Вопрос с договором о подключении газа
=====================================

Подключал свой частный дом к газу. Подрядчиком выступили местные газовики Газпрома - горгаз. 

 На мое заявление выдали "технические условия" согласно п.75 ПП №1314 в которых в одном из последних редакций дописан пункт Д -"и другие условия".

 Выдав мне технические условия, газовики внесли в дополнительные условия пункт №1, обязывающий меня заключить с ними еще один платный договор в котором вешают на меня обязанность заказать у них же контроль за качеством работ с суммой 2318 рублей.

  Далее со мной заключают договор технического присоединения с фиксированной суммой 53350 рублей, согласно ПП1314, приложением к которому являются "технические условия". Этот договор никто кроме них не имеет право выполнять, так как они владельцы газораспределительной сети к которой я подключаюсь. В этом договоре не прописано моей обязанности обеспечить контроль за качеством работ путем нанятия их самих же. 

 Тут же мне подсовывают другой договор на внутренние работы(я не обязан именно с ними его заключать), в котором уже прописан заказ от моего имени выполнять контроль за качеством работ с оплатой в 2318 рублей. 

 Вопрос:

 1. Правильно ли я понимаю, что в одном договоре нельзя прописывать обязательства заключить другой договор?

 2. Правильно ли я понимаю, что само требование контролировать работу газовиков не законно само по себе, ибо исполнитель работ обязан выполнить работы качественно в рамках самого договора подряда?

> 1. Правильно ли я понимаю, что в одном договоре нельзя прописывать обязательства заключить другой договор?  
>  Андрей  
>  
> 
> 

Андрей, добрый вечер! Верно, по сути тут речь о нарушении ч. 2 ст. 16 Закона о защите прав потребителей  
 

> 2. Запрещается обусловливать приобретение одних товаров **(работ, услуг)** **обязательным приобретением иных** товаров **(работ, услуг)**. Убытки, причиненные потребителю вследствие нарушения его права на свободный выбор товаров (работ, услуг), возмещаются продавцом (исполнителем) в полном объеме.

т.е. ГРО должно в соответствии с Правилами техприсоединения. утв. постановлением Правительства РФ № 1314, выдать Вам технические условия уложив все работы до границ участка в утвержденную уполномоченным органом ставку платы за подключения. Обязательства в границах участка  предусмотренные ТУ выполняются Вами с привлечением любого лица, не обязательно ГРО или указанной ей аффилированной компанией. Тут как минимум стоит в УФАС направить заявление о возбуждении дела по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ (нарушение правил техприсоединения) + в Роспотребнадзор по ч. 2 ст. 14.8 КоАП  
 

> Включение в договор условий, **ущемляющих права потребителя,** установленные законодательством о защите прав потребителей, — 
> 
> 

добавление в ТУ как неотъемлемую часть договора техприсоединения дополнительных условий, не предусмотренных Правилами 1314 и влекущих дополнительные затраты можно рассматривать как правонарушение по обоим указанным статьям КоАП а поскольку рассматривать дела в этом случае уполномочены разные органы за одно и тоже действие может быть наказание по каждому составу  
 



Здравствуйте, Андрей!  
 

Правильно ли я понимаю, что в одном договоре нельзя прописывать обязательства заключить другой договор?  
 

Правильно понимаете, и это прямо следует из ст. 421 ГК РФ:  
 

> 1. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора.  
>  
> 
> Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.  
>  
> 
> 

Но при этом в Вашем договоре достаточно дипломатичные формулировки, там употреблён союз «или», чем они, по сути, не ограничивают Ваше право выбором только одной организации.   
 



Заключение договора на тех. обслуживание прямо предусмотрено п. 16   
 

Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 N 410  «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования»  
 

> Техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

Исполнителем по такому договору должна являться специализрованная организация.   
 



Я Вас поняла. И говорю о том, что эти пункты договора противоречат закону. Они, действительно, не вправе обязывать Вас заключать иные договоры. Договор на тех. осблуживание должен быть заключён в силу закона, однако, его заключение не может быть включено в качестве условия в Ваш договор. К сумме договора этот пункт никакого отношения не имеет. И в случае невыполнения Вами этого пункта они также к Вам никаких принудительных мер применить не смогут, поскольку включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, не основано на законе, такие условия являются ничтожными в силу закона.  
 

Уточните, Ваши права каким-то образом нарушены этим договором или вопрос на будущее?  
 



Можно говорить о нарушении пунктов 75 и 83 Пстановления № 1314, которые содержат требования к содержанию тех. у словий и договора на подключение, а также о нарушении ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей». Жалобу можно подать как в прокуратуру на основании ст. 10 ФЗ «О прокуратуре», так и в УФАС. Но я бы сначала подала в прокуратуру, поскольку, как я уже указала, в условиях применена такая формулировка, которая не обязывает Вас заключать договор именно с этой организацией, соответственно, УФАС может не усмотреть нарушений со своей стороны. А вот прокуратура надзирает за соблюдением законодательства в целом, поэтому Ваш вопрос больше их поле деятельности.   
 



