Законопроект о территориальной обороне РК вынесли на публичное обсуждение

Цель принятия законопроекта — регулирование общественных отношений в сфере территориальной обороны.

придание системе территориальной обороны РК формата отдельной отрасли государственного сектора, подкрепленной соответствующими объемами финансирования;
определение функций и полномочий государственных органов в обеспечении территориальной обороны страны;
определение порядка организации и ведения территориальной обороны в мирное и военное время;
закрепление прав и обязанностей юридических и физических лиц в сфере территориальной обороны РК;
закрепление за Министерством обороны функций государственного контроля в сфере территориальной обороны РК;
укрепление национальной безопасности РК.

Разработчики предлагают следующее понятие «территориальная оборона — это совокупность военных и общегосударственных мер, осуществляемых с привлечением сил территориальной обороны при координирующей роли Правительства РК под руководством Президента РК в период военного положения и военное время в целях защиты населения, объектов и территории страны.».

Цель территориальной обороны РК — повышение обороноспособности Республики Казахстан, обеспечение безопасности ее населения, объектов и территории в период военного положения и военное время.

Задачи территориальной обороны РК:

охрана и оборона населенных пунктов, защита населения;
охрана и оборона объектов военного и государственного значения, определенных планами территориальной обороны, а также иных объектов;
обеспечение режима военного положения на территории РК или в отдельных ее местностях;
участие в обороне назначенных рубежей, в том числе в пограничном пространстве РК, а также в борьбе с десантными и диверсионно-разведывательными силами противника и террористическими группами;
ведение вооруженной борьбы на временно захваченной (оккупированной) противником территории;
участие в обеспечении безопасности охраняемых лиц в период пребывания в зоне ответственности; иные задачи в соответствий с законодательством РК.

Принципы территориальной обороны РК:

законность;
единоначалие;
территориальность и массовость;
единство подходов к организации территориальной обороны;
обязательность проведения мероприятий по подготовке территориальной обороны;
полное, достаточное и своевременное финансирование подготовки и ведения территориальной обороны, включая обеспечение территориальных войск государственными и местными исполнительными органами;
независимость от деятельности политических партий и иных общественных объединений;
обеспечение минимального времени на развертывание и приведение подразделений территориальной обороны в готовность к действиям.

Документом определены полномочия президента, правительства, центральных государственных органов (Минобороны, МВД, МЧС, КНБ, Службы государственной охраны), Генерального штаба Вооруженных Сил, а также местных исполнительных органов.

Функции организаций независимо от форм собственности

Организации независимо от форм собственности:

участвуют в выполнении мероприятий территориальной обороны;
осуществляют мероприятия по инженерно-технической укрепленности и противодиверсионной безопасности объектов территориальной обороны, при их наличии в организации, а также обеспечивают создаваемые специальные формирования материально-техническими средствами;
осуществляют иные полномочия, предусмотренные законами РК, актами президента и правительства.

Организации независимо от форм собственности в период мобилизации, военного положения и в военное время на основании мобилизационных заказов создают специальные формирования по охране объектов.

Права и обязанности граждан.

Граждане РК, иностранцы и лица без гражданства, проживающие на территории республики, в период мобилизации, военного положения и в военное время имеют право на:

добровольное участие в мероприятиях территориальной обороны путем вступления в формирование самообороны в порядке, определяемом Правилами организации территориальной обороны РК;
материальные и иные выплаты в случае гибели при выполнении задач территориальной обороны, которые возмещаются семьям погибших в соответствии с законодательством РК о воинской службе и статусе военнослужащих.

Граждане, призванные в ряды территориальных войск, пользуются правами военнослужащего Вооруженных Сил, в период мобилизации и военного положения, а также в военное время привлекаются к выполнению задач территориальной обороны.

состоять на воинском учете по месту жительства;
в установленном законодательством порядке получить военный билет или удостоверение о приписке к призывному участку;
своевременно являться по вызову в местный орган военного управления;
предоставлять в период мобилизации, военного положения и в военное время для нужд территориальной обороны земельные участки, здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящееся в их собственности, с последующим равноценным возмещением государством их стоимости в порядке, установленном правительством;
выполнять требования мобилизационного предписания или повестки местного органа военного управления;
соблюдать ограничения, установленные во время военного положения и в военное время;
в случае нахождения за пределами РК при объявлении мобилизации, военного положения и в военное время явиться в ближайшее посольство или консульство РК в трехдневный срок для регистрации в качестве военнообязанного или призывника либо принять меры по возвращению в семидневный срок в РК.

Силы территориальной обороны РК включают:

силы и средства органов национальной безопасности и правоохранительных органов;
силы и средства, выделенные Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями;
территориальные войска; специальные формирования;
формирование самообороны.

Руководство силами территориальной обороны

В период мобилизации, военного положения и в военное время общее руководство территориальной обороной осуществляется Ставкой Верховного Главного командования ВС РК, непосредственное руководство правительством, а в зонах территориальной обороны — соответствующими советами обороны.

Обеспечение территориальной обороны организуется и осуществляется центральными государственными и местными исполнительными органами, а также организациями независимо от форм собственности в соответствии с законодательством РК.

Высший надзор за соблюдением законности в сфере территориальной обороны осуществляют Генеральный прокурор и уполномоченные им прокуроры.

Также законопроектом определен порядок проведения государственного контроля в сфере территориальной обороны.

Государственный контроль проводит уполномоченный орган в сфере территориальной обороны в форме проверок и профилактического контроля. Так, периодическая проверка проводится не чаще 1 раза в 3 года в соответствии с утвержденным графиком.

Проект размещен для публичного обсуждения на портале «Открытые НПА» до 2 октября 2023 года.

Помимо этого разработаны поправки в сопутствующие законы для приведения их в соответствие с законом о территориальной обороне. Так планируется внесение изменений и дополнений в Бюджетный и Предпринимательский кодексы и в 5 законов: «Об органах национальной безопасности Республики Казахстан», «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», «О чрезвычайном положении», «Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан», «Об органах внутренних дел Республики Казахстан».

Проект сопутствующих поправок также будет обсуждаться до 2 октября 2023 года.