Регулирование интернета в 2014 году: все законы

Запрет размещать сайты госучреждений заграницей

Законопроект, запрещающий размещать сайты российских госучреждений за пределами страны, начнет действовать с 1 июля 2015 года. В него хотели внести и адреса электронной почты (при этом в личных целях чиновники могли бы пользоваться любой почтой), но пока ограничились предписаниями в отдельных ведомствах.

Перед началом подготовки законопроекта по инициативе Общероссийского народного фронта был проведен мониторинг сайтов. Аналитики изучили 9 тыс. ресурсов госучреждений и госкомпаний и выяснили, что треть из них находится на иностранных серверах — в основном в США и Германии. Всего, как показало исследование, зарубежным хостингом в нашей стране пользуются 1560 федеральных бюджетных учреждений, 1230 органов власти, 720 муниципальных учреждений и 350 предприятий, обладающих признаками стратегических.

Инициативу перенести серверы и защитить информацию поддержал и Владимир Путин.
Во время обсуждения инициативы эксперты уточняли: в случае принятия законопроекта надо будет прописывать требования, что серверы из облака должны находиться только в России, либо запрещать использование облачной технологии.

За нарушение требований закона предусматривается административная ответственность в виде штрафа для должностных лиц в размере от 3 тысяч до 5 тысяч руб., а на юрлиц - от 30 тысяч до 50 тысяч руб.

«Размещение сайтов государственных структур на территории страны – распространенная практика во всем мире, - рассказал Hi-Tech.Mail.Ru Андрей Колесников, директор Координационного центра национального домена сети интернет, - Такие ресурсы относятся к разряду критически важных, они предоставляют государственные сервисы и важную информацию о работе различных ведомств. Необходимость размещения их на территории государства вызвана тем, что в этом случае сводится к минимуму вероятность того, что сайт перестанет работать по независящим от ведомства причинам.

Вместе с тем, физическое размещение на территории суверенного государства не дает гарантии от удаленного взлома и от помех в работе ресурса. В связи с этим большее внимание должно быть обращено не на физическое расположение сервера, а на грамотный код информационной системы, регламенты административного доступа к ресурсу и средствам обеспечения безопасности ресурса. Для этого нужны скорее не законы, а регламенты эксплуатации и их соблюдение».

Поправки в закон о персональных данных

В июле 2014 года был принят закон, обязывающий хранить персональные данные российских граждан только на территории России. Он должен был начать работать 1 сентября 2016 года, но дату вступления закона в силу решили перенести на 1 января 2015, чтобы решить проблемы с хранением информации граждан более оперативно.

Этим законом были внесены поправки в законы «О персональных данных» и «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Теперь Роскомнадзор вправе требовать от операторов связи ограничения доступа к интернет-ресурсам, которые не гарантируют хранение персональных данных внутри страны.

«Антипиратский» закон принят в 2013 году для видео (сайт с контрафактом блокируют по заявлению правообладателей). В ноябре 2014 года Госдума приняла во втором и третьем чтениях законопроект, защищающий авторские права также в литературе, музыке, программном обеспечении и других сферах (исключение сделали для фотографий). Согласно новому закону, нарушитель должен убрать противоправный контент с сайта в течение суток. Если один и тот же правообладатель подал иск к одному ресурсу и дважды выиграл суд, сайт заблокируют насовсем. Закон вступит в силу 1 мая 2015 года.

В то же время, чтобы пользователи начали платить за контент, депутат Вадим Деньгин предлагал правообладателям снизить цены, чтобы, например, фильм для пользователя стоил не 200-300 рублей, как это происходит сейчас, а меньше.

В марте 2014 предлагалось поднять штрафы для хостинг-провайдеров с 40 тысяч до миллиона рублей, если они в течение 48 часов не заблокировали противоправный контент. В мае комиссия при Минкомсвязи решила, что операторы связи и хостинг-провайдеры не должны нести ответственность за распространение в интернете нелегального контента, но им придется отвечать, если они отказались блокировать «пиратский» контент по решению суда.

