Могут ли не аттестовать ученика, если у него две четверки?

У меня случай в семье что сына нести сетовали .Если у ученика две четвёрки то его могут неотистовать ответе пожалуйста.

Письмо Минобразования РФ № 1561/14–15 от 19.11.1998 г. «Контроль и оценка результатов обучения в начальной школе»