как организовать правильно централизованную бухгалтерию поселений на уровне района

есть необходимость создания централизованной бухгалтерии поселений на уровне муниципального района. однако, район может исполнять только переданные полномочия поселений. поселения могут передать полномочие по составлению бюджета и составлению отчета об исполнении бюджета. при этом, в 131-фз нет полномочия, связанного с ведением бухгалтерского учета. как, в таком случае, можно создать централизованную бухгалтерию? можно ли создать мку, но оно должно финансироваться из соответствующего бюджета, а почему районный бюджет должен безвозмездно финансировать расходы другого муниципального образования? или нужно создать мкп и заключить договоры с поселениями на оказание услуг по ведению бухгалтерского учета? заранее спасибо.

поселения могут передать полномочие по составлению бюджета и составлению отчета об исполнении бюджета району. можно создать мку для этих целей. 
безвозмездно район не имеет право осуществлять полномочия. поселения должны будут перечислить субсидии на эти цели в бюджет района 
нужно создать мкп и заключить договоры с поселениями на оказание услуг по ведению бухгалтерского учета
поселения передают полномочия району согласно решений советов, район принимает эти полномочия в форме решения совета, перечисляется субсидии на эти цели, заключаются соглашения между поселениями и районом 

федеральный закон от 06.10.2003 n 131-фз (ред. от 01.05.2019) "об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации",ст 14,15

здесь нужно принимать решение исходя из специфики вашего муниципального района. только зная изнутри "всю кухню" ,так сказать, можно дать грамотный совет который подойдёт для вашего случая. федеральный закон от 06.10.2003 n 131-фз (ред. от 01.05.2019) "об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации", статья 14

статья 14. вопросы местного значения городского, сельского поселения
 (в ред. федерального закона от 27.05.2014 n 136-фз)
 (см. текст в предыдущей редакции)
 
