Отставка главы района в Приморье выявила правовую неопределенность

Дума Спасского района отклонила протест прокурора, который настаивал на отмене решения о досрочной отставке главы Андрея Колота с 16 октября. По мнению депутатов, для удовлетворения протеста нет оснований: их решение не противоречит законодательству. Районная дума на очередном заседании утвердила в качестве и.о. главы района Константина Патрушева и сформировала свою часть конкурсной комиссии, которой предстоит провести отбор кандидатов на пост главы, сообщает ИА PrimaMedia.

В Спасском районе в связи с досрочной отставкой главы, бывшего главного местного единоросса Андрея Колота сложилась конфликтная ситуация. Изначально Андрей Колот планировал покинуть пост с 16 октября, написав и представив 2 октября соответствующее заявление в Думу района, которая его главой, собственно, избирала. Некие обстоятельства заставили главу поторопиться, и уже 6 октября он переписал заявление. Точнее, написал отзыв на свое предыдущее заявление, а во втором сообщил, что слагает с себя полномочия немедленно, в тот же день, 6 октября, с 9.00.

Дума района, в свою очередь, не приняла к рассмотрению второе заявление главы, ссылаясь на невозможность отозвать первоначальное заявление. На внеочередном заседании, прошедшем 10 октября, депутаты удовлетворили прошение главы о досрочной отставке с 16 октября. Сам Андрей Колот на заседание не пришел, рассмотрение прошло в его отсутствие.

На это решение депутатов практически сразу же отреагировал новый и.о. главы района Константин Патрушев. Он появился в районной администрации незадолго до отставки Колота, переместившись на пост первого вице-мэра из администрации Спасска-Дальнего, где был замом по ЖКХ у главы Олега Митрофанова.

12 октября в Спасский районный суд поступило исковое заявление от администрации, в котором она оспаривает решение Думы о досрочном прекращении полномочий главы с 16 октября. По мнению истца, депутаты должны были рассмотреть последнее поступившее заявление, по которому глава уведомил депутатов о сложении с себя полномочий 6 октября. Дело в том, что в администрации на основании этого заявления господина Колота день в день рассчитали, сделали ему запись в трудовой книжке, и с 6 октября стали считать и.о. главы Константина Патрушева.

Кроме того, по мнению администрации района, по уставу, «Дума не прекращает досрочно полномочия главы, а только лишь “принимает его волеизъявление”. Именно поэтому, по версии истца, Андрей Колот отозвал свое первоначальное заявление: де глава осознал, что назначавшие его депутаты не имеют никаких полномочий, чтобы принимать его отставку, а уйти он может и так — единолично приняв такое решение и просто уведомив Думу.

Похожую позицию занял и прокурор Спасска-Дальнего Валерий Бакаев. Его протест депутаты рассмотрели на очередном заседании 18 октября. В протесте, в частности, говорится, что после того, как Андрей Колот выразил свое волеизъявление об отставке, он сам издал распоряжение «о досрочном прекращении полномочий главы Спасского муниципального района с 9.00 6 октября». Иначе говоря, глава уволил сам себя. И после издания этого распоряжения об увольнении, согласно протесту прокуратуры, Андрей Колот уже реализовал свое право о прекращении своих полномочий.

«Добровольная оставка главы считается состоявшейся с момента документального оформления соответствующего волеизъявления и не требует подтверждения какими-либо органами», — говорится в протесте прокуратуры.

Таким образом, прокуратура настаивает на том, что депутаты не должны были каким-либо образом оформлять отставку главы. В связи с чем прокурор требует отменить решение Думы Спасского района от 10 октября о досрочном сложении полномочий господина Колота.

Однако депутаты с этими аргументами не согласились. На очередном заседании они представили присутствовавшей и.о. прокурора ранние решения и Думы Спасска-Дальнего, и Думы Спасского района, согласно которым именно представительный орган прекращал полномочия глав. В частности, речь идет о решениях местных дум от 2019 года о прекращении полномочий Алексея Бессонова, как главы Спасского района, и Алексея Салутенкова, как главы Спасска-Дальнего. Оба решения были приняты на основании заявлений глав о досрочном сложении полномочий по собственному желанию.

— У нас вышла дискуссия в том смысле, что и.о. прокурора представила свои аргументы со ссылками на законы, что данное решение может быть неправомочно. Мы же, со своей стороны, вызвали и юриста, и представили свои доводы. А, главное, — правоприменительную практику показали, как это уже было. И в администрации Спасского ГО, и в администрации Спасского района. И там не было ни одного протеста на аналогичные решения от прокурора. Кроме того, федеральному законодательству это решение не противоречит. На основании всех этих документов мы приняли решение об отказе в удовлетворении протеста прокурора и приступили к дальнейшей процедуре — это избрание и.о. главы и формирование конкурсной комиссии, — прокомментировал ИА PrimaMedia зампред Думы Спасского района Вячеслав Гнездилов.

Получается, что есть правовая коллизия. Разные стороны могут трактовать этот момент по-разному. По-хорошему, ее должен разрешить вышестоящий документ — в данном случае, возможно, это устав Приморского края.

Депутаты отклонили протест прокурора Спасска-Дальнего. С учетом сложившейся практики по отклоненным протестам, не исключено, что прокуратура обратится в суд.

Также своим решением они утвердили в качестве и.о. главы первого вице-мэра Константина Патрушева, а также запустили процедуру конкурсного отбора на пост главы Спасского района. Дума определилась со своей половиной конкурсной комиссии. Вторую половину сформирует губернатор Приморья.