То, что Вы приложили, это тех. условия? Тех. условия должны содержать только то, что указано в п. 28 Постановления № 1314.   
 



Андрей, вопрос который Вы задали напоследок, уже риторический. Права у них такого нет, какие пункты нарушены, я Вам написала. Сасо постановление 1314 и должно ограничивать их пожелания, и тех. условия должны ему соответствовать.   
 



Либо Вы обращаетесь с заявлением в прокуратуру о проверке законности внесения в ТУ таких условий, либо пишете претензию газовикам. Но просьба обосновать — это не то  требование, которое приведёт к реальной защите Ваших прав. Если они укажут, что услуга была ими оказана и при её оказании Вы возражений не заявляли, Ваше требование об обосновании включения обязательства ничего в итоге Вам не даст. Вы какой конечный результат хотите получить, возвратить эти деньги либо  наказать газовиков?  
 



> Тут же мне подсовывают другой договор на внутренние работы(я не обязан именно с ними его заключать), в котором уже прописан заказ от моего имени выполнять контроль за качеством работ с оплатой в 2318 рублей.   
>  Андрей Власов  
>  
> 
> 

Если речь о договоре на ВДГО в соответствии с постановлением №410 то это не значит что такие услуги вправе оказывать только ГРО которая будет осуществлять поставку газа, данные услуги может оказывать любая организация соответствующая требованиям, установленным данным нормативным актом  
 



> на каком основании газовики вписывают свои требования, в частности что дало им право вписать в ТУ самоконтроль за мой счет? Андрей  
>  
> 
> 

Андрей, посмотрел приложенные ТУ (ранее не было возможности это сделать поэтому отвечал Вам без исходя из описания). Из них следует, что ГРО указывает Вам на необходимость осуществления строительного надзора ЛИБО заключить договор с определенной организацией. Дело в том, что поскольку обязательства ГРО в рамках установленной ставки платы за подключение ограничиваются границами участка заявителя, но осуществить подключение без мероприятий в границах участка невозможно, часть таких мероприятий в рамках выданных ТУ делает заявитель. Поскольку речь о газовом оборудовании, в любом случае лицам, которые будут осуществлять его возведение требуется определенные допуски. Т.е. Вы вправе либо найти третье лицо имеющего допуск по работе с газовым оборудованием и имеющим право осуществлять надзор ЛИБО заключить такой договор с филиалом ГРО. Тут надо смотреть по стоимости что будет дешевле и насколько дешевле т.к. при заключении договора с филиалом ГРО меньше вероятность что при подписании акта ТП будут придирки и соот. время. Второй пункт это заключение договора на обслуживание газового оборудования. Опять же, в ТУ указано что его можно заключить как со специализированной организацией так и с филиалом. Требования к организации, которая вправе осуществлять ремонт и обслуживание газового оборудования установлены разделом 9  
 

Правил  пользования газом, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410. Без такого договора ГРО вправе не поставлять газ (п.п. «к» п. 9 Правил поставки газа, 

утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549). Поскольку и в том и в другом случае ГРО не обязывает заключать договор с определенным лицом, а заключение такого договора обязательно тут все таки нарушений со стороны ГРО пока нет, стоимость мероприятий в границах участка как отмечал выше в плату за подключение (как раз те самые 53350 руб.) не входит. Формально указание на заключение договора на обслуживание и ремонт можно рассматривать как выходящий за рамка технологического присоединения, но без такого договора как отметил выше ГРО вправе отказать в заключении договора на поставку газа поэтому, с учетом того, что в рассматриваемых пунктах ТУ присутствует предлог «или» тут нет навязывания ни дополнительных услуг ни конкретной организации с которой договоры на такие дополнительные услуги должны быть заключены  
 

   
 

> Я нанял специалистов для работы, подразумевая, что у них достаточная компетенция.Андрей  
>  
> 
> 

Тут видимо речь о том, что по Градостроительному кодексу Вы в этом случае выступаете застройщиком, т.е. лицом, осуществляющим на своем участке, в данном случае строительство линейного объекта (газопровода) (п. 16 ст. 1 ГрК). В данном случае посредством привлечения третьих лиц, соответственно, Вы как застройщик осуществляете строительный надзор за дынными лицами либо передаете эту функцию третьему лицу. В договоре на ТП у Вас должен быть прописан 

>  порядок осуществления **исполнителем мониторинга исполнения заявителем технических условий** при строительстве газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения и порядок выдачи исполнителем необходимых рекомендаций в связи с осуществлением такого мониторинга.