1. к вопросам местного значения городского поселения относятся:
 (в ред. федерального закона от 27.05.2014 n 136-фз)
 (см. текст в предыдущей редакции)
1) составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения;
 (п. 1 в ред. федерального закона от 23.06.2014 n 165-фз)
 (см. текст в предыдущей редакции)
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством российской федерации;
 (в ред. федерального закона от 25.06.2012 n 91-фз)
 (см. текст в предыдущей редакции)
4.1) осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных федеральным законом "о теплоснабжении";
 (п. 4.1 введен федеральным законом от 29.07.2017 n 279-фз)
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством российской федерации;
 (в ред. федеральных законов от 08.11.2007 n 257-фз, от 21.04.2011 n 69-фз, от 11.07.2011 n 192-фз, от 18.07.2011 n 242-фз, от 29.12.2017 n 443-фз)
 (см. текст в предыдущей редакции)
6) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
 (п. 6 в ред. федерального закона от 25.06.2012 n 93-фз)
 (см. текст в предыдущей редакции)
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;
 (п. 7.1 введен федеральным законом от 27.07.2006 n 153-фз)
7.2) создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов российской федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
 (п. 7.2 введен федеральным законом от 22.10.2013 n 284-фз)
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
11) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
 (в ред. федеральных законов от 31.12.2005 n 199-фз, от 29.12.2006 n 258-фз)
 (см. текст в предыдущей редакции)
12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;
 (п. 13 в ред. федерального закона от 31.12.2005 n 199-фз)
 (см. текст в предыдущей редакции)
13.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;
 (п. 13.1 введен федеральным законом от 31.12.2005 n 199-фз)
14) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;
 (п. 14 в ред. федерального закона от 29.06.2015 n 204-фз)
 (см. текст в предыдущей редакции)
15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
 (в ред. федерального закона от 19.07.2011 n 246-фз)
 (см. текст в предыдущей редакции)
16) утратил силу с 1 января 2008 года. - федеральный закон от 29.12.2006 n 258-фз;
 (см. текст в предыдущей редакции)
17) формирование архивных фондов поселения;
консультантплюс: примечание.
о выявлении конституционно-правового смысла пункта 18 части 1 статьи 14 см. постановление конституционного суда рф от 26.04.2016 n 13-п.
18) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов;
 (п. 18 в ред. федерального закона от 31.12.2017 n 503-фз)
 (см. текст в предыдущей редакции)
19) утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
 (п. 19 в ред. федерального закона от 29.12.2017 n 463-фз)
 (см. текст в предыдущей редакции)
20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных градостроительным кодексом российской федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных градостроительным кодексом российской федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством российской федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства российской федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных градостроительным кодексом российской федерации;
 (в ред. федеральных законов от 29.12.2004 n 191-фз, от 10.05.2007 n 69-фз, от 15.06.2007 n 100-фз, от 18.07.2011 n 224-фз, от 18.07.2011 n 242-фз, от 18.07.2011 n 243-фз, от 28.11.2011 n 337-фз, от 25.06.2012 n 93-фз, от 21.07.2014 n 234-фз, от 31.12.2014 n 499-фз, от 03.08.2018 n 340-фз)
 (см. текст в предыдущей редакции)
21) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;
 (п. 21 в ред. федерального закона от 28.12.2013 n 443-фз)
 (см. текст в предыдущей редакции)
22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
23) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
 (п. 23 введен федеральным законом от 29.12.2004 n 199-фз, в ред. федерального закона от 05.04.2013 n 55-фз)
 (см. текст в предыдущей редакции)
24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;
 (п. 24 введен федеральным законом от 29.12.2004 n 199-фз)
25) утратил силу. - федеральный закон от 25.11.2008 n 222-фз;
 (см. текст в предыдущей редакции)
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
 (п. 26 введен федеральным законом от 29.12.2004 n 199-фз)
27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
 (п. 27 введен федеральным законом от 29.12.2004 n 199-фз, в ред. федерального закона от 18.07.2011 n 242-фз)
 (см. текст в предыдущей редакции)
28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
 (п. 28 введен федеральным законом от 31.12.2005 n 199-фз, в ред. федерального закона от 18.10.2007 n 230-фз)
 (см. текст в предыдущей редакции)
29) утратил силу с 1 января 2008 года. - федеральный закон от 29.12.2006 n 258-фз;
 (см. текст в предыдущей редакции)
30) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;
 (п. 30 введен федеральным законом от 31.12.2005 n 199-фз)
31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством российской федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;
 (п. 31 введен федеральным законом от 03.06.2006 n 73-фз)
32) осуществление муниципального лесного контроля;
 (п. 32 введен федеральным законом от 04.12.2006 n 201-фз, в ред. федерального закона от 18.07.2011 n 242-фз)
 (см. текст в предыдущей редакции)
33) оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин;
 (п. 33 в ред. федерального закона от 02.04.2014 n 70-фз)
 (см. текст в предыдущей редакции)
33.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
 (п. 33.1 введен федеральным законом от 19.07.2011 n 247-фз)
33.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
 (п. 33.2 введен федеральным законом от 19.07.2011 n 247-фз)
34) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 федерального закона от 12 января 1996 года n 7-фз "о некоммерческих организациях";
 (п. 34 введен федеральным законом от 05.04.2010 n 40-фз)
35) утратил силу. - федеральный закон от 28.12.2013 n 416-фз;
 (см. текст в предыдущей редакции)
36) утратил силу. - федеральный закон от 14.10.2014 n 307-фз;
 (см. текст в предыдущей редакции)
37) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
 (п. 37 введен федеральным законом от 19.07.2011 n 246-фз)
38) осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения;
 (п. 38 введен федеральным законом от 21.11.2011 n 329-фз)
консультантплюс: примечание.
наименование фз от 24.07.2007 n 221-фз было изменено на "о кадастровой деятельности" (фз от 03.07.2016 n 361-фз).
39) участие в соответствии с федеральным законом от 24 июля 2007 года n 221-фз "о государственном кадастре недвижимости" в выполнении комплексных кадастровых работ.
 (п. 39 введен федеральным законом от 22.12.2014 n 447-фз)
1.1. утратил силу с 1 января 2007 года. - федеральный закон от 29.12.2006 n 258-фз.
 (см. текст в предыдущей редакции)
2. утратил силу с 1 января 2007 года. - федеральный закон от 29.12.2006 n 258-фз.
 (см. текст в предыдущей редакции)
3. к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. законами субъекта российской федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
 (часть 3 введена федеральным законом от 27.05.2014 n 136-фз; в ред. федерального закона от 28.11.2015 n 357-фз)
 (см. текст в предыдущей редакции)
4. иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. в этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

на основании распорядительного акта местной администрации
вы за 200 рублей действительно рассчитывает получить исчерпывающую консультацию по данному вопросу?
федерации"
""статья 17. полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
 
""1. в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями:
 (в ред. федеральных законов от 27.05.2014 n 136-фз, от 01.05.2019 n 87-фз)
 (см. текст в предыдущей "редакции")
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального образования;
""3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
 (в ред. федеральных законов от 08.05.2010 n 83-фз, от 28.12.2013 n 396-фз)