В мае Владимир Путин подписал так называемый закон о блогерах, приравнивающий ресурсы с посещаемостью от 3 тысяч человек к СМИ. Он вступил в силу 1 августа 2014 года. За нарушение им грозит штраф от 5 до 10 тыс. рублей, а для злостных нарушителей - 500 тыс. рублей либо остановка работы блога на 30 суток. Во время обсуждения законопроекта блогеров пытались разделить на виды, например, депутат Алексей Митрофанов предлагал называть их «блогер», «супер-блогер» и «стар-блогер».

Цифра в 3 тысячи читателей появилась не сразу, сначала шла речь о 10 тысячах просмотрах в сутки. Самих блогеров «успокаивали» тем, что зато государство таким образом признало степень их влияния.

До начала действия закона Роскомнадзор должен был разработать методику подсчета суточной аудитории блогера, а специальная система должна фильтровать все СМИ и популярные блоги на наличие там брани, экстремистских материалов и вредоносной для детей информации.

Также обязали организаторов распространения информации в сети - поисковые системы, социальные сети и форумы - уведомлять Роскомнадзор о начале своей деятельности и хранить данные в течение шести месяцев. За неисполнение этих требований предусмотрены штрафы до 500 тысяч рублей.

Закон о запрете SMS-спама

Депутат Госдумы Илья Костунов предложил внести поправки в так называемый антиспамерский закон, согласно которому пользователь должен изъявить письменное согласие получать рассылки, а тот, кто это согласие получил, не может передавать его третьим лицам. В пояснительной записке к законопроекту отмечалось, что от мобильного спама страдают 76% пользователей сотовой связи.

Магазины или, например, салоны красоты, в которых пользователь заполнил анкету и поставил нужную галочку, по-прежнему смогут присылать рекламные SMS. Если же человек, пользуясь, например, платежным сервисом, в целом согласился получать рассылки, платежная система могла передать его контакты третьим лицам, о чем предупреждала в многостраничном соглашении. Поправки должны были лишить ее такой возможности.

В конце каждой рассылки, по новым правилам, должен быть номер, по которому можно отписаться от нее. Поправки к закону «О связи», согласно которым рассылка рекламных сообщений по сетям сотовой связи возможна только с предварительного письменного согласия абонента, начали действовать с 21 октября этого года. Уже в декабре ФАС сообщила о привлечении ОАО «МегаФон» к административной ответственности и назначении штрафа в размере 100 000 рублей за распространение спама.

Еще до принятия законопроекта, сами операторы предпринимали попытки решить эту проблему - внедряли короткие номера, по которым можно отписаться от рассылок.

А 2013 году была идея создать базу номеров телефонов абонентов, которые не хотят получать спам. Рассылки на номера из этой базы считались бы нарушение закона и предполагали бы штраф, но идея тогда не прошла.

Ограничения электронных платежей

В апреле 2014 года Госдума приняла в третьем чтении закон, ужесточающий требования к анонимным интернет-платежам. Согласно документу операторы электронных денег обязаны до 1 октября 2014 года безвозмездно обеспечить кредитным организациям возможность использовать информационные ресурсы для подтверждения личности клиента, а до 1 ноября 2014 года - предоставить возможность выбирать из предусмотренных способов упрощенной идентификации. Депутат ЛДПР Андрей Луговой называл целью этого закона - «вообще уничтожить анонимные платежи».

В день по новым правилам можно переводить до 15 тыс. рублей. Физлица, прошедшие упрощенную идентификацию, могут переводить до 60 тыс. рублей в день и до 200 тыс. в месяц. Юрлица и ИП могут переводить электронные деньги только прошедшим идентификацию физлицам. Чтобы подтвердить свою личность, нужно будет предоставить номер мобильного телефона, номера паспорта и, на выбор, номер ИНН, СНИЛС или полиса ОМС.