(п.п. «н» п. 83 Правил ТП).  А нанятые копатели это люди от филиала ГРО или сторонние лица? Если это работники ГРО то согласно абз. 2 п. 88 Правил стоимость таких дополнительных работ в границах участка с прошлого года также устанавливается органом регулирования в индивидуальном порядке  
 

 

если эти работы выполняет сама ГРО то как я писал выше стоимость таких работ устанавливается по вашему заявлению в орган, который утвердил плату за техприсоединение. Если не обращались исходите из положений техусловий которые предполагают, что при заключении договора с ГРО на проведение работ в границах участка заключение отдельного договора который вам пытаются навязать не требуется.  
 



А в рамках какого договора эти бросания труб выполнялись?   
 



> а по участку 10 метров, в рамках договора на внутренние работы. Это происходило одномоментно. Андрей  
>  
> 
> 

а что было указано в предмете договора? Получается что часть работ которую должно было выполнять ГРО фактически делали Вы?  
 



Андрей, завтра на свежую голову посмотрю договоры и отпишусь  
 



Исходя из пункта 1.2.3 договора в предмет договора входит в том числе контроль качества СМР поэтому оснований требовать от Вас заключить еще один договор с тем же предметом я не вижу, на этот момент и стоит указать представителю ГРО при очередной встрече  
 



а указанная в договоре стоимость 8374 руб. Вами не оплачена? Или оплачена кроме 2318 руб.? Действовавшая на момент заключения договора редакция Правил также применительно к ТУ предусматривала возможность включения в них  
 

> д) о других условиях подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, учитывающих конкретные особенности проектов газоснабжения, включая точку подключения.

 плохо что Вы изначально не оспаривали ТУ в этой части как составляющую договора ТП т.к. процедура разногласий в принципе расписана в правилах (понятно почему Вы это не сделали тогда, все бы просто затянулось  надолго).  Исходя из п. 37 и п. 104 можно все таки попробовать оспорить данную составляющую договора если единственное обоснование это указание на наличие данной услуги в ТУ. п.п. «д» п. 37 (дейст. на тот момент) говорит не просто о других условиях, а о других условиях, учитывающих конкретные особенности, в данном случае ничего экстраординарного в Вашем случае что потребовало бы включения в ТУ контроля качества нет поэтому попробуйте обратится в УФАС+ [http://urt.volgograd.ru/](/away/?to=MwAAYQcCCA8BZzI6NnB7RS12HBkDXDUODBEDPTE%2FMTA%3D)   поскольку второй орган собственно должен рассчитывать по новой редакции плату за работы выполняемые ГРО в рамках отдельного договора в границах участка применительно к п. 88 Правил  
 

> — Как мне заставить газовиков обосновывать внесение в ТУ пункта о контроле качества? Андрей  
>  
> 
> 

Тут надо в УФАС идти с заявлением, например его можно привязать к нарушению Правил техприсоединения в части требований о строительном надзоре в выданных техусловиях, соответственно это будет заявление о возбуждении дела об адм. правонарушении по ч. 1 ст. 9.21 КоАП, в рамках рассмотрения данного дела УФАС и выяснит насколько правомерно в данном конкретном случае включение в ТУ таких требований  
 



> Мне придется указать нарушение какого конкретного пункта они произвели. А я не могу это сделать, потому что ПП ограничивается общими словами в этом вопросе. Правильно?Андрей  
>  
> 
> 

я бы указывал на нарушение п. п. «д» п. 37 Правил в той редакции, которая действовала на момент выдачи ТП.  Там речь шла не просто об иных условиях, а об учитывающих конкретные особенности. У Вас обычный жилой дом, каких то особенностей там быть не должно, + п. 104 Правил в части навязывания доп.услуг через ТУ, я бы из этого исходил обращаясь с такой жалобой  
 



в редакции от ноября 2016 есть п.п. «д» п. 37   
 

д) о других условиях подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, **учитывающих конкретные особенности** проектов газоснабжения, включая точку подключения.  
 



> Андрей, вы согласны с тем, что газовики в моем случае злоупотребляю не совершенством закона для получения выгоды? Андрей  
>  
> 
> 

если включение в ТУ условий о строительном надзоре основано только на расширительном толковании п.п. «д» п. 37 Правил и не подкреплено иным актом который устанавливает обязательность контроля качества специально обученным лицом (с допуском или лицензией) за осуществлением работ по прокладке газопровода, то да, это злоупотребеление со стороны ГРО. Что касается самого п.п. «д» п. 37 то ввиду наличия оговорки про учето конкретных особенностей он все таки менее дисскусионен чем п.п. «д» п. 75 в действующей сейчас редакции правил где такой оговорки нет