стоимостью более 10 млрд руб. и в перспективе созданием более 10 тысяч новых рабочих мест ждали этого решения», — рассказал заместитель председателя правительства Кузбасса по экономическому развитию и цифровизации Сергей Ващенко.

Региональные власти сообщили о создании ещё одной льготной территории для бизнеса — особой экономической зоны (ОЭЗ) промышленно-производственного типа. Она расположена на территориях Топкинского муниципального округа и в Кемерове, площадью 630 га.

Отличия от ТОСЭР: во-первых, разные льготы; во-вторых, определённая территория для размещения производств: в-третьих, размер стартовых инвестиций в разы больше — от 120 млн руб.

«Создание особой экономической зоны будет влиять на всю экономическую жизнь Кузбасса в течение десятилетий. Срок функционирования ОЭЗ — 49 лет. Это позволит создать наиболее благоприятные условия для инвесторов. Льготы, положенные резидентам, касаются налогообложения прибыли, имущественных налогов, налога на землю, арендных платежей. ОЭЗ подразумевает и свободную таможенную зону», — сообщил Сергей Ващенко.

Какой эффект ожидается? Около 93 млрд руб. вложений в проекты и 1200 высокотехнологичных рабочих мест. Крупнейшим инвестором станет ООО «Азот-2» с проектом по производству аммиака и гранулированного карбамида за 76 млрд руб. Уже сейчас власти намерены расширить границы ОЭЗ и привлечь новых инвесторов.