Еще не приняты в третьем чтении изменения в законодательные акты о распространении заведомо недостоверной информации о банках и публичных организациях. Речь в первую очередь идет о СМИ и интернет-ресурсах. Эксперты отмечают, что принятие этого законопроекта может нарушить реализацию права граждан на поиск и распространение достоверной информации. В то же время, чтобы доказать свою правоту, банкам достаточно существующей законодательной базы.

Сторонники законопроекта утверждают, что публикация недостоверных данных о банках может повредить всей банковской системе государства.

Идея ввести налог на софт входит в список мер по импортозамещению в различных отраслях экономики, которые президент поручил в мае этого года проработать правительству. Налог планировалось сделать в 10%. В настоящее время в сфере программного обеспечения действует льгота по НДС, лицензии на программное обеспечение облагаются по нулевой ставке. После обсуждения идеи от 10-процентного налога решили отказаться и стали рассматривать возможность сократить льготы по НДС. Окончательное решение, как развивать отечественное программное обеспечение, еще не принято.

Отрицание патриотизма, защита от гадалок и пропаганда алкоголя

Были и другие инициативы депутатов, которые пока не нашли отражение в букве закона. Например, депутат Госдумы Аркадий Пономарев в мае 2014 года внес законопроект, который должен оградить детей от информации, искажающей или отрицающей патриотизм. Депутат Михаил Сердюк предлагал защитить население от негативного влияния астрологов, гадалок, магов, спиритов, экстрасенсов. Сюжеты о них следовало бы маркировать - «только для развлечения» и показывать только в соответствующих передачах. Любая реклама оккультных наук запрещалась бы.

Обратили внимание депутаты и на пропаганду употребления алкогольной продукции, в том числе распространение сведений о пользе употребления спиртного или его безвредности для здоровья человека. В соответствующем законопроекте запрещается распространение информации о том, употребление спиртного якобы является традицией, частью истории и культуры.

Союз правообладателей предлагал в этом году с каждого российского пользователя интернета за каждое соединение с сетью собирать налог — 25 рублей в месяц. С критикой выступили Российская ассоциация электронных коммуникаций (РАЭК) и крупнейшие операторы связи — МТС, «МегаФон» и «Вымпелком». Открытое письмо Путину подписали такие гиганты Рунета, как Mail.Ru Group, «ВКонтакте», «Яндекс», Rambler&Co.

А Елена Мизулина, глава комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей, инициировала создание базы образов детской порнографии для идентификации новых материалов на эту тему. Кроме того, она предлагала установить по умолчанию фильтрацию интернета у пользователей, а желающие видеть полный интернет, включая сайты для взрослых, должны были бы подписать дополнительное соглашение с провайдером, подтвердив свой возраст. (Сейчас происходит наоборот - пользователь имеет доступ ко всему интернету, а для ограничения для детей он должен сам настроить свой компьютер).

«2014 год продолжил тренд 2012 и 2013 годов, связанный с повышенным вниманием государства к вопросам регулирования интернета и существенным усилением государственного регулирования сети интернет и вопросам, возникающим в связи с ее развитием, - говорит Карен Казарян, главный аналитик РАЭК, - Налицо стремление государства внести определенную упорядоченность в корпус законов в связи с ростом значимости информационных технологий в социальном и политическом аспектах. Общее количество законопроектов, касающихся сети Интернет, выросло незначительно; доля законопроектов, остающихся на рассмотрении, выросла более чем в 1,5 раза; доля законопроектов, оцениваемых негативно, возросла почти вдвое, составив 77%; доли законопроектов, оцениваемых положительно или нейтрально, снизились».

Эксперты Рунета также отмечают, что акцент сделан на решение сиюминутных задач в зависимости от текущей конъюнктуры и без серьезных концептуальных обоснований и экспертизы. Во время рассмотрения законопроектов отсутствует анализ международного опыта. Основными мотивами для публичного обоснования законодательных инициатив являются «борьба с терроризмом», «повышение информационной безопасности граждан и корпораций», «защита детей в интернете» и др. Кроме того, усиливается ответственность за нарушения в области кибербезопасности, а использование интернета рассматривается как отягчающее обстоятельство.