объясните пожалуйста, почему требования фз от 15.04.98 г.

объясните пожалуйста, почему требования фз от 15.04.98 г. "о садоводческих, дачных и других некоммерческих объединениях граждан", касающиеся оформления полномочий уполномоченных (для проведения собрания) лиц относятся только к ситуации, когда оформляются полномочия не на члена такого объединения, а на постороннее лицо? откуда это следует?

не совсем понятен ваш вопрос?
но, если я вас все-таки правильно понимаю, вы имеете в виду, почему общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) правомочно, если на указанном собрании присутствует члены такого объединения или лица, не являющиеся членами объединения, но участвующие в нем на основании оформленных полномочий. 
это правило следует из абз. 7 п. 2 ст.21 фз от 15 апреля 1998 г. № 66-фз "о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (с изменениями от 22 ноября 2000 г., 21 марта 2002 г.), в соответствии с которым лицо, являющееся членом такого объединения имеет право участвовать в таком собрании через своего представителя, но с оформленными полномочиями (обычно это доверенность). это необходимо для того, чтобы другие члены знали точно, что это лицо официально уполномочено членом объединения представлять его интересы на общем собрании уполномоченных.